COTEC Informe 2016

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2016
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INFORME
COTEC 2016:
INNOVACIN
EN ESPAA

NDICE
8 PRESENTACIN 130 3.EDUCACIN
136 Anlisis del sistema educativo: de la
12 INTRODUCCIN educacin infantil a la formacin a lo largo
de la vida
14 RESUMEN EJECUTIVO 160 Anlisis del sistema productivo: ajuste entre
el mercado laboral y la educacin
30 1.LA I+D Y LA INNOVACIN
TECNOLGICA EN ESPAA. EJECUCIN 168 4.LA INNOVACIN SOCIAL EN ESPAA
Y RESULTADOS
32 La actividad de I+D en Espaa 192 5.EVOLUCIN DEL SISTEMA ESPAOL
48 La I+D empresarial DE INNOVACIN. NDICE COTEC
64 La I+D en el sector pblico
74 Resultados cientficos y tecnolgicos 210 6.MEMORIA DE ACTIVIDADES DE COTEC
88 La innovacin tecnolgica en las 2015-2016
empresas espaolas
94 Manifestaciones econmicas de la 232 ANEXO. Siglas y acrnimos
innovacin
102 2.FINANCIACIN DE LA INNOVACIN

104 Origen de la financiacin de la I+D
espaola
106 Financiacin pblica de la innovacin
107 Financiacin de la I+D+I empresarial
124 Financiacin procedente del exterior

PRESENTACIN
6 INFORME COTEC 2016

PRESENTACIN 7

Espaa cerr 2015 con un notable avance en el crecimiento del PIB,
prolongando as la tendencia de recuperacin que se inici en 2014.
Una buena noticia, sin duda, para el sistema econmico, que debe
aprovechar este nuevo ciclo de crecimiento para transformarse y
reinventarse. Desgraciadamente, los datos sobre educacin e I+D+I, pilares
fundamentales de la economa del conocimiento, no acompaan este dato
para el optimismo, sino que ahondan ms nuestra preocupacin.
La evolucin negativa de los principales indicadores de innovacin

recogidos en el Informe Cotec 2016 tambin es alarmante desde el punto
de vista de la comparativa internacional. El crecimiento que tuvo el sistema
espaol de ciencia y tecnologa durante los primeros aos del siglo XXI no
tiene precedentes en nuestra historia ni comparacin en nuestro entorno.
Nuestro pas, por fin, pareca dispuesto a vencer su histrico atraso y
aspiraba a converger con las economas de referencia en la zona euro. En
los aos previos a la crisis, el gasto espaol en I+D creca por primera vez a
tasas superiores a las de Alemania, Francia, Italia y Reino Unido. Todava en
2008, nuestra inversin en I+D supona el 1,35% del PIB, a solo 0,45 puntos
porcentuales de la UE28, un mnimo histrico.
A partir de entonces el escenario ha sido bien distinto: los recortes en el

gasto pblico y la cada de la inversin privada han vuelto a ensanchar
progresivamente nuestra brecha con Europa. En 2014, el ltimo ao del que
tenemos datos oficiales, volva a ser de 0,72 puntos, la mayor diferencia
desde 2002. En trminos de convergencia, es ms de un decenio perdido.
Esta complicada situacin explica en gran medida que el panel de expertos

de Cotec mantenga a principios de 2016, por octavo ao consecutivo, una
visin pesimista de la evolucin del sistema espaol de innovacin.
Existen no obstante, motivos para el optimismo. Nunca antes hemos

asistido a un consenso social y poltico tan amplio sobre la necesidad de
corregir con urgencia la situacin. Se ha puesto de manifiesto tanto en los

programas electorales, como en los pactos postelectorales y en el Debate
Cotec sobre polticas de ciencia, universidad e innovacin, que organizamos
el 3 de noviembre de 2015.
Para recuperar la senda perdida, ser necesario desplegar medidas que

creen un entorno favorecedor de la innovacin y solucionar deficiencias
estructurales importantes. El anlisis que presentamos pone de manifiesto
algunas de esas deficiencias, entre otras: la baja participacin del sector
privado en la ejecucin de las actividades de I+D, la falta de participacin
de los agentes financieros en la financiacin de la innovacin, o los malos
resultados de nuestro sistema educativo.
En relacin a los resultados del sistema educativo, es preciso sealar el

impacto negativo que, para el sistema de innovacin, suponen los bajos
niveles de rendimiento por parte de los alumnos espaoles de primaria
y secundaria en las competencias bsicas, as como las altas tasas de
abandono educativo temprano. Dos problemas que determinan en
gran medida las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo y
condicionan las carreras profesionales futuras.
El desajuste entre la oferta del sistema educativo y la demanda del sistema

productivo es, adems, un lastre adicional para avanzar hacia la economa
del conocimiento. Se manifiesta en la baja tasa de empleo de los recin
graduados, y en la elevada tasa de sobrecualificacin de los graduados en
educacin superior que s poseen un empleo.
Por otra parte, un pas que no consiga que su poblacin adulta tenga una
alta cualificacin competencial tendr muchas dificultades para poder
desarrollar e incorporar innovaciones dentro de su sistema productivo.
Espaa est en una de las ltimas posiciones de la prueba internacional
que evala el rendimiento en competencias bsicas de la poblacin adulta,
que no son otras que la compresin lectora y las habilidades matemticas
bsicas.
PRESENTACIN 9

Ante este escenario, Cotec quiere contribuir al debate constructivo de las
fuerzas polticas, de los agentes sociales y de la ciudadana en su conjunto,
planteando reflexiones y propuestas en mbitos que son clave para el
sistema de innovacin.
Necesitamos un sistema educativo que forme personas creativas

e innovadoras, preparadas para el cambio y abiertas a procesos de
aprendizaje permanente que den respuesta a las necesidades de una
sociedad en pleno proceso de transformacin. La universidad espaola
ha de convertirse en un motor fundamental de la economa, promoviendo
la simbiosis entre docencia, investigacin y transferencia de conocimiento.
Es imprescindible contar con un sistema universitario que se defina por
tener: una formacin de alta calidad, excelencia cientfica, transferencia
de conocimiento al sector productivo, proximidad al mercado laboral, y
adems de ser una gran cantera de emprendedores.
Las administraciones deben ser, junto a las empresas, protagonistas de

la innovacin y actuar al menos en tres diferentes mbitos. En primer lugar,
hay que apostar por la ciencia como medio para resolver los grandes
retos que enfrenta la sociedad. Para ello ser necesario dar continuidad
a los grandes avances que la ciencia espaola ha logrado en los ltimos
30 aos, truncados por las polticas de austeridad de los ltimos aos. Es
urgente recuperar la senda de convergencia con Europa en inversin en I+D
y aplicar medidas para modernizar la gestin de los centros pblicos de
investigacin.
En segundo lugar, hay que lograr tener una administracin innovadora, que
sea capaz de generar sinergias con el sector privado y ofrecer servicios
que respondan a las necesidades de los ciudadanos con ms eficiencia.
La compra pblica innovadora puede convertirse en un importante
instrumento tractor de innovacin. Los grandes clientes pblicos
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actan como demostradores de tecnologas nacionales y orientan a los
proveedores hacia sus necesidades futuras.
En tercer lugar, es preciso crear un entorno favorable a los

emprendedores y a las empresas innovadoras. Adems, hay que disear
una estrategia para acelerar el crecimiento e internacionalizacin de las
empresas de alto potencial, reduciendo la elevada atomizacin de los
sectores de media y alta tecnologa.
En consecuencia, se convierte en mxima prioridad introducir cambios en la

regulacin del sector bancario as como en otros agentes del sistema
financiero en pro de facilitar los flujos de crdito y capital a las empresas
innovadoras y de alto potencial. Por otro lado, la mayora de leyes de
carcter transversal o sectorial tienen efectos incentivadores o inhibidores
de la innovacin. Ante cualquier iniciativa legislativa, deben analizarse estos
efectos y priorizarse las reformas que induzcan y faciliten comportamientos
innovadores en la economa.
La sociedad digital hacia la que nos dirigimos tambin va a redefinir

el escenario de actuacin de todos los agentes mencionados, porque
facilitar el desarrollo de nuevos mercados, propiciar que se rediseen
las industrias y servicios tradicionales y demandar nuevos perfiles
profesionales. Espaa se enfrenta a un proceso de transformacin que abre
grandes oportunidades. El reto ser conseguir la participacin e inclusin
del conjunto de la sociedad.
Jorge Barrero
Director General
Cotec, mayo de 2016
PRESENTACIN 11

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN 13

El Informe de 2016 presenta importantes novedades que responden al
proceso de renovacin que Cotec inici en el ao 2015. En este proceso se
adopta un concepto amplio de innovacin que se entiende como
todo cambio (no slo tecnolgico) basado en el conocimiento
(no slo cientfico) que genera valor (no slo econmico),
y que ha llevado a extender el campo de accin de la Fundacin. El papel
de la persona y de la sociedad como parte del sistema de innovacin se ha
visto realzado, as como la importancia del impacto social de la innovacin.
Adems, se han identificado dos temas prioritarios, la educacin y la
financiacin de la empresa innovadora. Dos temas claves en todo proceso
innovador que en Espaa presentan graves deficiencias, y a los que Cotec
prestar especial atencin en los prximos aos.
Como consecuencia de lo anterior, la presente edicin del Informe Cotec
cambia su tradicional estructura e incorpora tres nuevos captulos, uno
dedicado al sistema educativo y su interaccin con el tejido productivo,
otro en el que se analiza la situacin de la financiacin de la innovacin en
Espaa, y finalmente un captulo dedicado a la innovacin social, un tipo de
innovacin que ha cobrado relevancia en los ltimos aos en Espaa y a nivel
internacional. Por otro lado, toda la informacin numrica que se ofreca en la
segunda parte del Informe se elimina, y estar accesible en la pgina web de
Cotec as como la posibilidad de elaborar grficos a demanda del usuario.
En el captulo primero, La I+D y la innovacin tecnolgica en
Espaa, se examinan los principales factores asociados a la innovacin
tecnolgica (recursos financieros y humanos) as como los resultados
cientficos, tecnolgicos y econmicos (publicaciones cientficas, solicitudes
y concesiones de patentes, comercio de alta tecnologa y productividad),
presentando para cada uno de ellos la situacin del conjunto de Espaa,
de las comunidades autnomas -cuando los datos lo hacen posible- y
su posicin en el contexto internacional, siendo los principales pases de
referencia Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y Polonia, pases que junto
con Espaa forma el grupo de naciones con mayor nmero de habitantes de
la Unin Europea. El captulo incluye tambin anlisis especficos del sector
privado y del sector pblico (administracin pblica y enseanza superior).
Los datos que se presentan proceden de fuentes estadsticas oficiales. La
fuente de datos nacionales es para la mayor parte de los indicadores el
Instituto Nacional de Estadstica cuyos datos ms actuales corresponden a
2014. Para las comparaciones internacionales la fuente es, casi siempre, la
OCDE a travs de su publicacin semestral Main Science and Technology

Indicators que en su ltima edicin presenta datos de 2014. Debe tenerse en
cuenta que estas fuentes revisan permanentemente sus datos, de forma que
estos pueden cambiar en ediciones sucesivas, al pasar los avances de datos a
datos provisionales y, posteriormente, a definitivos.
El captulo segundo, Financiacin de la innovacin, da cuenta de la
financiacin procedente del sector pblico y del sector privado. Se analizan
los presupuestos que tanto la Administracin General del Estado como las
comunidades autnomas destinan a la poltica de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin, y otras vas de financiacin como la compra pbica
innovadora y los incentivos fiscales. A partir de una explotacin ad hoc de
la estadstica sobre actividades de I+D del INE, se analiza el origen de la
finalizacin de la I+D ejecutada por las empresas espaolas. Se examina
tambin la financiacin de la innovacin a travs del capital riesgo y los
recursos para I+D procedentes del extranjero.
En el captulo tercero, Educacin, se analizan los principales indicadores
educativos que abarcan desde la educacin infantil hasta la participacin en
educacin permanente, as como un conjunto de indicadores que permiten
realizar un anlisis de las relaciones entre empleo y nivel educativo. Los
datos empleados proceden de fuentes internacionales con los que se
realiza una comparacin internacional de los indicadores. Estas fuentes son
principalmente la OCDE y la IEA.
En el captulo cuarto, la Innovacin social en Espaa, presenta el
panorama actual de la innovacin social en nuestro pas. Dada la escasa
disponibilidad de datos, se ha realizado un anlisis cualitativo en el que
se recogen los principales agentes dinamizadores de la innovacin social
en Espaa y un conjunto de casos de xito que ilustran la diversidad de
iniciativas y organizaciones implicadas.
En el captulo quinto, Evolucin del sistema espaol de
innovacin, se analizan los resultados de la encuesta realizada a principios
de 2016 sobre problemas y tendencias recientes del sistema espaol de
innovacin, en la que han participado un colectivo de expertos en el sistema.
Esta encuesta se viene realizando desde 1997, y sus resultados se condensan
en un ndice sinttico que permite analizar la evolucin de la opinin y
percepcin de los expertos sobre los problemas y tendencias del sistema
espaol de innovacin a lo largo de todos estos aos.
Por ltimo el captulo sexto, recoge la memoria de actividades de la
Fundacin Cotec desde mediados de 2015 hasta marzo de 2016.
INTRODUCCIN 15

RESUMEN
EJECUTIVO
ANLISIS
REGIONAL
NMERO DE
GASTO INVESTIGADORES
EN I+D

NDICE
COTEC
INNOVACIN
SOCIAL
COMERCIO COMPETENCIAS
EXTERIOR BSICAS DE
LA POBLACIN
ESTUDIOS ADULTA
FINANCIACIN DE
RESULTADOS TERCIARIOS
LA INNOVACIN
CIENTFICOS
Y TECNOLGICOS

El gasto en I+D ejecutado en Espaa en 2014 fue de 12.821 millones
de euros, lo que supone una cada del 1,5% respecto a 2013. Se mantiene as
la tendencia que se inici en 2009, aunque con una reduccin en el ritmo de
descenso, que en 2013 fue del 2,8% y en 2012 del 5,6%. Hasta el ao 2008,
el gasto espaol en I+D creci a un ritmo notablemente superior al de los
pases de su entorno, pero a partir de ese ao inici un comportamiento
divergente al del resto de sus socios comunitarios, reduciendo el gasto en
un 6% (en $PPC) mientras que Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido
lo aumentaban entre el 12% y el 30%. En trminos de esfuerzo -gasto
en I+D en % del PIB- la brecha con respecto a la UE28 y la OCDE sigui
aumentando en 2014, alcanzando los 0,72 y los 1,15 puntos porcentuales
respectivamente, la mayor desde el ao 2002. La reduccin del gasto en
I+D se produce tanto el sector pblico, como en el sector privado. En euros
corrientes, el gasto privado descendi un 1,8% con respeto a 2013, mientras
que el sector de la administracin pblica y el de la enseanza superior
reducen ambos el gasto un 1,1%. Aun as, en 2014 el reparto del gasto entre
los sectores pblico y privado se mantiene similar al del ao anterior. Los
sectores de administracin pblica y enseanza superior ejecutaron el 28,1%
y el 18,8% del gasto en I+D respectivamente, y el sector privado el 53,1 %, un
porcentaje alejado del promedio de la UE-28 que en 2014 fue del 63,2%.
El anlisis a nivel regional muestra un escenario heterogneo, con

comunidades con un comportamiento homologable al de los pases ms
avanzados, y otras con valores muy por debajo de la media nacional. Solo
cinco Comunidades Autnomas incrementaron el gasto en I+D en 2014
con respecto al ao anterior. El caso ms notable fue el de la Rioja con un
incremento del 16,5%, seguida de Murcia (4%), Galicia (1,8%), Comunidad
Valenciana (1,3%) y Aragn (1,9%). Pero en trminos de esfuerzo, la
comunidad ms destacada fue el Pas Vasco, con el 2,03%, seguida de
Navarra, Madrid y Catalua, que son las cuatro comunidades con un gasto

en porcentaje de su PIB superior a la media nacional (1,26%). El reparto del
gasto en I+D entre los sectores pblico y privado difiere considerablemente
entre las comunidades autnomas. El Pas Vasco y Navarra son las
comunidades en las que el peso del sector privado es ms alto con un 75%
y 69% sobre el gasto total, respectivamente. En el otro extremo, en Baleares
y Canarias el sector privado contribuye con solo un 14% y 19% a esta
actividad.
Los fondos que sufragan la actividad de I+D proceden en un 47,1%
del sector privado, un 45,5% de la administracin pblica y un 7,4% del
extranjero. Sigue la tendencia al aumento del peso de la financiacin
privada, aunque todava est lejos de la observada en la mayora de los
pases desarrollados. La participacin privada en la UE28 es del 54% y del
60% en la OCDE.
En 2014 realizaban actividades de I+D en Espaa un total de 200

233 personas (en equivalente a jornada completa, EJC) de las cuales
122.235 era investigadores. Esto supone un descenso del 1,5% y del 0,8%
respectivamente respecto a 2013, y sita a Espaa 1,1 puntos por debajo
del promedio europeo en nmero de investigadores por cada mil
empleados -7,9 en 2014- y lejos de los 9,9 de Francia o los 8,9 del Reino
Unido. Por sectores, la mayor reduccin del nmero de investigadores se
produce en la administracin, que en 2014 contaba con 493 investigadores
menos. En la enseanza superior 485 abandonaron esta actividad, y el
sector privado prescindi solo de 12 investigadores en 2014. Esta reduccin
en el nmero de investigadores en el sector pblico sigue la tendencia que
se inici en el ao 2011, y supone una cada del 17,2% en la administracin
y del 11,5% en la enseanza superior, respecto al mximo alcanzado en
2010. El sector privado, aunque acumula seis aos de cada, ha reducido el
nmero de investigadores respecto a su mximo de 2008, en un 3,8%. Aun
as, Espaa cuenta con solo 3,4 investigadores (EJC) trabajando en el sector
RESUMEN EJECUTIVO 19

industrial por cada mil empleados, cuando el promedio de la UE28 es de
5,1, y pases como Alemania y Francia cuentan con 6,5 y 8,7 investigadores
por mil empleados en el sector. Por el contrario, en Espaa, el nmero de
investigadores en la administracin pblica (EJC) por cada mil empleados
es superior a la media de la UE28 (0,91) y a los valores de pases como
Francia, Italia y Reino Unido. En el sector de enseanza superior, la situacin
es similar porque Espaa, con 3,2 investigadores universitarios por cada mil
empleados en 2014, supera a pases como Alemania, Francia o Italia.
El gasto empresarial en I+D en 2014 fue de 6.784 millones de euros, lo

que equivale a una reduccin del 1,8% respecto al ao anterior que, sumada
a las cadas observadas en los ltimos cinco aos, supone un descenso
del gasto empresarial del 16% respecto al mximo alcanzado en 2008. Sin
embargo, se observa tambin una reduccin en el ritmo de descenso, ya
que la cada de este ltimo ao es inferior a la de 2012 (4,1%) y 2013 (2,6%).
Por otro lado, la evolucin de las componentes del gasto empresarial en
I+D ha sido muy distinta. Desde el ao 2009, mientras el gasto corriente
se mantena, e incluso creca su parte correspondiente a retribuciones
al personal investigador (creci un 2,4% entre 2008 y 2014) el gasto de
capital se ha desplomado hasta llegar en 2014 a niveles inferiores a los de
2002. Estas cifras parecen indicar que, si bien la crisis ha tenido un impacto
evidente en el gasto en I+D del conjunto de las empresas espaolas, persiste
un ncleo de empresas que ya consideran la I+D como una operacin
necesaria para su negocio, de modo que la siguen manteniendo, o al menos
a su personal para I+D, pese a las dificultades econmicas. Esta hiptesis
se refuerza si se compara la evolucin de las cifras de gasto con las de
nmero de empresas que declaran actividad de I+D, ya que el descenso de
este ltimo indicador entre 2008 y 2014 ha sido el doble que el del gasto:
en 2014 hay un 32% menos de empresas que realizan I+D mientras que el
gasto total solo se ha reducido un 16%. Esto pone de manifiesto que las

empresas que abandonaron la actividad de I+D entre 2008 y 2014 eran las
del segmento de menor gasto.
El anlisis del gasto en I+D empresarial por tamao de empresa,

pone de manifiesto una caracterstica peculiar del sistema espaol de
innovacin: el elevado porcentaje de la I+D empresarial ejecutada por
pymes. En 2008, las empresas de menos de 250 empleados llegaron a
ejecutar el 54,4% del gasto, que se ha reducido hasta el 46,3% en 2014.
Sin embargo, este sigue siendo un porcentaje poco habitual en los
pases de nuestro entorno, donde las empresas de mayor tamao son las
responsables de la mayor parte del gasto, como es el caso de Francia e
Italia con un 77% o Alemania, donde las grandes empresas ejecutan el 89%
del gasto en I+D empresarial.
En lo que se refiere a los resultados cientficos y tecnolgicos

de la actividad de I+D, durante la ltima dcada se observa un crecimiento
sostenido de la produccin cientfica espaola. En 2004 las instituciones
espaolas estaban presentes en el 2,8% de los documentos de la base de
datos Scopus y alcanzaron el 3,5% en 2012, con un ligero descenso hasta
el 3,3 de 2014, ocupando la posicin undcima en el mundo en cuanto a
produccin. En lo relativo a la propiedad industrial, se observa un claro
declive tanto en las solicitudes de patentes nacionales de origen espaol,
que se reducen un 60% en el periodo 2008-2014, como en las solicitudes
PCT, que crecieron fuertemente hasta 2010, descendiendo progresivamente
hasta llegar en 2014 a los valores iniciales del periodo considerado. Solo las
solicitudes de proteccin de diseos industriales han tenido un crecimiento
notable, lo que puede indicar que se ha optado por cambios para
diferenciar un producto o para presentarlo bajo un nuevo aspecto, eligiendo
el modo de innovacin ms sencillo, barato y rpido y con menor grado de
incertidumbre.

La evolucin del comercio exterior de bienes de equipo y de
productos de alta tecnologa (farmacuticos, equipos informticos y
de electrnica, y productos de la industria aeroespacial) siguen un evolucin
similar desde comienzos del siglo, con saldos negativos en todo el periodo
que se mitigan a partir de los aos 2008 o 2009, debido, en general, a
una reduccin de la importaciones y un incremento de las exportaciones.
Un caso distinto es el del sector aeroespacial que mantiene un saldo
comercial positivo desde 2009 debido fundamentalmente al aumento de
las exportaciones, ocupando en 2014 la novena posicin en la cuota del
mercado mundial de productos aeroespaciales.
Desde el punto de vista de la financiacin de la innovacin, se

observa que la financiacin pblica consignada en la poltica 46 de los
Presupuestos Generales del Estado (PGE) y de las comunidades autnomas,
ha presentado un elevado grado de volatilidad, lo que es una anomala
que no se observa en los pases lderes en innovacin. Tras el crecimiento
continuado durante la primera dcada del siglo, los PGE caen en 2015 ms
de un 30% respecto a su nivel mximo en 2009, y los presupuestos de las
CCAA descienden algo menos de un 15% respecto al mximo alcanzado en
2010. Tambin ha sido decreciente el grado de ejecucin de la poltica 46
de los PGE en el periodo 2002-2014, manteniendo niveles superiores al 90%
hasta 2007, ao en el que se inicia un descenso progresivo de la ejecucin
hasta marcar un mnimo del 62% en 2014. En 2016, los PGE registraron el
segundo aumento consecutivo de los recursos destinados a la poltica 46,
asignando un total de 6425 millones de euros a esta poltica, lo que supone
un incremento del 0,5% respecto a 2015. Adems, la Administracin cuenta
con otros instrumentos para la financiacin de la innovacin: la compra
pblica innovadora, a la que ha destinado 285,5 millones de euros en el
periodo 2007-2014, y los incentivos fiscales a la I+D y la innovacin, a los

que el presupuesto de beneficios fiscales asigna 694 millones de euros
en 2016. Por su parte, el sector privado financia el 82% de la actividad de
I+D empresarial, correspondiendo slo el 18% restante a la financiacin
procedente del sector pblico y el extranjero. El programa Horizonte 2020
de la UE es la principal fuente de fondos procedentes del extranjero, del que
Espaa ha conseguido retornar 1.100 millones de euros los aos 2014 y 2015,
un 9,7% del presupuesto total del programa. La parte de la I+D empresarial
financiada por el sector privado corresponde en un 81% a fondos propios
de las empresas, el 9,3% a prstamos pblicos y privados, y el resto a
financiacin procedente de otras empresas espaolas. La informacin
disponible apunta a que el volumen anual de crdito destinado a
actividades de I+D por parte del sector financiero es pequeo, y se ha visto
reducido en un 72% en el periodo 2011-2014. Este dato est en lnea con la
opinin de los expertos del panel de Cotec que son consultados anualmente
sobre los problemas y tendencias del sistema espaol de innovacin. En
la ltima consulta, realizada a principios de 2016, solo haba un problema
considerado como muy importante por ms de tres cuartas partes de los
expertos y se refiere a la falta de participacin de los agentes financieros
espaoles en la financiacin de la innovacin.
El ndice Cotec, que sintetiza el resultado global de la consulta, aumenta

su valor por tercer ao consecutivo y, aunque todava refleja una percepcin
de deterioro del sistema, los expertos consultados dan muestra de un
menor pesimismo que en aos anteriores.
Al margen de la innovacin tecnolgica, la innovacin social, entendida

como una nueva solucin a un problema social que es ms efectiva,
eficiente, sostenible o justa que las actuales soluciones y que genera valor
para toda la sociedad, ms que a nicamente para individuos concretos,
ha crecido rpidamente en Espaa en los ltimos cinco aos, contado ya

con entidades que se dedican en exclusiva a la promocin e impulso de
la innovacin social, con fondos de inversin social, y con plataformas de
emprendimiento consolidadas. Sin embargo, el movimiento es todava
incipiente y las iniciativas modestas. Los emprendedores sociales de
Ashoka, consideran que los tres principales retos para la innovacin
social en Espaa son la financiacin de procesos de consolidacin de
los proyectos, la creacin de alianzas estratgicas y el desarrollo de
colaboraciones pblico-privadas. Se observan tambin carencias como la
fatal de un marco regulatorio conductivo de la innovacin social, la ausencia
de tolerancia al fracaso y la falta de un sistema educativo que estimule la
innovacin y el pensamiento crtico.
La relacin entre innovacin y educacin se articula en torno a dos
grandes grupos de factores: los indicadores derivados del sistema educativo
-que abarcan desde la educacin infantil hasta la participacin en educacin
permanente-, y los que recogen una aproximacin a la interaccin entre
sistema educativo y productivo, a travs fundamentalmente de las
relaciones entre empleo y nivel formativo.
En Educacin Infantil, Espaa se sita en el grupo de cabeza de los

pases que lideran la escolarizacin temprana, tanto en el tramo entre los
4 aos y el comienzo de la escolarizacin obligatoria, como en las edades
ms tempranas (0-2 aos). El rendimiento de los alumnos espaoles en
Educacin Primaria -lectura, matemticas y ciencias (PIRLS2011 y TIMSS
2011)- sitan al pas en una discreta posicin, superando ligeramente las
puntuaciones medias de la OCDE y UE en comprensin lectora y ciencias,
aunque mostrando resultados inferiores en matemticas. La distribucin
en el rendimiento se manifiesta como un punto dbil del sistema educativo
espaol: el porcentaje de alumnos situados en los niveles de rendimiento
ms bajos es mayor que la media de la OCDE, al mismo tiempo que el
de alumnos en los niveles avanzados est por debajo de la media de la

OCDE. Ambas tendencias se ratifican en Educacin Secundaria: los
resultados derivados de las pruebas PISA (2012) ponen de manifiesto
que los estudiantes espaoles de 15 aos obtienen peores puntuaciones
que el promedio de la OCDE y la UE en las tres competencias analizadas
-matemticas, lectura y ciencias-. Igualmente, la distribucin en niveles de
rendimiento evidencia un porcentaje de alumnos situados en los niveles ms
bajos similar o superior al promedio, y por el contrario, un porcentaje de
alumnos en niveles de excelencia por debajo de la media de la OCDE y de la
UE.
El abandono educativo temprano constituye uno de los principales

problemas del sistema educativo espaol, que presenta cifras en este
indicador muy superiores al resto de pases del entorno europeo. A pesar
de haber disminuido significativamente en los ltimos aos- de un 31,7%
en 2008 al 21,9% en 2014- , sigue contando con porcentajes mucho ms
elevados que la media europea (11,1%), el objetivo marcado en la Estrategia
de Educacin y Formacin 2020 de la Unin Europea (10%) y el objetivo
nacional (15%), situando a nuestro pas a la cabeza de este fenmeno. La
distribucin por programa en la segunda etapa de educacin secundaria
representa otra potencial debilidad del sistema educativo espaol. La
distribucin entre programas definidos como generales, de corte
acadmico, y los de orientacin profesional, muestra un porcentaje elevado
de estudiantes matriculados en los primeros -78,6% frente al 59,4% e
a OCDE-. Desde el marco del mercado de trabajo, y en relacin con la
demanda laboral, un mayor equilibrio entre ambos porcentajes generara
una mejor adecuacin entre sistema educativo y mercado laboral.
Espaa destaca por un alto porcentaje de poblacin adulta con

estudios terciarios: un 34,7% de la poblacin entre 25 y 64 aos
tiene estudios superiores, porcentaje superior a la media de la UE21

(31,7%) y a la de la OCDE (33,6%). Sin embargo, la tasa de empleo de los
recin graduados es una de las ms bajas de la UE28. En 2014 solo un
69% de los jvenes entre 20 y 34 aos graduados en educacin terciaria
estaban trabajando, una tasa de empleo solo superior a la de Italia y
Grecia, y once puntos inferior a la media de la UE28. Adems, los datos
de sobrecualificacin de los graduados en educacin superior indican
que existe un importante desajuste entre la oferta del sistema educativo
y la demanda del sistema productivo. Espaa tiene una de las tasas de
sobrecualificacin ms altas de la EU28 (35%), que adems ha aumentado
en los ltimos tres aos.
El rendimiento en competencias bsicas de la poblacin adulta

sita a Espaa en las ltimas posiciones del ranking de los 21 pases
participantes (PIAAC 2012), tanto en comprensin lectora como en
matemticas. Este bajo nivel de competencias tienen relacin con un alto
porcentaje de trabajadores de baja cualificacin (25,4% frente al 9.4% de
media de la OCDE), que puede propiciar, en principio, un contexto poco
favorable al desarrollo de la innovacin. La participacin en actividades
de formacin a lo largo de la vida es, en trminos generales, baja en todo
el entorno europeo. Espaa registra un 9,8% de participacin en estas
acciones formativas, 5 puntos inferior al objetivo europeo establecido para
el 2020 (15%) y un punto por debajo de la media del conjunto de los pases
europeos. Sin embargo, el anlisis por grupo de edad evidencia una mayor
participacin en el grupo de poblacin ms joven (25 -34 aos), lo que
permite inferir una tendencia hacia una poblacin adulta trabajadora no slo
ms formada, sino que represente un mejor ajuste entre oferta formativa y
demanda perfiles profesionales.


1. LA I+D
Y LA INNOVACIN
TECNOLGICA
EN ESPAA.
EJECUCIN
Y RESULTADOS.

La competitividad de un pas se apoya fundamentalmente
en su inversin en investigacin y desarrollo tecnolgi-
co (I+D); en su esfuerzo para conseguir un capital humano
capacitado para adquirir conocimientos y desarrollar tec-
nologas de cualquiera de sus formas, y en la existencia
de un tejido empresarial que sea capaz de aprovechar las
fuentes de conocimiento y tecnologa a su alcance para
producir productos y servicios novedosos que tengan acep-
tacin en el mercado global.
En este captulo se analiza la evolucin de buena parte
de estos factores:
En primer lugar, del esfuerzo en I+D de todos los agen-
tes relacionados con el sistema espaol de innovacin,
tanto en trminos de gasto y financiacin como de inver-
sin en capital humano para la innovacin, a partir de
la estadstica de I+D publicada por el INE. Para poner en
perspectiva la evolucin espaola, se compara con la de
otros pases europeos y los principales pases de la OCDE,
usando los datos publicados por esta organizacin.
A continuacin se analiza la evolucin de la innovacin
tecnolgica en Espaa, de acuerdo con los resultados de
las encuestas de innovacin publicadas por el INE.
Por ltimo se examinan algunos indicadores de las mani-
festaciones econmicas de la innovacin: el comercio exte-
rior de bienes de equipo y de productos de alta tecnolo-
ga, la balanza de pagos tecnolgica y la evolucin de la
productividad total de los factores.
En general, se ha procurado comparar la situacin en el
ao con datos ms recientes disponibles (2014) con la que
haba cuando la I+D espaola alcanz su mxima intensidad,
desglosando en lo posible los cambios ocurridos segn sec-
tores productivos, regiones o agentes.

LA ACTIVIDAD DE I+D
EN ESPAA
El gasto en I+D ejecutado en Espaa en 2014 fue de
12.821 millones de euros, lo que supone una cada del
1,5% respecto a 2013. Se mantiene as la tendencia que se
inici en 2009, aunque con una reduccin en el ritmo de
descenso que en 2013 fue del 2,8% y en 2012 del 5,6%.
EVOLUCIN DEL GASTO TOTAL EVOLUCIN DEL GASTO EN I+D

EN I+D EN ESPAA EN ESPAA SEGN SECTORES DE
El gasto total en I+D ejecutado en Espaa en EJECUCIN
el ao 2014 fue de 12.821 millones de euros, La evolucin del gasto en I+D ejecutado por
lo que supone, en euros corrientes, un 1,47% el sector pblico (Administracin Pblica y
de cada respecto a los 13.012 millones de Enseanza Superior) y el privado (Empresas
2013. Se mantiene la tendencia descendente e Instituciones privadas sin fines de lucro) se
1.1 iniciada en 2009 (figura 1.1), pero tambin se presenta en la figura 1.2. Puede verse cmo 1.2
observa una reduccin del ritmo de descen- el sector de la Administracin Pblica fue
so, ya que la cada en 2014 equivale a poco el que en los aos previos a la crisis ms
ms de la mitad del 2,84% de reduccin de aument su gasto en I+D, de modo que en
2013 y a la cuarta parte del 5,59% de 2012. 2008 este era un 141% superior al de 2002,
Con todo, el gasto ejecutado en 2014 es ya mientras que en ese mismo periodo el sector
un 12,79% inferior al mximo gasto, de 14.701 privado haba crecido el 105% y el de la Ense-
euros, contabilizado en 2008. anza Superior el 84%.
El gasto de 2014 equivale al 1,23% del PIB, El sector privado fue el primero en reducir
tres centsimas de punto por debajo del su gasto en I+D, que ya en 2009 fue un 6,2%
1,26% de 2013. Se mantiene por tanto la cada inferior al de 2008, mientras que el sector
de este otro indicador, que vena creciendo pblico sigui aumentndolo hasta 2010 y
de manera continuada hasta 2010 y en 2014 no empez a reducirlo hasta 2011. A partir
vuelve a niveles inferiores a los de 2007 . 1
de ese ao desciende el gasto en todos los
sectores, de modo que en 2014 el gasto pri-
vado era un 73% superior al de 2002, el de la
Administracin Pblica el 117% y el de la En-
seanza Superior el 68%.
1. Debe tenerse en cuenta que en este indicador incide la esfuerzo en I+D de 2009 (del 1,38% al 1,39%) mientras que
base de clculo del PIB, que ha cambiado dos veces en el la nueva base 2010, que hizo aumentar el PIB contabilizado,
periodo considerado: base 2000 hasta 2009; base 2008 redujo el esfuerzo en 2012 del 1,30% calculado con la base
entre 2009 y 2011 y base 2010 desde 2012 en adelante. El anterior, al 1,28%.
cambio de base 2000 a 2008 hizo subir una centsima el

220 Figura 1.1
Evolucin del gasto total de I+D en Espaa (ndice 100 =
200
2002).
180 Fuente: Estadstica de I+D 2014. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(INE 2016); deflactores PIB: Main Science and Technology Indicators
160 (OCDE 2015) y elaboracin propia.
140 EN EUROS CORRIENTES
EN EUROS CONSTANTES 2005

120
EN % DEL PIB
100
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
280 Figura 1.2

Evolucin en Espaa de los gastos internos de I+D por
260
sector de ejecucin en euros corrientes (ndice 100 =
240 2002).
Fuente: Estadstica de I+D 2014. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
220 (INE 2016) y elaboracin propia.
200 EMPRESAS E IPFSL
ENSEANZA SUPERIOR
180
ADMINISTRACIN PBLICA
160
TOTAL
140
120
100
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
LA I+D Y LA INNOVACIN TECNOLGICA EN ESPAA 33

El reparto de la actividad de I+D entre los EL GASTO TOTAL EN I+D DE
sectores pblico y privado en Espaa se LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
1.3 muestra en la figura 1.3 en forma de porcen- Aunque la reduccin del gasto en I+D ha sido
taje del gasto total en I+D que fue ejecutado la tendencia general desde el mximo logrado
por cada sector a lo largo del periodo consi- en 2008 en el conjunto de Espaa, su impac-
derado. El sector privado ejecut la mxima to en las distintas Comunidades Autnomas
cuota en 2007, con el 56,0% del total, y la ha sido diferente. En la figura 1.5, que muestra 1.5
mnima en 2010, con el 51,6%. A partir de ese los incrementos o reducciones porcentuales
ao, la reduccin del gasto pblico hizo subir del gasto en cada Comunidad Autnoma y
la cuota privada por encima del 53%, pero le- en el total nacional en 2014 respecto al del
jos todava del citado mximo. ao anterior y al de 2008, puede observarse
que la mayor reduccin entre 2008 y 2014 se
FINANCIACIN DE LA I+D ha experimentado en Castilla y Len, con el
Los fondos que sufragan la actividad general 28,8%, y la menor en el Pas Vasco, que redujo
de I+D en Espaa proceden en su mayor parte el gasto en dicho periodo solamente un 2,9%.
de las empresas y la Administracin Pblica; Puede verse tambin que hubo algunas
en mucha menor medida, del extranjero, y en comunidades que aumentaron su gasto en
un porcentaje testimonial, de las instituciones 2014 respecto al ao anterior, siendo el caso
privadas sin fines de lucro (IPSFL). Como ms notable el de La Rioja, con un gasto en
1.4 muestra la figura 1.4, empresas y AA.PP. han fi- 2014 que es un 16,5% superior al de 2013. El
nanciado ms del 90% de los gastos a lo largo descenso ms pronunciado es el de Extre-
de todo el periodo considerado, con predomi- madura, cuya reduccin este ltimo ao ha
nio de las empresas hasta 2005-2006; de la sido del 10,5%. La evolucin de gasto total
Administracin entre 2007 y 2012, y de nuevo en I+D de cada Comunidad Autnoma res-
de las empresas desde entonces. La mayor pecto a su PIB a precios de mercado puede
diferencia entre financiacin empresarial y verse en la figura 1.6, que muestra las cifras 1.6
pblica se produce en los aos 2009 y 2010, correspondientes a 2008, 2013 y 2014. El Pas
cuando las AA.PP. financiaban ms de la mi- Vasco mantiene en 2014 la primera posicin,
tad del gasto total (el 50,6%) y las empresas con un gasto equivalente al 2,03% de su PIB,
el 43%. En torno al 6-7% del gasto total viene y es la nica comunidad que mejora este in-
siendo financiado con fondos procedentes del dicador respecto a 20082. En el otro extremo,
extranjero, en su mayora de programas de la Baleares reduce su esfuerzo en 2014 al 0,32%,
UE para el fomento de la I+D. La contribucin cuatro centsimas por debajo de su cifra de
mxima de estos fondos al gasto total se pro- 2008. Pero la comunidad que ms reduce su
duce en 2013 y 2014, con el 7,4%, y la mnima esfuerzo en 2014 respecto a 2008 es la de
(el 5,5%) se produce en 2009. Por ltimo, las Madrid, que cae del 2,02% al 1,68%. Esto su-
IPSFL mantienen su aportacin por debajo del pone bajar de la primera posicin que ocupa-
1% en todo el periodo, alcanzando un mximo ba en 2008 a la tercera en 2014, superada por
del 0,9% en 2005. el Pas Vasco y Navarra.
2. El indicador crece entre 2008 y 2014 en el Pas Vasco

porque en ese periodo su gasto en I+D se redujo en me-
nor proporcin que su PIB.
2-I+D-a.indd 34 26/4/16 8:46

Figura 1.3
56,0
55,7
55,1
54,8
54,5
60
54,3
53,1
53,9
53,2
53,2
Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de
52,1
52,3
51,6
ejecucin (en porcentaje del total) en Espaa, 2002-2014.
(INE 2016) y elaboracin propia.
40
30,3
29,8
29,5
29,0
28,3
28,1
28,0
28,2
27,7
27,6
27,8
26,7
26,4
30
20,1
20,1
19,1
18,7
19,5
18,8
18,2
17,6
17,0
16,7
16,0
15,4
15,4
20
10 EMPRESAS E IPSFL
0 ENSEANZA SUPERIOR
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
60
Figura 1.4
Gastos internos totales en actividades de I+D por aos y
50 origen de los fondos (en porcentaje del total).
40
30
20
EMPRESAS
10
EXTRANJERO
IPSFL
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PAS VASCO Figura 1.5

MURCIA Evolucin del gasto total en I+D de las Comunidades
ANDALUCA
Autnomas. Diferencia 2014-2008 y 2014-2013 (en tanto
COM. VALENCIANA
CATALUA
por ciento).
LA RIOJA Fuente: Estadstica de I+D. Resumen nacional (INE, varios aos) y
BALEARES elaboracin propia.
NAVARRA
ESPAA
ARAGN
MADRID
GALICIA
ASTURIAS
EXTREMADURA
CASTILLA-LA MANCHA
CANTABRIA
2014-2013
CANARIAS
CASTILLA Y LEN 2014-2008
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
2-I+D-a.indd 35 26/4/16 8:48

I+D PBLICA Y PRIVADA EN de Espaa, pero hay comunidades donde ha
LAS CC. AA. ocurrido lo contrario3.
El reparto del gasto en I+D entre los sectores Las comunidades donde ms se redujo el
pblico y privado difiere considerablemente peso del sector privado entre 2008 y 2014
entre las distintas Comunidades Autnomas. fueron Castilla y Len, Baleares, Pas Vasco y
As, mientras en el Pas Vasco y Navarra el Cantabria, con descensos que se sitan entre
peso del sector privado se mantiene en nive- los 8,15 y los 5,18 puntos porcentuales, y don-
les que rondan el 70-80% del gasto total, en de ms aument fue en Asturias, Castilla La
Baleares, Canarias y Extremadura este peso Mancha, Murcia y Extremadura, con subidas
1.7 se sita en el entorno del 10-20% (figura 1.7). entre los 3,01 y los 8,37 puntos porcentuales.
Es significativo que en las comunidades En ese periodo el peso del sector privado se
que hacen el mayor esfuerzo en I+D (ver fi- redujo 1,99 puntos porcentuales en el prome-
1.6 gura 1.6) sea el sector privado el responsable dio de Espaa.
de la mayor parte de esta actividad, lo que Las comunidades donde ms se redujo el
refleja que, para lograr cifras de esfuerzo peso del sector privado en 2014 respecto a
(gasto en I+D respecto a PIB) homologables 2013 fueron Canarias, Castilla y Len, Madrid
con las de los pases ms avanzados, es im- y Asturias, con descensos entre 2,81 y 0,81
portante disponer de un tejido productivo puntos porcentuales, y donde ms creci
con una fuerte actividad de I+D. No es por fue en La Rioja, Murcia, Castilla La Mancha
tanto casualidad que el esfuerzo total sea y Aragn, con aumentos entre 2,40 y 5,80
mayor en aquellas comunidades con mayor puntos porcentuales. En el conjunto de Espa-
presencia de la industria y menor en las que a, el sector privado redujo su peso 0,16 pun-
basan su economa en el sector servicios, que tos porcentuales en 2014 respecto a 2013.
tradicionalmente requiere menos I+D para
sustentar su actividad. EL PERSONAL DE I+D
1.7 La figura 1.7 permite comparar el reparto EVOLUCIN DEL PERSONAL
del gasto en 2008, cuando la I+D empresarial DE I+D EN ESPAA
alcanz su mximo, con el de 2014, tras seis En 2014 realizaban actividades de I+D en
aos de contraccin, y la variacin experi- Espaa un total de 200.233 personas (en
mentada este ltimo ao respecto al anterior. Equivalentes a Jornada Completa, EJC), de
Puede verse que la trayectoria de las distin- las cuales 122.235 eran investigadores. Esto
tas comunidades tambin ha sido diferente, supone un descenso del 1,5% y del 0,8%,
aunque el patrn de esta evolucin sea me- respectivamente, respecto a las cifras del
nos evidente. En general, el efecto de la crisis ao anterior. Se mantiene as la tendencia a
ha sido una reduccin del peso del sector la reduccin iniciada en 2010, como muestra
privado, como puede verse en el promedio la figura 1.8. Tanto el personal total como los 1.8
3. En secciones posteriores se examinar con ms detalle

y por separado la evolucin del gasto pblico y privado en
I+D en las CC. AA.

Figura 1.6
Gasto total en I+D respecto al PIBpm de las CC.AA.,
2008, 2013 y 2014.
Fuente: Estadstica de I+D. Resumen nacional (INE, 2016) y elabora-
cin propia. Notas: PIB base 2008; 2013 y 2014 base 2010.
Asturias Cantabria Pas Vasco
0,97 1,01 1,98
Galicia 0,86 2,09
0,91
1,04 0,80 2,03 ESPAA
0,83 Navarra
0,86 1,35
0,87 1,94
La Rioja 1,79 1,26
2008
1,01 1,23
1,75
Castilla Len 0.79 2013
Catalua
0.91 Aragn
1,27 1,62
1,03 1,50 2014
0,99
0,90
0,98 0,91 1,47
BALEARES
Madrid CANARIAS
2,02 CASTILLA-LA MANCHA
1,75 Baleares EXTREMADURA
1,68 0,36 ASTURIAS
0,33 CANTABRIA
Comunidad 0,32
MURCIA
Castilla La Mancha Valenciana
0,72 GALICIA
Extremadura 1,05
0,53 1,02 LA RIOJA
0,86
0,76 0,51 1,02 ARAGN
0,67 CASTILLA Y LEN
COM. VALENCIANA
Murcia ANDALUCA
0,86 ESPAA
Andaluca 0,84 CATALUA
1,03 0,86
1,04 MADRID
1,03 NAVARRA
PAS VASCO
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Canarias
0,63
0,50
0,46
Figura 1.7
Porcentaje del gasto de I+D ejecutado por el sector pri-
vado en las CCAA en 2008, 2013 y 2014.
Fuente: Estadstica de I+D 2014. Resultados por Comunidades Aut-
Asturias
nomas (INE, varios aos) y elaboracin propia.
Cantabria Pas
80,9
Vasco
43,5 40,5
Galicia 52,7 75,1
35,2 74,8
48,1 51,9 35,4 Navarra
45,9 69,0
47,6 68,7
La Rioja 68,9
57,5 ESPAA 2008
49,4 55,1
Castilla Len 55,2 Catalua 53,2
Aragn 61,1 2013
62,0 53,1
56,2 58,6 56,8
54,4 57,2 2014
53,8 56,8
BALEARES
Madrid
57,7 CANARIAS
56,8 Baleares CASTILLA-LA MANCHA
55,7 21,4 EXTREMADURA
13,0 ASTURIAS
14,1
Comunidad CANTABRIA
Castilla La Mancha Valenciana MURCIA
Extremadura 56,2 43,5
19,3 GALICIA
58,4 40,7
20,8 61,2 40,9 LA RIOJA
22,4 ARAGN
CASTILLA Y LEN
COM. VALENCIANA
Murcia
39,2 ANDALUCA
Andaluca 38,9 ESPAA
33,6 42,7
CATALUA
36,7
MADRID
36,3
NAVARRA
PAS VASCO
Canarias 100 90 80 60 40 20
22,6
21,4
18,6 LA I+D Y LA INNOVACIN TECNOLGICA EN ESPAA 37
2-I+D-a.indd 37 26/4/16 8:49

investigadores crecieron entre 2002 y 2008 a parecida a los 485 que abandonaron esta ac-
un promedio del 8% anual; redujeron su cre- tividad en la Enseanza Superior.
cimiento en 2009 y 2010 al entorno del 1-2%, El nmero total de investigadores creci
y desde 2010 no han dejado de disminuir, de entre 2002 y 2010 impulsado principalmente
modo que en 2014 vuelven a cifras parecidas por el sector privado y el de la Administra-
a las de 2007. cin Pblica, que contaban al final de esta
El gasto medio por investigador tambin se fase de crecimiento con aproximadamente
ha reducido en estos ltimos aos. Si bien el un 90% ms de investigadores que en 2002,
nmero de investigadores alcanz su mximo mientras que el sector de la Enseanza Su-
en 2010, el mximo gasto promedio por in- perior solo creci un 40% en ese periodo
vestigador se alcanz en 2008, cuando lleg (figura 1.9). 1.9
a ser un 30% superior al dedicado en 2002, En los aos posteriores, la mayor reduccin
y en 2014 solo supone poco ms del 20% de del nmero de investigadores se produce en
aquella cifra. la Administracin Pblica, que en 2014 tiene
Si se observa la evolucin del nmero de un 17,2% menos de investigadores que en su
investigadores por cada mil ocupados, puede mximo de 2010, seguida por la Enseanza
verse que este indicador se mantiene ms es- Superior, con un 11,5% menos. En cambio,
table, o incluso crece en algunos aos poste- el sector privado, que alcanz su nmero
riores al inicio de la crisis, lo que indicara que mximo de investigadores en 2008, en 2014
la destruccin de empleo afect a los inves- solo reduce esta cifra un 3,8% respecto a
tigadores en menor medida que al promedio este mximo. Esta mejor evolucin apoya la
de la poblacin. No obstante, esta tendencia hiptesis de que un nmero significativo de
se rompe en 2014, con 7,0 investigadores por empresas sigue manteniendo su actividad
cada mil ocupados, dos dcimas por debajo de I+D como operacin imprescindible para
de los 7,2 investigadores de 2013. su negocio. Ms adelante se examinar este
tema con ms detalle.
EVOLUCIN DEL NMERO DE La distribucin de los investigadores entre
INVESTIGADORES EN ESPAA los distintos sectores de ejecucin ha evolu-
SEGN SECTORES DE EJECUCIN cionado entre 2002 y 2014 con una gradual
En 2014 realizaban actividades de I+D (en reduccin del peso de los investigadores del
EJC) 3.069 personas menos que en 2013, de sector de la Enseanza Superior, que pierden
las cuales 990 haban sido investigadores. La 8,1 puntos porcentuales en el periodo consi-
mayor reduccin de personal total tuvo lugar derado, mientras que los del sector privado
en el sector de la Enseanza Superior, con 1.495 ganan 6,7 puntos y los de la Administracin
personas menos, seguida por el sector privado Pblica se mantienen ms estables, con una
(899) y por la Administracin Pblica (585). subida de 1,3 puntos (figura 1.10). 1.10
Pero fue el sector privado el que menos El frenazo de la actividad empresarial de

redujo su nmero de investigadores, que en I+D en 2008 invirti durante un par de aos
2014 eran solo doce menos que en 2013. La el suave crecimiento del peso de sus inves-
Administracin Pblica contaba en cambio tigadores en el total, pero desde 2010 este
con 493 investigadores menos, cifra muy sector vuelve a ganar peso, debido sobre

180 Figura 1.8
Evolucin del personal para I+D, Espaa, 2002-2014 (n-
dice 100=2002).
Fuente: Estadstica I+D. Resumen nacional (INE, 2016) y elaboracin
160
propia.
140
INVESTIGADORES EN EJC (TANTO POR MIL RESPECTO A

POBLACIN OCUPADA)
120
GASTO POR INVESTIGADOR EN EJC (MILES DE EUROS)
INVESTIGADORES (EJC)
100 PERSONAL TOTAL (EJC)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
200
Figura 1.9
190 Evolucin en Espaa del nmero de investigadores por
sector de ejecucin (en Equivalentes a Jornada Completa
180
- EJC) (ndice 100=2002).
160
150
140
130 EMPRESAS E IPSFL
120 ENSEANZA SUPERIOR
110 ADMINISTRACIN PBLICA
100 TOTAL
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
60
Figura 1.10
Investigadores por sector de ejecucin (en porcentaje del
50 total) en Espaa, 2002 - 2014.
40
30
20
EMPRESAS EN IPSFL
10
ENSEANZA SUPERIOR
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

todo a las mayores reducciones experimenta- reduccin en Asturias, con poco ms del 9%,
das en el nmero de investigadores pblicos. aunque creci en otras, como Castilla-La
Es interesante destacar que el porcentaje de Mancha o La Rioja, cuyo nmero de investiga-
investigadores del sector privado, cuyo mxi- dores creci en torno al 7% este ltimo ao.
mo es del 36,7% en 2014, es mucho menor Ms significativa es la evolucin del nme-
que el peso de su gasto en I+D (el 53,1% en ro de investigadores referido a la poblacin
1.3 2014; ver figura 1.3). ocupada, que da una buena idea del peso de
Esta diferencia indica una mejor dotacin la actividad investigadora en el conjunto de
econmica de los investigadores empresaria- actividades econmicas de cada comunidad.
les, como revela la evolucin del gasto medio Como muestra la figura 1.13, este peso, que 1.13
por investigador en los distintos sectores en- para el promedio de Espaa era de 7,0 inves-
1.11 tre 2002 y 2014 (figura 1.11). Aunque las cifras tigadores por cada mil ocupados en 2014,
de gasto medio se han aproximado desde casi se duplicaba en el Pas Vasco (13,3) o en
2002, cuando un investigador empresarial Navarra (11,2) mientras en Castilla-La Mancha
dispona de 1,8 veces ms recursos que un in- eran solamente 2,2.
vestigador de la Administracin Pblica y 3,4 Las diferencias en 2014 respecto a 2008,
veces ms que un investigador universitario, cuando la actividad investigadora alcanz
en 2014 las diferencias siguen siendo signifi- su mximo, son tambin significativas. En el
cativas: 1,3 veces y 2,4 veces ms, respectiva- conjunto de Espaa aument ligeramente la
mente. proporcin de investigadores respecto a la
poblacin ocupada, de 6,5 en 2008 a 7,0 en
LOS INVESTIGADORES EN 2014, lo que indicara una menor destruccin
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS de empleo entre los investigadores que en el
Tomando de nuevo 2008 como ao de re- promedio de la poblacin. Pero de nuevo hay
1.12 ferencia, puede observarse (figura 1.12) que comunidades donde el efecto parece haber
la tendencia general ha sido la reduccin del sido el contrario, como en Canarias, que re-
nmero de investigadores, que cay un 6,7% duce este indicador de los 4,0 investigadores
entre 2008 y 2014 en el conjunto de Espaa. por mil ocupados en 2008 a los 3,2 en 2014;
Pero de nuevo las cifras son muy distintas se- Navarra (de 12,0 a 11,2) o Aragn (de 7,7 a
gn la Comunidad Autnoma de que se tra- 7,0). En el otro extremo estn Catalua, cu-
te: en comunidades como Aragn y Canarias yos investigadores pasan de 7,6 a 8,4 por mil
la reduccin del nmero de investigadores ocupados; en La Rioja (de 5,1 a 6,7) y sobre
en ese periodo fue superior al 20%, mientras todo en el Pas Vasco (de 10,4 a 13,3).
que en el Pas Vasco y La Rioja este nmero
aument en ms del 10%, y en Baleares el au- INVESTIGADORES DEL SECTOR
mento fue superior al 20%. PBLICO Y PRIVADO
En 2014 se redujo el nmero de investiga- EN LAS CC.AA.
dores en Espaa respecto a 2013 un 0,8%. Lo El peso de los investigadores del sector pri-
mismo ocurri en la mayora de las Comuni- vado en el total tambin vara considerable-
dades Autnomas, observndose la mxima mente entre las distintas Comunidades Au-

190
Figura 1.11
Gasto medio por investigador, por sector de ejecucin,
170
en Espaa, 2002 2014 (miles de euros).
150
130
110
90
70
EMPRESAS
50 ENSEANZA SUPERIOR
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
BALEARES Figura 1.12

LA RIOJA
Evolucin del nmero de investigadores de las
PAS VASCO
Comunidades Autnomas (en EJC). Diferencia 2014-
ANDALUCA
CATALUA
2008 y 2014-2013 (en tanto por ciento).
GALICIA Fuente: Estadstica de I+D. Resumen nacional (INE, varios aos) y
COM. VALENCIANA elaboracin propia.
ESPAA
MURCIA
MADRID
EXTREMADURA
CASTILLA Y LEN
CASTILLA-LA MANCHA
NAVARRA
ASTURIAS
CANTABRIA
2014-2008
ARAGN
CANARIAS 2014-2013
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
CASTILLA-LA MANCHA Figura 1.13

BALEARES
Investigadores en tanto por mil de la poblacin ocupada,
CANARIAS
EXTREMADURA
2008, 2013 y 2014.
CANTABRIA Fuente: Estadstica de I+D, Indicadores por Comunidades Autno-
ANDALUCA mas, INE (varios aos); ocupados EPA (2016), y elaboracin propia.
ASTURIAS
GALICIA
COM. VALENCIANA
CASTILLA Y LEN
LA RIOJA
MURCIA
ESPAA
ARAGN
CATALUA 2008
MADRID
2013
NAVARRA
PAS VASCO 2014
0 2 4 6 8 10 12 14

1.14 tnomas (figura 1.14). Destaca el 65% del Pas el Reino Unido lo aumentaron entre el 12% y
Vasco en 2014, a considerable distancia de el 30%; Polonia un 128% y el promedio de la
las comunidades que siguen: Navarra, Madrid UE28 un 23%.
y Castilla-La Mancha, que apenas superan el Si se considera el esfuerzo en I+D, Espaa
40%. En el otro extremo se sitan Baleares, lo aument entre 2000 y 2008 del 0,88% al
con un 7,2%, y Canarias, con el 12,0%. El pro- 1,35%, con lo que redujo su diferencial res-
medio de toda Espaa fue ese ao el 36,7%. pecto al promedio de la UE28 desde 0,80
Las mayores diferencias entre 2008 y 2014 hasta 0,45 puntos porcentuales, y respecto al
se producen en Aragn, Asturias y Andaluca, promedio de la OCDE desde 1,26 hasta 0,97
donde el porcentaje de investigadores del sec- puntos (figura 1.16). Pero a partir de ese ao 1.16
tor privado crece ms de seis puntos, mientras esta convergencia se rompi, de modo que la
que en Cantabria, Baleares y La Rioja este por- brecha en 2014 ha vuelto a crecer, hasta los
centaje se reduce entre siete y diez puntos. En 0,72 puntos respecto a la UE28 y 1,15 puntos
el conjunto de Espaa, el porcentaje de investi- respecto al promedio de la OCDE. Son las
gadores del sector privado en el total pas del mayores distancias desde 2002. La evolucin
35,6% en 2008 al 36,7% en 2014. espaola puede compararse con la de los
pases usados habitualmente como referen-
COMPARACIN INTERNACIONAL cia en la figura 1.17. 1.17
GASTO EN I+D Solo Canad mantiene una pauta de des-

El gasto espaol en I+D, medido en dlares censo tan consistente como la espaola, ya
ajustados segn poder adquisitivo ($PPC), que pas de un esfuerzo del 1,87% en 2008 al
creci a un ritmo sensiblemente ms rpi- 1,61% en 2014, mientras en Espaa se reduca
do que el de los pases de su entorno hasta del 1,32% al 1,22% en el mismo periodo. Italia,
1.15 2008 (figura 1.15), para retroceder a continua- con menor esfuerzo que Espaa en 2008
cin, de modo que en 2014 su crecimiento (1,16%) ya supera el esfuerzo espaol en 2014,
total en el periodo ya era solo ligeramente con un 1,29%. Y Polonia, cuyo esfuerzo en
superior al de Alemania, pas que parta de 2008 (0,60%) estaba a 0,72 puntos del de
un valor inicial mucho mayor. En cambio Po- Espaa, ha reducido dicha distancia a solo
lonia mantuvo su crecimiento, y va en camino 0,28 puntos en 2014. En cambio, la distancia
de cuadruplicar su gasto de 20024 . entre Espaa y, por ejemplo, Francia y Ale-
La divergencia en el comportamiento de mania ha aumentado 0,30 y 0,28 puntos, res-
Espaa y el resto de sus socios comunitarios pectivamente, en el mismo periodo.
ante la crisis es ms evidente si se observa El reparto del gasto total en I+D entre los
la evolucin desde 2008. En los aos sucesi- diferentes sectores de ejecucin permite eva-
vos, mientras Espaa reduca su gasto en I+D luar el grado de participacin de cada sector
(en $PPC) un 6%, Alemania, Francia, Italia y en el esfuerzo general (figura 1.18). El prome- 1.18
4. En el caso de Polonia, su rpido crecimiento se ve

ayudado por el hecho de que parte de una posicin inicial
mucho menor.

BALEARES Figura 1.14
CANARIAS
Porcentaje de investigadores del sector privado en el
EXTREMADURA
total, 2008, 2013 y 2014.
MURCIA
Fuente: Estadstica de I+D, Resultados por Comunidades Autno-
CANTABRIA
LA RIOJA mas, INE (varios aos) y elaboracin propia.
ANDALUCA Nota: En 2013 y 2014 los investigadores de Cantabria y Navarra no
COM. VALENCIANA incluyen los de las IPSFL, y tampoco en 2013 los de Galicia y La
CASTILLA Y LEN
Rioja, por secreto estadstico.
GALICIA
ARAGN 2008
ESPAA
CATALUA
2013
ASTURIAS
2014
CASTILLA-LA MANCHA
MADRID
NAVARRA
PAS VASCO
0 10 20 30 40 50 60 70
400
Figura 1.15
Gasto total en I+D en Espaa, UE28 y pases selecciona-
350 dos, 2002 2014 ($PPC corrientes; ndice 100 = 2002).
Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2015/2
300 OCDE (2016) y elaboracin propia.
250 UE28
REINO UNIDO
200
POLONIA
150 ITALIA
ALEMANIA
100
FRANCIA
50 ESPAA
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2,4 Figura 1.16

2,2 Esfuerzo en I+D en Espaa, UE28 y OCDE (gasto como
porcentaje del PIB) y diferencias Espaa-UE28 y Espaa
2,0
-OCDE, 2000 2014.
1,8 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2015/2
1,6 OCDE (2016) y elaboracin propia.
1,29
1,26
1,19
1,15
1,4
1,13
1,11
1,09
1,06
1,06
OCDE
1,02
1,00
0,99
0,99
0,97
1,2
0,95
UE28
0,81
0,80
1,0
0,75
0,72
0,68
0,67
ESPAA
0,63
0,64
0,8
0,57
0,55
0,52
0,49
0,49
0,47
0,45
ESPAA -OCDE
0,6
0,4 ESPAA - UE28

2004
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

O CDE 2,87% PIB
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
2008
1,5
2012
1,0
0,5 2013
0,0 2014
COREA
JAPN
ALEMANIA
EE.UU.
OCDE
FRANCIA
AUSTRALIA
UE28
REINO UNIDO
CANAD
ITALIA
ESPAA
POLONIA
2-I+D-a.indd 44 26/4/16 8:51

Figura 1.17
El esfuerzo en I+D en Espaa, OCDE, UE28 y pases se-
leccionados. Gasto en I+D como porcentaje del PIBpm en
2008, 2012, 2013 y 2014.
1,94%
OCDE (2016) y elaboracin propia.
UE-28 PIB
2008 2012 2013 2014
1,22%
ESFUERZO EN I+D, AO 2014 PIB
2-I+D-a.indd 45 26/4/16 8:51

dio de participacin privada en el gasto total muestra el predominio general de los investi-
en la UE28 fue del 64,2% en 2014, llegando gadores pblicos, que suponen ms del 50%
esta participacin hasta casi el 68% en el del total en el promedio de la UE28, aunque
caso de Alemania. En Espaa, junto con Po- en pases como Francia o Alemania sean
lonia, la participacin privada es ms reduci- mayora los investigadores empresariales.
da; solo el 52,6% y el 46,6%, respectivamente. Espaa, con una proporcin aproximada del
En consecuencia la participacin pblica es 63,5% de investigadores pblicos y 36,5% de
mayor, de modo que el porcentaje de gasto investigadores empresariales est a la cola,
ejecutado por el sector de la Administracin junto a Polonia, en lo referente a porcentaje
Pblica en Espaa (18,9%) es 6,3 puntos su- de investigadores empresariales en el total, y
perior a la media europea, y el de la Ensean- a 12,1 puntos del promedio de la UE28.
za Superior (28,3%), 5,1 puntos. Si se comparan los porcentajes de investi-
gadores con los porcentajes de gasto mos-
PERSONAL INVESTIGADOR trados en la figura 1.18, puede deducirse que, 1.18
Otro estimador de la importancia de la I+D como regla general, el gasto por investigador
en la economa del pas es la proporcin de es mayor en las empresas y menor en el de
investigadores respecto a la poblacin ocu- la Enseanza Superior. Aunque ms adelante
1.19 pada (figura 1.19). En Espaa esta proporcin se compararn estas cifras por separado para
creci desde los 4,6 investigadores por cada cada sector, puede verse que el gasto pro-
mil empleados que haba en 2002 hasta los medio general por investigador en Espaa
6,69 de 2008, a solo 15 centsimas de los (figura 1.21) es en 2014 aproximadamente el 1.21
6,84 de promedio de la UE-28. A partir de 75% del gasto promedio en la UE 28. Aunque
ese ao el ritmo de crecimiento espaol se se han acortado distancias respecto al ao
ralentiz, mientras el europeo continuaba, 2000, cuando este gasto era solamente el
de modo que en 2014, con 6,80 investiga- 62% de la media europea, y se est a la par
dores por cada mil empleados, Espaa est con el gasto medio del Reino Unido y por en-
otra vez a 1,12 puntos del promedio europeo, cima del de Polonia, los 156.000 $PPC alcan-
y sigue lejos de los 9,88 investigadores por zados en 2014 en Espaa todava estn lejos
cada mil empleados de Francia o los 8,90 del de los 297.000 de Alemania o los 231.000 de
Reino Unido. El pas ms rezagado, Italia, ha Italia. La figura pone tambin de manifiesto el
recortado la distancia con Espaa desde los crecimiento de dicho gasto medio en Espaa
2,21 puntos de 2008 a los 1,80 de 2014, con hasta 2008 y su estancamiento a partir de
una proporcin de investigadores muy pare- ese ao.
cida a la de Polonia.
El reparto de los investigadores entre los
1.20 distintos sectores de ejecucin (figura 1.20)

67,9 14,8 17,3 Figura 1.18
ALEMANIA Distribucin de los gastos internos en I+D por sector de
64,8 13,1 20,6 ejecucin (en porcentaje del total) Espaa, UE28 y pases
FRANCIA seleccionados, 2014.
64,4 7,8 26,1 Nota: La diferencia hasta el 100% se debe al sector de las IPSFL,
REINO UNIDO que se desglosa del empresarial solo en algunos pases.
63,2 12,6 23,2

UE28
55,7 14,5 26,9

ITALIA
52,6 18,9 28,3

ESPAA ENSEANZA SUPERIOR
46,6 24,0 29,3 ADMINISTRACIN PBLICA

POLONIA
EMPRESAS
0% 25% 50% 75% 100%
10 Figura 1.19
Nmero total de investigadores por cada mil ocupados
9
en Espaa, UE28 y pases seleccionados, 2000 - 2014.
8 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2015/2
7
UE28
6 REINO UNIDO
ESPAA
5
POLONIA
4
ITALIA
3 ALEMANIA
2 FRANCIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
60,41 10,91 27,25

FRANCIA Figura 1.20
Distribucin de los investigadores por sector de ejecucin
56,85 15,29 27,86
(en porcentaje del total). Espaa, UE28 y pases seleccio-
ALEMANIA
nados, 2014.
48,61 11,69
UE-28 OCDE (2016) y elaboracin propia. Nota: Los porcentajes publicados
38,31 18,02 40,18 por la OCDE y mostrados en esta figura no suman 100. La diferencia
ITALIA puede atribuirse a los investigadores de las IPSFL, cuyo porcentaje
38,19 2,79 57,94 en el total no se publica. Tampoco se publica el porcentaje de inves-
REINO UNIDO tigadores del sector Enseanza Superior para la UE28.
36,52 16,52 46,78

ENSEANZA SUPERIOR
ESPAA
31,79 17,60 50,45 ADMINISTRACIN PBLICA
POLONIA EMPRESAS
0% 25% 50% 75% 100%

LA I+D EMPRESARIAL
Espaa cuenta con solo 3,4 investigadores trabajando en
el sector industrial por cada mil empleados, cuando el
promedio de la UE28 es de 5,1 y pases como Alemania y
Francia cuentan 6,5 y 8,7 investigadores por mil empleados
en el sector.
EVOLUCIN DEL GASTO EMPRESA- sonal investigador (creci el 2,4% entre 2008
RIAL EN I+D Y SUS COMPONEN- y 2014), el gasto de capital se desplomaba
TES EN ESPAA hasta llegar en 2014 a niveles inferiores a los
El gasto total en I+D de las empresas espa-
de 2002, representando poco ms del 7% del
olas volvi a caer por sexto ao consecutivo
total.
en 2014, hasta los 6.784 millones de euros co-
Estas cifras parecen indicar que, si bien la
rrientes, lo que equivale a un 1,8% de reduc-
crisis ha tenido un impacto evidente en el
cin respecto a los 6.906 millones de 2013
gasto en I+D del conjunto de las empresas
1.22 (figura 1.22). Se reduce por tanto el ritmo de
espaolas, persiste un ncleo de empresas
descenso, ya que la cada de este ltimo ao
que ya consideran la I+D como una operacin
es claramente inferior a las experimentadas
necesaria para su negocio, de modo que la
en 2009 (6,3%) o en 2012 (4,1%), y tambin
siguen manteniendo, o al menos a su perso-
inferior a la de 2013 (2,6%), pero aadida a
nal para I+D, pese a las dificultades econmi-
las anteriores hace que el gasto total en 2014
cas. Esta hiptesis se refuerza si se compara
ya sea un 16,0% inferior al del mximo de
la evolucin de las cifras de gasto con las de
2008, situndose en valores prximos a los
nmero de empresas que declaran actividad
de 2006.
de I+D, ya que el descenso de este ltimo
Si se examina la evolucin de los distintos indicador entre 2008 y 2014 ha sido el doble
componentes del gasto puede verse que que el del gasto: en 2014 hay un 32% menos
las mayores fluctuaciones se producen en el de empresas que realizan I+D mientras que el
gasto de capital. As, entre 2002, cuando to- gasto total solo se ha reducido un 16%.
dava se estaba en plena fase de crecimiento, Estas cifras ponen de manifiesto que las
hasta 2008, cuando el gasto total alcanz empresas que abandonaron la actividad de
su mximo, el gasto corriente se duplic y el I+D entre 2008 y 2014 eran sobre todo las
de capital prcticamente se triplic, llegando del segmento de menor gasto, ya que el
a representar el 20% del gasto total. Pero mnimo de gasto por empresa se produce
desde que se inici la crisis, mientras el gas- aproximadamente cuando el nmero de em-
to corriente se mantena, e incluso creca su presas que declaraban actividad de I+D era
parte correspondiente a retribuciones al per- mximo, y desde entonces este gasto pro-

300 Figura 1.21
Gasto promedio por investigador (EJC) en Espaa, UE28
250 y pases seleccionados, miles de dlares $PPC, 2000 -
2014.
200
150
UE28
100 REINO UNIDO
ESPAA
50
POLONIA
ITALIA
0
ALEMANIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FRANCIA
300 Figura 1.22

Evolucin del gasto empresarial en I+D y sus componen-
tes en Espaa, 2002 2014 (euros corrientes).
250 Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por sectores de ejecucin
(INE, varios aos) y elaboracin propia.
200
GASTO TOTAL
RETRIBUCIONES
150
OTROS GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL
100
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
700 16.000 Figura 1.23

650 15.000 Evolucin del nmero de empresas que realizan I+D
600 14.000
y su gasto promedio total en I+D y en retribuciones
al personal de I+D en miles de euros, 2002 2014.
550 13.000
Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por sectores de
500 12.000 ejecucin (INE, varios aos) y elaboracin propia.
450 11.000
400 10.000
NMERO DE EMPRESAS QUE REALIZAN I+D
350 9.000
PROMEDIO DE GASTO TOTAL POR EMPRESA
300 8.000
PROMEDIO DE RETRIBUCIONES POR EMPRESA
200 7.000
250 6.000 A GASTO PROMEDIO, MILES DE EUROS
100 5.000 B NMERO DE EMPRESAS QUE REALIZAN I+D

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
A B

medio no ha dejado de crecer. El resultado En general, el esfuerzo se redujo en todas
es que, si bien en 2014 declaran actividad de las comunidades en el periodo considerado,
I+D unas cinco mil empresas menos que en con las excepciones de Murcia y Andaluca,
2008, el gasto promedio en I+D por empresa cuyo esfuerzo es tres centsimas de punto
es un 23% mayor, y las retribuciones prome- superior en 2014, y Asturias, que gana una
dio a su personal de I+D han crecido un 50% centsima. Los mayores descensos se produ-
1.23 en ese periodo (figura 1.23). cen en Castilla y Len, con 0,25 puntos me-
nos; en Catalua con 0,14 puntos y en Canta-
LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL bria y Navarra con 0,11 puntos.
EN I+D EN LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS LOS INVESTIGADORES EMPRESA-
EL GASTO EMPRESARIAL EN I+D RIALES
Si en el conjunto de Espaa el gasto empre- En total, en Espaa haba en 2014 casi dos
sarial total se ha reducido el 1,8% en 2014 mil investigadores empresariales menos (en
respecto a 2013, acumulando una cada del EJC) que en 2008, lo que supone un des-
16,2% desde 2008, el rango de variacin (fi- censo general del 4%. Pero las variaciones
1.24 gura 1.24) ha sido mucho ms amplio entre en ese periodo han sido muy dispares en las
las distintas Comunidades Autnomas. Solo distintas comunidades. Cuatro comunidades
dos comunidades, Andaluca y Murcia, tienen tienen ms investigadores empresariales en
un gasto mayor en 2014 que el que ejecuta- 2014 que en 2008: Pas Vasco (8% ms), Ga-
ban en 2008, mientras en el resto de comu- licia (12%), Extremadura (15%) y, sobre todo,
nidades los descensos van desde el 10,4% del Andaluca (28%), mientras que el resto tienen
Pas Vasco a descensos superiores al 40% menos, siendo los casos ms llamativos los
en comunidades como Baleares y Canarias. de Baleares (43% menos), Cantabria (38%),
La evolucin en el ltimo ao muestra ma- Castilla y Len (20%), La Rioja (19%) y Nava-
yor diversidad, con crecimientos que llegan rra (18%).
al 29,9% en el caso de La Rioja o el 14,3% de En el reparto de investigadores en nmeros
Murcia y reducciones de hasta el 17,6% en el absolutos influye, como es lgico, el tamao
caso de Canarias. de cada Comunidad Autnoma. El compromi-
El esfuerzo empresarial en I+D, es decir, so de cada comunidad con la I+D empresarial
el gasto en I+D ejecutado por las empresas es ms visible cuando se pondera su nmero
como porcentaje del PIB regional, se mues- de investigadores con el total de poblacin
1.25 tra en la figura 1.25. Mientras el promedio de ocupada, como se muestra en la figura 1.26. 1.26
Espaa en 2014 fue el 0,65%, casi un punto La posicin relativa de cada comunidad
menos que el 0,74% de 2008, comunidades cuando se usa este indicador es, en general,
como el Pas Vasco y Navarra duplicaron esta bastante consistente con la que se observaba
cifra, con esfuerzos en 2014 del 1,54% y 1,23%, al comparar el gasto empresarial en I+D como
respectivamente. En el otro extremo estn porcentaje del PIB regional (figura 1.25). Solo 1.25
Baleares y Canarias, cuya I+D empresarial su- cuatro comunidades estn en 2014 por enci-
puso en 2014 el 0,04% y el 0,09% de su PIB, ma de la media espaola de 2,54 investigado-
respectivamente. res por cada mil ocupados. De nuevo ocupa

MURCIA Figura 1.24
ANDALUCA Evolucin del gasto empresarial en I+D de las Comunida-
PAS VASCO des Autnomas (euros corrientes). Diferencia 2014-2008
ASTURIAS
y 2014-2013 (en tanto por ciento).
NAVARRA
EXTREMADURA
Fuente: Estadstica de I+D. Resumen nacional (INE, varios aos) y
COM. VALENCIANA elaboracin propia.
LA RIOJA Nota: El gasto empresarial en 2008 incluye el ejecutado por las
ESPAA IPSFL.
CATALUA
ARAGN
MADRID
GALICIA
CASTILLA-LA MANCHA
CANTABRIA
CASTILLA Y LEN 2014-2008
CANARIAS
BALEARES 2014-2013
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30

NAVARRA Gasto empresarial en I+D de las Comunidades Autno-
MADRID mas como porcentaje del PIB regional, 2008, 2013 y 2014.
CATALUA
Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por Comunidades Autno-
ESPAA
CASTILLA Y LEN mas (INE, varios aos), Contabilidad Regional (INE, 2016) y elabo-
ARAGN racin propia.
LA RIOJA Nota: El gasto empresarial de 2008 incluye el ejecutado por las
ASTURIAS
IPSFL.Esfuerzo en 2008 calculado con PIB base 2000, y el de 2013
COM. VALENCIANA
GALICIA y 2014 con PIB base 2010.
ANDALUCA
MURCIA
CASTILLA-LA MANCHA
2008
CANTABRIA
EXTREMADURA 2013
CANARIAS
BALEARES 2014
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6

NAVARRA
Investigadores empresariales de las Comunidades Aut-
MADRID
nomas (EJC) por mil ocupados, 2008, 2013 y 2014.
CATALUA
ESPAA Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por Comunidades Autno-
ARAGN mas (INE, varios aos), EPA (INE, 2016) y elaboracin propia.
ASTURIAS Nota: Los investigadores empresariales en 2008 incluyen los de las
CASTILLA Y LEN
IPSFL. Las cifras de poblacin ocupada son las del cuarto trimestre
LA RIOJA
GALICIA de cada ao.
COM. VALENCIANA
ANDALUCA
MURCIA
CANTABRIA
2008
CASTILLA-LA MANCHA
EXTREMADURA 2013
CANARIAS
BALEARES 2014
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

la primera posicin el Pas Vasco, con ms del LA I+D EN LAS GRANDES RAMAS
triple de esta cifra (8,67), seguida por Nava- DE ACTIVIDAD
rra (4,79), Madrid (4,17) y Catalua (3,17). Las Tanto en 2008 como en 2013 y 2014, alrede-
ltimas posiciones, de nuevo, en las comuni- dor de la quinta parte del gasto empresarial
dades con menor peso de la industria, como total en I+D interna fue ejecutado por el
Baleares (0,21) o Canarias (0,38). En general, sector de Servicios de I+D, para s mismo,
el peso de los investigadores empresariales pero sobre todo para sus empresas clientes
en el total de ocupados ha aumentado entre de todos los sectores. Ms de la mitad de
2008 y 2014, lo que en parte puede atribuirse este gasto fue contratado por empresas de
a que este tipo de trabajadores disfruta de la rama industrial; en torno al 30% fue para
mayor estabilidad en el empleo. El aumento otras empresas de servicios, y la I+D ejecuta-
ms significativo se observa en el Pas Vasco, da por el sector de Servicios de I+D para sus
que pasa de 7,04 por cada mil ocupados en propios fines solo supone algo ms del 10%
2008 a 8,67 en 2014, pero tambin crecen de la cifra que figura como I+D interna de
Galicia (de 1,32 a 1,77); Andaluca (de 0,93 a este sector en la estadstica del INE.
1,37) o Asturias (de 1,80 a 2,13). Donde se ob- En este anlisis, para valorar adecuada-
servan mayores descensos es en Navarra (de mente la actividad de I+D de cada sector
5,29 a 4,79) y Cantabria (de 1,41 a 1,00). En el productivo, se le atribuir la I+D ejecutada
conjunto de Espaa este indicador subi de por el propio sector (I+D interna), sumada
2,33 investigadores por cada mil ocupados en a la I+D que dicho sector haya contratado a
2008 a 2,54 en 2014. empresas de servicios de I+D. La figura I.27 1.27
presenta la distribucin de gasto segn este

DISTRIBUCIN SECTORIAL DEL criterio para las grandes ramas de actividad.
GASTO EMPRESARIAL EN I+D EN Obviamente, la cifra de I+D total calculada
ESPAA para cada rama es mayor que la de I+D inter-
En esta seccin se pretende ofrecer una vi- na que figura en la estadstica, excepto en la
sin algo ms detallada de la evolucin de rama de Servicios, donde la I+D total real es
la actividad de I+D en los distintos sectores menor que la I+D interna que figura en la
productivos, hasta el nivel de desglose por estadstica, siendo la diferencia igual al gasto
rama de actividad que permiten las cifras ejecutado por el sector de Servicios de I+D
publicadas por el INE. Los aos observados, para otras ramas distintas de la de Servicios.
como en secciones precedentes, sern 2014, Segn este criterio, la rama industrial fue
ltimo ao con datos disponibles; 2013, para responsable, entre I+D interna y contratada,
determinar la tendencia ms reciente, y 2008, del 60% del gasto empresarial total en I+D en
ao en el que la actividad empresarial de I+D 2014, y la rama de Servicios del 37%5. El des-
alcanz su mximo, para identificar los con- censo del gasto en I+D (interna y contratada)
ceptos y las reas productivas donde se han entre 2008 y 2014 fue del 7,6% en Industria y
producido las variaciones ms significativas el 24,8% en Servicios. Es destacable el caso
desde ese mximo. de la rama de Agricultura, cuyo gasto interno
5. Si se usaran las cifras de I+D interna publicadas por el

INE, estos porcentajes seran el 48% y 49%, respectiva-
mente.

150 Figura 1.27
Gasto interno en I+D y ejecutado por el sector de
Servicios para I+D, 2008, 2013 y 2014 (millones de euros).
Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por sectores de ejecucin
100 (INE, varios aos) y elaboracin propia.
50
AGRICULTURA
0
2008 2013 2014 I+D DE SERVICIOS I+D
I+D INTERNA
6000
4000
2000
INDUSTRIA
I+D DE SERVICIOS I+D
I+D INTERNA
0
2008 2013 2014
300
200
100
CONSTRUCCIN
I+D INTERNA
0
2008 2013 2014
4000
2000
SERVICIOS
I+D INTERNA
0
2008 2013 2014

cay un 20,1% entre 2008 y 2014, pero cuyo sectores, con menor actividad de I+D, puede
gasto real total creci un 13,2%, al ms que verse en la figura 1.29. El gasto en I+D eje- 1.29
duplicar su gasto en I+D externa. En cambio, cutada y contratada por estos sectores en
la rama de Construccin redujo tanto su gas- 2014 va desde los 106 millones de Otro equi-
to interno como el contratado, de modo que po de transporte hasta los cuatro millones
su gasto total en 2014 fue un 52,4% inferior al de Hostelera. Aunque este segundo grupo
de 2008. ha reducido su gasto en I+D desde 2008 a
Si se comparan las cifras de gasto total en 2014 en un porcentaje muy parecido al del
2013 y 2014, Agricultura y Construccin lo grupo anterior, su gasto creci el ltimo ao
aumentaron en un 4,1% y 6,1%, respectiva- un 3%, mientras el grupo de los sectores con
mente, mientras Industria y Servicios lo redu- mayor actividad lo redujo en esa misma pro-
jeron un 0,6% y 4,3%, respectivamente. porcin.
Si se compara el gasto de cada sector en
LA I+D EN LOS SECTORES 2008 y en 2014 se observan comportamien-
PRODUCTIVOS tos muy distintos, desde sectores que redu-
De los 42 sectores desglosados en la es- cen su gasto hasta un 73%, como el sector
tadstica, la mitad de ellos es responsable de Otros servicios hasta los que lo aumen-
cada ao de aproximadamente el 87% del tan hasta un 84%, como el de Confeccin.
gasto empresarial en I+D, y la otra mitad del
6
La reduccin general fue del 16%. En euros,
13% restante. En lo que sigue se examinan la reduccin del gasto entre 2008 y 2014
ambos grupos por separado, para facilitar supone unos 1.300 millones de diferencia, de
su visualizacin. El sector con mayor cuota los cuales casi el 60% se debi a solo cinco
del gasto empresarial total en I+D en 2014 sectores: Comercio (208 millones menos y
vuelve a ser el de Otras actividades (CNAE 47% de reduccin); Telecomunicaciones (193
69, 70, 71, 73, 74, 75), que incluye subsecto- millones, 41%); Construccin (152 millones,
res que realizan desde actividades jurdicas 52%); Otros servicios (CNAE 85-854, 94, 95,
hasta veterinarias, aunque seguramente sea 96; 108 millones, 45%) y Productos inform-
entre ellos el subsector de Servicios tcni- ticos, electrnicos y pticos (103 millones,
cos (CNAE 71) el que concentre la mayor 36%). Los sectores que ms aumentaron
actividad de I+D7. Le siguen de cerca los su gasto en el mismo periodo fueron los de
sectores de Farmacia, Vehculos de motor Vehculos de motor (78 millones ms, 14%
y Programacin, todos ellos superando los de crecimiento); Construccin aeronutica y
600 millones de euros en I+D, y concentran- espacial (75 millones, 22%); Energa y agua
do entre los cuatro el 39% del gasto empre- (57 millones, 36%); Confeccin (44 millones,
1.28 sarial total en 2014 (figura 1.28). El peso y 84%) y Otro equipo de transporte (18 millo-
evolucin de la actividad de I+D de los otros nes, 20%).
6. Se contabiliza para cada sector su I+D interna y la su- 7. Seguramente buena parte de la I+D realizada por este
ministrada por el sector de servicios de I+D, y para este subsector tendr como destino final otros sectores pro-
sector solo la I+D interna que ejecut para s mismo. ductivos, pero los datos disponibles no permiten mayor
anlisis.

Figura 1.28
2008 Gasto en I+D de los sectores con mayor actividad, 2008,
2013 y 2014 (miles de euros).
2013
2014 ejecucin (INE, varios aos) y elaboracin propia.
OTRAS ACTIVIDADES
FARMACIA
VEHCULOS DE MOTOR
PROGRAMACIN, CONSULTORA/OTRAS ATV. INFORMTICAS
CONSTRUCCIN AERONUTICA Y ESPACIAL
TELECOMUNICACIONES
OTRA MAQUINARIA Y EQUIPO
QUMICA
COMERCIO
ALIMENTACIN, BEBIDAS Y TABACO
ENERGA Y AGUA
MATERIAL Y EQUIPO ELCTRICO
PRODUCTOS INFORMTICOS, ELECTRNICOS Y PTICOS
ACTIVIDADES SANITARIAS Y DE SERVICIOS SOCIALES
SERVICIOS DE I+D
MANUFACTURAS METLICAS
CONSTRUCCIN
CAUCHO Y PLSTICOS
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
OTROS SERVICIOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES
OTROS SERVICIOS
KEUR 0 200.000 400.000 600.000 800.000
Figura 1.29
2008 Gasto en I+D de los sectores con menor actividad, 2008,
2013 y 2014 (miles de euros).
2013
2014 (INE, varios aos) y elaboracin propia.
OTRO EQUIPO DE TRANSPORTE

AGRICULTURA
CONFECCIN
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y PETRLEO
METALURGIA
PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS
CONSTRUCCIN NAVAL
OTRAS ACTIVIDADES DE FABRICACIN
TRANSPORTES Y ALMACENAMIENTO
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y SERVICIOS AUXILIARES
INDUSTRIA TEXTIL
SANEAMIENTO, GESTIN DE RESIDUOS
CUERO Y CALZADO
MUEBLES
REPARACIN E INSTALACIN DE MAQUINARIA Y EQUIPO
MADERA Y CORCHO
CARTN Y PAPEL
ARTES GRFICAS Y REPRODUCCIN
ACTIVIDADES ARTSTICAS, RECREATIVAS Y DE ENTRETENIMIENTO
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS
HOSTELERA
KEUR 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

I+D INTERNA Y TAMAO empleados, el que mayor reduccin experi-
DE EMPRESA ment en nmero de empresas, mientras que
Explotaciones ad-hoc de las estadsticas del la variacin en los otros dos segmentos es
INE permiten analizar algunos datos con algo mucho menor.
ms de detalle. En esta seccin se presen- Pero si se observa la intensidad de I+D
tan algunos aspectos de la actividad de I+D (gasto en I+D dividido por la cifra de nego-
interna de las empresas, como su gasto en cio, figura 1.31), el patrn es el inverso, siendo 1.31
I+D; su intensidad (gasto respecto a cifra de mayor la intensidad a medida que se reduce
negocio) o la existencia de departamento el tamao de la empresa. El esfuerzo en I+D
especfico para I+D, desglosados para cuatro de las empresas grandes se mantiene muy
segmentos de tamao. estable y por debajo del 0,9%, mientras en las
Al distinguir varios tamaos entre las py- empresas medianas (50 a 249 empleados),
mes queda de manifiesto que la principal cae ligeramente desde el 2,55% en 2010 al
cada en el nmero de empresas que realizan 2,17% de 2014. Mucho mayor es la cada del
I+D tiene lugar en el segmento de 10 a 49 esfuerzo en el segmento de 10 a 49 emplea-
1.30 empleados (figura 1.30), mientras que en los dos, aunque siempre equivale a ms del doble
dems, y en el de las empresas grandes, la (el 4,82% en 2014) del que realiza el siguiente
cada es mucho menor. Esto parece indicar segmento de tamao. Y el esfuerzo de las
que la mayora de las empresas medianas microempresas, adems de ser un orden de
(de 50 a 249 empleados) y grandes (ms de magnitud mayor que el de las empresas ms
250) que realizaban I+D desde 2008 ya te- grandes, prcticamente se ha duplicado en-
nan integrada esta actividad en su negocio, tre 2010 y 2014, ao en que alcanza el 28,6%.
cosa que no ocurra en muchas empresas del Esta elevada cifra es tpica de las empresas
segmento de 10 a 49 empleados. En cambio, muy jvenes, que deben realizar una intensa
la relativa estabilidad, en nmero y en gasto, actividad de I+D pero todava no han logrado
en el segmento de las microempresas es se- una cifra de negocio elevada. Es interesante
guramente consecuencia de la alta tasa de destacar que el esfuerzo de estas empresas
renovacin (natalidad y mortalidad) de las es en 2014 un 90% mayor que en 2010 con un
pequeas empresas de base tecnolgica. gasto en I+D (figura 1.31) que se ha reducido 1.31
La envergadura de los proyectos de I+D un 15% en el mismo periodo, lo que indica que
acometidos puede estimarse calculando el su cifra de negocio en 2014 es prcticamente
gasto medio en I+D interna por empresa la mitad que la de 2010.
1.31 (figura 1.31). Como es lgico, el gasto medio Finalmente, la figura 1.32 presenta la evo- 1.32
es mayor cuanto mayor es el nmero de em- lucin del nmero de empresas que cuentan
pleados de la empresa, desde los poco ms con un departamento especfico de I+D, don-
de 100.000 euros de las microempresas a los de destaca el apreciable crecimiento de esta
ms de tres millones de las empresas gran- cifra en el ltimo ao. Es una buena noticia,
des. Es en este segmento donde se observa porque la creacin de este departamento
la mayor variacin del gasto medio, que en indica que la empresa considera que la I+D
2014 es un 18% superior al de 2008. Tambin es una actividad suficientemente importante
aumenta, un 15%, en el segmento de 10 a 49 para su negocio.

DE 250 Y MS Figura 1.30
Nmero de empresas con actividad de I+D y gasto inter-
DE 50 A 249
no en I+D (MEUR), segn nmero de empleados (2008
DE 10 A 49 - 2014).
MENOS DE 10 Fuente: INE, varios aos, y elaboracin propia.
EMPRESAS QUE HACEN I+D GASTO INTERNO EN I+D, MEUR
7878
8000 4000
3739 3808 3760
3685 3697 3693 3645
7000 6542 3500
6000 3000
4785
5000 4616 4611 2500
4394 4203 2233
2033
1952 1898
4000 2000
3316 1808 1730 1720 1714
3051 2700 2658 1516
2769 2568 2517
3000 1500 1365 1304 1249
2960 1167
2699 2905 2850 2955 1109
2701 2587
2000 1000
1155 1050 1022 1012 968
989 964 402 370 387
1000 500 347 356 327 316
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
DE 250 Y MS (EJE DERECHO) DE 250 Y MS Figura 1.31

DE 50 A 249 DE 50 A 249 Gasto en I+D interna por empresa (2008 - 2014) e inten-
sidad de I+D segn nmero de empleados (2010 2014).
DE 10 A 49 DE 10 A 49
MENOS DE 10 MENOS DE 10 (EJE DERECHO) (INE, varios aos) y elaboracin propia.
GASTO EN I+D INTERNA POR EMPRESA, KEUR INTENSIDAD EN I+D

28,60
800 4500 6 5,28 27,64 30
734 3763 5,39
3801 3831 3765 4000 5,12
700 673 4,96 4.82
640 3659 703 681 5 25
670
651 3500
600 20,12 20,14
3521
3190 3000 4 20
500
2500 14,90
400 3 15
2000 2,55
285 282 266 264 2,26 2,18 2,20 2,17
300 271
230 232 1500 2 10
200
1000 0,87
129 136 127 136 120 121 122 0,84 0,86
1 0,86 0,86 5
100 500
0 0 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014
2-I+D-a.indd 57 26/4/16 9:03

Si se comparan estas cifras con las de Salvo para algunos sectores productivos, el
1.30 empresas que realizan I+D (figura 1.30), INE publica las cifras de gasto en I+D de cada
puede verse que en 2014 ya disponen de sector desglosando el ejecutado por las py-
departamento de I+D casi la mitad (el 49%) mes y por las empresas grandes10. La figura
del total de empresas que declaran realizar 1.34 presenta el porcentaje del gasto ejecuta- 1.34
esta actividad; una proporcin que en 2010 do por las pymes, en los sectores disponibles,
era solamente el 41%. El segmento de las en 2008 y 2014.
microempresas es el que menor proporcin Puede verse cmo hay sectores donde
declara: solamente el 39% de estas empresas las pymes llegan a ejecutar ms del 80% del
que hacen I+D cuenta en 2014 con el depar- gasto interno total, mientras que en otros su
tamento correspondiente , frente al 37% de
8
aportacin es inferior al 20%, llegando hasta
2010. Sigue el segmento de 10 a 49 emplea- solamente el 2% en el caso de Construccin
dos, con un 46% (36% en 2010); el de 50 a aeronutica y espacial. La figura muestra
249, con el 57% (47% en 2010) y finalmente adems cmo la tendencia general entre
el de las empresas grandes, con un 63%, fren- 2008 y 2014 ha sido a la reduccin del peso
te al 58% de 20109. de las pymes, incluso de forma muy drstica
Otra caracterstica peculiar del sistema de en sectores como Energa y agua, Activida-
innovacin espaol es el elevado porcentaje des administrativas y servicios auxiliares, Te-
de la I+D empresarial que es ejecutado por lecomunicaciones y la ya citada Construccin
pymes (empresas con menos de 250 emplea- aeronutica y espacial, donde el peso de las
1.33 dos), como puede verse en la figura 1.33, que pymes en 2014 es menos de la mitad del que
presenta la evolucin del gasto total entre tena en 2008. En cambio, el peso de las py-
2002 y 2014 desglosando el ejecutado por mes ha aumentado en otros sectores, como
las empresas con menos y con ms de 250 el de Actividades financieras y de seguros,
empleados. Las pymes fueron las que con- donde se ha ms que duplicado en el perio-
tribuyeron en ms medida al crecimiento de do, pero tambin en Transportes y almacena-
la I+D empresarial en los aos de expansin, miento, Productos informticos, electrnicos
pasando de aportar el 40,6% del total en y pticos y Farmacia.
2002 al 54,4% en 2008, pero tambin fueron
las que ms redujeron el gasto en la poca
de contraccin, de modo que su peso en el
total se reduce al 46,3% en 2014. Pese a ello,
sigue siendo un porcentaje poco habitual en
los pases de nuestro entorno, como se ver
ms adelante.
8. Debe tenerse en cuenta la dificultad de definir depar- I+D la realicen sin disponer de un departamento especfico.
tamentos separados en las empresas con menos de diez 10. Para mantener el secreto estadstico, no se publica
empleados, ya que casi todos deben ser polivalentes. desglose por tamaos de nueve sectores industriales y dos
9. De todos modos, sigue sorprendiendo que ms de un de servicios, que en conjunto aportan algo menos del 5%
tercio de las empresas grandes que declaran actividad de del gasto empresarial total.

1926
1900 Figura 1.32
1722
1650 1629 Empresas con departamento de I+D, por nmero de em-
1700 1638
pleados 2010 - 2014.
1500 1447 Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por sectores de
1290 1286 1288 1255 ejecucin (INE, varios aos) y elaboracin propia.
1300
1081 1080
1100 1000 DE 250 Y MS
997
952
900 DE 50 A 249
700 614 DE 10 A 49
590 581 581 557
500 MENOS DE 10
2010 2011 2012 2013 2014
8000 Figura 1.33

Reparto del gasto empresarial en I+D interna entre pymes
7000
y empresas grandes, 2002 - 2014.
6000 Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por sectores de
ejecucin (INE, varios aos) y elaboracin propia.
5000
54,4%
4000
54,3%
51,1%
50,2%
48,5%
47,0%
3000
46,5%
48,8%
46,3%
45,2%
2000
44,8%
42,5%
40.6%
1000 GRANDES (25O Y MS EMPLEADOS)

MEUR
0 PYMES (MENOS DE 25O EMPLEADOS)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Figura 1.34
Porcentaje del gasto en I+D interna ejecutado por pymes,
2008 y 2014.
2014
2008 ejecucin (INE, varios aos) y elaboracin propia.
OTROS SERVICIOS
AGRICULTURA
OTRAS ACTIVIDADES
SERVICIOS DE I+D
QUMICA
MUEBLES
TOTAL SERVICIOS
COMERCIO
PROGRAMACIN, CONSULTORA Y OTRAS ACTIVIDADES INFORMTICAS
CAUCHO Y PLSTICOS
TOTAL
METALURGIA
CONSTRUCCIN
TOTAL INDUSTRIA
HOSTELERA
TELECOMUNICACIONES
FARMACIA
VEHCULOS DE MOTOR
ENERGA Y AGUA
0% 25% 50% 75% 100%

COMPARACIN INTERNACIONAL en 2008 ya superan el esfuerzo espaol en
GASTO EN I+D 2014, y de las polacas, que han ms que du-
La implicacin empresarial en la actividad plicado su esfuerzo en el periodo, recortan-
1.35 nacional de I+D se presenta en la figura 1.35, do su distancia respecto al esfuerzo espaol
en forma de porcentaje del gasto total eje- desde las 53 centsimas de 2008 a las 20
cutado por las empresas. de 2014.
En el promedio de la UE28 las empresas
vienen ejecutando desde el ao 2000 en PERSONAL INVESTIGADOR
torno al 63% del gasto total en I+D, con El nmero de investigadores empresariales
pocas fluctuaciones. Tambin se mantiene respecto al empleo total en la industria11 es
bastante estable la participacin de las em- tambin un buen indicador del compromiso
presas en Francia (63% de promedio en el empresarial con la I+D. Como muestra la
periodo), Alemania (69%) o el Reino Unido figura 1.37, el crecimiento de este indicador 1.37
(63%). en Espaa ha sido prcticamente continuo

Las empresas espaolas, junto con las en todo el periodo, sin que se observe el
italianas, se mueven en porcentajes ms ba- retroceso habitual a partir de 2008, en lnea
jos; el 52% en Italia y el 54% en Espaa, con con la hiptesis planteada anteriormente de
tendencia a crecer en el caso de Italia y a que se ha destruido menos empleo entre los
disminuir en el de Espaa. Las empresas de investigadores que en el total de la industria.
Polonia, el pas ms rezagado del grupo en Espaa pasa de 1,6 a 3,4 investigadores por
materia de I+D, estn aumentando intensa- cada mil empleados industriales, dejando
mente su participacin, a un ritmo parecido atrs a Italia y a Polonia, pero aumenta li-
1.15 al que crece su gasto total (ver figura 1.15), geramente su retraso respecto a la media
de modo que, desde un modesto 20% en europea de 5,1 investigadores en 2014, y si-
2002, ya alcanzan el 47% en 2014. gue a considerable distancia de pases como
1.36 La figura 1.36, que muestra la evolucin Francia y Alemania.
de los pases usados habitualmente como El gasto por investigador empresarial en
referencia, pone de manifiesto que, salvo en Espaa se mantuvo entre los aos 2000 y
el caso de Canad, y sin datos de 2014 de 2014 en la franja entre los 200 y 250 $PPC
EE.UU. y Australia, la reaccin ante la crisis (figura 1.38), alcanzando su mximo en 2007 1.38
de las empresas de todos los dems pases (243 $PPC) y cayendo a 225 en 2014, lo que
fue aumentar su esfuerzo en vez de reducir- equivale al 84% del promedio de la UE28.
lo, con lo que las distancias que nos sepa- Es de destacar que en el ao 2001, el gas-
raban de cada uno de ellos han aumentado. to espaol era ligeramente superior a dicho
Tambin hay que destacar los casos de las promedio.
empresas italianas, que con menor esfuerzo
11. Segn el trmino usado en la OCDE, que incluye, ade-

ms de la industria manufacturera, los sectores de minera,
construccin y electricidad, gas y agua.

80 Figura 1.35
Gasto en I+D ejecutado por las empresas como porcen-
70 taje del gasto total, Espaa, UE28 y pases seleccionados,
2000 2014.
60
50 UE28
REINO UNIDO
40
ESPAA
POLONIA
30
ITALIA
20 ALEMANIA
FRANCIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3,5 2014 Figura 1.36

El esfuerzo empresarial en I+D en Espaa, OCDE, UE28 y
3,0
pases seleccionados. Gasto en I+D como porcentaje del
2,5
PIBpm en 2008, 2012, 2013 y 2014.
1,5
2014
1,0
2013
0,5 2012
0,0 2008
COREA
POLONIA
JAPN
EE.UU.
ALEMANIA
OCDE
FRANCIA
UE28
AUSTRALIA
REINO UNIDO
CANAD
ITALIA
ESPAA
9 Figura 1.37
Investigadores empresariales (EJC) por mil empleados en
8
la industria. Espaa, UE28 y pases seleccionados, 2000
7 2014.
6
5
UE28
4
REINO UNIDO
3
ESPAA
2
POLONIA
1
ITALIA
0
ALEMANIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FRANCIA

En Espaa las pymes ejecutan el 46% de la I+D empresa-
rial, un porcentaje poco habitual en los pases de nuestro
entorno, donde las empresas de mayor tamao son las res-
ponsables de la mayor parte del gasto, como es el caso de
Francia e Italia con un 77%, o Alemania, donde las grandes
empresas ejecutan el 89% del gasto en I+D empresarial.
I+D Y TAMAO DE EMPRESA estas ltimas, por su mayor tamao, las que
La elevada proporcin del gasto empresarial tendran mejores posibilidades de comercia-
espaol que es ejecutado por las empresas lizar los resultados de su actividad de I+D en
de menor tamao queda de manifiesto en la todo el mundo.
1.39 figura 1.39. El segmento de empresas entre 1 Si se compara el gasto en I+D ejecutado
y 49 empleados ejecuta en Espaa el 22,7% por cada segmento de tamao con el PIB,
de la I+D empresarial, ms del doble que su resulta que las pymes que realizan el mayor
inmediato seguidor (Francia) y a enorme dis- esfuerzo en I+D entre las del grupo de pases
tancia del testimonial 0,9% de las empresas examinado son las espaolas (figura 1.40). 1.40
japonesas. Queda as todava ms de manifiesto que el

En el otro extremo, las empresas espao- menor esfuerzo en I+D entre las empresas
las con 250 empleados o ms ejecutan el grandes es una de las debilidades del sistema
52,2%, una proporcin mucho menor que de innovacin espaol.
la de los siguientes pases (Italia y Francia),
donde ejecutan el 77% aproximadamente, y
tambin muy alejada del 89,0% de Alemania
o el 95,3% de las empresas japonesas. Las
ms grandes de este segmento de mayor
tamao, con 500 empleados o ms, ejecutan
el 41,9% en Espaa, una proporcin tambin
muy inferior al aproximadamente 65% ejecu-
tado por las empresas italianas o britnicas y
menos de la mitad del correspondiente a las
empresas japonesas o alemanas.
Esta concentracin de la actividad de I+D
en los segmentos de menor tamao o, mejor
dicho, la menor implicacin de las empresas
grandes en la I+D, es una clara debilidad del
sistema de innovacin espaol, ya que seran

400 Figura 1.38
Gasto en investigacin empresarial (miles de $PPC) por
350 investigador (EJC). Espaa, UE28 y pases seleccionados,
2000 2014.
300 Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2015/2
250
UE28
200 REINO UNIDO
ESPAA
150
POLONIA
100
ITALIA
50 ALEMANIA
FRANCIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
100 2014 Figura 1.39

Porcentaje del gasto empresarial en I+D (en $PPC) ejecu-
tado segn nmero de empleados de la empresa. Espaa
80 31,3
y pases seleccionados. Promedio de ltimos dos aos
con datos disponibles.
53,7
65,6 68,7 10,6 Fuente: Research and Development Statistics OCDE (2016) y ela-
60 77,5 boracin propia.
84,8 77,9
10,3 Aos: Francia 2011-2012; Alemania 2009-2011; Italia 2011-2012; Japn
2012-2013; Espaa 2011-2012; Reino Unido 2011-2012; EE. UU. 2010-
40 12,2
2011. No hay datos desglosados para los segmentos de tamao
25,0
9,7 11,0 500-999 y >=1000 de Francia y Reino Unido, que se presentan
8,3
agrupados en un nico segmento de empresas con 500 empleados
20 5,9 3,5
18,6 4,1 14,0 12,4 o ms.
6,0 5,2
7,5 22,7 >=1000 50-249
4,4 7,4 9,1 10,6
3,8 6,1 7,5
3,6 500-999 <50
0 0,9
250-499
JAPN ITALIA ALEMANIA REINO UNIDO EE.UU. FRANCIA ESPAA
3,0 Figura 1.40

Gasto empresarial en I+D ejecutado segn nmero de
empleados de la empresa, como porcentaje del PIB. Es-
2,5
paa y pases seleccionados. Promedio de ltimos dos
aos con datos disponibles.
2,0 Fuente: Gasto: Research and Development Statistics OCDE (2016);
PIB: Main Science and Technology Indicators. Volume 2015/2
2,49 Aos: Francia 2011-2012; Alemania 2009-2011; Italia 2011-2012; Japn
1,0 1,66 1,60 2012-2013; Espaa 2011-2012; Reino Unido 2011-2012; EE. UU. 2010-
1,09 2011.
0,79
0,5 0,52 0,36
250 Y MS
0,21 0,26 0,28 0,33 0,33
0,12 0,15 1-249
0,0
JAPN ITALIA ALEMANIA REINO UNIDO EE.UU. FRANCIA ESPAA

LA I+D
EN EL SECTOR PBLICO
El sector de Enseanza Superior sigue acumulando la mayor
parte del gasto y de los investigadores del sector pbli-
co, con el 60,0% del gasto y el 73,9% de los investigado-
res en 2014.
En 2014 vuelve a reducirse por cuarto ao toma como referencia el ao 2002, puede
consecutivo el gasto pblico en I+D y el verse que, gracias a su mayor ritmo de creci-
nmero de investigadores, tanto en la Admi- miento en la fase de expansin, el sector Ad-
nistracin Pblica como en la Enseanza Su- ministracin Pblica acaba en 2014, y pese a
1.41 perior (figura1.41). Respecto a 2013 el gasto
12
las reducciones de los ltimos aos, con un
pblico total se reduce un 1,1% y el nmero 60% ms de investigadores y un 117% ms de
de investigadores (en EJC) un 1,2%, lo que gasto que los que tena en 2002. En el caso
acumula un descenso respecto al mximo de del sector Enseanza Superior, su crecimien-
2010 del 14,7% y el 13,1%, respectivamente. to en 2014 respecto a 2002 fue solamente
En lo que sigue se usar 2010 como ao de del 25% en nmero de investigadores y del
referencia, para identificar en lo posible los 68% en gasto de I+D. De todos modos, el
componentes de la evolucin negativa que sector Enseanza Superior sigue acumulan-
se viene experimentando desde aquel mxi- do la mayor parte del gasto y de los investi-
mo. gadores pblicos, con el 60,0% del gasto y el
El gasto del sector Administracin Pblica 73,9% de los investigadores en 2014. El peso
se redujo en 2014 un 1,1%, y el nmero de sus del gasto pblico en I+D ejecutado por este
investigadores un 2,4%. Con ello, la reduccin sector se vena reduciendo desde el 65,9%
acumulada desde el mximo de 2010 es del de 2002 hasta llegar a su mnimo (58,1%) en
17,8% y el 17,1%, respectivamente. El sector 2009, volviendo a crecer desde entonces
Enseanza Superior redujo su gasto respecto hasta el citado 60,0%. Una evolucin similar
al del ao anterior tambin un 1,1%, y el n- puede observarse en el peso de sus inves-
mero de sus investigadores el 0,8%, de modo tigadores, que representaban el 78,4% del
que la reduccin que acumula desde 2010 total en 2002 y tambin tuvieron su mnimo,
es del 12,5% y el 11,5%, respectivamente. Si se el 72,3%, en 2009 (figura 1.42). 1.42
12. El sector de la Enseanza Superior incluye a las univer-

sidades privadas.

280 Figura 1.41
Evolucin del gasto en I+D y los investigadores del sector
260
pblico (EJC), 2002 2014 (ndice 100 = 2002).
220
200
180
160
INVESTIGADORES EDUCACIN SUPERIOR (EJC)
140
INVESTIGADORES ADMINISTRACIN PBLICA (EJC)
120 GASTO EDUCACIN SUPERIOR
100 GASTO ADMINISTRACIN PBLICA
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
7000
Figura 1.42
Gasto en I+D del sector pblico en millones de euros.
Nmero de investigadores (EJC), 2002 2014.
5000 Fuente: Estadstica de I+D 2014. Indicadores de Cien-
cia y Tecnologa (INE 2016) y elaboracin propia.
3000
GASTOS ADMINISTRACIN PBLICA

1000
GASTOS EDUCACIN SUPERIOR
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
90000
67500
45000
22500
INVESTIGADORES EDUCACIN SUPERIOR (EJC)
0 INVESTIGADORES ADMINISTRACIN PBLICA (EJC)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
LA ACTIVIDAD DE I+D EN ESPAA 65

Figura 1.43
LA ACTIVIDAD DE I+D DEL Evolucin del gasto pblico en I+D de las Comunidades
SECTOR PBLICO EN LAS COMU- Autnomas (euros corrientes). Diferencia 2014-2010 y
NIDADES AUTNOMAS 2014-2013 (en tanto por ciento).
Fuente: Estadstica de I+D. Resumen nacional (INE, varios aos) y
Como se vio anteriormente, el gasto pblico elaboracin propia.
total en I+D se redujo en Espaa el 1,1% en
2014-2010
2014 respecto al ao anterior, con lo que
2014-2013
acumula una cada del 14,1% respecto a 2010,
cuando dicho gasto alcanz su mximo. Si
se examina el gasto ejecutado en las Comu- PAS VASCO
COM. VALENCIANA
1.43 nidades Autnomas (figura 1.43) , puede 13 CATALUA

NAVARRA
verse que la cada desde ese ao ha sido CASTILLA Y LEN
GALICIA
mucho ms intensa en las comunidades de MURCIA
ESPAA
Asturias, Castilla-La Mancha y Cantabria, ANDALUCA
MADRID
cuyo gasto en 2014 se redujo un 41,0%, 38,1% ARAGN
BALEARES
y 37,0%, respectivamente, respecto al que CANARIAS
LA RIOJA
ejecutaban en 2010. En el otro extremo est EXTREMADURA
CANTABRIA
el Pas Vasco, que es la nica comunidad CASTILLA-LA MANCHA
con mayor gasto pblico en 2014 (un 3,0% ASTURIAS
ms) que el que tena en 2010.

Solo unas pocas comunidades aumenta- -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10%
ron su gasto pblico en 2014 respecto al ao

anterior: Castilla y Len (4,6%); Rioja (3,1%);
la Comunidad Valenciana (0,9%) y Andaluca
(0,3%). Las mayores cadas tuvieron lugar en
Extremadura (12,3%) y Castilla-La Mancha
(10,6%).
El esfuerzo en I+D pblica de cada Comu-
nidad Autnoma, medido como porcentaje
del PIB dedicado a esta actividad, muestra
de nuevo grandes diferencias, tanto en su
13. La estadstica de I+D no publica cifras sobre la actividad

de los sectores Enseanza Superior e IPSFL de algunas
Comunidades Autnomas en los aos 2013 y 2014, para
preservar el secreto estadstico. En estos casos, la activi-
dad pblica se ha estimado restando de la actividad total
la correspondiente a las empresas, y la de la Enseanza
Superior restando de la actividad pblica la de la Admi-
nistracin, que s est disponible. Por tanto, en esos casos,
las cifras de este informe correspondientes a la Enseanza
Superior incluyen la actividad de las IPSFL. Las comunida-
des afectadas son Cantabria, Galicia, Navarra y La Rioja en
2013 y Cantabria y Navarra en 2014.
3-I+D.indd 66 26/4/16 9:08

Figura 1.43bis
Evolucin del gasto pblico en I+D de las Comunidades
Autnomas (euros corrientes). Diferencia 2014-2010 y
2014-2013 (en tanto por ciento).
+40%
2014-2013
2014-2010
0%
LOCALIZACIN
-40%
MEDIA EN ESPAA
3-I+D.indd 67 26/4/16 9:08

La reduccin del esfuerzo pblico en I+D en 2014 res-
pecto al mximo de 2010 ha sido la norma en todas las
comunidades excepto en el Pas Vasco, que lo aument
aunque solo fuera en dos centsimas. Las menores reduc-
ciones, inferiores a las cinco centsimas, se observan
en la Comunidad Valenciana y en Castilla y Len.
intensidad media como en su evolucin (fi- variaciones desde 2010, cuando dicho gasto
1.44 gura 1.44). En el conjunto de Espaa, dicho alcanz su mximo, pueden verse en el figu-
esfuerzo cay al 0,58% en 2014, casi una d- ra 1.45. En el conjunto de Espaa la propor- 1.45
cima por debajo del 0,67% de 2010. Cuatro cin aproximada entre ambos sectores es de
comunidades superaban este valor medio en un 60%-40%, respectivamente, con una lige-
2014: Madrid con el 0,75%; Andaluca con el ra tendencia al crecimiento de la cuota co-
0,67%; Catalua con el 0,64% y la Comuni- rrespondiente a la Enseanza Superior, que
dad Valenciana con el 0,61%. En el otro ex- pasa del 58,5% en 2010 al 60,0% en 2014.
tremo, Castilla-La Mancha (0,21%) y Baleares La tnica general en las Comunidades
(0,28%), a ms de una dcima de distancia Autnomas es el predominio de la I+D del
de la siguiente comunidad, Canarias, cuyo sector Enseanza Superior, que llega a ab-
esfuerzo pblico en 2014 fue del 0,39% de sorber hasta casi el 80% del gasto pblico
su PIB. en regiones como Castilla y Len o la Comu-
La reduccin del esfuerzo pblico en 2014 nidad Valenciana.
respecto al mximo de 2010 ha sido la nor- En el otro extremo est Madrid, que sigue
ma en todas las comunidades excepto en el concentrando mucha actividad investiga-
Pas Vasco, que lo aument aunque solo fue- dora de centros de la Administracin P-
ra en dos centsimas (del 0,50% al 0,52%). blica, hasta el punto que las universidades
Las menores reducciones, inferiores a las ejecutan en torno al 40% del gasto pblico
cinco centsimas, se observan en la Comu- total, invirtindose en esta comunidad las
nidad Valenciana (del 0,64% al 0,61%) y en proporciones observadas en el promedio
Castilla y Len (del 0,51% al 0,46%). Las que nacional. Solo en otras cuatro comunidades
ms redujeron el esfuerzo pblico fueron el gasto relativo de la Enseanza Superior es
Cantabria y Asturias, con cadas superiores menor que en el promedio nacional, aunque
a dos dcimas de punto (de 0,82% a 0,55% mantenindose igual o superior a la mitad
y de 0,62% a 0,40%, respectivamente). del gasto total. Las variaciones de estos por-
El peso relativo de los sectores de Ense- centajes entre 2010 y 2014 dan una buena
anza Superior y Administracin Pblica en idea de cmo se repartieron las reducciones
el gasto pblico total de cada CC.AA. y sus del gasto pblico en cada Comunidad Au-

MADRID Figura 1.44
ANDALUCA Gasto pblico en I+D de las Comunidades Autnomas
CATALUA
como porcentaje del PIB regional, 2010, 2013 y 2014.
COM. VALENCIANA
ESPAA
Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por Comunidades Autnomas
CANTABRIA (INE, varios aos), Contabilidad Regional (INE, 2016) y elaboracin
NAVARRA propia. Esfuerzo en 2008 calculado con PIB base 2000, y el de 2013
EXTREMADURA
y 2014 con PIB base 2010.
PAS VASCO
MURCIA
CASTILLA Y LEN
GALICIA
LA RIOJA
ASTURIAS 2010
ARAGN
CANARIAS 2013
BALEARES
2014
CASTILLA-LA MANCHA
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
CASTILLA Y LEN Figura 1.45

COM. VALENCIANA Peso de la Enseanza Superior en el sector pblico de
MURCIA
las CC. AA. (porcentaje del gasto pblico en I+D), 2010 y
NAVARRA
EXTREMADURA 2014.
PAS VASCO Fuente: Estadstica de I+D. Resultados por Comunidades Autnomas
GALICIA (INE, varios aos) y elaboracin propia.
CANTABRIA
ANDALUCA
ASTURIAS
2010
CASTILLA-LA MANCHA
CANARIAS 2014
ESPAA
BALEARES
LA RIOJA
CATALUA
ARAGN
MADRID
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

"El esfuerzo en I+D de la Administracin Pblica espaola
casi se duplic desde el 0,14% del ao 2000 hasta el 0,27%
de 2009 y 2010, superando el promedio europeo. A partir de
ese ao el esfuerzo espaol se reduce, para acabar en el
0,23% en 2014, otra vez por debajo de dicho promedio".
tnoma. En general ha sido el sector de la de la Administracin Pblica y la Enseanza 1.46
Administracin Pblica el que ha reducido Superior en los figuras 1.46 e 1.47 en forma 1.47
su gasto en mayor medida que el de la En- de porcentaje del PIB dedicado a la I+D en
seanza Superior, pasando as de represen- cada sector. El esfuerzo de la Administra-
tar el 41,5% del gasto pblico total nacional cin Pblica espaola casi se duplic desde
en 2010 al 40,0% en 2014, pero de nuevo el 0,14% del ao 2000 hasta el 0,27% de
pueden observarse tendencias distintas en 2009 y 2010, superando el promedio euro-
algunas regiones. peo. A partir de ese ao el esfuerzo espaol
Por un lado, en Asturias, Pas Vasco, Casti- se reduce, para acabar en el 0,23% en 2014,
lla-La Mancha, Aragn, Catalua y Cantabria otra vez por debajo de dicho promedio.
es el sector de la Administracin Pblica el Es una cifra parecida a la del Reino Unido
que gana peso, desde los 0,6 puntos por- y superior a la de Italia o Polonia, pero poco
centuales de Cantabria a los 6,1 puntos de ms de la mitad del 0,42% de Alemania, el
Asturias. En estas comunidades, por tanto, pas ms destacado entre los seleccionados.
el descenso del gasto desde 2010 ha sido El esfuerzo de la Enseanza Superior
ms acentuado en el sector de la Enseanza espaola tuvo una evolucin parecida, cre-
Superior. En todas las dems comunidades ciendo desde el 0,26% del ao 2000 hasta
se observa el efecto contrario, con las ma- el 0,38% de 2009 y 2010, para reducirse
yores cadas del peso del sector de la Admi- hasta el 0,35% en 2014. Pero nunca logr
nistracin Pblica en La Rioja (15,9 puntos); igualar el esfuerzo promedio europeo, que
Extremadura (12,5 puntos) y Baleares (9,0 era una dcima de punto superior en el ao
puntos). 2000 y vuelve a estar a la misma distancia
en 2014. La brecha se logr recortar hasta
COMPARACIN INTERNACIONAL un mnimo de media dcima en 2007, pero
GASTO EN I+D desde entonces no ha parado de crecer.
La evolucin del esfuerzo pblico en I+D en
Espaa y los pases usados como referencia
se muestra por separado para los sectores

0,45
Figura 1.46
Gasto en I+D del sector Administracin Pblica como
0,40 porcentaje del PIB. Espaa, UE28 y pases seleccionados,
2000 - 2014.
0,30
0,25
UE28
0,20 REINO UNIDO
ESPAA
0,15
POLONIA
0,10 ITALIA
ALEMANIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FRANCIA
0,55 Figura 1.47

Gasto en I+D del sector Enseanza Superior como por-
0,50
centaje del PIB. Espaa, UE28 y pases seleccionados,
2000 - 2014
0,45
0,35
0,30 UE28
0,25 REINO UNIDO
ESPAA
0,20
POLONIA
0,15 ITALIA
ALEMANIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
FRANCIA

Espaa, con 1,12 investigadores (EJC) por cada mil em-
pleados, es en 2014 el pas con mayor proporcin de in-
vestigadores de la Administracin Pblica despus de
Alemania.
PERSONAL INVESTIGADOR investigadores universitarios por cada mil

Si bien el esfuerzo pblico espaol en I+D, empleados en 2014, Espaa supera a pases
medido como gasto en relacin al PIB, no como Alemania, Francia o Italia, mantenin-
alcanza en 2014 la media europea y queda dose por encima de todos ellos a lo largo de
lejos del de los pases ms avanzados de la prcticamente todo el periodo examinado14.
muestra, no ocurre lo mismo con el nmero El menor gasto en I+D y la mayor propor-
de sus investigadores, referido al total de la cin de investigadores hacen que el gasto
1.48 poblacin empleada (figuras 1.48 e 1.49). Es- promedio por investigador en Espaa sea
1.49 paa, con 1,12 investigadores (EJC) por cada inferior al de la mayora de los pases de re- 1.50
mil empleados, es en 2014 el pas con mayor ferencia (figuras 1.50 e 1.51). Si bien el gasto 1.51
proporcin de investigadores de la Admi- por investigador de la Administracin Pbli-

nistracin Pblica despus de Alemania, a ca espaola ha crecido desde los 100 $PPC
mucha distancia de pases como el Reino del ao 2000 hasta los 179 en 2014, siempre
Unido, que solo tiene 0,25 y, desde 2003, se ha mantenido por debajo del promedio
por encima del promedio de la UE28, que en europeo, que pas de 154 a 222 $PPC en el
2014 era de 0,91 investigadores solamente. mismo periodo.
Algo parecido ocurre con los investigado- El gasto por investigador del sector de la
res de la Enseanza Superior. Las figuras po- Enseanza Superior tambin creci en Es-
nen claramente de manifiesto la peculiaridad paa desde 55 $PPC en 2000 hasta 95 en
del Reino Unido, que concentra sus investi- 2014, mantenindose siempre por encima
gadores pblicos en la Enseanza Superior, del de pases como el Reino Unido o Polo-
de modo que su peso en relacin con la nia, pero muy por debajo del de Alemania,
poblacin empleada prcticamente duplica Francia o Italia.
al del siguiente pas, que es Espaa. Con 3,2
14. No hay datos disponibles de este indicador para el

promedio de la UE28.
3-I+D.indd 72 26/4/16 9:09

1,4
Figura 1.48
Investigadores de la Administracin Pblica (EJC) por
1,2
cada mil empleados. Espaa, UE28 y pases selecciona-
dos, 2000 - 2014.
1,0
0,8
UE28
0,6
REINO UNIDO ITALIA
0,4
ESPAA ALEMANIA
0,2 POLONIA FRANCIA

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
6,0 Figura 1.49
5,5 Investigadores de la Enseanza Superior (EJC) por cada
5,0 mil empleados. Espaa y pases seleccionados, 2000 -
2014.
4,5
3,5
3,0
2,5
REINO UNIDO ITALIA
2,0
ESPAA ALEMANIA
1,5
1,0 POLONIA FRANCIA

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
450 Figura 1.50

Gasto en I+D (miles de $PPC) de la Administracin Pblica
400
por investigador (EJC). Espaa, UE28 y pases selecciona-
350 dos, 2000 - 2014.
300
250
200 UE28
150 REINO UNIDO ITALIA
100 ESPAA ALEMANIA
POLONIA FRANCIA
50
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
250 Figura 1.51

Gasto en I+D (miles de $PPP) de la Enseanza Superior
200
por investigador (EJC). Espaa y pases seleccionados,
2000 - 2014.
150 OCDE (2016) y elaboracin propia.
100
REINO UNIDO ITALIA

50
ESPAA ALEMANIA
0 POLONIA FRANCIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

RESULTADOS CIENTFICOS Y
TECNOLGICOS
Durante la ltima dcada, la produccin cientfica es-
paola ha experimentado un crecimiento slido. El nmero
anual de documentos cientficos en los que alguno de los
firmantes trabaja en una institucin radicada en Espaa se
ha duplicado desde 2004.
PRODUCCIN CIENTFICA un uno por ciento en 2014. Conviene relativi-

El recuento de los documentos publicados zar estas cifras y compararlas con el contex-
en revistas cientficas reconocidas es el in- to en el que se producen, para minimizar el
dicador habitual para medir el tamao de la efecto de otros factores (por ejemplo, que la
produccin de los pases, regiones o insti- base de datos aumente su cobertura con el
tuciones. Paralelamente, el recuento de las tiempo o que exista un proceso inflacionario
citas recibidas suele servir de base para el en la produccin cientfica). El modo ms
clculo de estimadores de calidad. En este habitual de medir la cuota que corresponde
apartado se ofrecen indicadores construidos a un determinado pas es el porcentaje de
a partir de los dos principales repertorios de documentos del total en el que aparece algu-
bibliografa cientfica, el Science Citation In- na institucin de ese pas. Este indicador, que
dex (SCI) y Scopus. Ambos ofrecen una am- podemos denominar de presencia relativa,
plia cobertura global que se considera una muestra tambin un crecimiento sostenido:
representacin aceptable tanto disciplinar las instituciones espaolas estaban presentes
como geogrficamente. en el 2,8% de los documentos de Scopus (es
Durante la ltima dcada, la produccin decir, de su muestra mundial) y alcanzaron
cientfica espaola ha experimentado un el 3,5% en el 2012, con un ligero descenso
crecimiento slido. El nmero anual de docu- hasta el 3,3% de 2014. El mismo indicador
mentos cientficos en los que alguno de los aplicado en relacin a la produccin de los
firmantes trabaja en una institucin radicada 28 pases de la Unin Europea revela un ma-
en Espaa se ha duplicado desde 2004. Los yor aumento de la presencia espaola en ese
documentos espaoles de todas las reas subconjunto, de ms de un punto durante el
(incluyendo ciencias sociales y humanida- periodo, en el que pasa de un 7,2 a un 8,5%.
des) indizados en Scopus han pasado de La figura 1.53 ofrece una visin ms general 1.53
cuarenta y un mil en 2004 a ms de ochenta de la evolucin internacional de la produc- 1.53b
1.52 y cinco mil en 2014 (figura 1.52). cin cientfica. En 2014, Espaa ocupa la
En nmeros absolutos, esto supone un cre- posicin undcima en el mundo cuanto a
cimiento equivalente a un diez por ciento in- produccin, tras ser superada por Australia.
teranual hasta el ao 2012, en el que se ralen- Aunque ha perdido dos posiciones desde
tiza notoriamente hasta casi estancarse con 2004, est en el grupo de pases que han

100 10 Figura 1.52
Produccin cientfica espaola (miles de documentos) en
90 8,5 9
8,5 8,4 8,4 Scopus (2004-2014) y porcentaje (% de presencia) en el
8,1 8,2
7,6 7,7
7,9 total mundial y en la Unin Europea.
80 7,4 8
7,2 Fuente: Scopus (marzo 2015) y elaboracin propia.
70 7 NMERO DE PUBLICACIONES ESPAOLAS
60 6 PORCENTAJE DEL TOTAL MUNDIAL
PORCENTAJE DEL TOTAL DE UE28

50 5
40 3,3 3,3 3,4 3,5 3,4 3,3 4

3,1
2,9 3,0 3,0
MILES DE DOCUMENTOS
2,8
30 3
% DE PRESENCIA
20 2
10 1
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Figura 1.53
Pases con mayor produccin cientfica en 2014
y comparacin con 2004, en % presencia en la produccin
mundial.
Fuente: Scopus (marzo 2016) y elaboracin propia.
2004
2014
24,1 ESTADOS UNIDOS

CHINA
15,6
REINO UNIDO
7,0
ALEMANIA
6,4
4,9 INDIA
4,9 JAPN
4,5 FRANCIA
4,0 ITALIA
3,5 CANAD
3,4 AUSTRALIA
3,3 ESPAA
3,0 COREA DEL SUR
2,5 BRASIL
2,2 HOLANDA
2,1 RUSIA
1,7 IRN
SUIZA
1,6
TAIWAN
1,6
TURQUA
1,5
POLONIA
1,5
30 25 20 15 10 5 0

Figura 1.53 bis
Pases con mayor produccin cientfica en 2014
y comparacin con 2004, en % presencia en la produccin
mundial.
Fuente: Scopus (marzo 2016) y elaboracin propia.
2004
2014
3,8%
CANAD
24,1% 2,5%
ESTADOS UNIDOS BRASIL
24,1%
ESTADOS UNIDOS
3-I+D.indd 76 26/4/16 9:10

2 ,1%
RUSIA
7,0%
REINO UNIDO
2,2% 18,6%
HOLANDA
6,4% CHINA
ALEMANIA
3,0%
1,5%
POLONIA
COREA DEL SUR
4,5% 1 ,6%
SUIZA
FRANCIA
3,3% 1,7%
TURQUA IRN
ESPAA ITALIA
4,0% 1,5% JAPN
4,9%
TAIWAN
1,6%
INDIA
4,9%
AUSTRALIA
3,4%
3,3% 1,5%
DE PRESENCIA DE ESPAA POLONIA
EN LA PRODUCCIN MUNDIAL
3-I+D.indd 77 26/4/16 9:10

aumentado su presencia relativa durante refleja, en cierto modo, el grado de aprove-
el periodo. Adems del espectacular incre- chamiento del potencial humano de cada 1.54
mento de la presencia de China, otros pases pas. La figura 1.54 muestra los datos de do- 1.54b
como India, Irn, Corea del Sur y Brasil han cumentos cientficos producidos por cada
trazado una slida trayectoria de produccin milln de habitantes. Se muestran los veinte
creciente. En general se detecta un mayor valores superiores de entre los treinta pases
protagonismo de pases emergentes en cien- con mayor produccin cientfica.
cia, lo cual hace bajar la cuota de los pases Se observa un claro aumento generalizado
anteriormente establecidos en el contexto in- en los valores de este indicador (parcialmen-
ternacional. Dado que en este proceso se ha te impulsado por el aumento de la cobertura
producido un significativo aumento del n- de la base de datos). Suiza encabeza desde
mero de documentos indizados en Scopus, hace aos esta clasificacin, acompaada
cabe pensar que el aumento de su cobertura por varios pases nrdicos. Espaa figura en
ha reducido los sesgos geogrficos o cultu- decimoquinta posicin, entre Estados Unidos
rales que pudiera tener, lo cual tambin hara y Francia. Los valores son coherentes con
menguar la presencia relativa de los pases un mayor desarrollo social y tambin ligados
que antes estaban privilegiados. a poblaciones menores. Los aumentos sig-
Todo esto no excluye los propios factores nificativos de poblacin durante el periodo
internos de cada pas. En el caso de Espa- pueden penalizar este indicador, como en el
a, la misma ralentizacin en la produccin caso de Estados Unidos.
absoluta puede observarse en la base de Para finalizar la caracterizacin del con-
datos del Science Citation Index, en la que texto internacional de la produccin, la fi-
la presencia relativa muestra una evolucin gura 1.55 ofrece un listado de los pases que 1.55
anloga. La presencia relativa de Espaa en mayor nmero de citas reciben por artculo
la produccin mundial de las reas de cien- publicado. Es un indicador sencillo que sita
cias (sin incluir a las sociales ni a las humani- a los pases segn el impacto global de su
dades) sigue un patrn similar, aunque con investigacin. Se ha calculado, para los cua-
picos algo ms elevados, en el que llega al renta pases con mayor produccin absoluta
3,7% en el 2012 y se reduce ligeramente en durante el ao 2012, las citas recibidas du-
el 2014. La ligera diferencia puede explicar- rante los aos siguientes hasta el ao 2015.
se porque precisamente las reas sociales y Adems, se han comparado las posiciones
las humanidades presentan un mayor sesgo que ocupaban, segn el mismo criterio, se-
geogrfico y cultural en favor del mbito an- gn las citas recibidas por sus publicaciones
glosajn. Pero el frenazo en el ltimo bienio de 2004, indicando en la figura la variacin,
se confirma con el dato del 2014, que refleja positiva o negativa, de su posicin respecto
prcticamente un crecimiento cero (0,6%) en a la actual.
llamativo contraste con la evolucin inmedia- Los tres primeros puestos no han variado
tamente anterior. respecto a 2004, con Suiza liderando de
Otro modo de valorar los datos absolutos nuevo la lista y varios pases del norte de
de produccin consiste en compararlos con Europa. Destaca la irrupcin de Singapur y
el tamao en poblacin de cada pas. Esto el fuerte ascenso de varios pases europeos,

SUIZA Figura 1.54
5031
DINAMARCA Pases con mayor nmero de documentos por
4262
SUECIA habitante en 2014 y comparacin con 2004 (en documen-
3796
NORUEGA tos por milln de habitantes).
3707
AUSTRALIA Fuentes: Scopus (marzo 2016): INE-ONU poblcin mundial.
3614
HOLANDA
3266
2004
REINO UNIDO
2774
BLGICA 2014
2769
CANAD
2706
AUSTRIA
2690
PORTUGAL
CHEQUIA
2083
ALEMANIA
2024
ESTADOS UNIDOS
1920
ESPAA
1851
FRANCIA
1780
TAIWAN
1745
ITALIA
1703
COREA DEL SUR
1540
POLONIA
1018
O 1000 2000 3000 4000 5000 6000
-15 -10 -5 O 05 10 15 20 Figura 1.55

SUIZA 0
Primeros pases segn citas por documento
(documentos publicados en 2012, citados hasta 2015).
DINAMARCA 0
Fuente: Scimago (marzo 2016) y elaboracin propia.
HOLANDA 0
SINGAPUR 18 CITAS POR DOCUMENTO
SUECIA -1 VARIACIN DE PUESTOS RESPECTO A 2004
BLGICA 3
FINLANDIA 5
AUSTRIA 5
ISRAEL 1
IRLANDA 6
NORUEGA -4
ALEMANIA 3
CANAD -5
ITALIA 2
REINO UNIDO -8
AUSTRALIA -5
ESTADOS UNIDOS -12
HONG KONG 1
FRANCIA -1
ESPAA 1
0 2 4 6 8 10

Figura 1.54 bis
Pases con mayor nmero de documentos por
habitante en 2014 y comparacin con 2004, en documen-
tos por milln de habitantes.
Fuentes: Scopus (marzo 2016): INE-ONU poblcin mundial.
2004
2014
2.706
CANAD
1.920
EEUU
5.031
SUIZA
3-I+D.indd 80 26/4/16 9:13

3.707 3.796 4.262
3.266 NORUEGA SUECIA DINAMARCA
HOLANDA
2.744 2.024
ALEMANIA
REINO UNIDO
2.769 1.018
POLONIA
BLGICA
1FRANCIA
.780
2.083 1.540
CHEQUIA
COREA DEL SUR
2.590
1.ITALIA
703 AUSTRIA
5.031
SUIZA
2PORTUGAL
.127 1.745
TAIWAN
3.614
AUSTRALIA
1.851 1.018
DOCUMENTOS EN ESPAA POR POLONIA
MILLN DE HABITANTES
3-I+D.indd 81 26/4/16 9:13

como Finlandia, Austria e Irlanda. De entre la contribucin de las empresas (1,2%), que
los grandes productores, contrasta el as- adems descendi respecto al primer ao
censo de Alemania con el claro descenso en considerado.
posicin relativa de Reino Unido y Estados Hay que aclarar que para el clculo de es-
Unidos. Espaa logra entrar en este top 20 tos valores de contribucin institucional se
al haber ascendido una posicin respecto a ha efectuado un recuento fraccionado que
2004. De nuevo se observa un cambio del asigna a cada institucin participante en un
panorama cientfico, en el que el contexto documento un peso inversamente propor-
anglosajn acaparaba la centralidad. cional al nmero de instituciones en ese do-
Todos estos indicadores sitan la ciencia cumento. De ese modo se obtiene el porcen-
espaola en una posicin aceptable en el taje de contribucin que, a diferencia del de
contexto internacional, aunque queda mucho presencia relativa, s evita la distorsin pro-
margen de mejora si la comparacin se es- ducida por la colaboracin en la produccin
tablece con los pases ms adelantados del cientfica: si la colaboracin aumenta, todos
entorno cercano, en particular del europeo. los participantes pueden al mismo tiempo
Resulta tambin interesante profundizar en aumentar su presencia, pero no su contribu-
la estructura institucional de la produccin cin. El aumento de la colaboracin interna-
cientfica espaola. La contribucin relativa cional es un hecho notorio desde hace dca-
de los distintos tipos institucionales (figura das. En la produccin espaola ha seguido
1.56 1.56), entre los que se incluye la aportacin creciendo durante toda la ltima dcada. En
extranjera para retratar la composicin de 2006, en el 38% de los documentos cientfi-
los documentos con firma espaola, muestra cos con instituciones espaolas colaboraban
una tendencia descendente para la universi- tambin instituciones extranjeras; en 2014,
dad, el CSIC y los hospitales, que se corres- esto suceda prcticamente en la mitad de
ponde con el ascenso relativo del tipo OTRO, los documentos. Este aumento de colabora-
compuesto principalmente por el resto de cin ha ido asociado a un incremento de la
OPIs y que casi duplica su peso para alcan- aportacin atribuible a las instituciones ex-
zar el 8%, y de las instituciones extranjeras tranjeras, de modo que podemos decir que
que mantienen una trayectoria ascendente stas son responsables casi del treinta por
desde hace aos. Sigue siendo muy pequea ciento de la produccin espaola, cuando

en 2006 aportaban poco ms del veinte por Figura 1.56
Composicin institucional en la produccin cientfica es-
ciento.
paola. Documentos en SCI, 2005 vs 2011.
Fuente: SCI y elaboracin propia.
PATENTES E INNOVACIN
UNIVERSIDAD
TECNOLGICA
CSIC
Existen varios modos de creacin de pro-
HOSPITALES
piedad industrial, que es el modo formal de
EMPRESAS
registrar las invenciones y est impulsado
OTROS
por incentivos suficientemente poderosos, si
EXTRANJERO
bien, el secreto sigue siendo una opcin de
proteccin que puede hacer invisibles algu-
nas invenciones. Distintos tipos de propiedad
industrial reflejan la diversidad en los grados
de novedad tecnolgica:
- Patentes de invencin: introducen una no- 2005 2011
vedad que implica un cierto grado de ruptu-
100%
ra con las soluciones existentes o incluso una
nueva aplicacin; estn sometidas a requi- 90%
sitos formales como novedad contrastada, 80%

actividad inventiva o aplicabilidad.
70%
- Modelos de utilidad: suponen una mejora
en la configuracin de un artefacto que re- 60%
sulte en alguna ventaja prctica apreciable. 50%

Con requisitos similares a la patente, exhibe
40%
un rango inventivo menor y puede conside-
rarse ms bien incremental o adaptativa so- 30%
bre artefactos previos.

20%
- Diseos industriales: reflejan una peculia-
10%
ridad en la forma externa tal que sirva para
diferenciarse de otros equivalentes funcio- 0%

nales, sin aportar mejora tcnica o funcional, delos de utilidad, que por su menor coste y
sino formas, ornamentos, materiales o tex- riesgo de desarrollo y por su mayor proximi-
turas que pueden aadir ventajas en su co- dad a la fase comercial podran haber toma-
mercializacin, tales como el reconocimiento do el relevo en la poca de crisis, han servido
asociado a la marca o la adaptacin a los para canalizar un inters innovador; si lo ha
gustos de los usuarios. habido, quiz se haya diluido por la desapa-
La proteccin asociada a todos ellos pue- ricin de pequeas y medianas empresas o
de cubrir distintos mbitos geogrficos, tales se ha visto cercenado por la urgencia de la
como el nacional, el europeo o el internacio- supervivencia.
nal PCT (Tratado de Cooperacin en materia Slo las solicitudes de proteccin de dise-
de Patentes). Optar a uno u otro de estos os industriales han tenido un incremento
mbitos refleja las expectativas de explota- notable, indicando que se ha optado por
cin y la potencialidad que se atribuye a la cambios para diferenciar un producto o para
novedad que se quiere proteger, dado que presentarlo bajo un nuevo aspecto, eligiendo
cada uno de ellos lleva asociado un proceso el modo de innovacin ms sencillo, barato,
ms o menos complejo y costoso, as como rpido y con menor grado de incertidumbre.
diferente mantenimiento de los derechos Aunque la va nacional sigue teniendo im-
otorgados. portancia como canalizadora de solicitudes
Aunque suelen usarse principalmente los que pueden llegar a ampliar su mbito de
indicadores de patentes de invencin, todos proteccin, la oficina nacional se consolida
los tipos descritos permiten indagar acerca como la ventana de presentacin de solici-
de la innovacin tecnolgica llevada a cabo tudes internacionales, especialmente desde
en un pas, que abarca necesariamente dis- la simplificacin de los trmites relacionados
tintos grados, desde lo radical (o disruptivo, con las patentes europeas y PCT. La Oficina
tan en boga) hasta lo incremental o la sim- Europa de Patentes (EPO) es destino, directo
1.57 ple mejora de producto. En la figura 1.57 se o indirecto, de estas solicitudes que buscan
muestra la evolucin de las solicitudes con proteccin internacional. El informe anual de
origen espaol (algn solicitante est radi- la EPO (EPO. Annual Report 2015 (publicado
cado en Espaa) presentadas ante la oficina en 2016)) ofrece una informacin estadstica
nacional espaola (OEPM) y las de la va detallada de las solicitudes y concesiones
PCT. El periodo, de 2008 a 2014, abarca la internacionales que esta entidad gestiona en
situacin precedente a la crisis econmica y algn momento del proceso. Ese conjunto de
la etapa ms dura de sta. datos es de gran valor para describir la situa-
Las patentes nacionales muestran un claro cin de las patentes incluso a nivel mundial,
declive desde un nivel estable cercano a las ya que cualquier invencin de cierto alcance
dos mil quinientas anuales hasta reducirse a ser tambin protegida en Europa.
solamente un 60% de esa cantidad en 2014. La evolucin reciente de la participacin
Por otro lado, las patentes de la va PCT fre- espaola (en trminos de solicitudes enca-
nan su fuerte tendencia de crecimiento hasta bezadas por una persona o entidad radicada
2010 para descender progresivamente al en Espaa) muestra una tendencia ascen-
nivel previo. Tampoco las solicitudes de mo- dente no exenta de tropiezos (figura 1.58). 1.58

200 Figura 1.57
Solicitudes de origen espaol en la OEPM
180
Variacin relativa 2008-2014.
160 Fuente: OEPM (marzo 2016).
140 PATENTES NACIONALES
120 DISEOS INDUSTRIALES
MODELOS DE UTILIDAD
100
PATENTES PCT
80
60
40
20
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1800 Figura 1.58

Patentes europeas con primer solicitante espaol en la
1544
1527
1504
1600
1471
Oficina Europea de Patentes, 2006-2015.

1430
1404
Fuente: EPO Annual Report 2015 (marzo 2016).

1318
1275
1400
1255
SOLICITUDES
1102
1200
CONCESIONES
1000
800
522
600
467
416
392
405
395
381
361
349
331
400
200
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

En particular, los tres ltimos aos han su- para situarse al nivel de Alemania o de los
puesto un descenso respecto al nivel alcan- pases nrdicos y casi por treinta para susti-
zado en 2012, con una leve recuperacin en tuir a Suiza en el primer lugar de la lista.
el ao 2015. Identificar las reas o campos tecnol-
En torno a un tercio de las solicitudes gicos en los que los solicitantes espaoles
fructifican en una concesin, tras un proce- muestran una mayor actividad relativa pue-
so de varios aos. Aunque las concesiones de ayudar a localizar ls reas de ventaja
son las patentes efectivas, las solicitudes comparativa respecto al resto de pases.
representan un indicador muy valioso acerca Asi, si el total de solicitudes espaolas es de
de la actividad inventiva: primero porque un 1% del total de solicitudes de patentes
reflejan la situacin ms actual, ms vincula- europeas, aquellas reas en las que las soli-
da al ao de referencia; segundo porque, al citudes espaolas estn por encima de esa
tratarse de un proceso complejo y oneroso, cuota general representan campos de espe-
la solicitud de patente refleja confianza y cializacin relativa.
expectativa en un resultado innovador, lo La figura 1.61 muestra esas reas. Las soli- 1.61
cual refleja un inters y una capacidad inno- citudes espaolas de patentes clasificadas
vadora incluso aunque no concluya con una dentro de las reas de Logstica, Anlisis
concesin. de materiales biolgicos y Nanotecnologa
Para ilustrar la evolucin en el peso que y microestructuras duplican claramente la
los pases tienen en la solicitud de patentes, cuota general espaola. Farmacutica y Bio-
se muestra la comparacin entre los porcen- tecnologa son tambin reas con tradicin
tajes sobre el total de solicitudes correspon- en la actividad tecnolgica de Espaa. En
dientes a los aos 2006 y 2015. La solicitud cuanto a los valores absolutos las reas de
se atribuye al pas en el que est radicado el Biotecnologa, Farmacia, Logstica y Trans-
primer solicitante. Estados Unidos encabeza porte, Tecnologa mdica e Ingeniera Civil
la lista segn la cuota de solicitudes y ade- son las que ocupan los primeros lugares.
ms gana cuota; Alemania, Reino Unido y En cuanto a la distribucin por comuni-
Japn, por el contrario, pierden peso relativo dades autnomas, se mantiene una elevada
1.59 (Figura 1.59). concentracin: Catalua destaca claramente
Espaa ocup, en 2015, el puesto 17 en la del resto con un 34% de las solicitudes espa-
lista, aunque registra un aumento de su cuo- olas a patente europea, seguida de Madrid
ta en relacin con el ao 2006. Comparado (23%) y Pas Vasco (13%), con lo que esas
con otros indicadores socioeconmicos, tres comunidades suman el 70% de todas
incluso por su capacidad cientfica, parece las solicitudes espaolas.
ocupar un lugar inferior al que debera as-
pirar. Esta apreciacin toma mayor fuerza al
relativizar el nmero de solicitudes respecto
1.60 a la poblacin de cada pas (figura 1.60): en
nmero de patentes por milln de habitan-
tes Espaa figura en la posicin 24, con un
valor de 31,7 que debera multiplicar por diez
3-I+D.indd 86 26/4/16 9:15

ESTADOS UNIDOS Figura 1.59
ALEMANIA Solicitudes de patentes europeas por pases.
JAPN
Comparacin de las cuotas 2006 y 2015.
FRANCIA
HOLANDA Fuente: EPO Annual Report 2015 (marzo 2016).
SUIZA
COREA DEL SUR 2015
CHINA
REINO UNIDO 2006
ITALIA
SUECIA
BLGICA
FINLANDIA
AUSTRIA
DINAMARCA
CANAD
ESPAA
TAIPEI
ISRAEL
AUSTRALIA
0 5 10 15 20 25 30
SUIZA 873 Figura 1.60

HOLANDA 419 Solicitudes de patentes europeas por milln de habitantes,
SUECIA 392
FINLANDIA 365 2015.
DINAMARCA 346 Fuente: EPO Annual Report, 2015.
ALEMANIA 307
AUSTRIA 230 SOLICITUDES POR MILLN DE HABITANTES
BLGICA 180
JAPN 169
FRANCIA 162
ISRAEL 137
ESTADOS UNIDOS 133
COREA DEL SUR 131
IRLANDA 119
NORUEGA 98
REINO UNIDO 79
SINGAPUR 69
ITALIA 64
ESLOVENIA 60
TAIPEI 54
CANAD 47
NUEVA ZELANDA 42
AUSTRALIA 36
ESPAA 32
CHIPRE 31
0 200 400 600 800 1000
LOGSTICA 2,6 Figura 1.61

ANLISIS MAT.BIOLG. 2,4 reas tecnolgicas con especializacin espaola. Porcen-
NANOTEC Y MIRCOESTR. 2,1 taje de solicitudes en cada rea.
FARMACUTICA 1,9
Fuente: EPO Annual Report 2015 (2015) y elaboracin propia .
BIOTECNOLOGA 1,8
INGENIERA CIVIL 1,7 % SOLICITUDES
QUMICA FINA ORGNICA 1,5
TRANSPORTE 1,4
PROCESOS TRMICOS 1,4
METALRGICA 1,4
QUMICA ALIMENTARIA 1,3
OTRAS MQUINAS ESP. 1,3
MUEBLES Y JUEGOS 1,3
TECNOLOGA MEDIOAMB. 1,0
MQUINA HERRAMIENTA 1,0
CONTROL 1,0
ESPAA EN TOTAL 1,0
0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0%

LA INNOVACIN TECNOLGICA
EN LAS EMPRESAS ESPAOLAS
Un total de 15.748 empresas declararon rea- quisicin de activos para la innovacin), de

lizar actividades innovadoras en 2014, lo que modo que en el mximo de 2008 estos otros
equivale al 11,28% del conjunto de empresas gastos suponan casi el 47% del total. Pero
que constituyen el universo de la muestra. a partir de ese mximo, estos otros gastos
Aunque son 371 empresas menos que el ao caen con fuerza mientras que los de I+D lo
anterior, el porcentaje sobre el total ha au- hacen de forma ms suave, de modo que en
mentado dos centsimas respecto al 11,02% 2014 estos ltimos equivalen al 83% de su
de 2013, lo que implica que el universo de mximo de 2008, mientras que los de otras
empresas tambin se ha reducido. actividades innovadoras son solo el 45% de
La evolucin del gasto en innovacin des- su mximo.
glosado en sus componentes de gasto en
I+D (interna y externa) y en otras actividades LA INNOVACIN TECNOLGICA
innovadoras (como, entre otras, la adquisicin EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS
de activos para la innovacin, la preparacin Como ocurra con la I+D, la mitad de los 42
para la comercializacin o la formacin), se sectores desglosados por el INE en la en-
1.62 muestra en la figura1.62. El pico de gasto en cuesta de innovacin acumula aproximada-
innovacin se observa en 2008, cuando roza- mente el 90% del gasto total, y la otra mitad
ba los 20.000 millones de euros, y a partir de el 10% restante. En lo que sigue se presenta
ese ao no ha cesado de reducirse. En 2014 la evolucin de estos dos grupos de sectores
el gasto total en actividades innovadoras era por separado para facilitar su visualizacin,
de 12.960 millones de euros, un 2,1% menos y comparando las cifras de los dos ltimos
que en 2013. aos con la del ao 2008, cuando se produjo
Como se vio anteriormente al revisar la es- el mximo gasto en innovacin (figuras 1.63 1.63
tadstica de I+D, aqu tambin la evolucin de y 1.64). 1.64
las componentes del gasto en innovacin ha Aunque la reduccin del gasto ha sido la
sido algo distinta. En la fase de crecimiento tnica general entre 2008 y 2014, el des-
aumentaban prcticamente al mismo ritmo censo ha sido mucho ms acusado en unos
los gastos en I+D y en otras actividades in- sectores que en otros, como muestran las
novadoras (cuya principal partida es la ad- figuras. De los casi siete mil millones de eu-

20000 Figura 1.62
18000 Gasto en innovacin y sus componentes de gasto en I+D
16000 y gasto en otras actividades innovadoras (millones de eu-
ros), 2000 - 2014.
14000
Fuente: Encuesta sobre innovacin en las empresas, INE (varios
12000
aos) y elaboracin propia.
10000
GASTO TOTAL
8000
6000 GASTO EN OTRAS ACTIVIDADES INNOVADORAS
4000 GASTO EN I+D
2000
Figura 1.63
0
Gasto de innovacin de los sectores con mayor actividad,
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (millones de euros) 2008, 2013 y 2014.
SERVICIOS DE I+D
VEHCULOS DE MOTOR
FARMACIA
TELECOMUNICACIONES
OTRAS ACTIVIDADES PROFESIONALES
PROGRAMACIN, CONSULTORA Y OTRAS ACTIVIDADES
COMERCIO
QUMICA
OTRA MAQUINARIAS Y EQUIPO
ENERGA Y AGUA
CAUCHO Y PLSTICOS
CONSTRUCCIN
M 3 2,5 2 1,5 1 0.5 0

Figura 1.64
2008 Gasto de innovacin de los sectores con menor actividad
(miles de euros) en 2008, 2013 y 2014.
2013
2014 aos) y elaboracin propia.
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y DE PETRLEO

OTROS EQUIPOS DE TRANSPORTE
METALURGIA
CONFECCIN
AGRICULTURA
CONSTRUCCIN NAVAL
CARTN Y PAPEL
INDUSTRIA TEXTIL
OTROS SERVICIOS
MUEBLES
MADERA Y CORCHO
CUERO Y CALZADO
HOSTELERA
K 250.00 200.000 150.000 100.000 500.000 0

En 2008 declaraban realizar actividades innovadoras
un total de 36.183 empresas en toda Espaa, y en 2014
lo hicieron 15.748. Ms de la mitad de la diferencia
se debe a solo tres sectores: Construccin con 5.271
empresas menos; Comercio (4.788) y Actividades
Sanitarias y de servicios sociales (1.033).
ros de diferencia entre los 19.919 millones toda Espaa, y en 2014 lo hicieron 15.748, lo
de 2008 y los 12.960 de 2014, dos terceras que equivale al 44% de aquella cifra. Aunque
partes se deben a solo cuatro sectores: Te- no hay ningn sector donde el nmero de es-
lecomunicaciones, con 1.681 millones menos; tas empresas haya crecido en 2014 respecto
Transportes y almacenamiento 1.198 millones; a 2008, esta reduccin no afect a todos los
Comercio 1.022 millones y Construccin, sectores con la misma intensidad, como pue- 1.65
700 millones menos. Por el contrario, otros de verse en las figuras 1.65 y 1.66. 1.66
cuatro sectores son los nicos que ejecutan Ms de la mitad de la diferencia entre las
ms gasto en innovacin en 2014 que en cifras de 2008 y 2014 se debe a solo tres
2008: Actividades financieras y de seguros sectores: Construccin, con 5.271 empresas
(379.000 euros ms); Farmacia (55.000); menos; Comercio (4.788) y Actividades sani-
Confeccin (29.000) y Otro equipo de trans- tarias y de servicios sociales (1.033). En cam-
porte (4.000). bio, en sectores como Telecomunicaciones,
En trminos porcentuales, las mayores Saneamiento y gestin de residuos, Servicios
cadas, superiores al 80%, se producen en de I+D y Construccin aeronutica y espacial,
Hostelera, Transportes y almacenamiento la diferencia es de menos de diez empresas.
y Construccin, seguidas por Actividades En trminos porcentuales, la mayor reduc-
inmobiliarias, Artes grficas y Comercio, con cin se observa tambin en Construccin,
cadas entre el 70 y el 80%. Adems de los donde el nmero de empresas con actividad
sectores ya citados que aumentaron su gasto, innovadora en 2014 es el 10,6% de las que ha-
las menores reducciones, inferiores al 10%, se ba en 2008. Hay otros dos sectores que con-
observan en los sectores de Energa y agua, servan menos de un tercio de estas empresas
Programacin, consultora y otras activida- respecto a 2008: Muebles, que mantiene el
des informticas, Otra maquinaria y equipo, 26,8% de su cifra de aquel ao, y de nuevo
Vehculos de motor, Otras actividades (sector Comercio, con el 29,4%. En el otro extremo,
miscelneo ya comentado anteriormente, que con cifras en 2014 que caen menos del 5%
agrupa los CNAE 69, 70, 71, 73, 74 y 75), y respecto a 2008, los tambin ya citados de
Construccin aeronutica y espacial. Telecomunicaciones, Saneamiento y gestin
En 2008 declaraban realizar actividades de residuos, Construccin aeronutica y es-
innovadoras un total de 36.183 empresas en pacial y Servicios de I+D.

Figura 1.65
Empresas con actividad innovadora por sectores produc-
tivos (mayor nmero de empresas, 2008 2013 y 2014).
2008
2013
2014
COMERCIO
OTRAS ACTIVIDADES PROFESIONALES
PROGRAMACIN, CONSULTORA Y OTRAS ACTIVIDADES INFORMTICAS
QUMICA
CONSTRUCCIN
AGRICULTURA
SERVICIOS DE I+D
HOSTELERA
CAUCHO Y PLSTICOS
VEHCULOS DE MOTOR
8000 6000 4000 2000 0
Figura 1.66
Empresas con actividad innovadora por sectores produc-
tivos (menor nmero de empresas, 2008 2013 y 2014).
2008
2013
2014
FARMACIA
INDUSTRIA TEXTIL
METALURGIA
OTROS SERVICIOS
MUEBLES
CARTN Y PAPEL
MADERA Y CORCHO
ENERGA Y AGUA
TELECOMUNICACIONES
CONFECCIN
CUERO Y CALZADO
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS Y PETRLEO
CONSTRUCCIN NAVAL
600 500 400 300 200 100 0

LA INNOVACIN TECNOLGICA empresas dedicado a financiar la actividad
EN LAS COMUNIDADES innovadora, era en el conjunto de Espaa el
AUTNOMAS 0,95% en 2008 y el 0,91% en 2014. De nue-
Entre 2008 y 2014 el nmero de empresas vo, bajo esta pequea variacin general hay
que declaraban realizar actividades innova- grandes diferencias segn la Comunidad Au-
doras se redujo a menos de la mitad en el tnoma de que se trate.
conjunto de Espaa. Para valorar el impacto Las que ms han reducido su esfuerzo, de
de esa reduccin en las distintas Comunida- modo que en 2014 es la mitad o menos del
1.67 des Autnomas, la figura 1.67 presenta el n- que realizaban en 2008, han sido Asturias,
mero de empresas que siguen declarndose Canarias y Extremadura. Por el contrario,
innovadoras en 2013 y 2014 en forma de otras tres comunidades aumentan su es-
porcentaje de las que lo hacan en 2008. Los fuerzo en ese periodo entre un 12 y un 22%:
extremos son Canarias, donde siete de cada Catalua, Andaluca y el Pas Vasco (figura 1.68
diez empresas que realizaban actividades 1.68).

innovadoras en 2008 han dejado de hacerlo
en 2014, y Asturias, donde solo desaparecen
cuatro de cada diez empresas innovadoras.
Aunque ninguna comunidad tiene en 2014
ms empresas innovadoras que en 2008, s
puede verse que algunas siguen reduciendo
este nmero en 2014 respecto a 2013 mien-
tras otras lo aumentan. Por un lado, desta-
can Aragn y Murcia, donde el nmero de
empresas innovadoras crece en 2014 el 15,1%
y el 16,1%, respectivamente, mientras que en
Extremadura, Baleares y Castilla y Len la
cifra se reduce en un 11,0%, 11,2% y 18,7%, res-
pectivamente.
La intensidad de innovacin, o porcen-
taje de la cifra de negocios del total de las

La intensidad de innovacin, o porcentaje de la cifra
de negocios del total de las empresas dedicado a fi-
nanciar la actividad innovadora, era en el conjunto de
Espaa el 0,95 % en 2008 y el 0,91 % en 2014. De nuevo,
bajo esta pequea variacin general hay grandes dife-
rencias segn la Comunidad Autnoma de que se trate.
ASTURIAS Figura 1.67

PAS VASCO
Empresas innovadoras en las Comunidades Autnomas en
EXTREMADURA
2013 y 2014 como porcentaje de las existentes en 2008.
MADRID
NAVARRA
GALICIA
LA RIOJA 2013
ARAGN
MURCIA
2014
CATALUA
ESPAA
COM. VALENCIANA
CANTABRIA
CASTILLA Y LEN
BALEARES
CASTILLA-LA MANCHA
ANDALUCA
CANARIAS
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

NAVARRA Intensidad de innovacin en las Comunidades Autnomas,
CATALUA 2008, 2013 y 2014.
CASTILLA Y LEN Fuente: Encuesta sobre innovacin en las empresas, INE (varios
ARAGN aos) y elaboracin propia.
ESPAA
MADRID 2008
LA RIOJA
2013
GALICIA
ANDALUCA 2014
CASTILLA-LA MANCHA
COM. VALENCIANA
ASTURIAS
CANTABRIA
MURCIA
EXTREMADURA
CANARIAS
BALEARES
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0

MANIFESTACIONES ECONMICAS
DE LA INNOVACIN
EL COMERCIO EXTERIOR DE con un supervit mximo de 8.900 millones

BIENES DE EQUIPO en 2013, que se reduce a 5.500 en 2015, por
El comercio espaol de bienes de equipo la bajada de las exportaciones y el aumento
ha sido tradicionalmente deficitario, con un de las importaciones. En cambio, el sector
saldo negativo que creci con fuerza en los del equipo de oficina y telecomunicaciones
aos anteriores a la crisis hasta alcanzar los siempre ha sido deficitario, con un saldo
1.69 27.300 millones de euros en 2007 (figura negativo que lleg a los 17.800 millones en
1.69). A partir de entonces se produjo un 2008; se redujo a 7.800 en 2012 y 2013 y
ajuste; al principio con una cada de las im- vuelve a crecer desde entonces, llegando en
portaciones, que entre 2007 y 2009 se re- 2015 a los 9.300 millones.
dujeron un 36% mientras las exportaciones Los dos sectores restantes muestran el
lo hacan en un 17%, y en aos sucesivos con mismo tipo de evolucin, con dficits cr-
un crecimiento sostenido de las exportacio- nicos que se ajustan con una reduccin y
nes y cierta contencin en las importacio- contencin de las importaciones al tiempo
nes, que de los 67.000 millones de 2007 se que crecen las exportaciones, de modo
mantuvieron entre 2009 y 2014 por debajo que el saldo negativo de 8.600 millones del
de los 50.000 millones. As se lleg a un sal- sector de maquinaria especfica en 2007 se
do positivo en 2012, que alcanz su mximo, convierte en un supervit de 2.700 millones
de 6.100 millones, en 2013. A partir de ese en 2013, y en el sector de otros bienes de
ao, las importaciones vuelven a crecer con equipo el dficit mximo, de 6.400 millones
ms fuerza que las exportaciones, de modo tambin en 2007, pasa a un supervit de
que en 2015 el sector vuelve a los nmeros 2.300 millones en 2013. Pero a partir de ese
rojos, arrojando un dficit de 5.600 millones. ao vuelven de nuevo a crecer las importa-
La figura desglosa el total en las cuatro ciones a mayor ritmo que las exportaciones,
categoras de bienes de equipo, que permite con lo que el saldo comercial de ambos sec-
apreciar el distinto comportamiento de cada tores vuelve a los nmeros rojos en 2015.
una de ellas. La nica que mantiene un saldo
positivo en prcticamente todo el periodo
considerado es el material de transporte,

TOTAL Figura 1.69
70.000 10.000 Evolucin del comercio exterior espaol de bienes de
equipo (millones de euros), 1995 - 2015.
5.000
60.000 Fuente: DataComex. Estadsticas del comercio exterior espaol. Mi-
nisterio de Industria, Turismo y Comercio y elaboracin propia (2016).
0
50.000 Nota: Saldo comercial en eje derecho. Las cifras de 2015 son provi-
-5.000 sionales.
40.000
-10.000 IMPORTACIONES
30.000 EXPORTACIONES
-15.000
20.000 SALDO
-20.000
10.000 -25.000
0 -30.000
-
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
EQUIPO DE OFICINA Y TELECOMUNICACIONES OTROS BIENES DE EQUIPO
20.000 0 25.000 4.000
2.000
20.000
15.000 -5.000
0
15.000
-2.000
10.000 -10.000
-4.000
10.000
-4.000
5.000 -15.000
5.000
-6.000
0 -20.000 0 -8.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
MATERIAL DE TRANSPORTE MAQUINARIA ESPECFICA DE CIERTAS INDUSTRIAS
14.000 10.000 20.000 4.000
12.000 2.000
8.000
15.000 0
10.000
-2.000
8.000 6.000
10.000 -4.000
6.000 4.000 -6.000
4.000 5.000 -4.000

2.000
2.000 -8.000
0 0 0 -10.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

EL COMERCIO EXTERIOR DE cial positivo desde 2009, debido fundamen-
BIENES DE ALTA TECNOLOGA talmente al aumento de las exportaciones. El
La evolucin del comercio exterior espaol mximo saldo positivo, de 3.600 millones, se
de bienes de alta tecnologa, descompuesto observa en 2013, para reducirse a 2.400 millo-
en sus tres sectores, de productos farmacu- nes en 2014, cuando las exportaciones sufren
ticos, equipos informticos y electrnica e una apreciable bajada. El saldo comercial
1.70 industria aeroespacial, se muestra en la figura medio de los bienes de alta tecnologa es un
1.70. Como en el caso de los bienes de equipo, buen indicador de la capacidad tecnolgica
los saldos negativos, que son la tnica gene- de un pas, pero sus fluctuaciones pueden de-
ral en todo el periodo examinado, se mitigan berse a muy diversas causas.
a partir de 2008-2009, aos en los que se Por ejemplo el saldo comercial mejora
observa el mayor dficit, de 29.000 millones cuando se reducen las importaciones, pero
de dlares en equipos informticos y electr- esta reduccin puede deberse a un estanca-
nica, y de 5.900 millones en productos farma- miento de la economa, lo que es una mala
cuticos. A partir de esos aos, aunque estos noticia, y no a que se sustituyan los bienes
dos sectores siguen en nmeros rojos, su d- importados por otros de fabricacin nacional,
ficit se ha reducido en 2014, a 14.900 millones que sera lo deseable.
en el primero; gracias fundamentalmente a Un indicador ms consistente de esta ca-
la reduccin de las importaciones y con unas pacidad tecnolgica es la competitividad de
exportaciones estancadas o menguantes, y a los productos de un pas, reflejada en la cuota
2.400 millones en los productos farmacuti- del mercado mundial que logran captar. Para
cos, aunque en este caso se puede observar valorar la evolucin de este indicador, la figura
que esta reduccin del dficit se debe sobre 1.71 presenta las cuotas de los productos es- 1.71
todo al aumento de las exportaciones. paoles en los aos 2000, 2008 y 2014 junto
Un caso distinto es el del sector aeroespa- con la posicin correspondiente en el ranking
cial, cuyo mayor dficit en el periodo, de sola- de pases. Como referencia se presentan tam-
mente 1.700 millones de dlares, se produce bin las cuotas y posiciones de los pases si-
en el ao 2000, y mantiene un saldo comer- tuados alrededor de Espaa en el ao 200015.
15. Se compara la cuota y posicin espaolas con las de que excluye de la comparacin tanto a los pases lderes
los cuatro pases situados inmediatamente por encima como a los ms rezagados.
o por debajo de la posicin espaola en el ao 2000, lo

EQUIPOS INFORMTICOS Y ELECTRNICA Figura 1.70
Importaciones, exportaciones y saldo comercial (ejer de-
40.000 0
recho) de bienes de alta tecnologa (millones de dlares),
35.000 -5.000 Espaa, 2000-2014.
Fuente: Main Science and Technology indicators. Volume 2015/2.
30.000
-10.000 OCDE (2016) y elaboracin propia.
25.000
-15.000
IMPORTACIONES
20.000
-20.000 EXPORTACIONES
15.000
SALDO
-25.000
10.000
5.000 -30.000
0 -35.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
INDUSTRIA AEROESPACIAL PRODUCTOS FARMACUTICOS

9.000 4.000 18.000 0
8.000 16.000
-1.000
3.000
7.000 14.000
-2.000
6.000 2.000 12.000
5.000 10.000 -3.000

1.000
4.000 8.000 -4.000
3.000 0 6.000
-5.000
2.000 4.000
-1.000
-6.000
1.000 2.000
0 -2.000 0 -7.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Espaa ocupaba la posicin 13 en el ranking aos 2000, 2008 y 2014 con cuotas del 1,00,
de proveedores de productos farmacuticos 1,45 y 1,53%, respectivamente. Entre 2000 y
en el ao 2000, con una cuota de mercado 2014 ha superado o dejado atrs a pases con
del 1,92%, subi a la nmero 10 en 2008, con mayor tradicin industrial, como Holanda,
el 2,65% y baj a la 11 en 2014, con el 2,45%. que pasa del puesto 8 en 2000 al 11 en 2014,
Como es lgico, la ganancia de cuota de unos o Suecia, que estaba en dcima posicin en
pases se produce a expensas de la de otros, 2000 y cae al puesto 25 en 2014, con su cuo-
y as Japn y Suecia ven reducidas signifi- ta reducida a la cuarta parte. En trminos re-
cativamente sus cuotas y pierden muchas lativos, la evolucin espaola en el periodo ha
posiciones en el ranking, mientras los pases sido incluso mejor que la de los pases lderes
lderes del grupo, Irlanda y Holanda, consoli- del grupo examinado, ya que, junto con Ja-
dan su posicin y China va ganando puestos, pn, es el nico pas que ha hecho crecer su
superando a Espaa en 2014. cuota de mercado, mientras Canad e Italia
La posicin espaola es mucho peor en el pierden una porcin importante de su cuota,
caso de los productos informticos y elec- e incluso varios puestos en la clasificacin, en
trnica. En el ao 2000 era la nmero 21, el caso de este ltimo pas.
con una cuota del 0,54%, cuota que cae al
0,43% en 2008 y al 0,26% en 2014, ocupando LA BALANZA DE PAGOS
ambos aos la posicin 25. Otros pases han TECNOLGICA
experimentado tambin una cada drstica La balanza de pagos tecnolgica elaborada
de sus cuotas en este sector, sobre todo los por la OCDE registra las transacciones co-
que ocupaban las primeras posiciones en el merciales relacionadas con las transferencias
ranking en 2000, como Estados Unidos o internacionales de tecnologa y know-how. Se
Japn, cuyas cuotas en 2014 son la mitad y construye con los importes pagados o recibi-
la tercera parte, respectivamente, de las que dos por el uso de patentes, licencias, know-
tenan aquel ao. El motivo es, obviamente, how, marcas, modelos, diseos, servicios tc-
la irrupcin de China, que pas de una cuota nicos (incluida la asistencia tcnica) y para la
del 4,35% en el ao 2000 al 27,55% en 2014, investigacin y desarrollo industrial llevado
dejando a gran distancia a su inmediato com- a cabo en el extranjero, etc. Aunque solo es
petidor, Estados Unidos, que solo alcanz el una medida parcial de los flujos internaciona-
8,14%. Aun as, mientras Espaa ve su cuota les de tecnologa, es un buen indicador de la
de 2014 reducida a menos de la mitad de la calidad tecnolgica de un pas.
de 2000, otros pases han logrado mantener- La evolucin de la balanza tecnolgica
la, como Hungra, o mejorarla significativa- espaola, junto a la de algunos pases de re-
mente, como la Repblica Checa y Suiza. ferencia, se muestra en la figura 1.72, donde 1.72
Donde mejores resultados cosecha la indus- se aprecia cmo el saldo comercial espaol
tria espaola es en el mercado aeroespacial, cambia bruscamente de negativo a positivo
en el que mantiene la novena posicin en los en el ao 2008, de modo que de ser el tercer

PRODUCTOS FARMACUTICOS Figura 1.71
1,15 (16) Cuota de mercado (%) de bienes de alta tecnologa y (en-
CANAD 1,44 (15)
1,32 (16) tre parntesis) puesto en la clasificacin de pases. Espaa
1,48 (15)
AUSTRIA 1,69 (14) y pases con cuotas prximas, 2000, 2008 y 2014.
2,05 (13)
1,76 (14) Fuente: Main Science and Technology Indicators. Volume 2015/2
CHINA 1,90 (12)
2,48 (10) OCDE (2016) y elaboracin propia.
1,92 (13)
ESPAA 2,65 (10) 2000
2,45 (11)
2,58 (12)
JAPN 0,84 (18) 2008
0,60 (20)
2,73 (11) 2014
DINAMARCA 1,86 (13)
2,41 (12)
3,67 (10)
SUECIA 2,13 (11)
1,59 (14)
3,94 (9)
HOLANDA 5,74 (7)
4,90 (8)
4,61 (8)
IRLANDA 5,73 (8)
5,44 (7)
0 1 2 3 4 5 6
EQUIPOS INFORMTICOS Y ELECTRNICA

0,19 (25)
REPBLICA CHECA 1,13 (15)
1,07 (13)
0,20 (24)
AUSTRALIA 0,17 (29)
0,17 (27)
0,42 (23)
DINAMARCA 0,37 (26)
0,30 (24)
0,45 (22)
AUSTRIA 0,54 (23)
0,47 (22)
0,54 (21)
ESPAA 0,43 (25)
0,26 (25)
0,54 (20)
ISRAEL 0,46 (24)
0,45 (23)
0,66 (19)
HUNGRA 1,35 (13)
0,68 (15)
0,99 (18)
FINLANDIA 0,81 (19)
0,16 (28)
1,03 (17)
SUIZA 1,36 (12)
1,48 (12)
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6
INDUSTRIA AEROESPACIAL
0,65 (13)
ISRAEL 0,53 (14)
0,50 (18)
0,78 (12)
BLGICA 0,68 (13)
0,65 (14)
0,82 (11)
AUSTRIA 0,34 (20)
0,39 (20)
0,88 (10)
SUECIA 0,37 (17)
0,21 (25)
1,00 (9)
ESPAA 1,45 (9)
1,53 (9)
1,06 (8)
HOLANDA 1,19 (10)
0,94 (11)
1,53 (7)
JAPN 1,55 (8)
2,03 (7)
3,01 (6)
ITALIA 2,29 (6)
1,09 (8)
5,64 (5)
CANAD 4,58 (5)
3,97 (5)
0 1 2 3 4 5 6

pas con saldo ms negativo (en relacin al su evolucin a partir de un ao de referencia.
PIB) en el ao 2000, ha pasado en 2013 a ser La OCDE publica sus clculos de crecimiento
tambin tercero, pero con mayor saldo positi- o merma anual de la PTF para una serie de
vo, solo por debajo del Reino Unido y Japn. pases, entre ellos Espaa, desde 1995, y el
El cambio de signo del saldo se produce en resultado se muestra en la figura 1.74. 1.74
2008 con una fuerte subida de las exporta- Es evidente la diferencia entre la evolucin
ciones, que aumentaron un 170% respecto al de la PTF espaola y la de sus socios co-
ao anterior, mientras que las importaciones munitarios (salvo Italia), y la de todos ellos
1.73 solo crecieron un 55% (figura 1.73). A partir y Japn respecto a la de Estados Unidos.
de ese ao, las exportaciones siguen crecien- Tras dos aos de moderado crecimiento, la
do a mayor ritmo que las importaciones, de evolucin de la PTF espaola pasa al terreno
modo que el saldo tecnolgico positivo de negativo a partir de 1997, con ligeros repun-
2014 es ya ms del doble que el de 2008. tes en 2000, 2007 y 2010, mientras se ob-
servan acusados descensos de la PTF entre
LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE los dems pases europeos y Japn, siendo
LOS FACTORES Estados Unidos el nico pas que mantiene
Uno de los resultados ms beneficiosos de la un crecimiento sostenido.
innovacin es que las empresas que innovan El resultado es que la PTF espaola equiva-
logran hacer crecer su valor aadido ms la en 2013 al 98,0% de la que exhiba en 1994.
que lo que tienen que aumentar los factores Un nivel muy parecido al de Italia (97,8%)
de produccin (capital y trabajo) que utili- pero muy lejos del resto de pases que, tras
zan para crearlo. La diferencia entre la tasa el apreciable ajuste realizado entre 2007 y
de crecimiento del valor y la de los factores 2009 recuperan decididamente la senda de
de produccin se denomina productividad crecimiento a partir de ese ao, de modo que
total de los factores (PTF), y es la respon- su PTF crece en todo el periodo entre un 13%
sable de la mayor parte del crecimiento en (Japn) y un 17% (Alemania y Reino Unido)
las economas desarrolladas. No se publican respecto a la de 1994.
valores absolutos de la PTF sino sus variacio- Un caso aparte es el de la economa es-
nes anuales, de modo que la valoracin de tadounidense, cuya PTF no dej de crecer
los resultados de la innovacin en lo que se en todo el periodo, de modo que su nivel en
refiere a PTF hay que hacerla considerando 2014 es un 21% superior al que tena en 1994.

.
Figura1.72
1,0
Saldo comercial tecnolgico (dlares corrientes) como
0,8 porcentaje del PIB ($ PPC). Espaa y pases selecciona-
dos, 2000-2013.
National accounts at a glance OCDE (2016) y elaboracin propia..
0,4
ESTADOS UNIDOS
0,2 REINO UNIDO
0,0 ESPAA
POLONIA
-0,2
JAPN
-0,4
ITALIA
ALEMANIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
FRANCIA
Figura 1.73
Ingresos, pagos y saldo tecnolgico (eje derecho) en mi-
llones de dlares corrientes. Espaa, 2000-2014.
OCDE (2016) y elaboracin propia..
INGRESOS
20.000 10.000
PAGOS
8.000
SALDO
15.000
6.000
4.000
10.000
2.000
0
5.000
-2.000
0 -4.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
125
Figura 1.74
Evolucin de la PTF en Espaa y pases seleccionados,
120 1995-2014 (ndice 100 = 1994).
Fuente: Productivity and ULC Annual, Total Economy, OCDE
115 (2016) y elaboracin propia.

ESTADOS UNIDOS
110 REINO UNIDO
ESPAA
105
JAPN
ITALIA
100
ALEMANIA
0 FRANCIA
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

2. FINANCIACIN
DE LA INNOVACIN

ORIGEN DE LA FINANCIACIN
DE LA I+D ESPAOLA
El sector privado financia el 47,1% de la I+D realizada.
Esto contrasta con lo observado en la mayora de los
pases desarrollados: la participacin privada en la UE-
28 es del 54% y del 60% en la OCDE.
En la ltima dcada se observa una compo- limitado grado de flujos financieros cruzados
sicin relativamente estable de las distintas que se observa entre el sector pblico y el
fuentes de financiacin del sistema de innova- sector privado en el mbito de la innovacin.
cin espaol (sector pblico, sector privado As lo acredita la comparacin entre la distri-
y extranjero). La financiacin pivota sobre el bucin de la ejecucin del gasto en I+D y la
sector pblico y el privado, que contribuyen a distribucin de su financiacin, segn secto-
la I+D en proporciones similares, mientras que res institucionales (vase figura 2.3). 2.3
la aportacin del sector exterior es menor, a Tal y como recoge la figura 2.2, en 2014 el 2.2
pesar de haber incrementado su peso relativo gasto en I+D ejecutado por el sector pblico
desde el inicio de la crisis econmica (vase se financiaba en hasta un 86 por ciento por
2.1 figura 2.1). el propio sector pblico (un patrn comn
En particular, en 2014 (ltimo dato disponi- tanto en la administracin pblica, como en la
ble), el sector privado financia el 47,1% de la enseanza superior). Incluso en los pases l-
I+D realizada, seguido por el sector pblico deres en innovacin como Finlandia el propio
(45,5%) y el sector exterior (7,4%). Aunque sector pblico es tambin la principal fuente
esta distribucin es compartida por algunos de financiacin de la I+D pblica, pero lo es
pases de nuestro entorno (como Portugal en menor medida. La literatura acadmica
e Italia), contrasta con la observada en la tiende a asociar una mayor importancia re-
mayora de los pases desarrollados. En este lativa de flujos complementarios (privados y
sentido, la participacin privada es mayor en externos) en la financiacin de la I+D pblica
la UE-28 (54%), y claramente superior en la como aproximacin a la competitividad de
OCDE o Estados Unidos (60%), llegando a si- los sistemas pblicos. De manera anloga, el
tuarse en el entorno del 75% en pases como grueso (el 82 por ciento) de la inversin eje-
Japn o Corea del Sur1 (que lideran tambin cutada por el sector privado era financiada
los rankings globales de inversin). De hecho, por el propio sector privado (un patrn que
a nivel internacional se observa una sincrona se observa tanto en las empresas, como en
importante entre volumen agregado de inver- las entidades sin nimo de lucro). Un dato
sin en I+D, y el compromiso del sector pri- que, sin embargo, podremos matizar ms
vado. Tambin caracteriza el caso espaol el adelante en este mismo captulo.
1. Main Science and Technology Indicators, (OCDE, 2015)

100% Figura 2.1
Distribucin de la I+D realizada segn fuente de financia-
90% cin.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
EXTRANJERO
10% SECTOR PRIVADO
0% SECTOR PBLICO
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Figura 2.2
Comparativa de la financiacin y ejecucin del gasto en
SECTOR SECTOR I+D en 2014 (en %).
PBLICO PRIVADO EXTRANJERO Fuente: Estadstica de I+D 2014. Indicadores de Ciencia y Tecnologa
SECTOR
PBLICO
86 7 7
Administracin Pblica
SECTORES DE EJECUCIN
84 7 9
Enseanza Superior
88 7 5
SECTOR
10
82 8 PRIVADO
Empresas
10 82 8
IPSFL
18 79 3
100 100 100

FINANCIACIN
I+D INTERNA
SECTORES DE FINANCIACIN
FINANCIACIN DE LA INNOVACIN 105

FINANCIACIN PBLICA DE LA
INNOVACIN
Tras el crecimiento continuado durante la primera dcada
del siglo, en los ltimos aos, se ha producido una suce-
sin de ajustes presupuestarios que han afectado a la in-
versin en I+D+I. As, los Presupuestos Generales del Esta-
do caen ms de un 30% respecto a su nivel mximo en 2009, y
los presupuestos de las CC.AA. descienden algo menos de un
15% respecto al mximo alcanzado en 2010.
EVOLUCIN Y EJECUCIN DE pblico en I+D+I ha presentado un elevado

LOS PRESUPUESTOS PBLICOS grado de volatilidad, lo que es una anomala
EN I+D+I que no se observa en los pases lderes en
Las administraciones pblicas desempean innovacin.
un papel crucial en los sistemas de innova- Tras el crecimiento continuado durante
cin, al financiar gran parte de la actividad la primera dcada del siglo, en los ltimos
de I+D ejecutada por los centros pblicos aos y, principalmente, desde que diera co-
de I+D, y proporcionar fondos y disear mienzo el proceso de consolidacin fiscal,
marcos legales que ayudan a reducir las base han producido una sucesin de ajustes
rreras que tienen las empresas para realizar presupuestarios que han afectado a la in-
sus actividades innovadoras. versin en I+D+I, siendo stos relativamente
La Poltica de gasto 46 incluida en el rea menores en las comunidades autnomas.
de gasto de actuaciones de carcter eco- As, los Presupuestos Generales del Estado
nmico, comprende el conjunto de progra- (PGE) caen ms de un 30% respecto a su
mas que pone en marcha la Administracin nivel mximo en 2009, y los presupuestos
General del Estado (AGE) para fomentar de las CC.AA. descienden algo menos de un
las actividades de investigacin cientfica, 15% respecto al mximo alcanzado en 2010.
desarrollo tecnolgico e innovacin en el Pero ms all de las cantidades consignadas
mbito nacional. A estos recursos se suman en los Presupuestos Generales del Estado,
los que aportan de manera consolidada las es interesante centrar la atencin en el gra-
comunidades autnomas. do de ejecucin de estas polticas, puesto
2.4 La figura 2.4 muestra la evolucin del que las previsiones iniciales de asignacin
gasto pblico en I+D+I consignado en los de recursos (crditos definitivos) no sue-
presupuestos estatales y de las comunida- len coincidir con el gasto real ejecutado al
des autnomas desde el ao 2002. En tr- final del periodo presupuestario (obligacio-
minos agregados, la perspectiva temporal e nes reconocidas).
internacional permite concluir que el gasto

Figura 2.3
Comparativa de la financiacin y ejecucin del gasto en
I+D en 2014 (en millones de euros).
SECTORES DE FINANCIACIN
PBLICO PRIVADO EXTRANJERO TOTAL
Admn. Enseanza Total Empresas IPSFL Total

SECTORES DE EJECUCIN
Pblica Superior
PBLICO 4.640 529 5.169 354 69 423 422 6.015
Admn.
Pblica 2.003 8 2.011 140 33 173 225 2.409
Enseanza 2.637 521 3.158 214 36 251 198 3.606

Superior
PRIVADO 663 3 665 5.596 17 5.613 528 6.806
Empresas 659 2 661 5.586 10 5.596 527 6.784
IPSFL 4 0 4 10 7 17 1 21
FINANCIACIN 5.303 532 5.835 5.950 86 6.036 950 12.821

I+D INTERNA
41,4%
46,4%
4,1%
0,7%
5.835M 6.036M 950M

45,5%
47,1%
7,4%
FINANCIACIN FINANCIACIN FINANCIACIN

PBLICA PRIVADA EXTRANJERA
100%
FINANCIACIN
I+D INTERNA
12.821M

Figura 2.4
Presupuestos pblicos de I+D+I. 2002-2015 (millones de
euros).
Fuente: Presupuestos Generales del Estado (Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas).
PGE
CC.AA.
12000
10000
8000
6000
4000
2000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
El grado de ejecucin presupuestaria en plementando las cantidades asignadas en

las partidas relacionadas con el apoyo a la los presupuestos con otros ingresos y re-
I+D es un indicador, entre otros aspectos, cursos. Precisamente, la figura 2.5 presenta 2.5
de factores como la eficacia de los gestores el grado de ejecucin presupuestaria de la

pblicos en la ejecucin de los programas Poltica 46 en su conjunto, y de los dos sub-
o del inters y la capacidad para acceder a sectores (Estado, y Organismos y agencias
estos apoyos por parte de los destinatarios estatales) que lo conforman entre 2002 y
finales. 2014. El conjunto de la poltica 46 presenta
Desde 2003, la Intervencin General del una ejecucin decreciente en todo el perio-
Estado (IGAE) elabora un documento com- do, pasando de presentar niveles mximos,
plementario que acompaa el proyecto de superiores al 90%, hasta 2007, a marcar un
Ley de Presupuestos Generales del Estado, mnimo del 62% en 2014. El principal deter-
sobre la liquidacin de los presupuestos minante de esta cada es el subsector Esta-
del ao anterior. Este documento permite do, puesto que los organismos autnomos
diferenciar el subsector Estado, es decir, y agencias estatales mantienen niveles de
los rganos de los distintos departamentos ejecucin muy estables y superiores al 90%
ministeriales, del subsector Organismos en todo el periodo considerado (habindose
Autnomos y Agencias Estatales, que son visto afectados, adems, en menor medida
organizaciones instrumentales del Estado por las restricciones presupuestarias).
que cuentan con un presupuesto propio y En este periodo se produce una recom-
pueden autofinanciar sus actividades, composicin importante dentro del presupuesto

Figura 2.5
Ejecucin presupuestaria de la Poltica 46. Subsector Es-
tado, Subsector organismos y agencias estatales, y total.
CRDITOS DEFINITIVOS Fuente: Elaboracin propia, a partir de los Informes de liquidacin
de los Presupuestos de 2002 a 2014 de la Intervencin General de
OBLIGACIONES RECONOCIDAS la Administracin del Estado (IGAE).
POLTICA DE GASTOS 46. SUBSECTOR ESTADO POLTICA DE GASTOS 46. SUBSECTOR ESTADO
MILLONES DE EUROS PORCENTAJE DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
10000 100%
90%
8000 80%
70%
6000 60%
50%
4000 40%
30%
2000 20%
10%
0 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
POLTICA DE GASTOS 46 POLTICA DE GASTOS 46. SUBSECTOR ORGANISMOS Y

SUBSECTOR ORGANISMOS Y AGENCIAS ESTATALES AGENCIAS ESTATALES
PORCENTAJE DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
2500 100%
2000
1500
90%
1000
500
0 80%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
POLTICA DE GASTOS 46. TOTAL POLTICA DE GASTOS 46. TOTAL

PORCENTAJE DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA
12000 100%
90%
10000
80%
8000 70%
60%
6000 50%
40%
4000
30%
2000 20%
10%
0 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Figura 2.6 Figura 2.7
Presupuesto Poltica 46. Gasto en los Captulos VII y VIII. Distribucin de la tasa de ejecucin por programas de
2004-2014 (millones de euros). I+D+I. Poltica 46 (2014).
y Administraciones Pblicas)
y Administraciones Pblicas)
2.7.1 Estado (Arriba derecha)

CAPTULO VIII Total crditos finales: 4.883 millones de euros. Total obligaciones
reconocidas: 2.606 millones de euros. Porcentaje de ejecucin
CAPTULO VII presupuestaria: 53,4 %
2.7.2 OO.AA. y AA.EE (Abajo derecha)

7000 Total crditos finales: 1.349,2 millones de euros. Total obligaciones
6000 reconocidas: 1.245,2 millones de euros. Porcentaje de ejecucin
presupuestaria: 92,3 %.
5000
4000
3000
2000 CRDITOS FINALES (M)

1000
OBLIGACIONES RECONOCIDAS (M)
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
del subsector Estado, con un aumento no- desde que disponemos de datos. Tambin
table del peso relativo del captulo VIII (cr- en 2014 la principal diferencia en ejecucin
ditos) en relacin al captulo VII (subvencio- se debe al subsector Estado, que ejecut
nes), que tradicionalmente han presentado solamente 4.884 millones de euros de los
niveles de ejecucin muy diferentes. Ntese 2.606 presupuestados, el 53,4% del total.
que mientras, en 2004, se presupuestaba Este porcentaje de ejecucin es prctica-
2 euros en captulo 8 por cada euro en ca- mente un punto inferior al del ao anterior.
ptulo 7, en 2014 fueron 4 euros en captulo En trminos de euros presupuestados y no
2.6 8 por cada euro en captulo 7. La figura 2.6 ejecutados, los principales responsables de
muestra la evolucin comparada de estos la desviacin son el de investigacin y desa-
dos captulos de gasto en la ltima dcada. rrollo tecnolgico-industrial, y el de fomento
Presentamos, a continuacin, el detalle de y coordinacin cientfica y tcnica, que de-
la ltima informacin existente sobre la eje- jaron sin ejecutar conjuntamente el 75% del
cucin de la Poltica 46, que corresponde al total de los recursos pblicos no ejecutados
ejercicio presupuestario 2014. en I+D+I, alrededor de 1.784 millones de eu-
Del total de 6.233 millones de euros presu- ros (figura 2.7). 2.7
puestados para 2014 en los dos subsectores De nuevo, una explicacin de este hecho
para la poltica 46 se han ejecutado 3.851 es que buena parte del presupuesto de am-
millones, lo que equivale al 61,8% del total, bos programas corresponde a crditos (ca-
casi 2 puntos menos que en 2013, y -como ptulo VIII), que suele tener un menor nivel
decamos- el nivel mnimo de ejecucin de ejecucin que las subvenciones.

2.236,7
INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO-INDUSTRIAL (55,0)
1.230,0
1.469,3
FOMENTO Y COORDINACIN DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y
691,1 TCNICA (47,0)
579,8
INNOVACIN TECNOLGICA DE LAS TELECOMUNICACIONES (40,9)
237,1
343,6
268,6 APOYO A LA INNOVACIN TECNOLGICA EN EL SECTOR DE LA
DEFENSA (78,2)
110,7
INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFOR-
60,5 MACIN (54,7)
94,4
INVESTIGACIN CIENTFICA (76,0)
71,7
48,8
INVESTIGACIN Y ESTUDIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS (96,8)
47,3
2500 2000 1500 1000 500 0
669,4
INVESTIGACIN CIENTFICA (97,2)

650,1
290,5
INVESTIGACIN SANITARIA (92,5)
268,9
111,8
INVESTIGACIN Y ESTUDIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS (88,6)
99,1
92,5
INVESTIGACIN ENERGTICA, MEDIOAMBIENTAL Y TECNOLGICA
83,9 (90,8)
80,6
INVESTIGACIN Y EXPERIMENTACIN AGRARIA (71,2)
57,4
59,8
INVESTIGACIN OCENAOGRFICA Y PESQUERA (77,9)
46,6
25,4
INVESTIGACIN GEOLGICO-MINERA Y MEDIOAMBIENTAL (86,4)
21,9
12,2
INVESTIGACIN Y ESTUDIOS SOCIOLGICOS Y CONSTITUCIONA-
11 LES (89,8)
7,1
INVESTIGACIN Y EXPERIMENTACIN EN TRANSPORTE E IN-
6,2 FRAESTRUCTURAS (26,2)
800 700 600 500 400 300 200 100 0

Del total de 6.233 millones de euros presupuestados en
2014 para la poltica 46 se han ejecutado 3.851 millo-
nes, lo que equivale al 61,8% del total, casi 2 puntos
menos que en 2013, y el nivel mnimo de ejecucin desde
que disponemos de datos.
En cambio, un ao ms, el subsector de presupuestos estn en sintona con aos pre-

organismos autnomos y agencias estatales vios: un 58% de los presupuestos se dedica a
present niveles de ejecucin muy elevados: investigacin y desarrollo tecnolgico-indus-
el 92,3% de los 1.245 millones de euros pre- trial (32,9%), y a fomento y coordinacin de
supuestados para 2014. la investigacin cientfica y tcnica (25,1%).
LOS PRESUPUESTOS OTROS INSTRUMENTOS PBLICOS

EN 2016 (POLTICA 46) DE FINANCIACIN DE LA INNO-
Los Presupuestos Generales del Estado para VACIN: INCENTIVOS FISCALES
2016 registran el segundo aumento consecu- A LA I+D+I Y COMPRA PBLICA
tivo de recursos a la poltica 46, y modifican INNOVADORA
ligeramente su composicin. Asignan un to- Sin embargo, el conjunto de instrumentos
tal de 6.425 millones de euros a esta poltica, de poltica econmica destinados a la finan-
un 0,5% ms que en 2015. ciacin de la I+D no se circunscribe exclusi-
De la cifra total, el 58% est dedicado al vamente a la poltica de gasto 46, existiendo
captulo VIII, pero mientras esta partida pre- otras iniciativas desde el lado de la deman-
supuestaria se reduce en un 6% con respecto da (como la compra pblica innovadora),
a 2015 (239 millones de euros menos), se que adems conviven con instrumentos de
produce un aumento en paralelo del presu- financiacin pblica indirecta de la innova-
puesto destinado al captulo VII (196 millones cin desde las polticas de ingreso (incenti-
de euros ms, un incremento del 19% inte- vos fiscales a la I+D+I).
ranual).
La investigacin de carcter civil represen- COMPRA PBLICA INNOVADORA
ta el 90% de los crditos totales, mientras La Fundacin Cotec fue pionera en la intro-
que la investigacin militar supone el 10% duccin del concepto de compra pblica de
2.8 restante (figura 2.8). innovacin en Espaa, con la publicacin de
2.9 En cuanto al reparto por programas (fi- una serie de informes, desde 1998 en adelan-
2.10 guras 2.9 y 2.10), se observa que los nuevos te (2004, 2008 y 2011), que posteriormente

Figura 2.8
Presupuestos en 2016. Funcin 46 (millones de euros).
En rojo las cifras ms altas y en verde las ms bajas del perodo
considerado.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016/2015 POLTICA 46
9.428 9.662 9.271 8.586 6.387 5.926 6.140 6.395 6425 0,5 Presupuesto total
(I-VIII)
5.190 5.486 5.699 5.196 3.754 3.659 3.727 3.989 3.750 -6,0% Captulo VIII
4.238 4.176 3.572 3.390 2.633 2.267 2.413 2.406 2.675 11,2% Resto de captulos
Investigacin
1.664 1.459 1.183 1.009 758 363 507 727 632 -13,0% militar
Investigacin
7.763 8.203 8.088 7.577 5.629 5.563 5.633 5.668 5.793 2,2% civil
3989
4000 3750 Figura 2.9
3500
Crditos asignados a la Poltica de gasto 46 por captulos
de gasto, 2015 y 2016 (millones de euros).
2500
2900 2016
1500 2015
1220
1000 1024
580 589
500 329
283 275 285 244 251
1 1
0
CAP VIII CAP IV CAP I CAP VI CAP IV CAP II CAP III
ACTIVOS TRANSF. GASTOS INVER- TRANSF. GASTOS GASTOS
FINANCIE- DE DE SIONES CORRIEN- CORRIENTES FINANC.
ROS CAPITAL PERSONAL REALES TES BIENES Y
SERVICIOS
Figura 2.10
1 Distribucin del presupuesto de la Poltica de gasto 46
por programas (2016)
1. INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO-INDUSTRIAL
32,9%
2. FOMENTO Y COORDINACIN INVESTIGACIN CIENTFICA Y

TCNICA 25,1%
3. INVESTIGACIN CIENTFICA 11,2%

2 3
4. INNOVACIN TECNOLGICA DE LAS COMUNICACIONES 10,4%
5. APOYO A LA INNOVACIN TECNOLGICA EN EL SECTOR DE-

FENSA 7,3%
4 5
6. INVESTIGACIN SANITARIA 4,2%
7. RESTO 3,0%
6 7 8. INVESTIGACIN Y ESTUDIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2,5%
8 9 9. INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA

INFORMACIN 2,0%
10. INVESTIGACIN ENERGTICA, MEDIOAMBIENTAL Y TECNO-

10 LGICA 1,4%

han influido en las polticas pblicas espao- el momento de la compra pero que puede
las. Quizs el ms destacado, y no slo por desarrollarse en un perodo de tiempo razo-
ser el primero, fue Las compras pblicas y la nable. Dicha compra requiere el desarrollo
innovacin de Francisco Marn, y Jos Mole- de tecnologa nueva o mejorada para poder
ro. Los propios autores sealaban que se tra- cumplir con los requisitos demandados por el
taba de contribuir al debate sobre la innova- comprador.
cin tecnolgica desde una perspectiva poco Aunque su introduccin en nuestro pas es
habitual, poniendo de relieve la importancia relativamente reciente, se puede afirmar que
cuantitativa de las compras pblicas y su la posicin espaola en trminos de compra
capacidad potencial como instrumento de pblica innovadora (CPI) en comparacin
dinamizacin del tejido empresarial. con otros pases vecinos es relativamente
La Compra Pblica de Innovacin (CPI) favorable. En la primera dcada de este siglo,
es una actuacin administrativa de fomen- la OCDE y la Unin Europea, promovieron
to de la innovacin orientada a potenciar el el impulso de la CPI, que en Espaa tuvo su
desarrollo de nuevos mercados innovadores primera ventana legal en la Ley de Contra-
desde el lado de la demanda, a travs del tos del Sector Pblico de 2007, mediante
instrumento de la contratacin pblica. Los la transposicin de las Directivas Europeas
objetivos que persigue son: i) la mejora de 2004/17/EC1 y 2004/18/EC2. Posteriormente,
los servicios pblicos mediante la incorpora- en la Ley de Contratos del Sector Pblico de
cin de bienes o servicios innovadores; ii) el 2011, es cuando el marco jurdico de la CPI se
fomento de la innovacin empresarial; y iii) el recoge con un mayor grado de definicin.
impulso a la internacionalizacin de la inno- Entre 2008 y 2011, y coincidiendo con la
vacin empleando el mercado pblico local creacin del Ministerio de Ciencia e Innova-
como cliente de lanzamiento o referencia. cin, la CPI se introduce dentro de la agenda
La Compra pblica de innovacin se mate- poltica de I+D+I espaola y, en concreto, en
rializa a travs de dos instrumentos, segn la la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del
Gua del Ministerio de Economa y Competi- 1 de junio de 2011 (Ley 14/2011), que fue apro-
tividad: bada con amplio consenso parlamentario. Es
- La Compra Pblica Precomercial (CPP). en ese periodo cuando la CPI se introduce
Es una contratacin de servicios de I+D re- como una prioridad en el Plan Estatal de
munerada ntegramente por el rgano de Innovacin. Otro agente a destacar en el pro-
contratacin, en los que el comprador pbli- ceso fue el Ministerio de Defensa, que en 2011
co no se reserva los resultados de la I+D para lanz el Programa Coincidente, cuyo objetivo
su propio uso en exclusiva, sino que com- es aprovechar las tecnologas desarrolladas
parte con las empresas los riesgos y los be- en el mbito civil y que puedan ser de apli-
neficios de la I+D necesaria para desarrollar cacin en proyectos de inters para el propio
soluciones innovadoras que superen las que Ministerio.
hay disponibles en el mercado. A nivel de programas, el uso inteligente de
- La Compra Pblica de Tecnologa Inno- los fondos especficos para I+D de FEDER
vadora (CPTi). Consiste en la compra p- (2007-2013), junto con la puesta en marcha
blica de un bien o servicio que no existe en en Espaa del Programa INNOCOMPRA (lla-

mado posteriormente Fondos de Fomento pras pblicas conjuntas transfronterizas, con
de la Innovacin desde la Demanda, FID) que compradores de al menos 3 Estados Miem-
ofreca incentivos (entre el 50% y el 85% del bros (o Asociados).
presupuesto total en forma de subvencin
con fondos FEDER) a las administraciones INCENTIVOS FISCALES
pblicas para financiar grandes compras A LA I+D+I
pblicas de innovacin, han favorecido su Entre los instrumentos con los que, por el
desarrollo. En paralelo, se lanz INNODE- lado de los ingresos, cuenta la administracin
MANDA, a travs del Centro para el Desarro- para el impulso de la innovacin empresarial
llo Tecnolgico Industrial (CDTI), programa se encuentran los incentivos fiscales y las
orientado a dar ayudas financieras a empre- bonificaciones. Los incentivos fiscales estn
sas involucradas en procesos de licitacin basados en deducciones en el Impuesto de
de CPI. Complementariamente, se disearon Sociedades por la realizacin de proyectos
por varias instituciones y asociaciones em- de investigacin y desarrollo y/o innovacin
presariales, y por el Ministerio de Economa tecnolgica. Las bonificaciones se aplican en
y Competitividad (MINECO), guas y mapas la cuota empresarial de la seguridad social
para informar y promover la cultura de CPI. del personal investigador.
En trminos cuantitativos, el presupuesto Estos instrumentos son de carcter hori-
ejecutado para CPI en el periodo 2007-2014 zontal, y su aplicacin es libre y general (no
ha sido de 285,5 millones de euros, segn da- existe concurrencia competitiva ni un presu-
2.8 tos provisionales del MINECO (vase la figura puesto lmite predefinido). Estn orientados
2.8). El propio Ministerio estima una cifra m- a incentivar la iniciativa del sector privado,
nima de 410 millones de euros para el perio- sin condicionar el mbito innovador al que se
do (2014-2020), que supondr un incremen- orienta la empresa (no estn limitados a de-
to de aproximadamente el 44% con respecto terminadas reas, programas o iniciativas).
a la anterior ronda. No obstante, su potencial Tradicionalmente, se ha considerado el
es claramente mayor, a tenor del hecho que marco fiscal de la I+D en Espaa como te-
la administracin pblica y las empresas que ricamente generoso, pero con una limitada
realizan la prestacin de servicios pblicos aplicacin prctica por parte de las pequeas
constituyen el ncleo ms relevante de ad- y medianas empresas. Por ejemplo, as lo se-
quirientes de bienes y servicios en la econo- alaba el European Research Area Commitee
ma espaola (en torno al 15% del PIB), tal y (ERAC), el grupo de expertos de la Comisin
como ocurre en la de los dems pases de la Europea, en su informe de 2014 sobre el
Unin Europea. De hecho, el propio Gobierno estado de situacin del sistema espaol de
ha establecido el objetivo de medio de plazo innovacin.
de destinar el 3% del presupuesto pblico de Recientemente, se han aprobado una serie
2.11 licitaciones a CPI (figura 2.11). de modificaciones legislativas para inten-
Por otra parte, debe destacarse que la tar afrontar este diagnstico ampliamente
Comisin Europea apoya tanto la creacin compartido, cuyo impacto potencial puede
de redes para el fomento de la CPI y el inter- ser grande, a tenor de los datos que ofrece
cambio de buenas prcticas, como las com- la memoria de beneficios fiscales que anual-

mente acompaa a los Presupuestos Gene- ICO Innovacin para empresas tecnolgicas,
2.12 rales del Estado (vase figura 2.12). Esta serie ayudas para contratacin y formacin de
presenta un cambio estructural a partir de tecnlogos, compra pblica innovadora, etc.),
2014. Si en ese ao el presupuesto de benefi- sino tambin permiten, slo para las empre-
cios fiscales a la I+D ascenda a 243 millones sas que obtengan el sello, compatibilizar las
de euros, en 2015 alcanzaba los 640 millones deducciones fiscales a I+D+I con las bonifica-
de euros (lo que supone un incremento del ciones del 40% de la cuota empresarial de la
163%), y los 694 millones en 2016 (un 8% adi- cotizacin a la Seguridad Social por personal
cional). investigador adscrito en exclusiva a activida-
La introduccin del llamado cheque fis- des de I+D+I.
cal a la I+D+I, en la ley 14/2013 de Apoyo a Estos incentivos fiscales se suman a la figu-
Emprendedores y su Internacionalizacin, ra de patent box, instrumento regulado en
contribuye a este incremento. Este cambio el artculo 23 del Texto Refundido de la Ley
normativo cuyo impacto pleno se produce del Impuesto sobre Sociedades, que permite
a partir de 2015- permite, bajo determinadas reducir hasta el 60% de las rentas derivadas
condiciones, a Hacienda abonar el importe de la cesin de activos intangibles. Esta me-
de las deducciones generadas por realizar dida fue aprobada en 2007 con el objetivo
actividades de I+D+I a las empresas que, de promover la cesin y la valorizacin de
hasta ese momento, no se las podan aplicar activos intangibles y la expansin internacio-
de manera inmediata por no tener beneficios nal de empresas innovadoras.
suficientes. Posteriormente, la Ley 27/2014 Segn el MINECO, en los ltimos aos se ha
del Impuesto de Sociedades ha potenciado detectado un incremento importante de so-
y corroborado la posibilidad de aplicacin de licitudes por parte de las empresas (en parti-
este instrumento. cular, por parte de las pymes), superior al que
Por otra parte, otras medidas puestas en ha experimentado el propio presupuesto de
marcha recientemente, como la obtencin beneficios fiscales. Este hecho se espera que
del sello de pyme innovadora, no slo me- se traduzca en un aumento de la ejecucin,
joran el acceso para estas empresas a mo- mejorando los modestos registros histricos
dalidades de financiacin pblica directa de estos instrumentos.
o indirecta (prstamos blandos de la lnea

Figura 2.11
Fondos FEDER para Compra pblica innovadora (CPTI
y CPI).
Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad
* Presupuesto ejecutado en el periodo 2011-2014.
FONDOS FEDER PARA CPI
PRESUPUESTO TOTAL DE CPI
2007-2014*
197.000.000 293.000.000
2014-2020
258.500.000 410.000.000
Figura 2.12
800
Evolucin de los presupuestos pblicos dedicados a in-
centivos fiscales a la I+D+I (millones de euros).
700
Fuente: Memoria de incentivos fiscales. Presupuestos Generales del
600 Estado 2008-2016.
500
400
300
300
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FINANCIACIN DE LA I+D+I
EMPRESARIAL
El volumen anual de crdito destinado a actividades de
I+D por parte del sector financiero es pequeo, y se ha
visto reducido en un 72% en el periodo 2011-2014.
Tal y como se mencionaba en el apartado demandantes de crdito, dada la ausencia de

inicial de este captulo, segn el Instituto Na- informacin estadstica al respecto por parte
cional de Estadstica (INE) el 82% del gasto del supervisor o de las entidades financieras.
en I+D ejecutado por el sector privado es Esta carencia estadstica est relacionada
financiado por el propio sector, correspon- con el limitado desarrollo de instrumentos y
diendo tan slo el 18% restante a financiacin de modelos de valoracin del riesgo espe-
complementaria del sector pblico, y del cficos para las actividades innovadoras por
extranjero. parte del sector financiero, as como de ca-
Sin embargo, es posible presentar un ma- nales especficos de financiacin.
yor desglose de estos datos, gracias a la Este mayor nivel de desglose de los datos
peticin de la Fundacin Cotec que ha aten- permite confirmar que el origen principal de
dido el propio INE. Se trata de unos datos la financiacin de la I+D ejecutada por las
inditos hasta el momento, que permiten empresas espaolas proviene de los fondos
ofrecer una instantnea ms precisa de la propios de las empresas (dos tercios del
financiacin de la I+D empresarial. total). Y que esta fuente de financiacin ha
Tradicionalmente se haban incorporado ganado peso en el periodo 2011-2014 (para el
los prstamos recibidos por terceros (tanto cual se dispone de datos), en detrimento de
sector financiero, como sector pblico) den- los recursos ajenos.
tro de la financiacin propia del sector priva- Dentro de los recursos ajenos destaca la
do, por lo que se desconoca su importancia evolucin de los prstamos (pblicos y, en
cuantitativa dentro del total. Es valioso po- particular, bancarios), que presentan un re-
der contar ahora con informacin sobre el troceso ms intenso que el que experimenta
volumen anual de prstamos que el sector la financiacin pblica (subvenciones y con-
financiero destina a la financiacin de la I+D tratos, figura 2.13). 2.13
empresarial desde el punto de vista de los

Figura 2.13
Origen de la financiacin de la I+D empresarial (millones
7000 de euros).
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
6000
5000
4000 OTROS
3000 FONDOS PROCEDENTES DEL EXTRANJERO
2000 FINANCIACIN PBLICA (SUBVENCIONES Y CONTRATOS)
PRSTAMOS (PBLICOS Y PRIVADOS)

1000
FONDOS PROPIOS
0
2011 2012 2013 2014
1400 Figura 2.14

Financiacin de I+D empresarial va prstamos, pblicos y
1200 privados (millones de euros).
Fuente: Estadstica de I+D 2014. Indicadores de Ciencias y Tecnolo-
ga (INE 2016) y elaboracin propia.
1000
800
600
400
200 PRSTAMOS SECTOR FINANCIERO
PRSTAMOS ADMINISTRACIN
0
2011 2012 2013 2014

Tras continuos descensos desde 2010, se produjo un aumento
considerable de la inversin de capital-riesgo en 2014,
que alcanz los 3.465 millones de euros. Sin embargo, y
segn las primeras estimaciones relativas a 2015, se ha
producido un retroceso en volumen de inversin del 19,5%
con respecto a 2014, hasta los 2.790 millones de euros.
La informacin disponible apunta a que el ha de crear el entorno institucional adecuado

volumen anual de crdito destinado a activi- que permita una mayor implicacin del sec-
dades de I+D por parte del sector financiero tor financiero con nuevos modelos de valora-
es pequeo, y se ha visto reducido en los cin, distribucin de riesgos, mecanismos de
ltimos aos. Las empresas declaran al INE intermediacin y esquemas normativos que
haber visto reducido en un 72% el volumen favorezcan la financiacin en este mbito.
de prstamos recibidos por parte del sector Asimismo, como instrumentos comple-
financiero para financiar sus actividades de mentarios de financiacin en Espaa, las
I+D, con lo que los prstamos bancarios se- fuentes de financiacin no bancaria y alter-
ran el principal determinante de la cada de nativa (crowdfunding, crowdlending, mer-
la financiacin empresarial a la I+D en el pe- cado alternativo burstil, deuda corporativa,
riodo 2011-2014. Estos datos duplican la re- etc.) aun cuando han ganado algo de peso
duccin del crdito bancario concedido a las en trminos generales en el conjunto del sec-
sociedades no financieras, que en el mismo tor financiero, tienen un grado de desarrollo
2.14 periodo ha sido del 31% (figura 2.14).
2
muy exiguo y limitado y ms an en relacin
Estos hechos y datos sumados a que Es- a la I+D+I empresarial. Para hacerse una idea,
paa (y, en general, la Unin Europea) es slo en trminos generales, en Espaa los
una economa muy bancarizada, donde la nuevos canales de financiacin alternativa
financiacin procedente de los bancos repre- (crowdfunding en donaciones, participacio-
senta el 80% de la financiacin ajena de los nes, en retribucin, crdito empresarial P2P,
agentes econmicos, y cuyo grado de de- minibonos, etc.) suman alrededor de 62 mi-
pendencia es mayor en las pymes, apuntan a llones de euros en 2014, muy por debajo del
que se necesita dar un salto cualitativo para Reino Unido (2.300 millones de euros), Fran-
promover la financiacin bancaria de la I+D. cia (154 millones de euros) o Alemania (140
En este sentido, adems de la mejora de las millones de euros)3.
condiciones financieras para las empresas se
2. Boletn Estadstico del Banco de Espaa 3. Carb S. y Rodrguez F. (2015). Evolucin de la financia-
cin no bancaria y alternativa en Espaa. Cuadernos de
Informacin Econmica. Nuevas tendencias en la financia-
cin de las empresas. N 247, julio-agosto de 2015.

Figura 2.15
Evolucin de la inversin en venture capital tecnolgico
y venture capital tradicional (millones de euros).
Fuente: Informe ASCRI (2015).
EMPRESAS TRADICIONALES
EMPRESAS TECNOLGICAS
300
250
300
150
100
50
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

...el fondo de fondos FONDICO es la iniciativa p-
blica de capital riesgo ms ambiciosa que se crea en Es-
paa (se inscribe en la CNMV en mayo de 2013), dotado
con 1.200 millones de euros (ampliado en 500 millones a
finales de 2015), con el objetivo de promover la crea-
cin de fondos de capital riesgo de gestin privada...
CAPITAL RIESGO y segn las primeras estimaciones relativas

En cualquier caso, resulta preciso hacer un a 2015, se ha producido un retroceso en vo-
inciso en la financiacin empresarial a travs lumen de inversin del 19,5% con respecto
de capital-riesgo, por la importancia que a 2014, hasta los 2.790 millones de euros.
tiene como mecanismo financiero para im- No obstante, debe destacarse que las inver-
pulsar diferentes etapas del ciclo de vida de siones en las etapas tempranas de semilla/
las empresas innovadoras. En trminos cuan- arranque y sustitucin han aumentado con-
titativos, los capitales totales gestionados en siderablemente un 171% y un 42%, respecti-
Espaa por el sector han experimentado un vamente.
crecimiento muy notable en la ltima dca- Las empresas tecnolgicas representan
da, pasando de menos de 10.000 millones una parte muy significativa del conjunto de
de euros en 2004 a ms de 25.000 en 2014, la inversin en capital riesgo en Espaa, en
segn la Asociacin Espaola de Entidades torno al 25% del total. Y dentro del segmen-
de Capital Riesgo (ASCRI). Los inversores to de venture capital, este porcentaje se
extranjeros gestionan la mayor parte de los eleva hasta el 91% del total (figura 2.15). En 2.15
recursos (62,8%), seguidos de lejos por las este sentido, la figura 2.15 recoge el aumento
instituciones financieras (9,4%). En 2014 la recomposicin y focalizacin del venture
crece el nmero de operadores activos en capital hacia empresas tecnolgicas a partir
Espaa hasta los 218, de los cuales 98 son del ao 2009.
entidades internacionales, 103 son entidades El sector pblico en Espaa, principalmen-
nacionales privadas y 17 son operadores na- te a travs del ICO, el CDTI y las comunida-
cionales pblicos. des autnomas, ha dado un impulso notable
Tras continuos descensos desde 2010, se en los ltimos 10 aos a la inversin de capi-
produjo un aumento considerable de la in- tal riesgo tecnolgico, apalancando recursos
versin de capital-riesgo en 2014, que alcan- privados.
z los 3.465 millones de euros. Sin embargo,

El CDTI lanz en 2006 (dentro del Plan In- ra de sus fases: semilla, iniciales, desarrollo,
genio 2010) el Fondo de Fondos NEOTEC crecimiento e internacionalizacin.
Capital Riesgo, que fue la primera iniciativa No cabe duda de que la complementarie-
de capital riesgo en Espaa para pymes dad demostrada de estos fondos pblicos,
tecnolgicas en sus fases iniciales. Actual- incluyendo a los promovidos por las CC.AA.,
mente cuenta con la iniciativa INNVIERTE, son una garanta del efecto tractor que ejer-
que promueve la inversin pblico-privada cen sobre los fondos privados de capital
de capital riesgo en pymes tecnolgicas en riesgo, papel reconocido por la Asociacin
diferentes sectores. de Espaola de Entidades de Capital Riesgo
Por otra parte, el fondo de fondos FON- (ASCRI), y del impacto que tienen en el cre-
DICO es la iniciativa pblica de capital ries- cimiento y valorizacin de las empresas de
go ms ambiciosa que se crea en Espaa base tecnolgica.
(se inscribe en la CNMV en mayo de 2013),
dotado con 1.200 millones de euros (amplia-
do en 500 millones a finales de 2015), con el
objetivo de promover la creacin de fondos
de capital riesgo de gestin privada, que
realicen inversiones en empresas espaolas
en todas sus fases de desarrollo.
Este Fondo de Fondos ser el catalizador
de la creacin de ms de 40 nuevos fondos
privados de capital riesgo, movilizando un
total aproximado de 3.000 millones de eu-
ros. Estos fondos invertirn principalmente
en pymes de cualquier sector y en cualquie-

FINANCIACIN PROCEDENTE
DEL EXTERIOR
Por subvencin captada, Espaa ocupa la cuarta posicin
en el ranking de pases -tan slo por detrs de Alemania,
Reino Unido y Francia-, con un retorno global del 9,7%
sobre el presupuesto del H2020.
El ao 2015 ha sido el segundo de fun- (pilar de retos sociales) y acelerando el de-

cionamiento de Horizonte 2020 (H2020), sarrollo de tecnologas (pilar de liderazgo
la octava edicin del Programa Marco de industrial) al mismo tiempo que refuerza la
Investigacin e Innovacin de la Unin Eu- excelencia cientfica de la Unin Europea a
ropea, principal instrumento de financiacin nivel mundial.
de actividades de investigacin, desarrollo Los primeros resultados disponibles per-
tecnolgico, demostracin e innovacin en miten constatar el xito de la participacin
Europa, que cuenta con 74.828 millones de espaola en las convocatorias de propues-
euros para el periodo 2014-2020. tas adjudicadas en los dos primeros aos
H2020 introduce cambios sustanciales de H2020 (2014-2015). Estos resultados
respecto a los programas anteriores; prin- provisionales arrojan un retorno de 1.100,8
cipalmente con un enfoque ms integrador millones de euros, lo que se traducir en una
que ana las actividades de investigacin e inversin de cerca de 1.300 millones de eu-
innovacin para impulsar la llegada al mer- ros para desarrollar actividades de I+D+I en
cado de los resultados, dando respuesta a Espaa (figura 2.16). 2.16
los principales problemas de la sociedad

Figura 2.16
Evolucin de los retornos en PM y principales pases
beneficiarios.
Fuente: CDTI.
16,7% 9,0%
PRINCIPALES PASES BENEFICIARIOS DE H2020
(MILLONES DE EUROS)
1.901
1.026
HOLANDA 17,2%
REINO UNIDO
1.949
ALEMANIA
11,6%
1.316
FRANCIA
8,5%
970
ITALIA
9 7%,
1.101
ESPAA
9,7
10 EVOLUCIN DE LOS RETORNOS ESPAOLES EN LOS PROGRAMAS
MARCO DE LA UNIN EUROPEA
7,5
8 6,7
8,3
6
6,5
6,3
4 5,5
II PM III PM IV PM V PM VI PM VII PM H2020

(1987-91) (1991-94) (1995-98) (1999-02) (2003-06) (2007-13) (2014-15)

Por subvencin captada, Espaa ocupa la cin (12,7%), asociaciones de investigacin
cuarta posicin en el ranking de pases -tan (10,6%), centros tecnolgicos (9,8%), admi-
slo por detrs de Alemania, Reino Unido nistraciones pblicas (5,6%) y asociaciones
y Francia-, con un retorno global del 9,7% (3%).
sobre el presupuesto de la UE-28. Debe Por reas temticas (vase figura 2.17), los 2.17
notarse que estos resultados constituyen mejores resultados se obtienen en innova-

el mejor retorno que Espaa obtiene en un cin en la pyme, donde Espaa lidera los
programa marco, superando los alcanzados retornos europeos gracias a los resultados
en el conjunto del VII Programa Marco (8,3% obtenidos en el instrumento pyme (15,4%),
del presupuesto de la UE-28). y alcanzando el segundo puesto en nano-
Espaa mejora tambin en lo relativo al tecnologas, materiales avanzados, biotec-
liderazgo de proyectos, puesto que desde nologa y fabricacin y transformacin avan-
nuestro pas se coordinan un total de 758 zadas (14,4%) y en energa (13,9%).
actividades, que suponen el 14,2% del con- En cuanto a la distribucin territorial de la
junto financiado por la Comisin Europea en financiacin obtenida, Catalua encabeza el
este periodo (por encima nuevamente del ranking (28,1%), seguida por la Comunidad
dato registrado en el VII PM, del 10,7%). de Madrid (24,2%) y el Pas Vasco (17,5%). A
Por tipologa de beneficiarios, las empre- continuacin, se encuentran la Comunidad
sas son las que ms terreno ganan respec- Valenciana (8,1%), Andaluca (6,7%), Castilla
to de programas anteriores, encabezando y Len (2,9%), Galicia (2,6%), Aragn (2,6%),
el reparto del retorno espaol. Obtienen Comunidad Foral de Navarra (1,5%), Princi-
el 38,6% de la financiacin obtenida por pado de Asturias (1,2%) y Cantabria (1,1%). El
nuestro pas, seguidas por las universida- resto de comunidades autnomas no alcan-
des (19,7%), centros pblicos de investiga- zan el 1% del total (figura 2.17). 2.17

Figura 2.17
Resultados provisionales retornos de Espaa en H2020
por reas temticas.
Fuente: CDTI.
RETORNO ES HORIZONTE 2020: RESULTADOS

PROVISIONALES 2014-2015
M %UE-28 TEMA / REA
102,4 6,9 Salud, cambio demogrfico y bienestar (SAL)
46,1 10,1 Seguridad alimentaria, agricultura y silvicultura sosteni-

bles, investigacin marina y martima y de aguas interio-
res, y bioeconoma (BIO)
141,1 13,9 Energa segura, limpia y eficiente (ENE)
94,4 11,2 Transporte inteligente, ecolgico e integrado (TRS)
47,0 11,8 Accin por el clima, medio ambiente, eficiencia de recur-

sos y materias primas (MA)
13,4 7,0 Sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas (SOC)
14,1 7,3 Sociedades seguras (SEG)
135,4 8,4 Tecnologas de la informacin y la comunicacin (ICT)
145,7 14,4 Nanotecnologas, materiales avanzados, fabricacin avan-

zada y biotecnologa (NMBP)
23,5 11,4 Espacio (ESP)
75,2 15,4 Innovacin en las pyme, Acceso rpido a la innovacin y

Acceso a la financiacin del riesgo (PYM)
126,3 7,9 Consejo Europeo de Investigacin (ERC)
7,8 5,9 Tecnologas Futuras y Emergentes (FET)
98,6 8,4 Acciones Marie S. Curie (MSC)
24,5 6,1 Infraestructuras de Investigacin (IIN)
1,8 1,7 Difundir la excelencia y ampliar la participacin (WID)
3,6 8,3 Ciencia con y para la Sociedad (CYS)
1.100,8 9,7 TOTAL

INNOVFIN por lo tanto encuentran a menudo dificulta-
En el marco de H2020, la Comisin Europea des para acceder a la financiacin.
y el Grupo Banco Europeo de Inversiones El BEI tiene la funcin de asesorar y fi-
(BEI y FEI), han lanzado una nueva gene- nanciar proyectos de I+D+I en empresas de
racin de instrumentos financieros y de hasta 3.000 empleados (Midcaps y pymes)
servicios de asesoramiento para ayudar a y ms de 3.000 empleados (Largecaps). Los
las empresas innovadoras a acceder ms instrumentos utilizados por este organismo
fcilmente a la financiacin. El instrumento son los prstamos en condiciones ventajo-
Financiacin de la UE para los innovado- sas (directamente o mediante intermedia-
resInnovFin ofrece una gama de produccin financiera) o tambin puede ofrecer
tos a medida que movilizarn ms de 24 garantas del 50% del prstamo a entidades
000 millones de euros para financiar el apo- intermediarias para financiar proyectos a Mi-
yo a la investigacin y la innovacin (I+i) de dcaps innovadoras.
las pequeas, medianas y grandes empresas Como ejemplos de sus actividades en
y los promotores de infraestructuras de in- Espaa, el BEI firm un acuerdo para el pe-
vestigacin. Se espera que con el apoyo de riodo 2014-2016 con el CDTI para financiar
esta financiacin se movilicen hasta 48 000 proyectos de I+D+I empresarial a pymes y
millones de euros de inversiones finales. Midcaps por un importe de 200 millones
InnovFin se basa en el xito del Instrumen- de euros. Adems, entre 2014 y 2015, el BEI
to de Financiacin del Riesgo Compartido, prest en torno a 700 millones de euros
establecido en virtud del Sptimo Programa a travs de InnovFin a proyectos de I+D+I
Marco de la UE de Investigacin y Desarrollo realizados en Espaa por empresas como
Tecnolgico (7 PM). Grupo Siro, Cie Automotive, ITP, Acciona,
Los productos financieros InnovFin, res- Abengoa, Grupo Ferrer, Ingeteam, Danobat
paldados por fondos asignados en virtud de y Grupo Maier.
Horizonte 2020 y por el Grupo BEI, apoyan Por otra parte, la labor del FEI en Innovfin
actividades que son, por su propia naturale- se centra en financiar, fundamentalmente,
za, ms arriesgadas y ms difciles de eva- parte del riesgo a travs de garantas para
luar que las inversiones tradicionales, y que prstamos a pymes y Midcaps (hasta 500

empleados), mediante fondos de capital ries-
go en las etapas iniciales (presemilla, semilla,
start up) de empresas innovadoras y en for-
ma de prstamos por cuantas entre 25.000 y
7,5 millones de euros.
En los dos ltimos aos, las actuaciones de
Innovfin en Espaa mediante el FEI son, por
un lado, la firma en 2014 de un acuerdo en
forma de garanta con Bankinter para prestar
200 millones de euros a pymes innovadoras
y, por otro lado, el acuerdo con CDTI, en 2015,
para apoyar un nuevo fondo de capital se-
milla, con una aportacin conjunta entre FEI
y CDTI de 30 millones de euros (15 millones
cada entidad). En 2016, el FEI e Inveready
Venture Finance, firman un acuerdo de ga-
ranta para incrementar los prstamos a py-
mes innovadoras espaolas, que cuenta con
el apoyo del Fondo Europeo para Inversiones
Estratgicas (FEIE) (dentro del Plan Juncker).
Mediante este acuerdo se conceder finan-
ciacin por un importe de 6,6 millones de
euros en dos aos a compaas tecnolgicas
innovadoras en Espaa. Y es que el BEI y el
FEI, directa o indirectamente, son organismos
que actan como catalizadores del sector
financiero para promover la innovacin em-
presarial.

3. EDUCACIN
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La innovacin, palanca necesaria tanto para competencias en las reas de comprensin
incrementar el valor aadido de nuestra eco- lectora, matemticas y ciencias respecti-
noma como para generar avances sociales, vamente, de los estudiantes de 9/10 aos
puede ser impulsada por la educacin. Sin (equivalente a 4 curso de Educacin Prima-
embargo, la educacin por s sola, siendo ria).
condicin necesaria, no es suficiente para - EDUCACIN SECUNDARIA:
que la innovacin surja, se desarrolle y se - Rendimiento en competencias bsi-
fortalezca. Junto a ella, ha de combinarse cas -lectura, matemticas y ciencias- de
un sistema productivo que comunique e los estudiantes de 15 aos, a partir de los
interaccione con un sistema educativo, por resultados en PISA 2012 (Programa para
un lado innovador en s mismo, y por otro, la Evaluacin Internacional de Alumnos,
generador de innovacin y capaz de formar OCDE).
innovadores. - Distribucin en la segunda etapa de
Esta combinacin se articula en torno a educacin secundaria, segn la orienta-
dos grandes grupos de factores, cuyas relacin de los programas (general o profe-
ciones impactan en ambos sistemas. En pri- sional).
mer lugar, factores que configuran el mbito - Tasas de abandono educativo tem-
educativo, y en segundo, factores que deter- prano.
minan cmo el sistema productivo utiliza y - FORMACIN PROFESIONAL:
demanda la innovacin como componente - Participacin en programas de For-
del perfil profesional. macin Profesional y su evolucin en los
Este captulo se organiza desde ambos ltimos aos.
grupos. El primero de ellos, cuyo marco de - Datos especficos sobre la modalidad
anlisis toma como referencia los objetivos Formacin Profesional Dual.
establecidos en la Estrategia Europea de - EDUCACIN TERCIARIA (este nivel del
Educacin y Formacin 2020 (ET 2020, sistema integra tanto a ciclos formativos de
Cuadro 1), integra indicadores educativos Grado Superior como titulaciones universita-
que abarcan desde la educacin infantil rias o equivalentes):
hasta la participacin en educacin perma- - Participacin en Educacin Terciaria.
nente, y que se organizan en las siguientes - Movilidad estudiantil: tasa de estu-
reas: diantes de procedencia internacional
- EDUCACIN INFANTIL: tasas de escolariza- cursando titulaciones universitarias espa-
cin temprana en dos tramos de edad: 0-2 y olas.
4-6 aos. - FORMACIN A LO LARGO DE LA VIDA:
- EDUCACIN PRIMARIA: rendimiento en - Rendimiento de la poblacin adulta
competencias bsicas a partir de los resul- (16-65 aos) en competencias bsicas,
tados en PIRLS 2011 (Estudio Internacional derivado de los resultados en PIAAC
de Progreso en Comprensin Lectora, IEA) 2013 (Programa de Evaluacin Interna-
y TIMSS 2011 (Estudio de las Tendencias en cional de las Competencias de los Adul-
Matemticas y Ciencias, IEA), pruebas in- tos, OCDE)
ternacionales que miden el conocimiento y - Participacin en acciones de forma-

cin a lo largo de la vida (educacin per-
manente).
El segundo grupo de indicadores permite

realizar una aproximacin a la interaccin
entre sistema educativo y productivo, a tra-
vs del anlisis de las relaciones entre em-
pleo y nivel educativo:
- NIVEL FORMATIVO Y EMPLEABILIDAD.
- RELACIN ENTRE ESTRUCTURA PRODUC-
TIVA Y NIVEL DE CUALIFICACIN.
- RELACIN ENTRE EMPLEO Y EDUCACIN
TERCIARIA: tasa de empleo en los recin
graduados (Objetivo ET 2020).
- DESAJUSTES ENTRE FORMACIN Y EM-
PLEO.
El anlisis, siempre que sea posible por la
disponibilidad de los datos, se har a partir
de las siguiente fuentes y criterios de com-
paracin y referencia:
- OCDE, UNIN EUROPEA Y UNIN EURO-
PEA 21 (pases miembros de la Unin Euro-
pea que forman parte de la OCDE).
- GRUPO DE PASES DE REFERENCIA
COMPARATIVA (en adelante pases de re-
ferencia), tomando como tal la dimensin
innovadora -no la educativa-, a partir del
agrupamiento de pases establecido en la
ltima edicin del informe anual Innovation
Union Scoreboard. Se ha seleccionado un
pas por cada uno de los grupos definidos
segn su nivel de innovacin:
- LDERES EN INNOVACIN (Innovation
leaders): Alemania
- SEGUIDORES EN INNOVACIN (Innova-
tion followers): Francia
- INNOVADORES MODERADOS (Moderate
innovators): Espaa
- INNOVADORES MODESTOS (Modest inno-
vators): Rumana.
EDUCACIN 133

Cuadro 1
Estrategia de Educacin y Formacin 2020.
Fuente: Education and Training Monitor 2015 (UE, 2015).
La Estrategia de Lisboa del ao 2000 defi- bsicas en Lectura, Matemticas y Ciencias

na como objetivo convertir a Europa en la debera ser inferior al 15%.
economa basada en el conocimiento, ms - OE3. PROMOVER LA EQUIDAD, LA COHE-
competitiva y dinmica del mundo, capaz SIN SOCIAL Y LA CIUDADANA ACTIVA:
de crecer econmicamente de manera sos- Al menos el 95% de los nios/as entre cua-
tenible con ms y mejores empleos y con tro aos de edad y la edad de comienzo de
ms cohesin social (Consejo Europeo de la Educacin Primaria deberan participar en
Lisboa, 2000). Educacin Infantil.
Este proceso de Lisboa estableci una - OE4. AFIANZAR LA CREATIVIDAD Y LA
metodologa de coordinacin y cooperacin INNOVACIN, INCLUYENDO EL ESPRITU
en materia educativa, cuya formulacin se EMPRENDEDOR, EN TODOS LOS NIVELES DE
articulaba en torno a la necesidad de usar EDUCACIN Y FORMACIN: El porcentaje de
herramientas que permitieran medir el avan- personas de edades comprendidas entre 30
ce y la actuacin de los pases miembros en y 34 aos que hayan completado con xito
cada una de las reas prioritarias marcadas, el nivel de Educacin Terciaria debera ser
e identificar sus buenas prcticas. por lo menos del 40%.
Como continuidad de los objetivos que se La concrecin de estos objetivos priorita-

establecieron para el 2010, el nuevo Marco rios da lugar a un conjunto de indicadores
para la Cooperacin Europea en Educa- que tomandos como meta y puntos de
cin y Formacin (ET 2020), defini cuatro referencia, permite a la Comisin Europea
objetivos estratgicos, en torno a los cuales recoger la evolucin de los sistemas educa-
establecer sus indicadores de seguimiento tivos y de formacin en Europa. Estos datos
(MEC, 2011): anuales ofecen un anlis de la situacin de
- OE1. HACER REALIDAD EL APRENDIZA- los estados miembros en su camino hacia la
JE A LO LARGO DE LA VIDA Y LA MOVI- consecucin de los objetivos establecidos.
LIDAD: Al menos un 15% de los adultos en As, cada ao. desde 2012 se publica el
edades comprendidas entre 25 y 64 aos Monitor de la Educacin y la Formacin, que
debera participar en aprendizaje perma- realiza un seguimiento de las prioridades
nente. bajo el marco de cooperacin en educacin
- OE2. MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFI- y formacin 2020 y contribuye al objetivo
CIENCIA DE LA EDUCACIN Y LA FOR- principal en educacin y formacin de la es-
MACIN: El porcentaje de alumnos de 15 trategia Europa 2020 (UE, 2015).
aos de bajo rendimiento en competencias

OBJETIVOS PUNTO PUNTO
ET 2020 DEFINICIN DE REF. DE REF. ET2020 EUROPA ESPAA
EUROPEO NACIONAL
Abandono Proporcin de pobla- (Objetivo a
cin entre los 18 y los conseguir
educativo
24 aos cuyo mximo en el 2020)
OBJETIVOS PRIORITARIOS
temprano de nivel alcanzado es

la educacin la primera etapa de
Educacin Secunda- <10% 15% <10% 11.1% 21.9%
y la formacin ria, y que declara no (2014)
haber recibido ningn
tipo de educacin o
formacin en las lti-
mas cuatro semanas
precedentes a la en-
cuesta.
Titulacin en Proporcin de la po-

blacin entre los 30
Educacin >40% 44% >40% 37.9%
y 34 aos que han 42.3%
Terciaria completado estudios (2014)
de Educacin Tercia-
ria.
Educacin Proporcin de la po-

blacin entre los 4
Infantil y aos y el comienzo 95% 100% 95% 93.9% 97.1%
atencin a la de la Educacin Pri-
(2013)
maria que participa
infancia
en la Educacin In-
fantil.
Rendimiento Proporcin de la po-

LECTURA LECTURA
blacin de 15 aos
en lectura, que no alcanza el ni- 19.6% 18.3%
(2012)
matemticas vel 2 de PISA en com-
petencia lectora, ma-
y ciencias MATEMTICAS MATEMTICAS
temtica ni cientfica
15% 15% 15% 22.2% 23.6%
(2012)
Proporcin de po-
OTROS OBJETIVOS
blacin entre 20 y 34
CIENCIAS CIENCIAS
Tasa de aos graduados en
empleo algn nivel superior 17.7% 15.7%
a la segunda etapa (2012)
de los recin de Educacin Secun-
graduados daria entre 1 y 3 aos
antes del ao de re-
ferencia, y que se en- 82% 82% 76.1% 65.1%
cuentran empleados. (2014)
Participacin Proporcin de la po-

blacin entre 25 y
en formacin 64 aos que afirma
a lo largo de haber participado en
educacin o forma- 15% 15% 15% 10.7% 9.8%
la vida (2014)
cin en las 4 sema-
nas precedentes a la
encuesta.
EDUCACIN 135
5-EDUCACIN.indd 135 26/4/16 9:22

ANLISIS DEL SISTEMA
EDUCATIVO: DE LA EDUCACIN
INFANTIL A LA FORMACIN A
LO LARGO DE LA VIDA
PERSPECTIVA GENERAL: NIVELES temprano de habilidades transversales tales

DE FORMACIN EN ESPAA como la competencia lectora, el pensamiento
El porcentaje de adultos entre 25 y 64 aos crtico y creativo y el desarrollo social y emo-
que posee estudios de segunda etapa de cional (OCDE, 2015; UE, 2015; MECD, 2011).
Educacin Secundaria (lo que equivale Adems, desde una perspectiva social, acta
en el sistema educativo espaol a Bachi- como palanca de equidad, mejorando las ex-
llerato y Formacin Profesional de Grado pectativas educativas y sociales de nios y ni-
Medio) ha pasado del 15,7% en el ao 2000 as procedentes de contextos familiares des-
al 21,9% en 2014. La distribucin de la po- favorecidos. Espaa se sita en el grupo de
blacin adulta espaola en los diferentes cabeza de los pases que lideran la escolariza-
niveles educativos, muestra por tanto una cin temprana. La participacin de los alum-
evolucin positiva en la ltima dcada. Sin nos en Educacin Infantil desde los cuatro
embargo, a pesar de este incremento, la aos hasta su incorporacin a la educacin
poblacin que solo cuenta con estudios de obligatoria (6 aos), es de un 97,1%, superior
primera etapa de Educacin Secundaria al promedio de la Unin Europea (93,9%) y
(43,4%) sigue siendo muy superior al pro- al de prcticamente la totalidad de los pases
medio de la OCDE (23,6%) y UE21 (21,7%) de referencia comparativa (figura 3.3). Incluso 3.3
3.2 (figura 3.1). en los tramos de edad ms bajos, de 0 a 2

aos, el nivel de participacin en el sistema
EDUCACIN INFANTIL formal educativo muestra niveles superiores
Son mltiples las evidencias sobre el im- respecto al objetivo de Barcelona fijado en el
pacto que este primer nivel educativo tiene 33% -objetivo vinculado a medidas y servicios
sobre la trayectoria acadmica a largo pla- de atencin a la infancia, y establecido por la
zo. Instituciones internacionales de referen- Comisin Europea en el 2002-, as como a la
cia avalan que la escolarizacin temprana mayora de los pases europeos: con un 32%
est asociada con una mejora de los resul- de poblacin entre 0 a 2 aos participando
tados, tanto en los niveles ms inmediatos en acciones formales de Educacin Infantil,
del sistema educativo como en los poste- Espaa se sita entre los pases con tasas
riores, una reduccin del riesgo de aban- de escolarizacin temprana ms elevadas en
dono educativo, y contribuye al desarrollo este tramo (figura 3.2). 3.2

100% Figura 3.1
22,6 Evolucin del nivel de formacin de la poblacin adulta
28,5 31,0
34,7 (25-64 aos) (2000-2014).
75% Fuente: Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2015.
15,7
20,6
22,1
21,9 ESPAA
50%
EDUCACIN TERCIARIA
61,7
50,9 SEGUNDA ETAPA DE EDUCACIN TERCIARIA Y
25% 46,9 43,4
POSTSECUNDARIA NO TERCIARIA
INFANTIL, PRIMARIA Y PRIMERA ETAPA DE

EDUCACIN SECUNDARIA
0%
2000 2005 2010 2014
100%
21,5 26,3 30,2

33,6
75%
43,6
50% OCDE
44,0
43,9 42,7
EDUCACIN TERCIARIA
25% SEGUNDA ETAPA DE EDUCACIN TERCIARIA Y

35,0 29,7
25,9 23,6
0% EDUCACIN SECUNDARIA
2000 2005 2010 2014

100%
20,4 24,8 28,6 31,7

75%
45,9 46,6 UE-21

50%
46,8
46,6
EDUCACIN TERCIARIA
25% SEGUNDA ETAPA DE EDUCACIN TERCIARIA Y

33,7 28,6 24,6 21,7
0% EDUCACIN SECUNDARIA
2000 2005 2010 2014
70% Figura 3.2

60% Porcentaje de poblacin de 0-2 aos en sistemas formales
de atencin a la infancia.
50% Fuente: Education and Training Monitor 2015 (UE, 2015).
40%
33% 30 O MS HORAS
30%
DE 1 A 29 HORAS
20%
OBJETIVO BARCELONA (MNIMO 33%)
10%
0%
CZ SK PL RO LT HU BG HR EL AT MT EE IT LV CY EU DE FI IE UK ES PT FR SI BE NL LU SE DK
EDUCACIN 137

Figura 3.3
Porcentaje de alumnos matriculados en Educacin Infantil
3-6 aos.
100,00%
FRANCIA, MALTA
97,10%
ESPAA 97,20 91,10 99,50
Irlanda Reino Unido Pases Bajos
93,99%
UNIN EUROPEA
98,10
Blgica
99,40
Luxemburgo
100
Francia
93,90 97,10
Portugal Espaa
71,40%
CROACIA

84,00
Finlandia
95,70
Suecia
90,40
Estonia
94,10
Letonia
98,30
Dinamarca 86,50
Lituania
83,80
Polonia
97 ,00
Alemania
85,70 77,50
Repblica Eslovaquia
Checa
94,70
93 ,90 Hungra
Austria 86,40
Rumana
89,80
Eslovenia
98,70 71,40 87,80

Italia Croacia Bulgaria
76,40
Grecia
100
Malta
84,30
Chipre
EDUCACIN 139

EDUCACIN PRIMARIA: diferencias no son significativas. En cambio,
RENDIMIENTO DEL ALUMNADO en la comparativa con el grupo de pases de
EN COMPETENCIAS BSICAS referencia, se alcanzan diferencias de 46 pun-
El impacto de una buena Educacin Primaria tos con Alemania (528 puntos) y 26 con Italia
en el resto de niveles del sistema es directa y (508).
est apoyada en evidencias. Hay estudios que Un problema aadido es la distribucin en
sitan el origen de los bajos resultados en dicho rendimiento. La escala de puntuaciones
Educacin Secundaria en esta primera etapa de ambas pruebas establece niveles de ren-
del sistema educativo (ver cuadro 2). dimiento, a partir de cuatro puntuaciones in-
La Educacin Primaria es un nivel clave ternacionales de corte que permiten distribuir
en la construccin de las bases de futuros al alumnado en cinco grandes grupos segn
aprendizajes, y cuyo nivel de competencias niveles de logro:
bsicas en esta etapa educativa ofrece una
aproximacin a futuros rendimientos educa- Figura 3.4
Niveles de rendimiento PIRLS y TIMSS.
tivos. Fuente: PIRLS TIMSS 2011. Estudio internacional de progreso en
PIRLS y TIMSS son las pruebas internacio- comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA.Volumen I: Informe
espaol (MECD, 2013).
nales que permiten evaluar el nivel de rendi-
miento de los alumnos en Educacin Prima- NIVEL DE RENDIMIENTO PUNTUACIN
ria. La primera de ellas, evala la comprensin 5- Nivel avanzado Superior a 625
lectora, y la segunda el rendimiento en ma- 4- Nivel alto Entre 550 y 625
temticas y ciencias. Ambas lo hacen sobre 3- Nivel intermedio Entre 475 y 550
muestras nacionales representativas de es- 2- Nivel bajo Entre 400 y 475 puntos
tudiantes de 4 de Educacin Primaria (9/10 1- Nivel muy bajo Inferior a 400 puntos
aos). Utilizan una escala con una puntuacin
media de 500 y una desviacin tpica de 100 Cada competencia evaluada -lectura, mate-
puntos, y asignan a cada pas una puntuacin mticas y ciencias- tiene descritas un conjun-
global que equivale al promedio de puntua- to de destrezas y conocimientos requeridos
ciones de su alumnado, y que permite hacer para cada nivel de rendimiento.
comparaciones entre pases y entre las pun- La distribucin de rendimiento en matem-
tuaciones de un mismo pas a lo largo de los ticas se confirma como un aspecto proble-
aos, analizando su evolucin y tendencias. mtico para Espaa: un 13% de los alumnos
El rendimiento de los alumnos espaoles en se sita dentro de niveles muy bajos (por de-
competencias bsicas lectura, matemticas bajo de los 400 puntos), y tan slo un 1% est
y ciencias- en Educacin Primaria, sitan al situado en los grupos avanzados (figura 3.5). 3.5
pas en una discreta posicin. La competencia en ciencias mejora respec-

En las competencias matemticas, Espaa to a la matemtica. Espaa supera la media
punta por debajo de la media de la OCDE y establecida, con 505 puntos de promedio
la Unin Europea (482 puntos frente a 522 y global, aunque de nuevo repite el patrn de
519 respectivamente). Rumana y Polonia son puntuacin inferior a la media, 18 puntos con
los nicos pases europeos que tienen menor la OCDE (523) y 16 respecto a la Unin Euro-
puntuacin media que Espaa, aunque las pea (521).

El impacto de una buena Educacin Primaria en el resto
de niveles del sistema es directa y est apoyada en evi-
dencias. Hay estudios que sitan el origen de los bajos
resultados en Educacin Secundaria en esta primera etapa
del sistema educativo.
Figura 3.5
Porcentaje de alumnos con niveles TIMSS-matemticas.
Fuente: PIRLS TIMSS 2011. Estudio internacional de progreso en
comprensin lectora, matemticas y ciencias. IEA. Volumen I: Informe
*Datos para Francia no disponibles.
7 24 41 23 5 ITALIA AVANZADO
ALTO
3 16 44 32 5 ALEMANIA INTERMEDIO
BAJO
MUY BAJO
FRANCIA
13 31 39 16 1 ESPAA
21 22 29 21 7 RUMANA
10 21 41 24 4 MEDIA INTERNACIONAL
7 20 40 28 5 MEDIA OCDE
0% 25% 50% 75% 100%
EDUCACIN 141

Cuadro 2
Mitos vs. Datos: Educacin Secundaria no es el punto tativas, pueden considerarse que reflejan una
dbil del sistema educativo espaol: el problema est en secuencia en el rendimiento, permitiendo
Primaria .
Fuente: Choi y Jerrim (2015). The Use (and Misuse) of Pisa in Gui-
aproximaciones a los datos en trminos de
deing Policy Reform: The case of Spain. Working Paper No. 15-04. evolucin o continuidad. En los dos grupos de
Londres: Department of Quantitative Social Science, UCL Institute of
edad (9/10 y 15/16 aos) Espaa se sitan en
Education, University College London.
el puesto 19 de los 25 que integran la muestra,
La educacin secundaria se ha identificado por debajo de los promedios internaciona-
como foco de los problemas del sistema edu- les en ambos casos. La ligera variacin en
cativo espaol, y ha centralizado las ltimas las puntuaciones de ambas pruebas (-0.071
reformas legales, que se justifican sobre cifras de desviacin tpica en el grupo 9-10 aos, y
de altas tasas de fracaso escolar y abandono -0.079 en el de 15/16 aos, segn puntuacin
educativo temprano, baja participacin en z estndar) pone de manifiesto que ya en la
programas profesionales frente a los acad- etapa de educacin primaria, la competencia
micos, y un bajo rendimiento de los estudian- lectora de los nios espaoles es inferior a
tes de secundaria en competencias bsicas. la de otros pases de la OCDE. Adems, esta
Sin negar la existencia de estos problemas tenencia no slo se mantiene en educacin
avalados adems por los datos-, el trabajo secundaria, sino que ni disminuye ni aumenta,
de Alvaro Choi y John Jerrim (2015) pone de por lo que el patrn de rendimiento que se
manifiesto que, si bien existen problemas en establece en educacin primaria contina en
educacin secundaria, no es este nivel del sis- el siguiente tramo del sistema educativo.
tema educativo donde se encuentra el origen Este hecho tiene dos posibles explicaciones:
de los mismos. por un lado, la educacin secundaria no es ca-
Los autores parten de la hiptesis de que paz de compensar las deficiencias en compe-
es posible que el bajo rendimiento acadmico tencia lectora que se han adquirido a lo largo
que se evidencia entre los estudiantes espa- de los diez aos de escolarizacin anteriores.
oles en Educacin Secundaria -y que reflejan Y por otro, los problemas educativos en Es-
los resultados de PISA-, comienza a mostrarse paa no nacen en el tramo de Educacin Se-
antes de dicha etapa educativa. cundaria. Estos datos tienen para los autores
El estudio ha analizado los resultados en importantes implicaciones polticas: los bajos
competencia lectora de los alumnos espao- resultados de Espaa en PISA no pueden ser
les a travs de dos pruebas internacionales, atribuidos a lo que ocurre en los centros de
PIRLS 2006 y PISA 2012, y la posicin del pas educacin secundaria. De ello, deducen que
en los rankings derivados de ambas. La pri- los esfuerzos polticos y de la administracin
mera de ellas ofrece resultados de rendimien- educativa estn centrados en una parte err-
to en competencia lectora de nios de 4 de nea del sistema educativo, dado que para me-
Educacin Primaria (9/10 aos), y la segunda jorar la posicin de Espaa en PISA el primer
se refiere los de estudiantes de 15 aos (3-4 paso, en base a las evidencias, sera mejorar
de Educacin Secundaria Obligatoria). A pe- los resultados de los alumnos de Educacin
sar de que son pruebas diferentes y por tanto Primaria.
no equiparables, dado que ambas recogen
resultados de muestras nacionales represen-
5-EDUCACIN.indd 142 26/4/16 9:24

Puntuaciones medias en la capacidad lectora entre 9/10 y
15/16 aos de edad (International Z-scores).
Fuente: Clculos del autor usando los PIRLS 2006 y microdatos PISA
2012. Nota: *significativamente diferente de Espaa al nivel de cinco
por ciento. Pesos de senado aplicados.
EDAD 9/10 EDAD 15/16 DE 9/10 A 15/16
Media SE Media SE Cambio SE
Qatar -2.00* 0.05 -1.06* 0.08 0.93* 0.09
Noruega -0.30* 0.03 0.07* 0.03 0.38* 0.04
Indonesia -1.25* 0.05 0.98* 0.05 0.28* 0.07
Polonia -0.04* 0.03 0.22* 0.03 0.25* 0.04
Taiwan o.o8 0.03 0.26* 0.05 0.18* 0.05
Blgica (francesa) -0.16* 0.03 0.01 0.07 0.17* 0.08
Canad (Quebec) 0.12* 0.03 0.24* 0.04 0.12* 0.05
Escocia 0.05* 0.04 0.10* 0.04 0.05 0.05
Israel -0.15 0.08 -0.11 0.06 0.04 0.10
Islandia -0.15* 0.02 -0.13 0.04 0.02 0.05
Francia 0.10* 0.03 0.09* 0.06 -0.01 0.06
Hong Kong 0.49* 0.03 0.48* 0.05 -0.01 0.05
ESPAA -0.07 0.03 -0.08 0.02 -0.01 0.04

Canad (Columbia britnica) 0.42* 0.03 0.38* 0.05 -0.04 0.05
Canad (Ontario) 0.39* 0.03 0.31* 0.04 -0.07 0.05
Inglaterra 0.12* 0.05 0.04* 0.05 -0.08 0.07
Canad (Nueva Escocia) 0.21* 0.03 0.12* 0.04 -0.10 0.05
Eslovenia -0.02* 0.03 -0.16* 0.05 -0.13 0.06
Blgica (flamenca) 0.36* 0.02 0.21* 0.06 -0.14 0.06
Canad (Alberta) 0.47* 0.03 0.29* 0.04 -017* 0.05
Pases Bajos 0.36* 0.02 0.14* 0.06 -0.22* 0.06
Estados Unidos 0.27* 0.04 0.01 0.04 -0.26* 0.06
Austria 0.24* 0.03 -0.07 0.05 -0.31* 0.06
Italia 0.34* 0.04 -0.07 0.03 -0.40* 0.05
Repblica Eslovaca 0.15* 0.03 -0.32* 0.06 -0.47* 0.07
EDUCACIN 143

El rendimiento de los alumnos espaoles tanto en Edu-
cacin Primaria como en Educacin Secundaria, sitan al
pas en una discreta posicin. Los resultados en las tres
reas de competencias bsicas ofrecen, en general, pun-
tuaciones por debajo de las de la OCDE y la UE.
El porcentaje de alumnos espaoles con Alemania 15%), a excepcin de Rumana, que

puntuaciones en el nivel muy bajo (8%) es alcanza un 35%. En cambio, slo un 4% de los
igual a la media internacional y solo dos alumnos se sitan en niveles avanzados, fren-
puntos por encima de la de la OCDE, aunque te al 10% de la OCDE, Italia y Alemania; el 5%
la diferencia con los otros pases dista menos en Francia y el 7% en Rumana (figura 3.7). 3.7
que en el caso de las competencias ante-

riores (un 4% menos respecto a las medias EDUCACIN SECUNDARIA
internacionales -5%- y la OCDE -7%-) (figura RENDIMIENTO DEL ALUMNADO
3.6 3.6). EN COMPETENCIAS BSICAS
Respecto a la comprensin lectora, es algo El rendimiento en competencias bsicas en
superior a la media, aunque por debajo de las Educacin Secundaria -lectura, matemti-
medias de los pases participantes en el estu- cas y ciencias- tiene un impacto ms all
dio pertenecientes a la Unin Europea (534) del desempeo estrictamente educativo. No
y la OCDE (538). slo resulta relevante para la futura insercin
En comparacin con los pases de refe- laboral, sino tambin para la adaptacin y
rencia establecidos, Espaa alcanza una desarrollo social del alumno, as como la ca-
puntuacin 28 puntos menor que la de Italia pacidad para abordar con xito situaciones
y Alemania (541), slo una diferencia de 7, y cotidianas.
no significativa, con Francia (520), y supera a PISA es la prueba internacional que permi-
Rumana, aunque de manera tampoco signifi- te evaluar las competencias y conocimientos
cativa (502). de los estudiantes de 15 aos. La evaluacin,
El porcentaje de alumnos con puntuaciones al igual que en Educacin Primaria, se centra
en los niveles ms bajos es mayor en Espaa en tres competencias bsicas -lectura, mate-
que en la media de la OCDE: el 28% del total mticas y ciencias-, y no slo permite cono-
de nios espaoles se sitan en niveles de cer el nivel de aprendizaje de los contenidos
rendimiento bajo o muy bajo frente al 17% (lo que han aprendido), sino que tambin
de la media de la OCDE, el 20% de la Unin cmo aplicar dicho conocimiento en contex-
Europea, o la media de los pases de refe- tos y situaciones desconocidas pero cotidia-
rencia comparativa (Italia 15%, Francia 25%, nas. Es decir, PISA no evala tanto al indivi-

Figura 3.6
Porcentaje de alumnos por niveles TIMSS-ciencias.
*Datos para Francia no disponibles..
5 19 39 29 8 ITALIA AVANZADO
ALTO
4 18 39 32 7 ALEMANIA
INTERMEDIO
FRANCIA BAJO
MUY BAJO
8 25 39 24 4 ESPAA
16 18 29 26 11 RUMANA
6 20 38 29 7 MEDIA OCDE
0% 25% 50% 75% 100%
Figura 3.7
Porcentaje de alumnos con niveles PIRLS.
2 ITALIA AVANZADO
13 39 36 10
ALTO
2 13 39 36 10 ALEMANIA
INTERMEDIO
5 20 40 30 5 FRANCIA BAJO
MUY BAJO
6 22 41 27 4 ESPAA
14 21 33 25 7 RUMANA
5 15 36 36 8 MEDIA OCDE
0% 25% 50% 75% 100%
EDUCACIN 145

...en Educacin Primaria y Secundaria, la distribucin
en niveles de rendimiento muestra un porcentaje de alum-
nos situados en los niveles ms bajos similar o superior
al promedio, y por el contrario, las cifras de alumnos en
niveles de excelencia por debajo de la media de la OCDE y
de la UE.
duo por lo que sabe, sino por lo que puede Sin embargo, el anlisis por comunidades
hacer con lo que sabe (OCDE, 2014, p.3) . 1
autnomas, ofrece una fotografa heterog-
Tal como sucede con las pruebas PIRLS y nea: puntuaciones como las obtenidas por
TIMSS, tambin utiliza una escala con una Navarra (517), Castilla y Len (509), Pas Vas-
puntuacin media de 500 y una desviacin co (505), la Comunidad de Madrid (504) y La
tpica de 100, y la descripcin de los niveles Rioja (503), son significativamente superiores
de rendimiento se corresponde con la difi- al promedio del conjunto de los pases de la
cultad de las preguntas o tems adaptados a OCDE (494) (figura 3.9). 3.9
cada uno de los niveles (MECD, 2013, p.42) , 2

En matemticas, se han establecido seis
variando ligeramente las horquillas de pun- niveles de rendimiento (figura 3.8), ms un 3.8
tuaciones que limitan cada nivel de rendi- sptimo que agrupa al alumnado que no al-
miento segn la competencia. canza el nivel 1.
En las tres competencias analizadas ma-
temticas, lectura y ciencias-, los alumnos
espaoles obtienen peores puntuaciones que
Figura 3.8
el promedio de la OCDE y de la UE, aunque Niveles de rendimiento en matemticas PISA 2012.
en este ltimo la diferencia no es estadstica- Fuente: PISA 2012. Programa para la Evaluacin Internacional de los
Alumnos. Informe espaol: Volumen I: Resultados y contexto (MECD,
mente significativa (tan slo 5 puntos, frente 2013).
a los 10 de diferencia con la OCDE).
En matemticas, Espaa alcanza 484 pun- NIVEL DE RENDIMIENTO LMITE DE PUNTOS
6 Desde 669,3
tos, 10 puntos menos que los alcanzados
5 [607,0; 669,3]
por la media de la OCDE. Tomando como
4 [544,7; 607,0]
referencia los pases establecidos, Espaa se
3 [482,4; 544,7]
acerca a Italia (485), pero se sita por debajo
2 [420,1; 482,4]
de Francia (495), y de Alemania (514), y slo
1 [357,7; 420,1]
supera a Rumana (445).
1. (OCDE, 2014) Resultados PISA 2012 en Foco.

2. MECD (2013) PIRLS y TIMSS. Estudio Internacional de
progreso en comprensin lectora, matemticas y ciencia.

La Estrategia Educacin y Formacin 2020 Figura 3.9
Puntuaciones PISA 2012 competencia Matemticas.
de la UE establece el nivel 1 como bsico. Fuente: Results: What Students Know and Can do: Student Perfor-
Este nivel de competencia implica respon- mance in Mathematics, Reading and Science (Volume I). (OCDE,
2013. Edicin revisada Febrero 2014).
der a preguntas relacionadas con contextos
[] conocidos, en los que est presente toda
la informacin pertinente y las preguntas 520 514
estn claramente definidas, [] identificar
la informacin y llevar a cabo procedimien-
500 495
tos rutinarios siguiendo unas instrucciones 494
485
directas en situaciones explcitas. (MECD, 484
480
2013, p.42) . Los alumnos que no pueden
3
realizar estas tareas se sitan en el nivel de

460
rendimiento inferior a 1. La distribucin por
niveles de rendimiento muestra que, si bien la 445
proporcin de alumnos situados en los nive- 440
les bajos es similar a la de OCDE, existe una

escasa presencia de estudiantes en los nive- 420
les ms altos. Los alumnos que presentan un

rendimiento por debajo del nivel 2 carecen de 400
las competencias bsicas fundamentales, y MEDIA OCDE ESPAA ITALIA FRANCIA ALEMANIA RUMANA
aquellos cuya puntuacin est por encima del

nivel 4 son alumnos situados en categoras
de excelencia, que en competencias como la
matemtica y las ciencias, podran mostrar
una mayor inclinacin a cursar titulaciones
484
PUNTUACIN EN ESPAA PISA 2012 COMPETENCIA
universitarias vinculadas con las reas STEM MATEMTICAS
3. MECD (2013) PISA 2012.
EDUCACIN 147

(Ciencias, Tecnologa, Ingeniera y Matemti- Se ha establecido el nivel 2 como ni-
cas), de alto impacto potencial en el sistema vel bsico en la escala de rendimiento. Los
de innovacin. estudiantes que se encuentran o superan
La competencia Ciencias se define en este nivel empiezan a demostrar las com-
PISA como el conocimiento cientfico del petencias cientficas que les permitirn en-
individuo, su capacidad de aplicarlo y la ha- frentarse a las situaciones relacionadas con
bilidad para formular preguntas de carcter la ciencia y la tecnologa de forma eficaz
cientfico, explicar fenmenos vinculados con (MECD, 2013, p.77)4. El porcentaje del alum-
la materia y extraer conclusiones basadas en nado situado en los niveles bajos (16%) es 2
las evidencias disponibles. Espaa obtiene puntos inferior a los promedios de la OCDE
496 puntos en ciencias, solo 5 puntos por y de la UE, 3 puntos en comparacin con
debajo del promedio OCDE. Este resultado es Francia e Italia (19%) y 4 puntos superior al
similar al de Francia (499) e Italia (494), as de Alemania (12%). Respecto al porcentaje
como al promedio de la UE (497), y de nuevo de alumnos excelentes en ciencias -niveles 5
3.12 superior a Rumana (439) (figura 3.12). y 6-, Espaa registra un 5%, tres veces me-
El anlisis por comunidades autnomas nos que el porcentaje del alumnado situado
ofrece de nuevo un resultado heterogneo, en los niveles ms bajos de rendimiento,
y algunas como Castilla y Len (519), Madrid evidenciando una vez ms la falta de equili-
(517) y Principado de Asturias (517) alcan- brio en la distribucin del rendimiento. Este
zan puntuaciones superiores al promedio de pequeo grupo est formado por estudian-
la OCDE (entre 16 y 18 puntos), con resul- tes altamente capaces de aplicar competen-
tados que no difieren significativamente de cias cientficas para la resolucin eficaz de
los de Alemania (524), otro de los pases de situaciones relacionadas con la ciencia y la
referencia de este anlisis. tecnologa, con gran potencial de futuro im-
El rea de ciencias establece 6 niveles de pacto en el futuro sistema de innovacin.
rendimiento: La competencia lectora evala la capaci-
dad de los alumnos para procesar la infor-
Figura 3.10
Niveles de rendimiento en la competencia de ciencias macin escrita en diferentes situaciones de
PISA 2012. la vida real. Espaa obtiene 488 puntos, tan
Fuente: PISA 2012. Programa para la Evaluacin Internacional de los
Alumnos. Informe espaol: Volumen I: Resultados y contexto (MECD,
solo uno por debajo del promedio de la UE
2013). y 8 puntos inferior a la media de la OCDE.
NIVEL DE RENDIMIENTO LMITE DE PUNTOS El anlisis comparativo con los pases del
6 Desde 707,9 grupo de referencia de este estudio, sitan
5 [633,3; 707,9] a Espaa tambin en posiciones inferiores:
4 [558,7; 633,3] Italia (490), Francia (505) y Alemania (508),
3 [484,1; 588,7] con la excepcin de Rumana (438) (figura 3.13
2 [409,5; 484,1] 3.13).

1 [334,9; 409,5] Los niveles de rendimiento en competen-
cia lectora son 7, subdividiendo el nivel 1 en
4. Ibid., pg. 146
5-EDUCACIN.indd 148 26/4/16 9:32

510 Figura 3.12
501 499 Puntuaciones PISA 2012 competencia Ciencias.
500 497 496 494 Fuente: Results: What Students Know and Can do: Student Perfor-
490 mance in Mathematics, Reading and Science (Volume I). (OCDE,

2013. Edicin revisada Febrero 2014).
480
470
460
496
PUNTUACIN EN ESPAA PISA 2012 COMPETENCIA
450 CIENCIAS
439
440
430
420
410
400
MEDIA OCDE UE ESPAA ITALIA FRANCIA RUMANA
520 Figura 3.13

508 Puntuaciones PISA 2012 competencia Lectura.
505
Fuente: Results: What Students Know and Can do: Student Perfor-
500 496 mance in Mathematics, Reading and Science (Volume I). (OCDE,
489 490 2013. Edicin revisada Febrero 2014).
488
488
480
460 PUNTUACIN EN ESPAA PISA 2012 COMPETENCIA

LECTURA
438
440
420
400
MEDIA OCDE UE ESPAA ITALIA FRANCIA ALEMANIA RUMANA
EDUCACIN 149

1a y 1b para caracterizar mejor la compe- El resto de las comunidades autnomas
tencia adquirida en los alumnos de bajo ren- cuenta con proporciones de alumnos in-
dimiento (MECD, 2013, p.65)5. feriores o iguales al 5% en los niveles altos
Figura 3.11 de rendimiento. En trminos generales, se
Niveles de rendimiento en la competencia lectora PISA
observa una tendencia a la dispersin y la
2012.
Fuente: PISA 2012. Programa para la Evaluacin Internacional de los desigualdad en los resultados entre las dife-
Alumnos. Informe espaol: Volumen I: Resultados y contexto (MECD, rentes comunidades autnomas.
2013).
NIVEL DE RENDIMIENTO LMITE DE PUNT. INFERIOR ABANDONO EDUCATIVO TEMPRANO

6 Desde 698,3 Se mide el abandono temprano como la
5 [625,6; 698,3] proporcin de poblacin entre los 18 y los
4 [552,9; 625,6] 24 aos cuyo mximo nivel alcanzado es
3 [480,2; 552,9] la primera etapa de Educacin Secundaria,
2 [407,5; 480,2] es decir, la proporcin de poblacin que no
1a [334,8; 407,5] ha completado la Educacin Secundaria de
1b [262,0; 334,8] segunda etapa y no siguen ningn tipo de
Los estudiantes que alcancen al menos el estudio o formacin posterior.
nivel 2 de rendimiento, demuestran tener El abandono educativo temprano cons-
un nivel de competencia bsica que les per- tituye uno de los principales problemas
mitir participar de manera efectiva y pro- del sistema educativo espaol, con un alto
ductiva en sociedad (MECD, 2013, p.67) . 6
impacto en trminos de insercin en el mer-
Los resultados en competencia lectora cado de trabajo, futura carrera profesional,
por niveles de rendimiento son similares a adems de reducir las posibilidades de ac-
los de la OCDE: el 18% de los alumnos se si- ceso y aprovechamiento de la educacin
tan por debajo del nivel 2 en competencia permanente. El abandono escolar prema-
lectora (nivel bsico). turo est tambin asociado negativamente
En el otro extremo de la escala -niveles 5 con los niveles de salud, de participacin
y 6-, Espaa registra un 6% de alumnos ex- social y poltica de la ciudadana (OCDE,
celentes, 2 puntos menos que el promedio 2015; UE, 2015).
de la OCDE, 3 respecto a Alemania (9%), 1 Espaa presenta unas cifras en este indi- 3.14
comparado con Italia (7%), y 7 menos que cador muy superiores al resto de pases de
Francia (13%). Desde el anlisis regional, el nuestro entorno europeo. A pesar de que ha
Principado de Asturias, Aragn, Castilla y disminuido significativamente en los ltimos
Len, Catalua, La Rioja, Madrid y Navarra aos -de un 31,7% en 2008 al 21,9% en 2014-
presentan porcentajes entre el 7% y el 8% sigue presentando porcentajes mucho ms
del alumnado en los niveles ms altos, cifras elevados que la media europea (11,1%), el
similares a los promedios de la OCDE y la objetivo marcado en la Estrategia de Educa-
UE.
5. Ibid., pg. 146

6.Ibid., pg. 146

El abandono educativo temprano, a pesar de haber dismi-
nuido significativamente en los ltimos aos- presenta en
Espaa porcentajes mucho ms elevados que la media euro-
pea y por encima de los objetivos europeos y nacionales
establecidos, situando a nuestro pas a la cabeza de este
fenmeno. ste es uno de los principales problemas del
sistema educativo espaol.
25% Figura 3.14 Abandono educativo temprano, objetivos

establecidos.
20%
OBJETIVO NACIONAL
ABANDONO EDUCATIVO TEMPRANO. TASA 2014

15%
OBJETIVO EUROPA 2020
10%
10%
OBJETIVO EUROPEO DE ABANDONO EDUCATIVO

5%
TEMPRANO
0%
ES MT RO PT IT BG UK EE HU EU BE DE FI EL NL FR LV DK AT IE CY SK SE LU LT CZ PL SI HR
22%
PROGRESO MNIMO Figura 3.15
20% ES ANUAL NECESARIO
Abandono educativo temprano. Desempeo actual y
MT
cambio recientes.
Tasa de abandono educativo temprano (2014)
18%
16% PT B RO Fuente: Education and Training Monitor 2015 (OCDE, 2015).
14% IT D OBJETIVO
12% EU BG PRIORITARIO
UK HU EUROPA 2020
10% EE
DE BE FI
8% EL
C
LV NL FR
DK
6% IE AT SE SK
CY
A LT LU
PL CZ
4%
SI
2%
0%
-16% -14% -12% -10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%
EDUCACIN 151

cin y Formacin 2020 (10%), y el objetivo manda laboral -el equilibrio entre la poblacin
nacional (15%), situando a nuestro pas a la que curse programas acadmicos y profe-
cabeza de este fenmeno. sionales, es uno de los elementos que mues-
Todos los pases de referencia en esta tra cmo un pas est generando un capital
comparativa, incluido Rumana, presentan humano capaz de responder a las demandas
cifras de abandono temprano menores: Ale- sociales y laborales actuales.
mania y Francia muy inferiores (7,7% y 8,5% A pesar de que las tasas de escolarizacin
respectivamente), Italia un 15%, y Rumana en Educacin Secundaria son similares a las
3.14 un 18,1% (figura 3.14). de la UE21 y la OCDE -el 87% de los jvenes
Sin embargo, el posicionamiento de Es- espaoles entre los 15 y los 19 aos cursan
paa en la estrategia europea de lucha estudios secundarios, superando incluso al
contra el abandono temprano, ofrece una promedio de la OCDE (84%)- la divergencia
visin ms optimista. De los cuatros grupos con nuestros pases vecinos est en la distri-
de pases que componen esta clasificacin bucin de estudiantes segn el tipo de pro-
-resultado de cruzar el porcentaje de aban- grama. Espaa se encuentra entre los pases
dono educativo temprano con la evolucin que presenta una proporcin ms elevada de
y grado de reduccin del mismo-, Espaa estudiantes matriculados en programas ge-
se encuentra -junto con Italia, Malta, Reino nerales: un 78,6% de promedio de estudiantes
Unido y Portugal- en el Grupo B, aquellos matriculados en programas generales de la
pases que, si bien no han logrado alcanzar segunda etapa de Educacin Secundaria,
los objetivos establecidos, s evidencian un frente a 59,4% de la OCDE, el 40,8% de Italia,
progreso positivo significativo en los ltimos el 64,6% de Alemania o el 60,2% de Francia
3.15 aos (periodo 20112014) (figura 3.15). (figura 3.16). Equilibrar ambos porcentajes, 3.16
generara una mejor adecuacin entre siste-

LA SEGUNDA ETAPA DE EDUCACIN ma educativo y mercado laboral.
SECUNDARIA
La segunda etapa de Educacin Secundaria FORMACIN PROFESIONAL
abarca dos tipos de programas: los definidos Espaa arrastra una tradicin de baja partici-
como generales, con una orientacin aca- pacin en los niveles de formacin profesio-
dmica dirigida a la posterior incorporacin nal (FP). Slo un 9% de la poblacin tienen
a la universidad -Bachillerato en el sistema estudios de FP frente a altos porcentajes de
educativo espaol-; y programas con una otros pases europeos como Alemania (57%),
orientacin claramente profesional, que pro- Finlandia (39%), Pases Bajos (35%) o Suecia
porcionan una formacin prctica que per- (32%) (MECD, 2015).
mite una incorporacin directa al mercado Sin embargo, el patrn est cambiando. Se
laboral Ciclos Formativas de Grado Medio y observa un incremento significativo y cons-
Grado Superior-. tante en las cifras de participacin. La tasa
La creacin de vas de formacin profesio- de matriculacin en Formacin Profesional
nal flexibles, que permitan acceder tanto a de Grado medio y Grado Superior ha aumen-
una futura educacin superior como al mer- to en un 43,6% desde el curso 2007-2008
cado laboral, y -dada su relacin con la de- hasta el 2013-2014, el ltimo curso con cifras
disponibles (figura 3.17). 3.17

100 % Figura 3.16
45 40,6 35,4 21,4 39,8 59,2
Porcentaje de poblacin 15-19 aos matriculada en 2
etapa Educacin Secundaria, por orientacin del pro-
80% grama (2013).
78,6 Fuente: Panorama de la Educacin 2015. Indicadores de la OCDE
(MECD, 2015).
64,6
60% PROGRAMAS GENERALES
59,4 60,2
55 PROGRAMAS PROFESIONALES
40% 40,8
20%
0%
UE 21 OCDE ALEMANIA ESPAA FRANCIA ITALIA
50,62%
INCREMENTO DEL ALUMNADO DE FP
900.00 Figura 3.17

Evolucin del alumnado de FP entre los cursos
800.00
2007/2008 y 2014/2015.
696.648
700.00
660.956 Fuente: Estadsticas de las enseanzas no universitarias.
615.079 Datos del curso 2013-2014 (MECD, 2015).
582.576
0
600.00 537.571
0 462.492 486.893
500.00
ALUMNADO
0
0
400.00
TOTAL
0
300.00 GRADO MEDIO
0
200.00
0 GRADO MEDIO-DISTANCIA
0 GRADO SUPERIOR
100.00
0
GRADO SUPERIOR-DISTANCIA
0
2007/20082008/2009 2009/2010 2010/20112011/20122012/20132013/2014
236.489 249,506 271,990 289.568 302.445 317.365 334.055 GRADO MEDIO
3.070 4.010 5.935 8.309 9.571 15.130 19.286 GRADO MEDIO-DISTANCIA
215.052 223.098 245.354 266.012 280.495 300.321 314.380 GRADO SUPERIOR
7.881 10.279 14.292 18.687 22.568 28.140 28.927 GRADO SUPERIOR-DISTANCIA
462.492 486.893 537.571 582.576 615.079 660.956 696.648 TOTAL
EDUCACIN 153

La modalidad de Formacin Profesional es otra de las prioridades establecidas entre
Dual, que se oferta desde 2012, ofreciendo los objetivos de la Estrategia Educacin y
un rgimen de alternancia entre el centro Formacin 2020, tanto desde una perspec-
educativo y la empresa, ha contribuido de tiva de acceso -incrementar la poblacin
manera significativa en este incremento de que participa en estudios superiores- como
programas profesionales frente a los acad- de rendimiento -nmero de titulados-. Si
micos. limitamos la franja de edad a la poblacin
Los ltimos datos relativos al curso 2013- entre 30 y 34 aos que han completado los
2014 muestran un incremento de 112,7% en niveles desde la educacin terciaria de ciclo
2014 respecto a 2013 (se ha pasado de 4.492 corto hasta el doctorado o equivalente-,
alumnos matriculados en 2013 a 9.555 en Espaa ofrece un buen porcentaje de gra-
2014). Igualmente, aumenta en un 118% el n- duados (42,3%), frente a la media europea
mero de centros que desarrollan proyectos (37,9%), y a los pases de referencia: Alema-
de FP Dual en su oferta educativa -de 172 en nia y Francia (44,1%), Rumana (25%) e Italia,
2013 a 375 en 2014-, y desde 2014 todas las con la cifra ms baja de este grupo (23,9%)
comunidades autnomas cuentan con ciclos (figura 3.18). 3.18
formativos en esta modalidad, frente a las El cruce de los porcentajes de participa-

14 que lo implantaban en el 2013. Y no slo cin en este nivel educativo con la tendencia
las instituciones educativas han reaccionado de cada pas a incrementar los logros en
positivamente al fenmeno de la FP Dual. el mismo (Figura 3.19), da lugar a cuatro 3.19
Tambin lo ha hecho el sector productivo: las bloques de pases, de los cules Espaa se
empresas participantes en estos proyectos sita en el segundo (Grupo B), junto con
se han incrementado tambin en ms de un Finlandia, Blgica y Francia: pases que, si
300% -de 513 empresas colaboradoras en bien han alcanzado el indicador establecido,
2013 a 1.570 en 2014-. no han mostrado avances significativos en el
periodo 2011- 2014.
EDUCACIN TERCIARIA
PARTICIPACIN EN EDUCACIN MOVILIDAD ESTUDIANTIL
TERCIARIA Por otro lado, la presencia de estudiantes
Espaa destaca por un alto porcentaje de internacionales dentro del sistema educativo
poblacin adulta con estudios terciarios: un espaol es un elemento que incrementa el
34,7% de la poblacin entre 25 y 64 aos valor de la oferta formativa nacional, y que
tiene estudios superiores, porcentaje supe- ofrece una aproximacin al nivel de interna-
rior a la media de la UE21 (31,7%) y a la de la cionalizacin del sistema educativo.
OCDE (33,6%). Esta cifra es el resultado de Los datos revelan que es en los niveles
un ascenso progresivo de participacin de la universitarios donde mayores porcentajes se
poblacin en este tramo del sistema educa- encuentran de movilidad estudiantil (figura 3.20
tivo, que se ha incrementado 12 puntos por- 3.20). Por ello, el porcentaje de estudiantes
centuales en el periodo 2000-2014, pasando internacionales matriculados en estudios
del 22,6% al 34, 7% actual. universitarios es un buen indicador para
La participacin en la Educacin Superior analizar este fenmeno.

50% Figura 3.18
Porcentaje poblacin entre 30 y 34 aos con Educacin
44,1 44,1
42,3 Terciaria.
40% 37,9 Fuente: Education and Training Monitor 2015 (UE, 2015).
30%
23,9 25
42,30%
DE POBLACIN ENTRE 30 Y 34 AOS CON EDUCACIN
20% TERCIARIA EN ESPAA.
10%
0%
UE 21 ALEMANIA ESPAA FRANCIA ITALIA RUMANA
PROGRESO MNIMO Figura 3.19

ANUAL NECESARIO Participacin Educacin Terciaria. Desempeo actual y
55%
cambio recientes.
LT
IE NL CY Fuente: Education and Training Monitor 2015 (UE, 2015).
B A
50%
SE
UK EE
educacin terciaria (2014)
45% FI OBJETIVO
BE FR DK LU PRIORITARIO
EUROPA 2020
40% ES SI
PL
LV AT
EL
35% EU
HU
30%
DE
BG
PT
C HR
CZ
25% MT SK
RO
IT
20%
-1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11%
12%
Figura 3.20
Porcentaje estudiantes internacionales en estudios uni-
9,8 versitarios (2013).
10%
Fuente: Panorama de la Educacin en Espaa 2015. Indicadores
8,6 OCDE (MECD, 2015).
2,90%
8% 7,5
7,1
6%
DE ESTUDIANTES INTERNACIONALES EN ESTUDIOS
4,4 UNIVERSITARIOS EN ESPAA.
4% 3,5
2,9
2%
0%
UE OCDE ALEMANIA ESPAA FRANCIA ITALIA RUMANA
EDUCACIN 155

En Espaa, nicamente el 2,9% de los es- cas y sociales [que] a su vez, tambin han
tudiantes de universitarios tienen proceden- provocado un cambio en la demanda de ha-
cia internacional, frente al 8,6% de la media bilidades (OCDE, 2013).
de los pases de la OCDE. PIAAC (Programa Internacional para la
Analizando los datos por niveles, se ob- Evaluacin de las Competencias de los Adul-
serva una relacin directa entre etapas ele- tos) es la prueba internacional que evala el
vadas del sistema universitario y aumento nivel de competencia de la poblacin adulta
en el porcentaje de movilidad estudiantil. Es en materia de comprensin lectora, matem-
decir, a mayor titulacin, existe una mayor ticas y resolucin de problemas en entornos
presencia de estudiantes procedentes de informatizados (aunque esta ltima compe-
otros pases: hay un 16,2% de estudiantes in- tencia no ha sido evaluada en Espaa). La
ternacionales matriculados en programas de prueba, que se centra en la poblacin entre
Doctorado, en Mster el porcentaje descien- 16 y 65 aos, puede entenderse que refleja
de hasta el 4,9% y en Grado tan slo repre- el impacto acumulado de experiencias que
sentan un 0,8% del total de matriculaciones. abarcan no solo la educacin formal inicial
Los porcentajes nacionales son inferiores (que puede haber sido finalizada hasta 50
tanto a los de otros pases europeos, como aos antes de realizar la evaluacin PIAAC)
a los del grupo de referencia comparativa: sino tambin los efectos de la historia laboral
Alemania tiene un 7,1% de estudiantes inter- de los individuos y de otras experiencias de
nacionales, Francia un 9,8%, Italia un 4,4%, e la vida, despus de haber finalizado la edu-
incluso Rumana registra un 3,5% de matr- cacin y formacin inicial (MECD, 2013).
culas universitarias de alumnos extranjeros PIAAC utiliza un modelo que expresa el
3.20 (figura 3.20). nivel de rendimiento en una escala de 0 a
500 puntos, y establece seis niveles de ren-
COMPETENCIAS DE LOS ADULTOS dimiento en cada una de las competencias
Y FORMACIN A LO LARGO evaluadas, delimitados por puntos de refe-
DE LA VIDA rencia internacionales (figura 3.21). 3.21
RENDIMIENTO DE LA POBLACIN La comprensin lectora se define en PIAAC

ADULTA EN COMPETENCIAS BSICAS como la habilidad para entender, evaluar,
El rendimiento en competencias bsicas de utilizar e interactuar con textos escritos con
la poblacin adulta es un dato muy relevante el fin de participar en la sociedad, alcanzar
dado su efecto en el mercado laboral. La ac- los objetivos propios y desarrollar el conoci-
tual sociedad del conocimiento ha generado miento y el potencial de uno mismo (MECD,
un conjunto de transformaciones econmi- 2013). Con 252 puntos, Espaa se sita en

puestos del ranking de pases participantes
Figura 3.21
Modelo de rendimiento PIAAC. se invierten en esta rea respecto a la de
comprensin lectora, situando a Italia en
NIVEL DE RENDIMIENTO LMITE DE PUNTOS
penltima posicin, aunque tan slo con un
Inferior Nivel 1 < 176 puntos
punto ms (247). En promedio un adulto en
Nivel 1 Entre 176 y 225 puntos
Espaa puede realizar tareas de nivel 2, lo
que equivale a realizar clculos matemticos
sencillos, pero presenta dificultades para en-
tender un grfico por ejemplo, en un recibo
de la luz-, o encadenar clculos aritmticos
la penltima posicin del ranking de pases correctamente hallar el precio final de una
participantes, 21 puntos por debajo del pro- lista de la compra derivado de la suma de
medio de la OCDE (273) y 19 del de la UE sus productos-.
(271). Tan slo Italia -en penltimo lugar con En cuanto a la distribucin por niveles de
251 puntos-, se sita cerca de Espaa (Ale- rendimiento, Espaa cuenta con una alta
mania obtiene 270 puntos y Francia 262). proporcin de adultos en los niveles ms
Segn esta puntuacin y atendiendo a los bajos -27% en el nivel <1/1 frente al 15% y 16%
niveles de rendimiento, en promedio un adul- de la OCDE y la UE-, y un bajo porcentaje de
to en Espaa se sita en el nivel 2, lo que poblacin en los niveles ms altos -5% en los
implica problemas para extraer conclusiones niveles 4 y 5, porcentaje superior al doble en
de una lectura y entender textos densos, de el caso de la OCDE (11%) y la UE (12%). Este
cierta profundidad y riqueza (MECD, 2013). patrn en la distribucin de rendimiento se
Por matemticas se entiende la habilidad repite en ambas reas de evaluacin: 27%
para acceder, utilizar, interpretar y comuni- de la poblacin en los niveles ms bajos en
car informacin e ideas matemticas con comprensin lectora, que sube a 31% en el
el fin de relacionar y gestionar situaciones rea de las matemticas, y tan slo un 5%
matemticas que se presentan en una va- y 4% de poblacin se ubica en los niveles
riada gama de situaciones de la vida adulta superiores respectivamente. Esta elevada
(MECD, 2013). En esta rea, Espaa alcan- proporcin de personas con bajos niveles de
za 246 puntos, de nuevo por debajo de la competencia que no slo es resultado del
media de la OCDE (269) y la UE (268), al sistema educativo, sino de la combinacin de
igual que de los pases de referencia que otros factores individuales y derivados del
presentan puntuaciones ms elevadas: Fran- entorno socio-econmico-, tiene implicacio-
cia (254), y Alemania (272). Los ltimos nes directas en el sistema productivo: consti-
EDUCACIN 157

tuyen un cuello de botella en la incorpora- La participacin de adultos en acciones
cin y desarrollo de mejoras organizativas y formativas a lo largo de la vida es, en trmi-
nuevas tecnologas, lo que no supone, a prio- nos generales, baja en todo el entorno euro-
ri, el mejor capital humano para generar e in- peo. El promedio se sita en el 10,7%, pero
tegrar innovaciones en el puesto de trabajo. slo un reducido grupo de seis pases Dina-
marca, Finlandia, Reino Unido, Pases Bajos,
PARTICIPACIN EN ACTIVIDADES Francia y Suecia- han alcanzado el objetivo
DE FORMACIN A LO LARGO europeo establecido para el 2020, y situado
DE LA VIDA en un 15%. Espaa registra en el ao 2014)
La educacin y formacin ya no slo se con- un 9,8% de participacin en estas acciones
cibe como una etapa puntual en la trayec- formativas, 5 puntos inferior al objetivo es-
toria de una persona. En un mundo global y tablecido para el 2020, y 1 punto por debajo
en constante cambio, el sistema educativo de la media del conjunto de los pases euro-
3.22
debe estar diseado para facilitar la edu- peos (figura 3.22).
cacin permanente y crear oportunidades Respecto a la comparativa con los pases
de aprendizaje formales, no formales e in- establecidos como referencia, Alemania e
formales para personas de cualquier edad Italia muestra cifras similares a las espaolas
(UNESCO, Education Strategy 2014-2015). (7,9% y 8% respectivamente) y, en ambos
El sistema educativo espaol aborda la extremos, Francia destaca por su alto nivel
formacin a lo largo de vida a travs de la de participacin (18%), mientras que Ruma-
denominada Formacin Profesional para el nia ofrece una cifra de participacin muy
Empleo (FPE), que tiene dos objetivos: el reducida (1,5%).
primero, orientado a las personas desem- El anlisis por grupo de edad revela el
pleadas y colectivos con mayores dificulta- mismo patrn tanto en Espaa, como en la
des de acceso al mercado laboral, dirigido media europea y los pases de referencia:
a capacitar para el trabajo y fomentar la las mayores tasas de participacin perte-
insercin laboral); y el segundo, orientado a necen al grupo de poblacin ms joven (un
empleados en activo, destinado a actualizar 17,5% de participacin entre 25 y 34 aos),
las competencias y conocimientos de los y van descendiendo progresivamente a me-
trabajadores, mejorando su empleabilidad. dida que se avanza en los grupos de edad.
La FPE ofrece diferentes tipos de forma- Los jvenes por tanto, no slo son los ms
cin para el empleo: formacin programada formados, sino que cuenta con una actitud
por las empresas para sus trabajadores, hacia la educacin permanente que puede
formacin ofrecida por las administraciones impactar positivamente sobre el futuro del
y dirigidas tanto a trabajadores en activo mercado laboral, generando un mejor ajuste
como a desempleados, adems de otros entre oferta formativa y demanda de perfi-
tipos de iniciativas (permisos individuales les profesionales. Por otro lado, las personas
deformacin, formacin en alternancia, for- ms formadas participan de forma habitual
macin de empleados pblicos, etc.). en actividades de formacin a lo largo de la
vida.

Figura 3.22
Participacin Educacin Terciaria. Desempeo actual y
cambio recientes.
RUMANA 55 A 64 AOS
45 A 54 AOS
ITALIA 35 A 44 AOS
25 A 34 AOS
FRANCIA TOTAL
ESPAA
ALEMANIA
UE
17,5%
DE PARTICIPACIN EN ESPAA EN LA EDUCACIN
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 TERCIARIA ENTRE LOS 25 Y LOS 34 AOS
UE ALEMANIA ESPAA FRANCIA ITALIA RUMANA
10,7 7,9 9,8 18,6 8 1,5 TOTAL
17 17,9 17,5 24,2 14,9 3,7 25 A 34 AOS
10,9 6,9 10,4 20,7 7,5 1 35 A 44 AOS
9 5,1 7,1 16,9 6,4 0,8 45 A 54 AOS
5,9 3 4 12,8 4,5 0,3 55 A 64 AOS
EDUCACIN 159
5-EDUCACIN.indd 159 26/4/16 9:34

ANLISIS DEL SISTEMA
PRODUCTIVO:
AJUSTE ENTRE EL MERCADO
LABORAL Y LA EDUCACIN
NIVEL FORMATIVO Y EMPLEABILIDAD Educacin Secundaria). Por el contrario, ni-

El nivel de educacin se correlaciona po- veles educativos bajos se relacionan con una
sitivamente con el empleo: a mayor nivel mayor probabilidad de desempleo: la tasa de
educativo mayor tasa de empleo. En Espa- desempleo de la poblacin con un nivel edu-
a, la tasa de empleo de las personas con cativo inferior a la segunda etapa de Educa-
Educacin Terciaria es de un 77% en 2014. cin Secundaria es de un 31% en 2014. Esta
Si descendemos un peldao en el nivel edu- cifra supera en 9 puntos porcentuales la tasa
cativo, encontramos tambin menores cifras de desempleo del grupo de personas con
de empleo: entre los adultos con un nivel educacin correspondiente a la segunda eta-
educativo de segunda etapa de Educacin pa de Educacin Secundaria, y en 17 puntos
Secundaria la cifra desciende al 66%, y a un a la del grupo de personas con Educacin
49% en el caso de un nivel educativo inferior Terciaria (figura 3.23). 3.23
a la misma.
Estos porcentajes estn por debajo de las ESTRUCTURA PRODUCTIVA
tasas de empleo registradas en el promedio Y NIVEL DE CUALIFICACIN
de los pases de la OCDE y de la UE21, 83% La cualificacin requerida en el puesto de
en ambos casos en personas con Educacin trabajo ofrece una aproximacin cualitativa
Terciaria, 74% y 73% respectivamente para la a la demanda laboral. Se puede intuir que un
segunda etapa de Educacin Secundaria, y sistema productivo innovador y de alto valor
56% y 53% respectivamente para personas aadido, generar tambin una demanda
con un nivel educativo inferior a la segunda elevada de puestos de trabajo en los que se
etapa de Educacin Secundaria. requiera un alto nivel de capital humano.
Igual tendencia se observa en la compara- Los datos derivados del ltimo informe
tiva con los pases de referencia: Alemania, PIAAC 2012 (Programa para la Evaluacin
Italia y Francia presentan tasas de empleo Internacional de las Competencias de los
superiores en los tres tramos educativos Adultos), muestran que Espaa presenta un
(88%, 78% y 84% con Educacin Terciaria; porcentaje de trabajadores de alta cualifica-
80%, 70% y 73% en la segunda etapa de cin (37,2%), superior tanto a la media de la
Educacin Secundaria; y 58%, 50% y 54% OCDE (34,9%) como a la del grupo de pases
en niveles inferiores a la segunda etapa de de comparacin (Italia un 20,7%, Alemania

Figura 3.23
Tasa de empleo, tasa de desempleo y nivel de formacin
25-64 aos (2014). Porcentaje de poblacin ocupada
frente a la poblacin total y porcentaje de parados frente
a la poblacin activa.
Fuente: Panorama de la Educacin en Espaa. Indicadores de la
OCDE (MECD, 2015).
INFERIOR A SEGUNDA ETAPA DE EDUCACIN

SECUNDARIA
SEGUNDA ETAPA DE EDUCACIN SECUNDARIA

Y POST-SECUNDARIA NO TERCIARIA
EDUCACIN TERCIARIA
100
90 89 88 88
90 85 85 84 84
83 83 83 83 81 80 79 78 77
80
EMPLEO (%)
85
81 80 80 69
70 78 76
74 78
73 72 73 73 73
68 68 70
60 66 67 66 54
62 61 63 63
59 60
50 58 56
54 54 55
52 50
47 49 47
40
31
28
DESEMPLEO (%)
30
22 28
19
20 17 15 15
13 12 14 13 13
10 11
7 5 8 5 13 12 19
10 7 3 9
8 9 8 8 14
2 5 5 7 6 6
4 9 6 4 8
0 5 6 5 5
4 4 3 5 4
2 2 3 5
FINLANDIA
ALEMANIA
P. BAJOS
R. UNIDO
PORTUGAL
RUMANA
FRANCIA
IRLANDA
SUECIA
BRASIL
EE.UU.
MXICO
ITALIA
ESPAA
GRECIA
CHILE
UE 21
OCDE
70 Figura 3.24
Trabajadores que requieren altos y bajos niveles educati-
vos en el trabajo.
60 37,2
Fuente: PIAAC 2012 (OCDE 2013).
38,7
50 ALTA CUALIFICACIN
BAJA CUALIFICACIN
34,9
40
30 32,9
20,7
25,4
20
17,6
10
9,4 9,7
OCDE ALEMANIA ESPAA FRANCIA ITALIA
EDUCACIN 161
5-EDUCACIN.indd 161 26/4/16 9:34

un 32,9%), slo superado y en apenas algo y que estn actualmente empleados.
ms de un punto porcentual, por Francia Tras acumular descensos consecutivos
(38,7%). desde 2008 en todo el territorio europeo, en
Sin embargo, los porcentajes de trabajado- 2014 se ha incrementado, por primera vez, la
res de baja cualificacin tambin muestran tasa de empleo de los recin graduados en
cifras muy elevadas (25,4%), marcando una el conjunto de la zona. A pesar de ello, las
clara diferencia con el resto de pases que diferencias entre los pases son significativas
ofrecen cifras mucho ms bajas dentro de y Espaa se encuentra -junto con Grecia,
este grupo de cualificacin a excepcin de Rumana, Italia, Croacia, Chipre, Eslovenia y
3.24 Francia con un 17,6%- (figura 3.24). Bulgaria-, en el grupo de aquellos cuya tasa
Este ltimo dato quiz pueda explicarse, ha descendido desde 2008 en ms de 10
en una primera aproximacin, en relacin puntos porcentuales, cayendo al 68,6% en
con el bajo nivel de competencias que pre- 2014, porcentaje significativamente inferior al
senta la poblacin adulta espaola (pg. 156). 80,5% de media europea (figura 3.25). 3.25
Una poblacin con bajos niveles formativos

genera un sistema productivo con un peso DESAJUSTES ENTRE FORMACIN
mayor del deseado en trminos de baja Y EMPLEO
cualificacin, y propicia, en principio, un La adecuacin entre titulacin y puesto de
contexto poco favorable al desarrollo de la trabajo es un indicador que ayuda a aproxi-
innovacin. mar el ajuste entre oferta del sistema edu-
cativo y demanda del sistema productivo, a
RELACIN ENTRE EMPLEO la vez que ofrece informacin sobre el uso
Y EDUCACIN TERCIARIA adecuado que hace el mercado laboral y las
La tasa de empleo es el porcentaje de la empresas de las competencias de los egre-
poblacin en edad de trabajar (poblacin sados. En el caso de titulados en Educacin
activa) que est empleada (es decir, que Terciaria, esta falta de ajuste evidencia que
realmente est trabajando). La tasa de em- el sistema productivo no explota adecua-
pleo por tanto, resume la informacin de dos damente las competencias de los jvenes,
indicadores: la tasa de actividad (la cantidad perdiendo parte de la inversin educativa
de poblacin activa sobre el total de la po- realizada con su formacin superior.
blacin) y la tasa de desempleo (la cantidad Espaa no slo presenta una alta tasa de
de desempleados sobre la poblacin eco- sobrecualificacin (35%) una de las ms
nmicamente activa), permitiendo medir el altas del entorno europeo-, sino que sta
grado en que el sistema productivo aprove- ha aumentado 5 puntos porcentuales en los
cha los recursos humanos existentes. ltimos tres aos (del 30% en 2011 al 35%
La tasa de empleo de los recin gradua- en 2014). El incremento en la tasa de sobre-
dos hace referencia al porcentaje de jvenes cualificacin es un patrn generalizado en
entre 20 y 34 aos graduados en algn nivel casi todos los pases europeos, y pone de
superior a la segunda etapa de Educacin manifiesto problemas de ajuste entre sistema
3.26
Secundaria entre 1 y 3 aos antes del ao de educativo y el mercado laboral (figura 3.26,
referencia (2014 en el caso de este estudio), figura 3.26bis). 3.26b

Espaa no slo presenta una alta tasa de sobrecualifi-
cacin (35%) una de las ms altas del entorno europeo-,
sino que sta ha aumentado 5 puntos porcentuales en los
ltimos tres aos (del 30% en 2011 al 35% en 2014). El
incremento en la tasa de sobrecualificacin es un patrn
generalizado en casi todos los pases europeos, y pone de
manifiesto problemas de ajuste entre el sistema educativo
y el mercado laboral.
100 Figura 3.25

Tasa de empleo recin graduados Educacin Terciaria
(2014).
90
2008
80
2014
70
60
50
40
EL IT ES HR CY PT RO SI BG SK FR EU CZ FI IE PL HU LV BE UK DK LU EE LT AT NL SE DE MT
50 Figura 3.26
Tasa de graduados en educacin superior sobrecualifica-
45
dos en su actual trabajo (2014).
40 Fuente: Education and Training Monitor 2015 (UE, 2015).
En CY y BG, el desajuste ocupacional se ha incrementado con ms
35 del 10 por ciento .en tres aos.
30 2011
25 2014
20
15
10
0
CY EL BG IE ES PL UK RO SK IT EU SI EE NL AT LV FR HU LT HR FI BE PT CZ SE DE MT DK LU
EDUCACIN 163

Figura 3.26bis
Tasa de graduados en educacin superior sobrecualifica-
dos en su actual trabajo (2014).
En CY y BG, el desajuste ocupacional se ha incrementado con ms
del 10 por ciento .en tres aos.
CHIPRE
Pases Bajos
Irlanda Reino Unido
Blgica
Luxemburgo
ESPAA
Francia
UNIN EUROPEA
Portugal Espaa
LUXEMBURGO
5-EDUCACIN.indd 164 26/4/16 12:20

Finlandia
Suecia
Estonia
Letonia
Lituania
Dinamarca
Bajos
Polonia
Alemania
Repblica Eslovaquia
Checa
Hungra
Austria
Rumana
Eslovenia
Italia Croacia Bulgaria
Grecia
Malta
Chipre
EDUCACIN 165

Cuadro 3
La educacin para el emprendimiento en el sistema edu- EUROPA ESPAA
cativo espaol.
Diego, I. y Vega. J.A. (2015). La educacin para el emprendimiento en La mayora de los Aun cuando la LOMCE
el sistema educativo espaol. Ao 2015. Madrid: Centro Nacional de pases an no han de- crea un marco propicio
Innovacin e Investigacin Educativa, MECD. sarrollado una poltica para la inclusin del
transversal o una estra- emprendimiento en las
tegia de educacin diferentes etapas del
El estudio Enterepreneurship Education para el emprendimien- sistema educativo, ms
to. de la mitad de las Co-
at School in Europe es una revisin de la munidades Autnomas
no disponen de una
educacin para el emprendimiento en los
estrategia de educa-
diferentes pases europeos, analizando sus cin emprendedora.
estrategias, currculums y resultados de
aprendizaje.
En referencia al contexto educativo es-
paol, el Centro Nacional de Innovacin e
Investigacin Educativa y la Unidad Eurydice
Espaa-REDIE ha publicado, de manera Las partes interesadas La participacin de los
no estn suficiente- diversos grupos de in-
conjunta al estudio europeo, La educacin mente implicadas en el ters es muy desigual
para el emprendimiento en el sistema educa- desarrollo y la implan- y se produce en la
tacin de la educacin fase de implantacin.
tivo espaol. Ao 2015. El estudio, elaborado para emprendimiento. Implicar a las partes in-
por Valnaln, recoge informacin actualizada No existe coherencia teresadas en el diseo
entre niveles edu- de la estrategia facili-
sobre la situacin actual de la educacin para cativos ni entre los tara la creacin de una
consorcios creados visin compartida.
el emprendimiento en el sistema educativo
para afrontar este reto No existen modelos
espaol, tanto en Educacin Primaria como de manera efectiva. claros de progresin
para el desarrollo de la
en todos los niveles de Secundaria (ESO, Ba- competencia.
chillerato y Formacin Profesional de grado
medio).
El trabajo recoge informacin y datos sobre
las polticas, currculum, resultados e impacto Los diseos curricu- Los currculos auton-
de las estrategias y programas que se estn lares y mtodos de micos que comple-
enseanaza empre- tan los bsicos que
desarrollando en el mbito nacional, as como dedores estn rara desarrolla la LOMCE
informacin sobre la formacin y apoyo al vez integrados en incluyen el sentido de
todos los cursos, y all la iniciativa y el em-
profesorado, y las diferentes iniciativas que donde existen tienden prendimiento como
a concentrarse en los elemento transversal
tienen lugar en las Comunidades Autnomas.
niveles superiores y en todas las etapas
Del anlisis de toda la informacin recogida tocan principalmente educativas.
aspectos relacionados Las materias especfi-
se derivan las siguientes conclusiones, que se con las habilidades cas se concentran en
presentan de manera compartiva con el diag- empresariales. Educacin Secundaria
Obligatoria, Bachi-
nstico de situacin elaborado por el The- llerato y Formacin
matic Working Group on Entrerprenuership Profesional. Los
aspectos relacionados
Education de la Comisin Europea: con el mundo de la
empresa y la educa-
cin financiera estn
siempre presentes y
van ganando peso en
las ltimas etapas.

EUROPA ESPAA EUROPA ESPAA
Los resultados de Los nuevos currculos Nuestra habilidad La monitorizacin y

aprendizaje de edu- autonmicos definen para evaluar y moni- evaluacin del impacto
cacin emprendedora criterios de evalua- torizar el desarrollo de de la educacin
apenas estn desarro- cin y estndares de la educacin empren- emprendedora es, sin
llados y se caracterizan aprendiza evaluables dedora es dudosa lugar a dudas, una
por una visin frag- relacionados con el debido a la falta de tarea pendiente en
mentaria que carece emprendimiento, aun- datos e indicadores prcticamente todo el
de una perspectiva a que falta una visin del fiables a nivel europeo pas. Faltan indicado-
largo plazo. conjunto. y estatal. res fiables y datos a
La coherencia y nivel estatal.
complementariedad Los estudios de segui-
entre materias y una miento e impacto son
progresin clara entre muy limitados incluso
niveles son dos aspec- en el caso de estra-
tos manifiestamente tegias que cuentan
mejorables. con un alto grado de
implantacin.
La evaluacin est La evaluacin vincu- En muchos pases La creacin de empre-

muy poco desarrolla- lada a estndares de europeos, la creacin sas no est reconocida
da, sin conexin a los aprendiza se est em- de empresa (incluyen- como un itinerario
resultados de aprendi- pezando a desarrollar do tanto iniciativas de formativo especfico.
zaje y, por lo gene- con la implantacin tipo social como de Como no poda ser de
ral, utiliza mtodos de la LOMCE. tipo empresarial) no es otra manera, son los
convencionales. Las orientaciones me- reconocida como un Centros de FP los que
todolgicas sugieren itinerario formativo y proporcionan forma-
la utilizacin de dife- el sistema educacin cin y apoyo a futuros
rentes herramientas apenas ofrece apoyo emprendedores. Mate-
de evaluacin que se a futuros emprende- rias especficas como
alejan de los mtodos dores. Empresa e Iniciativa
convencionales (Ej. Emprendedora, pro-
Portfolio, rblicas). gramas, concursos de
ideas, relaciones con la
comunidad empresa-
rial ocal y servicios de
apoyo a la creacin de
empresa a travs de
El profesorado y los La oferta de cursos de incubadoras ubicadas
equipos directivos formacin permanente en los propios centros
tienen una formacin del profesorado es de FP, son las iniciati-
escasa en educacin cada vez ms amplia, vas ms habituales.
emprendedora, lo que si bien suele con-
impacta de mantera centrarse en niveles
negativa en la inte- superiores (Educacin
gracin del emprendi- secundaria y FP),
miento en los sistemas tocando aspectos
educativos. relacionados con la
creacin y gestin de
empresa.
El emprendimiento
est prcticamente au-
sente de la formacin
inicial del profesorado.
Tampoco existen ini-
ciativas de formacin
especficas para equi-
pos directivos.
Fuente: Diego, I. y Vega, J.A. (2015) Adaptacin del Final
Report of the Thematic Working Group Entreprenuership
Education (CE, 2014).
EDUCACIN 167

4. LA INNOVACIN
SOCIAL EN ESPAA

DEFINIENDO LA INNOVACIN general en cuanto al uso del trmino para
SOCIAL describir un proyecto novedoso que tiene un
La innovacin social es un concepto que ata- fin social, su enfoque, escala y orientacin
e e interesa a un gran y diverso nmero de pueden variar considerablemente, segn el
actores: desde inversores que buscan proyec- contexto en el que se desarrolle. Aunque an
tos que generen un retorno social, pasando no existe un consenso absoluto sobre la defi-
por organizaciones de la sociedad civil que nicin exacta del trmino, entre las mltiples
apuestan por ofrecer soluciones innovadoras definiciones de innovacin social y el anlisis
ante nuevas necesidades, hasta gobiernos acadmico sobre ellas se pueden observar
que buscan mecanismos ms eficientes de algunas tendencias comunes:
gestin de los fondos pblicos. La existencia - Innovacin para el bien comn: se
de mltiples emprendedores, organizaciones, hace hincapi en la accesibilidad de la innova-
centros acadmicos y movimientos sociales cin social, frente a una innovacin privada1.
involucrados en actividades de innovacin - Productos, servicios o modelos: se
social, ha convertido el trmino en tendencia destaca la diversidad de formato de las inicia-
en muchos pases. Sin embargo, la enorme tivas que cumplen simultneamente necesi-
cantidad de interpretaciones de las que es dades sociales y crean nuevas relaciones2. En
objeto el trmino deja bastante margen para 2013, la Comisin Europea defina dicho con-
la confusin. A continuacin, se exponen al- cepto como innovaciones que son sociales,
gunas de las definiciones que se manejan. tanto en su fin como en su proceso3.
- Colaboracin entre sectores: se ob-
Al unir dos conceptos tan universales serva una tendencia a hablar de la interaccin
como innovacin y social, no sorprende que entre diferentes actores y se insiste en que
las definiciones hayan tomado matices tan no se limita a un solo sector o campo4.
diferentes. Mientras que existe un consenso
1. Vr Phills et al., 2008 y Murray Gaulier-Grice y Mulgan,

2010.
2. Ver Westley, 2008 y Murray Gaulier-Grice y Mulgan,
2010.
3. Ver http://ec.europa.eu/regional_policy
4. Ver Mumford, 2002 y Bacon, Faizullah, Mulgan y Woo-
dcraft, 2008.
6-SOCIAL.indd 170 26/4/16 9:57

- Generador de cambios sistmicos: para individuos concretos7.
cada vez ms se enfatiza la necesidad de Entre todos los agentes que pueden par-
cambios radicales y disruptivos de las per- ticipar y participan en la bsqueda de so-
cepciones, las conductas y las estructuras luciones a los crecientes retos sociales, los
que anteriormente originaban (estos) proble- emprendedores sociales forman uno de los
mas .5
colectivos que, de manera ms activa, estn
- Sostenible y escalable: se define proponiendo y poniendo en marcha inno-
como una propuesta que genera valor social vaciones disruptivas, capaces de romper las
y econmico y tiene potencial de impacto a inercias que hacen crnicos los problemas.
gran escala con soluciones creativas (), que Algunos de los retos sociales que requieren
generan un gran crecimiento y oportunidades soluciones radicales son la transformacin
de negocio rentables6. del mercado laboral, el cambio climtico, las
Por su propia naturaleza innovadora y por crisis humanitarias o la desigualdad social.
la diversidad y complejidad de los retos so- En su informe de 2016, el Foro Econmico
ciales actuales, es probable que las definicio- Mundial reconoci que el mercado laboral tal
nes de innovacin social sigan evolucionando y como lo concebimos hoy dejar de existir
con el tiempo, y que no se llegue a una defi- dentro de 5 aos, con un posible escenario
nicin esttica consensuada. En este contex- en el que se perdern cerca de 7 millones de
to, la definicin que la Universidad de Stan- empleos (en su mayora trabajos administrati-
ford hace de innovacin social parece sufi- vos) entre 2015 y 2020, junto con la creacin
cientemente sinttica y representativa: una de aproximadamente 2 millones de puestos
nueva solucin a un problema social que es de trabajo en profesiones que a da de hoy
ms efectiva, eficiente, sostenible o justa que no existen8. El modelo basado en la eficiencia
las actuales soluciones y que genera valor por repeticin se encuentra obsoleto, y est
para toda la sociedad, ms que nicamente imperando un modelo enfocado en la capa-
5. Ver Nilsson, 2003 y el Centro de Innovacin Social de 7. https://www.gsb.stanford.edu/faculty-research/cen-

Toronto, 2010. ters-initiatives/csi/defining-social-innovation
6. Ver Saul, 2011. 8. www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pdf
LA INNOVACIN SOCIAL EN ESPAA 171
6-SOCIAL.indd 171 26/4/16 9:57

cidad de innovar, de gestionar cambios y de IMPACTO DE LA INNOVACIN SO-
resolver problemas. En el ao 2020, segn CIAL
el informe mencionado, las tres habilidades Entre los diferentes actores que forman parte
ms demandadas para un empleo sern la del ecosistema de la innovacin social, existe
resolucin de problemas complejos, el pen- un creciente inters por determinar variables
samiento crtico y la creatividad. Ingredientes que midan las diferentes iniciativas y su po-
esenciales para la innovacin social. tencial impacto social, y poder as apostar
Segn el informe de 2014 de la Red Euro- por aquellas que tengan una capacidad ma-
pea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin yor de escalar y de provocar un cambio pro-
Social, el 30% de la poblacin espaola vive fundo, de raz. Como respuesta a esta necesi-
en riesgo de pobreza o exclusin social. Por dad de poder medir y evaluar, el Instituto de
otro lado, el desempleo afecta a 5 millones de Innovacin Social de ESADE ha desarrollado
ciudadanos y la pobreza infantil afecta a 1 de un marco terico para entender las diferentes
cada 3 nios. Los retos sociales estn aumen- variables que pueden influir en el nivel de im-
tando y, en muchos aspectos, estn empeo- pacto y el grado de viabilidad a largo plazo
rando la calidad de vida de las personas: el de una innovacin social. El modelo consiste
envejecimiento de la poblacin ha incremen- en cinco variables a tener en cuenta a la hora
tado la demanda de servicios de salud y asis- de considerar una iniciativa y su potencial
tencia social, los nuevos estilos de vida han para efectuar el deseado cambio sistmico9
trado consigo problemas como la obesidad (figura 4.1). 4.1
y el aumento de enfermedades crnicas; y el Existe tambin un creciente inters por me-

cambio climtico amenaza los ecosistemas dir el impacto que las innovaciones generan.
de los cuales dependemos. Estos son algunos Cmo medir el cambio que se genera y los
de los retos sociales existentes en Espaa que consiguientes beneficios? Qu supone esa
requieren de soluciones sistmicas, es decir, innovacin en trminos sociales y/o econ-
integrales y sostenibles, y que generen un im- micos? Cul es el retorno social de la inver-
pacto a gran escala. sin?
El bienestar de las personas en nuestro pas Existen mltiples sistemas de evaluacin
depende por tanto, en gran medida, de nues- que ofrecen diferentes perspectivas sobre
tra capacidad como sociedad para encontrar cmo medir el impacto social. Algunas de
soluciones ms eficientes, eficaces, justas y ellas ms centradas en la cuantificacin del
sostenibles a las necesidades ms apremian- retorno social con indicadores econmicos
tes. Y por ello cada vez es ms necesario ms clsicos, y otras que buscan presentar
impulsar la capacidad de las personas, de las el impacto social desde en un formato ms
empresas y de las administraciones para ha- cualitativo. A da de hoy, las metodologas
cer frente a estos retos. ms destacadas son: SROI: Retorno Social de
9. Se ha adoptado una variacin de este modelo para la

presentacin de casos de xito de este informe.

Figura 4.1
Cinco variables para analizar la innovacin social.
Fuente: Buckland, H. y Murillo, D. (2013)10.
VARIABLES PREGUNTAS QUE PLANTEA
Impacto social Hasta qu punto la inicia-

tiva logra la transformacin
social deseada y resuelve el
problema abordado? Cmo se
mide el impacto social?
Sostenibilidad econmica Cul es el modelo de ingre-

sos y qu estrategias se han
adoptado para garantizar su
supervivencia en el futuro?
Tipo de innovacin Es una innovacin abier-

ta (puede ser replicada por
otros)?Se basa en algn
concepto anterior? Qu ras-
gos disruptivos presenta?
Colaboracin intersectorial Quines son los diferentes

actores implicados y cmo
se relacionan entre ellos?
Cmo se define el ecosiste-
ma de innovacin social?
Escalabilidad y replicabilidad En qu medida la iniciativa

se puede ampliar o multipli-
car? En qu condiciones se
puede replicar en una situa-
cin diferente?
10. Buckland, H. & Murillo, D. (2013) Pathways to Systemic
Change: Four inspiring examples and a set of variables to
understand social innovation. Greenleaf Publishing.; Buc-
kland y Murillo (2014 y 2015). Todos diponibles en www.
esade.edu/research-webs/esp/socialinnovation.
6-SOCIAL.indd 173 26/4/16 9:41

La innovacin social ha crecido rpidamente en Espaa en
los ltimos cinco aos, contado ya con entidades que se
dedican en exclusiva su promocin e impulso, con fondos de
inversin social, y con plataformas de emprendimiento con-
solidadas.
la Inversin, un sistema para cuantificar el im- favorable a la innovacin y el emprendimiento

pacto, GIIS: Sistema de evaluacin de inver- social.
sin de impacto, IRIS: Mtricas para medir el Por otro lado existe un panorama muy frtil
impacto social y ambiental de una inversin, de iniciativas, apoyo poltico y nuevos me-
ONLGB: Metodologa para el tercer sector canismos de financiacin para la innovacin
que clasifica el impacto segn motivacin y social en Amrica Latina. En 2014 el Banco In-
tipo de contribucin, SRS: Estndar para re- teramericano de Desarrollo public un estudio
portar sobre el impacto social. sobre las tendencias y buenas prcticas en la
La European Venture Philanthropy As- regin y actualmente est investigando cmo
sociation tambin propone un sistema de mejor influir en los ecosistemas que permitan
medicin para gestionar y medir todo el pro- que la innovacin social florezca en un pas12.
ceso de generacin del impacto con el fin de Los pases miembro del G8 han creado el
maximizarlo y optimizarlo en relacin a los Social Impact Investment Taskforce (grupo
costes. Una referencia til es su Gua Prcti- de trabajo de inversin en impacto social)
ca sobre la Medicin y Gestin de Impacto11. para promover el emprendimiento social y la
inversin de impacto. A travs de un National
EL ACTUAL PANORAMA DE LA Advisory Board (consejo asesor nacional),
INNOVACIN SOCIAL EN ESPAA cada pas rene a sus principales representan-
Existe una tendencia mundial de apoyo e tes del mundo del emprendimiento social, las
impulso de la innovacin social. Estimular la finanzas de impacto social y las administra-
innovacin y el emprendimiento social es uno ciones pblicas, para trabajar conjuntamente
de los pilares de la estrategia Europa 2020 la traslacin de las recomendaciones del G8
de la Comisin Europea, e iniciativas como en acciones concretas. A este tipo de inicia-
Horizonte 2020 estn financiando la experi- tivas tambin se han sumado pases que no
mentacin alrededor de nuevas soluciones son miembros del G8. Un ejemplo es Portugal,
a problemas sociales. En Estados Unidos, la con la implantacin del fondo Portugal Social
administracin Obama ha creado la Oficina Innovation (Innovacin Social Portugal) y el
de Innovacin Social y la mayora de pases lanzamiento de su primer bono de impacto
europeos estn desarrollando un ecosistema social.
11. Editada por EVPA y publicada en espaol por la 12. BID-FOMIN, La Innovacin Social en Amrica Latina:
Asociacin Espaola de Fundaciones. www.funda- marco conceptual y agentes. Banco Interamericano de
ciones.org/EPORTAL_DOCS/GENERAL/AEF/DOC- Desarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones e Instituto de
cw5537916e2a002/GuIa_impacto-EVPA-AEF-2015.pdf Innovacin Social, ESADE, 2014.

En Espaa, el sector del emprendimiento y de consolidacin de los proyectos proba-
la innovacin social ha crecido rpidamente dos, la creacin de alianzas estratgicas y el
en los ltimos 5 aos. Existen entidades dedi- desarrollo de colaboraciones pblico-priva-
cadas en exclusiva a la promocin e impulso da-ciudadanas. Por otro lado las carencias del
de la innovacin social como Ashoka, UpSo- ecosistema observadas incluyen la falta de
cial, ImpactHub y Ship2B, programas de ace- un marco regulatorio conductivo a la innova-
leracin de emprendimientos sociales como cin social, la ausencia de tolerancia cultural
Momentum Project de BBVA y ESADE o el al fracaso y la falta de un sistema educativo
Programa de Emprendimiento Social de La que estimule la innovacin y el pensamiento
Caixa; fondos de inversin social como Creas, crtico.
La Bolsa Social, Meridia o Vivergi o emprendi- A continuacin se destacan una serie de
mientos sociales consolidados como las Lan- actores clave para entender el alcance del pa-
zaderas de Empleo, la Fundacin Cuidados norama emergente de la innovacin social en
Dignos o innovaciones adaptadas de otros Espaa. En primer lugar, se presentan algunos
pases como Specialisterne o Jump Math. de los organismos que estn siendo ms ac-
Asimismo, las administraciones pblicas es- tivos a la hora de dinamizar y apoyar el eco-
tn cada vez ms activas en este campo y en sistema. En segundo lugar se exponen nueve
2014 la ciudad de Barcelona gan el premio ejemplos de iniciativas de innovacin social de
Bloomberg Mayors Challenge de innovacin diferentes sectores para ilustrar la diversidad
social con su proyecto Vincles. de enfoque y sectorial de la innovacin social.
La innovacin social impulsada por el sec- Se ha primado como criterio de seleccin la
tor pblico y privado, por el tercer sector y, consecucin de un impacto positivo en las
sobre todo, por los emprendedores social, cinco variables anteriormente mencionadas.
est demostrando un gran potencial transfor-
mador. Sin embargo, el movimiento todava AGENTES DINAMIZADORES DE LA
es incipiente y las iniciativas modestas. Segn INNOVACIN SOCIAL
los Emprendedores Sociales de Ashoka13, los Existe un creciente nmero organizaciones
tres principales retos para la innovacin social dedicadas a identificar, promover y apoyar la
en Espaa son la financiacin de procesos innovacin social en Espaa en sus diferentes
13. Para la elaboracin de este captulo se ha realizado una

encuesta a los Emprendedores Sociales de Ashoka en Es-
paa, reconocidos por su trabajo innovador para resolver
retos sociales (17 respondieron a la encuesta).

Localizacin Concursos Formacin Incubacin Investigacin Financiacin
Resolucin aceleracin
ASHOKA
Red global de emprende retos
dedores sociales in-
novadores que ofrece
financiacin y apoyo
profesional a las per-
sonas.
BCORP
Empresa que apoya
y certifica empresas
sociales con criterio
social, ambiental y
econmico.
CENTRO DE EM-
PRENDIMIENTO E
INNOVACIN DE IE
Instituto de formacin,
incubacin y acele-
racin de emprendi-
mientos e innovacin
social.
CONFEDERACIN
EMPRESARIAL ES-
PAOLA DE ECO-
NOMA SOCIAL
Plataforma de dialogo
institucional sobre la
economa social con
emergente actividad
en innovacin social.
FOUNDUM
Plataforma que co-
necta emprendedo-
res con capacidad de
escala con inversores,
mentores y financia-
dores.
FUNDACIN
INNOVES
Entidad que fomenta
la intercooperacin, la
innovacin y la inter-
nacionalizacin de las
empresas de la econo-
ma social.
FUNDACIN
DANIEL & NINA
CARASSO
Apoya proyectos de
innovacin social en
las reas de alimenta-
cin sostenible y arte
ciudadano.

Figura 4.2
Agentes dinamizadores de la Innovacin Social en
Espaa (contina).
Fuente: Elaboracin propia.

de retos
FUNDECYT
Aceleradora de pro-
yectos de empren-
dimiento social y
dinamizadora del eco-
sistema.
IMPACT HUB
Red global de comuni-
dades de co-working
que favorece la gene-
racin de proyectos
de emprendimiento
social.
INITLAND
Iniciativa de incuba-
cin y desarrollo de
proyectos de innova-
cin, intraemprendi-
miento y creatividad.
INNOBASQUE
Agencia que coordina
e impulsa la innovacin
en Euskadi y fomenta
el espritu emprende-
dor y la creatividad.
INSTITUTO DE
INNOVACIN
SOCIAL DE ESADE
Instituto de investi-
gacin, formacin y
difusin de la innova-
cin social, RSE y la
relacin entre ONG y
empresa.
MEDIALAB PRADO
Laboratorio ciudadano
de produccin, inves-
tigacin y difusin de
proyectos culturales y
de innovacin social.
MOMENTUM PROJECT
Iniciativa que acompa-
a empresas sociales
consolidadas con una
formacin de equipo
y apoyo para escalar
y acceder financiacin.
6-SOCIAL.indd 177 26/4/16 9:42

de retos
LA NORIA
Incubadora de proyec-
tos sociales dirigidos a
la infancia y la juven-
tud e impulsora de la
innovacin social en la
regin.
OUISHARE
Plataforma europea
especializada en la
economa colaborati-
va.
RED
EMPRENDEVERDE
Programa que pro-
mueve el emprendi-
miento verde dirigida
a emprendededores e
inversores.
RED INNOVACIN
SOCIAL
Plataforma de incu-
bacin, aceleracin,
mentora y formacin
para emprendedores
sociales.
SHIP2B
Fundacin que ofrece
incubacin y acelera-
cin de empresas so-
ciales y conexin con
inversores de impacto.
SINNERGIAK
Centro de la Univer-
sidad del Pas Vasco
especializado en la
formacin, investiga-
cin y transferencia de
la innovacin social.
SWITCHERS
Plataforma de difusin
de casos de innova-
cin social consolida-
dos del Mediterrneo.

Figura 4.2
Agentes dinamizadores de la Innovacin Social en
Espaa.

de retos
SOCIAL EMPRENDE
Comunidad de difu-
sin y formacin en
emprendimiento so-
cial.
SOCIALNEST
Vivero de incubacin y
aceleracin de empre-
sas sociales y acompa-
amiento en la finan-
ciacin.
PROGRAMA DE
EMPRENDIMIENTO
SOCIAL OBRA SO-
CIAL LA CAIXA
Apoyo a la creacin
de empresas sociales
dirigido a entidades
sociales o individuos.
TELEFNICA
THINK BIG
Programa de innova-
cin y emprendimien-
to social dirigido a
jvenes entre 15 y 25
aos.
UEIA
Iniciativa de promo-
cin y aceleracin de
empresas sociales de
base tecnolgica.
UNLTD SPAIN
Entidad que apoya a
empresas sociales en
fase de arranque e di-
namizacin del ecosis-
tema.
UP SOCIAL
Entidad que resuelve
retos sociales va in-
novaciones probadas
y disea innovaciones
sociales sostenibles y
escalables.
6-SOCIAL.indd 179 26/4/16 9:42

etapas: desde emprendedores poniendo en - Formacin: cursos, talleres de capacita-
marcha ideas para resolver una problemtica cin para emprendedores y equipos, mentora
local, hasta empresas sociales de nueva crea- y coaching.
cin y/o entidades consolidadas que buscan - Incubacin, aceleracin y men-
mejorar su impacto. El ecosistema rene a toring: acompaamiento en las fases inicia-
una gran diversidad de actores que incluye les del desarrollo del negocio o en fases ms
desde fundaciones, centros acadmicos, ini- avanzadas para su consolidacin y expansin.
ciativas privadas y de la sociedad civil, hasta - Investigacin: estudios o anlisis so-
universidades y entidades pblicas y finan- bre los conceptos y prctica de la innovacin
cieras. social.
Muchas de estas entidades estn orienta- Sin pretender hacer una lista exhaustiva
das a incidir en el ecosistema de la innovacin de los mltiples agentes que a da de hoy
social a travs de la creacin y dinamizacin apoyan la innovacin en general o el cambio
de redes, la conexin entre emprendedores e social en Espaa, recogemos a continuacin
inversores y otros mecanismos de colabora- una muestra significativa de aquellos agentes
cin entre diferentes actores. En este sentido, orientados especficamente al impulso de la
se observa una diversidad de tipos de orga- innovacin social. Este listado tampoco inclu-
nizacin que van desde las organizaciones ye organizaciones activas en el ecosistema de
que pertenecen a redes internacionales esta- la innovacin social internacional pero que no
blecidas, como Ashoka o Impact Hub, hasta tienen sede ni actividad especfica en Espaa
4.2
nuevos actores autctonos que han surgido (figura 4.2).
en Espaa, como las aceleradoras UpSocial,
Socialnest o Ship2B. CASOS DE XITO DE INNOVACIN
Adems de identificar proyectos de inno- SOCIAL EN ESPAA
vacin social, generar red y dinamizar co- A continuacin se presentan 9 ejemplos de
nexiones entre diferentes actores, tarea que iniciativas que estn resolviendo de manera
la mayor parte de los agentes nombrados innovadora diferentes retos sociales actuales
realiza, cada entidad tambin lleva a cabo en nuestro pas. Se trata de una muestra del
actividades orientadas a su pblico objetivo o trabajo que estn desarrollando multitud em-
campo de actuacin especfico. Los formatos prendedores sociales e intraemprendedores
ms frecuentes son: en Espaa y pretende ilustrar la diversidad de
las problemticas existentes abordadas y de
- Financiacin o inversin: capital enfoques.
semilla para nuevas iniciativas, apoyo finan-
ciero para emprendedores o conexin con
inversores para consolidar o escalar.
6-SOCIAL.indd 180 26/4/16 9:43

CASO 1 CASO 2
ASOCIACIN DE COMUNIDADES FUNDACIN CUIDADOS DIGNOS15
DE AUTOGESTIN FINANCIERA RETO: Falta de sensibilidad y valoracin de
(ACAF)14 las personas mayores y personas dependien-
RETO: Dar acceso a microfinanciacin y tes con una carencia de modelos de cuidado
redes de apoyo a personas con bajos ingre- de calidad resultando en un alto uso de suje-
sos para cubrir sus necesidades bsicas y ciones fsicas y qumicas.
fomentar la inclusin financiera mediante una DESCRIPCIN: Gestiona la certificacin de
metodologa basada en la autofinanciacin y centros y productos (Norma Libera-Care),
el empoderamiento. organiza actividades de sensibilizacin y for-
DESCRIPCIN: ACAF promueve un sistema macin en el cuidado digno de las personas,
de ahorro y prstamo autogestionado por y fomenta las alianzas entre entidades y la
pequeos grupos. Tambin ha creado Winko- innovacin en el mbito.
mun, una plataforma gratuita para facilitar la ORGANIZACIN: Fundacin fundada en
creacin y gestin de los grupos. 2010 (Gernika, Bizkaia), 3 trabajadores y
ORGANIZACIN: Asociacin sin nimo de 2 voluntarios.
lucro fundada en 2004 (Barcelona), 3 tra- IMPACTO SOCIAL: Se ha formado en la Nor-
bajadores y 60 voluntarios. ma Libera-Care a ms de 150 organiza-
IMPACTO SOCIAL: 10.000.000 per- ciones de toda Espaa, y 49 ya han sido
sonas utilizan metodologas similares a nivel acreditadas.
mundial y ACAF ha impulsado la creacin de MODELO DE INGRESOS: La fundacin forma en
162 grupos de ahorro en 23 pases. la Norma Libera-Care y evala en los centros la
MODELO DE INGRESOS: Las CAF permiten calidad y la dignidad de los cuidados.
crear un fondo de ahorro comn y autoges- INNOVACIN: Un enfoque sistmico sobre la
tionan pequeos prstamos sin ninguna ne- problemtica, influyendo en todo el ecosistema
cesidad de financiacin externa. de atencin a las personas desde los centros,
INNOVACIN: Una metodologa autofinan- los productos y la formacin de los profesio-
ciada y autogestionada que permite a las nales.
comunidades mejorar su situacin social y ESCALABILIDAD: Actualmente opera en toda
financiera mediante la ayuda mutua. Espaa, con el deseo de llegar a internacionali-
ESCALABILIDAD: Gran capacidad de replica- zar el proyecto, ya que en otros pases tambin
cin: modelo escalado en 23 pases. Dispo- se utilizan sujeciones inadecuadamente.
nibilidad de una metodologa eficaz, simple y
de libre acceso.
14. www.winkomun.org 15. www.cuidadosdignos.org

CASO 3 16
CASO 4
JUMP MATH . LANZADERAS DE EMPLEO
RETO: El 24% de los alumnos en Espaa Y EMPRENDIMIENTO SOCIAL17
no llega a los niveles mnimos en matemti- RETO:La tasa alta de desempleo en Espaa
cas para ser empleable, lo cual tiene un gran (24%) y el desempleo juvenil (53%) li-
impacto en su autoestima y motivacin aca- mitando las posibilidades de las personas a
dmica. Slo el 8% de los alumnos pueden construir su futuro y aumentando la desigual-
aspirar a carreras STEM. dad social.
DESCRIPCIN: Un programa de matemticas DESCRIPCIN: Apoya a grupos de personas
para Primaria y Secundaria que consigue con un proceso de coaching para recuperar
grandes mejoras en el rendimiento acadmi- la autoestima y la empleabilidad, reforzar sus
co y motivacin de los alumnos basado en el competencias y generar conocimiento colec-
descubrimiento guiado. tivo para conseguir empleo.
ORGANIZACIN: Empresa social fundada en ORGANIZACIN: Fundacin creada en 1994
2014 (Barcelona), 7 trabajadores. (Aguilar de Campo, Palencia), 150 trabaja-
IMPACTO SOCIAL: 3.000 alumnos en 95 dores y ms de 200 voluntarios.
centros participaron en el curso 2014- IMPACTO SOCIAL: 140 Lanzaderas de Em-
2015 con mejoras de 2,1 puntos de pleo en 72 ciudades de 16 Comunidades
media en el rendimiento acadmico, aumento Autnomas, llegando a ms de 3.000 par-
de sobresalientes y notables y reduccin de ticipantes y registrando una media de inser-
suspensos. cin laboral que supera el 60% .
MODELO DE INGRESOS: Venta de libros de MODELO DE INGRESOS: Modelo hbrido de
texto a los colegios que adoptan el progra- cofinanciacin pblico-privada: subvencio-
ma. Con ello, los colegios obtienen forma- nes, donaciones, licitaciones, prestacin de
cin, acompaamiento y material para los servicios.
docentes. INNOVACIN: Las metodologas basadas en
INNOVACIN: Enfoque pedaggico basado el coaching en un clima de confianza y ayuda
en dinmicas participativas, evaluacin conti- mutua para empoderar a las personas y el
nua y la divisin de las lecciones en pequeas apoyo en la inteligencia colectiva del grupo.
unidades fcilmente asumibles por toda la ESCALABILIDAD: La creacin de alianzas p-
clase. blico privadas y la colaboracin entre entida-
ESCALABILIDAD: 170.000 alumnos par- des sociales para sumarse al programa nacio-
ticiparon en 2014-2015 y el modelo nal ha sido clave para escalar el proyecto.
originario de Canad opera en EE. UU., Reino
Unido, Irlanda, Bulgaria, Espaa y prxima-
mente Chile y Colombia.
16. www.jumpmath.es 17. www.lanzaderasdeempleo.es

CASO 5 18
CASO 6
SOM ENERGIA SPECIALISTERNE19
RETO: Un mercado energtico con un aumento RETO: La elevada tasa de desempleo de las
11% desde 2006. Una de-
de precios de personas con autismo o Asperger (85%), a
60% de otros pases
pendencia energtica de pesar de que muchas tengan capacidades
y solo un 11% procedente de energas reno- realmente tiles en sectores como el de las
vables. Demanda de energa renovable invisible. TIC.
DESCRIPCIN: Cooperativa de consumo de DESCRIPCIN: Proporciona formacin a per-
energa verde centrada en la comercializacin y sonas con un autismo leve o Asperger para
produccin de energa renovable. Ofrece a sus que puedan trabajar en el sector de las TIC,
miembros contratos energticos con certifica- en Specialisterne como una consultora infor-
do de garanta de origen con el nimo de trans- mtica o bien en otras empresas.
formar el modelo energtico actual. ORGANIZACIN: Sociedad Limitada creada en
ORGANIZACIN: Cooperativa de consumo sin 2013 (Barcelona), 47 trabajadores. Replica
nimo de lucro fundada en 2010 (Girona), el modelo nacido en Dinamarca en 2004.
22% trabajadores. IMPACTO SOCIAL: En Espaa ya han forma-
IMPACTO SOCIAL: 24.000 miembros tienen do a 107 personas con diagnstico y 47
acceso a energa renovable a un precio compe- estn trabajando como consultores en Spe-
titivo. Se gestiona 32.000 contratos con un cialisterne o en otras empresas.
6% de la demanda energtica producida por MODELO DE INGRESOS: La venta de servi-
proyectos propios. cios informticos a terceras empresas es la
MODELO DE INGRESOS: Una facturacin principal fuente de ingresos. La formacin se
16.000.000 millones de euros
anual de paga en parte con subvenciones pblicas o
(2015) con 100 de aportacin al capital privadas.
social de cada socio. Socios tienen la posibili- INNOVACIN: Aprovechar el conjunto de ha-
dad de comprar acciones con un 3-5% de bilidades especiales que a menudo acompa-
retorno anual. an las personas con autismo/Asperger para
INNOVACIN: Un modelo de autogestin ener- ofrecer un servicio de calidad a precios com-
gtica de base social totalmente independiente petitivos con un valor social aadido.
de inversores externos privados y subvenciones ESCALABILIDAD: A nivel global Specialister-
pblicas. ne ya est presente en 15 pases a travs
ESCALABILIDAD: Alto ritmo de crecimiento con de 20 oficinas y ya ha formado a 1.500
1.000 nuevos contratos firmados cada mes, personas y empleado a varios centenares de
60 grupos locales activos y una facturacin ellas.
estimada en 23.000.000 millones de eu-
ros para 2016.
18. www.somenergia.coop 19. www.es.specialisterne.com20. www.mondragonteama-

cademy.com

CASO 7 20
CASO 8
MONDRAGON TEAM ACADEMY ORGANIZACIN NACIONAL DE
RETO: El desempleo juvenil y la ausencia de TRANSPLANTES23
modelos educativos efectivos para gestacin RETO: Conseguir que todas las personas que
y desarrollo de emprendedores e intraem- necesiten un trasplante en nuestro pas pue-
prendedores. . dan tenerlo en el menor tiempo posible.
DESCRIPCIN: Comunidad de estudiantes DESCRIPCIN: El modelo espaol de dona-
emprendedores en equipo que se forman a cin y trasplante se enmarca en el sistema
travs de Grados y Masters en Liderazgo Em- sanitario pblico y est basado en la gestin
prendedor e Innovacin Abierta . 21
de recursos y personas, mdicos intensivistas
ORGANIZACIN: Se crea en Oate en y enfermeros muy bien formados y organiza-
2008 como equipo intraemprendedor de dos.
la Facultad de Ciencias Empresariales de la ORGANIZACIN: Organismo autnomo per-
Universidad de Mondragon y ahora opera teneciente al Ministerio de Sanidad, Servicios
5 pases.
con 10 laboratorios en Sociales e Igualdad, creada en 1989 y con
IMPACTO SOCIAL: 743 emprendedores una plantilla de alrededor de 40 personas.
estudiantes, 56 empresas y 24 proyectos IMPACTO SOCIAL: En 2015 se ha alcan-
intraemprendedores creados con un alto zado la tasa de 39,7 donantes por milln
porcentaje de estudiantes que emprenden de personas, trasplantando a un total de
(33-34%). 4.769 pacientes, cifras muy superiores
MODELO DE INGRESOS: Los ingresos vienen a las registradas en cualquier otro pas del
de las matrculas y las empresas creadas por mundo.
los empr endedores. MODELO DE INGRESOS: Es un organismo
INNOVACIN: Una innovacin educativa dis- autnomo con presupuesto marcado en los
ruptiva basada en el emprendizaje en equi- presupuestos generales del estado y una
po, valores cooperativos, ciudadanos globa- gestin independiente perteneciente al Minis-
les y el aprendizaje activo en la experiencia22. terio.
ESCALABILIDAD: MTA World tiene 7 socios INNOVACIN: La identificacin y formacin
institucionales y 44 trabajadores entrenado- del coordinador de trasplantes, un sistema de
3.000 emprende-
res y se proyecta tener gestin transparente y la gestin y liderazgo
20 laboratorios de innovacin en
dores y desde el sector pblico han sido los factores
2020. clave.
ESCALABILIDAD: El modelo ha sido extrapo-
lado a pases de los cinco continentes, desde
Australia, hasta pases latinoamericanos, eu-
ropeos, asiticos y africanos.
20. www.mondragonteamacademy.com 22. Integracin del modelo de emprendizaje en equipo

21. Se ofrece un Grado en Liderazgo Emprendedor e Inno- cooperativo de MONDRAGON y de la metodologa finlan-
vacin (LEINN), Master en Intraemprendizaje e Innovacin desa de Tiimiakatemia.
Abierta (MINN) y formacin de entrenadores de equipos 23. www.ont.es
emprendedores (TEAMINN)

CASO 9
UNIDAD TERAPUTICA Y EDUCA-
TIVA DE VILLABONA24
RETO: La cultura sub-carcelaria que convier-
te la crcel en una escuela de delincuencia
generando un alto nivel de reincidencia de
60% y de un 70% en centros de drogode-
pendientes en Espaa.
DESCRIPCIN: Grupos teraputicos, activida-
des formativas y asistencia sanitaria con in-
tervenciones en la prisin cogestionadas por
internos y trabajadores y acompaamiento
de las ONG y familias hasta la reinsercin.
ORGANIZACIN:Una unidad del centro pe-
nitenciario de Villabona creada en 1993
(Asturias).
IMPACTO SOCIAL: Baja los niveles de reinci-
65% de la media de Europa y del
dencia del
55% de Espaa, a un nivel entre el 7% al
16% segn la evaluacin de la Universidad
de Oviedo.
MODELO DE INGRESOS: Funciona con los re-
cursos que la Administracin Penitenciaria
tiene asignado para su funcionamiento por lo
tanto el coste aadido es cero.
INNOVACIN: Un modelo de convivencia te-
raputico-educativo donde los funcionarios
de vigilancia se convierten en educadores
y la comunidad se implica en el proceso de
reinsercin.
ESCALABILIDAD: Ha sido replicada en 22
prisiones de Espaa y se est trabajando a
travs de distintos encuentros en la rplica a
nivel internacional, en Europa e Iberoamrica.
24. www.utevillabona.es

LA FINANCIACIN DE LA INNO- EMPRENDIMIENTO SOCIAL E IN-
VACIN SOCIAL VERSIN DE IMPACTO
Los estados por un lado, y las empresas y Ante las limitaciones de acceso a financiacin
los ciudadanos por otro, invierten miles de estable y escalable de las estructuras filantr-
millones de euros anualmente en dar res- picas tradicionales, estn surgiendo iniciati-
puesta a retos sociales. A menudo se evala vas centradas en resolver problemas sociales
la accin de un gobierno o una organiza- que cuentan con modelos de negocio. La
cin sobre la base del importe que invierte ventaja de estos modelos de negocio es que
en una partida u otra. Sin embargo, en la utilizan los mecanismos de mercado para
mayora de los casos, se tiene poco cono- llevar a cabo y escalar su accin social. Estos
cimiento de la eficiencia de esta inversin. nuevos modelos escalables y sostenibles de
El rendimiento rara vez se evala y, cuando accin social han hecho nacer la inversin de
se hace, tiende a considerar la cantidad de impacto, que se define como aquellas inver-
servicios prestados y el nmero de personas siones de capital en empresas o fondos que
atendidas, en lugar de los resultados que se generan bienes sociales y/o medioambien-
consiguen. tales junto a unos retornos para el inversor
Por otro lado, la aversin al riesgo en la que pueden ir desde la simple devolucin del
inversin social acostumbra a ser alta en las capital a una rentabilidad igual a la del mer-
administraciones pblicas, y algo menos en cado 25.
la filantropa privada tradicional. Las preo- El retorno financiero y el impacto social
cupaciones por la reputacin y los costes de esperado definen el perfil de los inversores
oportunidad fomentan la inversin en acti- de impacto: la mayora de los inversores de
vidades de resultados predecibles o conoci- impacto priorizan el retorno social, y estn
dos, huyendo as de experimentos con una dispuestos a aceptar un retorno por debajo
probabilidad ms elevada de fracaso. Esta del mercado o incluso la simple devolucin
situacin amenaza con ahogar la inversin del principal. Pero tambin hay inversores
en innovacin social. que priorizan el retorno financiero a precio
Pero esta tendencia est cambiando. El de mercado pero que exigen combinarlo con
sector pblico busca respuestas ms efi- la consecucin de resultados sociales.
cientes y eficaces a las demandas sociales y En Espaa, se han ido creando diferentes
algunos grandes filntropos han empezado mecanismos para financiar la innovacin so-
a invertir en experimentos sociales de mayor cial desde empresas privadas, Fundaciones,
riesgo ante la perspectiva de un impacto a cooperativas y un sector emergente de los
mayor escala. Adems, estn surgiendo nue- llamados fondos de inversin de impacto.
vos modelos de inversin que promueven Algunos de los ms relevantes se describen
mecanismos de financiacin de la innova- en la figura 4.3. Esta relacin no incluye a los 4.3
cin social.
25. http://monitorinstitute.com/downloads/what-we-
think/impact-investing/Impact_Investing.pdf

Figura 4.3
Los principales inversores de impacto en
Espaa.
2016 2016 2015 2015

500.000 1.000.000 20.000.000 5.000.000
LA BOLSA SOCIAL CREAS GAWA CAPITAL MERIDIA NEXT
bolsasocial.com creas.org.es meridiacapital.com
Impulsa la financiacin Apoya e invierte en Financia emprendedores Invierte en empresas
de empresas con poten- proyectos empresariales sociales en mercados sociales ya consolidadas
cial de crecimiento que que tengan como priori- desfavorecidos, princi- que quieran escalar y
produzcan un impacto dad la creacin de valor palmente en pases en en nuevos negocios que
social y ambiental y social y ambiental con Amrica Latina, frica estn empezando y que
promueven las finanzas sus propios fondos de y Asia. tengan capacidad de
ticas va una plataforma inversin de impacto y la generar empleo.
de crowdfunding. facilitacin del acceso a
financiacin.
2011-2014 2013 2016 2015

8.000.000 480.000 1.000.000 50.000.000
MOMENTUM SOCIAL OBRA SOCIAL LA SHIP2B B-FUND VIVERGI SOCIAL
INVESTMENT (BBVA) CAIXA www.ship2b.org IMPACT FUND
momentum-project. www.obrasocial. www.vivergi.com
org lacaixa.es
Financia, mediante prs- Apoya la puesta en Vehculo de co-inversin Invierte en proyectos de
tamos personalizados, marcha de empresas so- para financiar Startups emprendedores sociales
los planes de desarrollo ciales (entidades sociales con impacto social im- que demuestren un gran
de emprendimientos con una primera lnea de pulsado de la Fundacin potencial de impacto.
sociales ms promete- negocio, emprendedo- Ship2B dedicada a in- Vivergi Fund es el primer
dores del Momentum res sociales y empresas cubar emprendimientos fondo de impacto social
Project para garantizar sociales con menos de 3 sociales y conectarlos en Espaa registrado ante
su crecimiento e impacto aos de antigedad). con una comunidad de la CNMV.
social. inversores.

principales fondos tradicionales de apoyo a - Mejorar el ecosistema de inno-
emprendedores o de financiacin de institu- vacin social del pas desarrollando
ciones microfinancieras, y se centra en aque- mecanismos de financiacin de I+D+i social,
llos que estn respondiendo a las especifi- facilitando la incubacin y aceleracin, de
cidades del emprendimiento y la innovacin formacin en competencias emprendedoras
social. y haciendo explcitas las demandas de inno-
vacin social dentro de la administracin.
EL PAPEL DE LA - Desarrollar una cultura que fa-
ADMINISTRACIN PBLICA vorezca la aparicin de intraem-
Muchas innovaciones sociales han ocurrido prendedores dentro de la administracin,
como resultado del azar o de procesos acci- a travs de la formacin, dinmicas multisec-
dentales u orgnicos que resultan en nuevas toriales, e implantacin de mecanismos de
ideas que luego son adoptadas por las ad- diseo basados en la co-creacin con acto-
ministraciones pblicas. Pero la innovacin res clave.
social en este sector tambin puede ser un - Estimular la innovacin social a
proceso organizado. La agencia pblica de travs de la compra pblica hacien-
innovacin social danesa MindLab26 propo- do de la compra pblica un mecanismo de
ne cuatro caminos principales para que las transformacin social.
administraciones pblicas se conviertan en - Incentivar la financiacin de
facilitadores de la innovacin social: adoptar innovaciones sociales en fases
un enfoque sistemtico para la renovacin iniciales con mecanismos de cofinancia-
del sector pblico; capacitar a las personas cin que permitan multiplicar la inversin y
a innovar en todos los niveles de gobierno; facilitar que surjan proyectos innovadores
orquestar procesos de co-creacin con los diversos.
ciudadanos, las empresas y las entidades so- - Lanzar bonos de impacto social y
ciales; y centrarse en liderar la innovacin en otros modelos innovadores para facilitar la
lugar de administrar organizaciones. Por otro financiacin de las innovaciones sociales y
lado, la administracin pblica puede apoyar afrontar la aversin al riesgo de las adminis-
la innovacin social desde diferentes vas: traciones.
26. http://mind-lab.dk/en/
6-SOCIAL.indd 188 26/4/16 9:44

...a nivel europeo son tales las necesidades sociales
no cubiertas que la co-creacin entre empresas y el
sector social para dar lugar a iniciativas con impacto
social rentables, se convierte en una oportunidad.
BONOS DE IMPACTO SOCIAL (BIS) a UpSocial, CREAS, Vivergi y el BBVA estn

Los BIS es un instrumento de contratacin estudiando la viabilidad de lanzar algn pilo-
pblica basada en el concepto del pago to de BIS prximamente.
por xito y se instrumentan a travs de un
contrato de servicios entre una administra- OPORTUNIDADES
cin pblica y una organizacin proveedora PARA EMPRESAS
de servicios sociales en que la financiacin La empresa privada pasa a jugar un pa-
se condiciona a la obtencin de determina- pel esencial a la hora de dar respuesta a
dos objetivos sociales. Adems, la adminis- los grandes retos sociales a los que nos
tracin pblica, mediante su compromiso enfrentamos, no solo a travs de sus de-
de pagar a cambio de resultados, logra partamentos de Responsabilidad Social
incentivar la participacin de inversores Corporativa, sino adems con sus propios
privados en la financiacin de los progra- negocios y servicios, que pueden ayudar a
mas. El retorno de la inversin se garantiza resolver un problema social. Y para ello la
por la administracin pblica, siempre que innovacin social juega un papel clave.
se demuestre que se han conseguido los Un estudio realizado en 2015 por la con-
resultados as facilitando que la adminis- sultora Deloitte entre sus empleados na-
tracin pague por servicios sin el riesgo de cidos entre 1982 y 200429 (generacin de
experimentar con innovaciones. Millenials), desvela que un 86% opina que la
El primer piloto de BIS se llev a cabo en empresa privada tendr el mismo potencial
un centro penitenciario en el Reino Unido. que el sector pblico para resolver los retos
Social Finance UK firm un contrato con sociales, y que quieren trabajar en empresas
el Ministerio de Justicia para proporcionar donde puedan innovar en los modelos de ne-
un servicio centrado en la prevencin de la gocio y lograr que impacto social y negocio
reincidencia. El gobierno pagaba a Social puedan ir de la mano30. Por otro lado, para
Finance solo si la tasa de reincidencia caa los Millenials el impacto social se posiciona
al menos un 7,5% en comparacin con otras como una de las primeras variables a tener
prisiones . El BIS fue un xito y ya es una
27
en cuenta a la hora de elegir un producto31.
realidad en muchos pases . Ahora en Espa-
28
Esta generacin que ha vivido la crisis, y que
27. El proyecto tena una duracin de seis aos para tra- 29. La generacin de Millenials
bajar con 3.000 reclusos. Recabaron 6,5m de inversores 30. www.forbes.com/sites/forbesleadership-
para financiar la prestacin de servicios. forum/2012/07/03/what-millennials-want-most-a-ca-
28. Ver por ejemplo www.instiglio.org entidad que gestio- reer-that-actually-matters/#5e8b24986dd8
na los BIS en Amrica Latina, India y Africa. 31. http://static.squarespace.com/static/51a6655de-
4b08ef6a68b9caf/t/51acf51de4b04e86dde-
f0e4c/1370289437361/SGB_millennials.pdf

en 2017 representar la generacin con ma- NUEVAS NECESIDADES Y NUEVAS
yor poder de compra en el mundo, prescindi- OPORTUNIDADES EN EUROPA36
r de aquellos productos, servicios o empre- 12.000.000 personas no tienen ac-
sas que no estn aportando valor social. ceso a una vivienda digna: Mercado poten-
Esta nueva demanda social ya se est re- 124.000M
cial:
flejando en algunos cambios notables en 21.000.000 de personas no pueden
los mercados tradicionales de consumo, pagar por la calefaccin: Mercado potencial:
produccin y financiacin. Se consolidan 25.000M
tendencias como el consumo de productos 46.000.000de personas sufren obesi-
orgnicos Espaa es el pas europeo con dad: Mercado potencial: 25.000M
mayor superficie de tierra de cultivo orgni- En el Reino Unido el 11% de los presu-
co32- que responden a la creciente demanda puestos de las familias se dedica al pago de
de una produccin con menor impacto am- deuda: Mercado potencial para poblaciones
biental. Tambin emergen empresas como 12.000M
vulnerables:
Triodos Bank , que prima la transparencia
33
En Espaa el 27% de la poblacin est
y cuya financiacin va dirigida a su vez a en riesgo de pobreza y exclusin: Merca-
organizaciones que trabajen para fomentar do potencial para reducir el coste del paro:
un impacto social, medioambiental y cultural 12.000M
positivo. Y en diversos sectores del consumo,
surgen iniciativas pioneras que anan nego- Las empresas tienen la oportunidad de de-
cio e impacto social positivo, con ejemplos sarrollar modelos que les permita adaptarse
como Ecoalf34, marca espaola de ropa que a esta nueva demanda social que se trans-
desarrolla sus productos exclusivamente con forma a gran velocidad, y de convertirse a su
materiales reciclado, o Inesfly35, empresa vez en aceleradoras de cambio social. Estos
que comercializa una pintura que acaba con retos tan complejos no podrn resolverse a
los insectos que transmiten enfermedades travs de proyectos puntuales, sino de cam-
endmicas como la malaria, el dengue o el bios disruptivos en la propia empresa que
mal de Chagas. Y a nivel europeo son tales pasan por las siguientes estrategias:
las necesidades sociales no cubiertas que la - Identificacin de los retos so-
co-creacin entre empresas y el sector social ciales: aportar una solucin a travs de su
para dar lugar a iniciativas con impacto social propio negocio en la creacin de nuevas for-
rentables, se convierte en una oportunidad. mas de crear valor social y econmico como
el caso de La Fageda37 que trabaja por la re-
insercin laboral de personas desfavorecidas
a travs de la comercializacin de productos
lcteos.
32. Espaa tiene 1,7 milliones de hctareas de cultivo or- 36. http://france.ashoka.org/files/Etude-Ashoka-Bus-
gnico segn Eurostat http://ec.europa.eu/eurostat/web/ ness-Impact-2013.pdf
products-datasets/-/org_cropap 37. www.lafageda.com
33. www.triodos.es
34. www.ecoalf.com
35. www.inesfly.com

- Empoderamiento de las personas: desarrollo de productos o la distribucin. De
empoderar empleados, clientes y grupos de la misma manera los emprendedores sociales
inters, promoviendo el intraemprendimiento, han demostrado su capacidad para innovar
la innovacin, la empata y la colaboracin reduciendo costes al mximo y conectar con
como el caso de la corporacin Mondragon, los colectivos que se encuentran al margen
dcimo grupo industrial en el ranking de las del mercado. Todo esto es de gran valor para
principales empresas espaolas donde pri- las empresas. Por ello se promueve el con-
man los valores de cooperacin. cepto de los Sistemas de Valor Hbrido; arti-
- Fomento de espacios de colabora- culado como alianzas entre una organizacin
cin: dinamizar los diversos actores del eco- social y una empresa privada o ente pblico,
sistema de los nuevos negocios. La empresa que consiguen generar un impacto social
estadounidense Zappos38, por ejemplo ha al mismo tiempo que se genera un retorno
eliminado el concepto tradicional de jerarqua econmico para ambas partes. En su informe
y sus cerca de 1500 empleados estn empo- Ms Valor Social 2033 PriceWaterhouse-
derados para decidir y co-crear proyectos, lo Coopers40 propone lneas estratgicas para
que genera un mbito propicio para la inno- crear un entorno adecuado para desarrollar
vacin. Sistemas de Valor Hbrido y por otro lado,
- Puesta en marcha de iniciativas la empresa Danone ha publicado una gua
con impacto social: crear productos, sobre co-creacin con casos de sus propias
servicios o programas que generen un im- iniciativas en el campo de valor compartido41.
pacto social medible y escalable. Las 1600 Aunque el campo emergente de Sistemas
empresas en 43 pases que han sido certifi- de Valor Hbrido solo est dando sus prime-
cadas como B Corps39 por su demostrable ros pasos en Espaa ya hay algunos casos
impacto social (o ambiental) positivo repre- de xito como el ya mencionado Specialis-
sentan un buen indicador de que los mode- terne. Otro ejemplo es Discovering Hands42,
los de negocio ya estn adaptndose para un servicio innovador y preciso para la de-
responder a las necesidades sociales. Entre teccin temprana de tumores mamarios que
ellas encontramos algunas conocidas como emplea a mujeres invidentes especialmente
Patagonia, Ben & Jerrys y Natura y en Espa- formadas para llevar a cabo auscultaciones.
a hay 8 empresas certificadas. Estos ejemplos ya estn generando un im-
pacto social considerable, son escalables y
CO-CREACIN Y SISTEMAS DE cuentan con un modelo econmico rentable
VALOR HBRIDO y sostenible.
El sector empresarial tiene algunas fortalezas
que son particularmente valiosas para el sec-
tor social: la eficiencia en sus operaciones, el
38. www.zappos.com 40. www.pwc.es/es/publicaciones/espana-2033/mas-va-

39. www.bcorporation.net lor-social-2033.html
41. http://ecosysteme.danone.com/guide_cocreation/#/10
42. www.discovering-hands.de

5. EVOLUCIN
DEL SISTEMA
ESPAOL
DE INNOVACIN.
NDICE COTEC

En este captulo se presentan
los resultados de una consulta
anual, realizada en los meses de
diciembre de 2015 a enero de 2016,
a un panel de expertos integrado
por empresarios, representantes
de diferentes administraciones
pblicas, investigadores y profesores
universitarios de mbito estatal y
regional, con el objeto de establecer
una medida de sus opiniones sobre
los problemas y las tendencias del
sistema espaol de innovacin.

RESULTADOS DE LA CONSULTA
En la consulta se pide cada ao opinin sobre veinticuatro
problemas y diez tendencias al mismo panel de expertos, ha-
biendo respondido este ao 70 de ellos. El resultado se re-
sume mediante el ndice Cotec de opinin sobre las tenden-
cias de evolucin del sistema espaol de innovacin.
70 24
EXPERTOS PROBLEMAS
10
TENDENCIAS
Empresas
Administraciones pblicas
Entorno
El enunciado de los problemas sobre los que dos de los problemas para que, manteniendo
se pide opinin a los expertos se mantuvo in- su esencia, reflejen con mayor exactitud los
alterado desde que se inici esta consulta, en matices de las preocupaciones actuales. Revi-
el ao 1997, para poder observar la evolucin sados con este mismo espritu los enunciados
de las opiniones en el tiempo. Obviamente, de las tendencias, se concluy que eran lo su-
esta permanencia de las preguntas, dirigi- ficientemente generales y significativos como
da a mantener la continuidad de las series para poderlos mantener sin cambios, lo que
temporales, chocaba con la lgica evolucin garantiza la continuidad del ndice Cotec, que
del propio sistema, y por este motivo se han se calcula teniendo en cuenta solamente las
introducido algunos cambios en los enuncia- opiniones de los expertos sobre las tendencias.

PROBLEMAS DEL SISTEMA ESPA- ANLISIS DE LOS RESULTADOS
OL DE INNOVACIN SOBRE EL GRADO DE IMPORTAN-
Los problemas se definen como imper- CIA DE LOS PROBLEMAS
fecciones en el funcionamiento interno de El primer anlisis de los cuestionarios se ha
los agentes y factores que constituyen el realizado atendiendo al porcentaje obtenido
sistema espaol de innovacin o en las rela- por los valores que miden la importancia de
ciones entre ellos. Estos agentes y factores cada uno de los problemas relacionados en
son: la figura 5.2, que ya formaban parte de las 5.2
- Las empresas, protagonistas del proceso consultas de los aos anteriores y que este
de innovacin. ao se plantean con un enunciado ligera-
- Las Administraciones Pblicas, que de- mente modificado. En la evaluacin de los
sarrollan polticas de apoyo a la investiga- problemas del sistema espaol de innovacin,
cin y al desarrollo tecnolgico (I+D), y a la se pretende conocer su IMPORTANCIA. En
innovacin. el concepto de importancia de un problema
- La universidad y los organismos pblicos intervienen las nociones de GRAVEDAD y de
de investigacin (OPI), que constituyen el URGENCIA, difcilmente disociables. Los ex-
denominado sistema pblico de I+D, y ge- pertos consultados tienen que integrar estas
neran conocimiento cientfico y tecnolgico nociones para efectuar dicha evaluacin. La
a travs de la investigacin y del desarrollo graduacin elegida para las respuestas de
tecnolgico. manera que el experto refleje mejor su opi-
- Las estructuras e infraestructuras de nin, y su agrupacin para la interpretacin
interfaz para la transferencia de tecnologa, grfica, han sido las que se presentan en la 5.1
entre las que cabe destacar los centros e figura 5.1.

institutos tecnolgicos, las oficinas de trans-
Figura 5.1
ferencia de resultados de investigacin, los Graduacin de respuestas a los problemas.
parques tecno-lgicos, las fundaciones uni-
1 Muy poca o nula
versidad-empresa, los centros empresa-in- importancia
novacin, las sociedades de capital riesgo, 2 Poca importancia

Poco importante
etc. 3 Importancia media
- El mercado, el sistema financiero, el sis- Importante
tema educativo, etctera, que, a travs de 4 Muy importante
sus recursos materiales y humanos, incenti- 5 De suma importancia

Muy importante
van, facilitan y ultiman el proceso innovador.
EVOLUCIN DEL SISTEMA ESPAOL DE INNOVACIN. NDICE COTEC 195

Figura 5.2 Figura 5.3
Problemas del sistema espaol de innovacin. Opiniones sobre problemas del sistema espaol de
innovacin. En porcentaje de los encuestados.
61,4 25,7 12,9

P1. Los empresarios espaoles no valoran la I+D+i
como factor esencial de competitividad.
68,6 24,3 7,1

P2. Las Administraciones Pblicas dan escasa prio-
ridad a las polticas de apoyo a la I+D+i.
50,0 28,6 21,4
P3. Los centros tecnolgicos no ajustan su oferta a
las necesidades de las pymes.
60,0 25,7 14,3
P4. Las Administraciones Pblicas no utilizan la
compra pblica de tecnologa innovadora como
instrumento de poltica de innovacin.
40,0 35,7 24,3
P5. Las empresas no utilizan adecuadamente las
nuevas tecnologas de la informacin y comunica-
ciones para mejorar su competitividad.
60,0 27,1 12,9
P6. El ordenamiento administrativo es un obstcu-
lo para la transferencia de tecnologa de las univer-
sidades y centros pblicos de investigacin a las
empresas.
80,0 14,3 5,7
P7. Los agentes financieros espaoles no partici-
pan en la financiacin de la innovacin.
65,7 22,9 11,4
P8. La demanda nacional no acta suficientemente
como elemento tractor de la innovacin espaola.
72,9 15,7 11,4
P9. Las universidades y los centros pblicos de
investigacin no orientan sus actividades de I+D a
las necesidades tecnolgicas de las empresas.
47,1 32,9 20,0
P10. Los Parques Cientficos y Tecnolgicos exis-
tentes en Espaa no funcionan como instrumentos
potenciadores de la innovacin.
70,0 25,7 4,3
P11. Las empresas no dedican suficientes recursos
financieros y humanos para la innovacin.
64,3 27,1 8,6
P12. Las empresas no colaboran suficientemente
con otras empresas ni con centros de investigacin.

72,9 20,0 7,1
P13. Las polticas pblicas no estimulan la I+D+i en
el sector empresarial.
48,6 32,9 18,6

P14. Las empresas espaolas tienen pocos ingenie-
ros y tecnlogos en su plantilla.
48,6 28,6 22,9

P15. Las Oficinas de Transferencia de Tecnologa
(OTRI) no tienen esta actividad como su principal
objetivo.
61,4 25,7 12,9

P16. Las empresas espaolas no aprovechan las
capacidades cientficas y tecnolgicas del sistema
pblico de I+D.
61,4 27,1 11,4
P17. Las diferentes administraciones pblicas espa-
olas no coordinan sus actividades de fomento de
la innovacin.
42,9 28,6 28,6

P18. Las pymes no utilizan sus asociaciones para
colaborar en proyectos innovadores.
32,9 34,3 32,9

P19. Las empresas espaolas no utilizan la patente
para proteger los resultados de su actividad inno-
vadora.
54,3 32,9 12,9

P20. La Administracin Pblica espaola no priori-
za el desarrollo de tecnologas emergentes.
58,6 30,0 11,4

P21. La Administracin Pblica espaola no prioriza
grandes proyectos multidisciplinares pblico-priva-
dos.
62,9 14,3 22,9

P22. El sistema educativo no proporciona las com-
petencias adecuadas para las necesidades de inno-
vacin de las empresas.
65,7 18,6 15,7

P23. Los procedimientos de solicitud de ayudas p-
blicas para el desarrollo de proyectos innovadores
en las empresas son excesivamente burocrticos.
38,6 38,6 22,9
P24. Las empresas espaolas tienen dificultades
para justificar su actividad innovadora cuando soli-
citan desgravaciones fiscales.

A finales de 2015 solo haba un problema considerado muy
importante por ms de tres cuartas partes de los expertos:
7 - Los agentes financieros espaoles no participan en
la financiacin de la innovacin (80,0 % de los expertos).
Es el mismo problema que era considerado importante el ao
anterior por el mayor porcentaje de expertos: el 80,9 %.
5.3 A finales de 2015 (figura 5.3), solo haba un ayudas pblicas para el desarrollo de pro-
problema considerado muy importante por yectos innovadores en las empresas son
ms de tres cuartas partes de los expertos excesivamente burocrticos (65,7% de los
(suma de respuestas valoradas 4 y 5 en la expertos; el ao anterior solamente lo consi-
escala de 1 a 5): deraba muy importante el 57,4%).
7 - Los agentes financieros espaoles no 8 - La demanda nacional no acta sufi-
participan en la financiacin de la innovacin cientemente como elemento tractor de la
(80,0% de los expertos). Es el mismo proble- innovacin espaola (65,7%% de los exper-
ma que era considerado importante el ao tos; en 2014 el 70,6%).
anterior por el mayor porcentaje de expertos: 12 - Las empresas no colaboran suficien-
el 80,9%. temente con otras empresas ni con centros
A finales de 2014 tambin era considerado de investigacin (64,3% de los expertos; en
muy importante por ms de tres cuartas par- 2014 el 67,6%).
tes de los expertos (el 77,9%) el problema 11,
que este ao preocupa a un porcentaje infe- Cinco de estos siete problemas conside-
rior, como se comenta a continuacin. rados importantes por ms de dos tercios
de los expertos en 2015 estaban en esta
Al menos dos tercios de los expertos con- categora el ao anterior: el 13, el 9, el 2, el
sideran muy importantes los siguientes pro- 8 y el 12. El problema 11, como se ha dicho,
blemas: era considerado muy importante por ms
13 - Las polticas pblicas no estimulan la de las tres cuartas partes de los expertos
I+D+i en el sector empresarial (72,9% de los en 2015. Y este ao figura en esta categora
expertos; en 2014, el 67,6%). el problema 23, que en 2014 consideraban
9 - Las universidades y los centros pblicos muy importante menos de dos tercios de los
de investigacin no orientan sus actividades expertos.
de I+D a las necesidades tecnolgicas de las La figura 5.5 muestra las opiniones de los 5.5
empresas (72,9% de los expertos; en 2014 el expertos agrupadas segn los agentes del
67,6%). sistema espaol de innovacin. De los 24
11 - Las empresas no dedican suficientes problemas identificados, ocho estn bsica-
recursos financieros y humanos para la in-
mente relacionados con las empresas, once
novacin (70,0% de los expertos; en 2014 el
con las administraciones pblicas (incluidas
77,9%).
2 - Las administraciones dan escasa prio- las universidades) y cinco con el entorno
ridad a las polticas de apoyo a la I+D+i (mercados financieros, sistema educativo,
(68,6% de los expertos; en 2014 el 72,1%). proteccin jurdica de la innovacin, etc.).
23 - Los procedimientos de solicitud de

Figura 5.4
Problemas considerados muy importantes por dos tercios
o ms de los expertos (2014, 2015).
100 100
80,9% 80,0%
72,1%
75 68,6% 75
P7
P2
50 50
25 25
0
2014 2015 2014 2015
100 100
72,9%
75 67,6% 65,7% 75
57,4%
P13
50 P23 50
25 25
2014 2015 2014 2015

100 100
72,9%
67,6% 70,6%
75 65,7% 75
P9
P8
50 50
25 25
2014 2015 2014 2015

100 100
77,9%
70,0%
75 64,3% 75
67,6%
P11 P12
50 50
25 25
2014 2015 2014 2015

La importancia relativa atribuida por los De los siete problemas que preocupan a
expertos a los problemas relacionados con ms de dos tercios de los expertos, cuatro se
cada agente puede medirse con la media ge- refieren a las Administraciones Pblicas:
neral de su puntuacin, que en 2015 encabe- 13 - Las polticas pblicas no estimulan la
zan las Administraciones Pblicas, con 3,69 I+D+i en el sector empresarial;
de media, seguidas por el entorno, con 3,62 y 9 - Las universidades y los centros pblicos
finalmente las empresas, con 3,56. de investigacin no orientan sus actividades
El ao anterior, las Administraciones P- de I+D a las necesidades tecnolgicas de las
blicas tambin estaban en primer lugar, con empresas;
3,66 de media, mientras que empresas y en- 2 - Las administraciones dan escasa priori-
torno obtuvieron una media de 3,58. Puede dad a las polticas de apoyo a la I+D+i, y
verse que los tres promedios tambin se si- 23 - Los procedimientos de solicitud de
tan en un rango muy reducido, y que crecen ayudas pblicas para el desarrollo de proyec-
para los tres agentes: cuatro centsimas en tos innovadores en las empresas son excesi-
el caso del entorno; tres centsimas en las vamente burocrticos.
Administraciones Pblicas y dos centsimas Dos se refieren a las empresas:
en las empresas. El promedio general, 3,63, 11 - Las empresas no dedican suficientes
aument dos centsimas respecto al de 2014. recursos financieros y humanos para la inno-
Si se tienen en cuenta los problemas consi- vacin, y
derados importantes en 2014 por una mayo- 12 - Las empresas no colaboran suficiente-
ra de expertos, el principal, citado por ms mente con otras empresas ni con centros de
de las tres cuartas partes, se refiere al entor- investigacin.
no (7 - Los agentes financieros no participan Y uno al entorno:
en la financiacin de la innovacin). 8 - La demanda nacional no acta suficien-
temente como elemento tractor de la innova-
cin espaola.

Figura 5.5
Opiniones sobre problemas relacionados con los
agentes del sistema espaol de innovacin. En
porcentaje de los encuestados.
0 20 40 60 80 100% 0 1 2 3 4 5 Opiniones sobre problemas de las empresas. En

61,4 25,7 12,9 3,70 porcentaje de los encuestados. Media General 3,56%.
P1
40,0 35,7 24,3 3,30
0 1 2 3 4 5
P5
3,56%
70,0 25,7 4,3 3,93
P11
64,3 27,1 8,6 3,86
P12
48,6 32,9 18,6 3,41
P14
48,6 28,6 22,9 3,37
P15
61,4 25,7 12,9 3,59
P16
42,9 28,6 28,6 3,29
P18
68,6 24,3 7,1 3,99

Opiniones sobre problemas de las AA. PP. En porcentaje
P2
de los encuestados. Media General 3,69%.
60,0 25,7 14,3 3,67
P4
60,0 27,1 12,9 3,67 0 1 2 3 4 5
P6
3,69%
72,9 15,7 11,4 3,87
P9
47,1 32,9 20,0 3,41
P10
72,9 20,0 7,1 3,84
P13
61,4 27,1 11,4 3,81
P17
54,3 32,9 12,9 3,57
P20
58,6 30,0 11,4 3,63
P21
65,7 18,6 15,7 3,77
P23
38,6 38,6 22,9 3,30
P24
50,0 28,6 21,4 3,41

Opiniones sobre problemas del entorno. En porcentaje
P3
de los encuestados. Media General 3,62%.
80,0 14,3 5,7 4,10
P7
65,7 22,9 11,4 3,86 0 1 2 3 4 5
P8
3,62%
32,9 34,3 32,9 3,03
P19
62,9 14,3 22,9 3,69
P22
MUY IMPORTANTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE

TENDENCIAS DEL SISTEMA
ESPAOL DE INNOVACIN
La tendencia que ms expertos consideran que se deteriora es
la referente a la disponibilidad de fondos pblicos para el fo-
mento de la I+D+i (T2). Esta viene siendo la tendencia al dete-
rioro ms citada por los expertos desde 2009.
Los agentes tomados en consideracin son tendencia al deterioro ms citada por los ex-
los mismos que para los problemas (empre- pertos desde 2009, en porcentajes crecientes
sas, administraciones pblicas, universidad, hasta 2012, cuando alcanz el 95,3 %, y dis-
estructuras e infraestructuras de interfaz, minuyendo a continuacin, siendo citada en
5.7
entorno). La evaluacin de estas tendencias, 2013 por el 81,3 % de los expertos, por el 63,2
relacionadas en la figura 5.7, se efecta en % en 2014 y en 2015 solamente por el 47,1 %.
trminos relativos, en relacin con lo que los La siguiente tendencia negativa, apuntada
expertos consideran debera ser un compor- por el 44,3 % de los expertos a finales de
tamiento ideal del sistema. 2015, es la referente a la importancia de las
polticas de fomento de la innovacin (T1),
ANLISIS DE LOS RESULTADOS muy relacionada con la T2. En 2014 y 2013
SOBRE LA VALORACIN DE LAS era tambin la segunda tendencia negativa,
TENDENCIAS citada por el 54,4 % y el 68,8 % de los exper-
El anlisis y tratamiento de las respuestas tos, respectivamente. 5.6.
relativas a las tendencias tambin se ha reali-
zado atendiendo al porcentaje obtenido por
Figura 5.6
los valores asignados a las que se relacionan Graduacin de respuestas a las tendencias
en la tabla anterior, todas ellas definidas en
trminos positivos y que ya formaban parte 5 Tendencia muy positiva
de las consultas de los aos anteriores. La al alza

Mejora
evaluacin de las tendencias y su agrupacin 4 Tendencia al alza
5.6
para la interpretacin grfica se hacen de
3 Tendencia estable
acuerdo con la escala mostrada en la figura
5.7 Se mantiene
La tendencia que ms expertos consideran
que se deteriora (figura 5.7) es la referente a 2 Tendencia a la baja
la disponibilidad de fondos pblicos para el

1 Tendencia muy negativa
fomento de la I+D+i (T2). Esta viene siendo la Se deteriora

Figura 5.7
Opiniones sobre las tendencias del sistema espaol de
innovacin. En porcentaje de los encuestados.
Tendencias del sistema espaol de innovacin:

44,3 40,0 15,7
T1. Importancia de las polticas de fomento
de la innovacin dentro de las polticas del go-
bierno espaol.
47,1 37,1 15,7
T2. Disponibilidad de fondos pblicos para el
fomento de la I+D+i.
27,1 47,1 25,7
T3. Dinamismo empresarial para afrontar los

nuevos desafos de la innovacin.
17,1 65,7 17,1
T4. Adecuacin del capital humano a los de-

safos de la innovacin.
14,3 78,6 7,1
T5. Eficiencia de las estructuras de interfaz

para la transferencia de tecnologa.
18,6 65,7 15,7
T6. Fomento de una cultura espaola de la
calidad y del diseo.
31,4 57,1 11,4
T7. Presencia de una cultura empresarial ba-
sada en la innovacin y la asuncin del riesgo
econmico que sta conlleva.
40,0 44,3 15,7
T8. Capacidad tecnolgica competitiva de la
economa espaola a escala mundial.
20,0 61,4 18,6
T9. Importancia dada en las empresas a la
gestin del conocimiento y la optimizacin de
los recursos humanos.
11,4 50,0 38,6

T10. Concienciacin de investigadores y tec-
nlogos sobre la necesidad de responder a la
demanda de innovacin de los mercados.
0 20 40 60 80 100%

La tercera tendencia al deterioro es citada va mejoran para las Administraciones Pbli-
solamente por el 40,0 % de los expertos, y se cas, cuyo promedio era 2,39 en 2013 y 2,58 en
refiere a la capacidad tecnolgica competiti- 2014 y en 2015 sube a 2,82. Y el promedio de
va de la economa espaola. tendencias del entorno, que cay de 2,85 en
Esta tendencia era citada a finales de 2014 2013 a 2,82 en 2014, sube hasta 2,96 en 2015,
por el 36,8 % de los expertos. Como puede casi llegando a la percepcin de estabilidad.
verse, ninguna tendencia negativa es men- Entre las tendencias relativas a las empresas,
cionada en 2015 por ms de la mitad de los la peor apreciada es la referente a la competi-
expertos, cosa que s ocurra en 2014 con las tividad tecnolgica de la economa espaola
dos primeras tendencias citadas (T1 y T2). (T8, con 2,71), y la mejor es la del dinamismo
Los porcentajes medios de opiniones de empresarial (T3, con 2,97).
empeoramiento, estabilidad o mejora han En el rea de las Administraciones Pblicas,
cambiado apreciablemente desde el ao an- la tendencia peor percibida es la referente
terior, apuntando a un mayor optimismo, o a disponibilidad de fondos pblicos para I+-
en cualquier caso a un menor pesimismo. As, D+i (T2, con 2,56, aunque mejora respecto
el porcentaje medio de opiniones de empeo- al 2,19 del ao anterior). En este bloque hay
ramiento para todas las tendencias, que era una tendencia donde no se percibe deterio-
el 41,9 % en 2013, y el 31,9 % en 2014, cae en ro (T10, concienciacin de investigadores y
2015 al 27,1 %; el de opiniones de estabilidad, tecnlogos sobre la importancia de las de-
que en 2013 era el 42,0 % y en 2014 el 53,5 %, mandas de innovacin de los mercados), que
sigue subiendo en 2015, aunque con menor obtiene una valoracin de 3,31, y ya obtuvo
intensidad, alcanzando el 54,7 %. Las opinio- un 3,19 en 2014. Las tres tendencias relativas
nes de mejora fluctan algo ms, ya que su al entorno mejoran respecto al ao anterior.
promedio en 2013 era el 16,1 %; en 2014 baj al La mejor percibida en 2015 es la T4, referente
14,6 % y en 2015 vuelve a subir, hasta el 18,1 %. a la adecuacin del capital humano a los de-
La tendencia que concita mayor optimismo safos de la innovacin, que alcanza el nivel
entre los expertos es la referente a la concien- de estabilidad (3,00) desde el 2,84 del ao
ciacin de investigadores y tecnlogos sobre anterior. La peor percibida es la T5, referente
la necesidad de responder a la demanda de a la eficiencia de las estructuras de interfaz
innovacin de los mercados (T10), que recibe para la transferencia de tecnologa, con 2,90
en 2015 el 38,6 % de citas positivas. (2,84 en 2014).
Como en el caso de los problemas, hay ten-
5.8 dencias (figura 5.8) que se refieren especial- ANLISIS DE LOS RESULTADOS
mente a la situacin de las empresas (cuatro), DE LOS PROBLEMAS Y DE LAS
a las Administraciones Pblicas (tres), y a TENDENCIAS SEGN LA MEDIA
elementos del entorno del sistema de innova- OBTENIDA
cin (tres). El clculo de la media aritmtica de las opi-
Las tendencias para las empresas siguen niones (suma de las ponderaciones obteni-
mejorando ligeramente respecto a las del ao das dividida por el nmero de expertos) se
anterior, que pasan de promedios de 2,63 en presenta en el figura 5.10 junto con las cifras 5.10
2013 y 2,83 en 2014 a 2,86 en 2015. Ms toda- del ao anterior, de modo que puede apre-

Figura 5.8
Opiniones sobre tendencias relacionadas con los
agentes del sistema espaol de innovacin. En por-
centaje de los encuestados.
1 2 3 4 5
27,1 47,1 25,7
T3 2,97
Opiniones sobre
tendencias de 31,4 57,1 11,4
las empresas. En T7 2,80
porcentaje de los
encuestados. 40,0 44,3 15,7
T8 2,71
20,0 61,4 18,6

T9 2,94
MEDIA
GENERAL 2,86%
1 2 3 4 5
44,3 40,0 15,7
Opiniones sobre T1 2,59
tendencias de las
47,1 37,1 15,7
administracio-
T2 2,56
nes pblicas. En
porcentaje de los 11,4 50,0 38,6
encuestados. T10 3,31
MEDIA
GENERAL 2,82%
1 2 3 4 5
17,1 65,7 17,1

Opiniones sobre T4 3,00
tendencias del en-
14,3 78,6 7,1
torno. En porcentaje
T5 2,90
de los encuestados.
18,6 65,7 15,7
T6 2,97
MEDIA
GENERAL 2,96%
0 20 40 60 80 100% SE DETERIORA SE MANTIENE MEJORA

Figura 5.9
Media de los problemas y tendencias del sistema espaol
de innovacin.
PROBLEMAS TENDENCIAS
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
EMPRESA 3,71 3,75 3,75 3,61 3,65 3,73 3,57 3,58 3,56 3,04 2,75 2,61 2,57 2,36 2,54 2,63 2,83 2,86
ADMINISTRACIONES PBLICAS 3,55 3,63 3,61 3,59 3,54 3,71 3,63 3,66 3,69 3,56 3,16 2,75 2,55 2,44 2,22 2,39 2,58 2,82
ENTORNO 3,65 3,60 3,62 3,67 3,55 3,62 3,57 3,58 3,62 3,12 3,01 2,99 2,96 2,85 2,81 2,85 2,82 2,96
MEDIA GENERAL 3,62 3,66 3,66 3,62 3,58 3,70 3,60 3,61 3,63 3,22 2,95 2,77 2,69 2,53 2,53 2,62 2,75 2,88
ciarse el cambio de percepcin de la impor- presas espaolas tienen dificultades para

tancia de cada problema. justificar su actividad innovadora cuando so-
El promedio general de opiniones sobre licitan desgravaciones fiscales).
la importancia de los problemas mantiene En cuanto a las tendencias (figuras 5.11, 5.11
su tendencia a un suave crecimiento (3,60 5.9) la apreciacin de los expertos mejora 5.9
en 2013, 3,61 en 2014 y 3,63 en 2015). Des- respecto al ao anterior, con un valor medio
glosando por agentes, tampoco cambian de 2,88 frente al 2,75 de 2014, reflejando
significativamente los promedios de la per- que, aunque se mantiene el pesimismo ante
cepcin de los problemas relativos a las em- la posible evolucin del sistema espaol de
presas (3,57 en 2013, 3,58 en 2014 y 3,56 en innovacin en el prximo futuro, se rebaja
2015); Administraciones Pblicas (3,63, 3,66 algo su intensidad. La percepcin mejora en
y 3,69, respectivamente) y entorno (3,57, casi todas las tendencias, pero solo alcanzan
3,58 y 3,62). Aunque las variaciones son muy o rebasan los tres puntos de clasificacin,
pequeas, puede verse que aumenta la per- lmite entre la percepcin de deterioro y la
cepcin de la importancia de los problemas de estabilidad, la T10 (concienciacin de in-
relativos a las Administraciones Pblicas y el vestigadores y tecnlogos) y la T4 (adecua-
entorno, y disminuye la referente a las em- cin del capital humano a los desafos de la
presas. innovacin).
El problema cuya percepcin de importan- Se aprecia menor pesimismo en la valora-
cia ms aumenta es de nuevo el nmero 6 (el cin de las tendencias de los tres agentes.
ordenamiento administrativo es un obstculo Donde ms se reduce es en las tendencias
para la transferencia de tecnologa de las relativas a las Administraciones Pblicas,
universidades y centros pblicos de inves- cuyo promedio de valoraciones crece desde
tigacin a las empresas), seguido por el 23 el 2,58 de 2014 al 2,82 de 2015, aunque sigue
(los procedimientos de solicitud de ayudas teniendo la valoracin ms pesimista de los
pblicas para el desarrollo de proyectos inno- tres agentes. La siguiente mayor subida es la
vadores en las empresas son excesivamente del entorno, que pasa de 2,82 a 2,96 y casi
burocrticos). Donde ms disminuye esta roza la percepcin de estabilidad. La valora-
percepcin es en el problema 18 (las pymes cin de las tendencias de las empresas crece
no utilizan sus asociaciones para colaborar algo menos, de 2,83 a 2,86, quedando en
en proyectos innovadores) y el 24 (las em- una posicin intermedia.

Figura 5.10
Medias de la importancia (gravedad/urgencia) de los
problemas a finales de 2014 y 2015.
5 DE SUMA IMPORTANCIA
4 MUY IMPORTANTE
3 IMPORTANTE
2 POCA IMPORTANCIA
1 MUY POCA O NULA IMPORTANCIA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
3,65
3,96
3,26
3,66
3,18
3,43
4,09
3,99
3,78
3,41
3,93
3,79
3,82
3,44
3,40
3,69
3,74
3,56
3,00
3,63
3,75
3,56
3,59
3,46
2014
3,70
3,99
3,41
3,67
3,30
3,67
4,10
3,86
3,87
3,41
3,93
3,86
3,84
3,41
3,37
3,59
3,81
3,29
3,03
3,57
3,63
3,69
3,77
3,30
2015
Figura 5.11
Evolucin de las tendencias a finales de 2014 y 2015
5 MEJORA SIGNIFICATIVAMENTE
4 MEJORA
3 SE MANTIENE
2 DETERIORO
1 DETERIORO SIGNIFICATIVO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2,35
2,19
2,87
2,84
2,84
2,79
2,69
2,78
2,99
3,19
2014
2,59
2,56
2,97
3,00
2,90
2,97
2,80
2,71
2,94
3,31
2015

ANLISIS DE LOS RESULTADOS En 2002 se actualiz el cuestionario y el pa-
DEL NDICE SINTTICO COTEC nel de expertos, y en consecuencia el ndice se
DE OPININ SOBRE TENDENCIAS calcul a partir de ese ao con la inclusin de
DE EVOLUCIN DEL SISTEMA ES- las modificaciones realizadas en los problemas,
PAOL DE INNOVACIN en las tendencias y en el grupo de expertos.
Para sintetizar estos resultados en forma El ndice sinttico Cotec, cuyos resultados
de indicador nico, Cotec elabora un ndice se reflejan en la figura 5.11, sube en 2015 hasta 5.11
que tiene un valor superior a uno cuando las el valor 0,959, por encima del 0,914 de 2014
tendencias evolucionan de manera positiva y volviendo a niveles que no se vean desde
para la solucin de los problemas del sistema 2008-2009 (0,990 y 0,928, respectivamente).
espaol de innovacin; igual a uno cuando Pese a esta mejora, se sigue manteniendo la
estas tendencias se mantienen e inferior a percepcin de deterioro que se inici en 2007,
uno cuando evolucionan de manera negativa ltimo ao en que el valor del ndice Cotec era
segn los expertos consultados. superior a uno.
MEJORA 1,2
1,127
1,082
1,061
1,007
SIGUE IGUAL 1,0

0,970
0,962
0,939
0,898
DETERIORO 0,8
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

El ndice Cotec aumenta su valor por tercer ao consecu-
tivo y, aunque todava refleja una percepcin de deterio-
ro del sistema, los expertos consultados dan muestra de
menor pesimismo que en aos anteriores.
Figura 5.11
ndice sinttico Cotec de opinin sobre tendencias de
evolucin del sistema espaol de innovacin.
NDICE FRMULA INICIAL
NDICE NUEVA FRMULA
1,078
1,071 1,067
1,023
1,009
0,990
0,959
0,928
0,914
0,899
0,874
0,848
0,841
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

MEMORIA DE
ACTIVIDADES
COTEC
2015-2016

LAS BASES DE UN NUEVO
TIEMPO PARA COTEC
En el Patronato del 22 de junio de 2015, la Innovacin, eliminando la palabra Tec-
celebrado en el Palacio de la Zarzuela, S.M. nolgica de su nombre original para indicar
El Rey Juan Carlos entreg el testigo de la la idea amplia de innovacin que ahora se
Presidencia de Cotec a S.M. el Rey Felipe VI, adopta, definida como todo cambio (no
aunque sin perder su vinculacin con Cotec, slo tecnolgico) basado en el conocimiento
ahora como Presidente Fundador. (no slo cientfico) que genera valor (no slo
En la misma reunin se aprob una mo- econmico).
dificacin de los estatutos de la Fundacin, El Plan especifica que en los prximos
as como un nuevo Plan Estratgico para el aos Cotec se orientar hacia seis mbitos
periodo 2015-2020. Adems, la institucin de actuacin y una serie de lneas especfi-
pas a denominarse Fundacin Cotec para cas de accin, detalladas en la figura 6.1. 6.1
Foto de familia del Patronato de Cotec tras la reunin del 22 de junio de 2015.

MEMORIA DE ACTIVIDADES 2015-2016 213

NETWORK INTERNACIONAL
Aumentar la actividad internacional de
Cotec, exportar el modelo a regiones de
inters estratgico (Amrica Latina
FORMACIN Y EDUCACIN y Europa) y reforzar las capacidades
Promover e impulsar la innovacin para actuar como agente facilitador de
en los sistemas, procesos y prcticas las relaciones del sistema nacional de
educativas, favoreciendo especial- innovacin empresas e institucionesen
mente el desarrollo de cambios sist- mercados exteriores..
micos que potencien el desarrollo de
una cultura innovadora en entornos
educativos.
ASESORAMIENTO
Recomendar a las Administraciones Pblicas
y otros agentes clavede manera ms
sistemtica y planificadalas acciones
necesarias para el desarrollo de
un marco (institucional, regulatorio,
financiero, de percepcin pblica)
favorable a la innovacin en Espaa.
ANLISIS DEL ENTORNO

Consolidar y ampliar la labor de think tank
de Cotec y actualizar las metodologas
que permiten identificar, evaluar, y
consensuar conocimiento experto
sobre el sistema de innovacin, (su
situacin, tendencias). Desarrollar
2015 -
mtricas y modelos e identificar
recomendaciones y buenas prcticas..

Figura 6.1
Plan estratgico de Cotec para el Adems de los mbitos y lneas de accin
perodo de 2015-2020. indicados, el plan establece seis objetivos
estratgicos como gua de actuacin de
Cotec:
1-LA OFERTA DE VALOR es decir, la adap-

tacin de los programas y proyectos que se
emprendan a las necesidades del sistema de
innovacin y a las expectativas de los patro-
nos.
SENSIBILIZACIN
Promover en la sociedad en su conjunto y en 2-Garantizar la SOSTENIBILIDAD a largo pla-
colectivos particulares (jvenes, pymes,
etc.) el desarrollo de una cultura de zo de la Fundacin tanto desde el punto de
innovacin que contemple el trmino
vista institucional como financiero.
en sentido amplio (Todo cambio ba-
sado en el conocimiento que genera
valor) y empleando para este fin los
formatos y canales adecuados.
3-Cumplir unos criterios de TRANSPAREN-
CIA con elevados estndares de exigencia,
lo que va unido a una poltica activa de co-
municacin y de participacin en entornos
digitales.
4-La INTERNACIONALIZACIN, buscando una

mayor repercusin exterior de la actividad
de Cotec, con especial nfasis en Iberoam-
rica.
5-La REPRESENTABILIDAD, es decir, la am-

pliacin y diversificacin del Patronato para
que sea reflejo de la riqueza y variedad de la
actividad innovadora en Espaa.
RECONOCIMIENTO Y
PRESTIGIO
Identificar a los lderes 6-La EFICIENCIA, de forma que el modelo
innovadores y hacerlos
visibles. Potenciar su rol como organizativo, de procesos y de comunica-
ejemplos y referentes. .Desarrollar cin de Cotec optimice la aplicacin de los
actividades singulares de apoyo y
reconocimiento. recursos a los fines fundacionales.
- 2020

ESPACIOS DE PARTICIPACIN
DE LOS PATRONOS
Para impulsar la participacin e interaccin de los patro-
nos en las decisiones de la Fundacin se ha creado un nuevo
modelo de comits y grupos de trabajo del Patronato.
Objetivos desde la Objetivos desde la

perspectiva del Patrono perspectiva de Cotec
Compartir informacin
Establecer y consolidar
relaciones
Comits
Seguimiento y control Valoracin y contraste

de las actividades de las actividades
Establecer Consenso para fijar

y consolidar relaciones criterio sobre cada tema
Grupos de trabajo
Figura 6.2
Nuevo modelo de participacin e inte-
raccin con los patronos.
La Comisin Delegada del Patronato aprob mbitos de big data y regulacin. La reunin
en su reunin del 15 de septiembre de 2015 de la Comisin Delegada del 1 de marzo de
la creacin de los Comits de Educacin y 2016 concreto los objetivos de los grupos y
Financiacin, presididos respectivamente por aprob la creacin de dos ms, uno sobre in-
Telefnica y Caixabank. Tambin se aprob la novacin social y otro sobre el internet de las
creacin de sendos grupos de trabajo en los cosas (figura 6.3). 6.3

Figura 6.3
Grupos de trabajo.
GRUPO DIRECCIN OBJETIVO
Analizar la conveniencia
de imponer una regulacin
REGULACIN simtrica a los nuevos modelos
Economa de negocio de la economa
Colaborativa colaborativa, similar a la de los
modelos tradicionales, o bien una
regulacin asimtrica.
Ura Menndez
Analizar la situacin del talento de

big data en Espaa, su adecuacin
a la demanda actual y futura, y
BIG DATA
realizar recomendaciones para
que Espaa se convierta en un
referente internacional en este
Telefnica campo.
Definir el rol de Cotec en el mbito

de la innovacin social y en su
INNOVACIN promocin en instituciones y
SOCIAL empresas.
Ashoka
Analizar la formacin y
capacitacin en el mbito
de IOT en Espaa para
identificar carencias y elaborar
INTERNET DE recomendaciones que contribuyan
LAS COSAS a adecuar la oferta a la demanda
(I0T) de capital humano en la industria
digital.
Indra

Primera reunin del Comit de Financiacin.
COMIT DE FINANCIACIN
El 23 de febrero de 2016 se celebr la primera reunin
del Comit de Financiacin de la Innovacin, presidido
por el vicepresidente de Caixabank, Antonio Massanell. El
encuentro cont con la participacin del director adjunto
de la representacin de la CE en Espaa, Jrgen Fecking,
que present el Plan Europeo de Inversiones, conocido
como Plan Juncker, as como de la presidenta de Cotec,
Cristina Garmendia.

PATRONOS MIEMBROS DEL COMIT DE
FINANCIACIN Y SUS REPRESENTANTES
1. Aditech Corporacin Tecnolgica. D. 21. Iberdrola. D. Roberto Mariscal

Javier Sanz 22. Indra Sistemas. D. Manuel Ausaverri
2. Agencia Canaria de Investigacin, 23. Instituto de Fomento de la Regin
Innovacin y Sociedad de la Informacin. D. de Murcia (INFO). D. Rafael Martnez
Antonio Lpez Gulas Fernndez
3. Agencia Gallega de Innovacin. D. Manuel 24. Instituto de Desarrollo Econmico
Antonio Varela Rey del Principado de Asturias (IDEPA). D.
4. AQUALOGY, Soluciones y tecnologas del Francisco J. Delgado Rivero
Agua, S.L.U. D. Carlos Montero Ruano 25. Instituto Valencia de la Energa
5. Asociacin Madrid Network. D. Roberto (IVACE). D. Juan Manuel San Martn
Prieto Alonso 26. Junta de Extremadura. D. Jess Alonso
6. Ayuntamiento de Madrid. D. Luis Cueto Snchez
lvarez de Sotomayor 27. Laboratorios Almirall. D. Pere Berga
7. Ayuntamiento de Valencia. D. Miguel 28. Patrono a ttulo individual. D. Francisco
Angel Bodegas Ayala Marn Prez
8. Banco de Santander. D. Jos M Fuster 29. OHL (Obrascon Huarte Lan, S.A ).
Van de Bendegem D. Luis Garca-Linares y D. Manuel Villn
9. Clarke, Modet & Co. D. Benjamn Martnez Naranjo
10. Consejera de Educacin, Juventud y 30. Patentes Talgo, S.L. D. Carlos de Palacio
Deporte de la CAM. D. Jos Luis Belinchn y Oriol
11. Consejera de Empleo, Empresa y 31. Pricewaterhousecoopers. D. Alberto
Comercio de la Junta de Andaluca. Da. Tornero
Mara Jos Asensio Coto 32. Repsol. D. Fernando Temprano
12. Consejera de Innovacin, Investigacin 33. Solutex. Da. Shila Ganguly
y Universidad del Gobierno de Aragn. D. 34. Telefnica. D. Valentn Fernndez
Fernando Garca Mongay Garca
13. Deloitte. D. Manuel Barahona 35. YSIOS Capital Partners, SGECR, S.A.
14. Ernst & Young, S.L. D. Alberto Placencia Da. Julia Salaverria Monfort
15. Everis. D. Angel Gutirrez Borjabad
16. Fundacin Focus-Abengoa. Da. Ana
Daz Vzquez
17. Fundacin Ramn Areces. D. Florencio
Lasaga
18. Fundacin Tecnalia. D. Joseba
Jaureguizar
19. Gas Natural. Da. Blanca Losada
20. Gmez Acebo & Pombo. D. Gonzalo
Ulloa

Carolina Jeux (CEO de Educacin Digital de Telefnica) y Alfredo Hernando Calvo (autor de Escuela21) y Ainara
Senn Barro (Presidente de RedEmprendia y ex rector de Zubillaga (Directora de Educacin y Formacin de Cotec).
la Universidad de Santiago).
COMIT DE EDUCACIN
La primera reunin de Comit de Educacin que preside el
presidente de Telefnica, Csar Alierta, se celebr el 8
de marzo de 2016. El encuentro cont con la participacin
de Carolina Jeux, CEO de Educacin Digital de Telefnica,
Senn Barro, presidente de RedEmprendia y ex rector de la
Universidad de Santiago, y Alfredo Hernando Calvo, autor
de Escuela21, una gua que recoge las claves de los cen-
tros educativos ms innovadores de todo el mundo. El Comi-
t de Educacin ofrecer a los patronos de Cotec un nuevo
espacio de participacin en el que analizarn el estado de
la educacin y sus tendencias, as como su relacin con el
mbito de la innovacin.

PATRONOS MIEMBROS DEL COMIT DE
EDUCACIN Y SUS REPRESENTANTES
1. Aditech Corporacin Tecnolgica. Da. Julia 17. Fundacin ACS. D. Antonio Garca Ferrer
Elizalde 18. Fundacin Ramn Areces. D. Francisco
2. Agencia Canaria de Investigacin, Innova- Javier Freire
cin y Sociedad de la Informacin. D. Antonio 19. D. Manuel Gala. Patrono a Ttulo Individual
Lpez Gulas 20. Gmez-Acebo & Pombo Abogados. D.
3. AQUALOGY, Soluciones y Tecnologas del Gonzalo Ulloa
Agua, S.L.U. Da. Mara Salamero Sansalvad 21. Iberdrola. D. Fernando Bellido Gmez-Sal-
4. Ashoka. D. David Martn Daz cedo
5. Asociacin Madrid Network. D. Roberto 22. Instituto de Desarrollo Econmico del
Prieto Alonso Principado de Asturias (IDEPA). D. Francisco
6. Banco de Santander. D. Jos M Fuster Van J. Delgado Rivero
Bendegem 23. Instituto de Fomento de la Regin de
7. CaixaBank. Da. Marta Padrs Murcia (INFO). D. Javier Celdrn Lorente
8. Cmara de Comercio e Industria de Madrid. 24. Junta de Extremadura. D. Rafael Rodr-
D. Carlos Prieto guez de la Cruz
9. Clarke, Modet & Co. D. Benjamn Martnez 25. D. Francisco Marn Prez. Patrono a ttulo
10. Consejera de Educacin, Juventud y De- individual
porte de la CAM. D. Jos Luis Belinchn 26. OHL (Obrascon Huarte Lan, S.A ). D. Luis
11. Consejera de Innovacin, Investigacin y Garca-Linares y D. Manuel Villn Naranjo
Universidad del Gobierno de Aragn. D. Feli- 27. Orange Espaa. Da. Carmen Recio
pe Faci y D. Alberto Gil Costa 28. Patentes Talgo. D. Jos Luis Lpez G-
12. Corporacin Tecnolgica de Andaluca. mez
Da. Vanessa Moreno Rangel 29. Pricewaterhousecoopers. D. Santiago
13. Deloitte. D. Juan Manuel Irusta Ruiz Barrenechea y D. Alberto Tornero
14. Ernst & Young, S.L. D. Javier Garilleti 30. Repsol. D. Ignacio Egea
15. Everis. Da. Eva Paloma Ferrer Lpez 31. Solutex. Da. Vernica Olaya
16. Ferrovial Corporacin S. A. D. Aitor Larrabe 32. Vicinay Cadenas. Da. Onintze Matas

PROYECTOS ractersticas y factores que explican su xito,
as como darles una mayor visibilidad a tra-
LOS 100 DE COTEC vs de diversas iniciativas como un posible
En septiembre de 2015 se puso en marcha el debate pblico entre ellos en el futuro.
proyecto denominado Los 100 de Cotec,
que busca crear una red de mximo cien DEBATE ELECTORAL
expertos capaces de comunicarse en lengua El 3 de noviembre de 2015 se celebr el pri-
espaola, procedentes de mltiples reas mer debate electoral que ha habido en Espa-
de conocimiento y preparados para analizar a sobre polticas de ciencia, universidad e
los grandes retos sociales, econmicos y innovacin. La acogida fue muy positiva por
tecnolgicos que afronta la innovacin. Para parte de los partidos, que aceptaron partici-
ello, Cotec lanz una convocatoria para reci- par en el debate a travs de sus portavoces
bir candidaturas a travs de redes sociales, en estas materias, a saber: Mara Jess Moro
a propuesta de instituciones de referencia (Partido Popular), Mara Gonzlez de Vera-
o bien por invitacin. La seleccin de los cruz (PSOE), Luis Garicano (Ciudadanos),
expertos sigue un riguroso proceso basado Manuel Maas (Podemos), Emilio Criado (IU),
en cuatro criterios: formacin, experiencia, Carlos Martnez Gorriarn (UPyD) y Salvador
capital relacional y capacidad divulgativa. Sed (Uni Democrtica de Catalunya). El
El 20 de enero de 2016 se anunciaron los 25 PNV y CDC tambin fueron invitados, pero
primeros expertos seleccionados para formar excusaron su asistencia por problemas de
parte de Los 100 de Cotec. Los elegidos ltima hora. El debate fue moderado por el
son especialistas en distintas reas de cono- periodista Vicente Valls, se retransmiti en
cimiento, generalmente externas al mundo directo va streaming y estuvo abierto a las
de la innovacin, que aportarn sus particu- preguntas de un grupo reducido de perio-
lares bagajes para enriquecer los proyectos distas especializados presentes en la sala
de Cotec con una visin polidrica y fresca. donde se celebr, as como a la participacin
del pblico a travs de Twitter. El debate fue
PROYECTO JEDI seguido en directo por ms de 4.000 inter-
En septiembre de 2015 se lanz el Proyec- nautas y la etiqueta #DebateCotec obtuvo
to JEDI (Jvenes Emprendedores Digitales ese da ms de 3.000 menciones en redes
Innovadores), cuya finalidad es analizar el sociales, lo que le llev a permanecer durante
fenmeno de la gente joven que est inno- tres horas como trending topic y a ocupar la
vando con xito en el mbito de la economa posicin 29 de la jornada. Adems, el conte-
digital, gente que no ha acabado la universi- nido completo del debate, que dur una hora
dad o ni siquiera la ha empezado. Como ha y media, se puso a disposicin de quienes no
sucedido con casos famosos en otros pases pudieron verlo en directo o quisieran verlo de
como Steve Jobs o Mark Zuckerberg, nuevo en el canal de Cotec en YouTube.
tambin en Espaa estn proliferando jve-
nes que emprenden negocios digitales sin INFORME COTEC 2015
haber recibido una educacin reglada. Cotec El Informe 2015 sigui la misma estructura
quiere identificarlos, entender mejor las ca- que los anteriores y con una abundante bate-

ra de indicadores sobre ciencia e innovacin cabo el equipo de la Fundacin. Ha podido
actualizados hasta la fecha. La novedad ms participar en la convocatoria cualquier per-
significativa de esta edicin fue que, ade- sona jurdica o fsica interesada por la Educa-
ms de publicarse en papel, se registr un cin o la Economa, con independencia de su
dominio especfico en el que se public una formacin, profesin, trayectoria, dedicacin,
miniweb que recoga en formato digital lo nacionalidad o edad.
ms significativo del informe, adems de dar
acceso al documento completo. Asimismo, PROYECTO CREA Y CRECE
se produjo un vdeo que anunciaba en cuatro La Fundacin Cotec y el Consejo Empresarial
minutos los principales datos del informe y para la Competitividad firmaron el 13 de ene-
que fue distribuido en redes sociales. ro de 2016 un convenio de colaboracin para
reforzar y proyectar el apoyo al emprendi-
PROGRAMA DE INNOVACIN miento que realizan las empresas integradas
ABIERTA DE COTEC en el CEC. El acuerdo entre las dos organiza-
El Programa de Innovacin Abierta de Cotec cin se concret en el desarrollo del Progra-
nace con el propsito de captar ideas para ma Crea y Crece cuyo objetivo es lograr que
analizar o abordar retos asociados a la inno- el impacto de las polticas activas de apoyo
vacin. Con este fin, el 15 de marzo de 2016 al emprendimiento que realizan las empresas
se lanz una convocatoria de proyectos en que integran el CEC se triplique en el hori-
los mbitos de Educacin y la Economa. A zonte de 2020, alcanzando los 5.000 millo-
travs de esta convocatoria se han buscado nes de euros en trminos de PIB y los 60.000
propuestas innovadoras que permitan pro- empleos directos e indirectos. Cotec facilitar
mover e impulsar ideas, reflexiones, prcticas, la conexin y cooperacin entre las mltiples
productos, o experiencias que fortalezcan la iniciativas de apoyo al emprendimiento que
relacin entre innovacin y educacin, e in- impulsan las empresas CEC, con el objetivo
novacin y economa. De esta forma se com- principal de aumentar la tasa de creacin de
plementan las lneas de investigacin, anlisis nuevas empresas y la aceleracin del creci-
y promocin que en ambas reas, lleva a miento de compaas con alto potencial.
Debate electoral

EVENTOS
COTEC EUROPA industria del Sur de Europa tendr que venir
El Encuentro Cotec Europa en su dcima de la mano tanto de la renovacin de los
edicin, tuvo lugar en Roma el 28 de octu- sectores tradicionales como del desarrollo
bre. Este ao cont con la asistencia del Rey de nuevos productos y servicios, pero siem-
Felipe VI como Presidente de Honor de pre tomando como base fundamental el co-
Cotec, as como la presencia de Juan Carlos nocimiento, la creatividad y la tecnologa.
I el impulsor de estas reuniones como En este contexto, el mismo 28 de octu-
Presidente Fundador. bre, los presidentes de las tres fundaciones
El tema central del simposio de este ao miembros de Cotec Europa Luigi Nicolai
fue el anlisis del futuro de la industria euro- (Cotec Italia), Francisco de Lacerda (Cotec
pea y, en especial, la necesidad de reimpul- Portugal) y Cristina Garmendia (Cotec Es-
sarla en Italia, Portugal y Espaa. Para ello, paa) firmaron una declaracin conjunta
se cont con las intervenciones del comisario en defensa de un nuevo paradigma de inno-
europeo de Investigacin, Ciencia e Innova- vacin abierta, colaborativa y social para el
cin, Carlos Moedas; del consejero delegado renacimiento de la industria europea como
del grupo Finmeccanica, Mauro Moretti; de palanca de desarrollo econmico y huma-
los responsables de Cotec de Italia, Portugal no del continente. Destacaron, adems, la
y Espaa; as como de empresarios de los oportunidad de que los pases del Sur de Eu-
tres pases. Entre otras cosas, los participan- ropa lideren dicho paradigma por estar muy
tes concluyeron que el renacimiento de la en sintona con su cultura y estilo de vida.
Los presidentes de Cotec Italia (Luigi Nicolai), Portugal

(Francisco de Lacerda) y Espaa (Cristina Garmendia).

S.M. el Rey y S.M. el Rey D. Juan Carlos con un grupo de
nios del colegio Nazaret.
ACTO PBLICO ANUAL de emprendedores sociales y patrono de

El acto pblico anual de Cotec se celebr Cotec, cuyo fin era estimular a los nios a
el 23 de noviembre de 2015en la Galera de pensar y definir su visin del futuro. Los mu-
Cristal del Palacio de Cibeles de Madrid, con rales fueron visitados uno a uno por el Rey
la presencia de ms de quinientos invitados. Felipe VI en compaa de Don Juan Carlos,
Siendo el primer acto pblico presidido por que por primera vez asista a este acto en
Felipe VI como Presidente de Honor de Co- calidad de Presidente Fundador de Cotec.
tec y organizado por el equipo de Cristina Sigui una original actuacin de los alumnos
Garmendia, fue aprovechado para presentar del colegio Padre Piquer (Madrid) en la que
el nuevo proyecto bajo el ttulo Un nuevo representaron cmo se imaginan el futuro.
tiempo para Cotec. Entre otras novedades, En el acto tambin se cont con la participa-
el acto de este ao cont con una exposicin cin de Jordi Bascompte, Premio Nacional
de murales realizados por nios de seis co- de Investigacin 2011 Alejandro Malaespina
legios de diferentes partes de Espaa sobre (rea de Ciencias y Tecnologas de los Re-
el tema As ser el futuro (que empieza cursos Naturales), que habl sobre la teora
hoy). Dichos murales fueron el resultado de redes en el estudio de la biodiversidad y
de una actividad impulsada por Cotec con sus paralelismos con los nuevos procesos de
la colaboracin de Ashoka, red internacional colaboracin e innovacin abierta.

ACTO CONMEMORATIVO DE LOS VEIN- (CEA) de la Universidad de Santiago de
TICINCO AOS DEL PRIMER ENCUEN- Compostela, y fue inaugurada por el Direc-
TRO COTEC DE INVESTIGADORES J- tor General de Cotec, Jorge Barrero, Fer-
VENES CON LA INDUSTRIA nando Cabo, Director del CEA, y Jos An-
El 4 de diciembre tuvo lugar un emoti- tonio Marn Pereda, quien fuera Director del
vo acto en Santiago de Compostela para encuentro de 1990 y tambin de ste. Si-
conmemorar el veinticinco aniversario del gui una mesa redonda sobre los 25 aos
primer Encuentro Cotec de Investigadores del Manifiesto de El Escorial moderada
Jvenes con la Industria, celebrado en El por el catedrtico de la USC Senn Barro,
Escorial los das 19 y 20 de noviembre de en la que participaron Mara Teresa Cube-
1990. Aquel primer encuentro que fue res, de la Universidad de Castilla-La Man-
tambin el primer acto pblico de la historia cha, Guillermo Orellana, de la Complutense,
de Cotec cont con la presencia de Felipe Josep Samitier, de la de Barcelona, y Anto-
de Borbn, entonces Prncipe de Asturias, nio Viedma, de la Politcnica de Cartagena.
y culmin con un manifiesto que propona La segunda mesa redonda trat sobre la
medidas para facilitar la transferencia de relacin entre universidad y empresa. Fue
conocimiento de la ciencia hacia la empresa. moderada por Begoa Roibs, responsable
Transcurridos veinticinco aos, Cotec propi- de Desarrollo de Negocio del grupo Biofar-
ci la reunin de los protagonistas de aquel ma de la USC, e intervinieron Pedro Arenas,
encuentro junto con un grupo de jvenes CEO de Qubiotech, Manuel Ausaverri, de
investigadores y empresarios con la idea de Indra, Pablo Gamallo Otero, cofundador de
intercambiar ideas sobre Relaciones entre Cilenis, y Blanca Losada, de Gas Natural Fe-
ciencia y empresa: evolucin, situacin y nosa. Por su inters y significado, el acto de
perspectivas de futuro. La jornada tuvo Santiago fue un bonito colofn a las bodas
lugar en el Centro de Estudios Avanzados de plata de Cotec.
Foto de familia de los intervinientes en el acto conmemo-

rativo de los veinticinco aos del primer Encuentro Cotec
de Investigadores Jvenes con la Industria.

De izquierda a derecha Hugo Sigman, CEO del Grupo
INSUD, Cesar Alierta, Presidente de Telefnica, Alicia
Brcena, Secretaria Ejecutiva CEPAL, S.M. el Rey D. Juan
Carlos, Cristina Garmendia, Presidenta de Cotec y Rebeca
Grynspan, Secretaria General SEGIB.
ENCUENTRO VISIONES SOBRE EL derada por Marcelo Weinbinder, gerente

IMPACTO DE LA INNOVACIN EN general de Everis Argentina, y en la que
NUESTRAS VIDAS intervinieron Csar Alierta, presidente de
El 9 de diciembre, aprovechando la pre- Telefnica, Hugo Sigman, CEO del Grupo
sencia en Buenos Aires de S.M. El Rey Juan INSUD, y Miguel Matas Galuccio, presi-
Carlos, con motivo de la toma posesin del dente de YPF. Una segunda mesa redonda
nuevo presidente argentino, Cotec organi- trat sobre la visin institucional de la
z el encuentro titulado Visiones sobre el innovacin. Fue moderada por Cristina
impacto de la innovacin en nuestras vidas Garmendia e intervinieron Alicia Brcena,
con la finalidad de impulsar los vnculos con Secretaria Ejecutiva de CEPAL (Comisin
Hispanoamrica. La jornada se inici con las Econmica para Amrica Latina y el Cari-
intervenciones de Jorge Barrero y Cristina be), y Rebeca Grynspan, Secretaria General
Garmendia, que imparti una conferencia de la SEGIB (Secretara General Iberoame-
sobre los nuevos caminos de la innovacin. ricana). Finalmente, el encuentro se clausu-
Sigui una mesa redonda sobre la visin r con la intervencin de Don Juan Carlos,
empresarial de la innovacin, que fue mo- Presidente Fundador de Cotec.

RGANOS
DE GOBIERNO
PATRONATO
PRESIDENTE DE HONOR:
S.M. el Rey Don Felipe VI
PRESIDENTE FUNDADOR:
S.M. el Rey Don Juan Carlos
PATRONOS BENEFACTORES: Mercadona, S.A.

Obrascon Huarte Lan, S.A (OHL)
Patronos Protectores Repsol, S.A.
CaixaBank, S.A.
Telefnica, S.A. Patronos de Nmero
3M Espaa, S.A.
Patronos Consejeros Aditech Corporacin Tecnolgica
Agencia Gallega de Innovacin Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin
Aqualogy, Soluciones y Tecnologas del y Sociedad de la Informacin
Agua, S.L.U. Agencia de Desarrollo Econmico de La Rioja
Ayuntamiento de Madrid (ADER)
Cmara Oficial de Comercio e Industria de Amadeus IT Group
Madrid Asociacin Madrid Network
Consejera de Empleo, Empresa y Comercio Ayuntamiento de Gijn
de la Junta de Andaluca Ayuntamiento de Valencia
Consejera de Innovacin, Investigacin y Banco Santander, S.A.
Universidad del Gobierno de Aragn Bioiberica
Corporacin Tecnolgica de Andaluca Clarke, Modet y Compaa, S.L.
Deloitte, S.L. ClippingBook, INC.
Ernst & Young, S.L. Computadoras, Redes e Ingeniera, S.A.
Everis, S.L. (CRISA)
Fiesta Hotels & Resorts, S.L. Consejera de Educacin, Cultura y Deportes
Fundacin Banco Bilbao Vizcaya Argentaria de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Fundacin Ramn Areces Mancha
Iberdrola, S.A. Consejera de Educacin, Juventud y
Indra Sistemas, S.A. Deporte de la CAM
Eurocontrol, S.A.

Ferrovial Corporacin, S.A. YSIOS Capital Partners, SGECR, S.A.
Fundacin ACS
Fundacin Focus-Abengoa PATRONOS COOPERADORES:
Fundacin Lilly
Fundacin Neoelectra Organizaciones Sociales
Fundacin Tecnalia Ashoka Espaa
Fundacin Vodafone Espaa
Gas Natural, SDG Patronos a Ttulo Individual
Gestamp Servicios, S.A. Manuel Gala
Gmez-Acebo & Pombo Abogados, S.L.P. Jos Antonio Garrido
Google Spain, S.L. Francisco Marn Prez
Grupo HOTUSA lvaro de Orleans-Borbn
Instituto de Desarrollo Econmico del Princi- Jos Antonio Prez-Nievas
pado de Asturias (IDEPA) Jaime Terceiro
Instituto de Fomento de la Regin de Murcia
Instituto Valenciano de la Energa (IVACE) Patronos Emritos
Junta de Extremadura Jos Ferrer
Kreab Iberia S.L. Antonio Senz de Miera
Laboratorios Almirall S.A.
Laboratorios del Dr. Esteve, S.A.
M. Torres Diseos Industriales, S.A.U.
Orange Espaa S.A.U.
Patentes Talgo, S.A.
PricewaterhouseCoopers Auditores, S.L.
Solutex GC, S.L.
TMC Employeneurs Espaa S.L.
Vicinay Cadenas, S.A.

COMISIN DELEGADA COMISIN DE AUDITORA
MIEMBROS NATOS: Consejera de Innovacin, Investigacin y

Universidad del Gobierno de Aragn,
Ysios Capital, Presidente de la Fundacin. siendo su representante, Da. Pilar Alegra
Representante: Cristina Garmendia Continente.
CaixaBank, S.A., Patrono Protector. Ernst & Young, S.L., siendo su representante,
Representante: Antonio Massanell D. Jos Luis Perelli.
Telefnica, S.A., Patrono Protector. Indra Sistemas, S.A., siendo su representante,

Representante: Csar Alierta D. Fernando Abril-Martorell.
D. Jorge Barrero Fonticoba, Mercadona, S.A., siendo su representante,

Director General de la Fundacin. D. Jos Antonio Jimnez Garca.
D. Luis de Carlos Bertrn, D. Luis de Carlos, Secretario de la Fundacin,

Secretario de la Fundacin. Ashoka Espaa, Caixabank, S.A., y Telefnica,
S.A., ostentan al mismo tiempo la condicin
MIEMBROS ELEGIDOS POR EL PATRONATO: de Vicepresidentes de la Fundacin.
Corporacin Tecnolgica de Andaluca,

como Patrono Consejero.
Representante: Joaqun Moya-Angeler
Iberdrola, S.A., como Patrono Consejero.

Representante: Ignacio Snchez Galn
Indra Sistemas S.A., como Patrono Consejero.

Representante: Fernando Abril-Martorell.
Ashoka Espaa, como Patrono.

Representante entre las organizaciones so-
ciales: Ana Senz de Miera.
D. lvaro de Orleans-Borbn,
como Patrono a ttulo individual.

EQUIPO
Integrantes del equipo de Cotec y Cristina Garmendia,

Presidenta de Cotec, en el acto del 23 de noviembre de
2015.

NGELES ADELAIDA GEMA SUSANA ALEIX JORGE
DAZ SACRISTN SNCHEZ MAUECO PONS BARRERO
Recepcin Directora Soporte Eventos Director Director
de Estudios a proyectos y Relaciones de Economa General
y Gestin del Internacionales y Finanzas
Conocimiento

AINARA MNICA ANDREA TERESA ARACELI JUAN J.
ZUBILLAGA VALVERDE JIMNEZ RENESES SNCHEZ GMEZ
Directora Adjunta a la Comunicacin Secretaria Secretaria Director
de Educacin presidencia y Redes General de Direccin de Comunicacin
y Formacin Sociales Tcnica y RR.PP.

SIGLAS
Y ACRNIMOS

ACRNIMOS
AA.EE. Agencias estatales

AA.PP. Administraciones pblicas
AGE Administracin General del Estado
ASCRI Asociacin Espaola de Entidades de Capital Riesgo
BEI Banco Europeo de Inversiones
CC.AA. Comunidades autnomas
CDTI Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial
CNAE Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas
CPI Compra Pblica de Innovacin
CPP Compra Pblica Precomercial
CPTi Compra Pblica de Tecnologa Innovadora
CSIC Consejo Superior de Investigaciones
EE.UU. Estados Unidos
EJC Equivalencia a Jornada Completa
EPA Encuesta Europea de Poblacin Activa
EPO Oficina Europea de Patentes
ES Educacin Superior
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FEI Fondo Europeo de Inversiones
FP Formacin Profesional
FPE Formacin Profesional para el Empleo
H2020 Horizonte 2020
ICO Instituto de Crdito Oficial
I+D Investigacin y Desarrollo
I+D+i Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
IEA Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Escolar

IGAE Intervencin General del Estado
INE Instituto Nacional de Estadstica
INEE Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
IPSFL Instituciones Privadas Sin Fines
KEUR Miles de euros
MECD Ministerio de Educacin Cultura y Deporte
MEUR Millones de euros
MINECO Ministerio de Economa y Competitividad
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEP Oficina Europea de Patentes
OEPM Oficina Espaola de Patentes y Marcas
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OO.AA. Organismos Autnomos
OPI Organismo Pblico de Investigacin
PCT Tratado de Cooperacin de Patentes
PGE Presupuestos Generales del Estado
PIAAC Programa de Evaluacin Internacional de las Competencias de Adultos
PIB Producto Interior Bruto
PIRLS Estudio Internacional de Progreso en Comprensin Lectora
PISA Programa Internacional para la Evaluacin de los Resultados de los Alumnos
PM Programa Marco
PPC Paridad de poder de compra
PTF Productividad total de los factores
TIMSS Estudio Internacional de las Tendencias en Matemticas y Ciencias
UE Unin Europea
UE-28 Los 28 pases miembros de la Unin Europea desde 2013
SIGLAS Y ACRNIMOS 237

SIGLAS DE LOS PASES
MIEMBROS DE LA UE
BE Blgica
BG Bulgaria
CZ Chequia
DK Dinamarca
DE Alemania
EE Estonia
IE Irlanda
EL Grecia
ES Espaa
FR Francia
HR Croacia
IT Italia
CY Chipre
LV Letonia
LT Lituania
LU Luxemburgo
HU Hungra
MT Malta
NL Pases Bajos
AT Austria
PL Polonia
PT Portugal
RO Rumana
SI Eslovenia
SK Eslovaquia
FI Finlandia
SE Suecia
UK Reino Unido

2016

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102 2.FINANCIACIN DE LA INNOVACIN

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La evolucin negativa de los principales indicadores de innovacin

A partir de entonces el escenario ha sido bien distinto: los recortes en el

Esta complicada situacin explica en gran medida que el panel de expertos

Existen no obstante, motivos para el optimismo. Nunca antes hemos

8 INFORME COTEC 2016

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Para recuperar la senda perdida, ser necesario desplegar medidas que

En relacin a los resultados del sistema educativo, es preciso sealar el

El desajuste entre la oferta del sistema educativo y la demanda del sistema

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Necesitamos un sistema educativo que forme personas creativas

Las administraciones deben ser, junto a las empresas, protagonistas de

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En tercer lugar, es preciso crear un entorno favorable a los

En consecuencia, se convierte en mxima prioridad introducir cambios en la

La sociedad digital hacia la que nos dirigimos tambin va a redefinir

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12 INFORME COTEC 2016

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El anlisis a nivel regional muestra un escenario heterogneo, con

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En 2014 realizaban actividades de I+D en Espaa un total de 200

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El gasto empresarial en I+D en 2014 fue de 6.784 millones de euros, lo

20 INFORME COTEC 2016

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El anlisis del gasto en I+D empresarial por tamao de empresa,

En lo que se refiere a los resultados cientficos y tecnolgicos

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Desde el punto de vista de la financiacin de la innovacin, se

22 INFORME COTEC 2016

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El ndice Cotec, que sintetiza el resultado global de la consulta, aumenta

Al margen de la innovacin tecnolgica, la innovacin social, entendida

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En Educacin Infantil, Espaa se sita en el grupo de cabeza de los

24 INFORME COTEC 2016

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El abandono educativo temprano constituye uno de los principales

Espaa destaca por un alto porcentaje de poblacin adulta con

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El rendimiento en competencias bsicas de la poblacin adulta

26 INFORME COTEC 2016

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