Trabajo 3 Resumen

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA

DE ICA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
TEMA
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
CURSO
PLANIFICACION URBANA
DOCENTE
ING. JOSE GUTIERREZ
ALUMNOS
CARBAJO GARCIA, RICHARD
GUTIERREZ SARMIENTO, IVAN
JANAMPA CAMPOS, JEISON
MUNARRIZ PACHECO, ELIO
OCHOA BERNAOLA, JUAN
CICLO Y SECCION
IX B
ICA PERU
2017
INDICE
01_MEMORIA SINTESIS PARA EL DIAGNSTICO PROPOSITIVO DEL PLAN DE
DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA
1.Serie Estadstica por Sistemas

2. Serie Estadstica por Distritos
02_PLANOS DE INFORMACION PARA EL PDM
1.Base cartogrfica metropolitana

2.Usos primarios del suelo
3.Zonificacin de planes urbanos vigentes
4.Usos urbanos
5.reas homogneas
6.reas de expansin urbana
7.Red comunicaciones y transportes vigente
8.Plan vial del plan director vigente
9.Cobertura de servicios bsicos
10.Planes y programas previstos
11. Bienes y reas protegidas
03_LINEAMIENTOS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
04_PROYECTOS ESTRATEGICOS
05_REDES Y ZONAS
06 PLANOS REDES Y ZONAS
1. Red viaria. Estructura de articulacin metropolitana.

2. Red viaria. Propuesta de jerarquizacin del sistema vial primario
3. Red viaria. Secciones
4. Red viaria. Peatonalizacin y actuaciones de limitacin al trfico
Rodado en el centro histrico
5. Redes de transporte pblico.
6. Red de espacios libres metropolitanos
07_DOCUMENTO PARA EXPOSICIN PUBLICA
a. Memoria
b. Anexo Participacin Pblica
c. Planos
1_Zonificacin
2_Sistema Vial
3_Red Viaria. Secciones
4_Jerarquizacin Sistema Vial
5_Transporte
6_Espacios libres
7_Areas de expansin
PLAN DE TRABAJO PARA EL PAT Y EL PDM DE AREQUIPA
EVALUACION DE ESTUDIOS E INSTRUMENTOS DE GESTION PARA EL PAT Y EL

PDM DE AREQUIPA
INTRODUCCION
El presente trabajo supone la revisin y actualizacin sintetizada de todos aquellos

estudios, planes y programas realizados sobre el rea Metropolitana de Arequipa, con
especial mencin al Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, obra
fundamental del actual planeamiento, y al recientemente elaborado Diagnstico de la
Provincia de Arequipa para el Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de
Desarrollo Urbano de la Provincia de Arequipa.
Su contenido sigue como mxima el mostrar de una manera visual, clara y concisa las
principales conclusiones a las que llegan los mencionados estudios, para a partir de
aqu relanzar la funcin planificadora, a la que deber servir de inspiracin y gua,
especialmente en lo referente a la formulacin de sus Bases (conjunto ordenado y
coherente de proposiciones que definen de manera sistemtica la situacin futura
pretendida por el Plan, an cuando sta no pueda ser plenamente alcanzada en
ejecucin del mismo), sus Retos (o finalidades concretas que se debern alcanzar con
la ejecucin del Plan, para acercar la situacin actual diagnosticada a la situacin futura
definida por las Bases), y sus Acciones (o determinaciones del Plan, con cuya ejecucin
se debern lograr los retos sealados).
Para dicho cometido se han elaborado dos bloques, denominados Serie estadstica del
PDM por sistemas y Serie estadstica del PDM por distritos, con los que se pretende
hacer ver que la planificacin de un mbito como ste debe permitir en todo momento
un acercamiento holstico, desde todos los primas posibles, pero tambin particular,
dando opcin as a las distintas administraciones implicadas a controlar en todo
momento la informacin que se baraja sobre los espacios que gestionan.
1.- La Presentacin y metodologa conceptual
La urbanstica ha venido distinguiendo hasta hace escasamente tres dcadas, la
ordenacin territorial de la ordenacin urbana como dos mbitos espaciales sin
coincidencias, con funcionamientos separados y diferenciados y que permitan su
tratamiento aisladamente y sin interferencia de la una en la otra.
El territorio se identificaba con el mundo rural-natural destinado a las actividades

primarias (agricultura, silvicultura, ganadera o minera), en el que los asentamientos
humanos respondan a la lgica exclusiva de la explotacin de los recursos bsicos, sin
implantacin de otras actividades relacionadas con el mundo urbano.
Su ordenacin, sumamente limitada, tena como objetivo la mejora o modernizacin de

las condiciones de explotacin y la bsqueda de sinergias que permitieran optimizar el
uso de los diferentes recursos naturales existentes en cada entorno territorial.
2.- Las escalas de la ordenacin. Caractersticas y responsabilidades.

Dicho de otra forma, corresponde al Plan de Desarrollo Metropolitano la definicin del
modelo urbano-territorial del mbito metropolitano, mediante la toma de las siguientes
decisiones:
La clasificacin del suelo, sealando las reas rurales, naturales protegidas y las reas
urbanas consolidadas, en consolidacin y de crecimiento.
La zonificacin bsica, con asignacin a las diferentes reas urbanas del uso a que
deban destinarse y su caracterizacin e intensidad de uso.
El sistema de comunicaciones y transportes de inters metropolitano.
Las previsiones para su desarrollo a travs de otros instrumentos de planeamiento.
3.- El mtodo de planificacin.
Los problemas de la metodologa sistmica aplicada a realidades urbanas complejas

son esencialmente:
La dificultad para fragmentar la realidad, sin alterarla o simplificarla en exceso, en

sistemas y subsistemas, dada la complejidad del fenmeno urbano.
La cantidad de informacin necesaria, adems con carcter evolutivo, para poder

formular el modelo con la complejidad necesaria.
La dificultad para determinar el valor relativo de los diferentes subsistemas y sistemas

en la conformacin de la realidad.
El tiempo necesario para calibrar adecuadamente el modelo, a fi n de garantizar su

idoneidad.
El elevado coste econmico, tanto de su implantacin, como de su seguimiento.
La dificultad de cuantificar aspectos cuyos componentes principales son cualitativos,

tales como los histricos, artsticos, perceptales, sentimentales,...etc.
Y las principales carencias resultantes de su aplicacin han sido:
La sobrevaloracin de la componente tecnocrtica de la planificacin, frente las

componentes poltica y participativa.
La falta de continuidad en la calibracin del modelo, para impedir su obsolescencia.
La dificultad para intervenir realmente sobre determinadas variables, que escapan de

la competencia de la planificacin.
La aparicin de nuevas variables no consideradas inicialmente.
La escasa importancia concedida y, en consecuencia, los efectos negativos resultantes

para los aspectos cualitativos (histricos, paisajsticos, sentimentales,...etc.) tanto del
espacio urbano como del espacio rural-natural.
4.-Las bases conceptuales para la redaccin del Plan de Desarrollo Metropolitano.
-Prevalencia del inters general frente al inters particular.
-Racionalidad en la toma de decisiones.
-Sostenibilidad ambiental, social y econmica.
-Coordinacin interadministrativa.
-Desarrollo de los criterios y lineamiento generales y sectoriales estatales, regionales y

provinciales.
-Respeto a las competencias de las Municipalidades Distritales.
-Participacin de las entidades polticas y sociales y de los ciudadanos.
-Seguridad jurdica para la produccin inmobiliaria
-Transparencia en todo proceso de redaccin y formulacin.
MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
Promulgada diciembre 1993
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.
Ley No 27972, promulgada mayo 2003
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN.
Ley No 27783, promulgada junio 2002
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA,

CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO.
Ley No 27792, promulgada julio 2002
LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES.

Ley No 29090, promulgada el 25 de septiembre del 2007.
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES
Publicado el 8 de junio del 2006
LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
Ley No 28611, promulgada octubre 2005
LEY GENERAL DE AGUAS.
Ley No 17752, promulgada octubre 2005
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES.
Ley No 26821, promulgada junio 1997
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Ley No 27446, promulgada marzo 2001
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY No 27446, LEY NACIONAL DE

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
DL No 1078, promulgada marzo 2001
LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES.
Ley No 26786, promulgada mayo 1997
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS.
Ley No 27314, promulgada julio 2000
LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACIN DE LA

PROPIEDAD INFORMAL,ACCESO AL SUELO DE SERVICIOS BSICOS.
Ley No 28687, promulgada febrero 2006
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS.
Ley No 24656, promulgada abril 1987
LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL.
Ley No 29029, promulgada agosto 2007
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO.
DS No 004-2011-Vivienda, promulgado junio 2011
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.
DS No 087-2004-PCM, promulgado diciembre 2004
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN A LA INVERSIN PRIVADA EN

ACCIONES DE RENOVACIN URBANA.
DS No 011-1995-MTC.
CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES.
DL No 613, promulgada septiembre 1990
MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN 2.1. Marco normativo.
MARCO DE PLANIFICACION
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL PER: Territorio para todos.

Lineamientos de Poltica 2006-2015.
DS No 018-2006-Vivienda.
PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021 CEPLAN.
CATASTRO MINERO.
Ministerio De Energa Y Minas.
MAPA DE INVERSIONES PROYECTOS EXPLORACION MINERA Y UNIDADES DE

OPERACIN.
Ministerio De Energa Y Minas.
PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL.
Ministerio De Transportes Y Comunicaciones.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 2006-2015
Ministerio de Educacin.
PLAN REGIONAL DE SALUD DE AREQUIPA (PRSA
2008-2015)
Ministerio de Salud.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE

AREQUIPA 2003-2011
Gobierno Regional de Arequipa, promulgado marzo 2003
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA

REGIN AREQUIPA.
Gobierno Regional de Arequipa, promulgado 2009.
PLAN DE INVERSIONES ECONMICAS DEL GOBIERNO REGIONAL.
Gobierno Regional de Arequipa
PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO: GEO-AREQUIPA
Municipalidad Provincial de Arequipa, 2005.
PLAN DE ACCIN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA CAMPIA AREQUIPEA

2007-2070.
Ordenanza Nro. 432-2006 MPA
POLTICAS PARA LA GESTIN DE LA MOVILIDAD URBANA EN AREQUIPA.
Ordenanza Nro. 455-2007 MPA
PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS (PIGARS).
Vigente desde El 2004.
PLAN REGULADOR DE RUTAS 2010-2020.
Con Cdigo SNIP 77545.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009-2011.
Aprobado Por Resolucin De Alcalda 1538-2009-MPA.
AGENDA 21 LOCAL AREQUIPA
Aprobado por Acuerdo Municipal Nro 023-2000 / 20 Julio del 2000
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA

REGIN DE AREQUIPA (AVANCE).
Gobierno Regional de Arequipa, agosto 2009.
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA 2008-2021
Municipalidad Provincial de Arequipa, aprobado por Resolucin De Alcalda 1538-2009-

MPA - marzo 2008.
PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002-2015.
Municipalidad Provincial de Arequipa, promulgado octubre 2002 y adecuacin

septiembre 2007.
ADECUACIN DEL PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002-2015

AL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO.
Vigente desde septiembre del 2007.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO Y ZONA MONUMENTAL DE

AREQUIPA
Aprobado Por Ordenanza 115 -2001.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO (AVANCE DE LOS

TRABAJOS)
Gobierno Regional de Arequipa, desarrollo de los trabajos a 2012.
ZONIFICACIN ECONMICA ECOLGICA (AVANCE DE LOS TRABAJOS)
Gobierno Regional de Arequipa, desarrollo de los trabajos a 2012.

Los proyectos estratgicos y actuaciones propuestos para el Plan de Desarrollo
Metropolitano representan las acciones de mayor trascendencia y alcance para la
transformacin del rea metropolitana en desarrollo de los objetivos y estrategias
planteadas en el proceso de Diagnstico.
Se trata de propuestas proyectos y actuaciones elegidas por su capacidad de

transformacin y de mejora de las condiciones urbanas, ambientales y de uso del
espacio metropolitano, en definitiva por su capacidad para seguir avanzando en la
mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos de la metrpolis.
A. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE RECUPERACIN Y

PROTECCIN AMBIENTAL Y CREACIN DE UN SISTEMA DE ESPACIOS
LIBRES METROPOLITANO RECUPERACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL
B.
A.1. Sistema de Espacios Libres Metropolitano Chili-Socabaya.
Diseo del Sistema de Espacios Libres Metropolitanos, basado en la red hdrica que
constituyen los ros Chili y Socabaya, en los espacios colectivos de la Campia y en las
andeneras protegidas mediante la creacin de un parque lineal asociado a un itinerario
eco turstico continuo que acompaa los cauces con una longitud superior a 25 km.
A.2. Parque Metropolitano Central del Ro Chili.
Recuperacin, publificacin y urbanizacin de las mrgenes del ro Chili en la zona

urbana central para su transformacin en un parque fluvial equipado al servicio del
conjunto de la ciudad, integrado en el sistema de espacios libres metropolitano asociado
al sistema hdrico Chili-Socabaya.
B. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE TRANSPORTE PBLICO.
B.3. Ampliacin del Sistema Integrado de Transportes.
Definicin de un Sistema Integrado de Transporte pblico partiendo de los proyectos y

actuaciones en marcha, complementndolo y amplindolo con nuevas propuestas en
coherencia con las actuaciones estructurales previstas en el nuevo Plan de Desarrollo
Metropolitano, y en especial con los proyectos estratgicos de nuevos ejes viarios.
C. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE MEJORA DE LA

ARTICULACIN METROPOLITANA
C.4. Semironda Norte.
Diseo de un nuevo arco viario de ronda que posibilita la relacin entre los distritos del
norte y el este superando la estructura radial hacia el centro que les caracteriza,
incorporando al mismo la plataforma reservada para el SIT.
C.5. Semironda Central.
Definicin de un arco viario oeste-este situado al sur del centro urbano que conecta los
ejes territoriales de la variante de Uchumayo y la carretera de la sierra, generando una
avenida de carcter muy urbano central e incorporando la plataforma reservada para el
SIT.
C.6. Semironda Sur.
Definicin de una ronda sur que discurre por terrenos de la campia posibilitando la
relacin entre los ncleos urbanos situados en los distritos sur del rea metropolitana
superando el aislamiento de stos en relacin a las reas de centralidad.
C.7. Complecin de conexiones viarias interdistritales y actuaciones de mejora en la

articulacin viaria.
Se trata de actuaciones de carcter zonal que pretenden mejorar las relaciones entre
los distritos en las zonas ms alejadas del centro dificultadas por la presencia de
torrenteras y quebradas y por la impermeabilidad de tramas urbanas generadas de
forma autnoma en cada distrito.
D. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE CREACIN DE LAS

NUEVAS CENTRALIDADES
D.8. reas de Centralidad ligadas al Sistema Integrado de Transporte y reas de

oportunidad para la descentralizacin de servicios del centro histrico.
Creacin de dos nuevas reas de Centralidad como subcentros de actividad

contenedores de usos comerciales, dotacionales y de servicios a nivel metropolitano
situadas al norte y al sur para apoyar la descentralizacin de actividades terciarias que
se concentran en el centro histrico, acercando los servicios a las zonas que concentran
ms poblacin y disminuyendo los desplazamientos con destino en el centro histrico.
E. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE MEJORA DE LAS

DOTACIONES DE PROXIMIDAD
E.9. Mejora de las Dotaciones de Proximidad.
Recuperacin y reuso de espacios reservados para operaciones de viario no ejecutadas

y desechadas para la implantacin de dotaciones de proximidad y actuaciones de
mejora urbana, centradas en la recualificacin del paisaje urbano introduciendo
elementos verdes lineales y elementos de equipamiento integradas en un sistema de
viario de nivel local apropiado para reas residenciales.
F. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE INCREMENTO DE LA
CAPACIDAD RESIDENCIAL
F.10. Actuaciones de Nueva Urbanizacin y de densifi cacin residencial relacionadas

con el Sistema Integrado de Transporte.
Localizacin de reas de oportunidad para realizar operaciones integradas de vivienda

y dotaciones locales con densidades medias y altas aprovechando vacos urbanos
prximos a la ruta troncal del Sistema Integrado de Transportes.
G. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACTUACIONES DE MEJORA DEL CENTRO

HISTRICO
G.11. Actuaciones de limitacin al trfico y reas de coexistencia en el Centro Histrico.
Se propone la reurbanizacin integral del viario del Centro Histrico en la zona

monumental con un mbito que afecta a 70 manzanas de forma que se delimite un rea
peatonal central en torno a la Plaza de Armas, dentro de la cual se incluyen las dos
calles que sern soporte de la ruta troncal del Sistema Integrado de Transporte.
REDES Y ZONAS EN EL PDM
La ordenacin en los planes se realiza, fundamentalmente, mediante el sealamiento y

caracterizacin de unas Redes, normalmente pblicas, que son las encargadas de
garantizar el funcionamiento eficiente del mbito y la delimitacin de Zonas a las que se
asignan unas condiciones de uso, edificabilidad, densidad, alturas, etc.
Integracin de la RVM en el Sistema Viario Regional y Provincial.
Definicin del Sistema Viario Metropolitano propuesto
Se propone un sistema viario que reconozca la morfologa del territorio, que permita
mejorar las comunicaciones internas del rea metropolitana considerando tanto los usos
y actividades actuales como los previstos a medio o largo plazo y las conexiones con la
red regional y nacional clarificando las funciones urbanas o territoriales de los diferentes
elementos que configuran la red viaria.
Ejes Longitudinales principales
Se plantean tres ejes viarios principales para la organizacin del rea metropolitana con
caractersticas especficas propias en relacin con las reas urbanas que relacionan,
con los elementos de viario, usos y edificaciones existentes y con las funciones que
deben cumplir dentro del conjunto del rea metropolitana
Ejes Trasversales
Constituyen el segundo nivel dentro de la estructura viaria de articulacin metropolitana

y tienen como funcin principal resolver las conexiones trasversales entre los tres ejes
longitudinales propuestos. La mayora de ellos coinciden con viales existentes de cierta
dimensin y capacidad, por lo que la actuacin sobre ellos se centra en su
reurbanizacin y mejora adecundolos a la funcin metropolitana que se les asigna.
Malla Arterial Complementaria
Dentro del resto viales de carcter metropolitano y que por tanto tiene funciones que
superan a las estrictamente distritales pero cuyo rango es inferior a los ejes
longitudinales y transversales
Definicin de Secciones Viales. Principales Actuaciones Previstas
Criterios generales de intervencin La propuesta de red viaria metropolitana definida en

los apartados anteriores se ha realizado partiendo tanto del anlisis y diagnstico de los
problemas existentes en la actualidad como de las oportunidades de mejora del sistema
vial considerando las tendencias de desarrollo urbano previsibles Para la intervencin
sobre dichos viales se han seguido los siguientes criterios bsicos:
Mantenimiento de la dimensin actual del espacio existente entre lasos predios

privados, adecundose la seccin vial a esta dimensin con el fi n de evitar procesos
expropiatorios.
En los casos en los que existen zonas verdes centrales arboladas, se procurar el
mantenimiento de las mismas con los menores ajustes posibles como pueden ser la
introduccin de ciclovas o de paradas del SIT.
Mejora de la dimensin y condiciones de uso de las veredas peatonales

Incorporacin de lneas de arbolado y vegetacin tanto en las zonas existentes entre las
veredas y los carriles de trfico como en las medianas o bulevares.
Dimensionado de los carriles de trfico en relacin a los tipos de vehculos que circulen
por los mismos, ajustando sus dimensiones para favorecer un trfico ms calmado y
ganar espacio para los modos de transporte no motorizados.
Aprovechamiento de los espacios colindantes con las torrenteras, en los casos en los
que discurren junto a los viales, para su uso pblico ejecutando encauzamiento de las
mismas con muros de hormign.
Criterios Generales de intervencin
Eje Central Norte-Sur
El diseo de este eje viene condicionado por la previsin de implantacin de plataforma

reservada para transporte pblico en la mayora de su trazado, a excepcin de los dos
extremos ms alejados del centro urbano y por la presencia de la lnea ferroviaria actual
que se pretende trasladar.
Eje Residencial Este
Se trata del eje cuyo trazado y caractersticas son ms complejas al discurrir en su

mayor parte por suelos residenciales consolidados y tratar de respetarse en la mayor
medida posible las construcciones existentes.
Vas Trasversales Conectoras
Propuesta de Peatonalizacin del Centro Histrico
Se plantean una serie de actuaciones de limitacin al trfico rodado y el establecimiento

de reas de coexistencia en el Centro Histrico con el objetivo de mejorar las
condiciones de habitabilidad, ambientales y de movilidad en el Centro Histrico,
coordinando todas las propuestas de actuacin con el Plan Maestro del Centro Histrico.
Se propone la reurbanizacin integral del viario del Centro Histrico en la zona
monumental con un mbito que afecta a 70 manzanas de forma que se delimite un rea
peatonal central en torno a la Plaza de Armas y que se extiende en forma de cruz
abarcando las reas de mayor inters monumental, dentro de la cual se incluyen las dos
calles que sern soporte de la ruta troncal del Sistema Integrado de Transporte.
Propuesta de Jerarquizacin Viaria
Adecuacin de la red viaria principal metropolitana a la jerarquizacin viaria vigente

segn la O.M. 551 de Octubre de 2008
Las vas primarias son las que deben completarse en el Plan de desarrollo Metropolitano
clasificndose a su vez en 4 categoras
1.- Vias Expresas
2.- Vias Arteriales
3.- Vias Colectoras
4.- Vias Especiales
Propuesta de jerarquizacin de los nuevos ejes viales propuestos de acuerdo con su

funcionalidad
A partir del resultado de la jerarquizacin viaria contenida en la Ordenanza Municipal

551 se ha realizado una propuesta en la que se mantienen todas las vas incluidas en
el plano vigente de viario metropolitano a excepcin de los viales propuestos en el
PADM 2002 como nuevos trazados que han sido sustituidos por otros trazados
alternativos o bien que se eliminan por no ser necesarios en la nueva estructura viaria
propuesta en el PDM 2012.
RED DE TRANSPORTES METROPOLITANA
Ferrocarril.
Trazado existente: Posibilidades de reuso de las instalaciones.
La lnea ferroviaria existente en la actualidad tiene una funcin exclusivamente como

lnea de mercancas y se centra en el transporte de mineral, realizando cada da un
viaje.
Nuevo Trazado: Propuesta directiva por el oeste de la Autopista de La Joya
Partiendo de la propuesta esbozada por el Gobierno Regional para reemplazar el

trazado urbano de la lnea ferroviaria por una variante exterior que saliendo del puente
por el que cruzar la autopista de la Joya el ro Chili sube en direccin norte hasta
interceptar la lnea actual en el distrito de Yura con una longitud aproximada de 15 km,
se han estudiado alternativas posibles a dicho trazado partiendo del mismo punto pero
mejorando las condiciones de pendiente del mismo.
Aeropuerto.
Aeropuerto Rodrguez Balln. Instalaciones y perspectivas de futuro
El aeropuerto Rodrguez Balln desempea en la actualidad principalmente funciones

de transporte de pasajeros en vuelos nacionales, si bien tiene la consideracin de
aeropuerto internacional.
Zona servicio del aeropuerto, afecciones e infraestructuras complementarias
En el PDM 2012 se plantea el mantenimiento de la zona de servicio del aeropuerto

actual, tanto por considerar suficiente para las demandas funcionales previsibles en el
futuro, como por la imposibilidad material de su ampliacin.
Terminal Terrestre e Intercambiador Norte.
Considerando las caractersticas de la red viaria tanto territorial como metropolitana as

como los principales accesos al rea metropolitana, se considera necesario diversificar
las terminales terrestres situando una en el norte y otra en el sur, relacionndose ambas
a travs de la Ruta Trocal del Sistema Integrado de Transporte de pasajeros
metropolitano previsto.
Terminal Terrestre e Intercambiador Sur.
Al igual que en el caso de la Terminal Terrestre norte, la situacin ms deseable para la

implantacin de una Terminal Terrestre e Intercambiador sur sera haciendo coincidir en
un mismo intercambiador todos los modos de transporte de pasajeros: los provinciales
e interprovinciales y los de los ncleos urbanos aislados de la corona sur metropolitana
en autobs y los metropolitanos a travs del Sistema Integrado de Transportes.
Sistema Integrado de Transporte de pasajeros.
Como ha quedado refrendado por diferentes anlisis y estudios realizados sobre la

movilidad en el rea metropolitana de Arequipa los modos de transporte empleados para
los desplazamientos dentro del rea metropolitana son claramente inadecuados,
habindose generando un sistema catico, ineficiente, contaminante, agresivo, poco
rentable y de muy escasa funcionalidad.
Proyecto ArequipaBus, segn definicin actual.
Se han realizado en los ltimos aos diferentes propuestas para la implantacin de un

sistema de transporte masivo en carriles o plataformas reservadas, llegndose
finalmente a la conclusin que el ms adecuado por su funcionalidad, adaptacin al
lugar, versatilidad y rentabilidad econmica entre otros factores determinantes es el
conocido como BRT, consistente en un sistema de plataformas exclusivas diferenciadas
y separadas de las del trfico vehicular por las que circulan autobuses rpidos
articulados.
Previsin de Vas con Plataforma Exclusiva para Transporte Pblico.
Las propuestas del Plan en relacin con la ampliacin del Sistema Integrado de
Transportes se centran por tanto en establecer corredores prioritarios sobre algunas de
las vas principales tanto de la red viaria existente como de nuevos viales propuestos de
forma que en el caso de acometerse dichas actuaciones de viario con carcter previo a
la ampliacin funcional del sistema de transportes tengan prevista la reserva de un
espacio para la plataforma exclusiva de transporte pblico.
Red de ciclovas.
Red de Ciclovas para movilidad urbana y aporte al SIT e instalaciones

complementarias.
Para la implantacin de un sistema integral de ciclovas urbanas que sea capaz de

modificar las condiciones y los hbitos de movilidad actuales, donde difcilmente encaja
la movilidad en bicicleta por las condiciones agresivas del trfico urbano y metropolitano,
es necesario generar una red mallada que permita una multiplicidad de trayectos y
alcance a buena parte de las reas residenciales y de actividad del rea metropolitana
(centros educativos, centros de trabajo, reas administrativas y comerciales) incluyendo
evidentemente el Centro Histrico.
Itinerarios complementarios de Ciclovas para ocio.
Como complemento a la red principal de ciclovas se han identificado una serie de

itinerarios de carcter ms perifrico o asociados a espacios de campia y a los
corredores hdricos que tienen una funcin de ocio o deportiva, conectando adems las
ciclovas urbanas con el medio natural y permitiendo de esta forma el acceso a las reas
centrales de la metrpolis desde los distritos perifricos y en general desde las zonas
de carcter natural exteriores que pueden ser soporte de actividades deportivas.
RED DE ESPACIOS LIBRES METROPOLITANA
Creacin una Red Espacios Libres Metropolitano de Uso Pblico

Carencias y potencialidades para la formacin de una red metropolitana de espacios
libres
La necesidad de dotar al rea metropolitana de Arequipa de una red de espacios libres

de uso pblico que permita el disfrute de los ciudadanos de espacios naturales o
naturalizados resulta tan evidente como la inexistencia prcticamente total de dichos
espacios.
Elementos que configuran la Red de Espacios Libres Metropolitana
Para la formacin de la red pblica de espacios libres se cuenta por tanto con los
siguientes elementos:
Los corredores hdricos del Chili y Socabaya y las reas de campia asociadas a estos
corredores
Las zonas de campia colindantes con las reas urbanas consolidadas o que han
quedado encerradas por el crecimiento urbano
Las Andenerias protegidas
Zonas altas no ocupadas por la expansin urbana que poseen valores paisajsticos
como miradores hacia el rea metropolitana y hacia la cadena de volcanes
Otros elementos de valor natural o paisajstico como son el bosque de Chilina y la zona
alta identificada como parque ecolgico de Chilina.
Criterios de actuacin en relacin con las caractersticas del soporte. Actuaciones de

proteccin y regeneracin ambiental
Las zonas delimitadas como parques ecolgicos-paisajsticos mantendrn en lo

esencial su carcter natural, centrndose las actuaciones en intervenciones puntuales
que mejoren las condiciones de uso y sus valores como miradores del rea
metropolitana.
Sistema Espacios Libres asociado al Corredor Chili-Socabaya
Parque lineal Chili-Socabaya Se propone la creacin del Sistema de Espacios Libres de

mayor importancia para el conjunto del rea metropolitana, basado en la red hdrica que
constituyen los ros Chili y Socabaya, en los espacios colectivos de la Campia y en las
andeneras protegidas mediante la creacin de un parque lineal asociado a un itinerario
eco turstico continuo que acompaa los cauces con una longitud superior a 35 km. y
que abarca los distritos de Cayma, Yanahuara, Alto Selva Alegre, Arequipa, Sachaca,
Tiabaya, Uchumayo, Hunter, So- cabaya, J.L Bustamante y Rivero, Paucarpata y
Sabanda
Parque Central del Ro Chili
Se propone la recuperacin, publificacin y urbanizacin de las mrgenes del ro Chili

en la zona urbana central para su transformacin en un parque fluvial equipado al
servicio del conjunto de la ciudad, integrado en el sistema de espacios libres
metropolitano asociado al sistema hdrico Chili- Soca-baya.
Red de Parques Urbanos de alcance metropolitano
Parques Urbanos Zonales
Parques Urbanos Equipados Centrales
Se proponen dos espacios singulares para albergar parques de uso pblico que
compatibilicen su funcin recreacional con actividades culturales o de ocio, excluyendo
el uso comercial privado.
7. DOCUMENTO PARA LA EXPOSICIN JURDICA.
MEMORIA.
El presente documento tiene por finalidad desglosar los diferentes trabajos
dedicados a la participacin y la capacitacin que han sido necesarios para la
elaboracin del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa (PDM), los cuales
han coincidido en la mayora de los casos con los del Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de Arequipa, habida cuenta de la interaccin existente
entrambos.
a.1) LA PARTICIPACIN EN EL FORTALECIMIENTO DE LAS

CAPACIDADES.
La elaboracin de los Planes de Desarrollo Metropolitano constituye una
inmejorable oportunidad para realizar acciones que permitan la participacin y el
fortalecimiento de las capacidades tanto de los responsables polticos y tcnicos
de la municipalidad, como de los representantes de otras administraciones y
dems entes sociales, incluyendo entre los mismos a los miembros de la
Comisin Consultiva Multisectorial, as como a todos aquellos agentes sociales
y parte de la ciudadana que desinteresadamente y con criterio racional y objetivo
tienen algo que aportar.
TALLER DE PARTICIPACIN PBLICA.
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO Y PLAN DE

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE AREQUIPA Y PROVINCIA.
ACTA DEL TALLER DE PAARTICIPACIN PBLICA No 1.
18 de Abril del 2012
Por medio de la presente acta en la ciudad de Arequipa con fecha 18 de Abril

del 2012 a las 11.30 horas se inicio EL PRIMER TALLER DE PARTICIPACIN
PBLICA en la cual se
expuso avances del nuevo PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO Y EL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE AREQUIPA y PROVINCIA, con
coordinacin
de los diferentes alcaldes y representantes de cada municipio, dirigida por el
Director del Plan; Juan Carlos Garca de los Reyes, los principales puntos de
inters de la reunin fueron:
1. NORMATIVIDAD VIGENTE, REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, DS-004-2011-VIVIENDA.
2. PROGRAMA DE TRABAJO PARA LA FORMULACIN DE LOS
PAT/PROVINCIA DE AREQUIPA Y PDM DE AREQUIPA.
3. MEMORIA PRELIMINAR DE LOS PAT Y PDM DE AREQUIPA.
4. COORDINACIN CON LOS MUNICIPIOS, LAS ADMINISTRACIONES
DEPARTAMENTALES Y DEL ESTADO.
Contando con la participacin de:
Abog. Omar Candia Aguilar Alcalde de Alto Selva Alegre

Arq. Froilan Chacca Vilca Representante de Characato
Arq. Lexster Miguel Duran Lazo Representante de Mollebaya
Arq. Roxana Pantigoso Quispe Representante de
Paucarpata
Herminio Pacheco Mena Alcalde de Santa Isabel de
Siguas
Arq. Orlando Aroni Villanueva Representante de Socabaya
Arq. Claudia Paredes Ego Aquirre Representante de
Yanahuara
Arq. Candida Sarayasi Tejada Representante de
Yarabamba
Jaime Escudero Representante del Gobierno
Regional
Arq. Julio Cesar Aspilcueta Barbachan Representante de Centro
Histrico
Arq. Cesar Durand Arrospide Representante de la
Gerencia Transporte
TALLER DE CAPACITACION.
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO Y PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE AREQUIPA y PROVINCIA
ACTA DEL TALLER DE CAPACITACIN No 1.

19 de Abril del 2012
Por medio de la presente acta en la ciudad de Arequipa con fecha 19 de Abril del
2012 a las 11.30 horas se inicio EL PRIMER TALLER DE CAPACITACN en la
cual se expuso avances del nuevo PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO Y EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
DE AREQUIPA y PROVINCIA, con coordinacin y asistencia de los diferentes
representantes de la COMISIN CONSULTIVA MULTISECTORIAL, dirigida por
el Director del Plan; Juan Carlos Garca de los Reyes, los
principales puntos de inters de la reunin fueron:
1. NORMATIVIDAD VIGENTE, REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, DS-004-2011-VIVIENDA.
2. PROGRAMA DE TRABAJO PARA LA FORMULACIN DE LOS
PAT/PROVINCIA DE AREQUIPA Y PDM DE AREQUIPA.
3. ESCALAS DE PLANIFICACIN: LA ORDENACIN DEL TERRITORIO,
LOS PLANES URBANSTICOS Y LOS PROYECTOS URBANOS.
4. MEMORIA PRELIMINAR DE LOS PAT Y PDM DE AREQUIPA.
5. COORDINACIN CON LOS ADMINISTRACIONES DISTRITALES,
DEPARTAMENTALES Y DEL ESTADO, AS COMO CON LOS RESTANTES
MIEMBROS DE LA COMISON.
Contando con la participacin de:
Arq. Nancy Benavente Gerencia de Centro Historico

Arq. Julio Aspilcueta Gerencia de Centro Historico
Arq. Cesar Duran Municipalidad Provincial de
Arequipa SIT
Arq. Glenda Gonzales Taco Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, UNSA
Arq. Raul Damiani Najarro Falcultad de Arquitectura
Ingenieria Civil y del Ambiente, UCSM
Abog. Juan Salinas Valencia Colegio de Abogados -
Arequipa
Arq. Fernando Valdivia Calla Colegio de Arquitectos del
Peru Arequipa
Ing. Marco Manrique Velazco Colegio de Ingenieros de
Peru Arequipa
Arq. Yrma Alida Linares Perea Instituto Nacional de Defensa
Civil Arequipa
a.2) CUESTIONARIO ABIERTO A LOS PRINCIPALES AGENTES SOCIALES.
Estimado seor:
La Municipalidad Provincial de Arequipa ha iniciado muy recientemente la
elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Arequipa y la renovacin del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa.
Ambos planes se enmarcan en la voluntad de dotar al territorio Arequipeo de
una ordenacin dirigida a las necesidades de la poblacin, sustentable social y
ambientalmente, adecuada a sus problemas y oportunidades y conforme a la
legalidad vigente establecida en el DS 004-2011, de acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano.
a) ANEXO PARTICIPACIN PBLICA.
Como se ha dicho con anterioridad, metodolgicamente la participacin se

considera bsica en todo el proceso de formulacin de los Planes, como medio
de adecuar sus decisiones y proyectos a los anhelos de la Comunidad.
Sin embargo, no es posible una amplia participacin extendida a todos los

ciudadanos, si no existe una adecuada y fcil posibilidad de informacin sobre
la finalidad y el contenido de los Planes.
b) PLANOS.
c.1) Zonificacin.
c.2) Sistema Vial.
c.3) Red viaria. Secciones.
c.4) Jerarquizacin Sistema Va.
c.5) Transporte.
c.6) Espacios libres.
c.7) reas de expansin.
PLAN DE TRABAJO PARA EL PAT Y EL PDM DE AREQUIPA

1. Fortalecimiento de las Unidades.
Este documento tiene por fi nalidad explicitar los diferentes trabajos necesarios
para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Arequipa y del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa, todo ello de
acuerdo con el Decreto Supremo 004-2011, por el que se aprueba el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Este Plan de Trabajo es trasunto de una metodologa largamente experimentada
en la elaboracin de Planes Territoriales y Urba-
nos de muy diversa escala.
2. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES.
La elaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo

Metropolitano de Arequipa es una inmejorable oportunidad para realizar
acciones que permitan el fortalecimiento de las capacidades de responsables
polticos y tcnicos de la elaboracin, aprobacin y posterior gestin de los
mismos.
3. LA PARTICIPACIN PREVIA DE LOS AGENTES SOCIALES, CIUDADANOS
Y ASOCIACIONES.
Como se ha indicado anteriormente, la participacin es una de los principios

sobre los que debe basarse cualquier proceso de planificacin, y la elaboracin
de los presentes planes de Desarrollo Metropolitano y de Acondicionamiento
Territorial de Arequipa no deben ser extraos a ello.
Metodolgicamente se considera que la participacin debe realizarse desde el

inicio del proceso de redaccin de los planes, de forma que la poblacin,
preferentemente de forma articulada en asociaciones vecinales, empresariales,
profesionales, culturales, deportivas, etc., pueda expresar sus problemas, sus
deseos y sus objetivos para los planes, enriqueciendo la visin que han de
adquirir los responsables polticos y tcnicos, y sealando los objetivos iniciales.
4. LA COMUNICACIN Y LA PARTICIPACIN.
Como se ha dicho con anterioridad, metodolgicamente la participacin se

considera bsica en todo el proceso de formulacin de los Planes, como medio
de adecuar sus decisiones y proyectos a los anhelos de la Comunidad.
Sin embargo, no es posible una amplia participacin extendida a todos los
ciudadanos, si no existe una adecuada y fcil posibilidad de informacin sobre
la finalidad y el contenido de los Planes.
En el presente apartado se enuncian los medios propuestos para hacer accesible
la informacin a la Comunidad, as como para recoger las sugerencias,
observaciones y recomendaciones.
EVALUACION DE ESTUDIOS E INSTRUMENTO DE GESTION PARA EL PAT Y EL

PDM DE AREQUIPA.
En todo planeamiento es fundamental conocer los antecedentes existentes, as como
toda aquella ordenacin que de carcter sectorial pudiera incidir de manera directa o
indirecta sobre el mismo.
Esto obliga a un viaje retrospectivo hacia toda la ordenacin existente, destacando la
ms reciente, y muy especialmente aquella que se halla en vigor a la concesin del
presente plan.
Esta informacin no fue lo suficientemente detallada en el diagnstico del Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa, y en consecuencia a continuacin se procede a
la presentacin en forma de fi chas resumen de cada uno de los estudios vigentes y
proyectos previstos para el mbito, una vez realizada una concienzuda y exhaustiva
labor de recopilacin, estudio, anlisis y concrecin de cada uno de ellos, trabajo que
no por arduo ha resultado crucial para entender la realidad sobre la que se sustenta el
rea metropolitana de Arequipa.
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
NDICE
PARTE I: DIAGNOSTICO TECNICO PARTICIPATIVO
1. ASPECTOS METODOLGICOS
1.1. UN DIAGNSTICO TCNICO Y PARTICIPATIVO
1.1.1. CARCTER TCNICO
1.1.2. CARCTER PARTICIPATIVO
1.2. PROCESOS Y TENDENCIAS
1.3. ENFOQUE DE DESARROLLO: DERECHOS HUMANOS
1.4. UNIDAD DE ANLISIS
1.5. ENFOQUES TRANSVERSALES
2. ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD DE LIMA
2.1. ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DE PLANIFICACIN
2.1.1. MARCO LEGAL
2.1.2. BASE DEL PLAN
2.1.3. PLANES URBANOS FORMULADOS EN LA PROVINCIA DE LIMA
2.2. UBICACIN Y SUPERFICIE
2.2.1. UBICACIN Y DELIMITACIN GEOGRFICA
2.2.2. SUPERFICIE Y EXTENSIN
2.2.3. MORFOLOGA
2.3. CLIMA
2.4. HISTORIA
2.4.1. LIMA PREHISPNICA
2.4.2. LIMA COLONIAL
2.4.3. LIMA REPUBLICANA
2.5. DEMOGRAFA
2.5.1. EVOLUCIN DEMOGRFICA DE LA PROVINCIA DE LIMA
2.5.2. EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA
POBLACIN
2.5.3. EVOLUCIN DE LA POBLACIN SEGN GRANDES GRUPOS DE
EDADES Y
GNERO
2.5.4. POBLACIN URBANA Y RURAL
3. MEGA PROCESOS Y PROCESOS LOCALES
3.1. PROCESOS DESENCADENADOS A NIVEL DEL SISTEMA-MUNDO
3.1.1. GLOBALIZACIN
3.1.2. CAMBIO CLIMTICO
3.1.3. CRISIS FINANCIERA 2007-2008
3.2. PROCESOS EN AMRICA LATINA Y SUDAMRICA
3.2.1. INTEGRACIN REGIONAL
3.2.2. CONFLICTO ARMADO
3.3. PROCESOS LOCALES EN EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE LIMA
4. DIMENSIN SOCIAL: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
4.1. CULTURA
4.1.1. MIGRACIN
4.1.1.1. INMIGRACIN
4.1.1.2. EMIGRACIN
4.1.2. INTERCULTURALIDAD
4.1.2.1. EXPRESIONES CULTURALES MATERIALES
4.1.2.2. EXPRESIONES CULTURALES INMATERIALES
4.1.2.3. FUSIN DE CULTURAS EN LA PROVINCIA DE LIMA
4.1.2.4. INDUSTRIA CULTURAL
4.2. EDUCACIN
4.2.1. COBERTURA Y ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO
4.2.2. RENDIMIENTO ESTUDIANTIL
4.2.3. DOCENTES
4.2.4. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
4.2.5. EDUCACION SUPERIOR Y TECNICO PRODUCTIVA
4.2.6. EDUCACION NO FORMAL Y/O COMUNITARIA
4.3. SALUD
4.3.1. ESTADO DE LA SALUD DE LA POBLACIN DE LA PROVINCIA DE
LIMA
4.3.1.1. MORTALIDAD Y ESPERANZA DE VIDA
4.3.1.2. DESNUTRICIN
4.3.1.3. ENFERMEDADES COMUNES
4.3.1.4. ADICCIONES DAINAS
4.3.1.5. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
4.3.2. COBERTURA DE SALUD
4.3.2.1. CANTIDAD DE CENTROS DE SALUD
4.3.2.2. RECURSOS HUMANOS: CANTIDAD DE MDICOS POR
HABITANTE
4.3.2.3. POBLACIN CON TENENCIA DE UN SEGURO DE SALUD
4.4. SEGURIDAD CIUDADANA
4.4.1. CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
4.4.2. FUERZAS DEL ORDEN
4.4.3. PERCEPCIN DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD
4.5. POBREZA URBANA
4.5.1. INCIDENCIA DE LA POBREZA
4.5.1.1. EVOLUCIN DE LA POBREZA EN LA PROVINCIA DE LIMA
4.5.1.2. NDICE DE DESARROLLO HUMANO
4.5.2. DESIGUALDAD
5. DIMENSION TERRITORIAL Y AMBIENTAL: LA SUPERFICIE Y ESPACIO COMO
SOPORTE
5.1. CRECIMIENTO URBANO, AGUA, SANEAMIENTO Y VIVIENDA.
5.1.1. EVOLUCIN
5.1.2. PARQUE INMOBILIARIO
5.1.4.1 OFERTA Y DEMANDA DE VIVIENDAS
5.1.4.2 RGIMEN DE PROPIEDAD DEL PARQUE INMOBILIARIO
5.1.4.3 TIPO DE FINANCIAMIENTO
5.1.4.4 CALIDAD O SUFICIENCIA DE LA INFRAESTRUCTURA
5.1.3. CENTRALIDADES URBANAS
5.2.2.1 SURGIMIENTO DE CENTRALIDADES
5.2.2.2 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS CENTROS URBANOS
5.1.4. SERVICIOS BSICOS
5.1.6.1. AGUA
5.1.6.2. DESAGE
5.1.6.3. ENERGA ELCTRICA
5.1.6.4. COMUNICACIONES
5.2. ESPACIOS PBLICOS, REAS VERDES Y RECREACIN
5.2.1. REAS VERDES Y REAS RECREACIONALES PBLICAS Y
PRIVADAS
5.2.2.1. OFERTA Y DEMANDA DE REAS VERDES
5.2.2.2. OFERTA DE RECREACIN PBLICA Y PRIVADA
5.3. TRANSPORTE, MOVILIDAD, Y VIALIDAD
5.3.1. DINMICA DEL TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
5.3.1.1. TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
5.3.1.2. TRANSPORTE DE CARGA
5.3.1.3. TRANSPORTE MARTIMO Y AEROPORTUARIO
5.3.2. MOVILIDAD Y TRANSPORTE URBANO
5.3.3. EVALUACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE Y DEL SISTEMA VIAL
5.3.4.1 INFRAESTRUCTURA
5.3.4.2 ORGANIZACIN DEL SISTEMA VIAL
5.3.4.3 SATISFACCIN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE PBLICO
5.3.4.4 LA EVOLUCIN DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO EN LOS
LTIMOS
DIEZ AOS
5.3.4.5 INCLUSIN
5.4. MEDIO AMBIENTE, RIESGO Y VULNERABILIDAD
5.4.1. ECOSISTEMAS Y RECURSOS NATURALES
5.4.1.1. ALTERACIN Y PRDIDA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
5.4.1.2. LOS ECOSISTEMAS URBANOS
5.4.1.3. DEGRADACIN Y PRDIDA DE LOS RECURSOS AGUA, SUELO
Y AIRE
5.4.2. CONTAMINACIN
5.4.2.1. GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
5.4.2.2. CONTAMINACIN DE AGUAS SUPERFICIALES, SUBTERRNEAS
Y
AGUAS RESIDUALES
5.4.2.3. CONTAMINACIN ATMOSFRICA
5.4.2.4. CONTAMINACIN SONORA
5.4.3. RIESGOS Y VULNERABILIDAD
5.4.3.1. EXPOSICIN A PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS
5.4.3.2. VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN
5.4.4. INICIATIVAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
5.4.4.1. GESTIN MUNICIPAL Y CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS
6. DIMENSION ECONOMICA: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y EMPLEO
6.1. PRODUCCIN, COMERCIO Y SERVICIO
6.1.1. PRODUCCIN
6.1.1.1. CONCENTRACIN Y DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN A
ESCALA INTERDISTRITAL
6.1.1.2. PRODUCCIN A ESCALA DISTRITAL
6.1.2. COMERCIO Y SERVICIOS
6.2. EMPLEO Y DESEMPLEO
6.2.1. POBLACIN EN EDAD PARA TRABAJAR (PET)
6.2.2. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
6.2.3. DESEMPLEO
6.3. DESIGUALDAD
6.4. CONGLOMERADOS ECONMICOS
6.5. INVERSIN PRIVADA
7. DIMENSIN POLITICA: EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
7.1. SUPERPOSICIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
7.2. TRANSFERENCIAS INCONCLUSAS
7.3. REGIMEN ESPECIAL
7.4. NECESIDAD DE UN ORGANO SUPRAREGIONAL
7.5. ASIGNACIN DE RECURSOS EN EL PRESUPUESTO PBLICO
ASPECTOS METODOLGICO
La presente metodologa tiene como objetivo otorgarle sustento tcnico a la elaboracin

de las propuestas que sern abordadas en el Primer Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025. En este sentido, el diagnstico incluye
los siguientes puntos:
Proceso tcnico
Proceso participativo
Procesos y tendencias
Enfoque de desarrollo
Unidad de anlisis
Enfoques transversales
1.1 UN DIAGNSTICO TCNICO Y PARTICIPATIVO

1.1.1 CARCTER TCNICO
El presente diagnstico siendo de carcter participativo, al mismo tiempo tiene un
aspecto tcnico: tambin es resultado del trabajo de un equipo de profesionales
especializados en cada uno de los temas de desarrollo abordados y en asuntos de
gestin pblica.
1.1.2 CARCTER PARTICIPATIVO

La iniciativa de llevar a cabo el primer Plan Regional de Desarrollo Concertado de la
Provincia de Lima, fue adoptada el 2011 por la Municipalidad de Lima Metropolitana,
bajo la administracin de la Sra. Alcaldesa, Susana Villarn de la Puente.
Cuadro N D.1.1: Consolidado de la participacin ciudadana en las reuniones

pblicas interdistritales de Lima Metropolitana durante el proceso de formulacin
del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima [2012 -2025]
Tal como se constata, el presente Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima

Metropolitana Somos todos hacia el 2025, se elabor siguiendo una metodologa
participativa que permiti recoger informacin relevante de los mismos actores locales
y metropolitanos o de las y los ciudadanos (as) de las cuatro reas interdistritales de
Lima.
1.2 PROCESOS Y TENDENCIAS
Un proceso es el conjunto de actividades o tareas que surgen de la interaccin entre

individuos de la sociedad, los cuales transforman INPUTS- entradas o inicios de cambio
- en PRODUCTOS Y RESULTADOS.
Es relevante para el diagnstico de la Provincia de Lima, encontrar los procesos que ha

seguido su vasta poblacin heterognea en los ltimos aos. Esto permitir observar,
cul es la tendencia que sigue hacia el futuro.
En este sentido, la mayor parte de la informacin que se presenta en los siguientes
apartados se encuentra entre los aos de 1940 y 2007. No obstante, en algunos casos
se incluye informacin actualizada al ao 2011 2012, segn la disponibilidad de la
informacin. Los censos incluidos en esta investigacin son los siguientes:
1.3 ENFOQUE DE DESARROLLO: DERECHOS HUMANOS
Al igual que otros programas y polticas que tienen como fin el desarrollo de sus
respectivos pases, regiones o localidades, el presente diagnstico busca justificar su
formulacin e implementacin a travs de un enfoque de desarrollo especfico. En este
sentido, de los diversos enfoques de desarrollo que existen, el enfoque que se ha
escogido para ser utilizado a lo largo del Plan es un enfoque de derechos humanos, que
coloca a la persona humana en el centro de las decisiones pblicas.
1.4 UNIDAD DE ANLISIS
Los diversos estudios que se han desarrollado sobre la realidad de la Provincia de Lima
se dividen en dos clasificaciones, segn la delimitacin que hacen de su objeto de
anlisis.
En primer lugar, muchos tratados anteriores han medido el desarrollo de la

ciudad de Lima tomando como unidad de anlisis al rea Metropolitana, la cual
incluye en este mbito a la Provincia de Lima y al Callao.
En segundo lugar, estn aquellos trabajos que toman como objeto de estudio
nicamente a Lima Metropolitana, coincidente con la Provincia de Lima.
Cuadro N D.1.4: reas Interdistritales
1.5 ENFOQUES TRANSVERSALES
La aplicacin de un enfoque de derechos y de desarrollo humano en el Plan conlleva a

hacer visible a los grupos de la sociedad que enfrentan particulares caractersticas o
condiciones que ameritan un tratamiento diferenciado.
2 ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD DE LIMA

2.1 ANTECEDENTES NORMATIVOS Y DE PLANIFICACIN
2.1.1 MARCO LEGAL
Antes de iniciar el listado de leyes que sustentan la elaboracin del Plan de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana hacia el 2025 , cabra resaltar que Lima
Metropolitana - de acuerdo al artculo 198 de la Constitucin Poltica del Per,
modificada por la Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional; el artculo 33 de la Ley
N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin; y el artculo 151 de la Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades - posee un rgimen especial que la constituye en un
territorio donde son ejercidas competencias y funciones de carcter local, metropolitano;
as como de gobierno regional y local.
Constitucin Poltica del Per de 1993
En el numeral 2 del artculo N 193 y del numeral 2 del artculo N 195, ubicados dentro
del captulo XIV de la Descentralizacin, se establece que los Gobiernos Regionales,
as como los Municipales tienen entre sus competencias la formulacin y aprobacin del
Plan Regional de Desarrollo Concertado (en el caso de los primeros) y el Plan de
Desarrollo Local Concertado (en el caso de los segundos).
LEY N 27783: Ley de Bases de Descentralizacin
En el artculo N 17 de esta ley, se incluye dentro de la Planificacin de Planes de

Desarrollo, la participacin ciudadana a travs de conformacin y funcionamiento de
espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de
cuentas.
LEY N 27867: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la LEY N 27902: Ley que
modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
Se establece en el artculo N 10 de la presente Ley que los Gobiernos Regionales son

responsables de formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
LEY N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades
La ley seala en su artculo N IX que las Municipalidades tienen a su cargo la

planificacin local de sus circunscripciones. Dicho proceso deber ser integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos, ya que
en l se establecen las polticas pblicas de nivel local.
Decreto Legislativo N 834: Ley Marco de la Modernizacin de la Administracin

Pblica
En l, se establecen los principios de concertacin y participacin de la sociedad civil,

como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales, y el
desarrollo social de los sectores menos favorecidos de la poblacin.
2.1.2 BASE DEL PLAN
Objetivos del Milenio: Es el conjunto de objetivos planteados dentro de la Cumbre

de las Naciones Unidas en el ao 2000, con el fin de lograr el compromiso de los Estados
miembros a realizar acciones para avanzar en la senda de la paz y el desarrollo humano.
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021 (Plan Bicentenario): Surge como

un plan estratgico de desarrollo nacional que articula sus objetivos a la plena vigencia
de los derechos fundamentales y de dignidad de las personas.
Acuerdo Nacional: Es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas
sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a
nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y
afirmar su gobernabilidad democrtica.
Acuerdo por Lima: Suscrito en el marco de la Asamblea Metropolitana, busca

impulsar medidas y reformas necesarias para poder gestionar adecuadamente nuestra
ciudad, que alberga a nueve millones de peruanos y peruanas.
Agenda Per: Busca al 2021, una sociedad equitativa, pluralista e integrada, en la

que las desigualdades extremas, la pobreza y la discriminacin racial y de gnero se
hayan reducido significativamente, y en la que se acepte y valore positivamente la
diversidad tnica, social y cultural que caracteriza a nuestro pas.
2.1.3 PLANES URBANOS FORMULADOS EN LA PROVINCIA DE LIMA
Previo a la actual formulacin del Plan de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana,

lo que exista eran planes urbanos. Dichos planes sirvieron como el instrumento
tcniconormativo bsico para el desarrollo fsico de los asentamientos humanos, los
cuales se concretaban en objetivos, estrategias, polticas, metas, programas y proyectos
especficos de accin, dirigindose a satisfacer las necesidades y demandas de la
poblacin en su mbito territorial, en los siguientes aspectos: expansin urbana;
renovacin urbana y densificacin; vialidad y transporte; educacin, salud, recreacin,
y otros servicios comunales; infraestructura de servicios bsicos; proteccin y
conservacin del medio ambiente; y riesgo fsico y vulnerabilidad.
En tal sentido, la metodologa utilizada tena dos fases: la Fase Investigativa y la Fase
Propositiva. Se tiene registro de los siguientes planes urbanos:
El Plan Piloto de Lima - 1948: Fue elaborado por la Ex Oficina Nacional de

Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, en la dcada
de 1940.
El Plan Regulador de Lima - 1956: Su elaboracin estuvo a cargo de la Ex Oficina

Nacional de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas
en la dcada de 1950.
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao, 1967-1980: Elaborado por la

Ex Oficina de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Pblicas
en la dcada de 1960.
El Plan de Estructuracin Urbana, 1986-2000: Elaborado por la Municipalidad

Metropolitana de Lima, durante la gestin del Alcalde Alfonso Barrantes L., como parte
del proyecto suscrito con el Banco Mundial. Fue el primer Plan participativo formulado
en el Per.
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010:
Su elaboracin estuvo a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la dcada

de 1980 (especficamente entre los aos de 1985 y 1989). La vigencia de este plan
urbano fue prorrogada hasta marzo de 2012, bajo la Ordenanza N 1505-MML.
En base a una concepcin de ciudad, tuvo como objetivos generales:

El ordenamiento urbano del rea Metropolitana, orientado a la constitucin de
una Ciudad Poli cntrica conformada por cinco Grandes reas Urbanas al
interior de la Metrpoli Lima-Callao.
El fortalecimiento de las funciones municipales vinculadas con el desarrollo
urbano.
La promocin de la participacin del sector privado y el aporte de las
organizaciones sociales, incorporando las experiencias de participacin vecinal
en el desarrollo urbano.
2.2 UBICACIN Y SUPERFICIE
2.2.1 UBICACIN Y DELIMITACIN GEOGRFICA
La Provincia de Lima se localiza en la costa central del Ocano Pacfico y en la parte

central y occidental del departamento de Lima. Se ubica geogrficamente entre las
latitudes 11 45 y 12 24 Sur y la longitud 76 40 y 77 10 Oeste a una altitud que vara
entre 0 y 850 metros sobre el nivel del mar. En lnea hacia el Este, corresponde a los
niveles que van desde la orilla del mar hasta el distrito de Lurigancho (Chosica).
2.2.2 SUPERFICIE Y EXTENSIN
El Per cuenta con una superficie de 1, 285, 216 km2 , de los cuales la Provincia de
Lima ocupa 2, 670 km2 . Esta cifra representa el 0.21% de la superficie del pas y slo
el 6.6% de la superficie del departamento de Lima.
Cuadro N D.2.1: Superficie de la Provincia de Lima
2.2.3 MORFOLOGA
La Provincia de Lima se sita en la costa central del pas, en la vertiente occidental de

la Cordillera de los Andes, frente al Ocano Pacfico y en tres cuencas hidrogrficas: la
Cuenca del ro Chilln, la Cuenca del ro Rmac y la Cuenca del ro Lurn. Lima se
encuentra rodeada por colinas y montaas, con laderas de pendiente moderada a fuerte.
2.3 CLIMA
La Provincia de Lima tiene un clima que se caracteriza por dos estaciones bien
marcadas: el invierno y el verano:
En los meses del invierno, de mayo a noviembre, la temperatura oscila entre 14 C y
18 C.
A pesar de la alta humedad atmosfrica, las lluvias son escasas, teniendo un promedio
de 0 a 10 mm al ao.
En verano, entre los meses de diciembre y abril, el clima es soleado y agradable, con
cielos dominantemente despejados: la humedad atmosfrica disminuye y las
temperaturas oscilan entre 20 C y 28 C.
El clima de la ciudad de Lima es muy particular, debido a que se caracteriza por

presentar los das menos soleados de toda la franja costera a lo largo de todo el ao
(SENAMHI, 2008: pg. 128).
HISTORIA
2.3.1 LIMA PREHISPNICA
Los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn han sido escenarios de la ocupacin
humana desde hace ms de 8,000 aos
Cuadro N D.2.5: Lima Prehispnica
2.3.2 LIMA COLONIAL
Una vez iniciada la Conquista Espaola, en 1532, el lder de los trece del Gallo,
Francisco Pizarro, y sus compaeros decidieron instaurar un centro para la gobernacin
de Nueva Castilla (Hampe, 2002: pg. 194).
En un primer momento, se eligi a la actual provincia de Jauja como capital de la

conquista. Sin embargo, su lejana del mar y su clima fro descartaron dicha posibilidad,
ya que no podan criar ciertos animales y el acceso al puerto sera ms complicado.
Grfico N D.2.1: Plano de Lima del ao 1534
2.3.3 LIMA REPUBLICANA
Luego de la Independencia y el inicio de la poca republicana, Lima mantena su

aspecto virreinal tanto en las actividades de la poblacin, como en su entorno
arquitectnico. Para ese entonces, Lima se encontraba rodeada de murallas y albergaba
alrededor de 64,000 habitantes (San Martn, 1983: pg. 65).
Como corolario de todo ello, a fines del siglo XIX, Lima haba dejado de ser una urbe
colonial, para convertirse en una ciudad moderna para su poca.
Grfico N D.2.3: Plano de Lima del ao 1904
2.4 DEMOGRAFA
Segn la definicin hecha por el Banco Mundial, la demografa hace referencia al

aumento de la poblacin de un territorio determinado durante un perodo determinado.
Adems, la tasa de crecimiento demogrfico se obtiene de la suma de la diferencia entre
la tasa de natalidad y la tasa de mortalidad (el aumento natural de la poblacin) y la
diferencia entre la poblacin que entra en un pas y sale de l (la tasa neta de migracin).
Cuadro N D.2.7: Datos de la demografa del Per y la Provincia de Lima al ao

2007
2.4.1 EVOLUCIN DEMOGRFICA DE LA PROVINCIA DE LIMA
Revisando los ltimos seis censos de poblacin y vivienda realizados en Lima

Metropolitana3 , se observa que la poblacin ha crecido entre 1940 y 2007 en 7, 042,887
habitantes. Lo cual representa un incremento de trece veces su nmero.
Cuadro N D.2.9: Evolucin demogrfica de la Provincia de Lima entre 1940 y 2007
Grfico N D.2.4: Tasa de Crecimiento Demogrfico
2.4.2 EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA POBLACIN
En primer lugar, desde una visin por rea interdistrital, se puede observar algunas
variaciones en la evolucin demogrfica entre Lima Centro, Norte, Sur y Este. De este
modo, segn los datos del Censo del ao 1981, el mayor nmero de habitantes se
concentraba en el rea de Lima Centro con 1, 900, 355 habitantes. Le sigue el rea
Lima Norte, con 921,296 habitantes, poco menos de la mitad de la poblacin que se
agrupaba en el Centro. En tercer lugar, Lima Sur y Este bordeaban los 700,000
habitantes.
Cuadro ND.2.10: Distribucin geogrfica de la poblacin entre 1981 y 2007
En segundo lugar, desde una perspectiva distrital, los 43 distritos de Lima Metropolitana
tienen una distribucin demogrfica de amplia variacin. Es as que existen distritos
como San Juan de Lurigancho- el distrito ms poblado de la ciudad desde 1993 - que
concentra cerca de los 899 mil habitantes, y otros como el distrito de Santa Mara del
Mar en Lima Sur, que cuenta con tan slo 761 habitantes. El primero representa cerca
del 11% de la poblacin de toda la provincia (Ver cuadro D.2.10).
2.4.3 EVOLUCIN DE LA POBLACIN SEGN GRANDES GRUPOS DE EDADES Y

GNERO
Si se compara a la poblacin segn grandes grupos de edades, con respecto a los

resultados de los censos de 1993 y del 2007, se puede observar que a pesar del
crecimiento demogrfico, la proporcin de poblacin de 0 a 29 aos ha disminuido.
En este sentido, se puede afirmar que en la provincia de Lima existe un mayor nmero
de habitantes en edad para trabajar y menor poblacin de nios y jvenes.
2.4.4 POBLACIN URBANA Y RURAL
La tendencia observada en las ltimas dcadas es la intensificacin del proceso de

urbanizacin que se refleja en un mayor incremento de la poblacin urbana frente a un
fuerte decrecimiento de la poblacin rural.
En efecto, la concentracin de la actividad econmica en el caso de la Provincia de Lima

ha marcado un alto centralismo en la estructura de poder del Per. Cabra recordar que
la Provincia de Lima aporta el 42% del PBI del pas (Muiz, 2010:43).
Cuadro ND.2.15: Poblacin urbana y rural de la Provincia de Lima
En la Provincia de Lima la poblacin rural se concentra en los distritos de Carabayllo,

Lurn, Pachacmac, Pucusana, San Bartolo y Punta Hermosa, siendo Carabayllo el
distrito con la mayor concentracin de poblacin rural (66%). Estos distritos se
caracterizan por tener an reas de uso agrcolas de los valles de Chilln y Lurn y de
algunas zonas de uso pecuario como en las pampas del Sur.
3 MEGA PROCESOS Y PROCESOS LOCALES
Los mega procesos estn clasificados en 3 niveles:
Globales: Relacionados con el sistema mundo.
Latinoamericanos-nacionales: El Per en relacin con sus pases vecinos.
Locales: Aquellos que se desenvuelven en Lima Metropolitana.
Clasificacin de mega procesos

3.1 PROCESOS DESENCADENADOS A NIVEL DEL SISTEMA-MUNDO
3.1.1 GLOBALIZACIN
La globalizacin es un proceso de transformacin que se da a nivel del sistema mundo,

y que afecta el sistema tanto como la identidad de las unidades que la componen. En
este sentido, como se observa en el siguiente grfico, se trata de un multiproceso de
interaccin de diversas variables a travs de varias dimensiones del sistema, dentro y
fuera de l (Bartelson, 2000: pg. 184).
Grfico N D.3.1: La red mundial
En la actualidad, la globalizacin se hace

evidente en todos los principales sectores de la
interaccin social. En principio, dentro de la
esfera econmica, los patrones que sigue el
intercambio comercial, las finanzas y la
produccin han creado mercados globales y, en
consecuencia, una economa capitalista global
(Mcgrew,2010, pg. 21).
Cuadro N D.3.1: Acuerdos Comerciales del Per

3.1.2 CAMBIO CLIMTICO
Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, este
ltimo puede ser definido como una alteracin en el clima atribuida de manera directa o
indirecta a la actividad humana, la cual afecta la composicin de la atmosfera mundial
produciendo cambios en el medio ambiente fsico y efectos nocivos significativos en la
composicin, la capacidad de recuperacin y la productividad de los ecosistemas
Causas del calentamiento global:
La variacin de Gases de Efecto Invernadero, aerosoles en la atmosfera y las

variaciones de la cubierta terrestre y la radiacin solar, alteran el normal equilibrio del
sistema climtico.
Consecuencias del calentamiento global:
El cambio climtico se hace tangible mediante el acelerado calentamiento de la

atmosfera lo cual produce una liberacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos
gases absorben y remiten radiacin infrarroja, permitiendo que la temperatura del
planeta sea adecuada para vivir.
3.1.3 CRISIS FINANCIERA 2007-2008

3.2. PROCESOS EN AMRICA LATINA Y SUDAMRICA
De manera similar a lo hecho en el acpite anterior a nivel del sistema-mundo, existe

tambin un gran escenario internacional referido al contexto latinoamericano - ms
especficamente, entre Per y sus pares vecinos.
3.2.1. INTEGRACIN REGIONAL
Integracin, hace referencia a la configuracin ampliada de un espacio
econmico, social, financiero, u otro, respecto del hasta ahora considerado como
unidad de comercio; es decir, un pas o Estado nacin (Botto, 2004, pg. 2). En
trminos prcticos, implica la eliminacin de las barreras comerciales, polticas,
financieras, entre otras.
3.2.2. CONFLICTO ARMADO
Las principales tensiones regionales, en su mayora fueron a causa de los
conflictos territoriales basados en litigios fronterizos inter-estatales o entre
Estados. En las ltimas dcadas, este tipo de conflictos descendi, debido a una
nueva concepcin de la soberana nacional, seguridad y el papel del Estado en
un mundo globalizado.
3.3. PROCESOS LOCALES EN EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE LIMA
Como resultado del dilogo y debate de las mesas temticas que se llevaron a cabo
en las cuatro reas interdistritales de Lima Metropolitana - a propsito de la
formulacin del presente Plan - se lleg a la identificacin de treinta procesos locales
que afronta la ciudad; de los cuales cinco fueron categorizados por los vecinos y
vecinas de la ciudad como prioritarios.
4 DIMENSIN SOCIAL: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
La dimensin social es un mbito de desarrollo que incluye a aquellas condiciones

biolgicas, fsicas y culturales que necesitan los seres humanos para vivir en sociedad
e interactuar con otros individuos de su entorno. Es relevante para el presente
diagnstico examinar el estado de las condiciones de salud, cultura, educacin,
seguridad ciudadana y pobreza urbana de la poblacin de Lima Metropolitana.
4.1 CULTURA
En Lima, la cultura cumple un papel preponderante frente a la diversidad cultural

existente, y de cara a la integracin de la poblacin migrante. De acuerdo con la
UNESCO, en los ltimos aos, la cultura ha comenzado a redefinir paulatinamente su
importancia como inductora de desarrollo y cohesin social.
4.1.1 MIGRACIN
Se entiende por migracin el cambio permanente de lugar de residencia, siempre y

cuando al ubicarse en el nuevo lugar, se traspase la frontera poltica administrativa y
geogrfica en cualquiera de sus niveles. La migracin es un fenmeno socio-econmico
innegable en la vida de la ciudad de Lima. Como corolario de esta realidad, la diversidad
cultural de Lima Metropolitana est vinculada con la dinmica de los flujos migratorios
que ha experimentado.
INMIGRACIN
Lima Metropolitana es una ciudad cada vez ms heterognea y compleja. Las causas
de la inmigracin son mltiples - econmicas, polticas, personales, etc. - siendo las ms
comunes para explicar estos movimientos migratorios:
Los factores educacionales - localizacin de universidades, y otros centros de

educacin superior.
Las aspiraciones laborales. Al ser Lima, el centro urbano ms grande y moderno del
pas; las personas al interior del pas ven en la capital una gran alternativa de desarrollo.
Divisin de la inmigracin por reas interdistritales
Segn se puede apreciar en el Cuadro D.4.3, en el quinquenio 2002-2007, hubo en la

Provincia de Lima alrededor de 1 123 086 migrantes:
Ms de 639 mil corresponden a la migracin intrametropolitana.
Alrededor de 485 mil personas, vinieron desde distritos del interior del pas a residir a
la Provincia de Lima.
Divisin de la inmigracin por distrito:
Como ya se indic anteriormente, los datos elaborados por el INEI agrupan los distritos
de la Provincia de Lima en las zonas de Lima Este, Lima Norte, Lima Sur, Lima Centro
y Lima Oeste; resultando esta ltima zona no aplicable al presente diagnstico por
cuanto se refiere a la Provincia Constitucional del Callao.
4.1.1.1 EMIGRACIN
Emigracin al Extranjero
Como tambin se dijo anteriormente, la globalizacin constituye un proceso de

mundializacin que trasciende los lmites del campo econmico, y que tiene implicancias
culturales, afectando directamente al conjunto de las actividades e instituciones de los
distintos pueblos y culturas. As, la migracin internacional se consolida como un
fenmeno social moderno que afecta a millones de personas. La migracin al extranjero
posee una dinmica diversa y compleja. Las primeras causas de la migracin de
peruanos al extranjero respondieron a la inestabilidad e inseguridad en el pas.
4.1.2 INTERCULTURALIDAD
Concepto: La cultura en Lima no es solo el producto de la historia, sino tambin de las

nuevas expresiones culturales que surgen como resultado del encuentro de las culturas
que llegaron con la poblacin inmigrante. As la interculturalidad es el dilogo de ida y
vuelta entre las diversas matrices culturales, retroalimentndose mutuamente.
4.1.2.1 EXPRESIONES CULTURALES MATERIALES
El patrimonio cultural material es una categora que hace referencia a las expresiones
culturales que gozan de un medio de reproduccin nico y objetivo a travs del cual se
transmiten rasgos artsticos y tcnicos de una comunidad especfica. Estas expresiones
poseen un conocimiento ancestral o relativo a una tradicin cultural y por lo general son
apreciados a travs de vestigios arquitectnicos o arqueolgicos.
4.1.2.2 EXPRESIONES CULTURALES INMATERIALES
Contra la extendida percepcin que asocia solamente el patrimonio cultural a los

monumentos histricos y a los vestigios arquitectnicos relativos a las distintas culturas
de la humanidad; el concepto de patrimonio cultural inmaterial nos recuerda que existe
un acervo que expresa rasgos de identidad de las diversas comunidades. Esta riqueza
cultural, posee la particularidad de descansar sobre expresiones ms flexibles - en
algunos casos se tornan difusas - sin embargo tiene la misma relevancia que el
patrimonio de carcter material.
4.1.2.3 FUSIN DE CULTURAS EN LA PROVINCIA DE LIMA
Producto de las olas migratorias que modificaron la composicin demogrfica de la

Provincia de Lima, se desencaden una serie de procesos sociales que acompaaron
la transformacin cultural de la ciudad en las ltimas dcadas.
4.1.2.4 INDUSTRIA CULTURAL
El desarrollo de una rama de la industria que se encuentra ligada a la produccin de

contenido cultural diverso, es un fenmeno que puede remontarse hacia el auge de la
masificacin de los peridicos entre finales del Siglo XIX y comienzos del XX. En ste
ltimo ciclo es donde se lleva a cabo una implosin en la masificacin de transacciones
de contenido cultural. Los casos paradigmticos los podemos encontrar en el auge de
la radio y la msica popular en la dcada de los 30, y en el caso de la masificacin de
los cines en las dcadas de 1940 y 1950.
4.2 EDUCACIN
Marco legal
La Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 (2002) establece que las

competencias de materia educativa son compartidas por los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local. Su finalidad est orientada a que los y las estudiantes logren
aprendizajes de calidad y se desarrollen como ciudadanos (as).
Tal como lo ha refrendado el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Ministerio de

Educacin asume una responsabilidad rectora y ya no ejecutora. En tanto, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales en su artculo 47 seala que a este nivel de gobierno
sub nacional, le corresponde definir y ejecutar las polticas educativas regionales, la
articulacin entre niveles de gobierno as como la gestin de los servicios educativos en
su mbito.
4.2.1. COBERTURA Y ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO

4.2.2. RENDIMIENTO ESTUDIANTIL
4.2.3. DOCENTES
4.2.4. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
4.2.5. EDUCACION SUPERIOR Y TECNICO PRODUCTIVA
4.2.6. EDUCACION NO FORMAL Y/O COMUNITARIA
4.3 SALUD
Marco Legal Segn la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de

Salud, de acuerdo a la Ley N27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley N
27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se reestructuraron los mbitos de las
direcciones de salud del departamento de Lima durante el ao 2005 y 2006.
El objetivo de esta restructuracin fue adecuar las jurisdicciones a la Regin Lima
(Provincias) y la Provincia de Lima. De este modo, en la Provincia de Lima, qued la
Direccin de Salud II de Lima Sur, Direccin de Salud IV Lima Este y la Direccin de
Salud V de Lima Centro.
4.3.1 ESTADO DE LA SALUD DE LA POBLACIN DE LA PROVINCIA DE LIMA
4.3.1.1 MORTALIDAD Y ESPERANZA DE VIDA
Los niveles de mortalidad en la Provincia de Lima no poseen una evolucin pareja:
Como se observa en el grfico N D.4.6, la mortalidad anual en la Provincia de Lima

desde el ao 1988 hasta el ao 2008 ha sido variable, pero existen aos en donde se
registran incrementos considerables.
Segn el Anlisis de Situacin de Salud de la Provincia de Lima, elaborado por el

MINSA durante el 2012, los factores principales de variabilidad de la mortalidad se
deben por un lado a la definicin del registro y las causas de la muerte, as como el nivel
de migracin que lleva al incremento de la poblacin y con ello la tasa de mortalidad
dentro de dicho espacio territorial.
4.3.1.2 DESNUTRICIN
La tasa de desnutricin infantil compara la talla del nio con la esperada para su edad y
sexo. Este indicador ha experimentado un cambio favorable solamente en algunas
zonas de Lima.
4.3.1.3 ENFERMEDADES COMUNES
Las infecciones de vas respiratorias agudas (23.5%), se convirtieron en la principal

causa de morbilidad en la provincia de Lima, durante el ao 2009 y tal como se observa
en el Cuadro N D.4.27.Representan casi la cuarta parte de los casos de problemas de
salud en la poblacin.
4.3.1.4 ADICCIONES DAINAS

Segn la III Encuesta de Estudiantes de Secundaria realizada por DEVIDA y el MINEDU
en el ao 2009, la edad registrada en la que los estudiantes se inician en drogas, es en
promedio la de los 12 a 13 aos de edad. Los datos significativos respecto a las
adicciones dainas.
4.3.1.5 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Tasa de enfermedades de transmisin sexual
Las enfermedades de transmisin sexual representaron el 2.5% y 2.3% de las ms

comunes que sufre la poblacin limea, segn datos proporcionados por el Anlisis de
la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - realizado por la Direccin General
de Epidemiologa del MINSA - entre los periodos 2002-2003 y 2008-2009.
4.3.2 COBERTURA DE SALUD

4.3.2.1 CANTIDAD DE CENTROS DE SALUD
El Ministerio de Salud es el actor central en la prestacin de servicios de salud. En Lima

Metropolitana, adems de los hospitales del Ministerio de Salud se cuenta con la
atencin de los diferentes establecimientos administrados por el Seguro Social
ESSALUD, la Sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales, as como las clnicas y
establecimientos de salud privados.
4.3.2.2 RECURSOS HUMANOS: CANTIDAD DE MDICOS POR HABITANTE
El ao 2009, se estim la presencia de 23,024 mdicos(as) a nivel nacional, de los

cuales 8,577 (37.3%) laboraron en la Provincia de Lima, segn informacin provista por
el MINSA y ESSALUD. Se pueden hacer las siguientes deducciones:
En el 2009, haban 10.6 mdicos por cada 10 mil personas de Lima Metropolitana,
mientras que en el resto de pas slo se alcanz a 6.9 mdicos por cada 10 mil
habitantes (MINSA, 2011: pg. 52).
Es decir, en Lima Metropolitana, existan cerca de 4 mdicos ms por igual nmero de

habitantes.
Gasto pblico en salud y saneamiento
El gasto pblico en salud a nivel del gobierno nacional y local en la Provincia de Lima
se increment en un 34.4%, constatndose un aumento de 171.45 Nuevos Soles a
230.35 Nuevos Soles, durante el periodo del ao 2007 a 2010. A nivel de los fondos
municipales, el incremento del gasto per cpita, fue casi tres veces ms alto. Se registr
un crecimiento alrededor del 59.1% en tres aos.
4.3.2.3 POBLACIN CON TENENCIA DE UN SEGURO DE SALUD
Contrario a lo que podra esperarse, en el ao 2010 Lima Metropolitana tena un menor

porcentaje de poblacin que declara contar con algn tipo de seguro en salud (54.5%)
en comparacin con el promedio nacional (64.7%). Una diferencia de poco ms del 9%.
Esto quiere decir que alrededor del 55.5% de la poblacin limea no accede a algn
tipo de seguro en salud.
Sin embargo, es necesario resaltar que existe un ligero incremento en el porcentaje

de poblacin asegurada entre 2007 y 2010: Alrededor del 9%.
4.4. SEGURIDAD CIUDADANA
El desafo del crimen violento es de carcter mundial y que no es posible hablar de

crecimiento si junto con ello la calidad de vida de la gente se ve perturbada, amenazada
por la inseguridad y la violencia. Este concepto se acu en el seminario denominado
tica, Violencia y Seguridad Ciudadana organizado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, en febrero de 1986 en la ciudad de Washington D.C.
4.4.1. CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
La Provincia de Lima es el mbito donde ocurre la mayor tasa delictiva del pas.
Efectivamente, en el ao 2003, la Polica Nacional registr 78.757 delitos en Lima
Metropolitana y El Callao, tal como se detalla en el Cuadro N D.4.60:
Los delitos contra el patrimonio en Lima Metropolitana, representan el 49% del total
registrado a nivel nacional.
El registro de los delitos especficos en al ao 2003, fueron: 30.571 casos de hurtos,
22.273 robos, 208 homicidios, 6.040 casos de lesiones, 942 casos por trfico ilcito de
drogas y 13 secuestros tpicos.
Los delitos cometidos contra el patrimonio se incrementaron considerablemente entre

el ao 2010 y 2011. En efecto, en slo un ao, se registr un aumento del 15% (9856):
Especficamente, en primer lugar, el asalto a los transentes no slo aument en el

2011 en 5,655 casos, sino que representa el 34% del total de delitos contra el patrimonio
tipificados por la Polica, es decir, un tercio del total.
En segundo lugar, respecto a los delitos contra la libertad, el mayor porcentaje

corresponden a la libertad sexual.
En el 2010, se registraron 2,642 violaciones a la libertad sexual, lo cual representa el

72% del total de delitos contra la libertad; mientras que en el 2011 la cifra subi a 2,951
(309 casos adicionales). Cabe recordar que por la naturaleza de este delito, no todos
los casos son denunciados por sus vctimas; por lo tanto, puede que la cifra est
subvalorada.
En tercer lugar, el aumento de los delitos por pandillaje juvenil ha sufrido un cambio
del 400%. En el 2010, se haban registrado 341 delitos, mientras que en el 2011 la cifra
se dispar a 1,448 casos.
En cuarto lugar, el nmero de detenidos(as) por la polica es un indicador importante

en la medicin de la accin policial y la seguridad ciudadana. Sin embargo, tambin
debe conocerse cuntos de estos detenidos(as) son efectivamente procesados y
cumplen una sancin en los establecimientos penitenciarios.
Personas desaparecidas segn distrito
Al ao 2011, se registraron un total de 2916 desapariciones, segn datos ofrecidos por

el INEI. De dicha cifra, los siguientes distritos son los que presentaron el mayor nmero
de desaparecidos hombres y mujeres: San Juan de Lurigancho, Cercado de Lima, San
Martn de Porres, El Agustino, San Juan de Miraflores, La Victoria, Santa Anita, y Los
Olivos.
438 San Juan de Lurigancho
Cercado de Lima San

Martn de Porres
1111 El Agustino
San Juan de Miraflores
La Victoria
Santa Anita
134
Los Olivos
130
123 129 Otros
Del total de desaparecidos, las mujeres son las que mayor nmero representan.
El nmero de desaparecidos hombres asciende a 1204, mientras que la cantidad de

desaparecidas mujeres fue de 1712.
Es decir, las mujeres representaron con un 58.7% el mayor porcentaje de las

desapariciones.
Slo en San Juan de Lurigancho se registraron 232 mujeres desaparecidas,

constituyndose como el distrito con mayor cantidad de casos en Lima Metropolitana.
Grfico N D.4.37: Personas

desaparecidas segn sexo en Lima
Metropolitana
Segn datos actualizados al 2011 del Instituto Nacional Penitenciario del pas, los
establecimientos penitenciarios del Departamento de Lima tienen un capacidad de
albergue para 14, 293 personas; sin embargo, lapoblacin penal asciende a cerca del
doble deesacifra con 25, 258 personas.
Desigualdad salarial
Asimismo, dentro de la desigualdad que se ha generado territorialmente en la

Provincia de Lima, tambin se puede apreciarla en los ingresos de la poblacin
residente de la ciudad. Mediante el cuadro N D.6.15, advertimos lo siguiente:
6.4. CONGLOMERADOS ECONMICOS
Desde los aos 90, nuestra ciudad viene experimentando el crecimiento de

mltiples centros especializados dentro de una estructura cada vez ms
descentralizada (Chion, 2002), proceso del cual ninguna de las nuevas Limas
ha estado exenta.
La acelerada urbanizacin se manifiesta asimismo en tendencias y procesos

hacia la aglomeracin productiva, comercial y de servicios especializados,
conformando zonas bien definidas que se muestra en el siguiente cuadro a nivel
de unidades de pequea escala.
Es importante apreciar la importancia relativa de las actividades primarias en el

espacio metropolitano- la cual se presenta en el siguiente cuadro- en lo
concerniente al tamao (nmero de unidades productivas). Algunas
afirmaciones significativas:
6.5. INVERSIN PRIVADA
En Lima Metropolitana (que comprende a las provincias de Lima y Callao) el

capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia los anteriormente
denominados conos, instalando en estos espacios grandes cadenas de
establecimientos y supermercados. As, a fines del 2002 fue inaugurado el Mega
Plaza Norte, en el distrito de Independencia, con una inversin que super los
US$ 50 millones; mientras que en el 2006 lo hizo el Centro Comercial Plaza
Atocongo, en San Juan de Miraflores (sur de Lima), que tuvo una inversin de
US$ 13 millones.
7. DIMENSIN POLTICA: EL GOBIERNO DE LA CIUDAD
La construccin del Estado1 se refiere a la creacin de nuevas instituciones

gubernamentales y/o el fortalecimiento de las ya existentes.
Pese al escndalo que puede originarse en quienes sostienen que el Estado

debe ser limitado o reducido, posicin dominante en las ltimas dos dcadas,
debe constituir una prioridad en nuestra agenda el fortalecimiento de las
instituciones pblicas.
De lo contrario, su actual debilidad seguir siendo generadora de graves

problemas para sus ciudadanos(as). El Gobierno Provincial de Lima, pese a ser
la autoridad de la ciudad capital de la Repblica y la ciudad que genera
aproximadamente el 50% de la produccin nacional, no es ajeno a esta debilidad
institucional. La ausencia de capacidad estatal o gobernabilidad democrtica
municipal ha demostrado ser una seria amenaza para las y los habitantes de la
ciudad.
7.1. Superposicin de competencias y funciones.
Como parte del proceso de reforma del Estado, el Per vive actualmente uno de
descentralizacin, cuyo fundamento es la necesidad de redimensionar la
administracin pblica del nivel nacional.
Cabe mencionar que uno de los temas fundamentales planteado en el diseo

normativo del proceso sigue siendo el fortalecimiento institucional de los
gobiernos regionales y locales a travs de un slido y permanente proceso de
capacitacin y asistencia tcnica.
Asimismo, este proceso de descentralizacin cuenta con un extenso y complejo

marco legal que ha permitido plasmar el proceso:
Ley N 27680de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin.
Ley de Bases de la Descentralizacin LBD, Ley N 27783.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LOGR, Ley N 27867.
Ley Orgnica de Municipalidades LOM, Ley N 27972, y la Ley de

Descentralizacin Fiscal, Decreto Legislativo N 955
Para el caso de la Provincia de Lima, este marco legal la seala como capital de
la Repblica especificando en la Constitucin de 1993 que No integra ninguna
regin, manteniendo su estatus provincial.
7.2. Transferencias inconclusas.
El proceso de transferencia de competencias, resultado de la relacin entre

sectores del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales estuvo
dividido en cuatro fases:
La primera fue el compromiso de transferir funciones en la que se ha avanzado

en un 100%.
La segunda corresponde a la certificacin de dichas transferencias, en la que

se ha avanzado en los sectores del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales
en un 92% y 99% respectivamente.
La tercera etapa fijada por la acreditacin de estas transferencias desde el

2007 y cuenta con 1, 365 funciones de todos los sectores.
El ltimo paso es la efectivizacin, proceso que an anda en marcha.
7.3. Rgimen Especial
La Constitucin de 1979 en su artculo 258 sealaba que la Capital de la

Repblica tiene rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.
El sentido elemental de esta afirmacin es que la Ley que disea las

competencias y funciones de la Municipalidad Provincial y de las distritales de
Lima, deben adecuarse a la realidad de lo que es una gran metrpoli cuyas
partes son interdependientes.
7.4. Necesidad de un rgano suprarregional
Lima y Callao merecen ser tratadas de manera distinta en diferentes sectores.

Ya no es posible que tengan un solo nivel de gobierno porque eso es parte de
su historia pero hay que crear una instancia que sincronice planes, normas y
proyectos cuando estos tienen impacto ms all de cada territorio.
Lo mismo se requiere en relacin al gobierno de Lima-Provincias, donde estn

ubicadas las cuencas de los ros que alimentan Lima y Callao y cuya poblacin
tiene, en varios casos, comunicacin inmediata con Lima.
7.5. Asignacin de recursos en el presupuesto pblico

El presupuesto pblico del 2012 para el pas supera los 111 mil millones de
soles, de los cuales ms de 50 mil millones se registran en el departamento de
Lima.
1.1 Los principios del Plan
El Plan se construye sobre la base de un conjunto de principios que definen los

valores bsicos de la convivencia de los ciudadanos y ciudadanas que viven y
comparten el espacio de la ciudad de Lima, as como la forma en la que stos
se relacionan con el entorno, la naturaleza y buscan su desarrollo humano
integral. Estos principios se derivan del dilogo concertado entre autoridades,
ciudadanos y ciudadanas y se encuentran presentes de manera transversal en
los contenidos del Plan:
El desarrollo al servicio del ser humano.
Mediante este principio se sostiene que el ser humano es el objeto y sujeto del
desarrollo, entendindose este proceso como el conjunto de actividades que
procuran la evolucin del hombre y la mujer para alcanzar mejores niveles de
bienestar y satisfaccin en todas las formas de comportamiento social e
individual en que se expresa la vida.
Democracia y bien comn. Comprendemos la democracia no solamente

como el ejercicio de las libertades y derechos esenciales bsicos como los de:
reunin, asociacin, eleccin, opinin, participacin; dentro de un marco legal
existente denominado Estado de Derecho, sino adems y fundamentalmente
como una forma de vida y la manera cmo nos relacionamos, donde el concepto
del bien comn se privilegie prevaleciendo sobre los intereses y aspectos

individuales, permitiendo vivir en una sociedad solidaria, justa, inclusiva y
participativa.
1.2 La Visin de futuro de Lima al 2025

La Visin de futuro es la descripcin de las aspiraciones de la poblacin,
entendida como la situacin que los distintos actores sociales, institucionales
pblicos y privados, y la poblacin en general ha decidido construir de manera
concertada. Su logro depender de lo que decidamos hacer ahora. De esta
manera, la visin de Lima hacia el ao 2025 es:
LIMA AL 2025 Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con

sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro
turstico y de servicios especializados en la cuenca del Pacfico sur
occidental; hogar ordenado, seguro y democrtico de una ciudadana
inclusiva, productiva y emprendedora.
1.3 Significado de la visin
Esta visin de Lima tiene diversos componentes construidos con la participacin

de vecinos y vecinas de las cuatro reas interdistritales (norte, sur, este y centro),
cuyas intervenciones han sido recogidas en el proceso participativo realizado.
Algunas de sus iniciativas, a modo de ejemplo, se incluyen en el desarrollo de la
visin.
Ciudad del reencuentro con la diversidad cultural
Lima es una ciudad multicultural y eso constituye un valor tanto como un reto
para la convivencia. Nuestra ciudad es un smbolo de las diversas
manifestaciones culturales del pas, y en ella tambin convergen
manifestaciones culturales forneas cuyos ciudadanos y ciudadanas comparten
en espacio, tiempo y costumbres.
Ciudad del reencuentro con la naturaleza
Muchas ciudades crecen, pero pocas se desarrollan. Lima se constituye, al

2025, en una ciudad que crece y se desarrolla porque las personas se
reencuentran con su naturaleza. La ciudad no ser ms un mero espacio de
desarrollo econmico o de infraestructura -imprescindibles para la vida en
comunidad- sino que ambos conceptos estn al servicio de una mejor calidad
de vida de sus habitantes.
Ciudad milenaria
Lima es una ciudad milenaria, con una gran historia en la que sobresalen las
diversas culturas que le dieron vida antes y durante el imperio incaico. La historia
tambin nos recuerda que los valles de Lima fueron considerados lugares
privilegiados para fundar la capital del antiguo virreinato y reafirmarse como
capital de la Repblica del Per.
Ciudad destino turstico
Cultura, entorno, historia y diversidad son elementos que permiten visualizar a

Lima como una ciudad propicia para ser el gran centro turstico que se apertura
al mundo. Lima se ha convertido en un centro de encuentro gastronmico,
debido a la variedad y calidad de sus platos. La gastronoma ha estado marcada
en los ltimos aos por la innovacin comercial sin perder identidad nacional, lo
que le ha otorgado un valor especial.
Ciudad centro de servicios especializados en la cuenca del Pacfico sur
occidental
Lima, por su ubicacin estratgica en la cuenca del pacfico, se proyecta como

un centro de servicios especializados de puertos, aeropuertos, carreteras,
infraestructura para negocios y todo aquello que le permita la interconexin con
el resto de Latinoamrica y del mundo. Lima, al 2025, se convertir en una
ciudad lder en la regin, con redes y nodos que facilitan las dinmicas
econmicas, sociales y culturales, facilitando la migracin y la movilidad humana
con el pleno respeto de los derechos de las personas.
Lima: un hogar ordenado y seguro
La ciudad es para sus ciudadanos y ciudadanas. En ese sentido, la ciudad se

convertir en un espacio de vida, que ordena su crecimiento y ofrece servicios
bsicos de la mejor calidad, tales como el transporte, el comercio, los espacios
pblicos, los servicios pblicos domiciliarios, la vivienda, entre otros.
La ciudad convertida en un hogar seguro es un anhelo de todas y todos sus

habitantes.
Hogar democrtico
La democracia es un permanente dilogo de todas y todos, que permite que los

ciudadanos y ciudadanas que participen en las decisiones de gobierno que les
afectan. Para garantizar ello, Lima contar con mecanismos de participacin
ciudadana que permitan la adopcin de decisiones plurales e incluyentes.
Asimismo, Lima deber trabajar en los aos siguientes para contar con un
gobierno de la ciudad ms ordenado y eficiente, transparente, sin corrupcin y
sin la superposicin de competencias y funciones, como seal de una
administracin moderna, y de una cultura poltica slida en valores y principios
ticos.
Ciudadana inclusiva
Uno de los grandes problemas de la ciudad es la exclusin social, expresada en

la discriminacin, la falta de acceso a servicios y la falta de visibilidad de
determinados grupos histricamente discriminados.
Ciudadana productiva y emprendedora
El desarrollo de una ciudad tambin requiere que los mercados funcionen

correctamente, en condiciones de competencia y regulacin para superar sus
fallas. En ese sentido, la actividad productiva y el emprendimiento ciudadano
empresarial son elementos fundamentales para lograr el progreso econmico.
1.4 El Contexto interregional
Para que esta visin pueda ser posible, la ciudad de Lima requiere desarrollar
un esquema de orden interregional, que oriente el crecimiento poblacional hacia
las ciudades de Huacho y Caete y que permita construir una plataforma de
negociacin con el Gobierno Nacional, para el diseo de una poltica de
ciudades, lo que implica la promocin de ciudades compensatorias alrededor de
la gran metrpoli Lima-Callao.
LOS EJES ESTRATGICOS 2012-2025
Los ejes estratgicos son enunciados que articulan el presente con la visin de
futuro, son las grandes ideas que marcan el camino para la actuacin de hoy,
con miras hacia la visin de futuro. El Plan Regional de Desarrollo Concertado
de Lima 2012-2025 presenta cuatro ejes:
LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS

CONCLUSIONES
. En sntesis, todos los antecedentes, expuestos desde los generales (la ciudad) hasta
los particulares (el barrio o asentamiento), dan cuenta del retraso que ha ocasionado la
falta de una visin prospectiva de ciudad a largo plazo. y la poca efectividad de los
instrumentos normativos aplicados.
Como hemos constatado con el anlisis especifico de la problemtica urbano social de

los barrios de estudio, el crecimiento tiende a la dispersin, con niveles bajos de
densidad generado por un mercado inmobiliario especulativo y la debilidad de controles
municipales; todo esto sumado al enorme impacto ambiental, poltico y social de la
economa informal, sobre todo en el comercio y el transporte publico.
Tambin lo es el difcil el acceso del total de la poblacin a servicios bsicos, sociales y

equipamientos de calidad, que hace que ese acceso no sea equitativo. Manifestaciones
que solo afirman un camino lento pero irreversible hacia la fragmentacin urbana y social
de la ciudad.
En este sentido, la planificacin urbana puede constituirse en un instrumento para

disminuir la segregacin socio espacial, generada por las variables mencionadas en el
prrafo anterior, mediante la inversin de impacto justamente en los barrios de la
periferia mas reprimidos econmicamente, para que los vecinos recuperen su dignidad
de ciudadanos y se sientan mas identificados con su entorno.
Normalmente la tendencia de nuestro Gobierno Municipal ha sido la de invertir en zonas

de prestigio, que es donde mas se ve, acentuando mas bien las diferencias sociales y
espaciales existentes.
La planificacin tradicional ha fracasado porque ha trabajado de manera improvisada y

en busca de resultados cortoplacistas, generalizado y sin actualizacin peridica, pero
a la vez incumplida en alto porcentaje por toda la poblacin. De esta manera el Plan de
diseo total, se desarrolla de una forma rgida e incapaz de asimilar y dar adecuadas
respuestas a las cambiantes demandas de diversos grupos sociales que componen este
escenario que es la ciudad.
En este sentido se sugiere que para futuros planes, se opte por la planificacin de los
componentes urbanos (distritos, barrios) como unidades de planificacin, bajo ciertos
criterios macro o de ordenamiento territorial urbano como instrumento de planificacin
para luego bajar la escala y realizar planes urbanos y diseo urbano dependiendo la
escala de trabajo.
RECOMENDACIONES
Con la presente propuesta quedan definidas las lneas prioritarias para consolidar los
futuros asentamientos y reorientar aquellos en consolidacin, ambos de caractersticas
urbanas.
Es oportuno hacer notar que el presente es un documento tiene un carcter orientador,

considerando el alcance de la investigacin, por lo tanto ambas lneas de accin
bsicamente demandaran:
Trabajar en el diseo urbano de los barrios en consolidacin, y prever planes parciales

para el rea de expansin a fin de prevenir situaciones caticas como el de los
asentamientos no planificados o la sobre posicin de usos incompatibles.
Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Urbano, trabajar el Plan de Desarrollo

Urbano, garantizando su alineacin al Plan Municipal de Ordenamiento Urbanode
Cercado, que considere las siguientes premisas:
Evitar la expansin urbana innecesaria o Estimular la densificacin en reas dotadas de

infraestructura. Desarrollar un patrn de ocupacin compacto.
Articular la ciudad a travs de redes de comunicacin e infraestructura;
Fomentar y cimentar una cultura urbana en los ciudadanos, consistente en promover

una visin compartida sobre el futuro de la ciudad y el territorio.
Promover la equidad urbana para garantizar la oferta de servicios urbanos a todos los
ciudadanos.
Definir la organizacin completa y especfica de la ciudad de Tarija, delimitando las

reas urbanizadas y urbanizables, as como las reas no urbanizables.
Definir el sistema de movilizacin y transporte.
Disear el Sistema de asentamientos
Sistema mltiple de centros urbanos o Mejorar el acceso a suelo urbano para la

poblacin de bajos ingresos y evitar la segregacin socio espacial.
Tamao de lote tipo mnimo por distrito para homogeneizar el conjunto urbano.
Determinar parmetros para el reconocimiento de una nueva unidad barrial,

considerando densidad, dimensionamiento o superficie de lote tipo, dosificacin de
equipamientos y reas verdes, etc.
BIBLIOGRAFIA
LEYES, PLANES Y PROGRAMAS ESTATALES
Gobierno del Estado de Tlaxcala, Instituto de Catastro.
Gobierno del Estado de Tlaxcala, Ley del Catastro del Estado de Tlaxcala,
Peridico Oficial, Nmero 6, 28 de diciembre de 1983.
Ley Municipal del Impuesto Predial, Peridico Oficial, Nmero 11, 30 de diciembre de
1983.
Ley de la Construccin del Estado de Tlaxcala, Peridico Oficial, N- mero 27, 26 de

septiembre del 2001.
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT), 2003.
Ley de Obras Pblicas para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios,

Peridico Oficial, Nmero 136, 11 de octubre de 2004.
Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala. Peridico

Oficial, Nmero 153, 30 de diciembre del 2004.
Ley de Vivienda del Estado de Tlaxcala, Peridico Oficial, Nmero

165, 11 de noviembre de 2010.
Cdigo Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios, Peri-

dico Oficial, Nmero 33, 23 de diciembre de 2011.
1.-Cules son las disposiciones Respecto al mbito del plan de Desarrollo
Metropolitano?
Disposiciones respecto al rea urbana: las propuestas establecidas en el presente Plan

estn definidas por lo dispuesto en el Artculo 7 del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano: Zonificacin, Expansin Urbana y Sistema Vial y de
Transporte, Programa de Inversiones, Mecanismos de gestin entre los ms
importantes.
Disposiciones respecto al rea de expansin urbana: sern incorporadas

progresivamente a medida que se garantice la provisin de servicios bsicos y cuando
las expansiones urbanas actuales hayan sido plenamente ocupadas. Estas zonas se
desarrollarn mediante Planeamiento Integral o Planes Especficos sobre los
lineamientos y necesidades que la ciudad ha establecido en el PDM, donde el inters
colectivo prime antes que el inters individual.
2.- Cules son las Condiciones generales de los planes territoriales que se desprenden
del pdm?
Los Planes de Desarrollo Urbano, Planes Urbanos Distritales, Planes Especficos y

Planes Integrales, desarrollarn lealmente las determinaciones, lineamientos y objetivos
establecidos en el presente Plan, evitando la toma de decisiones contrarias al modelo
de desarrollo urbano en l propuesto.
3.-Cules son las facultades y limitaciones de los planes especficos?
Para el establecimiento de las reas destinadas para Planes Especficos, se debern

tener en cuenta el Modelo de Desarrollo Urbano, la Clasificacin General del Suelo y la
Zonificacin establecidos en el PDM. Corresponde a la Municipalidad Provincial su
formulacin y aprobacin en aquellas reas identificadas y delimitadas en el PDM para
Planes Especficos. En estos casos as como los no previstos en el PDM, los PE pueden
ser propuestos para su aprobacin ante la Municipalidad Provincial por las
municipalidades distritales respectivas y/o personas naturales o jurdicas de derecho
privado o pblico interesadas en su desarrollo, mediante la conformacin de Unidades
de Gestin Urbanstica.
4.-Cul es el objetivo de una Zonificacin?
Objeto de la Zonificacin: La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad

predial respecto del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en
planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y
arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades
Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no
consideradas en la zonificacin.
5.- Cmo define una zona de reglamentacin especial?
Zona de Reglamentacin Especial Son reas urbanas y de expansin urbana, con o sin
construccin, que poseen caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social
o econmico, que pueden ser desarrolladas urbansticamente mediante Planes
Especficos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental.
6.-A que se refiere cuando habla de reas de intervencin de Planes Especficos?
reas de intervencin de Planes Especficos El Plan Especfico es el instrumento tcnico

normativo cuyo objetivo es complementar la planificacin urbana de las localidades,
facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin
urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial. Los
planes especficos intervienen sectores con las siguientes caractersticas:
Calidad histrica, monumental, cultural y/o arquitectnica.
Zonas paisajsticas naturales, de inters turstico y/o de conservacin.
reas de recuperacin, proteccin y/o de conservacin de reas naturales.
Zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto.
Zonas que ameriten la optimizacin de las mismas, generando estmulos a los

propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.
7.-Cmo define Ud las habilitaciones para uso de Vivienda?
Constituyen Habilitaciones Residenciales aquellos procesos de habilitacin urbana que

estn destinados predominantemente a la edificacin de viviendas y que se realizan
sobre terrenos calificados con una Zonificacin afn. Las habilitaciones Residenciales,
de acuerdo a su clasificacin podrn ejecutarse sobre terrenos ubicados en zonas de
expansin urbana y en las reas que determine el Plan de Desarrollo Metropolitano, con
sujecin a los parmetros establecidos en el Plano y Reglamento de Zonificacin.
8.-Cmo define Ud las habilitaciones para uso Comercia y Otros Usos?
Habilitaciones para usos Comercial y Otros Usos - Mixto Son aquellas conformadas por
lotes para fines de edificacin de locales comerciales y de usos compatibles como
vivienda, vivienda-taller o industria, con sujecin a los parmetros establecidos en los
planos de Zonificacin y su Reglamento del Plan de Desarrollo Metropolitano.
9.- Defina Ud como se constituye Habilitaciones para Usos Especiales
Constituyen Habilitaciones para Usos Especiales aquellos procesos de habilitacin

urbana que estn destinados a la edificacin de locales educativos, religiosos, de salud,
institucionales, deportivos, recreacionales y campos feriales. Las habilitaciones para
Usos Especiales, podrn llevarse a cabo con sujecin a los parmetros establecidos en
Plano y Reglamento de Zonificacin del Plan de Desarrollo Metropolitano.
10.- Cules son las funciones del Instituto Municipal de Planeamiento?
Formula, organizar, evaluar y dar conformidad a los planes de desarrollo integral e

institucional, reglamento de acondicionamiento territorial, plan de desarrollo urbano,
plan de medio ambiente y otros planes en el mbito metropolitano.
Formular proyectos de inversin en el mbito provincial.
Administrar el Banco de Proyectos de inversin de su competencia.
Convocar a los agentes econmicos y sociales ms dinmicos de los sectores pblicos

y privados en los procesos de desarrollo local, para involucrarlos en compromisos de
inversin y cooperacin tcnica.
Actualizacin y reajuste de la zonificacin general de la provincia de Arequipa.
Elaborar los lineamientos de Planes de Desarrollo Concertado distritales.

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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

ING. JOSE GUTIERREZ

CARBAJO GARCIA, RICHARD

GUTIERREZ SARMIENTO, IVAN

JANAMPA CAMPOS, JEISON

MUNARRIZ PACHECO, ELIO

OCHOA BERNAOLA, JUAN

1.Serie Estadstica por Sistemas

02_PLANOS DE INFORMACION PARA EL PDM

1.Base cartogrfica metropolitana

03_LINEAMIENTOS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

06 PLANOS REDES Y ZONAS

1. Red viaria. Estructura de articulacin metropolitana.

PLAN DE TRABAJO PARA EL PAT Y EL PDM DE AREQUIPA

EVALUACION DE ESTUDIOS E INSTRUMENTOS DE GESTION PARA EL PAT Y EL

El presente trabajo supone la revisin y actualizacin sintetizada de todos aquellos

El territorio se identificaba con el mundo rural-natural destinado a las actividades

Su ordenacin, sumamente limitada, tena como objetivo la mejora o modernizacin de

2.- Las escalas de la ordenacin. Caractersticas y responsabilidades.

El sistema de comunicaciones y transportes de inters metropolitano.

Las previsiones para su desarrollo a travs de otros instrumentos de planeamiento.

3.- El mtodo de planificacin.

Los problemas de la metodologa sistmica aplicada a realidades urbanas complejas

La dificultad para fragmentar la realidad, sin alterarla o simplificarla en exceso, en

La cantidad de informacin necesaria, adems con carcter evolutivo, para poder

La dificultad para determinar el valor relativo de los diferentes subsistemas y sistemas

El tiempo necesario para calibrar adecuadamente el modelo, a fi n de garantizar su

El elevado coste econmico, tanto de su implantacin, como de su seguimiento.

La dificultad de cuantificar aspectos cuyos componentes principales son cualitativos,

La sobrevaloracin de la componente tecnocrtica de la planificacin, frente las

La falta de continuidad en la calibracin del modelo, para impedir su obsolescencia.

La dificultad para intervenir realmente sobre determinadas variables, que escapan de

La aparicin de nuevas variables no consideradas inicialmente.

La escasa importancia concedida y, en consecuencia, los efectos negativos resultantes

4.-Las bases conceptuales para la redaccin del Plan de Desarrollo Metropolitano.

-Prevalencia del inters general frente al inters particular.

-Racionalidad en la toma de decisiones.

-Sostenibilidad ambiental, social y econmica.

-Desarrollo de los criterios y lineamiento generales y sectoriales estatales, regionales y

-Respeto a las competencias de las Municipalidades Distritales.

-Participacin de las entidades polticas y sociales y de los ciudadanos.

-Seguridad jurdica para la produccin inmobiliaria

-Transparencia en todo proceso de redaccin y formulacin.

MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

Promulgada diciembre 1993

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.

Ley No 27972, promulgada mayo 2003

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN.

Ley No 27783, promulgada junio 2002

LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA,

Ley No 27792, promulgada julio 2002

LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES URBANAS Y DE EDIFICACIONES.

REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

Publicado el 8 de junio del 2006

LEY GENERAL DEL AMBIENTE.

Ley No 28611, promulgada octubre 2005

LEY GENERAL DE AGUAS.

Ley No 17752, promulgada octubre 2005

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

Ley No 26821, promulgada junio 1997