Proyecto de Ley N° 3/2 8 |2018- PE. [CONGRESO DE LA REPUBLICA -AREADE TRADE NOCUMENTA 27 DIC 2013 R D Feat en HO “Decenio de jas Personas con Discapacidad en el Peri” “Ario de la inversion pare el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Lima, 27. de T**"PF® de 2013 QFICIO N° 190_-2013-PR Sefior FREDY OTAROLA PENARANDA. Presidente de! Congreso de la Republica Presente.- De nuestra consideracion: Tenemos el agrado de dirigimos a usted, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 107° de la Constitucion Politica del Peri, a fin de someter a consideracion del Congreso de la Repiblica, con el volo aprobatorio de! Consejo de Ministros, el proyecto de Ley del Procedimiento de Adopcién de Nifias, Nifios y Adolescentes Declarados Judicialmente en Estado de Abandono. Mucho estimaremos que se sirva disponer su trémite con el cardcter de URGENTE, segin lo establecido por el articulo 105° de la Constitucién Politica del Peri. Atentamente, CESAR VALLAI EVA AREVALO) fal dela Republica Presidente’dei Cor Presidente Consttuci jo de MinistrosCONGRESO DE LAt DELA REPUBLICA bia, sa Paienl@ rrr terror asaoasse Seguin la consulta realizada, de ‘conformidad con el Articulo 77° del Reglamento del Congreso de la Republica: pase la Proposiclén N°... 12 8 para su estudio y dictamen,N° EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCION DE NINAS, NINOS Y ADOLESCENTES DECLARADOS JUDICIALMENTE EN ESTADO DE ABANDONO TITULO! LA ADOPCION Capitulo | Disposiciones generales Articulo 1.- Objeto y ambito de aplicacién El objeto de la presente ley es regular el marco general de la adopcién, sobre la base de un enfoque ético y garantista del procedimiento de adopci6n, considerandola como instituci6n de interés nacional realizada en la via administrativa que se desarrolla a favor de nifias, niios y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono, En lo que corresponda, sera de aplicacién las disposiciones y principios de la Convencién sobre los Derechos del Nifio de las Naciones Unidas, sus Protocolos Facultativos y los deméds instrumentos internacionales aplicables a la materia, en especial aquellos sobre Derecho Internacional de los Derechos Humanos de los que el Estado peruano es parte. Articulo 2.- Definicion La adopcién es una medida de proteccién e integracién familiar, de caracter permanente, garantista y excepcional, que tiene por objeto hacer efectivo el derecho de la nifia, nifio 0 adolescente, declarado judicialmente en estado de abandono, a vivir en el seno de una familia que le brinde lo necesario para desarrollarse fisica, psiquica, material y moralmente, en el marco de lo dispuesto por la Convencién sobre. losArticulo 3.- Efectos de la adopcién Mediante la adopcién la nifia, nifio o adolescente conforma una familia con el adoptante y pasa a formar parte de ésta, con todos sus derechos y obligaciones, en calidad de hija o hijo y deja de pertenecer a su familia consanguinea, extinguiéndose cualquier efecto legal por razén del parentesco con sus ascendientes 0 colaterales consanguineos. La adopcién es plena. indivisible y establece de manera irrevocable la relacin patemo-filial entre el adoptante y la persona adoptada. Articulo 4.- Del solicitante Se entenderd como solicitante para la adopcién de un niffo, nifia o adolescente que haya sido previamente declarado judicialmente en estado de abandono, a los ‘cényuges, convivientes o persona soltera, entre veinticinco y cincuenta y dos afios de edad, que expresen de manera formal, indubitable y por escrito su deseo de adoptar. Articulo 5.- Del adoptante Se entendera como adoptante, al solicitante que habiendo sido calificado apto para la adopcién, se encuentre en espera de ser designado o haya adoptado a un nifio, nifia 0 adolescente declarado judicialmente en estado de abandono. Articulo 6.- Condiciones previas para promover la adopcién de nifias, nifios y adolescentes 6.1. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través del érgano correspondiente, es competente para realizar la investigacién tutelar cuyo objeto 8 verificar la situacién de abandono en que se encuentra una nifia, nifio 0 adolescente, con /a finalidad de aplicar las medidas de proteccién necesarias para restituir los derechos vulnerados, especialmente el de vivir y desarrollarse en el seno de una familia. Concluida la investigacién tutelar, remitira el informe final al Juez Especializado en la materia quien deciarara la existencia o no del estado de abandono. Una vez recibido el expediente por el Juez Especializado, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vuinerables y las Defensorias Municipales del Nifio y del Adolescente de los gobiernos locales, realizan el seguimiento e impulso respectivo. 6.2. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vuinerables s6lo podré promover la adopcién de nifias, nifics 0 adolescentes cuya resolucién de declaracién judicial del estado-de abandono haya quedado consentida. Para tal efecto, el Poder Judicial remitiré los actuados del proceso al érgano competente del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.Articulo 7.- Derechos de las nifias, nifios y adolescentes en relacién a la adopcion Son derechos de las nifias, nifios y adolescentes en relacién a la adopcion: a. Derecho a ser adoptados, en caso se haya declarado judicialmente su estado de abandono, a fin de pertenecer y gozar de una familia. Derecho a conocer y saber sobre sus origenes. Derecho a conservar el nombre atin cuando variaran sus apellidos. Derecho a conservar su nacionalidad y los derechos inherentes a la misma. Derecho a estar informado, opinar y participar en todo el procedimiento de adopcién, de acuerdo a su edad y grado de madurez. eaog Articulo 8.- Derechos y garantias inherentes a la dignidad Los derechos y garantias que otorga la presente ley no excluyen otros que, aunque no fguren expresamente en ésta, se derivan de la dignidad de las nifias, ninos y bdolescentes. Capitulo Il Tipos de adopcién Articulo 9.- Adopcién Nacional Por la adopcién nacional se entiende que el adoptante y la persona adoptada son peruanos residentes en el pais. Las personas extranjeras residentes en el Pert pueden solicitar la adopcién nacional cuando tengan una residencia habitual en el Peri por un periodo no menor de dos afios. En caso contrario, solicitan la adopcién internacional. Articulo 10.- Adopcién Internacional Por la adopcién internacional se entiende que el adoptante reside en el extranjero y la persona adoptada residente en el Pert es trasladada al pais de residencia habitual del adoptante. Articulo 11.- Prevalencia de la adopcién Los criterios de prevalencia para la designacién de nifias, nifios y adolescentes en adopcién son los siguientes: a. La designacién del adoptante que reside en ta region donde domicilia la nia, nifio 0 adolescente en condicién de adoptabilidad, es prevalente a la designacion del adoptante no residente en dicha region. b. La designacién del adoptante peruano es prevalente a la designacién del adoptante extranjero.¢. La designacién de un adoptante peruano casado con un adoptante extranjero es prevalente a la designacion de un adoptante extranjero. d. La designacién de un adoptante extranjero que reside en el Perti es prevalente a la designacién de un adoptante extranjero que reside fuera del Pert. Capitulo Ill Adopcién prioritaria de Ninas, lifios y Adolescentes “gt Articulo 12.- Adopciones prioritarias El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables promoverd prioritariamente, sin que el orden en que aparecen signifique prelacién alguna, la adopcion de: Nifias y nifios de 9 afios o més y adolescentes. Grupos de hermanos. Nias, nifios y adolescentes con necesidades especiales. Nifias, nifios y adolescentes con problemas de salud, conforme se establezca en el Reglamento de la presente Ley. aoce Articulo 13.- Casos especiales de adopciones prioritarias Los casos especiales de adopciones prioritarias son de tres tipos: a. Simultanea: Consiste en la adopcién de un grupo total de hermanos en forma independiente, es decir, por dos o mas adoptantes, cuyos procedimientos de adopcién se realizan de forma paralela. b. Por separado: Consiste en la adopcién de una o més nifas, nifios o adolescentes de un grupo total de hermanos, por parte de un adoptante, con prescindencia de adoptar a uno o mas de sus otros hermanos y cuya adopcién se realiza en un sélo procedimiento, ©. En conjunto: Consiste en la adopcién de dos o mas nifias, nifios 0 adolescentes que no siendo hermanos son solicitados en adopcién por un mismo adoptante y ouya adopcién se realiza en un sélo procedimiento. Articulo 14.- Criterios que se aplican para las adopciones prioritarias La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables determinaré la condicion prioritaria de una adopcién, para lo cual realizar Un andlisis y evaluacién técnica de la situacién de la nifia, nifio o adolescente por adoptar, tomando en cuenta sus opiniones en funcién a su edad y madurez, asi como el vinculo afectivo entre los hermanos, la condicién de salud y/o discapacidad, el tiempo de permanencia en el Centro de Atencién Residencial, entre otros.TITULO II a PROCEDIMIENTO DE ADOPCION Articulo 15.- De la autoridad competente Es competente para conocer del procedimiento de adopcién de nifias, nifios y adolescentes, declarados judicialmente en estado de abandono, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través de la Direccién General de Adopciones. Articulo 16.- Gratuidad y Reserva del procedimiento El procedimiento de adopcidn es gratuito y reservado. El principio de la nifia, nifo 0 adolescente reconocido como sujeto de derecho. . El principio de proteccién integral de las nifias, nifios y adolescentes. El principio de desarrollo integral de las nifias, nifios y adolescentes en la familia ‘como institucién fundamental. El principio de no discriminacién. El principio de interculturalidad, f. El principio de participacién de la nifia, nifio o adolescente en los asuntos y decisiones que les conciernen, tomandose en cuenta sus opiniones en funcién de su edad y estado de madurez. El principio del interés superior del nino, nifia o adolescente. Articulo 18.- Etapas del procedimiento de adopcién Las etapas del procedimiento de adopcién son las siguientes: a. Capacitacién y preparacién del solicitante. b. Evaluacién integral del solicitante y de las nifias, nifos y adolescentes declarados judicialmente en abandono. c. Designacién del adoptante. d. Adopcion. e. Post adopcién. Articulo 19.- Etapa de capacitacién y preparacién de los solicitantes La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y sus Unidades de Adopcién se encargan de promover la cultura de adopcién a nivel nacional y de desarrollar programas de capacitacién y fortalecimiento familiar para la adopcién Esta etapa se gésarrollard en un plazo aproximado de tres meses.Articulo 20.- Etapa de evaluacién integral del solicitante y de las nifias, nifos y adolescentes declarados judicialmente en abandono El solicitante que desee iniciar un procedimiento de adopcién sera evaluado por la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y, una vez establecida su aptitud, se incorporara en la lista de espera del Registro . »\ Nacional de Adoptantes para la Adopcién Nacional o del Registro Nacional de 2\Adoptantes para la Adopcidn Internacional, segin sea el caso. Esta etapa se Paralelamente, recibidos los documentos del proceso de investigacién tutelar de una nia, nifilo 0 adolescente deciarado judicialmente en estado de abandono, la Direccién jeneral de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables da inicio la evaluacion de dichas nifias, nifios y adolescentes, a fin de verificar su situacion légal y adoptabilidad psicosocial que da mérito a la adopcién. Articulo 21.- Etapa de designacion del adoptante para las nifias, nifios y adolescentes EI Consejo Nacional de Adopciones designa al adoptante que considera idéneo para cada niffa, nifo o adolescente, tamando como base la dupla, terna o propuesta directa formulada por la Direccién General de Adopciones del Ministerio de ta Mujer y Poblaciones Vulnerables. Articulo 22.- Etapa de adopcion Aceptada la designacién por el! adoptante, se lleva a cabo la empatia y colocacién familiar con fines de adopcién. La empatia se inicia con la presentacién de la nifa, nifio y adolescente y el adoptante designado por el Consejo Nacional de Adopciones. El resultado favorable de la empatia da lugar al externamiento de la nifia, nifio 0 adolescente del Centro de Atencién Residencial — CAR La colocacion familiar con fines de adopcién permite la convivencia entre la nifia, nifio 0 adolescente y el adoptante designado por el Consejo Nacional de Adopciones, a fin de verificar su adecuada adaptacién e integracién familiar. El resultado favorable de la colocaci6n familiar con fines de adopcién da lugar a que la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables emita la resolucién que declara la adopcién y disponga que el registro correspondiente emita la partida de nacimiento de la nina, nifio o adolescente con su nueva identidad Esta etapa se desarrollaré en un plazo no mayor de dos meses.ei AUS) a Articulo 23.- Recursos de impugnacién Contra la resolucién emitida por la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, procede la interposicion de recurso de feconsideracién 0 apelacién en el plazo de cinco dias habiles de notificada dicha resolucién. El Viceministerio de Poblaciones Vulnerables constituye segunda y ultima instancia en el procedimiento de adopcién. La resolucién que emita podra ser impugnada via proceso contencioso administrativo ante el Poder Judicial. 7 Articulo 24.- Etapa de post adopcion La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables realiza el seguimiento post adoptivo con el fin de verificar la adecuada integracin de la nifia, nifio o adolescente con el adoptante y velar por su bienestar y J optimo desarrollo. Esta etapa se desarrollara durante un periodo de tres afios, tratandose de adopcién nacional y cuatro afios en el caso de adopeién internacional. En todo procedimiento de adopcién nacional, en caso de abandono o vulneracién de los derechos de la nifia, nifio o adolescente adoptado, la Fiscalia de Familia competente y la Direccién de Investigacion Tutelar de la Direccién General de Nifias, 108 y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables realizarén S las investigaciones que correspondan, segiin sus competencias, para la proteccién de sus derechos. " En todo procedimiento de adopcién internacional de una nifia, nifio 0 adolescente peruano, en caso de abandono o vulneracién de sus derechos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de sus embajadas 0 consulados, coordinara con las autoridades ‘pares del pais de recepcién, para propender a la integracién de la nia, nifio o adolescente con una familia que le brinde lo necesario para su bienestar y optimo desarrollo. Articulo 25.- Registro Nacional de Adopciones La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables cuenta con un Registro Nacional de Adopciones en el que se inscriben los actos y personas relacionadas al procedimiento de adopcién. La informacién de este registro es de caracter reservado, teniendo acceso al mismo tnicamente los adoptantes y la persona adoptada al obtener la mayoria de edad 0, durante su minoridad, a través de quienes ejerzan su representacién legal. inisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables establece los criterios y emite normas que regulan el procedimiento de adopcién a que se contrae lapresente ley y las relaciones con las demas entidades y organismos de apoyo y colaboracién a la adopcién, entre otras atribuciones que le corresponden conforme a ley. Corresponde a la Direccién General de Adopciones desarrollar las etapas del procedimiento de adopcién, brindar informacién y capacitacién sobre adopcién, evaluar integralmente a los solicitantes de adopcion, declarar la aptitud de los adoptantes, elaborar las propuestas de designacién, disponer la colocacién familiar con fines de adopcién, declarar la adopcién de una nifia, nifio o adolescente; autorizar, renovar y extinguir la autorizacién a organismos acreditados para prestar colaboracién en adopciones internacionales; dejar sin efecto las designaciones de! Consejo Nacional de Adopciones a que se refiere el articulo 21 de la presente ley, cuando el caso lo amerite, asi como declarar el fin del procedimiento. Las Unidades de Adopcién son érganos que desarrollan las etapas del procedimiento de adopcién segun sus competencias y dentro del ambito territorial que les corresponde. En el caso de adopciones intemacionales, sélo desarrolian la etapa de adopcién. Para estos efectos, las Unidades de Adopcién coordinan con la Direccion General de Adopciones, los jueces y fiscales competentes y los Centros de Atencién Residencial ubicados en su dmbito territorial, La Direccién General de Nifias, Nifios y Adolescentes coordina, a través de la Direccién de Investigacién Tutelar, con la Direccién General de Adopciones, todos los aspectos relacionados a las nifias, nifios y adolescentes cuya investigacién tutelar ha conocido y que se encuentran aptos para ser promovidos en adopcién, asimismo brinda atencién inmediata a las nifias, nifios y adolescentes adoptados que se encuentran en presunta situacién de riesgo 0 vulnerabilidad, debiendo dictar las medidas de proteccién provisionales que correspondan, para lo cual la Direccién General de Adopciones informara a la Direccién de Investigacién Tutelar de los casos de presunto riesgo y vulnerabilidad que lieguen a su conocimiento. 26.8. El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar — INABIF, en el marco de sus funciones, garantiza servicios institucionales suficientes que ofrezcan aoe atencion y proteccion integral a las nifias, nifios y adolescentes declarados judiciaimente en estado de abandono y a aquellos que, encontréndose con sus oh By familias, se encuentren en riesgo o vulnerabilidad.27.3 27.68 Articulo 27.- Atribuciones de las otras instituciones involucradas con el imiento de adopcion Poblaciones Vulnerables, los actuados del proceso de investigacién tutelar de las nifias, nifios y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono, para ser promovidos en adopcién. La Direccién General de Adopciones de! Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables coordina con el Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil el registro de identificacién de las nifias, nifios y adolescentes integrados a una familia a través de la adopcién el mismo que deberd efectuarse sobre la base de la resolucién de adopcién que establece la nueva identificacion de la nifia, nifio 0 adolescent, la fecha y lugar de su nacimiento y la identidad del adoptante, datos que deberan ser consignados en la nueva partida de nacimiento. El Ministerio del Interior, a través de la Superintendencia Nacional de Migraciones, en el marco de sus funciones, expide los pasaportes de las nifias, nifios y adolescentes adoptados para cuyo efecto coordinara con la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco de sus funciones, legaliza y apostilla la documentacién expedida en el procedimiento de adopcién para su validez en el extranjero. Los Gobiemos Regionales y Locales, en el marco de sus funciones promueven el fortalecimiento familiar y apoyan la difusi6n y sensibilizacién de la cultura de la adopcién. Las Defensorias Municipales del Nifio y del Adolescente impulsan los procesos de investigacion tutelar a fin de que se determine a la mayor brevedad la situacién legal de las nifas, nifios y adolescentes en estado de riesgo y vulnerabilidad. Articulo 28.- Consejo Nacional de Adopciones EI Consejo Nacional de Adopciones es el organismo colegiado que aprueba las Propuestas de designacién de adoptantes para nifias, nifios y adolescentes con adoptabilidad juridica y social, presentadas por la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.Poder Judicial, el Ministerio Piblico, el Colegio de Psicélogos del Pert, y el Colegio de ‘Trabajadores Sociales de la Regién Lima, respectivamente. 9.1 Que el solicitante tenga cualquier tipo de contacto con los padres biolégicos de la nifia, nifio 0 adolescente o con cualquier persona que pueda influenciar en el consentimiento de estos tltimos. Que Ios miembros de! Consejo Nacional de Adopciones tomen contacto con cualquier persona, autoridad o institucién involucrada en el procedimiento de adopcién, a excepoién del personal de las Unidades de Adopcién a nivel nacional y de la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables cualquiera que sea su vinculo contractual o laboral con la entidad. TITULO It DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES. Articulo 30.- De las Infracciones Constituyen infracciones pasibles de sancién, las conductas que infrinjan las normas que regulan el procedimiento de adopcién nacional o internacional, en todas sus etapas, de acuerdo a lo previsto en la presente Loy y su Regiamento. ’ Las infracciones administrativas en materia de adopciones se estableceran en el regiamento de la presente ley, las mismas que deberdn ser clasificadas en leves, graves y muy graves. Articulo 31.- De las sanciones Sin perjuicio de las sanciones civiles o penales a que hubiera lugar, los infractores son pasibles de las siguientes sanciones administrativas: ‘a. Amonestacién escrita, b. Multa, La graduacién de las sanciones que correspondan a las infracciones administrativas sera determinada en el regiamento de la presente ley. Al calificar la infraccién, la autoridad competente debe tomar en cuenta la gravedad de la misma y ariterios de \\ proporcionalidad aArticulo 32,- De la potestad sancionadora La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables es la autoridad encargada de ejercer la potestad sancionadora respecto a las conductas tipificadas en el reglamento como infracciones administrativas, 7 TITULO IV BUSQUEDA DE ORIGENES Articulo 33.- Derecho a la identidad biolégica Es derecho del adoptado conocer su identidad biolégica, a través de la busqueda de origenes. Articulo 34.- Conservacién de la Informacién La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables es responsable de la conservacién y resguardo de Ia informacién que disponga referente a los origenes del adoptado, y en forma especial a la identidad de sus padres y su historia de vida, en concordancia con el arliculo 25 de la presente ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Del abandono de la nifia, nifio o adolescente Los operadores de justicia, en observancia del Principio del interés Superior del Nifto, considerarén que el estado de abandono es la situacién producida por la carencia 0 incumplimiento de los deberes de los padres, responsables, familia ampliada o referente familiar en perjuicio de una nifa, nifio o adolescente, exponiéndolos a una situacion de riesgo y vulnerabilidad. La declaracién judicial de abandono tiene por finalidad determinar que la nifia, nifilo 0 adolescente, a pesar de las gestiones realizadas durante la investigacién tutelar, no podra reintegrarse a su familia nuclear o extensa, por no garantizar ésta el bienestar necesario para su desarrollo integral, extinguiéndose por tanto la patria potestad de quienes la estuvieran ejerciendo.Tercera.- Reglamentacién La presente ley sera reglamentada dentro del plazo de sesenta dias siguientes a su Publicacién mediante decreto supremo refrendado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Cuarta.- Financiamiento La implementacién de lo dispuesto en la presente norma se financiara con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Publico. DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA Unica.- Aplicacién del Reglamento En tanto se aprueba el Reglamento de la presente Ley, serén de aplicacién las normas. del Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcién de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono, aprobado por Decreto Supremo N® 010-2005-MIMDES, en cuanto no se opongan a lo dispuesio en la presente Ley. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS. Primera.- Modifiquese el primer parrafo del articulo 379 del Cédigo Civil, aprobado con Decreto Legisiativo N° 295, con el siguiente texto: "Articulo 379.- Tramite de adopcion La adopcién se tramita con arregio a lo dispuesto en el Codigo Procesal Civil, of Cédigo de los Nifos y Adolescents, la Ley N° ......., Ley del Procedimiento de Adopcién de Nifias, Nifios y Adolescentes Declarados Judicialmente en estado de abandono 0 la Ley N° 26662, Ley de Competencia Notarial, seguin corresponda. (J Segunda.- Modifiquense los articulos 117°, 119°, 120°, 121°, 129° y 131° del Cédigo de los Nifios y Adolescentes, referidos a la adopcién, los que quedaran redactados de la siguiente manera: “Articulo 117°.- Requisitos EI solicitante que desee iniciar un procedimiento de adopcién de una nifia, nifio 0 adolescente declarado judicialmente en estado de abandono deberd ser capacitado y evaluado por la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y f@=~, Poblaciones Vulnerables a fin dg’establecer la procedencia de su aptitud e idoneidad 33 \para la adopcién.”“Articulo 119°.- Titular del proceso EI Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través de la Direccién General de Adopciones es la institucién competente para conocer del procedimiento de adopeién de nifias, nifios y adolescentes, declarados judicialmente en estado de abandono, salvo los casos establecidos en el articulo 128° del presente Codigo. La Direccién General de Adopciones cuenta con un Consejo Nacional de Adopciones conformado por siete miembros: uno designado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, uno por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, uno por el Ministerio de Salud, uno por el Poder Judicial, uno por el Ministerio Publico, uno por el Colegio de Psicdlogos del Perit y uno por el Colegio de Trabajadores Sociales de la Region Lima, respectivamente,” “Articulo 120°.- Registro Nacional de Adopciones La Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones \Vulnerables cuenta con un Registro Nacional de Adopciones en el que se inscriben los actos y personas relacionadas al procedimiento de adopcién, siendo esta informacion de caracter reservado.” “Articulo 121°.- Programa de Adopcién Por Programa de Adopcién se entiende el conjunto de actividades tendentes a brindar un hogar definitivo a una nifia, nifio o adolescente. Comprende acciones de capacitacién y preparacién del solicitante, evaluacién integral del solicitante y de las nifias, nifios y adolescentes deciarados judicialmente en abandono, designacién del adoptante, empatia e integracién familiar asi como el seguimiento post adoptivo.” “Articulo 129°.- Adopcién Internacional Por la adopcién internacional se entiende que el adoptante reside en el extranjero y la persona adoptada residente en el Pert es trasladada al pais de residencia habitual del adoptante.” “articulo 131°.- Informacién de los adoptantes nacionales Los adoptantes residentes en el pais deben informar a la Direccién General de Adopciones sobre el desarrollo integral del nifio, nifia o adolescente adoptado por un periodo de tres afios, con el fin de verificar su adecuada integracién con el adoptante y velar por su bienestar y dptimo desarrollo.”DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Unica,- Derdguese la Ley N° 26981, Ley de Procedimiento Administrativo de Adopcién de Menores de Edad Declarados Judicialmente en Abandono. Comuniquese al sefior Presidente de la Republica para su promulgacién. TASES ela Replica Presents Gt Consejo do Miso IeLEY DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCION DE NINAS, NINOS Y ADOLESCENTES DECLARADOS JUDICIALMENTE EN ESTADO DE ABANDONO. EXPOSICION DE MOTIVOS ANTECEDENTES: La adopcién es una de las formas mas antiguas y legitimas de asegurar el derecho de nifias, nifios y adolescentes a crecer y desarrollarse en el seno de una familia, Segin las referencias histéricas se puede afirmar que la adopcidn existe desde que existe la humanidad y muchos casos de la historia universal demuestran lo realmente positiva que ha resultado ser la adopcién para las nifias, nifios y adolescentes que se encuentran en estado de desproteccién familiar y sin cuidados parentales, Se define a la adopcién como “una medida de proteccién e integracién familiar, de cardcter permanente, garantista y excepcional". El cardcter garantista enfatiza a la adopcién como una medida de proteccién permanente, que desarrolla un sistema de proteccién integral a la nifia, nifio y adolescente en estado de abandono. Este cardcter también incide en la serie de garantias establecidas en el proceso de adopcién: una serie de mandatos y prohibiciones destinados a asegurar la transparencia y legalidad del proceso. De otro lado, se enfatiza el caracter excepcional de la adopcién puesto que se trata de un ultimo recurso debido al derecho subjetivo de la niffa, nifio o adolescente a vivir con su familia biolégica y con su familia extensa La adopcién nace como consecuencia del derecho del nifio a vivir en familia e implica una tutela juridica en la persona del adoptado, a quien se le otorga la calidad de hijo 0 hija sin que exista un vinculo de consanguinidad; por ello la adopcién resulla ser una medida de proteccién dirigida a ejercer plenamente el derecho de todo nifio, nifia y adolescente a crecer y desarrollarse en una familia Existen diversas formas de clasificar los tipos de adopcién. Por sus efectos, la adopcion puede ser simple o plena. En la adopcién simple el nifio, nifia o adolescentes conserva algunos lazos legales (algunas veces personales, como por ej. el derecho de visita, y otras patrimoniales, como por ¢j. los derechos hereditarios) con su familia biolégica; a su vez, mediante la adopcién plena o legitimacién adoptiva el nifo, nifia o adolescente adoptado/a deja de pertenecer a su familia biolbgica y pasa a sor un verdadero hijo o hija de los denominados “legitimantes” adquiriendo todos los derechos y deberes que corresponden a las relaciones patemo filiales de tal forma que es considerado (en téminos legales) como si hubiera nacido dentro del seno familiar. Por el lugar de residencia de los adoptantes la adopcién puede ser de dos tipos: nacional o intemacional. La adopcién es nacional cuando fos adoptantes residen en el mismo pais donde se encuentra albergado el nifio o nifia por adoptar. Asimismo, la adopcién es internacional cuando el lugar de residencia de los adoptantes es distinto al pais donde reside el nifio o nifia por adoptar.Asi, en la presente norma se ha establecido que "mediante la adopcién el niffo, nifia 0 adolescente pasa a formar parte de la familia de! adoptante, con todos sus derechos y obligaciones, en calidad de hijo o hija’. Se establece asimismo que Ia nifia, nifio o adolescente adoptado “deja de pertenecer a su familia consanguinea, extinguiéndose cualquier efecto legal por razén del parentesco con sus ascendientes 0 colaterales ‘consanguineos.” En tanto la adopcién supone {a desvinoulacion de la nifia, nifo o adolescente de su familia biolégica para pertenecer como miembro integrante de ta familia adoptante, se deduce que el modelo de adopcién por el que ha optado el marco legal propuesto es la adopcién plena, la mas garantista en tanto no limita el derecho del adoptante ni establece espacios de relacionamiento legal con la familia biolégica. Por ello se establece que “la adopcién es plena, indivisible y establece de manera irrevocable la relacién paterno- filial entre la familia adoptante y la persona adoptada’ Por ser la adopcién un derecho de los niffos, nifias y adolescentes que han sido declarados en estado de abandono, se reconoce, que este derecho permitiré garantizar el ejercicio pleno a vivir y crecer en un entorno familiar. Ello ha permitido desarrollar un planteamiento garantista y protector del proceso de adopcién que permita asegurar el respeto irrestricto al marco ético de fa adopcién, Para este fin se han revisado y analizado las diferentes intervenciones que en Latinoamérica se han realizado en tomo a la intervencién publica para el desarrollo de los derechos del nifio en el marco del enfoque de familia; quedando demostrado que es necesario establecer lineas de base que describan la situacién social y la composicién de las familias en cada pais, desarrollar estrategias de lucha contra la pobreza, promover condiciones para el By generar propuestas estratégicas, programaticas y operativas presupuestadas y debidamente monitoreadas. En este sentido, uno de los problemas mas relevantes en el Pert, ha sido el tratamiento juridico (no sélo legal) de las nifias, nifios y adolescentes en situacin de abandono o en estado de desproteccién familiar. La "Convencién relativa a la Proteccién del Nifio y a la Cooperacién en Materia de Adopoién Internacional, adoptada en La Haya, el 29 de mayo de 1993, y suscrita por el Peri, el 16 de noviembre de 1994", aprobada mediante Resolucién Legislativa N° 26474, tiene por objeto establecer garantias para que las adopciones legales internacionales respeten el interés superior del nifio y sus derechos fundamentales, instaurar un sistema de cooperacién entre los Estados parte que asegure dichos derechos y de esta forma prevenga el secuestro, la venta y tréfico de nifios y, por ultimo, asegurar el reconocimiento en los Estados de las adopciones realizadas de acuerdo con la Convencién. El objetivo de la presente norma es lograr que el Perti cuente con una Ley del procedimiento de adopcién de nifias, nifios y adolescentes deciarados judicialmente en estado de abandono, bajo los criterios de la Convencién sobre los Derechos del Nifio y el marco ético nacional e internacional sobre adopciones, establecido en fa Convencién relativa a la Proteccién del Nino y a la Cooperacién en Materia de Adopcién Internacional, adoptada en La Haya, ef 29 de mayo de 1993, y suscrita por el Pert, el 16 de noviembre de 1994. 2Una consideracién que se ha tomado en cuenta en el contenido de la presente propuesta sobre la Ley del procedimiento de adopcién de nifias, nifios y adolescentes que hayan sido declarados judicialmente en estado de abandono, ha sido la referida a los principios generales en materia de adopcién, la conservacién de la informacién y los servicios de seguimiento de las adopciones que estén directamente relacionados al tema de la identidad de las personas adoptadas y la busqueda de sus origenes, los cuales han sido desarrollados en la Guia de Buenas Practicas N° 1 sobre la puesta en practica y el funcionamiento del Convenio de La Haya de 1993 sobre Adopcién Internacional. Asimismo, se ha tomado en cuenta la legislacién comparada de los paises de la Regién Latinoamericana, tales como: Ley de Adopciones de Costa Rica, Ley N° 7538 del afio 1995. Ley de Adopciones de la Republica del Paraguay, Ley N° 1136 del afio 1997. Ley N° 24779 del afio 1997. Marco legal de Adopcién de Argentina contenidos en Lib.1- Sece.2 - Tit. IV - De la adopcién - Libro Primero de las Personas - Seccién Segunda de los derechos personales en las relaciones de familia - Titulo IV De la adopcién del Cédigo Civil. - Ley de Adopciones de Chile, Ley N° 19620, del 05 de agosto de 1999. - Ley N° 1098 de Colombia del afio 2008, - Ley de Adopcién Internacional de Espafia, Ley N° 54 del afio 2007. Decreto Supremo N° 77-2007. Marco legal de Adopciones de la Republica de Guatemala. - Ley de Adopciones de la Republica del Uruguay del afio 2009, Ley N° 18590. De este grupo de leyes, se ha tomado en cuenta la necesidad de incorporar el nuevo enfoque en la concepcién de la adopcidn, considerandola como una medida de proteccién permanente y de cardcter excepcional que por derecho debe aplicarse a los nifios, nifias y adolescentes que se encuentran en situacién de abandono o desproteccién familiar, a quienes se les debe garantizar su derecho a vivir en familia, ‘Adicionalmente se ha revisado la jurisprudencia comparada de los paises de Argentina y Costa Rica sobre adopciones, asi como la consultoria sobre el andlisis del sistema de adopeiones peruano, realizada por encargo del PNUD en el afio 2008, asi como diversos documentos técnicos elaborados por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y la Direccién General de Adopciones, entre otros documentos relevantes en la materia, en los que se recomienda la necesidad de modificar la Ley N° 26981 por carecer la misma de un enfoque integral que reconozea a los nifios, nifias y adolescentes como sujetos de derechos ¥ que se entienda por ello que el procedimiento de adopcién deba iniciarse a partir de la necesidad y derechos de los nifios, nifias y adolescentes en situacién definida de abandono a vivir en familia. Tanto en la Convencion sobre los Derechos del Nifio, en la “Convencién relativa a la Proteccién del Nifio y a la Cooperacién en Materia de Adopcién Internacional, adoptada en La Haya, el 29 de mayo de 1993, y suscrita por el Pert, el 16 de noviembre de 1994", como 3en el Cédigo de los Nifios y Adolescentes y, en general, en la legislacién especializada a nivel comparado, se establece que la adopcién intemacional es subsidiaria de la adopcién nacional. Es decir, la adopcién internacional se da en la medida que no se pueda llevar a cabo la adopcién nacional. Sobre este particular, la propuesta normativa afiade a este enfoque de la subsidiariedad el de la prevalencia. Este criterio introduce un juicio de valoracién donde ademas de aplicar el criterio de dependencia y condicionamiento, se aplicard el de prioridad o preferencia entre los tipos de adopcién. Un concepto subyacente en la prevalencia de la adopcién nacional respecto a la internacional ha sido el respeto del factor cultural, y todo lo que ello supone en el mundo del desarrollo humano de la nifia, nifio y adolescente (medio ambiente, lengua, idioma, valores sociales, etc.). En este sentido es que se maneja el concepto de la aplicacion de la subsidiariedad de la adopcién intemacional versus la adopcién nacional, es por ello que la designacion de familias peruanas es prevalente a la designacién de familias extranjeras. En este orden de ideas se ha incorporado la prevalencia de la adopcién regional (fa realizada por adoptantes regionales) frente a la adopcién realizada por personas que residen en regiones distintas a la del lugar de residencia de os nifios y nifias por adoptar, en este sentido la designacién de familias que residen en la region donde domicilia la niffa, nifio 0 adolescente en condicién de adoptabilidad, es prevalente a la designacién de familias no residentes en dicha regién. Asimismo se ha afiadido el criterio de prevalencia respecto de la adopcién realizada por solicitantes nacional y extranjero la misma que resulta prevalente a la designacién de solicitantes extranjeros y lo mismo sucede en el caso de solicitantes extranjeros que residen en el Per cuya designacién es prevalente a la designacién de solicitantes extranjeros que residen fuera del Peri: nuevamente se ha considerado el factor cultural (territorio) como un criterio adicional de prevalencia. Un sustento adicional para la implementacién de estos criterios es el desarrollo de un tenfoque regional y local de adopciones realizadas en el pals. Asimismo, se han tomado en cuenta los prineipios subyacentes en la Convencién sobre los Derechos del Nifio. De este modo, y tal como se fundamenta en el trabajo: “Hacia la comprensién del Principio del Interés Superior del Nifio”, IIN/OEA 2004, se tratan de principios especificos que deben regir en toda legislacién particular sobre los Derechos del Niffo pero que son necesarios de establecer taxativamente; los mismos que se encuentran en concordancia con los principios rectores del Plan Nacional de Accién por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021. Los principios sefialados en el articulo 17°, no constituyen para la propuesta legal espacios conceptuales aislados; al contrario, la idea del sistema de principios establecida en la propuesta tiene por base que los principios generales son interdependientes y forman un todo: un sistema juridico de principios que es la base doctrinal de la norma propuesta y el fundamento hermenéutico de los derechos establecidos en dicho cuerpo legalLa idea que subyace en los sistemas de principios es que es necesario considerar todos los principios al tomar decisiones sobre los derechos de las nifias, nifios y adolescentes. Por tanto los principios deben apreciarse como un todo que ilumina cada uno de los derechos establecidos en la ley y que ayuda a determinar de manera mas eficiente la aplicacién del principio del interés superior del nifo, la nifia y los adolescentes, principio garantista clave en la implementacion de todo marco legal sobre la materia, Los derechos de las nifias, nifios y adolescentes en relacién a la adopcién subyace en el contenido implicito del derecho a tener una familia: pone de manifiesto la aspiracién existencial del nifio en una situacion especifica de abandono, desproteccién familiar o sin cuidados parentales (determinada por la ratificacién judicial del estado de abandono) respecto de su proyecto de vida, el mismo que debe materializarse en el nucleo familiar §}como espacio natural de desarrollo y como un derecho que el Estado debe garantizar para 2 su vida en familia. me Estos derechos reconocides en el articulo 7° plantean, asimismo, un marco de exigencia y responsabilidad desde la administracién publica. Ello se manifesta en un escenario de exigibilidad en tanto que esta propuesta postula un nuevo derecho subjetivo, desde la perspectiva de considerar al nifio, nifia y adolescente como sujetos de derechos y con capacidad de opinion, la misma que debe ser tomada en cuenta en las decisiones que apliquen las autoridades en los procedimientos donde ellos se encuentren involucrados. Por litimo, el derecho de las nifias, nifios y adolescentes en relacién a la adopcién debe comprenderse como una especificidad del derecho a pertenecer a una familia. Cabe sefialar que en el marco de los derechos establecidos en la propuesta normativa en relacion a la adopcién, un aporte innovador, a partir de su enfoque, se establece en el derecho a la identidad en sus diversas perspectivas: derecho al nombre, derecho a la familia y derecho a la nacionalidad. Esta visién tridimensional del derecho a la identidad que ha sido establecida en la Convencién sobre los Derechos del Nifo, resulta necesario incorporarla en la propuesta normativa como aporte trascendental en el marco de los derechos fundamentales de las personas adoptadas. Respecto al derecho de los adoptados a conocer y saber sobre sus origenes cabe mencionar que es una derivacién del derecho a la identidad, en tanto se le debe brindar a la nifia, nifio 0 adolescente adoptado, los medios adecuados para conocer y desarroliar su propia historia, en tanto lo requieran y soliciten. La complejidad material de esta posibilidad (las exigencias practicas para ejecutar este derecho) no debe ser un argumento en contra para no dar viabilidad a la inclusién de este derecho subjetivo. El reconocimiento del derecho de los adoptados a conocer sus origenes, constituye un gran avance y guarda relacién con su derecho a la identidad, derecho fundamental reconocido en et articulo 2° inciso 1 de la Constitucién Politica del Pert, lo que permitira garantizar que la persona adoptada pueda conocer sus raices biologicas y de esta manera poder completar la historia de su vida que no recuerda 0 no conoce.Cabe precisar que, segiin la doctrina, el reconocimiento de este derecho ha tenido ificultades, por cuanto constituye una restricoién de otros derechos fundamentales, como puede ser el de intimidad (de la madre o el padre biolégico que no quiere que se conozca su identidad), En ese sentido, en otras experiencias como Espafia, la Ley 54/2007 del 28 de diciembre de 2007 de “Adopcién Internacional” recogié en su articulo 12° el derecho a conocer los origanes biolégicos de las personas adoptadas. Este reconocimiento expreso dio or concluidas todas las observaciones y objeciones formuladas. En el marco del reconocimiento de las consideraciones éticas que deben estar presentes en las normas que reguian los procesos de adopcién, se propone incorporar las siguientes prohibiciones: + Que los solicitantes de adopcién tengan cualquier tipo de contacto con los padres biolégicos del nifio o con cualquier persona que pueda influenciar en el consentimiento de estos tltimos, = Que los miembros de! Consejo Nacional de Adopciones tomen contacto con cualquier persona, autoridad o institucién involucrada en el procedimiento de adopcién, a excepcién del personal de las Unidades de Adopcién a nivel nacional y de la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones \Vulnerables cualquiera que sea su vinculo contractual o laboral con la entidad. Este marco de prohibiciones persigue asegurar la dimensién ética y juridica planteada desde la Convencion sobre los Derechos del Nifio, ausente en la legislacién y normas vigentes en el proceso de adopcidn de nuestro pais. Se ha establecido también que los principios, derechos y garantias que otorga la propuesta de ley no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ésta, se derivan de las dignidades de las nifias, nifios y adolescentes. Se trata de una ampliacién del articulo 3° de la Constitucién Politica del Perd que establece una {érmula abierta en relacién a la ‘enumeracién de derechos subjetivos, Es importante sefialar que la propuesta de ley refiere a manera de un trabajo sistémico en materia de adopcién, las atribuciones del MIMP y de las otras instituciones involucradas con el procedimiento de adopcién, como es el caso del Poder Judicial, que en el marco de sus funciones, remite a la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, informacién pertinente del expediente del proceso de investigacién tutelar de las nifias, nifios y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono, para ser promovidos en adopcion Asimismo, la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables coordina con el Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil, el registro de identificacién de las nifas, nifios y adolescentes integrados a una familia a través de la adopcién el mismo que deberd efectuarse sobre la base de la resolucién de adopcién que establece la nueva identificacién de la nifia, nifio o adolescente adoptado. Otro sector que participa de este accionar es el Ministerio del Interior, a través de la Superintondencia Nacional de Migraciones, en el marco de sus funciones, expide los pasaportes de las nifias, 6nifos y adolescentes adoptados y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco de sus funciones, legaliza y apostilla la documentacién expedida en el procedimiento de adopcion para su validez on ol extranjero. Resulta también de gran importancia la participacién de los Gobiernos Regionales y Locales, quienes en el marco de sus funciones promueven el fortalecimiento familiar y apoyan la difusién y sensibilizacién de la cultura de la adopcién. Finalmente, se dispone que las Defensorias Municipales del Nifio y del Adolescente (DEMUNAS) de los gobiernos locales, junto con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, realicen el seguimiento e impulso de los procesos de investigacién tutelar. La razén fundamental de esta propuesta radica en que, a través de las entrevistas a profundidad realizadas para la elaboracién de la presente propuesta normativa, se ha identificado la necesidad de fortalecer el trabajo desarrollado por la Direccién de Investigacién Tutelar para impulsar este tipo de procesos. La capacidad institucional de las més de 1,200 DEMUNAs asegura una plataforma de gestion institucional y profesional que es posible tener en cuenta desde una mirada que intente brindar el impacto nacional que dicha gestién requiere. La propuesta de Ley del Procedimiento de adopcién de nifas, nifios y adolescentes declarados judicialmente en estado de abandono, cuenta con un sustento constitucional y de legalidad en tanto va acorde con lo establecido en la Constitucién Politica del Peru, en el articulo 2° numerales 1, 2 y 4, referidos a los derechos fundamentales de toda persona; asi como el articulo 4° referido a la obligacién de la comunidad y del Estado en la proteccién, en especial la dirigida al nifio, nifia y adolescente en situacién de abandono. Asimismo, existe concordancia con las normas de proteccién de los derechos de los nifios, nifias y adolescentes establecidas en la Convencién sobre los Derechos del Nifio y en la Convencion relativa a la Proteccién del Nino y a la Cooperacién en Materia de Adopcién Internacional, adoptada en La Haya, el 29 de mayo de 1993, y suscrita por el Peru, el 16 de noviembre de 1994. Es importante reconocer en esta propuesta de ley, un aporte innovador en el reconocimiento del nuevo enfoque como debe ser comprendida la adopcién. Es en este sentido que se ha incorporado entre las etapas del procedimiento de adopcién la fase de capacitacién y preparacién de los adoptantes, ademas de la etapa de evaluacién integral de los adoptantes y de las nifias, nifios y adolescentes declarados judicialmente en abandono, la fase de la designacién de familias, seguidas de las etapas de Adopcién y Post adopcién. Otro de los nuevos temas incorporados en la ley y propuesta sobre la base de la experiencia impulsada en el afio 2004 con la iniciativa “Angeles que Aguardan’ es la referida a la adopcién de nifios, nifias y adolescentes con prioridad para la adopcién. Se trata de nifios y nifias mayores de 09 afios y adolescentes, nifios, nifias y adolescentes con discapacidad, con problemas de salud y grupos de hermanos, quienes al encontrarse en una situaci6n y condicién de mayor vulnerabilidad, no son en su mayoria solicitados por adoptantes; sin embargo es a ellos a quienes la autoridad en materia de adopcién tiene la obligacion deatender con prioridad su derecho a vivir en familia, identificando a familias que quieran y puedan integrarlos como hijos en sus familias. Es por ello que teniendo en cuenta la experiencia desarrollada en Brasil, Argentina y Chile, referida a este grupo de nifios, nifias y adolescentes y a los que en Pert conocemos como adopciones prioritarias, se ha propuesto desarrollar un modelo de intervencién de atencién personalizada a cada caso de nifios de este grupo de adopciones prioritarias bajo tres categorias: (i) Simultanea, que consiste en la adopcién de un grupo de hermanos en forma separada, (ii) En conjunto, a través de la cual la adopcién de dos 0 més nifias, nifios o adolescentes que no siendo hermanos son solicitados en adopcién por una misma familia y (ii) Por separado, mediante la cual una o mas niffas, nifios o adolescentes de un grupo de hermanos, son adoptados por parte de una sola familia, con prescindencia de adoptar a uno © més de sus otros hermanos. Uno de los temas que se ha actualizado en la presente propuesta normativa es la garantia del debido proceso en el marco del desarrollo de! Programa de Adopciones en el ambito administrativo, Se trata del Recurso de impugnacién regulado en la presente propuesta con un plazo mayor al vigente. Con relacién al tema del Registro Nacional de Adopciones, se propone que la Direccién General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables cuente con un Registro Nacional de Adopciones en el que se inscriban todos los actos y personas relacionadas al procedimiento de adopcién. La informacién de este registro es de caracter reservado, teniendo acceso al mismo Gnicamente los adoptantes y la persona adoptada al ‘obtener la mayoria de edad 0, durante su minoridad, a través de quienes ejerzan su representacion legal. Otro de los temas que esta ley propone es la modificacién importante en la incorporacién de huevos integrantes ante el Consejo Nacional de Adopciones, tales como un representante del Poder Judicial, del Ministerio Piblico, del Ministerio de Salud y del Colegio de Trabajadores Sociales de la Regién Lima. ANALISIS COSTO ~ BENEFICIO La propuesta de la Ley del Procedimiento de Adopciones de Nifias, Nifios y Adolescentes declarados judicialmente en abandono, no irrogaré gasto al Tesoro Publico; y por el contrario permitira garantizar la atencién preferente y prioritaria de un grupo poblacional en situacion de riesgo y vulnerabilidad, como son los nifios, nifias y adolescentes sin cuidados parentales y que se encuentran albergados en los Centros de Atencién Residencial por encontrarse en situacién de abandono y en desproteccién familiar_y con el derecho vulnerado a vivir en un entorno familiar protector y de cuidado. A través de esta propuesta normativa el Estado asume su responsabilidad de establecer una politica destinada a atender de manera especial y pronta a este grupo de poblaciones especialmente excluido, promoviendo ademas una atencién Inclusiva para quienes seencuentran mas que ausentes de la atencién y proteccién familiar y social, en su mayoria de casos por tratarse de menores de edad que viven albergados en Centros de Atencién Residencial (CAR) y sin cuidados parentales; a quienes muy pocas veces el Estado ha prestado atencién y promovido fa restitucién de su derecho a vivir en familia; es por ello que se requiere con urgencia aprobar una norma dirigida a desarrollar un sistema que atienda de manera eficaz_y con las garantias de un marco ético el desarrollo del proceso de adopcién que permita restituir el derecho de nifios, nifias y adolescentes a su vida en fami DE TO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL Con la aprobacion de la presente Ley se deroga la Ley N° 26981, Ley del procedimiento administrative de adopcién de menores de edad declarados judicialmente en estado de abandono, se modifican el primer parrafo del articulo 379° del Cédigo Civil y los articulos 117°,119°, 120°, 121°, 129° y 131° del Cadigo de los Nifios y Adolescentes. La elaboracién de este marco legal resulta ser un punto de partida para el desarrollo de un posterior proceso de legitimacién normativa con los actores involucrados, que guarda plena concordancia con el marco legal relativo a la nifiez y adolescencia, y que forma parte del Sistema Nacional de Atencién al Nifio, Nifia y Adolescente, establecido también en la Convenci6n sobre los Derechos del Nino, el Cédigo de los Nifios y Adolescentes y el Cédigo Givil, que resultan ser normas complementarias del marco legal de adopciones y por tanto de esta ley. Finalmente, es importante resaltar que esta propuesta normativa, ademds de desarrollar las etapas del proceso de adopcién para nifias, nifios y adolescentes declarados judicialmente ‘en abandono, incorpora en el marco del enfoque de Derechos y del Principio Rector de la Convencién sobre los derechos del Nifio, en relacién al Interés Superior del Niflo, las garantias, los principios y derechos, asf como las prohibiciones que deben tenerse siempre Presentes en una norma que regula el proceso de adopciones bajo un marco ético y de responsabilidad.