//San Martn, 30 de mayo de 2006.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
I. Que el 3/6/05 el Fisco de la Provincia de Buenos Aires interpuso
juicio de apremio contra Lorenzo Zornio S.A. reclamando la suma de
pesos un mil quinientos setenta y dos con noventa y seis centavos
($1.572,96) en concepto de impuesto inmobiliario.
Asimismo, como medida cautelar solicit se trabe inhibicin general
de bienes contra el demandado, y su inscripcin en el Registro de la
Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires.
Adems, requiri que se comunique la referida inhibicin general
de bienes al Banco Central de la Repblica Argentina, a los fines que
haga saber la medida cautelar decretada a los bancos y entidades
financieras, dejando constancia que la inhibicin abarca a todos los
activos: crditos, acciones, ttulos pblicos y privados, pagars, letras de
cambio, obligaciones negociables, debentures, warrants, letras
hipotecarias u otros ttulos de crdito, cuotas de participacin de cualquier
especie, disponibilidades, fondos o valores de cualquier tipo en moneda
nacional o extranjera, o en metal con valor de cambio cuya titularidad o
cotitularidad corresponda al demandado; incluyendo los depsitos o
saldos en cuentas corrientes, plazos fijos, cajas de seguridad,
disponibilidades de acuerdos para girar en descubierto, lmites de compra
y financiacin de tarjetas de crdito, extracciones de fondos de cajeros
automticos o movimientos electrnicos o telefnicos de fondos, o los que
provengan de dividendos y operaciones con acciones, ttulos pblicos o
privados, o de comercio internacional, procediendo al depsito de los
activos inhibidos a la orden del Juzgado y a cuenta de autos. En el
mismo oficio se requerir al BCRA, que informe respecto de los montos
inhibidos, nombre, domicilio de la entidad y tipo y nmero de cuenta de la
que provienen.
 II.- La seora Juez de grado libr mandamiento de intimacin de
pago, embargo de bienes y citacin para oponer excepciones, en los
trminos del art. 7 de la ley 13.406.
En relacin a la inhibicin general de bienes solicitada, dispuso el
previo cumplimiento de lo dispuesto por el art. 228 CPCC, por remisin
del art. 25 de la ley 13.406.
III.- Que el ejecutado interpuso recurso de reposicin y apelacin
en subsidio.
Se agravia, en lo sustancial de la aplicacin efectuada por el a quo
del art. 228 del CPCC, en tanto el referido art. 25 de la ley 13.406
establece la aplicacin supletoria y no directa del CPCC. Asimismo,
seala que el art. 6 determina expresamente la exclusin del art. 204 del
CPCC, debiendo el juez segn sostiene- dictar toda medida precautoria
solicitada, bajo responsabilidad del Fisco.
Sin perjuicio de lo cual, limit la peticin cautelar de inhibicin
solicitando slo su inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble.
IV.- El sentenciante rechaz el recurso de reposicin con
fundamento en lo dispuesto por el art. 228, cuya exclusin no fue prevista
por el art. 6 de la ley 13.406, y por no configurarse el supuesto previsto
por el art. 6, prrafos cuarto y quinto de la norma citada, en relacin a la
existencia de montos lquidos. Asimismo, concedi el recurso de
apelacin interpuesto en subsidio.
V.- Que en cuanto a la procedencia formal del recurso de
apelacin interpuesto, corresponde recordar el art. 13 de la ley 13.406
establece: "Cuando se hubieren opuesto excepciones legtimas o se
hubiere rechazado total o parcialmente la accin, podrn interponerse
contra la sentencia en forma fundada y dentro de los cinco (5) das de
notificados personalmente o por cdula, recurso de apelacin. La actora
podr apelar siempre que no se acogiera en forma ntegra su
pretensin....
 Sin dejar de considerar el estrecho margen de apelacin propio de
este tipo de procesos, en los que se ha previsto un trmite sumario en
favor del ejecutante, justificado por la naturaleza de la deuda reclamada
impuesto-, en este caso concreto en el que se discute la improcedencia
de una medida cautelar, impedirle al demandado en orden a lo dispuesto
en el artculo 13 de la ley 13.406- apelar la providencia en debate
importara un exceso ritual manifiesto, en pugna con el ejercicio del
derecho de defensa en juicio y de tutela judicial efectiva (arts. 18 de la
C.N. y 15 de C.P.).
VI.- Cabe recordar que el art. 6 de la ley 13.406 establece: "Al
inicio del juicio de apremio o con posterioridad y en cualquier estado del
proceso, la parte actora podr solicitar toda medida cautelar o
modificacin de las decretadas con anterioridad, y el juez deber
disponerla, en el trmino de veinticuatro horas, sin ms recaudos ni
necesidad de acreditacin de peligro en la demora, todo ello bajo
responsabilidad del fisco. A tal fin, no resultar de aplicacin lo previsto
en el artculo 204 del Cdigo Procesal Civil y Comercial. Podr
solicitarse, entre otras:
"a) Traba de embargos...
"b) Intervencin de caja y embargo de las entradas brutas...
"c) Inhibicin general de bienes e incluso su extensin a los activos
bancarios y financieros....
VII.- La norma en cuestin no puede ser interpretada en forma
aislada como pretende la parte actora. Toda vez que la inconsecuencia o
la falta de previsin jams se suponen en el legislador, se impone preferir
la inteligencia que de mejor modo armonice las normas en juego, antes
que otra que las haga irreconciliables entre s (fallos 281:146). Es sta
tambin la doctrina de la SCBA, que ha sostenido que en atencin a la
presuncin de coherencia que reina en el sistema normativo, la
interpretacin debe efectuarse de manera que los preceptos armonicen
entre s, y no de modo que se produzcan choques, pugnas o exclusiones
entre ellos (SCBA Ac. 46.992, y esta Cmara en la causa n 22/04
"Comper S.A. c/ Provincia de Buenos Aires s/ daos y perjuicios, del
23/9/04).
En este sentido, debe destacarse que la posibilidad de solicitar
toda medida cautelar conferida por la norma no debe interpretarse en el
sentido que permita solicitarlas en todos los casos y todas juntas.
Asimismo, la obligacin de disponerla en cabeza del juez no puede
interpretarse como una aplicacin automtica de lo solicitado por una de
las partes del proceso, circunstancia que tornara inoficiosa la intervencin
del magistrado, sustrayendo de su jurisdiccin el control del cumplimiento
de los requisitos para la procedencia de la cautelar que se trate. Ello, en
razn de que el juez es el director del proceso (conf. Arts. 34, inc. 5 y 36
CPCC).
VIII.- La inhibicin general de bienes es por su propia naturaleza
una medida cautelar de carcter subsidiaria del embargo; es decir,
cuando ste no puede hacerse efectivo, ya sea por inexistencia o por no
conocerse bienes del deudor, o por resultar stos insuficientes.
Tanto la jurisprudencia como la doctrina son contestes en que la
inhibicin general es una medida cautelar que procede siempre y cuando
se desconozcan bienes del deudor o que stos resulten insuficientes para
cubrir el crdito reclamado. (esta Cmara en causa n 60/04 "Fisco de la
Provincia c/ Expreso Gral. Sarmiento S.A. s/ apremio del 23/11/04, causa
n 104/05 "Fisco de la Provincia c/ Casa Rossi SRL y otros s/ apremio del
8/3/05; y causa n 105/05 "Fisco de la Provincia c/ Vaccaro Hnos
Sociedad de Hecho s/ apremio del 8/3/05).
IX.- Una manifestacin normativa de este principio se encuentra
expresado en el art. 228 del CPCC, que establece: "En todos los casos
en que habiendo lugar a embargo ste no pudiere hacerse efectivo por no
conocerse bienes del deudor, o por no cubrir stos el importe del crdito
reclamado, podr solicitarse contra aqul la inhibicin general de vender o
gravar sus bienes, la que se deber dejar sin efecto siempre que
presentase a embargo bienes suficientes o se diere caucin bastante...
X.- Si bien el art. 6 de la ley 13.406 no prev la referida
subsidiariedad, sta es una exigencia inherente a la inhibicin general de
bienes, cuya falta de regulacin en la ley de apremio requiere la
aplicacin supletoria del CPCC, establecida por el art. 25 de la ley 13.406.
XI.- De este modo, la procedencia de la inhibicin exige el
desconocimiento de bienes del deudor o la circunstancia de no cubrir
stos el importe del crdito reclamado.
XII.- En este sentido, la resolucin en crisis no aplic el art. 6 de la
ley 13.406 en cuanto declara inaplicable el art. 204 del CPCC, sino que se
limit a desestimar la medida cautelar en los trminos que fue solicitada,
indicando que para su procedencia deba acreditarse que el bien
inmueble individualizado en el ttulo ejecutivo es insuficiente para cubrir el
importe reclamado en autos, razn por la cual resulta inoficioso en este
caso efectuar una consideracin respecto de la norma referida.
Sin perjuicio que lo expuesto es suficiente para el rechazo del
recurso, debe destacarse que en cumplimiento de la preferencia legal de
traba y mantenimiento de cautelares sobre montos lquidos en lugar de
hacerlo sobre bienes realizables (art. 6 ley 13.406), el actor pudo solicitar
el embargo de dinero efectivo o cuentas o activos bancarios y
financieros, en lugar de solicitar la extensin de la inhibicin general a
fondos y valores, y en caso de desconocer cuentas del ejecutado, requerir
un oficio al Banco Central de la Repblica Argentina para que proceda a
efectuar las comunicaciones pertinentes a las instituciones donde puedan
existir, instruyendo la transferencia a cuenta de autos exclusivamente del
monto reclamado con ms lo presupuestado para responder a intereses y
costas. Para el caso de resultar insuficientes, las cuentas permaneceran
embargadas hasta que se acredite y transfiera el monto total por el cual
procedi la medida asegurativa del crdito fiscal.
Por su parte, y en cuanto a la solicitud de embargo de cajas de
seguridad, su procedencia est sujeta a su individualizacin, y al
cumplimiento de los recaudos establecidos por esta Cmara en el
precedente n 234 "Fisco de la Provincia c/ Ferreyra Juana s/ apremio del
7/7/05, debido a las caractersticas propias y al rgimen jurdico de ellas, y
en atencin a que pueden contener bienes personales y sensibles.
En mrito a lo expuesto, este Tribunal RESUELVE: Rechazar el
recurso de apelacin y, por los fundamentos expuestos, confirmar la
resolucin impugnada. Regstrese, notifquese y oportunamente
devulvase.

ANA MARA BEZZI

JORGE AUGUSTO SAULQUIN

ANTE MI:
Ana Clara Gonzlez Moras
Secretaria
Cmara de Apelacin en lo Contencioso Administrativo San Martn.
Registro de sentencias interlocutorias N ...191..... fs. ..404/406 y vta.....