Indice

Presentacin 4

I. Inauguracin 6

Luis Bernal, subsecretario (s) de Justicia

Egidio Crotti, r epresentante de rea de Unicef para Argentina, Chile y Uruguay 10
Isabel Allende Bussi, presidenta de la Cmara de Diputados 12
Osvaldo Torres, director ejecutivo de Achnu 16

II. Primer panel: Contribuciones desde lo pblico y la sociedad civil para enfrentar 19
la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes

Delia Del Gatto R., directora del Sename

Denisse Araya Castelli, directora ONG Races 31

III. Segundo panel: Aportes legislativos y estrategias jurdicas para abordar la 44

explotacin sexual comercial infantil y adolescente

Pa Guzmn, diputada
Sabas Chahun, fiscal regional metropolitano, Ministerio Pblico 48
Lidia Casas, abogada, Universidad Diego Portales 52

IV. Tercer panel: Estrategias de intervencin con nias, nios y adolescentes 60

vctimas de explotacin sexual comercial y estrategias con explotadores/clientes

Loreto Di tzel, jefa del Departamento de Proteccin de Derechos del Sename

Alejandra Araneda, coordinadora del proyecto de explotacin sexual comercial 67
infantil, Aura, VIII Regin
Coronel Lilian Gonzlez, directora (s) de la Direccin Pr oteccin Policial de la Familia, 75
Carabineros de Chile

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
V. Cuarto panel: Los medios de comunicacin social y el tratamiento de la 79
explotacin sexual comercial de nios y adolescentes

Mara Dolores Souza, jefa del Departamento de Estudios del Consejo Nacional de Televisin
Guilherme Canela De Souza Godoi, consultor Agencia de Noticias de los 87
Derechos de la Infancia (Andi)
Cecilia Rovaretti, periodista, Radio Cooperativa 98

VI. Cierre: Compromiso actores pblicos y privados contra la explotacin sexual 104
comercial de nios y adolescentes. Conclusiones y desafos para el
Plan Nacional contra la explotacin sexual comercial infantil

Francis Valverde, coordinadora ejecutiva Achnu

Decio Mettifogo Guerrero, Jefe de la Divisin de Defensa Social del Ministerio de Justicia 109
 Presentacin

Nuestro gobierno ha definido como su prioridad mejorar la calidad de vida de los nios, nias y adoles-
centes, construyendo un pas con respeto social, econmico y cultural, basado en la proteccin y promo-
cin de sus derechos, como lo establece la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ratificada
por el Estado de Chile en 1990.

En este marco, contamos con una Poltica Nacional en Favor de la Infancia y la Adolescencia 2001-2010,
coordinada por el Ministerio de Desarrollo y Planificacin, y con un Plan Nacional Integrado, que contienen
las orientaciones ticas, valricas y operativas para disponer de un instrumento intersectorial que permi-
ta instalar en la gestin pblica chilena, una nueva forma de hacer poltica pblica en una perspectiva de
garanta para el ejercicio de los derechos fundamentales de la infancia y adolescencia.

En materia de explotacin sexual comercial infantil, en el ao 1996, Chile particip y suscribi los com-
promisos del Primer Congreso sobre esta materia, realizado en Estocolmo; y en el ao 1999 organiz y
desarroll la Primera Conferencia Nacional sobre el tema con una amplia convocatoria de representantes
de gobierno, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, universidades e institu-
ciones prximas al tema. Uno de sus principales acuerdos fue la elaboracin, ese mismo ao, del Marco
para la Accin contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil, coordinado por el Ministerio de Justicia,
instrumento que contiene las principales orientaciones para el diseo de polticas y acciones.

En el ao 2001 Chile particip en la Consulta Gubernamental sobre Explotacin Sexual Comercial, reali-
zada en Montevideo y el mismo ao ratific su compromiso con los nios/as vctimas de explotacin sex-
ual comercial, firmando los acuerdos finales y de coordinacin establecidos en el Segundo Congreso Inter-
nacional, desarrollado en Yokohama.

En el ao 2002 se firm el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil y el 2004 el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
relativo a la venta, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en pornografa.

Como una forma de contar con una legislacin acorde a dichos compromisos, as como de responder a las
exigencias de justicia con la poblacin infantil y familias afectadas, en 1999 y 2004, se modificaron dis-
tintos cuerpos legales chilenos. En particular, se reformularon aspectos referidos a los delitos sexuales a
travs de la aprobacin de la Ley N 19.617, de julio de 1999. No obstante, durante 2004, se realizaron
importantes nuevas modificaciones, especficamente relacionadas con la explotacin sexual infantil (Ley
N 19.927).

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Consecuente con el compromiso de abordar y avanzar en la lucha contra la explotacin sexual comercial
infantil, en enero de 2004, se realiz la Segunda Conferencia sobre Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes. Este encuentro, cuyas ponencias aqu se presentan, constituy una nueva oportu-
nidad para ampliar el compromiso de los actores del sector pblico y de la sociedad civil e instalar una con-
ciencia sobre la gravedad de este tipo de vulneracin que afecta a miles de nios, nias y adolescentes en
nuestro pas.

En tal sentido, los contenidos y puntos de vista que aqu se exponen dan cuenta de la complejidad del
problema, la integralidad de su enfoque y abordaje de intervencin y del compromiso intersectorial, indis-
pensable para posibilitar la efectiva eliminacin de este delito.

Esta Segunda Conferencia de Explotacin Sexual Comercial de Nios y Adolescentes se convirti en reali-
dad gracias a la convergencia del esfuerzo de corporaciones y fundaciones privadas, el sector pblico, el
Parlamento, la Cepal y, muy especialmente, de Save The Children, Suecia. Este encuentro nos permiti
mostrar los significativos avances que sobre esta materia ha tenido Chile desde que realizamos la primera
conferencia, en 1999.

Esperamos que sus conclusiones se transformen en verdaderas orientaciones para las polticas pblicas y
en un compromiso de todos quienes creemos que un sistema de proteccin de derechos debe poner en el
centro a las personas, su dignidad intrnseca y la igualdad inalienable de todos los miembros de la familia
humana.

Queremos que, con esta visin, la explotacin sexual comercial, al menos, deje de ser un problema ocul-
to, situacin que conspira ms gravemente contra los nios y nias, porque transforma esta vulneracin
de derechos en algo que no se quiere ver, que no se denuncia y que, as, se acepta y perpeta. Precisa-
mente, para evitar que la explotacin sexual contra los nios y nias no contine desarrollndose es que
realizamos esta conferencia.

Delia Del Gatto Reyes

Directora
Servicio Nacional de Menores

Septiembre 2004
 Luis Bernal
Subsecretario (s) de Justicia

Como Ministerio, entendemos la relevancia de esta

I. Inauguracin
Segunda Conferencia de Explotacin Sexual Co-
mercial de Nios, Nias y Adolescentes.

Ya en junio de 1999 el Ministerio de Justicia orga-

niz, en conjunto con Unicef, el Instituto Inter-
americano del Nio y la Asociacin Chilena Pro
Naciones Unidas (entre otras instituciones) la
Primera Conferencia Nacional Sobre Violencia y
Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y
Adolescentes.

En esa oportunidad, representantes de gobierno,

organismos internacionales y policiales, ONG, uni-
versidades y otras instituciones del pas, se
reunieron con el objetivo de discutir e intercambiar
experiencias en torno al tema, analizar los com-
promisos internacionales contrados en la materia,
conocer las experiencias que se desarrollaban en
Chile en esa lnea y promover la aprobacin y una
declaracin final con acuerdos que incluyeran al
sector gubernamental y a la sociedad civil.

Uno de los principales resultados de dicho encuen-

tro fue la constitucin de comisiones de trabajo,
destinadas a formular un plan de accin en la

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
materia, que permitiera abordar el tema de ma-
nera sistemtica y, al mismo tiempo, cumplir con
los compromisos internacionales que, como go-
bierno, asumimos tanto en el Congreso Mundial
Contra la Explotacin Sexual de Menores con Fines
Comerciales, realizado en Estocolmo en el ao
1996, como en el Seminario de Violencia y
Explotacin Sexual Contra Nios y Nias en Amri-
ca Latina y el Caribe, realizado en Uruguay en
1999.
Asimismo, ese plan deba permitirnos cumplir con
la ratificacin del Convenio 182 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), sobre Peores F or-
mas de Trabajo Infantil.
De esta manera, entre los aos 1999 y 2000, el
Ministerio de Justicia elabor, junto a las institu-
ciones antes mencionadas, el Marco para la Accin
Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes. Este marco consti tuye un
importante instrumento de trabajo para avanzar en
el diseo de polticas y acciones coordinadas en la
materia en nuestro pas. Sus principales lneas de
accin incluyen los mbitos de la investigacin, la
intervencin (incluida la reparacin), la reforma de
las polticas sociales y las reformas normativas.
Este instrumento incluye tambin, dentro de la ca-
tegora de explotacin sexual comercial infantil, la
prostitucin infantil, la produccin, distribucin y
consumo de pornografa infantil, el turismo sexual
y la venta y trfico de nios con fines sexuales.
Hoy, a cuatro aos de la formulacin de este marco
para la accin y en el contexto de esta segunda
conferencia nacional en la materia, podemos decir
que hemos avanzado sustancialmente en la ma-
yora de las lneas de accin propuestas en dicho
instrumento de planificacin.
El Ministerio de Justicia, adems de coordinar la
elaboracin y seguimiento del Marco Para la Accin
antes mencionado, ha desarrollado varias de las
lneas de accin contempladas en l. Por una
parte, ha realizado adecuaciones legislativas en la
materia y ha desarrollado programas y proyectos
especficos en los mbitos de la sensibilizacin,
investigacin, reparacin y representacin judicial,
proyectos que se han llevado adelante, fundamen-
talmente, a travs del Servicio Nacional de
Menores.
En el mbito legislativo, hemos dado un gran paso
al promulgar la Ley 19.927 que modifica el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdi-
go Procesal Penal en materia de delitos de
pornografa infantil. Dicha ley pone a tono la legis-
lacin nacional con los nuevos tipos de delitos pro-
ducto de la globalizacin y de las nuevas tec-
nologas. Algunas de sus innovaciones son la ele-
vacin de la edad de consentimiento sexual desde
los 12 a los 14 aos y el aumento de las penas
para la mayora de los delitos sexuales actual-
mente tipificados. Junto con ello, se cre el delito
especial que sanciona a quien obtiene servicios
sexuales de un menor de edad a cambio de dinero
u otras prestaciones.
Con dicha figura penal, por primera vez en nuestro
pas, el ordenamiento jurdico sanciona al cliente
de los nios y adolescentes que se encuentran en
s ituaciones de explotacin sexual comerc i a l ,
especficamente la utilizacin de menores de 18
aos para la prostitucin, lo que sin lugar a dudas
contribuir a desalentar el comercio sexual infantil
y a promover la sancin al cliente y no al nio o
adolescente, como ocurra hasta hace poco.
Tambin se ampliaron los delitos vinculados a la
pornografa infantil, introducindose figuras de dis-
tribucin y comercializacin de pornografa infantil,
almacenamiento y adquisicin de dicho material.
Finalmente, en el mbito jurisdiccional y procesal,
se facult a los tribunales nacionales para conocer
de determinados delitos cometidos fuera del terri-
torio de la Repblica; se admitieron medidas de
investigacin tales como interceptar o grabar va
telecomunicaciones, fotografas, filmes u otro
medio de reproduccin de imgenes, conducentes
al esclarecimiento de los hechos.
Tambin en el mbito legislativo, en el ao 2003 se
promulg el Protocolo Facultativo de la Conv encin
sobre los Derechos del Nio, relativo a la prostitu-
cin infantil, la venta de nios y su utilizacin en la
pornografa, firmado por el Gobierno de Chile en el
ao 2000, en Copenhague.
Junto a dichas innovaciones procesales, se con-
cret la importante reforma que impulsa el Gobier-
no en materia procesal penal, que sin lugar a
dudas mejorar el tratamiento general de los deli-
tos cometidos contra los nios, nias y adoles-
centes.
Tambin resulta necesario mencionar el impulso
que ha dado el Gobierno, y el Ministerio de Justicia
en particular, para reformar el sistema de protec-
cin de derechos y justicia de infancia y adoles-
cencia, reforma que permitir diferenciar la res-
puesta del Estado en lo relativo a la proteccin de
los menores de 18 aos y su respuesta en los
casos de infracciones a la ley penal.
Asimismo, es importante la derogacin de la ac-
tual Ley de Menores y su reemplazo con la Ley de
Proteccin de Derechos de los Nios y Nias, en el
mbito sustantivo, y la creacin de los Tribunales
de Familia, en el mbito procedimental, que per-
mitir la atencin de los nios gravemente vulne-
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
rados en sus derechos, en su ambiente familiar y
comunitario.

Esta conferencia aborda y profundiza los temas de

la explotacin sexual comercial de nios en nuestro
pas desde los distintos sectores y especifica los
compromisos sectoriales y de los distintos actores
que se han involucrado en la respuesta de este
preocupante fenmeno: el Ministerio de Justicia, el
Servicio Nacional de Menores, el Poder Legislativo
(tanto la Cmara de Diputados, como el Senado),
las organizaciones sociales, universidades y la
comunidad, en general.

Debemos consolidar el compromiso de coordinar

una mesa de trabajo permanente a travs del Mi-
nisterio de Justicia y el Servicio Nacional de
Menores, de todos los actores relacionados con el
tema y que hoy estn presentes, para realizar un
procedimiento y evaluacin sistemtico en el Marco
para la Accin Contra la Explotacin Sexual Comer-
cial de Nios, Nias y Adolescentes en sus diversas
lneas de accin, lo que permitir dar una respues-
ta integral a este problema.

La explotacin sexual comercial de nios, nias y

adolescentes es un modo particularmente grave e
indignante de vulnerar los derechos humanos de
las personas y en la que se articula una compleja
multicausalidad, que debe ser integralmente abor-
dada por las polticas pblicas y por la sociedad, en
general. Ese es el sentido de esta reunin.
 Egidio Crotti
Representante de rea de Unicef para Argentina, Chile y Uruguay
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa, que Chile firm en agosto de 2003,
consagra la obligacin de adoptar medidas para
proteger los derechos e intereses de los nios que
han sido vctimas, durante el proceso penal.
Tambin nos obliga a adecuar los procedimientos,
de tal manera que se reconozcan sus necesidades
especiales (incluidas aquellas para declarar como
testigo), se informe a los nios de sus derechos,
se consideren sus opiniones, necesidades y pre-
ocupaciones, se les preste la debida asistencia
durante todo el proceso y se proteja su intimidad
e identidad.
El protocolo destaca que es fundamental adoptar
medidas para evitar la divulgacin de informacin
que pueda conducir a su identificacin, velar por
su seguridad, la de su familia y la de los testigos a
su favor.
El pas ha sido testigo, durante el ao 2003, del
comportamiento de los medios de comunicacin,
de las instituciones, las autoridades, los parlamen-
tarios e incluso las organizaciones de la sociedad
civil, con respecto a los nios y nias que fueron
vctimas de una red de explotacin sexual, dnde
este tipo de medidas de resguardo de los nios se
olvidaron o simplemente no existieron. Este es un
comportamiento que debemos cuestionarnos
todos.
El problema de la explotacin sexual infantil se
debe abordar en torno a tres lneas: las polticas
para la prevencin, proteccin, recuperacin y
reintegracin social de los nios que han sido vc-
timas; la articulacin de alianzas para un cambio
cultural y la adecuacin legislativa e institucional.
Con relacin al primer punto, los mecanismos pre-
ventivos prioritarios son el acceso y la permanen-
cia de los nios en el sistema educativo, la aten-
cin de los servicios de salud y el apoyo a la fami-
lia de esos nios, en especial aquellos que se
encuentran en situacin de amenaza y vulneracin
de sus derechos.
Es importante generar, mejorar y desarrollar pro-
gramas especficos para asegurar la recuperacin y
la re i n t e g racin social de nios vctimas de
explotacin sexual.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
El segundo punto tiene que ver con una alianza
para el cambio cultural. Tenemos que desarrollar
una visin diferente sobre lo que es infancia, lo
que son los derechos de las personas, frente a
cmo nos posicionamos como sociedad y a la vio-
lencia en general.
Esta conferencia es un ejemplo de cmo actores
que provienen de diferentes horizontes institu-
cionales, pueden promover y revitalizar este cam-
bio cul tural.
Una manera de resguardar a los nios y nias que
son vctimas y testigos hoy en Chile es a travs de
la Reforma Procesal Penal, que pr ogresivamente
llegar a todos los habitantes del pas.
Tambin se ha avanzado mucho en materia de
penalizacin y persecucin criminal de las redes de
explotacin sexual, pero falta an adecuar la legis-
lacin nacional a los contenidos y principios de la
Convencin. Es una tarea pendiente crear un
marco jurdico para un sistema de atencin a la
infancia y adolescencia adecuado a la Convencin,
lo que implica la aprobacin de la Ley sobre Tri-
bunales de Familia, la Ley de Subvencin al
Sename y otras normas legales que deroguen,
finalmente, la actual Ley de Menores.
Todas esas reformas legales requieren tambin de
un cambio profundo en las prcticas institucionales
cotidianas de los diferentes servicios y organismos
que estamos vinculados al tema. Los mbitos poli-
cial, judicial y administrativo son tan importantes
como la reforma mencionada, los cambios en las
prcticas culturales y sociales son igual de impor-
tantes, porque es en la vida cotidiana de los nios
y sus familias que se juegan sus derechos.
El compromiso, las convicciones de los operadores
y actores sociales resultan determinantes para el
respeto y la satisfaccin de los derechos de los
nios y para su consideracin en la realidad coti-
diana en Chile.
Espero que los elementos que vamos a analizar
contribuyan a enriquecer el dilogo y la discusin
sobre el tema y tambin a desarrollar interven-
ciones especficas que nos permitan ir avanzando
en la pr oteccin de los nios, nias y adolescentes
vctimas de explotacin sexual.
 Isabel Allende Bussi
Presidenta de la Cmara de Diputados
No es accidental mi presencia como presidenta de
la Cmara de Diputados. Con ella quiero testimo-
niar nuestra adhesin, como parlamentarios, a
esta jornada.
Tampoco es la primera vez que con algunos de los
aqu presentes dialogamos sobre un tema muy
sustantivo y una preocupacin que ya tiene una
larga data. Creemos que es particularmente impor-
tante por lo vivido con el descubrimiento de la red
de pedofilia que diriga el empresario Claudio
Spiniak, situacin dolorosa que nos hiere, nos gol-
pea, pero que tambin ha servido para poner al
descubierto los grados de vulnerabilidad, de silen-
cio, complicidad y de falta de efectividad de ciertas
legislaciones.
Pareciera que el nico inters de los medios de
prensa es averiguar si hay o no parlamentarios
involucrados. Una desviacin de esta naturaleza
nos est demostrando la perversin que existe
entre la poltica y los medios de comunicacin.
Era evidente que el enfoque debi centrarse en la
gravedad de la posibilidad de una red de pedofilia,
en lo que significaba el enrolamiento de estos
nios desde la Plaza de Armas, aparentemente con
el silencio cmplice de muchos, y en cmo se haba
estado ejecutando.
Es efectivo que hay algunas seales que no slo
son lamentables, sino que adems, son preocu-
pantes. No solamente no se cumplieron nuestros
compromisos frente a la firma del Protocolo sobre
la Convencin de Proteccin a las Vctimas, a los
nios, a los testigos, a sus identidades y a su
entorno, sino que adems tuvimos que presenciar
fuertes descalificaciones a su madurez, su co-
herencia y a sus vidas.
Esto no podemos soslayarlo, porque nos est indi-
cando que esta sociedad no est caminando en un
buen sentido, y este encuentro es una oportunidad
para que juntos, nuestra institucionalidad pblica,
nuestras fuerzas policiales, el mundo de las ONG y
la sociedad civil organizada, con la colaboracin de
instituciones internacionales (y en primer lugar de
Unicef), demos pasos ciertos para que esta expe-
riencia dolorosa no vuelva a repetirse en nuestro
pas.
En el mbito legislativo hemos avanzado en
algunos pasos importantes, pero tenemos todava
muchas tareas pendientes. Es importante haber
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
aprobado la Convencin de los Derechos del Nio
el ao 1990, y el Protocolo; adems, hemos entra-
do a la modificacin de Ley de Violencia Intrafa-
miliar, estableciendo nuevas normas que permiten
que las (os) agredidas (os) tengan la capacidad de
denunciar sin inhibicin ni temor. Estamos en
deuda con los Tribunales de Familia, ya lo aprob
la Cmara y se est a la espera de un segundo
informe en el Senado. Tambin estn las reformas
en el nuevo Procedimiento Procesal y el nuevo
Cdigo Procesal Penal, instrumentos muy tiles e
importantes.
Tenemos tambin otro instrumento jurdico, como
la nueva Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, que
se encuentra en la Cmara de Diputados para su
primer informe en la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia. Evidentemente es un tema
de la mayor importancia, ya que debemos dejar
atrs lo que alguna vez se conoci como la Ley de
Menores y darle un marco adecuado al tratamien-
to de los temas relacionados con la infancia y sus
derechos. La visin que se haba manejado antes
de los 90 era paternalista, de proteccin, y Sename
hoy tiene que seguir jugando un rol fundamental,
pero tambin est en el desafo de su Directora,
Delia Del Gatto, evitar confusiones entre lo que es
la proteccin a los nios vulnerados y el manejo de
aquellos que han transgredido la ley.
Tenemos tareas pendientes en el mbito legislati-
vo, pero hemos avanzado, como ocurri con el tra-
bajo conjunto en torno a la Ley de Responsabilidad
Penal Juvenil. All se expres la relacin entre la
sociedad civil y el Parlamento, a travs de las ONG
que se implicaron, que trabajaron y apoyaron,
entregando informacin, sensibilizando en el tema
para que se pudiera hacer una discusin de fondo.
Ello permiti avanzar, porque en nuestra Cmara
haba opiniones dispares e incluso, algunos consi-
deraban las realidades en el mundo rural, por
ejemplo, pero no estaban claros respecto de la
edad para el libre consentimiento.
Igual aconteci con el aumento de las sanciones o
con incorporar delitos que antes no se contem-
plaron. Esto tiene que ver no slo con el uso de los
nios, sino tambin con quienes generan instru-
mentos para ello e, incluso, usan las actuales tec-
nologas de informacin.
En este sentido, ste era un campo en el que evi-
dentemente era imposible haber legislado antes,
ya que ni siquiera conocamos sus posibil idades
para reforzar las redes internacionales de trfico.
No slo hemos avanzado en una lnea ms correc-
ta, sino que queremos reiterar nuestra disposicin
a trabajar. Lo hemos conversado con Egidio Crotti,
representante de Unicef, y por eso, la propuesta
que nos haca Luis Bernal, en su calidad de sub-
secretario de Justicia (S) respecto de una mesa de
accin y dilogo permanente, que integre a todas
las entidades, es sumamente adecuada, porque as
podemos continuar avanzando.
Respecto de la Conferencia de la Unin Interparla-
mentaria Mundial (UIP) -realizada en Santiago de
Chile, en marzo de 2003- es importante recordar
que el tema central en la reunin de las mujeres
parlamentarias de ms de 180 parlamentos fue,
precisamente, el trfico de nios. En mi condicin
de presidenta de esa conferencia de mujeres, su-
ger (y fue aprobado por el Consejo General de la
UIP), que todos los parlamentos del mundo debe-
mos tener la capacidad de hacer seguimiento de
este tema, para que, efectivamente, las legisla-
ciones al interior de cada pas nos permitan hacer
una accin mucho ms eficaz.
Cuando hablamos de redes internacionales, con
poderosos elementos y enormes sumas de dinero,
que manejan muchos medios de comunicacin y
que utilizan una serie de blanqueos, evidente-
mente, se requiere de la colaboracin ms eficaz
para poder hacer frente a estas nuevas realidades.
Desgraciadamente, la globalizacin tambin sig-
nifica globalizacin de los delitos y de instrumentos
que permiten actuar con impunidad frente a ellos.
En la prxima Conferencia de la UIP -que se llevar
a cabo en abril del 2004, en Ciudad de Mxico-
nuevamente el tema especfico se va a centrar en
la utilizacin de los nios, nias y adolescentes
para prcticas sexuales y su explotacin.
Debemos llegar a contar con un manual que per-
mita entregar una informacin muy simplificada,
muy clara y actualizada sobre la realidad de las
polticas en torno a la infancia y sus derechos, a
partir de la legislacin existente. As sabremos los
compromisos, protocolos y convenciones interna-
cionales que han asumido los distintos parlamen-
tos del mundo.
En la reunin anterior de la UIP, en Marruecos, en
relacin con el trabajo forzoso de los nios y las
peores formas, hicimos un cuadernillo en combi-
nacin con la OIT. Esa es la lnea y podramos ha-
cerlo con Unicef, respecto al trfico de nios y su
explotacin sexual. Estos son instrumentos concre-
tos, positivos, que nos permiten trabajar en con-
junto y aportar lo nuestro.
Temas de esta trascendencia escapan con mucho a
lo legislativo y por eso me parece muy bien formar
parte de esta mesa ms permanente, exactamente
como nos pas con la Ley de Violencia Intrafami-
liar. Son temas de alta complejidad, que abarcan al
conjunto de la sociedad y que no se solucionan con
una ley solamente, sino que tienen que ir acom-
paados de procesos de socializacin para que
tomemos mucho ms conciencia.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
En ese sentido, la educacin y los valores que
trasmitamos a nuestros nios y todo el entorno
familiar, escolar y social, son fundamentales. Por
eso es importante seguir denunciando y trabajan-
do. No es posible que seamos tan permisivos o nos
quedemos tan indiferentes, sino que debemos
saber qu es lo que est pasando con nuestros
nios, para que hechos tan terribles y dolorosos
como los que hemos estado conociendo en este
tiempo no ocurran en la ms absoluta impunidad.

Slo si somos capaces de tomar ms conciencia,

trabajar ms consistentemente, de manera inte-
grada, abarcando al conjunto de la sociedad, va a
ser posible generar las condiciones legales, educa-
cionales, sociales y cul t u rales, y podr e m o s
enfrentar ms adecuadamente el flagelo de las
redes de pedofilia y pornografa infantil.

Reitero la disposicin de la Cmara de Diputados a

estar sumamente abiertos a cualquier mesa de
trabajo permanente y a seguir participando, de
aqu al futuro, en todo lo que nos permita avanzar
hacia lo nico que realmente nos debe preocupar:
qu estamos haciendo por nuestros nios y sus
derechos.
 Osvaldo Torres
Director Ejecutivo de la Asociacin Chilena
Pro Naciones Unidas (Achnu)
Esta Segunda Conferencia de Explotacin Sexual
Comercial de Nios y Adolescentes ha sido produc-
to de la convergencia de varios esfuerzos que se
han venido desarrollando por las ONG, el sector
pblico y el Parlamento y tambin por el apoyo
brindado por la Cepal y Save The Children Suecia.
Desde que realizamos la Primera Confe re n c i a
Sobre la Explotacin Sexual de Nios y Adoles-
centes hasta hoy, el pas ha avanzado significativa-
mente.
Evaluar este proceso le corresponder a los distin-
tos panelistas. Tenemos una nueva ley que com-
bate la prostitucin y la pornografa en sus diver-
sos aspectos, hay aumento de las penas, se dieron
mayores atribuciones a la polica y crearon nuev as
figuras delictivas, lo que permite mejorar la pro-
teccin de los nios explotados sexualmente. Esta-
mos satisfechos por ello y lo valoramos como un
gran av ance.
Pero el pas tambin ha vivido una tragedia alrede-
dor de este tema. El llamado caso Spiniak ha
removido hasta los cimientos de las instituciones
de la Repblica y ha puesto al desnudo la fragilidad
de nuestra aparente solidez; ha permitido poner en
discusin nuestras convicciones morales y ticas y
la escala de valores en el momento de tomar posi-
cin; nos ha hecho menos crdulos del discurso y
ms suspicaces hacia lo que se ve.
La simulacin como estrategia ha perdido fuerza
ante un aire de mayor libertad de informacin.
En fin, nadie pudo imaginar las mltiples y peli-
grosas conexiones que se escondan tras una mafia
de explotadores sexuales de nios con influencia
entre gente poderosa.
Pues bien, esa incredulidad con que se miraba a
quienes trabajan desde hace aos en este tema,
fue lo que conspir para que no se previniera lo
que hemos vivido; esa restriccin al acceso de
informacin fue lo que contribuy para no conocer
antes lo que era un comentario extendido: Que
Chile era un paraso para los abusadores de nios.
Ese encubrimiento de conductas condenables tras
el discurso acerca de lo que se debe hacer y cmo
hacerlo, fue lo que deterior la confianza ciu-
dadana en las instituciones. Tambin conspir en
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
contra esa caracterstica tan nuestra de creer que
firmando pactos y protocolos internacionales esta-
mos impidiendo que las cosas ocurran, en vez de
obligarnos -con rapidez- a su cumplimiento, r efor-
mando leyes, instituciones e invirtiendo recursos.
Pero una red mafiosa como la de Spiniak no lleg
a ser lo que fue si no hubiera contado con el silen-
cio o la aceptacin pasiva de muchos otros y este
es el punto que me parece fundamental relevar:
Los nios y nias explotados sexualmente no son
considerados, mayoritariamente, como vctimas de
una grave violacin a sus derechos fundamentales.
Digamos las cosas por su nombre, mucha gente
cree que estn en esto porque les gusta. Otros
dicen: Bueno, por lo menos tienen para comer, o
ya no son tan niitas, o si venden cosas en la
noche es que andan buscndoselas, bueno, pero
debe gustarles, si no para qu vuelven, y as suma
y sigue.
La violencia contra los nios y nias no se quiere
ver, se prefiere estar del lado del ms fuerte.
Hay algo ms an, lo que se escribe y se ve en los
medios de comunicacin no es el mero reflejo de lo
que dicen los actores de la noticia.
En este perodo nos ha tocado ver, or y leer ver-
daderas construcciones semnticas para hacernos
creer que la gente poderosa que comete estos deli-
tos es enferma y que las vctimas en realidad son
jvenes delincuentes; se ha escuchado decir que
en realidad los nios no tienen juicio sobre su
experiencia y que lo que han vivido no tiene
validez jurdica, en un intento por devaluar su inte-
gridad. Y esto ocurre, entre otras cosas, porque
culturalmente un amplio sector de la poblacin se
ha acostumbrado a ver a los nios, particularmente
a los nios pobres, como elementos de disrupcin,
peligro o franco estorbo.
Es por ello que esta Conferencia debera colocar
parte de su atencin en cmo los chilenos estn
viendo, realmente, la explotacin sexual comercial
de nios y adolescentes; en cules debieran ser las
formas de sensibilizar ante esa violacin a sus
derechos.
Otro punto a considerar debiera ser el factor
cliente-abusador. Aqu el principal responsable de
la explotacin sexual es el que demanda tener
sexo con nios y paga por ello, y sobre l no ha
existido una atencin relevante, ni policial, ni
sicolgica, ni antropolgicamente.
Hoy, la nueva ley le castiga por tener sexo con
menores de 14 aos, antes era impune, pues deba
comprobarse la reiteracin del hecho; pero an
sabemos poco del perfil de estos sujetos y la forma
cmo se puede reprimir la demanda. No se ha
estudiado con profundidad si existe una relacin
con la constante glorificacin, naturalizacin y
mercantilizacin del par belleza-juventud, asociado
a la represin del habla sobre la sexualidad en la
familia y la escuela; estos son factores que
incidiran y que se hace necesario investigar desde
las historias de vida, incluso de los propios clientes
abusadores.
Por otra parte, para las ONG que trabajan con
nios/as explotados sexualmente han sido tiempos
difciles, pues desde la marginalidad del trabajo
han saltado al ojo escrutador de la opinin pblica
y esto impone, al menos, dos desafos significa-
tivos: profesionalizar la accin, instalando slidas
metodologas de interlocucin con las redes insti-
tucionales y acceder a mayores recursos que le
permitan cumplir con la demanda de calidad en la
atencin y de resultados que le hace la sociedad.
Finalmente, creo que es importante, al inaugurar
esta segunda conf e rencia, ponerse nuev o s
desafos, no pensar que la sola existencia de la ley
evitar que las redes mafiosas que ganan grandes
sumas de dinero abandonarn su accin delictual.
Por el contrario, las realizarn ms cuidadosa-
mente, tejern mejores vnculos, internaciona-
lizarn su accin y diversificarn los negocios como
se constat en el comentado caso respecto a la
vinculacin trfico de drogas y pornografa.
Chile no puede creer en este campo -luego de
aprobada la Ley contra la Pedofilia y firmado el
Protocolo Complementario sobre Trfico y Porno-
grafa de nios- ser los ingleses de Amrica; no
puede creerse la excepcin de la regla, pues los
nuevos fenmenos tambin deben ser monitorea-
dos, como el turismo sexual y el trfico de nios.
El primero debe ser prevenido, pues todo aumento
del flujo turstico trae aparejado estructuras de
demanda del mercado sexual y no porque Chile no
fomente playas y sol, est exento de este flagelo.
En tanto, el trfico de nios con fines sexuales fue
investigado alrededor del caso de la llamada
Geisha chilena, pero de una forma tan de farn-
dula que el centro de la atencin estuvo en la
p i c a rda de la pro s t ituta para engaar al
poderoso japons.
Las tareas que esta conferencia debe enfrentar
son importantes, pues sus conclusiones deben
transformarse en verdaderas orientaciones para
las polticas pblicas. Esperemos que este sea el
compromiso de todas las instituciones y personas
asistentes.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Delia Del Gatto R.
Directora del Servicio
Nacional de Menores

II. Primer panel: Har una breve resea de cules son las contribu-
ciones a este tema desde lo pblico, en este caso
Contribuciones desde gubernamental, y desde lo privado, en el caso de
la ONG Races.
lo pblico y la sociedad
civil para enfrentar la En Chile existe un marco que debe ser el que res-
guarde, a nivel global e integral, la situacin de los
explotacin sexual nios que eventualmente pueden ser vctimas de
explotacin sexual comercial infantil y de aquellos
comercial de nios, que ya lo estn siendo.

nias y adolescentes.
Un sistema de proteccin de derechos debe poner
en el centro a las personas, su dignidad intrnseca
y derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana. Estamos plan-
teando lo que ser la orientacin y los fundamen-
tos de la nueva Ley de Proteccin de Derechos de
la Infancia, que se espera ingrese al Parlamento en
las prximas semanas.

Debe haber una responsabilidad social frente a la

vulneracin de derechos, tarea del Estado, de la
familia y de la comunidad. Este tema es relevante,
porque tal como planteaba la Presidenta de la
Cmara de Diputados, no basta con la legislacin.
Hay un rol que cumplimos nosotros, desde un
punto de vista pblico, como organismo guberna-
mental; y otro que cumple la sociedad civil, a
travs de sus fundaciones u organismos privados;
la comunidad en general y las familias. Por lo
tanto, nos parece fundamental entender esto no
slo respecto del comercio sexual, sino de todas
aquellas materias de vulneracin de derechos de
los nios, en que el rol debe ser bastante ms
amplio que acotado a un actor o un aspecto.

En este tema tiene que existir un abordaje inte-

gral. Los nios y nias expuestos (as) al comercio
sexual no r equieren una respuesta unilateral o uni-
causal y, por lo tanto, las polticas pblicas de pro-
mocin de derechos deben tener en su centro la
prevencin y asistencia desde las reas de salud,
educacin y justicia. Es decir, las polticas sociales
deben tener un rol tanto en materia de reparacin,
una vez producido el dao, como en el rea de la
prevencin.

Los planes de accin nacionales contra la

explotacin sexual comercial infantil y las estrate-
gias deben ser oportunos, multifacticos, integra-
dos y con recursos. Estos ltimos son siempre
escasos, pero se han hecho esfuerzos, tanto de los
organismos privados -con los aportes que generan
las instituciones a estas tareas- como de los
gubernamentales, para contar con recursos frescos
para un tema que es de reciente conocimiento en
nuestro pas.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Marco legal jurdico Tambin est la Ley 19.846 de calificacin sobre
p ro d u ccin cinematogrfica, que modific un
Primero, rige la Convencin de los Derechos del
artculo donde ampli el rango de edad de las vc-
Nio que en sus artculos 34 y 39 toca, especfica-
timas de delito de pr o d u ccin de material
mente, los aspectos de vulneracin de derechos en
pornogrfico infantil y permiti, con anterioridad a
materia de comercio sexual infantil.
la Ley contra la Pedofilia, contar con un elemento
para sancionar algunos temas que a veces son muy
Hemos ratificado, a su vez, el Convenio 182 de la
difciles de castigar, como la produccin o distribu-
OIT sobre las peores formas de trabajo infantil que
cin de este tipo de material.
incluye, entre otras formas de vulneracin, la uti-
lizacin, reclutamiento y oferta de nios y nias
Y, por ltimo, tenemos la normativa aprobada y
para prostitucin y pornografa.
promulgada en enero de 2004, que es la Ley N
19.927 que modifica nuevamente el mbito de los
Contamos, asimismo, con el Protocolo Facultativo a
delitos sexuales, ampla las conductas tpicas y
la Convencin de los Derechos del Nio relativo a
establece facultades para mejorar la persecucin
la venta de personas menores de 18 aos, prosti-
de estos delitos.
tucin infantil y utilizacin de nios en pornografa,
que fue ratificado por el Presidente de la Repbli-
ca el 11 de agosto de 2003. Este permite generar
un marco legal anexo a la Convencin que obliga a
los Estados que lo suscriben a generar modifica-
ciones legales, programticas y administr ativas,
con el objetivo de mejorar la proteccin de quienes
puedan ser vctimas de este delito.

En cuanto a los instrumentos de normativa

nacional, tenemos la Ley 19.617 de delitos sex-
uales del ao 1999, que marc un primer avance
en la materia e introdujo nuevos tipos penales que
p e r m it i e ron perseguir delitos asociados a la
explotacin sexual comercial infantil.
La agenda pblica
El primer congreso internacional, realizado en
Estocolmo en 1996, fue el primer acuerdo de ese
nivel en el cual participaron los gobiernos y las
ONG para abordar el tema de la explotacin sex-
ual comercial infantil.

Nosotros lo relevamos en materia de agenda

pblica con una preocupacin a nivel interna-
cional, en la que tambin participaron organismos
de la red privada.

De all, surgi el Marco de Accin Contra la

Explotacin Sexual Comercial Infantil de 1999, que
daba paso al primer compromiso nacional sobre la
materia entre las distintas instituciones. Eso
entreg un marco de orientacin general, de
lneas de accin, que fueron abordadas durante
cuatro aos por distintas instancias; entre ellas,
evidentemente, las gubernamentales.

Otro hito, desde el punto de vista de la agenda

pblica, fue el congreso mundial que se realiz en
Yokohama, en 2001, que avanz en fortalecer la
plataforma contra la explotacin sexual comercial
infantil. En este congreso participaron tambin
representantes del Gobierno de Chile, del Sename,
y en l se evalu la agenda de Estocolmo y se
generaron las nuevas lneas de accin y la
plataforma para seguir avanzando en este nuevo
siglo 21.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Las contribuciones del Sename
Hay algunos aportes concretos que queremos com-
partir y destacar.
El primero se relacionada con el aspecto jurdico.
Nosotros contamos con representantes pblicos a
nivel nacional, abogados del Sename, para concre-
tar acciones legales en defensa de los nios y con-
tra los explotadores. La decisin de contar con
estos pr ofesionales, que se hacen parte en los pro-
cesos penales y proteccionales, se dio dentro del
marco de la Convencin de los Derechos del Nio,
que le exige a los distintos Estados que la
suscriben que en los procesos criminales donde
hay un nio vctima, haya un abogado defensor
que lo represente.
Esto es importante, porque en los delitos sexuales,
muchas veces los agresores son el padre, el to u
otros f amiliares y eso hace muy difcil lograr justi-
cia, ya que en tales circunstancias, en ocasiones la
propia familia puede tender a que el nio se
desista de su declaracin o, simplemente, que no
se haga la denuncia.
Por lo tanto, hay un aspecto jurdico, a travs de
acciones legales, que se ha ido legitimando y que
ha generado un rol del Sename a nivel nacional,
que demanda mucho a la institucin en las
regiones. De hecho, siempre que hay una situacin
que genera alguna preocupacin o que hay algn
delito, se espera una accin pblica del Servicio, de
tal manera que la institucin, a travs de su abo-
gado, haga la presentacin legal correspondiente.
En este tema se trabaja hoy en las regiones donde
est funcionando la Reforma Procesal Penal, y se
hace muy coordinadamente con los fiscales y con
las unidades de atencin a las vctimas, con el
objetivo de poder coayudar en esta materia. Ello,
entendiendo que nuestra especificidad son los
nios y nias vctimas de delito.
Lo segundo son los aportes que se hacen en mate-
ria legislativa. Primero est el gran avance que fue
la Ley contra la Pornografa I nfantil y la importan-
cia de subir la edad de consentimiento sexual y
otorgar ms herramientas a las policas para que
realicen su labor con mayor amplitud, por orden de
los fiscales, cuando se est investigando este tipo
de delitos (por ejemplo, para intervenir telfonos,
tener agentes encubiertos, etc.). Que la ley hoy d
esa opcin a la justicia marca un avance sustanti-
vo, porque cuando hablamos de comercio sexual,
no estamos hablando de un individuo solo. Hay
redes que operan en Internet, se traspasa infor-
macin a nivel internacional; es un crimen de otro
orden, un delito que tiene una envergadura mayor.
Esta ley trat de mejorar ese estndar y la capaci-
dad de entregar instrumentos a los tribunales, a la
fiscala y a los policas para llegar, en definitiva, al
fondo del asunto y saber: Dnde se est pro-
duciendo? Quines son los responsables? Qu
grado de responsabilidad tienen?
Otro aporte relevante de esta ley es que se san-
ciona al cliente, porque cuando hay comercio sex-
ual infantil es porque hay un cliente que demanda
sexo con nios y cuando l hace esto, tenemos un
sujeto adulto que debe ser sancionado. Esta ley
plantea la sancin al cliente, lo que tambin es
novedoso desde el punto de vista de la legislacin
penal.
Otra contribucin importante es la oferta especia-
lizada en reparacin. El Presidente de la Repblica
inform en diciembre de 2003 la posibilidad de
contar con 500 millones adicionales en el pre-
supuesto del Sename, con el objetivo de ampliar a
ocho los programas de reparacin en explotacin
sexual comercial infantil a nivel nacional. Este
anunci fue recogido ampliamente por los medios
de comunicacin.
Para nosotros es importante este tema, porque hoy
slo contamos con dos programas de reparacin
en esta rea; uno de ellos en Santiago y otro en
Concepcin, pero no tenemos cobertura en las
dems regiones.
Con el nuevo presupuesto tendremos seis regiones
ms que contarn con una oferta especializada y,
por lo tanto, lo relevo como un aporte y una con-
tribucin del sector pblico.
Por ltimo, hay dos acciones ms que deseo
destacar. Primero, la cooperacin internacional,
donde destaca el convenio OIT-IPEC, con el cual
hemos trabajado una campaa pblica: En Chile
la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes existe.
Ese fue el lema de la campaa que se hizo entre
agosto y septiembre de 2003. Tambin estn los
estudios sobre explotacin sexual infantil y peores
formas de trabajo infantil, y el proyecto de
reparacin en la Octava Regin -que ya mencion-
que se financian con recursos de OIT-IPEC, que ha
sido una ayuda significativa para tener estos dos
programas de reparacin para los nios y nias.
Tambin se cuenta con el acuerdo de cooperacin
en asistencia y capacitacin de la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM). En este
tema es muy importante la migracin de nios y el
traspaso de la frontera. Hemos abierto un espacio
de colaboracin y de trabajo, porque no queremos
que en Chile, como ha ocurrido con otros pases,
se generen espacios de turismo sexual con nios y
nias. Todava eso no sucede, y si ocurre es de
manera muy aislada y parcial. Por eso mismo, hay
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
mucho que hacer para prevenir y no llegar a una
situacin de ese tipo.
Adems, se hizo un estudio de prevalencia entre
enero y julio de 2003, para tener el dato de cun-
tos son los nios que, presuntamente, son explota-
dos sexualmente en Chile.
El tr abajo, r ealizado por una universidad, tiene un
aspecto cualitativo con entrevistas a los propios
nios e incluye una proyeccin que permite hacer
un anlisis regin por regin (sobre la base de tres obtuvimos recursos nuevos para hacerlo, usamos
regiones), a partir de las cuales se lleva a cabo una
proyeccin nacional.
La distribucin nacional
Entre los principales resultados del estudio men-
cionado est la existencia, a nivel nacional, de
3.700 casos de explotacin sexual comercial infan-
til. La Regin Metropolitana aparece en primer
lugar y le siguen las regiones Segunda, Octava,
Dcima y Primera.
Estos datos permi tieron una primera conclusin
para decidir dnde localizar e instalar los nuevos
programas de reparacin y, de hecho, cuando
estos datos.
Se hizo tambin un anlisis desde el punto de vista
de gnero y se concluy que el 80 por ciento de las
vctimas son nias y un 20 por ciento, nios. Este
tema, que aparece muy fuertemente en este
primer estudio de prevalencia, fue analizado en el
encuentro de Yokohama, tanto desde el punto de
vista del agresor o del cliente como de las vctimas.
Asimismo, hay un dato que no se debe desconocer
y que tambin tiene que servirnos para poder di-
sear polticas, tanto de prevencin como de
reparacin, y que se refiere al nivel educacional de
los nios y nias.
Tenemos un dos por ciento de nios que no tiene
educacin, un 38 por ciento con bsica incomple-
ta, un 8 por ciento con bsica completa, un 46 por
ciento con media incompleta y un 6 por ciento
solamente con enseanza media completa. El tema
educacional no es menor, pero tambin se puede
leer desde otro punto de vista: que son nios que,
en algn momento, han tenido participacin en el
sistema escolar normal y, por lo tanto, podemos
ver cmo nos coordinarnos en trminos de polti-
cas pblicas para prevenir su desercin. Eventual-
mente, uno de los factores de riesgo puede ser el
caer en redes de comercio sexual.

Estos nios y nias viven mayoritariamente con

sus familias, no todos estn sin hogar o en la calle;
tienen algn referente familiar. Por lo tanto, tam-
bin hay un trabajo desde el punto de vista de las
polticas pblicas en cuanto a cmo trabajar el for-
talecimiento familiar con distintas acciones desti-
nadas a prevenir la desercin. Son nios y nias
que muchas veces son expulsados del sistema
familiar por violencia intrafamiliar, abuso, droga,
etc., y se integran a alguna caleta transitoriamente
y, en ese momento, ingresan al circuito de la
explotacin sexual comercial.

El estudio muestra, asimismo, que un 68 por cien-

to vive en familia o tiene algn familiar con el cual
han vivido en el ltimo perodo; un 16 por ciento lo
hace con otros parientes; un 11 por ciento con
otras personas que no son parientes; y slo un 5
por ciento no reporta ningn tipo de domicil io.
Seran los nios y adolescentes que llevan varios
aos viviendo en alguna caleta y que no estn vin-
culados, desde hace muchos aos, con alguien de
su familia.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
La edad de inicio la explotacin sexual y ah tambin aparece una
cifra importante. La respuesta todos los das,
Las edades de inicio de los nios y nias en co-
alcanza el 62 por ciento. Es una cifra dura, porque
mercio sexual son bastante variadas. Llama la
es muy alta.
atencin que algunos/as son muy pequeos/as y
han sido involucrados antes de los 10 aos. No
La respuesta frecuentemente, alcanza un 13 por
obstante, cul t u ralmente, se piensa que sus
ciento y slo un cuarto de estos nios y nias -o
comienzos estn ms relacionados con la adoles-
sea uno de cada cuatro- dice que ocasional-
cencia, a los 15 aos o ms aos.
mente.

El estudio revel que un 10 por ciento est en

explotacin sexual comercial desde antes de los 10
aos; un 17 por ciento ha sido involucrado entre
los 10 y 11 aos; un 38 por ciento, entre los 12 y
13 aos, etapa que sera la ms vulnerable si con-
sideramos que corresponde al ms alto porcentaje;
seguido de un 27 por ciento, con edades de inicio
entre los 14 y 15 aos. Finalmente, un 8 por cien-
to habra ingresado a la explotacin sexual comer-
cial entre los 16 y 17 aos.
Lo anterior, refleja que el fenmeno afecta hoy
desde la niez a la adolescencia. Por ende, los gru-
pos ms sensibles a la explotacin sexual comer-
cial, ms all de la edad, son todos aquellos cuyas
condiciones de vida familiar y social no les garan-
tizan el ejercicio pleno de sus derechos.
Frecuencia
En este tema, primero se pregunta a los nios y
nias cada cunto tiempo estn siendo vctimas de
El ingreso aproximado
Desde un punto de vista general, se podra decir
que el dinero que reciben es poco, pero si pen-
samos que se trata de nios de sectores muy
pobres, no resulta tan poco y puede constituir un
elemento que distorsiona el funcionamiento de sus
familias. Es decir, un ingreso relativamente impor-
tante llega a esa familia producto de la explotacin
sexual de los nios y, por lo tanto, hay un circuito
pernicioso del cual cuesta sacar al nio, porque se
trata de un ingreso que ayuda a la subsistencia
familiar.
El 36 por ciento gana hasta quince mil pesos y
solamente un porcentaje muy pequeo obtiene
ms de 200 mil pesos. Es un grupo minoritario,
cuyos ingresos pueden corresponder a situaciones
bastante excepcionales.
Los principales hallazgos
Respecto a los principales hallazgos y conclu-
siones, destaca que la explotacin sexual comercial
sigue siendo un problema oculto que, mayoritaria-
mente, se vive en silencio.

Eso es lo que conspira ms gravemente contra

estos nios y nias, porque es algo que no se
quiere ver, que est oculto, que se vive en silencio,
que no se denuncia, que se tiende a guardar deba-
jo de la alfombra y que recientemente, producto de
hechos tan lamentables como el caso Spiniak, han
saltado brutalmente a los medios de comunicacin
social, con algunos efectos colaterales, que
desvirtan un poco el tema central.

Esa es una conclusin que llama a reflexionar

sobre cmo ponemos esto sobre el tapete, cmo
hablamos del tema, cmo sensibilizamos y cmo
decimos, tambin, las cosas por su nombre. No se
trata de caer en algo burdo o grotesco, pero al
hablar de este tema se usan demasiados eufemis-
mos y el eufemismo tiene un efecto perverso en
materia de cambio cultural o social.

En este tema, quien escucha un eufemismo mini-

miza la realidad, porque si se dice que es un deli-
to tremendo y no se explica en qu consiste, quien
escucha puede imaginarse cualquier cosa. Por lo
tanto, en el Sename hemos tratado, desde un

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
punto de vista comunicacional, de hablar las cosas
por su nombre -sin caer en algo demasiado
pedestre- para que cuando la gente nos escuche
entienda de qu estamos hablando y cul es nues-
tro rol en cuanto a proteger a los nios de la
explotacin sexual comercial.
El primer hallazgo es, entonces, que la explotacin
sexual comercial infantil sigue siendo una situacin
oculta, que se vive en silencio y no se denuncia. A
veces, ocurre muy cerca de nuestras casas. De
acuerdo a datos que surgieron de las entrevistas
con nios y nias vctimas, los lugares de mayor
presencia son los estacionamientos, departamen-
tos usados para estos fines, plazas y recorridos de
taxis. Algunas respuestas son ms o menos evi-
dentes. Sin embargo, llama la atencin que los
taxis sean identificados por los nios y nias como
uno de los espacios donde est ocurriendo mayori-
tariamente este tipo de situaciones.
Por ltimo, en su dimensin cualitativa, el estudio
ratifica y demuestra la multicausalidad de la explo-
tacin sexual comercial infantil y adolescente. Es
relevante plantear que en este delito no estamos
hablando de una sola causa. Son muchos los fac-
tores que influyen para que un nio o una nia sea
vctima de redes de comercio sexual.
El estudio ratifica, con elementos ms bien tcni-
cos, algo que de una u otra manera intuamos.
La conclusin que queremos aportar a este debate
es que la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes es un modo particularmente
grave de vulnerar los derechos humanos, en el que
se articula una compleja multicausalidad que debe
ser integralmente abordada y erradicada por las
polticas pblicas, con una asociacin amplia de
actores pblicos y privados, nacionales e interna-
cionales.
Es una violacin a los derechos humanos de los
nios que est presente en nuestro pas, en Amri-
ca Latina y evidentemente en Europa, y en la que
todos tenemos un rol. A nosotros nos corresponde
una labor como ente gubernamental, pero el rol va
mucho ms all del papel del sector pblico; es
una responsabilidad de todos los que estamos
aqu, ms las propias familias, el colegio, etc.
Uno de los factores centrales para determinar si
estamos en presencia de explotacin sexual o de
abuso sexual es que haya una transaccin comer-
cial en el tipo de relacin del nio o la nia con el
adulto. Ese es el principal elemento.
Hay estudios de antes de la dcada de los 90 que
decan que por cada denuncia de abuso sexual o
de un delito con caractersticas sexuales a un nio,
haba 6 7 que no se denunciaban. Ante esa
situacin, hoy tratamos de develar el tema y con-
tar con datos ms precisos.
En el Sename tenemos claro que las denuncias han
aumentado explosivamente en los ltimos tres o
cuatro aos, lo que permite afirmar, a manera de
hiptesis, que la cifra de delitos no denunciados
debera haber bajado. Cuando podamos contar con
datos de algn estudio, quizs podamos afirmar
esto con certeza.

Para finalizar, quiero enfatizar la importancia del

trabajo coordinado entre los organismos estatales,
y entre stos y el mundo privado; condicin bsi-
ca para continuar avanzando en la lucha contra la
explotacin sexual comercial infantil. Adems de
perseguir criminalmente a los explotadores y re-
parar el dao en las vctimas, los esfuerzos deben
orientarse a hacer conciencia entre todos los sec-
tores de la poblacin sobre este cobarde abuso
que se comete contra nios y adolescentes de
nuestro pas. Esta conferencia es un ejemplo de
todos esos esfuerzos.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Denisse Araya Castelli
Directora ONG Races
En Races hemos realizado nuestras propias refle-
xiones sobre esta materia a lo largo de los 13 aos
y medio de nuestra conformacin, lo que nos ha
permitido elaborar un marco re fe rencial, que
hemos ido acotando a lo que efe c t i va m e n t e
creemos que podemos lograr.
Este trabajo considera en especial nuestro origen,
ya que surgimos de la Vicara de la Solidaridad,
donde en algn momento sobamos, incluso, con
la liberacin de Amrica Latina.
Ahora bien, desde que conformamos nuestro
marco institucional -que siempre est en revisin y
actualizacin- hemos trabajado arduamente sobre
diversos conceptos. Por ejemplo:
Nuestro rol y qu entendamos por
sociedad civil
En la ltima dcada este trmino ha circulado y ha
sido adjudicado en toda Amrica Latina, tanto por
gobiernos como por las ONG, como una defini-
cin que sentamos muy ambigua y, fundamental-
mente, centrada en el aspecto econmico.
Estimamos, adems, que es una definicin que
responde a la lgica neoliberal imperante, dejando
el peso de la resolucin de los problemas en los
sujetos y quitndole re s p o n s a b ilidad a los
gobiernos.
Asimismo, consideramos que se invita ha aplicar
idnticos modelos para superar situaciones de pre-
cariedad, obviando contextos histricos, culturales
e identidades, entre muchos otros.
A grandes rasgos, adherimos al concepto de
sociedad civil que diversos autores han ido plan-
teando, como un espacio de la vida social organi-
zado, generado en forma voluntaria con autonoma
respecto al Estado aunque, obviamente, circuns-
crito a un ordenamiento legal.
No lo consideramos sinnimo de la sociedad en
general, en la medida que supone ciudadanos que
actan colectivamente en una esfera pblica, para
expresar sus intereses, pasiones, opiniones e
ideas, intercambiar informacin, alcanzar objetivos
comunes, realizar no slo demandas, sino tambin
propuestas al Estado y aceptar responsabilidades
generales del mismo.
De este modo, fuimos respondiendo a uno de los
objetivos institucionales: Establecer coordinacin
permanente con diversos organismos de apoyo
para contribuir a la formulacin de polticas pbli-
cas que beneficien a nios, nias, jvenes y
mujeres del sector popular.
Lo anterior nos llev a discutir y analizar qu
estbamos entendiendo por polticas pbl icas.
Optamos por considerar que stas deberan dar
orientaciones amplias, pero claras, incluyendo
instrumentos que permitan, adems de regular,
efectuar proposiciones e incluso definiciones que
puedan asegurar, por ejemplo, planteamientos
legales y, obviamente, prever sus resultados. Todo
esto, por supuesto, centrndose en el bien social,
de all que su formulacin debe ser efectuada lo
ms amplia y democrticamente posible.
Concibindola de esta forma, en el ao 1995 lle-
gamos a la conclusin que si queramos aportar a
polticas pblicas ms amplias, podamos hacerlo
desde afuera y en conjunto, que no es lo mismo
que desde dentro.
Tomamos esa decisin, porque nuestra intenciona-
lidad va ms all de ser slo ejecutores, nos intere-
sa desarr ollar nuestra creatividad y tambin la
capacidad crtica. Es decir, mantener la autonoma
que favorezca el aporte genuino, as como el
seguimiento de acuerdos y convenios interna-
cionales a los que como pas nos hemos com-
p ro m e t i d o.
Fue en este perodo que asumimos realizar, con-
juntamente, acciones con mujeres trabajadoras
remuneradas y, posteriormente, con nios vctimas
de explotacin sexual comercial y trfico, con la
intencin de llegar a influir ms all de las
mujeres, nias/os o jvenes con los que traba-
jbamos directamente.
Las reflexiones fueron muy complejas y duras al
interior del equipo. Sin embarg o, decidimos
enfrentar y probar si podamos ser consecuentes
con nuestros propsitos, estableciendo acuerdos
con el Estado e intentando articularnos cada vez
ms con las ONG de infancia.
Evaluacin de este trabajo
En primer lugar, en Races hemos asumido como
propio el refrn popular que dice que Para bailar
tango se necesitan dos. Por lo tanto, nos incluimos
y nos hacemos cargo de las crticas y aciertos que
voy a mencionar a continuacin:
1. La contribucin conjunta y articulada es posible
si nos hacemos cargo de escucharnos. Como
dice Maturana: Respetarnos como un legtimo
otro, en convivencia con uno.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Debemos partir de la base que no corresponde
pensar que si una ONG est financiada por
recursos estatales, sta debe desaparecer e
inhabilitarse.
Tampoco corresponde decir que la ONG debe
solucionar el problema exclusivamente a los
nios y nias que atiende, sin visualizar que el
enfrentamiento del problema tenga un mayor
alcance. No planteo esto en trminos de unifor-
mar con modelos nicos, sino respecto de cmo
hacemos y qu proponemos en conjunto con
otros, para que las dificultades se enfrenten y
asuman con todos los nios/as en alta vulnera-
bilidad social.
An se observa una falta de articulacin eficaz y
eficiente en las distintas esferas, tanto privadas
como estatales, aumentando el gasto en todo
sentido. Es innegable que se estn efectuando
diversas acciones -programas y proyectos- para
hacer frente a las deficiencias que existen en las
reas de infancia. Sin embargo, muchas veces
estos programas son totalmente desconocidos
para unos y otros. An persiguiendo fines simi-
lares, cada uno cree haber descubierto la
panacea y, en ocasiones, se desvaloriza lo que
los dems han efectuado o estn haciendo.
2. Demasiadas visiones sobre lo que estamos
entendiendo por participacin, lo que no implica
que no valoremos las distintas miradas. Al con-
trario, eso nos enriquece, pues se hace nece-
sario ponernos de acuerdo en algunos principios
bsicos.
El concepto que plantea Luis Weinstein en cuan-
to a impulsar la participacin con una tica de
fondo, participar, porque de acuerdo a la condi-
cin humana se es parte, porque cada ser
humano integra la especie, la vida y la tierra y
tiene derecho a entregar su creatividad a la sa-
t i s fa ccin de las necesidades de todos 1,
adquiere especial relevancia en momentos en
que los valores de solidaridad y cooper acin
aparecen debilitados frente a la competencia y
el individualismo extremo. De all que:
Dictaminar qu hacer, haciendo sentir que no
hay nada que aportar, debilita enormemente las
acciones. En ocasiones, la visin autoritaria per-
manece. Sin embargo, es posible establecer
acuerdos, an cuando discrepemos, si ana-
lizamos y nos escuchamos.
1 Luis Weinstein, Una mirada a la relacin entre tica y trabajo
comunitario; una conversacin abierta. Programa Cono Sur.
 Quejarse y quejarse sin nunca proponer, tam-
poco nos lleva a ningn camino. En este sentido
es necesario incorporar propuestas claras desde
la experticia que cada organismo ha ido
generando, haciendo valer nuestro qu hacer
rigurosamente, valorando aquellos aspectos que
integralmente aportan al verdadero beneficio de
los nios/as. En este sentido, tenemos serias
dificultades para entregar, aportar y acceder a la
informacin, y/o hal lazgos, de experiencias
efectuadas por otros. En ocasiones prima la
desconfianza, impidiendo potenciar y enriquecer
los conocimientos y saberes.
de la comuna de Huechuraba, cuyo propsito
fue recaudar informacin para ampliar los
conocimientos sobre causales y perfeccionar la
metodologa de intervencin. En este proceso
fuimos detectando la explotacin sexual comer-
cial encubierta, que en ese perodo deno-
minbamos prostitucin infantil, lo que nos
llev, en el ao 96, a indagar sobre este tema,
efectuando un estudio de 43 casos para arribar
a una caracterizacin familiar y personal de las
jvenes y determinar factores de riesgos de
prostitucin3.

A pesar de las dificultades mencionadas, hace-

mos un balance positivo del trabajo articulado y
conjunto entre las ONG y entre la institucin y el
Estado.

Efectuados estos alcances -de los que reitero,

somos parte- paso a exponer lo que en Races
consideramos han sido las contribuciones para el
enfrentamiento de la explotacin sexual comer-
cial inf antil:

1. El trabajo con jvenes, en general, y en especial

con madres adolescentes, motiv la realizacin
de la investigacin (95-96): Maternidad Ado-
lescentes Medicin de Rasgos de Personalidad y
Habilidades Sociales2, efectuada a 143 jvenes
2 Publicacin: Me quiere mucho... poquito... nada. Embarazo y
maternidad en adolescentes populares y su relacin con rasgos
de personalidad y habilidad sociales. Races, 1996.
3 Las Hijas del Desamor. Prostitucin Juvenil. Estudio de casos
efectuado con 43 adolescentes en comercio sexual, de la comu-
na de Huechuraba. Races, 1996.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 El estudio de casos sobre explotacin sexual
mostr que en un contexto familiar altamente
deteriorado se induce a las adolescentes a bus-
car, a travs del comercio sexual encubierto o
abierto, estrategias de sobrevivencia y acceso a
bienes materiales desde temprana edad. Ambas
experiencias entregaron una visin aproximada
de las condiciones de vulnerabilidad de una cier-
ta poblacin en riesgo psicosocial, evidenciando
la necesidad de enfrentar, cada vez ms, ri-
gurosa e integralmente el problema.
2. La publicacin del estudio de casos favoreci la
difusin de la explotacin sexual comer cial
infantil, incluyendo los medios de comunicacin.
3. Races particip en la comisin redactora del
Marco Para la Accin Contra la Explotacin Se-
xual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes,
presidida por el Ministerio de Justicia, Achnu y
Margen.
4. En 1997 asumimos la realizacin de grupos de
encuentro de nios, nias y adolescentes se-
xualmente explotados en Santiago para la rea-
lizacin de la cumbre Salir de las Sombras (Out
from the shadows), patrocinada por el Senado
de Canad, la Universidad de Victoria y otros
organismos internacionales ocupados de la pro-
mocin y defensa de los derechos de los nios.
La cumbre tuvo lugar en 1998 en Victoria,
Canad. Una integrante de Races y dos jvenes
de estos grupos focales participaron activamente
en esta cumbre y entre el 98 y el 99 desarro-
llamos un proyecto de seguimiento de dicho
encuentro.
5. El ao 2001 efectuamos un sondeo de slo cua-
t ro meses que denominamos Diagnstico
Descriptivo, Comercio y Trfico Sexual Infanto
Juvenil en tres Regiones del Pas. Este se efec-
tu en el marco de la Campaa Internacional
Alto al Trfico de Nios/as, que parti el 2001 y
termina el 2004, de la cual somos sede en Chile.
Adems, se han constituido otros dos grupos
focales, uno en la Primera Regin, liderado por
la Fundacin Nios la Huella; y otro en la Octa-
va Regin, a cargo de la Corporacin La Caleta y
la mesa de ONGs regional.
El tema de trfico y trata de personas no ha sido
fcil. Inicialmente, se nos planteaba en todos los
espacios que ste no era un problema que ocu-
rriera en Chile, menos an con nios. Sin embar-
go, en este sondeo pudimos detectar 17 casos y
la socializacin de esta indagacin permiti que
el trfico se comenzara a visibilizar. Sin embar go,
an falta considerar el tema como un problema
relevante que se debe comenzar a prevenir.
A pesar de ello, a travs de esta campaa se ha
logrado:
Intercambiar y compartir apoyo y estrategias
comunicacionales y educativas con los pases
latinoamericanos hermanos que son parte de la
campaa, como Per, Bolivia y Colombia.
Hacer visibles ante la ciudadana temas como
trfico en sus diversas manifestaciones y, en
especial, con fines de explotacin sexual y
pornografa infantil, concitando el apoyo de
diversos actores del pas, ministerios, ONG,
polica e incluso la empresa privada. Los medios
de comunicacin escritos, radiales, incluso
visuales, han tomado el tema y apoyado algunas
de las actividades de la campaa.
diputados a las cartas de compromiso para legis-
lar sobre el trfico, que han sido enviadas a
todas las bancadas polticas.
Estos objetivos se han evidenciado en diversas
actividades que no voy a detallar, pero una de las
ms importantes es el Scale carn a tu hijo/a,
que tuvo relevancia en las tres regiones. El gabi-
nete de identificacin apoy voluntariamente un
fin de semana toda esta actividad, junto a las
ONGs y el Metro de Santiago, que ha estado per-
manentemente publ i c it a n d o, tanto el trfico
como la explotacin sexual y otros temas.

Efectuar acciones de prevencin dirigida a

padres, educadores y a agentes comunitarios,
entre otros.

La obtencin de mejoras legales. En este sentido,

es destacable la participacin de la diputada
Mara Antonieta Saa que est elaborando un
proyecto de modificacin al Cdigo Penal y al
Cdigo de Procedimiento Penal para tipificar los
distintos tipos de trfico, no slo con fines de
explotacin sexual, tambin ha puesto el tema
en el Parlamento Latinoamericano 4. Hemos 4 Organismo regional, permanente y unicameral, integrado por los
parlamentos nacionales de Amrica Latina.
tenido respuesta positiva de algunos senadores y

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
6. En el tema de la explotacin sexual comercial
infantil propiamente tal, el proyecto que ms ha
arrojado informacin relevante, que ha permiti-
do sensibilizar a la poblacin y se ha socializado
ampliamente con diversos organismos, incluyen-
do los medios de comunicacin, es el Plan Piloto
y Proyecto de Continuidad de Reparacin del
Dao Sufrido por Vctimas de Explotacin y Co-
mercio Sexual Infantil, realizado con el Sename:
Se ha efectuado una sistematizacin de la expe-
riencia, lo que ha favorecido redefinir y precisar
la intervencin, as como sensibilizar, socializar e
intercambiar hallazgos, dificultades, dficit y
logros.
Se ha constatado la multicausalidad de la
explotacin sexual comercial infantil, demostran-
do que su enfrentamiento no puede estar exen-
to de la mirada y ejecucin interdisciplinaria. Los
problemas a enfrentar son diversos, por lo tanto,
la intervencin debe ser paralela en todos los
mbitos en que el nio est inserto. Los nios y
nias con los que se han obtenido mejores resul-
tados han sido aquellos donde el equipo ha
actuado en conjunto, rpida y coordinadamente
con otros estamentos e instituciones.
Se han identificado elementos facilitadores y
obstaculizadores de la interrupcin del comercio
y explotacin sexual, obtenindose un mayor
conocimiento de causas directas y asociadas a la
explotacin sexual comercial infantil, fav oreciendo
al proceso de reparacin:
Fa c t o res inductores: pobreza extrema, fa m ili a
d i s funcional (abandono, par e n t a lizacin, abuso
sexual, dro g a d i ccin, discriminacin de gnero,
e n t re otro s ) .
Factores diferenciales y/o regulares detectados en
casos directos:
- Se x u a lidad en explotacin sexual comerc i a l
i n fa n t il, (homosexualidad situacional, enf e r-
medades de transmisin sexual, otros), percep-
cin de riesgo, socializacin callejera, otr os.
- Definiciones de distintos tipos de explotacin
sexual comercial infantil.
- Caracterizacin de pederastas y proxenetas.
- Deteccin de focos callejeros y redes.
Se ha obtenido un mayor conocimiento y com-
p rensin de los efectos que provoca la
explotacin sexual comercial infantil:
Dao psicosocial: alteraciones a la sexualidad,
m a n ifestaciones emocionales alt e radas (alt a
agresividad, autoboicot, depresin, otras); con-
sumo de droga, conducta delictiva, desercin
escolar, otras.
 Se ha efectuado una caracterizacin de los
nios, incluyendo los de redes organizadas de
prostitucin adulta, que no son los mismos nios
de la calle. Esta no es generalizable. Obvia-
mente, se ha efectuado slo con los nios que
han participado en el proyecto, por lo tanto, no
podemos decir que podemos generalizarlo en
todo el pas.
Se han obtenido insumos, as como tambin se
han aclarado los mayo res nudos para el
enfrentamiento de los efectos que provoca la
explotacin sexual comercial a nivel de los nios,
familia, adulto significativo, comunidad, etc.
La extrema marginalidad de la familia (cuando
sta existe): Considerando el ambiente deterio-
rado en que han crecido los pequeos/as, les es
difcil visual izar, reconocer y analizar aquellas
conductas que atentan contra s mismo y contra
los dems (conductas delictivas, por ejemplo),
tendiendo a estimarlas normales, lo que dificulta
y hace ms lento el proceso reparador.
Se han efectuado convenios con centros educa-
tivos para su insercin futura. Este aspecto es
uno de los ms difciles de enfrentar, con-
siderando que no existen experiencias que
incluyan a pequeos con estas caractersticas. Se
requiere con urgencia alternativas educativas no
tradicionales para ellos/as.
Bsqueda de un centro de capacitacin laboral.
Este aspecto es an altamente deficitario; estas
labores, generalmente, se limitan a carpintera,
peluquera y otras similares que, obviamente, no
constituyen una alternativa real en el mercado
laboral.
Bsqueda de centros de atencin fsica y
psiquitrica. Actualmente el Sename est abrien-
do un centro para enfrentar diagnstico y
tratamiento psiquitrico para aquellos nios/as
ms daados, no slo por la explotacin sexual
comercial infantil.
Las familias de acogida que no han recibido apoyo
econmico, si bien son pocas, constituyen un gran
apoyo al proceso reparador, y son familias muy
pobres.
Se han obtenido insumos para la prevencin tem-
prana de la explotacin sexual comercial infantil:
Elaboracin del perfil del nio/a para la deteccin
temprana.
El proceso de deteccin permiti la elaboracin de
un taller que favorece la prevencin y que se ha
realizado con otras instituciones.
Se ha reafirmado el enfoque integral que se fun-
damenta y nutre de distintas disciplinas huma-
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
nistas como: educacin popular, pedagoga de la
ternura, terapia integrativa, trabajo comunitario.
Los aspectos jurdicos se subordinan a la doctrina
de derecho del nio como sujeto de proteccin.
Esta intervencin est dirigida a los nios y nias,
al adulto significativo en la familia cuando existe,
a equipos institucionales, al equipo del propio
proyecto y, en lo posible, a la comunidad. En ella,
el centro es el nio participante del proceso en el
cual se cree y confa, siempre en interaccin con
otros y otras.
De este modo, se intenta efectuar un pr oceso
metodolgico, f ormativo, de dilogo, reparador,
amoroso, considerando que los participantes
adultos y nios/as se han desarr ollado en un
ambiente hostil, sin posibilidades de acceder a
mnimas necesidades bsicas, tanto econmi-
cas, como afectivas.
Se trata de emplear esta metodologa que se
centra en la persona y en su grupo de iguales,
favoreciendo el aprendizaje que le permi ta
rescatar aquello que le aporta para una mejor
vida y relacin con los dems, que le ayude a
re-aprender y despertar aquellas potenciali-
dades y experiencias sanas y llenas de energa
que todos y todas tuvimos al inicio de la vida y
que, a la vez, promueva el desaprender aque-
llo que les lleva a actuar violenta y agresiva-
mente.
Necesariamente, esto produce un cambio, una
transformacin hacia la bsqueda de un camino
amoroso, afectivo, sanador, de una verdadera
experiencia de convivencia humana.
Esta metodologa de intervencin ha sido discu-
tida, analizada, compartida en talleres y dos
seminarios con otros centros y organismos de
infancia, producindose una interesante retroali-
mentacin que se espera continuar realizando.
Respecto del grado de reparacin logrado,
midindolo sobre la base de algunos indicadores
del pr oceso, tenemos lo siguiente:
Permanencia en la explotacin sexual comercial:
Actualmente slo un 49% de los nios ha inter-
rumpido el comercio. Varios de ellos en familias
de acogida, han vuelto a sus familias o con algn
adulto signi ficativo que no necesariamente es de
la familia (podramos estar hablando de un 73%,
si contabil izramos a nios/as que se encuentran
en hogares y/o COD, pero como ellos no pueden
salir, no sabemos si estaran viviendo o no la
situacin de explotacin). El resto permanece en
explotacin sexual comercial intermitentemente
o permanentemente, son los nios mayores y
tambin los ms daados, que sobrepasan los 15
aos.
En el plan piloto egresamos slo seis nios que
 cumplieron todos los objetivos y la intervencin
directa dur 12 meses, pero durante todo el ao
2003 se efectu un seguimiento mensual. Hasta
el momento no han recado y se encuentr an
bien.
responsable de lo vivido, tendiendo a proteger a
la familia o adultos agresores, aspecto que es
comprensible si se considera que la vivencia con
esos adultos es lo nico que han conocido como
experiencia de vida.

Respecto de los dems indicadores, como rein- Un hallazgo importante ha sido lo que hemos
sercin escolar, acercamiento, creacin del vn- denominado auto boicot. Haber detectado en
culo, internalizacin de mejor imagen de s los nios y nias el temor que les surge en algn
mismo, reconoce el dao, cuenta con algunos momento cuando se sienten bien e incluso han
recursos para enfrentar efectos de la explotacin manifestado grandes avances y tienen un retro-
sexual comercial, habilidades sociales y actitudes ceso violento (autoagresin, desaparecimiento,
reparadoras, entre otras. Elabora su inocencia otros).
(disminuye la culpa), valora y recupera su cuer-
po y el concepto positivo de la sexualidad. En tal
sentido, se ha observado un significativo avance
respecto del plan piloto.

El indicador resignificacin de la experiencia se

considera logrado slo cuando el nio es egresa-
do y permanece en seguimiento. Considerando
el nivel de dao que la explotacin sexual ha
ocasionado en los pequeos/as, no es posible
revertir esta situacin en un perodo menor de
dos aos. Claramente estos aspectos han sido
uno de los grandes obstaculizadores del proceso.

Si bien un porcentaje de nios reconoce y ver-

baliza el dao sufrido (se da cuenta del aban-
dono, maltrato, agresiones que recibi en su
infancia), un porcentaje se siente an muy

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Este temor aparece cuando se dan cuenta o
sienten el apoyo, ocupacin y cario genuino de
parte de los tutores y tutoras. Se ha observado
que es una manifestacin ms de sus inseguri-
dades o angustias frente a un nuevo abandono,
es como si les llevara a abandonar a ellos/as
p r i m e ro, por miedo a que la pro feca se
cumpla. De all que la incondicionalidad cobra
importancia, ya que se debe mantener con
mayor fuerza un vnculo, no enjuicindole,
buscndole, acompandole, con mayor razn
en este perodo.
Esto no significa que no establezcamos lmites
claros. Muy por el contrario, stos son ms nece-
sarios an, pero los lmites no son sinnimo de
indiferencia o abandono. Al aplicar este proce-
dimiento se ha comprobado su eficacia. Los
nios retornan y/o retoman paulatinamente las
autnticas conductas adquiridas.
Respecto del trabajo grupal, se ha constatado
que:
Favorece la identificacin y sentido de pertenen-
cia al lugar, crea lazos afectivos significativos,
afectividad, confianza y mstica que les hace a-
sistir y permanecer en el espacio. Adems,
favorece la neutralizacin de nios y nias que
tienden a evadir sus dolores y angustia.
Favorece la adquisicin de habilidades sociales,
disminuye la agresividad, las conductas son
menos competitivas y ms asertivas.
El trabajo corporal ha sido y es un aspecto alta-
mente significativo en los talleres. Les permite
soltar tensiones, contactarse consigo mismo y
con los dems desde otra perspectiva. En el pro-
ceso de recuperacin de su cuerpo este aspecto
ha sido fundamental.
Con relacin a la familia o adultos significativos
que reciben acompaamiento familiar, podemos
decir que algunas se integraron a un taller de
adultas (porque no hay hombres), y que se
destacan en trminos de apoyo al nio, con
mayor preocupacin, como lazos protectores y
compromiso de su parte.
Si bien en el taller de adulto se trabaja centra-
do en ellas, aunque se han organizado activi-
dades conjuntas con los pequeos, en esos
nios y nias se observa un cambio importante
de actitud.
Se ha ampliado la informacin respecto de las
actitudes y conductas que desencadenan en el
equipo de trabajo el tratamiento del tema, refor-
mulando y reforzando el proceso de auto cuida-
do y la organizacin interna. Adems, el ao
2002 todos los integrantes del equipo nos some-
timos a una evaluacin clnica.
 Es evidente que el tema ha sido y continuar
siendo tremendamente agobiador. La atencin
intensa y prolongada hacia los nios y nias vc-
timas de este tipo de violencia, ocasiona trans-
ferencias, miedos, inseguridades y sensacin de
d e s a m p a ro, lo que muchas veces impide
enfrentar algunos desafos que implica este tra-
bajo, dejndonos con un fuerte sentimiento de
frustracin.
Adems, los retrocesos de algunos pequeos y
pequeas ms daados, as como la falta de
respuestas a mltiples necesidades, aparejados
con la lentitud que se producen los avances y
logros en ellos, obviamente desaniman y desmo-
tivan. De all la relevancia que adquiere el traba-
jo de auto cuidado permanente y sistemtico.
Esto ha producido una desercin y rotacin de
algunos pro fesionales. Sin embarg o,
rotacin, si bien ha sido difcil, no nos ha aca-
rreado dificultades en el clima laboral. La ma-
yora de estos procesos se vivi con cario y
apoyo, y con respeto a los nios y nias. Se ha
enfrentado con claridad la situacin, de manera
que ellos no lo han vivido como un nuevo aban-
dono.
Se han ampliado antecedentes para el en-
frentamiento jurdico-legal. La participacin al
interior del equipo de un abogado, aunque sea
por algunas horas, favorece el seguimiento y
a p oyo al nio/a que efecta la denuncia.
Adems se defini qu medidas judiciales
realizar, efectuandolas previa discusin y acuer-
do con el equipo jurdico de la Dire cc i n
Nacional del Sename, que se hace parte frente
a las querellas. De hecho, ya hay varias que se
llevan adelante.
La Ley contra la Pornografa Infantil, reciente-
mente promulgada y en la cual Races tuvo tam-
bin su aporte y su grano de arena, aunque no
sea r etroactiva, fue promulgada y eso es impor-
tante. Sin duda, este ser un gran apoyo para el
proceso de reparacin, puesto que los nios/as,
al efectuar la denuncia -un gran paso en el pro-
ceso de reparacin- tendrn respuesta verdadera
para su proteccin.
Se ha ampliado el conocimiento de otr a s
esta
o rganizaciones, estableciendo nuevas coor-
dinaciones y convenios con entidades y
redes de apoyo al nio y a la f a m ilia.
Respecto a la articulacin ONG-ONG, tenemos la
impresin que, al igual que en otros grupos o
temas, las redes estn altamente debilitadas, as
como el trabajo coordinado entre instituciones.
Sin embargo, nos parece relevante haber logra-
do efectuar un trabajo de planes de intervencin
comn con centros del Sename que atienden
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
pequeos vulnerados en sus derechos y, en un
porcentaje importante, la experiencia ha sido
muy positiva.
Por otra parte, ONG especializadas en salud se-
xual y en VIH SIDA han sido un valioso aporte
para la atencin y consejera de nuestros nios y
nias en este tema.
Hay tambin otro aspecto en trminos de las
regiones, ms otros dos nuevos aqu en la
Regin Metropolitana, uno en la zona norte, otro
en el sector oriente, ms nosotros, seramos ya
tres experiencias para enfrentar el problema.
Finalmente, quisiera sealarles que este ltimo
tiempo sentimos con mayor fuerza que el sufri-
miento y desamor al que cotidianamente estn
expuestos los nios, nias y adolescentes ms
desprotegidos de nuestro pas, debe tener un

coordinaciones, que es el trabajo conjunto con sentido que nos oriente e ilumine el camino hacia
una transformacin verdadera de estas dolorosas
las policas, especialmente con la Brigada de
e injustas situaciones.
Delitos Sexuales de Investigaciones y la Comi-
sara de la Familia de Carabineros, que ha sido
Y, ojal, nunca perdamos el sentido de seguir
muy fav orecedor y apoyador de nuestra labor.
creyendo y confiando en que nuestros nios,
nias y adolescentes tienen las potencialidades y
Hay muchos otros aspectos necesarios de abor-
capacidades para, a pesar del extremo dolor que
dar en esta presentacin, como el tema cultural,
han vivido, rehacer su historia y salir adelante,
el doble estndar, el abordaje desde los medios
porque cada uno de ustedes les brindar la opor-
de comunicacin, los dficit de estadsticas,
tunidad y posibilidad de desarrollarse en un
entre muchos otros.
mundo ms digno y humano.

Por ltimo, si efecturamos un balance y com-

parramos las debilidades y obstculos que tuvi-
mos en el plan piloto 2001, podemos decir con
certeza que ha existido un avance significativo,
el que se ver ms fortalecido durante este ao,
considerando que otros organismos estarn
d e s a r ro llando proyectos de re p a racin en
explotacin sexual comercial infantil en otras
 Pa Guzmn
Diputada

Junto a Patricio Walker empezamos a trabajar en

III.- Segundo panel:
este tema porque nos dimos cuenta que haba
vacos muy importantes que quedaron despus de Aportes legislativos
las modificaciones a los llamados delitos sexuales,
el ao 1999.
y estrategias jurdi-
cas para abordar la
En el mundo, creo que los delitos sexuales contra
los nios son algo que no era visible y que no se explotacin sexual
quera hacer visible. Lo comparo con la violencia
intrafamiliar a principio de los 90.
comercial infantil y
adolescente
Si recordamos, en esa materia primero se haca
una diferencia de clase, de nivel socio econmico
muy tajante, se pensaba que eso ocurra en las
poblaciones y poco a poco nos fuimos dando cuen-
ta que ocurra a todo nivel. Poner el tema sobre la
mesa, conversarlo, tener este tipo de seminarios,
visibiliz el problema y creo que con el abuso sex-
ual, con la comercializacin de nios est suce-
diendo lo mismo.

Veo los pasos exactamente iguales que en el caso

anterior sobre el maltrato infantil y siento que
estamos visibilizando el tema gracias a distintas
situaciones.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Claudia Fuentes, de Arasi, junto con el abogado
Hernn Fernndez, introdujo la necesidad de una
nueva legislacin; nos convencieron y al principio
logramos convencer a un grupo transversal.
Este es un tema que todava se entiende como
propio de los nios de la calle. Se estima que la
prostitucin, los delitos, los abusos sexuales con-
tra nios no ocurren en familias de cierto nivel
social y cuando uno pro fundiza la materia,
empieza a conocer casos inslitos de personas
cercanas a las cuales este delito les ha ocurrido o
est ocurriendo.
Creo que es muy importante la ley y no solamente
ella, sino su aplicacin.
Lo que se hizo en la Cmara de Diputados es un
simple papel; lo que hizo el Presidente de la
Repblica fue firmar ese papel, pero la ley tiene
que convertirse en algo concr eto, tenemos que
tener el financiamiento para contar con agentes
encubiertos, de tal manera que podamos (tratn-
dose de redes o de organizaciones criminales)
infiltrar, interceptar los telfonos, los e-mails de
ciertas personas; tenemos que tener el dinero
suficiente para que el Servicio Mdico Legal y
otras instituciones privadas puedan hacer los
exmenes necesarios, algunos de los cuales son
difciles, porque no se trata solamente de anlisis
fsicos, sino sicolgicos.
He aprendido que lograr testimonios de nios
sobre los abusos que se han cometido contra ellos,
en especial cuando el dao proviene de un familiar,
es muy difcil; implica mucho tiempo. Por lo tanto,
se r equiere un financiamiento importante.
Creo que esa es la segunda lucha. No basta con
sacar la ley. La ley la logramos sacar, y por una-
nimidad; lo que importa ahora es dar la pelea, la
presin para que, en definitiva, podamos hacer que
la ley sea algo real. Si no, nos vamos a quedar con
un Servicio Mdico Legal que tiene un 30 por cien-
to de posibilidades de recoger los peritajes.
Los abusos a menores de edad ya no afectan slo
a adolescentes, sino que cada vez son nios ms
pequeos y lo que est influyendo en esto es que
cuando son menores de 14 aos, ahora, llamamos
al delito pedofilia.
Lo anterior implica una mnima capacidad de los
nios para repeler a los abusadores, existe despro-
t e ccin fa m iliar y condiciones marginales de
pobreza. Pero aqu viene lo nuevo: Hay un emer-
gente negocio al nivel nacional e internacional de
comercio sexual y pornografa infantil.
Eso es algo de lo cual nosotros, en el ao 1999, no
tenamos idea. Quizs como parlamentarios ra-
mos unos ignorantes y no se nos propuso un tra-
bajo ms preciso en el caso de los nios, y ah
estn los vacos legales que ya sealaba.
Est claro, adems, que dentro de las reformas
que les voy a sealar hay un elemento clave, que
es el desconocimiento de la nueva tecnologa, del
manejo de Internet para el uso de la pornografa
infantil o para pedir nios.
Gran parte del turismo sexual tiene que ver con
que alguien manda un chat y pide carne fresca.
Eso era algo desconocido, absolutamente descono-
cido, salvo por quienes lo usaban.
El contenido de la ley
N o s o t ros nos preocupamos muchsimo de lo
nuevo, no queramos una ley de cinco aos para
una nueva modificacin; queramos una ley de
veinte aos y para eso, lo primero que hicimos fue
crear la red de delitos que implica la pornografa
infantil, creamos que eso era muy importante.
Qu es lo que sucede cuando hay pornogr afa
infantil?
Primero, necesitan comercializar, o traer, pagarle a
un nio, prostituirlo, raptarlo, quitrselo a su fami-
lia. Estos son casos que empiezan a suceder y, en
ese sentido, generamos tres delitos: la produccin,
la distribucin o difusin de material pornogrfico
y, despus, la adquisicin y almacenamiento de
ste.
Las penas en caso de produccin van de tres aos
y un da a cinco aos; en la distribucin, de 541
das a cinco aos; y en el almacenamiento, de 541
das a tres aos.
Esto se hizo de una forma en que, eventualmente,
se puede decir que van a salir libres con remisin
condicional, pero en la medida que hay concursos
de delitos, van a quedar en la crcel y, adems,
hay ciertas sanciones que no son slo la crcel,
sino inhabilitaciones. Eso hace que realmente
podamos tener una cosa novedosa.
A propsito de lo anterior, me quiero detener en el
tema de la distribucin y los ciber caf. Uno de los
lugares habituales para que la gente viera y
conociera este mundo eran los ciber caf y no
haba nadie que los controlara. En este minuto van
a ser controlados y tienen una sancin de suspen-
sin a la primera y si no, al final, de cierre com-
pleto, porque se entiende que cada vez que esto se
propaga, hay un nio ms que est siendo utiliza-
do y por eso era importante no slo el uso de los
computadores personales o de oficinas.
Ah hay, adems, una labor muy importante de los
empleadores, en cuanto a cmo estn siendo uti-
lizados los computadores, los e-mail personales,
qu es lo que se est bajando de Internet. Eso es
bsico. No es posible empezar a regularlo todo,
pero una mirada de vigilancia es muy importante.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Tambin fue muy importante lograr que se
entendiera que la penetracin con objetos y con
animales tambin constitua una violacin o un
abuso sexual, porque los abogados que estaban
asesorando, sobre todo en el caso del Senado,
decan: Bueno, una violacin es una penetracin
carnal. Estamos de acuerdo, pero si resulta que
aqu la penetracin carnal ya no es suficiente y la
penetracin es con un palo o es con un ratn, ob-
viamente que ah hay que sancionarla y logramos
sancionar ese delito con una pena que iba entre
tres aos y un da hasta 20 aos.
Tenemos, adems, todo el tema del comercio sex-
ual de los nios de la calle, de los cuales, obvia-
mente, se aprovechan los mayores. Lo que se san-
cion fueron dos acciones. Antes se sancionaba al
proxeneta solamente, pero ahora se sanciona al
cliente, salvo que quien se prostituye sea una per-
sona mayor de edad. Pero el cliente de calle Sue-
cia que sube a la niita de pocos aos al auto para
tener sexo oral (lo que adems es considerado una
violacin), obviamente que tiene que ser sanciona-
do. Eso se establece claramente y la pena es de
tres a cinco aos.
Otro tema es que la promocin a la prostitucin
antes se castigaba slo cuando era habitual y la
habitualidad no se poda probar nunca, entonces el
proxeneta siempre sala libre. Eso se cambi, ahora
el delito es de promocin y facilitacin de la pros-
titucin sin habitualidad. No se toca la habituali-
dad, pero pasa a ser una agravante que obvia-
mente sube la pena.
Otro tema importante, y que fue muy discutido, es
el de las edades; desde qu edad el nio puede
consentir sexualmente y pasar de violacin a
estupro. Lo tenamos en 12 aos y el senador
Rafael Moreno logr que se dejara en 14. Ha
habido mucha discusin respecto de esto por el
tema de los pololos, pero se explic al final que
haba una figura legal para el caso de que no
hubiera dolo, situacin en la que caba lo que se
llam el error consentido. Por lo tanto, la edad se
mantiene, hay violacin, hay abuso sexual desde
los 14 aos hacia abajo.
Para terminar, debo decir que hay nuevos desafos,
hay muchas cosas por delante, como las altsimas
tasas de reincidencia y adiccin. Esto es como la
droga.
La persona, sobre todo cuando se trata de nios o
adolescentes a los que utilizan sexualmente, rein-
cide en forma constante, no es alguien a quien tres
aos de crcel lo vaya a cambiar.
El otro tema importante es que todos los siclogos,
salvo uno, pusieron nfasis en que ste no es un
delito rehabilitable, no hay capacidad siquitrica
para rehabilitar este delito. Por lo tanto, tenemos a
una persona que es peligrosa, reincidente habitual
y no rehabilitable.
 Sabas Chahun
Fiscal regional metropolitano, Ministerio Pblico
El tema de este panel es: Aportes Jurdicos y
Estrategias para Abordar la Explotacin Sexual
Comercial de Nios y Adolescentes. Desde ese
punto de vista, me parece que ya se ha hablado
del aporte que la nueva Ley 19.927 puede tener en
esta materia. Sin embargo, hay una serie de temas
que me preocupan, vinculados no solamente con el
aporte legislativo, sino tambin con las eventuales
estrategias jurdicas.
Me parece que lo que se tuvo en mente cuando
me inv it a ron a este panel es que me refiriera a
algunas estrategias jurdicas, desde el punto de
vista de la institucin a la cual pertenezco. Com-
parto que hay un plus en el nuevo sistema proce-
sal penal para la represin o persecucin de estos
delitos, sistema que no se puede comparar con el
que todava rige en Santiago. Sin embargo, eso
tiene varias lecturas. La primera es que una de las
cosas principales que tiene el nuevo procedimien-
to, en mi concepto, es la transparencia, la cual no
guarda relacin solamente con las instituciones y
el procedimiento, sino que se proyecta hacia la
comunidad.
Mi forma de ver el Ministerio Pblico, visin que es
compartida por supuesto por las autoridades supe-
riores, es que la transparencia es un valor en s.
Desde luego, la Ley Orgnica Constitucional del
Ministerio Pblico exige transparencia y desde esa
perspectiva, vindolo desde el punto de vista de
ustedes, para que puedan (como sociedad organi-
zada o como cualquier persona) exigir al rgano
persecutor penal cumplimiento de sus labores, en
definitiva deben exigir transparencia de la funcin.
Tiene que haber de su parte conocimiento y for-
macin para que sepan qu pueden exigir, qu
pueden esperar.
Desde esa ptica, me interesa resaltar lo siguiente:
el nuevo procedimiento penal no es la solucin a la
delincuencia, es una forma mucho ms eficiente de
perseguirla, pero no es la solucin y menos respec-
to a estos delitos que afectan a nios, nias y ado-
lescentes vctimas de explotacin sexual comercial.
Otra idea respecto a la persecucin penal es que,
en mi concepto, la persecucin penal eficiente es
la ms enrgica posible, pero con respeto a las
garantas, ya que an el tipo que podamos consi-
derar ms infame tiene ciertos derechos.
En mi funcin, me corresponde instar porque los
rganos jurisdiccionales lo condenen a las penas
ms sev eras que sean aplicables, pero para que la
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
sociedad perciba y reciba esa sancin como legti-
ma, tiene que haber sido dictada con respeto a los
derechos y garantas legalmente establecidos. Esto
no quiere decir en absoluto debilidad.
El nuevo proceso penal chileno abandona las prc-
ticas del antiguo, en cuanto a que todo se puede
conocer y resolver por los tribunales en juicio. Si
ustedes tienen claro eso, saben que en el primero
hay una serie de mecanismos que buscan impedir
que haya juicio. No se puede esperar que todo
vaya a juicio.
Tal vez, lo que podemos esperar es una adecuada
sancin. Sin embargo, hay que dejar constancia
que en materia de delitos sexuales, stos abarcan
un porcentaje importante de los juicios orales que
se han realizado hasta la fecha. Para dar una cifra
concreta, abarcan, hasta el 15 de octubre del ao
pasado, el 9,35 por ciento de los juicios orales y lo
realmente importante es que en delitos sexuales,
sin distinguir si se trata de menores de edad, las
sentencias condenatorias son del 90 por ciento.
Eso es muy importante, porque tenemos que tener
claro que a juicio oral se llevan los delitos ms
graves.
En el nuevo sistema, las penas concretas que
imponen los jueces por la transparencia a la que
aluda, han sido bastante ms severas, lo cual, per-
sonalmente, no me desagrada en lo absoluto.
Tambin quera sealar que existe una fuerte
restriccin como poltica institucional del Ministerio
Pblico a ocupar ciertas salidas alternativas en esta
materia. Las salidas alternativas son restringidas
con respecto a otro tipo de delitos, porque dentro
de la lgica que seal antes de que no todo puede
ir a juicio, hay una serie de salidas que buscan
descomprimir, que corresponden a uno de los obje-
tivos del sistema y lo otro es dar una adecuada
respuesta al conflicto, sin un juicio.
Advierto que, en cuanto porcentaje de juicios
orales, estamos dentro de los estndares interna-
cionales que se tuvo en vista al instaurar este
nuevo proceso. La prctica ha dicho que si ms del
ocho o nueve por ciento de los casos que ingresan
van a juicio oral, el sistema se atocha y esto no es
solamente en Chile, sino en todo el mundo.
Lo importante, y lo deseo recalcar, es que estos
delitos son de los que ms utilizan el recurso juicio
oral y no las salidas alternativas, porque hay una
fuerte restriccin a una suspensin condicional del
procedimiento. Cabe mencionar que ste deriva del
procedimiento alemn, de la ordenanza procesal
alemana, e implica, en lenguaje coloquial, que al
sujeto no lo siguen persiguiendo si cumple las
condiciones. Eso es para sujetos que no tienen
antecedentes penales.
Los procedimientos abreviados tambin estn
restringidos, porque todos sabemos que estos deli-
tos no solamente son execrables, sino que adems
habitualmente generan una conmocin adicional y
la ciudadana espera una respuesta rpida, efi-
ciente y fuerte.
El juicio oral tiene una ventaja, contemplada en el
Mensaje del Cdigo Procesal, que es la sociali-
zacin de la sentencia. Eso tiene un efecto, ya que
si la gente ve cmo se hace justicia, ve la trans-
parencia del juicio oral y ve que al sujeto infame
que abus de su hijo o hija o de un menor de edad,
se le impone una condena legtima, transparente y
dursima, su difusin crea un efecto muy impor-
tante en la sociedad, porque la gente ve que el sis-
tema penal est operando, pero adems hay un
efecto de prevencin general hacia el futuro y
puede ser que inhiba al sujeto a cometer estos
delitos a posteriori.
En cuanto al aporte legislativo, en la nueva ley
19.927 es fundamental la introduccin de ciertas
tcnicas propias de los delitos que hasta ahora se
utilizaban en Chile en la Ley 19.366 o ley de Dro-
gas y que corresponden a las tcnicas de investi-
gacin de la entrega vigilada y del agente encu-
bierto. Se trata de tcnicas fundamentales en la
lucha contra las organizaciones criminales.
Si vemos la denominada red Paids, desbaratada
hace dos aos, el famoso caso Spiniak y otros
casos similares, son redes que pueden tener
relacin con el crimen organizado. Se debe tener
presente que el crimen organizado no es sola-
mente trfico de drogas o de armas, sino tambin
trfico de nios y nias para obligarlos a ejercer el
comercio sexual. Estas tcnicas son fundamen-
tales, siempre que el agente encubierto no sea,
obviamente, instigador del delito, pero s puede
constituir una efectiva herramienta al infiltrarse en
estas organizaciones. Para ello, para utilizar estas
tcnicas de investigacin, se re q u i e re finan-
ciamiento.
Otra nota fundamental que me parece destacable
de la Ley 19.927 es terminar con la impunidad que
haba con respecto al acceso a redes de
pornografa infantil, permitiendo que se sancione
al sujeto que accede desde Chile, aunque el origen
de la pgina web sea otro pas. Eso es fundamen-
tal, porque incide en la distribucin de material
pornogrfico en el cual se utilizan nios o nias.
Respecto a inconvenientes, la ley puede tener un
problema en la aplicacin en el tema de la edad.
Los 14 aos pueden generar un problema, porque
desde luego hay una incongruencia. Ignoro si en el
Parlamento la ley de matrimonio civil que se
aprob modific esto, pero como ustedes saben,
una mujer de 12 aos y un da se puede casar y no
puede tener una relacin sexual, lo cual me parece
una incongruencia, porque el matrimonio, por lo
menos en general, se consuma.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Si un fiscal se enfrenta a lo que objetivamente es poda, antes de esta nueva ley, ser peligroso desde
un delito, accin tpica -o sea, la que est descrita el punto de vista de la certeza jurdica. Entonces,
por la ley- antijurdica y culpable, tendr que inves- me parece muy notable la inclusin de este artculo.
tigar y perseguir la responsabilidad penal, ya que
en estos casos herramientas como las salidas alter- Finalmente, respecto a la estrategia jurdica deseo
nativas estn restringidas, por lo repelente que son sealar que la poltica del Ministerio Pblico es,
estos delitos. primero, persecucin penal lo ms dura posible;
segundo, persecucin penal con respeto a la
Pero, quin deber determinar que el sujeto es cul- garanta de los imputados para que sea legtima;
pable -lo que los abogados llaman la sede de la tercero, r estriccin de beneficios que se conceden
culpabilidad- eso ya no es atribucin del fiscal. Es por la ley en cuanto a suspensin condicional del
al Tribunal Oral al que corresponde la tipificacin y procedimiento o en cuanto a procedimientos abre-
eso puede generar un problema, especficamente, viados, lo que no implica que nunca se puedan uti-
con respecto al delito contenido en el artculo 365 lizar. De lo que estoy hablando es de restriccin y
bis, donde se establece la accin sexual o de carc- consulta a las autoridades superiores. Es decir, un
ter sexual, distinta a la penetracin carnal, fiscal adjunto, por muy especializado que sea, no
inclusin que me parece muy acertada. puede adoptar salidas alternativas en este tipo de
delitos, sin consultar al fiscal regional.
Un ejemplo de ello lo vimos con la Unidad Asesora
del Ministerio Pblico en Delitos Sexuales, dado
que lleg una sentencia del sur de Chile pidiendo
la nulidad de un juicio, porque, entre otras consi-
deraciones, no se haba condenado al sujeto por
ese delito contemplado en el artculo 365 bis. Es
decir, se reconoca que se haba introducido un
objeto distinto, en el marco de una estrategia de
defensa, porque en realidad el delito era violacin.
La nia vctima deca que le haban introducido un
palo. El tribunal se dio cuenta que la nia estaba
describiendo otra cosa y no un palo y lo conden,
en definitiva, por un tipo penal diverso, pero eso
 Lidia Casas
Abogada, Universidad Diego Portales
Quiero responder a dos elementos en las disocia-
ciones y las incongruencias en la legislacin chile-
na y cmo enfrentamos una serie de temas; por
ejemplo, la edad para consentir en el caso de deli-
tos sexuales.
En el ao 1999 el Comit de Derechos Humanos de
Naciones Unidas recomend al Estado de Chile el
aumento de la edad respecto del matrimonio,
porque consideraba que 12 y 14 aos (12 para las
nias, 14 para los nios) es insuficiente para con-
sentir, cuestin que hasta hoy parece que los le-
gisladores de nuestro pas no han sido capaces de
escuchar. El solo hecho que exista una disparidad
entre mujeres y hombres, y ni hablar sobre otros
elementos que tienen que ver con que los nios
sean capaces de consentir, pero no son sujetos de
derechos cuando requieren la proteccin en salud
sexual y reproductiva, creo que es un elemento
importante.
Cuando me solicitaron realizar una presentacin
plantee que me pareca que tenamos que hablar
del elemento ms general, que era el tema de la
aplicacin de la ley en violencia sexual, y es desde
all de donde hablar.
Con Alejandra Mera, colega de la Universidad
Diego Portales, realizamos una investigacin sobre
la evaluacin de la Reforma Procesal Penal en deli-
tos en donde mujeres y nios eran fundamental-
mente vctimas. Aqu estamos hablando de delitos
sexuales y de violencia intrafamiliar. Fue muy in-
teresante este trabajo del Centro de Justicia para
las Amricas.
Cuando empezamos a contar a los distintos
actores del sistema por qu queramos hacer esto,
nuestra visin fue que conocemos, como seal
anteriormente el fiscal, que haba importantes
avances en la creacin de un nuevo sistema
acusatorio, transparente, con los debidos resguar-
dos y esta vez, adems, incorporando a la vctima
con algunos elementos importantes de proteccin
de sus derechos y con las garantas del debido
proceso que, claramente, en el sistema inquisitivo
no estn presentes.
Pero queramos ver si todas estas grandes bon-
dades que tenemos respecto a la reforma son
capaces tambin de responder a las necesidades
en casos en que mujeres y nios son vctimas.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
La primera respuesta que surgi desde los dife-
rentes actores fue por qu ustedes quieren hacer
una investigacin sobre esos delitos? Y nosotros
sealamos una y otra vez: Queremos hacer una
investigacin, porque del antiguo sistema inquisiti-
vo tenemos un claro diagnstico que se comparte
no solamente en Chile, sino en el resto de Amrica
Latina y tambin en el mundo occidental, sobre su
marcada victimizacin. O sea, el centro de la
denuncia no es el agresor, es la vctima y em-
pezamos a cuestionar la vctima. Nosotra s
queramos ver qu tan profundos eran los cambios
que se estaban introduciendo. Es decir, si el cam-
bio de institucionalidad iba a modificar conductas
entre los operadores.
Cuando hablamos de violencia sexual, lo que cobra
una notable connotacin pblica son los crmenes
sensacionalistas, aunque la mayora de los delitos
-yo dira que un 80% o ms- son cometidos por
personas muy cercanas: padres, padrastros, tos,
abuelos, vecinos o conocidos. Entonces, hay un
tema que se repite. Pasa lo mismo que con la vio-
lencia domstica, que no sala a la luz pblica
porque ocurre en el lugar sagrado de la familia,
que resulta tambin ser el espacio de la mayor
represin. Nosotros partamos de ese diagnstico.
Las vctimas han sido tratadas como si ellas, en
d e f i n it i va, hubieran sido las responsables de las
a g resiones. En este sentido, lo re l e vante, ade-
ms de la creacin de un nuevo sistema penal,
es que tambin tenemos modificaciones penales
importantes.
La reforma a los delitos sexuales en el ao 99, con
algunas modificaciones tambin al Cdigo de Pro-
cedimiento Penal en aquella poca, incorpor ele-
mentos importantsimos que podan dar luces, a
nuestro juicio, sobre lo que podra pasar en un
nuevo sistema penal.
En Chile somos dados a hacer muchas leyes, a
pensar que en la sola dictacin de una ley est la
respuesta a muchos de nuestros problemas; luego
nos damos cuenta que muchas veces se legisla sin
ni siquiera pensar cules son los impactos en los
distintos operadores del sistema, sin pensar, por
ejemplo, en el importante tema del financiamiento,
de los recursos.
Insisto, en la nueva institucionalidad, con la nor-
mativa y con el diagnstico sobre las relaciones
vctima-ofensor, por todos ustedes conocida, hay
un problema de poder, un problema de depen-
dencia. Por lo tanto, la posibilidad de una perse-
cucin penal eficaz est cruzada por el elemento
de la efectividad y la dependencia econmica, y
en los delitos sexuales, incluyendo el tema del
comercio y la prostitucin, la explotacin sexual
infantil, no puede desconocerse que hay un ele-
mento de poder y dependencia y ya hemos
hablado del tema de la multicausalidad en que
esto puede estar inserto.
N u e s t ra evaluacin la re a lizamos en cinco
regiones del pas: III, IV, VII y IX. Adems, hici-
mos entrevistas en la Primera Regin, para ve r
cmo estaban funcionando dos instituciones en
particular y algunas otras en la Regin Metro-
p o litana.
Pudimos entrevistar a ms de 75 personas, entre
jueces de Garanta, fiscales especializados, fis-
cales no especializados de distintas regiones del
pas, profesionales de unidades de vctimas y tes-
tigos, Carabineros e Investigaciones. Tambin
incorporamos a nuevos actores en este sistema,
como los auxiliares de administracin de justicia,
que son los mdicos forenses del Servicio Mdico
Legal, pero tambin inclumos a los mdicos de
turno que atienden en los hospitales y que estn
obligados a hacer los peritajes.
Respecto de los resultados, primero con la polica
nos dimos cuenta, gratamente en realidad, que
hay un gran avance en el tema del reconocimiento
de la victimizacin secundaria. En la mayor parte
de las entrevistas a detectives de la Brigada de
Delitos Sexuales, se reconoca el problema como
tal y, por lo tanto, se aseguraba el hecho de tomar
todas las medidas del caso para que hubiese un
trato digno, un trato cuidadoso a la vctima.
En Carabineros hay mayor dificultad. Si bien existe
la Comisara de la Familia y unidades especia-
lizadas, el tema que se ha visto en todas las
regiones donde est en marcha la reforma es que
el carabinero que est de guardia tiene mucho
menos entrenamiento y capacitacin. Por lo tanto,
trabaja mucho menos con la fiscala. Ese es el
carabinero que est resolviendo muchas de las
cosas del da a da y ah todava uno puede adver-
tir que cuando no existe un carabinero o una cara-
binera especializada en este tema, la cuestin de
la victimizacin puede ser recurrente y nosotros
creemos que, respecto al trabajo de Carabineros,
todava existe un gran trabajo por hacer.
En cuanto a las policas, todava subsisten proble-
mas en algunas localidades especficas en que pre-
cisamente es el Ministerio Pblico el que se da
cuenta de que ciertas unidades policiales no tienen
un trato adecuado con las vctimas. Por ello, han
adoptado medidas especficas para que no sea la
polica quien realiza las interrogaciones o el cues-
tionamiento a la vctima, sino que sea precisa-
mente el fiscal, muchas veces acompaado por
profesionales de unidades de vctimas y testigos.
Cules son los grandes aciertos que advertimos?
Primero, la creacin de unidades de vctimas y tes-
tigos plantea la posibilidad de enfrentar los proble-
mas, en algunos casos (si bien no fue concebido
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
en estos trminos, en la prctica as funciona), con
una mirada interdisciplinaria.
Enfrentar la violencia sexual o la violencia doms-
tica desde una mirada interdisciplinaria es absolu-
tamente fundamental y nosotros podemos advertir
que en aquellas regiones en donde hay una gran
sintona entre unidades de vctimas y testigos y fis-
cales, existe la posibilidad de un mayor acierto en
las distintas soluciones que el sistema puede
proveer.
Pudimos constatar, adems, una serie de proble-
mas que tienen que ver con violencia domstica
que vamos a omitir en este caso, en que, por ejem-
plo, las lesiones en el marco de una agresin de
violencia intrafamiliar, son absolutamente invisibles
en el sistema. Ese es un problema absolutamente
grave.
En el mbito de los delito sexuales, hay un avance
lento.
No hay mujeres que ingresen como vctimas al sis-
tema, lo cual nos lleva a preguntarnos por qu.
Creo que todava persiste una gran desconfianza
por parte de las mujeres a ser denunciantes en
delitos sexuales. El grueso de las vctimas son
nias y hay un menor nmero de nios, pero lo
interesante es que va apareciendo el tema de la
discriminacin. En la medida que una nia va cre-
ciendo, es menos creble para el sistema y, en ge-
neral, para todos los actores de ste.
El otro punto interesante es que, en el caso de la
comunidad mdica, los profesionales tienden a
sobredimensionar las lesiones de los nios y ver
mucho menos cuando estn en presencia de
mujeres o adolescentes, y, de hecho, se registran
mucho menos en los informes mdico forenses.
Sobre los peritos, este es un gran avance que
introdujo la modificacin al Cdigo Procedimiento
Penal el ao 1999. Entonces, se pens que por la
escasa cobertura del Servicio Mdico Legal era
necesario que todos los mdicos tuvieran la
obligacin de hacer el peritaje, no hubo ninguna
evaluacin respecto del impacto que esto iba a
tener en los mdicos de los servicios de salud y
creemos que en este tema ha habido un gran
retroceso.
Es importante decirlo con todas sus letras, esta fue
una buena intencin, pero no ha tenido los resul-
tados esperados; primero, porque los mdicos se
quejan que estn sobre c a rgados de tra b a j o ;
segundo, porque no quieren participar en juicios
orales; tercero, porque nadie les paga; cuarto, por
lo engorroso que es y porque, adems, no tienen
capacitacin sobre este tema.
Cul ha sido la cuestin absolutamente prctica
en los peritajes?

Nos referimos a sexologa forense, materia en la

que muchas veces los mdicos registran menos de
lo que ven.

En otros casos, como el registrado especficamente

en Molina hace un ao, todo el personal del hospi-
tal, liderado por su director, se ha opuesto a
realizar los peritajes. Por lo tanto, todas las vcti-
mas deben llegar y ser trasladadas por cuenta del
Ministerio Pblico hasta el Servicio Mdico Legal de
Curic.

En esa ciudad, el mdico puede estar ocupado

realizando una autopsia o no estar disponible. Por
lo tanto, el tema del peritaje es central. Hoy ha
estado en boga el tema del peritaje psiquitrico,
pero hasta un peritaje de carcter fsico en muchos
de los casos, sencillamente, termina siendo deses-
timado tempranamente.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Qu pasa con los mdicos?
Si los mdicos no realizan su labor, el fiscal no
tiene evidencia; si no tiene evidencia, dice que no
tiene nada con qu seguir. Una de las consecuen-
cias de esto y que se ve en algunos casos es que
los fiscales, una vez que reciben el primer informe,
envan nuevamente a la vctima a otro, a un
segundo o un tercer peritaje. Muchas veces, las
huellas de ese crimen ya no existen y, por lo tanto,
ese crimen queda impune.
Dos casos interesantes son Iquique y el Hospital
Regional de Temuco, que han incorporado, gracias
a la intervencin del Ministerio Pblico, la Unidad
de Vctimas y Testigos que son salas especiales
para atencin, de uso preferente para vctimas de
agresin sexual. Eso permite dar confidencialidad,
un lugar donde puede estar la polica sin que todo
el mundo se d cuenta y donde la vctima pueda
estar acompaada. En defini tiva, un espacio en
que pueda haber ms acogida, cuestin que no
sucede en muchos de los hospitales de nuestro
pas.
En lo sustantivo, qu nos parece importante en
atencin a lo que estamos haciendo hoy?
Primero, las estadsticas generales muestran un
ascenso en el nmero de todas las denuncias. En
casos de delitos sexuales, ese ascenso es compa-
rable, sin embargo, con todos los delitos. O sea,
hay un ascenso de un 40 por ciento del ao 97 a
la fecha, pero ese aumento es en todos los delitos.
Por lo tanto, habra que ver efectivamente qu es
lo que est pasando. Los delitos sexuales no re-
presentan ms all del 1,3 por ciento de todos los
ingresos de delitos.
El tema es interesante para ver cmo el sistema
reformado resuelve esos casos.
Qu es lo que nos preocupa?
A partir de la reforma del ao 1999 aqu no ha
habido un aumento de condenas, sino una reduc-
cin del nmero de condenas, desde 1998 a la
fecha.
Cuando se dicta la ley hay 907 condenas. En 2000
ya tenemos 734 condenas -a nivel nacional- y en
2001, un total de 550.
Algunos de los casos, en el ao 2000 van a estar
resueltos con la ley previa a la modificacin del ao
99, por una cuestin de rezago. Aqu hay algunas
hiptesis, porque lo que subyace es un profundo
tema cultural.
Primero -ya seal que no fueron tantos- el 85 por
ciento de todas las causas que ingresaron al sis-
tema reformado terminaron por desestimaciones.
Estamos hablando de archivo provisional, no de
inicio de investigacin, incompetencia y algunas
tambin seran por va de anulacin administrativa.
El Ministerio Pblico no pudo sealar por qu en
algunas regiones esa forma de trmino, no con-
templada ni siquiera en el Cdigo, alcanzaba hasta
un 25 por ciento. Solamente, un 13 por ciento de
los casos termina por otras soluciones y esas
i n c l u yen sobre s e i m i e n t o, suspensiones condi-
cionales y sentencias.

Al ao 2004 haba 416 juicios orales, representa-

ban el 0,22 por ciento de todas las formas de tr-
mino del sistema; al 15 de octubre de 2003 haba
1.030.

Los juicios por delitos sexuales representan -y aqu

es donde discrepamos con el fiscal Chahun- un
4,5 por ciento del total de causas terminadas y 3,5
por ciento en sentencias condenatorias y 32, de 80
juicios, corresponden a juicios orales.

Las diferencias regionales de ese porcentaje son

absolutamente importantes. En algunas regiones
del pas, literalmente no hay juicios, mientras que
stos estn concentrados absolutamente en las
regiones IX, IV y VII. Ello tiene que ver con el
tema de los lineamientos generales de persecucin
penal en delitos sexuales.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
En cuanto a las dificultades probatorias, hay pro-
blemas de estndares judiciales. Creo que te-
nemos que evaluar claramente si hay un aumento
de penas, en qu podemos advertir en los actores
judiciales que hay mayor dificultad para condenar
y tambin exigir que la vctima sea ms creble.

Hay dos casos patticos, ocurridos en Copiap el

ao pasado y que son muy graves. En uno, de vio-
laciones a menores de edad donde, adems, se
reclama por la intervencin de otros actores, como
el Sename. Se cuestiona si este Servicio puede o
no intervenir en favor de las vctimas cuando el
Ministerio Pblico ha desestimado el caso.

Lo mismo sucedi respecto de otro caso, en que

hubo una penetracin por parte de un mdico a
una mujer que se encontraba en espera de un
examen ginecolgico, cuestin que fue terminada
por una suspensin condicional del procedimien-
to, pensando desde el Ministerio Pblico que no
haba violacin, porque no haba ni fuerza ni
intimidacin.

Entonces, hay criterios de persecucin penal -y

uno lo puede advertir claramente en las cifras
cuando empieza a mirar la evaluacin de la refor-
ma- que hace que el tratamiento de estos delitos
sea ms grave y esto requiere no slo de modifi-
caciones legales, requiere de intervenciones con
los distintos actores del sistema.
 Loreto Ditzel
Jefa del Departamento de
Proteccin de Derechos del Sename

Hoy en Chile contamos con algunos datos que nos

IV.- Tercer panel: Estrategias
permiten poder disear desde el Estado una polti-
ca pblica para las vctimas de explotacin sexual de intervencin con nias,
comercial, que considere su prevalencia.
nios y adolescentes vctimas
Un estudio realizado por la Universidad Arcis, en el de explotacin sexual
marco de un convenio del Sename con la OIT,
mostr que en el pas hay 3.719 nios, nias y comercial y estrategias con
adolescentes vctimas de explotacin sexual co- explotadores-clientes.
mercial. Probablemente exista un subregistro que
dificulta saber si esa es la cifra exacta y, por lo
tanto, es posible que el nmero de vctimas de
explotacin sexual comercial sea mayor. Lo que es
muy improbable es que sea menor.

Lo anterior demuestra que en Chile existe la

explotacin sexual comercial infantil, pues hay
datos actuales que avalan esta afirmacin.

En el Sename hemos asumido la responsabilidad

de hacer efectivo el compromiso de proteger a los
nios y nias explotados sexualmente, as como de
promover su recuperacin fsica y psicolgica. Eso
est expresado en los artculos 19 y 33 de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio y, en el caso
nuestro, la responsabilidad como servicio est

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
referida directamente a favorecer una oferta espe-
cializada en intervencin de las vctimas y asumir la
representacin legal de stas, a travs del ejercicio
de la accin penal.
Los proyectos especializados realizan un tipo de
intervencin que en nuestro pas tiene poca histo-
ria, mirado desde el mbito de la gestin pblica.
Races es la institucin que parti con este tipo de
trabajo, desde un punto de vista pblico, en el ao
2001. Es probable que haya habido otras experien-
cias surgidas desde la sociedad civil, pero en lo que
se r efiere a gestin pblica, a inversin pblica, el
de Races fue el primer proyecto en materia de
i n t e r vencin de explotacin sexual comerc i a l .
Ahora contamos con un segundo proyecto: Aura.
Estos proyectos surgen ante la necesidad de entre-
gar una respuesta especializada e integral a los
nios y nias vctimas de explotacin sexual co-
mercial. Ellos brindan una atencin ambulatoria y
tambin, en un porcentaje menor, residencial.
En un inicio, el diseo de los proyectos considera-
ba slo la atencin ambulatoria, pero en lo que
constituye uno de los primeros aprendizajes que
hemos tenido en este proceso, nos hemos dado
cuenta que muchos de los nios requieren de una
atencin residencial y, por lo tanto, hemos tenido
que ir adecuando las orientaciones, considerando
la r ealidad con la que nos hemos encontrado.
El tiempo de intervencin es, en promedio, de 24
meses. Como en todo promedio, hay casos que
incluso pueden tener una recuperacin ms breve,
sobre todo cuando se cuenta con algn adulto sig-
nificativo y con una familia dispuesta a colaborar.
Pero tambin hay situaciones que requieren ms
tiempo de intervencin.
En esta rea contamos con orientaciones tcnicas
que hemos ido perfeccionando y que permiten con-
siderar, sobre todo, el enfoque de derechos, dentro
del cual se enmarca este tipo de prestaciones, las
que son desarrolladas por instituciones de la red
privada del Sename.
Estas orientaciones consideran tambin que el tra-
bajo que se realiza no puede reducirse y limitarse
slo al equipo del proyecto, sino que considera
igualmente la labor con otros sectores, desde un
ngulo y un abordaje intersectorial.
El objetivo general que se persigue es apoyar pro-
cesos de reparacin e integracin familiar y social.
En cuanto a los objetivos especficos, el primero es
interrumpir las prcticas de explotacin sexual
comercial y procurar proteccin a las vctimas,
incluidas las acciones legales pertinentes.
Se trata de un tema difcil, no solamente porque a
veces hay terceros que se benefician con los ingre-
sos que la explotacin sexual genera, sino porque
en ocasiones quienes se benefician son familiares
directos de los nios y nias. Por lo tanto, no siem-
pre se cuenta desde el inicio con la voluntad de los
propios nios y nias para interrumpir estas prc-
ticas, ya que muchas veces no tienen conciencia
que son abusados, lo que significa que el proceso
se demore hasta que ellos asuman este hecho.
El segundo objetivo especfico es contribuir a la
reparacin del dao presente en el nio, nia y en el momento de disear y desarrollar las estr ate-
adolescente, lo que implica contar con profesio-
nales que tengan experiencia en este tipo de tra-
bajo. En ese sentido, otra leccin aprendida es que
contar con un ttulo profesional, no siempre acre-
dita tener las competencias necesarias para poder
abordar esta complejidad de vulneracin de dere-
chos y fortalecer los recursos protectores, psi-
colgicos y sociales de la familia y adultos signi-
ficativos.
Otro de los objetivos especficos de los proyectos
es establecer y facilitar el acceso a redes institu-
cionales y socios comunitarios, lo que requiere no
solamente de un equipo profesional, sino de otras
instituciones y tambin de la comunidad.
Tenemos un ltimo objetivo que es asegurar la
insercin social de los nios, nias y adolescentes,
incluyendo la educacin formal, la insercin -cuan-
do se requiera- y la atencin en salud.
Los usuarios de estos proyectos son nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos, vctimas de
explotacin sexual comercial en cualquiera de sus
modalidades: explotacin infantil, turismo sexual,
trfico con fines sexuales y pornografa infantil.
Tambin son sujetos de atencin la familia y los
adultos significativos para los nios, de tal manera
que ellos se transformen, igualmente, en un recur-
so protector relevante que debe ser considerado
gias de intervencin.
En este mismo plano, tambin las comunidades
(especialmente los lderes de org a n i z a c i o n e s
sociales), tienen un rol importante, no solamente
en la deteccin y prevencin de este tipo de
hechos, sino en la integracin de los nios que
estn viviendo un proceso de intervencin.
Respecto a los criterios que orientan el trabajo, lo
p r i m e ro que debemos considerar es que la
explotacin sexual comercial infantil y adolescente
implica, necesariamente, un intercambio econmi-
co que puede ser en dinero, especies u otra ndole,
como por ejemplo la proteccin ante agresores.
La explotacin sexual comercial es una forma
especfica de abuso sexual. Los proyectos que nos
ocupan ahora no atienden los otros tipos de abuso
sexual que tambin afectan a la poblacin infantil
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
y adolescente de nuestro pas y que cuentan con
una oferta especializada diferente.
Decimos que la intervencin es integral porque las
vctimas de explotacin son consideradas como
personas integrales, como sujetos de derecho a los
que se respeta su condicin de contar con una pro-
teccin especial. Adems, es multidisciplinaria en
trminos que acoge, dentro de un mismo proyec-
to, las reas de atencin legal, social y psicolgica.
Desde las orientaciones tcnicas, los proyectos no
necesariamente requieren de una prestacin mdi-
ca considerada en el equipo, pero s es preciso que
estn realizadas las articulaciones intersectoriales,
de tal manera que estos nios tengan acceso a
atencin en salud y educacin.
Asimismo, se busca lograr la integracin social de
los nios y adolescentes y garantizar su partici-
pacin en el proceso. Adems, se considera la
dimensin de gnero y se requiere un trabajo de
fortalecimiento familiar e intersectorial.
Entre las reas fundamentales de intervencin de
los proyectos est salud. Muchos de los nios y
nias explotados sexualmente son portadores de
una serie de enfermedades y otros tantos tienen
sus cuerpos daados. Ellos requieren de una aten-
cin de salud integral, lo que incluye no slo la
dimensin fsica del concepto, sino tambin la
mental. Precisan una reparacin desde un punto
de vista psicolgico que trabaje reas como la
identidad y el desarrollo, y requieren una interven-
cin f amiliar o con los adultos significativos.
Tambin es preciso ofrecerles una instancia de
capacitacin laboral, lo que obviamente depende
de la edad del nio. Son nios acostumbrados a
contar con determinados niveles de ingreso, por lo
que muchas veces es importante poder habilitarlos
con competencias que les permitan tener ingresos
en forma alternativa, sin que sus cuerpos sean
explotados.
El acceso a la educacin est tambin entre las
reas importantes para intervenir, lo cual consti-
tuye una obligacin. En Chile hemos avanzado bas-
tante en ese mbito, ya que actualmente la edu-
cacin obligatoria es de 12 aos.
El rea jurdico-legal y la articulacin de redes son
tambin fundamentales para asegurar un abordaje
integral. A ello se suma la sensibilizacin, un tema
que quizs hemos tratado poco hasta ahora, pero
que es muy importante.
Considerar la opinin pblica, los medios de comu-
nicacin y cada uno de los actores que intervienen
en un proceso de reparacin y de prevencin de la
explotacin sexual comercial es esencial, ya que
contar con comunidades sensibilizadas, indudable-
mente, se transforma en un tremendo recurso pro-
tector para estos nios.

Los r esultados que se esperan es que al menos el

50 por ciento de los nios y adolescentes atendi-
dos finalicen el proceso reparatorio con el logro de
objetivos, entre los cuales uno fundamental es que
el 50 por ciento de ellos interrumpan las prcticas
de explotacin sexual comercial.

Al hablar de resultados esperados me refiero a los

indicadores que nos permiten evaluar los proyec-
tos, si les ha ido bien o no, entendiendo, por
supuesto, que el objetivo y la meta final es que el
ciento por ciento de los nios y adolescentes inte-
rrumpa la explotacin. Tenemos claro tambin que
en esto hay un margen que se debe considerar, ya
que los resultados que se obtienen no son siempre
exitosos.

E n t re los re s u ltados esperados tambin se cuen-

ta que el ciento por ciento de los casos cuente
con una pro t e ccin jurdica legal y que al menos
el 50 por ciento tenga un re fe rente pro t e c t o r, un
fa m iliar o alguien cercano que pueda pro t e g e r
sus derechos. Asimismo, se espera que el 70 por
ciento de los nios, nias y adolescentes re c i b a
atencin en salud y se inserte educacional o lab-
o ralmente, segn corresponda. Otro re s u lt a d o
e s p e rado es que el ciento por ciento que pre c i s e
una alt e r n a t i va residencial, cuente con ell a .

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Actualmente, contamos con dos experiencias de
intervencin especializada en explotacin sexual
comercial infantil y adolescente: Con uno de los
proyectos, Aura de la VIII Regin, estaramos
cubriendo el 23 por ciento de la prevalencia exis-
tente all, segn las cifras del estudio al que me
refer al inicio de esta intervencin.
En la Regin Metropolitana, en tanto, con el
proyecto de Races, que lleva ms tiempo, estamos
cubriendo slo el cuatro por ciento de la prevalen-
cia que nos mostr el mismo estudio.
Respecto a las atenciones de Races, tenemos que
el 84 por ciento corresponde a nias; un 69 por
ciento no asista al colegio cuando se inici el pro-
ceso y un 26,8 por ciento desarrollaba otro tipo de
actividad laboral.
Este ltimo es un tema polmico, ya que muchas
veces se asume la explotacin sexual comercial
como una peor forma de trabajo infantil. Obvia-
mente, no es as en este caso y el 26 por ciento
mencionado se refiere a otro tipo de actividad la-
boral desarrollada por los nios en el momento de
ingresar al sistema. En cuanto al consumo de dro-
gas, el 69,8 por ciento de los nios y adolescentes
es consumidor habitual.
En lo que se refiere a los resultados obtenidos, me
gustara recalcar algunos elementos. El 26 por
ciento presenta hoy adicciones, lo que significa que
el proyecto ha tenido un efecto positivo en estos
nios respecto al consumo de drogas, desde que
ingresaron al sistema hasta la actualidad. Nueve de
ellos se han incorporado a proyectos de interven-
cin en drogas. En este punto tenemos un desafo,
ya que la oferta de programas de rehabilitacin
normales con los que contamos hoy, no siempre
considera algunas caractersticas de estos nios y
adolescentes.
Otros resultados dicen que el 23 por ciento pre-
senta problemas de salud fsica; un 12,5 por cien-
to ha recibido tratamiento por enfermedades de
transmisin sexual y un 39 por ciento presenta
diversos problemas en el rea de la salud mental,
como depresin, dficit atencional y otr o s .
Adems, el 50 por ciento se mantiene incorpora-
do al sistema escolar. Por lo tanto, los re s u lt a d o s
en general han sido posi tivos. Tambin se ha
podido trabajar con familiares o adultos significa-
tivos y hay un grupo de madres participando en
t a ll e res, algunas de las cuales recibieron capa-
citacin laboral.
Respecto al proyecto Aura de la Octava Regin,
que lleva recin un ao funcionando, ya se ha
interrumpido la explotacin sexual en un 33 por
ciento de los casos. En el mbito del consumo de
drogas, hay algunas nias que se han incorporado
en comunidades teraputicas. Este un tema que
sigue siendo un desafo, ya que el ingreso a pro-
gramas de rehabilitacin en drogas no ha tenido
los r esultados esperados.
Otras cifras destacables son que el 61 por ciento con ella podemos asegurar, de mejor manera, la
de los nios y adolescentes atendidos en Aura est proteccin de los derechos de los nios y nias.
inserto en el sistema educacional, que todas las
nias cuentan con atencin mdica y que en el 64 Finalmente, es importante destacar que el pre-
por ciento de los casos se est trabajando con sente ao se ampliar la oferta con seis proyectos
algn familiar. ms. Por lo tanto, contaremos con ocho proyectos
de intervencin especializada en reparacin en las
Aunque en Chile no tenemos mucha experiencia en comunas de mayor prevalencia.
la reparacin de la explotacin sexual comercial
infantil y adolescente, los resultados de las dos
experiencias de intervencin sistemtica que
hemos visto reflejan que vale la pena invertir. No
todos los casos son exitosos, obviamente, pero
tenemos muy buenos indicadores en trminos
educativos, de consumo de drogas y de la inte-
rrupcin de la explotacin.

En cuanto a la facultad con que contamos de re-

presentar el inters de los nios y nias en proce-
sos penales, tenemos una coordinacin con estos
proyectos.

En el mbito de la explotacin sexual comercial

infantil y adolescente, el Sename ha intervenido
como querellante en 25 causas por promocin y
facilitacin de la prostitucin y en tres causas por
produccin de material pornogrfico. En este sen-
tido, esperamos mantener y reponer la facultad de
representar el inters de los nios y adolescentes,
ya que con la Reforma Procesal Penal, el Servicio
perda esa facultad y estamos convencidos de que

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Alejandra Araneda
Coordinadora del proyecto de explotacin sexual comercial
Aura, VIII Regin

En el tema de la explotacin sexual nosotr os metiendo en problemas ms especficos, especial-

creemos que es tremendamente relevante consi- mente en el trabajo infantil, donde nace el
derar, a la hora de desarrollar planes de interven- Proyecto Aura.
cin, las particularidades de cada zona y de cada
sector. Por lo tanto, nos parece importante que se
tomen en cuenta las experiencias regionales y La orientacin de nuestra metodologa
somos los primeros en alegrarnos de que se abran
Hay una relacin directa del equipo con los nios,
ms proyectos de esta naturaleza.
su familia y la comunidad. La idea es que haya una
relacin lo ms cercana y directa posible, ver y
La intencin hoy es presentarles, bsicamente,
entender al nio como un ser integral, con una
cul es el modelo de intervencin que responde de
serie de factores y circunstancias que estn per-
alguna manera a las polticas de OIT, que es quien
financia nuestro proyecto, con nuestra contraparte manentemente ah. No pretendemos ver al nio

tcnica que ha sido el Sename. Por lo tanto, este como un caso particular, aislado, que es el que te-

es un proyecto que de alguna manera responde y nemos en el centro, sino entender toda su concep-

coincide con ciertas polticas y estrategias mnimas cin de vida.

de abordaje del tema y tambin, obviamente,
responde a nuestra poltica institucional. Tambin propiciamos permanentemente la partici-
pacin de los nios, favoreciendo su expresin,
Nosotros somos parte de los clubes juve n il e s organizacin y toma de decisiones en el proyecto
Moani, dependientes de la Pastoral Obrera del mismo.
Arzobispado de Concepcin. Somos un organismo
colaborador del Sename, como programa de pre-
vencin, y con el correr del tiempo nos hemos ido
Los componentes de nuestra accin
En el tema de la salud fsica y mental, debo sealar
que, obviamente, se integran siclogos dentro del
equipo, pero adems aseguramos la salud fsica a
travs de la coordinacin con las instituciones de la
comunidad. Nosotros hemos tenido bastantes
buenos resultados en el sector salud, especfica-
mente con la salud municipalizada. Al inicio del
proyecto desarr ollamos un catastro de insti tu-
ciones de todos los sectores y dentro del rea
salud se registraron los centros municipalizados y
los hospitales, especficamente a travs de los con-
sultorios de enfermedades de transmisin sexual y
algunos otros departamentos de estos estable-
cimientos.
Esto nos ha permitido asegurar y desarrollar al ian-
zas estratgicas con algunos centros de salud cer-
canos al proyecto y a las comunidades de los
nios, que nos garantizan la atencin y nos ofrecen
un acceso expedito a la atencin. Se trata de eva-
luaciones mdicas generales y del mbito de la
salud sexual.
Obviamente, todava existe falencia en especiali-
dades de otro tipo, principalmente neurolgicas y
psiquitricas, que es un camino por el cual espe-
ramos avanzar durante este ao.
En educacin, coincidimos con la mayor parte de
los organismos que trabajan con nios de la calle,
que es el grueso de nuestros nios. No todos estn
en situacin de calle, pero s es la mayora.
Que no haya un sistema educativo en nuestro pas
que permita el acceso de estos chiquillos a los sis-
temas de educacin formal, ni siquiera a la edu-
cacin de adultos o al Programa Chile Califica, es
suficiente para acoger a todos nuestros nios. En
ese sentido, tenemos un grupo que est dentro del
sistema, pero este porcentaje que est fuera del
sistema, aunque sea menor, son chiquillos con
nombres, con apellidos, con experiencias de vida
que se mantienen en la discriminacin. Por lo
tanto, creemos que hay que desarrollar pr ogramas
especiales en ese sentido.
A nivel regional se ha propuesto, o se le va a pro-
poner al Intendente Regional, a travs de la mesa
de diagnstico de nios de la calle, que se sugiera
al Ministerio de Educacin un sistema de tutoras,
en que el ministerio financie o pueda buscarse el
mecanismo para subvencionar tutoras para los
nios de los programas, especialmente a aquellos
que requieran de alfabetizacin. En nuestro pas
hay adolescentes de 15 y 16 aos que no saben
leer, ni escribir.
En el mbito de la capacitacin laboral, tambin
hay un vaco, podramos decir que desde la nor-
mativa o desde el estamento pblico, no hemos
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
podido y nos ha costado mucho coordinar con el
Sence becas de capacitacin laboral, pero tambin
a nivel regional hay un desafo en la materia y
esperamos que este ao podamos tener algunas
experiencias pilotos.
Sin embargo, hemos podido capacitar ya a 13
nios y nias en algunas reas de trabajo que les
permitan no slo un trabajo definitivo. Creo que
todos queremos lo mejor para los chiquillos, que-
remos que crezcan permanentemente o que, por lo
menos en algunos mbitos, les permitan desarro-
llarse de manera independiente y suplir los recur-
sos que adquieran a travs de la explotacin.
Tambin aqu generamos un proyecto productivo
con una familia, lo que ha sido una experiencia ais-
lada, pero bastante enriquecedora. Aportamos un
capital semilla y esta familia, finalmente, se poten-
ci y en este minuto est trabajando con Fosis y
por la va de gestiones que ellos realizaron por s
mismos, sin mayor apoyo del programa. Nosotros
aportamos lo primero, acompaamos la primera
etapa y ellos pudieron movilizar otros recursos.
Creemos que esa es una experiencia, aunque
nica, bastante buena y tenemos que sacar leccio-
nes para poder repetirlas.
En atencin jurdica, bsicamente en el mbito
proteccional, las querellas las maneja el equipo
jurdico del Sename regional y tambin creemos
que esa rea se necesita una mayor sensibilizacin
dirigida a la comunidad, algunas campaas masi-
vas, pero tambin un trabajo de hormiga, de con-
tactarse con las instituciones de la comunidad,
contar lo que estamos haciendo, contar que esta
realidad existe en la regin, que hay nios que
estn en explotacin sexual.
Al principio nos decan: Eso en Concepcin no
pasa. Pero pasa mucho y de alguna manera hay
que ir develndolo frente a la comunidad, a los
organismos policiales, judiciales, al rea de salud,
de educacin e incluso ante algunos organismos de
la red del Sename, que son tal vez ms tradi-
cionales o que atienden otro perfil de nio.
Tambin hemos trabajado en articulacin de
redes. Nos encontramos trabajando en varias
mesas y hemos tratado de unir trabajos de algu-
nas de ellas en torno al mbito de infancia, de
explotacin sexual, pero igualmente a nivel de
p re vencin y de educacin a la comunidad.
La deteccin de los casos
Los casos se detectan principalmente a travs del
trabajo de calle, salidas y recorridos nocturnos y
diurnos por algunos sectores. Tambin en pobla-
ciones donde sabemos que se presenta esta
situacin y a travs de algunos informantes claves,
como juntas de vecinos, profesores y otros.
Ms del 50 por ciento de nuestros casos se detec-
ta a travs del trabajo de calle y derivacin de
redes. Fundamentalmente, vemos que hay una
sensibilizacin en el mbito de salud.
En este sector es de donde quizs ms nos derivan
casos. Algunos chiquillos llegan tambin derivados
de las escuelas, pero cuando ya son desertores,
cuando ya han sido expulsado del sistema.
En cuanto a las acciones, muy en general, conta-
mos con psicoterapia individual, psicoterapia gru-
pal, talleres de apoyo teraputico, principalmente
a travs de la expresin plstica y fsica. Vemos
que hay muchsimo ms avance y que se apoya
mucho mejor el proceso teraputico si ofrecemos
terapias alternativas que, de alguna manera, le
permitan al chiquillo sentirse ms libre y expresar
mejor y recuperar ms rpidamente su cuerpo y
resignificar experiencias.
El grupo de evaluacin responde al desempeo de
los chiquillos dentro del proyecto, de la casa, pero
tambin les permite evaluar cul es el desempeo
de los tos. Algunos nos llaman tos, otros nos
tratan de t, se acepta todo, obviamente con
respeto, no hay ninguna normativa respecto de
cmo nos denominamos. Y este grupo de evalua-
cin les permite proponernos cosas, sugerirnos
actividades, cambios. Eso ha sido bastante
enriquecedor, porque se ha potenciado bastante la
capacidad organizativa de los chiquillos, algo que
no esperbamos obtener tan pronto.
Tenemos tambin el taller educativo con unidades
educativas en distintos mbitos que ellos mismos
solicitan, y reuniones de planificacin de estos gru-
pos de evaluacin, donde empiezan a surgir opi-
niones respecto de lo que se debiera hacer y no
hacer en el proyecto.
Surgen, adems, algunos talleres de planificacin.
Los nios planifican y organizan actividades y
nosotros, de alguna manera, tratamos de adap-
tarnos a ellos. A uno de repente le da miedo que
los chiquillos sean los que se lancen con ideas,
pero son bastante atinados y ms creativos que los
adultos. Entonces, esa es una experiencia bas-
tante enriquecedora en trminos que nosotr os,
como equipo, sentimos que estamos satisfaciendo
realmente sus necesidades, pero que adems haya
una participacin real de ellos, que asuman la
responsabilidad de lo que planifican. Tambin hay
actividades recreativas, obviamente.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Los obstculos en la intervencin
Puede haber muchos ms que los que mencionar,
o quizs stos maana no lo veamos como
obstculos y vamos a tener otra percepcin sobre
estos factores.
En primer trmino, la dependencia de drogas. En el
caso nuestro, ms del 80 por ciento son depen-
dientes de alguna sustancia y como mencionaba
Loreto Ditzel, no hay programas que respondan a
este perfil de nio. Por lo tanto, el tema de la reha-
bilitacin es bastante complejo y frena tambin el
proceso de recuperacin del nio.
La baja escolaridad -que si bien, al igual que el
tema de las drogas no es culpa de los chiquillos- ha
sido un freno en la medida en que cuesta mucho
devolverle el derecho a la educacin con el sistema
que tenemos y el mayor inters de ellos cuando
llegan al proyecto, es poder terminar de estudiar.
Por lo tanto, se opone el objetivo del nio a lo que
le podemos ofrecer, y eso es un obstculo en la
medida en que sientes que no ests satisfaciendo
las primeras necesidades de los nios. Tambin
existe temor y resistencia a la intervencin. La-
mentablemente, muchos de estos nios han tenido
un serio abandono en sus vidas, muchos han pasa-
do por la red del Sename, donde tal vez han tenido
buenas experiencias y cuando egresan les va psi-
mo. Otros han tenido malas experiencias dentro de
la red, por lo tanto, estn llenos de temor y de
desconfianza hacia las personas que se acercan a
ellos.
Adems, si pensamos en la relacin que tienen con
los adultos, donde son explotados permanente-
mente, uno se pregunta: por qu tendran que
confiar en m ahora? En las familias tambin se
observa la dependencia de drogas. Tenemos un
nivel alto, ms del 50 por ciento de familias con
algn tipo de adiccin y con todos los factores aso-
ciados a la deprivacin, como violencia intrafami-
liar o todo lo que tiene que ver con lo econmico,
escasez e insatisfaccin de necesidades bsicas.
Sin embar go, bsicamente, en este punto influye el
aislamiento social, pues se trata de familias que no
han tenido muchas posibilidades de contactarse
con las redes de apoyo y eso, tal vez, es lo que
ms daa y dificulta para asumir la explotacin
sexual infantil. Los nios que ms avanzan son
aquellos que vienen de familias que pueden asumir
que su hijo est en explotacin. En las que no lo
reconocen, obviamente, el proceso de re c u-
peracin es mucho ms lento.
En la comunidad encontramos falta de programas
educativos, de capacitacin, prejuicios en torno al
tema a todos los niveles. Por ejemplo, todos
hemos escuchado comentarios que niegan una Facilitadores
violacin, cuando se trata de nias de 15 aos.
Existe capacidad de vinculacin afectiva de los
nios y eso es sorprendente y es tremendamente
Peor todava, cuando se trata de la explotacin
apoyador para el proceso. Cuando el chiquillo se
sexual comercial se escuchan voces que dicen: A
vincula contigo afectivamente y con sus pares, ya
las nias les gusta, a los chiquillos les gusta o
tiene la mitad del camino avanzado, est recu-
estn ah por plata. Ese es un discurso que todava
perando cosas. Es seal de r ecuperacin que un
permanece y es frecuente. A nosotros nos gustara
nio se pueda vincular con otro.
que en algn minuto se deje de escuchar.

Tambin est el inters por participar. No me

Hay poca sensibilizacin en el mbito judicial. La-
refiero solamente a asistir al centro, si no al inters
mentablemente en la Octava Regin, especfica-
por proponer, por modificar, por tener objetiv os
mente en Concepcin, uno de los mayo re s
respecto de su proceso de recuperacin. Ese es un
obstculos ha sido la poca sensibilidad de los ma-
factor tambin tremendamente relevante.
gistrados de menores y del crimen. Tenemos
causas que se sobreseen, porque aparentemente
Tenemos tambin el diagnstico de pares. Cuando
no hay mrito para procesar a nadie.
los nios nos empiezan a decir: Ta sabe que hay
una chiquilla que se mueve igual que yo, la puedo
Nosotros llevamos recin un mes de reforma, por
traer?; o yo tengo una amiga que est como igual
lo tanto no hemos visto cmo se avanza con el
que yo. Eso significa que ya reconoce la
nuevo sistema todava. Ese es uno de los temas
explotacin sexual comercial, que la asume, que
ms graves y no pasa por el trabajo que se pueda
entiende que no es su culpa, que es una vctima y
hacer en torno a presentar el tema, el proyecto,
puede identificar en sus pares la misma situacin.
sino porque hay concepciones muy antiguas
Eso es tremendamente ayudador para nosotros.
respecto a la infancia, muchos prejuicios instala-
dos y muy poco conocimiento de que cmo opera
En la fa m ilia, el inters por re p a rar el dao, el
la explotacin sexual. Adems, la oferta pro-
reconocimiento de r e s p o n s a b ilidades y cuando
gramtica en rehabilitacin es insuficiente.
el adulto signif i c a t i vo asume metas para s
m i s m o, tambin fa c ilita mucho que apoye el
p roceso del nio.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
En la comunidad encontramos apertura al tema,
en cuanto a que queremos o estamos empezando
a preocuparnos por la explotacin sexual comer-
cial, estamos hablando y proponiendo cosas.
Durante este ao se ha visto eso con mucha noto-
riedad en la regin, el inters por el trabajo cola-
borativo y el desarrollar planes conjuntos. Com-
partir la atencin de un nio con otras institu-
ciones es tremendamente importante para no
seguir dandolo.
Tambin existe la sensibilizacin en salud, que en
nuestro caso ha sido muy ayudadora, pues nos
permite tener al nio con algn tipo de atencin
sanitaria y que ste sea un fenmeno visualizado
al nivel regional, que se identifique que hay
explotacin sexual y que como regin, como
sociedad regional, tenemos que resolver este
tema. Reconocer que tenemos que hacer algo
frente a una realidad perversa tambin nos facilita
el camino para trabajar en red.
Los explotadores
Segn lo que los nios nos dicen y lo que nosotros
podemos percibir del trabajo en calle, los explota-
dores son, principalmente, hombres de clase
media alta, los que generan fantasas a las nias.
Muchos generan la fantasa de que estn pololean-
do, de que son pareja, an cuando las hagan tener
relaciones con otros sujetos. Tambin con los nios
pasa esto, frecuentan a los mismos grupos, en
general son usuarios frecuentes, emplean a los
nios como contacto para trfico de drogas y hay
tambin un tema que es relevante mencionar,
porque con esto tenemos un nio en las dos peo-
res formas de trabajo infa n t il, pero en una
situacin que aparenta normalidad.
La pedofilia nos sugiere un sujeto con un perfil
patolgico y no necesariamente es as, son per-
sonas que indistintamente tienen relaciones con
adultos y con nios.
Nosotros partimos con este proyecto con trabajo
de calle comunitario, en el da, en las poblaciones,
con los grupos de esquina; nunca en la noche. El
centro urbano era tambin nuevo para nosotros.
De alguna manera fuimos tanteando al principio,
con mucho ms temor que al cabo de algunas
semanas de trabajo, pero lo primero fue hacer
recorridos de calles y visualizar los focos de
explotacin. En eso nos encontramos con grupos
de chiquillos que no necesariamente estaban en
explotacin.
Entonces, hay que empezar a distinguir, a hacer las
diferencias, a ver dnde ocurre esto, dnde se
visualiza, ir observando las dinmicas, los lderes,
algo bastante bsico. Paulatinamente, nos acer-
camos a los grupos a contarles qu es lo que
hacamos, cul era nuestro inters.
Les explicamos que ramos un proyecto que tra-
baja con chiquillos que estn en explotacin sex-
ual, les aclaramos un poco de qu se trataba esto
y, empezamos a visitarlos regularmente. En un
principio bamos ms o menos dos veces a la se-
mana a los sectores durante la noche, de tal ma-
nera de hacernos tambin habituales en la calle y
que los nios nos reconocieran. Nosotros em-
pezamos a trabajar en el verano, en ese tiempo no
haba nadie en la calle en Concepcin, no haba
chiquillos en la calle en la noche, estaban todos
fuera, estaban todos veraneando. Entonces fue un
poco decepcionante al principio.
Pero, paulatinamente, empezamos a ir visualizan-
do estos grupos que estaban conformados y, en
algn tiempo, estuvimos yendo y llevando cola-
ciones en la noche: caf, t, en el invierno, sobre
todo algn pan y queso. Pero nos dimos cuenta
que haba tambin un inters de los personajes
adultos que acompaaban a estos chiquillos por la
comida y probamos ir sin con colacin o llevar slo
caf y que, de alguna manera, ellos seleccionaran
naturalmente el acercamiento a travs del vnculo.
Y la verdad es que no perdimos acercamiento con
los chiquillos y all nos dimos cuenta de su bsque-
da de afecto.
Tambin nos acercamos y nos vinculamos con tra-
bajadores sexuales adultas y adultos, en algunos
focos en Concepcin donde hay bsicamente co-
mercio sexual adulto, los cuales nos han servido
como informantes claves respecto de los menores
de edad que podamos encontrar en la calle, pero
tambin hemos tenido que acercarnos a los tipos
que estn traficando en la noche y ser casi como
sus amigos.
Entonces, bsicamente nos fuimos haciendo parte
de la dinmica que se da en la calle en la noche,
que nos reconozcan y ser como uno ms en trmi-
nos de que tambin somos parte del paisaje. Esta-
mos en puntos distintos, pero somos parte del
paisaje, los chiquillos nos van reconociendo y se
van acercando paulatinamente.
Pero ojo, ese acompaamiento y ese acercamiento
nocturno en la calle es necesario sumarlo con la
vinculacin en el da, donde los nios estn en otra
dinmica, estn con menos consumo o sin con-
sumo y estn funcionando sobre la base de otro
objetivo. Entonces, es necesario complementar las
dos cosas.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Coronel Lilian Gonzlez
Directora (s) de la Direccin de Proteccin Policial de la
Familia de Carabineros de Chile
Carabineros de Chile, histricamente, ha trabajado
en la prevencin de todos aquellos delitos que
afectan a los menores de edad a lo largo de todo
el pas, especialmente en lo relacionado con los
delitos sexuales. Prueba de esto es que se crea la
48 Comisara de Asuntos de Familia y la Direccin
Proteccin P olicial de la Familia.
La estrategia que se ha desarr ollado en este
mbito, se enmarca exclusivamente en un rol pre-
ventivo a travs de la fiscalizacin y el control de
los actos delictivos, con respecto a la proteccin de
la integridad sexual de los nios.
Esta labor preventiva se realiza a travs de algunas
de las siguientes acciones:
En la entrega de informacin a la comunidad, a
los padres, educadores, alumnos, profesionales
de la salud y juntas de vecinos, entre otras,
respecto de cmo detectar, denunciar y cules
son las obligaciones legales de los servicios
pblicos u otras entidades que descubren una
situacin de esta naturaleza.
A travs de acciones comunicacionales de carc-
ter preventivo que buscan la educacin e infor-
macin de la comunidad en cuanto a sus dere-
chos y posibilidades, como fue la Campaa de
Violencia Intrafamiliar, de amplia difusin en los
medios y en la va pblica.
El Plan de Prevencin Proteccin 24 Horas, es
un programa que se concreta a travs de munici-
pios interesados, de la entrega de informacin
de nios/as y adolescente que por algn motivo
han pasado por las unidades de Carabineros a
las entidades edilicias, con el objetivo de activar
su red comunal y de esta manera detectar aque-
llas situaciones de orden social que derivan en
un problema policial, ya sea ste un ilcito o una
amenaza o vulneracin de derechos en contra de
un menor de edad. Este proyecto tambin opera
a travs de la Fundacin Nio y Patria, ofrecin-
doles oportunidades y alternativas concretas
para los adolescentes en riesgo social, mediante
la entrega de una capacitacin laboral eficaz,
para ms de 500 jvenes, tanto para hombres
como para mujeres.
 Actualmente, Carabineros de Chile, con la coordi-
nacin del Ministerio del Trabajo y el Servicio
Nacional de Menores, participa en la aplicacin del
Sistema de Registro nico de Peores Formas de
Trabajo Infantil, con el objetivo de crear una base
de datos que permita el diagnstico preciso a nivel
nacional de la situacin de nios, nias y adoles-
centes trabajadores. Este sistema pretende cono-
cer las caractersticas y dimensiones del trabajo
infantil, que hagan factible sustentar una poltica
especfica para enfrentar el problema.
Es as como, en todas las comisaras del pas a
travs del sistema Aupol (registro digitalizado de
las denuncias) se consignan las situaciones de vul-
neracin de derechos, identificndose claramente
si stas corresponden a una de las categoras de
las peores formas de trabajo infantil (prostitucin,
difusin de material pornogrfico, trata de per-
sonas, trfico de drogas y utilizacin de nios en
ocupaciones prohibidas).
Capacitacin y retroalimentacin permanente al
personal de Carabineros, con el objetivo de sensi-
bilizarlo en todas las materias relacionadas con la
familia e infancia, desde un aspecto psico-social,
legal y procedimental. De tal manera de entregar
un servicio eficaz y eficiente a la comunidad, espe-
cialmente a las vctimas.
A lo largo de todo el pas se dispuso la habi-
litacin de una dependencia destinada a la aten-
cin de vctimas de delitos sexuales, violencia
intrafamiliar y maltrato infantil, con personal
debidamente capacitado.
A nivel nacional, paulatinamente se ha ido
desarrollando el Plan Cuadrante, que significa
en su ejecucin, un acercamiento efectivo a la
comunidad, considera especialmente la preven-
cin de aquellos delitos en que las vctimas
pueden ser nios, nias y adolescentes.
As por ejemplo, el control y fiscalizacin de los
lugares de alto riesgo o ms propensos a que
ocurra el comercio sexual infantil, son una prio-
ridad para los patrullajes.
El procedimiento policial, una vez detectado el
ejercicio del comercio sexual infantil, consiste
en:
La entrega del nio, nia o adolescente a sus
padres;
Si ellos, de acuerdo a la ley, no se encontrasen
habilitados, corresponder entregarlos a un
Centro de Trnsito y Distribucin y dar cuenta al
tribunal.
En el primer caso -entrega a los padres- esto
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
puede dar lugar a un crculo vicioso en que los
nios vuelven reiteradamente a la calle. Asimis-
mo, la experiencia nos muestra que en no pocas
oportunidades los nios que ingresan al sistema
de proteccin, igualmente pueden volver en el
corto plazo a la calle y a la situacin de vul-
neracin en que fueron encontrados la primera
vez. Esto ocurre, entre otras cosas, por la com-
plejidad psicosocial en que se origina el tema que
aqu nos ocupa.
No debemos olvidar que la accin de Cara-
bineros slo puede ser ejecutada en el contexto
legal que establece el marco jurdico. Es por ello
que en muchas ocasiones los nios vulnerados
en sus derechos han quedado solamente
amparados en la legislacin que les da protec-
cin, no pudiendo ellos ni sus padres, tutores o
guardadores, ni ninguna otra entidad, exigir
reparacin por el dao causado a quienes les
vulneran el derecho a su integridad, por ejem-
plo en el caso de los adultos que compran ser-
vicios sexuales a estos nios.
Sin embargo, hoy las modificaciones estableci-
das especialmente en el Cdigo Penal y en la Ley
de Menores, nos entregan mayores facultades
para perseguir e investigar los delitos, detener al
infractor adulto, tanto al que comercializa, como
al que consiente en recibir los servicios sexuales.
A su vez, esta ley ha aumentado considerable-
mente las penas asignadas a estos delitos e inclu-
so incorporado algunas inhabilitaciones, lo que
obviamente redundar en que el trabajo policial
tenga un real resultado y no nos veamos
enfrentados a que casi en el tiempo inmediato
estos delincuentes estn nuevamente en las
calles, corrompiendo y daando socialmente a
nuestros nios.
Finalmente, considerando que la prostitucin
infantil y la explotacin sexual de menores de
edad es un problema social, policial y judicial, que
afecta en primer lugar a los nios vctimas de sta
y luego a todo el conjunto social, quienes traba-
jamos en el tema desde el mbito pblico, te-
nemos no slo la responsabilidad, si no adems
un deber tico de sumar nuestras fuerzas para
mejorar la coordinacin e informacin, para la
erradicacin de este flagelo.
Dentro de los Programas de Estudios de la Escuela
de Carabineros y de la Escuela de Formacin Poli-
cial estn considerados los temas de familia e
infancia. Se insertaron hace dos aos y, sin per-
juicio de eso, tambin se realizan talleres en la
segunda etapa que tenemos los carabineros,
porque primero estudiamos en el perodo de
instruccin bsica, los oficiales en la Escuela de
Carabineros y el personal de nombramiento insti-
tucional, en la Escuela de Formacin Policial.
Despus viene un perodo de retroalimentacin
para los oficiales en la Academia Superior. Ah,
nuevamente estn considerados los temas de
familia e infancia y en el caso de la Escuela de
Suboficiales tambin. Felizmente esto se ha
logrado hace dos aos. La Direccin de la Fami-
lia es la que est ms contenta, porque a
nosotros nos interesa que todos los carabineros
realmente estn conscientes de lo que significa
la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil, los
delitos sexuales.

Dentro de la capacitacin que se realiza a los

carabineros tambin estn todos los aspectos
psicosociales. Se contemplan ramos desde la
criminologa hasta la psicologa. Esos estn
insertos desde siempre, pero especficamente
con respecto a los temas de familia y menores
de edad se han considerado en la malla curricu-
lar desde hace dos aos, eso es lo nuevo.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Mara Dolores Souza
Jefa del Departamento de Estudios del
Consejo Nacional de Televisin

V. Cuarto panel: La televisin y la explotacin sexual

comercial de nios, nias y jvenes.
Los medios de
Los conceptos y datos que voy a entregar se
comunicacin social y refieren ms bien a audiencias televisivas, porque

el tratamiento de la hemos hecho diversos estudios de pantalla en el

Consejo Nacional de Televisin, pero ninguno
explotacin sexual especfico sobre este tema. Sin embargo, en los
estudios sobre audiencia han aparecido histrica-
comercial de nios, mente y de manera recurrente, las apreciaciones

nias y adolescentes de los televidentes sobre cmo se tratan en la tele-

visin los denominados temas de alto impacto,
como es el caso de la explotacin sexual de
menores de edad.

En general, el tema de la explotacin sexual de

nios y jvenes es un tema que impacta mucho
a las audiencias de todas las edades y est en el
debate pbl i c o, sobre todo por los casos que
fu e ron descubiertos en Chile durante el ao
p a s a d o.

En esta exposicin, la idea es entregar algunos

datos sobre el modo en que son recibidos estos
contenidos, especialmente entre los nios de 8 a
13 aos -y en algunos casos de 8 a 17 aos- que
son los datos ms frescos que tenemos.
De qu manera son recibidos estos contenidos
por parte de las audiencias? O ms bien dicho,
qu significado tienen para las personas? Princi-
palmente, cercana emocional, valor informativo,
educacin y utilidad para la prevencin. Este tipo
de contenidos en general llega a travs de los
medios de informacin, pero de alguna manera
ayudan a la comunicacin dentro de la familia.
Ayudan a poner en la mesa temas que son difciles
de tratar con los nios y proponen temas que
estn un poco ocultos y que en la sociedad chile-
na cuesta abordar. Estos contenidos generan cer-
cana emocional, es decir, hay un compromiso
emocional de la gente y sirven tambin a la pre-
vencin y a la educacin.
En general, la televisin apela no solamente a las
cogniciones, sino tambin a la emocin. Este tema,
como otros de gran impacto, deja una huella muy
fuerte en la memoria, que se prolonga durante
aos. Los televidentes a veces se acuerdan de
noticias que han pasado hace 10 aos. Adems,
los r ecuerdos son muy precisos. Recuerdan visual-
mente, auditivamente y con mucho detalle, y eso
es caracterstico del medio televisivo, su impacto a
travs de muchos sentidos.
Lo que ms impacta de la televisin, en general,
son los hechos reales o semejantes a la realidad,
ya sea en noticieros, pelculas o cualquier gnero.
El impacto generalmente dice relacin con actos de
violencia y la violencia puede ser, obviamente, con
intencin de causar dao o sin ella. Por ejemplo,
desastres naturales como inundaciones.
Lo otro que impacta es el retrato del sufrimiento,
que por supuesto impacta ms cuando hay visua-
lizacin, escenas y sobre todo si es con cmaras
cercanas. Pero, en general, el sufrimiento humano
y sobre todo en gente que se considera ms inde-
fensa, como pueden ser nios menores de edad o
ancianos; incluso el sufrimiento de animales
domsticos tambin impacta, especialmente a los
nios.
El impacto emocional tiene el efecto de que deja
una huella muy especfica en la memoria. Pero, por
otro lado, la cobertura de hechos de agresin y
destruccin tiene un valor de socializacin para los
televidentes, por la elaboracin que hacen de
estos temas, en sus conversaciones con com-
paeros de trabajo o en familia.
La cobertura meditica de estos hechos tambin
tiene un valor instruccional para las personas. Es
decir, una utilidad que les puede servir para la
prevencin.
Paralelamente, el impacto est ligado a un factor
temporal, porque tambin se produce una satu-
racin del televidente que en primera instancia
aparece como un acostumbramiento a lo negativo.
Pero es ms bien una defensa al bombardeo de
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
hechos negativos y a lo que se percibe como sen-
sacionalismo de los medios.

Todos estos son, en general, resultados de estu-

dios que se han hecho con gente de todas las
edades, pero absolutamente corroborados con
nios de corta edad.
Grfico 1: Protagonismo de adultos y nios/as
Ahora bien, revisando datos de pantalla que en noticias de violencia
pueden servir de manera ms especfica al tema Comparacin 2002 2003
que nos convoca hoy, nuestro Barmetro de Vio- Fuente: Barmetro de Violencia CNTV.
lencia -una medicin de pantalla sobre cunta vio-
lencia hay en distintos gneros televisivos- mostra-
ba un dato importante al comparar el gnero 2002 2003
noticieros entre 2002 y 2003.
65,5
57,6

21,9
2,6

Adultos Nios/as
El grfico que les presento muestra el aumento de
un ao para otro del nmero de noticias que tienen
a actores nios y adolescentes como vctimas de
violencia. Es un dato interesante, pero no se trata
de una tendencia, sino ms bien de los aconte-
cimientos del ao 2003 en el que hubo casos pa-
radigmticos en este sentido, como el de abuso de
nios por parte de miembros de la Iglesia Catlica
y luego el caso Spiniak. Es as como la televisin se
ve empujada a informar ms, porque en la
sociedad se estn poniendo en evidencia ms
hechos, pero habra que ver en los barmetr os
siguientes si esta tendencia se corrobora.
Ahora les entr egar datos de la audiencia infantil y
adolescente. Es decir, de aquellos que son las
potenciales vctimas del problema del cual estamos
hablando hoy, para entender cmo se enfrentan
ellos a estos temas en la televisin.
A comienzos de 2003 hicimos un estudio que se
llam Informe 8/13 Los tweens chilenos. Se les
llama tween al grupo etreo entre los 8 y los 13
aos, porque estn in between; o sea, entre la
infancia y la adolescencia. La tesis detrs de esta
delimitacin de edad era que los nios de hoy son
ms agrandados o se comportan en forma ms
madura para su edad que hace unos aos.
Entonces, se hizo un estudio en el gran Santiago
con 400 casos que arroj varios datos interesantes.
Un primer dato fue la importancia que tiene la tele-
visin en la vida cotidiana de este grupo. Uno de
los datos importantes para empezar a situar la
discusin es que para ellos estar en familia era, en
general, estar frente a un televisor, ellos lo resig-
nificaban como una relacin de comunicacin con
la familia.
La siguiente tabla muestra lo extendido de estas
prcticas y la centralidad que ocupa la televisin
en sus vidas:
Datos relevantes sobre tweens y TV
Tweens para quienes estar en familia es 56%
entendido como ver tele
Tweens que siempre o a veces hacen 46%
sus tareas con la TV prendida
Tweens cuya principal actividad fuera del 85%
colegio y las tareas es ver tele
Tweens que ven tele cuando estn 69%
aburridos
Fuente: Informe 8/13: Los tweens chilenos. CNTV;
Mc Cann Erickson; Research Chile (2003)
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
El segundo dato es que tanto tweens como ado-
lescentes saben perfectamente cules son los
temas de alto impacto que estn en la contingen-
cia, pues son capaces de verbalizarlos. Dentro de
ellos, los casos de abuso sexual forman parte de
aquellos temas impactantes a los que tienen acce-
so a travs de la televisin.
Lo anterior lo pudimos observar en discusiones
grupales con tweens y adolescentes realizados
durante no viembre y diciembre de 2003, para tres
estudios distintos que no estaban directamente
relacionados con la contingencia del pas.
Las citas que les presento son interesantes, pues
muestran que pese a estar discutiendo otros
temas, la contingencia y el modo en que la
perciben y le dan un sentido de aprendizaje, queda
en evidencia a distintas edades, grupos socio-
econmicos y lugar de residencia, como se obser-
va en las citas:
Esa cuestin del caso que pas con los pedoflicos y
eso, porque es poltico nadie puede tocarlos y hay evi-
dencias y cosas de todo lo que estaba pasando (Mujer,
estrato alto, 16 aos, Santiago).
Ahora hay mucha violencia y violacin de nios
(Mujer, estrato bajo, 12 aos, Rancagua).
Los reportajes de Spiniak (Hombre, estrato bajo,
13 aos, Rancagua).
Entonces, hay mucha conciencia, o sea, los nios y
jvenes a travs de la televisin han elaborado
ellos mismos estos temas, y salen de una forma
muy espontnea cuando uno hace estudios.
El tercer dato es que entre los tweens y los ado-
lescentes hay un rechazo a asimilar contenidos
televisivos que les dan una imagen negativa del
mundo. A veces, eso parece que estuviera como en
contradiccin con la importancia que le asignan a
estos temas, pero la verdad es que en nuestros
estudios -incluso con nios de hasta 5 aos- cuan-
do ellos dicen que es lo que ms le ha impactado
en la TV, que es lo que ms le ha llamado la aten-
cin, en general son cosas negativas y ellos no
quieren tener una visin negativa del mundo.
Esto se evidencia porque a los nios ms
pequeos, cuando los hacemos dibujar, lo que ms
dibujan son hechos violentos, pero por otro lado
dibujan cosas positivas que tienen que ver con la
familia, la naturaleza y los animales. Entonces,
existe de alguna manera en el pblico ms joven
una necesidad de que el mundo sea mejor, de
compensar lo negativo.
Hay mucha crtica a los noticieros por ejemplo, de
parte de los nios y adolescentes y valoran pro-
gramas como 31 Minutos. Dicen:
 Bueno, por algo los noticieros son lateros, porque son
hechos para gente grande y por eso son tan negativos,
a m me gustan los noticieros tipo 31 minutos.
En la tele est cargado ms para lo malo porque siem-
pre cuenta de los crmenes, los asaltos, los robos
(Mujer, estrato bajo, 12 aos, Rancagua).
A veces pasan cosas malas en la tele que a uno le dan
pena, las guerras, son pocas las cosas que son positi-
vas (Mujer, estrato medio, 11 aos, Santiago).
En la televisin los accidentes dan pena pero no
muestran muchas cosas de alegra (Hombre, estrato
medio, 12 aos, Santiago).
Lo anterior tambin manifiesta un deseo. Cuando
los nios y nias critican lo negativo de las noticias
y, por ende, del mundo, demandan amor y protec-
cin. Quisieran que el mundo que les presenta la
televisin tuviera ms contenidos armoniosos y
protectores, en el fondo para tener una visin ms
positiva del mundo tambin.
Otras citas muestran que los nios y jvenes hacen
una relacin crtica entre informacin negativa -in-
formacin impactante- e informacin que vende.
Estn conscientes a una edad muy temprana de
que la TV necesita vender y para eso necesi ta
impactar y por ello pone noticias negativas y eso,
a veces, est velado. Porque el rating manda.
Muestran puras cuestiones pa` amargarse (Hombre,
estrato medio, 12-13 aos, Santiago).
Veo violencia en las noticias, cuando roban o cuando
matan a una persona (Hombre, estrato medio, 13
aos, Via del Mar).
Las noticias, las personas que violan a los nios, que
se los llevan y que no aparecen ms (Mujer, estrato
medio, 13 aos Via del Mar).
Un pas peligroso, en los reportajes. Por los asaltos y
robos en las casas (Hombre, estrato bajo, 12 aos,
Rancagua).
Que yo cuando veo noticias veo que siempre hacen
noticias malas y nunca hacen noticias buenas de lo
que pasa en Chile (Mujer, estrato medio, 13 aos,
Santiago).
Entonces, esa es tambin la imagen que ellos
tienen del pas, del mundo y de los adultos. El
mundo adulto aparece bastante negativo y creen
que cuando ellos sean adultos, sus nios van a ser
ms tristes, van a estar ms estresados y menos
felices que ellos.
En este mismo sentido, hay otro dato del estudio
sobre los tweens chilenos, pues al consultarles en
forma abierta sobre las noticias que ms les han
llamado la atencin en el ltimo tiempo, el primer
lugar lo tuvo la guerra (29%), lo que se ajusta al
momento que se realiz el estudio. Una guerra es
una guerra y, obviamente, eso los tena muy
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
impactados, pero el segundo tema mencionado fue
el mal trato a personas y nios (13%).
El cuarto dato es que, a pesar de este rechazo, de
lo negativo, hay tambin de parte de los tweens y
adolescentes, una resignificacin de todos estos
temas como una posibilidad de pre ve n i r, de
cuidarse ellos mismos, como se observa en las
siguientes citas:
Para eso estn las noticias. Cuando algo est as
malo, que le hace dao a los nios las noticias infor-
man (Hombre, estrato medio, 8 aos, Santiago).
Mi mam me dice que no hay que andar de noche,
porque a los nios se los violan, existe mucha violencia
y droga (Mujer, estrato medio, 12 aos, Via del Mar).
En (telenovela) muestran cmo las nias se quedan
embarazadas, por ejemplo hay una nia que la viol un
profesor y de cmo uno se tiene que cuidar (Mujer,
13 aos, estrato bajo, Santiago).
En alguna medida, la informacin sobre estos
hechos les sirve. No slo en los noticiarios, porque
tambin en otros gneros, como por ejemplo, en
las telenovelas, los nios afirman que se ha abor-
dado este tema y que esto les es til para la pre-
vencin. Dicen: En la novela a una nia la violaron y
qued embarazada y a nosotros nos sirve porque
podemos saber que nos puede pasar.
Los nios resignifican educativamente una serie de
otros programas, en realidad casi todos, porque al
Kike Morand tambin lo nombran en el marco de
cosas que ellos aprenden y que tienen que ver con la
relacin hombre-mujer, con conductas sociales, etc.
Quiero terminar contndoles que hay -sobre todo
para los nios- una alternativa que se debati con
relacin a la radio. Y es que los nios son espe-
cialmente sensibles a las campaas televisiv as.
Recuerdan campaas muy antiguas sobre todo si
aparecen nios y de variada ndole: Desde cam-
paas del Hogar de Cristo hasta incluso spots pu-
blicitarios que tienen algn contenido, un mensaje
un poquito ms profundo. Por ejemplo hay nios
de 3 aos que nos dicen: Yo aprend a lavar la
lechuga por el clera o incluso les dicen a las
mams: No hagas esto, porque puede pasar tal
cosa.
Nuestra experiencia nos dice que los nios se moti-
van con las campaas y esa es una forma de llegar
directamente a ese pblico, donde ellos mismos
pueden aprender a cuidarse sin tener que pasar
por la mediacin parental o del colegio.
Por supuesto, las campaas son mucho ms efec-
tivas cuando adems hay otros agentes velando
por lo mismo, como el caso de la Teletn. Los nios
quieren participar y si uno quiere lograr mayor
efectividad, tiene que haber otro agente que apoye
los objetivos de la campaa. Siempre nos ha lla-
mado la atencin lo increblemente presentes que
estn las campaas televisivas entre la audiencia
infantil.
Lo que contravenga la legislacin sobre televisin
tiene que ser sancionado. Si hay conflicto con la
ley, se formula el cargo y luego de odos los
descargos, se aplica una sancin o se absuelve. Si
bien es cierto que al Consejo puede escaprsele
alguna infraccin, hay contemplado un proce-
dimiento especial para que los particulares for-
mulen denuncias. De hecho, la mayor parte de los
cargos formulados en 2003 tuvo su origen en
denuncias de particulares.
La prohibicin de identificar nios corresponde
cuando ellos son autores de delitos y es preciso
recordar que el simple consumo de droga no est
penado en la ley. En este caso, parece ser ms
importante dar a conocer esta situacin como
periodismo de investigacin- que inhibir a los
canales de denunciar hechos similares.
El Consejo Nacional de Televisin tiene atribu-
ciones slo en relacin a la TV y no a otros medios,
pero no puede intervenir en la programacin de los
canales. Sin embargo, a travs de investigaciones
y estudios como por ejemplo, los que he nombra-
do o los barmetros de violencia contenida en
noticieros, telenovelas, dibujos animados y pelcu-
las, busca promover el debate pblico de la tele-
visin entre los canales y la ciudadana en general.
Todo esto puede servir para que los canales
mejoren la calidad en el tratamiento de temas, ya
sean noticieros u otros gneros, pero no podemos
decirles tienen que hacer esto o lo otro, solamente
regirnos por la ley, que de todos modos es bas-
tante amplia. El artculo 1 es bien amplio y pro-
mueve el respeto de la infancia, la familia, la dig-
nidad de las personas, los valores nacionales, etc.,
lo que en muchos casos plantea problemas, ya que
se trata de valores que no tienen una definicin
precisa. Para eso, la composicin del Consejo -que
es multidisciplinaria y con miembros con distinto
punto de vista cultural y poltico- permite una
aproximacin a estos valores.
Otros artculos de la ley estn ms claros, porque
se refieren a conductas expresamente definidas.
Por ejemplo, la violencia excesiva; truculencia;
pornografa y participacin de menores de edad en
actos reidos por la moral y las buenas costumbres.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Guilherme Canela De Souza Godoi
Consultor Agencia de Noticias de los
Derechos de la Infancia

Medios de comunicacin y crmenes

sexuales contra nios, nias y
adolescentes: Una difcil, pero
necesaria relacin.

La Agencia de Noticias de los Derechos de la Infan-
cia (Andi) se ha ocupado, hace ms de una dca-
da, de la defensa de los derechos de los nios y
adolescentes a travs de los medios de comuni-
cacin de masa, especialmente de la prensa.
en el espacio dedicado a los temas referentes a los
nios y a los adolescentes; pasamos de casi 11 mil
materias a casi 100 mil materias al ao. Adems,
desde 1998 el tema educacin aparece como el
que recibe ms atencin entre los 50 ms impor-
tantes peridicos brasileos.

Al principio, el gran desafo de la Andi era realizar

acciones para que los nios y los adolescentes
dejaran de ser invisibles en las pginas de los pe-
ridicos brasileos o dejaran de ser solamente vi-
sibles en las pginas de violencia o columnas
sociales. Por lo tanto, el objetivo inicial era hacer
que le dedicaran ms espacio periodstico al tema
de la infancia y de la adolescencia.
Efectivamente, logramos alcanzar este objetivo.
Desde 1996, ao en que comenzamos a verificar el
nmero de materias publicadas y que tenan
relacin con temas de inters de la infancia y de la
adolescencia, hasta 2002 (ltimo ao con datos
consolidados), hubo un crecimiento de un 630%
Asimismo, desde el comienzo la Andi tena claro
que no era suficiente solamente trabajar para el
aumento cuantitativo de las materias que versaban
sobre temas conectados al mundo infantil y juve-
nil. Era necesario ms. Era necesario dar un salto
cualitativo consciente y consistente.
En este sentido, en 1999 fue realizada, con el
apoyo de la Andi, una gran investigacin sobre
cmo (cuantitativa y cualitativamente) la prensa
b ra s ilea cubra el tema educacin. Desde
entonces, realizamos cerca de cuatro investiga-
ciones anuales, profundizando la visin acerca de
las cualidades y problemas de la cobertura en lo
tocante a algunos temas especialmente relevantes
para la infancia y adolescencia brasileas. Edu-
cacin infantil, violencia, explotacin y abuso se-
xual, salud, drogas, personas con deficiencia, tra-
bajo infantil, desarrollo humano y pobreza, fueron
algunos de los temas ya abordados.

Estas investigaciones no tienen un fin por s mis-

mas, ellas, de verdad, son puntapi inicial para el
ltimo objetivo que es capacitar periodistas y
empresas periodsticas para que los mismos estn
aptos para mejorar las coberturas en relacin con
los temas arriba mencionados; para lo cual, tales
periodistas son reunidos en talleres donde pueden
opinar sobre los resultados de la investigacin y
despus son preparados, por la Andi, con libros,
ilustrando y discutiendo los temas, con el objetivo
de ser herramientas de trabajo para periodistas y
fuentes de informacin.

Es en este modelo que fue hecha la investigacin

que les presento.

Hay un nico supuesto terico detrs de las

acciones pragmticas para incentivar un aumento
en la cantidad de material divulgado sobre nios y
adolescentes, y para incentivar un aumento en la
calidad de este mismo material.

Estamos hablando de la hiptesis de la Agenda Se-

tting, o sea, todo el trabajo de la Andi est funda-
do en los estudios de la teora de la comunicacin

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
que nos muestran que la agenda pblica de discu-
siones es fuertemente influida por la agenda de los
propios medios. La decisin para trabajar con la
p rensa tambin est relacionada con estos
supuestos, debido a que los principales peridicos
brasileos estn en las manos de los principales
decision makers del pas todas las maanas (o
sea, ministros, gobernadores, diputados, sena-
dores y alcaldes).
En este sentido, grosso modo, temas ausentes en
la cobertura tampoco son encontrados en la esfera
pblica de discusiones. Asimismo, no basta que los
temas aparezcan en la pauta de los medios, es
necesario que la forma cmo ellos aparecen no sea
perjudicial para los nios y los adolescentes.
Tomemos como ejemplo el involucramiento de
adolescentes con el crimen: datos oficiales mues-
tran que los adolescentes son, en general, mucho
ms vctimas de crmenes que agresores. Sin
embargo, diversos medios de comunicacin tien-
den a pasar la idea de que los adolescentes son
tan peligrosos como los adultos, por lo cual
deberan estar sujetos a la misma legislacin
penal.
Conviene recordar aqu la definicin de Agenda
Setting que nos trae Shaw (citado por Mauro Wolf,
Teoras de la Comunicacin, Presena, Lisboa,
1999):
En consecuencia, de la accin de los peridicos, de
la televisin y de los medios de informacin, el
pblico sabe o ignora, presta atencin o descarta,
realza o disminuye elementos especficos de los
escenarios pblicos. Las personas tienen tendencia
a incluir o excluir de los propios conocimientos
aquello que los mass media incluyen o excluyen de
su propio contenido. Adems de esto, el pblico
tiende a atribuir aquello que este contenido
incluye, una importancia que refleja de cerca el
nfasis atribuido por los mass media a los aconte-
cimientos, a los problemas, a las personas.
Este largo prembulo tuvo por objetivo resaltar que
discutir las relaciones de los medios en lo tocante a
los temas como explotacin y abuso sexual, impli-
ca actuar en dos frentes. Es necesario s, que el
asunto aparezca cuantitativamente en las pginas
de los peridicos. Sin embargo, es necesario
adems que aparezca de la manera correcta, espe-
cialmente, respetando los derechos de las vctimas
y agresores.
No obstante, no podemos olvidar la importancia de
las fuentes de informacin en este proceso, ellas
son centrales para que tengamos una cobertura de
calidad, pues son las responsables por las informa-
ciones utilizadas por los periodistas en sus cober-
turas; una relacin de cooperacin entre estos dos
actores, por lo tanto, es fundamental para que un
camino ms adecuado sea seguido.
Explotacin y abuso sexual, Por esto mismo, la investigacin llevada a cabo por
tema complejo. la Andi y sus patrocinadores parti de un supuesto,
segn el cual la cobertura de este tema debera
El anlisis de cmo la prensa cubre los crmenes
desviarse del simple relato de facto de los
sexuales tal vez ha sido uno de los temas comple-
crmenes y actos violentos practicados, concen-
jos por los cuales la Andi ya se aventur. De un
trndose en analizar y reportar las causas, solu-
lado, hay un fuerte componente pasional cuando
ciones y consecuencias potenciales de este fen-
ocurren abusos sexuales -lo que, no es raro, es
meno social, psicolgico y antropolgico, el cual
sensacionalmente aprovechado por los medios de
debe ser tratado dentro de este cuadro complejo.
comunicacin-. Por otro lado, cuando el tema es la
explotacin sexual comercial, existe una negligen-
Volviendo a la idea de la Agenda Setting. Qu tipo
cia por buena parte de la sociedad.
de accin pblica tendremos si lo que aparece en
los medios son crmenes y ms crmenes?
Por lo tanto, es necesario subrayar que es funda-
mental discutir tales temas de forma apropiada,
No hay duda de que la reaccin de los gobiernos y
con el instinto de que los preconceptos ya exis-
sociedad ser en el sentido de mayor represin
tentes por la sociedad no sean reforzados y retro-
policial. Mientras tanto, la cuestin es: Ser que
alimentados por el comportamiento de los medios.
esta es la mejor forma para abordar el problema?
Tal actitud, en general, acaba, segn especialistas,
en colocar las vctimas en una segunda situacin
de abuso, lo cual ser tan grave como mayor fuera
la exposicin indebida del caso en las pginas de
los peridicos.

Siendo as, el respeto de los derechos de las vcti-

mas y de los agresores debe estar en todo momen-
to presente en la actitud de los periodistas que se
proponen cubrir el tema. Si las vctimas necesitan
ser altamente preservadas, los agresores necesi tan
ser tratados con las prerrogativas estipuladas por
la legislacin, ni ms, ni menos.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Metodologa de la investigacin
Los datos de la investigacin fueron apurados a
partir del anlisis de materias divulgadas entre
enero de 2000 y junio de 2001. Ante el elevado
nmero de materias publicadas en el perodo, se
opt por seleccionar una muestra, la cual fue
obtenida a travs de la metodologa del mes com-
puesto (por esta metodologa se sortean 31 das
representativos de todos los meses del ao). Con
los das sorteados acabamos por seleccionar 718
materias (un 20% del total publicado a lo largo del
perodo) de los 49 peridicos investigados.
Principales resultados
Uno de los principales resultados de la investi-
gacin est en la siguiente tabla, en la cual verifi-
camos que la cobertura es esencialmente de facto,
sobre el acto violento ocurrido, o sea, es una
cobertura que entra por la puerta de la polica.
Cuestiones importantsimas como la poltica pbli-
ca y las discusiones de causas y soluciones son,
desafortunadamente, laterales y, si quisiramos un
abordaje social y gubernamental diferenciado para
el problema, se necesitara que sean tratadas de
manera distinta.

Para el anlisis de las materias fue construido un

instrumento de investigacin, el cual permiti ve-
rificar cmo los diversos ngulos del problema eran
(o no) cubiertos por la prensa. Cuestiones como las
diferentes caractersticas de agresores, vctimas y Tabla 1. Principal tema discutido por materia
testigos; las caractersticas del acto violento (local,
armas, drogas); consecuencias y encaminamientos
(gravidez, aborto, salud, prisin, muerte); causas y Tema %
soluciones; polticas pblicas; fuentes y compor- Acto violento 67,5
tamiento editorial son algunas de las cuestiones Causas y soluciones 17
que forman parte del instrumento aplicado a cada Polticas pblicas 9,9
una de las 718 materias. Discusiones generales 5,6
La identificacin de las caractersticas sociales y
econmicas de agresores, vctimas y testigos no es
muy frecuente en las materias. Sin embargo, en
aquellas en que hubo mencin de los datos
podemos decir que los agresores tienen entre 31 y
50 aos y son, bsicamente, del sexo masculino.
Las vctimas, a su vez, tienen entre 7 y 17 aos y
son, principalmente, del sexo femenino.
Es expresivo el ndice de violencia intra-familiar
(cerca de 25% de las materias trataban de este
tipo de violencia), no obstante, son prcticamente
inexistentes las materias que abordan la cuestin
del incesto, lo que, segn los especialistas en el
tema, no colabora para profundizar la cuestin.
En cerca de 15% de las materias son mencionadas
caractersticas que permiten la identificacin de la
vctima, lo que claramente viola los derechos de las
mismas. Adems de eso, hay un porcentaje no
muy grande de materias que intentan chocar al
lector o exponen detalles sobre el cuerpo de la vc-
tima y la escena del crimen. Asimismo, expresiones
como monstruo, bestia, tarado, animalesco son
utilizadas para caracterizar a los agresores.
El estupro (22,9%), la explotacin sexual comer-
cial infantil y juvenil (10,9%), el abuso sexual
(8,8%) y la explotacin de pornografa infantil y
juvenil (8,5%), son los crmenes ms reportados
de los 49 peridicos analizados, siendo interesante
notar cmo llaman la atencin de los medios las
materias sobre pornografa infantil, especialmente
va Internet, en algunos casos hasta con materias
bien elaboradas.
No obstante, conviene resaltar que este tipo de
crimen, comparado con los dems, presenta una
ocurrencia estadstica bastante inferior. No es otra
la razn -el asedio de los medios- para que innu-
merables sean los proyectos de ley que circulan en
el Parlamento brasileo con vista a encuadrar el
problema de pornografa infantil va Internet.
La asistencia a la vctima no es abordada en
80,6% de los textos generados a partir de un acto
violento especfico. Las consecuencias de la violen-
cia sexual aparecen en solamente 19,4% de esas
materias, divididas principalmente entre gravidez
(24,1%), problemas psicolgicos (20,4%) y pro-
blemas fsicos (21,8%). Aborto y muerte tienen,
respectivamente, ndices de 10,2% y 8,8%.
Las consecuencias para el agresor son tratadas en
4,6% de los textos que poseen como foco central
una violencia especfica. En 52,5% de las materias
que tratan de la repercusin del caso para el
sospechoso, l es amenazado o sufre linchamiento.
En 22,5% la consecuencia para el agresor es la
muerte. Las dems materias describen otro tipo de
violencia. Raramente, estas consecuencias son
p ro fundizadas y utilizadas para una discusin
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
m ayor acerca del tema del abuso y de la
explotacin sexual comercial.

El bajo grado de profundizacin de las discusiones

encontrado en las materias es comprobado por
informaciones como sta: solamente 14,6% de las
mismas mencionan algn tipo de legislacin. Ante
un cuadro en que los derechos de los nios y ado-
lescentes necesitan ser reforzados a cada momen- Tabla 2. Actores que aparecen en las materias
to, este es un porcentaje preocupante.

La tabla siguiente nos trae una clara ilustracin de Autoridad policial 61,42%
cmo la cobertura es construida. En ella encon- Poder judicial 28,69%
tramos los principales actores institucionales que Gobierno 20,48%
aparecen en las materias sobre explotacin y Organizaciones de la sociedad civil 15,32%
abuso sexual, podemos verificar cmo la cobertura Ministerio Pblico 13,93%
es fuertemente centrada en la autoridad policial y Consejos tutelares y de defensa 9,89%
cmo actores importantes (autoridades de salud, Autoridades de salud 7,10%
educacin, legislativo, consejos de defensa) aca- Defensores pblicos 6,41%
ban dejados de lado. Nuevamente cabe la pregun- Legislativo 4,18%
ta: qu tipo de agenda pblica formamos con una Autoridades de educacin 2,37%
cobertura como sta?
En 9,9% de las materias encontramos una poltica
pblica discutida centralmente. Conforme a lo que
ya expusimos, este es uno de los principales por-
Tabla 3. Polticas pblicas discutidas en las materias
centajes a ser alterados en la cobertura que est
siendo producida por la prensa brasilea.

Poltica pblica discutida %

Si las polticas pblicas existen, ellas necesitan ser
analizadas, criticadas y elogiadas, conforme el Programa de combate a la 45,1
explotacin sexual infantil
caso; si ellas no existen, es el papel de la prensa
cobrarlas, responsabilizando a las diferentes esfe- Plan Nacional de enfrentamiento a 14,1
la violencia sexual
ras de gobierno por esta potencial ausencia.
Combate a la explotacin comercial 11,3
infantil-juvenil
Es solamente con un abordaje ms profundo en
temas ms generales, como es la poltica pblica, Ayuda financiera a las vctimas 7
que podremos cambiar de una cobertura a la ocu-
Polticas sociales bsicas 5,6
rrencia muda y cruda del crimen a una cobertura
que procure entender las causas y soluciones de Divulgacin de estadsticas por 4,2
los crmenes sexuales, comprometiendo nios y el Gobierno (Federal o Estadual)

adolescentes. Combate a la violencia contra los 2,8

nios y adolescentes
En la prxima tabla, encontramos cmo este
Poltica para la infancia y adolescencia 1,4
9,9%* se distribuy a lo largo de las principales
polticas pblicas para el sector. Bsicamente, lo Otras acciones del gobierno 8,5
que tenemos es una concentracin en el programa
Total 100
del combate a la explotacin sexual infantil y el
* 9,9% de las materias discuten polticas pblicas
plan nacional de enfrentamiento a la violencia sex-
ual. Mientras tanto, polticas para la infancia y la
adolescencia en general o polticas sociales bsi-
cas, como salud y educacin, son poco o ni
siquiera mencionadas.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Cuando tratamos de causas y soluciones es intere-
sante observar la posicin de los medios:
La principal causa presentada es la pobr eza
(16,8%), aunque, para el abuso sexual, los espe-
cialistas digan que ste no es un fenmeno de
clases y tiene lugar en los diferentes estratos de la
sociedad sin discriminacin.
Enseguida, las materias tienden a sealar a la
propia vctima como la causa del problema (7,6%).
Son materias que resaltan el hecho de que las vc-
timas estn trajeadas inadecuadamente, utilizando
maquillaje llamativo y cosas por el estilo; tambin
con 7,6% aparecen las materias que sealan como
causa la ineficiencia de las diferentes autoridades
ligadas al tema.
Las soluciones tambin aparecen concentradas en
algunas cuestiones. Cerca de un 40% de las mate-
rias sealan el combate a la impunidad como solu-
cin, algo vago, casi ideolgico, que no se profun-
diza en la discusin concreta de polticas para ser
adoptadas; 15,8% de las materias se refiere a
campaas de concientizacin, algo importante,
pero es otra salida que no demanda un esfuerzo a
largo plazo de autoridades gubernamentales y de
la sociedad como un todo. Por otro lado, las solu-
ciones presentadas no parecen establecer una
relacin lgica con las causas, ya que la principal
es la pobreza, polticas pblicas de reduccin de la
misma deberan ser presentadas con el intento de
sanear tal causa.
El comportamiento periodstico y editorial de los
peridicos analizados retrata este perfil de una
cobertura factual que se ocupa, fundamental-
mente, de la descripcin de actos criminales.
La mayora de los textos no estn firmados, ni
identifican su origen. Ningn profesional, agencia
o editorial responde en la materia, en un 54% del
universo av eriguado. Pocos textos fueron clasifica-
dos como evaluativos (7%) o como propuestas
(9,7%), lo que demuestra que el espacio para la
discusin sobre las causas y la investigacin de las
soluciones para el problema, tiene potencial para
crecer en la cobertura.
Fuera de que hay pocos periodistas firmando el
material, hay un nmero muy bajo de peridicos
tomando posicin sobre el problema de la explo-
tacin y del abuso sexual de nios y adoles-
centes. El ndice de editoriales es de solamente
0,4% y ellos se refieren principalmente a explo-
tacin sexual comercial infa n t il - j u ve n il y a la vio-
lencia sexual.
Los especialistas y actores comprometidos tambin
escriben poco sobre el tema, habiendo 2,5% de
artculos, los cuales abordaron con ms frecuencia
el abuso sexual dentro de la casa y la violencia
sexual. Con ndices bajos de editoriales y artcu-
los, la cobertura est fuera de las pginas de
opinin, con un 95% de los textos clasi ficados
como reportaje.
Otras acciones
Con la investigacin realizada, las agencias de la
Red Andi (hoy son cerca de siete localizadas en
todo Brasil) harn una serie de talleres regionales
en los cuales participarn periodistas y fuentes de
informacin, con el objetivo de sealar caminos
para el mejoramiento de la cobertura. De estos
talleres saldrn una serie de recomendaciones que
estn publicadas en el libro El grito de los
inocentes.
La publicacin trae los resultados de la investi-
gacin, de los talleres, una gua de fuentes de
expertos en la cuestin, entrevistas con periodis-
tas de primera lnea en las redacciones y un pro-
fundo anlisis del tema y luego trata de ser una
herramienta de trabajo para periodistas interesa-
dos en el tema.
La Red Andi Latinoamericana es un consorcio en
formacin de organizaciones no gubernamentales
en Amrica Latina que trabajan por los derechos
de la niez y adolescencia por medio de acciones
de comunicacin y que se juntan para conformar-
la (Argentina, Paraguay, Bolivia, Colombia, Vene-
zuela, Costa Rica, Guatemala y Nicaragua son los
pases que forman la red). Estn apoyando la ini-
ciativa Unicef, Save the Children Suecia, Avina,
entre otros.
La Red Andi Latinoamericana se basa en la expe-
riencia de esta organizacin en Brasil y de la red
de ese pas, conformada por siete insti tuciones
ubicadas en las distintas regiones. Las insti tu-
ciones que participan del consorcio en Brasil, as
como en Latinoamrica, se comprometen, entre
las actividades que ya les confieren identidad
local, respeto y calidad de trabajo y de acciones,
a desarrollar una nueva rea de trabajo para inte-
ractuar con la Andi, en su oficina de Brasilia, y con
las dems instituciones del consorcio en la regin,
segn planificacin y estrategias diseadas en
comn.
Prximamente empieza en Brasilia la formacin de
los periodistas que sern responsables por las
acciones de la Red Latinoamerica. Aqu, en Chile,
Achnu y Andi siguen hablando para que aquella
forme parte de la red en 2005.
La Andi realiz el ao pasado, junto con el Insti-
tuto WCF Brasil, la primera edicin del concurso
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Tim Lopes (periodista de la Rede Globo asesinado
por traficantes de drogas en Ro de Janeiro
durante la produccin de un reportaje sobre el
tema de las drogas).
El Concurso Tim Lopes para Proyectos de Investi-
gacin de Periodistas apoy tcnica y financiera-
mente propuestas de pautas que contribuyeran
para revelar y contextualizar los aspectos sociales,
polticos, econmicos y culturales relacionados
con el abuso y la explotacin sexual de nios y
adolescentes en Brasil. Las mejores propuestas,
presentadas en las categoras peridicos, revistas,
radio y televisin recibieron una beca de incenti-
vo a la investigacin por el valor de R$9,500 5
(R$14,500 para la televisin), invertida obligato-
riamente en la realizacin del reportaje, fuera de
un premio de R$2,500 para el periodista respon-
sable por la propuesta. Enfocadas principalmente
en las causas y soluciones para el problema que
atinge a millares de nias y nios en Brasil, las
materias fueron divulgadas ms o menos el da 18
de mayo, fecha que marca el Da Nacional del
Combate al Abuso y la Explotacin contra Nios y
Adolescentes, reforzando el espritu de movi-
lizacin alrededor de este tema.
En el Legislativo brasileo se desarroll una inves-
tigacin para analizar el problema de la ex-
plotacin sexual de nios y adolescentes. La
comisin responsable por el tema invit a la Andi
para que haga una investigacin respecto a la
cobertura de los medios alrededor de este trabajo
del Congreso Nacional, lo que todava est en
negociacin.
Adems, es importante finalizar diciendo que el
gobierno de Lula ha elegido el tema de la explo-
tacin y del abuso sexual contra nios y adoles-
centes como central y, por lo tanto, esperamos
lograr algunos avances.
Conforme venimos exponiendo, no creemos que
una posicin de reportar los crmenes sexuales,
comprometiendo nios y adolescentes, contribuya
efectivamente al mejoramiento del debate pblico
acerca del tema.
La comprensin de que este es un fenmeno con
causas polticas, sociales, psicolgicas y antropo-
lgicas es fundamental para que el gobierno y la
sociedad adopten otra perspectiva en el trata-
miento de la cuestin. Si los medios adoptar en
esta postura en su cobertura, ya habremos dado
un gran paso en este sentido.
5 R$ equivale a Reales, la moneda de Bra s il .
 Cecilia Rovaretti
Periodista, Radio Cooperativa
Me interesa plantear algunas de las dificultades
que enfrentamos los periodistas a la hora de
hablar de comercio sexual infantil. Es un ejerci-
cio bastante complejo lograr que este asunto sea
asumido por la sociedad como un problema real,
grave, que est ms cerca de lo que la gente cree
y, al mismo tiempo, proteger a las vctimas, no
caer en sensacionalismos, ni explotar el tema con
objetivos egostas como el rating o el alto impacto.
Lograr ese equilibrio es muy complejo.
Para que el tema llegue a la ciudadana -y eso uno
lo sabe por experiencia- hay que entregarlo en un
formato atr a c t i vo; eso significa hacer una
descripcin detallada, informar sobre cmo opera
la red, entregar detalles que a veces pueden
rayar en lo escabroso, pero que son necesarios si
queremos que nos presten atencin. Esto incluye
testimonios de los afectados, cifras claras y con-
tundentes e informacin sobre el tipo de clientes
o consumidor. Tambin dar a conocer los
lugares donde ocurre, los mtodos de reclu-
tamiento que utilizan los proxenetas o los adultos
que inducen a los menores de edad al comercio
sexual y tambin las causas que influyeron para
que estos nios y adolescentes estn en esto. En
fin, todos estos detalles son los que hacen que
una historia mantenga la atencin del auditor, del
lector o del televidente.
Es all cuando nos enfrentamos al problema de dis-
cernir hasta dnde mostrar, y cmo contar la his-
toria. Ese desafo provoca discusiones al interior de
los medios, entre el periodista y el editor y hasta
se suele dar una especie de tironeo y duras
peleas en las que cada uno defiende su postura
con argumentos basados en la tica, la calidad de
la informacin, la libertad de prensa, el deber de
proteger la vida privada de los nios, etc.
Tambin nos enfrentamos a muchas instituciones o
profesionales -fuentes claves- que se resisten a
entregar este tipo de informacin, ya sea para pro-
teger a los nios -lo que es lgico y me parece
muy bien-, pero tambin porque necesitan dar a
conocer la tarea que ellos realizan, ms que la his-
toria humana que se esconde detrs de los casos.
Por ejemplo, nos piden que en lugar de contar la
historia, hagamos re fe rencia a aspectos menos
atractivos para el pblico: la rehabilitacin de los
nios, las necesidades econmicas de la institu-
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
cin o que les demos tribuna para dar a conocer
sus discusiones con diputados o miembros del
gobierno por hacer pasar tal o cual ley o por cam-
biar tal o cual disposicin de un proyecto de ley.
En otros casos, porque tienen que justificar el tra-
bajo que realizan frente a instituciones que estn
ms arriba de ellos, como ONG, o algn ministerio
de Gobierno.
Nosotros tenemos que tratar de conciliar todo eso
y admi tir, aunque nos duela, que al consumidor de
medios de comunicacin la informacin relaciona-
da con las instituciones no le genera mayor inters.
No le interesa demasiado cmo se consigue el
dinero para funcionar o si tal o cual artculo de la
ley es una propuesta de gobierno o de oposicin,
etc. Esa es la parte menos atractiva y todos lo
sabemos. Nosotros mismos, en tanto consumi-
dores de un mensaje, sin darnos cuenta, tenemos
la misma actitud. Cuando vemos o escuchamos un
reportaje, privilegiamos la historia humana: el tes-
timonio de una madre, de un nio, es lo que ms
nos conmueve y sensibiliza frente al tema.
Seguramente hay ac muchos representantes de
instituciones y de organizaciones que hacen este
t rabajo tan magnifico de luchar contra la
explotacin sexual comercial infantil. Tengan en
cuenta que no darle tribuna a alguno de sus per-
soneros no es fruto de la mala voluntad, sino de la
necesidad de hacer ms atractivo el mensaje o la
informacin.
La informacin que ustedes manejan, en general
ms terica, es muy importante, pero no es la que
va a provocar el click necesario para que el pbli-
co se interese, tome conciencia y no se convierta
en cmplice pasivo de una realidad que nos golpea
como sociedad. Ms que sensibilizar el corazn de
un ministro para que entregue ms dinero para un
presupuesto, es ms interesante y til hacer con-
ciencia en la gente para que est atenta a lo que
hacen sus hijos, denuncie cuando sea testigo de
violencia o abusos sexuales, cuando sepa de la
existencia de una red o vea en la noche cmo
clientes suben nios a los autos.
Tambin quiero hacer hincapi en los errores en
los que caemos cuando se tratan estos temas. Par-
tiendo por el lenguaje que utilizamos, por ejemplo.
A m me llev bastante tiempo incorporar el trmi-
no explotacin sexual infantil en lugar de pros-
titucin infantil. Me explicaron una y diez veces la
diferencia y as uno lo va incorporando.
Otro riesgo es el de caer en la relativizacin de los
hechos, frases como en realidad no son tan nios,
tienen 13 aos o esos chicos estn acostumbra-
dos a la vida dura de la calle o no son ningunos
angelitos, son expresiones que instalan un discur-
so que lleva a poner en duda la calidad de vctimas
de los nios y adolescentes. Tambin hay que
cuidar la manera en que se pregunta, los adjetivos
que se usan, en fin, estoy consciente de que cae-
mos en errores y horrores al abordar el tema.

Los medios de comunicacin tenemos una gran

responsabilidad. Los menores de edad (adoles-
centes) son tratados muchas veces en televisin o
prensa escrita, como mercanca u objetos sexuales,
pero en forma ms sutil, claro. No se incita al co-
mercio sexual, pero al mostrarlos muy ligeros de
ropa, en bailes de alto contenido ertico, se va
instalando un mensaje que a la larga tiende a legi-
timar de manera subterrnea, el hecho de que estos
nios sean objetos de deseo sexual.

Una niita no tiene por qu estar en un programa

de televisin prcticamente desnuda, haciendo
bailes erticos. Eso no corresponde. En ese caso,
hay un problema en la familia, pero sobre todo en
los responsables del medio. Si nos acostumbramos
a eso y lo tomamos como algo normal, mal podra
despus sorprendernos o escandalizarnos ver una
jovencita de 12 aos trabajando en la calle. Hace
unos das me impact mucho la noticia de un ado-
lescente de 12 13 aos que abus de su primita
de 6 aos. l estaba muy mal y arrepentido y as
en su ingenuidad dijo que la verdad es que esta-
ba viendo el programa de TV Mekano con su pri-
mita y que se haba excitado con los bailes de las
chicas del programa y que, bueno, le haba ocu-
rrido eso. Yo, me qued helada.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
A partir de esta noticia, se arm todo un debate,
pero las cosas siguen igual. Lo cierto es que todos
somos responsables, en cada una de las cosas que
hacemos y la manera en que los tratamos, pero
encuentro que los medios de comunicacin social
no tienen ninguna excusa y que todos ustedes
tienen todo el derecho de ser sper exigentes con
nosotros. Nosotros no podemos justificarnos con el
argumento que no tenemos las herramientas o que
no tenemos conocimiento, porque nuestra tarea y
obligacin es informarnos y manejar los cono-
cimientos. Por lo tanto, no hay justificacin posible
para que un periodista se refiera al tema de ma-
nera errnea. Asumo que necesitamos ser mucho
ms exigentes y auto-exigentes con esto.
Pero es una tarea pendiente y tiene que ver con la
forma general con que se aborda la profesin y eso
yo creo que ya es motivo de otro debate que aqu
no viene al caso.
Dentro del periodismo hay de todo, buenos y
menos buenos. Es verdad que hay falta de rigor y
conductas cuestionables. Pienso en los reportajes
de televisin y las cmaras indiscretas, pienso en
cuando se muestran los rostros de los nios y ado-
lescentes y no hay que hacerlo, pienso en el
lenguaje que se utiliza. Detalles que tienen que ver
con un debate propio e interno de los medios de
comunicacin y que est relacionado con la calidad
y la excelencia de los profesionales. Y ah ya ten-
dramos que hablar de la formacin de los pe-
riodistas, el sistema en el cual se trabaja, la liber-
tad de prensa, el financiamiento de los medios, las
presiones que tienen, el rating, la prensa comercial
o menos comercial, la concentracin de medios y
tantos otros aspectos que son motivo de otro
debate.
Mi intencin es que ustedes puedan conocer lo que
pasa dentro de un equipo a la hora de preparar
una informacin referente a este tema, sepan de
nuestras dificultades y disyuntivas para que as
logremos conocernos ms y trabajar mejor.
Una noticia feliz, no es noticia y de hecho es un
eterno debate tambin de los medios de comuni-
cacin. No me parece bien que as sea, el editor
tiene perfectamente la posibilidad de presentar la
historia y hacer un raconto de lo que pas, buscar
la mejor manera para dar a conocer un final feliz.
Me parece absolutamente justificada la queja en
este sentido. Pero tambin creo que en esos casos,
las instituciones podran hacer un esf u e r zo ;
vender la noticia de manera ms atractiva.
Si ustedes supieran la cantidad de llamados, fax,
e-mail que uno recibe en las ocho horas de traba-
jo, cuando al mismo tiempo est preparando el
material con el cual va a salir al aire, compren-
deran que muchas veces no hay tiempo de proce-
sar informacin y no se trabaja en las condiciones
ptimas, con una persona que est por ejemplo
especializada y dedicada a seguir tal o cual caso.
Son problemas que se van uniendo y que van en
contra de esos objetivos, pero me imagino lo que
habr pensado ese editor, es mucho ms noticia el
caso cuando explota, que cuando ya se ha solu-
cionado. En ese caso, yo creo, hay que saber tam-
bin a qu medios llamar o cmo aprovechar mejor
las historias para que sean dadas a conocer a
travs de la prensa, a travs de un reportaje ms
largo, de un suplemento, o de un reportaje espe-
cial de televisin.
El da que Las ltimas Noticias no venda ningn
ejemplar se van a empezar a cuestionar, mientras
siga siendo el diario ms vendido y el pblico com-
prador les siga dando la razn, las cosas no cam-
biarn demasiado. Mientras las cifras les sigan
dando la razn, no hay mucho qu hacer.
En ese sentido, tambin hay que apelar al con-
sumidor de medios para que tenga una actitud
ms consecuente, para que castigue al periodismo
chatarra, para que no le de rating a programas
sensacionalistas o que abordan de manera inco-
rrecta temas como la explotacin sexual infantil. Es
un crculo vicioso, alguien tiene que empezar a
cambiar. Se trata de una manera de ver el mundo,
una sociedad y es un trabajo de hormiga que tiene
que ver con la educacin, con la familia. Confo
tambin que algn da eso no sea rentable para
que quienes dirigen medios de comunicacin se
empiecen a cuestionar seriamente.
Tambin es cierto que no todos los medios caemos
en lo fcil. Radio Cooperativa asume con mucha
fuerza el rol de medio de comunicacin social
responsable y que tiene un deber ante la sociedad
de entregar noticias que tal vez no son las ms
vendedoras, pero s son importantes, as como la
manera en que se entregan.
Voy a dar un ejemplo, Televisin Nacional de Chile
es la televisin pblica, la televisin de todos los
chilenos y es un canal que se tiene que autofinan-
ciar y a partir de ese momento entr en la dinmi-
ca de la televisin comercial. Ellos mismos tienen
peleas internas y tironeos en el directorio por sen-
sibilidades distintas y por conceptos de lo que se
tiene que hacer en materia de info r m a c i n .
Sostener un medio de comunicacin cuesta mucho
dinero, todo lo que es informacin es muy caro. El
auspiciador no se fija tanto en el mensaje como
en los puntos de rating, en las encuestas de
audiencia.
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
La calidad de la informacin y el tipo de material
que se privilegia en los medios de comunicacin es
una responsabilidad de todos -gobierno, agencias
de publicidad, anunciadores, ejecutivos, periodis-
tas- y tambin del pblico que tiene el gran poder
de premiar o castigar con la audiencia a uno u otro
tipo de programas.

Hemos sido testigos de cunto le cuesta sobrevivir

a la prensa independiente, a la que trata de hacer
algo distinto. Por lo general, mueren en el camino
por f alta de financiamiento.
 Francis Valverde
Coordinadora ejecutiva de la
Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas (Achnu)

Nos toca intentar hacer una suerte de conclu-

VI. Cierre: Compromiso de
siones, desafos, tareas pendientes que en este
recorrido, a travs de las diferentes mesas, han actores pblicos y privados
quedado ms en evidencia.
contra la explotacin
Primero, veamos la parte positiva, la que tiene que
sexual comercial de
ver con los avances que se han alcanzado -yo creo
que stos estn relativamente claros- pero tam- nios y adolescentes.
bin est muy claro que son altamente insufi-
cientes para la envergadura de la tarea que te- Conclusiones y desafos
nemos como pas o el desafo que implica poder para el Plan Nacional
enfrentar seriamente el tema de la explotacin
sexual comercial de nias y nios. contra este problema.
Evidentemente, es un aporte importante lo
planteado por el subsecretario de Justicia con rela-
cin a generar esta mesa para el seguimiento del
Plan de Accin. Como parte de la sociedad civil, y
adems miembro de la Red Nacional de ONGs de
Infancia, esperamos que esta mesa tenga una
concrecin prctica y operacional evidente, pues si
yo no me equiv oco, debemos estar participando en
seis u ocho mesas en este momento con el Esta-
do, en diferentes temas, y no aparecen como evi-
dente -a lo menos pblicamente- resultados de
esos trabajos.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
En todo caso, vemos muy positivamente que esto
haya sido planteado y por ello, se constituye en
una conclusin importante de este encuentro.
Otro aspecto que nos parece importante de rele-
var es la necesaria reflexin sobre qu pasa con
el tema de la explotacin sexual comercial infantil
en un pas como Chile? donde, nos duela o no, las
leyes que dicen relacin con los derechos de los
nios y las nias desafortunadamente han avanza-
do producto de algn tipo de escndalo pblico.
Entonces, uno termina casi agradecindole a
Spiniak, agradeciendo que su red de pro t e cc i n
no le haya fu n c i o n a d o, porque eso permiti que
se apurase la ley, la que finalmente tenemos en
vigencia.
Y claramente, la ley es una expresin mnima de lo
que la sociedad, como tal, debe enfrentar. La ley,
ni con mucho, logra cubrir todos los aspectos afec-
tados en la vida de un nio o nia cuando es
explotado sexualmente. La ley no hace ms que
relevar una situacin que es evidente y perma-
nente, y cuya sancin debe ser asumida por el
Estado, en tanto garante de los derechos de las
personas y de los nios y las nias en particular.
Quedan fuera un enorme nmero de otros aspec-
tos que tienen que ver con nuestra cultura, formas
de socializacin, estilos de vnculos con nias y
nios, etc.
La ley es slo un recurso jurdico, la explotacin
sexual comercial infantil no es una situacin jurdi-
ca solamente, es una situacin social, poltica,
econmica, cultural. Entonces, uno podra pre-
guntarse qu pasa con los clientes que afortu-
nadamente la ley sanciona, qu pasa cultural-
mente con el tema de los clientes?
En conversaciones que una tiene en diferentes
espacios, aparece como una fantasa de los
varones el cambio una de 30 por dos de 15. Es
una talla, es una broma que se hace, como un dato
de absoluta normalidad. Lo aberrante es que esta
talla es llevada a la prctica por un porcentaje no
menor de hombres, porque si no, no habra
clientes que consumieran sexo infantil en nuestro
pas. Entonces, la ley, que evidentemente es un
aporte, aparece insuficiente para enfrentar com-
pletamente esta situacin, esta vulneracin de
derechos de nias y nios.
En relacin con el tema de los recursos econmi-
cos puestos por el Estado. Quinientos millones de
pesos fueron aportados al Sename para que
enfrente este ao el tema de la explotacin sexual
comercial inf antil. Parte de mi trabajo es dividir las
platas para que financien las intervenciones por
mes y si dividimos 500 millones entre los 1.779
nios afectados por esta situacin, nos da 135 mil
pesos al ao por nio/nia, y divido por 12 meses,
nos da 10.000 pesos al mes. Esa es la respuesta de
recurso. Esto es una exageracin, porque eviden-
temente no se atendern los 1.779 nias y nios
afectados, pero debieran.
Entonces, esto es una aspirina para un cncer,
pero parece que es mejor tenerlo que no tenerlo.
sociales y culturales en este pas, de modo que la
presin ciudadana se constituya en un poder real
frente al Estado y, por lo tanto, el Estado se vea
obligado a poner ms recursos para esta situacin.
Pero es que los pobres no valen tanto. Ese es un
tema.

El Estado tiene una responsabilidad y nosotros,

como sociedad civil, tenemos la obligacin de pre-
sionar y de generar propuestas que nos permitan y
le permitan al Estado poner ms dinero, porque ah
hay un tema de responsabilidad social de todos
nosotros y de la sociedad civil en particular.

Los nios y nias en este pas, y sobre todo los

pobres, son sujetos invisibles y despreciados por la
sociedad, especialmente los que estn en
explotacin sexual. Ellos y ellas aparecen como
nios que no son vistos nunca. De una u otro ma-
nera, esto ha sido relatado en todas las mesas.

Somos capaces, como sociedad, de enfrentar ese

tema? Nosotros, los que estamos ac, los que
estamos trabajando por los derechos de nias y
nias somos capaces de convencer a los otros, a
los que no estn de acuerdo, de que los nios y
nias pobres que viven en explotacin sexual no
son responsables ellos mismos de lo que estn
viviendo, sino que es una responsabilidad de la
sociedad? Nuestro desafo es delinear estrategias
para aportar a la generacin de condiciones

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
Tenemos que pensar en la capacitacin de los
actores que tienen que estar involucrados en el
trabajo con nias y nios en explotacin sexual co-
mercial, en investigaciones ms localizadas para
hacer un perfil del cliente, al cual no hay slo que
sancionar, sino evidenciar que est gatillando en
nuestra sociedad el uso del sexo infantil. Eso, a
nivel de nosotros mismos.
Tambin hay que enfrentar el trfico de nios a
nivel internacional, las redes internacionales, el
turismo sexual, porque pareciera que nosotros
estamos exentos de eso y la sensacin es que
estamos yendo hacia ello con mucha rapidez y no
queremos verlo. Las globalizaciones son de todo
tipo en este pas, una de esas es sta. Estos temas
son desafos que tenemos que enfrentar a partir
de esta segunda asamblea.
Otra cosa es el tipo de enfoque que vamos a man-
tener o a promover en el tema de la explotacin
sexual comercial de nias y nios, y nosotros
creemos que hay que mantener un enfoque inte-
gral para el tratamiento del tema. Y hablar de un
enfoque integral implica no slo de una perspecti-
va de derechos, y ah Guilherme Canela De Souza
lo expres muy bien. Tambin requiere una mir ada
meditica, en lo que la prensa escribe; lo que los
tomadores de decisiones no leen en el peridico en
la maana no existe, eso es sper fuerte. O sea,
cuando se plantea el tema del cuarto poder, se
est hablando de un tremendo poder. En Brasil hay
50 medios, en Chile hay seis y hay dos dueos.
Cuando hablamos de un enfoque integral, esta-
mos hablando de un enfoque multisectorial, multi-
variable, etc. Implica asumir al nio y la nia
como sujeto de derecho y que su condicin como
tal implica responsabilidad de todos los adultos
que estamos alrededor de ellos, no solamente del
Estado o de la familia, que pareciera ser la culpa-
ble de todos los males, especialmente si es pobre,
porque si es pobre la madre, es una mala madre,
el padre un posible abusador, el entorno es delic-
tual, ellos son peligrosos. Eso es lo que los medios
nos estn informando y tenemos que trabajar en
contra de eso.
Tenemos que desafiarnos con relacin a como
trabajamos campaas preventivas que tambin
asuman un enfoque integral en el desarrollo de
los nios y asuman tambin las propuestas que
toda la sociedad es capaz de desarro ll a r. Aprender
de otras experiencias. Ah es importante el traba-
jo interrelacionado dentro de la regin lati-
noamericana para, por ejemplo, enfrentar el tu-
rismo sexual, el trfico de nios y nias. Tenemos
que hacer algo, pues ya est sucediendo.
Hace poco apareci en las noticias el tema de unas
nias que, debido a un accidente de autos,
tuvieron que llevarlas al hospital. Ah nos ente-
ramos que hubo un volcamiento de una camioneta
de Investigaciones que provoc que tres adoles-
centes bolivianas quedaran heridas. La noticia dice
accidente de camioneta de Investigaciones. Pero,
cuando explican la noticia dicen que eran tres ado-
lescentes que estaban trabajando ac en comercio
sexual. Cmo? Qu pasa en Chile con eso? El ti-
tular no hablaba de las nias.

Entonces, tenemos que trabajarlo desde una pers-

pectiva ms compleja. Y ah, finalmente, creo que
hay un desafo que tiene que enfrentar la sociedad
civil y es que las organizaciones que estn espe-
cializadas en el trabajo directo con los nios y
nias en explotacin sexual requieren un aporte de
la sociedad mucho mayor del que estn teniendo,
no slo en recursos materiales, que son funda-
mentales, tanto econmico, como profesionales;
sino tambin en reconocimiento de la labor que se
est desarr ollando en ese espacio, porque si no, se
est fomentando la nocin de que estas institu-
ciones son casi los basureros de la sociedad. Tir-
mosle a esas organizaciones estos nios y nias
con los cuales no sabemos qu hacer, que los
saquen de circulacin, total son nias y nios
pobres. Debemos tener cuidado y estar cons-
cientes de qu sociedad estamos construyendo.

Entonces, esta conferencia debiera intentar, como

conclusin, generar un plan de accin real, factible
y con participacin de los directamente afectados,
las nias y nios en explotacin sexual comercial.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
 Decio Mettifogo Guerrero
Jefe de la Divisin de Defensa Social
del Ministerio de Justicia
Cambio de nfasis: de la carencia legal
a lo programtico.
Sin duda, lo que refiere Francis Valverde impli-
ca un conjunto de desafos que deben ser
asumidos por distintos actores. En primer
lugar, comparto el tema del contexto en el cual
debemos inscribir las acciones respecto a la
explotacin sexual comercial de nios y ado-
lescentes, en el sentido que no se trata slo de
un fenmeno especfico, sino que debemos
vincularlo a la situacin del conjunto de la
infancia. Y dentro de este gran tema, en lo
especfico, debemos llegar a conocer qu
ocurre con quienes estn en una situacin de
explotacin sexual comercial, como un proble-
ma que existe y que debe ser enfrentado cada
vez ms efectivamente.
Desde el punto de vista de la poltica pblica en
relacin con este tema especfico, hoy se pone
un nfasis distinto al que se le dio en la primera
conferencia. En aquella ocasin, el nfasis
e s t u vo centrado fundamentalmente en las
carencias en el mbito legal, cuestin que se
puede apreciar si uno revisa las actas y las con-
clusiones de ese encuentro. Ese nfasis, de
algn modo deline el mbito de la respuesta
pblica con la participacin de instituciones de
la sociedad civil (como se seal esta maana
y en el transcurso de la discusin de la tarde).
El nfasis ahora cambia de eje, pasa a uno ms
vinculado a lo programtico. Es decir, de
definir una agenda legislativa que se haga
cargo de las carencias existentes, se pasa a
establecer cmo se perfecciona y mejora el
quehacer en el tema: cmo se produce una
especializacin y diferenciacin de la oferta en
la extensin que se hace hoy de esa ade-
cuacin programtica. No es slo cuestin de
ver algunos casos de ampliacin de la oferta,
sino de precisar cmo se mejora lo que se
hace. La cantidad de recursos -a que aluda
Francis Valverde anteriormente- tiene relacin
con la ampliacin de la cobertura de atencin
en algunas de las regiones del pas, lo que
complementa el trabajo que se estaba realizan-
do anteriormente. Sin embargo, no debemos
sacar el clculo slo en relacin con el total de
los sujetos de atencin. Lo anterior me parece
un buen ejercicio para disminuir las carencias,
pero creo que hay que relevar con mayor clari-
dad el tipo de carencias y de vacantes que deben
cubrirse, en particular en las zonas donde se
requiere una inversin ms especfica.
C o n forme a lo sealado, observamos que hoy el
n fasis en la poltica pblica se centra ms bien
en una coordinacin, gestin y respuesta efe c t i-
va, relacionada con las respuestas que nosotr o s
vamos pre s e n t a n d o. De esta forma, par e c e
necesario abrir ms puertas en relacin con el
tema, por ejemplo, respecto a las denuncias.
N e c e s itamos contar con una cantidad de info r-
macin mucho ms precisa para la toma de deci-
siones. Actualmente tenemos diversos nmer o s
de re fe rencia. En la mesa que me corre s p o n d i
m o d e ra r, en algunos casos se haca mencin a
un 9% de denuncias, en otros casos a un 4, 5 %
o un 3%. Se habla, sin duda, de universos y gru-
pos distintos. Cada uno de esos datos en si mis-
mos puede ser va li d o, pero necesitamos unif i c a r
un criterio para va lidar la informacin y definir
cursos de interve n c i n .
Un compromiso fundamental que surge desde este
momento, por lo tanto, es la constitucin efectiva
de una mesa que, sobre la base del Marco para la
Accin contra la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes existente hoy, realice
un seguimiento y una evaluacin efectiva, que per-
mita reformular algunos de sus ejes y redefinir
lneas. Pero, como ya dije, no es el momento de
volver a plantear un conjunto de acciones del
mbito de la investigacin y del desarr ollo pro-
gramtico y del marco legal, sino de dar cuenta
cules son los avances y resultados que tienen, en
funcin de la pertinencia que significa la interven-
cin respecto a los nios, nias y adolescentes.
Pertinencia de la oferta y actores
involucrados
Como criterio de evaluacin, una vara importante
tiene que ver con determinar cmo definimos la
pertinencia, desde el punto de vista del diseo de
esas acciones, en funcin de los nios. La defini-
cin de la pertinencia desde nosotros siempre ser
positiva, nadie va a decir que nuestras propuestas
son impertinentes; pero la medida de la pertinen-
cia tiene que estar dada, fundamentalmente, por la
opinin de aquellos a quienes va dirigida la oferta
que se va diseando con mayor precisin. De lo
contrario, pasa a ser slo un ejercicio tautolgico y
discursivo entre nosotros respecto de lo que vamos
a hacer.
Los nfasis que planteamos en ese contexto, y
asumiendo que este cambio se vincula con la
necesidad de un cambio cultural respecto de la
infancia en la que se inscribe esta particular pre-
ocupacin, son contar con la incorporacin de
todos los actores, de manera que cada uno asuma
S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s
sus responsabilidades y compromisos en lo espec- Igualmente, nos parece relevante que en esta
fico ya diferenciado, pero con un enfoque y constitucin de mesa tenga presencia un orga-
estrategia coherente y comn, que permita un nismo vinculado al tema de las comunicaciones,
seguimiento efectivo. para una efectiva formacin multisectorial que per-
mita un encuentro productivo, un dilogo cohe-
As, debemos conformar esta instancia pronta- rente y trasladar el centro de esta discusin a di-
mente. Ya tenemos el compromiso de participacin logos mucho ms ordenadores, en temas especfi-
de los parlamentarios, quienes conformarn un cos y ampliados a posteriori, que vayan refrendan-
equipo en torno al tema; del sector pblico, con do las discusiones que se produzcan a lo largo del
sus distintas instancias, desde el propio Ministerio tiempo.
de Justicia, del Sename en particular, y los minis-
terios del Trabajo, de Educacin y de Salud; y la
participacin de Organismos No Gubernamentales,
buscando tambin la diversidad y la pluralidad que
existe entre el sector pblico. No estamos confor-
mando slo una instancia en lo pblico y otra en lo
privado, como si cada uno de ellos fuese un esta-
mento monoltico y homogneo en sus plan-
teamientos. Hay diferenciacin en cada uno de sus
sectores y esa diferenciacin debe estar planteada
tambin en la mesa. Respecto a Carabineros, nece-
sitamos que estn acompaando el proceso de
seguimiento y evaluacin de este marco, porque
muchas de las acciones tambin los incluyen y
resulta relevante que ellos entreguen una visin de
conjunto sobre los distintos actores involucrados y
que tengan injerencia en la definicin de las
acciones que se van a ir estableciendo en el trans-
curso de este proceso, como compromiso de los
siguientes aos.
Creo que el conjunto de elementos que se entre-
gan en este encuentro permiten a cada una de las
instancias que participan, seguir la discusin del
tema y pienso que este contexto permite la posi-
bilidad de generar un cambio efectivo, vinculado
no ya a un mero tema de ecuacin legal, de con-
formacin de nuevos tipos legales o de estable-
cimientos de programas, sino ms bien de modifi-
cacin de esta cultura. Ello nos permitir avanzar
en la respuesta efectiva a un nio, nia y adoles-
cente como sujeto de pleno derecho.

El prximo ao tenemos un gran desafo: la imple-

mentacin de la Reforma Procesal Penal en la
Regin Metropolitana, que incluir en ese minuto
el mismo nmero de poblacin que se incorpor
con la reforma durante los aos 2000 - 2001 y
2002. A todas luces, el desafo es tremendamente
relevante y los actores que surgen all tambin
deben coordinar su accin en relacin con la
explotacin sexual comercial, de manera que los
resultados sean en funcin de la efectividad y no
slo la aplicacin de un procedimiento que, en lo
formal, puede ser correcto, pero que en trminos
de respuesta efectiva puede estar muy lejos de lo
que se requiere.

S e r i e E s t u d i o s y S e m i n a r i o s