Sustentabilidad y Desarrollo

Sustentabilidad y desarrollo
Ricardo Harduim - Jos Salvador Crcamo Prez
Compiladores
Universidad Nacional de Moreno
Lic. Hugo Andrade

Rector
Prof. Manuel Gmez

Vicerrector
Mg. Jorge Luis Etcharrn

Director Gral. del Departamento de Ciencias Bsicas y Tecnologa
Lic. Pablo A. Tavilla

Director Gral. del Departamento de Economa y Administracin
A.S. Marta P. Jorge

Directora Gral. Departamento de Humanidades y Ciencias Sociales
Comit Editorial
Lic. Adriana Sanchez
Presidente del comit editorial
Prof. Manuel Gomez

Prof. Roberto Marafioti
Lic. Armando Minguzzi
UNM Editora
Lic. Laura Palomino
Daniela Ramos Espinosa
Dg. Alejo Codara
Lic. Marilina Winik
Diseo de tapa
Dg. Alejo Codara
Sustentabilidad y desarrollo
Ricardo Harduim - Jos Salvador Crcamo Prez
Compiladores
2013
Coleccin: Coediciones
Director Mg. Silvio Santantonio
Diseo de tapa: Dg: Alejo Codara

Diagraacin de interiores: Daniela Ramos Espinosa
ISBN 978 - 2862 - 4 - 1
Impreso en Argentina
Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723
Compiladores Ricardo Harduim - Jos Salvador Crcamo Prez
UNM editora.
Av. Bartolom Mitre N Moreno
Pcia de Buenos Aires Argentina
TEL. 54 0237 466 7186
unmeditora@unm.edu.ar
www.unm.edu.ar/unmeditora
ndice
Presentacin edicn argentina lic. Hugo O. Andrade
9
Apresentao
11 edio brasil Prof. Roberto De S. Salles
Presentacin edicn argentina Mg. Jorge Luis
Etcharrn
13
Resumen
15
Captulo 1. Jos Salvador Crcamo,

19 Marta Tenewicki.
La entropa del proceso econmico capitalista y la
19
tendencia descendente de la tasa de ganancia.
19
Resumen
19
1.Interludio terico
21
2. La guerra y la paz
24
3.Interludio terico
25
4.El petrleo
29
5.La huella ecolgica
6.Los pueblos de Amrica Latina frente a la crisis y el
30
cambio climtico
34
Referencias bibliogrficas
Captulo 2. Dalton Garcia de Mattos

36
36
Medicina veterinria e sustentabilidade.
36
Resumen
1. A importncia do Mdico Veterinrio: cidadania,
38
profisso e evoluo
2. O Mdico Veterinrio e a Agenda 21: novidades e
41
mais trabalho
3. Novas perspectivas: interdisciplinaridade, conheci-
43
mento e realidade.
45
Captulo
47 3. Vilmar S. D. Berna
O povo, a comunicao e as questes socioambien-
tais: estudo de caso da REBIA.
47
1.A importncia da comunicao socioambiental
49
2.Desafios para a sustentabilidade
50
3.Polticas pblicas
51
4.Estudo de caso: REBIA - informaes e redes
sociais para a cidadania socioambiental
53
5.Canais livres e independentes para a Infomao
socioambiental
53
6.A importncia das parcerias
54
7.Destaque e homenagem
55
8.A Rede de Colaboradores Voluntrios da REBIA
55
Captulo
57 4. Jorge Luis Etcharrn
Modelo, RCT y ambiente.
57
Resumen
57
1.La RCT
57
2.Los interrogantes de la reprimarizacin de las

economas de Amrica Latin
61
3.Los impactos del modelo
63
4.Algunas certezas
64
67
Captulo
69 5. Dcio Vivas Neto y Lourdes Brazil.
Limites e Possibilidades para a Promoo do Desen-

volvimento Sustentvel: o caso da Regio Noroeste
do Estado do Rio de Janeiro, Brasil.
69
Resumen
69
1.Noroeste fluminense: Retratos da insustentabilidade
70
2.Os conselhos como alternativos de desenvolvimento

sustentado
74
77
2.1As aes do conselho
3.Concluso
80
82
Captulo 6. Jos Salvador Crcamo,

j 83Graciela Peri y Nstor Restivo.
El desafo econmico de Sudamrica. Los biocombusti-
bles y la sustentabilidad.
83
Resumen
83
1. El Desafo econmico de Sudamrica
84
84
1.1 La crisis
85
1.2 Sudamrica
87
1.3 Asia Pacfico
89
1.4 Los desafios
91
1.5 Cambio de tendencia
2. Los biocombustibles y la sustentabilidad
92

2.1 La produccin de biocombustibles se expande
92
en la ltima dcada
2.2 Brasil y Argentina, los mayores
93
exportadores mundiales
2.3 Los biocombustibles y la sustentabilidad
95
ambiental
2.4 El aporte de los biocombustibles a la mitiga-
cin del cambio climtico
97
2.5 Exigencias actuales en materia de sustentabili
101
dad en el comercio mundial de biocombustibles
3. Consideraciones Finales
102
104
Captulo
107 7. Ricardo Harduim
Mudanas climticas e o programa PRIMA de

neutralizao de carbono.
107
1. Introduo
107
2. A iniciativa SELO PRIMA
110
110
2.1. Etapa tcnica ambiental

2.2. A Temperatura e a Produtividade Primria das
112
Plantas
112
2.3 Efeito da Radiao Fotossinteticamente Ativa
114
2.4 Efeito da Temperatura do Ar
3.Marcos Terico-cientficos de embasamento do Selo
PRIMA
115
117
Captulo
121 8. Jos Salvador Crcamo
Las cumbres mundiales sobre Desarrollo sostenible.
Principios e indicadores socioecolgicos de sustenta-
121
bilidad.
121
Resumen

1. Las Cumbres mundiales sobre Desarrollo Sostenible
121
1.1 Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el
121
Medio Humano (Estocolmo, 1972)
1.2 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro,
123
1992)
1.3 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sosteni
123
ble (Johannesburgo, 2002)
2. Los principios de la declaracin de Ro sobre el
medio ambiente y el desarrollo (1992)
125
3. Los temas y resultados de RO+20
128
128
3.1 El futuro que queremos. Nuestra visin comn
4. Bioeconoma
131
5. Principios e indicadores socio ecolgicos de susten-
tabilidad (Azar, Holmberg, Lindgren)
132
6. Distribucin o crecimiento
137
7. Resumen. Desarrollo sustentable o insustentable
138
140
Captulo
1419. Clarisse Stephan Farhat
Entre a funo e a responsabilidade social breves
apontamentos sobre o (dever) atuar das empresas.
141
1. Ponderaes iniciais
141
2. A Empresa e sua funo social
141
3. A Responsabilidade Social (Empresarial)
145
4. Consideraes finais
153
156

Biografa de los autores
157
PRESENTACIN EDICIN
ARGENTINA
Lic. Hugo O. ANDRADE
El lanzamiento de una nueva obra de UNM Editora, en forma

conjunta con EDUFF de la Universidad Federal Fluminense en la
Repblica Federativa del Brasil, Sustentabilidad y Desarrollo,
constituye un nuevo aporte a los objetivos de consolidar nuestra
identidad como Universidad Nacional y una pequea y concreta
contribucin a la integracin cientfico-tcnica y cultural de nuestros
pases y de nuestro pueblos.
Esta compilacin, realizada en forma conjunta por especialistas

de Argentina y Brasil, es el resultado de los contactos iniciados
en el ao 2012 entre ambas Universidades y que dieran lugar
al Acuerdo Marco de Cooperacin Acadmica suscrito octubre
pasado, y constituye la primera iniciativa conjunta que se concreta.
Tambin, con esta obra bilinge reunida por el Prof. Jos Salvador
Crcamo Perez por Argentina, docente ordinario de la Universidad
Nacional de Moreno, y el Ambientalista Ricardo Harduim por
Brasil, Coordinador General del Projeto de Reflorestamento da
Mata Atlntica (OSCIP PRIMA Mata Atlntica e Sustentabilidade),
iniciamos una nueva coleccin de nuestra Editorial.
Este trabajo aborda diversas cuestiones que forman parte de

los contenidos mnimos de varias asignaturas de la Licenciatura en
Sustentabiblidad y desarrollo
Gestin Ambiental, en consonancia con los objetivos acadmicos e

institucionales especficos de la Carrera en cuestin y del Departamento
de Ciencias Aplicadas y Tecnologa en general.
Es nuestra intencin con esta edicin conjunta, contribuir a los

procesos de integracin regional del MERCOSUR y la UNASUR,
mediante acciones que hagan posible la construccin y socializacin
del conocimiento en general y en particular, entre ambas comunidades
9
Lic. Hugo O. Andrade
universitarias, y particularmente, promover un intenso intercambio de

saberes que favorezcan la recuperacin de la identidad ambiental de
Amrica Latina.
Por todo esto, y en nombre de la UNM, agradezco a los responsables

de esta obra y cada uno de los que han colaborado en la realizacin
de esta publicacin en Argentina y Brasil, y que han hecho posible un
pequeo aporte al debate sobre la sustentabilidad y el desarrollo de
nuestros pases en el escenario actual de la economa mundial, y desde
una perspectiva situada en la periferia.
Lic. Hugo O. Andrade

Rector
10
APRESENTAO EDIO
BRASIL
Prof. Roberto de S. Salles
A preocupao com a sustentabilidade e com a responsabilidade

socioambiental cada vez mais presente no cenrio latino-
americano contemporneo, seja nos governos, nas empresas, na
sociedade civil ou no meio acadmico. A produo cientfica
frequentemente aborda temas associados formao de saberes
e valores na rea da conservao ambiental com nfase em
tpicos atualizados de ecoeficincia e qualidade de vida coletiva.
Por sua vez, a pesquisa e o debate cientfico utilizam como

marco terico a necessidade de insero da temtica ambiental,
econmica e social na tentativa de alcanar resultados que visem
o bem-estar social das comunidades locais com perspectivas de
salvaguardar os recursos naturais para as prximas geraes.
A presente compilao organizada pelo economista Prof. Jos

Crcamo e o bilogo Prof. Ricardo Harduim mostra o interesse de
instituies de bandeira argentina e brasileira em trilhar o caminho
da integrao e da solidariedade ao reunir vrios profissionais
tratando de distintos temas que registram a possibilidade de
construirmos um territrio com (re)equilbrio ecossistmico.
A UFF se orgulha ao firmar em agosto de 2012 uma parceria

com a UNM e, em menos de um ano, lanar o primeiro produto
acadmico conjunto: uma publicao que, certamente, ser muito
til comunidade acadmica de nossas e de outras instituies.
Prof. Roberto de S. Salles

Reitor
Universidade Federal Fluminense
11
12
PRESENTACIN EDICIN
ARGENTINA
La integracin desde la UNM
Este libro constituye la primera publicacin institucional de la

Universidad Nacional de Moreno en temas relacionados con el ambiente
y la sustentabilidad de los modelos productivos dominantes, por lo cual
esta caracterstica representa un logro en s mismo y un compromiso a
futuro de multiplicar y profundizar estas experiencias.
Compromiso desde la cooperacin internacional, porque los procesos

de integracin requieren de una articulacin acadmica para analizar
crticamente los procesos econmicos actuales y sus impactos en la
calidad de vida de los ciudadanos y los recursos naturales de la regin.
Tambin, desde la generacin de experiencias conjuntas de investigacin
y de vinculacin tecnolgica entre universidades pblicas, autnomas y
cogobernadas del MERCOSUR y UNASUR.
Y finalmente, compromiso al interior de nuestras instituciones, en

el convencimiento de que todo sistema complejo amerita abordajes
interdisciplinarios, debido a la multicausalidad propia de los mismos.
La tensin desarrollo/sustentabilidad no escapa a esta lgica. En ltima
instancia, discutir los temas ambientales implica necesariamente
analizar crticamente el modelo productivo dominante.
Por lo expuesto, los artculos de esta publicacin no solo son el

producto de una cooperacin regional entre universidades, sino tambin

de la reflexin de docentes e investigadores de diversas disciplinas en
las dos instituciones. En el caso de la UNM, la tarea se ha enmarcado
en los Departamentos de Economa y Administracin y de Ciencias
Aplicadas y Tecnologa, mbito acadmico en el cual se ha lanzado
en el corriente ao la Licenciatura en Gestin Ambiental, lo cual ha
potenciado que economistas y profesionales relacionados con la gestin
ambiental aportaran al debate.
13
Este es el primer paso y el compromiso de aunar esfuerzos desde

la Universidad, a travs de la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico y la articulacin con los organismos de la sociedad civil,
en aras de una regin integrada, desarrollada y con equidad social.

Director Departamento de Ciencias Aplicadas y Tecnologa
Resumen.
RESUMEN
Jos Salvador Crcamo Prez - Ricardo Harduim
Este libro fue pensado en convergencia entre dos universidades,

la Universidad Nacional de Moreno, Argentina y la Universidad
Fluminense de Ro de Janeiro, Brasil, con motivo de los encuentros
producidos en julio y octubre de 2012 que permitieron concretar la firma
de un Acuerdo de Cooperacin Acadmica. Uno de los ejes prioritarios
de este acuerdo incluye el abordar la experiencia comn de concretar
publicaciones bilinges de mutuo inters.
Dentro de este marco y en consonancia con los objetivos de

investigacin, vinculacin y transferencia de cada Universidad, en
relacin a la sustentabilidad, el desarrollo de los recursos naturales
y la gestin ambiental, si inscribe este trabajo. La obra indaga
tericamente y presenta, a travs del estudio de casos puntuales,
diversas cuestiones y problemticas de alta relevancia en la materia.
En el primer captulo, se exponen los debates acerca de los lmites del

crecimiento econmico capitalista, desde el punto de vista de la biosfera,
y la vigencia de la ley de entropa, desde el punto de vista micro. En
ese contexto, se desarrollan las causas y consecuencias que generaron
las crisis econmicas -1929-, 1973- y su relacin con Amrica Latina.
El anlisis de casos favorece la comprensin de los conceptos

tericos introductorios. Por eso, en el captulo dos, se observa la vital
importancia de la medicina veterinaria en Brasil para fortalecer el
crecimiento del negocio agropecuario a nivel internacional que arroja
un saldo favorable en la balanza comercial.
En el captulo tres, se desarrolla el caso de la Red Brasilera de

Informacin Ambiental, como precursora de la democratizacin de la
informacin socio ambiental. Entre los servicios que ofrece a travs
de diversos medios de comunicacin -radio, TV, diarios locales- se
destacan aquellos cursos a distancia, que abordan problemticas
relacionadas con la comunicacin, educacin y gestin ambiental.
15
En el cuarto captulo se analiza la denominada Revolucin Cientfica

Tecnolgica (RCT) y los riesgos que conlleva la reprimarizacin de
las economas de la regin. Concluyendo que, frente a este panorama,
la importancia de la integracin regional con fuerte presencia estatal
cobra especial relevancia para poder multiplicar y generar cadenas de
mayor valor agregado.
Como hemos dicho previamente, este libro no slo presenta un marco

terico, sino que tambin, promueve el desarrollo sustentable en la
realidad concreta, mediante la presentacin de casos. El captulo cinco,
se refiere a los Lmites y posibilidades para la promocin del desarrollo
sustentable en la Regin Noroeste del estado de Ro de Janeiro.
En el captulo seis, se desarrollan los desafos econmicos de

Sudamrica, sus riesgos teniendo en cuenta las oportunidades que
brindan los recursos naturales. Desde esta perspectiva, se perciben los
riesgos que conllevan la primarizacin con el patrn de especializacin
meramente extractivista.
El captulo siete, hace referencia al programa PRIMAde neutralizacin

de carbono, en el que participan de esta experiencia, tcnicos del poder
pblico local y nacional y profesionales de la UFF. As se profundizan
los dilemas contemporneos acerca de la produccin de biocombustibles
en sus dos variantes: seguridad alimentaria y sustentabilidad ambiental.
Por ltimo, en el captulo ocho, se proponen textos que estudian el

origen del concepto de desarrollo sustentable y las cumbres mundiales
sobre desarrollo sostenible de NACIONES UNIDAS, realizadas desde
1972, evaluando la sustentabilidad del desarrollo econmico capitalista
a partir de principios e indicadores socioecolgicos de sustentabilidad.
Cierra este trabajo colectivo, el captulo nueve, donde se menciona

la responsabilidad social de las empresas y los empresarios y las

restricciones premios y castigos- que coloca, la sociedad civil y el Estado.
A partir de esta experiencia que compromete a docentes-

investigadores y autoridades de la UNM y la UFF, como a la comunidad
universitaria en su conjunto, esperamos contribuir a la integracin
cientfico-tcnica y cultural y avanzar hacia la socializacin del
conocimiento para el beneficio de nuestros pases y de nuestro pueblos.
16
Resumen.
Argentina y Brasil, a travs de UNM y UFF, publican este libro como

una demostracin del compromiso solidario de contribuir humildemente
en la recuperacin de la identidad ambiental de nuestra Amrica Latina.
Nuestro territorio ofrece suficientes recursos naturales para el

bienestar de nuestra gente, sea en los conglomerados urbanos o en
el campo. Estamos cubiertos con agua dulce y dos de los acuferos
ms grandes del mundo. Tenemos la pesca y el turismo por los dos
ocanos, un rico patrimonio forestal, abundantes reservas minerales,
extraordinaria biodiversidad y biomas con numerosos hotspots.
Este escenario debera representar nuestra posicin como una

genuina ciudadana ambiental latinoamericana. El conflicto entre la
sociedad y el medio ambiente que se producen ser superada a travs
de la construccin del conocimiento y el intercambio de saberes
entre nuestros acadmicos UNM / UFF y otros lectores de este libro,
que tambin sirve para garantizar la armona entre las relaciones
institucionales de los dos pases, representante de nuestra historia, la
realidad en la que vivimos y lo que vendr.

Compiladores
17
La entropa del proceso econmico capitalista y la tendencia descendente
de la tasa de ganancia.
Captulo 1
Jos Salvador Crcamo , Marta Tenewicki
La entropa del proceso econmico capitalista y la

tendencia descendente de la tasa de ganancia
Resumen
Se relacionan las crisis en el sistema econmico capitalista con la

tendencia descendente de la tasa de ganancia. Estas crisis son de reali-
zacin (1929) y de valorizacin (1973). Se caracteriza la actual crisis
como global: econmica, social, cultural y ambiental. Para contrarrestar
el descenso de la tasa de ganancia las empresas multinacionales actan
sobre: i) la tasa de de plusvala que mide el grado de explotacin a la
fuerza de trabajo, ii) la composicin orgnica del capital que es una
medida de la mecanizacin del proceso de trabajo, iii) la aceleracin de
la entropa o degradacin de los recursos naturales, renovables y agota-
bles. Como consecuencia de lo anterior se tiene el cambio climtico y
la deuda climtica de los pases desarrollados con los pases en vas de
desarrollo. Para lograr un mayor bienestar de la poblacin y equilibrio
sustentable con nuestro entorno, es necesario un cambio de los patrones
de consumo y de la matriz energtica acompaado de una redistribu-
cin global de recursos de la guerra a la paz.
1. Interludio terico
El objetivo central del proceso econmico capitalista es la acumu-

lacin de capital e incremento permanente de la masa de ganancia. Este
se encuentra con un lmite que es la tendencia descendente de la tasa de
ganancia, que conduce a las crisis sistmicas del modo de produccin
capitalista de acuerdo a Marx. En consecuencia para entender la lgica
de funcionamiento de este modo de produccin y sus crisis hay que anali-
zar esta variable central que es la tasa de ganancia.La tasa de ganancia es
igual a la plusvala sobre el capital total invertido por el empresario capi-
talista. En trminos matemticos y definiendo algunas variables se tiene:
19
Jos Salvador Crcamo - Marta Tenewicki
p = Plusvala
Capital total = capital constante + capital variable = c + v
g = Tasa de ganancia
Siendo esto ltimo la expresin matemtica de la tasa de ganancia,

donde si se multiplica por 100 se tiene en tanto por ciento.
A continuacin se define la tasa de plusvala como: p = p/v. La

composicin orgnica del capital como: o = c/(c+v).
Reemplazando p y o en la expresin matemtica de la tasa de

ganancia por manipulacin matemtica se tiene:
(2) g = p (1 o)
Donde la tasa de ganancia (g) depende de dos variables, la tasa de

plusvala (p) y la composicin orgnica del capital (o).
La tasa de plusvala, es plusvala sobre capital variable, lo que es

equivalente a decir, trabajo excedente no remunerado a la fuerza de
trabajo sobre el trabajo socialmente necesario para la reproduccin de
la fuerza de trabajo. Esta variable es una medida del grado de explota-
cin a la fuerza de trabajo en una sociedad dada, donde un mayor valor
de p refleja un mayor grado de explotacin, es decir, crece en trminos
relativos la participacin de la plusvala en la apropiacin del producto
total y es menor la participacin de la fuerza del trabajo.
La composicin orgnica del capital mide la participacin del

capital constante en relacin al capital total invertido por el empresario
capitalista. El capital constante, es resultado de un trabajo anterior o
pasado, trabajo pretrito o trabajo muerto, cristalizado en el valor de las
maquinarias y materias primas que se utilizan en el proceso de trabajo,
para dar origen a un nuevo producto o mercanca.
El capital variable adopta la forma de salario, el que es equivalen-

te al trabajo socialmente necesario para la reproduccin de la fuerza
20
de trabajo. Este capital variable es el creador de valores de uso en el

proceso de trabajo, que se distribuir entre asalariados y no asalariados
(propietarios de los medios de produccin)
Analizando la ecuacin 2 de la tasa de ganancia, se puede deducir

que esta depende en forma directamente proporcional de la tasa de plus-
vala e inversa de la composicin orgnica del capital., es decir, si la
tasa de plusvala crece (ceterisparibus, es decir, todo lo dems perma-
nece constante) mayor ser la tasa de ganancia; y si la composicin
orgnica del capital crece (ceterisparibus) se tiene un descenso de la
tasa de ganancia. Marx sostiene que si la tasa de plusvala permanece
constante y crece la composicin orgnica del capital existe una tenden-
cia descendente en la tasa de ganancia, o en trminos ms generales, si
la tasa de plusvala vara (crece) en menor proporcin que el cambio
(crecimiento) de la composicin orgnica del capital -que tambin
puede expresarse como c/v- la tasa de ganancia baja.
La evidencia emprica muestra que la composicin orgnica del

capital a lo largo del tiempo crece, esto significa que cada vez se utilizan
ms maquinarias y materias primas por unidad de trabajo, consecuencia
de la mecanizacin creciente del proceso de trabajo para incrementar la
productividad del trabajo.
2. La guerra y la paz
El modo de produccin capitalista durante el siglo XX, vivi dos

crisis trascendentes asociadas a la tendencia descendente de la tasa de
ganancia, la de 1929 y la de 1973. La de 1929, conocida tambin como
la gran depresin, es la tpica crisis de realizacin que se produce
por una situacin de insuficiencia de demanda o sobreproduccin1 ,
consecuencia de una alta tasa de plusvala que se contradice con lo
importantes incrementos de la productividad como consecuencia del
rgimen taylorista de produccin asociado a la administracin cien-
tfica del proceso de trabajo, que conduce a un agotamiento de la
regulacin competitiva de los mercados.
Por otro lado en la dcada del 20 se produce en Estados Unidos una

sobrevaluacin de activos (acciones, bonos e inmobiliarios) alimentada
1 Colapso de la inversin (animal spirits en la terminologa keynesiana) y del consumo
(infinita preferencia por liquidez)
21
por el sistema financiero que genera una burbuja financiera que estalla
el 24 y el 29 de octubre de 1929, producindose un hundimiento del
mercado inmobiliario, las acciones y los bonos. El pnico se apodera
de los mercados y la racionalidad es reemplazada por la irracionalidad
psicolgica (animal spirits) colapsando las expectativas de inversin, y
refugindose el publico en lo que considera ms seguro (dinero u oro)
conduciendo a una situacin de infinita preferencia de liquidez.
Lo que sigue a esto es conocido; quiebra de empresas que no pueden

realizar su produccin por la insuficiencia de demanda, desempleo y
deflacin con la consiguiente cada de precios y salarios, lo que reafir-
ma la incertidumbre sobre el futuro acompaando a nuevas reducciones
de la inversin y del consumo, que traer consigo en el periodo siguien-
te nuevas irrealizaciones de la produccin. Esta crisis se supera con
el New Deal que trae consigo la intervencin del estado para cerrar la
brecha de produccin y demanda, lo que hace el gobierno de Roosevelt
en Estados Unidos, actuando como productor directo -por medio en un
primer momento de polticas fiscales activas- y en un 2 momento con
polticas monetarias activas. Esta polticas fiscales activas cumplen un
rol que comienza a sacar a Estados Unidos de la Depresin, pero fue
tan fuerte la contraccin del nivel de actividad econmica entre el 29 y
el 33, que recin en 1939 se esta a un PIB comparable con el del 29. Lo
que permite dejar atrs el fantasma de la depresin es la performance
de 1940 a 1945, donde los norteamericanos concentran todo su aparato
productivo a la industria de la guerra que acta como una locomotora
moviendo al conjunto de la economa estadounidense.
Finalizada la guerra, viene un largo periodo de expansin de la econo-

ma capitalista real y tambin del socialismo real (elemento que no se
analizar); es lo que se conoce como los 20 aos de oro del capitalismo,
donde convergen el crecimiento econmico con el pleno empleo de la
fuerza de trabajo. Es el periodo donde el fordismo se implementara a escala
planetaria por medio de la extensin de las empresas transnacionales
ms all de sus fronteras nacionales y la fragmentacin de la produccin
creciendo el comercio intrarrama, es decir, entre la casa matriz y sus
filiales. La poltica econmica de este rgimen de acumulacin fordista
es el keynesianismo, donde el estado cumple la funcin de regular el
ciclo econmico en caso de surgir una insuficiencia o exceso de demanda
a travs de polticas fiscales y monetarias expansivas o contractivas.
22
El proceso de formacin de precios de la produccin de masas dada

la no competitividad de los mercados exige un tipo de regulacin mono-
plica (precio que cubra el costo ms un mark up razonable o regulado).
El liderazgo poltico de esta fase del desarrollo econmico capitalista
corresponde a Estados Unidos. Es tambin la etapa de la guerra fra
donde se divide el mundo en dos bloques, el capitalismo real liderado
por Estados Unidos y el socialismo real por la Unin Sovitica. Existe
un tercer bloque mayoritario de pases en vas de desarrollo que entran
a ser un campo de disputa entre los Estados Unidos y la URSS donde
ejercer influencia o dominacin relativa, lo cual al no poder dirimirse
por medio de las guerras convencionales se resuelve por medio de
guerras de baja intensidad2.
En el mundo capitalista real que es nuestro objeto de estudio, la

tasa de ganancia se recompone porque los incrementos de producti-
vidad van acompaados no solo de mayor produccin, sino tambin
con mayor consumo, que se puede realizar porque crecen los salarios
directos (medido en unidades monetarias) e indirectos (asociados a los
beneficios y derechos sociales de la fuerza de trabajo) de los trabaja-
dores evitndose de esta forma las crisis de realizacin. Por otro lado
los incrementos de productividad, tambin significan mayores benefi-
cios empresariales que financiara la inversin (acumulacin de capital)
necesaria para ampliar la escala de produccin, reducir los costos, que
traern en su conjunto una mayor ganancia empresarial.
Este crculo virtuoso del fordismo (de acumulacin intensivo) que

incrementa produccin, beneficios, inversin, salarios y consumo,
donde la produccin material crece y la demanda de bienes la acompaa,
comienza a agotarse a fines de los aos 60 y principios de los 70 donde
los elementos de costo del capital total -variable y constante- crecen
afectando la tasa de plusvala y por consiguiente a la tasa de ganancia.
Se comienzan a crear las condiciones para una crisis de valorizacin

del capital; en este caso el capital variable los salarios reales (directo
e indirecto) crecen a un ritmo mayor que la productividad del trabajo
tal que afecta la tasa de plusvala, resultando esta demasiado baja, para
la valorizacin o revalorizacin del capital. A esto hay que sumarle la
2 Es una confrontacin entre pases o grupos dentro de esos pases, del llamado en aquel
entonces tercer mundo, por problemas sociales, econmicos y polticos que involucra luchas prolon-
gadas de principios e ideologas y se desarrollan a travs de una combinacin de medios polticos,
econmicos, de informacin y militares.
23
fuerte organizacin sindical de los trabajadores en la defensa de sus

salarios y condiciones de reproduccin, y la critica a la sociedad de
consumo como al sistema de trabajo alienado del rgimen fordista,
situacin que se manifiesta en paros y boicots a la produccin.
En el caso del capital constante existe un recurso agotable que estaba

infravalorado, es decir, su precio en el mercado no mostraba su valor
real, ni era indicador de su grado de escasez; es el caso del petrleo,
parte constituyente fundamental de la matriz energtica de este rgimen
de acumulacin intensiva y hasta nuestros das del modo de produc-
cin capitalista. Los pases del occidente industrializado, en particular
Estados Unidos, dispona del mismo, en forma abundante y barata, de
tal forma que con un 6% de la poblacin mundial consuma el 33% de
la energa de todo el mundo. Generaban la cuarta parte de la produccin
industrial, pero consuman cinco veces ms energa.
3. Interludio terico
La ciencia econmica define el proceso econmico como el conjun-

to de actividades que realiza la sociedad para obtener los recursos
necesarios para satisfacer las necesidades. Se pueden identificar tres
elementos en este proceso: la produccin de bienes y servicios y la
distribucin de los mismos para el consumo.
Si uno toma cualquier libro de teora econmica ver que cuando se

describe el proceso de produccin, los factores productivos (trabajo y
capital) se transforman en mercancas listas para venderse, alimentando
as un movimiento mecnico circular, reversible y autosuficiente, donde
todo lo producido es consumido y viceversa; pero que oculta la contri-
bucin de los recursos naturales a la produccin, as como la aparicin
de los residuos y la contaminacin que necesariamente se generan en
todo proceso de produccin y consumo. En consecuencia si el proceso
econmico implica el uso de energa y materiales, habr que tener en
cuenta las leyes que gobiernan la utilizacin de esos recursos, y conocer
los resultados de las ciencias que se dedican a su estudio, en particular
de la termodinmica y sus leyes.
El economista rumano Georgescu Roegen, publica en el ao 1971

The entropy law and the economic process (La ley de entropa y el
proceso econmico) donde deja de manifiesto los limites del crecimien-
24
to econmico. La ley de entropa seala que la energa y la materia se

degradan continuamente desde una forma disponible a otra forma no
disponible, o de una forma ordenada a otra forma desordenada, indepen-
dientemente de la existencia de la vida y el trabajo humano, y del uso o
no uso de esa materia y energa. Tomando entonces al factor productivo
tierra, utilizando la terminologa neoclsica, de donde extraemos recur-
sos, resultar entonces necesario hacer una distincin cualitativa entre
los recursos naturales -el petrleo por ejemplo- con baja entropa antes
de que sean valorados monetariamente, y de los residuos o desperdicios
emisiones de CO2 - de alta entropa una vez que han perdido su valor.
Como la actividad econmica es un potente instrumento de disipa-

cin material, la entropa esta en la mdula del problema de la escasez,
donde el proceso de produccin de mercancas transforma recursos de
baja entropa en bienes y residuos de alta entropa, lo que supone un
aumento de la energa no aprovechable, o no disponible.
De esta forma el planeta tierra (de donde se extraen los recursos

naturales) es un sistema abierto en energa pero cerrado en materiales,
sealaba Georgescu Roegen, en el futuro la escasez fundamental no
vendra tanto por lado de la energa (habida cuenta la existencia de la
radiacin solar), sino por la vertiente de los materiales.
4. El petrleo
La crisis del petrleo se desata el 17 de octubre de 1973 resultado de

la decisin de la Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petr-
leo -que agrupaba a los pases rabes de la OPEP ms Egipto y Siria- de
no exportar ms petrleo (con lo cual sube el precio) a los pases que
haban apoyado a Israel durante la guerra del Yom Kippur, que enfren-
taba a Israel con Siria y Egipto. Esta medida inclua a Estados Unidos y
a sus aliados de Europa Occidental. El petrleo de un valor en enero de
1973 de 1,62 dlares llega en enero de 1974 a 9,31 dlares (grfico 1).
Los efectos de esta medida en los pases capitalistas desarrollados

fueron devastadores, entrando estas economas en un ciclo econmico
de estancamiento con inflacin, profundizndose la crisis del rgimen
de acumulacin intensivo (fordismo), el modo de regulacin monopli-
co keynesiano y el capitalismo del estado del bienestar.
La tasa de ganancia desciende no slo por la menor tasa de plusvala
25
sino que se le suma a este el incremento en el costo del capital constan-

te. De esta forma el desarrollo econmico capitalista choca con:
a) La imposibilidad de aumentar ms la tasa de plusvala para evitar

las crisis de realizacin del capital; y por el lado del capital constante.
b) La imposibilidad de continuar infravalorando un recurso
natural agotable.
El incremento del precio del petrleo se traducir en un supervit de la

balanza comercial de los pases exportadores de petrleo acompaado de
un crecimiento del PIB de estos pases. Por otro lado el supervit comercial
petrolero se encauza hacia el sistema financiero internacional, aumentando
la liquidez del mismo con la consiguiente reduccin de la tasa de inters.
Este abaratamiento de las condiciones de crdito internacional, requiere
para ser canalizada hacia los Pases en Desarrollo (PED) no exportado-
res de petrleo, de la apertura comercial y financiera ojala irrestricta. El
endeudamiento externo ser el resultado de esa apertura y lo que financia-
r, en una primera etapa (segunda mitad de los aos 70 hasta principio
del 80), el crecimiento del PIB de los PED no exportadores de petrleo.
Se tiene entonces que la respuesta a esta crisis fue la expansin

del capital financiero que alimenta un circuito de endeudamiento diri-
gido como un misil hacia los pases en desarrollo (exportadores y no
exportadores de petrleo), lo que requiere cambios institucionales
(democracias por dictaduras en Amrica latina) para la implementacin
de polticas neoliberales que generen la apertura comercial y financiera
necesaria para actuar como un eficaz mecanismo de transmisin por lo
menos potencialmente, de la crisis de los Pases Desarrollados (PD)
hacia los Pases en Desarrollo (PED).
En 1982, en una segunda etapa, estalla la crisis de la deuda externa,

cuando los pases de Amrica latina no pueden hacer frente al pago
de servicios de la deuda externa, dado el fuerte incremento de la tasa
de inters norteamericana. Este periodo se conoce como la dcada
prdida para el conjunto de la regin latinoamericana, lo que conduce
a procesos de extranjerizacin del aparato productivo, por medio de la
transferencia de activos rentables por bonos de deuda.
26
En trminos de la tasa de plusvala, esta crecer en la regin, lo que
27
se evidencia en un empeoramiento de la distribucin del ingreso. Lo

ocurrido en los 70 y 80 constituye un proceso de disciplinamiento
social por parte del capital concentrado nacional vinculado al extran-
jero, que explica el acatamiento de la sociedad en la ltima dcada del
siglo XX de las polticas neoliberales que en un principio haban sido
impulsadas por dictaduras3.
En sntesis, la crisis del desarrollo econmico capitalista de los PD

en el 73 es superada en trminos relativos por:
El mecanismo de transmisin por medio del sistema financie-

ro internacional del circuito de endeudamiento hacia los PED.
La tercera revolucin industrial asociada a la informtica,

robtica, electrnica y comunicaciones4
La cada del socialismo real, que permite la ampliacin del

mercado para los PD obviamente capitalistas. En esto fue importante la
imposibilidad del Kremlin en los 80 de seguir la carrera armamentista
impulsada por el pentgono
La incorporacin de China a este gran mercado, aunque

formalmente se siga definiendo como comunista.
El control relativo del precio de los recursos naturales, para-

digmtico es el caso chileno que contando con poder monoplico en el
mercado del cobre, no utiliza este poder.
El disciplinamiento social que ha permitido controlar el

incremento de salarios reales directos e indirectos
Todos estos factores han permitido incrementar la tasa de plusvala

a nivel mundial o impedir que esta caiga tanto que conduzca a las crisis
de realizacin o de valorizacin del capital. Pero el modo de produc-
cin capitalista se enfrenta a los lmites al crecimiento que plantean los
recursos naturales y la biosfera en sentido amplio manifestndose en el
recalentamiento global del planeta, entre otros factores.
3 Argentina y Chile son un claro ejemplo en la regin.

4 Hay estudios serios que minimizan este impacto; pero esto no es objeto de estudio en
este artculo.
28
5. La huella ecolgica
La huella ecolgica es un concepto desarrollado por William

Rees en 1992 que compara la demanda de la especie humana sobre
la naturaleza en relacin a la capacidad de la biosfera para regenerar
los recursos; en trminos agregados, sera el territorio ecolgicamente
productivo -cultivo, pastos, bosques o ecosistemas acuticos- necesa-
rio para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos
producidos de una poblacin dada. En la actualidad los seres humanos
estamos consumiendo el 150% de lo que produce el planeta, es decir,
superamos en un 50% la capacidad de generacin de recursos del
planeta; dicho de otra forma, la biosfera necesitara aproximadamen-
te 18 meses para renovar lo que la especie humana consume en un
ao, lo que trae como consecuencia el agotamiento acelerado de los
recursos no renovables, la reduccin de los niveles de biodiversidad, el
calentamiento global del planeta, la contaminacin de ros y ocanos,
la explotacin no sustentable de recursos renovables, etc.
Un subconjunto de la huella ecolgica, es la huella de carbono

que corresponde a la cantidad total de emisiones de gases de efecto
invernadero (medido en toneladas de CO2) causadas directamente o
indirectamente por una sociedad, organizacin o individuo, lo que es
equivalente aproximadamente el 50 por ciento de la huella ecolgica
total de la humanidad.
As como difiere la distribucin del ingreso o PIB planetario entre

los propietarios del capital y trabajadores, entre pases y regiones; esto
se repite con la huella ecolgica entre personas, pases y regiones.
Podemos entonces concluir que los fundamentos del crecimiento

econmico capitalista se encuentran en:
La extraccin de plusvala que toma la forma de ganancia

empresarial y que depende de la tasa de plusvala y la composicin
orgnica del capital.
La infravaloracin de los recursos naturales y servicios del

medio ambiente
El punto 1 explica la desigual distribucin del ingreso y el punto 2
29
en la medida que se vaya mercantilizando y privatizando la naturaleza

produce una desigual apropiacin y distribucin de los servicios del
medio ambiente como de los recursos naturales.
6. Los pueblos de Amrica Latina frente a la crisis

y el cambio climtico.
La crisis del ao 2008 en Estados Unidos - que se evidencia a

partir de la burbuja financiera e inmobiliaria que estalla en ese ao- se
comenz a gestar a fines del siglo XX, cuando se aprob la ley Gramm
LeachBilley (1999) que deroga la Ley Glass-Steagal que desde 1933
prohiba a la banca de ese pas la intervencin directa en los mercados
burstiles, es decir, separando las actividades de la banca comercial y
la de inversin. Esta crisis encontr a la subregin latinoamericana con
indicadores macroeconmicos slidos en relacin a los que mostraba
en los 80 y 90 del siglo pasado:
Seis aos de crecimiento sostenido
Supervits en la cuenta corriente de la balanza de pagos

Supervits en las cuentas pblicas
Disminucin del endeudamiento externo derivado de los

supervits gemelos, mencionados arriba, y una repactacin de la deuda
externa en mejores condiciones de tasa y plazo.
Incremento de las reservas internacionales
Esto no se modifico esencialmente en el ao 2009 donde la crisis

afecto a la regin en menor medida que a los pases desarrollados en
trminos de crecimiento del PIB. En los aos 2010, 2011 y 2012, la
regin creci a un 5,2%, 4,3%, 3,1% respectivamente y se espera una
tasa de crecimiento de 3,8% en un escenario internacional de recesin5.
En esta coyuntura ha jugado un rol importante la situacin externa

favorable para los productos de exportacin -tanto desde el lado del
volumen de exportacin como de los trminos de intercambio- como
5 http://www.onu.org.cu/news/ce48f316447011e2ba523860774f33e8/cepal-preve-creci-
miento-de-america-latina-y-el-caribe-en-2013/
30
tambin las polticas econmicas heterodoxas que han aplicado algunos

de estos pases. La principal ventaja de la regin es la riqueza de su
tierra, no en vano los conquistadores pensaban que haban descubier-
to el paraso. Nuestra Amrica, parafraseando a Mart, tiene recursos
naturales y servicios del medio ambiente que satisfacen los requeri-
mientos no solo de la poblacin nativa, sino adems de otras regiones,
pases o hiperconsumidores del planeta.
Para analizar lo anterior se introducir el concepto de espacio ambien-

tal o ecoespacio, que corresponde a la demanda de recursos naturales y
servicios del medio ambiente de una poblacin expresada en trminos de
espacio fsico o territorio. En el caso de los pases desarrollados (PD) su
demanda de recursos naturales y servicios del medio ambiente como de
emisiones contaminantes superan largas veces su espacio fsico6.
Diferente es el caso de los pases de la regin Latinoamrica donde

su demanda de recursos naturales y servicios del medio ambiente como
de emisiones contaminantes son inferiores a su espacio fsico, de tal
forma que exportan a otras regiones del planeta estos recursos natura-
les, y su espacio fsico acta de hecho como sumidero de dixido de
carbono (servicios del medio ambiente) no solo de sus emisiones sino
de otras regiones del planeta (hiperconsumidoras) emisoras de residuos.
Los pueblos del mundo se reunieron en Cochabamba-Tiquipaya,

Bolivia, del 19 al 22 de abril de 2010, para analizar y presentar propues-
tas para enfrentar el cambio climtico, y detener la entropa acelerada
del modo de produccin capitalista que se refleja en:
La superexplotacin y degradacin de los recursos naturales

-renovables y agotables- de la tierra.
La superexplotacin a la fuerza de trabajo por medio de la

extraccin de plusvala
La inequitativa distribucin de la riqueza que surge de la tierra

y el trabajo humano
6 Kevin Watkins, director de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, expreso: si los habi-
tantes del mundo en desarrollo hubieran generado emisiones de dixido de carbono (CO2) per cpita
al mismo ritmo que los norteamericanos, necesitaramos la atmsfera de nueve planetas Tierra.
31
En esta Conferencia de los Pueblos en la que participaron ms de

35.000 personas provenientes de todo el planeta; miembros de movi-
mientos sociales, como los sin tierra, de pueblos originarios, ecologistas,
de organizaciones de trabajadores, de campesinos, estudiantes, etc. se
dividieron en 17 grupos de trabajo, de los cuales surgieron documen-
tos discutidos y consensuados en la diversidad. Despus ese trabajo en
comisiones es sintetizado en un documento final, que junto con el de
los 17 grupos de trabajo, es el resultado o insumo de ese encuentro de
los pueblos, para usar como herramienta en el debate con las multi-
nacionales, organismos internacionales y estados. Es el instrumento
que tienen los pueblos junto a otros, para enfrentar los problemas del
cambio climtico y la justicia distributiva.
Sostiene el grupo de Deuda Climtica de este encuentro en las

conclusiones:
Las causas del cambio climtico son claras. Los pases desa-
rrollados (PD) se han apropiado del espacio atmosfrico de la Tierra
mediante la emisin de la vasta mayora de las emisiones histricas de
gases de efecto invernadero, mientras que slo representan el 20% de la
poblacin mundial. Sus emisiones excesivas han impulsado el cambio
climtico, y estn convirtiendo el espacio atmosfrico en un recurso
escaso y limitado.
El restablecimiento del espacio atmosfrico que est ocupado

por las emisiones de gases de efecto invernadero de los PD y que estn
afectando negativamente a todos los pases y pueblos. Debern (los PD)
descolonizar la atmsfera mediante la reduccin y eliminacin de sus
emisiones, para asegurar una distribucin justa del espacio atmosfrico
entre todos los pases segn su poblacin, teniendo en cuenta tanto las
emisiones histricas y actuales, la necesidad de espacio adecuado para
el desarrollo, y equilibrio con la Madre Tierra.
La responsabilidad de resarcir estas deudas climticas corres-

ponde a los gobiernos y Estados de los pases desarrollados, que cargan
con la responsabilidad colectiva de aquellos quienes tradicionalmente
explotaron a los pases pobres, de cuyos modelos de produccin y de
excesivo consumismo, basados en combustibles fsiles, en ideologas
de crecimiento econmico ilimitado y armamentista, son las causas prin-
cipales del cambio climtico. Adems ellos tienen la capacidad prctica
32
y la responsabilidad moral y legal para honrar su deuda climtica y

restablecer el equilibrio y la armona. Otras entidades, como corpo-
raciones transnacionales, y especuladores financieros tambin cargan
con la responsabilidad de compensar por los desastres que provocaron.
Todos los pases e individuos deben cumplir su responsabilidad de vivir
en armona con la Madre Tierra.
Porque somos testigos y actores de este tiempo a nosotros nos

corresponde cambiar la realidad presente para el beneficio de nuestro
planeta, biodiversidad que en l habita y para las generaciones actua-
les y las que vendrn. Porque la vida y su diversidad siguen siendo la
neguentropa frente a la muerte.
33
Referencias biogrficas
Georgescu-Roegen, Nicholas (1971), La ley de entropa en el
proceso econmico, Universidad de Harvard, Estados Unidos.
Keynes, John Maynard (1936), Teora General del empleo, el inters

y el dinero, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Marx, Carlos (1973), El Capital, crtica de la economa poltica,

Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Sweezy, Paul (1977), Teora del desarrollo capitalista, Fondo de

Cultura Econmica, Mxico.
http://www.onu.org.cu/news/ce48f316447011e ba523860774f33e8/
cepal-preve-crecimiento-de-america-latina-y-el-caribe-en-2013/
35
Medicina Veterinria e sustentabilidade.
Captulo 2
Dalton Garcia de Mattos Junior
Medicina Veterinria e sustentabilidade
Resumo
Oobjetivodessecaptulolevantarumadiscussoemtornodaparticipao
do Mdico Veterinrio sob uma tica sustentvel e apresentar propostas para
estimular a reflexo e a insero desses profissionais nas aes sustentveis.
Faamos o homem nossa imagem, conforme a nossa semelhana;

tenha ele domnio sobre os peixes do mar, sobre as aves dos cus, sobre
os animais domsticos, sobre toa a terra e sobre todos os rpteis que
rastejam pela terra (Gn.1.26).
No perodo Paleoltico ou Idade da Pedra Lascada que durou da pr-

histria (2,5 milhes a.C. at 10.000 a.C.), as comunidades humanas
habitavam cavernas, tinham uma vida nmade, em funo da disponi-
bilidade de alimentos, viviam da caa, da pesca e da coleta de frutos e
razes, utilizando instrumentos rudimentares a partir de fragmentos de
ossos, madeira e pedras.
A passagem do perodo Paleoltico para o Neoltico foi gradual,

algumas alteraes que ocorreram na Terra que favoreceram o desen-
volvimento humano.
As grandes conquistas tcnicas do homem, aliadas s transformaes

do ambiente, permitiram ao ser humano controlar gradativamente a
natureza, a reproduzir plantas, domesticar animais e estocar alimentos,
favorecendo um sensvel aumento populacional em algumas regies.
Dessa forma, podemos dizer que a raa humana vinha exercitando

medidas sustentveis para a sua sobrevivncia. Naquela poca, a vida era
difcil e o objetivo de consumir, significava sobreviver, cada dia, alimen-
tando-se daquilo que coletava. Somente nas comunidades um pouco mais
desenvolvidas, esses bens de produo eram de uso e propriedade coletiva.
36
O processo de acumulao de bens industriais ou virtuais s se deu

muito tempo depois, quando o homem se conscientizou e se estabe-
leceu como senhor da natureza. No s dominando seus semelhantes
atravs de diversas estratgias, como tambm os processos produtivos.
A globalizao chegou como um novo processo de integrao

econmica, cultural, social e poltica. Esse fenmeno foi gerado pela
necessidade do capitalismo de conquistar novos mercados.
A globalizao se tornou mais intensa na dcada de 70, e ganhou

grande velocidade na dcada de 80. Um dos motivos para essa acele-
rao foi o desenvolvimento de novas tecnologias, como por exemplo,
no ramo da comunicao.
A globalizao no mundo atual pode ser exemplificada como aquela

histria do produtor que efetua a compra da matria-prima obtida de
qualquer lugar do mundo, onde ela seja barata e de boa qualidade.
Instala a sua fbrica aonde a mo de obra mais barata, no se impor-
tando muito com o lugar no importa muito para onde sero vendidos
os produtos, desde que os mesmos tenham mercado. Os produtos so
vendidos mais caros, muitas vezes nos pases que os produzem. Aps
a fabricao do produto, o produtor distribui sua mercadoria para qual-
quer lugar do mundo que ele desejar s vezes com preo muito mais
competitivos.
Em suma, a globalizao no existia na poca dos primrdios da

histria do homem e isso favorecia relaes altamente incuas - homem
e ambiente - que perduraram por sculos.
Com o desenvolvimento das profisses e especializaes que servi-

ram como base para esse boom tecnolgico, ocorreu com a Medicina
Veterinria um processo semelhante, pelas suas caractersticas e por
atuar em diversos setores produtivos.
Desde a produo de alimentos de origem animal, o controle e a

profilaxia das doenas, a preveno das zoonoses e a promoo do bem
estar animal, a Medicina Veterinria se alicerou, no Brasil, inserida
em diversas redes com caractersticas mercadolgicas diferentes, mas
altamente interligadas.
37
A rede agroindustrial, de grande avano produtivo, colocou a profis-

so em posio destacada no Brasil e no mundo.
1. A importncia do Mdico Veterinrio: cidada-

nia, profisso e evoluo
Antes de discorrermos sobre a importncia do Mdico Veterinrio sob
o contexto da sustentabilidade, deve-se partir de premissa do compor-
tamento do Mdico Veterinrio, sob o ponto de vista como cidado.
Cidadania e sustentabilidade aprendem-se na escola, e por isso

que a Educao a principal ferramenta no processo maior de trans-
formao social. Isto posto fica claro que pais e educadores devem
cumprir a sua funo social junto s crianas, pois tm diariamente
a oportunidade de contribuir para a formao de agentes autnomos,
criativos e crticos. O ponto central que devemos trazer para a
educao a reflexo a respeito do sentido e da responsabilidade do que
consumimos e as consequncias socioambientais. Essa a base para
uma educao voltada para o consumo responsvel, sendo esse um dos
pontos mais crticos do desenvolvimento sustentvel.
O Mdico Veterinrio, o profissional pronto, responsvel, embasado

no saber e no conhecimento, deve estar consciente que o seu papel
relevante talvez mais - como formador de opinio, no processo do
fortalecimento da cidadania, voltada para o desenvolvimento do pas,
com reza a Magna Carta brasileira do ano de 1988.
Como exemplo de agente potencial transformador, o Mdico Veterin-

rio deve ser antes de tudo um cidado consciente de seus direitos e deveres.
Cabe ressaltar que os artigos listados abaixo so exemplos claros

deixados na constituio do Brasil de 1988.
Poltica Urbana Art. 182...ordenar o pleno desenvolvimento das

funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Sade Art. 196...direito de todos e dever do estado, garantindo

mediante polticas pblicas sociais e econmicas que visem reduo
de doenas e de outros agravos ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
38
Meio Ambiente Art. 225...direito ao meio ambiente ecologica-

mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Com a homologao da Lei 5.517/1968 criando a profisso do

Mdico Veterinrio, dentre algumas atribuies do profissional, esto
relacionadas s prticas usuais e que podem ser atualizadas sob formas
sustentveis, que j vem sendo desenvolvidas no pas:
Os itens abaixo so de grande importncia no mbito da profisso e

que devem ser reestudados sob tica sustentvel.
O planejamento e a execuo da defesa sanitria animal;
A inspeo e a fiscalizao sob o ponto-de-vista sanitrio, higinico

e tecnolgico dos matadouros, frigorficos, fbricas de conservas de
carne e de pescado, fbricas de banha e gorduras em que se empre-
gam produtos de origem animal, nos locais de produo, manipulao,
armazenagem e comercializao;
O estudo e a aplicao de medidas de sade pblica no tocante s

doenas de animais transmissveis ao homem.
A defesa da fauna, especialmente a controle da explorao das esp-

cies animais silvestres, bem como dos seus produtos;
Os estudos e a organizao de trabalhos sobre economia e estatsti-

ca ligados profisso;
A organizao da educao rural relativa pecuria.
No podemos deixar de registrar a insero do Mdico Veterinrio

nas Polticas Pblicas do Brasil, onde os profissionais ainda atuam de
modo insipiente, mas com perspectivas favorveis.
1981- Meio Ambiente [LF 6.938/81]

1990- Sade [LF 8.080/90]
1997- Recursos Hdricos [LF 9.433/97]
1998- Crimes Ambientais [LF 9.605/98]
39
1999- Educao Ambiental [LF 9.795/99]

2000- Unidades de Conservao [LF 9.985/00]
2001- Desenvolvimento Urbano [LF 10.257/01]
2007- Saneamento Ambiental [LF 11.445/07]
Nos ltimos anos, a participao da profisso do Mdico Veterinrio

no agronegcio brasileiro vem aumentando, assim como a participao
do segmento familiar da agropecuria brasileira e as cadeias produtivas
a ela interligadas responderam, em 2003, por 10,1% do PIB brasileiro.
Tendo em vista que o conjunto do agronegcio nacional foi respon-
svel, nesse mesmo ano, por 30,6% do PIB, fica evidente o peso da
agricultura familiar na gerao de riqueza do pas. Ao longo do perodo
analisado, aproximadamente, um tero do agronegcio brasileiro est
condicionado a produo agropecuria familiar. (GUILHOTO et al ).
Diante da importncia do Brasil no agronegcio, a contexto mundial,

segundo a FIRJAN Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, em
ago/12, a balana comercial do Agronegcio apresentou resultado posi-
tivo, com um saldo de US$ 7,3 bilhes. Entretanto, este resultado foi
menor do que os US$ 8,3 bilhes registrados no mesmo ms do ano
anterior. No acumulado entre jan e ago de 2012, as exportaes do
agronegcio cresceram 1,8%, totalizando US$ 62,6 bilhes. Enquanto
isso, as importaes apresentaram queda de 5,3%. Dessa forma, o setor
gerou um supervit de US$ 51,8 bilhes, compensando o dficit obtido
pelos demais setores da economia, o que mais uma vez permitiu um
saldo positivo de US$ 13,2 bilhes para a Balana Comercial Brasileira.
O controle sanitrio e a sustentabilidade so temas rotineiros na

produo avcola industrial, mas demandam constante atualizao em
mbito mundial. Esse tipo de explorao, caminha para assumir a lide-
rana global no consumo de crneos, por isto, fundamental que os
grandes produtores avcolas, aliados ao papel do veterinrio estejam
alinhados nessas questes.
Cabe lembrar que exportaes da carne de frango encerraram o ms de

agosto com US$ 555 milhes, queda de 13,5% frente a ago/11. O volume
embarcado foi 10% inferior ao observado ao idntico perodo anterior,
totalizando 301 mil toneladas. A forte alta dos preos de soja e milho
tem influenciado o desempenho do setor em razo do aumento do custo
da rao. Para o exportador, esse impacto foi amenizado pelo cmbio,
40
que passou de R$/US$ 1,597 em ago/11 para R$/US$ 2,029 em ago/12.
Na pecuria, visando aumentar a produo de leite e de carne,

em pases desenvolvidos, o gado foi retirado do pasto, e passou a ser
alimentado em enormes currais, onde o alimento cuidadosamente
formulado era oferecido diariamente, e o uso de farinhas de origem
animal era amplamente recomendado.
Diferentemente, o Brasil que registrou um notvel crescimento nos

ltimos anos, hoje se abate cerca de 44 milhes de animais por ano,
a maioria criados em regime de pasto, e apresenta uma liderana nas
exportaes mundiais de carne bovina. Os ndices de produtividade
comprovam a modernizao da pecuria e indicam que existe aqui um
grande potencial para ampliar ainda mais o mercado no exterior, forne-
cendo ao mundo carne e subprodutos, de elevada qualidade.
Sabe-se que qualidade, sanidade e sustentabilidade so as principais

exigncias do mercado internacional. Para consolidar a sua liderana
no comrcio mundial de carne e agregar cada vez mais valor a seus
produtos, o Brasil tem que mostrar credibilidade, notadamente na
questo sanitria. E nesse ponto, a erradicao de algumas doenas,
como a febre aftosa se faz importante.
O consumidor tambm exige responsabilidade social e sustenta-

bilidade. Ele quer saber o que est comendo, de onde vem a carne e
de que maneira o boi foi criado. A rastreabilidade exigida pela Unio
Europia, embora no tenhamos a BSE ou vaca louca, deve ser
incentivada e bem fiscalizada pelas autoridades de defesa sanitria no
campo. Desmatamentos na Amaznia, queimadas e trabalho escravo
so temas constantes na mdia internacional. As notcias, na grande
maioria das vezes, so exageradas e injustas.
2. O Mdico Veterinrio e a Agenda 21: novida-

des e mais trabalho
Sustainable development has been defined as development that

meets the needs of the present without compromising the ability of future
generations to meet their own needs (Brundtland Commission, 1987).
41
A partir de algumas aes do Mdico Veterinrio descritas anterior-

mente, cabe discorrermos sobre a atuao do mesmo no contexto da
Agenda 21. Essa atuao imprescindvel para que o profissional se
integre s mudanas que necessariamente ocorrero no mundo.
No Foro Global de Organizaes No Governamentais e Movimen-

tos Sociais, realizado no Rio de Janeiro em 1992 ECO 92 foram
discutidas questes sobre agricultura sustentvel, segurana alimentar,
gua potvel e recursos pesqueiros, com foco na demanda mundial
por modificao no processo produtivo, de forma a assegurar quali-
dade ambiental e alimentar. Os resultados da ECO92 e de reunies
paralelas,divulgados regularmente pelos meios de comunicao,
despertaram na sociedade mundial a necessidade de formulao de
polticas que incorporassem a questo ambiental, vale ressaltar que
o principal resultado da ECO-92 foi a construo de um conjunto de
estratgias de desenvolvimento, visando a sustentabilidade, denomina-
do Agenda 21 (CAMARGO, 2002).
S para lembrar, a Agenda 21 um compromisso voluntrio dos

pases que participaram da Conferncia Mundial sobre Desenvolvi-
mento e Meio Ambiente, promovida pelas Naes Unidas e realizada
no Rio de Janeiro, em 1992. um processo e instrumento de plane-
jamento participativo para o desenvolvimento sustentvel e que tem
como eixo central a sustentabilidade, compatibilizando a conservao
ambiental, a justia social e o crescimento econmico.
O documento resultado de uma vasta consulta populao brasi-

leira, sendo construda a partir das diretrizes da Agenda 21 global.
Trata-se, portanto, de um instrumento fundamental para a construo
da democracia ativa e da cidadania participativa no Pas.
Por exemplo, a Agenda 21, segundo LEMOS (2006), baseia-se na

premissa de que a humanidade est num momento de definio em
sua histria: continuar com as polticas atuais significa perpetuar as
disparidades econmicas entre os pases e dentro dos pases, aumen-
tar a pobreza, a fonte, as doenas e o analfabetismo no mundo inteiro,
e tambm continuar com a deteriorao dos ecossistemas dos quais
dependemos para manter a vida na Terra. uma proposta de planeja-
mento estratgico participativo, nos nveis local, regional e global.
42
Uma das aes da Agenda 21 brasileira promover a participao

na consolidao da Frente Parlamentar Mista para o Desenvolvimento
Sustentvel e Apoio s Agendas 21 Locais. Esta frente, composta de
107 deputados federais e 26 senadores, tem como principal objetivo
articular o poder legislativo brasileiro, nos nveis federal, estadual e
municipal, para permitir uma maior fluncia na discusso dos temas
ambientais, disseminao de informaes relacionadas a eles e meca-
nismos de comunicao com a sociedade civil. http://www.brasilpnuma.
org.br/saibamais/agenda21.html
Podemos listar algumas vertentes da Agenda 21 do Brasil: docu-

mentos programticos para ao local, onde o Mdico Veterinrio est
diretamente inserido:
a). Agricultura Sustentvel;

b). Cidades Sustentveis;
c). Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel;
d). Infra-estrutura e integrao regional;
e). Gesto dos recursos naturais;
f). Reduo das desigualdades sociais.
Mas, infelizmente, o Mdico Veterinrio, sozinho, no capaz

de reverter o processo de degradao e de dilapidao acelerada dos
recursos naturais do planeta. S aes em grande escala, bancadas
por governos ou por entidades internacionais que sero capazes de
frearem, de forma consistente, e o atual ritmo degradao ambiental
que experimentamos hoje.
O Mdico Veterinrio ao garantir a sustentabilidade ambiental hoje,

passa pela soma de aes individuais e globais, tanto de pessoas enga-
jadas em movimentos conservacionistas quanto na implementao de
polticas internacionais para a criao da conscincia ambiental em
empresas e nas naes.
3. Novas perspectivas: interdisciplinaridade, con-

hecimento e realidade.
Em 1998 a educao associada ao meio ambiente tambm foi valorizada

atravs dos Parmetros Curriculares Nacionais/Temas Transversais e da Lei n.
9.795queinstituiaPolticaNacionaldeEducaoAmbiental(BRASIL,1999).
42
Do ponto de vista profissional, a profisso do Mdico veterinrio

contou com as orientaes do Ministrio da Educao, atravs do Parecer
do CNE/CES n. 105/2002, sobre as Diretrizes Curriculares para o Curso
de Medicina Veterinria que valorizam as interaes socioambientais.
Diante disso foram abertas novas perspectivas de evoluo profis-

sional e o surgimento de novas propostas no mbito profissional.
Concordando com CIFUENTES (1992): O trabalho interdiscipli-

nar, a incorporao nos grupos inter-setoriais e interinstitucionais que
planificam, executam e avaliam estudos e projetos de impacto ambien-
tal, esto abrindo oportunidades para a presena do mdico veterinrio
nesse segmento. Esse mesmo investigador prope que o Mdico Vete-
rinrio deve ter conhecimentos gerais sobre as cincias do ambiente e:
a) As relaes ambiente-enfermidade;
b) As atividades agropecurias e suas relaes sobre o ambiente;
c) Modelos de avaliao de estudos de impacto ambiental;
d) Tecnologia bsica para a proteo e saneamento ambiental.
e) Formao acadmica e conhecimentos aprofundados nas reas
de cincias ambientais, ecologia, biologia e saneamento ambiental para
que os profissionais possam ser incorporados e oferecer sua contri-
buio a esses setores.
Enfatiza, ainda, que o profissional deve procurar adquirir novos

saberes no mbito da Sade Coletiva, tais como as disciplinas de:
Epidemiologia Social, Polticas e Prticas de Sade, Planificao em
Sade, Epistemologia e Metodologia em Sade.
Infelizmente, a participao dos Mdicos Veterinrios ainda est em
fase embrionria, apesar de diversos esforos que demandam os profis-
sionais mais envolvidos e que abraaram a idia sustentvel.
Em um estudo ROCHA & NOVICKI (2007) a partir de um trabal-

ho realizado em 2004, estudaram trs Cursos de Medicina Veterinria
de trs Universidades sediadas no do Estado do Rio de Janeiro, utili-
zando questionrios dirigidos aos alunos, professores e coordenadores,
concluram que:
Os alunos ingressam na universidade com uma viso simplria,

influenciados pelo fato de gostarem de animais e no atentam para
43
as significativas responsabilidades sociais, ambientais da profisso. A

educao superior est orientada para o enfoque econmico e o prprio
mercado de trabalho no valoriza a conservao racional dos recursos
naturais. Concepes equivocadas sobre o que seja meio ambiente no
contribuem para a percepo de relao entre os sistemas produtivos e
a qualidade de vida de um modo geral.
Os professores desconhecem as diferentes concepes de desenvol-

vimento sustentvel. Ressentem-se de uma formao mais adequada
para abordar as questes socioambientais. Entendem que elas j so
atendidas atravs da disciplina de Ecologia.
Notou-se um amplo desconhecimento sobre o que determina a Pol-

tica Nacional de Educao Ambiental. Reconhecem que est havendo
um crescimento de interesse pelos temas ambientais, mas o mercado de
trabalho no oferece opes que cativem o aluno para essas reas. Os
resultados analisados nos mostram uma ntida tendncia para a valorizao
estritamente econmica, minimizando as abordagens socioambientais.
Como profissional, sensvel ao processo, tenho certeza, de que essa

transformao somente poder ocorrer a partir da mudana de atitudes
frente, no s a Educao Fundamental, com tambm Educao Supe-
rior, principalmente com o envolvimento dos cursos de ps-graduao
sob tica interdisciplinar e no reestudo das ementas das disciplinas e a
criao de novas.
44
Referncias bibliogrficas
Agenda 21. Capturado em 25/10/2012.http://www.brasilpnuma.org.
br/saibamais/agenda21.html
Alves, A. C. O.; Santos, A. L. S2; Azevedo, R; M. M. C.Agricultura

orgnica no Brasil: sua trajetria para a certificao compulsriaRevis-
ta Brasileira de AgroecologiaRev. Bras. de Agroecologia. 7(2): 19-27
(2012) ISSN: 1980-9735
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Brasil. Ministrio da Educao e Cultura. Secretaria de Educao

Fundamental. Parmetros Curriculares Nacionais: terceiro e quarto
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Paim, J.P; & Almeida Filho, N. Sade coletiva: uma nova sade
pblica ou campo aberto a novos paradigmas? Rev. Sade Pblica, 32
(4): 299-316, 1998.
45
Rocha e Silva, R. da & Novicki, v.tratamento da temtica ambienta-
lem cursos de medicina veterinria no estado do Rio De Janeiro 2007.
46
O povo, a comunicao e as questes socioambientais: estudo de caso da rebia.
Captulo 3
Vilmar S. D. Berna
O povo, a comunicao e as questes socioambien-

tais: estudo de caso da REBIA
Numa democracia as questes socioambientais no se resolvero pela

deciso de um pequeno grupo de ambientalistas ou de especialistas, por
mais esclarecidos e bem intencionados que sejam, pois se tratam de escol-
has que vo muito alm de assuntos ambientais e envolvem a essncia do
tipo de sociedade que fomos levados - conscientes e inconscientemente -
a escolher. A crise ambiental apenas a parte visvel de uma crise muito
maior, a da prpria civilizao, por isso to estratgico aos defensores
da natureza exercitar um olhar mais amplo e se capacitarem em comu-
nicao para passarem a falar uma linguagem que o povo entenda, pois
em ltima analise, o povo quem faz as escolhas numa democracia.
Sendo sempre bom lembrar que, ao contrrio do dito popular, a voz

do povo no a voz de deus. O povo mandou crucificar Cristo e elegeu
Hitler! E no Brasil, apoiou a Ditadura Militar por um bom tempo!
Grosso modo, temos diante de ns duas grandes vertentes de pensa-

mento que disputam a hegemonia junto opinio publica: uma que
defende utopicamente um mundo ambientalmente sustentvel e social-
mente mais justo, e tambm mais pacfico, fraterno, democrtico e
outra pragmtica que defende um mundo de crescimento econmico
ilimitado, onde utopicamente promete progresso para todos, promessa
que cumpre para uma parcela reduzida da sociedade, enquanto a grande
maioria continua esperando sua vez, amargando um meio ambiente
cada vez mais deteriorado.
O Estado que deveria ser uma espcie de rbitro isento, na prtica

um estado empresrio, comprometido com o modelo insustentvel de
progresso, onde ele prprio se licencia e tambm se fiscaliza. O Parla-
mento, que deveria ser o fiscal do Governo, tem uma maioria corrompida
pelo financiamento de campanha e pelo reparte do poder entre aliados
pelo prprio Governo, que garante assim maioria para agir sem ser
47
Vilmar S. D. Berna
incomodado. Resta um Ministrio Pblico por um lado assoberbado de

trabalho e por outro sem estrutura para ir a campo fazer as investigaes
que deveria, acabando por enredar-se em papis e burocracia sem sair
do gabinete e sujeito tambm s falhas de todos os seres humanos.
Ento, muito longe da crise ambiental ter algo com a natureza, ela
uma crise de tica e espiritualidade, alm de poltica e econmica,
na verdade, uma crise civilizatria. Por isso, as solues para a crise
socioambiental, na minha opinio, esto fora do campo socioambien-
tal e dependem de decises em outras reas de influncia s quais os
defensores da natureza nem sempre tm acesso mas precisam ter e que
exigiro muito mais que s preservar pores de territrio natural ou
encontrar tecnologias mais limpas. preciso fazer com que este debate
ganhe a sociedade, da maneira que a envolva e a mobilize, o que no
ser com temas sobre plantas e bichos, mas sobre seres humanos, suas
carncias e urgncias, e que tipo de sociedade quer ser, que futuro quer
para si e para os que viro depois!
Numa democracia tais questes precisam ser negociadas, princi-

palmente diante de idias antagnicas, lembrando que o voto de um
ambientalista valer tanto quanto o voto de um poluidor, o de um
cientista valer tanto quanto o de um analfabeto. A diferena est na capa-
cidade de convencimento, de seduo, logo, de melhor comunicao.
Importante reconhecer que este processo de convencimento j est

acontecendo, pois a sociedade tem demonstrado com cada vez mais
clareza que no aceita mais qualquer tipo de progresso. Entretanto,
entre a boa inteno e o gesto, ainda existe um longo caminho a perco-
rrer. Talvez por isso, embora a conscincia ambiental seja crescente,
este crescimento acontece numa velocidade lenta demais diante de uma
crise socioambiental urgente e que se torna mais grave a cada onda de
progresso e desenvolvimento.
Diante desse quadro, muitas vezes no resta alternativa aos defenso-

res da natureza a no ser a resistncia, lutando praticamente sozinhos,
sem o apoio popular e s vezes com o povo contra, o que os deixa vulne-
rveis diante daqueles que querem impor empreendimentos predatrios
e muitos ambientalistas acabaram assassinados por isso, e ainda so
bem comuns as ameaas de morte. Entretanto, no fossem esses heris
da cidadania socioambiental e a situao estaria muito mais grave!
48
1. A importncia da comunicao socioambiental
Se quiserem ganhar o povo para as causas socioambientais e

impedir que apiem as teses do progresso a qualquer preo, os defenso-
res da natureza precisaro aprender a falar uma linguagem que o povo
entenda. E isso pode no significar exatamente mudar palavras, mas
argumentos, abordagens, mostrando mais as vantagens de uma natureza
preservada para os seres humanos em vez de focalizar os argumentos
na importncia da preservao das plantas e dos bichos, pois o povo
tem suas prprias necessidades e se considera igualmente ameaado de
extino, e talvez por isso no compreenda por que os animais e as
plantas parecem receber mais ateno e prioridade que os seres humanos.
Em vez de animais-bandeira, idia muito simptica que deve conti-

nuar sendo usada junto aos povos de pases doadores, em pases com
as enormes carncias sociais como o nosso, melhor usar a idia de
pessoas-bandeira!
Talvez uma boa estratgia de argumentao seja associar a preser-

vao da natureza aos servios ambientais prestados aos seres humanos,
como produzir a gua que bebemos, ou fornecer a matria prima para
medicamentos, ou ajudar a regular o clima, ou fixar o carbono que caso
contrrio aqueceria ainda mais o planeta, ou viabilizar o turismo e o
ecoturismo, a agricultura familiar, a pesca artesanal, a fixao e produ-
tividade do solo, entre outros benefcios.
A comunicao uma tcnica e uma arte, e para seu domnio requer

teoria e prtica. Ela no se resume apenas aos aspectos do jornalismo,
mas envolve emoo, convencimento, parcerias institucionais, temas
abordados pelos demais campos de conhecimento associados comu-
nicao, como a propaganda, a publicidade, o marketing, as relaes
pblicas, ferramentas que tanto podem estar a servio da preservao
da natureza quanto contra ela, dependendo da tica e engajamento dos
comunicadores.
A crise socioambiental global exige que retornemos racionalidade

bvia. No somos separados da natureza. Somos to dependentes de la quanto
qualquer outra espcie. O que fizermos natureza faremos a ns prprios!
49
Vilmar S. D. Berna
Do ponto de vista semntico, o termo ambiental no traduz esta

nova viso, dos seres humanos como parte integrante da natureza. O
mais adequado seria socioambiental, que ainda assim limitado j que
deixam de fora outras dimenses como o econmico, poltico, cultural,
espiritual, entre outros. Estamos diante de conflitos entre idias diferen-
tes, e cada palavra importante pelo que transmite de significado.
2. Desafios para a sustentabilidade
O termo sustentabilidade, por sua vez, tambm no parece adequa-

do, apesar de ser mais amplo que socioambiental por incluir a dimenso
econmica, entretanto, foi apropriado e de certa forma distorcido por
aqueles que esto mais interessados apenas nos aspectos econmicos
da sustentabilidade.
importante que os defensores da natureza consigam ilustrar e

iluminar suas argumentaes em defesa da natureza preservada com a
divulgao de exemplos de boas prticas e de tecnologias sociais que
ao mesmo tempo em que mantenha a natureza preservada gere tambm
renda e trabalho, ajude a fixar os seres humanos na terra, a melhorar sua
auto-estima e qualidade de vida, a oferecer perspectiva de futuro para
as prximas geraes.
A questo que os caminhos da sustentabilidade esto sendo cons-

trudos no ato de caminhar, e j se comprovaram viveis em pequena e
mdia escala, que, alis, deve ser a escala da sustentabilidade mesmo. S
que a atual sociedade escolheu o gigantismo antiecolgico, que requer
grandes solues nem sempre disponveis numa escala sustentvel.
O maior desafio da sustentabilidade no est na dimenso ambien-

tal, mas na dimenso social!
A tendncia do atual modelo de desenvolvimento ser perpetuar o

esquema de crescimento ilimitado onde a existncia de desigualdades
sociais e de uma grande massa de pessoas carentes acaba cumprin-
do o papel de justificar o discurso do progresso que avana de forma
predatria e irresponsvel sobre os recursos naturais como se fossem
inesgotveis, a pretexto de atender a necessidade de muitos, iludindo a
opinio pblica e passando-se como amigos do povo, enquanto segue
concentrando renda e produzindo mais misria e dependncia.
50
Para o atual modelo de desenvolvimento relativamente fcil ajus-

tar-se ambientalmente, pois as tecnologias esto disponveis e os custos
sero repassados aos consumidores e contribuintes. Ao contrario da
questo social, que exige uma mudana no esprito humano.
Vivemos numa sociedade de consumo onde a importncia e o valor

das pessoas medido pela quantidade de dinheiro que possuem e pelos
bens materiais que exibem. E uma sociedade assim tender a incentivar a
competio em vez da solidariedade, a avareza em vez da generosidade!
3. Polticas pblicas
No temos conhecimento de polticas consistentes de comunicao

ambiental em nenhum nvel de governo.
Em 2005, aps os delegados na II CNMA (Conferncia Nacional do

Meio Ambiente) terem aprovado moo unnime recomendando uma
poltica para a comunicao ambiental, a Rede Brasileira de Informao
Ambiental, a Associao Brasileira das Mdias Ambientais - EcoMdias
e a Rede Brasileira de Jornalismo Ambiental - RBJA encaminharam ao
Ministrio do Meio Ambiente a proposta de criao de um Grupo de
Trabalho que chegou a ser publicado em Dirio Oficial, mas nunca foi
constitudo de fato.
Tambm no temos conhecimento se existe, no Governo Federal,

uma massa critica quanto necessidade de uma poltica diferenciada
para a comunicao ambiental por seu papel estratgico na defesa da
natureza e na formao de uma conscincia popular socioambiental.
A atual poltica do Governo Federal, se que pode se chamar por

este nome, conduzida pela Secretaria de Comunicao - SECOM,
ligada diretamente Casa Civil da Presidncia da Repblica, e no
passa pelo Ministrio do Meio Ambiente. Esta poltica desconhece a
importncia estratgica da comunicao ambiental como instrumento
para fazer avanar a conscincia e a cidadania socioambientais, e a trata
apenas como mais um setor da mdia especializada, que tem de disputar
verbas e publicidade com os demais veculos de comunicao, tanto da
mdia especializada quanto da mdia de massa, onde o principal critrio
de avaliao o CPM (Custo Por Mil). Quanto maior a tiragem, maior
a verba de publicidade.
51
Vilmar S. D. Berna
No de se estranhar que existam to poucos veculos de comu-

nicao socioambiental, pois alm de no contarem com o apoio
governamental, dependem das verbas de publicidade de pouqussimas
empresas que anunciam na mdia ambiental brasileira.
preciso admitir que, at agora, tem faltado fora e articulao entre

os defensores da natureza e da comunicao ambiental para insistir com
a proposta. Ento, no adianta reclamar do Governo ou das Empresas.
Numa democracia, sem luta e organizao, no h vitria.
No mercado, a maioria das empresas privadas reconhece a impor-

tncia da mdia ambiental, mas apenas para inundarem as redaes de
releases na tentativa de conseguirem mdia espontnea, enquanto nega a
essa mesma mdia ambiental espao em seus planos de mdia.
Assim, as tiragens da mdia ambiental mal conseguem atender

direito aos segmentos da opinio publica interessados nas questes
socioambientais, que dir ser capaz de atender opinio publica como
um todo! E este sem dvida um grande desafio para os defensores da
natureza, pois sem acesso a Informao socioambiental de qualidade,
regular e em quantidade suficiente, dificilmente o povo conseguir fazer
escolhas sustentveis e tender a reproduzir as atuais escolhas de apoio
ao modelo que promete progresso que mais se assemelha a retrocesso,
pela concentrao de renda e agresses ambientais que produz como
conseqncias.
Para o bem de nossa espcie - e das demais, claro - nem tudo pode
virar asfalto e concreto. Existem limites em relao natureza que se
ultrapassarmos significa prejuzos e perdas para os seres humanos,
como eroso, escassez, enchentes ou secas, desmoronamentos, agra-
vamento das mudanas climticas, alm de corrermos o srio risco de
ultrapassarmos o ponto de retorno em que usamos mais da natureza do
que ela consegue se recompor, e ento o colapso ambiental pode ser
inevitvel, e as conseqncias imprevisveis!
Precisamos reaprender a conviver com a natureza, ou mais cedo ou

mais tarde ela se livrar de ns, como j fez inmeras vezes com outras
espcies muito mais antigas e poderosas do que a nossa.
52
4. Estudo de caso: REBIA - informaes e redes

sociais para a cidadania socioambiental
Apesar das dificuldades, existem vrios grupos, redes, organi-

zaes e veculos comprometidos com a democratizao da Informao
socioambiental. Aqui, destaco o trabalho da Rede Brasileira de Infor-
mao Ambiental, uma organizao da sociedade civil, sem fins
lucrativos, fundada em janeiro de 1996, para contribuir com a demo-
cratizao da informao socioambiental no Brasil, baseada no trabalho
voluntrio e na construo e fortalecimento de redes sociais em torno
da democratizao da Informao ambiental para a formao e fortale-
cimento da cidadania socioambiental.
Os Voluntrios que fazem a REBIA so pessoas muito especiais

que resolveram buscar caminhos e solues rumo ao mundo melhor
que acreditam ser possvel, mas que ter de ser conquistado e no uma
concesso de algum.
Importante ressaltar o carter de troca desse trabalho voluntrio,

onde no s o colaborador se doa, mas tambm recebe em satisfao
pessoal em ser pr-ativo buscando um jeito de fazer em vez de encon-
trar desculpas para justificar sua inrcia!
A REBIA tem contribudo ainda com os estudantes universitrios

que precisam comprovar horas de estgio e com pesquisadores e estu-
dantes de mestrado e doutorado assegurando espao para a publicao
de suas teses e monografias sobre a temtica socioambiental.
5. Canais livres e independentes para a Infor-

mao socioambiental
Graas ao apoio de seus anunciantes e de empresas de Lucro Real,

a REBIA tem conseguido manter canais permanentes, livres e gratuitos
para a publicao e a difuso de noticias, teses e documentos cientficos,
artigos cientficos e de opinio, divulgao de cursos, editais pblicos,
e diversas outras informaes, todas em torno das questes socioam-
bientais, permitindo ao pblico formar opinio, articular-se em torno
de aes da cidadania ambiental, buscar oportunidades, divulgar pensa-
mentos, tecnologias, informaes.
53
Vilmar S. D. Berna
O primeiro veculo foi o Jornal do Meio Ambiente, substitudo

dez anos depois, em janeiro de 2006, pelo Portal do Meio Ambien-
te, atualmente com mais de 5.000 acessos dirios, a Revista do Meio
Ambiente, em duas verses, uma virtual com cerca de 5.000 dowlounds
por ms e outra impressa com 30.000 exemplares mensais, distribudos
gratuitamente, e o boletim digital Notcias do Meio Ambiente, enviado
diariamente para mais de 200.000 leitores cadastrados.
A REBIA estimula a comunicao de mo dupla mantendo no Portal

um formulrio ao final de cada notcia para que os leitores cadastrados
possam fazer seus comentrios e tambm mantm diversas enquetes
para medir opinio do publico sobre assuntos estratgicos.
Alm disso, criou um servio de medio de acessos que permite

saber as notcias mais lidas pelos leitores. Assim, na poca de se elabo-
rar a pauta da prxima edio da Revista do Meio Ambiente, a equipe
de voluntrios que produz a Revista usa estas informaes para orientar
a pauta. Atravs deste mecanismo, quem escolhe a revista que vai ler
o prprio leitor.
6. A importncia das parcerias
A vida em rede, e isso vale tanto para as pessoas quanto para as

organizaes, onde influenciamos e somos influenciados o tempo todo,
construindo e reconstruindo laos. Com a REBIA no tem sido diferen-
te, pois vem divulgando e fortalecendo a cultura de redes, e buscando
aliados entre as organizaes igualmente comprometidas com a demo-
cratizao da informao socioambiental no Brasil.
Entre estes parceiros, destaca-se a Universidade Federal Fluminense

(UFF) atravs da qual a REBIA tem podido oferecer ao pblico nacional
com acesso internet os cursos a distncia de Comunicao, Educao
e Gesto ambientais que foram responsveis pela formao de mais de
1.000 profissionais at o presente.
Outra importante parceira da REBIA a IUCN, que autorizou a

traduo para o portugus e sua disponibilizao gratuita atravs do
Portal do Meio Ambiente de documentos e livros inditos no Brasil sobre
a importncia das unidades de conservao, por exemplo, no combate
pobreza. Este material encontra-se neste momento em fase de traduo.
54
Entre os parceiros que ajudam a REBIA na distribuio e multi-

plicao da informao esto diversos profissionais e veculos de
comunicao que aproveitam o material informativo distribudo pela
REBIA como sugesto de pautas e como contedos de uso direto
atravs de sites, rdios e TVs comunitrias, jornais locais, estimando
que a REBIA, atravs destes parceiros beneficie hoje um publico de
cerca de 1 milho de pessoas, diariamente.
7. Destaque e homenagem
Em breve, a REBIA estar lanando um Prmio anual para destacar

e homenagear pessoas, profissionais do jornalismo e da propaganda,
organizaes, agncias de publicidade e veculos de comunicao que
estejam contribuindo para a democratizao da informao no Brasil.
Este prmio ser entregue durante um encontro nacional, de perio-

dicidade anual, a ser organizado pela REBIA e seus parceiros, onde se
far um diagnstico sobre a democratizao da informao socioam-
biental no Brasil.
8. A Rede de Colaboradores Voluntrios da REBIA
Outra ferramenta de comunicao de mo dupla importante tem

sido os Fruns da REBIA para debates e divulgao de temas socioam-
bientais que renem hoje cerca de 3.000 colaboradores voluntrios que
ajudam a manter atualizados o Portal e o boletim de Noticias. Esses
colaboradores produzem artigos e notcias primrias que veiculam
atravs dos fruns onde tambm postam noticias de interesse, docu-
mentos importantes, teses e monografias sobre temas socioambientais,
tornando os Fruns da REBIA um dos espaos mais dinmicos e demo-
crticos para a democratizao da informao socioambiental no Brasil.
Outra equipe de voluntrios escolhe diariamente as dez noticias mais
importantes que circularam nos Fruns da REBIA para atualizar o Portal
do Meio Ambiente e o boletim digital Noticias do Meio Ambiente.
Alm de suas prprias redes, a REBIA est presente ainda em outras

redes sociais como Orkut, Facebook e Twitter, pois o conjunto das relaes
sociais dos indivduos constitui importante ferramenta para a troca de
informaes e opinies e para articulaes da cidadania socioambiental.
55
Vilmar S. D. Berna
Assim, a REBIA oferece a oportunidade para seus participantes de

ampliar os horizontes tanto para o exerccio da cidadania quanto para
construir e manter laos com outras pessoas e mesmo descobrir oportu-
nidades de empregos e negcios no campo socioambiental.
No mundo globalizado, em que as tecnologias esto cada vez mais

prximas de todos, a REBIA considera importante a construo desses
laos no s para ampliar e fortalecer as aes de cidadania socioambien-
tal, mas cobrar polticas pblicas. Neste sentido, as Redes da REBIA tm
contribudo para ampliar o poder dos cidados e cidads socioambientais.
Com a ajuda desses voluntrios colaboradores, a REBIA tem reali-

zado cursos-oficinas durante grandes eventos pblicos, como nos
Fruns Sociais Mundiais, e agora nos Encontros Verdes das Amricas,
em parceria com a ONG Paliber, para criar uma Rede de Voluntrios
Pela Comunicao Socioambiental.
Os cursos so cobrados, mas a REBIA concede bolsa total ou parcial

aos alunos que se comprometerem a oferecer uma quantidade de horas
de trabalho na cobertura jornalstica de eventos e organizaes do
Terceiro Setor dedicadas s causas ambientais e que tenham dificuldade
com a divulgao aos seus resultados, campanhas e aes.
O material produzido pelos alunos ser distribudo atravs da

Agencia REBIA de Noticias Socioambientais para os jornalistas e vecu-
los de comunicao cadastrados, que podero usar gratuitamente, desde
que citando a fonte, autoria e nome dos patrocinadores quando houver.
56
Modelo, rtc y ambiente.
Captulo 4
Jorge Luis Etcharrn
Modelo, RCT y ambiente
Resumen
Este artculo remite a la relacin existente entre el modelo econmi-

co dominante y las denominadas revoluciones cientfico-tecnolgicas
(RCT). Como tambin su impacto en un espacio-tiempo definido: los
pases de Amrica Latina, y en particular Argentina, en la primera
dcada del siglo XXI; escenario en el cual, los gobiernos democr-
ticos de la regin intentan generar, cada uno desde su interpretacin
de la realidad, un desarrollo ms acorde con las necesidades de sus
sociedades respectivas. Anlisis que no soslaya una tendencia a la repri-
marizacin de la mayora de esas economas, y la consiguiente presin
sobre sus recursos naturales. Las revoluciones cientficas tecnolgicas.
1. La RCT
El desarrollo del capitalismo ha favorecido la investigacin cient-

fica, y la aplicacin tecnolgica de sus descubrimientos y avances, en
aras (obviamente) de su propio beneficio.
La dinmica de este proceso ha resultado en etapas, en cada una

de las cuales se impuso un paradigma cientfico-tecnolgico, que
se aplic en los procesos productivos. El reemplazo de un paradigma
por otro nuevo e incompatible, tomado como episodio de desarrollo
no acumulativo, es lo que se denomina Revolucin Cientfica Tecnol-
gica (RCT). La RCT se conforma como un complejo mecanismo de
cambios interrelacionados que ocurren dentro del circuito ciencia-inge-
niera-produccin que afecta al aspecto material tanto como al humano
del modo de produccin1 .
En sntesis, se constata un correlato entre las RCT y las modificacio-

1 Torres Torres, F., La segunda fase de la modernizacin agrcola en Mxico, un anlisis
prospectivo, UNAM, Mxico, 1990, pg. 17.
57
Jorge Luis Etcharrn
nes operadas en las actividades econmicas tanto primarias (agricultura,

ganadera, minera), como en la industria y los servicios. Y, por ende,
en forma directa con los efectos sociales, econmicos, culturales y
ambientales de su puesta en prctica.
Generalmente, el salto cualitativo entre una y otra RCT est deter-

minado por una situacin de crisis del modelo dominante.
a) En la primera RCT (produccin maquinizada de los motores

de vapor, a partir de 1848), se introdujeron formas mecanizadas de
produccin y riego controlado. Estos cambios originaron diversas
consecuencias sociales, especialmente relacionadas con las tensiones
generadas por la posesin de la tierra, dando por resultado la emigra-
cin rural a los nuevos centros industriales.
b) La segunda RCT (produccin maquinizada de los motores elc-

tricos y de combustin interna, a partir de la ltima dcada del siglo
XIX), permiti un cambio tecnolgico de una envergadura mayor.
En este caso, el proceso de produccin necesit de inversiones cons-
tantes que permitieron la investigacin y recomponer el capital fijo.
Especialmente, en su ltimo perodo, en el cual los pases centrales o
industrializados impusieron paquetes tecnolgicos que condiciona-
ron de manera determinante el desarrollo de los pases.
Si se considera la actividad agrcola, fundamental para los pueblos

de Amrica Latina, el comienzo de este perodo de la RCT puede ubicar-
se en un espacio-tiempo: Mxico-principios de la dcada de 1940. Esta
estructuracin tecnolgica que fue denominada, aos despus, como
la revolucin verde, permiti la introduccin de un paquete definido
de insumos y tecnologas, necesarios para explotar el potencial de
rendimiento de que se dot a nuevas variedades de granos alimenti-
cios mediante el mejoramiento gentico. Los pases de Amrica Latina
tuvieron que asumir esta modalidad, ajena a sus formas tradicionales
de produccin. Si bien, no se puede negar el aumento inmediato que se
obtuvo en la productividad (entre 1950 y 1975 creci a una tasa media
anual de 3,5 %, cifra en la cual incidi tambin el incremento de super-
ficie cultivada); a partir de la dcada de los ochenta el incremento de los
rendimientos fue descendente en casi todos los pases, adems del dete-
rioro en la calidad, debida a la priorizacin de la cantidad, y de los
58
impactos en la recursos naturales. Las consecuencias para los campesi-

nos y los pequeos productores (a quienes estaba dirigida originalmente
la transferencia de conocimientos) fueron negativas: estos sectores no
pudieron acceder, debido a limitaciones econmicas concretas, a ese
conjunto de medios tecnolgicos que permitan la aplicacin y el apro-
vechamiento de los adelantos genticos. El resultado fue una mayor
marginacin de estos sectores y un incremento de la concentracin y
acumulacin de aquellos agricultores con capital suficiente para solven-
tar las inversiones necesarias. Por lo expuesto, los resultados objetivos
de la segunda RCT, al menos en este sector de la produccin primaria,
no alcanzaron los objetivos declamados en sus orgenes.
As tambin el fordismo, como modelo productivo industrial

emblemtico de esta etapa, tambin entr en crisis a mediados de la
dcada de los aos setenta.
c) Finalmente, la tercera RCT (produccin maquinizada de los

aparatos movidos por energa nuclear y organizados electrnicamente,
a partir de 1940), cuyos desarrollo, manifestaciones y consecuencias
se constatan en forma creciente, introduce cambios trascendentales en
las ciencias naturales y exactas, alcanzando tambin a las sociales, la
cultura y el arte. La automatizacin, el procesamiento de informacin,
la ingeniera de energa, la fusin nuclear, son actividades represen-
tativas del nuevo desarrollo caracterizado por un modelo biolgico
de economa, impulsado por tecnologas de punta como la microelec-
trnica, las telecomunicaciones, la ciberntica y la biotecnologa. Las
siempre buscadas ganancias extraordinarias estn ligadas, hoy, a las
diferencias tecnolgicas entre sectores y empresas, lo que conduce a
una constante bsqueda de rentas tecnolgicas.
Cabe aclarar que la tercera RCT, como soporte cientfico insospe-

chado, est vinculada a los cambios polticos y econmicos registrados
en las ltimas dcadas del siglo pasado. Es preciso mencionar el papel
preponderante que tuvo en estos aos la nueva concepcin del Estado,
por parte de los economistas monetaristas. En contraposicin con el
Estado keynesiano, el nuevo Estado debi asumirse como instancia
capaz de controlar a los grupos marginados del modelo, a fin de permitir
la recomposicin del capital en el avance de una economa sin frontera.
59
Jorge Luis Etcharrn
Los efectos de esta tercera RCT sobre la agricultura se visualizan

en estos das. El manejo discrecional de la tecnologa por las empre-
sas transnacionales provoca impactos sociales y econmicos negativos
de diversa ndole en los pases perifricos. Es en este contexto que se
deben evaluar el aporte de la Biotecnologa y la irrupcin de la Nano-
tecnologa como respuestas del modelo dominante ante el agotamiento
de las expectativas generadas por la revolucin verde, las crecientes
demandas alimentarias, la necesidad de mantener el control del mercado
mundial e incrementar el rendimiento de los cultivos. Estas condiciones
y los conocimientos cientficos acumulados, por los aportes empricos
del paradigma anterior, permitieron el desarrollo de la Biotecnologa,
y a travs de sta, el mejoramiento gentico cientfico de las plantas a
partir de la ingeniera gentica, creando plantas que crecen con mayor
rapidez, y que poseen mejores defensas contra enfermedades, plagas
e inclemencias del tiempo. A su vez, la Nanotecnologa, como mani-
pulacin y aplicacin de materiales, aparatos y sistemas funcionales a
travs del control de la materia a escala molecular, permitira profundi-
zar la transformacin de semillas y sus caractersticas, tericamente sin
modificar los genes hereditarios, entre otras acciones. Los campos de
aplicacin de ambas tecnologas son vastos, tanto en agricultura como
en ganadera: la industria de semillas, los bio-pesticidas, el mejoramien-
to gentico de animales y la produccin de alimentos inteligentes,
con vida til extendida que favorezca su transporte y comercio.
Para el xito del nuevo paradigma se han requerido empresas inte-

gradas, a fin de ejercer un control determinante en las diferentes fases
de la agroindustria. Dicho control est basado no slo en la investiga-
cin, sino fundamentalmente en las patentes, imprescindibles para la
rentabilidad de las empresas. La articulacin completa de esta industria
se dio a partir de la incorporacin de las empresas agroqumicas a la
produccin de semillas (Ciba Geigy, Monsanto).
Al mismo tiempo, las polticas implementadas desde los pases

industrializados han permitido que algunos de ellos se hayan conver-
tido en exportadores de granos, dejando a los subdesarrollados los
productos tropicales y la produccin de carne magra. Tambin, las
restricciones de los mercados internacionales como el deterioro en los
trminos de intercambio, en su momento, han sido factores que hicieron
que declinara la agricultura tradicional en Amrica Latina.
60
A escala industrial, la manifestacin de esta etapa est relaciona-

da con el postfordismo, con fuertes impactos sociales, econmicos,
territoriales y ambientales.
2. Los interrogantes de la reprimarizacin de las

economas de Amrica Latina
Ms all de la envergadura de la tercera RCT en el campo de la

industria, es preciso destacar la importancia de este paradigma en el
sector primario, especialmente en el escenario actual de Amrica
Latina. Pues, no slo impacta en las actividades agropecuarias, sino
tambin en la multiplicacin de los emprendimientos extractivos que
han tenido lugar en la regin desde fines del siglo XX. La explotacin
tradicional de yacimientos metalferos e hidrocarburferos confinados
ha cedido su lugar a actividades ms extensivas e intensivas, dentro de
las cuales la denominada minera a cielo abierto ya ha adquirido una
relevancia singular en la regin, sin desdear los efectos a futuro del
aprovechamiento de los depsitos de gas y petrleo no convencionales.
En tal sentido, CEPAL advierte esta tendencia de reprimarizacin

de las economas de Amrica Latina al analizar las exportaciones de
nuestros pases, sealando que el crecimiento de la zona se ha sustenta-
do en la exportacin de energa y minerales, especialmente. Los casos
de Colombia y Chile (con su gran dependencia del cobre) sirven como
ejemplos de este modelo de crecimiento. Vale citar un anlisis reali-
zado por Facundo Albornoz sobre las exportaciones para el perodo
2000/2010, en el cual explicita que es posible afirmar que el proceso
de primarizacin es generalizado en Amrica Latina con la excepcin
de la Argentina al considerar los seis pases que representan el 90 % de
las exportaciones de la regin (Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per,
adems de nuestro pas).
No obstante, Argentina tambin presenta datos innegables de

primarizacin como la expansin de la frontera verde debida a la
sojizacin, procesos documentados por diversos autores en Argen-
tina2 y el aumento de emprendimientos extractivos mineros en las
provincias cordilleranas. Sin embargo, ambas actividades deben
evaluarse de manera diferente, dado que la soja, como el girasol y el
maz, han servido como insumos esenciales para el fortalecimiento de
2 http://focoeconomico.org/2012/06/13/sobre-la-excepcionalidad-argenta/
61
Jorge Luis Etcharrn
la industria agroalimentaria, el parque industrial del sector es uno de

los ms tecnificados del mundo y el pas se ha posicionado como el
primer exportador de aceites. Por el contrario, en el actual esquema
de explotacin minera, la actividad en Argentina es una generadora de
commodities con escasas posibilidades de que se inserte en una cadena
de valor local. El sustento de estas inversiones reside en esquemas
impositivos regresivos. La compilacin de M. Svampa3 da cuenta del
exiguo, cuando no inexistente, beneficio econmico para la regin en la
cual se asientan estos emprendimientos. La justificacin de los gobier-
nos locales es la utilizacin de mano de obra del lugar, generalmente no
calificada puesto que los tcnicos y profesionales son especialistas de
las empresas intervinientes. Aunque, si se estimara un anlisis econ-
mico de mediano plazo, este tipo de actividades extractivas impacta en
forma negativa sobre otras preexistentes. Las protestas de los producto-
res viateros en la provincia de San Juan o de los sectores vinculados al
turismo en Esquel, provincia de Chubut, son similares a las escuchadas
en Gualeguaych, provincia de Entre Ros. El ciclo se completa al fina-
lizar la explotacin dado que raramente estas empresas suelen hacerse
cargo de los pasivos ambientales que dejan. El balance econmico es
negativo para la provincia: escasos ingresos va impuestos o tasas (en
comparacin con las ganancias extraordinarias de la empresa), prdida
de actividades propias del lugar, depreciacin de recursos naturales,
remediacin de los diques de cola. Como en la sobreexplotacin del
suelo agropecuario, las actividades extractivas en este esquema produc-
tivo profundizan la segregacin y fomentan los procesos de migracin
interna. Y los sectores ms pobres, los que no pueden emigrar, sern los
que paguen el costo de la contaminacin. Esta realidad es reflejada en
documentales como La Ganga4.
En el sector hidrocarburfero, el ao 2011 visibiliz la transferen-

cia de recursos efectivizada por la empresa Repsol a su casa matriz
de Espaa, sustentada en esta apropiacin de recursos energticos no
renovables, la cual gener un dficit de divisas al pas que conllev, a
su vez, a la renacionalizacin de la empresa YPF en el corriente ao.
3 Impactos econmicos de las transformaciones territoriales en la provincia de Santiago
del Estero, Argentina, PICT 2008, 2010. Secretara de Ciencia y Tcnica, UBA; Impacto de las
transformaciones agrarias sobre los resultados econmicos de productores pampeanos y no pampea-
nos, Programacin cientfica 2008-2010. Secretara de Ciencia y Tcnica. UBA. Cdigo AG013.
Ambos bajo la direccin de la Ing. Agr. Dra. Marcela Romn. Entre otros.
M. Svampa, y M. Antonelli, Minera transnacional, narrativas del desarrollo y resistencia social,
Editorial Biblos, 2009.
4 Director: Lisandro Costa, Productor: Sebastin Arcidicono, 2007.
62
3. Los impactos del modelo
Como se ha explicitado, esta articulacin entre modelo productivo

y paradigma cientfico-tecnolgico requiere de actores privados como
las empresas globalmente integradas, lo cual implica deslocalizacin
territorial de sus actividades, que genera en ms de un caso no slo
efectos sociales econmicos y sociales adversos sino tambin impac-
tos ambientales negativos, al trasladar aquellos procesos productivos
contaminantes a los pases perifricos (tal es el caso de las empresas
productoras de pasta de celulosa). A su vez, estas tecno-estructuras5
favorecen e impulsan los procesos de concentracin econmica y
profundizan la brecha tecnolgica: El sistema de innovacin y la pol-
tica de patentes ms que impedir el dominio pblico del conocimiento,
alimentan el rgimen cognitivo de las tecno-estructuras en su trnsito por
la sociedad civil6. Esta reflexin de Neder marca las limitaciones que
afrontan las sociedades y los gobiernos de la regin en esta etapa, pues
este conocimiento cientfico y su consecuente desarrollo tecnolgico no
obran en su poder (basta con citar los esfuerzos de la YPF nacionalizada
para obtener no slo financiamiento sino tambin el acervo tecnolgico
pertinente para explotar los yacimientos de petrleo no convencionales).
La mayora de los gobiernos democrticos de Amrica del Sur, en

estos aos de las dos primeras dcadas del siglo XXI, han intentado
posicionar nuevamente al Estado en un papel central dentro del esquema
de decisin de cada pas, en contraposicin a las pautas neoliberales
asumidas en esos mismos pases en las dcadas anteriores. Estos inten-
tos no siempre han sido exitosos en el campo de la economa, debido a
la estructura de poder real montada por grupos econmicos transnacio-
nales, aliados con esquemas locales, tanto polticos como financieros y
productivos; convergencia que coadyuva a la retroalimentacin positi-
va de un modelo productivo dominante (extensin de la frontera verde,
sojizacin y minera a cielo abierto, entre otros ejemplos).
Si la reprimarizacin de las economas de la regin se mantiene en

el tiempo, lo cual implicara sobre explotacin de recursos naturales,
menor desarrollo cientfico tecnolgico, disminucin de produccin
con valor agregado, es posible la sustentabilidad de estos pases en
5 John Kennneth Galbraith, El nuevo estado industrial, 1967.
6 Ricardo Neder, El pluriculturalismo tecnolgico: cuarta generacin de los derechos y el
movimiento por la tecnologa social en AL, en Culturas cientficas y alternativas tecnolgicas 1
Encuentro Internacional 2009, Argentina.
63
Jorge Luis Etcharrn
los trminos planteados por Nijkamp? Tal vez, sirva recordar que la
idea de desarrollo sustentable, segn este investigador, est vinculada
con una solucin de compromiso entre el crecimiento econmico, la
equidad social y el uso racional de los recursos naturales7. Sin embargo,
el escenario muestra posturas diversas de los movimientos polticos
gobernantes de la regin para modificar dicho escenario y la cons-
truccin de la correlacin de fuerzas pertinente para llevarlo a cabo.
Tambin hay divergencias en los marcos tericos que sustentan estas
posturas; desde la visin crtica de la sustentabilidad hasta la teora del
buen vivir, esbozada en la Primera Conferencia Mundial de los Pueblos
sobre Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra, realizada en
Bolivia en el 2011, y que fuera convocada por Evo Morales.
4. Algunas certezas
El desafo para estos gobiernos no es menor: conducir la transi-

cin hacia un nuevo modelo de desarrollo, en el marco de los acuerdos
que exige un proceso de integracin regional y atender las urgencias
inmediatas ocasionadas por el modelo dominante, a fin de asegurar la
institucionalidad y la mayor inclusin posible de sociedades fragmen-
tadas con porcentajes relevantes de marginacin social. Lo explicitado
implica no slo asumir el papel fundamental que le cabe al Estado en la
actual etapa, tensin existente en cada decisin poltica, sino tambin
la ejecucin de esta premisa, sustentada en la relacin de fuerzas que
permita su efectivizacin.
Los recursos generados por la tercera RCT son usufructo exclusivo

de las tecno-estructuras; por lo cual, las modificaciones que se puedan
generar en los modelos productivos de los pases de la regin, depen-
dern de ese papel activo de los Estados en aras de gestar desarrollos
cientficos y tecnolgicos propios8, lo que ha sido destacado por especia-
listas como Jorge Sbato y Oscar Varsavsky, entre otros. Sin embargo,
es preciso aceptar que, como cualquier sistema complejo, esta transi-
cin de modelo requerir de la articulacin de diversas lneas de accin.
La decisin estratgica de los nuevos desarrollos cientficos y tecnol-
gicos propios exigir tambin tener en cuenta la complementariedad
regional; y adems, estos procesos debern coexistir con el modelo
7 P. Nijkamp, Regional sustainable development and natural resources use, Conferencia
mundial sobre economa del desarrollo. Banco Mundial, 1990.
8 Jorge Sbato (compilador), El pensamiento latinoamericano en la problemtica Ciencia,
Tecnologa, Desarrollo, Dependencia. 1975.
64
productivo dominante, lo cual demandar la cooptacin de tcnicas y

procedimientos probados y utilizados en el mercado. En sntesis, y sin
desestimular la investigacin bsica, es perentorio propiciar y orientar
recursos, tanto humanos como materiales, hacia la investigacin apli-
cada y el impulso de nuevas tecnologas en aras de agregar valor a la
produccin. Tal como se ha planteado, lo cientfico tecnolgico est
necesariamente ligado a procesos polticos y econmicos con actores
sociales activos; papel que en la regin debern asumir los Estados, en
forma aislada o asociados con grupos privados.
Este papel del Estado ser imprescindible para revertir la tendencia

de la reprimarizacin y poder generar cadenas de valor, donde los recur-
sos naturales dejen de ser un commodity y se industrialicen localmente,
respetando las cadenas de valor preexistentes, integrando regiones,
anclando en ellas sus comunidades.
En este contexto, los tipos de tecnologas que se propugnen e impulsen

tambin merecern su evaluacin, dado que las mismas no son inocuas,
tal como se analiza desde la perspectiva de la Teora Crtica de las Tecno-
logas. As, Neder plantea que cuanto ms compleja es la tecnologa,
mayor es la ilusin de neutralidad y la distancia de los efectos causados
por esa tecnologa en el ambiente humano y natural; lo cual puede dar
lugar a impactos territoriales negativos de envergadura sin su adecuada
visibilizacin. Esta conflictividad es considerada desde diversas pticas,
una de ellas se ha extendido en la regin (en Brasil, especialmente) a
travs de las experiencias relacionadas con las Tecnologas Sociales, las
cuales intentan crear condiciones para la democratizacin del diseo y
del proyecto tecnolgico por los propios actores, y se sustentan en la
articulacin de cuatro ncleos (el politcnico, el de la tecnologa social
administrado por entidades civiles y empresas pblicas, las entidades
de base social actuantes con las comunidades y las entidades ligadas al
movimiento por la economa solidaria). Ser necesario evaluar en los
emprendimientos implementados a travs de Tecnologas Sociales si las
mismas han sido eficaces en agregar valor a la produccin, dentro de
las pautas propias del mercado, como en la consideracin de las propias
externalidades de la actividad, dado que en su planificacin y ejecucin
participan actores y organizaciones de la sociedad civil. Dimensionar
lo territorial y lo ambiental, tensin siempre presente que se pone en
evidencia cuando se analiza cada conflicto en particular, pues no se
puede considerar lo ambiental sin tener una idea acabada del territo-
65
Jorge Luis Etcharrn
rio a transformar y las consecuencias futuras de las acciones que se

implementen en las comunidades que lo habitan. Sin lugar a dudas, esta
tensin debe resolverse desde una planificacin previa del territorio,
puesto que las acciones privadas o pblicas llevadas a cabo fuera de
un marco de referencia que den cuenta del perfil que se pretende del
territorio en cuestin suelen desembocar en un proceso incontrolable.
Por lo planteado, todo remite a un Estado que ejecute polticas

activas, que favorezca la produccin local con valor agregado y la inser-
cin de lo elaborado en el mercado mundial, utilizando racionalmente
los recursos naturales. La generacin de cadenas de valor suele favorecer
la gestacin de puestos de trabajos y, por ende, la redistribucin progre-
siva del ingreso. En otros trminos, una solucin de compromiso que
permita el crecimiento, la construccin de la equidad (en un marco de
Justicia Social) y el cuidado de los recursos que debemos legar a gene-
raciones futuras. En estas certezas es donde anidara la sustentabilidad.
Sin olvidar que, desde fines del siglo pasado se han sumado las
certezas sobre los efectos del cambio climtico global. Lo cual dara
cuenta de una nueva crisis, mayor y global. La duda es si ante un
escenario de crisis recurrente, el capitalismo intentar y podr rever-
tir la tendencia a travs de un nuevo salto hacia adelante, que puede
adquirir la forma de una nueva RCT. Todo indicara que estamos ante
una encrucijada ms compleja, de una dimensin mayor, que an no
discernimos en forma acabada, y que remite de manera inequvoca a las
pautas de produccin y acumulacin capitalistas.
66
referencias bibliogrficas
Galbraith, John Kennneth (1967), El nuevo estado industrial.
Neder, Ricardo (2009), El pluriculturalismo tecnolgico: cuarta

generacin de los derechos y el movimiento por la tecnologa social en
AL, en Culturas cientficas y alternativas tecnolgicas 1 Encuentro
Internacional 2009, Argentina.
Nijkamp, P. (1990) Regional sustainable development and natural

resources use, Conferencia mundial sobre economa del desarrollo.
Banco Mundial.
Sbato, Jorge (1975), El pensamiento latinoamericano en la proble-

mtica Ciencia, Tecnologa, Desarrollo, Dependencia. Compilador
Torres, F. (1990), La segunda fase de la modernizacin agrcola en

Mxico, un anlisis prospectivo, UNAM, Mxico.
Svampa, M. y Antonelli, M. (2009) Minera transnacional, narrati-

vas del desarrollo y resistencia social, Editorial Biblos.
http://focoeconomico.org/2012/06/13/sobre-la-excepcionalidad-argenta/
Impactos econmicos de las transformaciones territoriales en la

provincia de Santiago del Estero, Argentina, PICT 2008, 2010. Secre-
tara de Ciencia y Tcnica, UBA
Impacto de las transformaciones agrarias sobre los resultados

econmicos de productores pampeanos y no pampeanos, Progra-
macin cientfica 2008-2010. Secretara de Ciencia y Tcnica. UBA.
Cdigo AG013.
67
Limites e Possibilidades para a Promoo do Desenvolvimento Sustentvel: o
caso da Regio Noroeste do Estado do Rio de Janeiro, Brasil.
Captulo 5
Dcio Vivas Neto - Lourdes Brazil
Limites e Possibilidades para a Promoo do Desen-

volvimento Sustentvel: o caso da Regio Noroeste do
Estado do Rio de Janeiro, Brasil
Resumo
O presente trabalho tem por objetivo apresentar os resultados

parciais da primeira etapa de uma pesquisa participante realizada na
Regio Noroeste do Estado do Rio de Janeiro, Brazil, no perodo de
julho de 2009 a junho de 2010. Esta Regio detm o menor IDH (ndice
de Desenvolvimento Humano) do Estado do Rio de Janeiro e a Secre-
taria de Estado de Planejamento e Gesto projeta para os prximos 25
anos o PIB Total de apenas 4,11% para a Regio Noroeste Fluminense.
Esta realidade suscitou a formao de um grupo de trabalho constitudo
por atores sociais como: membros da comunidade, tcnicos do poder
pblico local e da Universidade Federal Fluminense, visando cons-
truir formas inovadoras de desenvolvimento para esta regio. Neste
sentido foi realizada uma pesquisa participante cujas principais etapas
foram: levantamento de dados da realidade scio-ambiental da regio,
sistematizao das informaes coletadas, discusso atravs de grupos
de trabalho e seminrios. Como resultado foi criado o Conselho de
Secretrios Municipais de Meio Ambiente COSEMA. Este Conselho
potencializa a interlocuo na promoo de polticas pblicas ambien-
tais na regio, constituindo-se como uma estratgia que incita e irradia
polticas de cunho estadual e federal.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel, planejamento regio-

nal, conselhos, governana, Meio Ambiente.
Este Artigo foi apresentado no Fifth International Conference on

Sustainable Development and Planning, UK, 2011.
O Brasil vive, desde os anos iniciais do sculo XXI, uma retoma-

da do crescimento econmico, processo interrompido nos anos 80.
69
Grandes Projetos e programas vem sendo implementados nas distintas

regies que o compem. O estado do Rio de Janeiro, integrante da
regio sudeste um dos locais que tem recebido vultosos investimen-
tos, sobretudo nos setores relacionados infra-estrutura da industria
petrolfera e siderrgica . Tal fato extremamente interessante e coloca
a necessidade de um acompanhamento, por parte da sociedade civil,
tendo em vista que historicamente no houve equidade espacial na
distribuio dos investimentos. Isto gerou um desequilbrio entre as
regies, fazendo com que algumas delas tivessem o seu processo de
desenvolvimento comprometido. A Regio Noroeste do Estado do Rio
de Janeiro, tambm chamada de Noroeste Fluminense uma delas,
como ser mostrado neste artigo. No momento em que o crescimento
retomado, faz-se necessrio aes que atuem no sentido de no s
contribuir para uma distribuio equnime, dos recursos, mas tambm
garantir a promoo do desenvolvimento sustentvel.
O COSEMA uma das entidades empenhada em garantir o alcance

desses objetivos. Organizado em 2009, constitudo por secretrios
de meio ambiente, com assessoria direta de tcnicos da Universidade
Federal Fluminense. A sua criao tem se mostrado positiva, pois tem
contribudo para que o conceito de sustentabilidade seja amplamen-
te divulgado e incorporado nas administraes dos municpios que o
compe. Tambm tem dado visibilidade regio no cenrio estadual
e nacional, o que importante para captao de recursos. Alm disso,
tem contribudo para a promoo de uma sustentabilidade Essas
aes iniciais contribuem para uma sustentabilidade nas dimenses
poltica, social econmica e ambiental. Essas tm sido as suas possibi-
lidades. No entanto ele tem limites. Como um dos tcnicos atuantes na
assessoria, vejo que falta uma viso mais profunda sobre sustentabi-
lidade e seu significados no cenrio administrativo. Ainda falta incluir
outras dimenses, tais como: econmica, demogrfica, cultural, institu-
cional, espacial, tecnolgica e legal.
1. Noroeste fluminense: Retratos da insustentabilidade
A destinao diferenciada de recursos econmicos entre as diversas

regies brasileiras, se deve, sobretudo no perodo recente, s articu-
laes polticas mas ela , fundamentalmente, resultado de um modelo
de desenvolvimento, concentrador e excludente. A primeira etapa
deste modelo se d a partir dos anos 50, quando So Paulo e Rio de
70
Janeiro, foram escolhidos para receber investimentos que viabilizassem

a estruturao do capital industrial. Os demais estados e regies foram
relegados, provocando uma desestruturao de suas economias e esva-
ziamento populacional [1].
Nos anos 70 os investimentos foram direcionados ao capital mono-

polista, de modo a garantir suas condies de reproduo e expanso.
Nesse contexto passou a ser fundamental a criao de condies
para um desenvolvimento da dinmica reprodutiva (do capital) e da
infra-estrutura para a sua realizao (Jacobi, 1989;8) .Nesse sentido
altos investimentos foram realizados, sobretudo no setor de gerao
de energia e em pontos especficos, gerando mais desestruturao e
esvaziamento. Naquele momento o RJ no foi contemplado, o que
provocou um desaquecimento de suas atividades, com repercusses
diferenciadas em cada em de suas regies [2,3].
Uma das mais afetadas foi regio do Noroeste Fluminense. A

designao Norte Fluminense serviu para denominar uma poro do
territrio que abrangia toda a parte setentrional do Estado do Rio de
Janeiro, sem considerar a atual diviso em Norte e Noroeste Fluminen-
se. At a dcada de 1970, o territrio era abrangido pela Microrregio
Aucareira de Campos, Microrregio de Itaperuna e pela Microrregio
de Miracema. A denominao oficial do Norte Fluminense ocorreu em
1975, juntamente com as trs microrregies acima citadas, acrescida
do municpio de Itaocara. A partir de 1980, a denominao passa a
ser Mesorregio Norte Fluminense. Somente em 1987 a Mesorregio
Noroeste Fluminense desmembrada da Mesorregio Norte [4,5].
Fig. 1. Regies do Estado do Rio de Janeiro.

Com a base econmica fundamentada na indstria sucroalcooleira,

cafeicultura e na pecuria, a Regio conhecida como a mais inovadora
e dinmica do Estado, sofreu um enorme declnio scio-econmico a
partir dos anos 80 do sculo XX no contexto da crise econmica nacio-
nal e do estado do Rio de Janeiro [4,5]. Atualmente a regio apresenta
um quadro de insustentabilidades como mostraremos a seguir:
A noo de sutentabilidade expressa diferentes dimenses e

conceitos relacionados de forma orgnica e sistmica. Assim temos
a Sutentabilidade ambiental, Sutentabilidade ecolgica, Sutentabi-
lidade social, Sutentabilidade poltica, Sutentabilidade econmica,
Sutentabilidade demogrfica, Sutentabilidade cultural, Sutentabilidade
institucional, Sutentabilidade territorial, Sutentabilidade tecnolgica
e Sutentabilidade legal. Para uma breve anlise da situao de insus-
tentabilidade da Regio Noroeste tomaremos como referncia as
sutentabilidades: ambiental, social e econmica [6,7].
Insustentabilidade econmica - A regio Noroeste Fluminense vem

apresentando ineficincia na gesto dos recursos naturais e financeiros,
caracterizados pela irregularidade de fluxo de investimentos pblicos e
privados, segundo uma avaliao macro-social.
O PIB do Estado, em 2007, foi de R$324.370.491.236,30, dos

quais a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro respondeu por 73,61%,
seguida pela Regio Norte Fluminense com 10,79%, pelo Sul com
7,58%, pela Baixada com 5,18%, pelo Centro com 1,77% e finalmente
pela Regio Noroeste com 1,07%, esta foi a regio que menos contri-
buiu com a gerao de riqueza no Estado do Rio de Janeiro [4].
Insustentabilidade ambiental - A Regio Noroeste Fluminense em

face das interferncias antrpicas, ao longo de sua histria de ocupao,
teve os seus ecossistemas alterados de forma significativa, diminuindo
ou at impossibilitando a autodepurao natural dos que ainda existem.
Sua cobertura vegetal foi profundamente alterada em virtude da

ocorrncia de incndio e derrubada, para a explorao agropecuria. A
perda de biodiversidade tambm est intimamente ligada aos conflitos
fundirios pela expanso urbana em reas de risco ou de preservao.
72
Os fragmentos florestais apresentam-se pequenos e dispersos,

provocando o ressecamento do solo. Este um significativo agravo
ambiental, tendo em vista que potencializa o risco de eroso.
A Mata Atlntica, antes existente, deu espao principalmente para

reas de pastagens, que ocupam a maior parte da Regio Noroeste e
esto distribudas em todos os tipos de relevo. Essas reas chegam a
ser quatro vezes maior que a extenso de florestas remanescentes. No
entanto, ainda que as pastagens ocupem grandes extenses de terra, no
garantem uma grande produo pecuria, uma vez que essas apresen-
tam baixa produtividade, devido degradao do solo [4,5].
O regime pluviomtrico na Regio vem diminuindo consideravel-

mente nos ltimos 40 anos. A distribuio mdia anual de chuvas registra
baixos ndices na regio com variao entre 750 mm e 1.250 mm anuais [5].
Em relao oferta de gua, a Regio Noroeste vem sofrendo

srias restries de abastecimento, tanto para consumo humano quanto
animal, em funo da escassez hdrica dos ltimos anos. O desmata-
mento excessivo das poucas florestas que restam, o uso e o manejo
inadequado dos solos conduziu a processos erosivos, tornando o solo
menos permevel. Outro fator que contribui para esse cenrio a baixa
e m distribuio da precipitao pluviomtrica, que concentrada nos
meses de vero, fazendo com que rios, crregos e poos rasos da regio
sequem durante a maior parte do ano. Dessa forma h um prejuzo em
relao plena recarga dos sistemas hdricos, levando ao desapareci-
mento de rios temporrios, ao assoreamento dos rios e desaparecimento
de nascentes, o que compromete a manuteno dos ecossistemas [5].
Insustentabilidade social - A Regio Noroeste apresenta ciclos

crnicos intergeracionais de indigncia e pobreza, a baixa escolaridade
mdia da populao, os baixos nveis de renda para a maior parte da
populao economicamente ativa, fluxos migratrios, violncia urbana
alm da criminalidade. Esta Regio detm o menor IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano) do Estado do Rio de Janeiro e a Secretaria
de Estado de Planejamento e Gesto projeta para os prximos 25 anos
o PIB Total de apenas 4,11% para a Regio Noroeste Fluminense. O
grfico abaixo apresenta um cenrio para 2035, comparando a evoluo
do PIB entre as regies Norte e Noroeste Fluminense [4,5].
73
Grfico 1. Regies Norte e Noroeste Fluminense, PIB, 2005 - 2035
A grande informalidade no mercado de trabalho e espaos de

pobreza, com visvel carncia de infra-estruturas, revelam que o Noroes-
te apresenta-se empobrecido e enfraquecido em diversas reas sociais.
A Regio enfrenta a falta de qualificao de mo de obra, enquanto que as
iniciativas locais carecem de condies produtivas e de comercializao.
O cenrio existente na Regio em termos ambientais, econmicos

e sociais incompatvel com as propostas de desenvolvimento susten-
tveis estabelecidas a partir dos anos 80. O desfio que se coloca
busca desse desenvolvimento.
No prximo tpico mostraremos com as aes do Conselho de Secre-

trios de Meio Ambiente tem contribudo para a superao deste desafio.
2. Os conselhos como alternativos de desenvolvi-

mento sustentado.
A presena da Universidade Federal Fluminense na regio, atravs

de aes extensionistas possibilitou uma reflexo sobre a problemtica
regional e suscitou a organizao de um grupo de trabalho. Durante a
realizao da Conferncia Nacional de Sade Ambiental, sediada na
cidade de So Jos de Ub-RJ, em 2009, foi apresentada para votao
74
da plenria a proposta de criao de um conselho, reunindo secretrios

de meio ambiente da regio.
Na histria recente do Brasil podem ser identificados, pelo menos,

trs tipos de conselhos.
a) governamentais - estes foram criados pelo poder pblico execu-

tivo no contexto de governos populistas, tendo uma funo mediadora
entre o governo e a sociedade, representada pelos movimentos e orga-
nizaes populares;
b) populares surgidos no interior dos movimentos populares para

viabilizar as negociaes com o poder pblico, notadamente na rea da
sade, educao e servios e equipamentos urbanos e
c) institucionalizados estes foram criados atravs de leis originrias do

poder Legislativo, com possibilidades de participar da gesto dos neg-
cios pblicos. So os conselhos gestores, criados a partir dos anos 90 [8].
Esta modalidade foi considerada como sendo interessante para o

objetivo de se caminhar em direo sustentabilidade.
O COSEMA apresenta as seguintes caractersticas:
constitudo por secretrios de meio ambiente;
Tem abrangncia regional escala territorial intermediaria

entre o estado e o municpio;
Tem como meta a promoo do desenvolvimento sustentvel

em suas vrias dimenses polticas pblicas de longo prazo e
Tem assessoria direta de tcnicos de universidades pblicas e

centros de pesquisa.
Segundo Bellgio [9], necessrio:
Ter uma viso clara de desenvolvimento sustentvel e as metas

que a definem;
75
Proceder reviso do sistema atual como um todo e em partes;

considerar o bem-estar dos subsistemas social, ecolgico e econmico,
os seus estados, a direo mudana e a taxa de mudana em relao a
estes estados e suas inter-relaes; considerar as conseqncias positi-
vas e negativas das atividades humanas, de maneira que reflita os custos
e benefcios para os seres humanos e sistemas ecolgicos, em termos
monetrios e no-monetrios;
Considerar as questes de igualdade e disparidade entre a

populao atual e entre as geraes presentes e futuras, avaliando o
uso dos recursos consumo e pobreza, direitos humanos e acesso aos
servios bsicos; considerar condies ecolgicas das quais a vida
depende, considerar desenvolvimento econmico e outras atividades
fora do mercado, que contribuem para o bem-estar humano e social;
Adotar horizonte de planejamento longo e suficiente para

abranger as escalas de tempo humano e dos ecossistemas naturais,
respondendo assim as necessidades das futuras geraes, como tambm
as que precisam em curto prazo; definir o escopo de trabalho abrangen-
te o suficiente para que inclua os impactos locais e regionais/globais na
populao e nos ecossistemas; basear-se nas condies histricas e atuais
para antecipar condies futuras - onde se quer chegar, aonde se pode ir e
Utilizar uma estrutura organizacional que conecte a viso e

os objetivos a indicadores e critrios de avaliao; utilizar um nmero
limitado de aspectos para anlise; um nmero limitado de indicadores
ou combinao de indicadores para conseguir uma sinalizao mais
clara do processo; padronizar medidas, quando possvel, de modo
a permitir comparaes, comparar valores dos indicadores a metas,
valores de referncia ou valores limites.
Os mtodos e dados devem ser acessveis para todos, todos os

julgamentos, valores assumidos e incertezas nos dados e interpretaes
devem ser explicitados.
Ser projetado para atender s necessidades da comunidade e

seus usurios, utilizar indicadores e outra ferramentas que podem esti-
mular e trazer a ateno dos governantes, buscar utilizar simplicidade
na estrutura e linguagem acessvel.
76
Obter representao efetiva da comunidade, profissionais

em geral grupos sociais e tcnicos, de modo a garantir a diversidade e
reconhecimento de valores utilizados.
Desenvolver capacidade de monitoramento para obteno

das tendncias; ser imperativo e adaptativo, e que possa responder as
mudanas e incertezas, considerando a complexidade possibilidade de
mudana dos sistemas; ajustar os objetivos as estruturas e aos indicadores
conforme novos conhecimentos e idias forem chegando; promover cons-
cientizao da sociedade q e que possa suprir aqueles que tomam deciso.
Indicar responsabilidades e obter prioridade no processo de

gesto e deciso; prover capacidade institucional para coleta, manuteno
e documentao de dados; garantir e prover capacidade de avaliao local.
2.1 As aes do conselho
At o momento diversas aes podem ser identificadas no mbito

municipal, regional, estadual e federal, como mostramos a seguir:
Ampliao e divulgao do conceito de sustentabilidade - Muito

embora os integrantes do conselho tivessem como meta a construo
da sustentabilidade eles no possuam um entendimento sobre o signi-
ficado do mesmo. Com a assessoria da Universidade foram realizados
encontros de trabalho nos quais eles tiveram oportunidade de discutir
o conceito a nvel geral e a operacionalizao na regio.
Promoo de articulao poltica - O COSEMA criou uma agenda

de encontros com o objetivo de apresentar a realidade vivida (proble-
mas e dificuldades) pelos secretrios em suas respectivas unidades
municipais. Nestes encontros os secretrios que at ento no compar-
tilhavam suas dificuldades, iniciaram um processo de conversao.
Assim foi organizado pelo COSEMA um encontro no municpio de
Miracema com a presena da Secretria Estadual do Ambiente (SEA),
Presidente do rgo Ambiental estadual (INEA), Prefeitos da regio,
Secretrios de meio ambiente, defesa civil e educao, tcnicos das
secretarias e da Universidade Federal Fluminense. Atravs da elabo-
rao de estratgias, discutidas em encontros entre secretrios, so
determinados planos de ao, com o objetivo de articular os vrios
municpios pertencentes Regio e o poder pblico estadual e federal.
77
Abordagem sistmica e holstica dos problemas - O compro-

metimento ambiental, social e econmico que at ento no eram
discutidos ou discutidos de forma fragmentada, por cada municpio,
agora comeam a ter uma abordagem sistmica e holstica, a nvel
regional. O exemplo mais significativo o enfrentamento do problema
das enchentes na regio. Antes da criao do COSEMA eram tratadas de
forma pontual, se restringindo s intervenes de engenharia, sem qual-
quer referncia s questes socioambientais. Hoje fazem parte da pauta
das reunies que tratam desse problema, o desmatamento e a necessi-
dade do reflorestamento; a ocupao irregular das faixas marginais e
a necessidade de uma poltica habitacional na regio; o lanamento de
resduos nos rios e a necessidade de uma poltica de saneamento bsico
e a mudana da cultura local, atravs de programas de ecocidadania. A
incorporao dessas questes pelo COSEMA tem se dado atravs de
uma nova atuao dos secretrios no que se refere implementao
da educao ambiental. Esta era circunscrita esfera da secretaria de
educao, abordando, de forma pontual, os aspectos fsicos, qumicos
e biolgicos. As reflexes dos integrantes do COSEMA, sobretudo as
referentes sustentabilidade e suas dimenses contriburam para que
algumas aes fossem implantadas na gesto municipal. Um deles no
mbito da educao bsica foi o projeto de resgate dos hortos munici-
pais, que anteriormente eram to somente ligados produo de mudas
frutferas exticas, agora se apresentam como espao pedaggico no
desenvolvimento de projetos e programas de ecocidadania oferecidos
comunidade local. Alm da produo de mudas de rvores exticas,
hoje alguns hortos produzem mudas de rvores nativas de Mata Atlnti-
ca, destinadas ao reflorestamento de reas degradadas e aos produtores
rurais para plantio nas reas de preservao permanente - APP em suas
respectivas propriedades. O prximo passo o estabelecimento da regio
como plo produtor de mudas de rvores de Mata Atlntica, j que o
Estado no possui muda suficiente para atender a demanda de plantio.
Articulao regional - Apesar de ter sido importante no passado e

podendo assumir posio estratgica no panorama econmico atual, a
regio Noroeste Fluminense possua pouca visibilidade na esfera estadual
e federal. A visibilidade e a Articulao do COSEMA nas administraes
federal e estadual possibilitou a aquisio de um acento no CONAMA,
sendo a nica regio do estado a CONAMA de meio ambiente em mbito
federal. A presena de representantes da regio Noroeste Fluminense
neste conselho confere importncia da regio no cenrio ambiental. E
78
poder atravs da apresentao de suas necessidades carrear recursos

ou formular leis que ajudem ao enfrentamento de questes espec-
ficas da regio como de outras que sofram da mesma problemtica.
Fortalecimento da identidade scio-ambiental regional - Embora

prximas, as unidades municipais desconhecem a realidade de seus
municpios vizinhos, em termos sociais, polticos, ambientais e insti-
tucionais. Durante os encontros de trabalho realizados no COSEMA
os secretrios de meio ambiente resgatam as histrias da ocupao,
o impacto das atividades econmicas no meio ambiente, sobretudo a
agropastoril em seus municpios, tambm apresentavam a caracterstica
e dificuldades de seus respectivos municpios, que eram discutidas por
todos contribuindo para a formulao de propostas para o enfrentamen-
to destas questes em mbito regional.
Tratamento dos problemas na perspectiva de sustentabilidade - Os

dados e informaes apresentadas nas reunies de trabalho por inte-
grantes do COSEMA so divulgados em suas respectivas prefeituras.
Muito embora no haja ainda polticas pblicas voltadas para o desen-
volvimento sustentvel na regio, este procedimento tem estabelecido
uma preocupao na esfera municipal e estadual. Um exemplo o
encaminhamento que vem sendo dada a destinao de resduos slidos
na regio, os resduos de cada municpio eram descartados inadequada-
mente, Assim os participantes do COSEMA, atuam como articuladores e
facilitadores no processo de construo do Aterro Sanitrio Noroeste II.
Captao de recursos - Para diminuir a dificuldade de captao de

recurso financeiro e materiais, os integrantes do COSEMA identificando
a falta de material nas secretarias e que comprometia o andamento das
atividades de gesto ambiental nos municpios, elaborou uma proposta
que contemplou as necessidades de aquisio de equipamentos pelas
secretarias da regio e, em bloco apresentaram a referida proposta ao
poder estadual. Outra estratgia observada nas atividades do COSEMA,
foi o fortalecimento da discusso sobre o ICMS-ecolgico Programa do
governo estadual de transferncia de recursos para as prefeituras a partir
do cumprimento de metas ligadas a melhoria do capital ambiental dos
municpios. A socializao das estratgias para o acesso ao recurso do
ICMS-ecolgico possibilitou o aumento da arrecadao pelas prefeituras
e posterior repasse desses recursos para as secretarias de meio ambiente.
79
A fiscalizao das atividades de baixo impacto ambiental, est

sofrendo um processo de descentralizao, cabendo aos municpios a
realizao das mesmas. Por um lado traz recursos para o fundo muni-
cipal de meio ambiente, mas por outro exige a existncia um corpo
tcnico qualificado e diversificado. No entanto as Prefeituras muni-
cipais individualmente no possuam recurso humano para atender
esta demanda. O COSEMA sugeriu a criao de um banco de tcni-
cos, constitudo por profissionais oriundos das prefeituras da regio, a
idia que este banco atenda no s a fiscalizao, mais tambm outras
necessidades da regio
3. Concluso
Como mostramos no inicio deste artigo, o COSEMA tem como um

de seus objetivos a superao das insustentabilidades e a promoo da
de um desenvolvimento sustentvel para a regio. Evidentemente isto
demando um longo perodo de tempo e a presena de diversos atores dos
vrios segmentos da sociedade. A participao da populao impor-
tante, sobretudo dos historicamente excludos. H que se criar canais
efetivos de participao de base social, estimulando a apresentao de
demandas, sonhos e contribuies, oriundas da vivncia territorial.
Requer tambm efetivos programas de educao ambiental no

mbito formal e no formal e em todos os nveis de ensino. No nvel
superior, que prepara os tcnicos e futuros gestores, a incluso da
educao ambiental torna-se mais necessria.
E por ultimo, consideramos o papel importante dos governos esta-

dual e federal na determinao de estratgias sustentveis na formulao
de seus planejamentos, a curto, mdio e longos prazos.
Por isso, as aes do COSEMA precisam ser acompanhadas de estra-

tgias que viabilizem a participao da sociedade, contribuam para a
implementao de programas de educao ambiental e formulao de
polticas pblicas que concorram para um desenvolvimento sustentvel.
Apesar do no atendimento destes requisitos, a ao do COSEMA

tem sido importante no enfrentamento da insustentabilidade ambiental,
sobre tudo no se refere recuperao de reas degradadas, atravs da
produo e do plantio de mudas florestais. Tais aes iro em longo
80
prazo reverter o quadro de assoreamento que observamos na malha

hidrogrfica da regio, facilitar o reabastecimento dos aqferos e
conseqentemente alterar os microclimas da regio, concorrendo com
nveis mais estveis de umidade e temperatura. O COSEMA vem esti-
mulando a criao de unidades de conservao, nos municpios de So
Jos de Ub, Santo Antnio de Pdua e Miracema, estas unidades j
foram criadas, h previso de novas. A criao de uma rede de reas
naturais protegidas aponta para uma sustentvel gesto da biodiversida-
de, estabelecendo a conectividade dos fragmentos florestais e evitando
a extino de espcies endmicas da regio.
Um fato importante que as secretarias de meio ambiente da

regio, embora sendo importantes setores da administrao munici-
pal se encontravam desassistidas em relao a recursos financeiros e
de pessoal, no possuam espao fsico suficiente e no apresentavam
previso de recurso no oramento municipal, no possuam um plano
de ao local. Com as aes do COSEMA as secretarias municipais de
meio ambiente tem se fortalecido poltica e tecnicamente ampliando
os canais de conversao e possibilitando o envolvimento na gesto
sustentvel municipal e no mbito regional.
Como foi demonstrado, as possibilidades so vrias e os limites para

o estabelecimento do desenvolvimento sustentvel na regio tendem a
ser superados atravs do fortalecimento do COSEMA, que pode ser
viabilizado atravs da contribuio das Universidades no mbito da
extenso, ensino e pesquisa.
81
[1] Abreu, M.A. A Evoluo Urbana no Rio de Janeiro, Zahar: Rio
de Janeiro, 1988
[2 ] Pochmann, M & Amorim, R., A Excluso Social no Brasil,

Cortez: So Paulo, 2003
[3 ] Castells, M. A., Questo Urbana, Paz e Terra: Rio de Janeiro, 1983
[4 ] Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto Rio de Janeiro.

Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Norte e Noroeste do Estado
do Rio de Janeiro (Cenrios e Estratgias), 2010.
[5 ] Secretaria Estadual de Planejamento e Gesto Rio de Janeiro.

Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Norte e Noroeste do Estado
do Rio de Janeiro (Anlise SituacionaI), 2010.
[6] Bidone, E.D. & Morales, P.R.D., Introduo a noo de desen-

volvimento sustentvel (Chapter 2). Desenvolvimento Sustentvel e
Engenharia, Fundao Ricardo Franco: Rio de janeiro, pp.17-34, 2004.
[7] Sachs, I., Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel ,

Garamond: Rio de Janeiro, 2009, 96p.
[8] Gohn, M.G., Conselhos popolares e participao popular

(Chapter 4). Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica, Cortez;
So Paulo, pp.65-82, 2001.
[9] Philippi Jr., A. & Pelicione, M.C.F., Sade ambiental e desenvolvi-

mento (Chapter 3). Educao Ambiental e Sustentabilidade, ed. Philippi
Jr. & A. & Malheiros, T.F., Manole: Barueri, So Paulo, pp. 59-84, 2005.
82
El desafo econmico de Sudamrica. Los biocombustibles y la sustentabilidad.
Captulo 6
Jos Salvador Crcamo - Nstor Restivo - Graciela Peri
El desafo econmico de Sudamrica. Los biocot-

timbustibles y la sustentabilidad
Resumen
La crisis internacional encuentra a Amrica Latina, en particular a

Sudamrica, en una hora excepcional. Democracias fortalecidas, proce-
sos de integracin en marcha, solidez econmica y mayores mrgenes
de autonoma frente a los centros del poder, hacen de la regin, junto
con Asia Pacfico, una de las dos reas de mayor expansin y estabili-
dad mundiales. De hecho ambas estn sosteniendo la economa global
y empiezan a articular un novedoso eje de acumulacin. En ese marco,
el desafo es profundizar los procesos de cambio e integracin, enfati-
zar mayores reas de independencia y aprovechar un cambio clave de
la estructura mundial: los trminos del intercambio -tradicionalmente
negativos para nuestra regin y co-generadores de crisis cclicas de la
balanza de pagos- hoy lucen un perfil inverso y promisorio para apro-
vechar las oportunidades que abre la crisis. Ello, si Sudamrica, hacia
adentro, ahonda sus vnculos y coordinacin de polticas regionales y,
hacia afuera, resiste las presiones de primarizacin de sus economas y
establece alianzas duraderas y de complementariedad positiva.
Por otro lado la produccin de biocombustibles enfrenta en la actua-

lidad dos temas cruciales: la seguridad alimentaria y la sustentabilidad
ambiental. Las respuestas son an inciertas, aunque la mayora de las
mediciones de emisiones de gas efecto invernadero (GEI) a travs del
ciclo de vida de los biocombustibles mostraran ahorros con respecto
a las producidas por los combustibles fsiles. Brasil y Argentina no
parecen presentar problemas en estos dos aspectos pero las exigen-
cias mundiales han ido aumentando sobre todo las provenientes de los
pases industrializados, lo que obliga a estos pases a coordinar estrate-
gias para seguir siendo competitivos en los mercados mundiales.
83
Jos Salvador Crcamo - Graciela Peri - Nstor Restivo
1. El Desafo econmico de Sudamrica
1.1 La crisis
En 2008, el estallido de una burbuja inmobiliaria primero en Estados

Unidos y luego en la Unin Europea puso en evidencia el descontrol a
que fue llevando en las ltimas dcadas el modelo de financiarizacin
de la economa global.
En los aos 70, Estados Unidos lider un profundo proceso de

reformas desregulatorias que liberaron en todo su salvajismo al capital
financiero ms concentrado, que fue colonizando al resto de las activida-
des capitalistas. Primero la ruptura unilateral de los patrones cambiarios
de Bretton Woods (1945), para poder emitir libremente dlares que
cubrieran sus dficits y sus guerras, y para instalar esa divisa como la
ms fuerte del mundo, comenz el proceso de desandar las regulaciones
que databan de la crisis del 30 y que, aun dentro del capitalismo, haban
permitido un desarrollo ms equilibrado del sistema. Luego, una serie de
medidas, que se fueron extendiendo en gobiernos demcratas y republi-
canos, desataron los lazos que restringan la ilimitada codicia financiera.
El neoliberalismo que sigui fue la etapa, a escala global, en la que

el capital intent, y en gran medida logr, restablecer tasas de rentabi-
lidad para las cpulas empresarias y sociales como tena antes de las
guerras mundiales.
En ese marco, la brutal transferencia de ingresos de abajo hacia arriba

(tal es el derrame neoliberal, si tal cosa existe) se facilit justamente
por la liberacin de las finanzas. Esto es, la valorizacin financiera del
capital operada gracias a medidas desregulatorias y en el marco de una
feroz ofensiva contra los trabajadores y las clases populares que a fines
de los 60 haban puesto en jaque al sistema, funcion en sintona con
el credo neoliberal (Consenso de Washington) que desmantel a los
Estados de polticas sociales e inclusivas.
En verdad, hubo nuevas regulaciones, pero todas a favor del capital

financiero, el gran ganador de la etapa.
Las burbujas de mercado (inmobiliarias, de las punto com y otras)

tuvieron esas fuentes: dinero, mucho dinero, acumulado en las cpulas
84
del empresariado y las sociedades, excedente que se canaliz por la

liberacin financiera y tambin por la extraordinaria revolucin de las
tecnologas de informacin, que permitieron mover en tiempos rcord y
a distancia de los fiscos (tambin debilitados en su capacidad de contro-
lar tributos, y vctimas de reformas impositivas a la baja, en especial
para los sectores de ms potencialidad contribuyente) multimillonarias
sumas de dinero virtual o real.
Ese mundo explot el 14 de octubre de 2008 con la nacionaliza-

cin de hecho del sistema financiero, cuando el presidente de Estados
Unidos, George W. Bush, anunci la compra de acciones de nueve de
los mayores bancos del pas por un total de US$250.000 millones lo
que busca aumentar la confianza en los mercados. El mandatario
sealo que el dinero provendra de los US$700.000 millones del paquete
de rescate financiero aprobado por el Congreso estadounidense: sta
es una medida esencial de corto plazo para asegurar la viabilidad del
sistema bancario estadounidense. Los bancos beneficiados de salvar
la quiebra fueron: Citigroup, Goldman Sachs, Morgan Stanley, Wells
Fargo, JPMorgan Chase, Bank of America, Merrill Lynch, State Street,
Bank of New York1. Lo anterior es slo un sntoma de una crisis sist-
mica ms honda; y se extendi sobre todo a la Unin Europea, en
particular a los eslabones ms dbiles, dentro del primer mundo,
del sistema mundo capitalista.
1.2 Sudamrica
Decimos Sudamrica y no Latinoamrica porque en las ltimas

dcadas transitaron por carriles diferentes. As como Mxico se integr
al Nafta, muchos pases centroamericanos y caribeos, que no todos,
tambin firmaron acuerdos de TLC, tpicos de la fase neoliberal, con
EE.UU., que a su vez fortaleci su injerencia poltica en esa regin.
En Sudamrica, salvo excepciones, tras las experiencias neolibera-

les se fue constituyendo un bloque de pases con polticas mucho ms
autnomas de los centros financieros, de recuperacin de prerrogativas
estatales y polticas sociales abortadas en los 90, con ms democracia
y ms justicia distributiva. Y se luch con xito contra la imposicin de
TLC de formato liberal en varios pases salvo en Chile, Colombia y
1 Que previamente haban comprado a otros bancos y compaas de seguros: Fannie Mae
y Freddie Mac, Bear Stearns, American International Group (AIG), Lehman Brothers, etc.
85
Per- y contra en ese cenit del neoliberalismo comercial (y no slo comer-

cial) que supona el proyecto ALCA sepultado en Mar del Plata en 2005.
Esto no significa que el neoliberalismo haya abandonado del todo la

regin, ni siquiera en aquellos pases que ms avanzaron con las refor-
mas progresistas del siglo XXI.
Es que el neoliberalismo supuso, como se ha planteado, una transfe-

rencia de riqueza tan grande hacia los sectores (empresas e individuos)
ms acaudalados, una concentracin tan potente en esa cpula, que
slo un proceso de transformacin radical, en particular en el esquema
tributario, pero obviamente en una dimensin poltica verdaderamente
transformadora, podra destejer esa verdadera red de injusticia social.
Las polticas sociales del chavismo, del PT brasileo, del kirchne-

rismo o de Rafael Correa y Evo Morales, por citar los ejemplos ms
conocidos, sin duda representaron una renovada esperanza para vastos
sectores populares. Y tuvieron polticas especficas, indiscutibles, de
justicia social y distributiva. Aun hoy, en medio de la crisis, luchan
porque cada medida econmica, a diferencia abismal con las experiencias
inmediatamente anteriores, contenga un impacto positivo en trminos
de empleo, equidad, produccin y mejora. Nadie puede desmentirlo.
Sin embargo, las tasas de ganancias en la cpula siguen siendo tanto

o, en algunos casos, inclusive mejores que en los aos del neolibera-
lismo a pleno. Y esto es as porque, se insiste, en el quintil ms alto
de ingresos de nuestras sociedades slo una profunda transformacin
tributaria podra variarlo. En los sectores medios y bajos han calado
mejoras sociales (en niveles de ingresos, consumo, acceso a servicios,
vivienda, educacin y salud), pero en el vrtice de la pirmide sigue
habiendo una concentracin notable de riqueza. Esto no permite ignorar
los esfuerzos que los gobiernos mencionados de Sudamrica y otros
ms hacen para disciplinar a las elites empresarias (bancarias, rurales,
industriales) en funcin de un mayor crecimiento con mayor equidad.
Sudamrica atraviesa entonces un potente presente democrtico,

donde umbrales de conquistas sociales alcanzados en varios pases
deberan consolidarse para evitar un repliegue si el pndulo de la histo-
ria, tan cambiante en nuestra regin, permitiera el regreso de gobiernos
conservadores como los que, entre otros, tienen pases como Chile o
86
Colombia, que an as a su modo tambin son conscientes de la necesi-

dad de crecer con ms equidad en el continente ms desigual del planeta.
Ese presente es cada vez ms autnomo de organismos financie-

ros internacionales y en general del entramado que intent armar el
neoliberalismo, que hoy sufren notoriamente los pueblos europeos
sometidos al ajuste de sus economas.
1.3 Asia Pacfico
En tanto, otro gran polo de riqueza, ms vasto que el de Latinoam-

rica, emerge en China, India y el rea llamada Asia Pacfico, la que ms
est liderando el crecimiento mundial. Y la regin se ha convertido en
un socio clave para Amrica Latina
En pocos aos se estima en 2014 por primera vez en la historia

el comercio Sur-Sur superar al tradicional Norte-Norte en volumen de
transacciones.
Las cifras son las siguientes: en 1985, el comercio Sur-Sur repre-

sentaba slo 6 por ciento del comercio mundial, y el Norte-Norte daba
cuenta de casi dos terceras partes (63 por ciento). Para 2010, el Sur-Sur
ya se haba multiplicado por cuatro, al alcanzar el 24 por ciento, y el
Norte-Norte haba retrocedido al 38 por ciento. La crisis mundial, con
epicentro en el Norte (Europa, Estados Unidos y tambin Japn), har
que en breve ese flujo sureo por primera vez se ubique como principal
traccin del comercio mundial. No hace mucho tiempo las previsiones
de organismos internacionales proyectaban ese cambio recin en 2030.
Ser en pocos aos.
En dos aos ms, China desplazar a Europa como segundo socio

comercial de toda Amrica Latina, donde ya es primero para algunos
pases. Pero en la actualidad, si se mide el intercambio comercial de
nuestra regin con todos los pases del Asia Pacfico, esta regin ya es
la segunda en importancia, de acuerdo con documentos de la CEPAL.
En un libro de uno de sus directivos, el chileno Osvaldo Rosales,

y el japons Mikio Kuwayama -China y Amrica Latina y el Caribe.
Hacia una relacin econmica y comercial estratgica, editado por
la CEPAL-, se sostiene: Para 2030, dos tercios de las clases medias
87
mundiales estarn en Asia, con un gran peso de la clase media china, y

representarn el 60% del gasto en consumo del planeta. Ya no ocupar
ese lugar Estados Unidos. Por lo tanto para Amrica Latina es muy
necesario vincularse a esos pases para mejorar sus exportaciones en
cantidad y en calidad, con ventas de mayor valor agregado.
Con los pases de la cuenca asitica del Pacfico nuestra regin tiene
el comercio ms dinmico, con un crecimiento anual entre 2006 y 2010
de 33 por ciento promedio, versus el 1 por ciento que crece el comercio
con el socio tradicional estadounidense.
En cuanto a las inversiones extranjeras, ya la mitad de su stock

mundial est en pases del Sur, con un peso relevante de China. Sin
contar al gigante asitico, sera el 30%.
En materia de convergencia de ingresos en la poblacin, medida

a travs del PBI por habitante, puede afirmarse que si en los aos 90
slo 12 pases del Sur duplicaban la tasa de expansin promedio de los
pases ricos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), en la dcada actual ya son 65 los que lo hacen.
Una caracterstica ms: la reduccin de la pobreza, que avanz

todos estos aos en el hemisferio sur, aunque tambin se elevaron los
ndices de concentracin, lo que potencia la desigualdad.
China e India explican ms de un tercio del crecimiento mundial y

ms de dos tercios durante estos aos de crisis. O sea, sin el peso relati-
vo de esos dos pases, esta crisis que vivimos hoy en forma global sera
mucho peor. Y la tendencia proseguir.
Para el perodo 2011/2021, el banco espaol BBVA proyecta que

la expansin del producto mundial tendr los siguientes aportes: Asia
Pacfico lidera la contribucin con 58% del total, Norteamrica le sigue
muy atrs con 10,5; Amrica Latina se acerca a ese segundo lugar con
casi 8% y la Unin Europea muestra su debilidad con un aporte al
conjunto de slo 5%. El resto de las regiones son marginales.
88
1.4 Los desafos
Desde luego, la relacin con China y sus vecinos tiene riesgos para
Amrica Latina. Un rasgo es la concentracin, por pases y por produc-
tos. Slo Argentina, Brasil y Chile dan cuenta de tres cuartas partes del
comercio latinoamericano con China. Y la canasta de bienes exportados
est muy tomada por soja, mineral de hierro y cobre.
Las inversiones chinas en la regin crecen, pero son todava bajas

respecto de lo que han crecido los indicadores del intercambio comer-
cial. Y adems tambin estn muy sesgadas a los recursos naturales.
El rasgo sobresaliente es de exportaciones de commodities e impor-
taciones de manufacturas, lo cual deja poco espacio para una relacin
estratgica que incluya ms innovacin, tecnologa y cadenas de valor.
Y si eso no cambia, reprimariza nuestras exportaciones.
En un trabajo reciente, Construyendo el Futuro de las Relaciones

entre Asia y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe, los bancos Inte-
ramericano de Desarrollo (BID) y Asitico de Desarrollo (ADB) dan
cuenta de cmo han venido creciendo las relaciones Sur Sur y entre
ambas regiones, y qu perspectivas se abren para, los flujos del comer-
cio, las inversiones y la cooperacin.
Sostiene que la complementariedad entre las dos regiones y el patrn

econmico de recursos naturales y commodities por un lado y manufac-
turas por otro (cuestionado por la mayora de acadmicos) difcilmente
pueda revertirse salvo en nichos especficos y, antes bien, se tratara,
segn la opinin del BID y del ADB, de aprovechar las oportunidades
que abre aun ese esquema en materia de mayor integracin birregional
con nfasis en servicios, conectividad y mejora de las infraestructuras.
De acuerdo con el brasileo Mesquita Moreira, que coordina en el

BID el Sector de Comercio e Integracin, Asia ya es el segundo socio de
la regin con 34% del intercambio comercial (por ahora, primero sigue
Estados Unidos), que el ao pasado totaliz 440 mil millones de dlares.
El hecho de que Latinoamrica tenga una ecuacin de disponibi-

lidad de tierras, agua y recursos tan diferente a la de Asia hace poco
realista que el patrn de comercio basado en exportacin de commo-
dities o recursos naturales e importacin de manufacturas vare en el
89
futuro, estim. En rigor siempre fue as el patrn de intercambio,

desde los 60, aunque el mayor peso ahora de China e India profundiz
esa tendencia. La masa crtica seguir concentrada en ese patrn de
especialidad. S que hay consenso agreg- en que eso no es ventajoso
para nuestra regin, pero no es realista pensar en un cambio.
En su opinin, la regin debe agregar valor y diversificar, pero

esa tendencia de materias primas versus manufacturas se profundizar
porque la urbanizacin creciente en Asia, la desertificacin, el cambio
de tendencia en la renta de las personas en cuanto a oferta y demanda
de otras dietas son todos datos que indican una consolidacin de ese
rumbo por mucho tiempo.
Incluso, dijo, aun cuando se frenara el crecimiento de China o India

a 7% anual promedio, hay estudios que indican que China recin en 35
aos e India en 51 aos llegaran al punto de inflexin en su consumo
per cpita de dos commodities paradigmticos de la regin, cobre y
soja. Las asiticas son economas con una escasez brutal de recursos.
Por otro lado, inform, tanto la FAO, la OCDE como el Departa-

mento de Agricultura de Estados Unidos auguran todava un largo ciclo
de precios de materias primas en alza, al menos 20% en cereales y 30%
en carnes hasta 2020, en tanto los precios de manufacturas se mantienen
o caen, lo que tambin retroalimentara la tendencia comentada.
Por eso, sostuvo, en su opinin Amrica Latina debera concen-

trarse en aprovechar ms las ventajas de la complementariedad, como
apuntar de a poco a exportar ms servicios (aunque esa demanda de
Asia tambin demorar) y mejorar logstica, fletes y eliminar barreras
arancelarias o no arancelarias, fuertes en Asia para agricultura.
Contra lo que opinan muchos acadmicos, en la sntesis de Mesqui-

ta el problema no es commodities versus manufacturas, sino que
todava exportamos pocos commodities e importamos muchsimos
tipo de manufacturas. Con baja de aranceles podemos mejorar nuestras
exportaciones, indic. Abrir mercados, ms que pensar en exportar
manufacturas, cerr su idea.
Muchos gobiernos latinoamericanos miran con cuidado esa postura.

En particular Brasil est revisando su postura de asociacin con Asia ya
90
que ms de 90% de lo que exporta son materias primas sin elaborar, en

un pas con una gran vocacin industrialista.
1.5 Cambio de tendencia
Sin embargo, el hecho de que esas materias primas seguirn deman-

dadas y a buen precio y que los precios de manufacturas tienden a
abaratarse por la evolucin de las tecnologas, hace que empiece a
revertirse una tendencia negativa: la de los trminos del intercambio,
que histricamente afect a Amrica Latina.
Si se toma una base 100 para el ao 2000, para 2008 mejoraron 120
por ciento en promedio de toda la regin. El pas ms beneficiado fue
Venezuela por el precio del petrleo, lo que hizo mejorar sus trmi-
nos del intercambio 226 por ciento en el perodo. En el caso argentino,
la mejora fue de 125 por ciento (tambin por encima del promedio).
Prcticamente todos los pases sudamericanos -no los centroamerica-
nos- mejoraron, con Chile y Per tambin muy arriba por el peso de sus
exportaciones minerales.
Se insiste: la demanda asitica seguir sosteniendo precios y se

abaratarn las manufacturas, tendencia que revertir el ciclo histrico
de ahogo de balanza de pagos por crisis en los trminos del intercambio.
Eso no significa que la regin debiera conformarse con ser provee-

dor de materias primas. Est claro que slo un proceso de agregado de
valor, cuidado de los recursos naturales, industrializacin en los secto-
res que se pueda e integracin progresista darn respuestas de empleo
y desarrollo, de equidad social, a los latinoamericanos. Pero se trata
tambin de aprovechar las ventajas relativas del subcontinente.
La integracin que slo mire hacia fuera (en parte el proyecto IIRSA
del Banco Mundial) slo servir para violentar la extraccin descon-
trolada de recursos naturales. Se trata, no de desaprovechar la notable
provisin de recursos que goza la regin (minerales, hidrocarburos,
cereales y otros alimentos, agua, fauna marina, etc.) sino de usufruc-
tuarlos en forma sostenible con prioridad para nuestros habitantes, pero
tambin de modo inteligente para articularnos con el nuevo mundo del
siglo XXI en forma complementaria con las economas extra zona, en
particular el Asia Pacfico.
91
Nos guste o no, esa regin se har presente en la nuestra con su

demanda colosal de recursos. Ya tienen diseadas estrategias de largo
plazo para con nuestra regin. La respuesta de Amrica Latina debera ser
de conjunto, inteligente y abierta a negociaciones de mutua convenien-
cia, no de cierre. Quiz por primera vez se est frente a una posibilidad
de articulacin diferente de nuestra regin al sistema mundial respecto
a las que histricamente se manifestaron con los colonialismos e impe-
rialismos de turno. Depender de las clases dirigentes y los pueblos
latinoamericanos, del fortalecimiento democrtico, de la continuidad
de los procesos de integracin y de crecimiento con equidad, y de saga-
cidad a la hora de negociar con otros intereses nacionales, en un mundo
multipolar donde el mayor riesgo no est en los emergentes del Sur,
sino en las potencias que van dejando su lugar hegemnico e intentarn
exportar su crisis a nuestros pases.
En este escenario de protagonismo de las relaciones SUR-SUR la

BIOECONOMA plantea el mayor agregado de valor de las materias
primas derivada de los recursos naturales renovables llegando a produc-
tos de segunda y tercera transformacin (biocombustibles, bioplsticos,
pinturas, barnices, productos qumicos etc.) lo que supondra un avance
importante en materia de las relaciones de intercambio con los pases
del este asitico, sin quedarnos en la fase de primera elaboracin,
granos, metales, etc.
2. Los biocombustibles y la sustentabilidad
2.1 La produccin de biocombustibles se expande en la ltima

dcada
Los altos precios internacionales del petrleo, la situacin de alta

concentracin de la oferta en pases con fuerte inestabilidad poltica, la
falta de certeza sobre el posible agotamiento de las reservas internacio-
nales, y la creciente preocupacin por los problemas ambientales, plante
la necesidad de la bsqueda de combustibles renovables de origen
vegetal como alternativa a los combustibles tradicionales de origen fsil.
La produccin de biocombustibles lquidos de origen vegetal puede

tener su origen en la caa de azcar, el maz, la remolacha azucarera, el
trigo, el sorgo dulce, el arroz, todos cultivos energticos o feedstocks de
92
los cuales se extrae el bioetanol, o bien puede provenir de las oleaginosas

(colza, soja, aceite de palma, jatropha) de las cuales se extrae el biodiesel.
Los primeros esfuerzos en la produccin de bioetanol los hace

Brasil con el Programa Proalcool (1974) en base a la utilizacin de
la caa de azcar, programa que con algunas interrupciones subsiste
en la actualidad. El reemplazo de la gasolina por el bioetanol fue plan-
teado en diversas etapas llegando al uso del bioetanol hidratado neto
(96% etanol ms 4% de agua) a cubrir las necesidades de gran parte
del parque automotor. Las medidas implementadas por el gobierno
brasilero para alcanzar las metas propuestas, comprendieron a todos
los actores de la cadena: exenciones impositivas y crditos para alma-
cenamiento dirigidas a los productores caeros, apoyo crediticio a las
industrias automovilsticas para la produccin de autos con motores
flexibles (apropiados para ambos tipos de combustibles), reduccin
de impuestos a los consumidores de bioetanol, obligacin del Estado
de su uso en la flota oficial y en el transporte pblico. Adems Brasil
se destaca por la eficiencia en la produccin del bioetanol, el costo del
mismo es un 60% ms barato que el precio de la gasolina, siendo en la
actualidad el pas ms competitivo en el mercado internacional.
La produccin de biodiesel se encuentra en Brasil en una etapa

bastante menos desarrollada que la de bioetanol. La produccin arranca
recin en la dcada del 90, y tiene un crecimiento pronunciado a partir
de mediados de la siguiente dcada, cuando pasa de los 4000 millo-
nes de litros en el 2005 a aproximadamente los 20.000 millones de
litros en el 2010. Los principales pases productores de biodiesel son:
Alemania que sigue siendo el jugador ms importante aunque redujo su
produccin en un 10% con respecto al 2009; le sigue Francia y EEUU,
ubicndose Argentina como cuarto productor mundial a partir del 2010.
La oferta de ambos biocombustibles se ha expandido en la ltima

dcada a un ritmo vertiginoso, a partir del 2000 el crecimiento anual ha
sido del 10%, pasando de menos de 20.000 millones de litros a comien-
zos de la dcada a cerca de los 100.000 millones de litros en el 2010, de
los cuales el 82% corresponde a bioetanol y el 18 % a biodiesel.
93
2.2 Brasil y Argentina, los mayores exportadores mundiales
La participacin de los biocombustibles en el comercio mundial

todava es muy baja, los principales pases productores se autoabas-
tecen y en general, se trata de un mercado caracterizado por un fuerte
proteccionismo. Los pases buscan el ahorro de divisas en concepto de
compra de biocombustibles, la seguridad energtica, la proteccin de
sus sectores rurales, y el control del medio ambiente, resultado de lo cual,
existen en la actualidad altas barreras arancelarias y elevadas exigencias
para-arancelarias, basadas en la mayora de las veces en la defensa de la
sustentabilidad ambiental. Adems, conviene recordar, que la participa-
cin de los biocombustibles sobre el total del uso de combustibles en el
sector de transporte es todava muy reducida, llegando a solo el 1,5%.
En el mercado mundial el mayor exportador de bioetanol es Brasil,

que destina el 15% de su produccin a los mercados externos, y concen-
tra el 90% de la oferta internacional (datos de CEPAL, 2011). Existen
otros proveedores menos significativos como: China, Pakistn, Per,
Ucrania, Zimbawe, Suazilandia y algunos pases del Caribe. Los
mayores demandantes de bioetanol son los pases de la Unin Europea,
que compran sobretodo a Brasil y han firmado Acuerdos Preferenciales
con Per, Colombia y los pases productores del frica; y EEUU, que
compra en forma preferencial a los pases del Caribe que componen el
CAFTA (Acuerdo de Libre Comercio,2006). Finalmente, como impor-
tadores de menor importancia han aparecido los ltimos aos Japn,
Canad, India y Corea del Sur.
Argentina es el primer exportador de biodiesel, concentrando el 58%

de la oferta mundial, obteniendo el mismo a partir del aceite de soja. El
resto de pases exportadores son EEUU, Malasia e Indonesia; stos dos
ltimos producen biodiesel a partir del aceite de palma. Brasil, tambin
ha comenzado a producir biodiesel, pero dedica toda la produccin al
consumo interno, no obteniendo excedentes para exportar como en
bioetanol. Colombia es el nico pas de Amrica Latina que, al igual
que Argentina, es exportador de biodiesel, en este caso procedente del
aceite de palma, aunque todava sus volmenes exportables son poco
significativos. La Unin Europea es por lejos el mayor importador de
biodiesel junto con Japn. Los estndares de calidad y las exigencias de
certificaciones de sustentabilidad solicitadas sobretodo por la UE, cons-
tituyen barreras comerciales difciles de sortear para los pases oferentes.
94
2.3 Los biocombustibles y la sustentabilidad ambiental
En la actualidad existe una gran preocupacin respecto a los

impactos ambientales y sociales vinculados con el rpido y creciente
desarrollo de los biocombustibles, que abarca diversas problemticas
an con respuestas inciertas. Entre las ms discutidas se encuentran:
La expansin posible de la frontera agrcola como consecuencia

de la intensificacin en la produccin de materia prima vegetal destinada a
la produccin de biocombustibles puede ocasionar daos en los ecosiste-
mas frgiles, o puede avanzar sobre montes, zonas boscosas o selvticas,
poniendo adems en peligro la biodiversidad de dichos ecosistemas.
El riesgo de la competencia por materia vegetal para producir

biocombustibles y alimentos puede impulsar el precio al alza de estos
ltimos, una tendencia que beneficiara a los productores en detrimento
de los sectores ms pobres de la poblacin.
La falta de mediciones suficientes de balance energtico que

sirvan para demostrar que existe una relacin positiva a favor de la energa
obtenida en una unidad de biocombustibles frente a la cantidad de energa
fsil consumida a lo largo del ciclo de vida de la produccin de los mismos.
Los problemas suscitados por el cambio climtico exigen

adems contar con cierta certeza en cuanto a la reduccin de las
emisiones de gases efecto invernadero (GEI) que se atribuyen a los
biocombustibles respecto a la producida por los combustibles fsiles
Qu evidencias existen con respecto a los problemas planteados?

Los vnculos entre biocombustibles y medio ambiente son complejos, y
como dijimos, puede resultar una variada combinacin entre impactos
positivos y negativos, dependiendo de las regiones, los tipos de suelos,
las tecnologas aplicadas, los rendimientos, las disposiciones poltico-
institucionales, entre otros factores.
En materia de uso del suelo, frontera agrcola y los impactos sobre

la biodiversidad, la produccin en gran escala de los biocombusti-
bles puede ser ciertamente negativa. En pases como Brasil donde
todava se dispone de 90 millones de superficie apta para la agricultu-
ra (CEPAL, 2010), quizs el problema no sea demasiado preocupante,
95
aunque ya comienza advertirse el avance de la soja en reas prximas

a zonas consideradas reservas ecolgicas. En Argentina la extraor-
dinaria expansin de la soja en las ltimas dcadas ha producido un
corrimiento de la produccin ganadera de las tierras frtiles de la zona
pampeana hacia tierras marginales con suelos de menor aptitud forra-
jera, y en Paraguay la agricultura ha producido deforestaciones en el
bosque atlntico. Segn datos de FAO (2009) salvo Chile, Costa Rica y
Uruguay, el resto de Amrica Latina y el Caribe han perdido superficie
forestal por avance de la agricultura.
La noticia tal vez alentadora es que existen acciones de mitigacin

asociadas a paquetes tecnolgicos sumamente accesibles que se basan:
(1) en la identificacin de las tierras disponibles (mapeos satelitales)
para la expansin de materia prima vegetal para biocombustibles que
sean compatibles con la conservacin del ecosistema, la calidad del
agua, la fertilidad del suelo y, el respeto por el uso que hacen de ella
determinados pueblos originarios; (2) en la seleccin adecuada de
los cultivos energticos de acuerdo a las condiciones biofsicas de la
regin; (3) en la seleccin de las tecnologa y prcticas de produccin
que sean amigables con posibles trade-offs entre los riesgos sociales,
ambientales y la seguridad alimentaria; y (4) en asegurar el uso eficien-
te del agua reciclndola como fertilizante.
Con referencia a la segunda problemtica basada en la oferta de

materia prima vegetal utilizable a la vez como biocombustibles y
alimentos, y el posible efecto precio cruzado, todo parece depender
por ahora de la sustitucin que se ir dando en el mundo entre combus-
tibles fsiles y biocombustibles. No obstante ello, se nota un avance
interesante en la tecnologa dirigida a la utilizacin de componentes
ligno-celulsicos (residuos de cosecha, pastizales, desechos de aserrade-
ros, microalgas, excretas animales, aceites comestibles usados, residuos
de materia orgnica domiciliaria, etc.) como materia prima no alimen-
taria, en la produccin de biocombustibles denominados de segunda
generacin, que ayudara a solucionar el conflicto planteado. En los
casos de pases como Brasil y Argentina la oferta de biocombustibles
no confronta con la produccin de alimentos. Brasil produce azcar
comestible y bioetanol para el mercado interno y tiene un sobrante de
15% para exportar, y Argentina produce biodiesel, a partir del aceite de
soja, producto de escaso consumo interno, permitiendo que la capaci-
dad de exportacin sea de dos tercios sobre el total producido.
96
Sin embargo para pases netamente importadores de alimentos

(por ejemplo los pases africanos) la suba del precio de los alimentos a
causa de la mayor demanda de biocombustibles podra originar graves
problemas de hambre. Aqu tambin vale la pena insistir que con un
paquete de medidas adecuadas (investigacin, tecnologa, inversiones
en infraestructura de riego, logstica), los gobiernos pueden favorecer
el incremento de la productividad agrcola y el empleo mejorando el
desarrollo de las comunidades rurales ms pobres.
Por ltimo, en cuanto a la necesidad de mediciones de balance ener-

gtico, las mismas adquirieron peso en la dcada del 80, cuando la
sustitucin de combustibles fsiles por biocombustibles se hace una
necesidad en EEUU y otros pases industrializados, pero actualmente el
enfoque est ms asociado a la reduccin del gas efecto invernadero
(GEI), y el balance es utilizado como herramienta en este nuevo contexto.
2.4 El aporte de los biocombustibles a la mitigacin del cambio

climtico
Los biocombustibles tendran efectos importantes y positivos sobre

el cambio climtico mediante la generacin de menores niveles de
emisin de GEI sobre la atmsfera que los combustibles fsiles. Esta
posibilidad es la que ha robustecido la promocin de los biocombusti-
bles en numerosos pases del mundo.
La fisiologa de los biocultivos les permite reducir o compensar las

emisiones de GEI a travs de la eliminacin directa de dixido de carbono al
aire a medida que crecen y lo almacenan en la biomasa y el suelo. Adems,
en la elaboracin industrial de los biocombustibles se producen otros
productos complementarios, como por ejemplo protenas para la alimen-
tacin animal, que ahorran la energa utilizada para producir piensos.
Sin embargo, cada biocombustible puede generar ms o menos

GEI dependiendo del tipo de materia vegetal de que proviene, de los
mtodos de cultivo, de la tecnologa de conversin, adems de las
reducciones asociadas a los co-productos. Una de las formas ms
usadas de medicin es la huella de carbono que consiste en un indi-
cador que intenta cuantificar la cantidad de emisiones de GEI (directas
e indirectas) medidas en emisiones de CO (dixido de carbono), que
97
son liberadas a la atmsfera en el ciclo de vida del producto (desde la

provisin de las materias primas hasta su gestin como residuo).
En la Figura 1 se explicita el anlisis del ciclo de vida para un

combustible fsil y para un combustible lquido de origen vegetal,
donde se describen todas las fases de produccin con el objetivo de
comparar las emisiones de GEI.
En el caso del combustible fsil se tiene en cuenta: la extraccin

de la materia prima y el pre-tratamiento del crudo; el transporte hasta
la refinera; la elaboracin de la gasolina / o diesel; y nuevamente el
uso de transporte hasta las distribuidoras y puntos de consumo. En los
biocombustibles lquidos se considera: la produccin de la materia
prima con el correspondiente uso de fertilizantes, plaguicidas, insec-
ticidas, inoculantes, combustible fsil incorporado a la maquinaria
agrcola; el transporte hasta la industria elaboradora de biocombus-
tible; la elaboracin de los biocombustibles con la incorporacin de
productos qumicos; la obtencin del bioetanol, biodiesel o biogs; y
finalmente el transporte para la distribucin y consumo. Tambin se
considera en forma indirecta los GEI emitidos por un cambio en el uso
de la tierra causado por incrementos en la produccin de biocombusti-
bles, por ejemplo el carbono almacenado en bosques o pastizales que se
libera del suelo, una vez que se realiza la conversin de uso de la tierra a
biocultivos. En ambos casos no se ha considerado la posterior emisin
de GEI en el tratamiento de los residuos.
Fuente de la Figura 1:Asociacin Internacional de Energa (AIE),

2006 y Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la
alimentacin (FAO), 2008.
Figura 1: Anlisis del ciclo de vida para el clculo de la huella

de carbono
98
En base al ciclo de vida se han calculado para algunos biocombus-

tibles las reducciones de GEI comparadas con los combustibles fsiles
(Figura 2). Como se observa en dicha figura, las reducciones ms
significativas (entre -70 al -90%) se corresponden con la produccin
de bioetanol a partir de la caa de azcar en Brasil. Se seala a este
pas porque debido a las condiciones excepcionales de suelo posee los
coeficientes ms altos de productividad por ha, y la mayora de la caa
de azcar puede obtenerse con agua de lluvia. A lo que se agrega como
factor clave en el procesamiento el uso del bagazo como materia prima
base (restos de la caa de azcar una vez extrado el jugo), lo que ha
reducido el requerimiento de combustible fsil a un valor cercano a cero,
y permite que el surplus del bagazo se lo utilice como co-generacin.
99
Los combustibles de segunda generacin presentan reducciones de

la misma significancia que el bioetanol, con la diferencia que por ahora
la produccin es insignificante a los fines comerciales
El bioetanol con base en el maz sera el biocombustible que ofrece

menores posibilidades en trmino de sus aportes a la reduccin de los GEI
Figura 2: Reducciones de las emisiones de GEI de determinados

biocombustibles en comparacin con los combustibles fsiles (*)
Fuente: Asociacin Internacional de Energa (AIE), 2006 y Organi-

zacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentacin (FAO),
2008. (*) no est contemplado el cambio en el uso de la tierra
En Argentina, la produccin de biodiesel presenta ventajas

medioambientales importantes en todo su ciclo de vida, que se deben
a diversos factores: (a) el 85% de la materia prima (soja) se realiza en
siembra directa lo que asegura menor uso de agroqumicos y combus-
tible fsil; (b) el transporte de las zonas de produccin de la materia
prima a las plantas de molienda es, en valores medios, de menos de 300
km; (c) las plantas de aceite se conectan por caeras con las plantas
de elaboracin del biodiesel; (d) las plantas de biodiesel son eficientes
por tamao y tecnologa, actualmente detentan una capacidad prome-
dio de 108.700 ton/ao, la ms alta a nivel mundial; (e) las plantas de
100
biodiesel estn en su mayora localizadas cerca de las zonas de embar-

que, algunas cuentan con muelles propios para la exportacin. Estudios
recientes del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de
Argentina, de la International Sustainbility and Carbon Certification
(ISCC) de Alemania, de E4Tech de Gran Bretaa muestran mediciones
para el biodiesel argentino con reducciones del GEI de -75%, -56% y
-57% respectivamente con respecto al combustible fsil (gasoil).
Vale aclarar que las mediciones mundiales hasta aqu citadas no han
considerado los cambios en el uso de la tierra ni directos (reemplazo
de tierras ya cultivadas), ni indirectos (tierras destinadas a otros usos:
bosques, selvas, turberas) para la produccin de biocombustibles. Si se
tiene en cuenta estos efectos, existen algunos estudios aproximativos
como el de Fargione et al (2008) que estimaron que la conversin de
selvas, turberas, sabanas y pastizales para producir bioetanol y biodiesel
en Brasil, Malasia, Indonesia o los EEUU libera al menos 17 veces ms
dixido de carbono que lo que estos biocombustibles ahorran anual-
mente al sustituir combustibles fsiles. Tenemos entonces un toque de
alerta que debe resolverse a partir de mayores controles en la expansin
de los cultivos bioenergticos, y requerir de evaluaciones que midan
todos los aspectos medioambientales y sociales en forma armonizada
y eficiente.
2.5 Exigencias actuales en materia de sustentabilidad en el

comercio mundial de biocombustibles
Sin dejar de reconocer que la discusin sobre la reduccin de GEI

y de seguridad alimentaria en materia de produccin de biocombusti-
bles comprende dos temas muy sensibles, cabe indicar que este debate
ha sido iniciado y sostenido por las economas ms industrializadas, y
no deja de percibirse un cierto sesgo a considerar no sostenible a la
produccin proveniente de pases en desarrollo altamente competitivos
y eficientes como proveedores de materia prima agrcola ( con es el
caso entre otros de Brasil y Argentina).
La crisis financiera generada a nivel mundial por los pases ms

desarrollados ha provocado una intensificacin de las polticas protec-
cionistas en los principales pases importadores de biocombustibles, y
en paralelo han surgido requisitos cada vez ms exigentes en materia
de medicin de indicadores ambientales y esquemas de certificacin.
101
En EEUU el Renewable Fuel Standard 2 (2009) fija metas de ahorro

de emisiones de GEI respecto de combustibles fsiles del -20% para
biocombustibles lquidos provenientes de materia prima vegetal y del
-50% para biocombustibles de segunda generacin. En tanto la Unin
Europea es an ms exigente y en la Directiva 2009/28/EC fija como
condicin de acceso de los biocombustibles al mercado europeo certifi-
cados de sustentabilidad que:
a) Demuestren que la materia prima con que son elaborados no

provenga de reas que al 1ero de Enero de 2008 (o posteriormente)
estuvieran identificadas como zonas de bosque nativo, zonas protegidas
por su riqueza en biodiversidad, humedales, o ms en general como
zonas de reserva de carbono, y
b) Demuestren ahorro de emisiones de GEI de un mnimo de 35%

comparado con el producido por los combustibles fsiles, ahorro que
deber incrementarse al 50% a partir del 2017 y al 60% a partir del 2018.
Recientemente (octubre del 2012) la misma UE propone en una

resolucin limitar en el 10% de corte exigido con biocombustibles para
todo el transporte pblico, que un 5% provenga de biocombustibles
fabricados a partir de cultivos alimentarios, y obligando a emplear para
el 5% restante biocombustibles de segunda generacin obtenidos
a partir de materias primas no alimentarias (excreta animal, desechos
forestales, residuos de cosechas entre otros). Adems propone que a
partir del ao 2020 todas las ayudas financieras de la UE se destinaran a
la produccin de biocombustibes de segunda generacin.
3. Consideraciones Finales
Los pases productores de materia prima agrcola a nivel mundial,

con posibilidad de uso en la produccin de biocombustibles, debieran
proponer acuerdos para la planificacin de la produccin y distribu-
cin de biocombustibles a nivel internacional, considerando como ejes
prioritarios los problemas que hacen a las necesidades alimentarias
mundiales, a la conservacin ecolgica, y a los mtodos de produc-
cin sustentables. El tratamiento consensuado de estos temas entre
pases, con la participacin activa de FAO y de la OMC, permitira
definir el comportamiento en la regulacin, manejo y desarrollo de los
biocombustibles, respetando la seguridad alimentaria, los problemas
102
ambientales y las normas que rigen el comercio internacional. De este

modo se evitara que las medidas adoptadas por determinados pases o
bloques de pases, devengan en trabas arbitrarias que obstaculizan el
desarrollo del comercio internacional procedente de pases en condicio-
nes de competitividad.
No obstante lo sealado, los pases productores y exportadores de

biocombustibles deben destinar mayores esfuerzos a la produccin de
biocombustibles de segunda generacin que sern los priorizados en
un futuro cercano.
En el caso particular de Argentina y Brasil, dado su papel de princi-

pales productores y exportadores mundiales de biocombustible deberan
consolidar un eje MERCOSUR que defienda los intereses comunes en
diferentes foros y en las negociaciones internacionales. Realizar esfuer-
zos en comn entre el sector pblico-privado para coordinar avances
en la obtencin de mediciones robustas de los indicadores ambientales
les permitira fortalecer la ya ganada competitividad que detentan en los
mercados mundiales. Merece en este sentido compatibilizar estas medi-
ciones con las propuestas del Global Bioenergy Partenership (GBEP)
creado en el 2006 bajo el auspicio de FAO, y aceptado por 46 pases y
24 organismos internacionales, en el cual se proponen 24 indicadores
de sostenibilidad para la produccin de biocombustibles.
103
Arstegui Sierra Juan Pablo, 2009. Los biocombustibles desde
la perspectiva del comercio internacional y el derecho de la OMC
.Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, Volumen XXII, n1,
Valdivia, Julio2009.
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104
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Caribbean relationship Washington, 2012. http://www.iadb.org/intal/
intalcdi/PE/2012/11281.a.pdf
105
Mudanas climticas e o programa prima de neutralizao de carbono.
Captulo 7
Ricardo Harduim
Mudanas climticas e o programa PRIMA de

neutralizao de carbono
1. Introduo
As Mudanas Climticas (ou Cmbio Climtico) se revelam

humanidade como um problema srio a ser mitigado com rapidez sob
pena de provocar ainda mais sofrimento s populaes no planeta, em
especial aquelas que vivem em condies de vulnerabilidade geogrfica
e pobreza extrema.
Durante os ltimos anos, a especulao sobre a relao entre o

aumento desproporcional na concentrao de gs carbnico na atmos-
fera terrestre, que basicamente resultado da queima de combustveis
fsseis, e os efeitos climticos globais, se tornou um fato. Como conse-
quncia, um novo ramo da cincia surgiu: Global Change Biology (ou
Biologia das Mudanas Climticas).
O gs carbnico em excesso na atmosfera, produzido pelo atual

estilo de vida da humanidade, est mesmo relacionado com o cmbio
climtico e este no , de forma alguma, um problema de simples
soluo. Caso a presente gerao no programe estratgias de enfren-
tamento em busca da soluo, aumenta-se a chance de catstrofes
pontuais e generalizadas.
Percebemos o grande problema em nosso sistema de produo e

praticamente tudo o que consumimos implica em emisso de carbono
sujo. Carbono sujo se refere parcela de carbono emitido em forma
de gs carbnico a partir de um processo que envolva a degradao
de petrleo ou de seus derivados. O carbono produzido dessa forma
acrescentado atmosfera e aumenta artificialmente a concentrao
de gs carbnico enquanto o carbono limpo aquele que j estava na
atmosfera e foi reciclado.
107
Ricardo Harduim
Pode-se alegar, por exemplo, que quando se usa um automvel a

lcool (etanol experincia brasileira), a energia utilizada toda limpa.
Porm, com exceo de uma parcela, pois a cana-de-acar para ser
plantada e cortada envolve o uso de pessoas (que so consumidores e
produtores de carbono sujo de alguma forma) e/ou mquinas que utili-
zam derivados de petrleo para funcionar. O mesmo ocorre para cortar
a cana e depois para distribuir o lcool produzido. O prprio processo
de produo do lcool na usina no completamente limpo.
H de se utilizar diversas estratgias diferentes de mitigao da

emisso de CO2 para a obteno de um efeito significativo de maior
escala. Se no equilibrarmos o uso dos recursos naturais no planeta, a
civilizao como poder no sobreviver.
Isto coloca um problema para a humanidade que deve ser um

dos mais extraordinrios surgidos at hoje para ser solucionado. Ou
mudamos nosso estilo de vida e alteramos nossos meios de produo e
consumo, ou encontramos solues tecnolgicas eficazes e eficientes.
O grfico abaixo, elaborado pelo Instituto de Eletrotcnica e Energia

da Universidade de So Paulo, revela as dimenses, em porcentagens,
dos setores associados quantidade de emisses de GEE Gases do
Efeito Estufa.
108
Apesar de possuir uma matriz energtica limpa, o Brasil desponta

no mundo como o sexto maior contribuinte do aquecimento global, de
acordo com a consultoria britnica Maplecroft.
Boa parte de suas emisses de gases de efeito estufa, ocorridas em

2010, se deve a queimadas e ao crescimento da frota de veculos. O
quadro abaixo registra, segundo o IPCC Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas, os principais gases que merecem ateno especial
da cincia pelo fato de potencializarem os efeitos do aquecimento global.
109
Ricardo Harduim
2. A iniciativa SELO PRIMA
Uma das formas de adotar uma atitude pr-ativa em relao

ao problema do cmbio climtico a construo de um entendimen-
to melhor dos diversos sistemas de produo de energia que esto
por trs dos produtos que as populaes consomem e adotar estrat-
gias de neutralizao das emisses de GEE Gases do Efeito Estufa.
A metodologia da outorga do Selo PRIMA desenvolvido pela equipe
tcnico-cientfica da organizao brasileira PRIMA Sustentabilidade
um exemplo dentre algumas estratgias disponveis.
Para um projeto, processo ou produto receber o Selo PRIMA de

neutralizao de carbono necessrio calcular as emisses de gases do
efeito estufa (GEE) de cada caso em questo e em seguida o nmero de
indivduos arbreos que absorvero da atmosfera a quantidade de CO2
equivalente (CO2e) necessria para a devida compensao.
110
CO2e uma medida utilizada para comparar as emisses de vrios

gases de efeito estufa com base no potencial de aquecimento global de
cada um. O dixido de carbono equivalente o resultado da multiplicao
das toneladas emitidas do gs pelo seu potencial de aquecimento global.
A organizao com sede no Brasil PRIMA Sustentabilidade utiliza

como base para todos os seus clculos as metodologias e parmetros
aprovados pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil e pela
Organizao das Naes Unidas (UN-IPCC-Intergovernamental Pannel
on Climate Change), alm das ferramentas tcnicas internacionais mais
atualizadas e desenvolvidas para estimativas e clculos de emisses e
suas devidas neutralizaes ou compensaes ambientais.
A outorga do Selo PRIMA se d no apenas pela implantao da etapa

tcnico-ambiental. Credencia-se ao ttulo a instituio que adotar um plano
de Educao Ambiental com vistas reduo da sua pegada ecolgica.
2.1 Etapa tcnica ambiental
Em diversos biomas, em mdia, a cada 5 rvores plantadas poss-

vel neutralizar a emisso de 1 tonelada de carbono, j que por meio
do processo fotossinttico no seu crescimento ocorre muita absoro
de CO2 (biomassa da planta acima e abaixo do solo). Cada hectare
comporta, em mdia, at 2.000 rvores, ou seja, pode neutralizar at
400 toneladas de carbono. A relao rvores/tCO2 varia em funo
das caractersticas de cada bioma, sendo que para cada regio tem seu
estudo detalhado, chegando mais a ser uma estimativa. Por exemplo,
uma rvore do bioma brasileiro Mata Atlntica cresce por 37 anos e
durante esse perodo sequestra 190 quilos de gs carbnico.
Em um experimento de manejo florestal do Instituto Nacional de

Pesquisas da Amaznia, no municpio brasileiro de Manaus (AM), com
parcelas monitoradas desde 1980, verificou-se que ocorre uma acumu-
lao (fixao na rvore) de carbono, de 16 toneladas mtricas, resultando
em um incremento peridico anual significativo (p = 0,039), em torno de
1,2 t/ha/ano (HIGUCHI et al., 2004). O Protocolo de Kyoto prev que
para neutralizar uma tonelada de carbono so necessrias cinco rvores
da Mata Atlntica plantadas por 20 anos (AMRICO, 2010) e esse
parmetro utilizado como sustentao cientfica para outros biomas.
111
Ricardo Harduim
Plantio georreferenciado PRIMA (RJ/Brasil)
2.2 A Temperatura e a Produtividade Primria das Plantas
O crescimento e desenvolvimento das plantas esto sujeitos a

temperaturas operacionais timas, ou seja, para cada espcie de planta
e para cada estgio de desenvolvimento podem ser observadas tempe-
raturas timas caractersticas.
O efeito da temperatura sobre a fotossntese se faz por meio de

processos secundrios, pois enquanto o processo fotoqumico indepen-
de da temperatura, a fixao e reduo de CO2 ocorrem em proporo
direta sua elevao at determinado ponto, a partir do qual passa a ser
prejudicial ao processo.
Pesquisas indicam que a temperatura tima para a assimilao de

CO2 pelo cafeeiro latinoamericano, por exemplo, oscila entre 20 e
30C, concluindo que essa espcie mais adaptada aos plantios adensa-
dos, onde o sombreamento mtuo proporciona a reduo da temperatura
foliar. Do mesmo modo foi observado que para o ch (Camellia sinensis
L.), baixas produes foram associadas s temperaturas mximas supe-
riores a 36C e inferiores a 21C.
2.3 Efeito da Radiao Fotossinteticamente Ativa
Apesar de ser um dos mais importantes componentes ambientais, a

luz no diretamente essencial ao condicionamento do comportamen-
112
to estomtico. A abertura estomtica tambm pode ser observada no

escuro, em resposta a baixas concentraes de CO2, baixos nveis de
oxignio e outros fatores.
Por outro lado, a resposta dos estmatos aos estmulos luminosos

est diretamente associada ao processo fotossinttico, onde a dimi-
nuio da concentrao de CO2 nos espaos intercelulares das clulas
do mesfilo foliar induz uma queda na resistncia estomtica.
Entretanto, a distino entre as respostas dos estmatos aos est-

mulos luminosos e/ou ao CO2 vem sendo uma questo clssica na
fisiologia dos estmatos. Os dois efeitos parecem estar intimamente
ligados, uma vez que aumentando a irradiao ocorrem simultanea-
mente a abertura estomtica e o consumo de CO2 intercelular pela
fotossntese. Estudos posteriores sobre fisiologia dos estmatos tm
demonstrado uma inequvoca resposta estomtica especfica luz.
Em pesquisas cientficas identificaram a existncia de centros de reao

contidos no protoplasto das clulas guarda dos estmatos. O entumesci-
mento do protoplasto em resposta luz demonstra que a fotorrecepo
est dentro da prpria clula guarda. Essa fotoresposta tem sido descrita
por vrios autores em epidermes intactas de diferentes tecidos foliares.
A resposta estomtica qualidade da luz depende grandemente da

sensibilidade dos dois sistemas foto receptores da clorofila nos cloro-
plastos e de um foto receptor de luz azul, presumivelmente, uma flavina.
A luz azul parece ser mais efetiva do que a luz vermelha na induo
da abertura estomtica ou na preveno do fechamento, embora fluxos
elevados de quantidade de luz verde sejam requeridos para a abertura
dos estmatos. Esse mesmo tipo de resposta tem sido constatado tanto
em folhas intactas como em epidermes destacadas e protoplastos isola-
dos de clulas guarda.
Sob condies de campo, a resposta dos estmatos aos fatores

ambientais, incluindo a luz, ocorre de uma forma interativa. O maior
aumento da condutncia durante o dia alcanado nas primeiras horas
da manh, com elevao da intensidade luminosa. Os baixos valores do
Dficit de Presso de Vapor (DPV) registrados nesse perodo minimi-
zam as interaes com efeitos da umidade do ar na abertura estomtica.
113
Ricardo Harduim
2.4 Efeito da Temperatura do Ar
H evidncias comprovando que temperaturas mais elevadas

induzem a abertura estomtica em contraste com as baixas temperatu-
ras, e que para algumas plantas, isso ocorre entre 5 e 10C. H estudos
relacionando o efeito das altas temperaturas com a diminuio da fotos-
sntese lquida, devido ao aumento da fotorrespirao e conseqente
acmulo de CO2, o que provoca o fechamento dos estmatos.
Em algumas plantas, os aumentos observados na resistncia estom-

tica ocasionados pela elevao da temperatura do ar esto relacionados
com a diminuio do contedo relativo de gua da folha, devido ao
aumento nas taxas transpiratrias. Isso sustentado por vrias consta-
taes sobre os efeitos da temperatura sobre o movimento estomtico
refletido na transpirao. Em alguns trabalhos com arbustivas legumino-
sas foi observado que h aumento acentuado na resistncia estomtica,
quando a temperatura foliar se situa entre 23 e 27C. Simultaneamente
ocorre um aumento na taxa transpiratria, indicando que os estmatos
ainda permanecem abertos. medida que a temperatura foliar ultra-
passa 27C, a taxa transpiratria diminui rapidamente, ocasionando um
abrupto fechamento estomtico.
Em trabalhos com plntulas de seringueira Hevea brasiliensis

fotossintetizando no interior de uma cubeta de acrlico, acoplada a um
circuito fechado com ar circulante passando atravs de uma soluo
de bicarbonato de sdio, iluminadas por 20 minutos houve uma
elevao gradativa da temperatura foliar. Ao atingir 38C foi observa-
da uma elevao na concentrao de CO2 na soluo de bicarbonato,
provavelmente devido ao fechamento estomtico e ao aumento da foto-
rrespirao. Isso tambm foi observado em algodo, onde houve uma
relao linear entre o aumento da temperatura foliar e a fotorrespirao.
Foi ainda constatado que se a acumulao do CO2 nos espaos

intercelulares for evitada, as altas temperaturas provocaro a abertura
estomtica. Essa forma de estmulo abertura pode no ser nica para
todas as espcies. Todavia pode tambm ser entendida como devida
baixa solubilidade do CO2 no citoplasma das clulas guarda, quando
ocorrerem altas temperaturas.
114
3. Marcos Terico-cientficos de embasamento do

Selo PRIMA
De acordo com estudos realizados pelo Intergovernmental Panel

on Climate Change (IPCC), a temperatura mdia global aumentou 0,7
C nos ltimos 100 anos. Um dos prognsticos mais recentes contidos
neste relatrio de que a Terra poder ficar at 4 C mais quente at
2050 (IPCC, 2007).
Desde ento, foram intensificados os esforos e medidas para limitar

a liberao de GEE na atmosfera. Porm, o ponto inicial para qualquer
atividade com este objetivo conhecer as quantidades de GEE emiti-
dos, possvel por meio de inventrios de emisses.
Para o desenvolvimento deste tipo de inventrio existem duas

principais metodologias disponveis, a do GHG Protocol Corporate
Standard e a ISO 14064 (2005).
A pesar de sua grande importncia, ainda so escassos trabalhos

sobre inventrios de GEE nas instituies pblicas brasileiras e lati-
noamericanas, especificamente em escolas, podendo, portanto, ser
considerado relevante a primeira outorga com o Selo PRIMA a uma
instituio educacional pblica brasileira no ano de 2008.
A neutralizao de carbono uma forma voluntria de combater

as emisses dos gases de efeito estufa. Neutralizar carbono significa
capturar da atmosfera esses gases que so emitidos nas execues de ativi-
dades e incorpor-los em projetos florestais (LIMIRO & SEIBT, 2007).
115
Ricardo Harduim
O Selo PRIMA outorgou mais de 50 certificados neutros em carbono

entre os anos 2008 e 2012, desenvolvendo inmeros planos de Educao
Ambiental e recuperando dezenas de hectares de reas degradadas.
O objetivo consiste neutralizar as emisses de gases de efeito estufa

pelas organizaes que se dispe a tal prtica, sendo possvel apenas
por meio de um trabalho de cunho pedaggico, de sensibilizao e
capacitao tcnica.
116
lvarez JR, O. M.; Linke, R. R. A. Metodologia simplificada de
clculo das emisses de gases do efeito estufa de frotas de veculos no
Brasil. So Paulo: CETESB, 2001. 182 p.
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Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo 2006. So Paulo:
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Creton, Josiel Costa. A Cincia do Aquecimento Global. Rio de

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Lynas, Mark. Seis Graus, O aquecimento global e o que voc pode

fazer para evitar uma catstrofe. Rio de Janeiro: Zahar, 2012. 301 p.
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia. Disponvel em www.

mct.gov.br
GHG Protocolo, GHG Protocol Corporate Standard, Volume 2, 2003
117
Las cumbres mundiales sobre Desarrollo Sostenible. Principios e indicadores
socioecolgicos de sustentabilidad.
Captulo 8
Jos Salvador Crcamo
Las cumbres mundiales sobre Desarrollo Soste-

nible. Principios e indicadores socioecolgicos de
sustentabilidad
Resumen
Se realiza una sntesis de las tres cumbres mundiales sobre desarrollo

sostenible: Estocolmo en 1972, Ro en 1992 y Johannesburgo en 2002.
Se presentan los 27 Principios de la declaracin de Ro sobre el medio
ambiente y el desarrollo de 1992. Se contina con los temas de la Confe-
rencia de RO + 20: a) una economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza, y b) el marco institucional para
el desarrollo sostenible. Los lineamientos para abordar esos temas son:
1. Alinear las polticas de proteccin social, de disminucin de riesgos
a la seguridad humana y de aumento de la calidad de vida con activi-
dades econmicas de menor impacto ambiental. 2. Hacer ms visibles
los costos ambientales y sociales de las decisiones econmicas para su
internalizacin. 3. Desarrollar polticas sobre la base de un proceso ms
participativo y mejor informado. 4. Fortalecer la educacin, la ciencia
y la tecnologa a fin de generar capital humano para la sostenibilidad.
Se presenta la Bioeconoma y su diferencia con la economa verde;

mostrando la Insustentabilidad del actual estilo de desarrollo utilizando los
cuatro principios Socioecolgicos de sustentabilidad (Azar, Holmberg,
Lindgren). Lo anterior se complementa con los respectivos indicadores para
cada principio. Se finaliza con el debate sobre distribucin o crecimiento.
1. Las Cumbres mundiales sobre Desarrollo

Sostenible1
1.1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

(Estocolmo, 1972)
1 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).www.cepal.org/
Rio20
119
Jos Salvador Crcamo
La Conferencia de Estocolmo realizada del 5 al 16 de junio de 1972

fue la primera cumbre mundial en tratar el medio ambiente global (en
las cumbres anteriores se haban tratado temas especficos). En ella se
emiti una Declaracin cuyos principios se reiteraron en la Declaracin
de Ro, en un Plan de Accin para el Medio Humano y con la creacin del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
1.2 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambien-

te y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992)
Tambin conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra,

se efectu 3 al 14 de junio de 1992. Esta conferencia marc un punto
de inflexin en la consolidacin del concepto de desarrollo sostenible,
acuado a fines de los aos ochenta por la Comisin Mundial sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo como el desarrollo que satisface
las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que
las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades
(Brundtlandt, 1987). Los principales resultados fueron la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Agenda 21, la firma
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico - que ms tarde lleva-
ra al Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico-, la creacin de
la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Adicionalmente, se firm
una declaracin de principios que orientaran el desarrollo forestal.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo fue tambin el punto de partida para la negociacin de la
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Lucha contra la Deserti-
ficacin, que se firm en 1994; y para la realizacin de la Conferencia
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insu-
lares en Desarrollo (Barbados, 1994), de la que eman el Programa de
Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares
en desarrollo (Programa de Accin de Barbados).
1.3 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannes-

burgo, 2002)
En la Cumbre de Johannesburgo, celebrada del 23 de agosto al 5

de septiembre, la atencin se centr en la implementacin del desa-
rrollo sostenible y su financiamiento y en la reafirmacin de la
importancia de integrar las tres esferas del concepto: la ambiental, la
120
econmica y la social. Sobre todo, se destac la importancia de erra-

dicar la pobreza y favorecer el desarrollo humano (Naciones Unidas,
2010). Se gener un Plan de Aplicacin que reafirmaba muchos de
los objetivos y acciones acordadas diez aos antes en el marco del
Programa 21. Reafirmaba asimismo el compromiso de los Estados
con el Programa de Accin de Barbados. A nivel regional, durante
el proceso preparatorio se aprob la Plataforma de Accin de Ro de
Janeiro hacia Johannesburgo. En el marco de la Cumbre de 2002, se
aprob la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible (ILAC), posteriormente ratificada por el Foro de Ministros
de Medio Ambiente de la regin. Con la importancia otorgada a los
temas de pobreza y desarrollo humano, la Cumbre de Johannesburgo
se vinculaba de manera estrecha con la Cumbre del Milenio, celebrada
en 2000, que haba producido la Declaracin del Milenio y establecido
un conjunto de objetivos que sentaron las bases de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). La incorporacin de la sostenibilidad
ambiental como el sptimo ODM se dio en reconocimiento no solo
del valor intrnseco del medio ambiente, sino de su importancia desde
el punto de vista de la superacin de la pobreza, la salud, la igualdad
de gnero y los dems componentes del bienestar humano (Naciones
Unidas, 2010). La Cumbre de Johannesburgo tambin puso nfasis en
el tema de los medios de implementacin del desarrollo sostenible y
particularmente su financiamiento, al vincularse directamente con la
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo
(Monterrey, 2002), donde la comunidad internacional acord nuevas
metas en relacin con este tema, en cumplimiento del principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas (Brcena y otros, 2002).
2. Los principios de la declaracin de Ro sobre el

medio ambiente y el desarrollo (1992)
1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones

relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza.
2. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los

principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polti-
cas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que
las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
121
Jos Salvador Crcamo
causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn

fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
3. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio

ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y
no podr considerarse en forma aislada.
5. Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea

esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desa-
rrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y
responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
6. Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades

especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos
adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental.
En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio
ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intere-
ses y las necesidades de todos los pases.
7. Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial

para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosis-
tema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a
la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen respon-
sabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades
ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recur-
sos financieros de que disponen.
8. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida

para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las
modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polti-
cas demogrficas apropiadas.
9. Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia

capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfi-
122
co mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos,

e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transfe-
rencia de tecnologas, entre estas, tecnologas nuevas e innovadoras.
10. El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la

participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan
las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin
de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y adminis-
trativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
11. Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio

ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades
ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al
que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resul-
tar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado
para otros pases, en particular los pases en desarrollo.
12. Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema

econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento
econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar
en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas
de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un
medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin
velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas
unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen
fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas
a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales debe-
ran, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
13. Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa

a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la
contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern coope-
rar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin
123
Jos Salvador Crcamo
por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las acti-
vidades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas
situadas fuera de su jurisdiccin.
14. Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o

evitar la reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera
actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se
consideren nocivas para la salud humana.
15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern

aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacida-
des. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente.
16. Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la

internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo
debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio
ni las inversiones internacionales.
17. Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental,

en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una
autoridad nacional competente.
18. Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados

de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan
producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados.
La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a
los Estados que resulten afectados.
19. Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y

notificar previamente y en forma oportuna a los Estados que posible-
mente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables
efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar
consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
124
20. Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin

del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible
contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible.
21. Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los

jvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el
desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
22. Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras

comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordena-
cin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos
y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su partici-
pacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
23. Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de

los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
24. La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En

consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho
internacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflic-
to armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
25. La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son

interdependientes e inseparables.
26. Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controver-

sias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a
la Carta de las Naciones Unidas.
27. Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con

espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en
esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en
la esfera del desarrollo sostenible.
125
Jos Salvador Crcamo
3. Los temas y resultados de RO+20
La resolucin 64/236 de la Asamblea General de las Naciones

Unidas, que determin la realizacin de Ro+20, estableci dos temas
para la Conferencia: a) una economa verde en el contexto del desarro-
llo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y b) el marco institucional
para el desarrollo sostenible. El significado de la expresin economa
verde ha consumido una gran parte de las discusiones sustantivas en el
marco del proceso preparatorio para Ro+20. El concepto de economa
verde no sustituye al de desarrollo sostenible; sin embargo, existe un
creciente reconocimiento de que la sostenibilidad requiere cambios en los
modelos econmicos que permitan abordar de manera sustancial proble-
mas tales como la marginacin social o el agotamiento de los recursos.
En documentos recientes se han propuesto definiciones, mostrado

ejemplos y explorado las implicaciones de una economa verde. En
todos ellos se comparten elementos de la definicin propuesta por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA):
economa verde es aquella que incrementa el bienestar humano y
la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos
ambientales y las escaseces ecolgicas (PNUMA, 2011). Es recono-
cido que en el marco de esta definicin amplia, el concepto adquirir
caractersticas distintas de acuerdo con las prioridades y la particulari-
dad de cada regin y pas, y no puede ser disociado de los objetivos de
desarrollo sostenible y erradicacin de la pobreza ni del principio de
126
responsabilidades comunes pero diferenciadas (Principio 7 de la Decla-

racin de Ro). A su vez, los debates sobre el marco institucional para el
desarrollo sostenible se han concentrado en la discusin sobre la institu-
cionalidad global, pero el marco institucional a nivel regional, nacional
y local es un aspecto clave del desarrollo sostenible.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Soste-

nible (Ro +20) se realiz en Ro de Janeiro, Brasil, los das 20-22 de
junio de 2012. El resultado fue el documento El futuro que queremos.
3.1 El futuro que queremos2. Nuestra visin comn
1. Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de

alto nivel, habindonos reunido en Ro de Janeiro (Brasil) del 20 al 22 de
junio de 2012, con la plena participacin de la sociedad civil, renovamos
nuestro compromiso a favor del desarrollo sostenible y de la promocin
de un futuro sostenible desde el punto de vista econmico, social y
ambiental para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras.
2. La erradicacin de la pobreza es el mayor problema que afronta

el mundo en la actualidad y una condicin indispensable del desarrollo
sostenible. A este respecto, estamos empeados en liberar con urgencia
a la humanidad de la pobreza y el hambre.
3. Por consiguiente, reconocemos que es necesario incor-

porar an ms el desarrollo sostenible en todos los niveles,
integrando sus aspectos econmicos, sociales y ambienta-
les y reconociendo los vnculos que existen entre ellos, con el
fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones.
4. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin

de las modalidades insostenibles y la promocin de modalidades de
consumo y produccin sostenibles, y la proteccin y ordenacin de la
bas e de recursos naturales del desarrollo econmico y social son obje-
tivos generales y requisitos indispensables del desarrollo sostenible.
Reafirmamos tambin que es necesario lograr el desarrollo sostenible
promoviendo un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, creando
mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades,
mejorando los niveles de vida bsicos, fomentando el desarrollo social
2 http://www.eclac.org/rio20/default.asp
127
Jos Salvador Crcamo
equitativo y la inclusin, y promoviendo la ordenacin integrada y

sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas, que contribuye,
entre otras cosas, al desarrollo econmico, social y humano y facilita al
mismo tiempo la conservacin, la regeneracin, el restablecimiento y la
resiliencia de los ecosistemas frente a los problemas nuevos y en ciernes.
5. Reafirmamos nuestro compromiso de hacer todo lo posible para

acelerar el logro de los objetivos de desarrollo convenidos internacio-
nalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015.
6. Reconocemos que las personas son el elemento central del desa-

rrollo sostenible y, a este respecto, nos esforzamos por lograr un mundo
que sea justo, equitativo e inclusivo, y nos comprometemos a trabajar
juntos para promover el crecimiento econmico sostenido e inclusivo,
el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, lo cual redun-
dar en beneficio de todos.
7. Reafirmamos que seguimos guindonos por los propsitos y prin-

cipios de la Carta de las Naciones Unidas, respetando plenamente el
derecho internacional y sus principios.
8. Reafirmamos tambin la importancia de la libertad, la paz y la

seguridad, el respeto de todos los derechos humanos, entre ellos el
derecho al desarrollo y el derecho a un nivel de vida adecuado, incluido
el derecho a la alimentacin, el estado de derecho, la igualdad entre los
gneros, el empoderamiento de las mujeres y el compromiso general de
lograr sociedades justas y democrticas para el desarrollo.
9. Reafirmamos la importancia de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, as como de los dems instrumentos internacionales rela-

tivos a los derechos humanos y el derecho internacional. Ponemos de
relieve la responsabilidad que incumbe a todos los Estados, de confor-
midad con la Carta, de respetar, proteger y promover los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos, sin distincin alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento,
discapacidad u otra condicin.
128
10. Reconocemos que la democracia, la buena gobernanza y el

estado de derecho, en los planos nacional e internacional, as como un
entorno propicio, son esenciales para el desarrollo sostenible, incluido
el crecimiento econmico sostenido e inclusivo, el desarrollo social,
la proteccin del medio ambiente y la erradicacin de la pobreza y el
hambre. Reafirmamos que para lograr nuestros objetivos de desarrollo
sostenible necesitamos instituciones de todos los niveles que sean efica-
ces, transparentes, responsables y democrticas.
11. Reafirmamos nuestro compromiso de fortalecer la cooperacin

internacional para hacer frente a los persistentes problemas relaciona-
dos con el desarrollo sostenible para todos, en particular en los pases en
desarrollo. A este respecto, reafirmamos la necesidad de lograr la esta-
bilidad econmica, el crecimiento econmico sostenido, la promocin
de la equidad social y la proteccin del medio ambiente, aumentan-
do al mismo tiempo la igualdad entre los gneros, el empoderamiento
de las mujeres y la igualdad de oportunidades para todos, as como la
proteccin, la supervivencia y el desarrollo de los nios hasta que hagan
realidad todo su potencial, en particular mediante la educacin.
12. Resolvemos adoptar medidas urgentes para alcanzar el desarro-

llo sostenible. Por lo tanto, renovamos nuestro compromiso a favor del
desarrollo sostenible, evaluando los avances logrados hasta el momento
y las lagunas que an persisten en la aplicacin de los resultados de
las principales cumbres sobre el desarrollo sostenible, y afrontando los
problemas nuevos y en ciernes. Expresamos nuestra firme decisin de
abordar los temas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible, a saber, una economa verde en el contexto del
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y el marco institu-
cional para el desarrollo sostenible.
13. Reconocemos que las oportunidades para que las personas influyan
en su vida y su futuro, participen en la adopcin de decisiones y expresen
sus inquietudes son fundamentales para el desarrollo sostenible. Recal-
camos que el desarrollo sostenible exige medidas concretas y urgentes.
Solo se puede lograr forjando una alianza amplia entre las personas, los
gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, trabajando juntos a fin de
lograr el futuro que queremos para las generaciones presentes y futura
129
Jos Salvador Crcamo
4. Bioeconoma
La bioeconoma, nombre que utiliza Georgescu Roegen (1906-

1994), ve a la economa humana inmersa dentro de un ecosistema ms
amplio o biosfera. Esta es una disciplina, que introduce la entropa en el
proceso econmico. Se analiza el planeta tierra como un sistema abierto
a la entrada de energa solar, donde la economa humana, requiere de
energa y materiales, y produce dos tipos de residuos: el calor disipado
o energa y materia degradada, por la segunda ley de la termodinmica
y los residuos materiales, que por medio del reciclaje pueden volver a
ser parcialmente utilizados.
La especie humana permaneci en equilibrio con su medio ambien-

te, hasta alrededor de doscientos aos atrs, fue entonces cuando la
tecnologa nos permiti ejercer control sobre fuentes de energa concen-
trada que permiti expandir nuestro dominio sobre la biosfera con tal
velocidad y violencia, que comenzamos a revertir el proceso evoluti-
vo de la tierra, transformando materia ordenada en basura molecular,
con mucho mayor rapidez de lo que las clulas verdes eran capaces
de reprocesarla. De esta manera el denominado crecimiento-desarrollo
econmico capitalista genera un volumen de desperdicios que crecen en
mayor proporcin que la intensidad creativa de nuestro sistema econ-
mico para reciclar esos desperdicios y que superan a la capacidad de la
biosfera de absorber esos residuos acelerando as la entropa.
La conferencia de Ro+20 analizo el cumplimiento de lo acordado

en la cumbre de 92 y Johannesburgo. El efecto concreto es una alianza
de pases desarrollados, transnacionales, instituciones financieras
internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Interna-
cional, algunas organizaciones no gubernamentales (ONGs) y agencias
de Naciones Unidas que impulsan la economa verde o el Nuevo
Acuerdo Verde Global que es un mal disfraz o parodia de la bioecono-
ma (economa ecolgica).
Lo que se presenta a la comunidad internacional como respuesta

a la crisis climtica, la economa verde, es un nuevo pacto global
que acentua los problemas del cambio climtico y de empleo, de tal
forma que no mermen las ganancias de las multinacionales sino por
el contrario un aumento de las mismas, por medio del mejoramiento
e institucionalizacin del mercado de los bonos de carbono o bonos
130
verdes, lo que en realidad, constituye una nueva estrategia de acumu-

lacin y ampliacin de mercados, que asume a la naturaleza como un
capital productor de bienes y servicios ambientales transables y a
profundizar la colonizacin de la atmsfera.
La economa verde o capitalismo ecolgico fue la apuesta funda-

mental del Norte en Rio+20. Esta propuesta significa un avance sobre
la soberana de los pases del sur con graves consecuencias sociales y
ambientales. Que esto no suceda o se pueda revertir depende del grado
de rechazo a la misma, de una gran movilizacin nacional e internacio-
nal que incida en las decisiones de los gobernantes y pueda construir
alternativas viables, y del aporte en el terreno de las ideas de esta disci-
plina interdisciplinaria que es la bioeconoma o economa ecolgica.
5. Principios e indicadores socio ecolgicos de

sustentabilidad (Azar, Holmberg, Lindgren)
Principio 1 y 2: las sustancias extradas de la litosfera y producidas

por la sociedad no deben acumularse sistemticamente en la ecosfera.
Los principios 1 y 2 la economa y sociedad capitalista no los cumple.
La concentracin de dixido de carbono (CO2) en la atmsfera

ha alcanzado una cifra rcord a nivel mundial de 280 a 393,65 partes
por milln (ppm) en febrero de 20123, segn las mediciones realizadas
desde el Observatorio Mauna Loa, en Hawai (Estados Unidos). Esto
significa un crecimiento de casi el 40 por ciento con respecto a los
niveles previos a la revolucin industrial. Los Clculos de emisines de
gases invernadero entre 1991 y 2000 en los Estados Unidos concluyen
que el 82% de ellos son en forma de CO2 y que cerca del 96% de esas
emisiones resultaron del uso de combustibles fsiles4.

Fuentes de energa primaria global en el ao 2004 (Goldemberg,
2007)
3 http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/
4 Global view CO2. Energy inf. Adm 2001. Environ prot. Agency. US 2002.
131
Jos Salvador Crcamo
De acuerdo a los datos de la figura 1, el 80 % de la energa utiliza-

da proviene en el ao 2004 de combustibles fsiles: petrleo (35%),
carbn (25%) y gas natural (20%). Un 13,6% de fuentes renovables
y un 6,3% de energa nuclear. En el ao 20095 corresponde a un 81%,
13% y 6% respectivamente. En el ao 1860 los combustibles fsiles
participaban en un 30% de la matriz energtica mundial.
Principio 3: Las condiciones fsicas para la produccin y la diver-

sidad en la ecosfera no deben ser deterioradas sistemticamente.
El principio 3 la economa y sociedad capitalista no los cumple.
Se observa una creciente deforestacin, erosin, degradacin de las

tierras con la desertificacin como forma extrema, la explotacin de
suelos productivos para rutas y basurales. A esto se suma la extincin de
especies animales y vegetales, y la destruccin de fuentes de agua dulce.
5 Fuente: World Energy Outlook 2011, Agencia Internacional de la Energa (AIE).
132
Un primer Indicador es el de transformacin de tierras en

gran escala.
Comparando los aos 1700 y 1975 se observa que el rea usada

para cultivos y pasturas artificiales aumenta a expensas de prdidas de
los bosques primitivos. Se registra una prdida total anual de tierras
de cultivo, aproximadamente 10 millones de hectreas: por erosin 5
a 7 millones (agua y viento); por expansin urbana 2 a 4 millones; por
salinizacin y anegamiento 2 a 3 millones
Un segundo indicador es el de cosechas de stocks, que es la

relacin entre la cosecha anual y el crecimiento anual de una especie
animal o vegetal.
Si mayor a uno (1) significa una reduccin de la poblacin

de esa especie y de los niveles de biodiversidad si esto afecta a otras
formas de vida.
Un tercer indicador es el de balance de nutrientes del suelo.
Si las exportaciones de nutrientes (cationes) exceden sistemtica-

mente los ingresos de nutrientes, se tendr un agotamiento y degradacin
creciente del suelo.
En las ltimas dcadas la agricultura argentina sufri un proceso de

transformacin pasando de sistemas productivos basados en planteos
mixtos a una agricultura intensiva. Ello trajo aparejado el reemplazo de
cultivos tradicionales tales como el maz por otros de mayor atractivo
econmico como la soja transgnica que adems posibilitaba su combi-
nacin con el ciclo del trigo de tal forma de obtener dos cosechas en un
ao (Casas, 2000, Daz-Zorita y col, 2003). Esto produjo una elevada
tasa de extraccin de nutrientes que no fue renovada en igual magnitud,
generando procesos de degradacin y agotamiento que pone en peligro
la sustentabilidad de los sistemas productivos (Casas, 2000. Martnez,
2002). A esto tenemos que sumar la disminucin del stock de animales
vacunos a consecuencia del incremento del rea ocupada por la produc-
cin sojera (Basualdo -Arceo).
Principio 4: El uso de los recursos debe ser eficiente y equitativo al

cubrir las necesidades humanas.
133
Jos Salvador Crcamo
El principio 4 la economa y sociedad capitalista no los cumple.
Un primer indicador es el de necesidades humanas bsicas:

Alimento, agua y cloacas, salud y educacin.
De los 6.500 millones de habitantes del planeta, la mitad viven en

pases en vas en desarrollo en condiciones de pobreza. Un nio muere
cada 5 segundos de hambre y por causas relacionadas con el mismo.
Unos 1.000 millones de personas viven con menos de US$1 diarios y
ms de 3.000 millones con menos de US$2 diarios6.
Un segundo indicador es Coeficiente de Gini. Muestra

la distribucin del ingreso en el conjunto de la sociedad. Arroja un
valor entre 0 y 1; siendo 0 una situacin de igual distribucin
del ingreso entre los diez estratos y 1 una situacin absolutamente
desigual (una persona tiene todos los ingresos).
Ao 1820: el 20% ms rico ganaba 3 veces ms que el 20% ms pobre.

Este indicador muestra que la desigualdad en la distribucin del

ingreso a lo largo del tiempo es mayor, lo que significa un mayor coefi-
ciente de Gini. Tambin se puede concluir que es mayor la desigualdad
a nivel de la sociedad global, que por pases y regiones.
Un tercer indicador es la Huella Ecolgica.
La huella ecolgica de una poblacin determinada, es el rea o

territorio ecolgicamente productivo en la forma de cultivos, pastos,
bosques o ecosistemas acuticos- necesaria para producir los recursos
utilizados y para asimilar los residuos de esa poblacin, de forma inde-
finida y con un nivel de vida especfico (Rees & Wackernagel, 1996), es
decir, es la demanda de la especie humana sobre la naturaleza en rela-
6 www.undp.org
134
cin a la capacidad de la biosfera para producir los recursos utilizados

y asimilar los residuos.
En la actualidad los seres humanos, los hiperconsumidores en parti-

cular, estn consumiendo el 150% de los que produce el planeta, es
decir, la biosfera necesitara 18 meses para renovar lo que la especie
humana - hiperconsumidores- consume en un ao.
Un subconjunto de la huella ecolgica es la huella de carbono,

que se define como la cantidad total de emisiones de gases de efecto
invernadero, causadas directa o indirectamente por una sociedad, orga-
nizacin o persona.
La enorme acumulacin de gases en nuestra atmsfera es respon-

sabilidad de las naciones que lideraron la Revolucin Industrial desde
mediados del siglo XVIII.
Europa y Estados Unidos representan apenas el 12% de la poblacin

mundial, pero han sido responsables de nada menos que el 70% de los
gases acumulados. Kevin Watkins, director de Desarrollo Humano de
Naciones Unidas, expreso: si los habitantes de los pases en desarro-
llo (PED) hubieran generado emisiones de dixido de carbono (CO2)
per cpita al mismo ritmo que los estadounidenses, necesitaramos la
atmsfera de nueve planetas Tierra.
135
Jos Salvador Crcamo
Un cuarto indicador es el de Persona Ecolgica o Ecoson (Max

Neef). Este establece un flujo razonable de los recursos energticos y
materiales -en trminos de consumo endosomtico y exosomtico- que
requiere una persona para tener una calidad de vida digna y aceptable.
El consumo de una persona es sustentable si consume el equivalente a
un (1) ecoson.
El consumo endosomtico (al interior del cuerpo), es aquel necesa-

rio para realizar las actividades biticas fundamentales -metabolismo y
mantencin de temperatura- y responde a instrucciones genticas, por
ejemplo la racin diaria de 2.000 a 3.000 kilos caloras.
El consumo exosomtico (fuera del cuerpo) de energa, por otro

lado, no tiene que ver con la biologa humana, y se relaciona con los
patrones culturales, el nivel de vida y la distribucin de los recursos
a escala mundial. Este consumo exosomtico oscila entre 5.000 kilos
caloras para los pobres y ms de 200.000 kilos caloras para los secto-
res de altos ingresos.
Cunto consume una persona en trminos de ecosones? 3000

millones de seres humanos que viven con menos de dos dlares al
da (y se apropian aproximadamente de un 3% del PIB mundial) su
consumo endosomtico y exosomtico es equivalente a una fraccin
de ecoson, por ejemplo 0,20 ecoson, es decir, siendo 3000 millones
consumen como si fuesen una poblacin de 600 millones. El 20% ms
rico de la poblacin que se apropia de ms del 80% del PIB planetario,
su consumo en trminos de ecosones es muy superior a 1. Manfred
Max Neef seala que es igual a 50 ecosones, es decir, 1000 millones
de hiperconsumidores consumen el equivalente a 50.000 millones de
ecosones, el equivalente a cerca de 8 veces la poblacin humana actual.
6. Distribucin o crecimiento
La reduccin de un 1,2% de los niveles de consumo exosomti-

co de los 1000 millones de hiperconsumidores, es equivalente, a todo el
consumo endosomtico y exosomtico de los 3000 millones de pobres,
es decir, los pobres no impactan negativamente sobre el medio ambien-
te, sino que son los hiperconsumidores los depredadores de la biosfera.
136
Los pases desarrollados (PD) tienen una demanda de recursos

naturales y de servicios del medio ambiente como de emisiones conta-
minantes que superan largas veces su espacio fsico. Diferente es el caso
de la regin latinoamericana -Argentina y Brasil en particular- donde su
demanda de recursos naturales y servicios del medio ambiente como de
emisiones contaminantes, son inferiores a su espacio fsico; de tal forma
que exportan a otras regiones del planeta estos recursos naturales, y su
espacio fsico y geografa acta de de hecho como sumidero de dixido
de carbono (servicios del medio ambiente) de sus emisiones y de otras
regiones del planeta hiperconsumidoras- emisoras de residuos.
Es necesario e imprescindible detener la entropa acelerada del

modo de produccin capitalista que se refleja en:
La superexplotacin y degradacin de los recursos naturales

-renovables y agotables- de la tierra.
La superexplotacin a la fuerza de trabajo por medio de la

extraccin de plusvala y la concentracin de los frutos del progreso
tcnico
La inequitativa distribucin de la riqueza que surge de la tierra
y el trabajo humano.
En cualquier sociedad, hay un perodo histrico en el cual el

crecimiento mantiene una relacin positiva con la calidad de vida, pero
se llega a un punto -el punto umbral- donde a partir del cual todo creci-
miento adicional se traduce en deterioro de la calidad de vida (estrs,
enfermedades cardacas, contaminacin, etc.). Por ello, en los pases
ms pobres, conociendo dnde est este punto umbral, se debe crecer
distribuyendo adecuadamente hasta ese punto y detener ah el creci-
miento, pero continuando su desarrollo. En los pases ricos, los que ya
cruzaron el punto umbral, deben readecuarse al resto de la humanidad,
y participar de una poltica global de redistribucin de los recursos.
Una sociedad puede crecer empobrecindose. Ello sucede cuando

se crece a costa de la sobreexplotacin de los recursos naturales o
del endeudamiento, que conduce a un empobrecimiento irreversible.
Citando a Eduardo Galeano es el caso de la pobreza del hombre (los
pueblos originarios) como resultado de la riqueza de la tierra.
137
Jos Salvador Crcamo
Lo descrito anteriormente recibe el nombre de desarrollo sustenta-

ble cuando ms bien es una prctica de suicidio colectivo.
7. Resumen. Desarrollo sustentable o insustentable

El informe de Brundtland de 1987 define el desarrollo sustentable,
como aquel que permite satisfacer las necesidades de las generaciones
actuales sin que esto imposibilite a las generaciones futuras satisfacer
sus propias necesidades.
Se definir una unidad demogrfica econmica de consumo susten-

table: persona ecolgica o ecoson. Esta unidad establece un flujo
razonable de los recursos energticos y materiales -en trminos de
consumo endosomtico y exosomtico- que requiere una persona para
tener una calidad de vida digna y aceptable. El consumo de una persona
es sustentable si consume el equivalente a un (1) ecoson.
Cunto consume una persona en trminos de ecosones?
3000 millones de seres humanos que viven con menos de dos dlares
al da (y se apropian aproximadamente de un 3% del PIB mundial) su
consumo endosomtico y exosomtico es equivalente a una fraccin
de ecoson, por ejemplo 0,20 ecoson, es decir, siendo 3000 millones
consumen como si fuesen una poblacin de 600 millones. El 20% ms
rico de la poblacin que se apropia de ms del 80% del PIB planetario,
su consumo en trminos de ecosones es muy superior a 1. Manfred
Max Neef seala que es igual a 50 ecosones, es decir, 1000 millones
de hiperconsumidores consumen el equivalente a 50.000 millones de
ecosones, el equivalente a cerca de 8 veces la poblacin humana actual.
Lo anterior tiene efectos en la biosfera. Para analizarlo se definir

la huella ecolgica o presin ecolgica, como la demanda de la especie
humana sobre la naturaleza en relacin a la capacidad de la biosfera para
producir los recursos utilizados y asimilar los residuos. En la actualidad
los seres humanos, los hiperconsumidores en particular, estn consu-
miendo el 150% de los que produce el planeta, es decir, la biosfera
necesitara 18 meses para renovar lo que la especie humana - hipercon-
sumidores- consume en un ao. Un subconjunto de la huella ecolgica
es la huella de carbono, definido como la cantidad total de emisio-
138
nes de gases de efecto invernadero, causadas directa o indirectamente

por una sociedad, organizacin o persona. Kevin Watkins, director de
Desarrollo Humano de Naciones Unidas, expreso: si los habitantes de
los pases en desarrollo (PED) hubieran generado emisiones de dixido
de carbono (CO2) per cpita al mismo ritmo que los estadounidenses,
necesitaramos la atmsfera de nueve planetas Tierra. De esta manera
se justifica la privacin de algunos para preservar la obesidad de otros.
La reduccin de un 1,2% de los niveles de consumo exosomtico de los
1000 millones de hiperconsumidores, es equivalente, a todo el consumo
endosomtico y exosomtico de los 3000 millones de pobres, es decir,
los pobres no impactan negativamente sobre el medio ambiente, sino
que son los hiperconsumidores los depredadores de la biosfera.
Los pases desarrollados (PD) tienen una demanda de recursos

naturales y de servicios del medio ambiente como de emisiones conta-
minantes que superan largas veces su espacio fsico. Diferente es el caso
de la regin latinoamericana Argentina y Brasil en particular- donde
su demanda de recursos naturales y servicios del medio ambiente como
de emisiones contaminantes, son inferiores a su espacio fsico; de tal
forma que exportan a otras regiones del planeta estos recursos natura-
les, y su espacio fsico y geografa acta de de hecho como sumidero de
dixido de carbono (servicios del medio ambiente) de sus emisiones y
de otras regiones del planeta hiperconsumidoras- emisoras de residuos.
139
Acevedo, M. y Crcamo, J.S., (2000), Eco-economa y desarrollo,
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Energa (AIE)
www.undp.org/
140
Entre a funo e a responsabilidade social breves apontamentos sobre o (dever)
atuar das empresas.
Captulo 9
Clarisse Stephan Farhat
Entre a funo e a responsabilidade social breves

apontamentos sobre o (dever) atuar das empresas.
1. Ponderaes iniciais
Ao se intentar estabelecer um delineamento conceitual dos termos

funo social e responsabilidade social tem-se por objetivo perceber
quais obrigaes pairam sobre a atividade das empresas e como a
normatizao (ou a ausncia dela) pode servir para conformar a ativi-
dade empresarial. Buscar-se-, atravs da construo crtica desses
conceitos, uma contribuio no sentido de se pensar quais obrigaes
deveriam ser postas sob o vu da funo e o que ele significa e quais
condutas devem ser estimuladas enquanto aes de responsabilidade
social empresarial.
2. A Empresa e sua funo social
Juridicamente, a chamada teoria da empresa corrente que estru-

turou o novo direito empresarial desde a promulgao do Cdigo Civil
Brasileiro de 2002 , em verdade, uma releitura da teoria elaborada na
Itlia, em 1942, por Alberto Asquini, quando da publicao dos perfis
polidricos da empresa, teoria segundo a qual no existe um nico
conceito de empresa, concebendo ao termo essa uma diversidade de
perfis ou acepes1.
1 Professora de Direito Empresarial da Universidade Fluminense (UFF). Mestre em Direito
em Cincias Jurdico-Econmicas pela Universidade de Coimbra/Portugal. Doutoranda em Sociologia
e Direito pela UFF. Membro do Grupo de Estudos em Direito Ambiental e Propriedade Intelectual
(GEDAPI/ UFF). Consultora Empresarial. A autora agradece as contribuies da Prof. Selene Hercu-
lano para o trabalho.
Esses seriam o perfil subjetivo, segundo o qual a empresa se identificaria com o empresrio ou
sociedade empresria; o perfil funcional, identificando-se com a atividade empresarial, onde a empresa
seria aquela particular fora em movimento que a atividade empresarial dirigida a um determi-
nado escopo produtivo; o perfil objetivo ou patrimonial, onde a empresa considerada como um
conjunto de bens, um patrimnio afetado a uma finalidade especfica e ainda, o perfil corporativo ,
que, seria uma especial organizao de pessoas formada pelo empresrio e por seus prestadores de
servios e seus colaboradores, formando um ncleo organizado em funo de um fim econmico
comum (Franco, 2003, pp. 27-33).
141
Levando em considerao que, juridicamente, empresa2 ativi-

dade desenvolvida pelo empresrio (art.966, CC/2002), a verdadeira
adequao a uma funo social deveria ser exercida por esse, j que
ele quem organiza essa atividade apta gerao de riquezas, o que
resulta em um () outro silncio injustificvel que o referente
ausncia de um dispositivo especfico sobre a funo social do empre-
srio, como aponta Newton De Lucca (2000, p.246).
Embora se perca em preciso conceitual, vamos optar nesse trabal-

ho, por dar ao vocbulo uma dimenso de sociedade empresria, visto
ser este o seu uso vulgar3. O desafio ser o de se renovar esse conceito
clssico, promovendo sua atualizao e adequao quilo que a empresa
representa e tentar um delineamento inicial de suas novas funes, a
partir do reconhecimento da empresa como agente (positivamente) trans-
formador da sociedade4. Tal como informado por Arnoldi e Michelan:
A empresa, tal qual a concebemos hoje, no mais uma mera produ-

tora ou transformadora de bens que coloca no mercado. , antes de tudo,
um poder. Representa uma fora socioeconmico-financeira determina-
da, com uma enorme potencialidade de emprego e expanso que pode
Numa outra perspectiva, alinhada Teoria da Firma, de Ronald Coase, a empresa seria uma insti-
tuio que organiza seus fatores de produo atravs da realizao de contratos mltiplos e variados
de prestao de servio, trabalho, fornecimento de insumos, vendas de produtos e/ou servios que
somados ao estabelecimento de regras claras de hierarquia e de tomada de deciso possibilitem a coor-
denao das atividades econmicas para o mercado, a fins de se obter a reduo dos chamados custos
de transao, de forma a se tornar menos dependente de estruturas aleatrias do mercado (COASE,
1937).
2 Essa distino, quanto ao vocbulo empresa especialmente importante para observar
o que se quer referir por sua funo social, j que esta poderia se dar: em relao propriedade exer-
cida pelo empresrio no tocante aos bens que compem o estabelecimento empresarial, ou, por outro
lado, pode-se analisar a funo social da empresa propriamente dita, enquanto atividade organizada
exercida pelo empresrio, que visa a otimizar a produo para o mercado (Cateb e Oliveira, 2007).
3 Empresa ser para ns, portanto, aquela sociedade que organiza dada atividade,
ordenando os fatores de produo com vistas gerao de riquezas para o empresrio (o desafio
proposto justamente pensar como essa sociedade deveria se organizar para tambm atender aos
demais stakeholders). Legalmente, o termo empresa significa atividade e, portanto, se prende ao seu
perfil funcional, como nos informa o art.966 do CC/2002 principal diploma sobre o tema. Embora,
a prpria legislao, por carecer de unicidade (vide projeto de Cdigo Empresarial), s vezes a trate
como sociedade empresria (como exemplo, temos a Consolidao das Leis doTrabalho - CLT/1943
-, em seu art. 157).
4 Para Isabel Vaz (1993, p. 481) a empresa aquela instituio dotada de personalidade
jurdica, no seio da qual se organizam os fatores de produo com vistas ao exerccio de atividades
econmicas ou prestao de servios em face dos princpios ideolgicos adotados na Constituio.
No contexto de um modelo econmico que abriga princpios de livre mercado, a empresa, pblica
ou privada, assume um papel to preponderante e compromissos to srios perante a ordem jurdico-
econmica que considera-la simples objeto de apropriao do Estado e do particular, no parece a
posio mais adequada.
142
atuar das empresas.
influenciar, de forma decisiva, o local em que se encontra (2000, p. 88).
O reconhecimento do papel desempenhado pelas empresas em uma

economia de mercado impe um reconhecimento tambm do papel
do Estado quando da regulao, nesse caso, especificamente, da inter-
veno do Estado no domnio econmico. A existncia da necessidade de
intervenco estatal na atividade econmica ocorre pelo reconhecimento
da existncia das falhas de mercado como as externalidades negativas
produzidas pelos agentes de mercado e pela existncia de monoplios
naturais. Sabe-se que, de acordo com a Constituio de 1988, o Estado
exerce, via de regra, a atividade econmica de forma indireta, por meio
da fiscalizao, incentivo e planejamento (art. 174, CF/88), e somente
de forma excepcional a atividade econmica de forma direta (arts. 173
e 37, XIX, CF/88), por meio de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, existindo, ainda, os monoplios da Unio, que podem
ser explorados mediante outorga (arts.177 e 21, XXIII da CF/88).
O que leva Marques Neto o concluir que a necessidade regulatria

aumenta porque, deixando o estado de ser ele prprio provedor dos
bens ou servios de relevncia social, tem ele que passar a exercer
algum tipo de controle sobre essa atividade, sob pena de estar descuran-
do de controlar a produo de uma utilidade dotada de essencialidade e
relevncia (2002, p. 74-75).
A despeito dessa posio, a anlise econmica do Direito, amparada

em Milton Friedman (1970), entende ser a nica funo/responsabi-
lidade da empresa a maximizao dos seus lucros, visto que se essa
no ocorre, o que h a masssiva demisso de trabalhores, a reduo
na arrecadao tributria, a diminuio do poder de compra, ou seja, a
criao de condies para o colapso econmico. Deste modo, a maxi-
mizao dos lucros da empresa j simboliza, per se, o cumprimento de
sua funo social. Essa posio, eminentemente liberal, tem encontrado
poucos ecos atualmente. Em tempos de positivao da funo social, os
estudos sobre a aplicao do instituto s propriedades empresrias so
uma pauta constante. Nesse sentido, Fbio Konder Comparato ensina que
Funo, em direito, um poder de agir sobre a esfera jurdica alheia,

no interesse de outrem, jamais em proveito do prprio titular. Algumas
vezes, interessados no exerccio da funo so pessoas indeterminadas
e, portanto, no legitimadas a exercer pretenses pessoais e exclusi-
143
vas contra o titular do poder. nessas hipteses, precisamente, que se

deve falar em funo social ou coletiva. (...) em se tratando de bens de
produo, o poder-dever do proprietrio de dar coisa uma destinao
compatvel com o interesse da coletividade transmuda-se, quando tais
bens so incorporados a uma explorao empresarial, em poder-dever
do titular do controle de dirigir a empresa para a realizao dos interes-
ses coletivos (COMPARATO, 1990, p.65 grifo nosso).
Em sentido semelhante, Eduardo Tomasevicius Filho, sobre a funo

social da empresa, afirma que a funo social da empresa constitui o
poder-dever de o empresrio e os administradores da empresa harmo-
nizarem as atividades da empresa, segundo o interesse da sociedade,
mediante a obedincia de determinados deveres, positivos e negativos.
Dessa forma, a funo social distingue-se de funo econmica; essa se
esgota em pensar a empresa como fonte geradora de riquezas, impos-
tos, emprego e lucro, no certo dizer que, s por funcionar a empresa
cumpre sua funo social (2003, p. 40 grifos nossos).
A positivao da funo social est presente tanto no corpo cons-

titucional quanto em legislao infraconstitucional5. Seu contedo,
contudo, no se esgota na Constituio ou em leis ordinrias em vigor,
que em verdade, apenas mencionam o tema, mas no o definem. O que
se defende que sem um delineamento preciso em termos das obri-
gaes legais a cumprir, no de se esperar que a empresa v para alm
das obrigaes disciplinadas pelas codificaes civis, tributrias, e pela
esparsa legislao empresarial e ambiental sobre o tema. Nesse sentido,
cabvel a proposta de equiparao da funo social da empresa
funo social delineada constitucionalmente para a propriedade rural
(art. 186 da CF/1988), em virtude de serem ambas propriedades aptas
gerao de riquezas, ou seja, propriedades dinmicas, na formulao
estabelecida por Isabel Vaz (1993).
5 O instituto da funo social est disciplinado na Constituio pelos arts. 5, XXIII e 170,
III, ou seja, encontra-se presente tanto no exerccio dos direitos subjetivos como quanto princpio da
ordem econmica e social; dentro da ordem econmica encontra-se, ainda, no art. 173, 1, I rela-
tivo funo social das empresas pblicas e sociedades de economia mista, 182, 2 tratando da
funo social da propriedade urbana, art. 184, caput; art.185, pargrafo nico e art. 186 cuidando
esses trs ltimos da funo social da propriedade rural. O termo, tambm, est previsto no Cdigo
Civil, art. 421, e no Direito Empresarial, como no art. 116, pargrafo nico da lei 6404/76 Lei das
Sociedades Annimas e art. 47 da lei 11.101/2005 Lei de Recuperao e Falncias. Embora
exaustivamente repetido na codificao nacional, o termo carece de definio precisa e ainda mais de
efetividade.
144
atuar das empresas.
Sem regramento imperativo, que discipline efetiva e precisamente

quais funes que devam ser impostas s empresas, as demais aes,
que escapam aos seus objetos sociais, seriam desempenhadas de forma
apenas voluntria pelas empresas, sendo abarcadas, portanto, pelo ttulo
da responsabilidade social. E, afinal, o que vem a ser essa?
3. A Responsabilidade Social (Empresarial)6
A responsabilidade social, embora seja expresso de uso corrente

pelas organizaes, possui uma gama bastante ampla de significados,
assumindo, por vezes, nuances de obrigao legal, comportamen-
to responsvel num sentido tico ou ainda contribuio caridosa
(Wotaw apud Gomes e Moretti, 2007, p.6).
O termo responsabilidade se vincula prestao de contas. Enten-

dendo a empresa como uma organizao destinada precipuamente a
garantir aos seus acionistas (shareholders) a lucratividade, a viso tradi-
cional de responsabilidade dentro do ambiente corporativo encerrava
a ideia da prestao de contas a estes por parte do seu administrador.
Ocorre, todavia, que essa perspectiva no mais satisfaz a noo contem-
pornea de responsabilidade dentro de uma empresa, pois que esta se
relaciona com outras instituies e diversos pblicos. Richard Daft
(1999, p.98) define a responsabilidade social como a obrigao da
administrao de tomar decises e aes que iro contribuir para o bem-
estar e os interesses da sociedade e da organizao. Patrcia Ashley,
por sua vez, (apud Gomes e Moretti, 2007, p.5) define a responsabi-
lidade como o compromisso que uma organizao deve ter para com
a sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que a afetem posi-
tivamente, agindo proativamente e coerentemente no que tange a seu
papel especfico na sociedade e a sua prestao de contas para com ela.
A responsabilidade social tem por objeto a construo da melhor

participao das empresas privadas na soluo das necessidades pbli-
6 Quando se fala em responsabilidade social empresarial est implcita a sua dimenso

ambiental, pondendo ser lida como responsabilidade socioambiental. Tal afirmao percebida tanto
pelas dimenses da responsabilidade social, quanto pela adoo, na literatura, por vezes, do termo
sustentabilidade empresarial para se referir ao mesmo que responsabilidade social. Optou-se, nesse
trabalho, pela utilizao do termo responsabilidade apenas social dado o seu uso vulgar e por razes
estilsticas, visando confront-lo com o conceito de funo social.
145
cas, o que se vincula tanto atuao das empresas junto ao Estado quanto
aos stakeholders partes interessadas. Fato que, distintamente de
uma obrigao legal, a responsabilidade parte de uma ao volitiva das
empresas. Seu significado , portanto, distinto de uma responsabilidade
legal7, dado o seu uso corrente, amplamente difundido. No h um marco
legal para a responsabilidade social das corporaes, diferentemente da
funo social, que est presente em leis embora essas no tratem de
seu conceito ou alcance, o que, como se afirma, esvazia seu contedo.
O Instituto Ethos8 define a responsabilidade social como a forma de

gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com
todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento
de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento susten-
tvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para
as geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo
das desigualdades sociais. A responsabilidade social focada na cadeia
de negcios da empresa e engloba preocupaes com um pblico
maior (acionistas, funcionrios, prestadores de servios, fornecedores,
consumidores, governo e meio ambiente), cuja demanda e necessidade
a empresa deve buscar entender e incorporar aos negcios. Assim, a
responsabilidade social trata diretamente dos negcios da empresa e de
como ela os conduz (Instituto Ethos, 2012).
Segundo Gomes e Moretti (2007, pp.6-7) a responsabilidade social

torna-se um termo de fcil apropriao linguagem das empresas, pois
simboliza, simplesmente, o ato de dar respostas aos interessados. Os
autores elencam, entretanto, outras dimenses das aes de responsa-
bilidade social praticadas pelas mesmas, alertando para um utilitarismo
de tais prticas. Para os mesmos, ao realizarem aes na esfera do que
se convencionou chamar de RSE responsabilidade social empresarial
as empresas obtm vantagens em vrios mbitos: econmico, tribu-
trio e mercadolgico.
7 A responsabilidade ou responsabilizao legal advm do nascimento de uma obrigao

legal (stricto sensu) ou contratual, que impe um agir em consonncia com o pactuado nos termos do
contrato, ou de acordo com a lei local. Em caso de descumprimento dessa obrigao, surge a respon-
sabilizao legal, que traz consigo a sano por tal descumprimento.
8 O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, organizao sem fins lucrati-
vos constituda desde 1998 e caracterizada como Oscip (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico), o principal instituto de alcance nacional com polticas que objetivam a responsabilidade
social empresarial. Sua misso mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negcios
de forma socialmente responsveltornando-as parceiras na construo de uma sociedade sustentvel e
justa. (Ethos, 2012a).
146
atuar das empresas.
A primeira vantagem seria percebida na esfera econmica, pois

pela no incorporao dos custos sociais e ambientais em seus proces-
sos produtivos, seus produtos tornar-se-iam mais competitivos. No
campo tributrio, haveria descontos, que so possibilitados a ttulo de
deduo do imposto de renda das pessoas jurdicas que fazem doaes
s instituies elencadas por lei em rol taxativo (Lei 9.249/1995 infra
referida); as doaes feitas pelas empresas a projetos socioambien-
tais corresponderiam, apenas, a uma pequena frao dos custos que
deveriam ser internalizados. No campo mercadolgico, os autores
argumentam que crise na publicidade, gerada pela saturao das
antigas formas de propaganda, criou a necessidade de novos instru-
mentos de fixao da marca para os consumidores, e que a associao
de empresas a condutas socioambientais responsveis seriam capazes
de impactar positivamente em sua reputao e ainda de impactar na
ampliao de seu market share, pois a vinculao a essas aes (como
aquelas ligadas condutas responsveis para com o meio ambiente)
teria por fim abarcar novos consumidores que, sensibilizados, optariam
por consumir seus produtos, preferindo-os aos de concorrentes que no
se utilizassem do marketing verde.
Os mbitos ou campos esquematizados pelos autores embora

forneam alguma contribuio didtica, em realidade refletem uma
mesma crtica: a apropriao pelas empresas do discurso da responsa-
bilidade social em suas aes com o fito de cooptar novos mercados,
solidificar suas marcas, obtendo assim, vantagens econmicas, seja pela
no internalizao dos custos ambientais ou pelas dedues tributrias que
conseguem por meio das doaes a instituies legalmente respaldadas.
Em que pese as primeiras afirmaes, sobre o garantia do bom nome

de suas marcas e a expanso de seu mercado consumidor, essas so duas
atribuies inerentes atividade mercantil. Logo, quaisquer senes a
esse respeito tem de ser melhor elucidados, pois somente depe contra as
empresas o uso de meios no idneos para se garantirem esses fins. Quanto
publicidade, com relao atuao das empresas, h recente disposio
do CONAR Conselho Nacional de Autorregulamentao publicitria
, em vigor desde agosto de 2011, que veda toda a publicidade, inclusive
aquela veiculada pela internet, deva refletir as reais aes praticadas pelas
empresas. Segundo o artigo 36 do Cdigo do Conselho (que possui, ainda,
anexo intitulado Apelos de Sustentabilidade Anexo U do CONAR9):
9 O Anexo U do CONAR versa que a publicidade submetida ao Conselho dever obedecer
147
A publicidade dever refletir as preocupaes de toda a humanidade

com os problemas relacionados com a qualidade de vida e a proteo
do meio ambiente; assim, sero vigorosamente combatidos os anncios
que, direta ou indiretamente, estimulem:
a poluio do ar, das guas, das matas e dos demais recursos natu-
rais; a poluio do meio ambiente urbano; a depredao da fauna, da
flora e dos demais recursos naturais; a poluio visual dos campos e das
cidades; a poluio sonora; o desperdcio de recursos naturais.
Pargrafo nico
Considerando a crescente utilizao de informaes e indicativos

ambientais na publicidade institucional e de produtos e servios, sero
atendidos os seguintes princpios: veracidade as informaes ambien-
tais devem ser verdadeiras e passveis de verificao e comprovao;
exatido as informaes ambientais devem ser exatas e precisas, no
cabendo informaes genricas e vagas; pertinncia as informaes
ambientais veiculadas devem ter relao com os processos de produo
e comercializao dos produtos e servios anunciados; relevncia o
benefcio ambiental salientado dever ser significativo em termos do
impacto total do produto e do servio sobre o meio ambiente, em todo
seu ciclo de vida, ou seja, na sua produo, uso e descarte (CONAR,
2012 grifo nosso).
a determinados princpios, como o da concretude, que evita que sejam utilizados conceitos vagos ou
que se remetam a aes equivocadas ou mais abrangentes do que as condutas efetivamente realizadas
pelos anunciantes o que obriga a uma efetiva adoo de determinados posturas antes da veiculao
das mesmas. O princpio da concretude versa ainda que, caso a publicidade trate de ao futura,
necessrio que essa condio esteja clara. Exige, ainda, o CONAR, que os responsveis pelo anncio
se responsabilizem pela comprovao das informaes junto s fontes e que haja relao de pertinn-
cia entre as informaes prestadas e a rea de atuao das empresas no mercado, explicitando que no
sero considerados pertinentes aqueles apelos que divulguem o mero cumprimento das disposies
legais e regulamentares como benefcio socioambiental. Ainda, quanto dispe o CONAR tendo
em vista que no existem compensaes plenas, que anulem os impactos socioambientais produzi-
dos pelas empresas () as aes de responsabilidade socioambiental no sero comunicadas como
evidncia suficiente da sustentabilidade geral da empresa (). Alm disso, probe o Conselho que
o anunciante faa aluso a causas, movimentos e indicadores de desempenho, se no autorizado por
entidades oficiais (CONAR, 2012 grifos nossos).
Dispe, ainda, o anexo, explicitando melhor os conceitos do artigo 36 do Cdigo que a publicidade
ou marketing relacionado com causas scioambientais, devam produzir resultados sociais relevantes
para o anunciante e para a causa apoiada e, em obedincia ao princpio da veracidade, que impe que
as alegaes veiculadas devero ser verdadeiras, passveis de verificao pelos interessados, de modo
que o anunciante deva fornecer meios para tornar esse acesso facilitado. As informaes devero,
ainda, serem exatas e precisas, de acordo com o princpio da exatido e clareza, de forma a se evitarem
equvocos ou falsas concluses (CONAR, 2012 grifos nossos).
148
atuar das empresas.
A nova regulamentao interessante, especialmente porque, se a
partida as empresas apenas adotam determinadas condutas tendo em

vista o quanto tais aes provavelmente impactaro em um incremento
em suas vendas, como resultado da boa imagem construda por meio
dessas, a regulamentao do CONAR vem proibir a veiculao de aes
que no sejam efetivamente praticadas pelas empresas; ao mesmo tempo,
so estabelecidas outras regras, que nos direcionam sobre o que se tem
entendido por responsabilidade social e uma aproximao com o termo
sustentabilidade. Alm disso, sendo o CONAR instituo basicamente
regulada pelo mercado, de se esperar que os outros players, que atuam
no mesmo segmento da empresa anunciante venham a fiscalizar as prti-
cas desta a fim de evitar que suas fatias de mercado sejam reduzidas10.
Com relao a no internalizao dos custos e s isenes tribu-

trias obtidas, essas so questes que exigem um maior rigor: se os
custos socioambientais a serem suportados por uma empresa so
somente aqueles especificados em lei, seria a obedincia as legislaes
empresarial, laboral e ambiental suficientes? Parece-nos que no. A
observncia da lei premissa para o exerccio de todas as empresas
e para a obteno de licena daquelas que possuem atividades mais
impactantes, o que se d pela aferio de sua regularidade junto aos
rgos governamentais competentes. Neste caso, qual imperativo faria
com que as empresas absorvessem todas as externalidades negativas de
sua atividade se no h mandamento legal para isso? Um sopesamento
entre as externalidades positivas (como a criao de infraestrutura e a
valorizao urbana, a inovao tecnolgica) e as negativas (especial-
mente as que concernem a uma diminuio na qualidade do entorno
ambiental, e o aumento de demanda por servios pblicos como ensino,
sade, transporte, entre outros) deveria ser feito para se apurar a real
responsabilidade das empresas?
10 O incremento no market share da empresa que adviria dessa publicidade, contanto que
legtima, seria consequncia natural de uma ao bem desenvolvida e com consequncias positivas
para todos os envolvidos. Neste caso, as questes travadas seriam exclusivamente aquelas de ordem
tica, com pertinentes
questionamentos sobre qual a possibilidade de que os imperativos da publicidade guiem as
escolhas das empresas. Conforme Richard Sennet (1988) a construo da personalidade depende do
quanto ela autntica em pblico; tomando ao nosso trabalho, em tempos em que a personalidade
das empresas fator determinante para o seu sucesso empresarial, a tica e a imagem pblica no
deveriam se dissociar. Afinal, valerem-se as empresas de um incremento em sua lucratividade por
benefcios diretos coletividade no seria um mal em si.
149
Nesses casos, seria realmente possvel esperar que essa internali-

zao dos prejuzos sociais fosse encarada a ttulo de responsabilidade
social ou isso deveria acontecer a ttulo de funo social, devendo-se,
para tanto, pensar em interveno estatal por normatizao, dado que
funo social deve ser regulamentada? Acerca disso, afirma Feitosa:
Neste caso, mais do que responsabilidade, pensa-se em responsa-

bilizao ou accountabillity. A primeira categoria passa a impresso de
uma ao espontnea das prprias empresas, enquanto a segunda traz
implcita a ideia de conduo do processo, que pode ocorrer no sentido
da autorregulao pelo mercado (empresas de certificao de qualida-
de) ou hetero-regulao (por organismos do Estado ou da sociedade
civil). (2009, p. 48-49 grifos nossos).
Nesse sentido, Ubiratan Cazzeta (2007) vai alm e defende que,

especialmente quando de realizao dos estudos de impactos ambien-
tais, os prejuzos sociais calculados devam ir alm daqueles usualmente
utilizados pelos institutos responsveis para que se pusessem a aferir,
tambm, o quanto a instalao de novas indstrias onera o setor
pblico, na medida em que este passa a arcar com novos custos
como aqueles resultantes da maior demanda por educao e sade, por
exemplo, em funo da migrao populacional para determinada rea,
a fim de atender a indstria nascente.
No que tange s isenes tributrias, a crtica tambm merece

respaldo. Afinal, seriam as doaes formas efetivas de cumprimento
da responsabilidade social pelas empresas? Segundo Rodrigo Magal-
hes (s/d) as isenes fiscais praticadas pelo Estado11 para estimular
11 II - as efetuadas s instituies de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido autorizada por
lei federal e que preencham os requisitos dos incisos I e II do art. 213 da Constituio Federal, at o
limite de um e meio por cento do lucro operacional, antes de computada a sua deduo e a de que trata
o inciso seguinte;
III - as doaes, at o limite de dois por cento do lucro operacional da pessoa jurdica, antes de
computada a sua deduo, efetuadas a entidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins
lucrativos, que prestem servios gratuitos em benefcio de empregados da pessoa jurdica doadora, e
respectivos dependentes, ou em benefcio da comunidade onde atuem, observadas as seguintes regras:
()
c) a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica por ato formal de rgo
competente da Unio (grifos nossos).
A lei 9.249/95 em seu art.13, inc. V,2 prev isenes s empresas que contribuam com instituies
de ensino e pesquisa e OSCIPs.
150
determinadas prticas de responsabilidade social pelas empresas, no

poderiam ser classificadas como tal, visto que empresa estaria inves-
tindo na sociedade um montante que seria devido ao Estado. Sobre
os incentivos fiscais, entende-se, entretanto, que a responsabilidade
social poderia sim ser fomentada por meio desses, visto que os mesmos
estimulam tais aes e permitem uma alocao de investimentos em
projetos que efetivamente respondam s necessidades dos stakeholders
entendendo-se por partes interessadas aqui, especialmente, os trabal-
hadores e a comunidade que reside no entorno da empresa.
Por ora, a responsabilidade social12 tem sido mensurada por meio de

indicadores diversos, que visam aferir a conformidade da realizao da ativi-
dadeeconmicaemconsonnciacomoutrosvaloresperseguidospelas empresas.
O Instituto Ethos apresenta indicadores de responsabilidade soial13

Art. 13. Para efeito de apurao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o
lucro lquido, so vedadas as seguintes dedues, independentemente do disposto no art. 47 da Lei n
4.506, de 30 de novembro de 1964:
2 Podero ser deduzidas as seguintes doaes:
I - as de que trata a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991;
12 Para Arajo, Sousa e Mendona (2006) os indicadores de sustentabilidade empresarial

seriam aferidos a partir do uso racional das fontes renovveis e da eficincia energtica e hdrica; dos
investimentos na manuteno de um habitat natural em conformidade s normas ambientais, que seria
mensurada pelo nmero de autuaes por violaes a essas; no controle/tratamento de emisses de
gases, efluentes e resduos slidos; na anlise dos contratos com os fornecedores, que iriam desde a
aquisio de matrias primas ambientalmente corretas e um uso racional dessas; nas clusulas contra-
tuais que envolvessem questes trabalhistas, reciclagem, respeito diversidade cultural na contratao
das pessoas (o que se prende noo de respeito a direitos fundamentais); nas prticas trabalhistas que
englobariam segurana do trabalho e sade ocupacional e o treinamento dos funcionrios para torn-
los mais aptos a desenvolverem suas atividades e, por fim, na responsabilidade social, que entendida
de forma estrita, se prenderia promoo de programas que promovam o desenvolvimento social.
13 H, ainda, outros, indicadores de atuao das empresa como o Sistema Integrado de
Gesto, conhecido como sistema SIG, que afere a responsabilidade por meio das certificaes conferi-
das por instituies com a International Organization for Standardization (ISO) ou o Global Reporting
Initiative (GRI), elencados abaixo, e ainda outros:
Diretrizes para Relatrios de Sustentabilidade (G3) da Global Reporting Initiative (GRI). Iniciativa
conjunta da organizao no governamental Coalition for Environmentally Responsible Economies
(Ceres)) e do Programa das Naes Unidades para o Meio Ambiente (Pnuma), com o objetivo de
aumentar o rigor e melhorar a qualidade e a aplicabilidade dos relatrios de sustentabilidade.
Metas do Milnio. Os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) se desdobram em
18 metas, s quais associada uma srie de indicadores socioeconmicos, assumidos pelos pases
membros das Naes Unidas a serem atingidos at 2015.
Norma ABNT NBR ISO 26000. Amplo guia de diretrizes sobre responsabilidade social capaz de
orientar organizaes em diferentes culturas, sociedades e contextos. A norma foi criada por meio de
um processo participativo que contou com o envolvimento de mais de 400 pessoas, de 78 pases, e de
cerca de 40 organizaes internacionais e regionais.
151
a serem preenchidos pelas empresas14: esses critrios se pautam em

diretrizes formuladas pela instituio que se ligam a aes divididas
emgrupos e intitulados 1- valores, transparncia e governana (nos quais
se inserem as auto-regulaes de condutas, entendidas como os compro-
missos ticos, o enraizamento na cultura organizacional, a governana
corporativa e as relaes transparentes com a sociedade, sendo essas
aferidas pela relao com a concorrncia, dilogo e engajamento dos
stakeholders e o balano social ); 2- pblico interno, onde so aferidos,
por exemplo a valorizao da diversidade e as relaes com trabalha-
dores terceirizados, alm de preparaes para aposentadoria, 3- meio
ambiente, onde se inserem as variveis de compromisso com a melho-
ria da qualidade ambiental e a educao e conscientizao ambiental; 4
fornecedores - onde se avalia toda a cadeia produtiva; 5- consumidores e
clientes, onde se mensura a dimenso social do consumo; 6 - comunidade,
onde se avalia a atuao da empresa no entorno onde ela est instalada
e 7- governo e sociedade, onde se avalia, por, exemplo, a participao
em projetos sociais governamentais (Instituto Ethos, 2012b e 2012c).
4. Consideraes finais
Sob a gide do capitalismo desorganizado lembrando que o

empresrio o sujeito que organiza seus bens de produo com vistas
obteno de lucro diversos valores foram sacrificados, culminan-
do, em muitos Estados, no desmonte da previdncia, na excessiva
flexibilizao laboral e na insustentabilidade ambiental, entre outras
consequncias perniciosas. O conceito de desenvolvimento sustentvel
ganhou espao na vigncia de um pensamento predominantemen-
te neoliberal (hoje declinante) e incorporou as noes de funo e de
responsabilidade social como meios de conformar a atuao das empre-
Norma SA 8000. Primeira norma voltada para a melhoria das condies de trabalho, abrangendo
os principais direitos dos trabalhadores (sade e segurana, liberdade de associao, limite de horas
de trabalho,
compensao, garantias contra trabalho infantil, trabalho forado e discriminao) e certificando seu
cumprimento por meio de auditorias independentes.
Pacto Global (Global Compact). Programa da Organizao das Naes Unidas que busca mobili-
zar a comunidade empresarial internacional na promoo de dez princpios fundamentais, abordando
direitos humanos, direitos do trabalho, proteo ambiental e combate corrupo (Instituto Ethos,
2012c).
14 Esses critrios variam conforme o grau de complexidade da sociedade empresria, sendo

diferenciado para as empresas de pequeno porte e micro-empresas.
Em referncia a Claus Offe (1989).
152
atuar das empresas.
sas, limitando-as. Ocorre que essa busca por limites pode se dar de
diferentes formas, seja (1) pelo Estado, na forma coercitiva (onde se
insere a necessidade de uma melhor normatizao sobre funo social
das empresas), ou na forma de incentivos (o que tambm depende de
regulamentao estatal para fomentar a responsabilidade social empre-
sarial); seja (2) pelo consumidor/sociedade/mercado, por meio de suas
escolhas costumeiras, preferncias ou boicote, ou pela normatizao
s campanhas publicitrias, entre outros expedientes; seja (3) pelas
prprias empresas no reconhecimento de um agir tico e responsvel.
A fim de que no se deixe apenas a essas ltimas, e a seu crivo exclu-
sivamente, o protagonismo e a redao da histria, que se propem
novos delineamentos sobre os comportamentos que as empresas devem
adotar. Dessa forma, necessrio pensar sobre o que deve ser abarcado
pelo ttulo da funo social (obrigao legal) e o que pode ser relegado
autorregulao do mercado, das empresas e da sociedade civil.
153
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156
Biografa
Biografa de los autores

Jos Salvador Crcamo
Economista, Profesor Regular Titular y Asociado de Economa de
la Universidad Nacional de Moreno (UNM) y Universidad de Buenos
Aires (UBA). Profesor Titular de Crecimiento y Desarrollo Econmico
en UCES.
Marta Tenewicki
Economista, historiadora y Profesora Regular Titular de Proble-
mas Socioeconmicos Argentinos en la UNM. Profesora Adjunta de la
Universidad de Buenos Aires, en las Facultades de: Filosofa y Letras,
Ciencias Sociales y Ciencias Econmicas.

Mdico Veterinrio, Mestre em Medicina Veterinria, Doutor em
Cincias Veterinrias. Professor Associado IV e Chefe do Departamen-
to de Sade Coletiva e Sade Pblica da Faculdade de Veterinria da
Universidade Federal Fluminense.
Vilmar S. D. Berna
Jornalista, Fundador da REBIA - Rede Brasileira de Informao
Ambiental, Editor do Portal e da Revista do Meio Ambiente. Laureado
com o Prmio Global 500 da ONU.
Jorge Luis Etcharrn

Lic. en Cs. Qumicas y Mg. en Polticas Ambientales y Territoria-
les. Secretario de Investigacin, Vinculacin Tecnolgica y Relaciones
Internacionales de la UNM. Coordinador de la Licenciatura en Gestin
Ambiental de la UNM.
Dcio Vivas Neto

Bilogo; Especialista em Planejamento, Mestre em Cincia
Ambiental. Atua no Departamento de Engenharia Civil da Escola de
Engenharia da UFF, como Membro Pesquisador do Grupo de Pesquisa
Hidrouff desenvolvendo estudos sobre Sustentabilidade Hdrica e Terri-
torial no Brasil e no Exterior.
157
Lourdes Brazil
Doutora e Mestre em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia
Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e gradua-
da em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). Pesquisadora do CNPq no grupo de pesquisa HIDROUFF do
Programa de Ps grduao em Engenharia Civil.
Nstor Restivo
Licenciado en Historia (UBA). Periodista
Graciela Peri
Licenciada en Economa, Magister en Economa Agraria, Doctoran-
da en Comercio y Desarrollo Internacional de la UB (Espaa).
Ricardo Harduim
Bilogo, Especialista em Cincias Ambientais, Tecnologia Educa-
cional e Administrao Escolar; Professor do Governo do Estado do Rio
de Janeiro, Brasil; Coordenador Geral da OSCIP PRIMA - Mata Atln-
tica e Sustentabilidade. Autor e Coordenador do Programa Educao &
Mudanas Climticas de Neutralizao de Carbono.

Professora de Direito Empresarial da Universidade Fluminen-
se (UFF). Mestre em Direito em Cincias Jurdico-Econmicas pela
Universidade de Coimbra/Portugal. Doutoranda em Sociologia e
Direito pela UFF. Membro do Grupo de Estudos em Direito Ambien-
tal e Propriedade Intelectual (GEDAPI/ UFF). Consultora Empresarial.
A autora agradece as contribuies da Prof. Selene Herculano para o
trabalho.
168

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Prof. Manuel Gmez

Mg. Jorge Luis Etcharrn

Lic. Pablo A. Tavilla

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