FEDERALISMO, DESENHO CONSTITUCIONAL E INSTITUIES FEDERATIVAS NO BRASIL PS-

1988 CELINA SOUZA

Ela define o federalismo em duas dimenses principais: desenho constitucional e

diviso territorial de poder governamental. Embora outros fatores e instituies
tambm sejam objeto de anlise sob a tica do federalismo, tais como as dinmicas da
economia poltica, da competio partidria e da chamada cultura poltica, as
manifestaes territoriais do federalismo requerem uma anlise no apenas de sua
aplicao prtica, mas tambm do ponto de vista das constituies. As manifestaes
territoriais dizem respeito a diviso de deveres (competncias) entre os entes
constitutivos e no poder Legislativo, ao papel do poder Judicirio, alocao de recursos
fiscais e de responsabilidades entre os entes constitutivos da federao.

Ela diz que as anlises do federalismo estabelecem escassas ligaes com a teoria
constitucional, e que essas no focalizam as instituies polticas estabelecidas pela
constituio que regem o federalismo. Ela diz que outras questes que influenciam o
federalismo e que foram constitucionalizadas, como o sistema fiscal, permanecem
pouco analisadas na cincia poltica. O trabalho dela busca suprir essa lacuna da falta
de estudos ao desenho constitucional do federalismo no Brasil, ela procura conciliar a
anlise sobre o funcionamento do federalismo brasileiro na prtica com os dispositivos
constitucionais que se aplicam a ele. Ela cita Ricker Riker (1975), de que, para
entendermos o funcionamento dos sistemas federais, no necessrio compreender a
estrutura constitucional, mas sim as foras reais do sistema poltico, os sistemas de
partidos nacionais, as prticas polticas e as estruturas do poder econmico e diz que
concorda com a colocao do autor, que a estrutura constitucional no prediz o
impacto das instituies federais ou a dinmica poltica interna das federaes, mas
acha necessrio trazer a constituio de volta pois a descrio e analise da estrutura
constitucional pode ajudar a compreender como o federalismo brasileiro opera, com a
historia constitucional complexa do Brasil, onde o federalismo sempre assumiu realce
nos dispositivos constitucionais.

O artigo descreve os diversos desenhos constitucionais da federao brasileira,

focalizando principalmente a Constituio Federal de 1988 e suas emendas.
Argumento, em consonncia com Riker, que os principais constrangimentos
enfrentados hoje pelo federalismo brasileiro decorrem, em parte, mais da dificuldade
dos governos de redirecionar o rumo de certas polticas pblicas e de lidar com
questes macro-econmicas noantecipadas pelos constituintes de 1988 do que de
problemas decorrentes do desenho constitucional. Isso mostra que existe uma distncia
entre os dispositivos constitucionais e as circunstncias polticas e econmicas

II. FEDERALISMO NAS CONSTITUIES ANTERIORES A 19884

Esse captulo fala resumidamente sobre as constituies que precederam
constituio de 1988, ela considera que isso facilita a compreenso da atual
constituio porque elas refletiram as barganhas polticas e territoriais que
aconteceram na histria. Alm disso elas refletiam mudanas polticas, mantiveram e
fortaleceram muitos dispositivos constitucionais das constituies anteriores, com
poucas excees.

CONSTITUIO DE 1824 - primeira constituio escrita no Brasil, aps a independncia

de Portugal. Ela delegou poderes administrativos s 16 provncias, embora elas no
contassem com autonomia poltica formal ou informal, essa delegao foi entendida
como um abertura de caminho para uma futura federao.

CONSTITUIO DE 1891 promulgada aps a Repblica, por ela os recursos pblicos

foram canalizados para poucos estados, mostrando que a federao brasileira nasceu
sob a defesa da concentrao de recursos em poucos estados e haviam poucas
relaes entre os entes constitutivos da federao, caracterizando como o perodo de
uma federao isolada.

GOLPE DE VARGAS- rompeu o isolamento da constituio anterior, perdoou as dvidas

dos estados com a unio, agradando as elites regionais, em 1932 ele aprova uma
reforma eleitoral que aumentou a representao poltica dos estados menos populosos
na Cmara dos Deputados. Concebida como forma de contrabalanar o poder de
alguns poucos estados, no que ficou conhecida como a poltica dos governadores, a
sobre-representao dos estados menos populosos permanece como um dos
mecanismos voltados para o amortecimento das heterogeneidades regionais e como
forma de acomodar as assimetrias de poder entre unidades territoriais que registram
grandes diferenas econmicas.

CONSTITUIO DE 1934 escrita como resultado ao golpe de 1930 ela introduziu a

tendncia constitucionalizao de questes scio-econmicas e expandiu as relaes
intergovernamentais pela autorizao para que o governo federal concedesse s
instncias subnacionais recursos e assistncia tcnica foram assegurados aos
municpios recursos prprios, que seriam coletados por eles, tambm passando a
receber parcela de um imposto estadual. A particularidade dessa constituio que o
senado federal foi reduzido a rgo colaborados da Cmara dos Deputados.

CONSTITUIO DE 1937 promulgada por Vargas, aps o golpe militar que o mesmo
liderou. Ele fechou o Congresso Nacional e as assemblias estaduais e substituiu os
governadores eleitos por interventores. Uma das principais razes do golpe foi
neutralizar a importncia dos interesses regionais a fim de construir a unidade poltica
e administrativa necessria para promover a chamada modernizao social e
econmica do pas, ela cita a queima das bandeiras estaduais efetuada por Vargas em
praa pblica como smbolo contra os interesses regionais. A medida mais importante
foi delegar ao governo federal a competncia para legislar sobre as relaes fiscais
externas entre os estados. Negando aos governos estaduais o direito de definir as
regras de trocas de mercadorias, Vargas pavimentou o camninho para a
industrializao. Os desequilbrios financeiros entre os estados aumentaram.

CONSTITUIO DE 1946 a constituio de vida mais longa do Brasil. Retorno ao

regime democrtico, foi inicialmente influenciada por ideais liberais que no
prevaleceram devido ao reconhecimento de que era necessrio perseguir rpido
crescimento econmico sob a gide do governo federal. Essa constituio introduziu o
primeiro mecanismo de transferncias intergovernamentais da esfera federal para as
municipais, excludos os estados como tentativa de reduzir os desequilbrios verticais
de receita. O critrio de transferncia consistia em dividir o montante pelo nmero de
municpios existentes. Os desequilbrios horizontais tambm foi introduzido pela
destinao de recursos federais para regies economicamente pobres, tiveram efeito
reduzido pelo crescimento das atividades federais, aumento do nmero de novos
municpios, inflao e no-pagamento de quotas federais as municpios.

CONSTITUIO DE 1967/69 constituio ps-golpe militar, no foi promulgada

imediatamente, os militares fizeram antes vrias emendas constituio de 1946. Ela
foi promulgada em 1967 e houve uma longa edio de emenda em 1969. Essa
constituio e a reforma tributria de 66 centralizaram na esfera federal o poder
poltico e tributrio, no houve eliminao do poder dos governadores e prefeitos das
principais capitais, os governantes subnacionais fora legitimadores do regime militar e
contriburam na formao de coalizes necessrias sua sobrevivncia. A reforma
tributria militar promoveu o primeiro sistema de transferncia intergovernamental de
recursos da esfera federal para as subnacionais por meio do FPE (fundo de participao
dos estados) e FPM (dos municpios). O critrio de distribuio passou a incorporar o
objetivo de equalizao fiscal, adotando critrio de populao e inverso de renda per
capita.

III. A CONSTITUIO DE 1988

Trouxe como uma das suas principais bandeiras a restaurao do federalismo e a

descentralizao por meio da elaborao de uma nova constituio, a constituio
mais detalhada de todas, quando aprovada continha 245 artigos e mais 70 no captulo
sobre as Disposies Constitucionais Transitrias Com as emendas constitucionais
posteriores, o texto constitucional foi expandido para 250 artigos no corpo
constitucional e para 94 nas Disposies Constitucionais Transitrias, nmero
semelhante aos das constituies da ndia e da frica do Sul.. A constitucionalizao
de questes consideradas importantes pode ser em parte creditada s incertezas
decorrentes das mudanas de regime poltico ocorridas nesses pases caso do Brasil,
tambm parece refletir uma reao ao descaso do regime anterior em relao aos
dispositivos e constrangimentos constitucionais. Essa tendncia constitucionalizao
resultou em uma constituio que regula um amplo leque de polticas pblicas.

o tema da constitucionalizao remete tambm capacidade do governo de

implementar os dispositivos constitucionais e como proceder quando as circunstncias
mudam.

Peculiaridades em relao s outras constituies: 1- no foi produto de um texto

desenhado por especialistas, especialmente juristas, como acontecem em 1891 e 1934,
nem se espelhou em constituies anteriores como em 1946. 2- as constituies
anteriores foram resultado de um processo de ruptura poltica que j havia ocorrido,
em 1988 sua elaborao ocorreu ainda no processo de transio democrtica.

As regras dessa constituio foram capazes de conciliar os interesses de novos e velhos

atores polticos e grupos de interesse, essa conciliao pode ser um fator explicativo da
razo da constituio ser to detalhada e conter muitos dispositivos que requerem
regulamentao posterior, apesar do alto nvel de detalhe, alguns exigindo leis
complementares e outros, leis ordinrias.

Por essas razes os constituintes tiveram incentivos para desenhar uma federao
onde o poder governamental foi descentralizado e em que vrios centros de poder,
embora assimtricos, tornam-se legitimados para tomar parte do processo decisrio.

Questes em que essa constituio se afasta das anteriores: (a) na proviso de mais
recursos para as esferas subnacionais; (b) na expanso dos controles institucionais e
societais sobre os trs nveis de governo, pelo aumento das

competncias dos poderes Legislativo e Judicirio e pelo reconhecimento dos

movimentos sociais e de organismos no-governamentais como atores legtimos de
controle dos governos e (c) pela universalizao de alguns servios sociais, em
particular a sade pblica, antes restrita aos trabalhadores do mercado formal, tendo
como princpio diretivo a descentralizao e a participao dos usurios.

Aspectos que ela conservou das anteriores: (a) a tendncia constitucionalizao de

muitas questes, mantida nas emendas constitucionais aprovadas posteriormente; (b)
o fortalecimento dos governos locais vis--vis os estados; (c) a tendncia adoo de
regras uniformes para as esferas subnacionais, em especial as instncias estaduais,
dificultando a adoo de polticas prximas de suas prioridades, e (d) a impossibilidade
de avanar em polticas voltadas para a diminuio dos desequilbrios regionais, apesar
da existncia de mecanismos constitucionais que ou no foram operacionalizados ou
so insuficientes para uma efetiva poltica de equalizao fiscal.
IV. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA FEDERAO

IV.1. Federalismo

A federao brasileira um sistema de trs nveis (triplo federalismo) pq incorporou os

municpios, juntamente com os estados, como partes integrantes da federao,
refletindo uma longa tradio de autonomia municipal e de pouco controle dos estados
sobre as questes locais. Os trs nveis de governo possuem seus prprios poderes
legislativos e os nveis federal e estaduais seus prprios poderes judicirios. Os estados
so representados no Senado Federal mas no no Executivo, porm informalmente
podem assegurar representatividade de interesses por meio de indicao para cargos,
que geralmente combinam filiao partidria e interesses das lideranas estaduais que
integram a coalizo de apoio ao poder Executivo.

O rtulo de centralizado ou descentralizado parece no dar conta da atual

complexidade do federalismo brasileiro. Ele tem sido marcado por polticas pblicas
federais que se impem s instancias subnacionais, mas que so aprovadas pelo
Congresso Nacional e por limitaes na capacidade de legislar sobre polticas prprias
(tambm constrangida pelas decises do Judicirio). Os estados e municpios possuem
uma considervel autonomia administrativa, responsabilidades pela implementao de
polticas aprovadas na esfera federal, inclusive muitas emendas constitucionais, e uma
parcela dos recursos pblicos poucas vezes concedidas pelas constituies anteriores,
em particular aos municpios.

IV.2. Estatuto dos entes constitutivos

O Brasil adotou um modelo de federalismo simtrico em ma federao assimtrica,

dois fatores que fortalecem o modelo simtrico so: 1- as regras sobre as
competncias, recursos e polticas pblicas das entidades subnacionais so captulos
detalhados da constituio, deixando pouca margem de manobra para iniciativas
especficas. 2- o STF vem decidindo sistematicamente que as constituies e leis
estaduais reflitam os dispositivos federais, o que impe uma hierarquia das normas
constitucionais e legais.

Os estados possuem constituies prprias, aprovadas em 1989, mas estas no passam

de mera repetio dos mandamentos federais, as poucas tentativas de regras no
explicitamente especificadas pela Constituio, mas no proibidas, foram consideradas
inconstitucionais pelo STF. Isso de deve ao fato da constituio de 88 ser
extremamente detalhada.

IV.3. Distribuio de competncias entre os entes constitutivos

Nas constituies brasileiras sempre detalharam as competncias dos trs nveis de

governo, a Unio detm o maior leque de competncias exclusivas. No que se refere
s competncias concorrentes, os constituintes de 1988 fizeram uma clara opo pelo
princpio de que a responsabilidade pela proviso da maioria dos servios pblicos, em
especial os sociais, comum aos trs nveis, isso gera debates sobre qual nvel
responsvel por qual poltica/servio pblico, esse debate desconsidera que os
constituintes optaram por uma diviso institucional do trabalho entre os entes
federativos claramente compartilhada, apontando que o federalismo brasileiro teria
um carter cooperativo. Mas apesar do grande nmero de competncias concorrentes,
na prtica existem grandes distncias entre o que prev a constituio e sua aplicao.
O objetivo do federalismo cooperativo no alcanado por duas razes: 1- diferentes
capacidades dos governos subnacionais de implementarem polticas pblicas, por
conta das desigualdades financeiras, tcnicas e de gesto. 2- ausncia de mecanismos
constitucionais ou institucionais que estimulem cooperao, tornando o sistema
competitivo. Por um lado, os constituintes decidiram reduzir os recursos financeiros
federais vis--vis os outros dois nveis de governo, situao que foi parcialmente
revertida ao longo dos ltimos anos. Por outro lado, os constituintes aumentaram as
competncias legislativas e de jurisdio do governo federal, ao mesmo tempo em que
aumentaram o leque das competncias concorrentes.

Algumas correntes sobre a questo de como o poder dos chefes dos poderes
executivos federal e estaduais esto formal e informalmente distribudo na federao
brasileira aps a redemocratizao:

1- Corrente Abrcio (1998), Mainwaring (1999), Ames (2000) e Stepan (2000), a

federao dominada pelos interesses estaduais. O maior argumento que o
desenho das instituies polticas brasileiras eleva o poder informal que os
governadores exercem sobre os parlamentares de seus estados. Associa a
diviso formar e informal a problemas de governabilidade e paralisia decisria.
2- Outra corrente estuda a diviso de poder dentro da federao como
fragmentada entre vrios centros de poder, com capacidades desiguais, mas
que competem entre si. Argumenta que aps a redemocratizao a diviso
formal e informal de poder entres os poderes (executivos federal e estaduais)
passou por 3 fases: 1- marcada pelo papel principal dos governadores eleitos
em 1982 na campanha das diretas j, resultando a grande influncia dos
interesses subnacionais na constituinte de 1987-88. 2- dificuldades de
adaptao dos representantes dos entes federativos s novas regras
cosntitucionais. 3- iniciou com o sucesso do plano real no controle da inflao,
quando o governo federal comeou a recuperar suas perdas de receita.
3- Outros analistas argumentam quer a diviso de poder favorece o governo local,
porm essa viso no encontra fundamentao na teoria do federalismo que
considera apenas as esferas federal e estadual de governo. A teoria do
federalismo no incorpora espaos territoriais que possuem garantias
constitucionais prprias, como o caso dos municpios brasileiros, os
conceitos de relaes intergovernamentais e descentralizao-centralizao
 seriam os mais apropriados para analisar situaes como a brasileira, tornando-
se de crucial importncia para o melhor entendimento de como o federalismo
atua na prtica. O uso desses dois conceitos pode iluminar a anlise sobre a
distribuio de poder territorial em pases como o Brasil, onde os municpios
assumem papel de destaque, no apenas pela existncia de polticas
descentralizas, mas pelo seu relativo descolamento da jurisdio dos estados.
No h nenhum mecanismo ou instituio regulando as relaes
intergovernamentais na Constituio de 88, mas isso no significam que elas
no existam, os governos subnacionais partilham recursos federais, municpios
partilham parcelas de impostos estaduais e existem vrias polticas sociais
(sade;educao fundamental) que contam com recursos federais mas so
implementadas pelos municpios. Contudo as relaes continuam competitivas
e sem canais de intermediao de negociao de interesses e conflitos, apesar
da constituio prover mecanismos que sinalizam para o federalismo
cooperativo. Os conflitos entre esferas de governo so resolvidos pelo STF, que
possui competncia de controle de constitucionalidade, por meio das aes
diretas de inconstitucionalidade (ADINs).

V. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA FEDERAO

V.1. Instituies gerais

Como acontece nos principais sistemas presidencialistas, o poder Executivo tem sido o
principal iniciador de legislao.

Sistema de freios e contrapesos complexo. O STF pode declarar a inconstitucionalidade

de lei aprovada pelos poderes executivo federal e estaduais e anular decises do
Congresso Nacional. Os recursos do Judicirio provm do oramento federal aprovado
pelo congresso. Medidas iniciadas pelo Executvo tem que ser submetidas ao
congresso. A cmara dos deputados pode instaurar processo contra o presidente da
repblica, cujo julgamento cabe ao senado federal. O senado fed. a instituio que
tem mais competncias, sendo responsvel por julgar membros do STF, ratificar nomes
indicados pelo presidente para vrios cargos no executivo e por decidir sobre pedidos
de emprstimos internos e externos dos trs nveis de governo.

V.2. Poder Executivo federal

Composto pelo Presidente da Repblica e ministros, possui o maior nmero de

competncias exclusivas que vo das mais comuns (relaes exteriores, defesa
nacional, poltica monetria) at reas de polticas pblicas, onde possui a competncia
de aprovar diretrizes. no existem dispositivos constitucionais regulando a cooperao
entre a Unio e os estados ou sua consulta mtua
Apesar do aumento do nmero de quem pode iniciar proposta de legislao, somente
a Unio pode propor legislao sobre os 29 itens que esto detalhados no artigo 22 da
constituio. Cabe tambm Unio propor legislao sobre questes listadas como
concorrentes entre os trs nveis de governo (trnsito, transporte, minerao etc) Essa
aparente contradio mostra, mais uma vez, a tendncia uniformizao acima
mencionada, mas tambm a necessidade de implantar padres nacionais para vrias
polticas pblicas

V.3. Poder Judicirio federal

Instncias que compem o sistema federal: STF, Superior Tribunal de Justia, tribunais
regionais federais, Justia do Trabalho, Eleitoral e Militar.

STF- corte mais alta da federao combina competncias de uma corte constitucional
com a de julgamento de certos tipos de recursos. uas competncias incluem o
controle de constitucionalidade de leis e normas federais e estaduais, o julgamento de
conflitos entre o governo federal e os governos estaduais, entre dois ou mais governos
estaduais e entre os governos estaduais e suas assemblias legislativas, assim como a
constitucionalidade de leis municipais. Isso significa que o STF pode anular leis federais,
estaduais e municipais interpretadas por seus membros como inconstitucionais.

V.4. Instituies estaduais

As instituies estaduais tem semelhana com as federais, exceto pelo bicameralismo.

Possuem pouca capacidade legislativa, mas coletam o maior imposto em termos de
volume. suas alquotas; (b) administram mais recursos do que no regime anterior,
embora sua participao na receita pblica total tenha declinado nos ltimos anos, e
(c) possuem efetiva autonomia administrativa, a capacidade decisria desigual pelas
diferenas econmicas.

Inexistem provises constitucionais regulando a relao entre estados, as excees so

o Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), que rene os secretrios das
finanas dos estados mas que no previsto na Constituio, e a participao de
governadores de estados economicamente menos desenvolvidos em conselhos
deliberativos de agncias federais de desenvolvimento regional. Alguns programas
federais so desenhados para contar com a participao de representantes dos
estados, mas tais estruturas s se materializam por iniciativa do governo federal e
quando esto envolvidas transferncias de recursos federais.

V.5. Instituies municipais

As regras que regem os governos municipais esto na constituio federal, a

capacidade dos governos locais de implementar polticas e arrecadar recursos
diferenciada. O nmero de vereadores e os critrios de remunerao so determinados
por legislao fiscal, como nos estados.
A partir dos anos 90 os municpios passaram a ser os principais provedores de servios
de sade e educao fundamental, partindo de regras e de recursos federais, que
visam garantir aos cidados locais padres mnimos de atendimento. A adeso dos
municpios tem sido bem avaliada. Tal sucesso tem sido creditado a uma poltica
concebida como um sistema complexo de relaes intergovernamentais que
combinam incentivos e sanes aos entes subnacionais. dado que as polticas de
sade e de educao foram basicamente municipalizadas, as relaes
intergovernamentais que se estabeleceram so muito mais freqentes entre a Unio e
os municpios, com participao limitada dos governos estaduais.

As relaes intermunicipais vm ocorrendo de maneira crescente, por meio d

constituio de consrcios nas reas de sade, proteo ambiental e desenvolvimento
econmico.

VI. SISTEMA FISCAL

VI.1. Sistema tributrio

A constituio assegura a capacidade de tributar aos trs nveis de governo. Ela no

autoriza nenhum nvel a criar novos impostos sem emendas constituio, existem
duas excees aplicadas Unio: em caso de iminncia de guerra ou financiar o
sistema de seguridade social (essa requer aprovao do congresso, mas sem quorum
de supermaioria).

O princpio constitucional de proibir a qualquer nvel cobrar imposto sobre patrimnio,

renda ou servios uns dos outros possui carter federativo, garante a imunidade
intergovernamental.

VI.2. Emprstimos

Para conseguir emprstimo os trs nveis precisam da autorizao de seus legislativos,

da aprovao do banco central e do senado federal. A promulgao da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), em 2000, e de um conjunto de outras leis ordinrias
federais tornou quase impossvel a contratao de novos emprstimos, em especial
pelos governos subnacionais. importante notar que uma das maiores fontes de
financiamento dos governos estaduais para a realizao de investimentos, os
organismos multilaterais, no esto sujeitos aos limites da LRF.. A dvida pblica tem
sido constrangimento para as contas pblicas e para o crescimento econmico do pas.

VI.3. Alocao de recurso

A concentrao de recursos da Unio retornou a antigos patamares, Constituio de
1988 aprofundou o complexo sistema de transferncias intergovernamentais de
recursos com objetivos redistributivos. Introduzido pelos militares mais aumentando
pela Constituio de 1988, parcelas de dois impostos federais, o IR (Imposto sobre a
Renda e Proventos de Qualquer Natureza) e o IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados), so transferidas por meio de fundos de participao, com o objetivo
de diminuir as diferenas econmicas entre as regies. A formula para determinar a
quota dos estados leva em considerao o tamanho da populao e o inverso da renda
per capita. Dispositivos constitucionais pra enfrentar desigualdades regionais: 1-
determinao da aplicao de um percentual das transferncias federais nas regies
Norte, Nordeste e Centro-oeste. 2- regionalizao do oramento federal para dar
transparncia aos gastos federais em cada regio.

VII. MUDANAS CONSTITUCIONAIS

Houveram muitas reformas na constituio atual, o nmero de votos necessrios para

aprovao de emendas baixo, mas exige votaes nominais em dois turnos. Os
constituintes se esforaram para criar regras que legitimassem o regime democrtico,
se preocuparam pouco com questes de natureza macro-econmica. As regras
referentes ao federalismo Tb foram afetadas pelas mudanas na agenda poltica com a
abertura da economia.

Emendas contitucionais que afetam as relaes entre governos promoveram mudanas

quando: 1- imps limites na liberdade das instncias subnacionais de aplicar recursos
prprios, resultado da poltica de ajuste fiscal; 2- vinculou a parcela de receitas
subnacionais aplicao de servios de sade e Ed. Fundamentel; 3- reduz os recursos
federais sem vinculaes transferidos para estados e municpios.

VIII. COMENTRIOS FINAIS

Apesar da constitucionalizao de um grande nmero de questes limitar o espao de

manobra dos grupos polticos e dos governos, o constitucionalismo brasileiro foi muitas
vezes incapaz de sustentar o regime democrtico, nem de encaminhar solues para o
problema das desigualdades econmicas entre as regies, crucial para o federalismo. A
constituio de 88 promoveu equilbrio entre seus entes constitutivos, fortalecendo a
federao. As regras constitucionais so submetidas a duas tenses:

1- novas demandas macro-economicas trazidas pelas mudanas internacionais

que exigem um controle fiscal rgido, essa tenso limita os recursos
governamentais para serem usados na correo das desigualdades regionais
elevando a tenso entre a demanda macro-econmica por controle fiscal
versus a demanda federativa por menor desigualdade regional
2- o alto grau de constitucionalizao contradiz o timing requerido pela nova
agenda macro-economica, porque mudanas nas regras constitucionais que
 afetam o status quo requem longas negociaes no congresso. tais
negociaes tm sido, em geral, favorveis ao poder Executivo federal.

Questes problemas atuais do federalismo e do constitucionalismo:

1- a federao est assentada em alto grau de desigualdade entre regies, que

histrica e as solues para minimizar vo requerer negociaes prolongadas e
muito tempo para fazer efeito.
2- Limitao da capacidade de iniciativa dos governos estaduais, devido a
tendncia de tratamento uniforme das esferas subnacionais, por conta da
redu de suas receitas pelo pagamento de dvidas com a Unio; a relao
direta entre governo federal e municpios decorrentes da descentralizao das
polticas sociais.
3- Existncia de poucos mecanismos de coordenao e cooperao
intergovernamentais (vertical e horizontal), coibindo a criao de canais de
negociao que reduzam a competio entre entes federativos.

Soluo para os problemas que afetam o federalismo: (a) do encaminhamento de

conflitos polticos mais amplos, em que o das desigualdades regionais inscrevese, e
(b) da redefinio de prioridades governamentais tema, portanto, do territrio
das polticas pblicas e no da Constituio