Instrumentos

de Gestin del
Plan de Desarrollo
Urbano Distrital
1. Objetivos:
a. General:
Dar a conocer los instrumentos tcnico-normativos para gestionar con eficiencia y
eficacia el desarrollo urbano de los distritos; que oriente y promueva el crecimiento
urbano, agro-urbano y el desarrollo de las actividades urbanas, de manera
funcional, ordenada, sistemtica y sostenible ; con el fin de lograr el bienestar
general y la mejora de la calidad de vida de la poblacin
b. Especficos:
Formular diagnsticos urbanos reales con relacin a los aspectos poltico
geogrfico, sociodemogrfico, fsico-espacial, ambiental, de seguridad
fsica, y de gestin urbana; con la participacin de los agentes del
desarrollo urbano y de los centros poblados.
Formular propuestas especficas de desarrollo referidas a
acondicionamiento territorial urbano, sistema vial, zonificacin urbana,
ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, equipamiento
urbano, servicios pblicos, y de gestin urbana.
Formular la reglamentacin respectiva de las propuestas de
acondicionamiento territorial urbano, zonificacin urbana, ordenamiento
ambiental y mitigacin ante desastres, y sistema vial urbano.
Identificar, priorizar y perfilar las oportunidades de inversin para el
desarrollo urbano, en coordinacin con los principales organismos que
intervienen en la gestin del desarrollo urbano y con la participacin activa
de las comunidades.

2. Metodologa a seguir:

Etapa I: Preliminar
Etapa de recopilacin, clasificacin y procesamiento de informacin, de
fuentes secundarias o existentes en textos, estadsticas, planimetra,
documentos de trabajo y otros materiales de lectura oficiales de carcter
nacional e internacional.

Etapa II: Verificacin

Consisti en el anlisis, evaluacin y procesamiento de la informacin
recopilada, aplicando mtodos generales la comparacin de realidades
tanto nacional e internacional, rescatando conceptos y definiciones
similares o de utilidad para la investigacin.
3. Contenido

El plan de desarrollo
urbano abarca los
siguientes aspectos:

Gestin del Desarrollo

Urbano
La gestin debe contemplar
las cuatro funciones que en la prctica estn presentes al mismo tiempo:

La planificacin Tiene el propsito central de determinar de dnde

venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde
queremos ir?, y cmo y cundo llegaremos all?.
La organizacin Tiene como propsito adecuar y disponer
eficientemente los recursos y medios previstos para
conseguir los objetivos definidos en los planes, con la
mayor rentabilidad y eficacia.
La ejecucin Es llevar a la accin el plan poniendo en movimiento
arreglos organizativos dispuestos con ese propsito;
es conducida por lderes capaces de atraer a
personas, porque saben ofrecer ideas de calidad.
El control Es el conjunto de procedimientos administrativos o no
administrativos que nos permiten aumentar el nmero
de posibilidades de que un plan (los objetivos),
coincida o se aproxime a los logros reales y
concretos.

En este sentido, los planes deben englobar estos cuatro aspectos que estn
interrelacionadas; de otra manera, el acto de planificar sin considerar las otras tres
funciones puede resultar un ejercicio abstracto y fuera de contexto que
perjudicara la integridad del mismo plan.

Por esto son necesarios un conjunto de instrumentos tcnico-normativos que

establezcan una serie de parmetros, condiciones y recomendaciones que
sintonicen a los objetivos y propuestas con su entorno inmediato, orientados al
fortalecimiento de la sostenibilidad ambiental , territorial , econmico social y la
reduccin de la exclusin socio territorial., haciendo viable la ejecucin de las
propuestas del PDU , as como la regulacin de la funcionalidad ,el ordenamiento
y los servicios del centro urbano. Los instrumentos de planeamiento debern, por
tanto:

- Incluir la priorizacin de criterios de intervencin que estarn

determinadas por el anlisis de evaluacin de las consecuencias que las
transformaciones propuestas vayan a provocar en lo territorial, econmico
social y medioambiental.

- Proponer un modelo de ocupacin del territorio basado en la capacidad

de acogida de este, mediante la consideracin del capital natural en un
sentido amplio, junto a la eficacia de las redes de infraestructuras. (No
poner en peligro el patrimonio natural recibido, no consumir recursos sobre
la tasa de renovacin, no producir residuos sobre la tasa de absorcin del
medio).
 - Considerar algunos ndices ambientales como el ndice de
permeabilidad urbana, que establezca el porcentaje de suelo destinado a
verde permeable garantizado para hacer respirar al suelo y renovar el
agua subterrnea; o el ndice de variedad urbana que asegure el uso
integrado entre residencia y actividad. 141

- Calificar el suelo para la construccin de vivienda con algn tipo de

proteccin y en cualquier caso atendiendo a la capacidad adquisitiva de la
demanda existente en la zona.

- Calificar suelo tendente al equilibrio entre poblacin y empleo generado

por actividades propias. - Definir y obtener sistemas de transportes
pblicos que sirvan a los nuevos crecimientos a la vez que estos se
producen.

- Establecer una buena estructuracin urbana de las distintas zonas de la

ciudad entre s y con los nuevos crecimientos a travs de la definicin de
usos, secciones y diseo de viarios, sistemas de espacios libres, sistemas
de equipamientos, tipos constructivos acordes a cada zona, algunas
operaciones ejemplares de remodelacin o nueva creacin etc. Con
especial atencin a la integracin de vivienda y comercio.

Los principales instrumentos de gestin del PDU son:

El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica
Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las propuestas
tcnico-normativas de uso del suelo para el ordenamiento de las
actividades urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y
compatibilidad para el uso del suelo en cada una de las zonas
establecidas en el plano de acondicionamiento territorial, el plano de
zonificacin de usos del suelo y los mapas de riesgo y amenazas,
vulnerabilidad y micro zonificacin de rea de riesgo, sealando
requisitos exigibles a las nuevas urbanizaciones o habilitaciones
urbanas, as como a las edificaciones que en ellas se realicen. El
reglamento podr ser complementado o ampliado por la municipalidad
mediante ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales.
El Reglamento de Vas El Reglamento de Vas
Define las condiciones generales de diseo y las secciones normativas
mnimas de las vas que conformen el sistema vial del centro urbano.
Se complementa con el Esquema vial que representa grficamente el
trazado del sistema vial principal y juntos constituyen el instrumento
normativo bsico para el planteamiento y diseo de la estructura vial
del centro urbano. El sistema vial principal representado en el
Esquema Vial tiene como finalidad canalizar las relaciones funcionales
del centro urbano con otras reas regionales o micro regionales, as
como los flujos principales ms intensos del rea urbana. El sistema
vial local tiene como finalidad complementar dentro del mbito urbano
al sistema principal y est formado por las vas locales vehiculares y
peatonales.
El Reglamento de Ordenamiento Ambiental
El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que
norma las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del
ambiente en todo el territorio del centro urbano; define las unidades de
ordenamiento ambiental urbano, y las medidas de manejo ambiental
respectivas, segn las propuestas y previsiones del plan.
 Sistema de Inversiones Urbanas (2016)
El sistema de inversiones urbanas es la fuente de programas,
proyectos de inversin pblica (PIP) , que permitir contar de manera
organizada y sistemtica con un conjunto de planteamientos que
responden a los objetivos estratgicos de una propuesta integral de
desarrollo urbano.

4. Conclusiones y Recomendaciones

Se estima que no ms del 15% de las municipalidades del pas cuentan con un
plan de desarrollo urbano, dando a conocer que no se estn cumpliendo
debidamente los instrumentos de gestin.

Los instrumentos garantizaran la identificacin de las necesidades del entorno

inmediato y posibilitaran la creacin de una viable propuesta de valor para el
distrito.

Los instrumentos permiten crear ciudades planificadas, dndonos cierto control de

encontrar las condiciones ms favorables para el distrito, apartndonos del libre
albedrio.

El plan en base a los instrumentos de gestin no estara completo sin un sistema

de monitoreo, seguimiento y control, evitando que estas se sujeten al libre albedrio
o malinterpretacin en aplicacin y ejecucin

Deberamos ver a los distritos como organismos vivos cambiantes, entendiendo

que en algn momento las necesidades no sern las mismas por lo que los
instrumentos deben mantenerse en constante actualizacin

5. Normativa y Bibliografia

Borja, J. y Castells, M. (1998). Local y Global. La gestin de las ciudades en la

era de la informacin. Editorial Santillana. Taurus. Madrid.

Borja, J.; Hutzinger, H.; Corea, M. (2000). Gestin y control de la urbanizacin

- Documento base para la Red N 7 de URB - AL, con la colaboracin de Mux,
Z. y Rolnik, R.

CEPAL (2000,a). Juventud, Poblacin y Desarrollo en Amrica Latina y el

Caribe. Vigesimoctavo perodo de sesiones CEPAL, LC/L 1.339, Santiago de
Chile.

Plan de Desarrollo de Baha Blanca (2001). Municipalidad de Baha Blanca,

Buenos Aires - Argentina.

Plan Director de General Roca (2002). Municipalidad de General Roca , Ro

Negro - Argentina.

Manual para la elaboracin de planes de desarrollo urbano(2009). Ministerio

de vivienda, construccin y saneamiento ,Per

Wilmer Prez (2014).Estrategias para la implementacin de los instrumentos

de ordenamiento territorial en la gestin del territorio, Ministerio del Ambiente,
Per