Jurisdiccin

Especial Indgena
Doce aos de experiencia en el Resguardo Karmata Rua Cristiana
Jurisdiccin Especial Indgena: Doce aos de experiencia en el Resguardo Karmata
Rua Cristiana

Publicacin
Gobernacin de Antioquia - Gerencia Indgena de Antioquia
Universidad de Antioquia - Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia

Luis Alfredo Ramos Botero

Gobernador de Antioquia
ngel Aquileo Yagar Vlez
Gobernador de Karmata Rua Cristiana
Carlos Augusto Salazar Jaramillo
Gerente Indgena
Alberto Uribe Correa
Rector Universidad de Antioquia
John Cardona Arteaga
Director Ejecutivo Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia

Equipo Asesor

Roque Roldn Ortega

Abogado
Mnica Santa Ramrez Agradecimientos
Abogada
Carlos Villa Prez
Socilogo El desarrollo de este trabajo fue posible
Erika Mara Valencia gracias al liderazgo de hombres y mujeres
Antroploga del Resguardo Indgena Karmata Rua
Jorge Cuadros Muoz Cristiana; quienes desde su saber y de su
Comunicador Social experiencia conformaron las diferentes
mesas temticas.
Interventora

Ana Isabel Cruz Gaviria

Antroploga

Diagramacin e impresin
Grficas Pajon & Cia en Comandita Simple

ISBN: 978-958-8709-41-3

Mayo de 2011
Equipo Sistematizador TABLA DE CONTENIDO
Personas que participaron en las diferentes mesas temticas:

Familia: Expertos Consultados:

Jenny Baquiaza Eulalia Yagar Gonzlez
PRESENTACIN
Amalia Baquiaza Alonso Tobn Tobn
Amanda Gonzlez Luis Javier Caicedo INTRODUCCIN
Arlency Panch
Elena Yagar Gobierno y Administracin:
Otilia Gonzlez Isabel Carupia 1. CONCEPTOS BSICOS 9
Jess Yagar Aquileo Yagar 1.1. Sobre Jurisdiccin Especial Indgena (JEI) 9
Virgilio Tascn Vctor Yagar
1.2. Sobre sistematizacin 12
Arnulfo Baquiaza Macario Panch
Concepcin Carupia Gilberto Tascn 1.3. Sobre la comunidad Karmata Rua Cristiana 14
Richard Tascn Carlos Panch 2. PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA 17
Aurora Tascn
Control Social y Delitos: 2.1. Contexto histrico 17
Territorio y Medio Ambiente: Danilo Vaquiaza 2.2. Aplicacin de justicia en el resguardo de Cristiana en la actualidad 22
Humberto Carupia Paola Yagar
3. LECCIONES APRENDIDAS 33
Dara Rab Astrid Tascn
Joselino Tascn Gloria Tamans 3.1. Referentes al ejercicio de la JEI 33
Claudia Siagama Mariano Gutirrez 3.2. Referentes al Reglamento o Estatuto de Justicia 35
Elba Baquiaza Robinsn Tascn
Emilcen Panch Leidy Yagar 3.3. Referentes a la financiacin de la JEI 36
Rubn Gonzlez Inglia Tascn 3.4. Referentes a los desafos de la comunidad 36
Irma Carupia ngela Carupia 3.5.
Referentes al jaibanismo 37
Fabin Tascn Estefana Niaza
Ana Tascn Rigoberto Aguilar 3.6.
Referentes a la educacin 37
Paula Tascn Omaira Gonzlez 4. CONTRASTACIN DE LAS PRCTICAS DE JUSTICIA 39
Olga Panch Noelia Yagar
Carlos Panch Obdulia Yagar
Jimena Ramos Dolly Niaza GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
 PRESENTACIN

La Constitucin de 1991 otorga autonoma a los pueblos indgenas, para darse su sistema
de gobierno propio con sus autoridades tradicionales, establecer sus normas y ejercer la
jurisdiccin en su territorio. En la prctica el desarrollo de la normatividad constitucional
presenta grandes limitaciones, muchos pueblos indgenas apenas estn constituyendo
sus sistemas de Gobierno y de Justicia.

Es una labor del Estado, tanto a nivel nacional como departamental contribuir a fortalecer
el sistema de gobierno, la legalidad y la legitimidad de los pueblos indgenas, para lo cual
es fundamental apoyarlos en la ordenacin y sistematizacin de su reglamento y de su
jurisdiccin propia. Este es el gran aporte y el gran apoyo que se est brindando desde
la Gerencia Indgena de Antioquia en alianza con la Universidad de Antioquia - Escuela
de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia, y la Comunidad de Cristiana, con el fin
de visibilizar una experiencia exitosa que sirva de ejemplo a otros cabildos indgenas y
sus comunidades, con elementos que apoyen la cualificacin de su derecho propio, sus
sistemas de gobierno y por lo tanto, la legalidad y la institucionalidad del pueblo indgena.

Creemos que el presente ejercicio de sistematizacin ha contribuido a la reflexin

sobre el Cabildo Indgena de Cristiana, con el fin de mejorar sus prcticas de justicia
y sus normas. En este ejercicio, hay una semilla que va a permitir darle continuidad al
proyecto de fortalecimiento de la Jurisdiccin Especial Indgena, durante varios aos, por
lo menos durante un lustro, de tal manera que se logre hacer sostenible el sistema de
justicia indgena, en la cual es fundamental la coordinacin con la jurisdiccin ordinaria.

Nos anima la respuesta y el compromiso que ha tenido la comunidad y el Cabildo

Indgena de Cristiana quienes han sido los verdaderos sistematizadores, as como el
acompaamiento tcnico de la Universidad de Antioquia - Escuela de Gobierno y Polticas
Pblicas, quienes conjuntamente con el apoyo de la Gerencia han logrado describir una
experiencia que, consideramos piloto y de vanguardia para el Departamento de Antioquia.

Carlos Augusto Salazar Jaramillo

Gerente Indgena

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 INTRODUCCIN 1. CONCEPTOS BSICOS

1.1. Sobre Jurisdiccin Especial Indgena (JEI)

Encontrndose vigente la Constitucin de 1886, se promulg la Ley 89 de 1890, Por la cual
se determina la manera cmo deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose
a la vida civilizada, tal ley compendia la normatividad que tradicionalmente ha constituido
el eje central de la legislacin indgena en Colombia, la cual denota una subvaloracin de
las culturas de los pueblos nativos.
Tradicionalmente, el indgena era considerado como un menor de edad, un salvaje que
por su clara posicin de inferioridad ante el hombre blanco deba ser civilizado y sometido
a una tutela paternalista. Con la Carta Poltica de 1991, el Estado reconoce la existencia
de rasgos diferenciales y particulares de las personas, no de manera despectiva o
discriminatoria, sino dentro del marco de una sociedad multitnica y multicultural,
donde el reconocimiento de las diferencias contribuye al desarrollo de los principios de
dignidad humana, al pluralismo y a la proteccin de las minoras. Colombia se constituye
entonces en una nacin que reconoce la diversidad cultural, de tal manera que ninguna
visin del mundo puede primar sobre otra y menos tratar de imponerse.
Lo anterior ha sido el argumento reiterado de la Corte Constitucional para fundamentar
el desarrollo de la Jurisdiccin Especial Indgena por va jurisprudencial, dado que a
la fecha an el Congreso de la Repblica no lo hace por la va legal en los trminos
sealados por la misma Carta Poltica.
Qu es la JEI?
Es la facultad otorgada por la Constitucin Poltica, a las comunidades indgenas para
ejercer funciones jurisdiccionales dentro del mbito de su territorio y en relacin con su
poblacin. La JEI se desarrolla en el marco de la autonoma de los pueblos indgenas,
entendida como el reconocimiento de los mismos como sujetos colectivos dotados de
capacidad legal, y potestad para autogobernarse, administrar recursos, emitir normas y
sancionar dentro de su jurisdiccin.
La Constitucin de 1886 no mencion, ni al indgena, ni a los pueblos indgenas en forma
particular, lo cual resultaba consecuente con la filosofa poltica que subyaca en el texto
constitucional en donde se prescriba el carcter unitario de la Repblica y supona la
existencia de una sociedad monocultural.
Con la Constitucin de 1991 se reconoce y se protege de manera especial la autonoma de
las comunidades indgenas, una de cuyas expresiones es precisamente la Jurisdiccin
Especial Indgena, con ella se da comienzo a una nueva etapa en las relaciones entre las
minoras tnicas y el Estado Colombiano.
LA L
UCIONA
CONSTITITICA

Es as como nos encontramos con experiencias, como la de la Comunidad de Cristiana que

POL
DE
BIA
COLOM
1991

a continuacin se expone, en donde los pueblos indgenas se han apropiado a cabalidad LA

CONSTITUCIONAL
POLITICA DE
COLOMBIA

de la funcin judicial, con deficiencia de recursos financieros, tcnicos, y muy poco apoyo
1991

del Estado mismo, pero con la fuerza del compromiso para fortalecer la convivencia
interna y la legitimidad de sus autoridades.
LA
CONSTITUCIO
POLITICA DENAL
COLOMBIA
1991

8 9
 El artculo sptimo de la Constitucin Poltica, reza: El Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Desde aqu se presenta un cambio
en el tratamiento del indgena. Los grupos tnicos, calificados hace un siglo como
salvajes, son considerados por la Constitucin de 1991 como comunidades culturales
diferentes, que encarnan otros valores.
La Constitucin consagra el reconocimiento de la Jurisdiccin Especial Indgena en
su artculo 246, Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas
y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a las leyes de la
Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial,
con el Sistema Judicial Nacional.
El marco normativo de la JEI lo complementan las siguientes disposiciones:
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por el
Congreso de la Repblica mediante la Ley 21 de 1991. En especial los artculos 8 y 10.
La Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, Artculo 12.
Hasta la fecha el Congreso de la Repblica no ha adoptado la ley de coordinacin entre
la jurisdiccin ordinaria y la Jurisdiccin Especial Indgena JEI, por ello la jurisprudencia
de la Corte Constitucional es el referente ms importante para entender su campo de
aplicacin.
Cules son los lmites de la Jurisdiccin Especial Indgena?
Los lmites que no pueden dejar de reconocer las autoridades indgenas, al momento de
imponer una sancin son:
1. Los derechos fundamentales constituyen un lmite al principio de diversidad tnica y
cultural y a los cdigos de valores propios de las comunidades indgenas.1
Especficamente se ha referido la Corte, a los siguientes casos, en materia de prevalencia
de los derechos fundamentales:
1 Sentencia T-254 de 1994.
10
a. Existe consenso frente a la intangibilidad, es decir desde ninguna circunstancia es
posible contravenir o desconocer ninguna autoridad los siguientes derechos desde
ninguna circunstancia, an en caso de conflicto armado o guerra:
El derecho a la vida inherente a la persona humana.
El derecho a no ser sometido a torturas, ni a penas, ni a tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
El derecho a no ser sometido a esclavitud, ni a ningn tipo de servidumbre.
A no ser condenado por actos u omisiones que previamente, al momento de cometerse
no hayan sido descritos como delitos.2
b. Las autoridades indgenas deben garantizar el derecho al Debido Proceso consagrado en el
artculo 29 de la Constitucin Poltica, mediante este derecho se materializa el respeto a los
principios de legalidad, de imparcialidad, de juez competente, de publicidad, de presuncin de
inocencia, y de proporcionalidad de la conducta tpica y de la sancin, as como los derechos de
defensa y contradiccin.3
c. Est prohibido a las autoridades indgenas sancionar con la imposicin de penas de destierro,
prisin perpetua y confiscacin, segn el artculo 38 de la Constitucin Poltica.4
d. En caso de violacin de derechos fundamentales y no existiendo otro medio de defensa judicial,
procede la accin de tutela contra las decisiones tomadas por las autoridades indgenas. La
Corte Constitucional puede revisar las decisiones tomadas por las autoridades indgenas.
2. La autonoma poltica y jurdica reconocida a las comunidades indgenas, no puede contravenir
lo establecido por la Constitucin y la ley, ya que prevalece la finalidad de preservar la unidad
nacional.5
3. Las leyes imperativas, tales como las de orden pblico, prevalecen sobre los usos y costumbres
o normas propias de las comunidades indgenas siempre que protejan directamente un valor
constitucional, superior al principio de diversidad tnica y cultural. 6
2 Sentencia T-349-1996
3 Sentencia T-254 de 1994
4 Ibid.
5 Ibid.
6 Ibid.
11