INTRODUCCION

Las concesiones se han convertido en un importante mecanismo, para atraer

financiamiento y gestin privados a varios sectores del mundo, las carreteras abarcan
un gran nmero de ellas en el concepto de inversin, financiacin y manejo de carcter
gerencial, costos incurridos por el concesionario que se recuperan mediante cobro de
peaje particularmente aportes fiscales.
Este trabajo tiene como finalidad, informar sobre las concesiones en distintos pases
como fue su avance a travs de su historia y como es en la actualidad, funcionamiento
en la cual se atravesado.
ASOCIACION PUBLICO PRIVADAS DEL FOMENTO EMPRESARIAL

CONCEPTO

- Procedimiento de seleccin: Las concesiones se otorgan a travs de Licitaciones

Pblicas Especiales o concursos de Proyectos Integrales nacionales o internacionales
y se formalizan con la suscripcin de un contrato de naturaleza administrativa.
- El contrato de concesin otorga al Concesionario la ejecucin y explotacin de
determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por
un plazo establecido.
- El contrato de concesin establece los mecanismos que aseguren al Concesionario la
percepcin de los ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperacin
de las inversiones y el concesionario no podr establecer exenciones a favor de otros
usuarios.

CARACTERISTICAS

- Tiene una naturaleza compleja: contractual y reglamentario.

- Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes (el Estado y el particular)
- Tiene un rgimen jurdico particular, con inclusin de clusulas exorbitantes a favor del
Estado (derecho de reversin, intervencin de la concesin)
- No supone transferencia de activos o infraestructura, solo se cede su explotacin y uso
por un tiempo determinado. Una vez terminada o caduca la concesin, los bienes
integrantes de la misma revierten al Estado.

APPs VIALES EN PER

PARTICIPANTE DE LAS APPs EN EL PER

- PROINVERSIN; encargada de elaborar y promover los proyectos de inversin que el

Estado ofrece a los inversionistas privados.
- MTC: que acta como Concedente en representacin del Estado, quien es el titular de
los servicios y bienes pblicos.
- OSITRAN: Encargado de la fiscalizacin y supervisin de la actividad de los
Concesionarios, en la etapa de post-privatizacin.
- CONCESIONARIO: Es la persona jurdica que celebra el contrato de concesin con el
Estado Peruano y que asume el compromiso de prestar el servicio de operar la obra
pblica de infraestructura por un plazo determinado y a cambio del cobro de una
contraprestacin que se carga a los usuarios, denominada tarifa.

LAS APPS EN EL PER

Las APPs viales en el Per se pusieron en marcha con las operaciones de la concesin
de la carretera Arequipa - Matarani en noviembre de 1994. Luego de 17 aos, el pas
ha iniciado 14 nuevas concesiones viales que demandan inversiones por ms de 3,400
millones de dlares y comprenden una longitud de 5,474 kilmetros.
Segn el Ositrn, en las carreteras dadas en concesin, el trfico se ha incrementado
hasta en 500%, y el tiempo de viaje se ha reducido a la mitad. No obstante, el relativo
xito de las concesiones iniciadas, muchos de estos proyectos presentan numerosas
fallas, las que han puesto en evidencia la necesidad de mejoras continuas en el diseo
y la operacin de las concesiones viales en el Per.
El presente estudio se concentra en los factores crticos de riesgo que surgen tanto de
la estructura legal como administrativa del Estado y tiene por finalidad elaborar
propuestas para la mejora del diseo y la operacin de futuras concesiones en el pas.
Lo que, a su vez, deber facilitar el aumento de la participacin del sector privado y el
incremento de la probabilidad de xito en los programas de concesiones viales a lo largo
del territorio nacional.
El anlisis consta de tres fases: en la primera se hace una revisin histrica de las
concesiones viales en el Per y sus pases vecinos a travs de la recopilacin de
informacin proveniente de fuentes acadmicas y empresariales.
En la segunda se busca establecer parmetros de comparacin entre las diferentes
concesiones que permitan destacar las diferencias sustantivas entre su diseo y
operacin e identificar los mecanismos que condicionan los resultados del proceso de
concesin. La tercera fase se orienta a identificar los factores crticos de xito asociados
a proyectos de concesin vial.

DECRETO LEGISLATIVO 1012 LEY MARCO DE LAS ASOCIACIONES PBLICO

PRIVADAS

a).- Auto sostenibles: Son las tienen una demanda mnima o nula de garantas
financieras por parte del Estado; o de garantas no financieras que tengan probabilidad
nula o mnima de demandar el uso de recursos pblicos.
Contratos de APP"s Auto sostenibles suscritos por el Sector Transportes en Carreteras:
RED VIAL 5: Tramo Ancn Huacho Pativilca
RED VIAL 6: Tramo Puente Pucusana Cerro Azul Ica
b).-Cofinanciadas: Son las que requieren el aporte de recursos pblicos o el
otorgamiento de garantas financieras o no financieras con alta probabilidad de
demandar recursos pblicos.
Los proyectos de infraestructura tienen alta rentabilidad social, pero la evaluacin
financiera no permite un financiamiento totalmente privado Contratos de APP"s
Cofinanciadas suscritos por el Sector Transportes en carreteras:
IIRSA Norte: Paita Yurimaguas
IIRSA Sur Tramo 1: San Juan de Marcona Urcos
IIRSA Sur Tramo 2: Urcos Inambari
IIRSA Sur Tramo 3: Inambari - Iapari
IIRSA Sur Tramo 4: Azngaro Inambari
IIRSA Sur Tramo 5: Matarani Azngaro e Ilo Juliaca
Empalme 1B Buenos Aires Canchaque

INTEROCENICA

Los tramos 2, 3, y 4 del Corredor Vial Interocenico Sur fueron entregados en Concesin
el 04/08/2005, fecha que se suscribi el Contrato de Concesin entre el Estado Peruano
y el Consorcio Concesionario Interocenico, para los tramos 2 y 3, conformado por
Constructora Norberto Odebrecht S.A., Graa y Montero S.A., JJC Contratistas
Generales S.A.; y el Consorcio INTERSUR, para el tramo 4, conformado por Andrade
Gutirrez, Constructores e Comercio Camargo Correa S.A., constructora Queiroz
Galvao S.A.
El tramo 2 (Urcos Inambari), incluye los subtramos Urcos Ocongate Marcapata
Quincemil - Inambari, el Tramo 3 (Inambari - Iapari), comprende los subtramos Puente
Inambari - Santa Rosa - Dv. Laberinto - Puerto Maldonado Alegra Iberia - Iapari; y
el Tramo 4 (Inambari Azngaro), incluye los subtramos Puente Inambari - San Gabn
Ollachea

METROPOLITANO

El acto de adjudicacin de rutas estuvo a cargo del Comit Especial de Buses del
Metropolitano, abrindose los sobres nmero 2 del concurso. De acuerdo con las ofertas
presentadas quedaron eliminados los consorcios Inka Bus-Setracom y BRT Ciudad
Express.
Las empresas seleccionadas para los 4 lotes utilizarn mnibus articulados de 18, 12 y
8.5 metros, con capacidad para 160, 80 y 60 pasajeros, respectivamente.
La vigencia de la concesin ser por 12 aos.
Los lotes para los autobuses troncales (articulados) sern de 300 como mnimo y 360
como mximo.
Por su parte, los lotes de alimentadores sern de 222 autobuses convencionales.
Los consorcios que participaron en la licitacin son empresas constituidas en un 60%
de accionariado nacional y la participacin del socio tcnico con un mnimo de 15% y
mximo de 40% de accionariado. Estas asociaciones deben mantener dicha estructura
durante un perodo de 4 aos una vez iniciada la operacin del servicio de transporte
pblico.
Lima Vas Express particip con su socio tcnico colombiano Express del Futuro SA;
Lima Bus Internacional con SI-02 SA de Colombia.
Grupo Plaza de Inversiones SA con la Empresa Municipal de Transporte de Madrid
(Espaa); y, Per Masivo con Transmasivo de Colombia.
Por su parte, Flix Vasi, presidente del Comit Especial de Buses del Metropolitano,
seal que este servicio revolucionar el transporte masivo de pasajeros, con autobuses
a gas natural.

ANALISIS

VENTAJAS

Incrementa el desarrollo de obras prioritarias para el crecimiento del pas, lo que no

podra realizarse sin los recursos financieros del sector privado.
La Nacin se hace responsable de los proyectos que son necesarios para el desarrollo
del pas, pero que son poco atractivos para los privados.
El Estado podra dirigir ms sus recursos hacia las funciones bsicas que debe cumplir,
a saber: defensa, justicia y equidad.
La generacin de un ambiente de innovacin tecnolgica y modernizacin
permanentes en precios y calidad.
Se aprovechan las economas de escala que tienen estas empresas concesionarias,
que operan en todo el mundo. Este punto genera externalidades positivas a toda la
economa, generando el aumento de la eficiencia y la productividad.
Aumento de la competitividad en el sector como en el pas en general, al ampliar las
condiciones de la oferta de bienes y servicios, mejoramiento del transporte, menores
costos y mejor servicio.
PRINCIPALES RIESGOS

1. Clasificacin de riesgos
Una primera clasificacin de los riesgos en concesiones de infraestructura de transporte
viene dada por los elementos de la ecuacin fundamental del equilibrio econmico
financiero de la concesin. Por eso, atendiendo al componente del flujo de caja, los
riesgos se pueden clasificar en:
2. Riesgos que afectan a la inversin inicial. Hacen referencia a los eventos que influyen
en la inversin en los trabajos iniciales. Generalmente, los dos riesgos de mayor
importancia son el riesgo de sobrecosto y el riesgo de que el plazo de construccin sea
mayor al previsto.
3. Riesgos que afectan a los ingresos. Recaen directamente sobre las fuentes de
recursos futuras que van a permitir la recuperacin de los costos.
4. Riesgos que afectan a los costos de operacin y financieros de la concesin. Influyen
en los gastos a asumir por el sector privado a lo largo de la vida de la concesin. Los
riesgos pueden tambin clasificarse segn sea el origen que los ha producido, con
independencia del trmino de la ecuacin general de la concesin al que hagan
referencia.
As, se puede hacer una clasificacin de los riesgos en:
5. Riesgos de mercado que son aquellos propios de la actividad empresarial del
concesionario.
6. Riesgos de fuerza mayor o causados por circunstancias imprevisibles que se derivan
de eventos imposibles de estimar en trminos estadsticos.
7. Riesgos polticos y legislativos, que nacen de un cambio en las circunstancias
polticas o legales, que afectan a alguno de los componentes del equilibrio econmico
financiero de la concesin. Por su parte, los riesgos se pueden tambin clasificar en
funcin del ente que los asume y se pueden distinguir los siguientes:
8. Riesgos asumidos por el proyecto. Los soporta directamente el concesionario y, por
tanto, se deben tener en cuenta a la hora de calcular la prima de riesgo que va a exigir
al proyecto. Por ejemplo, el riesgo de demanda de trfico, en caso de que no se
contemple ningn mecanismo para mitigarlo, es un riesgo tpicamente asumido por el
concesionario.
9. Riesgos transferibles a terceros mediante contratos. El concesionario los transmite a
otros agentes, quienes pueden ejercer un mayor control sobre ellos.

MBITO DE APLICACIN

El Decreto Legislativo N 1224 y su Reglamento, en el mbito subjetivo, resultan

aplicables a las entidades pblicas pertenecientes al Sector Pblico No Financiero
(SPNF) que desarrollen proyectos de APP, es decir a las entidades pblicas del
Gobierno Nacional, que incluye al Seguro Social de Salud (ESSALUD), a los Gobiernos
Regionales y a los Gobiernos locales. La definicin de Sector Pblico No Financiero es
aquella prevista en la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal.

Respecto al mbito territorial, la Ley Marco de APP y su reglamento se aplican en todo

el territorio nacional y en los tres niveles de gobierno, siendo de cumplimiento obligatorio
para cualquier funcionario y/o servidor pblico.

TIPOLOGA DE PROYECTOS DE APP

Segn el artculo 11 del Reglamento, los tipos de proyectos que pueden desarrollarse a
travs de APP pueden ser, de manera enunciativa: la infraestructura pblica en general,
como las redes viales, redes multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos,
plataformas logsticas, infraestructura urbana, de recreacin y cultural, infraestructura
penitenciaria, de riego, de salud y de educacin; as como, los servicios pblicos, como
los de telecomunicaciones, energa y alumbrado, de agua y saneamiento y otros de
inters social, relacionados a la educacin, salud y el ambiente, como el tratamiento y
procesamiento de residuos, entre otros.

Dentro de las APP, junto con la creacin, desarrollo, mejora, operacin y mantenimiento
de infraestructura y/o provisin de servicios pblicos a que se refiere el artculo 11 del
Decreto Legislativo N 1224, tambin estn incluidos los tipos de proyectos
mencionados en el artculo 30 de la citada norma, entre ellos, proyectos para el
desarrollo de servicios vinculados a la infraestructura pblica o servicios pblicos que
requiere brindar el Estado (como sistemas de recaudacin de peajes y tarifas), los
proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica, y aquellos proyectos
que no contengan componente de inversin. Este tipo de proyectos se realizan a travs
de un procedimiento simplificado , el cual se justifica en razn a que los montos de
inversin en estos proyectos son menores o no tienen componente de inversin en
infraestructura. Por tanto, la complejidad en su diseo no exige el nivel y el detalle de
estudios que requiere un proyecto de gran envergadura de infraestructura pblica y
servicios pblicos.

INVERSIN MNIMA
Otro tema a resaltar es el lmite mnimo de inversin para promover los proyectos de
APP. Al respecto, el Reglamento plantea que para el caso de proyectos de relevancia
nacional estos deben tener un Costo Total de Inversin o Costo Total del Proyecto, en
los casos que no contengan componente inversin, mayor a los diez mil (10,000) UIT .
Para el caso de proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, el Costo Total de la Inversin o Costo Total de Proyecto en caso no contenga
componente de inversin, debe superar las siete mil (7,000) UIT para que sean
promovidos bajo esta modalidad. Este lmite de inversin es necesario debido a que,
especialmente en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las
entidades podran embarcarse en proyectos con montos de inversin pequeos que no
justifiquen los costos y tiempo que genera un proceso de promocin de una APP. Al
respecto, debe tenerse presente, segn los organismos multilaterales de desarrollo, que
muchos gobiernos definen un tamao mnimo para los proyectos de APP por los altos
costos de transaccin que genera esta modalidad en relacin con otros mecanismos de
participacin de la inversin privada.

MODALIDADES QUE NO SON APP

Finalmente, se debe sealar que el numeral 11.6 del artculo 11 del Reglamento
establece que no son APP aquellos proyectos cuyo nico alcance sea la provisin de
mano de obra, de oferta e instalacin de equipo o de ejecucin de obras pblicas, ni la
explotacin y/o mantenimiento de activos de dominio privado del Estado. En ese sentido,
el siguiente grfico detalla algunos ejemplos a tener en cuenta.
La permuta de activos es un esquema considerado en la
modalidad de Proyectos en Activos.

Sobre esta base, un proyecto de un Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local

donde se contrata a un privado para construir o remodelar su local institucional no podr
ser considerado una APP debido a que no representa infraestructura pblica.

Tampoco constituyen una APP aquellos proyectos de inversin para la provisin y

operacin de infraestructura privada como centros comerciales o edificios privados.

CONCLUSIN
1. Las APPs viales en el Per se realizan en acuerdo con una sociedad concesionaria
como inversionistas privadas construyen una infraestructura y lo opera a un periodo de
tiempo suficiente para retornar la deuda del proyecto y el capital de riesgo invertido,
reemplaza al estado la prestacin de servicio, sin embargo este define los lineamientos
generales del proyecto por ser el propietario original.
2. Este tipo de inversin de infraestructura se debe a la inestabilidad poltica, econmica
lo que este contexto y en la urgencia de la necesidad de recursos o para realizar
inversiones e incrementar su capacidad productiva y la competitividad, adems de
solucionar los numerosos problemas que derivan de una infraestructura deficiente.
3. Desgraciadamente en Per, no respetan las reglas o normas establecidas en un
contrato y por esto los agentes inversionistas cobran lo que se le da la gana, no hay un
control como se ve en el resto de pases.