Los objetos de estudio de la

Poltica Educativa
Hacia una caracterizacin del campo terico
 Csar Tello Tello, Csar G.
Los objetos de estudios de la poltica educativa / Csar G. Tello. - 1a ed . -
(Compilador) Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Autores de Argentina, 2015.
Libro digital, EPUB

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-711-427-0

1. Educacin. 2. Poltica Educacional. I. Ttulo.

CDD 379

Los objetos de estudio de la

Poltica Educativa
Hacia una caracterizacin del campo terico
Altair Fvero | ngelo Ricardo de
Souza | Leandro Ody | Csar Tello
| Enrique Del Percio | Jaime Moreles
Vzquez | Jefferson Mainardes | Jorge
M. Gorostiaga | Lindomar Wessler
Boneti | Mara Mercedes Palumbo |
Nicols Bentancur | Oscar Espinoza
| Renata Giovine
Comit Acadmico Editorial ReLePe

Andrea Barbosa Gouveia (Universidad Federal de Paran. Brasil).

Antoni Verger (Universidad de Barcelona. Espaa).
Carlos Miana Blasco (Universidad Nacional de Colombia.
Colombia).
Claudia Vlez (Universidad de San Buenaventura-Cali. Colombia).
Gary Anderson (New York University. EE. UU.).
Guadalupe Trigueros Gordillo (Universidad de Sevilla. Espaa).
Juan Luis Rubio Mayoral (Universidad de Sevilla. Espaa).
Marcia Aparecida Jacomini (Universidad Federal de San Pablo.
Brasil). (OGHVDFXHUGRQRHVXQFRQLFWRHQ-
Mara Jose Subtil (Universidad Estadual de Ponta Grossa. Brasil). tre quien dice blanco y quien dice ne-
Orlando Pulido Chvez (Universidad Pedaggica Nacional. gro. Es el existente entre quien dice
Colombia). blanco y quien dice blanco pero no
Pedro Flores Crespo (Universidad Autnoma de Quertaro. entiende lo mismo o no entiende que
Mxico). el otro dice lo mismo con el nombre
Sebastin Donoso (Universidad de Talca. Chile). blancura. (Rancire, 1996, p. 8).
Telmo Marcn (Universidad de Passo Fundo. Brasil).

Correcin de estilo ReLePe: Lic. Irene Lpez

 NDICE el campo terico. Altair Alberto Fvero y Leandro Carlos
Ody. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Presentacin. En bsqueda de la caracterizacin del campo terico
de la poltica educativa. Csar Tello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
I: CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE
LA POLTICA EDUCATIVA
III: LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS
CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO.
Captulo IX. La investigacin en poltica educativa en
Argentina: Un anlisis de la produccin en revistas especializa-
das. Jorge Gorostiaga y Csar Tello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185

Captulo I. 5HH[LRQHVVREUHHOREMHWRGHHVWXGLRGHODSROtWL- Captulo X. La investigacin en polticas educativas en Brasil:

ca educativa. Jefferson Mainardes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 de qu estamos hablando? ngelo da Souza . . . . . . . . . . . . .207

Captulo II. Los objetos de estudio de la poltica educativa: Captulo XI. El campo terico de la poltica educativa y su
tres argumentaciones epistemolgicas para su anlisis. Csar REMHWRGHHVWXGLR8QFDPSRHVSHFtFRHLQWHUUHODFLRQDGRFRQ
Tello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 el campo de la educacin. Jaime Moreles Vzquez . . . . . . . . . 223

Captulo III. Fundamentos epistemolgicos de las polticas

educativas: de la razn moderna al discurso de inclusin social.
Lindomar Boneti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Captulo IV. Una contribucin desde la ciencia poltica al es-
tudio de las polticas educativas: el rol de las instituciones, las
ideas y los actores. Nicols Bentancur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
A modo de cierre. Los objetos de estudio de las investigaciones en
poltica educativa: el debate abierto. Csar Tello . . . . . . . . . . . . . . . 239
Sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243

II: ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJE-

TOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA

Captulo V. La analtica de gobierno. Aportes al estudio de las

polticas educativas. Renata Giovine . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Captulo VI. Lo poltico y las polticas en materia educati-
va: el rescate de la fraternidad. Enrique Del Percio y Mercedes
Palumbo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Captulo VII. Poltica, Polticas Pblicas y Poltica Educativa:
5HH[LRQHV\(QIRTXHV$OWHUQDWLYRVOscar Espinoza.. . . . . .143
Captulo VIII. Falibilismo como perspectiva epistemolgica
en las investigaciones en poltica educativa. Caracterizando

Presentacin
En bsqueda de la caracterizacin del campo
terico de la poltica educativa
Csar Tello
Tomando el epgrafe de Rancire que da inicio a este volumen, al
referirse al desacuerdo, cuando todos estamos hablando de blancura,
presentamos en este libro el complejo debate sobre la caracterizacin
GHOFDPSRWHyULFRGHODSROtWLFDHGXFDWLYD\ODGHQLFLyQGHVXVSRVLEOHV
objetos de estudio.
Intentamos dar un paso ms, siguiendo a Rancire, esto es: asumir
una mirada plural para comprender que puede haber mltiples obje-
tos de estudios en el campo de la poltica educativa nombrados desde
diversas miradas. Algunos investigadores, claro est, entendern esta
SRVWXUD FRPR XQ DWUHYLPLHQWR FRQFHSWXDO (Q GHQLWLYD YDULRV GH
los trabajos, que venimos desarrollando en el campo de los Estudios
Tericos y Epistemolgicos en Poltica Educativa tienen que ver con
ello; con atrevernos a ir un poco ms all de lo que se viene planteando
en el campo de la poltica educativa y presentar las diversas tonalidades
de blancura.
Estas cuestiones nos llevan, probablemente, a debatir una cuestin
de mtodo, en la medida que podemos incurrir en el riesgo de valori-
zar, por un lado el sujeto o, por otro lado, el objeto. Y aqu es donde
se pone en juego, a m entender, el debate central de la investigacin
en poltica educativa. Por tanto el mtodo nunca podra ser mtodo per
se, sino una epistemetodologa es decir, el modo en que se construye
metodolgicamente la investigacin desde una determinada perspecti-
va y posicionamiento epistemolgico (Tello, 2012; Tello y Mainardes,
2015). Ninguna metodologa es neutral, por tal razn, al explicitar sus
bases epistemolgicas, el investigador debe preocuparse por la vigi-
lancia epistemolgica de la metodologa de su investigacin. Bourdieu
es agudamente irnico, al respecto del predominio de una idea instru-
- 13 -
PRESENTACIN
mental de metodologa que la concibe como una serie de recetas o de
preceptos que hay que respetar, no para conocer el objeto sino para ser
reconocido como conocedor del objeto (2000, p. 62).
(VWHOLEUREXVFDUHH[LRQDUVREUHFXHVWLRQHVWDOHVFRPRODFLHQFLD
el conocimiento, el conocimiento legitimado, y el ilegtimo, el campo
WHyULFR\HOSRGHUSRUTXHHVWRVIDFWRUHVHVWiQOLJDGRVDODVGHQLFLR-
nes de los objetos de estudio y a la caracterizacin del campo de la
poltica educativa. Porque la metodologa y el conocimiento legtimo
IRVLOL]DURQODUHH[LyQWHyULFDSDUDXQFDPSRWDQFRPSOHMRFRPRHO
que abordamos en estas pginas.
Entendiendo que el conocimiento producido, gira alrededor del mo-
vimiento circular del capital acadmico que sigue tendencias y cier-
tas modas de agenda de investigacin. La Red Latinoamericana de
Estudios Epistemolgicos en Poltica Educativa ReLePe-1, sin des-
conocer ni quedarse fuera de los debates de coyuntura, intenta, man-
tenerse por fuera de la agenda hegemnica de la academia. En una
mirada plural, crtica y analtica de los fundamentos y de los sentidos
de la investigacin en poltica educativa.
As, los Estudios Tericos y Epistemolgicos en Poltica Educativa
debemos considerarlos en trminos de estructura terica, como un
conjunto de ejes que se entrelazan entre s y que constituyen lo que
hemos denominado las epistemologas de la poltica educativa (Tello,
2012; Tello y Mainardes, 2015).
En primer trmino, debemos sealar que los estudios Tericos y
Epistemolgicos en Poltica Educativa se constituyen como campo
HPHUJHQWH HQ WDQWR QR KD\ XQD FDQWLGDG VXFLHQWH GH HVWXGLRV TXH
se hayan desarrollado en esta lnea de anlisis. Se han planteado al-
JXQDV UHH[LRQHV R FRQMHWXUDV WHyULFRFRQFHSWXDOHV VREUH DOJXQD GH
las cuestiones que proponemos. Sin embargo, las mismas no han sido
sistematizadas. Este campo emergente y en construccin a tomado im-
pulso desde la ReLePe que, tambin, es una red que se encuentra en un
proceso de consolidacin. Varios investigadores latinoamericanos de
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y Mxico han comenzado
a desarrollar investigaciones (an en sus inicios) en los diversos ejes
que conforman el campo.
1 Vase <www.relepe.org>
- 14 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Los ejes que consideramos establecen y constituyen el campo
y que se conforman como ncleos de investigacin de la ReLePe
son: 1-Problemticas y limitaciones en el desarrollo investigativo en
Poltica Educativa 2-Enfoques y Perspectivas Epistemolgicas en
Poltica Educativa 3- Metodologas para el anlisis y la investigacin
en Poltica Educativa 4-Historia del campo de la Poltica Educativa
5-Investigacin analtica de autores referentes en Poltica Educativa
6-Produccin de conocimiento y toma de decisiones en perspectiva
epistemolgica 7-Poltica Educativa, epistemologas y realidad latinoa-
mericana 8-Enseanaza de la Poltica Educativa y formacin de inves-
tigadoresen el campo.
Este surgimiento se ha desplegado con cierta intensidad a partir de
las publicaciones y encuentros de la ReLePe2 en los cuales se observ,
principalmente, que la realidad de las ciencias sociales y en particular de
la poltica educativa requiere una transformacin epistemolgica que
permita construir y desplegar nuevas epistemologas para repensarla.
$ SDUWLU GHO DWUHYLPLHQWR FLHQWtFR TXH GH DOJ~Q PRGR UHVTXHEUDMH
y sacuda las perspectivas epistemolgicas actuales, lo cual permitir
a partir de esa deconstruccin- un espacio para iniciar un nuevo ca-
PLQRHSLVWHPROyJLFRHQ/DWLQRDPpULFDSULRUL]DQGRODUHH[LyQSDUD
intervenir sobre la realidad en lugar del intervencionismo aterico y sin
PRESENTACIN
cos; habra, en cambio, que esforzarse en hacerlos explcitos, sea para
REVHUYDUVXDSRUWHVDOUHVXOWDGRQDOGHODDFWLYLGDGGHLQYHVWLJDFLyQHQ
ciencias sociales o para valerse de ellos en la realidad social. Con esta
orientacin, el investigador asume mayor libertad de eleccin de un
curso de accin o de un mtodo determinado pero, paralelamente, ma-
yor es la responsabilidad (personal y profesional) por las consecuencias
de su proceder y por el valor social de los resultados de sus investiga-
ciones, en tanto posicin poltica: Hasta qu punto ese conocimiento
contribuye o no a la posibilidad de construir una sociedad ms demo-
crtica y ms equitativa? (Lander, 2000, p. 54).
Por esta razn en este volumen, se esgrimen miradas, posiciona-
PLHQWRV\UHH[LRQHVVREUHODFDUDFWHUL]DFLyQGHOFDPSRWHyULFRGHOD
poltica educativa y sus objetos de estudio.
Decidimos presentar esta discusin en tres ejes temticos que dialo-
gan entre s, y se complementan. El primer eje abre la discusin de sen-
tidos tericos que se le otorgan a los objetos de estudio de la poltica
educativa. En tanto el segundo eje, asume de algn modo, una perspec-
tiva epistemetodolgica, por cuanto asumen un modelo o perspectiva
WHyULFDHQWUHOD]DGDDXQDPHWRGRORJtDDQDOtWLFDSDUDODGHQLFLyQGHO
objeto de estudio y la caracterizacin del campo de la poltica educati-
va. El ltimo eje presenta los objetos de estudios en poltica educativa,
UHH[LyQ(QHVWHVHQWLGR=HPHOPDQDGYLHUWHTXHH[LVWHHQOD
investigacin social en la actualidad, un desequilibrio entre el extraor-
dinario desarrollo tcnico-metodolgico y el escaso desenvolvimiento
del pensamiento abstracto de las ciencias sociales en su expresin ya
desde estudios empricos en la produccin de conocimiento del campo
en Argentina, Brasil y Mxico.
En el primer eje con el captulo I y abriendo el debate propuesto, se
presenta el texto de Jefferson Mainardes que caracteriza el objeto de
VHDORVyFDRELHQHSLVWHPROyJLFDS
En sntesis, la cuestin que planteamos no es si la investigacin y la
proyeccin social de las ciencias sociales contienen o no valores e ideo-
loga, sino la necesidad de indagar qu valores concurren en cada pro-
ceso y situacin, cul es su papel y cmo se podrn, y debern desde
las diferentes visiones de realidad, analizar e integrar en la prctica de
la investigacin. Un principio para tener en cuenta es que no se puede
eliminar la subjetividad y los valores de la ciencia y de sus usos tcni-
2 I Encuentro latinoamericano de Estudios Tericos y Epistemolgicos en Poltica
Educativa (Buenos Aires, 2012). II Encuentro latinoamericano de Estudios Tericos y
Epistemolgicos en Poltica Educativa (Curitiba, 2014). I Encuentro latinoamericano
de Profesores de Poltica Educativa (San Pablo, 2014)
- 15 -
estudio de la poltica educativa explorando dimensiones y niveles de los
objetos de la poltica, tomando por base algunas investigaciones que
KDQ VLGR UHDOL]DGDV HQ HO FDPSR HVSHFtFDPHQWH WRPD ODV FRQWULEX-
ciones terico-metodolgicas de autores como Roger Dale y Andrew
Sayer. Planteando los siguientes niveles de anlisis en la investigacin
de/sobre polticas educativas: a) polticas de la educacin; b) polticas
educativas c) Investigacin sobre polticas y programas. Mainardes ar-
gumenta que algunas teoras estimulan al investigador a indagar sobre
dimensiones ms amplias, esto es poltica de la educacin (que incluye
las anteriores) en cuanto que otras teoras impulsan a los investigado-
res a abordar la dimensin inicial (polticas y programas) de la poltica
educativa.
- 16 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
En el captulo II, de mi autora, y dando continuidad a la discusin
propuesta por Mainardes, me pregunto y abordo en trminos tericos
acerca de cul es el objeto de estudio de la poltica educativa desde
el Enfoque de la Epistemologa de la Poltica Educativa. Asumiendo
TXHHOPLVPRVHGHQHGHDFXHUGRDODSHUVSHFWLYD\SRVLFLyQHSLVWH-
molgica en la cual se sita quien lo caracteriza. Como as tambin el
objeto de estudio de la poltica educativa se transforma de acuerdo a
la episteme de poca y los debates tericos entre los investigadores.
El objetivo de este captulo es abrir el debate, y para eso se concluye
TXHH[LVWHQP~OWLSOHVREMHWRVGHHVWXGLRHVJULPLHQGRQDOPHQWHXQD
aproximacin que engloba las diversas multiplicidades para caracterizar
el campo terico de la poltica educativa.
/XHJRHQHOFDStWXOR,,,/LQGRPDU%RQHWLUHH[LRQDVREUHORVIXQ-
damentos epistemolgicos de las polticas pblicas. Y parte del presu-
puesto de que el estudio de las polticas pblicas implica asociarlas a las
teoras de Estado, y particularmente, las dimensiones de clase, dejando
a un lado por lo tanto el presupuesto que asocia polticas pblicas a
acciones de gobierno centralizadas en evaluaciones de resultados y de
gerenciamiento de los recursos pblicos. El autor analiza las implica-
ciones tericas, metodolgicas y polticas del proceso de elaboracin
e implementacin de las polticas pblicas en una dimensin histrica,
diferenciando los principales perodos de las polticas pblicas y sus
fundamentos epistemolgicos: de la Razn Moderna al modelo pro-
GXFWLYR\ORVQXHYRVDJHQWHVGHQLGRUHVGHSROtWLFDVS~EOLFDV
En el captulo IV Nicols Bentancur plantea que las investigaciones
sobre polticas educativas, nos sitan en la interseccin de las esferas
de la poltica (de intereses) y las polticas (productos de la accin
PRESENTACIN
'DQGROXJDUDODVUHH[LRQHVGHOVHJXQGRHMH5HQDWD*LRYLQHHQHO
Captulo V, se pregunta Cmo se podra caracterizar el campo terico
de la poltica educativa? Cul sera su objeto de estudio? Desde qu
perspectivas epistemolgicas puede ser abordado? Giovine desarro-
lla su argumentacin haciendo especial hincapi en los aportes que,
el pensamiento de Michel Foucault, ha brindado y sigue brindando al
campo terico de la poltica educativa. La autora plantea que la tesis
de Foucault sobre la micropoltica del poder ha sido su mayor mrito
y a la vez objeto de innumerables crticas, sobre todo en lo relativo a la
dispersin del poder en esas incontables micro-situaciones, relegando
el papel del Estado, de las clases sociales y sus luchas, desde all realiza
su argumentacin y caracterizacin del campo.
En el captulo VI Enrique Del Percio y Mercedes Palumbo plantean
que el olvido de la diferencia entre lo poltico y las polticas puede
llevar a entender a las polticas educativas como un espacio meramente
tcnico basado en los datos de la realidad privilegiando aquellos de
ndole estadstica o, por el contrario, plantean los autores, como un
mbito de manifestacin de la contradiccin dialctica entre clases so-
ciales que suele derivar en un criticismo estril conforme al cual, para
cambiar la educacin hay que cambiar el sistema, con la consiguiente
parlisis conceptual y propositiva. Y proponen que si se parte de asumir
ORSROtWLFRFRPRH[SUHVLyQGHODGLPHQVLyQFRQLFWXDOFRQVWLWXWLYD
de la sociedad, se puede pensar la poltica educativa como el conjunto
de prcticas e instituciones que, teniendo en cuenta el antagonismo de
origen, consiguen construirse en el campo de una convivencia agonsti-
ca. En ese marco, la nocin de fraternidad proporcionara importantes
HOHPHQWRVSDUDODUHH[LyQ\HODQiOLVLV
JXEHUQDPHQWDO<DUPDTXHSDUDHQVD\DUDOJXQDVUHVSXHVWDVHVQHFH-
sario, en primer lugar, reparar en que -desde la perspectiva de la ciencia
poltica- las polticas educativas son una especie perteneciente al gnero
de las polticas pblicas. As, explica que si bien las polticas educativas
PDQLHVWDQHOHPHQWRVGLVWLQWLYRVHQWpUPLQRVJHQHUDOHVFRPSDUWHQWR-
dos los rasgos atribuidos a las polticas pblicas. Por ende, para rastrear
explicaciones sobre la direccionalidad de las decisiones gubernamenta-
les en la arena educativa podemos orientarnos en el punto de partida
por ciertas teorizaciones de las polticas pblicas, que cuentan con una
larga trayectoria.
- 17 -
Oscar Espinoza, en el captulo VII, presenta tres aspectos: los con-
ceptos de poltica, poltica pblica y poltica educativa y las interrela-
ciones que tienen stos conceptos en el anlisis de polticas. Tambin
UHH[LRQDVREUHDOJXQRVSURFHGLPLHQWRVSDUDFRQGXFLUHODQiOLVLVGH
polticas y las tendencias observables en el campo de los procesos de
desarrollo e implementacin de polticas educativas, a partir de los fun-
damentos y supuestos que dan sustento tanto a la teora crtica como
DOSDUDGLJPDIXQFLRQDOLVWDSRVLWLYLVWD(ODXWRUDUPDTXHHVSRVLEOH
concluir que tanto el diseo como la implementacin de polticas edu-
cativas son concebidos de manera muy distinta por los cultores de la
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
teora crtica y la teora funcionalista. Mientras los primeros enfatizan
la necesidad de vincular el anlisis, el diseo e implementacin de po-
lticas educativas a las demandas de los sectores ms desposedos de
la sociedad en orden a conseguir mayor justicia social y equidad, los
segundos argumentan que es imprescindible considerar fundamental-
mente factores de carcter tcnico, privilegiando, en tal sentido, los
DQiOLVLVGHFRVWREHQHFLRFRVWRHFLHQFLDFRVWRHIHFWLYLGDGHLQGL-
cadores sociales.
En el captulo VIII Altair Fvero y Leandro Ody plantean el debate a
partir del falibilismo como un modo de pensar epistemolgico y como
una perspectiva para la investigacin en polticas educativas. Entienden
al falibilismo como un espacio intermedio entre el dogmatismo y el
escepticismo, en tanto lo asumen como un posicionamiento ms viable
ante la pluralidad y la complejidad de la sociedad contempornea. En
la realidad educativa actual, la adopcin de la perspectiva falibilista se
presenta como un posicionamiento propicio que promueve mayor to-
lerancia frente a la diversidad de ideas y un permanente cuestionamien-
to de los conocimientos histricamente producidos. Ante un escenario
de incertidumbres y permanentes cambios, es necesario -plantean los
DXWRUHVDVXPLUSRVWXUDVPiVH[LEOHV\DGPLWLUODPXWDELOLGDGFRQV-
tante del conocimiento y promover un dilogo democrtico que pueda
dar cuenta de la pluralidad de voces en contextos complejos.
En el captulo IX que da inicio el cuarto eje, Jorge Gorostiaga y
Csar Tello brindan una aproximacin al campo de la investigacin
sobre poltica educativa en la Argentina. Para ello presentan un anlisis
de la produccin acadmica sobre poltica educativa a travs de artcu-
los publicados en revistas especializadas durante la dcada 2001-2010.
Parten de una concepcin amplia de poltica educativa que considera
no slo la accin del Estado-nacin, sino tambin procesos que por
arriba y por abajo participan de la regulacin del sistema educativo,
LQFOX\HQGRODLQXHQFLDGHUHGHVHLPDJLQDULRVJOREDOHVRUJDQL]DFLR-
nes de la sociedad civil y de actores educativos a niveles meso y micro.
Por otra parte sealan algunos aspectos particulares de la investiga-
cin educativa argentina dado que histricamente, sta se ha expandido
con vnculos dbiles con las tradiciones y mtodos de la investigacin
social. Y eso impacta sobre el campo de la investigacin en polticas
educativas.
- 19 -
PRESENTACIN
Luego, en el captulo X, ngelo da Souza en su texto, tiene por obje-
WLYRLGHQWLFDU\DQDOL]DUORVREMHWRVGHHVWXGLRVWRPDGRVSRUODVLQYHV-
tigaciones en polticas educativas en Brasil. Para esto, realiza un releva-
miento de los trabajos presentados en el Grupo de Trabajo 5 -Estado
y poltica Educativa, de la Asociacin Nacional de Investigacin y Pos-
Graduacin en Educacin, ANPED- en las ltimas doce reuniones
anuales (2000-2011). El anlisis de estos trabajos se organizaron en dos
pasos: el primero se focaliz directamente en los objetos de estudio,
con la idea de mapear aquello que los investigadores del campo han
priorizado en sus investigaciones, el segundo paso, que plantea el autor,
busca evaluar las formas como los investigadores vienen lidiando con
esos objetos, es decir como han tratado esos problemas de investiga-
FLyQ(OWH[WRFRQFOX\HFRQDOJXQRVHMHVSDUDFRQWLQXDUODUHH[LyQ
entre los cuales destaca principalmente la importancia de que los inves-
tigadores hagan poltica, pero que sera muy importante que no pierdan
su rol, esto es, que primordialmente analicen las polticas. Planteando,
QDOPHQWHTXHODDJHQGDGHLQYHVWLJDFLyQHQRFDVLRQHVHVWiPROGHDGD
por los reclamos que la sociedad hace al Estado.
En el captulo XI que cierra este volumen Jaime Moreles Vsquez
HVJULPH DOJXQDV LGHDV UHVSHFWR D OD GHQLFLyQ GHO FDPSR WHyULFR GH
la poltica educativa y su objeto de estudio, a partir de la discusin de
trabajos publicados en Mxico entre 1993 y 2012. El autor arguye que
la poltica educativa tiene como marco de referencia el campo de la
educacin con el cual comparte sus principales desafos. Sin embargo,
DUPDTXHSRVHHXQFXHUSRGHFRQRFLPLHQWRVHVSHFtFRV\XQREMHWR
de estudio que es inter, multi y hasta transdisciplinario, con lmites bo-
rrosos y porosos entre las disciplinas implicadas. Explica que el campo
posee conceptos un tanto generales, modelos explicativos diversos y
hasta antagnicos. As, Moreles Vsquez considera que esto representa
un acicate para los estudiosos de las polticas educativas, en el sentido
de que la construccin de sus propuestas conceptuales o analticas re-
sulta tan o incluso ms relevante que los resultados o hallazgos de sus
trabajos.
Creemos que este libro, asume diversas perspectivas para pensar
la temtica, con autores e investigadores de Mxico, Brasil, Chile,
8UXJXD\\$UJHQWLQD(QHVWHVHQWLGRVHJXLPRVEXVFDQGRUHH[LRQDU
sobre el papel del investigador en poltica educativa en nuestra regin.
- 20 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

Ms an, nos preguntamos cmo estamos formando a los futuros in-

vestigadores del campo. Quin forma a los futuros investigadores?
Cmo estamos construyendo el proceso de formacin de nuestros
estudiantes? Cmo estamos pensando los procesos de formacin de
los futuros formadores de formadores en la investigacin en poltica
educativa? Los modos en los que llevamos a cabo nuestras investiga-
ciones forman futuros investigadores? Nuestras agendas de investi-
gacin son agendas que surgen de necesidades reales o son parte de
las agendas hegemnicas de los polticos de nuestra regin? Somos
capaces como investigadores de poder nombrar aquello que acontece
o nombramos segn las denominaciones que otorgan los gobiernos? I
Es decir, nuestras categoras poseen potencia analtica o por tratarse
de las mismas categoras de gobierno nos impiden pensar? No es-
taremos situados en un intervencionismo profesionalista ms que en el
DQiOLVLV\UHH[LyQSDUDLQWHUYHQLU"(QQFXiOHOVHQWLGRGHFDUDFWH-
rizar el campo terico de la poltica educativa y sus objetos de estudio?
CONSIDERACIONES TERICAS
Referencias ACERCA DEL OBJETO DE
Bourdieu, P. (2000). Los usos sociales de la ciencia. Buenos Aires:
Nueva Visin. ESTUDIO DE LA POLTICA
Lander, E. (2000). Conocimiento para qu? Conocimiento para
quin?. En: Castro Gmez, S. (ed.) La reestructuracin de las ciencias EDUCATIVA
sociales en Amrica Latina. Bogot: Instituto PENSAR. pp. 49-70.
Tello, C. (2012). Las epistemologas de la poltica educativa: vigi-
lncia y posicionamento epistemolgico del investigar em poltica
educativa, Prxis Educativa, vol. 7, n. 1, pp. 53- 68.
Tello, C. (2013) Las epistemologas de la poltica educativa. Notas
histricas y epistemolgicas sobre el campo. En: Tello, C. (org.)
Las epistemologas de la poltica educativa. Enfoques y Perspectivas para el
anlisis de Polticas educativas. So Paulo: Mercado de Letras.
Tello, C. y Mainardes, J. (2015). Revisitando el enfoque de las
epistemologas de la poltica educativa, Prxis Educativa, vol. 10,
n. 1, pp. 153-178.
=HPHOPDQ +  &UtWLFD HSLVWHPRORJtD \ HGXFDFLyQ
Revista de tecnologa educativa, vol. 13, n. 2, pp. 119-131.

- 21 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA

Captulo I cia a un campo abarcativo, complejo y en permanente expansin. De

modo general, los estudios de polticas educativas abordan los siguien-
tes ejes temticos:
a) estudios de naturaleza terica sobre temas relacionados con la
poltica educativa (Estado, neoliberalismo, las relaciones entre el sector
5HH[LRQHVVREUHHOREMHWRGHHVWXGLRGHODSROtWLFD pblico y el privado, fundamentos tericos-metodolgicos de la inves-
educativa tigacin sobre polticas educativas, entre otros);
b) anlisis de polticas y programas;
Jefferson Mainardes c) polticas educativas y gestin (educativa y escolar);
d) legislacin educativa;
Introduccin
1XHVWURREMHWLYRHQHVWHWH[WRHVSUHVHQWDUDOJXQDVUHH[LRQHVVR-
bre el objeto de estudio de la poltica educativa, tomando como base
el anlisis de investigaciones y publicaciones de Brasil y de otros pa-
ses, como as tambin las contribuciones de autores de referencia del
campo. Se trata de un texto de naturaleza terica, elaborado como un
intento de desarrollo de algunas ideas iniciales, acerca de una cuestin
VREUH OD FXDO VH UHTXLHUH PD\RU GHEDWH \ UHH[LyQ 1XHVWUD FRQFHS-
cin consiste en comprender que los estudios y las publicaciones de
naturaleza terica son esenciales para el fortalecimiento de la poltica
HGXFDWLYDHQFXDQWRFDPSRHVSHFtFR
La discusin sobre el objeto de estudio de la poltica educativa se
constituye en una cuestin importante e ineludible. En primer lugar, es
necesario destacar que se trata de un tema an poco explorado y poco
debatido entre los investigadores de polticas educativas. En un releva-
miento realizado en revistas brasileras y de lengua inglesa, constatamos
que casi no existen publicaciones que tematizan esta temtica, o son
tratadas, en general, tangencialmente1. En segundo lugar, considera-
PRVTXHODGLVFXVLyQVREUHHVHWHPDSXHGHFRQWULEXLUDXQDGHQLFLyQ
ms clara de los temas, problemas, cuestiones y referencias terico-me-
WRGROyJLFRVTXHFRQVWLWX\HQODQDWXUDOH]D\ODHVSHFLFLGDGGHOFDPSR
de la poltica educativa.
Es importante destacar que, cuando nos referimos a poltica educa-
tiva y a la investigacin de/sobre polticas, estamos haciendo referen-
1 Ver, por ejemplo, Barroso et. al., (2007); Emad y Roth (2009); Fenwick y Edwards
(2011).
- 25 -
HDVSHFWRVUHODFLRQDGRVDOQDQFLDPLHQWRGHODHGXFDFLyQ
f) anlisis de polticas curriculares;
g) polticas sobre el trabajo docente (formacin, valorizacin, carre-
ra, etc.) y,
h) cuestiones relacionadas a las demandas educativas, oferta, acceso,
calidad, derecho a la educacin, movimientos de lucha por la garanta
del derecho a la educacin.
La expansin del campo puede ser observada en el aumento de la
cantidad de grupos de investigacin, lneas de investigacin en posgra-
dos en educacin, creacin de redes de investigacin, aumento de pu-
blicaciones, creacin de revistas especializadas, realizacin de eventos
HVSHFtFRVVREUHSROtWLFDVHGXFDWLYDV
Para Teodoro (2003, p. 36), las polticas educativas constituyen un
campo de estudio privilegiado, donde se pueden traspasar muchas de
ODVGLYLVLRQHVDUWLFLDOHVFUHDGDVHQWUHODVGLVFLSOLQDV\FDPSRVFLHQWt-
FRV'HKHFKRVHWUDWDGHXQFDPSRTXHSHUPLWHHOHVWDEOHFLPLHQWR
de inter-relaciones con la Sociologa, Ciencia Poltica, Ciencias Sociales,
Economa y, como explica Tello en este volumen, el fortalecimiento
epistemolgico de la poltica educativa como campo terico se da en la
medida, en que la multidisciplinariedad y la complejidad disciplinaria se
asumen como propias de la poltica educativa.
En el contexto latinoamericano podemos considerar que se trata
GHXQFDPSRHVSHFtFRD~QHQSURFHVRGHLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQFRQV-
WUXFFLyQ\DUPDFLyQ(QYLUWXGGHVXDPSOLWXG\GHVXHVWDGLRD~QHQ
SURFHVRGHFRQVROLGDFLyQVHREVHUYDQGLFXOWDGHVSDUDGHOLPLWDUVXV
- 26 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
temas y su alcance. Esto se puede observar en publicaciones (libros,
artculos), grupos de investigacin y eventos que, a pesar de que men-
cionan el trmino `poltica educativa, `polticas educativas, polticas
GHODHGXFDFLyQHQWUHRWURVVLPLODUHVDERUGDQODVWHPiWLFDVHVSHFt-
cas del campo de forma secundaria.
El objeto de estudio del campo terico de la poltica
educativa
La respuesta a la pregunta: cul es o sera el objeto de estudio del
campo terico de la poltica educativa? es compleja, supone innume-
UDEOHVGHVDItRV\QRSRVHHXQDUHVSXHVWDFHUUDGD\GHQLWLYD$SDUWLU
del anlisis de algunas investigaciones y publicaciones en polticas edu-
cativas, de diferentes contextos y referenciales tericos, y en particular
de las contribuciones de Sayer (1984), Pawson y Tilley (1997), Dale
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Las investigaciones contemplan diferentes dimensiones de ese obje-
to: anlisis del proceso de formulacin de polticas; el contenido pro-
piamente dicho de la poltica o del programa (discurso de la poltica);
o procesos de implementacin4, traduccin o interpretacin de la
poltica o programa en el contexto de prctica (escuelas, saln de cla-
ses, etc.); la evaluacin de las polticas, que puede abarcar anlisis de
resultados y consecuencias. De ese modo, el objeto de estudio del cual
se ocupa el investigador de polticas educativas es esencialmente el an-
lisis de polticas educativas, tarea que es asumida por ellos de formas
diferenciadas, segn se muestra en la Figura 1. Es nuestra intencin de-
sarrollar ideas iniciales sobre el objeto (u objetos), con base en los au-
tores citados anteriormente y partiendo de la premisa de que al menos
WUHVQLYHOHVGHDQiOLVLVSXHGHQVHULGHQWLFDGRVQLYHOHVLQWHUUHODFLRQD-
dos de forma tal que el ms elevado puede contener los dos anteriores.
\%DOOE%DOOHWDODTXtUHH[LRQDPRVVREUH
el objeto de estudio de la poltica educativa y como los investigadores
del campo de la poltica educativa trabajan con ese objetivo (niveles en
la investigacin de/sobre polticas educativas).
Desde nuestra perspectiva, el objeto de estudio del campo es el an-
lisis de la poltica educativa formulada por el aparato del Estado, en sus
diversos niveles y esferas (federal, estadual y municipal)2. Ese anlisis
abarca estudios de naturaleza terica, estudios con base emprica y es-
tudios para la superacin de la realidad3.
2 Se debe reconocer, que los estudios de poltica educativa incluyen tambin cuestio-
nes relacionadas a las demandas educativas y su atencin (o no), derecho a la educa-
cin, movimientos de lucha por la garanta del derecho a la educacin, a la legislacin
educativa, entre otros aspectos. En este artculo, focalizamos nuestra atencin en la
forma en qu realizan los anlisis los investigadores en polticas educativas.
3 Siguiendo a Tello (2013), los estudios para la superacin de la realidad son aquellos
que tienen por objetivo cambiar la realidad o mejorarla a travs de lneas concretas o
propuestas de intervencin y superacin con la implementacin de determinas polti-
cas o programas. Son investigaciones ligadas a organismos nacionales o internaciona-
OHVIXQGDFLRQHVHLQVWLWXWRVGHLQYHVWLJDFLyQFRQWUDWDGRVSRUyUJDQRVRFLDOHV0L-
nisterios de Educacin, Secretaras de Educacin) o investigadores autnomos. Tello
(2013) argumenta que los informes tcnicos o proyecto de superacin de la realidad
no deben ser confundidos con la produccin acadmica de conocimientos que posee
otras caractersticas. De modo general, la investigacin acadmica tiene como objetivo
la comprensin de la realidad para una posible transformacin o superacin. La cate-
- 27 -
gora de Tello de los estudios de superacin de la realidad puede ser comparable con la
de abordaje de resolucin de problemas (problem solving) (Cox, 1996; Dale, 2012;
Dale y Robertson, 2012). Las teoras de resolucin de problemas estn orientadas hacia
el sostenimiento del status quo; son a-histricas y el objetivo es que las instituciones
mejoren un poco por medio de pequeos cambios en los lmites y parmetros de los
problemas. Cox (1996) considera a la teora crtica como opuesta al abordaje de reso-
lucin de problemas. Dale (2012) indica la existencia de tres modelos analticos, con
niveles de abstraccin crecientes, a saber: resolucin de problemas, perspectiva crtica
y perspectiva explicativa. Esta ltima perspectiva de anlisis se fundamenta en los prin-
cipios del realismo crtico.
4 Segn mostraremos en este artculo, autores como Ball, et. al., (2012), Lendvai y
Stubbs [2007] (2012), Herbert-Cheshire (2003), las polticas no son meramente im-
plementadas, sino que pasan por procesos de traduccin, reinterpretacin, recontex-
tualizacin y recreacin. Por esa razn, algunas veces, en este texto, emplearemos el
trmino destacndolo entre comillas.
- 28 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA

Figura 1. Niveles de Anlisis en la investigacin de/ temologa). Tales principios explicativos suponen que las regularida-
sobre polticas educativas. des y los mecanismos fundamentales pueden ser empleados para la
FRPSUHQVLyQGHXQFRQWH[WRSDUWLFXODURXQDSROtWLFDHVSHFtFDRQ-
tologa), o que proporciona la investigacin (metodologa), la tarea es
testear teoras sobre como los resultados de la poltica o programa son
JHQHUDGRVSRUPHFDQLVPRV\FRQWH[WRVHVSHFtFRV8QDODERUTXHLQ-
cluye realizar diferentes formas de comparacin (inter e intra compa-
UDFLRQHV SDUD YHULFDU FXDOHV FRQJXUDFLRQHV HQ WpUPLQRV GH UHOD-
Fuente: elaboracin propia a partir de Dale (2010) y Sayer (1984).
En un nivel concreto, ubicamos las investigaciones sobre polticas
y programas (formulacin, implementacin, evaluacin de polticas,
FLyQHQWUHFRQWH[WRPHFDQLVPRV\UHVXOWDGRVSXHGHQVHUPiVHFDFHV
(Pawson y Tilley, 1997). A partir de esa estrategia metodolgica, se
SXHGHLGHQWLFDUFRPRXQDGHWHUPLQDGDSROtWLFDRSURJUDPDIXQFLRQD
para quin y en qu circunstancias. Este conocimiento se acumula por
medio de intentos sucesivos de implementacin de un programa y por
otras formas de investigacin emprica, proporcionando a los respon-
VDEOHVGHODGHQLFLyQGHSROtWLFDVDORVLQYHVWLJDGRUHV\ODVRFLHGDGHQ
general, un conjunto de evidencias, conclusiones y teoras (Pawson y
Tilley, 1997).
Las investigaciones encuadradas en el primer nivel parten de lo con-
FUHWR\VHHQIRFDQHQSROtWLFDV\SURJUDPDVPiVHVSHFtFRVHYHQWRV
variados). Algunas investigaciones se fundamentan en abordajes te-
ricos lineales (por ejemplo, en el modelo clsico de agenda, formula-
UHVXOWDGRV\FRQVHFXHQFLDV(OVHJXQGRQLYHOLQYROXFUDODLGHQWLFD
FLyQ GH PHFDQLVPRV PiV JHQHUDOHV TXH GHWHUPLQDQ OD FRQJXUDFLyQ
de las polticas educativas (regularidades que pueden ser observadas
en diferentes contextos, en una misma poltica o en polticas variadas).
(OQLYHOPiVHOHYDGRVHUHHUHDODLGHQWLFDFLyQGHDJHQGDVGHPD\RU
amplitud de las polticas, es decir, las estructuras y determinantes ms
generales de las polticas de la educacin (Dale, 2010)5.
(VWRVGRV~OWLPRVQLYHOHVVHUHHUHQDODIRUPXODFLyQGHWHRUtDV\
principios explicativos ms generales que pueden ser utilizados como
EDVHWHyULFDSDUDHODQiOLVLVGHSROtWLFDV\SURJUDPDVHVSHFtFRVHSLV
5 Dale (2010) distingue Education Politics (polticas educativas) de Politics of
FLyQ LPSOHPHQWDFLyQ HYDOXDFLyQ \ UHDMXVWH DXQTXH QR VRQ OR VX-
cientemente explcitas con el modelo que emplean). Y/o en teoras de
gramtica dbil. En virtud de esto, los anlisis y conclusiones puede
tornarse ms limitados y muy centrados en el contexto.
Los conceptos de gramtica dbil o fuerte fueron desarrollados por
Bernstein (1999) en el contexto de la discusin sobre discurso verti-
cal y discurso horizontal. Siguiendo a Bernstein (1999), las teoras de
la gramtica dbil son constituidas por lenguajes paralelos producidos
por diversos autores y que contienen un dbil poder de conceptua-
lizacin y, de ese modo, conducen o pueden conducir a explicacio-
nes dbiles. En cambio las teoras de gramtica fuerte son formadas
por estructuras del conocimiento vertical, con una sintaxis conceptual
HGXFDWLRQSROtWLFDVGHHGXFDFLyQ(OSULPHUWpUPLQRSROtWLFDVHGXFDWLYDVVHUHHUH
al proceso de toma de decisiones directas, en lo cotidiano, y sus resultados inmediatos
por ejemplo en textos polticos. El segundo trmino, polticas de la educacin, designa
los procesos y las estructuras que se encuadran en las agendas de `polticas educativas.
Las `polticas de educacin tambin podran ser llamadas como `economa poltica de
la educacin. (Dale, 2010, p. 1116).
- 29 -
explcita que permite descripciones empricas relativamente precisas
y sin ambigedades y/o con capacidad de generar modelos formales
de relaciones empricas. Bernstein (1999) considera a la Sociologa, la
Antropologa y los estudios culturales como ejemplos de gramticas
- 30 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
dbiles y la Economa, Lingstica y las reas de la psicologa como
ejemplos de gramticas fuertes.
Morais (2004) explica que la ciencia de la educacin es una estruc-
tura de conocimiento fundamentalmente horizontal, caracterizada por
gramticas dbiles, esto es, una estructura de conocimiento caracteri-
zada por lenguajes paralelos, producida por diversos autores y que con-
tienen un dbil poder de conceptualizacin. Este dato no permite que
las teoras educativas originen un lenguaje externo de descripcin y una
actividad emprica con una estructuracin segura (Morais, 2004). Una
inferencia posible es que el empleo de teoras de gramtica dbil como
fundamento de la investigacin lleva a explicaciones dbiles, dato que
puede ser til para comprender las razones por las cuales los trabajos
de un determinado campo o temticas presentan un nivel relativamen-
WHHOHYDGRGHUHGXQGDQFLD\FLUFXODULGDGORTXHSXHGHGLFXOWDUODFRQ-
cretizacin de saltos cualitativos en el campo. El nivel de redundancia
\GHFLUFXODULGDGSXHGHVHULGHQWLFDGRSRUHMHPSORSRUPHGLRGHOD
lectura profunda y crtica de un conjunto de investigaciones sobre un
mismo tema. La redundancia, la circularidad y el nivel de explicacin
(dbil, fuerte) en el campo de la poltica o en temas relativos a ese
campo merecera ser ms explorado en los estudios de revisin de lite-
ratura, revisiones sistemticas y meta-anlisis.
En las discusiones y teorizaciones que vienen siendo desarrolladas
en el mbito de la Red Latinoamericana de Estudios Epistemolgicos
en Poltica Educativa6, como as tambin en otros espacios de discusio-
nes de investigacin sobre polticas educativas, se ha defendido la idea,
que es esencial, que las investigaciones sobrepasen el nivel descriptivo
y que los investigadores expliciten sus referenciales tericos de anli-
sis (perspectiva epistemolgica). En el modelo de anlisis propuesto
por Tello (2012), se destaca la importancia de que los investigadores
expliciten la perspectiva y posicionamiento epistemolgico y el enfo-
que epistemetodolgico de sus investigaciones (Tello, 2012). Esos tres
elementos pueden presentar mayor o menor coherencia y consistencia
HQWUHVL\HOXVRFRQVFLHQWH\UHH[LYRGHODVWHRUtDVTXHIXQGDPHQWDQ
el anlisis, contribuyendo para que el nivel de coherencia y consistencia
sea ms elevado. As, la fundamentacin terica de las investigaciones
de polticas educativas, como en otros campos, asume una relevancia
6 Informaciones ms detalladas en www.relepe.org
- 31 -
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
central, en la medida en que permite la superacin de los anlisis des-
criptivos en direccin a los niveles de abstraccin ms elevados. El
empleo de perspectivas epistemolgicas ms consolidadas de teoras
de gramtica fuerte y de conceptos y contribuciones de autores, que
ofrecen elementos tericos (lenguajes de descripcin) capaces de sub-
sidiar anlisis incluyentes y fundamentados emerge como esencial en
los tres niveles de anlisis.
Aunque los dos ltimos niveles (Figura 1) sean constituidos por
DQiOLVLV\IRUPXODFLRQHVPiVHODERUDGDV\VRVWLFDGDVORVWUHVQLYHOHV
analticos en la investigacin sobre polticas son relevantes y necesa-
rios, dado que los tres tipos de investigacin contribuyen al proceso
de construccin de conocimiento acerca de las polticas educativas. En
especial, los estudios del primer nivel (investigaciones sobre polticas
y programas) pueden ofrecer datos y evidencias sobre las polticas y
programas que, al reunirlos y compararlos, constituyen un cuerpo de
conocimientos que puede acompaar teorizaciones y explicaciones en
ese mismo nivel, como as tambin para las formulaciones de los de-
ms niveles.
Tomando como base la formulacin de los estudios epistemolgicos
de polticas educativas (Tello, 2012) sealamos que la perspectiva y el
posicionamiento epistemolgico del investigador, tanto como su nivel
de dominio del conocimiento especializado en el campo de las polticas
educativas (teoras, abordajes, lenguajes de descripcin), su experiencia
y desarrollo con las investigaciones del campo, son elementos decisivos
para direccionar el rumbo que el investigador tomar para su investiga-
cin y el nivel de abstraccin que podr alcanzar.
La poltica educativa se constituye en un campo de conocimiento
HVSHFtFRIRUPDGRSRUFRQRFLPLHQWRVHVSHFLDOL]DGRV&RQPRGHORV
analticos y abordajes metodolgicos propios y elementos que pueden
ser considerados esenciales en el anlisis de polticas. En el campo de
las polticas educativas, investigadores de diferentes perspectivas epis-
temolgicas delinearon abordajes analticos para la investigacin de/
sobre polticas, entre las cuales podemos destacar las formulaciones de
Roger Dale sobre Agenda Globalmente Estructura (AGE); el abordaje
del Ciclo de Polticas (Stephen Ball y colaboradores); anlisis de con-
textos, textos y consecuencias (Sandra Taylor); el modelo basado en el
anlisis del discurso (Gilian Fulcher); el modelo de anlisis de polti-
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
cas y programas (Moncrieff Cochran); el anlisis cognitivo de polticas
(Pierre Muller); el enfoque de la cartografa social (Rollan G. Paulston);
la teora feminista en el anlisis de polticas (Carol Bacchi)7.
Estos referenciales, que se encuadran en perspectivas epistemolgi-
cas distintas (neo-marxismo, pos-estructuralismo, pluralismo), ofrecen
elementos metodolgicos y conceptuales para los investigadores de
SROtWLFDVHGXFDWLYDV0iVDOOiGHHVRVDERUGDMHVHVSHFtFRVODVLQYHV-
tigaciones sobre polticas educativas pueden fundamentarse en pers-
SHFWLYDVHSLVWHPROyJLFDV\RWHRUtDVHVSHFtFDV\QRKD\WUDEDMRVTXH
presenten una sistematizacin de las contribuciones de esas perspec-
tivas epistemolgicas y teoras para la investigacin de/sobre polticas
educativas8.
En relacin a los elementos esenciales, debemos destacar que, de
modo general, la investigacin sobre polticas, demanda la compren-
sin de teoras del Estado y de los cambios en el papel del Estado en la
sociedad actual; de las relaciones entre lo pblico y privado; del papel
de las redes sociales y polticas; de los proceso de globalizacin; de los
cambios en el mundo del trabajo; de las consecuencias de las polticas
para las clases sociales y para la democracia, entre otros aspectos. En
los siguientes apartados exploramos algunas caractersticas de los dife-
rentes niveles y focos, como desdoblamientos del objeto de estudio de
las polticas educativas (Figura 1).
Investigaciones sobre polticas y programas
La investigacin sobre polticas y programas abarca estudios que
focalizan diferentes aspectos, tales como: el proceso de formulacin
de polticas y programas, de implementacin, de evaluacin de polticas
educativas, de anlisis de resultados y consecuencias. En ese contexto,
la distincin entre polticas y programas emerge como necesaria. Para
Niernberg et. al., (2006), la poltica es el horizonte, algo de largo alcan-
7 Para mayor detalle de estos abordajes y modelos puede verse Mainardes (2009);
Mainardes, Ferreira y Tello (2011).
8 A modo de ejemplo, destacamos textos que buscan sistematizar las contribucio-
nes de perspectivas epistemolgicas y tericas en investigacin sobre polticas: Netto
(2003) y Masson (2007) sobre las contribuciones del materialismo histrico y dialcti-
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
ce. Y los programas son las formas de hacer una poltica en accin, as
los programas se constituyen en desdoblamientos de la poltica. Un
ejemplo de esta distincin es la poltica de evaluacin de la Educacin
%iVLFD TXH LQFOX\H GLYHUVDV DFFLRQHV \ SURJUDPDV HVSHFtFRV HQ HO
caso de Brasil, la Prueba Brasil, la Prueba Diagnstico Brasil, o el
ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica-Ideb).
Al analizar polticas y programas, los investigadores pueden hacer
foco en un aspecto de la poltica o programa o an ms, buscar un
anlisis ms integrado que abarque el anlisis de la formulacin, imple-
mentacin y evaluacin. Aunque el anlisis profundice una sola poltica
o programa ser relevante para la produccin de conocimiento, com-
prender las relaciones existentes entre las polticas y programas dado
que se constituye en un desafo para los investigadores. Las cuestiones
de educacin indicadas por Dale (2010) contribuyen a una ampliacin
del espectro de anlisis en ese primer nivel.
Para Dale (2010), el punto de partida de la investigacin son las
prcticas educativas y las cuestiones relevantes son las siguientes:
Quin est enseando (o aprende a travs de proce-
sos explcitamente concebidos para promover apren-
dizaje)? Qu? Cmo? Por qu? Cundo? Dnde?
Por/a partir de quin? En qu circunstancias inme-
diatas y condiciones ms amplias? Con qu resultados?
&yPR SRU TXp \ SDUD TXp Q HVWR HV HYDOXDGR" S
1116).
En un nivel ms elevado (Polticas Educativas), Dale (2010) propone
las siguientes cuestiones:
&yPR"HQE~VTXHGDGHTXpQHVVRFLDOHVHFRQyPL-
FRVSROtWLFRV\HGXFDWLYRVPDQLHVWRV\ODWHQWHV"FRQ
qu modelo de coordinacin de la gobernabilidad edu-
cativa? por quin? y segundo con cules dependencias
de trayectorias (path dependencies) sectoriales y cultu-
rales, esas, son cosas problematizadas, decididas, admi-
nistradas, gestionadas? (p. 1116).
FR9DQ=DQWHQVREUH%RXUGLHX%DOODVREUH)RXFDXOW6D\HUVREUH
el realismo crtico; Mainardes y Stremel (2010) sobre la teora de Bernstein.

- 33 - - 34 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA

En ese esquema propuesto por Dale (2010), en la medida en que b) culturas profesionales: valores, compromisos y experiencias de
el investigador avanza hacia cuestionamientos ms amplio (prcticas los profesores y polticas de gestin de la escuela;
educativas, polticas educativas, polticas de educacin y resultados), c) contextos materiales: equipo de trabajo de la escuela, presupuesto,
podr alcanzar niveles de abstraccin cada vez ms elevados, pues po- predios, tecnologa e infraestructura;
dr aprender los fundamentos sociales, econmicos, polticos y educa-
d) contextos externos: nivel y calidad del apoyo de las autoridades
WLYRVPDQLHVWRV\ODWHQWHVHQODSROtWLFDLQYHVWLJDGDWDQWRFRPRHQOD
locales de educacin, presiones y expectativas del contexto poltico
lgica de intervencin y los mecanismo generales que orientan tales
ms amplio, ndices y tazas a alcanzar, rankings y responsabilidades
polticas.
legales, etc.
En relacin a la implementacin de polticas, destacamos la existen-
La evaluacin de polticas constituye un aspecto importante de las
cia de perspectivas, que consideran que las polticas no son meramente
investigaciones del primer nivel. El objetivo principal de las investiga-
implementadas en el contexto de la prctica, sino ms bien interpreta-
ciones evaluativas es reunir informaciones sobre la efectividad de las
GDVPRGLFDGDVUHFRQWH[WXDOL]DGDVHQHOVHQWLGRGH/HQGYDL\6WXEEV
polticas o programas, sus potencialidades, limitaciones y alternativas.
[2007] (2012), Herbert-Cheshire (2003), entre otros autores. Ball, et. al.,
HPSOHDQHOFRQFHSWRGHWUDGXFFLyQSDUDUHHMDUORVSURFHVRV
de transformacin y diferentes interpretaciones a las que las polticas
estn sujetas. Siguiendo a Ball et. al., (2012), la traduccin de las po-
lticas en el contexto de la prctica incluye procesos complejos de prs-
tamos, apropiacin y adaptacin que son hechos por medio de redes de
actores/participantes, dentro y fuera de la escuela, comprometidos en
la colaboracin/negociacin en diferentes circunstancias (equipos, his-
torias institucionales) y con diferentes formas y volmenes de recursos.
Al desarrollar la theory of policy enactment (teora de la poltica en
accin), los autores explican que las polticas son puestas en accin
HQ FRQGLFLRQHV PDWHULDOHV HVSHFtFDV FRQ YDULHGDG GH UHFXUVRV HQ
UHODFLyQ D SUREOHPDV HVSHFtFRV /DV SROtWLFDV QXHYDV \ YLHMDV VRQ
puestas delante de los compromisos existentes, valores y formas de
experiencia. As, el referencial sobre la policy enactament considera un
conjunto de condiciones objetivas en relacin a un conjunto de di-
nmicas de interpretaciones subjetivas. En este sentido lo material, lo
estructural y lo relacional precisan ser incorporados en el anlisis de
polticas para comprender la poltica en accin en el nivel institucional.
Ball et. al., (2012) destacan la importancia del contexto en el cual las
polticas son llevadas a cabo, son puestas en accin. Las dimensiones
contextuales indicadas por los autores son las siguientes:
Los estudios evaluativos pueden priorizar el anlisis de los resulta-
dos/efectos de la poltica, programa o un anlisis ms amplio sobre
las consecuencias de las polticas o programas, para clases sociales o
JUXSRVGLVWLQWRVJHRJUiFRVpWQLFRVQHFHVLGDGHVHVSHFLDOHVJpQHUR
etc.) para la construccin de la igualdad y la justicia social. Dale (2010),
al indicar las cuestiones relacionadas a los resultados/consecuencias
de las polticas indica las siguientes cuestiones: cules son los resul-
tados individuales, particulares, pblicos, colectivos y en trminos de
comunicacin de `educacin en cada nivel escolar? cules son sus
consecuencias para la equidad, democracia y justicia social? (p. 1116).
Se observa, de este modo, que aprender las consecuencias de las pol-
ticas es algo ms complejo. Eso implica pensar los resultado/efectos
GHODSUiFWLFDDODUJRSOD]R\SUHVXSRQHXQDGHQLFLyQSUHYLDSRUORV
investigadores, de una concepcin de educacin y de un proyecto de
sociedad, que puede servir de parmetro para evaluar los resultados/
efectos y las consecuencias de las polticas, en una perspectiva crtica.
A partir de las contribuciones de Dale (2010), Ball [1997] (2011) y
Ball, et. al., (2012), se destaca que es esencial, en las investigaciones de
polticas educativas y, en especial en las investigaciones sobre evalua-
cin de polticas, considerar las opiniones de los sujetos involucrados
HQODVSROtWLFDVORTXHQRVLJQLFDVRORFDSWDFLyQGHGDWRVODVSDOD-
bras de los sujetos, etc.). El punto ms importante es la naturaleza de
DFRQWH[WRVVLWXDGRVHOHVFHQDULRORFDOKLVWRULDGHODHVFXHODXMR
la representacin y de la conceptualizacin de las personas en nuestros
de alumnos, etc.;
textos como un todo y en nuestros modelos de sociabilidad ([Ball,

- 35 - - 36 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
1994] (2011, p. 47). En otras palabras, la valorizacin de los sujetos
HQ OD SROtWLFD UHHMD FRPR FRQFHELPRV HO SDSHO GH ORV VXMHWRV HQ OD
sociedad en general y en el contexto de la poltica, las identidades so-
ciales y colectivas de los sujetos, los formuladores de las polticas, las
interacciones que ocurren entre sujetos, las relaciones de poder en los
diferentes niveles y escalas.
Las investigaciones sobre resultados/consecuencias, as como cual-
quier investigacin, poseen diversas implicaciones ticas. Gewirtz y
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Para alcanzar ese nivel de formulacin, los investigadores necesi-
tan buscar respuestas para las cuestiones antes mencionadas, como as
tambin realizar comparaciones entre los datos obtenidos, comparacio-
nes con otros contextos y mostrar cules son los elementos decisivos
principales que determinarn la formulacin de la poltica investigada
\ORVQHVDORVFXDOHVHOODSUHWHQGHOOHJDU(QRWUDVSDODEUDVVLJQLFD
aprehender la esencia de la poltica y sus mecanismos fundamentales.
8QHMHPSORVLJQLFDWLYRGHODLGHQWLFDFLyQGHPHFDQLVPRHVHOWUD-
Cribb [2006] (2011) indican que una investigacin sobre polticas edu-
FDWLYDVIXQGDPHQWDGDHQODUHH[LYLGDGpWLFDLPSOLFDODH[SOLFLWDFLyQGH
los valores que sustentan el anlisis del investigador. Esto es necesario
porque las polticas y programas se fundamentan en valores que pue-
den ser distintos a los valores que orientan el anlisis. Adems de eso,
las polticas resultan con consecuencias materiales, las cuales pueden
ser consideradas adecuadas o inadecuadas, dependiendo de la visin
del investigador. La explicitacin de los valores que orientan el anlisis
posibilitara a los investigadores enfrentar con mayor rigurosidad los
dilemas ticos involucrados en las investigaciones sobre polticas, espe-
cialmente en las investigaciones sobre resultados/consecuencias de las
polticas y programas.
Polticas educativas y polticas de la educacin:
mecanismos, lgica de intervencin y generacin de
teora
Como ya se ha indicado, el objeto de estudio de las polticas educati-
vas es complejo y es abordado en niveles diferenciados. En el segundo
nivel, el investigador alcanza un estadio de abstraccin ms complejo,
SRUPHGLRGHODLGHQWLFDFLyQGHORVQHVVRFLDOHVHFRQyPLFRVSR-
lticos y educativos de las polticas (Dale, 2010, p. 1116). En ese nivel
los investigadores sobrepasan el nivel de descripcin de las polticas
y de sus fundamentos y alcanzan una base ms amplia que abarca la
JHQHUDOL]DFLyQHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODVFRUUHODFLRQHVODLGHQWLFDFLyQ
de tipologas, padrones de consistencia, regularidades (Dale, 2012). El
resultado de ese proceso es la aprensin de la lgica de intervencin
y de los mecanismos generales que constituyen el fundamento de la
poltica o de las polticas investigadas.
- 37 -
EDMRGH'DOHTXHEXVFDGHQLUHOFRQFHSWRGHJOREDOL]DFLyQ\
HVSHFLFDUFRPRODJOREDOL]DFLyQDIHFWDORVVLVWHPDVHGXFDWLYRVQDFLR-
nales. A partir de esto, el autor presenta una comparacin sistemtica
de mecanismos de efectos externos en las organizaciones asociadas a
ellas, a saber: prstamo, aprendizaje/enseanza, armonizacin, disemi-
nacin, estandarizacin, instalacin de interdependencia e imposicin.
El segundo y el tercer nivel de investigacin sobre polticas educati-
vas estn estrictamente relacionados. En el tercer nivel de anlisis, los
investigadores de polticas educativas explicitan los procesos y estruc-
turas que encuadran las agendas de las polticas educativas y las diri-
gen, es decir, los determinantes ms generales de las polticas. En ese
nivel de anlisis, se produce la creacin de conceptos ms abarcado-
UHV\VRVWLFDGRVsensitising concepts) como as tambin de teoras, tales
como: poltica educativa de contencin y poltica educativa de libera-
cin (Cunha, 1975); Estado burocrtico-autoritario (ODonnel, 1982);
inclusin frgil, inestable, marginal (Martins, 1987); analistas simbli-
cos (Brunner, 1993); Agenda Globalmente Estructurada en Educacin
(Dale, 2004); globalizacin hegemnica y contra-hegemnica (Sousa
Santos, 2004); la theory of policy enactament (Ball et. al., 2012); los com-
ponentes analticos de poltica educativa (Tello, 2012), entre otros con-
ceptos y teoras. En el segundo y tercer nivel, ocurre la generacin de
teoras, lo que va mucho ms all de la mera aplicacin de la teora a
los datos, como propusieran Glaser y Strauss (1967), al establecer los
principios fundamentales de grounded theory.
Ball (2012b) indica que a pesar de las intensas discusiones y debates
sobre la globalizacin, generalmente las investigaciones sobre polticas
educativas se concentran en el anlisis de los Estado-nacin dentro del
SDUDGLJPD GH SROtWLFD GH JRELHUQR R GH JRELHUQRV HVSHFtFRV VLQ
comparaciones ms exhaustivas. An as, segn l, faltan instrumentos
- 38 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
y perspectivas que auxilien un anlisis sociolgico de las polticas que
sea ms cosmopolita. Beck (citado en Ball, 2012) describe la sociologa
cosmopolita como una condicin necesaria para captar las dinmicas
de una realidad crecientemente cosmopolita. Para Beck (citado en Ball,
2012), la cosmopolitizacin es un proceso no lineal, dialctico, en el
cual lo universal y lo particular, o similar y no similar, lo global y lo local
son comprendidos no como polaridades culturales, sino como princi-
pios inter-conectados y recprocos (Beck citado en Ball, 2012, p. xii).
As, las investigaciones fundamentadas en los principios de la cos-
mopolitacin y en las cuestiones de polticas de educacin y de re-
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
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VXOWDGRV'DOHSRVLEOHPHQWHUHHMDURQDQiOLVLVPiVLQWHJUDOHV\
profundos y por lo tanto podrn acompaar o generar la creacin de
nuevos conceptos y teoras o recontextualizar conceptos y teoras ya
existentes.
Conclusin
(QHVWHFDStWXORSUHVHQWDPRVXQHMHUFLFLRWHyULFRGHUHH[LyQVREUH
el objeto de la poltica educativa, buscamos demostrar que es multi-
dimensional y que puede ser representado en tres niveles de anlisis.
Basndonos fuertemente en las ideas de Roger Dale (2010; 2012) y ar-
gumentamos que las investigaciones pueden constituirse en un anlisis
descriptivo, pueden desarrollarse en trminos de generalizacin emp-
ULFDSDUDODIRUPXODFLyQGHFRQFHSWRVVRVWLFDGRVRODJHQHUDFLyQGH
teoras. En los estadios de abstraccin ms elevados, el investigador
de polticas aborda no solo eventos, sino que busca aprehender los
mecanismos y las estructuras que son categoras amplias en el anlisis
de las polticas.
Por tratarse de una primera aproximacin y un intento de desarro-
llar ideas iniciales sobre las cuestiones propuestas para este libro, las
formulaciones presentadas en este captulo tienen la nica pretensin
de contribuir al debate. Dado que asumimos que el debate y la elabora-
cin de textos sobre cuestiones terico-metodolgicas son esenciales
en tanto permiten avances cualitativos en el campo de las polticas edu-
cativas. En ese contexto, la discusin sobre el objeto o los objetos de la
poltica educativa se constituye en una cuestin relevante que requiere
se debatida en el campo en trminos terico-metodolgicos.
- 39 -
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- 41 - - 42 -

Captulo II
Los objetos de estudio de la poltica educativa: tres
argumentaciones epistemolgicas para su anlisis
Csar Tello
Introduccin
Este captulo, de carcter terico, se propone presentar algunas re-
H[LRQHVFRQFHSWXDOHVTXHVHYLHQHQGHVDUUROODQGRHQHOPDUFRGHOR
que hemos denominado el Enfoque de las Epistemologas de la Poltica
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
El Enfoque de las Epistemologas de la Poltica
Educativa
El EEPE1 se constituye a partir de tres componentes: la perspectiva
epistemolgica, la posicin epistemolgica y el enfoque epistemoto-
dolgico2. Empleamos la categora epistemologas en plural dado
que existen diversos posicionamientos y perspectivas epistemolgicas
para desarrollar y llevar a cabo una investigacin en poltica educativa.
Partiendo de esta premisa y de modo eslabonado podemos argir que
a diferentes epistemologas diversos objetos de estudio seleccionados
para su anlisis.
En este trabajo tomamos solo los dos primeros componentes del
EPPE para desplegar nuestras ideas, entendiendo por perspectiva epis-
temolgica para el caso de las investigaciones en poltica educativa la
cosmovisin que el investigador asume para llevar adelante su indaga-
cin, nos referimos a la Teora General en trminos de Glaser y Strauss
(GXFDWLYD((3(\TXHWLHQHSRUQDOLGDGSURSRQHUXQHVTXHPDGH
(1967). Ejemplo de perspectivas podran ser el marxismo, neo-marxis-
anlisis sobre el campo de la investigacin y produccin de conoci-
mo, estructuralismo, pos-estructuralismo, existencialismo, humanismo,
miento en poltica educativa como campo terico, contribuyendo a la
positivismo y pluralismo, entre otras.
UHH[LyQPHWDDQDOtWLFDGHORVHVWXGLRVHQSROtWLFDVHGXFDWLYDV
Por su parte el posicionamiento epistemolgico se desprende desde
Nuestras premisas consisten en considerar, por un lado, que la pol-
la propia perspectiva epistemolgica o debera desprenderse en una
WLFDHGXFDWLYDFRPRFDPSRWHyULFRVHGHQHDSDUWLUGHODSHUVSHFWLYD\
investigacin coherente y consistente. El posicionamiento epistemol-
el posicionamiento epistemolgico de quien la interprete o caracterice
gico, esto es la Teora Sustantiva (Glaser y Strauss, 1967) que se vincula
\ SRU RWUR ODGR TXH HVD GHQLFLyQ FRQ XQ GHWHUPLQDGR SRVLFLRQD-
particularmente al campo de estudios, es decir a las corrientes teri-
miento epistemolgico- responde a una episteme de poca. Con esto
cas propias del campo, considerando que las teoras sustantivas son
decimos, no existen caracterizaciones universales de la poltica edu-
aqullas que guardan una relacin directa con el contenido emprico
cativa como campo terico y de su objeto de estudio. Dado que el
y terico de los datos de la investigacin. Este es el eje y la nervadura
objeto de estudio de la poltica educativa se construye de un modo que
del EEPE, dado que es aqu donde se pone en juego la presencia de la
no es neutral, as el propio desarrollo histrico del campo terico va
cosmovisin del investigador. Entendiendo la cosmovisin como un
GHQLHQGRQXHYRVREMHWRVGHHVWXGLRRWUDQVIRUPDQGRHOH[LVWHQWHD
conjunto de presuposiciones (o premisas) que sostenemos acerca de la
modo de lo que Khun denomin como paradigma y del contexto en el
constitucin bsica de nuestro mundo (Sire, 2004, p. 17). Esto es, no
TXHVHGHQHHOREMHWRGHHVWXGLRGHODSROtWLFDHGXFDWLYDHQWpUPLQRV
solo modos de leer la realidad, sino los modos de construirla, en trmi-
de Foucault, como una episteme de poca.
(QQHVWDVFXHVWLRQHVVHUiQSODQWHDGDVHQHOGHVDUUROORGHHVWHFD- 1 En Tello y Mainardes (2015a) argumentamos por qu denominamos al enfoque
y sus componentes como epistemolgicos y porque no lo construimos en trminos
ptulo, pero no a modo de apartados, sino como ejes horizontales que
WHyULFRV X RQWROyJLFRV &RQVLGHUDQGR OD QDOLGDG GHO ((3( FRPR HO HVWXGLR GH OD
QRVSHUPLWDQODUHH[LyQ\DVtGHDOJ~QPRGRREVHUYDUODFRPSOHMLGDG SURGXFFLyQFLHQWtFD\ODLQYHVWLJDFLyQHQSROtWLFDHGXFDWLYD
epistmica para la caracterizacin del campo y su objeto de estudio. 2 Para mayor desarrollo y profundizacin de estos conceptos puede vese Tello
(2012), Tello y Mainardes (2015a).

- 43 - - 44 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
QRVGHUHH[LYLGDGHSLVWHPROyJLFD(QHVWHVHQWLGRHOSRVLFLRQDPLHQWR
epistemolgico se convierte en el posicionamiento poltico, ideolgico
y tico del investigador y reposa sobre la seleccin que ste realiza en
cuanto a la perspectiva epistemolgica con la que desarrollar su in-
vestigacin. Podemos mencionar los posicionamientos neoinstitucio-
nalistas, institucionalista, jurdico-legal, constructivismo poltico, de la
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
estudio. 2. Reconocer y analizar cules son sus ideologas, y cul es la
LQXHQFLDTXHHOODVHMHUFHQVREUHVXSUiFWLFDLQYHVWLJDWLYD,GHQWLFDU
conscientemente las coacciones a las que estn expuestos. 4. Evitar el
HUURUGHFRVLFDU\GHVKXPDQL]DUODVJXUDVVRFLDOHVTXHIRUPDQSDUWH
de sus investigaciones (p. 109). De este modo estamos dejando fuera
la pretensin intelectualista de la epistemologa de la modernidad que
complejidad, eclecticismo, posmoderno, posmodernista, hiperglobalis-
ta, escptico, neoliberal, enfoque transformador, funcionalista, crtico,
crtico radical, crtico-analtico, tericos de la resistencia, crtico-repro-
ductivista, humanista, economicista, etc.
Varios estudios revelan que no existe la cabeza vaca del investiga-
dor y se han empleado diversos modos metodolgicos para nombrar
esta cuestin, por ejemplo: supuestos del investigador o anticipa-
HQWLHQGHODUHDOLGDGFRPRUHHMDGDHQXQHVSHMR5RUW\
(VSRUHOORTXHHOVXSXHVWRHSLVWHPROyJLFRGHODUHH[LYLGDGVXSRQH
la interaccin entre el sujeto que investiga con un posicionamiento y
desde una perspectiva epistemolgica y el objeto a investigar enten-
diendo a la subjetividad como constitutiva y constructora de realidad y
de conocimiento, implicadas en un pliegue rizomtico.
FLyQGHVHQWLGR6LUYHQWHQWUHRWURV(QQHOSRVLFLRQDPLHQ-
to y la perspectiva epistemolgica no emergen de una cabeza vaca
SRU HO FRQWUDULR SRVHHQ VXVWUDWR \ VXVWHQWR /D GLFXOWDG VH REVHUYD
cuando el investigador en polticas educativas no puede nombrar lo
que le est aconteciendo como perspectiva o posicionamiento episte-
molgico e intenta construir su investigacin desde la pseudoneutrali-
dad, es en esa misma lnea que algunas corrientes asumen el objeto de
estudio de la poltica educativa como objeto fosilizado.
Espina Prieto (2007) sostiene que la observacin del objeto no pue-
La Poltica Educativa como campo terico
/DSULPHUDDFODUDFLyQFRQFHSWXDOODSODQWHDPRVDORVQHVGHGLV-
tinguir los estudios sobre la poltica educativa (lo que denominamos
campo terico o epistemologas de la poltica educativa), y las polti-
FDV HGXFDWLYDV DTXHOODV TXH KDFHQ UHIHUHQFLD HVSHFtFD D OD JHVWLyQ
toma de decisiones y accin poltica). Weber (1991, p. 83 [1918]) en
(OSROtWLFR\HOFLHQWtFRVRVWXYRFRQpQIDVLVODFODUDGLIHUHQFLDFLyQ
que distingue a las tomas de posicin poltica (polticas educativas
de separarse del dispositivo que lo observa. Esto supone un objeto
y un sujeto que lo conoce desde dentro. Es decir, desde esta pers-
pectiva el objeto no es entendido como un ente neutral, recortado de
su contexto, en el cual el investigador no est involucrado sino que
se asume la implicancia mutua como punto de partida. En trminos
de Norbert Elas (1993) como compromiso y distanciamiento con
HQSOXUDOGHODQiOLVLVFLHQWtFRGHORVIHQyPHQRVSROtWLFRVSROtWLFD
educativa en singular).
7DPELpQHVQHFHVDULRDQDOL]DUXQDGHQLFLyQTXHVHKDHPSOHDGRGH
un modo considerable (al menos en occidente) y tiene que ver con la
LQXHQFLDDQJORVDMRQDGHOFDPSRGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQJHQHUDO
Nos referimos aqu a las politics y a las policy, pero para los no anglo-par-
el objeto de estudio, en tanto el compromiso debe ser entendido en
trminos de la sensibilidad social del investigador para comprender
la realidad, en este sentido el investigador se involucra con el objeto,
considerando que en la investigacin en educacin el objeto es otro:
un sujeto. Mientras que simultneamente esa afectacin no debe im-
pedirle la mirada analtica de la situacin que est abordando. Desde
esta perspectiva Nez Sarmiento (2002) explica que el investigador
en ciencias sociales debe cumplir cuatro requisitos: 1. Evitar el error
GH VLWXDUVH HQ WDQWR FLHQWtFRV VRFLDOHV IUHQWH D ORV REMHWRV GH
- 45 -
ODQWHVVRQFDWHJRUtDVTXHFRPRDUPD&R[SQRVHSXHGH
UHFXSHUDUHOVHQWLGRGHOVHJXQGRWpUPLQRVLQRHVHVSHFLFDQGRSROt-
WLFDVVHFWRULDOHV3RUWDQWRLQWHQWDUGHQLUODSROtWLFDHGXFDWLYDGHVGH
estas categoras genera confusin en las regiones que deben realizar la
traduccin (es el caso de los pases hispano-parlantes de Latinoamrica,
tampoco existe un modo de traducir esas categoras al portugus, fran-
cs, alemn o italiano).
Esta cuestin no es menor para nosotros que intentamos analizar y
estudiar el campo terico de la poltica educativa, dado que, tal como
- 46 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
seala Dror (1982, p. 33) la falta de una diferencia entre politics y policy
en un gran nmero de idiomas, crea un gran problema en el desarrollo
del anlisis de polticas en muchos pases. Al mismo tiempo, la falta
de esta diferencia seala realidades y percepciones descuidadas en el anlisis de
polticas [] (El nfasis es mo).
Siguiendo los postulados de Nohlen (2003) las tres dimensiones de
las polticas que, debido a limitaciones idiomticas, ni en portugus ni
en castellano podemos diferenciar conceptualmente bien: polity, poli-
tics y policy (en ingls), o sea la forma, el proceso y el contenido de la
SROtWLFD(QHVWHVHQWLGRHODXWRUSODQWHDXQHMHPSORUHULpQGRVHDOD
cuestin de la democracia y explica que, para que el investigador co-
nozca la categora de democracia se deben atravesar tres momentos:
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Bentancur en este volumen) en su perspectiva analtica ms que en su
GHQLFLyQQRUPDWLYD(VWRHVPX\LPSRUWDQWH\DTXHSRGHPRVGH-
nir, analizar y observar el campo terico de la poltica educativa, en
trminos de Boneti, desde una perspectiva cultural etnocntrica (vase
Boneti en este volumen) y ese anlisis se ver obstaculizado en trmi-
nos epistemolgicos por una cuestin de lenguaje y traduccin de la
escuela anglosajona.
$ORVHIHFWRVGHODVLGHDVTXHGHVDUUROODPRVHQHVWHFDStWXORGHQL-
mos la poltica educativa (en singular) como campo terico y las polti-
cas educativas (en plural) como la realidad soco-poltica a ser analizada,
indagada, investigada. Es decir las polticas educativas son el objeto de
estudio de la poltica educativa. En este sentido es importante tomar
como forma (polity) como proceso (politics), y las condiciones internas
de las democracias como resultado (policy). Aqu debemos comprender
inicialmente que ninguna de las tres designa el campo terico y episte-
molgico de la poltica educativa. A diferencia de lo que podra suceder
en otro campo si hacemos referencia, por ejemplo a las ciencias po-
lticas, en su propia categorizacin de ciencias pareciera encontrarse
HO WUDVIRQGR WHyULFR \ HSLVWHPROyJLFR $Vt SRGHPRV DUPDU TXH HQ
WpUPLQRVGHODDFDGHPLDDPHULFDQDQRVHVWDUtDPRVUHULHQGRDODscience
policy of education, ms all de que la consideremos una ciencia o no,
cualquier otra traduccin que se quiera realizar del campo de la poltica
educativa (en singular), es desde mi punto de vista: errneo. Sea politics
of education, policy, etc.
(QGHQLWLYDGHEHPRVFRQVLGHUDUSDUDFRPSUHQGHUHOFDPSRWHy-
rico, algunos enlaces histricos de la poltica educativa con las ciencias
polticas. Particularmente teniendo en cuenta aquello que en EE. UU.
se denomin como el enfoque del anlisis de las polticas pblicas
que surge en los aos de las posguerra con la obra editada por Lerner
y Lasswell en 1951 con el ttulo de The policy sciences: recent developments
in scope and method (Q Q HVWDPRV SODQWHDQGR TXH D ORV QHV WHyUL-
cos-analticos el uso de politics y policys tal como se emplea en EE. UU.
y Gran Bretaa y en algunos pases como Francia y Alemania (aunque
la categora es confusa en estos pases por su traduccin) puede traer
VHULDVGLFXOWDGHVVLQRVHH[SOLFDQ\GHEDWHQHVWDVFXHVWLRQHV<TXH
las epistemologas de la poltica educativa se aproximan a lo que se
entiende como el enfoque del anlisis de las polticas pblicas (vase
- 47 -
ODDGYHUWHQFLDGH9LWDUSFXDQGRDUPDTXH1RGHEHPRV
confundir los procesos polticos y sociales con las herramientas para
pensarlos (en trminos de polticas educativas vase Mainardes, 2009).
Habiendo planteado estas aclaraciones nominales podramos pensar
HQODSRVLELOLGDGGHGHQLUODSROtWLFDHGXFDWLYDLQJUHVDQGRHQHOFDPL-
no demarcacionista de la epistemologa clsica para entenderla como
ciencia, disciplina, pseudociencia, etc. Por el contrario, como investiga-
GRUHVHQSROtWLFDHGXFDWLYDQRVSUHRFXSD\RFXSDGHQLUDOJXQRVUDV-
gos del campo terico de la poltica educativa sin intentar establecer la
teora de la poltica educativa ya que no haramos otra cosa ms que
un acto de reduccionismo epistemolgico entrando en el falso camino
GHOFLHQWLFLVPRSRUHOFRQWUDULRDVXPLPRVHQHOVHQWLGRGH:DOOHUVWHLQ
(1997), una postura a favor de la ciencia y el conocimiento y en contra
GHOFLHQWLFLVPR
Debemos considerar que de al-
gn modo las regulaciones internas
del campo de la poltica educativa se
estructuran en base a su relacin con
otros campos de estudio, y all es don-
de nos encontraremos con las epis-
temologas de la poltica educativa
utilizando un trmino que parecie-
ra contradictorio- en su estado puro,
digo que pareciera contradictorio
Perspectiva rizomtica del campo
terico de la poltica educativa porque su estado puro como cam-
- 48 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
po tiene que ver con la complejidad de campos con los que se vincula.
De este modo, consideramos el campo terico de la poltica educativa
FRPR XQ HVSDFLR UHWLFXODU HQ WDQWR VH GHQH XQ FDPSR GH FRQRFL-
miento desde la epistemologa contempornea como la posibilidad de
nuevas construcciones conceptuales que permiten la interaccin ml-
tiple y recproca entre distintos campos de conocimiento. En trminos
de Gianella El retculo tiene una estructura doblemente compleja, ya
que en la red se admiten integrantes que a su vez son redes (2006, p.
79). De este modo, se podra pensar en la perspectiva del rizoma deleu-
]LDQRSDUDGHQLUHOFDPSRGHODSROtWLFDHGXFDWLYDHQWDQWRODXLGH]
de cualquier parte del rizoma puede empalmarse con otra.
Los objetos de estudio de la poltica educativa y la
episteme de poca
Las categoras de posicionamiento y perspectiva epistemolgica que
nos auxilian, para caracterizar el objeto de estudio de la poltica edu-
cativa, debemos tomarlos en oposicin a los planteos epistemolgicos
demarcacionistas. As asumimos la conceptualizacin de episteme de
poca de Foucault en trminos Castro cuando explica:
Foucault, no busca exponer cmo la historia de una de-
terminada disciplina resulta inteligible a partir de la tra-
dicin de sentido que la anima desde sus actos fundado-
res, sino, al contrario, en mostrar cmo sus condiciones
de surgimiento o, para utilizar su vocabulario, su emer-
gencia responde, ms bien, a condiciones histricas de
posibilidad que, por un lado, son comunes a todos o a
varios saberes de una poca y, por otro, que cambian de
una poca a otra. Con la nocin de episteme, el saber
no es analizado desde la perspectiva de su forma racio-
nal o de su objetividad, sino desde el punto de vista de
la homogeneidad discontinua que rige la formacin de
diferentes discursos pertenecientes a una misma poca
(2006, p.4).
En esta lnea de anlisis caracterizamos el objeto de estudio de la
poltica educativa por su episteme de poca; de este modo el objeto de
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CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
estudio de la poltica educativa no es ms que una construccin com-
pleja del contexto histrico que se constituye como una homogeneidad
discontinua de diferentes discursos pertenecientes a una misma poca.
Entendiendo las transformaciones del campo en las diversas regio-
nes del mundo: desde la sociologa poltica en Gran Bretaa, el en-
foque de las polticas pblica en EE. UU., los estudios de poltica y
administracin de la educacin de corriente francesa ms tradicional,
o los ltimos desarrollos conceptuales en la perspectiva del sociop-
sicoanlisis en la investigacin en poltica educativa, o tambin en la
corriente francesa lo que se ha denominado la sociologa de la accin
pblica o anlisis cognitivo, que, de algn modo comienzan a despla-
zar los estudios tradicionales centrados en el Estado. Tambin pueden
verse el anlisis de perspectivas pluralistas que hemos analizado en otro
estudio (Tello y Mainardes, 2012; Tello y Mainardes, 2015b) como las
producciones de Cochran (1993); Muller (1990, 2000); Muller y Surel
(2002); Bronfenbrenner (1973; 1979 y 1993); Rossetti-Ferreira, Ramon,
y Silva (2002).
Y as debemos considerar el impacto de estas corrientes sobre el
campo. En una breve historizacin podemos decir, a modo de Notas
Histricas sobre el campo terico de la poltica educativa que en el ao
1948 se marca el hito fundacional en la ciencia poltica: a pedido de la
81(6&2VHUH~QHQHQ3DUtVH[SHUWRV\HVWXGLRVRVFRQODQDOLGDG
GH WUDWDU GH UHGHQLU \ DFRWDU VX REMHWR GH HVWXGLR /DV GHOLEHUDFLR-
nes concluyen con la confeccin de la clebre Lista Tipo3, elabora-
GDEDMRXQDIXHUWHLQXHQFLDGHOSHQVDPLHQWRDQJORVDMyQ6LELHQHOOD
constituye tan slo una mera enumeracin pragmtica de temas, sigue
siendo, a pesar de los sesenta aos de su elaboracin un eje de referen-
cia para la elaboracin de marcos tericos y la confeccin de currculas
universitarias en relacin a las ciencias polticas y si se observa la Lista
3 Los distintos temas propuestos quedan agrupados en cuatro secciones:
I.
Teora poltica: a) Teora poltica. b) Historia de las ideas polticas.
II.
Instituciones polticas: a) Constitucin. b) Gobierno central. c) Gobierno regional y
local. d) Administracin pblica. e) Funciones econmicas y sociales del gobierno. f)
Instituciones polticas comparadas.
III.
Partidos, grupos y opinin pblica: a) Partido poltico. b) Grupos y asociaciones. c)
Participacin del ciudadano en el Gobierno y la Administracin. d) Opinin pblica.
IV.
Relaciones internacionales: a) Poltica internacional. b) Organizacin y administra-
cin internacional. (UNESCO 1948).
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Tipo se podr comprobar su presencia en el desarrollo curricular en
las universidades de Latinoamrica en los espacios de formacin en
poltica educativa.
Es a partir de esta dcada [1950] que se comienzan a desarrollar
en distintas universidades latinoamericanas las ciencias polticas como
FDPSR GH HVWXGLR FRQ SUHWHQVLyQ FLHQWtFD \ FDVL H[FOXVLYDPHQ-
te desde el enfoque jurdico-institucionalista (Barrientos del Monte,
2009).
(VWR VH SURGXFH FRQVLGHUDQGR TXH QDOL]DGD OD 6HJXQGD *XHUUD
Mundial, se desarrollaron polticas de bienestar que se centraron en
cuestiones tales como la salud y la educacin. De este modo se puede
observar que comienza a emerger un nuevo modo de concebir las po-
lticas pblicas en Latinoamrica y con el despliegue de las polticas de
bienestar, los organismos de gobierno apelaron a los investigadores en
ciencias sociales en busca de soluciones a los problemas que supona
ODSODQLFDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVHVWDWDOHVLQFOX\HQGRODVUHODFLRQDGDV
con el crecimiento y reforma de los sistemas educativos.
En este marco cuando comenzaba a desarrollarse la ciencia poltica
como campo de estudio, mayor era el volumen y la variedad de los te-
PDVDHVWXGLDU/RFXDOVHFRQYLUWLyHQXQDGLFXOWDGHQHVHPRPHQWR
-lo que es comn en los campos emergentes del conocimiento- debido
al esfuerzo que supona el establecer una lgica coherente en el au-
mento de cantidad de temticas que el campo deba estudiar, pero ese
esfuerzo de apertura del campo (Bourdieu, 2000) dara lugar de algn
modo a la poltica educativa, como un espacio incipiente que se des-
prenda, desde la perspectiva histrico-institucional, de ese momento
como subdisciplina de la ciencia poltica, al menos para la UNESCO
(UNESCO, 1948).
Dotada de las caractersticas principales de las ciencias polticas, sur-
ga en la dcada de 1950 la poltica educativa como campo terico, con
una visin fuertemente centrada en la legislacin y en algunos casos en
la educacin comparada. Esta ltima no posea el desarrollo epistemo-
lgico actual sino que, bsicamente consista en establecer ejes de com-
paracin legislativos de diversos pases y de la estructura del sistema
educativo, entre otros temas de comparacin lineal y casi descontex-
tualizada. Pero sin duda responda a la matriz analtica de las ciencias
polticas en Latinoamrica con un enfoque jurdico-institucionalista, y
- 51 -
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
FRQODIXHUWHLQXHQFLDGHOD81(6&2HQODVFDUUHUDVGHFLHQFLDVGHOD
educacin y pedagoga.
Es en este perodo que se comienzan a observar en Argentina,
Brasil, Chile, Mxico y Colombia, entre otros pases de la regin, al-
gunos procesos de institucionalizacin de la poltica educativa como
campo y que se despliega a travs de la creacin de ctedras o discipli-
nas de poltica/s educativa/s en las universidades. Teniendo en cuenta
TXHQRQRVUHIHULPRVDOLQLFLRGHODVUHH[LRQHVSROtWLFDVVREUHODHGX-
cacin -dado que estas podran ubicarse en Aristteles o Platn-, sino
al proceso de institucionalizacin en trminos de Gmez Campo y
Tenti Fanfani (1989) cuando explican que los procesos por los cuales
FLHUWDVSUiFWLFDVVHUHFRUWDQFRPRHVSHFtFDVVHDFRQODFUHDFLyQGH
una ctedra, una carrera, un centro de estudios o un departamento en
el mbito universitario dan muestra del proceso histrico y la presencia
real de un espacio institucional que permite la circulacin y produccin
del conocimiento.
La poltica educativa como campo terico y su objeto
de estudio: entre lo poltico y la decisin poltica
El xodo no es nostalgia, pero considerar al Estado-
nacin como un refugio s es nostlgico. El xodo no
es un retroceder, sino un salir de la tierra del faran;
la tierra del faran fue hasta hace una o dos genera-
ciones el Estado-nacin, hoy la tierra del faran es el
Estado mundial y los Estados nacionales son como ca-
parazones vacos, como cajas vacas y, por eso, sobre
ellos se hace una carga emotiva que, naturalmente, es
muy peligrosa, porque corre el riesgo de transformarse
antes o despus en xenofobia o, de todas maneras, en
una actitud rabiosa y subalterna al mismo tiempo: rabia
y subalternidad juntas, base de los distintos fascismos
posmodernos (Virno, 2006, p. 34).
El objeto de estudio de la poltica educativa es, como dijimos, las
polticas educativas en tanto la propia realidad socio-educativa, en sus
mltiples dimensiones; debemos considerar que los diversos enfoques
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
epistmicos generan en s, un objeto en permanente construccin
(Galindo Cceres, 1999). Esto es, los ngulos de anlisis de la realidad
socio-educativa le permiten al campo terico de la poltica educativa
ODFRQVWUXFFLyQGHVGHGLYHUVRVHMHVTXHFRQXLUiQHQVXREMHWRSRU
ejemplo el Estado, la jurisprudencia, la micropoltica, el discurso pol-
tico, los debates polticos, la gobernabilidad educativa, el derecho a la
educacin, entre otros.
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
al menos si el investigador emplear un modelo analtico centrado en el
Estado debera asumir que otros componentes no sern investigados.
Teniendo en cuenta esta consideracin podemos cuestionar de al-
gn modo la caracterizacin que comnmente se hace sobre el objeto
de estudio de la poltica educativa como la accin de un Estado en
relacin al mbito educativo. Y, nos preguntamos: Qu sucede cuando
la categora accin del Estado es muy difusa? Qu sucede cuando el
%XUFKRSRQLpQGRVHDODGHQLFLyQFOiVLFDGHOREMHWRGHHV-
tudio de la poltica educativa como accin de un Estado, explica que
cada vez se hace ms difcil sostener el modelo tradicional del objeto
de estudio de la poltica educativa dado que el campo est cada vez
ms congestionado: nuevas relaciones y nuevas formas de relacin estn
VLHQGRHVWDEOHFLGDVHQODSROtWLFD\HQUHODFLyQFRQHOOD<DUPDTXH
los lmites entre Estado, economa y sociedad civil son cada vez ms
imprecisos explicando que existe una multiplicidad de voces que in-
tervienen en los dilogos en torno a la poltica y nuevos conductos por
los que se incorpora el discurso al debate de ideas sobre el tema.
objeto de estudio de la poltica educativa:
-se constituye como el modo de comprender los intereses de clases
en relacin al capital en perspectiva epistemolgica neo-marxista o,
-cuando el Estado se convierte en un Estado supranacional, con un
posicionamiento epistemolgico hiperglobalista o,
-cuando se intenta analizar la circulacin del poder en la escuela, en
una perspectiva epistemolgica pos-estructuralista y posicionamiento
epistemolgico crtico.
Whitty y Edwards (1994, p. 15) plantean que es necesario darse una
&RPR DUPD %DOO  S  +R\ HQ GtD OD SROtWLFD HGXFDWLYD
\VRFLDOGHQWURGHOJRELHUQRVHSLHQVDVHKDFH\UHFLEHLQXHQFLDVHQ
muchos sitios diferentes, y la comunidad que constituye la poltica educativa
es cada vez ms diversa e inestable (el subrayado es mo), lo cual impli-
ca un pasaje del desarrollo de relaciones que suponen reciprocidad
e interdependencia en contraposicin a la jerarqua e independencia
(Peterson, 2003, p. 1, citado en Ball, 2011). Con esto decimos, que cla-
ramente existen modelos analticos de las polticas educativas centradas
en el Estado, pero que tambin existen otros y no, por eso, menos
importantes.
De todos modos, como explicamos ms adelante, el Estado no pue-
de ser el nico centro de anlisis en poltica educativa en trminos de
investigacin, sino un componente ms de mediacin4 y la realidad
cada vez ms diversa e inestable. Es decir, de algn modo, y a partir de la
episteme de poca, proponemos que se promueva una relativizacin
del rol del Estado en trminos de investigacin en poltica educativa. O
4 Otra de las cuestiones que se deben tener en cuenta son las mediaciones para in-
vestigar en polticas educativas. Las mediaciones para abordar lo poltico pueden ser la
escuela, las leyes, el Estado, etc. Con esto conjeturo: el objeto de estudio de la poltica
educativa es lo poltico en trminos educativos y no las mediaciones.
- 53 -
GHQLFLyQGHSROtWLFDHGXFDWLYDDVXPLHQGRGHDOJ~QPRGRHOSODQWHR
de Jennings (1977) al resear que lo poltico5YpDQVHODVUHH[LRQHVGH
Del Percio y Palumbo, en este volumen) es producto de una decisin:
la suma de innumerables decisiones.
$KRUDELHQFODUDPHQWHORVDXWRUHVLQWHQWDQGDUXQDGHQLFLyQRSH-
rativa de polticas educativas (en plural) y es all donde reside una posi-
EOHDSUR[LPDFLyQDODGHQLFLyQGHOREMHWRGHHVWXGLR6LJXLHQGRQXHV-
tra argumentacin: a) el campo terico de la poltica educativa estudia
b) las polticas educativas c) que poseen existencia por lo poltico d) y
el eje de lo poltico es la toma de decisiones.
Y, a partir de all se pueden observar decisiones en diversos niveles
de un sistema educativo, en el sentido de Ball (1994) como ciclo de
polticas o en trminos de coaliciones (Sabatier, 1988). As, intentamos
no reducir la caracterizacin terica del objeto de estudio de la poltica
educativa y asumimos como aproximacin conceptual que se ocupa
del estudio de las decisiones polticas en el mbito educativo.
5 Lo poltico no son las leyes, el Estado, el gobierno ni la escuela. All se pueden
analizar en trminos de investigacin terica: las polticas. Pero sin lo poltico se des-
vanecen las polticas.
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Por todo esto argumentamos que se pueden distinguir mltiples ob-
jetos de estudio, por ejemplo: polticas curriculares, polticas docentes,
SROtWLFDVGHQDQFLDPLHQWRHWFTXHVHREVHUYDQDWUDYpVGHOHMHUFLFLR
del poder del gobierno estatal, de actores sindicales, docentes, tcnicos,
etc, entre y al interior de los niveles micro, meso y macro del sistema
educativo o en su interrelacin entre ellos. Tambin y a modo de pa-
rntesis narrativo consideramos que puede ser un modo de organiza-
cin del campo6.
Debemos considerar que el enfoque racional del Estado moderno
asumi para s el ejercicio y la decisin poltica como en una lnea de
arriba hacia abajo. Pero hay tomas de decisiones que van ms all de
las acciones de un gobierno.
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
GHORVFRQXHQFLDVGHORVGLVSRVLWLYRVSURSXHVWRVSRUORVHQIRTXHVtop
down y bottom up en el estudio de la implementacin de polticas, inte-
grando el papel de los actores.
Flores Crespo y Mendoza (2012) sostienen, desde una episteme de
poca, que el referencial terico de Sabatier puede ser poco conocido
en Latinoamrica dado el carcter autoritario y lineal de las acciones
de los estados en la regin. Y, sin embargo sealan los autores, es un
esquema analtico potente para el estudio de las polticas educativas
donde existen mltiples actores en los diversos niveles en la toma de
decisiones; y aqu es necesario regresar a la categora de episteme de
poca para preguntarnos, no ser el propio estilo de gobierno estatal
en nuestra regin que conlleva a los investigadores a centrarse en el.
$TXtWHQHPRVXQGLOHPDQHFHVLWDPRVGHQLUHOREMHWRGHHVWXGLRGH 3RU RWUR ODGR %RZH HW DO  DGYLHUWHQ VREUH OD GLFXOWDG GH
la poltica educativa a los efectos de organizacin del campo o podra- comprender y analizar las polticas educativas de un modo verticalista,
PRVVHxDODUTXHQRHVSRVLEOHGHQLUORDQRVHUTXHODLQWHQFLyQVHD
operativa y estratgica como lo han planteado Whitty y Edwards y as
establecer que la poltica educativa tendr como objeto de estudio solo
las decisiones que se toman desde los gobiernos estatales.
As Deubel (2008, p. 80) explica que existe cierta centralidad en los
estudios en polticas pblicas, desde un posicionamiento epistemolgi-
FRHVSHFtFRFRPRHOpublic choice, que se centra en analizar los arreglos
institucionales, en particular el diseo de las instituciones estatales y las
normas legales y constitucionales. En otro punto epistmico para el
abordaje se encuentra la posicin de las advocacy coalitions, modelo ana-
ltico generado por Paul Sabatier que inici la bsqueda de una sntesis
6 Se podra sostener que cualquier estudio o investigacin es poltica, dado que lo
poltico est presente en el quehacer humano. Sin embargo a los efectos de la orga-
nizacin del campo se hace necesario establecer al menos, en trminos de episteme de
pSRFDTXHH[LVWHQFLHUWRVOtPLWHVFODURHVWiQXQFDMRVVLQRSRURVRV\TXHGHDOJ~Q
PRGR\DSDUWLUGHODFRQXHQFLDFRQRWURVFDPSRVWHyULFRVHVWDEOHFHQXQHVSDFLRGH
LQWHUVHFFLyQGHQRPLQDGRSROtWLFDHGXFDWLYD\FRPRXQPRGRFODUDPHQWHDUWLFLDOGH
acordar sobre cmo organizamos ese campo y que nos resulta imprescindible tener
que nombrar consideramos que se puede organizar en estudios sobre a) polticas do-
PLHQWUDVTXH5DDEGDXQDSDVRPiV\DUPDTXHHO(VWDGRVROR
debe comprenderse como un componente ms de la compleja trama
de las polticas educativas. En este sentido, y retomando el planteo de
6DEDWLHU'HXEHODUPDTXH
La unidad de anlisis no puede limitarse a la estructu-
ra gubernamental, sino a un subsistema de poltica.
Este subsistema, como parte del sistema poltico, est
compuesto por una variedad de actores, pblicos y pri-
vados, que estn activamente implicados o interesados
en un problema de poltica o en una controversia (2008,
p. 82).
$VtHVTXHGHQLPRVODFRPSOHMD
movilidad de las polticas pblicas
en educacin en trminos de swar-
ming. El swarm es un enjambre de
abejas y, el swarming son las abejas
FHQWHVESROtWLFDVGHQDQFLDPLHQWRHGXFDWLYRFSROtWLFDVGHGHVDUUROORFXUULFXODUG en movimiento en bsqueda de un
polticas de gobierno del sistema educativo e)polticas de reforma educativa f)polticas sitio donde construir el panal. Son
de evaluacin educativa g)Polticas universitarias h) Estudios de micropoltica educati- las abejas en movimiento, pero jun-
YDHWQRJUiFDVL3ROtWLFD\OHJLVODFLyQGHOVLVWHPDHGXFDWLYRM3ROtWLFDHGXFDWLYDFRP-
parada, entre otros. Entendiendo que esto no es ms que una construccin arbitraria y
WDVFDVLVLQSRGHULGHQWLFDUODWUD-
organizada por quienes constituimos el campo. dicional jerarqua que stas tienen,

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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
GDGRTXHVHJ~QDUPDQORVHVSHFLDOLVWDVHQDSLFXOWXUDODE~VTXHGDGHO
sitio para la construccin del panal no est circunscripta a la decisin
de la abeja reina.
En este sentido las polticas educativas como accin poltica poseen
mltiples actores, vinculaciones, decisiones, luchas de poder, acciones,
impacto, implementacin, etc. La pregunta clave aqu y, tomando la
imagen del swarmingHVVHSXHGHQGHQLUODVSROtWLFDVHGXFDWLYDV"0L
argumento es que la pregunta es falaz. Sin dudas que las polticas edu-
cativas se pueden caracterizar, se pueden teorizar de modo analtico
SHURQRGHQLU<FXDQGRHQFXHQWURWH[WRVTXHKDFHQUHIHUHQFLDDOD
accin del Estado como objeto de estudio de la poltica educativa me
permito posicionarme en cierto estado de sospecha.
Ahora bien, lo que si considero que se puede hacer con mayores po-
VLELOLGDGHVHVXQUHFRUWHHSLVWHPHWHGROyJLFRDORVQHVGHFRQVWUXLUXQ
REMHWRGHHVWXGLRHQXQDLQYHVWLJDFLyQFODUDPHQWHDUWLFLDO\GHVGHXQ
SRVLFLRQDPLHQWRHSLVWHPROyJLFR(VWRVLJQLFDTXHFRQVWUXLUXQRE-
jeto de estudio para investigar en poltica educativa implica reconocer
el recorte que se hace del swarming, y simultneamente no desconocer
los principales rasgos del swarming como conjunto y, por ltimo que
ese objeto ya no estar ms en movimiento. Desde all y teniendo en
cuenta estos componentes creo que si es posible una caracterizacin.
Tambin se debe tener en cuenta que los modelos analticos para
el anlisis de polticas educativas no deberan ser determinantes. Por
ejemplo, dnde comienzan las polticas educativas? o dnde culmi-
nan?, sin dudas que intentar responder esta pregunta es asumir una po-
sicin y una perspectiva epistemolgica. Por ejemplo desde una mirada
de top down o bottom upHVWRLPSOLFDUHFRQRFHUHOFRPLHQ]R\HOQDOHQ
un anlisis vertical, casi positivista.
Y as pensamos las polticas educativas como movimiento horizon-
tal, en un continuo de decisiones. Que se van transformando a cada
paso, de forma progresiva, desde las autoridades de un gobierno estatal
hasta un maestro en donde la toma de decisiones, despliega transfor-
maciones y ms transformaciones en el desarrollo des-ordenado de la
accin poltica. Dnde unas implican y transforman a las otras de un
modo rizomtico, donde existen mltiples ngulos de ingreso para la
investigacin.
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CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
As, intentamos comprender la realidad de las polticas educativas
como sawrmingFRPRXQWUD\HFWRLQWHUWH[WXDO6WHSKHQ%DOOKDGHQLGR
las polticas educativas como texto y como discursos, al referirse a las
polticas educativas como texto explica el autor (Ball, 1994) que es el
producto del trayecto sinuoso e imprevisto, que se genera en las distin-
tas arenas polticas de cada contexto, mediante luchas, compromisos,
interpretaciones y reinterpretaciones de la autoridad pblica que luego
VHUiQ GHFRGLFDGDV SRU ORV DFWRUHV TXH DSRUWDUiQ GLYHUVRV VHQWLGRV
elaborando ajustes secundarios al propio contexto de modo comple-
jo. Sin embargo en esta caracterizacin se conserva la mirada vertical
y de fases del trayecto poltico (policy cicles) con actores principales y
secundarios.
En la propuesta de la poltica educativa como intertextualidad, como
swarming, los textos estn en constante transformacin en la accin
poltica. Es aqu donde en general se produce la confusin de la tra-
yectoria poltica, esto es: entre quienes tienen mayor o menor poder
en las acciones de gobierno. Con esto decimos, se producen luchas de
poder, pero no necesariamente las ganan quienes tienen mayor poder.
El proceso es mucho ms complejo dado que las implicancias recpro-
cas entre los actores con distintos grados de poder transforma el poder
del otro en una perspectiva intertextual y rizomtica. Para Deleuze,
un rizoma es un modelo descriptivo en el que la organizacin de los
elementos no sigue lneas de subordinacin jerrquica -con una base o
raz, dando origen a mltiples ramas, de acuerdo al conocido modelo
GHOiUEROGH3RUULRVLQRTXHFXDOTXLHUHOHPHQWRSXHGHDIHFWDURLQ-
cidir en cualquier otro. En un modelo arbreo o jerrquico tradicional
GHRUJDQL]DFLyQFRPRODVWD[RQRPtDVORTXHVHDUPDGHORVHOHPHQ-
tos de mayor nivel es necesariamente verdadero de los elementos su-
bordinados, pero no a la inversa. En un modelo rizomtico, cualquier
SUHGLFDGRDUPDGRGHXQHOHPHQWRSXHGHLQFLGLUHQODFRQFHSFLyQGH
otros elementos de la estructura, sin importar su posicin recproca. El
rizoma carece, por lo tanto, de centro.
(QQODLGHDTXHTXHUHPRVSODQWHDUVREUHODVSROtWLFDVHGXFDWLYDV
en trminos de acciones polticas es que conforman una intertexuali-
dad rizomtica a modo de swarming.
- 58 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
1RWDVQDOHV
Este es uno de los principales aportes que consideramos que puede
realizar este trabajo: contribuir al fortalecimiento epistemolgico del
campo terico, sin tener como horizonte la distincin entre ciencia,
disciplina o subdisciplina. Y asumiendo en trminos de Tenti Fanfani
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Bronfenbrenner, U. (1977). Toward an experimental ecology of
human development, American Psychologist, n. 32, pp. 513-531.
Bronfenbrenner, U. (1979). The Ecology of human development.
Cambridge: Harvard University Press.
Bronfenbrenner, U. (1993). The Ecology of cognitive develop-
TXHHQHOFDPSRGHORVRFLDOWRGDFODVLFDFLyQ\GLYLVLyQGLV-
ciplinar es, en buena parte, una construccin arbitraria y no supone
necesariamente un origen ligado a la naturaleza de las cosas (p. 224)
As asumimos que el fortalecimiento epistemolgico del campo te-
rico de la poltica educativa se constituye en la medida que asume su
multidisciplinariedad y complejidad interdisciplinaria en el desarrollo
SDUDODLQYHVWLJDFLyQHQSROtWLFDHGXFDWLYDTXHVHPDQLHVWDHQVXPXO-
tidimensionalidad de posicionamientos y perspectivas epistemolgicas
desde un modelo rizomtico.
(QQDSDUWLUGHHVWDFDUDFWHUL]DFLyQFRQVLGHUDPRVTXHVHSXHGHQ
desprender mltiples objetos de estudio de la poltica educativa como
campo terico.
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Captulo III
Fundamentos epistemolgicos de las polticas
educativas: de la razn moderna al discurso de
inclusin social
Lindomar Wessler Boneti
Introduccin
Este texto analiza los fundamentos epistemolgicos de las polticas
pblicas educativas, adoptando la perspectiva metodolgica de asociar
polticas pblicas a la teora del Estado. De este modo, se supera el
enfoque de vincularlas a las acciones de gobierno, centralizado en los
anlisis, evaluaciones de los resultados y del gerenciamiento de los re-
cursos pblicos. Entonces se parte del supuesto, de que el estudio de
las polticas pblicas implica la comprensin de la existencia de una
complejidad terica, metodolgica, poltica e ideolgica (vase Tello
en este volumen).
As se analizan las implicaciones tericas, metodolgicas y polticas
del proceso de elaboracin e implementacin de las polticas pblicas
educativas en una dimensin temporal e histrica. Argumentando que
presentan histricamente dos fases: 1. las polticas pblicas educativas
teniendo como fundamento epistemolgico la Razn Moderna (cuan-
do la tcnica era una referencia de la verdad y del saber, presentan-
GR FRPR DJHQWHV GHQLGRUHV EiVLFDPHQWH DO PHGLR SURGXFWLYR \ DO
Estado); 2. desde una mirada contempornea, cuando se destituye el
absolutismo de la verdad tcnica como parmetro, situando del lado
GHO (VWDGR \ GHO PHGLR SURGXFWLYR D QXHYRV DJHQWHV GHQLGRUHV GH
polticas pblicas. Por eso es necesario traer al debate la cuestin de las
nuevas luchas sociales, que buscan rescatar al sujeto, las identidades, las
diferencias y las desigualdades sociales.
Finalmente, se analiza la contradiccin presente en la manera de
pensar la escuela. Por un lado, con la expresin de lo social que ingresa
- 63 -
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
y la obliga a recibir las diferencias en trminos de condiciones sociales,
fsicas, tnicas y culturales. Mientras, por otro lado, contina enyesa-
da en los fundamentos epistemolgicos de la Razn Moderna.
En este anlisis se entiende que cada momento histrico produce
determinadas ideologas, en el contexto de la interrelacin entre la pro-
duccin econmica, cultural e intereses de los grupos dominantes, a
partir de los cuales las verdades relativas se tornan absolutas. Por ende,
estas verdades absolutas producen, referencian acciones institucionales
y, en particular, generan la elaboracin y la operatividad de las polticas
pblicas en educacin. As, se torna simplista el pensamiento positivo
de entender al Estado como una institucin regida por la ley al servicio
de todos los segmentos sociales.
Por lo tanto, nuestro anlisis intenta superar la idea que asocia la
formulacin de las polticas pblicas nicamente a la determinacin
jurdica, fundamentada en la ley, como si el Estado fuese una institu-
cin neutra.
(QHVWHFDVRODVSROtWLFDVS~EOLFDVVHUtDQGHQLGDVWHQLHQGRFRPR
parmetro nicamente el bien comn y este bien comn sera entendi-
do como de inters para todos los segmentos sociales. Como as tam-
bin se torna simplista entender al Estado como simple institucin de
ODGRPLQDFLyQDOVHUYLFLRGHODFODVHGRPLQDQWHFRPRGHHQGHODWUD-
dicin marxista. Esta forma de comprender la realidad niega la posibi-
OLGDGGHOVXUJLPLHQWRGHXQDGLQiPLFDFRQLFWXDOTXHLQFOX\HXQDFR-
rrelacin de fuerzas entre intereses de diferentes segmentos sociales o
clases. Esta posicin tambin es reduccionista, dado que no considera
el poder de la fuerza poltica que tienen los otros segmentos sociales no
pertenecientes a la clase dominante (vase Tello en este volumen). Esta
posicin desconoce tambin que la clase dominante se fracciona, y as
permite quebrar la tradicional perspectiva existente entre el Estado y
ODFODVHHFRQyPLFDPHQWHGRPLQDQWH(VWRQRVLJQLFDDVXPLUTXHHVWD
no tenga favoritismo en trminos de elaboracin e implementacin de
las polticas pblicas, pero no se puede decir que esta predileccin o
favoritismo se constituya en la nica fuerza.
Asumiendo los argumentos de Poulantzas (1990), se considera en
este texto, que no es posible construir un anlisis de la complejidad que
involucre la elaboracin y la operatividad de las polticas pblicas, sin
tener en cuenta la existencia de la relacin intrnseca entre el Estado y
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
las clases sociales, en particular, entre el Estado y la clase dominante.
(QHODFWXDOFRQWH[WR\HQHOiPELWRGHODQXHYDFRQJXUDFLyQVRFLDO
econmica y poltica y debido a las relaciones econmicas globalizadas
se introducen elementos en la estructura social, que ofuscan los lmites
y los intereses de las clases en el nuevo espacio econmico.
1RUPDOPHQWHWDOHVLQWHUHVHVVRQFDPXDGRVSRUODVSUHRFXSDFLR-
QHV HVSHFtFDV H[SUHVDGDV SRU ORV JUXSRV HFRQyPLFRV ODV JUDQGHV
corporaciones del sector productivo o por diferentes grupos sociales) y
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
pios que ofrecen las polticas pblicas de educacin en Amrica Latina
poseen un sentido racionalista, en sintona con los fundamentos epis-
temolgicos de la modernidad.
Los siglos XV, XVI y XVII fueron testigos de la expresin de un
movimiento de construccin de la base de la ciencia y del Estado mo-
derno; lo que se constituy en fundamento clsico epistemolgico de
las polticas pblicas. Este movimiento, presenta la construccin de la
razn como meta y se centra en torno a dos enfoques principales:
las propias problemticas sociales (reformas agrarias, jubilacin, ham-
bre, vivienda urbana, violencia, la cuestin femenina, la cuestin gay,
etc.) cuyas manifestaciones pueden representar intereses de clases. Sin
embargo no es necesariamente explicitado en la dinmica de la lucha.
Razn Moderna y los fundamentos epistemolgicos
clsicos de las polticas pblicas de la educacin
La palabra gnesisQRVLJQLFDVRORRULJHQDXQTXHHVWHHVHOVHQWLGR
en que suele comprendrsela, pero posee una connotacin que va ms
all del origen, la raz. Aqu, se trata de analizar el proceso que da ori-
gen al origen de los principios y de las determinaciones inherentes a la
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas educativas. Es
decir, presuponer que existen enfoques referenciales que fundamentan
el ejercicio de la elaboracin y operatividad de las polticas pblicas,
como es el caso de las concepciones epistemolgicas, de los amarres
ideolgicos, de las cuestiones culturales, etc. Esto es, toda poltica p-
blica es originada desde una idea y esta surge de un principio, de una
presuposicin o de una voluntad. Por lo tanto la palabra principio no
FDUJDFRQVLJRVRORHOVLJQLFDGROLWHUDOGHOWpUPLQRVLQRDOJRPiVHO
contexto de los factores determinantes que dan origen a una idea de
poltica pblica, por ejemplo: la relacin de intereses, las inserciones
LGHROyJLFDV ODV FRQFHSFLRQHV FLHQWtFDV ODV FRUUHODFLRQHV GH IXHU]DV
sociales, etc.
Por lo tanto, es necesario distinguir el Ser de las polticas pbli-
cas del ideal de Ser. No se trata aqu de hacer una apologa a cierto
ideal de ser de las polticas pblicas, sino retratar simplemente su Ser.
Considerando el momento histrico que se vive, con grandes destellos
an del racionalismo iluminista, podemos esbozar que algunos princi-
- 65 -
HOPpWRGRFLHQWtFR\ODRUJDQL]DFLyQHO(VWDGR/D5D]yQGHVLJ-
naba la bsqueda de una sociedad nueva en comparacin a la sociedad
PHGLHYDOODE~VTXHGDGHXQDVRFLHGDGUDFLRQDOFRQEDVHHQODFLHQWL-
cidad y la bsqueda de la superacin del teologismo como mtodo de
explicacin de la realidad y de la organizacin social. As, Bacon (1561)
y Descartes (1596) contribuiran con la construccin de las bases epis-
temolgicas de lo que convencionalmente se llam la ciencia moderna,
KDFLHQGRIRFRSULRULWDULDPHQWHHQHOPpWRGRFLHQWtFR0iV5D]yQ
FRPRVLQyQLPRGHFLHQWLFLGDG\GHYHUGDGHVWDEDSUHVHQWHWDPELpQ
en la bsqueda de la superacin del Estado medieval. Hobbes (1588),
Locke (1632) y Rousseau (1712), con perspectivas diferentes en rela-
cin al Contrato Social sedimentaron las bases epistemolgicas de la
organizacin, el Estado, en la modernidad.
Este movimiento inclua las bases epistemolgicas de la ciencia mo-
derna y del Estado moderno, constituyndose en una caracterstica
SUHVHQWHODQRFLyQGHYHUGDG\FLHQWLFLGDGDVtPLVPRHQODHODERUD-
cin y operatividad de las polticas pblicas en la modernidad y de la
XQLYHUVDOLGDG GH ORV SDUiPHWURV GH FLHQWLFLGDG \ GH YHUGDG $ SDU-
tir de los principios de ciencia, de verdad y de organizacin social, se
crean parmetros para pensar y llevar a cabo un modelo civilizatorio
WHQLHQGRFRPREDVHODUD]yQFLHQWtFD(QHOORVVHHQFXHQWUDHORULJHQ
de la concepcin etnocntrica, siendo el primer componente que se
constituye como parmetro para medir el grado de racionalidad de una
organizacin social.
Hoy, existe una tendencia de algunos pueblos, sobretodo los consi-
derados desarrollados, que adoptaron la segunda perspectiva a partir
de la cual las sociedades centralizan la verdad en trminos de costum-
bres culturales, desarrollo social y econmico. Estas sociedades tienen
GLFXOWDGSDUDFRPSUHQGHUFRPRYHUGDGODVGLIHUHQFLDVHQWpUPLQRV
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
culturales y de organizacin poltica, si no son las suyas. Siguiendo la
concepcin etnocntrica, existe, por lo tanto, una verdad nica y uni-
versal, entendida como el centro, y desde all instituyen atributos de lo
cierto o lo errado.
(OHWQRFHQWULVPRWLHQHHORULJHQMXVWDPHQWHGHODUD]yQFLHQWtFD
de modo que comprende que la ciencia es nica y universal, que la
YHUGDGFLHQWtFDJXDUGDUHTXLVLWRVXQLYHUVDOHVTXHODGLVWLQJXHFRPR
ciencia. Es desde este modo de pensar que nacen las adjetivaciones de
centro y periferia, como valor de verdad, que el centro conserva ms y
mejor tecnologa, ms riqueza, y ms verdad. As, surge la tendencia de
arrogar modelos sociales, culturales y de desarrollo social. Este presu-
puesto de la universalidad de la verdad y de la existencia de un modelo
civilizatorio, est presente en la elaboracin e implementacin de po-
lticas pblicas educativas y en el quehacer de la escuela.
Otros elementos, provenientes de las ciencias de la naturaleza, tam-
bin se constituyen como bases epistemolgicas de las polticas p-
blicas en la modernidad. Con el avance de la ciencia del dominio de
la naturaleza, a partir del mtodo experimental, la fsica parece ser el
primer componente a integrarse en el proceso de formacin de las
ciencias humanas. La economa poltica fue constituida en Inglaterra
en el desarrollo de la Revolucin Industrial y del encanto de Newton,
FXDQGRVHWHQtDXQDLQXHQFLDFRQVLGHUDEOHGHODHSLVWHPRORJtDSRVL-
tivista. A partir de entonces, grandes tericos de las ciencias del desa-
rrollo econmico, como Smith, Walras, Pareto y Saint-Simon deseaban
ser el Newton de la mecnica social, de produccin y de consumo de
riquezas (Grinevald, 1975).
La construccin de las ideas de las ciencias humanas a partir de las
ciencias de la naturaleza hizo que estas, las ciencias humanas, fuesen
asumiendo componentes tpicos de las ciencias naturales. El primer
componente que viene de la fsica y que aparece claramente en los
fundamentos de las polticas pblicas educativas de hoy, es la idea que
asocia el progreso de la humanidad a la fuerza y la energa. En snte-
sis, el pensamiento de Newton cruz las fronteras del mundo natural
para instalarse en lo social. As, los tericos precursores de la llamada
ciencia del desarrollo humano, como fue Saint-Simon, Comte, etc.
asociaron el progreso humano a la idea de movimiento, de fuerza y
de la energa.
- 67 -
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
(VWHSUHVXSXHVWRWHyULFRLQX\HFRPRVLQyQLPRGHVXSHUDFLyQGHO
atraso y la construccin de la evolucin sobre la nocin del proceso
de escolarizacin. Esta interpretacin origin la segunda idea: acerca
de que el desarrollo social est condicionado al desarrollo industrial
destacando as la importancia del saber tcnico, como tambin la mi-
nimizacin de la singularidad en lo referente al saber y al Ser. Con la
industrializacin, la fuerza que impulsa el movimiento no nace del mis-
mo cuerpo sino de una fuerza externa. As, existe un centro donde las
LGHDVFLHQWtFDVVHHQFXHQWUDQ\GHDOOtVXUJHQHLPSRQHQXQHVWiQGDU
homogneo de saber y de pensar, desde el cual se deben adaptar las sin-
gularidades. Esta es la razn, por la cual el modelo clsico de polticas
pblicas educativas se caracteriza como anti-diferencialista, imponin-
dolo a la cotidianeidad escolar en la actualidad.
En el marco de este proceso de construccin de las ciencias, del
dominio de la naturaleza, especialmente en el siglo XVIII, la idea de
movimiento no se asuma en tanto lo real: como esencialmente con-
tradictorio, es decir desde un pensamiento dialctico. En su opues-
to, se desplegaba desde la perspectiva de la evolucin, originado
especialmente desde la fsica y de la biologa, y se estipulaba como
normalidad o comportamiento individual y social asociado al mo-
vimiento lineal y progresivo. Del mismo modo Condorcet (1794), en
el siglo XVIII, en su Esbozo de una Cuadro Histrico de Evolucin
del Espritu Humano, una de las principales obra tericas de referen-
cia empleada por Comte, donde adems de sugerir el mtodo de las
ciencias naturales, como el caso de la matemtica, en el estudio de los
problemas sociales, elabora los principios de evolucin humana como
leyes naturales y evolutivas.
Otro componente importante constante en la nocin clsica de po-
lticas pblicas educativas, originada del movimiento histrico de cons-
truccin epistemolgica de la ciencia moderna, es la idea de la tcnica.
Hasta el siglo XVIII la apelacin a la construccin de una sociedad
racional, con base en la Razn, de la ciencia y de la organizacin del
(VWDGRWHQtDFRPRQDOLGDGODE~VTXHGDGHOFDPELRUHULpQGRVHDO
modelo medieval de ciencia y de la organizacin social.
En el siglo XIX, la perspectiva de cambio a travs de la construc-
cin de la ciencia moderna y de la organizacin del Estado moderno
asociada a la Razn es transformada. Con la consolidacin del modo
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
de produccin capitalista y de la burguesa como clase dominante, la
apelacin a la Razn es alterada, de la bsqueda del cambio hacia la
bsqueda del orden. Como bien subraya Ansart (1970) el francs Saint-
Simon propuso que la bsqueda del cambio histrico en la construc-
cin de la Razn estara concluida y que la nueva bsqueda tendra
como eje el orden basado en la Razn y que esta sera representada
por: Ciencia-Tcnica-Industria. En otras palabras, la racionalidad es-
tara representada por la sociedad industrial, cuya base sera la tcnica.
&RQWDOHVIXQGDPHQWRVHSLVWHPROyJLFRVRULJLQDGRVGHODXQLFDFLyQ
entre la industria moderna y el Estado moderno, las polticas pblicas
educativas, en el formato clsico, tendrn componentes muy tpicos
de la razn moderna. En primer lugar, las polticas pblicas siempre
se presentan imbuidas de una racionalidad. An, en la actualidad se
emplea la tradicin iluminista de asociar una decisin poltica a una
YHUGDGFRPSUREDGDFLHQWtFDPHQWH\HVWHHVHOFDVRGHOSURFHVRGHOD
elaboracin de una poltica pblica. Es decir que una decisin poltica
GHEHVHUWRPDGDVREUHGDWRVFRPSUREDGDPHQWHFLHQWtFRVRWpFQLFRV
de la realidad, en la cual se va a intervenir con una poltica pblica (va-
se Del Percio y Palumbo en este volumen). Siendo los datos tcnicos
determinantes para la toma de decisiones, por encima de la voluntad y
el deseo de las personas o un grupo social involucrado
(QVHJXQGROXJDUDQWHHOFDUiFWHUHWQRFpQWULFR\GHLQXHQFLDGH
la termodinmica es preciso considerar la idea de universalidad y la
infalibilidad de la ciencia, como fundamentos de las polticas pblicas
HGXFDWLYDV(OFDUiFWHUGHFLHQWLFLGDGSUHVXSRQHXQLYHUVDOLGDGHVGH-
FLUHOSHQVDPLHQWRFLHQWtFRQRVHWUDQVIRUPDGHDFXHUGRDOFRQWH[WR
histrico y la realidad local. De la misma forma, no existe alteracin de
la concepcin de infalibilidad de la ciencia dependiendo del contexto
histrico y de la realidad local. En este sentido por su asociacin con la
ciencia, la tcnica es pensada como carente de error y por ende se pue-
de explicar su presencia en las polticas pblicas educativas. Es decir,
WRGRORTXHHVFLHQWtFRQRVHFXHVWLRQDVLQHPEDUJRHVWDFRQFHSFLyQ
acarrea implicaciones en la elaboracin y la implementacin de las po-
lticas pblicas.
Uno de estos aspectos, por ejemplo, es el caso de la adopcin de los
modelos de escuela que se desarrollan en otros lados y se aplican de
forma descontextualizada, y llevan a cometer grandes equivocaciones.
- 69 -
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Otra cuestin presente en los presupuestos de polticas pblicas edu-
cativas es el asignado a la industrializacin. En tanto representante de
la tcnica, originada de la ciencia, se constituye en sinnimo de desa-
rrollo social y de verdad, lo cual puede tambin constituirse como un
equvoco.
Por lo tanto se concluye que en la esencia de la Razn Moderna las
SROtWLFDVS~EOLFDVHGXFDWLYDVVHSUHVHQWDQFRQGRVDJHQWHVGHQLGRUHV
el medio productivo y el propio Estado, inter-ligados por el argumen-
WRGHYHUGDG\FLHQWLFLGDGDWUDYpVGHODWpFQLFD0HGLR3URGXFWLYR
Tcnica-Estado). Esta ltima se presenta como esencia de la epistemo-
loga moderna, como la representacin de la verdad, de la justicia y de
la redencin humana, constituyndose en fundamento epistemolgico
de las polticas pblicas educativas.
La crisis de la Razn Moderna, las polticas pblicas
educativas y la insurgencia de los procesos y nuevos
agentes sociales
La Razn Moderna teniendo como base la tcnica comienza a ser
cuestionada justamente con el advenimiento de los problemas sociales
tpicos de la contemporaneidad. Entre ellos las dos guerras mundiales,
la destruccin en masa causada por la tcnica, la crisis ambiental, las
identidades suprimidas por el presupuesto de homogeneidad deveni-
do del procedimiento tcnico. Todos los cuales dejaron a un lado las
singularidades.
La crisis de la Razn Moderna se expresa a travs de una dinmi-
ca social, la cual extrapola el mbito institucional de los movimientos
sociales trasnacionales y debates acadmicos, hacia el mundo del Ser
y de la bsqueda por la construccin de las identidades individuales y
colectivas.
(QHOiPELWRDFDGpPLFRHVLPSRUWDQWHUHFRUGDUODVUHH[LRQHVTXH
se dan en los inicios del Siglo XX conocidos como Teora Crtica de
la Escuela de Frankfurt. Intelectuales como Horkheimer, Adorno,
Marcuse y Habermas, etc., se constituyeron con notoriedad y cuestio-
naron el presupuesto asociado a la Razn y a la Tcnica. Entre las mu-
chas obras producidas por este grupo de intelectuales, es indispensable
citar Ciencia y Tcnica como `ideologa de Habermas (1970).
- 70 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Pero la dinmica social contempornea se extrapola a los propios
muros de la institucionalizacin acadmica, donde el debate en torno
de la elaboracin y la implementacin de una poltica pblica es realiza-
da entre los agentes de poder (como plantea Lindblon, 1981), ya sea
nacional o global. Constituyndose en un proceso contradictorio entre
disputas de intereses por la propia apropiacin de recursos pblicos y
que se viabiliza, a travs del proyecto del capitalismo global o la lucha
por el reconocimiento de las singularidades, diferencias e identidades.
Lo novedoso en la actualidad es la presencia de los movimientos in-
surgentes que implica un nuevo carcter en la elaboracin e implemen-
tacin de las polticas educativas. El primer aspecto que fortalece la
LQVXUJHQFLDGHORVQXHYRVPRYLPLHQWRVVRFLDOHVVRQODVHVSHFLFLGDGHV
que constituyen el carcter de las relaciones econmicas y sociales glo-
bales. En cuanto la sociedad globalizada vive un momento de mltiples
dinmicas sociales. Unas marcadas por fuertes tensiones entre vectores
que contribuyen a homogeneizarla, y otras que al contrario, tienden a
valorizar la diferenciacin social, o sea, acentuar los diversos rdenes
de la singularidad.
En este contexto, hoy los movimientos insurgentes se presentan
como resultado de un proceso de mundializacin con mltiples formas
y dentro de una trama histrica compleja derivada tanto de lo indito
FXDQWRGHORLQVXUJHQWH(QHVWHFDVRQRVHPDQLHVWDQVRODPHQWHGH
una forma institucionalizada, como un movimiento social organizado,
sino tambin a travs de voluntades, deseos y luchas por la reconstruc-
cin de identidades sociales.
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Involucrando una correlacin de fuerzas de nivel internacional, al mis-
PRWLHPSRTXHVHGHQHGLVFXWHHYDO~D\YDOLGDSRUORVSDtVHVFRQVL-
GHUDGRVLQGXVWULDOL]DGRVFRQODQDOLGDGGHJDUDQWL]DUODLPSRUWDQFLD
de las metas de expansin de las relaciones econmicas globales.
Dicho proyecto se materializa en las polticas pblicas educativas
de los estados nacionales, a travs de las dos principales actuaciones
que se presentan inter-ligadas: las relaciones econmicas y las relacio-
nes polticas. Normalmente, las primeras aparecen en la dinmica de
correlacin de fuerzas del mercado global imponiendo reglas y proce-
dimientos que favorecern a los pases presentes en este mercado de
mayor poder de negociacin.
&RQUHVSHFWRDODVVHJXQGDVHVWDVVHFRQJXUDQHQHOQLYHOGHRU-
ganizacin estatal representadas mediante la esfera diplomtica y ama-
rrada a los determinantes econmicos. En otras palabras, existe una
orden comandada por un proyecto mundial de produccin econmica
y organizacin poltica; que se presenta al mundo como un vector he-
gemnico, con el inters de homogeneizar las relaciones econmicas,
tecnologas de produccin, hbitos culturales y dems habilidades.
Por lo tanto, el proyecto del capitalismo global se presenta como
DJHQWHGHQLGRUGHSROtWLFDVS~EOLFDVHGXFDWLYDVDSDUWLUGHOPRGHOR
clsico empleando el discurso racional y la capacidad tcnica como
parmetro en su elaboracin. Presentndose al Estado y al medio pro-
GXFWLYRFRPRDJHQWHVGHQLGRUHVSUHSRQGHUDQWHV
Los movimientos insurgentes se presentan como una especie de
contra-hegemona (de acuerdo a la denominacin de Boaventura de
(QHVWHFRQWH[WRGHOQDOGHODJXHUUDIUtDGHODJOREDOL]DFLyQGH
la economa y especialmente la aparicin de movimientos insurgentes,
se hace necesario pensar de otro modo al Estado y la Nacin. Los
tradicionales lmites nacionales se ven fracturados por la invasin de
la universalizacin de las relaciones sociales y econmicas. As, los dic-
tmenes de una economa global se convierten en condicionantes de
las polticas pblicas nacionales. Como lo plantea Castells (1999), una
economa global, es una economa con capacidad de funcionar como
una unidad en tiempo real a escala planetaria.
8Q LPSRUWDQWH DJHQWH GHQLGRU GH SROtWLFDV S~EOLFDV HGXFDWLYDV
FRQ IXHUWHV LQXHQFLDV GH ORV IXQGDPHQWRV HSLVWHPROyJLFRV FOiVLFRV
de acciones de Estado, es el proyecto del capitalismo globalizado.
- 71 -
6RX]D6DQWRVSQRSRUXQDOXFKDGLUHFWD\HVSHFtFDGH
FODVHVLQRDSDUWLUGHXQDSUREOHPiWLFDHVSHFtFDTXHHQJHQHUDOWLHQ-
den al rescate de la individualidad, de la diferencia y de la singularidad.
En general, se considera que los actuales movimientos insurgentes
se presentan contra-hegemnicos, a diferencia de lo que aconteca en
el pasado cuyos intereses eran atender las propias necesidades bsicas:
sobrevivir, conquistar la propiedad de la tierra, defender los intereses
de clase. Hoy tienden a resaltar lo singular, lo diferente, contrarian-
do una lgica hegemnica mundial, buscando alternativas nuevas de
produccin, de relaciones con la propiedad, de un nuevo orden en
la relacin entre produccin de conocimiento y medio ambiente, de
superacin del convencionalismo de la relacin afectiva y sexual, etc.
- 72 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Entonces se concluye que al mismo tiempo, que el proyecto del ca-
pitalismo mundial se fortalece y se torna agresivo en sus estrategias de
expansin de las ganancias econmicas, con apertura de nuevos mer-
FDGRVGHFRQVXPLGRUHV\GHWUDEDMRFDOLFDGRSDUDTXLHQODKRPRJH-
neidad cultural y de habilidades tcnicas es de extrema importancia),
fortaleciendo la bsqueda de la singularidad, la valorizacin de la dife-
rencia y la individualidad, la socializacin de la produccin y de la vida
en comunidad como formas alternativas de sobrevivencia. Todas estas
acciones, tanto de un lado cuanto del otro, directa o indirectamente,
LQWHUHUHQHQODVSROtWLFDVS~EOLFDVHGXFDWLYDV\HQHOKDFHUHGXFDWLYR
'HHVWDIRUPDVHSXHGHHQWHQGHUDHVWDQXHYDFRQJXUDFLyQTXH
en un principio se presenta como parte de las relaciones econmicas;
adems lleva en s misma la produccin de la cultura, los hbitos cul-
turales y la simbologa social, como determinante en el surgimiento de
XQQXHYRSHUOVREUHODHVWUXFWXUDVRFLDO(QHOFXDOVHSUHVHQWDQRWURV
agentes integrando la elaboracin e implementacin de las polticas p-
blicas educativas. La participacin de estos traza una nueva interpreta-
cin de la organizacin de clases, de las representaciones profesionales
y sindicales, del papel del Estado, de las ONGs y de los movimientos
sociales. Por eso aparecen nuevos modos de concebir y comprender
las cuestiones sobre la elaboracin, la gestin y la caracterizacin de las
polticas pblicas educativas. Si bien, estos otros agentes no cuentan
con poder de negociacin como los representantes de las elites econ-
micas, tienen un peso considerable en la elaboracin e implementacin
de las polticas pblicas educativas.
(GXFDFLyQHLQFOXVLyQVRFLDOVLJQLFDGRV\FRQWUDGLFFLRQHV
Los nuevos procesos sociales ya comentados dieron origen a otro
debate, el de la presencia en la escuela de las diferencias y desigualdades
VRFLDOHVFRQVWUX\HQGRDVtXQDUHFRQJXUDFLyQGHODVSURSLDVSROtWLFDV
pblicas educativas, en la medida que estas anuncian acciones donde se
asocia educacin para la inclusin social. Mientras la institucin escolar
recibe en su espacio la diferencia en trminos de condiciones sociales,
fsicas, tnicas y culturales, por otro lado an este proceso presenta
contradicciones.
/DSULPHUDHVUHVSHFWRDODUHFRQJXUDFLyQGHODSURSLDQRFLyQGH
ciudadana, este vocablo es invocado en diferentes situaciones: est
- 73 -
CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
presente en los espacios pblicos, en las conversaciones informales, en
los programas y proyectos gubernamentales, por eso es difcil encon-
WUDUXQ~QLFRVLJQLFDGRTXHYLQFXOHWRGDVODVVLWXDFLRQHVGRQGHHVWH
trmino es empleado. En la actualidad la nocin de ciudadana extra-
SRODVXVLJQLFDGRRULJLQDOFRQHODGYHQLPLHQWRGHO(VWDGRPRGHUQR
cuando esa condicin estaba ligada a los derechos y obligaciones de
los individuos frente a la organizacin social, el Estado. Hoy aparecen
otros componentes como condicin de ciudadana, tal como es el caso
de la participacin y del pleno acceso a los bienes y saberes socialmen-
te construidos; indicando que en el mundo social se ampli la nocin
avanzando en el incremento de los derechos.
Pero no es as tanto en el mbito del Estado como en la organi-
zacin productiva. El ideario neoliberal combina las premisas de li-
bertades individuales con la disminucin de las funciones del Estado,
separndose al individuo como elemento social bajo la proteccin del
Estado, acentuando en las capacidades y responsabilidades individuales
la construccin del acceso a los bienes y saberes socialmente construi-
dos. En este caso la implementacin del derecho y del acceso pasa a ser
responsabilidad del individuo.
En Amrica Latina, el Estado tiende a ser frgil por su estrecha vin-
culacin con la clase econmicamente dominante, por ende el ejerci-
cio de la ciudadana ya no est bajo patrocinio del Estado, sino en las
UHODFLRQHVHFRQyPLFDV\VRFLDOHV(QWRQFHVVHUFLXGDGDQRQRVLJQLFD
tener ms derechos frente al Estado; sino que se presenta como un
discurso asociado a la capacidad individual.
En este contexto, las polticas pblicas, actan como instrumento
de preparacin de las individualidades en relacin a las habilidades y
condiciones requeridas por el mundo de la produccin; as como los
requisitos necesarios para la participacin de los individuos en la pro-
duccin y en el consumo. Es con esta nocin de ciudadana que la
escuela recibe las desigualdades y diferencias sociales. De un lado, el
discurso se orienta hacia la inclusin social, pero, por otro lado, las re-
glas escolares privilegian los individuos que se presentan capaces de
mostrar evolucin y se encuadran en el proceso de homogeneizacin
del espacio escolar.
6LELHQODLQFOXVLyQFDUJDXQVLJQLFDGRGHFRQVWUXFFLyQGHODLGHQ-
tidad social, tambin la forma como se presenta minimiza la idea de
- 74 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA

promocin de acceso (a los bienes y saberes socialmente construidos) Conclusin

y fortalece la concesin o subvencin, llevando a las personas al campo
En conclusin, el fundamento epistemolgico clsico de las polticas
de la pasividad y quitndoles el carcter de sujeto. Para comprender
pblicas educativas se origin en torno de la Razn Moderna, siendo
esta trampa contenida en el concepto de inclusin social es preciso
ODWpFQLFDXQSDUiPHWURGHUHIHUHQFLDGHYHUGDG\GHVDEHUSDUDGHQLU
comenzar analizando la palabra opuesta, la exclusin social.
el medio productivo y el Estado. Hoy se destituy el absolutismo de la
Siguiendo a Castel (2006), la nocin de exclusin social aparece YHUGDGWpFQLFDFRPRIXQGDPHQWRHQVXOXJDUQXHYRVDJHQWHVGHQHQ
cuando en el contexto social se torn imposible la formalizacin del las polticas pblicas educativas proponiendo al debate nuevas luchas
vnculo con la produccin de parte de la mayora de la poblacin, como sociales. Tal es el caso del rescate de los sujetos y de las identidades.
cuando existan grupos sociales homogneos, tal es el caso de las clases
A partir de la organizacin poltica y econmica de las ltimas d-
sociales. As, este trmino se origin cuando en el sistema econmico
cadas, es posible entender como las polticas pblicas educativas son
se quiebra esta homogeneidad e impone un proceso de individuali-
la accin que nace en el contexto social. En lugar de pensarla como
zacin. En este caso y continuando con el autor, los excluidos, no
aquella que pasa por la esfera estatal o en una decisin de intervencin
constituyen un grupo homogneo, sino colecciones de individuos se-
pblica en la realidad; y que interviene, para hacer inversiones o una
parados de su pertenencia colectiva, abandonados a s mismos; y que
mera reglamentacin administrativa.
acumulan la mayor parte de las desventajas sociales: pobreza, falta de
trabajo, sociabilidad restringida, condiciones precarias de vivienda, Entonces se debe entender por polticas pblicas educativas el resul-
gran exposicin a todos los riesgos de existencia entre otras. tado de la dinmica del juego de fuerzas, que se establecen en el mbito
de las relaciones de poder constituidas por los grupos econmicos, po-
En la actualidad, la academia francesa sigue esta interpretacin sobre
lticos, clases sociales y dems organizaciones de la sociedad civil. Las
la exclusin social, en especial en las obras de Castel (2006 y 1995) y
cuales determinan un conjunto de decisiones atribuidas a la institucin
Paugman (1996). Pero no es esta la nocin en el debate sobre la educa-
estatal, que provocan el direccionamiento (y/o re direccionamiento) de
cin inclusiva, al contrario, se basa en un fundamento terico tradicio-
los rumbos de acciones de intervencin administrativa del Estado en la
nal y conservador. La primera nocin de exclusin social se empleaba
realidad social y/o de inversiones.
desde una mirada positivista de la realidad social, privilegiando la pers-
pectiva dual y esttica de las relaciones sociales. As, seran excluidas En ese caso, se puede decir que el Estado se presenta apenas como
las personas que estuviesen fuera de lo social, como los leprosos, los un agente tomador de decisiones de la sociedad civil, que emerge del
marginales, los incapacitados mentales, etc., segn lo expres Lenoir, mbito de la correlacin de fuerza trabada entre los diversos segmen-
en el libro LExclus (1974). tos sociales. Ganando fuerza, en la actualidad, los agentes y acciones
insurgentes de reconstruccin de la identidad social, superando as los
(QGHQLWLYD\VLJXLHQGRODFRQFHSWXDOL]DFLyQRULJLQDO\DFRQVLGHUD-
fundamentos epistemolgicos de la Razn Tcnica, en la bsqueda de
da, no se puede decir que la inclusin se constituya de una nocin o de
la reconstruccin de las identidades sociales. Estas lgicas suceden an
XQFRQFHSWR/DLQFOXVLyQJXDUGDFRQVLJRHOVLJQLFDGRRULJLQDOGHOD
en un contexto de ntidas contradicciones.
exclusin, y se trata de un discurso, una positividad en relacin a una
problemtica social, el de la exclusin.
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- 75 - - 76 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

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estudio de las polticas educativas: el rol de las
instituciones, las ideas y los actores
Nicols Bentancur
Introduccin
Cmo puede explicarse, ms all de la ancdota, la orientacin y
direccionalidad de la toma de decisiones en las polticas educativas?
A qu responde que se escojan ciertas alternativas, se desechen otras
y que la mayor parte ni siquiera se considere? Por qu razones, en
un mismo momento histrico, pases que comparten un conjunto de
caractersticas sociales y polticas, y enfrentan problemas similares en
sus sistemas educativos, suelen diferir en las polticas educativas que
formulan para intentar solucionarlos?
Estos interrogantes, frecuentemente planteados en las investiga-
ciones sobre polticas educativas, nos sitan en la interseccin de las
esferas de la poltica (de intereses) y las polticas (productos de la
accin gubernamental). Para ensayar algunas respuestas es necesario,
en primer lugar, reparar en que -desde la perspectiva de la ciencia po-
ltica- las polticas educativas es una especie perteneciente al gnero de
las polticas pblicas. Si bien las polticas educativas ostentan elemen-
tos distintivos, tal como se ha sealado en la literatura especializada1,
1 Segn Pedr y Puig (1999), las peculiaridades de las polticas educativas guardan
relacin con el habitual desfase entre orientaciones y objetivos del sistema escolar y
demandas sociales, el requerimiento de un perodo de experimentacin y prueba antes
de introducir reformas y tambin luego para ser evaluadas, la necesidad de negocia-
ciones con actores polticos y sociales, su aplicacin progresiva y gradual previo a su
JHQHUDOL]DFLyQ\HOGLIHULPLHQWRHQHOWLHPSRGHVXVUHVXOWDGRVHLPSDFWRVODGHQLFLyQ
ms bien cualitativa de su objetivos, una relacin no lineal entre recursos asignados y
=HPHOPDQ +  &UtWLFD HSLVWHPRORJtD \ HGXFDFLyQ
resultados obtenidos, y su estrecha ligazn con otras polticas sectoriales (desarrollo,
Revista de tecnologa educativa, vol. 13, n. 2, pp. 119-131. empleo, polticas sociales).

- 77 - - 79 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
en trminos generales comparten todos los rasgos atribuidos a las po-
lticas pblicas (vase Tello en este volumen). Por ende, para rastrear
explicaciones sobre la direccionalidad de las decisiones gubernamenta-
les en la arena educativa podemos orientarnos en el punto de partida
por ciertas teorizaciones de las polticas pblicas, que cuentan con una
larga trayectoria.
3RVWHULRUPHQWH\WUDVGHQLUVXFLQWDPHQWHHOFDPSRGHDSOLFDFLyQ
del marco conceptual propuesto, presentaremos una a una las princi-
pales variables explicativas del direccionamiento de las polticas, incor-
SRUDQGRUHIHUHQFLDVSDUWLFXODUHVTXHGHQFXHQWDGHFLHUWDVHVSHFLFLGD-
des de las polticas educativas. Finalmente, en el Anexo de este trabajo
incorporamos un cuadro en donde se esquematiza nuestra propuesta
para la comparacin de polticas.
Las polticas pblicas: concepto y variables
explicativas
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
que constituyen el punto de partida de diversas formas de intervencin
poltica sobre un tramo de las relaciones sociales (promoviendo ciertas
acciones, prohibiendo otras, generando incentivos y desincentivos para
los individuos y colectivos, asignando recursos, etc.).
En una primera aproximacin a esa cuestin, las polticas como
manifestacin del accionar de los gobiernos son producto de la pol-
tica, esto es, del intercambio bajo las modalidades de cooperacin o
FRQLFWR HQWUH GLVWLQWRV DFWRUHV UHOHYDQWHV GH OD HVFHQD S~EOLFD2. La
correlacin aparece como natural: quienes ostentan recursos de poder,
de naturaleza institucional (gobernantes, dirigentes de los partidos po-
lticos) o procedencia social (integrantes de cmaras empresariales, tra-
bajadores sindicalizados, participantes de diversas organizaciones no
gubernamentales, etc.) tienen un lugar protagnico en la vida pblica
y por ello es previsible que moldeen las polticas a desarrollar. En esta
mirada, existe cierto determinismo en la orientacin de las decisiones
gubernamentales, que son un producto lineal de la arquitectura del po-
der en una sociedad y momento determinados (vase Mainardes en
6LJXLHQGR D $JXLODU 9LOODQXHYD SXHGHQ LGHQWLFDUVH ORV VL-
guientes caracteres en una poltica pblica:
a) comportamiento intencional, accin (o inaccin) con sentido;
b) que involucra a varios actores (decisores y operadores);
c) en un curso de accin o proceso;
d) decidido por una autoridad formal legal competente;
e) de manera obligatoria para la sociedad;
f) y con efectos en el sistema poltico y social (productos e impactos).
(QWpUPLQRVJHQHUDOHVHVWDGHQLFLyQHVFRQVHQVXDGDHQODGLVFLSOL-
na. Pero algunos autores de la escuela europea, como Meny y Thoenig
(1992) agregan el componente de la orientacin normativa: las po-
OtWLFDV S~EOLFDV UHHMDQ DGHPiV FRVPRYLVLRQHV PDUFRV LGHROyJLFRV \
preferencias de los decisores, lo que les otorga direccin y sentido.
De ms difcil dilucidacin es la naturaleza del vnculo entre los va-
lores, preferencias e intereses del conjunto amplio y diverso de actores
que suele intervenir en la construccin de una poltica pblica, y las
decisiones que posteriormente adoptan las autoridades competentes; y
- 80 -
este volumen).
En otra versin, las polticas pblicas como modalidad de actuacin
sobre los complejos procesos sociales exigen racionalidad y adecuacin
entre las medidas a implementarse y los problemas que se procuran re-
solver o anticipar. Ello demanda diagnsticos certeros, la ponderacin
de distintas alternativas de intervencin y la eleccin de aqulla que
VHHVWLPHHFD]\HFLHQWHSDUDODFRQVHFXFLyQGHORVQHVGHQLGRV
Como puede comprenderse, esta racionalidad de naturaleza tcnica es
distinta y en ocasiones opuesta- a la anteriormente expuesta, de n-
dole poltica. Es capaz de condicionar la decisin propiamente poltica,
MDQGROtPLWHVHVWUHFKRVGHYLDELOLGDG\SHUWLQHQFLDGHQWURGHORVFXD-
les los actores polticos entendidos en sentido amplio- plantean sus
opciones.
Si bien la contraposicin entre ambos enfoques (cuya gnesis puede
rastrearse, inclusive, hasta los orgenes de la teora poltica) no est
saldada, resulta innegable que la poltica prctica en los estados de-
mocrticos, supone cierta correlacin entre ambos componentes de
2 Ambos conceptos son recogidos, en la literatura anglosajona, por los trminos
policies y politics, respectivamente.
- 81 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

proporciones variables de acuerdo al pas, la coyuntura y las distintas Figura 1

polticas sectoriales.
Componentes principales de las polticas pblicas
Aun as, para los enfoques ms clsicamente politicocntricos
de las polticas pblicas, el conocimiento es solo un recurso ms de
poder con el que cuentan los actores para el logro de sus objetivos;
por ende, ser siempre parcial y subordinado a sus estrategias polticas
(Lindblom, 1992). Sin negar dicha funcionalidad los marcos program-
ticos y la ideas orientadoras de las polticas pblicas pueden tambin
independizarse relativamente de los objetivos de sus autores, cuando se
plasman en piezas institucionales que, en virtud de ese carcter, adquie-
ren una legitimidad que va ms all de la poltica de intereses (Camou
1997; Schmidt 2006; Kingdom, 1984).
Ideas, por un lado, y sujetos, grupos o actores, por otro, son en-
tonces componentes insoslayables de cualquier indagacin sobre la
racionalidad de las polticas pblicas, entre ellas, las educativas. Pero
DPERVVHPDWHULDOL]DQ\GHVHQYXHOYHQHQFRQWH[WRVSROtWLFRVHVSHFt-
cos, que establecen las reglas del juego poltico: nos referimos a la ins-
titucionalidad de las polticas pblicas, al marco normativo que regula Fuente: elaboracin propia
ODDFWXDFLyQGHORVDFWRUHV\GHQHHOHVFHQDULRGRQGHORVSURJUDPDV
de polticas deben desarrollarse (vase Mainardes en este volumen).
En concordancia con lo referido, sostenemos que el tipo de diseo En consecuencia, y tras delimitar los objetos a los que puede aplicar-
institucional, los diagnsticos y propuestas de transformaciones dispo- se nuestra propuesta, dedicaremos los apartados siguientes a presentar
nibles, y las identidades, perspectivas y recursos de poder de los actores y analizar la incidencia del marco normativo, de las ideas, discursos, del
relevantes en esta arena, son los tres factores principales que estructu- accionar de los protagonistas polticos, como factores explicativos de
UDQODGLQiPLFDSROtWLFDGHOVHFWRUHGXFDWLYR\FRQWULEX\HQVLJQLFDWL- ODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQJHQHUDO\ODVQRWDVHVSHFtFDVGHVXWUDGXFFLyQ
vamente a explicar los outputs de las polticas educativas. a las polticas educativas.

Niveles y unidades de anlisis

El marco conceptual en cuestin puede ser aplicado tanto a anlisis
de caso como a estudios comparados. Empleando el ya clsico cubo de
Bray y Thomas (1995), nuestra perspectiva analtica es vlida principal-
mente para indagaciones que enfoquen al conjunto de la poblacin de
regiones, pases, estados/provincias o unidades sub-estaduales (niveles
JHRJUiFRVD\UHHUDQDSROtWLFDVJXEHUQDPHQWDOHVVREUHP~O
WLSOHVDVSHFWRVGHODHGXFDFLyQFXUUtFXOXPQDQFLDPLHQWRJRELHUQR
etc.

- 82 - - 83 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

Figura 2 y Skocpol, 1993), luego de un largo alejamiento del foco de las in-
dagaciones. El reclamo de una mayor atencin a la incidencia de las
Niveles de anlisis instituciones en general, y en particular al Estado, origin un nmero
creciente de aportes tericos e investigaciones empricas que suelen
encuadrarse bajo el amplio arco terico del neoinstitucionalismo.
Con matices, las distintas corrientes neoinstitucionalistas sealan
su acuerdo en dos supuestos fundamentales: a) las instituciones in-
XHQFLDQ ORV SURGXFWRV SROtWLFRV SRUTXH HOODV FRQIRUPDQ ODV LGHQWL-
dades, poder y estrategias de los actores; b) a su vez, las instituciones
son constituidas histricamente, lo que les otorga inercia y robustez y
SRUHQGHODFDSDFLGDGGHLQXHQFLDUORVGHVDUUROORVIXWXURV3XWQDP
1993).
Adicionalmente, podra sealarse que tambin comparten, en mayor
o menor medida, que el impacto efectivo de otros factores causales de
las decisiones polticas -como el ejercicio del poder y la interaccin po-
ltica, y el rol de las ideas- depende de su articulacin con dispositivos
institucionales.
Ahora bien, cul es el resorte efectivo que explica el potencial es-
tructurador de las instituciones? Existe un consenso bastante extendido
entre los autores de esta escuela sobre la importancia de la conforma-
cin institucional originaria, y de sus legados histricos caracterizados
Fuente: adaptacin de Bray y Thomas (1995) por una dinmica inercial. Cuando un programa o una organizacin
gubernamental toman determinada orientacin, hay una suerte de iner-
cia que hace que las decisiones polticas iniciales persistan, fenme-
En consecuencia, quedan fuera de esta perspectiva las miradas espe- no para el cual Krasner (1984) acu el concepto de dependencia del
FtFDVTXHLQFRUSRUDQRWURVFOLYDMHVVRFLDOHVUHOLJLRVRVpWQLFRVHWF rumbo (path dependence) que luego adquiriera gran predicamento. Como
y los niveles micro del sistema educativo (escuelas, aulas e indivi-
duos), esto no supone desconocer que adems en estos recortes y ni-
veles tambin inciden variables polticas, aunque con una racionalidad
diferenciada.
Las variables institucionales de las polticas educativas
Como analizamos en otra ocasin (Bentancur, 2008a) la apelacin
a variables de naturaleza institucional para explicar la vida poltica fue
retomado por la Ciencia Poltica a partir de la dcada de 1980, pro-
pugnando traer nuevamente el Estado al centro de los anlisis (Weir
- 84 -
DUPDURQOXHJR:HLU\6NRFSROODVSROtWLFDVH[LVWHQWHVLQX\HQ
tanto en las demandas de los grupos y partidos contrincantes, que de-
QHQVXVRSFLRQHVHQUHVSXHVWDDODVSUiFWLFDVFRPXQHVFRPRHQORV
DGPLQLVWUDGRUHV\SROtWLFRVDOFRQJXUDUVXVQRFLRQHVVREUHORVFXUVRV
de accin posibles con las capacidades administrativas existentes.
Pero dado la laxitud del concepto y la amplia gama de instituciones
existentes, corresponde ahora explicitar cules son las instituciones que
efectivamente importan a nuestros propsitos de elucidar las variables
TXHLQX\HQHQODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQJHQHUDO\HQODVSROtWLFDVHGX-
cativas por aadidura. Probablemente los estudios con ms predica-
mento sobre este punto son los de Weaver y Rockman (1993a; 1993b).
- 85 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Estos autores centran sus desarrollos en el concepto clave de las ca-
pacidades de gobierno, que estaran asociadas al nivel de efectividad
de un gobierno en sus interacciones con su entorno. Con el objetivo de
relacionar causalmente instituciones y capacidades de gobierno Weaver
y Rockman seleccionan y ordenan a las instituciones relevantes en tres
niveles: en el primero, ubican al sistema de gobierno (presidencial o
parlamentario); en el segundo al tipo de rgimen y tipo de gobierno
(variaciones dentro del sistema de gobierno, segn sus operativas espe-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
muy diversas facetas: la forma de gobierno, el tratamiento a la ense-
anza privada, la estructuracin de la oferta en niveles y ramas, el peso
relativo de las disciplinas, etc.
3DUDLOXVWUDUHVWHDVHUWRSXHGHUHIHULUVHDOQDQFLDPLHQWRGHODHQ-
seanza privada en el Cono Sur en las reformas de los aos 90, y a sus
grados de ortodoxia con respecto a las tendencias privatistas imperan-
WHVHQHVDGpFDGD(Q$UJHQWLQDHO(VWDGRQDQFLDEDEXHQDSDUWHGH
los costos de instituciones privadas ya desde el ao 1947, por tanto la
FtFDVy en el tercero a la estructura del Estado y otras variables ins-
titucionales histricas y culturales, como los antecedentes de los pro-
gramas, los resultados de opciones anteriores de polticas, las creencias
dominantes entre los lideres y la cultura poltica de la sociedad.
Otros enfoques atienden a la jerarqua de las reglas institucionales,
enfatizando su peso diferencial sobre los procesos de gobierno segn
su rango y competencia. As se han distinguido al marco constitucional
en un nivel superior; en un segundo nivel las reglas institucionales que
regulan las organizaciones administrativas que forman el aparato esta-
tal, esto es, las herramientas y recursos a disposicin de los gobiernos;
y en la base, los acuerdos poltico administrativos, denominacin con
ODTXHVHKDFHUHIHUHQFLDDODVOyJLFDVGHDFFLyQHVSHFtFDVGHODVDXWR-
ridades pblicas competentes para la coordinacin de sus actividades
(Subirats et. al., 2008).
Naturalmente, instituciones tales como el sistema y tipo de gobierno
y la estructura del Estado son de relevo obligatorio para elucidar las
legalidades de la construccin de las polticas educativas. Pero junto a
ellas, conviene tambin reparar en algunos nfasis y particularidades de
origen institucional correspondientes al campo educativo, aunque sin
pretensiones de exhaustividad.
En primer trmino, en nuestro objeto es especialmente importante
HOSHVRGHODFRQJXUDFLyQRULJLQDOGHOVLVWHPDHGXFDWLYRTXHVHHVWX-
die, tanto el momento histrico de su constitucin, como los principa-
les jalones posteriores que le dieron forma, y su nivel de maduracin
en un momento dado. El referido fenmeno de path dependence se in-
WHQVLFDKDFLHQGRODVWUDQVIRUPDFLRQHVPiVGLItFLOHVHQYLUWXGGHOD
resistencia de actores cuya posicin depende de su articulacin con una
FRQJXUDFLyQLQVWLWXFLRQDOGHWHUPLQDGDSHURWDPELpQSRUIDFWRUHVGH
tipo cultural que naturalizan los rasgos originarios del sistema en
- 86 -
mera inercia de esta poltica en los 90 no gener oposicin. En Chile,
an con antecedentes de subvenciones estatales al sector privado, la
implementacin de un extendido sistema de cuasi-vouchers slo pudo
realizarse en los aos 80, como obra de una dictadura militar con ob-
vias facultades para desconocer cualquier constriccin institucional y
generar nuevos puntos de partida. Y en Uruguay, de tradicin fuerte-
mente estatista y ntida separacin pblico-privada en la prestacin del
VHUYLFLRHGXFDWLYRODSRVLELOLGDGGHQDQFLDPLHQWRDFROHJLRVSULYDGRV
ni siquiera estuvo en la agenda. La incidencia de las distintas trayecto-
rias institucionales es, pues, la mejor explicacin disponible para los
comportamientos dismiles de los gobiernos de la poca, que sin em-
bargo comparta la misma orientacin poltica y prohijaron reformas
educativas asimilables en otras dimensiones donde sus antecedentes
histricos no eran divergentes.
En segundo lugar, un aspecto institucional que requiere atencin
en nuestro campo de estudio es la forma en que se distribuyen las
competencias entre el centro y la periferia. La descentralizacin de
base territorial es una de las tendencias ms claras de reorganizacin
de los sistemas educativos en las ltimas dcadas, especialmente (pero
no solamente) en Amrica Latina. El nuevo reparto de facultades y
misiones entre estados nacionales y estados, provincias o municipios
complejiza el anlisis de las polticas educativas, por la multiplicacin
de reductos de autoridad, la aparicin de problemas de coordinacin y
el surgimiento de nuevas polticas re-regulatorias, que procuran preser-
YDUFLHUWDLGHQWLGDGGHOVLVWHPDHLQXHQFLDHQODRUJDQL]DFLyQGHORV
actores sociales.
Desde el punto de vista de la investigacin comparativa supone un
GHVDItR \D GHVGH HO PRPHQWR GH LGHQWLFDU ODV XQLGDGHV GH DQiOLVLV
pertinentes. Esto es: puede hablarse de las polticas educativas de
- 87 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Espaa, cuando la mayor parte de las competencias educativas estn
a cargo de unidades sub-nacionales? En qu medida pueden compa-
UDUVHODVSROtWLFDVSURHTXLGDGRGHQDQFLDPLHQWRGHSDtVHVIHGHUDOHV
como Brasil con las de otros pases de estructura unitaria, o correspon-
dera mejor seleccionar uno o algunos estados brasileos para proceder
al cotejo?
En parte como derivacin del proceso anterior, hay otra variable
institucional que debe contemplarse en el estudio de las polticas edu-
cativas: las agencias especializadas en el control a distancia de sistemas
educativos que se han hecho ms extendidos y dispersos. Entre ellas,
JXUDQFUHDFLRQHVRUJDQL]DWLYDVGHODV~OWLPDVGpFDGDVGHGLFDGDVDWD-
UHDVFRPRODHYDOXDFLyQGHOVLVWHPDODGLVWULEXFLyQGHOQDQFLDPLHQWR
o la promocin de polticas inclusivas de aplicacin nacional. A ttulo
de ejemplo, no pueden comprenderse cabalmente las polticas de edu-
cacin superior en Mxico si se repara solamente en las sedes de auto-
ridad clsicas y se obvia el complejo sistema de evaluacin desarrollado
especialmente desde los aos ochenta.
A diferencia de otras polticas pblicas, en nuestro reducto de in-
ters se requiere apreciar no slo la estructura decisoria en la cspide
del sistema institucional, sino tambin en la base: cules son las com-
petencias conferidas a los centros educativos? Particularmente, por-
que esta tendencia en curso se retroalimenta con otra consustancial
a la educacin, que es la particular condicin del aula como instancia
GHUHVLJQLFDFLyQGHODVSROtWLFDVIRUPDOHVHQYLUWXGGHODOHMDQtDFRQ
los decisores, la labilidad de las formas de contralor y el saber espe-
cializado que detentan los docentes en tanto sujetos encargados de la
implementacin.
Asimismo, es una peculiaridad institucional del sector educativo de
relevancia para la investigacin la existencia de Estatutos Docentes, o
regulaciones de caractersticas similares (sistemas de incentivos eco-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
XQHVWDWXWRGRFHQWHTXHSURWHJHODFDUUHUDIXQFLRQDO\GHQHSDXWDV
obligatorias y uniformes para todo el territorio nacional, ha actuado
como contrapeso (o freno, para algunos) de las reformas estructurales
comenzadas en la dcada anterior.
3RU~OWLPRYDOHVHxDODUTXHODFRQJXUDFLyQLQVWLWXFLRQDOQRHVVyOR
una variable explicativa de la orientacin de las polticas educativas,
sino que tambin suele constituirse en el objeto de algunas de las prin-
cipales polticas sectoriales, y por ende, en objeto de investigacin en s
misma. Es el caso de las leyes de educacin, o de la creacin de nuevas
instituciones.
En el anlisis de la dimensin institucional de las polticas educativas
deber atenderse, por tanto, a cuestiones como las siguientes:
a) Cmo se categoriza el sistema de gobierno (presidencialista, par-
lamentarista), el tipo de rgimen (sistema electoral y de partidos) y el
tipo de gobierno del pas que se analiza?
b) Cul es la estructura del Estado (unitario, federal)?
c) Cules son los hitos ms relevantes en la evolucin histrica del
(VWDGR\ODVSDXWDVFXOWXUDOHVGRPLQDQWHVUHODWLYDVDVXVQHVIXQFLR-
nes y forma de organizacin?
d) Cmo evolucion histricamente la organizacin del sistema
educativo?
e) En la actualidad, cules son los organismos pblicos con com-
petencias en las polticas educativas, y cmo se distribuyen stas entre
ellos, funcional y territorialmente?
f) Cules son las pautas bajo las cuales se organiza la prestacin del
servicio educativo?
g) Qu regulaciones existen para el personal docente?
QyPLFRVHYDOXDFLRQHVHWFFRPRWUDGXFFLyQHVSHFtFDDHVWDDUHQD
sectorial de los ya referidos acuerdos poltico-administrativos que
menciona Subirats. Se trata de instituciones en s mismas, de capital
importancia porque regulan la actividad de un sujeto protagnico del
fenmeno educativo, generando estructuras de incentivos y desincen-
tivos para su desempeo. As, varios investigadores han sostenido que
la existencia en Chile a partir de mediados de los aos noventa de
- 88 -
La funcin de las ideas en las polticas educativas
Como sostuvimos antes, el campo de las polticas educativas es tam-
bin una esfera determinada por las visiones y concepciones, el co-
nocimiento especializado, y los discursos, diagnsticos y propuestas
disponibles en un lugar y momento determinados; que agrupamos aqu
bajo el concepto aglutinador de ideas, sin perjuicio de dar cuenta de la
variedad de los fenmenos englobados. La incidencia de las ideas sobre
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 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
las polticas es especialmente relevante cuando se anidan en espacios
institucionales de alta legitimidad social o directamente conectados con
la toma de decisiones, o en los casos en que son asumidas y promovi-
GDVSRUDFWRUHVSDUWLFXODUPHQWHLQX\HQWHV
A diferencia del rol de las instituciones y del juego poltico que es
reconocido ampliamente en la ciencia poltica, la funcin de las ideas
es objeto de contenciosos. As, Shepsle (1985) ha sostenido que las
ideas no son importantes en s mismas, sino que son solamente medios
SRUORVFXDOHVORVSROtWLFRVH[SOLFDQRMXVWLFDQVXVSURSyVLWRVDRWURV
SUHULHQGRSRUWDQWRKDEODUGHODFRQYHQLHQFLDPiVTXHGHODIXHU]D
de las ideas.
En contradiccin con estas concepciones instrumentalistas acerca
del rol que cumple el conocimiento, en las ltimas dcadas se ha veni-
do desarrollando una escuela acadmica que enfatiza la relevancia del
papel de las ideas en el proceso de las polticas pblicas. Esta escuela
se preocupa por conocer las dinmicas institucionales de las ideas,
pero tambin reconoce la dinmica ideacional de las instituciones
(Camou, 1997, p. 60), reparando ms en el rol de las ideas en la polti-
ca, que en las ideas polticas propiamente dichas. Se argumenta que el
pensamiento poltico es una forma de actividad poltica y que todas las
formas de actividad poltica son importantes, por cuanto la accin est
compuesta de intencin, comunicacin (con otras personas) e impacto
fsico (sobre el mundo material) (Barker, 2000).
En una de sus vertientes, esta perspectiva se retroalimenta con el ya
consolidado regreso del anlisis institucional de la poltica, al concebir
a las ideas como constitutivas de las instituciones, incluso cuando han
sido conformadas por stas. Para la corriente que Schmidt (2006) de-
nomina institucionalismo discursivo, las ideas y la interaccin de los
discursos son variables centrales para explicar tanto el cambio como la
continuidad en las polticas pblicas. Por cierto, el discurso es admitido
por los autores que la integran como un recurso empleado por los ac-
tores para producir y legitimar sus ideas. Pero adems es una condicin
necesaria para desarrollar accin colectiva dentro del Estado, disemi-
nando ciertas asunciones compartidas al punto de cuestionar paradig-
mas asentados y prohijar el surgimiento de otros nuevos, en lnea con
la clebre concepcin de Kuhn (1995)3. En algunas de estas aproxima-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
ciones, las ideas constituyen las normas, las narrativas, los discursos y
los marcos de referencia que sirven para reconstruir la comprensin de
sus intereses, por parte de los actores y tienden a redirigir sus acciones
dentro de las instituciones estatales.
En un plano de mayor concrecin, esas ideas suelen plasmarse en
conocimiento especializado, susceptible de informar las decisiones po-
lticas por distintas vas. Los conductos de vinculacin entre saber es-
pecializado y decisin poltica son variados, y presentan peculiaridades
de destaque. En primer trmino, la ruta legislativa, radicada especialmen-
te en las comisiones parlamentarias. Sus actores son frecuentemente
investigadores de planta, pero su desempeo est frecuentemente suje-
to a las formas de control partidarias. El acceso a la interlocucin con
el poder burocrtico de los investigadores puede darse tambin por
comunidades de polticas y por interaccin informal, que favorece la
cooperacin y el entrecruzamiento de intereses complementarios. Lo
que podra caracterizarse como la avenida educativa de diseminacin
del conocimiento experto est pautada por las prcticas existentes y
los estndares de excelencia en las ciencias sociales, que incentivan la
realizacin de investigaciones sin utilidad inmediata para informar las
polticas. Por ello, el grado de su incorporacin al proceso de las po-
lticas pblicas depende de dinmicas locales y, especialmente, de la
cultura poltica del medio. Tambin deben sealarse la incidencia de las
comunidades locales y de las redes de actores con intereses comunes,
que interactan con un estilo no jerrquico. Es importante subrayar la
centralidad del rol de los acadmicos en estas redes, pues son los que
desarrollan su infraestructura intelectual (bases de datos, conferencias,
pginas web, etc.). Por ltimo, en el largo plazo los acadmicos pueden
incidir en las polticas pblicas generando climas de opinin y sen-
tido comn en la lectura de ciertas problemticas (Stone, et. al. 2001).
3DVDQGRDQXHVWURFDPSRHVSHFtFRGHHVWXGLRSXHGHDUPDUVHTXH
las ideas y el conocimiento experto tienen una funcin privilegiada en
las polticas educativas. El campo en s mismo est tradicionalmente
cruzado por grandes disputas tericas y disciplinarias, pero adems la
paradigma dotado de mayor capacidad explicativa. En esas instancias, la acumulacin
de anomalas empieza por fracturar el viejo paradigma y se produce una revolucin
FLHQWtFD TXH SURSLFLD QRYHGDGHV IiFWLFDV GHVFXEULPLHQWRV \ QRYHGDGHV WHyULFDV
3 Segn la cual la ciencia normal entrara en crisis ante la aparicin de un nuevo (invenciones).

- 90 - - 91 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
intervencin poltica en el fenmeno educativo requiere de esfuerzos
constantes de diagnsticos, aprendizajes y propuestas.
Entre sus manifestaciones particulares, se destaca el tradicional rol
programtico de ciertas normas jurdicas constitucionales o legales,
TXH UHHMDQ FRQFHSFLRQHV QDOLVWDV X KRUL]RQWHV GH GHVDUUROOR GHOL-
neados segn las preferencias valorativas, diagnsticos y asunciones
de quienes las han impulsado. Un ejemplo notorio es el del derecho
a la educacin emanado de organizaciones de las Naciones Unidas
como UNESCO, y que impulsado por diversos actores nacionales ha
VLGRUHFLELGRHQODVQRUPDWLYDVGHPXFKRVSDtVHV(VWDVGHQLFLRQHV
programticas no suponen en s mismas polticas pblicas de carcter
vinculante, pero contribuyen a constituir un escenario poltico - institu-
cional donde se responsabiliza a los gobiernos por su concrecin y se
dota de legitimidad a las demandas alineadas con sus postulados.
2WURDSXQWHUHHUHDOSRWHQFLDOKHXUtVWLFRGHULYDGRGHFXHUSRVGH
ideas institucionalizados, como los Planes Nacionales de Educacin,
documentos estratgicos y similares. Se trata de ideas con traduccin
operativa de larga tradicin en la esfera educativa, que tienen como hi-
WRVHOLPSXOVRSODQLFDGRUGHORVDxRV\/XHJRVRQSRVWHUJDGRV
HQEHQHFLRGHSURJUDPDVGHLQWHUYHQFLyQIRFDOL]DGDHQODVGpFDGDVGH
los aos ochenta y noventa, y retornan en los ltimos aos por iniciati-
vas nacionales o acompasando procesos como los objetivos educativos
de las Metas del Milenio de las Naciones Unidas. Por cierto, estas
SLH]DVQRVRQSURSLDPHQWHSROtWLFDVS~EOLFDVWDOFXDOODVGHQLPRVXW
supra (carecen de su carcter de aplicacin obligatoria a toda la so-
ciedad, y no producen efectos directamente), pero s son capaces de
informar los procesos de hechura de esas polticas.
En cuanto a los actores capaces de producir y movilizar las ideas y
el conocimiento capaces para la produccin de las polticas educativas,
debe destacarse, especialmente en Amrica Latina, el rol de algunos
RUJDQLVPRV VXSUDQDFLRQDOHV VHDQ pVWRV QDQFLHURV %DQFR 0XQGLDO
Banco Interamericano de Desarrollo) o especializados en la temtica
educativa (UNESCO y sus organizaciones derivadas). Estos organis-
mos han sido reconocidos como maestros de normas, por cuanto
producen conocimiento especializado en forma de diagnsticos y pro-
puestas para las polticas educativas nacionales, pero adems cumplen
una funcin estratgica en la diseminacin de esas ideas a travs de se-
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
minarios, conferencias, contratacin de asesores expertos, etc. (Hubert
y Stephens, 2000). Pero sin perjuicio de destacar la importancia de es-
tos organismos en esta poltica pblica, es menester sealar que su
JUDGRGHLQXHQFLDHQODRULHQWDFLyQGHODVSROtWLFDVHGXFDWLYDVQRHV
invariable, dependiendo de su interrelacin con otros factores que ope-
ran simultneamente (las oportunidades u obstculos que les supone el
marco institucional de cada pas, las preferencias de los actores, la capa-
cidad endgena para producir diagnsticos y propuestas alternativas).
&RUUHVSRQGHQDOPHQWHUHSDUDUHQHOUROHVWUDWpJLFRGHODHYDOXDFLyQ
de las polticas educativas. Si bien la evaluacin es una fase del proceso
de toda poltica pblica, en materia educativa adquiere un inters espe-
cial, por cuanto no slo informa futuros procesos e induce a ajustes o
transformaciones, sino que adems es crecientemente un instrumento
para el direccionamiento del sistema educativo, transparentando la ges-
tin y sus resultados y agregando conocimiento aplicado a una arena
frecuentemente atrapada en lgicas predominantemente polticas.
En consecuencia, desde este enfoque se prestar particular atencin
a algunas variables que se estiman cruciales:
a) Ideas y propuestas disponibles para la organizacin del sistema
educativo;
b) Modos de construccin y de evaluacin de las polticas;
c) La dotacin de legitimidad poltica y social de las ideas;
d) Los vnculos entre las ideas y el marco institucional;
e) Las formas de traslacin de las ideas y del conocimiento especia-
lizado a los espacios de decisin;
f) La postura de los principales actores del subsistema, nacionales y
VXSUDQDFLRQDOHVUHVSHFWRDODVLGHDVLPSHUDQWHV\DODVGHVDDQWHV
El enfoque pluralista de la produccin de polticas
Como reaccin a las visiones estadocntricas de las polticas pbli-
cas, hace dcadas que los pluralistas han sostenido que las polticas
surgen de un continuo e intrincado proceso de elaboracin, ya que
los recursos de poder se encuentran distribuidos ampliamente en la
sociedad. Por ende, las decisiones de polticas pblicas son resultado
de la intervencin e interaccin de mltiples actores que sostienen po-
- 93 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
siciones diversas, no resolubles por expedientes tcnico - racionales.
La decisin no deriva de una ponderacin exhaustiva de los mritos e
inconvenientes de cada lnea de accin factible, como pretenden las vi-
siones racionalistas, sino que es la resultancia de las disputas de sujetos
y grupos sociales por satisfacer sus intereses (Lindblom, 1992).
Ello es especialmente cierto en el marco de sistemas democrticos,
por cuanto habilitan mayores oportunidades para expresar, organizar
y representar las preferencias polticas, y propician una mayor varie-
dad de preferencias e intereses polticos con probabilidades de estar
presentes en la vida poltica (Dahl, 1989). Por ello, para comprender
los procesos polticos es imperioso prestar atencin a la actuacin de
diferentes actores con intereses, perspectivas, recursos y racionalidades
distintas, que por medio de la interaccin entran en un juego poltico
que producir resultados determinados. La nmina de esos actores es
amplia: gobernantes, partidos polticos, burocracia, organismos inter-
nacionales, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, think tanks,
por citar slo algunos de los principales. Las interacciones polticas
entre estos abren un juego de poder, a travs del cual se controlan
recprocamente entre s en el marco de las reglas del sistema.
Estas visiones pluralistas clsicas han dado lugar con el paso de los
aos a varias reformulaciones, que sin embargo no han alterado sus
axiomas fundacionales: a) el Estado como tal no es la fuente material
de las decisiones polticas, sino una arena en la que diversos actores
polticos y sociales desarrollan estrategias y movilizan recursos de po-
der para promover sus visiones e intereses; y b) en la medida en que
esos recursos de poder de distinta naturaleza (autoridad, persuasin,
amenaza, intercambio) se encuentran amplia aunque no igualitaria-
mente- distribuidos, ningn actor puede imponer completamente sus
designios, por lo que es necesario un proceso de mutuo ajuste de las
demandas.
Sin embargo, no todos los grupos tienen las mismas posibilidades
para participar en la elaboracin de las polticas pblicas. Como admite
Lindblom (1992), si bien el voto en las elecciones de gobernantes se
reparte de una manera ms o menos equitativa, todos los otros instru-
mentos de control disponibles para los grupos de inters- la capacidad
analtica, el dinero y la capacidad organizativa- estn muy desigualmen-
te distribuidos. Sugestivamente este reconocimiento a los lmites del
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
pluralismo es compartido, aunque desde una postura crtica, por varios
autores neomarxistas situados en el otro extremo del arco terico. As,
se ha hecho nfasis en los vnculos especiales de los principales empre-
sarios con la lite estatal, ministros y burcratas, lo que los diferencia
ntidamente de otros actores en las posibilidades que sus demandas
sean aceptadas, frecuentemente bajo el velo del inters nacional
(Milliband, 1988, p. 156). Si bien estos desarrollos no son textualmente
trasladables a las polticas educativas, s llaman la atencin sobre las po-
sibles asimetras del juego de poder y su incidencia en el rumbo de las
polticas pblicas, lo que requiere un anlisis particular en cada campo
GHSROtWLFDV\FRQWH[WRHVSHFtFR
Las particularidades del juego poltico en la arena
educativa
Existe un nmero importante de indagaciones, particularmente en
nuestra regin, sobre el problema de la gobernabilidad o gobernanza
GHQXHVWURVVLVWHPDVHGXFDWLYRVTXHVXEUD\DODVGLFXOWDGHVSROtWLFDV
SDUDWUDPLWDUSROtWLFDVHGXFDWLYDVGRWDGDVGHOHJLWLPLGDGVRFLDOHFD-
ces y con posibilidades de sostenerse a lo largo del tiempo. Por ello es
frecuente que se insista en la necesidad de lograr polticas de Estado,
que comprometan a los partidos polticos ms all de los plazos de su
rotacin en el gobierno, y en otro registro, que involucren a la plurali-
dad de actores sociales del mundo de la educacin, a travs de mecanis-
mos como concertaciones, planes nacionales, consultas u otros.
Estos procesos polticos, pues, se constituyen en objetos relevantes
para el estudio de la hechura de las polticas educativas.
0iVHVSHFtFDPHQWHVXHOHHQIRFDUVHHQODOLWHUDWXUDHVSHFLDOL]DGDHO
estatus y funcin de los sindicatos docentes. Si bien los actores gremia-
les casi siempre son considerados en los anlisis de polticas pblicas,
esta atencin gana en intensidad al tratarse de polticas educativas, en
virtud de los niveles de organizacin y movilizacin adquiridos por los
sindicatos docentes, que en muchos casos supone la capacidad de vetar
polticas en su instancia de formulacin o impedir su implementacin
de la forma en que fue decidida.
Otra nota que singulariza a la dinmica poltica de las polticas edu-
cativas es el tipo de convivencia entre prestadores estatales y privados
del servicio. En las ltimas dcadas se ha desarrollado una tendencia
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 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
en la gestin pblica (denominada Nuevo Gerenciamiento Pblico)
que distingue claramente la funcin de direccin y regulacin de los
servicios pblicos, por un lado, y la ejecucin de esos servicios, por
otro. En tanto las primeras funciones corresponden ineluctablemente
a los gobiernos, la segunda podra ser cumplida indistintamente por
DFWRUHVS~EOLFRVRSULYDGRVFRQRVLQQHVGHOXFUR(VWDWHQGHQFLD
general ha cobrado un impulso particular en la gestin de los servicios
educativos, en aras de principios como la libertad de eleccin de las
familias sobre el establecimiento en el que se formarn los hijos, y
HPSOHDQGRLQVWUXPHQWRVFRPRVXEYHQFLRQHVRFLDOHVvouchers, etc. Se
establece como consecuencia una disputa por el mismo concepto de lo
pblico, que es reivindicado tambin por sus prestadores privados,
que deriva en un juego poltico competitivo diferenciado que involucra
a actores estatales y privados.
En consonancia con lo que planteamos en el apartado anterior al
sealar el rol de ciertos actores supranacionales en la produccin y
difusin de ideas para las polticas educativas, reiteramos aqu la tras-
cendencia de estas organizaciones, tambin para la dinmica poltica de
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Conclusiones
Como consecuencia de los desarrollos anteriores, algunas de las pre-
guntas principales que pueden orientar las indagaciones en esta dimen-
sin del anlisis son las siguientes:
a) Qu estrategia de construccin de polticas educativas se lleva
adelante para propender la gobernabilidad del sistema?
b) Cules son las orientaciones principales que los gobernantes
procuran imprimir a las polticas?
c) Adems de las autoridades gubernamentales, cules son los gru-
SRVPiVLQX\HQWHVHQHOFDPSRHGXFDWLYRGHOSDtVRGHODUHJLyQ"
d) Cules son los valores, visiones e intereses que orientan su ac-
cin colectiva?
e) Con qu recursos de poder cuentan estos grupos?
f) Qu funciones desempean y qu relacin existe entre los pres-
tados pblicos y privados del servicio educativo?
las decisiones. La conjuncin del referido cuerpo de recomendaciones
de polticas con la asignacin de recursos econmicos para su puesta
HQSUiFWLFDIUHFXHQWHPHQWHFRORFDDODVLQVWLWXFLRQHVQDQFLHUDVLQWHU-
nacionales en dilogo directo con los ministerios de educacin nacio-
nales, y por tanto, las incorpora al proceso de hechura de las decisiones.
Por ltimo, es del caso atender a las comuniones informales entre
distintos tipos de actores en la arena de la educacin. La mera nmi-
na de actores relevantes responde a una situacin esttica, pero en la
dinmica del proceso de elaboracin de estas polticas frecuentemente
ser forman alianzas de colectivos de distinto origen, con mayor o me-
nor nivel de formalizacin y agregacin, aglutinados en torno a visio-
nes compartidas, y/o intereses comunes y objetivos estratgicos. Es
frecuente, por tanto, asistir a coaliciones coyunturales formadas por
algunos partidos polticos, ciertos sindicatos docentes u otros actores
sociales de la educacin y sectores intelectuales que se contraponen a
RWURVFRQJORPHUDGRVVHPHMDQWHV3RUFLHUWRODLGHQWLFDFLyQ\HVWXGLR
de estos colectivos complejos, y de las concepciones y propuestas so-
bre las que se articulan se hace imprescindible en indagaciones sobre la
poltica de las polticas educativas.
- 96 -
J'HTXpPDQHUDORVGLVWLQWRVFROHFWLYRVLGHQWLFDGRVFRRSHUDQR
compiten entre s?
h) Cules son los issuesSULQFLSDOHVHQWRUQRDORVFXDOHVVHGHQHQ
las coaliciones de actores?
Asimismo, el marco terico aqu descrito es susceptible de ser ope-
racionalizado con el objetivo de su aplicacin a casos de estudio y,
particularmente, facilitar la comparacin entre polticas. Las polticas a
comparar pueden ser tanto las aplicadas a distintas unidades de anlisis
en un mismo momento o coyuntura (por ejemplo, comparacin de
reformas educativas llevadas a cabo en distintos pases en un determi-
nado lapso), como las implementadas en la misma unidad de anlisis
en distintos momentos (por ejemplo, el cotejo de diferentes polticas
inclusivas ensayadas en un pas, provincia o municipio a lo largo del
tiempo).
3DUDHOORVHGHEHLGHQWLFDUORVGLVWLQWRVYDORUHVTXHSXHGHQDGTXL-
rir cada una de las tres dimensiones de anlisis privilegiadas: el marco o
diseo institucional, las ideas y los actores, segn las respuestas obteni-
das a las preguntas sugeridas a lo largo de este artculo.
- 97 -
 CONSIDERACIONES TERICAS ACERCA DEL OBJETO DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

Nuevamente a ttulo de ejemplo, los siguientes podran ser algunos Anexo

de los valores correspondientes a cada una de esas tres dimensiones: Cuadro 1
Diseo institucional: continuidad histrica- transformacin, centra- Esquema para comparar las polticas de las polticas educativas
lizado - descentralizado, integrado - fragmentado, de Estado docente-
de indiferenciacin pblico/privada, etc.
Unidad 1 Unidad 2 Unidad 3 Comparacin
Ideas: continuidad - cambio, formalizadas - no formalizadas, legiti- (Pas, regin,
madas polticamente- legitimadas socialmente, etc. etc.)
Actores: tipologa ad-hoc en funcin de la formacin de coalicio-
nes y sus caractersticas esenciales, dependiendo del enfoque de la Marco (valor 1) (..) (..) Entre la misma
investigacin4. institucional (valor 2) dimensin
Los datos a recolectar se resumiran en un cuadro, como el que se (valor 3) de diferentes
unidades
incluye en el Anexo de este trabajo que luego seran objeto de anlisis y
desarrollos de naturaleza predominantemente cualitativa.
Ideas (..) (..) (..)

Actores (..) (..) (..)

Comparacin Entre Comparacin

dimensiones integral de
de la misma unidades
unidad
Fuente: elaboracin propia

Referencias
4 A ttulo de ejemplo, en aplicacin del modelo a las polticas educativas en Uruguay
categorizamos a los actores en cuatro grupos: autonomistas, societalistas, incre-
mentalistas y liberales. Dichas categoras surgieron tras un anlisis de los discursos
de los principales actores del sistema (gobernantes, dirigentes partidarios, sindicatos de
la educacin, intelectuales simblicos, organizaciones de la sociedad civil) en torno a
los principales ejes de controversia, y supusieron un corte transversal de estos conjun-
tos de actores (Bentancur, 2012).
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- 100 - - 101 -
 Captulo V

La analtica de gobierno. Aportes al estudio de las

polticas educativas.

II Renata Giovine

Lo que yo digo debe tomarse como propuestas, inicios

de juego a los que se invita a participar a quienes es-
WpQLQWHUHVDGRVHQHOORV1RSUHWHQGHQVHUDUPDFLRQHV
dogmticas que hayan de ser tomadas o dejadas en blo-
que. (Foucault, 1976 [2006]).
ENFOQUES
EPISTEMETODOLGICOS EN Introduccin
Cmo se podra caracterizar el campo terico de la Poltica
EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS Educativa? Cul sera su objeto de estudio? Desde qu perspectivas
epistemolgicas puede ser abordado? La invitacin a buscar posibles
respuestas a estos interrogantes, que ha realizado el organizador del
DE ESTUDIO DE LA POLTICA libro, orientarn el presente trabajo haciendo especial hincapi en los
aportes que el pensamiento de Foucault ha brindado y sigue brindando
a este campo de conocimiento.
EDUCATIVA
Como es sabido, Foucault ha sido uno de los intelectuales ms de-
VDDQWHV \ SROpPLFRV GH ODV ~OWLPDV GpFDGDV &RQ XQ FRQRFLPLHQWR
erudito sobre -e inquietud por indagar el funcionamiento de- la historia
del pensamiento occidental ha centrado su anlisis en los problemas
de la constitucin de yo, del poder/saber y sus mltiples relaciones en
aquellos mbitos donde poco se haba investigado hasta el momento,
el de los locos, los prisioneros y las instituciones de exclusin y de re-
clusin; siendo su propsito develar cmo se construyen regmenes de
verdad y van dando lugar a dispositivos1 disciplinarios, de sexualidad,
1 Para Foucault el dispositivo sera una red de relaciones de elementos heterogneos:
GLVFXUVRVLQVWLWXFLRQHVOH\HVHQXQFLDGRVORVyFRVFLHQWtFRV\PRUDOHVDUTXLWHFWX-

- 105 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
de saber, de seguridad, etc. Problemas estos que se tradujeron en un
conjunto de interrogantes cuyo anlisis supone una relacin de tipo
circular entre ellos, como la misma nocin de poder que encarna su
perspectiva:
1) Cules son las relaciones que tenemos con la verdad
D WUDYpV GHO FRQRFLPLHQWR FLHQWtFR FRQ HVRV MXHJRV
de verdad que son tan impresionantes en la civiliza-
cin y en los cuales somos, a la vez, sujeto y objeto?
2) Cules son las relaciones que entablamos con los
dems a travs de esas extraas estrategias y relaciones
de poder? y 3) Cules son las relaciones entre verdad,
poder e individuo? [...] qu podra ser ms clsico que
estas preguntas y ms sistemtico que la evolucin a
travs de las preguntas uno, dos y tres, y vuelta a la pri-
mera? (Foucault, 1982 [1991], p. 150).
Si bien se ha referido tangencialmente a lo educativo y a lo escolar
sobre todo en su libro Vigilar y Castigar (1975 [1988]), a raz del anlisis
de la aplicacin de tcnicas disciplinarias en determinadas instituciones
QRUPDOL]DGRUDVHQWUHODVFXDOHVXELFDDODHVFXHODODLQXHQFLDGHVX
pensamiento fue abriendo a una serie de estudios principalmente en las
reas de la sociologa y la historia de la educacin que retoman terica
y metodolgicamente algunas de sus principales categoras, tales como
las tcnicas de poder, las estrategias de vigilancia y control, los meca-
nismos discursivos que generan prcticas escolares y subjetividades.
2ULHQWDQGRODLQYHVWLJDFLyQQRVREUHHOSRGHUDOHGLFLRMXUtGLFRGH
la soberana, a los aparatos del estado y a las ideologas que conlle-
van, tal como lo venan haciendo por ejemplo Poulantzas o Althusser
desde un enfoque estructuralista, sino hacia la dominacin, hacia los
operadores materiales, las formas de sometimiento, las conexiones y
utilizaciones de los sistemas locales de dicho sometimiento, hacia los
dispositivos de estrategia; ejercidos en las mltiples situaciones de po-
der que se entablan entre los individuos cotidianamente, muchas de las
cuales no pasan directamente por el Estado. As como considerando a
los sujetos y subjetividades en tanto efectos de operaciones discursi-
ra; en suma, `tanto lo dicho como lo no dicho.
- 106 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
vas y no esencias que pre-existen a su constitucin en y por el lenguaje
(Foucault, 1981/2, p. 147).
Su tesis sobre la micropoltica del poder ha sido su mayor mrito, a
la vez que objeto de innumerables crticas, sobre todo en lo relativo a la
dispersin del poder en esas incontables micro-situaciones, relegando
el papel del estado, de las clases sociales y sus luchas. Ya es conoci-
da la crtica de Poulantzas (1979) a Foucault, al que le cuestiona que,
adems de basarse en una vieja tradicin de la sociologa y de la cien-
cia poltica anglosajona (p .47), la relacin de poder se convierte en
simple situacin y el poder es inmanente a ella, no teniendo otro
fundamento ms que ella misma, al igual que las resistencias -elemento
indispensable de la relacin de poder-. Otra visin es la de Gore (1994),
quien sostiene que si bien para Foucault es imposible pensar una socie-
dad sin relaciones de poder, ello no implica decir que aquellas que son
establecidas sean necesarias, o de otra forma, que el poder constituye
una fatalidad en el centro de las sociedades. Ms bien estas relaciones
se constituyen en objeto de indagacin, siendo tanto una tarea de la
investigacin como una tarea poltica permanente, inherente a toda la
existencia social (p. 18).
3HURVHUiFXDQGRFRPSOHWHVXDQDOtWLFDGHOSRGHUDQHVGHODGpFDGD
de 1970, incluyendo y ampliando su nocin de gobierno, el momento en
el que aportar mayores elementos y herramientas terico-metodolgi-
cas para el estudio de las polticas educativas. En tal sentido y para brin-
dar algunas posibles respuestas a las preguntas antes mencionadas, en
la primera parte de este texto se har una descripcin de la constitucin
del campo de la Poltica Educativa en Argentina desde mediados del
VLJOR;;DODDFWXDOLGDGDQGHREVHUYDUFyPRVHDPSOtDVXHVWXGLR
con la introduccin de perspectivas post-estructuralistas, entre ellas las
de Foucault y sus seguidores. Para luego en una segunda parte abocarse
HVSHFtFDPHQWHDDOJXQRVGHORVPRGRVHQTXHVHDERUGDD)RXFDXOW
primero en la investigacin de la sociologa e historia de la educacin y
posteriormente en el anlisis poltico-educativo.
Cabe aclarar que no se pretende realizar aqu una lectura ni aplica-
cin cannica del pensamiento de Foucault, sino ms bien poner en
tensin la capacidad explicativa de algunas de sus categoras y mtodos
en este campo, en este territorio y en este tiempo al que nunca se dedi-
c en particular. Ello podr entrar en algunas contradicciones o -para
- 107 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
algunos- inconsistencias epistemolgicas, pero ms que considerarlo
de este modo se lo concibe como puntos de partida o `inicios de juego
que abren a distintas descripciones e interpretaciones, cuyo punto de
llegada no est pre-determinado ni pre-destinado ni pre-concebido. Es
decir, tratando de huir del aplicacionismo de esta o de otras corrientes
epistemolgicas que empobrecera el anlisis de un campo tan comple-
MRFRQLFWLYRHKLVWyULFDPHQWHVLWXDGRFRPRHVORSROtWLFRHGXFDWLYR
Ampliando el campo de la Poltica Educativa
Desde que la Poltica Educativa se constituy en una disci-
plina autnoma de las ciencias de la educacin para la formacin de
los futuros profesores hasta su delimitacin como rea de investiga-
cin y espacio de institucionalizacin en universidades y otros centros,
se han buscado distintas respuestas a los interrogantes enunciados en
la Introduccin. En el caso de Argentina ello comenz a mediados
del siglo XX y su teorizacin inicial la llevaron a cabo principalmente
Luzuriaga en su clsico libro Pedagoga Social y Poltica (1954 [1968]),
Ghioldi en su texto Poltica educacional en el cuadro de las ciencias de la educa-
cin (1960 [1972]) y Cassani en su obra Fundamentos y alcances de la poltica
educacional (1972).
Cada uno de ellos fue realizando recortes a este campo discipli-
nar. As Luzuriaga comenzar a distinguir la Poltica Educacional de
la Pedagoga Poltica, siendo a su entender sta la disciplina terica y
aquella el aspecto dinmico, pragmtico y normativo. Ghioldi ampliar
esta visin, circunscribiendo la Poltica Educativa al Estado y conside-
rndola como la teora y prctica de las actividades del Estado en el
campo de la educacin pblica, que por un lado:
determina la actuacin del Estado con objeto de pre-
parar por la educacin a las nuevas generaciones para
el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para
promover un desarrollo de la personalidad individual y
colectiva del pueblo segn las leyes, instituciones, aspi-
raciones o ideales histricos de la Nacin. Y, por otra
parte, crea y regula la organizacin de los establecimien-
WRVHVFRODUHVSDUDODUHDOL]DFLyQGHWDOHVQHVS
26).
- 108 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Una de las principales contribuciones de Cassani ser incluir la ac-
cin de otros actores educadores, adems del Estado, aunque sin qui-
tarle su lugar protagnico, abarcando as:
/DSROtWLFDHGXFDFLRQDO>@ODVWHRUtDVSODQLFDFLRQHV
y realizaciones que integran la obra del Estado, de una
institucin o de una entidad con atribuciones de go-
bierno en materia de educacin y de cultura. Vale decir
que la poltica educacional, que generalmente se halla
en manos del Estado, puede estarlo tambin en las de
otros grandes agentes realizadores de la accin educa-
dora: las instituciones, en particular las religiosas, la co-
munidad y la familia (1972, p. 18).
Ntese que todos ellos hablan de lo educacional y no de lo educativo,
pues consideraban que este ltimo remita a lo que se hace, en tanto el
primero tambin abarcaba una intencin, [] una actitud o un punto
de mira terico que [pueden no llegar] a efectividad alguna (p. 20).
$VtGLVWLQJXHQXQDVSHFWRIiFWLFR\RWURUHH[LYRTXHSRVWHULRUPHQWH
FRQXLUiQHQODDFWXDOPHQWHOODPDGD3ROtWLFD(GXFDWLYD
De este modo quedaba establecida la relativa autonoma del cam-
po de la Poltica Educativa, en funcin de al menos tres elementos
constitutivos. El primero privilegiaba a un actor por sobre otros: el
Estado, en tanto aparato de dominio o mbito institucional que posee
la capacidad de monopolizar no slo el uso de la violencia fsica, sino
WDPELpQODFDSDFLGDGGHFRQVWUXLUFRQVHQVRV\GHLPSRQHUVLJQLFDGRV
en forma legtima -Estado de derecho-. El segundo centraba el anlisis
en la educacin escolarizada, y si el anterior delimitaba un espacio de
la Poltica Educativa, este delimitaba un tiempo: el de la constitucin
de los sistemas educativos modernos; es decir el momento cuando la
educacin se convierte en un asunto pblico y poltico, en un asunto
de Estado. Y el tercero seran las acciones que el Estado ejerce sobre el
sistema educativo, las cuales se agruparan en tres objetos de estudio:
el legal, el administrativo y el pedaggico, tal como los denominaba
Ghioldi.
- 109 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
En las siguientes dcadas dicho campo se fue enriqueciendo y com-
plejizando producto del dilogo -con acuerdos y desacuerdos- que se
YDHVWDEOHFLHQGRHQWUHDTXHOODV\QXHYDVFRUULHQWHVSHGDJyJLFDVOR-
VyFDV VRFLROyJLFDV \ SROtWLFDV DEULHQGR OD LQGDJDFLyQ D RWURV DFWR-
res, otros objetos y otros espacios educativos, producto de los apor-
tes de abogados, juristas y pedagogos que se fueron constituyendo
en los principales referentes, entre los cuales puede citarse a Nassif
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
educacin, dentro de una formacin histrica determinada (p. 16).
2EVHUYiQGRVH OD LQXHQFLD GH DOJXQRV FRPSRQHQWHV GHO PDU[LVPR
principalmente al introducir las nociones de hegemona y de poder de
Gramsci y Poulantzas.
4Xp WpUPLQRV HQ WDQWR VLJQLFDQWHV HPHUJHQ FRQ PiV IXHU-
za de estos aportes y estructuran el campo de la Poltica Educativa?
Ordenamiento, direccin, regulacin y control de la educacin esco-
(1980)2, Ocern (1981)3, Bravo (1983)4\=DQRWWL5. Un salto cua- larizada y no escolarizada, mrgenes o grados de gobernabilidad del
litativo lo realizarn en la dcada de los 80 Vior (1992)6 y Paviglianiti sistema, principios/derechos bsicos para el bienestar de una pobla-
 TXLHQ GHQLUi D OD 3ROtWLFD (GXFDWLYD WDO FRPR VH OD FRQFLEH FLyQ GHQLGRV SRU HO HVWDGR \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV HGXFDGRUDV HQ XQ
y aborda mayoritariamente an hoy en Argentina, en tanto estudio momento histrico determinado; as como el anlisis de sus presu-
del conjunto de fuerzas que intentan dar direccionalidad al proceso
educativo y de las relaciones que se dan dentro del Estado entendido
este como la interseccin entre la sociedad poltica y la sociedad civil-
SDUDODFRQJXUDFLyQ\FRQWUROGHODSUiFWLFDLQVWLWXFLRQDOL]DGDGHOD
2 La poltica educacional se impone por el poder real de quienes la formulan, en
proporcin con su mayor o su menor capacidad para manejar los asuntos sociales []
Ni el Estado, ni ninguna de las instituciones hacedoras de polticas educacionales, son
\DDXWRVXFLHQWHVSDUDIXQGDPHQWDUODVSUR\HFWDUODV\GHVDUUROODUODV>@HV>HO@FRQMXQ-
to [social] o alguna de sus partes, quienes condicionan, a travs de muchos factores y
tendencias, la aplicabilidad y el xito de una u otra poltica educacional (p. 56).
3 La poltica educativa consiste en conductas de hacer por las cuales es organizado
y conducido el educar o regulada la prestacin pedaggica (p. 7). Sus elementos
QHFHVDULRV \ VXFLHQWHV SDUD OD SUHVWDFLyQ VRQ ODV PHWDV ODV RUJDQL]DFLRQHV R
dispositivos que existan o establezcan para educar, abarcando tanto el sistema edu-
cativo formal como las prestaciones educativas no formales, su funcionamiento y los
SXHVWRVSROtWLFRVORVyFRVSHGDJyJLFRVHLGHROyJLFRV\VREUHORV
resultados de su implementacin7. Todos ellos van constituyendo el
qu de la Poltica Educativa, algunos de los cuales se proyectan hacia
DERUGDMHVPiVFRPSOHMRVFRQUHVSHFWRDDTXHOODVSULPHUDVGHQLFLR-
nes, intentando relativizar ese ncleo invariante que le otorg hasta los
albores del siglo XXI su sello distintivo: un carcter mayoritariamente
axiolgico y normativo que la fue ubicando en un plano ms ensayis-
ta que investigativo dentro de las ciencias de la educacin (Giovine y
Suasnbar, 2013). O dicho en otros trminos, bsquedas por anlisis
que permitieran superar tanto el paradigma dominante de las ciencias
jurdicas como el de la teora organizativa en el campo poltico-educa-
tivo y que llevara hacia enfoques que se interrogasen ms all de qu
debe ser y qu debe hacer el sistema educativo, las escuelas y los sujetos
escolares. As como dar cuenta de los resultados o consecuencias
UHFXUVRVItVLFRV\QDQFLHURVSS
4 La poltica educativa se halla siempre realiter entrelazada con la vida total de un
pueblo, respondiendo a una situacin temporal concreta, la que debe servir de marco
referencial para toda innovacin (p. 25).
5 La poltica educacional, como disciplina de estudio abarca, a mi juicio, el estudio de
de su aplicacin que no slo describiesen lo qu no es o lo que no hace el
sistema educativo, la escuela y los sujetos, o cunto estos se alejan de
aquellas proclamas; inversin de la proclama en la prctica, como lo
denomin Cecilia Braslavsky en los 80.
Dado que estas visiones presentan algunas limitaciones, tal como la
ORVDFWRVSROtWLFRV\ODQRUPDWLYDFRQVLJXLHQWHPHGLDQWHORVFXDOHVVHSURFXUDQQHV
educativos genricos enderezados al bien comn, y principalmente, se crean y ponen
en marcha los rganos de conduccin y gobierno escolar o las instituciones escolares
PLVPDVVHHVWDEOHFHQVXVQHVHVHQFLDOHVDYHFHVVHGLVSRQHQORVUHJtPHQHVEiVLFRV
GHQDQFLDPLHQWR\IXQFLRQDPLHQWR\VHGHQHQORVJUDQGHVSULQFLSLRVSROtWLFRVGHO
orden educativo.
6 /DSROtWLFDHGXFDWLYDGHEHHQFDUJDUVHGHODUHH[LyQWHyULFRFUtWLFDVREUHODVSROt-
ticas educacionales concretas, sobre los presupuestos ideolgicos en los que se funda-
mentan y sobre las consecuencias de su aplicacin en la realidad.
- 110 -
relacin lineal -vertical descendente- que se establece entre se reforma
la poltica y se transforma la realidad educativa. As como al privi-
legiar el plano de anlisis prescriptivo se presupone a las normas como
7 Si bien se tiene en cuenta la importancia de la perspectiva internacional en la in-
vestigacin poltico-educativa y es reconocida por los autores citados como parte del
FDPSRQRVHKDFHUHIHUHQFLDDHOODGDGRTXHVHFRQVLGHUDSRVHHXQJUDGRGHHVSHFLFL-
dad que requerira un trabajo particular que excede los objetivos de este texto. Pueden
consultarse Pereyra, et. al., (1996), Ball (2002), Caruso y Tenorth (2011).
- 111 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

un todo coherente y homogneo que direcciona los pensamientos y gaciones en las que se establecen otro tipo de relaciones entre el actor
prcticas de los individuos. Es decir se trabaja como si constituyeran y el sistema, en las cuales los trminos colectivos (actor, clase social,
XQDWRWDOLGDGKRPRJpQHD\VLQVXUDVTXHVHWRUQDYiOLGDSDUDWRGRV SXHEORQDFLyQ\DQRSXHGHQVHUSUHGHQLGRV3RUHOFRQWUDULR\WDO
los tiempos, an cuando se recurra al mtodo dinmico y no exegtico
para su interpretacin. Estas visiones encuentran sustento:
En la teora normativista del Derecho que reconoce
antecedentes desde Hobbes hasta su sistematizacin
con Hans Kelsen- y parte del supuesto que toda socie-
dad se organiza a travs del perfeccionamiento de un
HGLFLRMXUtGLFRLQVWLWXFLRQDOJDUDQWL]DGRSRUHOJRELHU-
no impersonal de las leyes, siendo la Constitucin el acto
fundante del estado de derecho, su fuente de validez y
principio de orden. (Giovine y Suasnbar, 2013, p. 195).
Un paso decisivo en la bsqueda de otros abordajes provendr de
los nuevos enfoques en el estudio de las ciencias sociales que proponen
epistemologas ms abiertas a la complejidad, contingencia y multirre-
ferencialidad. Ellas trastocan la nocin moderna de ciencia positiva
presente en el funcionalismo y el estructuralismo, siendo el aporte de
)RXFDXOWXQRGHORVPiVVLJQLFDWLYRV6HSXHGHREVHUYDUFyPRDSDU-
tir de posiciones que van desde el neoinstitucionalismo y el pluralismo
en sus diferentes vertientes hasta las diversas corrientes englobadas
en el posmodernismo y el posestructuralismo8, las ciencias sociales
comenzarn a buscar enfoques que reconstruyan el modo en que se
FRQJXUDQ\UHFRQJXUDQODVSROtWLFDVODVLQVWLWXFLRQHV\ORVVXMHWRVHQ
el espacio social, que ya no estara determinado por esa idea o repre-
sentacin clsica de la sociedad anclada en la pretendida articulacin
lgica entre la estructura y la accin. Como as tambin introducen
perspectivas que reconstruyen la trama de sentidos que se estructura
en torno a ellos. Desde estos enfoques se visibilizan e indagan nuevos
sujetos sociales y nuevos objetos de estudio9, que dan paso a investi-
8 Para analizar las diferencias entre ambos puede consultarse a da Silva (1993). Y
SDUDODLQXHQFLDGHDOJXQDVGHHVWDVSHUVSHFWLYDVHQ3ROtWLFD(GXFDWLYDHOWUDEDMRGH
Tello y Mainardes (2012).
9 Puede citarse como ejemplo al informe de la Comisin Gubelkian (1996), en el
cual se sostiene cmo la demanda tanto poltica como epistemolgica de incorporar la
diferencia (de raza, gnero, sexualidad, clase) fue abriendo a estudios en los que se con-
- 112 -
FRPRVRVWLHQH6FKXVWHUHVRVVXMHWRVFROHFWLYRVMRVHVWDOODQ
en mltiples fragmentos y es esta rebelin del coro (Num, 1985) lo
que caracteriza el trnsito no slo real sino conceptual, terico, epis-
temolgico, que nos lleva de los aos 70 a los 90 (p. 156).
(VSHFtFDPHQWH HQ HO FDPSR GH OD 3ROtWLFD (GXFDWLYD \ GHVGH ORV
aportes de las corrientes postestructuralistas, la inclusin de la micro-
poltica escolar desde la perspectiva de Ball (1989) como otro plano de
anlisis poltico-educativo intenta revertir aquella tendencia hasta en-
tonces predominante que, apoyada sobre las teoras de la organizacin
y administracin empresarial, contrapona lo macro frente a lo micro,
la estructura frente a la accin, la libertad frente al determinismo []
no prestando atencin al plano organizativo (p. 21). Ms bien se pone
el acento en la relacin entre las estrategias que los individuos utilizan
SDUDDOFDQ]DUVXVLQWHUHVHVHOFRQWUROLQVWLWXFLRQDO\ORVFRQLFWRVTXH
se generan, explicitando ese lado oscuro de lo que sucede en las escue-
las en su encuentro con las polticas educativas10. Posteriormente Ball
completar su enfoque proponiendo primero tres11 y luego cinco con-
textos de produccin12 de las polticas educativas, al que denominar
policy cycle approach (1994; 1997).
De este modo Ball desafa al campo de la Poltica Educativa a estar
atento a las mediaciones -no lineales, sino ms bien reticulares- que
se establecen en ese recorrido entre los planos macropolticos y mi-
cropolticos en tanto ciclo continuo. En este sentido, es innegable la
LQXHQFLDGH)RXFDXOWHQVXSURSXHVWDDOREVHUYDUVHHVDFRQFHSFLyQGH
jugan anlisis ms locales, preocupaciones ecolgicas y visiones no tan ancladas en el
eurocentrismo o euronorteamericacionismo- y si por ejemplo en el postcolonialismo
o descolonialismo, segn las diferentes perspectivas.
10 Cabe aclarar que se utiliza de modo diferente Poltica Educativa y polticas educa-
tivas. La primera para referirse al campo terico y la segunda para aludir a las acciones
concretas del estado; es decir como parte de las polticas pblicas, en tanto conjunto
de tareas gubernamentales que se materializan en leyes, programas, proyectos, planes,
resoluciones, reglamentos, etc.
11 &RQWH[WRVGHLQXHQFLDGHSURGXFFLyQGHOWH[WR\GHODSUiFWLFD
12 El cuarto y quinto son los contextos de los efectos y de la estrategia poltica en
tanto extensiones del contexto de la prctica.
- 113 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
la poltica como discurso y como texto; es decir como producto de tra-
yectorias reticulares que se formulan en una arena de disputas en torno
DORVVLJQLFDGRVFRPRUHJtPHQHVGHYHUGDGHQODTXHVHHVWDEOHFHQ
los lmites entre los permitido y lo prohibido; as como representa-
FLRQHV TXH VRQ FRGLFDGDV GH PRGRV FRPSOHMRV HQ OD FRQVWUXFFLyQ
subjetiva de los diversos actores que componen el ciclo de polticas
(Tello y Mainardes, 2012, p. 18).
(QWDOVHQWLGRYDFREUDQGRVLJQLFDWLYLGDGHQHODQiOLVLVGHODVSR-
lticas educativas la posibilidad de reconstruir -o deconstruir- la trama
de sentidos a travs de la cual se constituyen creencias, valores y repre-
sentaciones acerca de determinadas nociones de educacin, escuela,
alumno, docente, otras instituciones educadoras y cul es el arte de go-
bernarlos. As se ampla el qu de la Poltica Educativa, abriendo nuevos
caminos hacia la indagacin de cmo determinados lenguajes como
por ejemplo el de calidad, de participacin o de inclusin- penetran
en el discurso educativo y estructuran regmenes de verdad, pudiendo
considerarse a las polticas como discursos prcticos en competicin.
En otro texto (Giovine y Suasnbar, 2013), ya se ha trabajado cmo
realizar, recuperando algunos elementos de la analtica propuesta por
Laclau y Mouffe (anlisis poltico del discurso) y de Michel Foucault (ana-
ltica de gobierno), un anlisis poltico del proceso de elaboracin y de-
QLFLyQ GH ODV QRUPDWLYDV HGXFDWLYDV GH ODV GpFDGDV GH  \ 
en Argentina, intentando zanjear el anlisis jurdico-legal prevaleciente
en el campo. Ello supone concebir a las leyes (bsicas y derivadas)
como mecanismos de poder, en cuyo proceso de produccin puede
observarse el carcter histrico, relacional, plural y heterogneo de lo
que luego se impondr con fuerza de ley y que, atribuyndose la repre-
sentacin de la totalidad, pretende universalizarse. En la segunda parte
de este captulo se avanzar en esos posibles aportes de Foucault al
estudio de las polticas educativas.
Aportes de Michel Foucault a la ampliacin del
campo de la Poltica Educativa
/DLQXHQFLDGHODVREUDVGH)RXFDXOW\VXVVHJXLGRUHVDODVFLHQFLDV
de la educacin ha sido relevante principalmente en investigaciones de
las reas de la sociologa y de la historia de la educacin producidas en-
- 114 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
tre las dcadas de 1970 y 1990. Puede considerarse que Varela y lvarez
Ura (directores de la coleccin Genealoga del poder de la Editorial La
Piqueta) fueron quienes acercaron al lector hispanoparlante muchos
de estos textos. Entre ellos se recupera aqu el libro titulado Trabajos
elementales sobre la escuela primaria escrito por Querrien, (1976 [1979]),
el cual se constituy en uno de los que mayor incidencia tuvo entre
los pedagogos latinoamericanos, tanto para aquellos que adscribieron
a esta corriente, como aquellos que no, pero que an desde la crtica
IXHURQGHVDDGRVSRUHOOD 
Querrien plantea cmo en Francia la escuela, concomitantemente
con el proceso de formacin de los estados nacionales durante los si-
glos XVIII y XIX, se fue constituyendo en un dispositivo disciplina-
rio que llevar a cabo un proceso de normalizacin nacionalizadora
para la produccin de individuos/futuros ciudadanos que fuesen a la
vez dciles y activos. Esta relacin que se establece entre la docilidad
en trminos polticos- y la utilidad en trminos econmicos- encie-
rra la concepcin microfsica del poder de Foucault. En este sentido,
la docilidad se impone a travs de mtodos que permiten el control
minucioso de las operaciones del cuerpo, los cuales no operan de la
misma manera en que lo haran en la esclavitud, es decir sobre una
apropiacin del cuerpo, sino generando un vnculo que lo hace ms
obediente cuanto ms til. De tal modo que los individuos entran en
un mecanismo de poder que lo explora, lo desarticula y lo recompo-
ne (Foucault, 1975 [1988]), p. 141). De ah la necesidad de orientar
las investigaciones hacia la reconstruccin de la gnesis de la escuela,
teniendo en cuenta no slo las normas y reglamentos que establecen
ese lmite entre lo prohibido y lo permitido, sino tambin esas formas
locales del poder y cmo se materializan en una serie de procesos que
afectan toda la vida de los hombres y mujeres; y que a la vez que son
gobernados por otros, tambin se autogobiernan.
La novedad en esta genealoga de la escuela en tanto acoplamien-
to del saber erudito y memorias locales13- que realiza Querrien y que
13 Foucault sostiene que la genealoga, entendida como el acoplamiento de los co-
nocimientos eruditos y de las memorias locales [] permite la constitucin de un
saber histrico de la lucha y la utilizacin de ese saber en las tcticas [Hacer] entrar en
MXHJR ORV VDEHUHV ORFDOHV GLVFRQWLQXRV GHVFDOLFDGRV QR OHJLWLPDGRV FRQWUD OD LQV-
WDQFLDWHyULFDXQLWDULDTXHSUHWHQGHOWUDUORVMHUDUTXL]DUORVRUGHQDUORVHQQRPEUHGHO
conocimiento verdadero y de los derechos de una ciencia que est detentada por unos
- 115 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
interpela al campo de la Poltica Educativa radica especialmente en de-
velar cmo se instituyen determinados discursos prcticos en regme-
nes de verdad, que van estructurando aquellos principios rectores que
le otorgarn un sentido distintivo a lo que se ha naturalizado como
escuela pblica y que se fue plasmando en leyes y programas guber-
namentales, tanto en Europa como en Amrica Latina durante el siglo
XIX. En otras palabras, ms que preguntarse qu principios regulan
la educacin escolarizada, se focaliza en cmo estos se fueron cons-
tituyendo y qu otros discursos prcticos fueron silenciados en dicho
proceso de institucin. Por ejemplo va analizando cmo el principio de
la obligatoriedad escolar condensa discursivamente el espritu del capi-
talismo industrial, el cual no sera slo el espritu de los burgueses en
asociacin con la tica protestante tal como lo describiera Weber, sino
tambin el de los propios trabajadores al reivindicar el no trabajo de los
nios, tal como lo plantearon Pernoud y Lyotard.
Para ello Querrien realiza un rastreo documental, entre los cuales
hace referencia a los escritos de Lutero de 1530 Sermn sobre la necesidad
de que los nios vayan a la escuela-, as como a la fundacin de Calvino de
la enseanza gratuita obligatoria para los pobres en 1536 con el obje-
tivo de inculcar la tica protestante y capitalista, transformndolos en
trabajadores en tanto cuerpos dciles y tiles-. Recin despus de tres
siglos y de la mano del estado-nacin, las sociedades imbuidas de la
tica catlica y en parte como reaccin a la Reforma- vern la necesi-
dad de institucionalizar estatalmente a la educacin, argumentando que
la diferencia entre las escuelas protestantes para pobres y las escuelas
parroquiales era el carcter obligatorio de las primeras. Se vale de las
memorias de un campesino de Normanda, Yo, Pierre Riviere, habiendo
degollado a mi madre, mi hermana y mi hermano Un caso de parricidio en el
siglo XIX, como ejemplo de las limitaciones de las escuelas parroquiales
para evitar el crimen y cmo la obligatoriedad de un tramo de la esco-
larizacin contribuir a la necesidad de instituir una mquina escolar
que tuviese como funcin someter el deseo de saber (deseo de leer y
escribir) y el deseo en general (deseo de salir de la familia, de los terri-
torios profesionales y sociales asignados) [y que pasen a formar parte
de] una mquina social colectiva (p. 15), ya no en manos del clero sino
de los estados nacionales.
pocos (1976 [1992], p. 132).
- 116 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Tambin en este tipo de documentos puede reconstruirse ese otro
principio fundante de la escuela, el de laicidad/libertad de enseanza.
La autora muestra cmo no existe una ruptura entre ellos, sino que
ms bien una continuidad de lo religioso en lo laico, a la vez que se
laiciniza lo religioso, poniendo en cuestin esa divisin estructurante
del pensamiento poltico moderno entre lo pblico y lo privado. Aos
ms tarde Hunter (1998) lo describir recuperando las nociones de po-
der pastoral de la tradicin judeo-cristiano y de poder de polica del
estado moderno descriptas por Foucault (1979 [1991]), caracterizando
a la escuela como una tecnologa clave para el gobierno y autogobierno
de los individuos, en la que se fueron asociando elementos de estos
dos tipos de poder tales como la obediencia, la caridad, la confesin, el
conocimiento de s, el examen, la virtud cvica, entre otros.
Conocimientos, memorias, valores y creencias de largo plazo, algu-
nos de los cuales se constituyen en acciones polticas que darn lugar a
que en el siglo XIX la escuela se convierta en una de las instituciones
polticas y pblicas ms poderosas para la produccin de ese sujeto
capaz de canalizar el deseo en fuerza productiva, de fundar una fa-
milia, de aprender y de trabajar. En dicho proceso estarn implicadas
las decisiones acerca de lo que luego se caracterizar como el formato
escolar tradicional: del mtodo de enseanza simultneo, de la escuela
graduada, del ordenamiento del espacio y tiempo escolar, de las pautas
de estructuracin y evaluacin de los saberes que se consideran vli-
dos de formar parte de un curriculum, de la vigilancia del maestro (en
tanto cuerpo enseante) hacia los alumnos (en tanto cuerpos de la
infancia) y del inspector hacia los maestros, a travs de las mltiples
PLUDGDVTXHVHGHVSOLHJDQ\DQRFRQXQQSXUDPHQWHUHSUHVLYRVLQR
productivo. Parafraseando a Foucault, sera el momento en el que se
ha percibido, en el sistema educativo, que era segn la economa del
SRGHUPiVHFD]\PiVUHQWDEOHYLJLODUTXHFDVWLJDU)RXFDXOW
p. 79). Una vigilancia que se ejerce sobre el cuerpo, sobre las institucio-
nes (vigilancia poltica) y sobre lo que se dice o sobre los enunciados
(vigilancia epistemolgica).
Cabe aclarar que la genealoga de la escuela est lejos de preten-
der realizar una historia de ideas o principios que respondan a una
racionalizacin coherente de su constitucin en un sistema educativo
moderno. Por el contrario se propone por un lado observar cules son
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
los tipos de racionalidad que utiliza y no si se adapta a una u otra racio-
QDOLGDGHVSHFtFDHVGHFLUQRVyORREVHUYDUHQTXpQHVHVHQFLDOHV
grandes principios polticos del orden educativo o los presupuestos
ideolgicos en los que se fundamentan, tal como proponan algunas
GHQLFLRQHV GH 3ROtWLFD (GXFDWLYD WUDEDMDGDV HQ HO DQWHULRU DSDUWDGR
Ms bien se trata de reconstruir cmo funcionan, qu lenguajes insti-
tuyen, qu relaciones de poder y qu tipo de sujetos estructuran, qu
formas de racionalidad poltica regulan dichas relaciones de poder, as
como qu excluyen, qu silencian y cmo se materializan en saberes,
prcticas, reglamentaciones, instituciones. Por otro, y retomando a
Hunter, comprender el surgimiento y expansin del sistema educativo
moderno como resultado de toda una serie de aparatos que se fueron
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Qu implicara para la Poltica Educativa concebir a ese aparato bu-
rocrtico-experto como una tecnologa clave de gobierno? Es la ltima
etapa de la produccin de Foucault14 la que dar nuevos elementos de
anlisis que han sido estructurados en lo que sus seguidores han deno-
minado la analtica de gobierno15. Utiliza el trmino analtica para sealar
TXHQRVHSURSRQHXQDWHRUtDQLXQPpWRGRGHQLGRDSULRULVLQRXQ
tipo de anlisis contexto-dependiente, histrico y no-objetivo; es decir
TXHVHLQVHUWDHQGLYHUVDVVXSHUFLHVGLVFXUVLYDVVHODQ]DGHQWURGH
la historia concebida como temporalidad de los sucesos- y aspira
a develar una cantidad de verdades estrictamente locales regme-
nes de verdad-; cuestionando los horizontes totalizadores en los que
se sustentan otras corrientes de pensamiento (Dreyfus y Rabinow en
improvisando para responder a contingencias amenazadoras y de una
FRQMXQFLyQGHWpFQLFDVFXOWXUDOHVLQVWLWXFLRQHV\PRGRVGHUHH[LyQ
disponibles (p. 19) que hicieron de la escuela una organizacin hbrida
que se plasmar en un aparato burocrtico-experto y se convertir en
una tecnologa clave de gobierno.
Qu implicara para la Poltica Educativa concebir a la escuela como
un aparato burocrtico-experto? Foucault, recuperando a Weber, brin-
da algunas herramientas de anlisis que no se limitan a la aplicacin de
una serie de procedimientos administrativos pautados de antemano y
jerrquicamente establecidos, sino a observar en ellos cmo se produce
tambin un determinado ethos del burcrata. Un conjunto de tcnicas y
rutinas a travs del cual los agentes desarrollan la disposicin y la ha-
bilidad para conducirse de acuerdo con el ethos de la funcin burocr-
tica:() la adhesin estricta al procedimiento, [la] aceptacin de la sub
y superordenacin, el esprit de corps, la abnegacin de los entusiasmos
morales personales, el compromiso con los propsitos de la funcin
(Hunter, 1998, p. 185). Ministerios educativos, funcionarios, inspecto-
res, leyes, reglas, usos y procedimientos se irn constituyendo en me-
diadores entre la direccin de los asuntos educativos y las escuelas,
sujetos a sistemas de racionalidad administrativa, de normalizacin y
normativizacin de las tareas de gobierno, gestin y docencia (Giovine,
2008). Sistemas que pretenden homogeneizar la conducta de los suje-
tos escolares, pero que a la vez son atravesados por la contingencia, la
urgencia y la recreacin de stos, otros sujetos y prcticas locales, tal
como se sealara cuando se hizo alusin a los cinco contextos del ciclo
de polticas de Ball mencionados en el anterior apartado.
- 118 -
7RUQJ
En esos ltimos aos de su vida y en los que asiste al ocaso del esta-
do social (o de Providencia, tal como lo denomina la literatura poltica
francesa), Foucault se centrar en describir el pasaje o desplazamiento
-no sustitucin- de la sociedad disciplinaria a la sociedad de gobierno y
volver a interrogarse acerca del lugar del estado, las instituciones, los
principios, las explicaciones y los sujetos en el gobierno de los otros y
de s mismo. Con ello agregar a su visin de cmo funciona el poder,
adems de los estados de dominacin y las relaciones o juegos estrat-
gicos, las tcnicas de gobierno16; entendiendo por stas a aquellas que
no son disciplinarias, que no actan sobre el cuerpo (funcin anto-
mo-poltica del poder), sino sobre la poblacin (funcin bio-poltica).
14 Se hace referencia a la triloga integrada por la recopilacin de sus clases en el Co-
llge de France, tituladas Seguridad, territorio y poblacin (1977-1978), Nacimiento de
la biopoltica (1978-1979) y El gobierno de s y de los otros (1982-1983) y que fueron
publicadas en espaol por el Fondo de Cultura Econmica en los aos 2006, 2007 y
2009, respectivamente.
15 Una versin ampliada sobre cmo utilizar la analtica de gobierno en las investiga-
ciones poltico-educativas puede consultarse en Giovine (2012) y Giovine y Suasnbar
(2013).
16 En Giovine (2012) ya se ha hecho referencia a estos tres niveles del poder: A los
primeros los considera tanto una estructura global de poder como una situacin estra-
tgica consolidada a lo largo de la historia, una relacin de fuerza que est bloqueada
y congelada que establece el lmite de las prcticas de libertad. Las segundas es donde
radican las libertades, la posibilidad de elegir basndose en clculos de opciones
disponibles. Mientras que las tcnicas de gobierno se encuentran entre los juegos de
poder y los estados de dominacin (p. 36).
- 119 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Es decir, sobre un conjunto de seres vivos que se constituye en objeti-
vo de intervencin poltica y que son regulados a travs de dispositivos
de seguridad.
Como ya se trabajara en textos anteriores, Foucault utiliza el trmino
gobierno en tres sentidos: 1) la conduccin de la conducta de los indi-
viduos, tanto de s como de los otros, 2) las racionalidades polticas17 y
3) las ya citadas tcnicas de gobierno. Estos sentidos de gobierno brin-
dan una serie de herramientas de anlisis acerca del arte de gobernar
el sistema educativo (Giovine, 2012). Es decir, permiten indagar ese
poder del estado gubernamentalizado18GHXQLFDUYROXQWDGHVLQWHUHVHV\
objetivos para una poblacin que se torna en objeto de intervencin
poltica en el campo educativo. Un gobierno que se va perfeccionando
DWUDYpVGHGLVFXUVRVORVyFRVFLHQWtFRVSROtWLFRV\MXUtGLFRV\TXH
DSDUWLUGHQHVGHOVLJOR;,;VHYDWUDGXFLHQGRHQHVDFRPSOHMDUHG
de normas, leyes, programas, instituciones, roles, prcticas y procedi-
mientos de funcionamiento centralizado y jerrquicamente establecido
que van dando forma y contenido a los sistemas educativos, en tanto
aparatos burocrtico-expertos y tecnologas de gobierno.
En el anlisis de leyes, resoluciones, lineamientos poltico-educati-
vos, programas, proyectos, planes y otros documentos autorizados, as
FRPRDTXHOORVGHVFDOLFDGRVSXHGHREVHUYDUVHFXiOHVVRQORVPHFD-
nismos discursivos que se ponen en juego para constituirse en polti-
FDVRFLDOHV(VGHFLUHQHVWRVGLVFXUVRVGHSRGHUTXHVHRFLDOL]DQ
universalizan e imponen para toda o para un sector de la poblacin a la
que se interpela/convoca a ser parte de l, podemos observar que son
producto de prcticas y de tiempos heterogneos, de retazos de distin-
tas racionalidades polticas; aunque una de stas se torne dominante en
un momento histrico determinado y cada una de ellas constituya una
IRUPDHVSHFtFD\FRP~QGHUHODFLRQHVGHSRGHUUHVXOWDQWHVGHOMXHJR
que se establece entre OD UHH[LELOLGDG GH ORV VXMHWRV \ ORV GLVFXUVRV
17 Para una crtica a la interpretacin que los anglofoucaultianos, tal como Miller y
Rose, realizan de esta categora de racionalidad poltica, puede consultarse a Garland
(1997). Este autor sostiene que hay que ir ms all que la reconstruccin de raciona-
lidades polticas, investigando los modos por los cuales stas se instancian en los
discursos y prcticas.
18 Situacin que ha sido posible gracias a ese proceso de estatismo continuo que
caracteriza a nuestras formaciones histricas y que ha posibilitado que el estado haya
capturado tantas relaciones de poder (Deleuze, 1987, p. 105).
- 120 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
de verdad. Desde esta visin pueden GHWHFWDUVHWDQWRPRGLFDFLRQHV
como continuidades epistmicas de otros tiempos, luchas y diferencias
cuando se los confronta con su proceso de elaboracin, debate, deci-
sin pblica como con los efectos que producen a nivel micropolti-
co. Un nivel en el que algunas tensiones o propuestas que no logran
plasmarse en polticas encuentran intersticios para concretarse en ese
espacio interno de lo escolar; los cuales pueden ser generadores o
no- de nuevas polticas.
En suma, recurrir a la analtica de gobierno permitira renunciar a
la pretensin de unicidad y esencialismo de las tradicionales concep-
ciones de Poltica Educativa. Habilita entender a las polticas educa-
WLYDV FRPR IRUPDV HVSHFtFDV GH SUiFWLFDV GH JRELHUQR 3RSNHZLW]
1994). Es decir permite indagar cmo va siendo el gobierno en ese conjun-
to de presupuestos, reglas, organismos, prcticas e instituciones que
SHUPDQHFHQVHFUHDQPRGLFDQ\VXSULPHQHQDTXHOODVSROtWLFDVTXH
estructuran el sistema educativo. Pero tambin las vinculaciones que
el sistema educativo y las escuelas cada vez ms se ven compelidos a
establecer en el siglo XXI con otras organizaciones y reas guberna-
mentales, producto por un lado del borramiento de aquellas fronteras
que lo constituyeron como el principal lugar del saber elaborado y de
produccin de subjetividades de nios/as y jvenes. Por el otro, de la
emergencia de otras territorializaciones ms locales de las polticas que
van abriendo otros espacios de indagacin, otras voces y otros objetos
de observacin en el campo de la Poltica Educativa, fuera de lo estatal
y lo escolar.
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como un disciplina autnoma, Revista del Instituto de Investigaciones Enrique Del Percio
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Mara Mercedes Palumbo
=HPHOPDQ +  &UtWLFD HSLVWHPRORJtD \ HGXFDFLyQ
Revista de tecnologa educativa, vol. 13, n. 2, pp. 119-131.
Presentacin
/DGLIHUHQFLD\HOFRQLFWRVRQHOHPHQWRVFRQVWLWXWLYRVGHOGLVHxR
implementacin y evaluacin de las polticas educativas. El olvido invo-
luntario o el ocultamiento deliberado de estas categoras puede llevar-
nos a entender esas polticas como un conjunto de recetas susceptibles
de ser correctamente elaboradas por tcnicos y expertos apolticos;
cuando surgen desacuerdos, estos son vistos como meras diferencias
de criterio que pueden ser resueltos a partir de un dilogo basado en
los datos de la realidad, privilegiando los de ndole estadstica. Y si
no son as resueltos, es porque la oposicin de fuerzas polticas con
sus intereses espurios no lo permite. Con esta concepcin del con-
LFWRGLItFLOPHQWHVHSXHGDLUPiVDOOiGHUHSURGXFLUODVUHODFLRQHVGH
dominacin existentes. Pero conviene tambin estar precavido frente
a una interpretacin tan ligera como extendida de las enseanzas de
Marx, conforme a la cual las polticas educativas son un mbito de
manifestacin de la contradiccin dialctica entre clases sociales; con-
cepcin que suele derivar en un criticismo estril conforme al cual para
cambiar la educacin hay que cambiar el sistema, con la consiguiente
parlisis conceptual y propositiva. En cambio, si se parte de asumir a
ORSROtWLFRFRPRH[SUHVLyQGHODGLPHQVLyQFRQLFWXDOFRQVWLWXWLYD
de la sociedad, se puede pensar la poltica educativa como el conjunto
de prcticas e instituciones que, teniendo en cuenta el antagonismo de
origen, consiguen construirse en el campo de una convivencia agons-
tica. En ese marco, la nocin de fraternidad nos proporciona valiosos

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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
HOHPHQWRVSDUDODUHH[LyQ\HODQiOLVLVPi[LPHHQXQFRQWH[WRKLVWyUL-
co donde las instituciones escolares se enfrentan a la compleja tarea de
formar subjetividades en tiempos de incertidumbres, transformaciones
y exclusiones.
Vale la pena repasar someramente estas tres concepciones del con-
LFWRSRUVXLPSRUWDQFLDGHWHUPLQDQWHHQODVFRQFHSFLRQHVGHODVSR-
lticas educativas.
Los primeros aciertan al advertir que no es correcto emplear el tr-
mino contradiccin cuando estamos hablando de cosas reales, sino
que solo tiene sentido en el terreno de la lgica: como sabemos, la con-
WUDGLFFLyQOyJLFDVHIRUPXODFRPR$QRHV$6LDUPRXQDSURSR-
VLFLyQ\RWUDTXHODQLHJDQRHVWR\DUPDQGRQDGD(VFRPRVLGLMHUD
que en este momento esa bola de billar se mueve y no se mueve. En ese
caso, no estoy diciendo nada con respecto a lo que efectivamente acon-
tece; por lo tanto, en rigor, solo puedo incurrir en una contradiccin
al nivel conceptual. La proposicin es el nico terreno en el que una
contradiccin puede emerger (Laclau, 2012, p. 11). Pero tambin pue-
GRDUPDUTXH-RUJHHVWiKDFLHQGRSUHVLyQVREUHODERODKDFLDXQODGR
y Pedro est aplicando una presin equivalente en sentido contrario
y que, por lo tanto, la bola no se mueve. Ahora bien, en este segundo
caso no estamos frente a una contradiccin sino que se trata de una
oposicin real. La fuerza que Jorge aplica sobre la bola tiene tanta po-
sitividad como la que aplica Pedro, por lo que no puede ser entendida
en trminos de una contradiccin lgica en la que un trmino niega al
otro, sino que uno se opone a otro, pero ambos existen por s mismos.
Por eso, analizando la cuestin, Kant concluye que las contradicciones
slo pueden tener lugar entre proposiciones, pero no entre las cosas:
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
ple, sino dialctica, e interpretan toda la realidad social -y por ende el
campo de las polticas educativas- a partir de la idea de que la historia
universal es la historia de la lucha de clases. Pero nos enfrentamos con
un problema: ni hay algo as como la historia universal, ni es ver-
GDGTXHVLHPSUH\QHFHVDULDPHQWHHOFRQLFWRVHDXQDOXFKDGHFODVHV
Conviene leer la frase de Marx ms como una provocacin que como
un dogma.
&RPRVHxDOD/DFODXXQDORVRItDLGHDOLVWDFRPRODGH+HJHOTXH
reduca la realidad al concepto, poda de algn modo hablar de contra-
dicciones en el mundo real (Laclau, 2012, p. 11). Ahora bien, puede
XQDORVRItDGHFXxRPDU[LVWD\SRUHQGHPDWHULDOLVWDHQWHQGLHQGRDO
materialismo como lo opuesto al formalismo logicista) seguir el cami-
no propuesto por Hegel? Laclau es tajante en su respuesta: Cuando
los marxistas hablan de contradicciones sociales incurren en una la-
mentable confusin (Laclau, 2012, p. 11). Una resolucin simple de la
FXHVWLyQQRVOOHYDUtDDUPDUOLVD\OODQDPHQWHTXH0DU[\ORVPDU[LVWDV
estn errados y quedarnos tan tranquilos, sin hacer ms que adherir a
ORVOyVRIRVGHWUDGLFLyQNDQWLDQD\SODQWHDUTXHQRKD\FRQWUDGLFFLR-
nes sino oposiciones sociales, pero lamentablemente la realidad poltica
no nos permite quedarnos con esta respuesta. La nocin de oposicin
nos pone ante la imagen de fuerzas u objetos (y por analoga, de perso-
nas o grupos) plenamente constituidos que se enfrentan entre s, pero
en la lucha poltica lo que muchas veces acontece es, por un lado, que
es precisamente esa lucha la que va constituyendo al sujeto o al grupo
y, por otro, que lo que busca es la eliminacin o negacin del enemigo.
Pero ninguno de los dos planteos resulta satisfactorio, por lo que
-siguiendo a Laclau- debemos incluir un concepto axial para la intelec-
(OSULQFLSLRUHODWLYRDTXHODVUHDOLGDGHVFRPRVLPSOHVDUPDFLRQHV
no estn jams en desacuerdo lgico las unas en relacin con las otras,
es una proposicin enteramente verdadera en cuanto a la relacin de
ORVFRQFHSWRVSHURTXHQRWLHQHODPHQRUVLJQLFDFLyQRUDFRQUHOD-
cin a la naturaleza, ora con relacin a algo en s (Kant, 2010, p. 264).
De ah que buena parte del pensamiento de raz kantiana va a enten-
GHUDORVFRQLFWRVSROtWLFRV\VRFLDOHV~QLFDPHQWHFRPRRSRVLFLRQHV
reales.
Por otro lado, para cierto pensamiento marxista pretendidamente
ortodoxo, hay contradiccin en la vida real, pero no contradiccin sim-
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cin de esta problemtica: la nocin de antagonismo. Ni la oposicin
ni la contradiccin implican necesariamente una relacin antagnica,
porque tanto la primera como la segunda son relaciones entre objetos
(lgicos o reales) plenamente constituidos, mientras que la ltima no
lo es1.
$VtODVFRVDVHOFRQLFWRSROtWLFRSRUH[FHOHQFLDQRHVQLXQDRSR-
sicin entre objetos ni una contradiccin conceptual, ni tampoco una
contradiccin dialctica, puesto que:
1 Para un estudio detallado de la cuestin, se puede consultar Etchegaray, R. (2011).
La ontologa poltica de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, Nuevo Pensamiento, vol. 1,
n. 1, pp. 175-207.
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Tanto la categora de contradiccin en el sentido dia-
lctico del trmino, como la de oposicin real, ins-
criben la dimensin estrictamente antagnica en un
espacio de representacin ms amplio, en el que los
antagonismos son un momento transitorio, un com-
ponente evanescente que irrumpe en el horizonte de
lo visible solo para ser inmediatamente trascendido. O,
para ponerlo en trminos diferentes, la negatividad no
es nunca constitutiva. [...] Una contradiccin dialctica
QRVGDWDQVRORXQDQHJDWLYLGDGFWLFLD(VWiSUHVHQWH
como momento en la cadena dialctica, pero ya tiene,
en su interior, las simientes de su propia superacin. En
la unidad ltima del Espritu Absoluto, todas las con-
WUDGLFFLRQHV HQFXHQWUDQ HO SXQWR GH VXSHUDFLyQ QDO
(Laclau, 2012, p. 20).
Sin embargo, la experiencia nos muestra que una poltica fraterna
WLHQHTXHSDUWLUGHHQWHQGHUTXHHOFRQLFWRHVFRQVWLWXWLYRGHORSR-
OtWLFR3HURVLHOFRQLFWRQRHVXQDRSRVLFLyQGHREMHWRVRIXHU]DVQL
de conceptos, como en una contradiccin dialctica, cmo abordar su
comprensin?
Retomemos a Kant a travs de un ejemplo citado por Laclau. En
VXVUHH[LRQHVHQWRUQRDODSRVLELOLGDGGHORVQ~PHURVQHJDWLYRV\
en disputa con Leibniz, Kant sostiene que estos no existen en la reali-
dad, sino que lo que se da es una oposicin de fuerzas contrarias. Por
ejemplo, un barco viaja a diez nudos hacia el oeste impulsado por los
vientos hasta que un viento contrario lo relentiza y pasa a navegar a
seis nudos. En este caso, no hubo una contradiccin lgica ni un n-
mero negativo, sino una oposicin real entre dos fuerzas enfrentadas.
0XFKRVSHQVDGRUHV\SROtWLFRVOLEHUDOHVWLHQGHQDYHUHOFRQLFWRSR-
ltico del mismo modo: mera oposicin de fuerzas. Pero Kant da otro
ejemplo que nos va a ser de mayor utilidad: una madre espartana se
llena de alegra al recibir la noticia de que su pueblo gan una batalla,
pero al caer el sol se entera de que en la batalla muri su hijo. Segn
Kant, ac tambin hay dos fuerzas positivas encontradas, como en el
caso del barco y los vientos. Sin embargo podemos ver esto de otra
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
entre s y que eso sea una batalla. Si esto no queda claro, va a ser ms
evidente si tomamos la segunda parte del ejemplo: cuando una madre
est frente al cadver de su hijo, lo real es que est frente a un cuerpo
muerto, y que la distancia que hay entre eso que es un cuerpo muerto
y la nocin de cadaver de su hijo es la construccin discursiva: la
nocin de hijo, de un ser especialmente amado, con una historia, con
la misma sangre, todo eso no es lo que est ah. Sin embargo, slo
un animal o una psictica podran pasar frente al cadver de su hijo sin
verlo como otra cosa ms que como un cuerpo muerto.
En esa distancia, en ese hiato que se da entre lo real (el cuerpo muer-
to) y la realidad (el cadver del hijo) es donde se desarrolla la poltica.
Y ac la educacin juega un rol central: la madre espartana odiar con
ms fuerzas al enemigo de la patria y asumir la muerte de su hijo como
XQVDFULFLRQHFHVDULRSHURXQDPDGUHSRVPRGHUQDRGLDUiDVXJR-
bierno por haber hecho la guerra y sentir esa muerte como absurda y
sin sentido. La diferencia que existe entre lo real (el cadver) y el modo
en que lo real es simbolizado es la diferencia que va de lo poltico a las
polticas.
La fraternidad2 universal nos dice que no hay un padre dador de
VHQWLGRVLQRTXHHOVHQWLGRHVHOUHVXOWDGRGHORVFRQLFWRVODVOXFKDV
y los acuerdos entre hermanos, o sea, es el resultado de una imposicin
hegemnica, no de un fundamento preexistente3. Esta imposicin nos
habla del antagonismo; recordemos que este no es ni una mera oposi-
cin de fuerzas ni una contradiccin dialctica, sino que es la lucha que
2 Es correcta la crtica feminista con respecto al uso del trmino fraternidad: los
fratres son los hermanos varones. Correspondera hablar de fraternidad/sororidad o
de hermandad. Pero ninguno de estos remite claramente a las connotaciones polticas
dadas por la remisin al trptico francs, junto a la libertad y a la igualdad. Por lo dems,
no conviene exagerar con las etimologas: por ejemplo, trabajo y travel provienen del
latn tripalium: el instrumento de tortura aplicado a los esclavos romanos, pero hoy
QDGLHGLVFXWHTXHHOWUDEDMRGLJQLFDDODSHUVRQDRODDVRFLDFLyQGHWUDYHOFRQHOSODFHU
de viajar.
3 A diferencia de Laclau que ve la hegemona como una construccin efectuada a
partir de una cadena de equivalencias dada por una mera metonimia por contigidad,
nosotros entendemos que las distintas demandas tienen entre ellas una situacin anlo-
ga: el inters por el mantenimiento del orden (hegemona) o por revertir una situacin
manera: la nocin de batalla ganada es una construccin discursiva, GH LQMXVWLFLD FRQWUDKHJHPRQtD 2UGHQ R LQMXVWLFD QR VRQ VLJQLFDQWHV YDFtRV
pues hay una distancia entre el hecho de que unas personas se maten pues si bien es cierto que cada sector va a entender por estos trminos algo distinto,
entre estas distintas concepciones se da una relacin de analoga.

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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
se da por imponer un sentido. El antagonismo no tiene la necesidad
lgica de la contradiccin dialctica: en primer lugar, no siempre ni ne-
cesariamente implica una lucha de clases, pero adems, puede transfor-
PDUVHHQDJRQLVPR\HQIDFWRUGHFDQDOL]DFLyQGHOFRQLFWR5yPXOR\
Remo, Can y Abel, Set y Osiris, son ejemplos de hermanos que llevan
el antagonismo hasta sus ltimas consecuencias: si bien nos hablan
de la fraternidad, al desembocar en el fratricidio acaban con la misma
fraternidad. Se impone entonces la necesidad, como explica Chantal
Mouffe, de pasar del antagonismo al agonismo. Ac entra en escena
la poltica: retomando la inversin que hace Foucault del apotegma de
&ODXVHZLW]SRGHPRVDUPDUTXHODSROtWLFDHVODFRQWLQXDFLyQGHOD
guerra por otros medios y, en ese sentido, la poltica educativa es una
manifestacin del agonismo poltico.
)UDWHUQLGDG\FRQLFWRODLPSRVLELOLGDGGHODV
totalizaciones
En educacin, el primer problema de la poltica educativa es la im-
posicin del sentido del trmino educacin. Desde esta perspectiva, la
fraternidad nos habla de una universalidad situada: ni todo es educa-
cin, ni slo lo institucionalmente aceptado, conforme a los parme-
tros derivados de las ideas iluministas y de lo dispuesto por el Estado
nacin, es educacin. Y tambin nos habla de la experimentalidad: no
KD\GHQLFLRQHVXQtYRFDV\SUHFLVDVVLQRDQiORJDV\SRUWDQWRYDULD-
bles; y necesariamente se adaptan a las condiciones que cada hegemn
va a ir imponiendo.
Podemos hablar de fraternidad en dos sentidos distintos, en tensin
pero tambin complementarios: como origen del cual no podemos
HYDGLUQRVRFRPRQDOLGDGDDOFDQ]DU(VWH~OWLPRHVHOVHQWLGRPiV
frecuente: es de desear que los fratres, los hermanos, se quieran, se lle-
ven bien, entonces es de desear una sociedad en la que todos se amen
aunque est claro que este es un ideal a alcanzar que nunca se realizar
plenamente. Pero tambin podemos pensar a la fraternidad universal
como una suerte de metfora de la sociedad: si somos todos hermanos
es porque no hay un padre que imponga la ley, ni una madre-tero que
nos contenga a todos en armona.
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Si tomamos a la fraternidad en el primero de los sentidos enuncia-
GRVHVGHFLUFRPRPHWDHOHMHGHQXHVWUDUHH[LyQVHUiGHRUGHQSULR-
ritariamente tico y desde all interpelaremos a la poltica. En cambio,
si tomamos el segundo sentido, si pensamos a la fraternidad como el
principio (en el doble sentido de principio: origen y fundamento) el
eje ser de ndole poltica y es desde esta perspectiva que nos interesa
abordar ac la poltica educativa. No se trata de una meta a alcanzar
sino de una realidad de la que no podemos evadirnos: nos guste o no,
somos todos hermanos: podremos odiarlo, temerle, e incluso matarlo,
pero no podemos evitar que sea nuestro hermano. No hay padre ni
madre: estamos solos y sin fundamento. Toda poltica es poltica fra-
terna. La guerra no es fraterna, sino fratricida, pero siempre estamos
entre hermanos. Por ejemplo, occidente podr considerar a los pueblos
del mundo rabe paternalmente y colonizarlo como en el siglo XIX o
imponerle gobernantes o sistemas polticos acordes a sus gustos, pre-
ferencias e intereses como hace desde mediados del siglo XX, pero
hasta que no entienda que no puede tratar a los pueblos rabes pater-
nalmente (sea como un padre bueno y comprensivo o como un padre
GHVSyWLFR \ FUXHO SHUR FRPR SDGUH DO Q TXH SUHWHQGH LPSRQHU VX
ley) no podr evitar las consecuencias de la violencia islmica. No hay
alternativa: o se asume la fraternidad universal y se acta en trminos
de agonismo o no se asume y se acta de modo fratricida. Quede claro
TXH HVWR QR FRQVWLWX\H XQD MXVWLFDFLyQ GHO WHUURULVPR VLQR WRGR OR
contrario: no hay realismo genuino si no se asume la realidad fundante
de la fraternidad universal.
Todos los que tenemos amigos o parientes con varios hijos chicos
sabemos que los hermanos, los fratres, tienden constantemente a pe-
learse. Como vimos, las mitologas tambin muestran lo mismo: pen-
semos en Rmulo y Remo, Can y Abel, Jacob y Esa, Manco Capac
y sus hermanos, Set matando a Osiris y tantos otros ejemplos de que
ODIUDWHUQLGDGLPSOLFDDOFRQLFWRHOTXHLQFOXVRSXHGHGHULYDUHQOD
muerte, en la eliminacin fsica del hermano. En este sentido, la frater-
nidad nos recuerda que la sociedad es el resultado de vnculos que no
elegimos (como uno no elige a sus hermanos) pero que no tenemos
ms remedio que reconocer, an cuando no lo quiera aceptar, as como
Rmulo o Can no aceptaron a sus hermanos.
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
'HFLUTXHVRPRVWRGRVKHUPDQRVHTXLYDOHDGHFLUTXHHOFRQLFWRHV
constitutivo e inerradicable de la vida social. Ello se debe a que las re-
ODFLRQHVKRUL]RQWDOHVLQFHQWLYDQDOFRQLFWRPLHQWUDVTXHODVYHUWLFDOHV
tienden a disuadir al de abajo. El hijo slo se enfrenta al padre cuando
ste lo deja, salvo -claro est- a partir de la adolescencia, pues entonces
el hijo comienza a dejar de ser solamente hijo. El sargento puede odiar
al teniente, pero no lo va a enfrentar; lo mismo vale para el cura con el
obispo o el empleado con su jefe. En cambio, los hermanos se pelean
porque no hay jerarquas y todos quieren mimticamente el mismo
objeto: hay un caramelo sobre la mesa desde hace das, basta que un
hermano lo quiera para que el otro tambin quiera justo ahora ese ca-
ramelo; no otro exactamente igual, sino ese mismo. En este sentido,
la fraternidad nos dice que no tiene sentido pensar una sociedad sin
FRQLFWRSRUTXHHOFRQLFWRHVWiVLHPSUHSUHVHQWH
La fraternidad, en su dimensin poltica, nos remite a los tres pos-
tulados revolucionarios franceses, junto a la libertad y a la igualdad.
< HV HO TXH QRV UHFXHUGD OD XELFXLGDG GHO FRQLFWR $O WLHPSR TXH
VRVWHQHPRVTXHHOFRQLFWRHVFRQVWLWXWLYRGHORSROtWLFRWDPELpQVH-
alamos que el pensamiento poltico moderno actu anulando la di-
PHQVLyQFRQLFWLYDDSDUWLUGHSURSXHVWDVWHQGLHQWHVDODSD]SHUSHWXD
RDODUHFRQFLOLDFLyQ\DUPRQtDDOQDOGHOFDPLQR(QHIHFWRDOJXQRV
liberales -para los que la libertad es la clave de bveda de toda interpre-
tacin de lo social- pueden pensar que el da que la mano invisible del
PHUFDGRUHJXOHWRGRVORVLQWHUFDPELRVQRKDEUiPiVFRQLFWRVRFLDO
y, por lo tanto, vale la pena que hoy pasen hambre millones si ese es el
VDFULFLRQHFHVDULRSDUDOOHJDUDHVHSDUDtVR$OJXQRVVRFLDOLVWDVFX\R
eje terico pasa por la bsqueda de la igualdad- pueden creer que una
vez que hayamos erradicado la propiedad privada y los factores supe-
UHVWUXFWXUDOHVTXHGHHOODVHGHULYDQVHDFDEDUiQORVFRQLFWRVVRFLDOHV
y, por ende, bien vale eliminar a media humanidad como precio para
OOHJDUDODDUPRQtDQDO3HURODIUDWHUQLGDGQRVGLFHTXHVLHPSUHKDEUi
FRQLFWRQRYDOHODSHQDPDWDUDQDGLHSRUHVHPXQGRLGHDOSXHVQR
existir jams. Por tanto, de lo que se trata es de encontrar los modos
de que no sea la lucha a muerte la que regule la lgica social.
Retomando el trptico atribuido a la Revolucin Francesa: con la
libertad o la igualdad solas es posible imaginar un escenario social no
FRQLFWLYRORTXHHQSULQFLSLRQRVHUtDPiVTXHXQHUURURXQFDVR
de tantos de desacople entre alguna teora y la realidad. El problema es
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
que muchas veces al intentar llevar estas ideas a la prctica, acontece
TXHSRUQHJDUODXELFXLGDGGHOFRQLFWRHOFRQLFWRYXHOYHFRPRVtQ-
toma. Como seala Luigino Bruni, la libertad y la igualdad:
>@ UHTXLULHURQ HO VDFULFLR GH OD IUDWHUQLGDG SRUTXH
ODDUPDFLyQGHHOODVVHSURGXMRPHGLDQWHODH[SXOVLyQ
de la relacin de fraternidad de la esfera pblica. La li-
bertad y la igualdad pueden quedar -e histricamente a
menudo quedaron- como experiencias de immunitas; la
fraternidad no. He aqu por qu la fraternidad es siem-
pre experiencia de alegra y de dolor, de vida y de muer-
te (Bruni, 2010, p. 62).
El hecho de partir de una relacin entre hermanos y de la conse-
cuente ausencia de padre y madre implica que, por tanto, no hay un
fundamento de lo social ni de lo poltico externo a la propia relacin
entre las personas, que no hay un universal capaz de triunfar de una vez
y para siempre en un proceso de sutura. De all se sigue la imposibili-
dad de cierre de lo social, o para decirlo en trminos de Ernesto Laclau
la imposibilidad de la sociedad (2003, p. 83) y, en consecuencia, la
precariedad de todo fundamento (ya sea racional, natural o divino). La
fraternidad asociada al momento poltico tal y como lo entiende el
pensamiento posfundacional recupera el lugar instituyente de un or-
den social, la forma de un acontecimiento excepcional que interrumpe
la normalidad social instituida, posibilitando la aparicin de una no-
YHGDGSROtWLFD\PRVWUDQGRODFRQWLQJHQFLDGHODVGLIHUHQWHVFRQJX-
raciones hegemnicas en sus distintos contextos histricos4. Por su
parte, la poltica queda reservada a la poltica convencional, aquella
que se dirime en los lmites de los aparatos estatales en tanto instancias
de normalizacin de la vida social que van naturalizando sus orgenes
polticos.
En el marco de inteleccin de esta problemtica y para comprender
las vinculaciones entre el concepto de fraternidad, la distincin entre el
momento de lo poltico y el de la poltica y la ausencia de fundamentos,
debemos retomar la nocin de antagonismo. La fraternidad como cata-
cresis (o metfora) de lo social y lo poltico nos permite considerar las
4 Sobre la nocin de acontecimiento, ver: Badiou, A. (1999). El ser y el acontecimiento.
Buenos Aires: Manantial.
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
condiciones histricas de produccin de los antagonismos, as como
los imaginarios, los proyectos y los sentidos puestos en juego y su rela-
cin con lo poltico. Asimismo, nos permite concebir a los antagonis-
mos como procesos abiertos que contingentemente pueden adoptar la
forma de un reforzamiento de las diferencias planteando una relacin
entre enemigos que son dueos de fundamentos de la sociedad y re-
presentantes de la totalidad, as como adquirir en determinados mo-
mentos formas agonales5 de relacin con el adversario, horizonte de la
democracia pluralista donde se asume el carcter particular y limitado
de las reivindicaciones.
Es interesante la perspectiva de Mouffe sobre el asunto:
Por el descrdito que arroja sobre la visin de una socie-
dad que se habra liberado por completo de las relacio-
QHVGHSRGHUSRQLHQGRDVtGHPDQLHVWRTXHVHWUDWD
de una imposibilidad conceptual-, la crtica del raciona-
lismo y del universalismo, lejos de poner en peligro el
proyecto democrtico moderno, nos permite evitar la
ilusin siempre peligrosa de poder escapar a la contin-
gencia y eliminar el elemento de la indecidibilidad que
opera en lo social. Al insistir en la naturaleza necesaria-
mente parcial y limitada de todas las prcticas humanas
\DODUPDUTXHHVLPSRVLEOHGLVWLQJXLUGHPDQHUDUDGL-
cal entre objetividad y poder, permite comprender que
la cuestin del pluralismo no puede separarse de la del
poder y el antagonismo, inextirpables por naturaleza
(Mouffe, 1999, p. 20).
Desde esta perspectiva, la educacin ya no puede concebirse como
una esencia transhistrica, como un trascendental o como un universal
DSULRULVLQRTXHODGHQLFLyQGHHGXFDFLyQKHJHPyQLFDHQGHWHUPL-
nado tiempo y lugar es producto de interacciones, discursos y prcticas
VRFLDOHVFRQLFWLYDV$VLPLVPRVLODGLVSXWDSRUORVVHQWLGRVDVRFLDGRV
DODHGXFDFLyQHVGLQiPLFD\FRQLFWLYDWDPELpQORHVVXQRUPDWLYL]D-
cin las polticas educativas siempre temporales e incompletas bajo
HOVLJQRGHODLPSRVLELOLGDGGHXQDMDFLyQGHQLWLYD
5 Para profundizar el concepto de agonismo, ver: Mouffe, C. (1999). El retorno de lo
poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. Barcelona: Paids.
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
)UHQWHDODQHJDFLyQGHOFRQLFWR\GHOPRPHQWRSROtWLFRHQSRVGHO
discurso y la racionalidad tcnica vinculada a la poltica, surge la pre-
gunta tan corriente entre los docentes: Cmo educamos si los valores
son frgiles e histricos, abiertos y contingentes, y ya no fundamentos
rgidos e inmutables? Cmo educamos si los sujetos son abiertos y
fragmentados y ya no concebidos como meras tabula rasa factibles de
imprimirles una forma externa? Una respuesta posible sera que si bien
no hay un fundamento ltimo es necesario ir tras la bsqueda de un
fundamento precario. Y precisamente el encuentro con ese lugar de la
FRQWLQJHQFLDHVORTXHVHLGHQWLFDFRPRHOPRPHQWRSROtWLFR
Ahora, toda poltica pblica en su marco de normatividad demanda
universalidad, es un particular que se ha erigido transitoriamente como
universal, pero es una universalidad precaria slo con pretensiones
(pero no posibilidades reales) de cierre. En trminos ms llanos, la po-
OtWLFDHGXFDWLYDOLGLDFRQODVGLVSXWDVHQWRUQRDOVLJQLFDQWHHGXFDFLyQ
pero al mismo tiempo se convierte en una cristalizacin (hegemnica)
ocultando el componente fraterno, ya que la fraternidad universal im-
SOLFDTXHQRKD\XQSDGUHTXHLPSRQJDXQDGHQLFLyQLQDSHODEOHVLQR
que todo est sujeto a la construccin colectiva -y normalmente con-
LFWLYDGHOVHQWLGR0i[LPHFXDQGRGLFKDQHJDFLyQGHODFRQWLQJHQFLD
ODKLVWRULFLGDG\ODFRQLFWLYLGDGVHSUHVHQWDQEDMRHOPRWHGHOQGH
la poltica y la victoria de la tcnica (y de los tcnicos) como criterio
neutral y objetivo de decisin, obturando as el sentido poltico de la
educacin. Baste recordar el tinte de las polticas educativas de los aos
noventa en el mbito de la educacin en Amrica Latina, inspiradas
en las recetas de los organismos internacionales. Dentro de esas pol-
ticas se destaca la primaca de la racionalidad tcnica de los expertos
por sobre otros saberes que circulan en la escuela (como es el caso de
los saberes de docentes y directivos); los procesos de especializacin,
profesionalizacin y burocratizacin de la educacin; y la difusin de
modalidades de gestin centralizadas, tecnocrticas y verticalistas en
las escuelas6.
6 Para abordar algunas de las implicancias de la imposicin de un paradigma tcnico
en la dcada del noventa en toda Amrica Latina, se recomienda la lectura de: Surez,
D. (2008). La tradicin crtica en educacin y reconstruccin de la pedagoga. En:
Elisalde, R. y Ampudia, M. (comps.). Movimientos sociales y educacin. Teora e historia de la
educacin popular en Argentina y Amrica Latina. Buenos Aires: Buenos Libros.
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
Poltica educativa y fraternidad
Como ya el lector se habr percatado, una visin fraterna de lo so-
cial y lo poltico presenta una serie de desafos para el campo terico y
prctico de la poltica educativa. Ante la desazn que produce abordar
la contingencia de los fundamentos, la historicidad de los valores, la
poltica educativa como un intento parcial y limitado de sutura de lo
social, profundizaremos en sus implicancias e intentaremos mostrar
DOJXQDVGHVXVSRWHQFLDOLGDGHVHQYLVWDVDUHSHQVDUXQDGHQLFLyQGH
educacin y de polticas pblicas orientadas a la educacin. Estas po-
tencialidades podran resumirse en el reconocimiento: a) del carcter
relacional de la educacin y de la vida social en general; b) de la situa-
cionalidad de la educacin y de las polticas educativas evitando la sus-
titucin de las particularidades en pos de la universalizacin; y c) de la
centralidad de la diferencia entre lo real y la realidad discursivamente
construida, para toda poltica que verse sobre lo educativo.
Por un lado, la fraternidad nos permite concebir a la educacin como
instancia relacional atravesada por el antagonismo. La fraternidad nos
dice que no hay un padre dador de sentido, sino que el sentido es el
UHVXOWDGRGHORVFRQLFWRVODVOXFKDV\ORVDFXHUGRVHQWUHKHUPDQRV
(hegemona). Y siempre que se habilita la presencia de Otro, la dimen-
VLyQFRQLFWXDOHVLQHYLWDEOH3RUORWDQWRODHGXFDFLyQQRSXHGHVHU
pensada como una esencia trascendental, como un a priori, como un
universal atemporal. El acto de postular la centralidad de la relacin
por ms sencillo que parezca tiene grandes consecuencias en el plano
ORVyFR5HTXLHUHURPSHUFRQODWUDGLFLyQGHSHQVDPLHQWRRFFLGHQWDO
que postul -desde diferentes corpus tericos, incluso opuestos entre
s- la victoria de la categora sustancia (el Ser) por sobre la relacin (ms
ligada al acontecer o, como dira Kusch, al estar) en una obsesin por
encontrar en todo y a todo la Cosa-en-s, el noumenon, la esencia.
Pero si entendemos que la relacin no es una categora de segun-
do nivel frente a la sustancia, sino que, por el contrario, como bien
HQWLHQGHSRUHMHPSORODORVRItDDQGLQDRODEDQW~HOERVTXHQRHV
un conjunto de rboles, sino que el rbol existe porque es parte de un
ecosistema) o la teologa trinitaria tomista (la esencia de Dios se deriva
de la relacin entre las tres personas divinas), la relacin es una categora
fundante de la realidad, podemos pensar que el individuo existe en tan-
to que es en relacin con los dems y con el cosmos, y que, por ende,
- 136 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
tambin la sociedad existe en tanto que es la articulacin de esas rela-
ciones. Y, lejos de volver a postular un ideal de armona -ahora a partir
del concepto de relacin- no perdemos de vista que esa relacin con
ORVGHPiV\HOFRVPRVHVWiOHMRVGHVHUSDFtFDVLQRTXHHVWiDWUDYHVDGD
por el antagonismo.
Por otro lado, nos interesa resaltar la dimensin contextual de la
educacin y de las polticas educativas asociada a su carcter experi-
mental y a su situacionalidad. Debemos hacernos cargo de las diversas
VLJQLFDFLRQHV SXHVWDV HQ MXHJR HQ WRUQR DO FRQFHSWR GH HGXFDFLyQ
como momentos de una prctica historizada y no como positivida-
des independientes. Para ello, es necesario deconstruir la pretensin de
arribar a fundamentos duros en el campo educativo y reconocer la exis-
tencia de mltiples descripciones o interpretaciones posibles y siempre
perspectivas, contextuales. En esta misma lnea, el carcter contextual
de la educacin nos permite pensar en la imposibilidad de totalizacin
en torno a la escuela como nica agencia de socializacin, permitiendo
visibilizar otros espacios cuyos saberes, si bien externos a la escuela,
son puestos en juego tambin en dicho mbito. De lo anterior no se
desprende un concepto de educacin donde todo sera educativo, sino
TXHDTXHOORFRQVLGHUDGRHGXFDWLYRHQXQFRQWH[WRVLJQLFDWLYRHVSH-
FtFRHVXQYDORUUHFRQRFLGRHQHVHWLHPSRJHRJUDItD\FRPXQLGDG\
no tiene por qu universalizarse o proclamarse como vlido en todo
tiempo y lugar. A modo de ejemplo, podemos pensar el antagonismo
entre dos formas diversas de pensar la educacin durante la conquista
de Amrica entre el modo de concebir la educacin por parte de los
espaoles conquistadores en relacin a la escritura alfabtica y las po-
blaciones originarias puestas en una situacin de no educadas.
Cuando en el marco del antagonismo los subalternizados (negros,
indgenas, discapacitados, homosexuales, desempleados y otras vcti-
mas) directamente no son escuchados no es que no tengan voz, sino
que adems de invisibilizados son inaudibilizados. Los negros escla-
vos lucharon desde el inicio mismo de la esclavitud para liberarse, sin
embargo ni siquiera conocemos esa parte de la historia. Recin cuando
los abolicionistas blancos comenzaron a criticar la esclavitud el tema
pas a ser objeto de debate: estamos frente a lo que Lyotard (2009) lla-
mara el diferendo(VHOFDVRHQTXHODVUHJODV\HOLGLRPDGHOFRQLFWROR
SRQHXQDVRODGHODVSDUWHV\ODRWUDQRWLHQHODIXHU]DVXFLHQWHFRPR
- 137 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
para cambiar las reglas ilocucionarias, al punto que el dao sufrido por
OD YtFWLPD FDUHFH GH VLJQLFDFLyQ SDUD HO YLFWLPDULR (Q SDODEUDV GH
Reyes Mate:
>@ FRPR ODV VLJQLFDFLRQHV VRQ HVWDEOHFLGDV SRU OD
parte dominante con pretensiones de validez universal,
pudiera parecer que lo que la parte dominante establez-
ca como justo o injusto es entendido por todos. Pero
no hay que confundir la mudez de las vctimas con la
hegemona de sentido que le dan los dominantes o del
sentido dominante. [...] Entre la experiencia del esclavo
y las prcticas abolicionistas hay un abismo, un dife-
rendo, porque tienen lenguajes incomunicados debido
a que el nico que vale es el del abolicionista que, en
cuanto lenguaje, es el mismo de los partidarios de la
trata de esclavos (Reyes Mate, 2011, p. 18).
En otros trminos, no se trata de negar la universalidad, sino de
asumirla situadamente. La situacionalidad implica asumir la totalidad,
pero no una totalidad que es producto de la universalizacin de un
particular (el varn europeo conquistador, que eleva a rango de validez
universal su particular cosmovisin) sino una totalidad que asume la
diversidad y que conlleva en s una apertura al otro y a lo otro; a los
GHPiVVHUHVKXPDQRV\DOUHVWRGHODFUHDFLyQ&ODURTXHLQWHQVLFDUHO
intercambio social nos expone a la herida del Otro; pero no hay forma
GHLQWHQVLFDUHOVtPLVPRVLQFRUUHUHVHULHVJR$PHQXGRODVSROtWL-
FDVHGXFDWLYDVGHVFRQRFHQORVSOLHJXHVGHODFRQLFWLYLGDGVRFLDOHQORV
que la escuela est inmersa, volvindola refractaria hacia la herida del
Otro (pero igualmente hirindolo con la indiferencia).
Por ltimo, una concepcin de poltica educativa que incorpore la ca-
tegora (y las prcticas) de la fraternidad pone en el centro de la escena
la diferencia. La pluralizacin de los fundamentos y de las identidades
en el campo social nos sealan la necesidad de superar una lgica de la
mismidad o de lo uno propia de la tradicin de pensamiento moderno.
Histricamente, la escuela se constituy como una realidad colectiva
PRVWUDQGRVXVEHQHFLRVHQGRVDVSHFWRVSRUXQODGRVHSUHVHQWDED
como un dispositivo econmico, en tanto es una forma de ensear
a muchos a la vez, y por otro alentaba la competencia sustentando
- 138 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
la idea de homogeneidad7. As, asumi este proceso de homogenei-
zacin de una realidad colectiva constituyendo una educacin comn
para todos. De este modo, esta realidad homogeneizadora prescinde
GHORVGLYHUVRVHLQYLVLEOHVURVWURVGHO2WURDOFRQJXUDUORQRLJXDOR
lo no-idntico como lo otro, en tanto exterioridad (constitutiva). En
este intento de constituir una realidad monoltica, se niega la diferencia
al considerar a lo otro no slo como lo diferente sino tambin como
lo desigual, como fenmenos a cancelar o, en el mejor de los casos, a
corregir y marginar para incorporarlo a un modelo nico de sujeto, de
conocimiento y de humanidad. La norma borra una identidad que le es
propia a cada sujeto para ser como (y no entrar en relacin con)
los dems, olvidando que la identidad se construye con la diferencia,
pues lo opuesto a la diferencia no es la identidad, sino la in-diferencia.
En realidad, estos procesos simultneos de asimilacin y marginali-
zacin exaltan el valor opositor de lo diferente exacerbando la cuota de
divergencia y, por lo tanto, paradjicamente, enfatizando precisamente
la diferencia. En este sentido, cabe problematizar los programas esco-
lares compensatorios para la diferencia, caractersticos de las reformas
neoliberales: por un lado, operaban no slo segregando y estigmati-
zando al otro como diferente y por ello receptores de una poltica
focalizada sin contemplar a la propia poblacin escolar como sujeto
diverso; por otro lado, se quedaban en el plano de la reivindicacin y
el reconocimiento de la diferencia sin indagar las desigualdades que
las diferencias de identidad conllevan y que es necesario revertir, ms
all de la simple declamacin discursiva de la diferencia, con miras a la
construccin de un nosotros compartido, de un horizonte simblico
desde donde partir y dialogar, de la interculturalidad.
Las polticas educativas ya no pueden entender a la educacin como
un modelo donde se imparten conocimientos imponiendo fundamen-
tos absolutos con el objetivo de difundir los elementos centrales que
tornan posible la igualacin formal de todos los seres humanos. Esta
LJXDODFLyQIRUPDODSDUWLUGHODRQWRORJtDGHODPLVPLGDGHVQDOPHQWH
violencia contra los individuos concretos al desvincular las condiciones
concretas y al negar la particularidad e historicidad de las culturas par-
ticulares para proclamar una universalidad nica y vlida (que tambin
7 Para profundizar en los determinantes duros del sistema educativo, ver: Pineau, P.
(1998). La escuela como mquina de educar. Buenos Aires: Paids.
- 139 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
responde a una cultura particular aunque hegemnica). De all, el desa-
fo de una educacin en y para la diferencia.
3DUDQDOL]DUFRQVLGHUDPRVIHFXQGRVGHORVDERUGDMHVSRVIXQGDFLR-
nales para iluminar y (re) pensar el campo de la teora de las polticas
educativas en tanto estos intentan superar las mltiples dicotomas u
opciones binarias propias de la modernidad occidental y en las cuales
la escuela en tanto institucin propiamente moderna- qued y queda
a menudo presa: estabilidad-inestabilidad, saberes expertos-otros sabe-
res, interioridad-exterioridad, necesidad-contingencia, inclusin-exclu-
sin, ordenamiento-dislocacin. Por ello, luego de una posible primera
sensacin de desazn se pueden reconocer las implicaciones y la rique-
za que envuelve la imposibilidad del cierre discursivo, de totalizacin,
GHUHFRQFLOLDFLyQQDOGHORHGXFDWLYRVXVVXMHWRVSURJUDPDV\UHVXO-
tados; as como la apertura al reconocimiento de la multiplicidad de
espacios de formacin y de la diversidad de los sujetos que habitan y
circulan en dichos espacios.
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- 140 - - 141 -

Captulo VII
Poltica, Polticas Pblicas y Poltica Educativa:
Alcances y Enfoques Alternativos1
Oscar Espinoza
Introduccin
El propsito de este captulo es brindar una mirada crtica en re-
lacin a tres aspectos que a menudo son sujeto de anlisis divergen-
tes dependiendo del contexto o del marco conceptual desde el cual
se abordan: a) los conceptos de poltica, polticas pblicas y poltica
educativa y las implicancias e interrelaciones que tienen stos al mo-
mento de realizar anlisis de polticas; b) algunos procedimientos para
conducir el anlisis de polticas; y c) algunas tendencias, observables en
la implementacin de polticas educativas, en relacin a los fundamen-
tos conceptuales de la teora crtica y la teora funcionalista-positivista.
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
GHQLUVHGLFKRFDPSRWHyULFR0HWRGROyJLFDPHQWHHVWHHVWXGLRHVGH
naturaleza cualitativa de carcter descriptivo-analtico y emplea fuentes
secundarias de tipo documental.
El captulo se ha organizado en cuatro apartados. En el primero, se
distingue los alcances conceptuales de los trminos, poltica, poltica
pblica y poltica educativa. En el segundo se da cuenta de algunas con-
sideraciones referidas al anlisis de polticas educativas y procedimien-
tos para abordarla. En el tercer apartado, se contrastan los supuestos
y fundamentos que guan tanto a los proponentes de la teora crtica
como de la teora funcionalista en relacin con las tendencias observa-
bles al momento de llevar a cabo anlisis de polticas, proponer diseos
y/o implementar polticas educativas. Por ltimo, el artculo concluye
FRQXQDEUHYHUHH[LyQ
Poltica, poltica pblica y poltica educativa:
Algunas precisiones conceptuales
(VWH DSDUWDGR WLHQH SRU REMHWR FODULFDU \ FRQFHSWXDOL]DU ODV QR-
ciones de poltica, poltica pblica y poltica educativa y explicar las
connotaciones que dichos conceptos tienen en el anlisis de polticas.
El concepto poltica entendido como policy no tiene un uso es-
WiQGDU\DPHQXGRSUR\HFWDXQVLJQLFDGRDPELJXRSRUHMHPSORODV
Los conceptos de poltica, poltica pblica y poltica educativa tie- GHQLFLRQHVVREUHSROtWLFDTXHJXUDQHQORVHVWXGLRVGH%DOO
nen connotaciones, acepciones y alcances distintos. No obstante, al Bauer (1968); Dror (1968); Easton (1953); Fischer, Miller y Sydney
escudriar en la literatura muchas veces no se aprecia con claridad que (2007); Jenkins (1978); Mann (1975); Midgley et. al. (2000); Munn
se busca explicar y o argumentar con uno u otro (vase Tello en este
volumen). En ocasiones algunos de estos conceptos hasta se emplean
indistintamente (por ejemplo, poltica pblica y poltica educativa, in-
currindose en errores que perfectamente podran evitarse de manera
de no confundir a los lectores, en general, y a los stakeholders en parti-
cular (autoridades, parlamentarios, analistas de polticas, etc.). En ese
marco, se intenta dilucidar con mayor precisin cul sera el objeto
de estudio del campo terico de la poltica educativa y cmo podra
 \ 3DUVRQV  FRQWUDVWDQ \ GLHUHQ HQ GLVWLQWR JUDGR 7DO
vaguedad ha conducido a Dye (1978, p. 3) a concluir que el trmino
poltica es simplemente lo que los gobiernos eligen hacer o no hacer.
Sin embargo, en trminos generales, el concepto poltica conlleva
la existencia de diversas opciones y designa, por ende, un desacuerdo
RFRQLFWRHQWUHORVDFWRUHVRDVSHFWRVOLJDGRVDOGLVHxRGHSROtWLFDV
en un rea de actividad determinada (educacin, transporte, salud, et-
ctera) respecto a un curso de accin actual o potencial de gobierno
(Anderson, 1990; Dunn, 1994; Fischer, Miller y Sydney, 2007; Munn,
1 3DUWHGHHVWHWH[WRIXHSXEOLFDGRSUHYLDPHQWHHQ2(VSLQR]D5HH[LRQHV
2005). Para otros autores (ver Ball, 1990), en cambio, las polticas re-
sobre los conceptos de poltica, polticas pblicas y poltica educativa. Archivos Ana- presentan la declaracin operacional de los valores de una sociedad que
lticos de Polticas Educativas, vol. 17, n. 8. Disponible en: http://epaa.asu.edu/epaa/ EXVFDQGHQLU\SUHVFULELUGHWHUPLQDGDVOtQHDVGHDFFLyQ

- 143 - - 144 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Siguiendo a Levin (2001) se puede argumentar que la poltica y las
propuestas de poltica a menudo, aunque no siempre, se hallan vincu-
ODGDVDODGHQLFLyQGHXQSUREOHPD\VXVROXFLyQUHTXLHUHLUUHPHGLD-
blemente de la aprobacin o apoyo de los partidos y lderes polticos.
En efecto, Kingdon (1994) postula que la poltica a nivel de propues-
ta puede derivar en distintas versiones y requerir, consecuentemente,
distinto volumen de recursos para su solucin de modo que intentar
investigar por sus orgenes constituye una tarea sin sentido.
(OFRQFHSWRGHSROtWLFDS~EOLFDDVXYH]KDVLGROXFLGDPHQWHGH-
nido por varios autores (Dunn, 1994; Fischer, Miller y Sydney, 2007;
Jenkins, 1978; Muller, 1990; Muller y Surel, 2002; Parsons, 1995; Souza,
2006) quienes coinciden en sealar, que el concepto en cuestin debe
ser entendido como un conjunto de decisiones interrelacionadas que
son adoptadas por un actor o grupos de actores polticos, que involu-
FUDQODGHQLFLyQGHPHWDV\PHGLRVSDUDVXORJURHQHOPDUFRGHXQD
situacin particular. En palabras de Dunn (1994, p. 70), las polticas
pblicas son un conjunto de opciones colectivas interdependientes que
se asocian a decisiones que adoptan los gobiernos y sus representan-
tes y que se formulan en reas tales como: defensa, salud, educacin,
bienestar, previsin social, entre otras. En cualquiera de las reas men-
cionadas existen distintas posibilidades de acciones de poltica, que se
vinculan a iniciativas gubernamentales en curso o potencialmente im-
SOHPHQWDEOHV\TXHLQYROXFUDQFRQLFWRVHQWUHORVGLVWLQWRVDFWRUHVGH
la comunidad (vase Bentancur en este volumen).
Toda poltica pblica, tanto en lo que concierne a su conceptua-
lizacin como a sus alcances, debera ser entendida sobre la base de
las siguientes consideraciones, segn los cultores de la teora critica y
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
requerimientos hechos por otros actores sociales a representantes y
agencias de gobierno para actuar o mantenerse inactivo respecto de al-
gn aspecto de orden pblico; d) el trmino poltica implica aquellos
que los gobiernos actualmente hacen y no lo que ellos intentan hacer o
lo que ellos dicen que estn por acometer, que estara asociado con la
retrica de la poltica (vase Da Souza en este volumen); y e) la poltica
pblica podra involucrar alguna forma de accin gubernamental para
lidiar con un problema sobre el cual una accin determinada ha sido
demandada, o sta puede involucrar una decisin de representantes
de gobierno para simplemente no hacer nada en relacin con algn
aspecto sobre el cual el involucramiento del gobierno fue solicitado
(Anderson, 1990; Cury, 2005; Fischer, 2003; Fischer, Miller y Sydney,
2007; Parsons, 1995; Prunty, 1984, 1985; Souza, 2006).
Por otra parte, una poltica educativa incluye explcita o implcita-
PHQWH DO PHQRV WUHV HOHPHQWRV XQD MXVWLFDFLyQ SDUD FRQVLGHUDU HO
problema a ser abordado; un propsito a ser logrado por el sistema
educativo; y una teora de la educacin o conjunto de hiptesis que
explique cmo ese propsito ser alcanzado. El propsito puede estar
DVRFLDGRFRQORVQHVGHODHGXFDFLyQ\SXHGHVHUWUD]DGRDSDUWLUGHOD
teora econmica, la religin, la tica, la tradicin, la ley, u otras fuentes
normativas que prescriban cmo una sociedad o el grupo dominante
deseen conducir sus organizaciones. Consecuentemente, las escuelas y
otras instituciones que proveen programas educativos deben preparar
estudiantes para leer, para enfrentar el mundo del trabajo, y para acep-
tar su lugar en la sociedad y/o cuestionar el orden social actual. A tal
HIHFWRODVLQVWLWXFLRQHVHGXFDWLYDVKDQGHRSHUDUGHPDQHUDHFLHQWH
tratar a todos por igual, garantizar el acceso a todos los grupos sociales,
ODWHRUtDIXQFLRQDOLVWDDODGHQLFLyQYLQFXODHOWpUPLQRSROtWLFDD
acciones orientadas a metas y/o propsitos ms que a un comporta-
miento al azar; b) las polticas pblicas consisten en cursos de accin
que son desarrollados en el transcurso del tiempo por los representan-
tes de gobierno ms que decisiones aisladas de stos; c) las polticas
pblicas emergen en respuesta a demandas de poltica2, o a aquellos
2 Las formas en las cuales la poltica pblica responde a la demanda es mediante
enunciados de poltica que son expresiones formales o articulaciones de poltica p-
blica. Se incluyen, adems, junto a los enunciados de poltica, los estatutos legislativos,
leyes y decretos con fuerza de ley, rdenes ejecutivas y decretos, normas y regulaciones
- 145 -
y/o perpetuar el orden existente.
Existe consenso entre los defensores de la teora crtica (Prunty,
1984; Taylor, 1997; Taylor, et. al., 1997) y de la teora funcionalista
(Adams, Kee y Lin, 2001) en que la poltica educativa puede ser dimen-
sionada y/o evaluada desde tres perspectivas diferentes: la retrica de
la poltica, la poltica que es impulsada legalmente y la poltica que se
administrativas, as como enunciados y discursos hechos por representantes de go-
bierno y que dan cuenta, por una parte, de las intenciones y metas del gobierno sobre
determinado aspecto, y por otra, de las acciones que sern desarrolladas para el logro
de las metas formuladas.
- 146 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
LPSOHPHQWDHQODSUiFWLFD&DGDXQDGHHVWDVIRUPDVSRGUtDVHUGHQL-
da del siguiente modo en relacin con el sector educacin:
/D UHWyULFD GH OD SROtWLFD VH UHHUH D HQXQFLDGRV DP-
plios de metas educativas que a menudo pueden ser en-
contrados en discursos nacionales de lderes polticos.
Las polticas consagradas legalmente son los decretos
ROH\HVTXHGHQHQHVWiQGDUHVH[SOtFLWRV\RULHQWDFLR-
nes para el sector educacin. Las polticas efectivamen-
te implementadas son aquellas legalmente impulsadas,
PRGLFDGDVRVLQPRGLFDUTXHVHWUDGXFHQHQDFFLR-
nes concretas a travs de cambios sistemticos y pro-
gramados (Adams, Kee y Lin, 2001, p. 222).
Cabe destacar que la retrica de la reforma educativa no siempre
consigue sus propsitos, dadas las restricciones polticas, econmicas y
sociales que todas las polticas enfrentan al momento de ser implemen-
tadas (Espinoza, 2006; 2010).
Tanto los defensores de la teora crtica como de la teora funciona-
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
OL]DUXQDSROtWLFDHGXFDWLYDGHHVWDPDQHUDUHHMDTXHVXFRPSRQHQWH
de teora educativa puede ser examinado por los cnones de la ciencia
\ODFUtWLFDFLHQWtFD+HFN5DQVRQ2]JD7D\ORU
1997; Taylor, et. al., 1997; Wise, 1984).
El anlisis de polticas educativas y algunos
procedimientos para abordarlo
Bowe et. al., (1992), por ejemplo, enfatizan la necesidad de tomar
en consideracin en el anlisis de polticas educativas la naturaleza no
lineal de la relacin entre lo que los analistas de polticas ven como los
tres elementos del ciclo de la poltica, esto es: ORVFRQWH[WRVGHLQXHQFLD
TXHVHUHHUHQDOiPELWRGRQGHVHRULJLQDODSROtWLFDDVtFRPRDORV
actores y factores que inciden directa o indirectamente en su gnesis; la
produccin de texto que alude a los procesos que se utilizan para producir
la poltica a nivel de texto, los valores y conceptos relacionados a ella,
as como la audiencia a la cual est dirigida; y, la prctica que se asocia a
la implementacin de la poltica y a los efectos que esta puede tener en
distintos niveles y actores. De igual modo, Ham y Hill (1993), Howlett
lista (Heck, 2004; Ozga, 2000; Ranson, 1995; Taylor, et. al., 1997; Wise, \5DPHVK\9LGRYLFKVHUHHUHQDODVLQWHUFRQH[LRQHV
FRLQFLGHQHQTXHSRUGHQLFLyQXQDSROtWLFDHGXFDWLYDSRGUtD
ser creada por organizaciones internacionales, organizaciones privadas
y organizaciones no gubernamentales, pero adems una poltica educa-
tiva podra ser originada por gobiernos locales o nacionales mediante
un cuerpo legal (ley, decreto, decreto con fuerza de ley), decreto ejecu-
tivo y pronunciamiento judicial.
8QD YH] FUHDGD HO SURSyVLWR RFLDO GH WRGD SROtWLFD HGXFDWLYD HV
afectar la prctica de la educacin. Inevitablemente, una poltica edu-
FDWLYD SRGUtD HVWDU EDVDGD HQ DOJXQRV VXSXHVWRV HVSHFtFRV UHVSHFWR
de cmo implementar una nueva prctica o si la prctica producir los
que existen entre los estadios convencionales de formulacin de pol-
WLFDVGHQLGDV\ODLPSOHPHQWDFLyQGDQGRDHQWHQGHUTXHHVWDVYDUtDQ
dependiendo del contexto.
Pero cabe preguntarse si existe alguna receta o instructivo para con-
ducir el anlisis de polticas educativas. A esta altura es importante rese-
ar que hay diferentes procedimientos para hacer anlisis de polticas.
William Dunn (1994, p. 14-19), por ejemplo, ha sugerido que hacer
anlisis de polticas implica considerar cinco procedimientos analticos
vinculados a estas:
resultados deseados. Si estos supuestos son correctos, luego la poltica
puede alcanzar el resultado esperado, incluyendo sus dimensiones tc-
nicas, econmicas y polticas. En caso de ser incorrectos, la poltica no
tendr probablemente las consecuencias esperadas o simplemente no
funcionar. Una poltica por cierto puede tener consecuencias inespe-
radas. Adems, un enunciado de poltica particular puede ser o no ser
explcito acerca de sus propsitos o su teora de la educacin. Pero ana-
- 147 -
DLGHQWLFDUHOSUREOHPDTXHEXVFDVROXFLRQDUODSROtWLFDFRQVLVWH
en visualizar los supuestos que subyacen al problema, diagnosticando
sus causas y sintetizando las distintas perspectivas que pudieren existir
sobre el tema. Este procedimiento permite producir informacin rele-
vante acerca de las condiciones que dan origen al problema;
b) proyectar futuras polticas consiste en estimar las consecuencias
GHSROtWLFDVH[LVWHQWHV\SURSXHVWDVHVSHFLFDUSUREDEOHVUHVWULFFLRQHV
- 148 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
futuras que podran afectar el logro de los objetivos perseguidos, y,
estimar la factibilidad poltica (apoyo y oposicin) de las distintas op-
ciones. Este procedimiento proporciona informacin acerca de conse-
cuencias futuras que conllevara actuar en base a polticas alternativas,
incluyendo no hacer nada;
c) recomendar acciones ligadas a una poltica determinada consiste
HQ JHQHUDU FRQRFLPLHQWR UHOHYDQWH DFHUFD GH ORV EHQHFLRV \ FRVWRV
de una poltica y de polticas alternativas a ella que permita a los policy
makers adoptar la poltica ms apropiada. Este procedimiento permite
HVWLPDU QLYHOHV GH ULHVJR H LQFHUWLGXPEUH LGHQWLFDU H[WHUQDOLGDGHV
HVSHFLFDUFULWHULRVSDUDODWRPDGHGHFLVLRQHV\DVLJQDUUHVSRQVDELOL-
dades administrativas para la implementacin de polticas;
d) monitorear resultados de poltica consiste en asimilar y sistema-
tizar informacin relevante acerca de las consecuencias de polticas
adoptadas previamente para apoyar a los policy makers en la fase de
implementacin de la poltica. Este procedimiento permite valorar el
grado de conformidad o disconformidad con una determinada pol-
tica, descubrir las consecuencias no buscadas de las polticas y pro-
JUDPDVLGHQWLFDUORVREVWiFXORV\UHVWULFFLRQHVSUHVHQWHVGXUDQWHOD
implementacin.
e) evaluar el desempeo de las polticas consiste en generar conoci-
miento respecto de las discrepancias entre la performance de la poltica
en proceso de implementacin y la esperada para apoyar a los policy
makers en la fase de evaluacin de la poltica en el marco del proceso
de formulacin de la misma. Este procedimiento permite precisar la
magnitud y forma en que se han resuelto los problemas, ayudar en el
ajuste o reformulacin de polticas y establecer las bases para la rees-
tructuracin del o los problemas.
Adicionalmente, se ha resaltado desde la perspectiva de los tericos
crticos y funcionalistas (Anderson, 1990; Taylor, et. al., 1997) que los
enfoques para conducir anlisis de poltica educativa dependern del
lugar de produccin de la poltica3. Pero ciertamente, hay otros fac-
tores importantes en el proceso de anlisis de polticas, incluyendo la
posicin y ubicacin institucional del analista, y los propsitos para los
3 Por ejemplo, existe una diferencia sustancial entre marcos amplios de poltica
orientados a subniveles del sector educacin (educacin superior y perfeccionamiento)
y los procesos envueltos en el desarrollo de una poltica de gobierno universitario.
- 149 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
cuales el anlisis est siendo implementado (Anderson, 1990; Taylor,
et. al., 1997). Con referencia a los propsitos del anlisis de polticas, la
literatura tradicional hace una distincin entre el anlisis de y el anlisis
para la poltica (Gordon, et. al., 1977; Parsons, 1995). El anlisis de la
poltica es visto como una tarea ms acadmica y alude a la forma en
TXHVHGHQHQORVSUREOHPDVVRFLDOHV\ODIRUPDHQTXHVHIRUPXOD
implementa y evala la poltica, mientras que el anlisis para la poltica
es usualmente asociado con investigacin respecto de la poltica dentro
de las burocracias educativas en el proceso de produccin de poltica y
evaluacin. Sin embargo, an cuando en algunas circunstancias la dis-
tincin puede ser conceptualmente til, cualquier distincin absoluta
entre anlisis de y anlisis paraODSROtWLFDFRPRDOJRTXHVHUtDDUWLFLDO
podra ser rechazada debido a que el anlisis de poltica como un ejer-
cicio acadmico crucial puede ser visto como algo con valor poltico.
Resumiendo, el tipo de consultas que se lanzan cuando el analista est
haciendo anlisis de polticas depender de su propsito, la posicin
del analista de polticas y la existencia de cualquier tipo de restricciones
que podran estar operando sobre l o ella.
Tendencias alternativas en torno al anlisis, diseo e
implementacin de polticas educativas
Como sealan Tello (2012) y Tello y Mainardes (2012), la ausencia
de posicionamientos explcitos en la investigacin en poltica educativa
atenta contra la solidez y coherencia del proceso de investigacin. Algo
similar ocurre respecto al anlisis e implementacin de polticas educa-
tivas. En esa perspectiva, una revisin crtica y exhaustiva de la literatu-
ra en torno al diseo, implementacin y anlisis de polticas educativas
revela algunas tendencias que merecen ser destacadas en este apartado
(ver Anderson, 1990; Ball, 1990; Deem y Brehony, 2000; Deubel, 2007,
2008; Faria, 2003; Gewirtz, 2007; Hatcher y Troyna, 1994; Lingard y
Ozga, 2007; Mainardes, 2006; Mainardes, Santos y Tello, 2011; Prunty,
1984; Psacharopoulos, 1990; Taylor, et. al., 1997; Torres, 1995). En esa
perspectiva, se contrastan los enfoques y supuestos que subyacen a la
teora funcionalista y la teora crtica en relacin con las tres tendencias
predominantes en materia de anlisis, diseo e implementacin de po-
lticas educativas. Las tendencias en cuestin pueden ser resumidas de
la siguiente manera:
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
1. A menudo la mayora de los anlisis de poltica basados en la tra-
dicin funcionalista fallan en distinguir diferentes categoras de poltica
existentes en el campo, tales como: la sustantiva y de procedimiento4, la
distributiva5 y redistributiva6, la regulatoria y autorregulatoria7, y la material
y simblica8 (Anderson, 1990). Los anlisis basados en la teora crtica,
en cambio, consideran los anlisis de poltica educativa como esencial-
mente polticos (Torres, 1995). As, los valores personales y el compro-
miso poltico de los analistas de poltica educativa que se basan en el
enfoque crtico estn en consonancia con la visin de un orden moral.
Por una parte, donde la justicia, la igualdad y la libertad individual son
los elementos fundamentales de nuestra vida diaria y, por otra parte,
donde los acuerdos polticos, sociales y econmicos son tales que las
4 Las polticas sustantivas involucran lo que el gobierno intenta hacer (por ejemplo,
construccin de escuelas o instituciones educativas, pago de subsidios, etc.). Este tipo
GHSROtWLFDVS~EOLFDVWLHQHSRUQDOLGDGGHOLPLWDUYHQWDMDV\GHVYHQWDMDVSDUDODJHQWH
DVtFRPREHQHFLRV\FRVWRV/DVSROtWLFDVGHSURFHGLPLHQWRHQFDPELRHVWiQDVRFLD-
das a cmo algo va a ser implementado o quin ser responsable de llevar a cabo la
accin (Anderson, 1990).
5 /DVSROtWLFDVGLVWULEXWLYDVOOHYDQLPSOtFLWDVODGLVWULEXFLyQGHVHUYLFLRVREHQHFLRV
a segmentos particulares de la poblacin tales como individuos, grupos, corporaciones,
y comunidades. Este tipo de poltica que busca asistir a grupos particulares o comuni-
dades usualmente est asociada al uso de recursos pblicos (Lowi, 1964).
6 Las polticas redistributivas involucran esfuerzos deliberados del gobierno por
cambiar la distribucin de la riqueza, ingreso, propiedad, o derechos entre las distintas
clases sociales o grupos de la poblacin (Ripley, 1985; Ripley y Franklin, 1976).
7 Las polticas regulatorias conllevan la imposicin de restricciones en el comporta-
PLHQWRGHORVLQGLYLGXRV\JUXSRV(QHVWDSHUVSHFWLYDGLFKDVSROtWLFDVGLHUHQGHODV
polticas distributivas, pues a diferencia de stas, las polticas regulatorias buscan limitar
la libertad de las personas o grupos afectados (Lowi, 1964). Conforme a lo que plantea
Salisbury (1968), las polticas autorregulatorias son idnticas a las polticas regulatorias
en que ellas involucran la restriccin o control de algunos aspectos o grupos. Pero a
diferencia de las polticas regulatorias, las polticas autorregulatorias son frecuentemen-
te perseguidas y apoyadas por los grupos regulados como una forma de proteger los
intereses de sus miembros.
8 Las polticas materiales pueden facilitar la entrega de recursos o altas cuotas de
SRGHU D VXV EHQHFLDULRV FRPR DVt WDPELpQ SXHGHQ WUDGXFLUVH HQ GHVYHQWDMDV SDUD
aquellos que son adversamente afectados (Anderson, 1990). En contraste, las polticas
simblicas tienen escaso impacto material real sobre los diferentes grupos sociales.
Todava ms, dichas polticas no reparten o distribuyen lo que aparentan hacer; conse-
cuentemente tanto las ventajas no tangibles como las desventajas son focalizadas por
ellas (Edelman, 1964; Elder y Cobb, 1983).
- 151 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
personas son concebidas como intrnsecamente valiosas y jams son
XWLOL]DGDVFRPRPHGLRVSDUDORJUDUXQQ&DEHUHVDOWDUTXHORVFXOWR-
res de la teora funcionalista tambin pretenden alcanzar una sociedad
con mayor justicia social e igualdad aunque no lo expliciten abierta-
mente y no lo problematicen al nivel que lo hacen los representantes
de la teora crtica.
2. Otra tendencia que gan visibilidad durante las ltimas cinco d-
cadas ha sido desarrollar una ciencia de la poltica (policy science), espe-
cialmente entre los cientistas sociales que adoptan la teora funciona-
lista (Lerner y Lasswell, 1951; Ripley, 1985; Ripley y Francis, 1976).
En efecto, los investigadores funcionalistas ven la poltica educativa
en relacin con problemas tcnicos que podran ser resueltos slo me-
diante el incremento de iniciativas de racionalidad tcnica que se tra-
GXFHQHQHOXVRGHWpFQLFDVWDOHVFRPRORVDQiOLVLVGHFRVWREHQHFLR
costo-efectividad, indicadores sociales y otros (ver por ejemplo Prunty,
1984; Psacharopoulos, 1989, 1990; World Bank, 1999). Este nfasis
KDVHUYLGRSDUDLPEXLUHODQiOLVLVGHSROtWLFDVFRQSUHFLVLyQFLHQWtFD
(positivismo) relegando, por una parte, a un plano secundario o sim-
plemente ignorando el anlisis asociado a aspectos valricos y ticos,
as como las implicancias polticas de los anlisis y, por otra, limitan-
do la actividad del anlisis de polticas a la descripcin del statu quo.
(VWDVREUHVLPSOLFDFLyQKDVLGRUHVSRQVDEOHHQSDUWHSRUODIDOWDGH
atencin otorgada a algunos aspectos cruciales, como las nociones de
poder, control, legitimidad, privilegio, equidad, y justicia, entre otros,
las cuales se encuentran estrechamente vinculadas con el concepto de
poltica.
Una alternativa a esta perspectiva ha sido provista por los tericos
crticos (Prunty, 1985; Taylor, et. al., 1997; Torres, 1995), quienes pro-
SRQHQTXHORVDQiOLVLVGHSROtWLFDVHGXFDWLYDVGHEHUtDQLGHQWLFDUODV
fuentes de dominacin, represin y explotacin que son legitimadas
por la poltica educativa. Adems, los analistas de poltica educativa
que emplean el enfoque de la teora crtica (Prunty, 1984, 1985; Torres,
1995) deberan asumir un rol reivindicativo posicionndose de este
modo con grupos oprimidos, como la clase trabajadora, los pobres, las
minoras tnicas y raciales, y las mujeres. De acuerdo con ello, un an-
lisis crtico de la poltica educativa estara relacionado con la patologa
GHODFRQFLHQFLDGLULJLpQGRVHHVSHFtFDPHQWHDORVPRGRVHQTXHORV
- 152 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
seres humanos incitan de manera inconsciente a sus opresores. Los
tericos que hacen suya la teora crtica como marco de referencia y
de anlisis intentaran mostrar cmo el proceso de la poltica (incluida
la etapa de formulacin e implementacin) subvierte y contraviene los
intereses de los oprimidos, y cmo esto responde en parte a los modos
en que los miembros de dichos grupos se ven a s mismos y cmo ellos
ven a otros grupos dentro de la sociedad en que se desenvuelven.
'HVGHHVWDSHUVSHFWLYDODSROtWLFDHGXFDWLYDUHHMDUtDFRPSURPLVRV
entre los diversos intereses expresados por los intereses dominantes
del capitalismo, por un lado, y los intereses opuestos de distintos mo-
vimientos sociales, por otro lado. Luego, las iniciativas de poltica edu-
cativa deberan ser vistas como respuestas a la lucha sobre particula-
res construcciones del escenario social, poltico, econmico y cultural
(Dale, 1989, 2010; Prunty, 1985; Taylor et. al., 1997; Torres, 1995; Wise,
1984). La principal debilidad observable en la tradicin de la teora
crtica se relaciona con la falta de un enfoque que integre la raciona-
lidad tcnica que complemente la visin de este enfoque, lo que per-
mitira naturalmente a sus representantes enriquecer sustancialmente
la formulacin y anlisis de polticas. Ello implica integrar referentes
FRPRORVDQiOLVLVFRVWREHQHFLRFRVWRHFLHQFLDFRVWRHIHFWLYLGDG
as como metodologas de investigacin de carcter experimental y
cuasi experimental.
3. El anlisis de la poltica educativa ha sido conducido con frecuen-
cia desde esferas ajenas al sector educacin. Por ejemplo, en Amrica
Latina, en general, es comn ver que los anlisis y evaluaciones de po-
OtWLFDVSURYLHQHQGHORVPLQLVWHULRVGHKDFLHQGDHFRQRPtDRSODQLFD-
cin y no de los ministerios de educacin. Como consecuencia de ello,
las teoras y mtodos que se han empleado y se emplean en los anlisis
de polticas educativas, por parte de los actores responsables de la for-
mulacin y anlisis de polticas, provienen desde diversas disciplinas
que incluyen la economa, la ciencia poltica y la sociologa. Dentro de
estas escuelas, el positivismo lgico y el funcionalismo han dominado
ampliamente el pensamiento en el campo (vase Yeakey, 1983). Para
contrarrestar el dominio de los tericos funcionalistas en el proceso
de desarrollo de polticas, quienes adoptan los principios de la teo-
ra crtica plantean que es imprescindible suscribir mayores niveles de
compromiso con la prctica (ver, por ejemplo, Apple, 2000; Taylor et.
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
al., 1997). Ello implica que el analista de la poltica educativa que asume
la teora crtica como su mayor referente debera intentar establecer
procedimientos de poltica que incluyeran a los grupos oprimidos y
segregados en el proceso de formulacin de polticas y, a la vez, inten-
tar asegurar relaciones de poder simtricas, as como condiciones de
FRPXQLFDFLyQ XLGD \ QR GLVWRUVLRQDGD TXH SUHYDOH]FDQ HQWUH WRGRV
los partidos y/o grupos durante el proceso de formulacin de polticas
(vase Habermas, 1984).
5HH[LRQHV)LQDOHV
Es posible concluir que tanto el diseo como la implementacin de
polticas educativas son asimilados de distinta forma por los cultores
de la teora crtica y la teora funcionalista. Mientras los primeros en-
fatizan la necesidad de vincular inevitablemente el anlisis, el diseo e
implementacin de polticas educativas a las demandas de los sectores
ms desposedos de la sociedad en orden a conseguir mayor justicia so-
cial y equidad, los segundos argumentan que es imprescindible consi-
derar fundamentalmente factores de carcter tcnico, privilegiando, en
WDOVHQWLGRORVDQiOLVLVGHFRVWREHQHFLRFRVWRHFLHQFLDFRVWRHIHF-
tividad, la administracin por objetivos, e indicadores sociales.
/DQDOLGDGGHHVWHFDStWXORKDVLGRSRUXQDSDUWHSUHFLVDUORVDO-
cances conceptuales de los trminos poltica, polticas pblicas y po-
ltica educativa y, por otra, dar cuenta de algunos procedimientos para
acometer el anlisis de polticas. Junto con ello se pretende ilustrar y
contrastar los fundamentos de dos de los principales referentes teri-
co-metodolgicos que han guiado y que guan a las ciencias sociales y,
particularmente, a la investigacin en educacin, esto es la teora crtica
y la teora funcionalista, en relacin con aspectos relevantes pero a la
vez complejos y controversiales asociados al anlisis, diseo e imple-
mentacin de polticas educativas. Sin lugar a dudas las miradas que
tienen (o deberan tener) los cultores de uno y otro paradigma con-
tienen aspectos controversiales que en la mayora de los casos resulta
complejo compatibilizar.
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
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Introduccin
El interrogante acerca de cmo se genera el conocimiento y las re-
H[LRQHVHQHGXFDFLyQQRHVXQSUREOHPDQXHYR'HVGHODVDQWLJXDV
civilizaciones pasando por los diversos perodos histricos, esas pre-
ocupaciones fueron responsables del desarrollo de distintas formas
GHVDEHU7HRUtDVVLVWHPDVORVyFRVUHOLJLRQHVUHJtPHQHVSROtWLFRV
instituciones formativas y otras formas de socializacin, que tanto en
occidente como en oriente marcaron la historia del pensamiento.
Estos impulsaron la bsqueda del conocimiento y formalizacin de
ORVVLVWHPDVHGXFDWLYRVPiVHFLHQWHVTXHSXGLHVHQGDUFXHQWDGHOD
sociabilidad humana en sus diversas dimensiones. Sin dudas, el enorme
SURJUHVR FLHQWtFR FXOWXUDO H LQWHOHFWXDO RFXUULGR HQ OD PRGHUQLGDG
SURYRFy XQ FRQMXQWR GH WUDQVIRUPDFLRQHV TXH PRGLFDURQ UDGLFDO-
mente los procesos educativos y produjeron aquello que algunos auto-
res contemporneos llaman sociedades complejas y plurales.
$TXtQRVSURSXVLPRVWUDHUDOJXQDVUHH[LRQHVVREUHHOIDOLELOLVPR
como perspectiva epistemolgica (Tello, 2012) que permitiran analizar
- 161 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

las investigaciones en polticas educativas en el escenario de las reali- la postura falibilista de conocimiento y sus implicaciones para el campo
dades actuales. En nuestro anlisis, consideramos que la mentalidad de la poltica educativa.
falibilista se puede presentar como una postura estratgica promisoria
para enfrentar los desafos e impasses producidos por el escenario de la
crisis educativa, que han demostrado las innumerables investigaciones
HQQXHVWURWLHPSR(QHVWHVHQWLGRDFRUGDPRVFRQODDUPDFLyQGH
Bernstein (2006) de que la bsqueda de los absolutos se torna una
SROtWLFDSDUDFDPXDUFXHVWLRQHVFRPSOHMDVEORTXHDUHOSHQVDPLHQWR
original, reprimir las discusiones y el debate pblico.
El texto est organizado en cuatro partes: en primer trmino, se
presentan los rasgos caractersticos de las sociedades complejas y plu-
UDOHVFRQODQDOLGDGGHGHVFULELUHOWHMLGRVRFLDOGRQGHWLHQHOXJDUOD
crisis educativa. En un segundo momento, se aborda el concepto de
falibilismo en el contexto de las ciencias contemporneas. En la tercera
parte, se fundamentan lo motivos por los cuales la mentalidad falibi-
lista se puede presentar como una perspectiva epistemolgica (Tello,
2012; 2013) para analizar las investigaciones en poltica educativa.
)LQDOPHQWHVHSUHVHQWDQDOJXQDVUHH[LRQHVVREUHORVPRWLYRVSRUORV
cuales el falibilismo podra ser adoptado como una actitud epistemo-
lgica para profundizar nuestra mirada sobre educacin y las investiga-
ciones en poltica educativa.
Los rasgos caractersticos de las sociedades complejas
y plurales
&RQODLQWHQFLyQGHGHQLU\FDUDFWHUL]DUODVRFLHGDGFRQWHPSRUi-
nea, muchos autores de diversas matrices tericas comenzaron a nom-
brarla desde mltiples conceptos o metforas: sociedad pos-industrial,
sociedad pos-moderna, sociedad pos-metafsica, sociedad de la infor-
macin, sociedad del conocimiento, sociedad tecnolgica, sociedad
del capitalismo tardo, sociedad de las ilusiones, sociedad compleja,
$FRUGDPRVFRQ0HOXFFLFXDQGRGHHQGHHQVXOLEURVida
cotidiana y democracia, que las teoras clsicas ya no dan cuenta de las for-
PDVGHYLGDVRFLDOGHOSUHVHQWH(VWRVLJQLFDTXHQRGLVSRQHPRVGH
aportes conceptuales que sean capaces de explicar de forma detallada y
de modo satisfactorio el mundo turbulento en que vivimos. Tal vez en
razn de eso hemos encontrado una pluralidad de conceptos o met-
foras, que, cada una a su modo, procuran traducir, explicar y, al mismo
WLHPSRGHVWDFDUDOJ~QHOHPHQWRDSDUWLUGHOFXDOVHUtDSRVLEOHGHQLU\
tematizar la sociedad contempornea.
La sociedad compleja es, para Goergen (2012, p. 3), el escenario
de acelerados cambios y mltiples determinaciones estimuladas por el
GHVDUUROORFLHQWtFRWHFQROyJLFR\SRUHOFRPSURPLVRGHLQQXPHUDEOHV
sujetos sociales que actan, luchan y se expresan articulados en el inte-
rior de la sociedad. Las luchas de esos sujetos y de esos movimientos,
en el anlisis de Georgen, no estn tan enfocadas en el campo poltico
y econmico sino centradas en la produccin de nuevos cdigos y
smbolos sociales. En el actuar de esos movimientos, Georgen seala
que hay cambios importantes en curso y que es necesario avanzar mu-
cho ms para dar cuenta de la complejidad provocada por la realidad.
En su obra Individualismo e cultura, Velho (1981) lleva a cabo un an-
lisis antropolgico de la sociedad contempornea, realizando un pro-
ceso de regresin histrica para encontrar los inicios de la sociedad
compleja. Ciertos eventos histricos, tales como la divisin social del
trabajo, o el desarrollo de la vida urbana, o el surgimiento de la ciencia
moderna o hasta la aparicin de la escritura, podran sealarse como
factores que tornaron compleja a la sociedad. En tanto, no hay dudas
de que la revolucin industrial y la revolucin tecnolgica son los dos
grandes acontecimientos propulsores de factores que complejizaron
las relaciones sociales y ampliaron los alcances de la complejidad en
sociedad plural, entre otras denominaciones. No nos interesa en este
momento realizar una reconstruccin detallada de cada uno de esos
conceptos o metforas, como as tampoco pretendemos hacer una ge-
nealoga de los motivos e implicancias de cada uno de esos abordajes.
De esta forma, presentamos, en primer lugar, algunos rasgos que ca-
racterizan la sociedad compleja y plural para analizar su interface con
- 162 -
WRGRVORVQLYHOHV*HRUJHQSDUPDTXHODJUDQPHWUySROLV
es la expresin aguda del modo de vida de la sociedad compleja.
La gran metrpolis posee entre las principales caractersticas la he-
terogeneidad de las culturas y de saberes, la fragmentacin y diferen-
ciacin de papeles, la dinamicidad y la globalizacin de la economa, la
pluralidad de concepciones religiosas, la diversidad de opciones arts-
- 163 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
WLFDV\FXOWXUDOHV7RGDVHVDVFDUDFWHUtVWLFDVLQXHQFLDURQHLPSDFWDURQ
sobre el modo de vida de los habitantes, no solo de las grandes me-
trpolis sino que se extendieron a todos los lugares en funcin de la
dinamicidad de las tecnologas de la comunicacin y de la informacin.
En La cabeza bien puesta, Morin (2000) alerta sobre la urgencia de pro-
vocarnos una transformacin del propio pensamiento, teniendo en vis-
ta que los clsicos dualismos de cierto/errado, bien/mal, verdadero/
falso, teora/prctica, cuerpo/mente, moderno/antiguo, entre otros,
no dan cuenta de la complejidad de la relaciones y del modo como el
mundo se presenta. En la evaluacin de Morn (2000), la emergencia
del pensamiento complejo alter profundamente no solo el campo de
la tica, sino tambin el campo de la epistemologa y su slida cons-
truccin que fundament las ciencias modernas (vase Tello en este
volumen). De modo amplio, podemos decir que los conceptos que
fueron una marca decisiva en las sociedades tradicionales, tales como
los de verdad, certeza, virtud y justicia se tornaron conceptos move-
dizos y sospechosos en las sociedades complejas (vase Boneti en
este volumen).
Giddens (2002), en su libro Modernidad e Identidad, habla de un dina-
mismo que se inicia en las instituciones modernas y que se extiende ha-
cia la alta modernidad. El mundo moderno, explica Giddens (2002,
p. 22), es un mundo desbocado: no solo el ritmo del campo social es
mucho ms rpido que cualquier sistema anterior; tambin la amplitud
y la profundidad con que ella afecta las prcticas sociales y los modos
de comportamiento preexistente son mayores. En la evaluacin de
Giddens, el escenario se traduce en tres elementos que conforman el
dinamismo de la sociedad: a) la separacin del tiempo y espacio; b) el
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
de una dimensin vaca del tiempo, y en simultneo provoca va-
ciamiento del espacio. La invencin del reloj mecnico, por ejemplo,
provoca la universalizacin del tiempo y un desplazamiento del lugar.
(VH GHVDFRSODPLHQWR QR VLJQLFD TXH HVSDFLR \ WLHPSR VH WRUQDUDQ
alejados de la organizacin social humana; al contrario, pasaron a ser
la base para la recombinacin de los modos que coordinan las activida-
des sociales independientemente del tiempo y del lugar.
El vaciamiento del tiempo y del lugar es crucial para comprender
el desencaje de las instituciones, segundo elemento del dinamismo
de la sociedad moderna. Se trata de un dislocamiento de las relaciones
sociales de los contextos locales y su rearticulacin a travs de partes
indeterminadas de espacio y tiempo. Giddens (2002, pp. 24-25) plan-
tea dos tipos de dislocacin: los registros simblicos y los sistemas
abstractos.
Los registros simblicos son los medios de cambio que tienen un
valor estndar, siendo as intercambiables en una pluralidad de contex-
tos. El dinero es un buen ejemplo de registro simblico, pues coloca
entre parntesis el tiempo (el dinero es medio de crdito) y el espacio
(el valor estandarizado posibilita transacciones entre individuos que
nunca se encuentran fsicamente). Los sistemas abstractos, por su par-
te, son los sistemas especializados que componen la multiplicidad de
saberes que toman cuenta de la vida cotidiana. De cierta forma, todos
los sistemas especializados ponen entre parntesis el tiempo y el es-
pacio, pues posibilitan un conocimiento tcnico que puede ser aplicado
en diferentes contextos y tienen validez independiente de quienes los
llevan a cabo. As, tales sistemas penetran los alimentos que com-
pramos, los remedios que tomamos, los predios en que vivimos, etc.
GHVHQFDMHGHODVLQVWLWXFLRQHVVRFLDOHV\FODUHH[LYLGDGLQVWLWXFLRQDO
4XpVLJQLFDQFDGDXQRGHHVRVHOHPHQWRV"'HTXpPRGRHOORVLQ-
X\HQ\FRQJXUDQODVVRFLHGDGHVFRPSOHMDV"6LJXLHQGRORVSDVRVGH
Giddens (2002), tomaremos especialmente cada uno de esos elemen-
tos y buscaremos respuestas a los interrogantes planteados.
En las sociedades pre-modernas, analiza Giddens (2002, pp. 222-
223), tiempo y espacio estaban conectados por medio de la situacio-
nalidad del lugar. El cundo y el dnde estaban vinculados con
el comportamiento de la gran mayora de las personas. La separacin
entre tiempo y espacio es originada primeramente por el desarrollo
- 164 -
Los dos tipos de desencaje dependen esencialmente de la FRQDQ]D,
considerada por Giddens el elemento que est en la base de muchas
decisiones cotidianas que tomamos en nuestras actividades.
/D UHH[LYLGDG LQVWLWXFLRQDO HV SHQVDGD SRU *LGGHQV  S
26) como el tercer elemento inherente a la dinamicidad de la socie-
dad moderna. Se trata del uso regularizado del conocimiento sobre
las circunstancias de la vida social como elemento constitutivo de su
RUJDQL]DFLyQ\WUDQVIRUPDFLyQ/DUHH[LYLGDGGHODPRGHUQLGDGTXH
seala Giddens no puede ser confundida con las expectativas del pen-
samiento iluminista de que haba un conocimiento seguramente fun-
- 165 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
GDPHQWDGR GH ORV PXQGRV VRFLDO \ QDWXUDO 3DUD pO OD UHH[LYLGDG
de la modernidad se solapa en la certeza del conocimiento mismo, en
los dominios centrales de la ciencia natural. La ciencia no depende de
la acumulacin inductiva de las demostraciones, sino del principio de
duda.
(VRVLJQLFDGHFLUTXHSRUPiVTXHXQDGHWHUPLQDGDGRFWULQDFLHQWt-
FDHVWHFRQVROLGDGDHVWiDELHUWDDUHYLVLyQRSRGUiVHUHQWHUDPHQWH
descartada- a la luz de nuevas ideas descubiertas. Para Giddens (2002,
p. 26), la relacin integral entre la modernidad y la duda radical es una
FXHVWLyQ TXH XQD YH] H[SXHVWD QR HV LQTXLHWDQWH SDUD ORV OyVRIRV
sino que es existencialmente perturbadora para los individuos comunes
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
8QRGHORVSULPHURVOyVRIRVHQGHIHQGHUODSRVWXUDIDOLELOLVWDIXHHO
norteamericano Peirce (1839-1914). No podemos, segn Peirce, llegar
a la certeza, la exactitud o los universales absolutos. Inferimos a par-
tir de esto que sabemos; sin embargo, lo que sabemos es siempre un
saber limitado. Esa caracterstica de seres limitados hace que estemos
en permanente evolucin y aprendizaje. Asumir esa postura de seres
limitados, adems de promover la humildad intelectual (tan ausente
en ciertos contextos), permite que el conocimiento avance, en espe-
cial, en las mentes abiertas a las nuevas hiptesis o visiones del mundo
(Salatiel, 2009).
Peirce no acepta el argumento que las cosas son as porque siempre
pQIDVLVGHODXWRU/DUHH[LYLGDGVHxDODGDSRU*LGGHQVGHVGHQXHVWUD
posicin, tiene una ntima conexin con el concepto de falibilismo.
El concepto de falibilismo en el contexto de las
ciencias contemporneas
Las actuales discusiones epistemolgicas nos llevan a cuestionar de
forma cada vez mayor las posturas extremas acerca del conocimiento.
8QDGHHOODVHOGRJPDWLVPRSODQWHDTXHHOFRQRFLPLHQWRSOHQR\QDO
es posible, as como el alcance de la verdad y refutacin de toda y cual-
TXLHUGXGDTXHSXHGDFRQUPDUQXHVWUDFRQDQ]DHQDTXHOORTXHGHFL-
mos conocer. La otra postura epistemolgica, el escepticismo, dice que
no podemos conocer por la constante mutacin de los fenmenos del
mundo, es decir por la limitacin de nuestros sentidos o teoras y mto-
dos. (Sobre el anlisis de estos comnponentes vase Tello y Mainardes,
2015, en relacin al pluralismo epistemolgico).
El falibilismo se presenta como un espacio intermedio entre esos
dos posicionamientos extremos. Contra el dogmatismo, esa postura
admite que nuestras concepciones son falibles, sujetas a errores y a
constantes revisiones, por lo tanto, mutables, dinmicas y en perma-
nente construccin. Al mismo tiempo, el falibilismo, en confrontacin
FRQHOHVFHSWLFLVPRGHHQGHODFRQFHSFLyQGHTXHHOFRQRFLPLHQWRHV
posible, avanza y permite que el ser humano pueda interactuar con el
mundo, tanto por el conocimiento de sus regularidades cuanto por el
conocimiento de sus cambios.
- 166 -
fueron as. Cuando la naturaleza es observada con rigor, se demuestra
que la diversidad y la dinamicidad son caractersticas presentes, del mis-
PRPRGRVXFHGHHQODViUHDVTXHWLHQHQSRUQDOLGDGODE~VTXHGDGH
leyes naturales y que podran ser consideradas rigurosas. Si partimos de
la idea de que el mundo es dinmico, podemos concluir que las cosas
estn en permanente evolucin y transformacin. En este sentido, el
conocimiento existe, pero es provisorio.
Salatiel (2009, p. 9), en un comentario sobre el falibilismo de Peirce,
aclara lo siguiente:
[] Falibilismo no implica escepticismo. Al contrario,
Peirce no quiere decir que un determinado valor de ver-
dad de una proposicin no puede ser alcanzado de nin-
J~QPRGRSRUHOPpWRGRFLHQWtFR/RTXHpODUPDHV
que no podemos tener certeza de que estamos en poder
de una verdad ltima sobre una determinada cuestin.
Esto es, s que A es verdadero, pero no puedo tener
certeza de que `se que A es verdadero es verdadero.
(OPLVPRDXWRUVLJXHDUPDQGRTXHHOIDOLELOLVPRGH3HLUFHLQX-
y sobre otros pensadores, como Popper, Dewey, Lakatos, Quine y
Habermas. En especial, Popper (1902-1994), quien desarroll de for-
ma ms enftica su concepcin falibilista, principalmente en el campo
FLHQWtFR&RQVWUX\HQGRXQDVHYHUDFUtWLFDDOLQGXFWLYLVPRVHJ~QHODX-
tor, una especie de dogmatismo), que, a partir de algunas experiencias
y percibiendo cierta regularidad en un grupo de fenmenos, generaliza
- 167 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
conclusiones inductivas. Para Popper (1993, p. 277), esto proviene de
una fe metafsica en la regularidad de la naturaleza1. Esa uniformidad
de la naturaleza o inmutabilidad de los procesos naturales, para los
inductivos, representa la certeza de continuidad de las cosas, es decir
cmo ellas acontecern. A partir de ese principio estamos autorizados
a prever con precisin cmo los hechos seguirn cuando poseemos
el conocimiento de que son parte de la regularidad de ese fenmeno.
Con la crtica a la induccin, Popper no quiere decir que no exista
regularidad en la naturaleza o que no existan leyes naturales. Su crtica
VHSUHVHQWDHQFRQWUDGHXQDSRVWXUDTXHGHIRUPDGRJPiWLFDGHHQGH
la conquista de la verdad por la ciencia y posee la plena conviccin de
que las cosas son inmutables. En lugar de construir postulados de ese
tipo, la ciencia debera preocuparse por construir conjeturas, hiptesis
TXHGHEHUtDQVHUWHVWHDGDVSRUHOSURSLRHMHUFLFLRFLHQWtFR
/DSRVWXUDGRJPiWLFDVREUHHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFROOHYDDOHVWDQ-
camiento de la evolucin de ese conocimiento. Una de las grandes ca-
ractersticas de la ciencia es la constante bsqueda en la mejora de sus
explicaciones, qu sucedera si admitiramos que llegamos a la verdad
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Tal ejercicio comienza con la imaginacin, en una postura metafsica
que es presentada en forma de conjeturas o `anticipaciones. Una vez
elaborada, ninguna de esas `anticipaciones es dogmticamente defen-
dida. [] Por el contrario, buscamos contestar esas anticipaciones
(Popper, 1993, p. 306). All entran en juego los procedimientos que
pondrn a prueba tales hiptesis y, que si se demostrasen como bas-
WDQWHUPHVDQWHODVSUXHEDVVLQVHUUHIXWDGDVUHFLELUiQVHJ~Q3RSSHU
grados de corroboracin, categora que propone como alternativa a los
WpUPLQRVFRPRYHUGDGFRQUPDFLyQRSUREDELOLGDG
En su propuesta, esos trminos no caracterizan a la ciencia, porque
SRVHHQODLGHDGHFRPSOHWXGQDOL]DFLyQ\WHUPLQDOLGDG(QHVHVHQWL-
do, corroborada sera la teora que no alcanz la verdad, pero alcanz
JUDGRV GH FRQDQ]D PD\RUHV HQ FDGD SUXHED TXH SXHGHQ YDULDU HQ
nmero y rigor). Podramos entonces hablar de teoras corroboradas,
SHURQRYHUGDGHUDVODVFXDOHVSRUHOJUDGRGHFRQDQ]DTXHFDUJDQ
pueden servir de base para los razonamientos que llevan a nuevos des-
FXEULPLHQWRVFLHQWtFRV7HQHPRVSRUORWDQWRXQDSRVWXUDFLHQWtFD
que no es caracterizada por el dogmatismo inductivo, pero que tam-
SOHQDDFHUFDGHDOJXQDH[SOLFDFLyQFLHQWtFD3RSSHUDUPD poco lleva a un escepticismo pesimista que impide el crecimiento y la
actividad de la ciencia.
La ciencia no es un sistema de enunciados ciertos o bien (VWDDSHUWXUDGHODPHQWHFLHQWtFDSHUPLWHDFHSWDU\FRPSUHQGHU
establecidos, tampoco es un sistema que avance conti- GHXQDIRUPDPiVH[LEOHORVP~OWLSOHVFDPELRVHQODVWHRUtDVFLHQWt-
QXDPHQWHHQGLUHFFLyQDXQHVWDGRGHQDOLGDG>@HOOD
jams puede proclamar haber alcanzado la verdad, sino
la probabilidad (1993, p. 305).
Como alternativa a la postura dogmtica del inductivismo, Popper
SUHVHQWDHOPRGHORKLSRWpWLFRGHGXFWLYR(OHVIXHU]RGHOFLHQWtFRD
partir de ese modelo, consiste en la construccin de hiptesis que sern
puestas a prueba para refutarlas o falsearlas2 .
1 Son ejemplos de regularidad de la naturaleza: las estaciones del ao, las fases de la
luna, el ciclo productivo de ciertas plantas, los materiales conductores de electricidad,
la actuacin continua de la gravedad en la tierra, etc.
2 Aqu cabe realizar algunas aclaraciones terminolgicas. Debemos entender por
IDOVHDEOHODKLSyWHVLVTXHSXHGHVHUVRPHWLGDDWHVWDYHULFDFLRQHV3DUD3RSSHUHVD
FDUDFWHUtVWLFDHVIXQGDPHQWDOSDUDGHPDUFDUHOFDPSRTXHHVFLHQWtFR\DTXHOTXHQR
ORHV8QDKLSyWHVLVVRORSXHGHVHUFLHQWtFDVLIXHUDIDOVHDEOH(QHVHVHQWLGRGHFLU
- 168 -
FDV\FRQVHFXHQWHPHQWHVXVH[SOLFDFLRQHV6LQRIXHVHDVtSRVLEOH-
mente an creeramos que vivimos en una tierra plana, que estamos en
el centro del universo, que el hombre es siempre ms inteligente que
la mujer, pues posee crneo y cerebros ms grandes, adems de otras
WDQWDVYHUGDGHVFLHQWtFDVTXHWHUPLQDURQGHUUXPEiQGRVHDORODUJR
de la historia de la ciencia.
SRUHMHPSORTXHWRGRGLQRVDXULRHUDKHUEtYRURSXHGHVHUXQDKLSyWHVLVFLHQWtFD
(por ms que sea falsa), pues puede ser testeada a partir de los estudios de fsiles de
estos animales. Lo mismo no sucede con la hiptesis todos los ngeles son hombres.
7DOKLSyWHVLVQRSRVHHFDUiFWHUFLHQWtFRMXVWDPHQWHSRUTXHHOODQRSXHGHVHUWHVWHDGD
SRUWDQWRQRHVIDOVHDEOH)DOVDFLRQLVPRVHUtDODSRVWXUDTXHEXVFDODIDOVLFDFLyQGH
las teoras y que tiene como consecuencia la corroboracin o refutacin de estas. Final-
mente, falibilismo, como ya hemos mencionado, la entendemos como la postura que
admite que nuestras concepciones son falibles, mutables, dinmicas y, por lo tanto, en
permanente construccin. Al mismo tiempo, el falibilismo evita posturas dogmticas
o escpticas, siendo de esa forma, un trmino medio entre esos dos posicionamiento
extremos.
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ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
En las ciencias naturales, que lidian con fenmenos ms susceptibles
DODVUHJXODULGDGHVSRGHPRVYHULFDUFDPELRVVLJQLFDWLYRVDWDOSXQWR
que se podra aceptar el falibilismo como la postura ms adecuada para
orientar nuestra visin del mundo. En las ciencias humanas eso parece
LQWHQVLFDUVHSRUTXHORVIHQyPHQRVVRFLDOHVVHSUHVHQWDQPiVGLQiPL-
cos y ms sujetos al cambio que el mundo natural.
Bernstein (2006) sostiene que el falibilismo es la creencia de que el
FRQRFLPLHQWRHVSRVLEOHGHDQiOLVLVPRGLFDFLyQ\FUtWLFDSHUPDQHQWH
inclusive en la esfera moral y poltica. As como el dogmatismo y el es-
cepticismo son posturas extremas y exigen un trmino medio, tambin
las diferentes expresiones del extremismo ideolgico del absolutismo,
VRQ SHUMXGLFLDOHV SDUD HO GHVDUUROOR KXPDQR QR FRQLFWLYR (Q HVWH
sentido, Bernstein retoma a Peirce explicando que, para comprender
la naturaleza de la ciencia emprica moderna, hay que admitir que la
LQYHVWLJDFLyQFLHQWtFDQRWLHQHSXQWRVGHSDUWLGD\OOHJDGDDEVROXWRV
/DDFWLYLGDGFLHQWtFDGHEHVHUDXWRFRUUHFWLYD\HOSURFHVRDXWRFR-
rrectivo requiere una comunidad crtica de investigadores (Bernstein,
2006, p. 56). Ese permanente cuestionar puede reforzar aquello que
ya es vlido (o corroborado en los trminos de Popper), sin embargo,
EXVFD IXQGDPHQWDOPHQWH PRGLFDU OR TXH VH SUHVHQWD D SDUWLU GH
ese anlisis) como problemtico en trminos de la construccin del
conocimiento.
Desde la realidad actual, en general, tanto la sociedad como las dis-
tintas ciencias se presentan plurales, dinmicas y mutables. Negar eso
sera desconsiderar el valioso material que existe en esos espacios de
FRQRFLPLHQWR \ DGHPiV SURPRYHUtD FRQLFWRV SURYHQLHQWHV GH XQD
postura dogmtica extrema que niega al otro (en trminos de sus expe-
riencias, ideas, cultura).
En ese sentido, Bernstein (2006, p. 64) recuerda a Popper y los ries-
gos que se presentan cuando se asume un marco nico de pensamien-
to, una sola postura terica, una sola cultura o valores o lenguaje rgido
al punto de no conseguir dialogar con el diferente. Comprendiendo
TXHGLDORJDUQRVLJQLFDDFHSWDUGHIRUPDFLHJDDTXHOORTXHHVGLIHUHQ-
te, sino buscar, a partir de una postura crtica, la creacin de un nuevo
status de conocimiento que tome en cuenta e incluya aquello que tiene
de bueno la postura que me era indiferente (vase Tello y Mainardes,
2015).
- 170 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
As mismo en el caso de las ciencias naturales, Bernstein insiste en
la idea de que los fenmenos estn sujetos a contingencias, a azares,
de modo que las leyes naturales no siempre funcionan con el rigor que
pensamos. Nuevamente el factor complejidad entra en juego mos-
trando cmo un fenmeno puede presentar componentes inesperados,
FDPELRV GHVFRQRFLGRV (Q GHQLWLYD HOHPHQWRV TXH SXHGHQ QR VHU
considerados cuando queremos comprehender aquello que acontece
a nuestro alrededor. La fsica cuntica, por ejemplo, representa una
evolucin en la medida en que busca mostrar un mundo que la fsica
tradicional no consigue comprender.
6REUHHVWHDVSHFWR%HUQVWHLQDUPDTXHDGPLWLU
[] que existan el azar y la contingencia tambin signi-
FDTXHQXQFDSRGHPRVDQWLFLSDUWRWDOPHQWHORTXHVX-
ceder. Esto refuerza la necesidad de desarrollar prcti-
FDV\KiELWRVFUtWLFRV\H[LEOHVTXHSXHGDQD\XGDUQRV
a lidiar con las contingencias inesperadas (2006, p. 69).
La educacin no escapa a ello. Al mismo tiempo que es susceptible
de las contingencias de los elementos constituyentes de sus fenmenos
(y es importante recordar la complejidad que posee el fenmeno de la
educacin), tambin se le debe atribuir el carcter formativo, en lo que
VHUHHUHDXQDPHQWHIDOLELOLVWDTXHSXHGDFRPSUHKHQGHURDOPHQRV
admitir- la complejidad del mundo. Esta cuestin la trabajaremos con-
ceptualmente en el siguiente apartado.
Mentalidad falibilista como perspectiva
epistemolgica
Como hemos anunciado en el primer tpico, hoy vivimos en un
contexto educativo fuertemente marcado por las sociedades comple-
jas y plurales. Si la educacin es una accin humana que se realiza en
las contingencias inesperadas del acontecer histrico de la sociedad,
entonces necesitamos comprehender el proceso educativo como algo
DELHUWRH[LEOH\GHPRFUiWLFR/DPHQWDOLGDGIDOLELOLVWDVHSXHGHSUH-
sentar como una postura compatible con esa necesidad. Sin embargo,
en qu consiste la mentalidad falibilista? Cules son sus presupues-
- 171 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
tos? Por qu razones ella se puede mostrar promisoria respecto de la
crisis educativa?
Para Bernstein (2006, p. 39), la mentalidad falibilista es una orienta-
cin general, una concepcin o una forma de pensar que condiciona
la manera por la cual enfrentamos, comprehendemos y actuamos en el
mundo. Las mentalidades son las respuestas de las personas a situa-
ciones particulares que pueden asumir distintas formas histricas, son
el resultado de un contexto determinado y de un modo de actuar en
el mundo que promueven acciones en la direccin de un estilo de vida
de una sociedad.
Bernstein (2006, pp. 40 y ss.) toma el pragmatismo americano de
QDOGHOVLJOR;,;HLQLFLRGHOVLJOR;;FRPRXQHMHPSORKLVWyULFR
HVSHFtFRGHODPHQWDOLGDGIDOLELOLVWD+ROPHV-DPHV3HLUFH\'HZH\
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Con el presupuesto de que la democracia es una forma de vida y no,
solamente, una forma de gobierno, Dewey vio la necesidad de trabajar
para crear y recrearla de un modo permanente, pues solo de esa forma
podr sobrevivir. Segn hemos sealado Dewey adopt la democracia
FRPR ~QLFR \ YHUGDGHUR IXQGDPHQWR SDUD VX ORVRItD FRPR FUHGR
inquebrantable para postular sus ideas educativas (Fvero y Tonieto,
2011, p. 110).
La democracia en las prcticas sociales tiene la gran tarea de crear
una experiencia ms libre y humana, en donde todos comparten al
mismo tiempo en que contribuyen de alguna forma. La democracia
LPSOLFD XQD IH UHH[LYD HQ OD FDSDFLGDG GH WRGRV ORV VHUHV KXPDQRV
de emitir juicios, deliberar y actuar de forma inteligente, si ocurren las
condiciones sociales, educativas y econmicas apropiadas (Bernstein,
son sealados por Bernstein como intelectuales que cambian la forma
GHSHQVDUGHORVQRUWHDPHULFDQRVHQORTXHVHUHHUHDODHGXFDFLyQ
la democracia, la libertad, la justicia y la tolerancia. En su abordaje,
Bernstein (2006, p. 46) explica que los pensadores pragmticos se
GHGLFDQDGHVDUUROODUXQDIRUPDGHSHQVDPLHQWRPiVH[LEOHTXHHYL-
tara todo tipo de absolutismos, oposiciones binarias y extremismos
violentos.
(VDPHQWDOLGDGDELHUWDH[LEOH\IDOLEOHSRVLELOLWyXQDWDTXHIURQWDO
a la bsqueda de la certeza y tambin permiti que fuesen desenmas-
caradas las fuerzas del determinismo mecnico que instituy la arro-
gancia de seguridad. Los seres humanos son vistos en la perspectiva
de la mentalidad falibilista como agentes activos y no como especta-
GRUHVSDVLYRVGHODUHDOLGDGHQTXHYLYHQ6HUDJHQWHDFWLYRVLJQLFD
vivir su propia experiencia, confrontndola permanentemente con el
mundo.
En este sentido, podramos resaltar la importancia de la democracia
como un genuino proceso falibilista. La democracia, no es solo la for-
ma en que actan las instituciones o un conjunto de procedimientos
electorales o la garanta legal de derechos. Ella es, antes que todo, una
forma de vida, un ideal tico que exige un cuidado activo y constante.
En palabras del propio Dewey (1959, p. 93), una democracia es ms
que una forma de gobierno, es principalmente, una forma de vida aso-
ciada, de experiencia conjunta y mutuamente comunicada.
- 172 -
S1RHVGHH[WUDxDUTXHHQVXVUHH[LRQHV'HZH\DGYLU-
tiera que, en perodos de gran incertidumbre, ansiedad y miedo, se crea
la imperiosa necesidad de certeza y de los absolutos morales, o sea, la
bsqueda desesperada de consuelo metafsico y religioso.
La mentalidad falibilista se coloca como antdoto de ese consuelo.
El falibilismo, explica Bernstein (2006, p. 54-55), es la creencia de
que cualquier reivindicacin de conocimiento o, en general, cualquier
reivindicacin de validez incluidas las reivindicaciones morales y pol-
WLFDVHVVXVFHSWLEOHGHDQiOLVLVPRGLFDFLRQHV\FUtWLFDSHUPDQHQWHV
La mentalidad falibilista no puede ser interpretada como una doctrina
epistemolgica elitista o como un mtodo seguro de llegada a verda-
des absolutas, pero si como un conjunto de virtudes -de prcticas-
que deben ser cuidadosamente fomentadas en comunidades crticas
(Bernstein, 2006, p. 56). Una actitud faliblista requiere la disposicin de
exponer y probar nuestras ideas en pblico y escuchar con atencin a
TXLHQHVODVFULWLFDQORTXHLPSOLFDHOUHVSHWRPXWXRWROHUDQFLDH[LEL-
lidad y disponibilidad para cambiar.
El respeto mutuo es una actitud imprescindible para el falibilista,
pues es capaz de dialogar con el diferente, acoger nuevas hiptesis y es-
cuchar las crticas u objeciones de las posiciones contrarias. La actitud
de respeto mutuo necesaria para un falibilista no es algo sobre-huma-
no, metafsico o perteneciente a preceptos divinos de cualquier reli-
gin, sino que es una prctica que brota de las experiencias cotidianas
- 173 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
de la vida y de la forma como los seres humanos se relacionan en la
pertenencia a las instituciones. Nuevamente podemos compartir con
Dewey (1959) la conviccin de que la escuela democrtica posee una
importancia central para la formacin de una mentalidad falibilista.
Dewey (1959, p. 112-113) critica las teoras educativas y morales que
VHSURSRQHQGHQLUODVverdaderasQDOLGDGHVGHQXHVWURVDFWRV
Tales teoras limitan la accin de la inteligencia buscando una autori-
GDGH[WHUQDDORVQHVHGXFDWLYRV\PRUDOHVTXHSDVDQDVHUHMHFXWDGRV
GH IRUPD PHFiQLFD 3DUD pO XQ REMHWLYR HGXFDWLYR HV H[LEOH (V
decir, es capaz de sufrir alteraciones para adaptarse a las circunstancias,
de ser empleado para cambiar las condiciones existenciales en constan-
te transformacin. Comprendiendo as que un objetivo educativo, en
la perspectiva deweyana, es experimental y evoluciona en la medida en
que va siendo probado en la accin.
Kilpatrck (1978, p. 16), colaborador de Dewey, asume esa direccin
cuando explica que la educacin para una civilizacin en cambio requiere
de un pensamiento basado en la experimentacin. En su famoso
libro Educacin para una civilizacin en cambio, Kilpatrick (1978, p. 20-21)
subraya que cualquier estudio de la vida moderna revela tres tendencias
profundas: a) una nueva actitud mental, ante la vida; b) la industriali-
zacin; c) la democracia. Tales exigencias requieren una nueva forma
de tratar las interacciones sociales, la integracin entre los pueblos y la
manera como afrontamos los problemas que surgen del propio desa-
rrollo societario.
No se debe confundir la mentalidad falibilista con una defensa de
escepticismo epistemolgico, aunque muchos acusan a esta posicin
como obturadora de la posibilidad de conocer. Para Bernstein (2006,
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
perspectivas para lidiar con el universo. Por esta razn, nuestra socie-
dad est compuesta por la pluralidad de diferencias culturales, tnicas
\UHOLJLRVDVTXHORVSUDJPDWLVWDVIDOLELOLVWDVLGHQWLFDURQ\TXHIXHURQ
responsables de instituir una lucha constante con la mentalidad abso-
luta perniciosa. Asumimos que la mentalidad falibilista se constituye
en una de las actitudes ms sabias para enfrentar el escenario actual de
la crisis en educacin.
Adopcin del falibilismo como actitud epistemolgica
y educativa
Asumir una postura falibilista parece ser, en el contexto de las so-
ciedades plurales y complejas, la posicin ms adecuada en trminos
de actitudes epistemolgicas y educativas. Evitamos, a partir de una
FRQFHSFLyQ IDOLELOLVWD HVWLPXODU FRQLFWRV LGHROyJLFRV UHVXOWDQWHV GH
posturas dogmticas e intolerantes al diferente, como as tambin evi-
tamos caer en el relativismo del todo vale. Adoptar esta posicin en
educacin presupone la adopcin de una actitud en el plano epistemo-
lgico, ya que esta postura puede orientar una prctica educativa ms
equilibrada.
Si admitiramos que la funcin de la educacin es preparar al ser
humano para comprender mejor el mundo que lo rodea y, a partir de
all, actuar en las diversas situaciones de su existencia, cabe, en nuestro
anlisis, una evaluacin de efectividad del impacto de la accin educa-
tiva desde su propsito. Al visualizar en nuestro mundo las diferentes
VLWXDFLRQHVFRQLFWLYDVGHVGHODVJXHUUDVHQWUHSDtVHVKDVWDORVFRQLF-
tos presentes en el propio ambiente educativo de las escuelas, podemos
SSORVIDOLELOLVWDVQRVRQHVFpSWLFRVVLQRTXHGHHQGHQXQHV-
cepticismo sobre la posibilidad de un conocimiento absoluto. Para los
IDOLELOLVWDVODVLGHDVQRSXHGHQFRQYHUWLUVHHQLGHRORJtDVTXHMXVWLFDQ
el status quo, o imponen ciertos dogmatismos altamente perjudiciales a
la vida democrtica.
El pluralismo es otro tema central de la mentalidad falibilista (vase
Tello y Mainardes, 2015). Bernstein (2006, p. 60) destaca la importancia
GHODJXUDGH-DPHVFRPRXQRGHORVSULPHURVOyVRIRVTXHHPSOHyHO
trmino pluralismo, cuando defendi en sus escritos que el universo
HVSOXUDOLVWD\TXHFRPRDJHQWHVQLWRVWHQHPRVP~OWLSOHV\OLPLWDGDV
- 174 -
pensar que la educacin, de cierta forma, no cumple con su papel o no
es efectiva su propuesta.
(OFRQLFWRGHLGHDVHVSDUWHGHOSURFHVRHGXFDWLYR\SRUORWDQWR
debe ser administrado, como ya se ha mencionado, desde el dilogo
propio de los ambientes democrticos. Bernstein admite que el cho-
que de mentalidades es evidente en todo el mundo, donde se disemi-
nan diversas formas de fundamentalismo y fanatismo, y se convierten
en movimientos de masas amenazadoras (2006, p. 205-206). No obs-
tante, es necesario, siguiendo al autor, construir ambientes democrti-
- 175 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
cos sostenidos por la mentalidad del falibilismo pragmtico que ya es
asumida por varias personas en los ms variados lugares del mundo.
A pesar de la pluralidad de conceptos, de ideas y de posturas, no se
puede generar el dilogo conciliador por s mismo. Este solo es posi-
ble en un ambiente democrtico con mentes abiertas, con una postura
falibilista, que acepte la presencia del diferente y con l establezca un
intercambio de ideas. Todo ambiente educativo debe estimular ese tipo
de postura.
1R WHQHPRV JUDQGHV FRQLFWRV DUPDGRV DO QLYHO GH JXHUUDV HQ
/DWLQRDPpULFDVLQHPEDUJRD~QSHUFLELPRVJUDQGHVFRQLFWRVVRFLD-
les, sean estos partidarios, religiosos, culturales o provenientes de otras
diferencias sociales. Percibimos en el propio ambiente escolar -donde
esa postura falibilista y democrtica debera ser vivida de forma ms
LQWHQVDFRQLFWRVHQWUHORVDOXPQRVHQWUHDOXPQRV\SURIHVRUHVHQ-
WUH SDGUHV \ SURIHVRUHV FRPR DVt WDPELpQ FRQLFWRV TXH LQYROXFUDQ
funcionarios. A pesar de varias campaas de concientizacin en la co-
munidad educativa, diariamente los medios de comunicacin divulgan
la presencia de ese tipo de situaciones en el ambiente escolar. Muchos
VRQORVHMHPSORVTXHVHSXHGHQGDUHQORTXHVHUHHUHDOWUDEDMRFRQ
la violencia escolar, sin embargo hay mucho que hacer en ese sentido.
/DUHH[LyQDFHUFDGHOIDOLELOLVPRHQHGXFDFLyQWDPELpQVHGDFXDQ-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
sistemas econmicos y polticos, entre niveles sociales, ambientes tec-
nolgicos, entre otros) y provocar el cuestionamiento acerca del viejo
y del nuevo conocimiento.
En el contexto de las sociedades plurales y complejas, necesitamos
estar permanentemente cuestionando aquello que sabemos. Esto sig-
QLFDHQWHQGHUFRPRUHOHYDQWHVORVSRVLFLRQDPLHQWRVGLIHUHQWHVDPL
modo de pensar y no juzgar por fuera de lo considerado correcto.
La postura falibilista caracterstica de esa sociedad puede direccionar
ODKXPDQLGDGDXQFUHFLPLHQWRPD\RUHQORTXHVHUHHUHDOFRQRFL-
miento. Eso no tiene diferencia con la enseanza. Si admitimos saberes
extremadamente rgidos en su estructura, incuestionables al punto de
ser vistos como dogmticos, nos estamos cerrando a cualquier tipo de
progreso en el conocimiento.
Si la ciencia, como vimos anteriormente con Popper, debe tener la
FDUDFWHUtVWLFD GH OD H[LELOLGDG OD HQVHxDQ]D QR SXHGH VHU GLIHUHQWH
Uno de los propsitos de la escuela es la de permitir el contacto de los
alumnos con el conocimiento histricamente elaborado, ese contacto
no puede transmitir a los estudiantes una rigidez extrema de los mimos
conocimientos. Eso sera contrario a la propia dinmica de la histo-
ria de las ciencias, dado que en ella encontramos diferentes procesos,
diferentes posturas que llevaron a lo que decimos ser, hoy, un conoci-
do nos referimos al conocimiento. En sociedades modernas, complejas
y plurales, donde el saber cambia rpidamente, donde las tecnologas
permiten la globalizacin de la informacin y del conocimiento, aque-
llo que decimos conocer puede dejar de ser vlido en poco tiempo.
No queremos aqu decir que todo lo que sabemos y consideramos co-
nocimiento vlido debe, necesariamente, cambiar. Lo que se est plan-
teando es la caracterstica de las sociedades modernas de producir mu-
cho en poco tiempo, presentando a los miembros de la sociedad global
posicionamientos diferentes a las ms diversas cuestiones inherentes a
la existencia humana.
De cierta forma, perdemos caractersticas locales para caracterizar-
nos como ciudadanos globales. Debemos captar la difusin global
de la modernidad en trminos de una relacin continua entre el dis-
tanciamiento y la crnica de las circunstancia y compromisos locales
(Giddens, 2002, p. 27). La educacin es el desafo de mantener co-
nocimientos locales vlidos (que pueden variar entre culturas, entre
- 176 -
PLHQWRYiOLGR6HUFRQRFLPLHQWRYiOLGRQRVLJQLFDTXHVHDDFDEDGR
RLQPXWDEOHVLJQLFDWHQHUXQJUDGRVXFLHQWHGHFRUURERUDFLyQSDUD
TXHSXHGDVHUYLUGHEDVHSDUDORVSHQVDPLHQWRVFLHQWtFRVDFWXDOHV\D
su vez dar lugar a mejores explicaciones a lo largo del tiempo.
<DH[SOLFDPRVTXHODHGXFDFLyQHVXQSURFHVRDELHUWRH[LEOH\GH-
mocrtico, que debe incentivar la postura crtica y llevar a los alumnos
a la independencia intelectual. No es posible hacer que los alumnos
busquen y vivan esas caractersticas, si los propios profesores no las
buscan y viven, o si el ambiente donde ambos estn insertos no per-
mite eso. No hay construccin democrtica del conocimiento si hay
imposicin de un lado y sumisin del otro.
Cambiar el ambiente llenndolo con herramientas tecnolgicas, de
ltima generacin, no trae resultados revolucionarios. Sea en ambientes
tecnolgicos o en ambientes tradicionales, la educacin debe promo-
ver la bsqueda por el conocimiento y el permanente cuestionamiento
del saber elaborado. Aunque percibimos lo poco democrtico de los
- 177 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA
ambientes educativos, ya sea cuando estn centrados en herramientas
tecnolgicas de ltima generacin o en contextos que se dicen caracte-
rizarse por la libertad econmica.
Bauman (2008) cuestiona la sociedad actual por la forma en que los
individuos entienden la libertad. El autor plantea que la libertad es au-
tonoma y que est ausente, en tanto somos llevados a consumir con el
argumento de que seremos o tendremos ms. Al retirarle al individuo
la capacidad de pensar, le estamos negando la libertad, la posibilidad de
escoger realmente ante las alternativas. La educacin necesita preparar
individuos ms libres y que puedan decidir por s mismos. No hay ac-
titud falibilista donde no hay libertad real, pues no hay confrontacin
saludable de ideas, no hay otras posibilidades y, consecuentemente no
hay opciones.
El papel de la escuela es conducir a los individuos a la compren-
sin de la complejidad del mundo que los rodea. Tambin es parte de
VX DFFLyQ HVWLPXODUORV D WHQHU SRVWXUDV TXH UHHMHQ OD SOXUDOLGDG GH
elementos (concretos o abstractos) que constituyen su ambiente. La
socializacin del individuo ocurre en un proceso de interaccin con
el medio, por tanto, solo se puede dar en una verdadera imbricacin
entre individuo y sociedad, cuando aquel piensa y transforma el medio
GRQGHHVWiGHOPLVPRPRGRTXHUHFLEHODLQXHQFLDGHOPHGLRVRFLDO
Tal transformacin ocurre de forma ms intensa a nivel de la confron-
tacin de ideas, confrontacin que respeta una actitud falibilista que
prioriza el dialogo con el diferente, sin tener una actitud dogmtica
ni asumir una postura de desprecio con relacin a la posibilidad de la
FRQVWUXFFLyQFRQDEOHGHOFRQRFLPLHQWR
$GRSWDUODSHUVSHFWLYDIDOLELOLVWDHQODLGHQWLFDFLyQ\DQiOLVLVGHODV
investigaciones educativas se traduce en una actitud de apertura a las
mltiples posibilidades de reconocimiento de las diferencias, de ver
complementariedad en las investigaciones, y principalmente eligiendo
el dilogo como principio investigativo. Asumir esta perspectiva en el
FDPSRGHODSROtWLFDHGXFDWLYDVLJQLFDUHSHQVDUORVPpWRGRV\FRQ-
tenidos de nuestras investigaciones para reubicar viejos problemas a
la luz de los nuevos desafos de nuestra poca, dialogando a partir de
nuevas referencias epistemolgicas y metodolgicas que nos permi-
tan nuevas posibilidades de produccin y evaluacin del conocimiento
producido.
- 178 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Se abren, as, otros modos de comprensin y evaluacin crtica de
la produccin del campo, las cuales nos ubican delante de la pregunta
por la consistencia epistemolgica y metodolgica. As como, nos lla-
ma la atencin sobre la relevancia social y poltica del conocimiento
producido: hasta qu punto ese conocimiento contribuye o no con
las posibilidad de una sociedad ms democrtica y equitativa? (Tello,
2012, p. 293).
&RQVLGHUDFLRQHVQDOHV
A lo largo del texto vimos que educacin y posturas falibilistas pue-
den estar en consonancia, principalmente cuando se trata de anlisis de
polticas educativas contemporneas. Hace tiempo las discusiones en el
campo de las polticas educativas trataban la relacin entre los agentes
de la educacin y la postura que deban tener con relacin al conoci-
miento. Hoy vemos el proceso educativo como un proceso de cons-
truccin del conocimiento donde los sujetos involucrados interactan.
Segn la postura falibilista, no hay una autntica construccin del
conocimiento sin confrontacin de ideas y desde all se debe pensar el
campo terico de la poltica educativa. Entonces no hay conocimiento
real y democrticamente construido all donde predominan las pos-
turas dogmticas y la imposicin de las verdades. Tampoco parece
haber conocimiento en posturas escpticas, caracterizadas por perder
ODHVSHUDQ]DGHTXHVHSURGX]FDQWUDQVIRUPDFLRQHVVLJQLFDWLYDVHQODV
polticas educativas.
As mismo, frente a las transformaciones que vivimos en las diferen-
tes dimensiones de nuestra sociedad, no podemos perder el ideal de-
mocrtico de la construccin de conocimiento. Las nuevas tecnologas,
la rapidez de los contactos, la disponibilidad cada vez mayor de pro-
ductos, no pueden distanciar a las personas del dilogo enriquecedor,
del intercambio de ideas y de la confrontacin saludable de concep-
ciones del mundo y de poltica educativa. En la pluralidad, es posible
FRQVWUXLULGHQWLGDGVLHPSUHTXHVHKDJDXQDQiOLVLVDELHUWR\H[LEOH
Referencias
- 179 -
ENFOQUES EPISTEMETODOLGICOS EN EL ABORDAJE DE LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

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- 180 - - 181 -
 III
Los objetos de estudio desde
relevamientos empricos en
Brasil, Mxico y Argentina
Captulo IX
La investigacin en poltica educativa en
Argentina: Un anlisis de la produccin en revistas
especializadas
Jorge M. Gorostiaga
Csar Tello
Introduccin
El objetivo de este captulo es ofrecer una aproximacin al campo
de la investigacin sobre poltica educativa en la Argentina. Para ello,
realizamos un anlisis de la produccin acadmica sobre poltica edu-
cativa a travs de artculos publicados en revistas especializadas duran-
te la dcada 2001-2010. Partimos de una concepcin amplia de poltica
educativa que considera no slo la accin del Estado-nacin, sino tam-
bin procesos que por arriba y por abajo participan de la regulacin
GHOVLVWHPDHGXFDWLYRLQFOX\HQGRODLQXHQFLDGHUHGHVHLPDJLQDULRV
globales (Rizvi y Lingard, 2013), organizaciones de la sociedad civil
(Burch, 2009) y de actores educativos a niveles meso y micro (Ball,
2011)1.
Por otra parte, es necesario tambin sealar algunos aspectos par-
ticulares de la investigacin educativa argentina. Histricamente, sta
se ha expandido con vnculos dbiles con las tradiciones y mtodos de
la investigacin social. Existen pocas revistas especializadas (aunque
esto parece estar cambiando en los ltimos aos) y son escasos los
congresos u otras instancias de intercambio acadmico, si bien algunos
sectores del campo realizan congresos regularmente, como en el rea
de historia de la educacin. En trminos comparados, es un campo
menos institucionalizado y estructurado que en Brasil o Mxico, tanto
1 De acuerdo con esta concepcin, existen lmites difusos con otros campos como
los de la sociologa, la administracin, la economa y la antropologa de la educacin, o
como el de la educacin comparada.
- 185 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
en su dinmica interna como en sus relaciones con la esfera estatal
(Palamidessi, Gorostiaga y Suasnbar, 2014).
Uno de nuestros supuestos es que el surgimiento y el desarrollo his-
trico de la produccin de conocimientos sobre educacin estn de-
WHUPLQDGRVWDQWRSRUVXE~VTXHGDGHOHJLWLPDUVHFRPRVDEHUFLHQWtFR
FRPRSRURULHQWDU\MXVWLFDUSUiFWLFDVSHGDJyJLFDV\SROtWLFDVS~EOL-
cas. Ms an, la investigacin educativa se estructura en buena medi-
da a partir de las demandas del poder estatal (Palamidessi, Gorostiaga
y Suasnbar, 2014), aun cuando actualmente tambin juegan un rol
importante las agendas de organismos internacionales y actores de la
sociedad civil, adems de intereses puramente acadmicos.
En las siguientes dos secciones revisamos brevemente los antece-
dentes histricos en la conformacin del campo de estudio sobre po-
OtWLFDHGXFDWLYDHQOD$UJHQWLQD\GLVFXWLPRVHOFRQWH[WR\ODFRQJX-
racin del campo en las ltimas dos dcadas. Luego analizamos los
artculos sobre poltica educativa publicados en revistas argentinas y
en una muestra de revistas prestigiosas extranjeras durante el perodo
2001-2010, haciendo foco en las temticas abordadas por los artculos.
Este anlisis nos permite una aproximacin a cules han sido los obje-
tos de estudio privilegiados y a las formas en que han sido abordados.
Notas sobre los antecedentes del campo
En Argentina, como en muchos pases de Latinoamrica, es nece-
sario distinguir entre el pensamiento sobre poltica educativa y el sur-
gimiento del campo terico. El primero es el espacio donde realiza su
anclaje lo que luego se convierte en una comunidad acadmica que
da lugar al campo a travs de acontecimientos, ejes culturales, econ-
PLFRV \ VRFLDOHV TXH FRQWULEX\HQ D OD UHH[LyQ VLVWHPiWLFD (VWR HV
el despliegue de determinados componentes que construyen ideas y
que se expanden hacia la constitucin de un campo de conocimiento
institucionalizado. En este sentido, trazar algunos rasgos del campo
terico de la poltica educativa en Argentina implica necesariamente
comprender los contextos culturales en la que emerge. As, podemos
expresar que el pensamiento sobre poltica educativa se vincula a las
UHH[LRQHVDQDOtWLFDVVREUHFyPRRUJDQL]DUHOVLVWHPDHGXFDWLYRFyPR
administrar las escuelas a nivel nacional o en las provincias. Es decir, las
- 186 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
SULPHUDVUHH[LRQHVVLVWHPiWLFDVVREUHSROtWLFDHGXFDWLYDHQ$UJHQWLQD
se podran ubicar temporalmente con el proceso de la independencia
de la Argentina [1816] y tomaran mayor profundizacin y cristaliza-
cin a partir de la sancin de la Constitucin Nacional en nuestro pas
en 1853.
Las actividades de investigacin educativa propiamente dichas en
la Argentina surgen de la mano del crecimiento del sistema educati-
vo en las primeras dcadas del siglo XX, pero el predominio de un
HQIRTXHORVyFRHVSHFXODWLYROLPLWyIXHUWHPHQWHHOGHVDUUROORGHOD
LQYHVWLJDFLyQKDVWDQDOHVGHODGpFDGDGH3DODPLGHVVL*DODU]D
y Cardini, 2012). Es precisamente hacia 1950 cuando se puede ubicar
el surgimiento del campo terico de la poltica educativa. En trminos
de Bourdieu (2002), la formacin de un campo intelectual es producto
de una historia que genera la autonomizacin de un sistema de con-
FHSWRVJHQHUDQGROHJLWLPLGDGHQODLQYHVWLJDFLyQGHODOyJLFDHVSHFtFD
de ese sistema y pudindose captar la vinculacin de las relaciones de
ese campo intelectual como tal. Asimismo, el proceso de instituciona-
lizacin de un determinado cuerpo de saberes como campo acadmi-
FRVRFLDOPHQWHUHFRQRFLGRVHGDFRQODFRQJXUDFLyQ\HOGHVDUUROOR
de espacios de produccin, circulacin y validacin de conocimientos
(Susnabar y Palamidessi, 2007).
Un momento fundacional para el campo de la poltica educativa
en Argentina se da con el establecimiento de las ctedras de Poltica
Educativa y Legislacin Escolar en las universidades nacionales de La
Plata (1953) y Buenos Aires (1955)2. En esta primera etapa, tal como
hemos sealado en otro lado respecto a las caractersticas del surgi-
miento del campo terico en Latinoamrica:
Dotada de las caractersticas principales de las ciencias
polticas, surga en la dcada de 1950 la poltica educa-
tiva como campo terico, con una visin fuertemente
centrada en la legislacin y en algunos casos en edu-
cacin comparada. Esta ltima no posea el desarrollo
2 Desde principios de siglo estas universidades ofrecan formacin de docentes para
ODVHVFXHODVVHFXQGDULRV\ODVQRUPDOHVSHURODFRQVWLWXFLyQGHXQDFDUUHUDHVSHFtFD
(Pedagoga) recin se produjo a comienzos de la dcada de 1940 (Palamidessi, Galarza
y Cardini, 2012).
- 187 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
epistemolgico actual sino que, bsicamente consista
en establecer ejes de comparacin legislativos de diver-
sos pases y de la estructura del sistema educativo, entre
otros temas de comparacin lineal y casi descontextua-
lizada. Pero sin duda responda a la matriz analtica de
las ciencias polticas en Latinoamrica con el enfoque
jurdico-institucionalista (Tello, 2013, p. 37).
El campo terico estar fuertemente condicionado por la inestabi-
lidad poltica (alternancia de gobiernos democrticos y militares hasta
la dcada de 1980), y la discontinuidad de las polticas de desarrollo
GH ORV VLVWHPDV XQLYHUVLWDULR \ FLHQWtFR \ GH ODV FDSDFLGDGHV WpFQL-
co-burocrticas del Estado. Durante la dcada de 1960, se da un sig-
QLFDWLYRLPSXOVRDOFDPSRGHODPDQRGHODXJHGHXQDYLVLyQWpFQLFD
de la poltica educativa en trminos de planeamiento educativo y de
la teora del capital humano en Latinoamrica, convergiendo con el
DXJHGHOHQIRTXHGHODSODQLFDFLyQDQLYHOPXQGLDO*RURVWLDJD7HOOR
e Isola, 2012)3. No es casual, entonces, el desarrollo de la Sociologa
de la Educacin bajo el paradigma funcionalista y el surgimiento de la
Economa de la Educacin, las cuales auxiliaran la mirada tradicional
de la poltica educativa para dar respuesta a las demandas del Estado.
+DFLDQHVGHODGpFDGDGH\GXUDQWHODGpFDGDGHHOFDP-
SRGHODHGXFDFLyQUHFLEHXQVLJQLFDWLYRLPSDFWRGHODVSHUVSHFWLYDV
y enfoques crticos-reproductivistas que comenzaban a cuestionar el
funcionamiento de los sistemas educativos nacionales, dando lugar a
los estudios de etnografa educativa dentro de las polticas educativas,
al desarrollo de la sociologa poltica crtica, y a perspectivas marxistas
y estructuralistas, cuya contribucin principal:
Consisti en quebrar la mirada optimista, de orden lineal
y progresivo de crecimiento, construida por las clases
dominantes en las dcadas del cincuenta y del sesenta.
3 En Argentina se crea en 1961 el CONADE, Consejo Nacional de Desarrollo, que
se constituira en un organismo aparte de los ministerios, y concentrara toda la activi-
dad del planeamiento de las distintas reas del estado; en 1970, entr en funcionamien-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Adems, pusieron de relieve las formas y los mecanis-
mos de la desigualdad social que estn incorporados en
los sistemas educativos, sacaron a la luz sus conexiones
con las diferencias culturales, con la reproduccin de la
mano de obra y con la consolidacin de las relaciones
sociales y polticas (Paviglianitti, 1996, p. 4).
Las etapas que estamos esbozando aqu poseen una superposicin
rizomtica, dado que en varias de las ctedras de poltica educativa de
las universidades de argentina conviva la presencia terica de algunos
desarrollos marxistas y estructuralistas con el enfoque predominante
de la dcada de 1960 sobre el desarrollismo, la teora del capital huma-
QR\HOHQIRTXHGHODSODQLFDFLyQ$TXHOODVQXHYDVFRQFHSFLRQHVSDUD
investigar en polticas educativas quedaron completamente relegadas
durante el perodo dictatorial (1976-1983), perodo en el que se des-
envuelven enfoques de poltica educativa como la educacin como
restauradora del orden, del orden natural, del personalismo y del
estudio de los agentes de la educacin (Puiggrs, 1997).
Sin embargo, la transicin democrtica de la dcada de 1980 permi-
ti la recuperacin de espacios institucionales y de perspectivas para la
investigacin en el campo. Marcos tericos crticos fueron revisados
para incluir el anlisis de los procesos autoritarios, e inspiraron a una
gran cantidad de estudios sobre los sistemas escolares y la reforma en
la Argentina y en Amrica Latina (Paviglianitti, 1989). En este escena-
rio, ganaron protagonismo las voces de jvenes graduados de la dcada
de 1970, quienes asumieron la titularidad de las ctedras con sus di-
YHUVRVSRVLFLRQDPLHQWRVHSLVWHPROyJLFRVHQIRTXHGHODSODQLFDFLyQ
estructuralismo y marxismo; se destac tambin el rol de la FLACSO
Buenos Aires, tanto por el peso de su produccin como por vehiculi-
zar un proyecto acadmico-poltico que buscaba incidir directamente
sobre las polticas educativas a nivel nacional (Gvirtz, 2005). En esta
dcada de instauracin democrtica se observ asimismo la inclusin
de perspectivas neo-marxistas y pos-estructuralistas de algunos jvenes
LQYHVWLJDGRUHVODFXDOVHYHULFDUiGHXQPRGRPiVLQWHQVRGXUDQWHOD
dcada de 1990.
WROD2FLQD6HFWRULDOGH'HVDUUROOR(GXFDFLyQ26'(VREUHODEDVHGHOSHUVRQDOGHO
CONADE y otras unidades de planeamiento del Ministerio de Educacin; y ms tarde
se cre el Centro Nacional de Investigaciones Educativas.

- 188 - - 189 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
&RQWH[WR\FRQJXUDFLyQGHOFDPSRHQODV~OWLPDV
dos dcadas
En esta seccin, examinamos el contexto poltico e institucional en
HOTXHVHKDGHVHQYXHOWR\ODFRQJXUDFLyQTXHKDDGRSWDGRHOFDPSR
de estudios de la poltica educativa en los ltimos aos en la Argentina.
Desde comienzos de la dcada de 1990, las polticas educativas a ni-
YHO QDFLRQDO KDQ VXIULGR LPSRUWDQWHV PRGLFDFLRQHV (VWRV FDPELRV
han estado ntimamente ligadas al reposicionamiento del Estado, en
un primer momento en clave de desregulacin, descentralizacin y pri-
vatizacin, a tono con las medidas promovidas por el Consenso de
Washington; y en un segundo momento (desde 2003) con un Estado
que vuelve a ganar protagonismo en la economa y las polticas sociales.
Entre 1992 y 1994 se produjo una medida que transform fuerte-
mente el funcionamiento del sistema educativo: la transferencia a las
provincias de las escuelas nacionales de nivel secundario y de los institu-
tos de formacin docente. Por otra parte, la Ley Federal de Educacin
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Sarmiento y otras) y privadas (como Palermo, San Andrs y Torcuato
di Tella), fundaciones, think thanks y organismos internacionales e in-
tergubernamentales con sede local (como el Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin-UNESCO).
'XUDQWHHVDGpFDGDVHYHULFyXQDDOWDSURGXFFLyQDFDGpPLFDVREUH
poltica educativa, motivada en buena medida por la oposicin genera-
lizada de los grupos de investigacin de las universidades pblicas a la
reforma impulsada por el gobierno nacional (Feldfeber, 2000). De esta
forma, el tradicional nfasis en lo normativo perdi peso y comenz a
privilegiarse un tipo de anlisis ms enfocado en las relaciones entre las
polticas y el paradigma neoliberal (Suasnbar, 2001), a partir del cual se
postulaba la primaca de una orientacin privatista que poda explicar
el sentido del programa reformista implementado. Por otro lado, se
produjo la consolidacin, en algunos casos, y emergencia, en otros, de
agencias (centros de investigacin privados, organismos internaciona-
les, fundaciones del campo econmico y think tanks) proveedoras de
un tipo de conocimiento ms operativo o con una funcin mediadora
MyXQDGLYLVLyQGHUHVSRQVDELOLGDGHVHQWUHORVQLYHOHVQDFLRQDO
\SURYLQFLDOHQODFXDOHOSULPHURDVXPtDXQUROGHSODQLFDFLyQHVWUD-
tgica, control de la poltica y evaluacin de resultados, mientras que
ODVSURYLQFLDVTXHGDEDQDFDUJRGHOQDQFLDPLHQWR\ODDGPLQLVWUDFLyQ
de las escuelas.
Otro hito de la reforma educativa fue la sancin de la Ley de
Educacin Superior (1995), la cual gener un sistema de acreditacin y
evaluacin universitaria, favoreci la diferenciacin institucional y pro-
PRYLyODE~VTXHGDGHQDQFLDPLHQWRDGLFLRQDODOGHO(VWDGR.URWVFK
2001). La modernizacin del sistema de educacin superior incluy
la creacin de nuevas universidades pblicas y la implementacin del
Programa de Incentivos a la Investigacin, por el cual los profesores
de universidades estatales que participan en actividades de investiga-
cin reciben un adicional salarial. Por otra parte, se destac la instau-
UDFLyQGHOD$JHQFLD1DFLRQDOGH3URPRFLyQ&LHQWtFD\7HFQROyJLFD
entre el conocimiento y la poltica, alejado de la perspectiva crtica asu-
mida por las universidades.
La crisis econmica sufrida por Argentina en 2001-2002 no tuvo
precedentes en trminos de la agudizacin del desempleo y la pobre-
za, marcando el fracaso del modelo econmico forjado en la dca-
da anterior. Desde 2003, los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez han representado la reversin de algunas de las polticas
GHORVQRYHQWDHQXQFRQWH[WRGHVLJQLFDWLYRFUHFLPLHQWRHFRQyPL-
co. Ambas administraciones han adoptado un discurso que enfatiza la
intervencin del Estado y los derechos sociales. Las principales me-
didas en el terreno educativo han incluido el aumento de los sueldos
docentes, la creacin del Instituto Nacional de Formacin Docente
y la sancin de leyes mejorando los recursos para el alcance de ob-
MHWLYRV HVSHFtFRV FRPR OD XQLYHUVDOL]DFLyQ GH OD HVFXHOD LQLFLDO \ OD
media, y promoviendo la educacin tcnica. En 2006 se aprueba la
$13&<7TXHVLJQLFyXQPD\RUGLUHFFLRQDPLHQWRHVWDWDOGHODVLQ-
vestigaciones conducidas por las universidades (Palamidessi, Galarza
y Cardini, 2012). En los noventa comenzaron a desarrollar activida-
des de investigacin educativa nuevas universidades pblicas (como
las Universidades Nacionales de Quilmes, San Martin, General
- 190 -
Ley de Educacin Nacional, la cual pretende revertir algunas de las
polticas desarrolladas durante la anterior dcada, particularmente en
lo que hace a la fragmentacin del sistema, y lograr un mayor direccio-
namiento desde el nivel nacional. Entre otras medidas, la ley extiende la
educacin obligatoria a todo el nivel secundario y establece la jornada
completa para las escuelas primarias.
- 191 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
/DV XQLYHUVLGDGHV S~EOLFDV VH EHQHFLDURQ GXUDQWH OD GpFDGD GH
2000 de una recomposicin presupuestaria y salarial. A su vez, el
sistema de ciencia y tecnologa experiment una notable expansin,
mediante el aumento de subsidios para actividades de investigacin
y desarrollo tecnolgico, la ampliacin del nmero de investigadores
y becarios, y polticas de repatriacin de investigadores. Asimismo, se
cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2007) y se produjo una
nueva ola de creacin de universidades estatales4. En el campo de la
educacin continu la notable expansin en las carreras de posgrado
que se haba iniciado en la dcada anterior; as, entre 1995 y 2008 se
pas de 7 a 46 maestras en educacin (De la Fare, 2008). Sin embargo,
para ese ltimo ao existan solo dos especializaciones y dos maestras
en poltica educativa.
A mediados de la dcada de 2000, se destacaba que el campo de
produccin de conocimientos especializados en educacin argentino
KDEtDFUHFLGRHQWpUPLQRVGHSURGXFFLyQ\VHKDEtDGLYHUVLFDGRHQ
WpUPLQRVLQVWLWXFLRQDOHVSHURFRQPDUFDGDVLQVXFLHQFLDVHQVXEDVH
profesional y en la diferenciacin e institucionalizacin de especialida-
des y disciplinas, adems de un alto grado de concentracin de la pro-
duccin en el rea metropolitana. Otra debilidad la constitua la escasa
produccin de parte de los organismos estatales, tanto de insumos para
la investigacin (estadsticas, bases de datos) como de estudios educati-
vos propiamente dichos (Palamidessi, Suasnbar y Galarza, 2007).
&RQWLQXDQGRFRQODWHQGHQFLDVHxDODGDHOiUHDHVSHFtFDGHODSR-
ltica educativa ha sido parte del aumento de las publicaciones sobre
educacin (libros y artculos en revistas argentinas y extranjeras) a lo
largo de la dcada (Gorostiaga, Nieto y Cueli, 2014). Tambin se ha
constatado una presencia importante de trabajos sobre poltica educa-
tiva en los principales congresos de educacin5, as como el surgimien-
4 'HVGHHOQDOGHORVODUHFXSHUDFLyQGHXQDSROtWLFDHGXFDWLYDPiVFHQWUDOL-
zada y la mejora en las condiciones de profesionalizacin universitaria han resultado en
XQDOWRJUDGRGHLGHQWLFDFLyQSRUSDUWHGHODFRPXQLGDGDFDGpPLFDHQSDUWLFXODUGH
ODVXQLYHUVLGDGHVS~EOLFDVFRQHONLUFKQHULVPR(VWRWHQGHUtDDGLFXOWDUODJHQHUDFLyQ
de una agenda de investigacin propia y a la superposicin indiferenciada de la discur-
sividad poltica con la acadmica (Suasnbar e Isola, 2013).
5 Entre los congresos que han tenido cierta regularidad y que han contado con un
aporte importante de trabajos sobre poltica educativa, podemos mencionar el Con-
greso de Investigacin Educativa organizado por la Universidad Nacional del Coma-
- 192 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
to o consolidacin de grupos de investigacin en las universidades p-
blicas y privadas, y la participacin creciente de estos grupos en redes
internacionales6. Por otra parte, organismos internacionales con sede
local (como UNICEF y el IIPE-UNESCO), centros independientes y
WDQTXHVGHSHQVDPLHQWRDSHVDUGHXQDLQXHQFLDVHQVLEOHPHQWHPH-
nor de las fundaciones empresariales, han seguido jugando un rol im-
portante en el campo de la produccin de conocimiento sobre poltica.
Un rasgo a destacar de la ltima dcada es la convivencia de diver-
VRVHQIRTXHVWHyULFRV\PHWRGROyJLFRVGHVGHDTXHOORVPiVDQHVDOD
escuela funcionalista prevaleciente en la dcada de 1960 hasta nuevos
paradigmas de anlisis e investigacin, incluyendo el neoinstitucionalis-
mo y el postestructuralismo. Desde las perspectivas crticas se desarro-
ll un especial inters en planteos neo-marxistas y postestructuralistas
HQODLQYHVWLJDFLyQHQSROtWLFDHGXFDWLYDHQVHQWLGRDPSOLRYHULFiQ-
GRVH OD LQXHQFLD GH DXWRUHV WDQ GLYHUVRV FRPR )RXFDXOW 0F/DUHQ
Giroux, Apple, Dale, Ball y Tadeu Da Silva.
(OHVWXGLRGHODSROtWLFDHGXFDWLYDHQOD$UJHQWLQDVHKDFRQJXUDGR
HQHVWD~OWLPDGpFDGDFRPRXQiUHDGHDOWRGLQDPLVPREHQHFLDGR
por una tendencia de crecimiento general del campo de la produccin
de conocimiento en educacin y estimulado por los procesos de refor-
PDTXHVHPDQLHVWDHQHOVXUJLPLHQWRGHQXHYRVDFWRUHVTXHUHDOL]DQ
investigacin, creciente vinculacin internacional y mayor presencia en
publicaciones. Aunque an es pequeo el nmero de investigadores
que publican regularmente, las condiciones de trabajo son todava pre-
carias, y existe un bajo grado de institucionalizacin del campo.
Un anlisis de la produccin del perodo 2001-2010 en
revistas especializadas
En esta seccin abordamos la produccin acadmica sobre polti-
ca educativa a travs del anlisis de artculos publicados en revistas
hue, los encuentros de la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin,
y los de la Universidad como Objeto de Investigacin.
6 Algunos ejemplos de estas vinculaciones son las que se dan con la Red Latinoa-
mericana de Estudios sobre Trabajo Docente (REDESTRADO), creada en 1999, o
con la Red Iberoamericana de Investigacin en Polticas Educativas (RIAIPE), activa
desde 2006.
- 193 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
especializadas argentinas y extranjeras. Para ello hemos utilizado una
base construida para un estudio7 sobre la produccin acadmica en el
campo de la educacin argentina para el perodo 2001-20108. Esa base
incluye todo el universo de revistas acadmicas especializadas en edu-
cacin publicadas en Argentina. Por revistas acadmicas entendemos
aquellas que declaran poseer mecanismos de arbitraje o de seleccin en
base a criterios de calidad para la aceptacin de artculos y que son edi-
WDGDVSRUXQLYHUVLGDGHVRDVRFLDFLRQHVFLHQWtFDV9. Adems, abarca una
seleccin de revistas extranjeras (de Brasil, Espaa, Estados Unidos,
Mxico y organismos internacionales), basada en el criterio general de
incluir revistas de alto prestigio privilegiando aquellas en las que inves-
tigadores de instituciones argentinas publiquen con cierta regularidad.
Se relevaron 42 revistas extranjeras, de las cuales 21 contienen artculos
sobre poltica educativa10 (Q HVH HVWXGLR VH UHDOL]y XQD FODVLFDFLyQ
7 3UR\HFWR GH ,QYHVWLJDFLyQ &LHQWtFR 7HFQROyJLFR 2ULHQWDGR 3,&72 $13-
CyT-UNSAM 2008-00043) La produccin y difusin de conocimiento en educacin
y las polticas educativas en Argentina 2001-2010, cuyo objetivo consisti en carac-
terizar los rasgos estructurales del campo de la investigacin, incluyendo los patrones
de produccin y difusin de conocimiento por parte de las principales agencias del
campo, as como sus vinculaciones con la formacin de polticas educativas. El pro-
yecto se desarroll en el marco del Ncleo de Investigaciones sobre Conocimiento y
Poltica Educativa (NICPE), coordinado por Mariano Palamidessi, Claudio Suasnbar
y Jorge Gorostiaga.
8 Vase Gorostiaga, Nieto y Cueli (2014).
9 Las revistas son: Actas Pedaggicas (UNCOMA); Alternativas. Serie: Espacios Pe-
daggicos; Alternativas. Serie: Historia y prcticas pedaggicas; Anuario de Historia
de la Educacin (SAHE); Archivos de Ciencias de la Educacin (UNLP); Boletn de
Antropologa y Educacin (UBA); Contextos de Educacin (UNRC); Cuaderno de
Pedagoga; Cuadernos de Educacin (UNC); Dilogos Pedaggicos (UCC); Educa-
cin, Lenguaje y Sociedad (UNLP); Espacios en Blanco (UNICEN); Krinein (UCSF);
Pginas (UNC); Pensamiento Universitario; Pilquen. Seccin Psicopedagoga (UNCO-
MA); Praxis Educativa (UNLP); Premisa (Sociedad Argentina de Educacin Mate-
mtica); Propuesta Educativa (FLACSO); Revista Argentina de Educacin Superior
(UNTREF); Revista Argentina de Educacin (Asoc. Graduados en Cs. De la Ed.);
Revista de Educacin (UNMdP); Revista de Enseanza de la Fsica (Asoc. Profesores
de Fisica); Revista de la Escuela de Ciencias de la Educacin (UNR); Revista de Poltica
Educativa (UDESA); Revista del IICE (UBA); Revista del IRICE; Revista Electrnica
de Investigacin en Educacin en Ciencias (UNICEN); Revista Iberoamericana de
Tecnologa en Educacin y Educacin en Tecnologa (Red de Universidades Naciona-
les con carreras de Informtica de Argentina).
10 Son las revistas: Archivos Analticos de Poltica Educativa, International Higher
- 194 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
disciplinaria/temtica de los artculos utilizando una adaptacin de las
FDWHJRUtDVGHQLGDVSDUDHO'LUHFWRULRGH3UR\HFWRVGH,QFHQWLYRVGH
la Secretara de Polticas Universitarias del ao 2001 y empleadas en el
trabajo de Merodo et. al., (2007).
Para este trabajo, se construy una base ad-hoc de artculos de po-
ltica educativa. Dado que en la base original las categoras combina-
ban reas disciplinares con reas temticas, la nueva base incorpor,
adems de los artculos correspondientes a poltica educativa, otros
DUWtFXORV FODVLFDGRV RULJLQDOPHQWH HQ RWUDV FDWHJRUtDV SRU HMHPSOR
artculos de educacin de adultos, formacin docente, etc. Para esto
VHJXLPRVXQDGHQLFLyQDPSOLDGHSROtWLFDHGXFDWLYDWDOFRPRH[SOL-
camos en la Introduccin. A su vez, no hemos realizado una seleccin
de artculos de investigacin en sentido estricto, sino que tambin se
incluyen trabajos que pueden ser considerados de tipo ensaystico. La
base se compone de un total de 263 artculos, comprendiendo 151
artculos publicados en revistas argentinas y 112 de revistas extranjeras.
La produccin acadmica en el campo de los estudios en poltica
educativa parece exhibir rasgos similares al conjunto del campo de la
investigacin en educacin en la Argentina en cuanto a la concentra-
cin regional y por sector institucional. Los Cuadros 1 y 2 muestran
la distribucin en ambas dimensiones de los artculos sobre poltica
HGXFDWLYDLGHQWLFDGRVHQEDVHDODLQVWLWXFLyQSULQFLSDODODTXHSHU-
tenece el primer autor de cada artculo11. Para la distribucin regional,
VHWXYRHQFXHQWDODGLYLVLyQWHUULWRULDOGHODV&RQVHMRVGH3ODQLFDFLyQ
Regional de la Educacin Superior (CPRES)12.
Education, de Estados Unidos; Avaliao: Revista da Avaliao da Educao Superior,
Cadernos de Pesquisa, Educao e Pesquisa, Educaao e Sociedad, Pr-Posies y
Revista Brasileira de Educao, de Brasil; Revista de Educacin, Revista Espaola de
Educacin Comparada, Revista del Profesorado y Revista Electrnica Iberoamericana
VREUH&DOLGDG(FDFLD\&DPELRHQ(GXFDFLyQGH(VSDxD5HYLVWDGHOD(GXFDFLyQ
Superior, Revista Electrnica de Investigacin Educativa, Revista Latinoamericana de
(VWXGLRV(GXFDWLYRV5HYLVWD0H[LFDQDGH,QYHVWLJDFLyQ(GXFDWLYD\3HUOHV(GXFDWL-
vos, de Mxico; Revista Iberoamericana de Educacin, de la OEI; Educacin Superior
y Sociedad, de la UNESCO; Compare y Journal of Education Policy, de Gran Bretaa.
11 En estos cuadros se consideran 260 artculos ya que hay tres artculos cuya perte-
nencia institucional no pudo determinarse. Esto se debe a que algunas de las revistas
no informan la institucin de los autores y a que, para algunos autores de artculos en
esas revistas, no fue posible establecerla en la investigacin.
12 En esta divisin, la Universidad Nacional de Lujn y la Universidad de La Plata
- 195 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

Cuadro 1
Sector institucional Frecuencia Porcentaje
Artculos en revistas argentinas y extranjeras segn
Universidades pblicas 187 71,9
regin de la institucin del primer autor
Centros independientes de investigacin 30 11,6
Universidades privadas 26 10,0
Regin Frecuencia Porcentaje Organismos gubernamentales 12 4,6
Metropolitana 150 57,7 Organismos internacionales 5 1,9
Centro-oeste 50 19,2 Total 260 100
Bonaerense 20 7,7 Fuente: elaboracin propia
Centro-este 14 5,4
Noroeste 14 5,4
El Cuadro 3 muestra la distribucin temtica de los artculos sobre
Sur 10 3,8 SROtWLFDHGXFDWLYD/DFODVLFDFLyQHVHOUHVXOWDGRGHODQiOLVLVGHORVUH-
Nordeste 2 0,8 smenes y, en algunos casos en los que no se contaba con el resumen o
TOTAL 260 100 pVWHVHFRQVLGHUyLQVXFLHQWHGHORVWH[WRVFRPSOHWRVGHORVDUWtFXORV
Fuente: elaboracin propia de la base. Las categoras fueron determinadas en forma a priori por
nosotros, en base a estudios previos sobre el campo en la Argentina
y Amrica Latina (Tello, 2013) o sobre cuestiones epistemolgicas del
A la regin Metropolitana (Ciudad de Buenos Aires y alrededores)
campo (Gorostiaga, 2012; Tello, 2012).
pertenece casi un 58% de los artculos, lo cual puede explicarse por la
alta concentracin en esa zona de instituciones productoras as como
de los posgrados en educacin. En comparacin con anlisis realizados Cuadro 3
para todo el campo (Merodo et. al., 2007; Gorostiaga, Nieto y Cueli,
2014), el rea de poltica educativa muestra una importancia mayor de Artculos en revistas argentinas y extranjeras segn
la regin Metropolitana y algo menor de la Centro-Oeste. En cuanto tema
a la distribucin institucional, hay un fuerte predominio del sector de
las universidades nacionales, con ms de un 70% de los artculos, un
rasgo que es tambin propio de la produccin para todo el campo en Tema Frecuencia Porcentaje
la Argentina (Merodo et. al., 2007; Gorostiaga, Nieto y Cueli, 2014).
Educacin superior 76 29,2
Gobierno de la educacin 58 22,3
Cuadro 2
Derecho a la educacin 34 13,1
Artculos en revistas argentinas y extranjeras segn Reformas 32 12,3
sector institucional del primer autor Polticas docentes 19 7,3
Polticas educativas y escuela 15 5,8
aparecen en dos regiones: la Metropolitana y la Bonaerense. Para este estudio se inclu- Polticas curriculares 12 4,6
yeron ambas universidades en la regin Bonaerense.

- 196 - - 197 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
Evaluacin educativa 5 1,9
Formacin para el trabajo 4 1,5
Alternativas pedaggicas 3 1,2
Otros 5 1,9
Total 263 100
Fuente: elaboracin propia
Educacin Superior es la temtica que rene ms artculos (un
29% del total). Constituye un rea con importante desarrollo en la
Argentina desde la dcada de 1990, particularmente en los estudios
sobre la universidad pblica (Krotsch y Suasnbar, 2002). Al ser un
rea que remite a un nivel del sistema, incluye un conjunto de temas
HQVXLQWHULRUUHSOLFDQGRDOJXQRVGHORVTXHKHPRVLGHQWLFDGRSDUD
el conjunto de artculos analizados. As, dentro del tema de Educacin
Superior, un 43% de los artculos pueden ser considerados en la tem-
tica del gobierno de dicho subsistema, particularmente en referencia
a las universidades (con nfasis en trabajos sobre la legislacin para
el nivel, el rol del Estado, el problema de la autonoma universitaria),
LQFOX\HQGRSURFHVRVGHGLYHUVLFDFLyQLQVWLWXFLRQDO\SULYDWL]DFLyQGHO
sistema, y el fenmeno de la creciente importancia de las regulaciones
transnacionales (mecanismos de internacionalizacin de la educacin
VXSHULRU OD LQXHQFLD GHO %DQFR 0XQGLDO HQ HO GLVHxR H LPSOHPHQ-
tacin de polticas, y la conformacin del MERCOSUR educativo).
Por otra parte, un 18% de los artculos se centra en el problema de la
calidad y su evaluacin, incluyendo la acreditacin de carreras e ins-
tituciones problemtica que, en algunos casos, se emparenta con la
del gobierno. Otros temas que aparecen en varios artculos son los del
DFFHVRDODXQLYHUVLGDGFXHVWLRQHVGHODJHVWLyQLQVWLWXFLRQDO\HOQDQ-
FLDPLHQWR(VQRWDEOHODHVFDVDSURGXFFLyQHVSHFtFDVREUHHOVHFWRU
no-universitario. Tambin es relevante que un 20% de los artculos en
la temtica de Educacin Superior adopta una perspectiva regional o
comparada en su anlisis, con trabajos sobre el MERCOSUR, otros
VREUH$UJHQWLQD\%UDVLO\RWURVTXHVHUHHUHQD$PpULFD/DWLQDHQ
general.
Dentro del tema Gobierno de la Educacin, el segundo con ms
artculos (22,3%), las cuestiones estudiadas responden en gran medida
- 198 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
a las iniciativas de poltica de nivel nacional y provincial que prevalecie-
ron en la dcada. Una cuarta parte, aproximadamente, realizan anlisis
de la macro poltica en Argentina enfocndose en aspectos como la
democratizacin, el federalismo y la descentralizacin (relaciones na-
cin-provincias), las capacidades estatales de gobierno, y las relacio-
nes entre el Estado y el sector privado. Prevalecen los balances de las
polticas implementadas en la dcada de 1990 o desde el retorno a la
democracia. Otros subtemas destacados son las polticas de gestin
escolar, con fuerte nfasis en la problemtica de las polticas promo-
toras de la autonoma escolar, en particular a travs del anlisis de ca-
sos provinciales; y la problemtica de la segregacin y privatizacin
del sistema argentino a travs de trabajos que, por un lado, analizan
la creciente existencia de circuitos de escolarizacin diferenciados por
sectores socio-econmicos, y, por el otro, el crecimiento de las escuelas
privadas como alternativa para las clases medias. Tambin hay un n-
mero destacado de artculos sobre las leyes o proyectos de leyes nacio-
nales y provinciales. Un 20% de los trabajos correspondientes al tema
de Gobierno de la Educacin propone un anlisis comparado o sobre
Amrica Latina como regin, cubriendo cuestiones como la descentra-
lizacin y la autonoma escolar as como el rol del sector privado en la
educacin bsica.
En la categora Derecho a la Educacin reaparece la cuestin de la
segregacin y segmentacin del sistema educativo, pero lo ms desta-
cable es la centralidad del concepto de inclusin educativa en estos
trabajos, concepto con el cual se busca dar cuenta de polticas y pro-
gramas que favorecen el acceso y la retencin de los estudiantes. A la
vez, la escuela secundaria y la educacin de adultos son los niveles o
sectores en los que existe mayor produccin dentro de este tema.
Los artculos incluidos en el tema Reformas abordan los procesos
de restructuracin de los sistemas educativos, de manera general o cen-
trados en la educacin bsica (de inicial a secundaria), predominan-
temente en la dcada de 1990. De los 32 artculos, 18 se enfocan en
el caso argentino a nivel nacional; nueve, en polticas provinciales de
reformas; y cinco, en Amrica Latina.
Como se muestra en el Cuadro 3, hay una variedad de otros temas
DERUGDGRVHQORVDUWtFXORVLGHQWLFDGRVSHURFDGDXQRGHHOORVVXPD
relativamente pocos artculos. De manera transversal a los distintos
- 199 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
WHPDVLGHQWLFDGRVVREUHVDOHHQSULPHUOXJDUODSUREOHPiWLFDGHOD
relacin entre desigualdad social y educacin, la cual es el foco de un
12% del total de artculos. La mayora de este 12% se concentra en el
sistema de educacin bsica en general, y los planteos abarcan una di-
versidad de cuestiones, enfoques y conceptos (equidad, justicia educati-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
(por ejemplo, la reforma del nivel medio o el tema de la gestin descen-
tralizada y autonoma escolar) que son elegidos como foco de anlisis
mientras que otros no (ausencia, por caso, de estudios sobre educacin
inicial). Esta desigual vinculacin con distintos aspectos de la agenda
de reformas, sumada al hecho de que la educacin superior se mantie-
YDLQFOXVLyQ7DPELpQVHYHULFDXQDSUHVHQFLDLPSRUWDQWHGHDUWtFX-
los dedicados al nivel medio (un 8% del total), lo cual podra explicarse
por el hecho de que tanto en las reformas de la dcada de 1990 como
en las polticas derivadas de la Ley de Educacin Nacional (2006), la
escuela secundaria ocupa un lugar fundamental.
Aunque la produccin se orienta fuertemente hacia el anlisis del
ne como un tema de mucho inters a pesar de que no haber sido parte
de dicha agenda en los ltimos aos (Chiroleu, 2012), evidencia que las
tradiciones acadmicas as como los intereses y cosmovisiones de los
investigadores tambin juegan un papel importante en la construccin
de los objetos de estudio.
FDVRDUJHQWLQRVHLGHQWLFDURQDUWtFXORVXQTXHGDQFXHQ-
ta de una produccin comparada (Argentina con otros pases), sobre
Amrica Latina como regin, o sobre otros pases. Tambin es rele-
vante destacar que, excluyendo a los artculos sobre educacin superior
-que tienen siempre un foco nacional o regional- un 22% de los tra-
bajos toman como objeto polticas o programas a nivel provincial, ya
sea enfocando en una provincia en particular o abarcando varios casos.
Por otra parte, si bien el Estado -considerado principalmente a ni-
vel nacional, pero tambin en su instancia provincial- igue siendo el
Conclusiones
A pesar de ciertas debilidades estructurales que se mantienen, el
campo de la produccin de conocimientos sobre poltica educativa en
OD$UJHQWLQDVHKDYXHOWRPiVGLQiPLFR\GLYHUVLFDGRHQODV~OWLPDV
dos dcadas, enmarcado -y tambin estimulado- por un contexto de
importantes cambios en las polticas implementadas para el sector a
nivel nacional. En este artculo hemos elegido aproximarnos al campo
a travs de la produccin en revistas especializadas. stas son un ve-
actor principal en los anlisis realizados, algunos artculos consideran KtFXORSULYLOHJLDGRHQODFRPXQLFDFLyQFLHQWtFD&DPSDQDULR
otras instancias, como los organismos internacionales, los docentes, las aunque un anlisis ms completo podra incluir libros (de tipo mono-
fundaciones empresariales o los movimientos sociales y estudiantiles,
en sus roles de formadores de poltica educativa. A la vez, algunos
artculos postulan que la educacin no es regulada exclusivamente por
la normativa y la accin estatal (modelo clsico de anlisis en investiga-
cin en poltica educativa), enfocando, en algunos casos, en el rol de los
discursos en la estructuracin de las polticas educativas, o en el nivel
GHODVLQVWLWXFLRQHV\GHODVSUiFWLFDVHVFRODUHVHQVXUHVLJQLFDFLyQ
Al mismo tiempo, en los artculos relevados puede observarse cmo
se vinculan los temas estudiados y los abordajes empleados con las
SROtWLFDVQDFLRQDOHV3UHYDOHFHXQDPLUDGDFUtWLFDMXVWLFDGDPD\RULWD-
riamente en lo que se considera un carcter neoliberal de las polticas,
especialmente de aquellas implementadas durante la dcada de 1990.
En varios casos, el anlisis tiende a abordar su orientacin general antes
TXHORVOLQHDPLHQWRV\DFFLRQHVGHSROtWLFDVRSURJUDPDVHVSHFtFRV$
su vez, en dicho dilogo con las polticas, existen determinados temas
- 200 -
JUiFR\FRPSLODFLRQHV\SRQHQFLDVHQFRQJUHVRVORVFXDOHVWDPELpQ
ocupan un lugar importante como medio de difusin de ideas y de
resultados de investigacin en el campo de la investigacin en poltica
educativa en la Argentina. A su vez, nuestra eleccin implica tambin
un sesgo hacia la investigacin de tipo acadmico que suele realizarse
en universidades y algunos centros independientes -- dado que la in-
YHVWLJDFLyQ PiV IXHUWHPHQWHRULHQWDGD D LQXLU HQ ODV SROtWLFDV VXHOH
utilizar otros medios (informes de circulacin ms o menos pblica,
publicaciones en internet)-- aunque debemos reconocer que la distin-
cin entre investigacin de e investigacin para las polticas educativas
es muy difusa13.
(ODQiOLVLVGHORVDUWtFXORVQRVSHUPLWLyLGHQWLFDUXQDYDULHGDGGH
temas, dentro de los cuales sobresalen los de la educacin superior y el
13 Para una discusin de la distincin entre el anlisis de y el anlisis para la poltica,
incluyendo lo relativo de esta diferenciacin, vase Espinoza en este volumen.
- 201 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

gobierno de la educacin. Tambin destacamos la presencia de estu- De La Fare, M. (2008). La expansin de carreras de posgrado
dios de tipo comparado y de otros que trabajan sobre el nivel regional en Educacin en Argentina, Archivos de Ciencias de la Educacin (4
(Amrica Latina) o sobre polticas provinciales. Por otra parte, en al- poca), ao 2, n. 2, pp. 103-120.
gunos artculos encontramos abordajes que van ms all de enfoques
tradicionales y del nfasis en el Estado, privilegiando el papel de otros
actores y de fenmenos como las prcticas escolares o los discursos
supranacionales en la formacin de las polticas pblicas. Notamos
tambin que la presencia y el peso de distintas temticas se vincula
tanto con la agenda contempornea de polticas como con tradiciones
de investigacin e intereses ms puramente acadmicos.
De este modo, y despus del anlisis que hemos llevado a cabo, ob-
servamos que el objeto de estudio en la produccin de conocimiento
de la poltica educativa en Argentina, en el perodo de estudio, se des-
pliega en una serie de temticas que se desprenden, principalmente, del
rol que cumple el Estado en las polticas educativas. Ahora bien, en
trminos de procedimientos y metodologas analticas existe una diver-
sidad de ngulos a travs de los cuales se desarrollan los estudios, resig-
QLFDQGRHQDOJXQDPHGLGDORVDERUGDMHV\WHPDVFOiVLFRVGHOFDPSR
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- 204 - - 205 -

Captulo X
La investigacin en polticas educativas en Brasil:
de qu estamos hablando?
ngelo Ricardo de Souza
Introduccin
(VWHFDStWXORWLHQHSRUREMHWLYRLGHQWLFDU\DQDOL]DUORVREMHWRVGH
estudio de las investigaciones en polticas educativas en Brasil. No pa-
rece haber un consenso pleno sobre lo que es/son el/los objeto/s
de investigacin en este campo, al menos en nuestro pas. La mayor
evidencia de esto deviene de la diversidad de objetos que se abordan
en los trabajos publicados y presentados en espacios acadmicos del
campo en cuestin.
En este estudio se presentan resultados de una indagacin, en la
cual se realiz una bsqueda emprica sobre la produccin del conoci-
miento en el campo de la investigacin en polticas educativas, a par-
tir de la lectura de los trabajos presentados en el Grupo de Trabajo
(GT) 5 -Estado y Polticas Educativas, de la Asociacin Nacional de
Investigacin y Pos-Graduacin en Educacin, ANPED-, en las l-
timas doce reuniones (2000-2011). Se tom el ao 2000 como punto
de partida, pues es a partir de esta fecha que los trabajos aprobados/
presentados en la sesin anual estn disponibles en el sitio web de la
asociacin.
La organizacin temtica, los abordajes y el anlisis de esos trabajos
fueron establecidos en dos pasos: el primero se focaliz directamente
en los temas y objetos de estudio, con la intencin de mapear aquello
que los investigadores del campo han priorizado en sus investigacio-
nes; el segundo busc discutir brevemente el modo en que los inves-
tigadores han lidiado con tales objetos, es decir, cmo han tratado los
problemas de investigacin.
- 207 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
Metodolgicamente, se realiz la lectura de los ttulos, palabras cla-
ve y resumen (cuando los haba) y el texto de los artculos de manera
transversal, esto es, leyendo toda la introduccin (o su equivalente)1 y
las conclusiones. En algunos casos fue necesaria una mayor profundi-
]DFLyQSDUDSRGHULGHQWLFDUORVREMHWRVWRPDQGRHOWH[WRGHIRUPD
ntegra para su lectura.
Qu es la investigacin en poltica educativa en
Brasil?
Los temas y/u objetos2TXHVHHQXPHUDQQRVLJXHQQLQJXQDFODVL-
cacin previa, al contrario, a partir de la lectura de los textos, se cons-
tituye un cuadro donde los diversos temas u objetos fueron listados
HQODPHGLGDTXHVXUJtDQ$OQDOGHHVWHSURFHVRVHDQDOL]yHOFXDGUR
para realizar algunos ajustes y as aproximar temas y objetos. Por ejem-
plo, en este ajuste las investigaciones que trataban temas de poltica de
educacin infantil, enseanza fundamental y enseanza media, fueron
todas agrupadas en el tema Etapas y Modalidades. De lo contrario,
WHQGUtDPRV XQD Q~PHUR LQQLWR GH FODVLFDFLRQHV FRQWDUtDPRV FRQ
329 lneas, pues eran 329 temas/objetos derivados de los trabajados
analizados).
Los 329 temas/objetos surgen de 215 trabajos presentados o al me-
nos aprobados por el GT5 de la ANPED, como mencionamos, entre
los aos 2000 y 2011. El nmero de temas/objetos es mayor al de los
trabajos, porque algunos de ellos tratan dos temas/objetos enlazados.
El Cuadro 1 muestra que hay un predominio del tema Gestin en el
relevamiento realizado, respondiendo a una cuarte parte (25%) de los
estudios del campo. En alguna medida, otras investigaciones distribui-
das en otros temas tambin podran ser incluidas como investigaciones
de gestin, dado que, sin precisar o profundizar adecuadamente, tratan
1 No siempre haba en los textos analizados una divisin didctica que indicase la
Introduccin o las Conclusiones. En esos casos, se avanz en la lectura hasta el
punto en que el objeto/problema investigado en el trabajo quedara en evidencia.
2 6HRSWySRUUHIHULUDWHPD\XREMHWRVSRUTXHQRVLHPSUHVHWLHQHSUHFLVLyQVX-
ciente para evaluar el objeto de estudio de un determinado artculo (lamentablemente,
esto sucede). Especialmente porque el agrupamiento que realizamos inicialmente entre
diversos objetos termin organizando los temas de investigacin.
- 208 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO

la gestin como el campo de operacionalizacin de la poltica (Souza,
2012). En las discusiones ms recientes sobre esta temtica, predo-
minan aspectos del planeamiento educativo (PAR, Planes Municipales
de Educacin, etc.) y de la democratizacin de la gestin, ya sea en el
mbito de los sistemas de enseanza como en lo escolar, considerando
que el predominio se da en este ltimo caso.
Los estudios ms tericos en polticas educativas aparecen en se-
gundo lugar, con un poco ms del 13%, y demuestran que los investi-
gadores del campo plantean discusiones en una perspectiva ms con-
ceptual para sus estudios. Sin embargo, con estos datos no se podra
plantear una eventual crtica al creciente empirismo en la investigacin
en polticas educativas, ya que estos estudios tericos tambin pueden
ser expresin de ensayos acadmicos y no de investigaciones (vase
Mainardes en este volumen). Esta cuestin, compleja y controversial,
se relaciona con el debate sobre cmo los investigadores en poltica
educativa priorizan el hacer poltica en lugar de estudiarla. Es decir,
algunos de esos trabajos expresan ms el entusiasmo crtico-poltico
del investigador, que es ciudadano, militante, analista de coyuntura, del
deber del gobierno ms que el anlisis de polticas. Para resumirlo en
una expresin: realizan anlisis poltico ms que anlisis de la poltica
(Figueiredo y Figueiredo, 1986).
Los estudios sobre polticas para el tema Etapas y Modalidades de
XHQFLDTXHODFR\XQWXUDGHODSROtWLFDHGXFDWLYDWLHQHWXYRVREUHORV
investigadores. En tanto que las resultantes de las reformas de Estado
y de la educacin de los aos 1990 en Brasil provocaron estudios cuyos
resultados estn tambin expresados en esta temtica.
Sin embargo, en la segunda mitad del perodo de anlisis esa relacin
no es tan evidente, al parecer, por la ausencia de nuevas lecturas sobre
los movimientos y consecuencias de aquellas reformas, tras una dca-
da de ser implementadas. Esto no quiere decir que las reformas ter-
minaron. Es posible que parte de la investigacin sobre Gestin, en
especial, aquellas que toman la discusin sobre el planeamiento y sobre
los Programas y Acciones, estn ocupando este espacio ahora y se fo-
FDOLFHQHQIHQyPHQRVPiVORFDOL]DGRVWHPSRUDORJHRJUiFDPHQWHHQ
lugar de macro-abordajes como en el perodo anterior, cuyos trabajos
buscaban comprender las articulaciones entre la poltica educativa na-
cional, el contexto poltico y econmico nacional e internacional.
Los estudios sobre Programas y Acciones de/en la poltica edu-
cativa, responden al quinto lugar, con el 9,4%. Se trata de trabajos
TXHWRPDQREMHWRVHVSHFtFRVGHODSROtWLFDHGXFDWLYD3'((VFROD
Programa Salto para o Futuro; PCN; PNAE; etc.). En esos casos, hay
una aparente preocupacin por evaluar los resultados de una determi-
nada poltica; sin embargo, esto no siempre se hace considerando el
anlisis de la propuesta de la poltica y los resultados alcanzados por
enseanza son el tercer grupo con el 11%. Es posible que, as mismo,
sean ms de los 36 trabajos categorizados, dado que, con la forma de
organizacin de la ANPED en Grupos de Trabajo existen GT focali-
zados en la educacin infantil, en la enseanza fundamental, en la en-
seanza media, superior, en la educacin de jvenes y adultos, en edu-
cacin especial. Esto quiere decir que las investigaciones que toman
aquellas etapas o modalidades como objeto de investigacin pueden
WHQGHUDHQFDPLQDUVXVDUWtFXORVSDUDORV*7HVSHFtFRVD~QFXDQGR
en algunos casos se realiza un abordaje desde las polticas educativas
para la etapa o modalidad en cuestin. Se debe considerar que en este
relevamiento emprico no se mape la base de los dems GT de la
$13('SDUDFRQUPDUHVWDKLSyWHVLV
Los trabajos sobre Reformas en/sobre la educacin equivalen a casi
el 10% del conjunto analizado y estn ubicados predominantemente
en la primera mitad del perodo investigado, posiblemente por la in-
- 209 -
HOODDQiOLVLVGHHFDFLD$OFRQWUDULRH[LVWHXQDERUGDMHGHFXOSDELOL-
zacin de la poltica sobre aquello que debera prever/proponer con la
intencin de evaluar sus resultados.
Los textos sobre Evaluacin y sobre Financiamiento de la Educacin
dividen el sexto lugar, ambos con el 4,3%. Ambos temas se generan
por el fuerte incremento de la poltica educativa en esas reas despus
de las reformas educativas mencionadas. La (re)creacin del sistema
nacional de evaluacin, por un lado, y de las poltica de fondos, por
otro, son factores fuertemente inductores de esas investigaciones. As,
los trabajos se despliegan por caminos un tanto diversos. Los estudios
sobre polticas de evaluacin versan, en buena proporcin, sobre la
LQVXFLHQFLDGHORVPRGHORVDGRSWDGRVSDUDODHYDOXDFLyQGHOVLVWHPD
de enseanza en Brasil, o, an ms, sobre la sensatez de su propia
H[LVWHQFLD/RVWUDEDMRVTXHWRPDQHOQDQFLDPLHQWRGHODHGXFDFLyQ
- 210 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
como preocupacin buscan promover una evaluacin de los resultados
GHODVSROtWLFDVGHQDQFLDPLHQWRGHODHGXFDFLyQFRPRSULQFLSDOSUH-
ocupacin, denominada por muchos autores como de impacto. Esta
lectura, en particular, es muy importante, pues sin tales preocupaciones
es muy difcil dimensionar la posible traduccin de la poltica como
texto en poltica como efecto (Ball, 2006a).
Recientemente, en el GT 5 de la ANPED se observa un incremento
de los estudios sobre Trabajo Docente. Es posible, una vez ms, que
sean muchos otros trabajos sobre polticas para los trabajadores de la
educacin (y no slo para los docentes) adems de los 12 trabajos men-
cionados aqu, es razonable suponer que algunos otros trabajos estn
en otros GT, especialmente en el de Trabajo y Educacin. De cualquier
modo, son estudios que sitan al trabajador docente en el contexto de
la poltica, o sea, no parece haber en este relevamiento estudios (socio-
lgicos, por ejemplo) sobre el trabajo docente en s mismo.
Se ha visto, saludablemente, un conjunto de estudios que toman el
propio campo como objeto de investigacin. Los 11 trabajos aqu de-
nominados como Estado de Arte no son, efectivamente, estados de
conocimiento exhaustivos. Son, mayoritariamente, lecturas sobre la
SURGXFFLyQ DFDGpPLFD DFHUFD GH REMHWRV HVSHFtFRV GH ODV SROtWLFDV
educativas. An as, contribuyen enormemente para el anlisis como
HO TXH HVWH WUDEDMR EXVFD KDFHU SXHV DX[LOLDQ HQ OD LGHQWLFDFLyQ GH
escuelas, tendencias de pensamiento, abordajes, entre otros, empleadas
por los investigadores en polticas educativas.
Dada su relevancia cuantitativa (10 trabajos), los estudios sobre
Consejos fueron separados en este relevamiento y podran ser ubica-
dos junto a la temtica Gestin. Aqu los abordajes son diversos, ya
sea tomando consejos municipales o en el mbito escolar; los estudios
tienen como eje, casi siempre, la cuestin de los lmites y posibilidades
de esos organismos en ampliar la transparencia, el control social y la
gestin democrtica de la educacin/escuela.
Los estudios sobre Polticas Curriculares se distribuyen a lo largo
de todo el perodo y representan el 2,7% del conjunto. Como, nueva-
mente, hay un GT especializado en la materia (Currculo), es razonable
suponer que hay ms estudios sobre polticas curriculares aprobados/
presentados en ANPED.
- 211 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
Con el mismo 2,7% de los trabajos, la temtica de la Municipalizacin
es tratada a lo largo de todo el perodo. La tnica de esos estudios recae
sobre la municipalizacin en la enseanza fundamental, dadas las ten-
siones propias de los (des)acuerdos sobre la oferta de esta etapa de la
educacin bsica por estados y municipios.
La Legislacin Educativa es tratada en 8 estudios que toman los
SURFHVRVGHSURGXFFLyQGHQRUPDVDGHPiVGHODHIHFWLYLGDGRHFDFLD
de determinadas leyes. Esos estudios se articulan con la temtica sobre
derecho a la educacin, siendo que hay trabajos que se encuentran en
dos grupos. As, el derecho a la educacin tambin es abordado en la
perspectiva crtica de anlisis de demandas por educacin, o sea, con
foco en las posibles tensiones que sufre el Estado para el reconoci-
miento o ampliacin del derecho a la educacin. As, la constitucin
de la demanda o presin sobre la agenda poltica tambin es tratada en
este eje temtico.
Los estudios sobre Organismos Internacionales totalizan 6 y parten
de analizar las instituciones en el contexto de las reformas educati-
vas, por lo tanto, varios de ellos fueron incluidos en el eje temtico
Reformas. Aqu se incluyeron estudios que analizan documentos de
esos organismos buscando comprender las nociones que las entidades
dan/tienen en relacin a determinado tpico de la poltica educativa o
a determinado concepto, por ejemplo, la gestin educativa o la idea de
ciudades educadoras.
Finalmente, en el relevamiento se evidencia la existencia de trabajos
que toman la Historia de la Poltica Educativa y/o de los Intelectuales.
La investigacin sobre la historia de la poltica puede estar tambin re-
presentada en el GT Historia de la Educacin, entonces aqu tenemos
un problema, como sucedi anteriormente en las interfaces entre los
diversos GT de la ANPED. Sin embargo, en este caso la cuestin es
otra. Seguramente los estudios sobre polticas, etapas y modalidades
de enseanza, as como las investigaciones en polticas curriculares,
entre otros, son trabajos en polticas educativas, esto es, versan sobre la
coyuntura de la poltica educativa. En tanto los estudios sobre historia
de la poltica educativa, como as mismo sobre los intelectuales (Ansio
Teixeira, Loureno Filho), no tratan, obviamente, acerca de la coyun-
tura actual. En qu medida entonces son estudios sobre polticas edu-
cativas? Si el conjunto de temas enumerados y los respectivos aborda-
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO

jes enfatizan los estudios sobre la coyuntura actual, comprendida aqu Historia de la Poltica Educativa 3 0,9
como el cuadro de conjuncin de elementos en un momento histrico
reciente/actual que se articula a la situacin poltica, econmica y social Total 329 100
de un pas o regin, entonces, aquellos estudios en perspectiva hist- Fuente: elaboracin propia
rica solo sern estudios sobre polticas educativas, si la historicidad del
fenmeno en cuestin se relaciona de manera mucho ms directa con
la coyuntura actual. Siguiendo a Ball y Mainardes (2011), los estudios en polticas educa-
tivas, predominantemente, son, por un lado, de naturaleza terica sobre
Cuadro 1 cuestiones amplias del proceso de formulacin de polticas, abarcando
Temas/Objetos investigados en polticas educativas. GLVFXVLRQHVVREUHFDPELRVHQHOSDSHOGHO(VWDGRUHGGHLQXHQFLDV
en el proceso de formulacin de polticas, abordajes histricos de las
GT5 ANPED (2000-2011)
polticas educativas (generalmente vinculadas al anlisis del contexto
Tema N % socio-econmico y poltico); o, por otro lado, tratan de analizar y eva-
OXDUSURJUDPDV\SROtWLFDVHGXFDWLYDVHVSHFtFDV
Gestin (educativa, escolar, democrtica) 81 24,6
Si bien es cierto que esos abordajes estn contemplados en los estu-
Teoras y conceptos 43 13,1 dios aprobados/presentados en el GT 5 de la ANPED, inclusive con
Etapas y modalidades 36 10,9 los abordajes histricos y considerando la lectura de ese conjunto, todo
indica que estn de un modo ms amplio articulados (casi) siempre a
Reformas (de Estado, Educativas) 32 9,7 la lectura del papel/accin del Estado en los diferentes frentes educa-
Programas y Acciones 31 9,4 tivos. Este parece ser un hallazgo inicial: en la investigacin en poltica
educativa predominan los anlisis sobre la (no) accin del Estado ante
Evaluacin (Polticas de Evaluacin; Evaluacin a 14 4,3
las demandas de la poblacin por la educacin en la coyuntura actual.
gran escala)
Financiamiento de la Educacin 14 4,3
Sin embargo, hay trabajos en el campo que versan sobre otros aspec-
tos, y esos estudios son aceptados para su publicacin/presentacin
Trabajo Docente 12 3,6 en el GT 5, en el principal evento de investigacin en educacin en el
Estado de Arte/Investigacin en Poltica Educativa 11 3,3 pas. Por lo tanto, podramos plantear que, si esto ocurre, hay una ten-
VLyQHQODGHQLFLyQGHOHVWDWXWRHSLVWHPROyJLFRGHOSURSLRFDPSR(V
Consejos (Municipal; Escolar; Control Social) 10 3,0 GHFLUHQ%UDVLOVXFHGHTXHTXLHQGHQHORTXHVHHVWXGLDHQSROtWLFDV
Polticas Curriculares 9 2,7 educativas son los propios investigadores. As mismo, comprendiendo
que la lectura coyuntural actual del campo se da en la relacin entre las
Municipalizacin 9 2,7
demandas de la sociedad y la (no) accin del Estado como distintivas
Legislacin educativa 8 2,4 de los estudios en polticas educativas, la realidad, existencia y fun-
Organismos Internacionales
cionamiento de la investigacin en poltica educativa es mucho ms
6 1,8
dinmica y controversial.
Demandas educativas y derecho a la educacin 5 1,5 De cualquier modo, como destacamos en este captulo, se asume
Intelectuales (de la educacin; de la poltica) 5 1,5 la posicin de que la investigacin en poltica educativa toma la (no)
accin del Estado en relacin a las demandas por la educacin de la so-

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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
ciedad y, en la va inversa, toma tambin las propias demandas sociales
como objeto de estudio. Es ante esas demandas que el Estado opera o
no. Y la no accin del Estado es siempre una decisin (Muller y Surel,
2002), o sea, la no accin se constituye ella misma en poltica, por eso
el estudio de la ausencia de accin del Estado tambin se constituye en
objeto de estudio del campo.
As, se desprende de ello que el anlisis de los procesos de constitu-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
productos de la poltica no pueden ser vistos como simples resultados
de la intencin de los gobernantes sobre los problemas que se le pre-
sentan. Lo que, en ltima instancia, remite a la idea de tomar al Estado
como una arena de disputa (por el derecho a la educacin), abordaje
poco presente en los datos analizados (vase la idea de swarming de
Tello en este volumen).
Sin embargo, no parece ser un problema exclusivamente brasileo.
cin de la agenda poltica o de lucha por garantizar alguna visibilidad
a reclamos de la sociedad (o fracciones de ella) por ms/mejor educa-
cin constituye un objeto de preocupacin de la investigacin en pol-
ticas educativas, como hemos observado, por ejemplo, en los trabajos
sobre derecho a la educacin. De todos modos, esa lectura no siempre
es realizada en el campo. Quizs sea porque hay pocos estudios que
articulan los procesos y movimientos de las polticas ante la presin/
demanda social.
Por otro lado, parece que el campo mejor en la incursin en cuan-
to al anlisis de los resultados de poltica, lo que en alguna medida es
presentado como estudios sobre impactos de la poltica o sus efectos.
Sin embargo, en su mayora no son estudios sobre impactos o efectos,
y s sobre resultados (Draibe, 2001). De todos modos, el problema no
es este. La cuestin es que tales resultados no siempre son cotejados
%DOOEDFRUGDQGRFRQ(PRUHDUPDTXHODLQYHVWLJDFLyQ
en polticas educativas tpicamente incorpora tres conceptos distintos:
a) el nuevo conjunto de acciones polticas preceden a todas las otras
polticas sobre las cuales oper el sistema; b) las polticas surgen de un
nivel singular del sistema educativo e incorporan un mensaje particular
sobre lo que las escuelas deberan hacer de manera diferente; c) las
polticas educativas deberan operar ms o menos de la misma manera
independientemente de las caractersticas de su implementacin. Esto
Qu tipo de consecuencias trae? Se pierde el movimiento y la contra-
diccin inherentes a la poltica. No se puede suponer que el gobierno
es una entidad representativa, cohesionada y coherente. Representativa
puede llegar a ser, pero est lejos de ser articulada y coherente. Con
esto queremos decir que las eventuales conclusiones de investigaciones
con tales abordajes no se sostienen ms all del discurso ideolgico.
FRQORVREMHWLYRVSURSXHVWRVSRUODSURSLDSROtWLFDDQiOLVLVGHHFDFLD
y, as, se pierde una parte del movimiento de la poltica, pues las cues-
tiones atinentes a las decisiones, las implementaciones, las traducciones
Breves anotaciones sobre cmo los investigadores
de la poltica en la prctica, estn articuladas al plan (siempre contro- tratan los objetos de investigacin en polticas
YHUVLDOHVYHUGDGGHQLGRSRUODSURSLDSROtWLFD educativas
Ocurre que parte de la literatura trabaja con resultados y los com- Los datos de los trabajos presentados en la ANPED muestran una
para con datos de demanda que no fueron reconocidos por la poltica, pequea preponderancia de los estudios empricos sobre los tericos
adjudicndoles inacciones que no se haban propuesto. La criticidad
inherente a esta lgica de anlisis tiene su lado interesante, ya que co-
loca sobre el escenario demandas sociales que el Estado muchas veces
LJQRUD'HWRGDVPDQHUDVHVWHDERUGDMHGLFXOWDODFRPSUHQVLyQGHO
DOFDQFHGHODVSROtWLFDV\HVSHFtFDPHQWHGHODVYDULDFLRQHV\XFWXD-
ciones propias de aquellos movimientos inherentes a la poltica.
Adems, si se pierde la lectura del movimiento de la poltica, se torna
&XDGUR  D~Q FRQ SUHGRPLQLR GH DTXHOOR TXH DTXt IXH FODVLFDGR
como modelo mixto (entendido como estudios que articulan lecturas
tericas ms generales con anlisis de casos empricos ms prximos).
(VWDFODVLFDFLyQHVXQWDQWRLQVXFLHQWHSDUDWLSLFDUODGLYHUVLGDGGH
formas de los estudios en lo que respecta a esa cuestin, pero auxili
en un punto importante para este trabajo, como se ver ms adelante.
Es importante, en relacin a la cuestin de los tipos de investigacin,
FRPSOHMR FRPSUHQGHU ODV LQXHQFLDV SDUD QR KDEODU GH FDXVDV TXH sealar tres observaciones interesantes: a) la distribucin de los tipos
generan aquellos resultados. Esto tiene relacin con la idea de que los de estudio a lo largo del perodo es bastante equilibrada, con una ex-

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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO

cepcin contundente en el ao 2007, demostrando que hay diversidad Cuadro 2

de miradas sobre los objetos del campo; b) esta diversidad es importan-
te porque puede, en teora, proporcionar una lectura no reduccionista Tipos de investigaciones en polticas educativas-GT 5
sobre el desarrollo de las acciones del Estado en determinada situa- ANPED (2000-2011)
cin/contexto/problema, puesto que las cuestiones derivadas de las
lecturas empricas ponen siempre en duda los acuerdos ms generales
GHODSROtWLFDGHQLGRVHQODWHRUtD\HQHOVHQWLGRLQYHUVRPDFURDERU- Ao TIPO
dajes que permiten lecturas panormicas contribuyen a dar sentido a Emprica Mixta Terica
los resultados a partir de los datos de la realidad; c) aunque las inves- Total
tigaciones empricas no sean exclusivamente focalizadas en cuestiones 2000 6 6 7 19
locales, toman mayor impulso los estudios sobre polticas locales en
la investigacin en polticas educativas, y estas preocupaciones se de- 2001 7 10 2 19
ben al hecho de que lo local parece ser un espacio que ha provocado 2002 5 1 3 9
mayores inquietudes en el investigador en polticas educativas, porque
tambin ha inducido mayores inquietudes en toda la sociedad ya que 2003 5 7 8 20
en ltima instancia es el espacio con que se vincula directamente. Esto
es, las personas residen en una regin del globo, en un pas y en un 2004 5 11 6 22
Estado (en el caso brasilero), pero concretamente tienen una relacin 2005 4 7 4 15
ms profunda de pertenencia con el municipio/localidad, por lo tanto,
la presin/demanda social se presenta primero y ms intensamente en 2006 2 5 10 17
este nivel.
2007 12 7 5 24
Por otro lado, no se observa articulacin de los estudios empri-
cos con modelos tericos consolidados. Tampoco hay articulacin con 2008 5 7 4 16
otros estudios similares, con metodologas ya desarrolladas y testeadas,
en especial, en el exterior, como as tampoco en el pas, de modo que 2009 5 5 2 12
se puedan vincular y articular resultados de anlisis. Esto quiere decir 2010 5 10 5 20
que aquellas lecturas de la poltica educativa local pueden encontrar
conclusiones interesantes en otras latitudes, pero dialogan muy poco 2011 9 6 7 22
con la produccin acadmica del campo, y poco contribuyen para el
avance de conocimiento. Total 70 81 63 215
Fuente: elaboracin propia

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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO

Conclusiones SHQVDUPHMRUODGHQLFLyQa priori de las teoras. Vale decir, en el campo

hay estudios que presentan un sesgo muy determinista en relacin a
Los fenmenos propios de la poltica educativa (y dems polticas
OD SROtWLFD SHUGLHQGR OD QRFLyQ GH FRQWUDGLFFLyQ \ XLGH] TXH OH HV
VRFLDOHVQRVLHPSUHH[SUHVDQORVFRQLFWRVVXE\DFHQWHVDHOODV1HJW
y Kluge, 1999). Y, con esto, la tarea de la investigacin del campo se
complejiza.
As, a partir del relevamiento y consideraciones realizadas, parece
que la agenda de investigacin del campo est bien articulada, aun-
que con una breve laguna temporal con la propia agenda de la poltica
educativa. Esto es, las demandas de la sociedad por educacin y las
(no) respuestas del Estado provocan que los investigadores tomen los
temas que se encuentran en el epicentro de esas disputas como objetos
de estudio. Pero como es de esperar, esto presenta cierto delay entre la
poltica educativa propiamente dicha y los procesos de investigacin
sobre ella.
La poltica es dinmica, compleja, controversial y, como las deman-
das por educacin son crecientes, los estudios de poltica educativa se
han expandido cuantitativamente y tambin en relacin a la diversidad
de los abordajes. Esto, quiz, sucedi por no tener an, en Brasil, una
GHQLFLyQSUHFLVDVREUHFXiOHVVRQORVREMHWRVGHHVWXGLRGHOFDPSR
Del mismo modo, como vimos, la prioridad dada a tales objetos indica
el predominio de estudios que toman la relacin Estado y sociedad
ante los reclamos sociales por la garanta y/o ampliacin del derecho
a la educacin.
SURSLD\HVWRDYHFHVVHGHEHDODVGLFXOWDGHVTXHORVLQYHVWLJDGRUHV
del campo tienen al tomar la teora como hiptesis (Brando, 2002); e)
QDOPHQWHHVPX\LPSRUWDQWHTXHORVLQYHVWLJDGRUHVQRGHMHPRVGH
hacer poltica y anlisis de polticas, pero debemos dedicarnos ms a
la investigacin sobre polticas educativas y evaluaciones de la poltica,
incluso para tener mayor respaldo para la propia accin poltica.
Referencias
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en las sesiones anuales). Disponible en: www.anped.org.br. Acceso
en octubre de 2012.
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Ball, S. J. (2006b). Sociologia das polticas educacionais e pesquisa
crtico-social: uma reviso pessoal das polticas educacionais e da
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Ball, S. J. y Mainardes, J. (2011). Polticas educacionais: questes e dilemas.
So Paulo: Cortez.
(QQFRQHVWHSDQRUDPDKD\XQFRQMXQWRGHGHVDItRVTXHVHSUH-
sentan para la (metodologa de la) investigacin en el campo. En espe-
cial, se destacan: a) la necesidad de anlisis de los procesos de toma de
decisiones, que se cotejen a los procesos de implementacin/traduc-
cin y resultados de la poltica, antes de la constitucin de la agenda po-
ltica, o sea, se carece de estudios de acompaamiento y monitoreo que
%UDQGmR=$7HRULDFRPRKLSyWHVH(Q%UDQGmR=
Pesquisa em educao: conversas com ps-graduandos. Rio de Janeiro: Ed.
PUC-Rio y Ed. Loyola.
Draibe, S. M. (2001). Avaliao de Implementao: esboo de
uma metodologia de trabalho em polticas pblicas. En: Barreira,
M. C. R. y Carvalho, M. C. (org.) Tendncias e perspectivas na avaliao
WHQJDQFRPRQDOLGDGODVOHFWXUDVGHOPRYLPLHQWRGHODSROtWLFDEOD
importancia de la ampliacin de la lectura de revisin, en especial hacia
HOH[WHULRUFRQODQDOLGDGGHSRQHUHQGLiORJRORVGDWRVKDOODGRVGHOD
investigacin; c) faltan estudios que tomen metodologas bien delinea-
das en otros pases (o incluso en Brasil) y las empleen adaptndolas a la
coyuntura nacional. Esto potencializara la amplitud de conclusiones,
sean de polticas locales como en estudios de casos; d) es necesario
- 219 -
de polticas e programas sociais. So Paulo: IEI/PUCSP, 2001.
Elmore, R. F. (1996). School reform, teaching and learning,
Journal of Education policy, n. 2, pp. 499-505.
Figueiredo, A. M. C. y Figueiredo, M. F. (1986) Avaliao poltica e
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Muller, P. y Surel, Y. (2002). A anlise das Polticas Pblicas. Pelotas:
EUCAT.
- 220 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

Negt, O. y Kluge, A. (1999). O que h de poltico na poltica. So Paulo:

Ed. UNESP.
Captulo XI
Souza, A. R. (2012) A natureza poltica da gesto escolar e as
disputas pelo poder na escola, Revista Brasileira de Educao, vol.
17, pp. 159-174.
=HPHOPDQ +  &UtWLFD HSLVWHPRORJtD \ HGXFDFLyQ
El campo terico de la poltica educativa y
Revista de tecnologa educativa, vol. 13, n. 2, pp. 119-131. VXREMHWRGHHVWXGLR8QFDPSRHVSHFtFRH
interrelacionado con el campo de la educacin

Jaime Moreles Vzquez

La poltica educativa: campo, subcampo, disciplina

An persiste el debate respecto a si la poltica educativa constituye
un campo por s mismo, es un subcampo de la educacin, o bien, cons-
tituye un campo autnomo aunque vinculado a las diferentes discipli-
nas implicadas en el estudio de la educacin (Enders, 2010; Jakobi et.
al., 2010; Opfer y Fussarelli, 2008; Heck, 2004).
Sobre lo que s hay un consenso ms o menos claro es acerca de que
el campo se habra desprendido de las ciencias polticas, y sobre la mul-
tidisciplinariedad de su objeto de estudio; en ese sentido, al compartir
su objeto con las disciplinas asociadas al campo educativo y a las cien-
cias polticas, y por ende un complejo corpus terico-metodolgico,
tambin se discurre sobre el estatus de su autonoma o independencia.
De acuerdo con Thoenig (2004), este tipo de disquisiciones son
frecuentes en la discusin de las diferentes disciplinas sociales. Por
ejemplo, una cuestin semejante al del campo de la poltica educativa
habra ocurrido con polticas pblicas y la administracin pblica, que
se fueron conformando a partir de la referencia a otros subcampos y
disciplinas.
En ese mismo tenor, se puede argumentar que para el caso de la
SROtWLFDHGXFDWLYDRFXUUHDOJRVLPLODUVHWUDWDGHXQFDPSRHVSHFtFR
aunque interdependiente de las ciencias o disciplinas que tienen como
objeto de estudio a la educacin. En ese sentido, le habra legado a la
poltica educativa sus principales cualidades, caractersticas y desafos.

- 221 - - 223 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
En su desarrollo hacia su autonoma de las ciencias polticas y su
interdependencia con la educacin, el campo de la poltica educativa
habra transitado por las diferentes etapas de la disciplinarizacin pro-
puestas por Berndtson (2010); esto representa otro de los rasgos que
ODVLWXDUtDQFRPRFDPSRHVSHFtFRRULJHQ\IRUPDFLyQLQVWLWXFLRQDOL-
zacin, organizacin, creacin de grupos, comunidades y redes, cons-
titucin de medios de comunicacin e instauracin de publicaciones
propias, as como la adquisicin de cierto reconocimiento social.
Tal es la postura que se toma en el presente artculo sobre la auto-
noma relativa de la poltica educativa y de su interdependencia con el
campo de la educacin; campos que se encuentran interrelacionados
y que por esa misma razn comparten las caractersticas mencionadas
antes: naturaleza terico-prctica, objeto de estudio multidisciplina-
rio, lmites borrosos y porosos entre las disciplinas en cuestin, mo-
delos explicativos diversos y ambigedad de sus propsitos o metas
FLHQWtFDV
Como hemos sealado, este tipo de discusiones son inherentes a la
naturaleza de las ciencias sociales y humanas, y en cierto sentido hasta
QHFHVDULDV/RVGHEDWHVLQWHUQRVDORVFDPSRVFLHQWtFRVVHFRQVWLWX\HQ
como acicates intelectuales para sus integrantes (Thoenig, 2004), son
disquisiciones que fortalecen a las disciplinas, puesto que la discusin
terica implica tambin la discusin de la prctica (Berndtson, 2010).
Los cuestionamientos sobre las prcticas ponen en duda su cien-
WLFLGDG REOLJDQ D XQD YXHOWD UHFXUUHQWH D ORV IXQGDPHQWRV GHELGR
principalmente a la falta de certidumbre respecto a la operatividad de
modelos y proposiciones tericas. Durante la elaboracin de este art-
culo se experiment lo que se est tratando de mostrar, la multidiscipli-
nariedad del campo, que llev a la consulta de referencias de diversas
disciplinas (sociologa, ciencias polticas, sociologa del conocimiento,
entre otras), y la continua puesta en crisis de la validez de los plantea-
mientos esgrimidos.
Un objeto de estudio multidisciplinario
Como en el campo de la educacin, en el estudio de la poltica edu-
cativa se encuentran implicadas diferentes disciplinas: sociologa, an-
tropologa, economa, pedagoga, historia, entre otras. Especial rele-
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
vancia tienen las ciencias polticas, pues de ella se desprende la poltica
educativa como subcampo de la educacin, o ms bien como campo
independiente.
Las races de la investigacin sobre poltica educativa se encuentran
en las ciencias polticas (Heck, 2004). La separacin se dio al compleji-
zarse el objeto de estudio o al asumir que se trataba de un objeto difcil
de asir o comprender desde una sola disciplina, y por esa misma razn
se habra constituido como un objeto multi, inter y hasta transdiscipli-
nario. Algunas referencias sugieren incluso que en las ciencias polticas,
el campo de la educacin y de la poltica educativa eran campos nega-
dos o de poco inters (Jakobi et. al., 2012; Enders, 2010).
Un objeto de estudio multidisciplinario implica que las fronteras
entre disciplinas, teoras, modelos y conceptos sean brumosas y que
no exista una demarcacin clara. De entrada, en el campo de la po-
ltica educativa se estudiara todo lo que sea potencialmente poltico
(Macridis, 1968, citado en Sartori, 2012).
Por ende, la poltica educativa no sera un asunto de inters de una
sola disciplina, ni sera deseable que lo fuera. Por ejemplo, los temas
que constituyen las principales polticas sociales no lo son: educacin,
desempleo, salud, pobreza, equidad, desarrollo econmico. Por esa ra-
zn resulta indispensable la multidisciplinariedad. Lo anterior tambin
conlleva los desafos de la falta de especializacin de las reas que cons-
tituyen el campo. Para sus integrantes sera complicado alcanzar un do-
PLQLRVXFLHQWHGHOPLVPRDXQTXHVHUtDKDVWDFLHUWRSXQWRFRPSOHMR
corroborarlo.
Cada disciplina comprende fundamentos terico-metodolgicos, as
FRPRYDORUHV\SURSyVLWRVLQKHUHQWHVDODSUiFWLFDFLHQWtFD(OHMHDU-
ticulador es el objeto de estudio, pero eso no implicara que se unifor-
maran fundamentos y tradiciones de investigacin e interpretaciones
del objeto.
Esta situacin era evidente desde hace ya varios aos, ya que de
acuerdo con Heck (2004), desde la dcada de 1960 y 1970 no haba
un marco integrador, los conceptos eran dispersos, y exista una gama
muy diversa de lentes conceptuales que comprenda propuestas de la so-
ciologa y la economa, principalmente. Cuando un campo posee estas
FDUDFWHUtVWLFDVVHLQKLEHODLGHQWLGDGLQWHOHFWXDOVHGLFXOWDODLQWHJUD-
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

cin de los esfuerzos y, por tanto, la conjuncin o cohesin del campo La naturaleza terico-prctica del campo y la
(Johnson, 2003, citado en Heck, 2004). DPELJHGDGGHVXVSURSyVLWRVFLHQWtFRV
La poltica educativa como un campo multidisciplinario posee la
(QODSUiFWLFDFLHQWtFDGHOFDPSRHGXFDWLYR\GHOFDPSRGHODSR-
ventaja de la progresividad analtica, pero tambin la tendencia a no
ltica educativa, existe siempre el dilema acerca de la meta u objetivo
encontrar un anclaje conceptual slido. Las disciplinas y modelos im-
QDO GH VX WDUHD FLHQWtFD VL HIHFWLYDPHQWH HO SURFHVR FXOPLQD FRQ
plicados en el estudio del campo se traslapan, a veces se contradicen, e
la descripcin o comprensin de los fenmenos investigados, o bien,
incluso devienen en lo que Sartori (2012) denomina estiramientos con-
se tendra que ir ms all procurando incidir en las prcticas sociales
ceptuales en los que se gana en amplitud, pero se pierde en precisin
FRUUHVSRQGLHQWHV /D WDUHD FLHQWtFD WLHQH FRPR QDOLGDG LQIRUPDU
FRQQRWDWLYD FRQFHSWRV YDSRURVRV PRGHORV LQGHQLGRV \ VLQ OtPLWHV
la toma de decisiones y la hechura de polticas?, o bien, se trata slo
claros.
de buscar el desarrollo disciplinario y del campo siguiendo criterios
-DNRELHWDOLGHQWLFDQWUHVSHUVSHFWLYDVGHVGHODVTXHVHKD
estudiado la poltica educativa, aunque no de manera sistemtica, en el
marco de las ciencias polticas y del campo de la educacin: evaluacin
de polticas donde la economa y la sociologa se traslapan; el estudio
de la educacin relacionado con los temas de democracia y gobierno
GHUHFKR\GLVFLSOLQDVMXUtGLFDVORVRItDSROtWLFDKLVWRULD\FLHQFLDVGH
la educacin); estudios empricos que hacen referencia a alguna de las
disciplinas mencionadas, y en donde se busca iluminar o informar el
proceso de la toma de decisiones y la hechura de polticas, principal-
mente en los temas de privatizacin, internacionalizacin, reforma de
epistmicos?
La ambigedad de propsitos se origina de la naturaleza teri-
co-prctica del campo, y tambin de la forma como se han ido cons-
tituyendo las propuestas explicativas donde existen tanto argumentos
normativos como descriptivos.
La naturaleza terico-prctica tambin estara explicada por el esta-
WXVFLHQWtFRGHOFDPSRTXHVLHPSUHVHHQFXHQWUDHQHQWUHGLFKR/D
investigacin que se realiza no est en lo ms alto de la jerarqua de la
investigacin en humanidades y ciencias sociales (Becher, 1989, citado
los sistemas educativos, nuevos modelos de gobernanza, entre otros. SRU (QGHUV  \ PXFKR PHQRV GH OD LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD HQ
Sobre la tercera vertiente se trabajar en el siguiente apartado. general.
La diferencia entre las prcticas y propsitos de las disciplinas vin- Segn diferentes autores (Saunders, 2007; Levin, 2004; Latap, 2005;
culadas con el campo, implicara adems un seguimiento distinto de la Laggeman, 2003; De la Orden y Mafokozi, 1999; entre otros), aunque
HVFDOD GH YDORUHV FLHQWtFRV %HFKHU  SRU HMHPSOR HQ DOJXQDV
prcticas de la sociologa y la economa se denuncia la deformacin
de las evidencias para que se adapten a los preconceptos, asimismo, a
PHQXGRVHDOHUWDVREUHHOVHVJRGHODVSRVLFLRQHVWHyULFDVRVHGHHQGH
a ultranza un modelo respecto de otro. En la educacin, y por tanto
en el campo de la poltica educativa, estos riesgos estaran ms latentes
puesto que hay una relacin ms directa entre creencias y prctica pro-
fesional. Por ese motivo, este tipo de discusiones son muy necesarias.
- 226 -
la investigacin del campo educativo, y por tanto de la poltica educati-
va, se considera marginal e irrelevante, hay expectativas respecto a que
sea pertinente para la toma de decisiones, la formulacin y evaluacin
GHSROtWLFDV6LQHPEDUJRODVSRVLELOLGDGHVGHLQXHQFLDVHYHQPHQ-
guadas entre otras razones por la complejidad del sistema educativo
(Davies y Nutley, 2008).
Desde la sociologa del conocimiento se asume que esa relacin es
simbitica porque la investigacin contribuye a generar un conjunto de
cuestiones sociales, y por ende puede tener respuesta para algunas de-
mandas; de igual modo, el trabajo acadmico se ve afectado por facto-
UHVH[WHUQRVDOJXQDVGHODVFDXVDV\YDORUHVTXHORVFLHQWtFRVDSR\DQ
se originan fuera del laboratorio o del cubculo (Becher, 2001).
- 227 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
Vista as, la ambigedad de propsitos podra contaminar el proceso
de investigacin, e incluso ser una de las causas de la fragmentacin en
JUXSRVRFRPXQLGDGHVSXHVWRTXHpVWDVDPHQXGRGLHUHQDFHUFDGH
los propsitos del campo: si debe orientarse por criterios disciplinarios,
o debe asociarse a la toma de decisiones polticas.
Otros debates van ms all y, aduciendo que la investigacin sobre
poltica educativa s tiene cierta responsabilidad social, la pugna se cen-
tra en si debe alinearse a las estructuras y grupos en el poder, o bien,
por medio de la investigacin promover su renovacin y hasta remo-
cin; subordinarse a ellas, fortalecindolas, o erosionarlas mediante la
crtica.
Esa misma dualidad de propsitos se comparte con otros campos
terico-prcticos, donde la investigacin es vista como un potencial
instrumento de cambio (Carr y Kemmis, 1986; Whyte, 1991, citados
por Allen, 2004). Por ejemplo, en algunas de las reas comprendidas
en los campos de la salud, el trabajo social y el derecho, es esperable
TXHODLQYHVWLJDFLyQVHYXHOYDXQPHFDQLVPRSDUDLQXLUHQODSUiFWLFD
y en la poltica, o al menos se generan expectativas de que as sea. Esto
no quiere decir que efectivamente la investigacin se oriente bajo esas
UDFLRQDOLGDGHV\TXHVXVUHVXOWDGRVWHQJDQDOJXQDLQXHQFLD
La ambigedad de propsitos tambin se explica a partir de las ca-
UDFWHUtVWLFDVGHODVFRPXQLGDGHVFLHQWtFDV$OVHUODLQYHVWLJDFLyQXQD
actividad profesional que conjuga las habilidades y conocimientos, hay
disciplinas ms prcticas que otras. En las ms prcticas se posee me-
nos capital acadmico, o al menos ste es comparable a la experiencia
profesional de sus integrantes. Algo distinto ocurre con las reas en
donde el capital acadmico es ms importante, y por lo tanto las prcti-
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Incluso en algunos trabajos se hacen corresponder las fases de la
poltica con algunas de las modalidades de utilizacin potencial de la
investigacin propuestas por Carol Weiss. Problem solving correspon-
dera con implementing OD LQYHVWLJDFLyQ FODULFD ODV RSFLRQHV GH SROt-
tica. Political (deciding): la investigacin sustenta una decisin o medida
previamente tomada. Enlightement (designing): la investigacin provee de
ideas generales y de conceptualizaciones de determinados problemas
(Klemperer et. al., 2003, pp. 37-42).
Desde el punto de vista de Becher (20012), el uso de los resultados es
UHVSRQVDELOLGDGGHORVFLHQWtFRVDXQTXHVXPDUJHQGHDFFLyQHVPX\
limitado. Los acadmicos pueden comprometerse en diferente grado
con la accin social, o bien, no hacerlo. A veces incluso evitan cuestio-
nes de controversia social, y se mantienen en el sigilo del laboratorio
R GHO FXEtFXOR (VWH DXWRU VXJLHUH TXH FXDQGR ORV FLHQWtFRV GH ODV
iUHDV VRFLDOHV WUDQVHUHQ VXV SRVLFLRQHV DFDGpPLFDV KDFLD FXHVWLRQHV
SROtWLFDVPiVDPSOLDVSUHHUHQKDFHUORGHVGHODFRPRGLGDGGHOVLOOyQ
/RV FLHQWtFRV WDPELpQ SXHGHQ VHU XQD VXHUWH GH SDODGLQHV GH OD
investigacin (Carden, 2004), adems de centrarse en temas poltica o
socialmente relevantes, implicar a otros actores en el proceso de inves-
WLJDFLyQ\HPSOHDUPRGDOLGDGHVDOWHUQDWLYDVGHGLIXVLyQFLHQWtFDDXQ
as, no les corresponde la forma particular en que son interpretados
sus hallazgos, resultados o recomendaciones, y mucho menos la forma
como son utilizados.
En un campo de naturaleza terico-prctica, como lo son el edu-
cativo y la poltica educativa, perviven las dos modalidades de inves-
tigacin ms generales (bsica-aplicada), las actividades se rigen por
YDORUHV DFDGpPLFRV \ SURIHVLRQDOHV KD\ FLHUWD LQXHQFLD GH IDFWRUHV
FDVVHJXtDQSRUYDORUHVFLHQWtFRV$OOHQ/RVYDORUHVDFDGpPL-
cos se adquieren en la formacin disciplinaria, mientras que los valores
prcticos (pragmticos) se adquieren en la socializacin profesional
(Becher, 2001). En los campos de la educacin y de la poltica educativa
conviviran traslapndose estas dos modalidades.
Para algunos autores la poltica educativa es un campo principal-
mente aplicado (Heck, 2004). Desde el inicio de un proyecto, la in-
vestigacin se asocia o compromete a generar recomendaciones y a su
potencial utilizacin. El propsito de los estudiosos de la poltica est
en plantear la investigacin como insumo para la toma de decisiones.
- 228 -
externos no obstante la escasa pertinencia social de las actividades, se
WUDVODSDQORVSURSyVLWRVRPHWDVFLHQWtFDVORVLQWHUHVHVGLVFLSOLQDULRV
y prcticos. El origen de los problemas de alguna manera determinara
el alcance de los resultados, a quin estaran dirigidos y por qu, lo que
comienza en la prctica regresara a la prctica, lo que comienza en las
disciplinas, a stas retornara (Coleman, 1972, citado por Heck, 2004).
- 229 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
Una aproximacin a la investigacin en Mxico en el
campo de la poltica educativa
3DUDORJUDUXQDPHMRUFRPSUHQVLyQGHXQFDPSRFLHQWtFRHVQHFH-
sario tambin conocer la prctica de investigacin, pues sta muestra la
manera como se llevan a la prctica sus proposiciones y fundamentos.
La ciencia publicada parece la muestra ms estandarizada. El fetiche de
los peer-reviewed articles (Schmitter, 2002, citado por Berndtson, 2010),
adems, claro est, de la existencia de recursos humanos, de cuestiones
organizacionales e infraestructurales.
En ese sentido, en el presente trabajo se realiz un anlisis prelimi-
nar de la investigacin publicada en Mxico sobre poltica educativa,
en el perodo comprendido entre 1993 y 2012. Adems, se hizo una
revisin de algunos indicadores que pudieran mostrar el grado de con-
solidacin del campo en el pas: nmero de investigadores y programas
de formacin en el posgrado.
(QHVDGLUHFFLyQSDUDHQ0p[LFRKDEtDFLHQWtFRVUH-
conocidos en el Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
En referencia a la investigacin divulgada, se traen a cuenta los tra-
bajos publicados en Mxico y que se encuentran registrados en la base
GHGDWRVGH5HG$/\&5HGGH5HYLVWDV&LHQWtFDVGH$PpULFD/DWLQD
y El Caribe). No se consideran libros, captulos de libros ni otro tipo
de publicaciones en que se reportan los resultados de la investigacin.
Tambin es importante mencionar que algunas de las revistas no estn
actualizadas en esa base de datos. Aun con esas salvedades, la referen-
FLDDHVWRVWUDEDMRVRIUHFHUtDXQEXHQSDUiPHWURGHODSUiFWLFDFLHQWtFD
del campo.
En el ejercicio de bsqueda realizado durante la redaccin de este
reporte, se localizaron 181 registros en la base de datos de RedALyC,
empleando la herramienta de bsqueda avanzada por ttulo, con los
trminos clave o descriptores poltica-educativa. De los 181 trabajos lo-
FDOL]DGRVKDQVLGRSXEOLFDGRVHQ0p[LFRRVHUHHUHQDODSROtWLFD
educativa del pas. Se trata de ms de un tercio de la productividad total
de la regin latinoamericana.
La situacin observada es un poco distinta a lo reportado por Opfer
y Fussareli (2008) a nivel mundial, ya que en el perodo comprendido
&RQVHMR1DFLRQDOGH&LHQFLD\7HFQRORJtD'HPDQHUDHVSHFtFDHQ
las reas IV y V, Humanidades y Ciencias de la Conducta, y Ciencias
Sociales, haba 2756 y 2735 investigadores, respectivamente.
Aunado a lo anterior, en lo que concierne a la formacin especiali-
zada, se pueden citar algunas cuestiones relativas a los programas de
posgrado; segn el registro correspondiente en el CONACYT, de 240
programas de posgrado en el rea IV, slo haba un programa ms
o menos relacionado con el campo: Maestra en Gestin y Polticas
de Educacin Superior (Centro Universitario de Ciencias Econmicas
y Administrativas de la Universidad de Guadalajara). En el rea V,
Ciencias Sociales, de los 313 programas inscritos, solamente 22 estarn
relacionados con el campo de la poltica en general.
Tomando en cuenta que esas reas abarcan todas disciplinas sociales
y humanas, se puede argir que el estudio de la poltica educativa y la
formacin o especializacin correspondiente, constituyen actividades
un tanto marginales; esto aunque no sea posible precisar los datos por
rea temtica de especialidad de investigadores y programas. En gene-
UDOHVDHVODFRQVWDQWHHQODDFWLYLGDGFLHQWtFDHQFDVLFXDOTXLHUSDtV
industrializado (Bilson, 1988, citado por Allen, 2004) y an ms en los
llamados del tercer mundo.
- 230 -
entre 1970 y 2007, en una bsqueda con los mismos criterios en el
Social Science Citation Index (SSCI), localizaron un total de 31 artculos;
incluso llaman la atencin respecto a un perodo de 17 aos en los que
no se public ninguno. Un aspecto que s es ms o menos similar es la
proporcin de artculos publicados cada ao, 3,5 en RedALyC y 3 en
el SSCI.
En los 80, Mitchell (1984, citado en Heck, 2004) encontr en ERIC
(Education Resources Information Center) 28000 trabajos publicados
en un perodo de 20 aos. Hay que tener en cuenta que este reposito-
rio comprende diferentes tipos de publicaciones y no slo artculos
de investigacin revisados por pares. Aun as, las diferencias parecen
inquietantes.
Al inicio del milenio, en las ciencias polticas, de las que se habra
desprendido el campo de la poltica educativa, el 90% de las revistas se
publicaban en ingls (Besse, 2000), y, casi al cierre de la dcada, el 90%
de los autores que publicaban en ellas son de procedencia estadouni-
dense (Bautista, 2008).
Aunque hara falta una revisin ms exhaustiva en esas y otras bases
GHGDWRV/RVUHVXOWDGRVVRQPX\VLJQLFDWLYRV/DLQYHVWLJDFLyQVREUH
- 231 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
el campo de la poltica educativa en Mxico es irregular y, por el nme-
ro y tipo de documentos, se puede augurar que su desarrollo es preca-
rio. Empleando criterios de tiempo, temticas y tipo de documentos, se
puede observar lo siguiente.
Hay seis aos en donde slo hay uno o dos artculos publicados; en
el 2003 y de 1993 a 1995 no se public ninguno. En 2009 se publicaron
10, que es el nmero ms alto. Apenas un promedio de 3,5 artculos al
ao, como se mostr antes, en un perodo de 20 aos.
Los temas abordados son tambin muy variados. Hay trabajos sobre
polticas o programas pblicos, perodos de gobierno, aproximaciones
a los actores que implicados en los procesos de formulacin e imple-
mentacin de polticas, as como sobre los diferentes niveles del siste-
ma educativo mexicano.
La tipologa de documentos es variada. Aunque se requerira la re-
visin cuidadosa de los documentos, en los ttulos y abstracts a primera
vista se puede apreciar que las investigaciones representaran menos de
un tercio de los documentos (15 trabajos). Hay 6 reseas. El resto de
los artculos son de diversa naturaleza, ensayos, conferencias publica-
das como artculos, revisiones crticas de documentos institucionales,
entre otros. Tambin vale la pena destacar que en la bibliografa de los
artculos se demuestra de alguna manera la cuestin de la interrelacin
del campo de la poltica con la educacin, en lo concerniente a su na-
turaleza multidisciplinaria.
Asimismo, es pertinente mencionar que en la revisin preliminar
de los 70 documentos no se aprecian trabajos que sinteticen otros es-
tudios. Aunque escasos, en Mxico ha habido esfuerzos de sistema-
tizacin de la investigacin sobre lo que se ha producido en poltica
HGXFDWLYD DVt FRPR HQ RWUDV iUHDV GHO FDPSR GH PDQHUD HVSHFtFD
los estados del conocimiento del COMIE (Consejo Mexicano de
Investigacin Educativa). Una versin de la investigacin realizada en-
tre 2002 y 2012 saldr en el corto plazo. Adems de sistematizar lo que
se ha estudiado, el propsito de esas publicaciones es orientar la agenda
de investigacin.
Los trabajos de orden terico, segn Heck (2004), siempre han sido
de poco inters en el campo. A reserva de una lectura ms rigurosa, en
ORVUHJLVWURVGH5HF$/\&DSHQDVVHSRGUtDQWLSLFDUFRPRWDOHVXQ
- 232 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
par de trabajos. Esta cuestin es pertinente en funcin de lo que se dijo
antes acerca de la importancia de este tipo de debates para los diferen-
WHVFDPSRVFLHQWtFRV
Como no existe una publicacin especializada en poltica educativa,
en algunas de las principales revistas del campo educativo se han abor-
dado las diferentes temticas que lo constituyen. Por ejemplo, aunque
la Revista Mexicana de Investigacin Educativa se cre en 1996, una
de las principales publicaciones del pas, fue hasta 2011 que se edit
un nmero temtico relativo a la poltica educativa. Para esa edicin
se habran sometido a evaluacin 41 contribuciones (Flores, 2011), lo
que denota de alguna manera el inters de los investigadores. En ese
mismo ao, por ejemplo, el nmero de ponencias en el rea temtica
de Poltica y Gestin del CNIE (Congreso Nacional de Investigacin
Educativa), se presentaron ms de 70 ponencias, un 30% de las contri-
buciones presentadas en 2009.
Es preciso mencionar que lo observado sobre el desarrollo del cam-
po puede entenderse mejor si se considera que en Mxico se ha in-
vestigado poco sobre el proceso de formacin de polticas pblicas,
los gobiernos federales o estatales; adems, ha sido evidente que las
decisiones en el mbito educativo se han decantado por orientaciones
polticas e ideolgicas, y por razones pragmticas, antes que por la in-
vestigacin del campo (Latap, 2005). Hay trabajos que muestran que
no se toma en cuenta a las investigaciones, incluso se desvalorizan o se
utilizan selectivamente (Moreles, 2011 y 2010).
Conclusiones o agenda
/DFRQXHQFLDHQWUHHOFDPSRHGXFDWLYR\HOFDPSRGHODSROtWLFD
educativa, sea como cuerpo de conocimientos tericos o como objeto
de estudio, parece evidente en razn de lo que se ha discutido. Son
campos interrelacionados, aunque el primero parezca ms amplio y el
segundo un tanto ms acotado.
Quizs por la pertenencia o relacin del campo de la poltica educa-
tiva con el campo de la educacin, no existe un grado de especializa-
cin que permita hacer demarcaciones o fronteras entre reas que im-
pidan que los intereses de estudio se traslapen, al igual que las formas
de abordarlos y explicarlos.
- 233 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO
Para algunos autores, el estudio de la poltica educativa se independi-
z de las ciencias polticas para hacerse multidisciplinario. De esa for-
PDVHGLYHUVLFy\JDQyHQSURJUHVLYLGDGWHyULFRPHWRGROyJLFD(VWR
tambin implic el riesgo de perder coherencia e identidad disciplina-
ria, tornarse en un campo tan disperso en el que casi cualquier trabajo
fuera pertinente.
Los desafos del campo educativo parecen los mismos que los del
campo de la poltica educativa; para la investigacin que se realiza en
DPERV HO SURSyVLWR QDO HV HO FDPELR HGXFDWLYR WDPELpQ VH SRGUtD
HVFULELUFDPELRSROtWLFR3RUHVHPRWLYRDODVSUiFWLFDVFLHQWtFDVOHVHV
consustancial el dilema de orientarse por criterios disciplinarios o de
SHUWLQHQFLDVRFLDOIDYRUHFHUHOFRUSXVGHFRQRFLPLHQWRRLQXLUHQOD
poltica y la prctica, o ambos.
La discusin de estas cuestiones debera fortalecer los campos. sta
es fecunda y progresiva para la agenda de investigacin, pues se avanza
HQ OD GHQLFLyQ GH ORV IHQyPHQRV GH LQWHUpV \ HQ ODV SURSXHVWDV GH
H[SOLFDFLyQ\FRPSUHQVLyQVHSURSRQHQDJHQGDVGHUHH[LyQHLQYHV-
tigacin para fortalecer campos emergentes (Heck, 2004).
La discusin tambin comprendera el anlisis de las prcticas de
investigacin, la investigacin publicada, que representa la forma ms
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Tambin se puede ampliar el rango de bsqueda, en pos de trabajos
que discutan el estatus del campo, o la forma como est constituido. A
la vez, se pueden revisar ms detenidamente las fuentes o disciplinas
de referencia, la bibliografa de la bibliografa; valorar si existen guas u
orientaciones claras sobre los propsitos de los trabajos en lo relativo
a la ambigedad de nutrir la disciplina o informar la prctica. Y ms.
Finalmente, es preciso reiterar la postura asumida en este trabajo; la
SROtWLFDHGXFDWLYDHVXQFDPSRHVSHFtFRSHURLQWHUUHODFLRQDGRFRQHO
campo de la educacin. Por esas razones comparte sus principales ras-
gos y desafos. Asimismo, en la investigacin que se realiza en ambos
campos se conjugan diferentes tradiciones y disciplinas, se traslapan
intereses y propsitos. La investigacin es de naturaleza poltica, es otra
manera de hacer poltica, echar a andar conjunto de valores y posicio-
nes sobre los temas o problemas que parecen relevantes. se tambin
HVXQRGHORVVLJQLFDGRVGHODSROtWLFD
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que en Mxico el campo de la poltica educativa observa un desarrollo
incipiente, aunque parece haber condiciones institucionales y organi-
zacionales para favorecer un progreso similar al que ha mostrado el
campo de la investigacin educativa en los ltimos aos.
Muestra de lo anterior lo constituyen los diversos y prestigiosos cen-
tros de investigacin, el creciente nmero de investigadores dedicados
a las ciencias sociales y las humanidades, la existencia de lneas y tradi-
ciones de investigacin ms o menos sistemticas y, adems, la existen-
cia de publicaciones especializadas y eventos acadmicos, que aunque
no exclusivos al campo de la poltica educativa, representan uno de los
rasgos ms sobresalientes del proceso de disciplinarizacin.
En la agenda de investigacin queda por realizar un anlisis ms agu-
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do de los trabajos que se han publicado en el campo, organizndolos y &DUGHQ )  ,VVXHV LQ DVVHVVLQJ WKH SROLF\ LQXHQFH RI 
analizndolos a partir de categoras ms precisas: niveles, programas y research, International Social Science Journal, vol. 56, n. 179, pp.
polticas; modelos o proposiciones tericas a las que hacen referencia; 135-151.
conceptos clave; entre otras.

- 234 - - 235 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DESDE RELEVAMIENTOS EMPRICOS. LOS CASOS DE ARGENTINA, BRASIL Y MXICO LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

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- 236 - - 237 -

A modo de cierre
Los objetos de estudio de las investigaciones en
poltica educativa: el debate abierto.
Csar Tello
En algn punto perdido del universo, cuyo resplandor
se extiende a innumerables sistemas solares, hubo una
vez un astro en el que unos animales inteligentes inven-
taron el conocimiento. Fue aqul el instante ms men-
tiroso y arrogante de la historia universal. Nietzsche
[1873]
Creemos que las conclusiones siempre son un modo de cierre de
una publicacin y la obligacin intelectual de abrir a las preguntas y
UHH[LRQHVGHORVOHFWRUHVTXL]iGHXQPRGRSRFRVLPSiWLFRSDUDORV
que integramos el campo de la poltica educativa porque las preguntas
nos incomodan, nos sacuden, nos descentran.
Y es all donde proponemos, siguiendo a Wallerstein (1999) impen-
sar el campo de la poltica educativa que se opone a la categora de re
pensarla, dado que re pensarlas se convertira en una barrera epistmica
para la creacin de nuevas miradas.
De algn modo consideramos que somos parte de la arrogancia y
la mentira de la que habla Nietzsche, y esa arrogancia y mentira se
traslada a las agendas de investigacin de un campo, cuando existen
presiones de agenda, de lo que queda bien, de la eleccin de determi-
nados temas para obtener subsidios miserables para investigar, cuando
otro investigador dice esto no es as yo te voy a explicar cmo
es... cuando tenemos que pedir permiso a los investigadores mayores.
Cuando no nos permiten impensar. Cuando no nos dejan salir de la
academia fosilizada que hace cincuenta aos viene preocupada por la
- 239 -
A MODO DE CIERRE
realidad cul realidad? Hacer estudios tericos y epistemolgicos no
es preocuparse por la realidad?
6HKDFHLPSHULRVRUHGHQLUORVPRGRVGHLQYHVWLJDFLyQHQSROtWLFD
educativa. Hace ms de cincuenta aos que se investiga en el campo,
que hay resultados de investigacin, que circulan los textos de investi-
gacin y libros sobre la temtica. Ser que no hemos logrado salirnos
de los cnones que nos permitan comprender la realidad socio-educati-
va de nuestra regin en trminos polticos? Ser qu este libro ocupar
un lugar ms en los libros sobre poltica educativa? Por qu no?
Hemos asistido a tiempos de verdades reveladoras y redentoras en
la investigacin en poltica educativa. Es tiempo de convergencia, de
diversidad, de respeto por el propio posicionamiento y el posiciona-
miento del otro. Salirnos un poco de nuestro propio lugar para dar lu-
gar a la escucha, a la construccin conjunta y al pensamiento colectivo.
No queremos ni necesitamos caudillos de la investigacin en poltica
educativa: ese es el grito de ReLePe.
As podemos esgrimir a modo de cierre que no queremos plantear
lo que los autores ya han desarrollado con claridad en los diversos ca-
ptulos. En este sentido queremos expresar que en el campo terico de
la poltica educativa existen diversos modos de caracterizar el campo y
de comprender su objeto estudio.
Claramente, como hemos visto a travs de los diversos captulos,
ningn modelo posee un carcter neutral o totalmente explicativo y
menos an verdadero. Sin embargo, esas modelizaciones podran impac-
tar sobre la construccin subjetiva en la formacin del investigador en
poltica educativa con intencin de verdad. Por lo tanto queremos dejar-
le un mensaje a los jvenes que se estn formando en el campo de la
investigacin en poltica educativa: no tomen esto como postulados de
verdad. Cuestionen, re lean, re escriban, piensen ustedes mismos cmo
caracterizar la poltica educativa. Im-piensen.
Tiramonti (2003) nos invita a impensar, a fundamentar, a argumen-
WDUFRQVROLGH]FXDQGRDUPDUHVSHFWRDODVSROtWLFDVHGXFDWLYDV
Existe un fenmeno que es importante sealar que
emerge de los `90: es el agotamiento de nuestros mar-
cos conceptuales. El instrumental terico y las metodo-
- 240 -
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO

logas de anlisis para analizar el campo de las polticas

HQHGXFDFLyQVHPXHVWUDQLQVXFLHQWHVRQRDSWRVSDUD
Sobre los autores
dar cuenta de la complejidad de fenmenos y situacio-
nes que se dan en la realidad [] (p. 12).

La realidad de las ciencias sociales y polticas y en particular de la Altair Fvero

poltica educativa requiere una transformacin epistemolgica que
Es Licenciado en Filosofa por la Universidad de Passo Fundo
permita construir y desplegar nuevas epistemologas para impensarla,
(1989), especialista en Epistemologas de las ciencias sociales (1993),
DSDUWLUGHODWUHYLPLHQWRFLHQWtFRTXHGHDOJ~QPRGRUHVTXHEUDMH\
Magister en Filosofa por PUC- de Ro Grande Do Sul, Doctor en
sacuda las perspectivas epistemolgicas actuales, lo cual permitir a
Educacin por la Universidad Federal de Ro Grande Do Sul (2007).
partir de esa deconstruccin- un espacio para iniciar un nuevo cami-
Posee pos-doctorado (beca Capes) por la Universidad Autnoma del
no epistemolgico en Latinoamrica. Abandonando los caparazones
Estado de Mxico (2012). Es profesor permanente de la maestra y
procedimentales y asumiendo miradas complejas capaces de abordar y
doctorado en educacin en la lnea de polticas educativas. Posee publi-
analizar las nuevas realidades socio-educativas. Por tanto no se trata de
FDFLRQHVHQHOiUHDGHORVRItD\HGXFDFLyQFRQpQIDVLVHQHSLVWHPR-
contraponer una metodologa a otra, la cuestin principal es desplegar
loga. Es investigador de las Red de Estudos de Pesquisas em Ensino
conceptos y categoras terico-analticas potentes para el anlisis de las
Superior (REPES - Furg) y del Grupo de investigacin Racionalidade
realidades poltico-educativas cada vez ms complejas.
e Formao (Pucrs). Tambin es evaluador de Cursos e instituciones
(VWDE~VTXHGDGHUHH[LyQVRORWLHQHXQDQDOLGDGODLQWHUSUHWDFLyQ del INEP desde el 2010. Es compilador de Leituras sobre John Dewey e
de lo que acontece en la realidad. Quienes escribimos en este volumen a educao (2011), /HLWXUDVVREUH+DQQDK$UHQGWHGXFDomRORVRDHSROtWLFD
no tenemos intencin de convertirnos en investigadores apasionados (2012) e Leituras sobre Richard Rorty e a educao (2013).
SRUFXHVWLRQHVDEVWUDFWDVGHODORVRItDGHODFLHQFLDRODHSLVWHPRORJtD
Nuestro inters consiste en pensar e impensar la teora porque estamos
preocupados por la realidad. Esa realidad que, con sus esperanzas y ngelo Ricardo de Souza
momentos de desasosiegos, con las alegras y las angustias, nos pro-
Posee graduacin em Educacin Fsica por la PUC-PR (1991), maes-
YRFDFRPRLQYHVWLJDGRUHVHQSROtWLFDHGXFDWLYD(QQHVWHOLEURIXH
tra (2001) y doctorado (2007) en Educacin: Historia, poltica y socie-
escrito por que nos preocupa la realidad y queremos comprenderla
dad por la PUC-SP. Actualmente se desempea como profesor adjunto
mejor. Comprenderla para poder intervenir.
de la Universid Federal de Paran en el programa de Posgraduacin
en Educacin, es miembro del Ncleo de Polticas Educativas. Es
Referencias coordinador del curso de graduacin en pedagoga de la UFPR. Es
secretario estadual en Paran de la Asociacin Nacional de Poltica y
Nietzsche, F. (1988 [1873]). La gaya ciencia. Barcelona: Akal. Administracin de la Educacin ANPAE-. Trabaj durante varios
Tiramonti, G. Despus de los 90: agenda de cuestiones educati- ao en educacin bsica. Tiene experiencia en las reas de Poltica,
vas, Cuadernos de Pesquisa, n. 119, pp. 71-83. Gestin y Financiamiento de la Educacin.
Wallerstein, I. (1999). Impensar las ciencias sociales. Mxico: Siglo XXI.
=HPHOPDQ +  &UtWLFD HSLVWHPRORJtD \ HGXFDFLyQ
Revista de tecnologa educativa, vol. 13, n. 2, pp. 119-131.

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 SOBRE LOS AUTORES
Leandro Ody
Posee graduacin em Filosofa por la Universidad de Passo Fundo
(2001) y es Magster en Filosofa por la Universidad Federal de Santa
Catarina (2005). Actualmente se desempea como profesor de la
Universidad da Fronteira Sul - Campus Erechim- y est realizando sus
estudios de doctorado en el PPGED de la Facultad de Educacin de
la Universidad de Passo Fundo. Se desempea en las reas de Filosofa
de la Educacin, con nfasis en Filosofa de la Ciencia, trabajando los
VLJXLHQWHVWHPDVFLHQFLD.DUO3RSSHUORVRItDGHOFRQRFLPLHQWRIXQ-
damentos de la educacin, polticas educativas, teora e historia en cien-
FLDV \ HGXFDFLyQ FLHQWtFD (V LQWHJUDQWH GHO JUXSR GH ,QYHVWLJDFLyQ
A identidade docente no contexto da expanso da educao superior:
GLOHPDVHGHVDRVGHODUniversidad de Passo Fundo.
Csar Tello
Es Profesor en Ciencias de la Educacin (Universidad Nacional
de La Plata). Diplomado Superior en Gestin Educativa (FLACSO-
Argentina). Magster en Polticas y Administracin de la Educacin
(Universidad Nacional de Tres de Febrero). Doctor en Ciencias de la
Educacin (UNLP). Director de la Red Latinoamericana de Estudios
Epistemolgicos en Poltica Educativa (ReLePe). Director Editorial
de la Revista de Estudios Tericos y Epistemolgicos en Poltica
Educativa, RETEPE. Miembro del Ncleo de Investigacin sobre
Conocimiento y Poltica Educativa (NICPE), del Centro de Estudios
Interdisciplinarios en Educacin, Cultura y Sociedad (CEIECS-
UNSAM), del International Group on Comparative Monitoring of
the Implementation Policies of the Right to Education, del Grupo
GH3HVTXLVDHP6RFLRORJtDGD(GXFDomRGHOD3RQWLFLD8QLYHUVLGDGH
Catlica Paran, Brasil, del grupo de pesquisa Polticas Educacionais
e Prticas Educativas, Universidade Estadual de Ponta Grossa, del
Equipo de Investigacin Internacionalizacin de la Educacin del
Departamento de Teora e Historia de la Educacin y pedagoga social
de la Universidad de Sevilla. Profesor de las universidades nacionales
de La Plata, Tres de Febrero y San Martn. Y Director de Investigacin
y Desarrollo de la Universidad Nacional de Tres de Febrero.
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LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Enrique Del Percio
Doctor en Filosofa Jurdica y especialista en Sociologa de las
Instituciones. Director del Doctorado en Filosofa de la USAL (rea
San Miguel), profesor de Epistemologa (UBA y UNR) y de Sociologa
de la Dominacin (UBA). Investigador invitado en la Universidad de
Londres. Profesor invitado y visitante en diversas universidades de
Amrica y Europa. Consejero Acadmico de la Maestra en Polticas
y Administracin (UNTREF). Secretario de Relaciones Institucionales
de la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin. Ex
Rector del Instituto Pedaggico Latinoamericano.
Jaime Moreles Vzquez
Profesor-Investigador de Tiempo Completo en la Facultad de
Pedagoga de la Universidad de Colima, Mxico. Pertenece al Sistema
Nacional de Investigadores, en el nivel 1, del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Sus temas de inters son el uso de
ODLQYHVWLJDFLyQODVSROtWLFDVHGXFDWLYDV\ODVSUiFWLFDVFLHQWtFDV6REUH
esos tpicos ha publicado artculos de investigacin en revistas espe-
cializadas, libros y captulos de libro, y ha participado como ponente en
diversos eventos acadmicos nacionales e internacionales; asimismo,
KDVLGRSDUWHGHFRPLWpVFLHQWtFRVHQDOJXQRVFRQJUHVRVGHLQYHVWL-
gacin educativa. Tambin ha dirigido y colaborado en proyectos de
LQYHVWLJDFLyQQDQFLDGRV
Jefferson Mainardes
Profesor de la Universidad Estadual de Ponta Grossa. Magister
en Educacin (UNICAMP), Doctor en Educacin (University of
London). Coordina el Programa de Posgraduacin y el Foro Nacional
de Coordinadores de Programas de Posgraduacin en Educacin
(Forped). Es bolsista de productividad en investigacin de la CNPq,
tambin es editor de la Revista Praxis Educativa (UEPG). Desarrolla
diversas investigaciones en polticas educativas. Es co-director de la Red
Latinoamericana de Estudios Epistemolgicos en Poltica Educativa
(ReLePe).
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 SOBRE LOS AUTORES
Jorge M. Gorostiaga
Es Doctor en Anlisis Social y Comparado de la Educacin
(University of Pittsburgh). Investigador del CONICET y Profesor
Asociado de Reformas Educativas de la Escuela de Humanidades,
UNSAM. Integrante del Centro de Estudios Interdisciplinarios en
Educacin, Cultura y Sociedad (CEIECS, UNSAM) y del Ncleo de
Investigacin sobre Conocimiento y Poltica Educativa (NICPE).
Lindomar Boneti
Posee graduacin en Ciencias Sociales por la Universidad Federal de
Ro Grande do Norte (1982), Magster en Sociologa por la Universidad
Federal do Ro Grande do Sul (1987), Doctor (PhD) en sociologa
por la Universidad Laval, Quebec, Canad (1995) y pos-doctorado en
el Departamento de Ciencias de la Educacin de la Universidad de
Fribourg, Suiza (1995). Actualmente se desempea como profesor e
investigador del programa de Posgraduaacin en Educacin (Maestra
LOS OBJETOS DE ESTUDIO DE LA POLTICA EDUCATIVA | HACIA UNA CARACTERIZACIN DEL CAMPO TERICO
Nicols Bentancur
Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos
Aires. Docente e investigador del Instituto de Ciencia Poltica de la
Universidad de la Repblica, Uruguay. Integrante del Sistema Nacional
de Investigadores de Uruguay. Coordinador Acadmico de la Maestra
en Ciencia Poltica de la Universidad de la Repblica, Uruguay.
Coordinador del Grupo de Investigacin Educacin y Desarrollo
de la misma universidad. Especialista en Polticas Educativas. Autor de
mltiples libros y artculos sobre el tema, publicados en Uruguay y en
el exterior.
Oscar Espinoza
Director del Centro de Investigacin en Educacin (CIE) de la
Universidad Ucinf, e Investigador asociado del Centro de Polticas
Comparadas en Educacin de la Universidad Diego Portales y del
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE).
\ 'RFWRUDGR GH OD 3RQWLFLD 8QLYHUVLGDG &DWyOLFD GH 3DUDQi HV LQ-
vestigador de las Asociacin Internacional de Socilogos de Lengua
Francesa, en la cual integra el Comit de Investigacin. Es Profesor
Invitado de la Universit Catholique de lOest, Francia. Sus temas de
investigacin y docencia son: teora sociolgica, polticas pblicas, po-
lticas educativas, acceso, ciudadana, exclusin e inclusin social.
Mercedes Palumbo
Licenciada en Ciencia Poltica, Universidad de Buenos Aires (UBA).
Profesora de Enseanza Media y Universitaria en Ciencia Poltica,
UBA. Estudiante de la Maestra en Educacin: Pedagogas Crticas y
Problemticas Socioeducativas, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
Ayudante docente de Teora Poltica Contempornea, Facultad de Ciencias
Sociales, UBA; y de Sociologa Jurdica y de la Dominacin, Facultad de
Derecho, UBA
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Obtuvo su Ed. D. en Policy, Planning and Evaluation in Education,
University of Pittsburgh (2002).
Renata Giovine
Profesora y Licenciada en Ciencias de la Educacin (Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires), Magister y
Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO-Argentina). Profesora Titular
y Directora del Departamento de Poltica y Gestin, e Investigadora del
Ncleo de Estudios Educacionales y Sociales (NEES) de la Facultad
de Ciencias Humanas, Universidad Nacional del Centro. Profesora y
directora de Posgrado en la citada Universidad, el rea de Educacin
de la FLACSO y la Universidad Nacional de La Plata. Directora de
la Revista Espacios en Blanco (ISSN 1515-9485), NEES/UNCPBA
- LATINDEX/CAICYT/CONICET, CLASE, SCIELO, IRESIE,
ANPPED. Miembro de la Red de Investigadores Educacin, cultura
y poltica en Amrica Latina. CESU/UNAM (Mxico); Facultade da
Educaao, Universidad de Campinas (Brasil), Universidad Pedaggica
Nacional (Colombia) y NEES/UNCPBA (Argentina). Coordinadora
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 SOBRE LOS AUTORES

por el NEES/FCH/UNCPBA de la Red de Investigadores Educacin,

gobierno e instituciones en contextos diversos. Facultade da Educaao,
Universidad de Campinas (UNICAMP) y Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ) de Brasil; Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educacin de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay
(UDELAR); Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional
de San Luis (UNSL/FCH), Facultad de Humanidades, Universidad
Nacional de Salta (UNSa) y NEES/FCH/UNCPBA de Argentina.

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