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Gobierno Municipal de El Alto SUMA QAMAA

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO


DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO
UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

SUMA QAMAA
Plan de Desarrollo Municipal
El Alto 2007 - 2011

DIAGNSTICO MUNICIPAL

El Alto, septiembre de 2007

DIAGNSTICO MUNICIPAL 1
Gobierno Municipal de El Alto SUMA QAMAA
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

Dr. Fanor Nava Santiesteban


ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO

H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO


H. Lic. Gustavo Adolfo Morales Presidente
H. Roberto de la Cruz Flores Vicepresidente
H. Marco Cueto Poma Secretario
H. Sarah Arnez Cuentas Comisin Jurdica
H. Enrique Ricaldi Zambrana Comisin Administrativa Financiera
H. Martn Apaza Condori Comisin Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
H. Mara Luz Uraquini Comisin de Planificacin y de Servicios Pblicos
H. Wilson Soria Paz Comisin de Proteccin Social
H. Marcelo Vasquez Villamor Comisin de Desconcentracin y Fortalecimiento Institucional
H. Bertha Beatriz Acarapi Comisin de Desarrollo Econmico
H. Efran Argani Argani Comisin de Desarrollo Econmico Productivo

CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO


Carlos Antonio Condori Enrquez Asesor Presidencia Concejo Municipal

COMIT DE VIGILANCIA EL ALTO

Nstor Estaca Larico Presidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 4)


Vctor Chura Huanca Vicepresidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 8)
Richard Quispe Comit de Vigilancia Distrito 1
Jaime Mamani Daza Comit de Vigilancia Distrito 2
Luis Mamani Vino Comit de Vigilancia Distrito 3
Luis Apaza Condori Comit de Vigilancia Distrito 5
Adrian Luna Ramirez Comit de Vigilancia Distrito 6
Marcelo Quispe Quenta Comit de Vigilancia Distrito 7
Jos Tallacahua Maquera Comit de Vigilancia Distrito 9
Henry Condori Uchani Comit de Vigilancia Distrito 10

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN SUMA QAMAA


PDM 2007 2011

DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO


Rafael Laura Zegarra Director Planificacin Coordinacin y Seguimiento

UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA


Ricardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificacin Estratgica

EQUIPO TCNICO PDM


Ramiro Calle Ramrez Tcnico Poltico Organizativo Institucional
Nimia Ayala Laura Tcnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Heriberto Marca Castro Tcnico Desarrollo Socio Cultural
Jos Lus Laura Mamani Tcnico Desarrollo Econmico Productivo
Segundino Cortez Rodrguez Tcnico Facilitador de Talleres Participativos

EQUIPO DE APOYO TCNICO


Giovanna Ticona Florero Tcnico Apoyo Logstico
Oscar Argani Argani Asistente Apoyo Logstico
Lus Aruquipa Carlo Asistente Promotor Social
Sussy Mayta Jara Secretaria

COLABORADORES TCNICOS
Franklin Luna Salazar Tcnico Econmico Productivo
Jaime Chumacero Tcnico Estadstico
Eva Garca Tcnico Anlisis Financiero
Gonzalo Braez Mendoza Tcnico Revisor
Freddy Tenorio Capo Traductor Aymara
Simn Yampara Filsofo Aymara
Jhonny Fernndez Historiador

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

PRESENTACIN
La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 - 2011, emerge de la necesidad de
contar con un instrumento orientador y estratgico y de largo plazo para la Gestin del Desarrollo
Municipal de El Alto. Tambin, el documento identifica los problemas, las potencialidades econmicas
y socioculturales, plantea las polticas referidas a la Gestin Municipal, y procura establecer las
caractersticas y alcances de de la planificacin municipal en nuestro Municipio.

La implementacin del PDM de El Alto 2007- 2011, asume como una de sus prioridades, mejorar las
condiciones de vida de todos los habitantes, para lo cual, el Gobierno Municipal de El Alto, en funcin
de sus recursos econmicos y el Plan Operativo Anual (POA), atender los servicios y otras
demandas solicitadas por los habitantes de los diferentes distritos del Municipio, en el marco del
nuevo PDM una vez concluido y aprobado.

A este plan se lo ha denominado SUMA QAMAA, que en su traduccin al espaol, sera


simplemente, VIVIR BIEN (uno o el individuo); pero, si se lo toma desde el pensamiento y
sentimiento de los aymaras, VIVIR BIEN, debe traducirse, como: consenso, inclusin, acceso
democrtico y social a los bienes y servicios pblicos; vivir bien todos y no unos cuantos.
Considerando la comunidad cultural, de la cual somos parte, como vnculo a un mundo donde todos
los consensos para enfrentar el conflicto cultural es el respeto a la diferencia, en la reinvencin
constante de la tradicin, pero tambin en la concrecin de una nueva sociedad ms justa, ms
democrtica, incluyente y no excluyente. Vivir bien para recuperar la capacidad productiva (tanto lo
material pero tambin lo espiritual) de sociedades que siempre fueron autosuficientes, y para no
seguir el rumbo a un pueblo que ha dejado lo productivo y que solo se sumerge en el sector terciario
de la economa: servicios y comercio.

El documento PDM 2007-2011, est estructurado en dos partes.


La primera parte corresponde a la realizacin del Diagnstico Municipal, porque es necesario el
conocimiento profundo y preciso de la realidad de nuestro Municipio, para proponer polticas y
estrategias para la formulacin e implementacin del SUMA QAMAA - Plan de Desarrollo
Municipal de El Alto 2007 2011.
La segunda parte, comprende el Marco Estratgico y la Programacin Quinquenal (de recursos e
inversiones), que orientarn la programacin anual y ejecucin de la inversin pblica y privada
en el mbito municipal. De acuerdo, a un trabajo conjunto y coordinado entre la sociedad civil,
autoridades municipales y equipo tcnico del GMEA; por lo que, el documento obtenido es el
resultado de los aportes de cada una de los actores institucionales, sociales, cvicas y de los
diferentes actores que integran nuestro Municipio, involucrados durante el proceso de formulacin
participativa, conforme normas y procedimientos de la Planificacin Participativa Municipal.

El presente documento est sujeto a ajuste y complementacin necesarias, y una vez resueltas todas
las observaciones, sugerencias y recomendaciones de los diferentes actores sociales e institucionales
y del GMEA, el H. Concejo Municipal tiene la responsabilidad y competencia para su aprobacin
formal del mismo, para su respectiva difusin y promocin ante la sociedad civil y la obligatoriedad de
su aplicacin por el Gobierno Municipal. Esperamos que el documento sea de utilidad para el
Municipio y otras instituciones encargadas de impulsar el desarrollo de El Alto.

Dr. Fanor Nava S.


ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

I. INTRODUCCIN
La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, ha seguido el proceso
metodolgico definido en la Normas Bsicas de la Planificacin Participativa Municipal y la
Gua Metodolgica establecida para la planificacin participativa en municipios
predominadamente urbanos.

El marco estratgico para la formulacin del nuevo PDM, ha sido el nuevo Plan Nacional De
Desarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental de la Paz.

El Proceso de formulacin participativa del PDM 2007 2011, ha tenido las siguientes fases
o etapas:

La revisin de la documentacin existente de los 3 intentos anteriores: Evaluacin del


PDM 2001-2005, la revisin de las observaciones del H. Concejo Municipal; junto a la
discusin con el Comit de Vigilancia de El Alto sobre los intentos en procesos anteriores
y la definicin conjunta y participativa para su nueva formulacin, a fin de dar legitimidad
social y participacin conforme establecen las normas en vigencia.

Una vez definida la necesidad de la nueva formulacin del PDM, se consensuaron: el


cronograma del primer ciclo de talleres distritales y sectoriales, la identificacin de los
grandes problemas, limitaciones y potencialidades de nuestro Municipio, desde la ptica
de los diferentes distritos y sectores sociales, el recojo de la demanda social, las
expectativas de desarrollo desde los diferentes distritos y sectores sociales. Tambin, en
esta etapa se han elaborado fichas vecinales de informacin primaria.

La organizacin de la informacin recogida y la reformulacin del Diagnstico Municipal,


en el tema estadstico, sobre la base de datos del CNPV, INE 2001, comprende
proyecciones poblacionales hasta el ao 2005, a partir de las mismas se consideran
nuevos datos que incluyen el distrito 10 (territorio de Achocalla anexado).

Se han consensuado y realizado el segundo ciclo de talleres distritales y sectoriales, con


la firma de Actas, con la priorizacin de proyectos estratgicos (grandes) de desarrollo
municipal, quedando la tarea para la Planificacin de Desarrollo Distrital (PDD) la
priorizacin e incorporacin de proyectos de desarrollo zonal vecinal.

El trabajo de gabinete del documento PDM en sus componentes de Marco Estratgico de


Desarrollo Municipal y la Programacin Quinquenal, y la correspondiente revisin de los
datos primarios y secundarios iniciales retroalimentados, con la informacin recogida de
los diferentes Talleres participativos.

La edicin y revisin preliminar del Documento PDM 2007-2011.

Con los resultados del ltimo taller municipal de El Alto, el Documento PDM 2007-2011 final
fue ajustado y remitido al H. Concejo Municipal para su consideracin final.

Las propuestas que incluyen soluciones a la problemtica municipal, se asientan en un


consistente y sustentado Diagnstico Municipal, un aspecto significativo que se debe
ponderar es la total legitimidad con la que se encar dicho proceso.

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Tambin se considera a El Alto en su proyeccin hacia el futuro en el marco de lo que ser


la Macro Regin Metropolitana Pacea - andina, que har de la Ciudad de El Alto el Centro
de este gran proyecto para el pas; aspecto que obliga a incluir una perspectiva de los
procesos de desarrollo ms all del Municipio, ya que el desarrollo de El Alto, est vinculado
a factores y condicionantes de otros municipios circundantes.

En la lectura del Diagnstico Municipal, se van conociendo las categoras de informacin que
se han utilizado para el anlisis: datos, estadsticas y la identificacin de los problemas,
fueron determinantes para las conclusiones presentadas, y ayudaron en el planteamiento
soluciones con propuestas concretas para el desarrollo urbano, medio ambiente, salud,
educacin, servicios bsicos, etc.

Hasta aqu una somera descripcin de lo que contiene y propone el Diagnstico Municipal,
se espera que en el curso de la socializacin - validacin, pueda ser comprendido por la
poblacin en su conjunto, para que desde el entendimiento y apropiacin de las diferentes
instituciones y organizaciones sociales que conforman la sociedad, sea la herramienta para
producir y compartir soluciones, en aquello que nos compete a todos, velar por el futuro de El
Alto, y no solo una receta que justifique el uso de recursos en un remedio coyuntural para
resolver solo algunos problemas. Esperando, incorporar el compromiso de la sociedad civil,
para trabajar en su desarrollo, y abrir el camino para trazar la bsqueda de un nuevo
destino desde El Alto para Bolivia. VIVIR BIEN O MEJOR, solo el conjunto de la poblacin
participando activamente puede proponrselo y alcanzarlo.

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II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005


Se realiz una evaluacin al Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2001-2005, con el
objetivo de valorar la utilidad del mismo, como instrumento orientador y estratgico del
desarrollo local. As tambin, para utilizar las recomendaciones y conclusiones en la
elaboracin del PDM 2007-2011.

Los objetivos especficos de la evaluacin fueron:

Iniciar un proceso reflexivo y de orientacin entre los actores municipales, que


permita comprender y optimizar el uso del PDM como instrumento estratgico de la
Gestin Municipal de El Alto.

Generar conclusiones, recomendaciones y orientaciones tcnicas del proceso de


evaluacin, que orienten la formulacin del PDM de El Alto 2007 2011.

Obtener insumos para retroalimentar la poltica pblica nacional y departamental


relacionada con la Planificacin Municipal.

Evaluar el diseo, los efectos e impactos del PDM 2001 2005, expresados en un
Informe Final de Evaluacin, en el cual se incluyen conclusiones y recomendaciones
por reas claves: Desarrollo Humano, Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, Desarrollo, Organizacional e Institucional. A este informe final se
adjunta un resumen ejecutivo, con los principales hallazgos, conclusiones y
recomendaciones.

En este contexto, el trabajo de evaluacin gir entorno a la siguiente pregunta1: El PDM de


El Alto 2001- 2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrtico
cmo un instrumento orientador para una gestin municipal eficiente?. Para responder a esta
pregunta la evaluacin consider cada uno de los componentes del PDM: Diagnstico,
Visin Misin, Vocacin, Objetivos, Estrategias, Programacin Quinquenal y Ejecucin;
adems, se verific la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los postulados con
relacin a lo ejecutado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Respecto de la utilidad y grado de ejecucin del PDM de El Alto 2001- 2005, alcanz
un nivel alto del 72.7%.

El PDM como instrumento de orientacin estratgica en la Gestin Municipal, sirvi


como un instrumento orientador, ya que a partir del mismo, se formul los Planes
Operativos Anuales, y se proyectaron las Inversiones. Por lo que, el Plan de
Desarrollo Municipal PDM de El Alto 2001- 2005, se constituy en la plataforma
estratgica de planificacin municipal, y en una herramienta importante para la
Gestin Municipal de desarrollo local.

1
Concretamente, en la evaluacin se plantearon 21 preguntas, que fueron elaboradas por el Ex
Ministerio Sin Cartera Responsable de la Participacin Popular

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El PDM de El Alto 2001- 2005, respecto a su alcance e incidencia, permiti establecer


las bases materiales y simblicas, para construir una visin - econmica productiva,
compartida por los distintos actores sociales. Sin embargo, por causas de carcter
estructural, no permitieron reducir de manera importante los ndices de pobreza de su
poblacin.

En sntesis, se puede sealar que los efectos e impactos logrados por el PDM de El Alto
2001 2005, han permitido responder de manera importante a los problemas ms crticos
del Municipio en sus diferentes reas de intervencin, por su carcter instrumental y
normativo en el mbito de la Planificacin Municipal.

Sin embargo, cabe aclarar que la Gua Oficial de Evaluacin del Ex Ministerio Sin Cartera, no
permite extraer conclusiones y recomendaciones tiles, ya que no refleja en su verdadera
magnitud los resultados alcanzados. Tampoco contribuye en forma positiva y eficiente en la
elaboracin del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.

Por otro lado, un factor importante, es la insuficiente articulacin y complementacin de los


instrumentos del SISPLAN PGDES, PDDES y PDMS, debido principalmente a
incongruencias del sistema poltico e institucional de los municipios y de la administracin del
Estado.

En este sentido, conscientes que el conocimiento profundo y preciso de la realidad del


Municipio de El Alto, es un elemento bsico para la toma de decisiones polticas e
institucionales, es necesario contar con el Diagnstico, ya que permite proponer polticas y
estrategias adecuadas a ser incorporadas en el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007
-2011, en trabajo conjunto con la sociedad civil y autoridades municipales.

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III. METODOLOGA DE TRABAJO

1. METODOLOGA

Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi al anlisis tanto
vertical y horizontal. El primero, corresponde a la Coordinacin de las Polticas de Gobierno
en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, en lo referente a las responsabilidades y
competencias que la Ley de Municipalidades le confiere al Gobierno Municipal de El Alto. El
segundo, se refiere a la propuesta sobre la situacin actual de la ciudad de El Alto, es decir,
sus tendencias, posibles escenarios, conocimiento, aptitudes y percepciones de sus
habitantes.

La complejidad social del proceso urbano y rural, en que se desarrolla el Municipio de El Alto,
se identifica en cuatro mbitos de anlisis, a saber: Econmico Productivo, Sociocultural,
Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Organizativo Poltico Institucional. De este
modo, el proceso de la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto se enmarc
en el siguiente flujo grama (Grfico N 1).

GRFICO N 1
ESQUEMA METODOLGICO DE LOS CUATRO MBITOS DE ANLISIS

ORGANIZACIN POLTICO
ECONMICO PRODUCTIVO INSTITUCIONAL

DESARROLLO URBANO
TERRITORIAL Y MEDIO SOCIO CULTURAL
AMBIENTE

En funcin a la interaccin de los mbitos mencionados, se identifican diagnsticos segn


actividades y estructuras, que determinan las relaciones entre s. Adems, las categoras de
equidad de gnero y generacional son transversales a las cuatro reas:

Diagnstico Econmico Productivo. Comprende la fuerza de trabajo de la


actividad econmica (formal e informal) de la poblacin del Municipio,

Diagnstico Socio Cultural. Abarca la estructura social del rea urbana y rural
del Municipio: estructura tnico - cultural, Desarrollo Humano, ndice de Desarrollo
Humano urbano y rural, situacin de la educacin, salud, cultura de la poblacin,

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y cobertura de los servicios pblicos y seguridad ciudadana. Comprende tambin,


clases sociales, acceso al suelo urbano y la vivienda, segregacin social respecto
al acceso a la educacin, salud, y pobreza urbana.

Diagnstico Poltico Institucional. Comprende: la gestin urbana y rural, la


institucionalidad del Gobierno Municipal, gobernabilidad y estabilidad de los
gobiernos municipales, transparencia, y corrupcin en la administracin urbana.

Diagnstico medio ambiental. Compete la situacin de los recursos naturales:


suelo, agua, aire, paisaje; tambin, la identificacin de los factores contaminantes
y grados de contaminacin. Contempla los usos del suelo urbano y rural: divisin
territorial de la ciudad (zonas y distritos, etc.), estructuras viales, nudos
conflictivos de la ciudad, situacin de la calidad y modalidad del transporte pblico
y la caracterizacin del ecosistema.

En la elaboracin del diagnstico se utiliz el esquema de la comunidad indgena y el mundo


urbano, como el marco conceptual y metodolgico que gua la formulacin del presente Plan
de Desarrollo Municipal, y constituye el punto de partida para potenciar la actividad
econmica productiva local que genera empleo y produccin.

El Grfico N 2, representa los dos espacios de vivencia de la poblacin altea. Por un lado,
el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen,
practicada en la produccin, que fomenta la unidad familiar productiva. Por otro lado, el
mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y
los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios; pues el xito de la
produccin est determinado por la capacidad de competir.

GRFICO N 2
ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDGENA Y EL MUNDO URBANO

APORTES Y MANO DE OBRA


SOLIDARIDAD PRODUCTOS

MERCADOS
COMUNIDAD URBANOS
DE ORIGEN UNIDAD
(Micro
(Micro FAMILIAR Intermedia
Intermedia PRODUCTIVA Regin
Regin Macro)
Macro)

PRODUCCIN SALARIO
PRESTIGIO BIENES Y SS.

FUENTE: Estrategia de El Alto.

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2. FLUJO DE TRABAJO

Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi de la siguiente


manera:

2.1. Recopilacin de Informacin

Se realiz la recopilacin de informacin grfica y alfanumrica (cartografa, estadsticas y


bibliografa) de diferentes fuentes secundarias. Tambin, se obtuvo informacin de fuentes
primarias, a travs del trabajo de campo, aspecto que permiti complementar el anlisis de la
situacin actual del Municipio y su validacin correspondiente.

2.2. Elaboracin del Expediente Urbano Rural

El proceso del Diagnstico Municipal demand, la sistematizacin de toda la informacin


sobre las diferentes temticas urbanas y rurales, y de la interaccin de las dimensiones
identificadas; de modo que, permiti realizar un estudio de la situacin actual, en cada una
de las categoras de anlisis o caractersticas, como: aspectos sociales, econmicos,
institucionales; estructura fsico espacial, de trfico, transporte y medio ambiente.

2.3. Estrategias de Desarrollo

Las categoras de anlisis por su complejidad, extensin y las relaciones de causa efecto,
permiten identificar diversidad de problemas; y las categoras estratgicas de solucin
representan la visin futura. Naturalmente, el PDM 2007-2011 elaborado por el GMEA,
identifica los lineamientos pertinentes para proponer la estrategia de desarrollo, y en la
medida en que sean viables y factibles, los mismos fueron incorporados en el documento,
como parte de las Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.

2.4. Propuesta

El documento se estructura a partir de la Visin del Municipio, sobre la base del Centro de la
Regin Metropolitana y Macro Regin Pacea; adems, de contener lineamientos y acciones
estratgicas identificadas dentro de un Enfoque de Desarrollo Sostenible, con miras hacia el
futuro.

2.5. Socializacin de la propuesta

Los espacios de reflexin llevados a cabo, estn plasmados en el Primer Ciclo de Talleres
Distritales y Sectoriales, momentos de trascendental importancia que permitieron conocer las
percepciones, vivencias y crticas que tiene la sociedad civil sobre el Diagnstico Preliminar.

El Segundo Ciclo de Talleres, fue desarrollado, por medio de un proceso de


retroalimentacin y ajuste, de modo que, la formulacin de la Estrategia de Desarrollo del
Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, responda a las demandas de poblacin.

Para finalizar la socializacin, se procedi a la realizacin de un ltimo Taller Municipal, que


valid el proceso de formulacin de la Estrategia de Desarrollo del PDM de El Alto, junto a la
Programacin de Inversiones, planteadas para los sectores principales del Municipio.

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III. ASPECTOS ESPACIALES

1. MARCO HISTRICO

Espacio y tiempo, para ese gran porcentaje, que son los aymaras, como habitantes de la
ciudad de El Alto, son uno solo: la historia que marca un espacio y el espacio que marca la
historia, por eso no hay que olvidar que el territorio que ocupa la ciudad de La Paz y El alto
son parte de lo que hoy todava se denomina Jach`a Suyo Pacajes.

Desde la sublevacin de Julin Apaza y el Cerco a La Paz, El Alto marca el lunar de la


contienda frente a sus opresores; un siglo despus el mismo espacio, el mismo rito: una
concentracin de indios aymaras que llegan a las pampas de El Alto para aclamar a Pando,
quien ya haba tejido alianza con Zarate Villca, es dispersado a bala por tropas de la
caballera que sube desde La Paz, y como si el hecho tuviera que repetirse ritualmente con
muerte, en Octubre del 2003, el pueblo aymara frente al Estado Colonialista o Neoliberal.

Esa es la historia de El Alto, espacio y tiempo que jalonan el hecho histrico de enfrentar al
opresor. De predio rural a ex-hacienda, luego periferia urbana de La Paz, despus ciudad
dormitorio y de all hasta el da de hoy, la ciudad de El Alto junto a la consigna El Alto de pie
nunca de rodillas.

En medio de este proceso, se concretan hechos que van avanzando paso a paso, hasta
constituir lo que ser el futuro espacio urbano:

19004 Bolivian Galway construye el ferrocarril


La Paz-Guaqui y La Paz-Arica.
1923 Se construye una pista de aterrizaje.
1924 El Lloyd Areo Boliviano establece sus
oficinas y se funda un Club de Golf.
1933 Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos construye sus primeros galpones.
1935 Operan las lneas de aviacin Braniff y
Panagram y se realiza la primera parada
militar.

Despus de la guerra del Chaco en el periodo


de los `40 a los `50, se registra el mayor
crecimiento poblacional del rea urbana de la
ciudad de La Paz, que duplica a la registrada
en el ao 1928; este incremento poblacional es
la que sube hasta las laderas y paso a paso la
mancha urbana llega a la Ceja, inicio de lo que
ser El Alto. Por aquella poca pre-
revolucionaria, El Alto era propiedad de
hacendados en su mayor parte: Julio Tllez,
Jorge Rodrguez Balanza, Adrin Castillo Nava,
Ral Jordn Velasco, Francisco Loza, y la
familia Zalles y sern estos mismos quienes
inicien por esa poca gestiones para urbanizar Foto: Corazn de Jess Ceja El Alto

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sus propiedades. El primero de ellos, Julio Tllez, fund la urbanizacin de Villa Dolores (el
nombre de su esposa), la fecha de creacin 14 de septiembre de 1942, siempre como parte
del radio urbano de La Paz; all empez la historia de las ms de quinientas urbanizaciones,
que hoy conforman la ciudad de El Alto. Los nombres Adrin Castillo, Charapaqu, Allpaq
Uma, Achupalla, Yunkuyo, Qallpani, Ingenio, Alto Lima, Rio Seco, etc. son algunos de los
nombres que van consolidando el espacio urbano de El Alto.

En la dcada de los 70, se nota un crecimiento acelerado, gracias al plan de emergencia de


vivienda, que construy viviendas de inters social, por lo que se crean zonas urbanizadas
como Ciudad Satlite y Ro Seco, con el objetivo de expandir la Ciudad de La Paz, hacia
estos lados y reducir la presin en la que se encontraba. En la dcada de los aos 80, se
inicia la construccin de viviendas de inters social, en los Distritos 2 y 3, a favor de los
empleados pblicos, principalmente de provincias y de otros departamentos como Oruro y
Potos.

Otro de los hitos histricos, que se identifica en esta Ciudad, es la Relocalizacin Minera,
mediante el Decreto Supremo N 21060, en el ao 1986, que caus un movimiento
migratorio de familias mineras, hacia la Ciudad de El Alto, a zonas marginales sin servicios
bsicos. Por eso, aproximadamente el 40 % de la poblacin total existente, son inmigrantes
de otros municipios de nuestro pas, y que el mayor porcentaje de los mismos, son
originarios de la Cultura Aymara del Departamento de La Paz, y de los centros mineros del
altiplano. Causa de este fenmeno, es que uno de sus alcaldes fue un ex trabajador minero y
otro de origen potosino.

Desde el ao 1960 se estima una poblacin de 30.000 habitantes en El Alto (16,9 % de la


poblacin de La Paz). El Alto sur se va desarrollando en torno a Ciudad Satlite,
colocndose a lo largo de la carretera a Oruro. La zona norte se extendi en direccin a Alto
Lima y la Carretera Panamericana.
Durante los aos 70, se acelera la ocupacin del territorio. Se estima que ms del 10 % de la
poblacin pacea vive en El Alto, y el 3 de Mayo se crea la Sub-Alcalda de El Alto. En esta
misma dcada se elabora El Modelo de Crecimiento, que acenta las tendencias
espontneas de crecimiento de la ciudad. El Modelo, visualiza a El Alto como rea de
extensin metropolitana, incorporndolo a las polticas de desarrollo urbano de La Paz.

En 1982 se crea la Alcalda Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal, y el 6 de


Marzo de 1985, El Alto se convierte en la Capital de la Cuarta Seccin de la Provincia
Murillo, instituyndose la Honorable Alcalda de El Alto y la Junta Municipal, con la posesin
de las primeras autoridades municipales elegidas por sufragio general, dando lugar a la
divisin administrativa de la metrpoli al elevarse a El Alto a rango de Ciudad.

El Alto nace con una poblacin de aproximadamente 307.403 habitantes, siendo el 9,1% de
la poblacin urbana del pas; debido a la migracin campo ciudad, extendiendo una mancha
urbana de aproximadamente de 4500 Has.

Por Ley de la Repblica, en el ao 1991, se declara a la Ciudad de El Alto Ciudad en


Emergencia para lo que se conforma un Consejo Inter-Institucional, con el propsito de
solucionar los gravsimos problemas sociales y urbanos que atraviesa.

En el Censo de 1992, el Instituto Nacional de Estadstica (INE), seala que las poblaciones
de La Paz y El Alto suman un total de 1.118.870 habitantes. En la actualidad, la ciudad de El
Alto es la segunda ciudad ms grande del pas, despus de Santa Cruz, y junto a la ciudad

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de La Paz, forman el conglomerado urbano ms grande del pas, centro de gestin nacional
e internacional y el mayor mercado para el consumo.

HECHOS HISTRICOS MS RELEVANTES; SUCEDI EN LA CIUDAD DE EL ALTO2

La Ciudad de El Alto, apenas cumpli legalmente su mayora de edad, en 2003 (18 aos de
vida institucional), empez a ejercer plenamente sus prerrogativas constitucionales: la
participacin.

Sin embargo, no tuvo que esperar esos reconocimientos legales obtenidos, sino que su
presencia militante con caracteres reivindicativos, datan desde el siglo XIII, ocasin en que el
cacique Tintuyo eligi territorio alteo, para frenar los afanes expansionistas del Imperio
Incaico, despus de un desigual enfrentamiento Tintuyo y su aguerrido ejercito fue reducido
por el ejercito de Huayna Capac. Inicindose despus de ello, el control poltico, social y
cultural por el Imperio Incaico, no slo de este parte del pas, sino de todo lo que se llam el
Kollasuyo.

Por lo que se tiene referencia, ese hecho fue el nico conocido durante la resistencia de los
pueblos preincaicos contra la arremetida del Cuzco.

Una referencia histrica que llama la atencin es el hallazgo en 1425, de piezas


arqueolgicas de culturas que de alguna manera haban tendi presencia en territorio alteo.
Los raspadores y puntas de lanza, fueron hallados en Alto ghengho.

La llegada de los espaoles tambin se inscribi como parte de la historia de esta ciudad.
Desde 1535, se divis esta presencia, con los primeros exploradores. Alonso de Mendoza el
23 de octubre de 1548, estuvo en este territorio y, desde la orilla de la planicie, divis una
hoyada y, decidi establecer lo que despus se llamara la Ciudad de Nuestra Seora de La
Paz.

Despus de ello, ocurrieron otros hechos en


territorio alteo, que determinaron o
delinearon el curso de la historia de nuestro
pas, como la epopeya de El Cerco a La Paz
(1781), el segundo Cerco (1811), la llegada
de los Libertadores (1825), las hazaas del
Temible Zrate Willca (1899), la inauguracin
del ferrocarril Arica-La Paz (1903), la llegada
del automvil (1904), la muerte de Jos
Manuel Pando (1917) y posterior fusilamiento
del presunto autor (1927), la inauguracin de
la era aeronutica en 1920, algunos actos del
programa central del Centenario de la
Repblica (1925), la inauguracin de las
emisiones de Radio Illimani (1933), la
contribucin decisiva para el xito de la
Revolucin Nacional (1952).

2
(*) Jhonny Fernndez Rojas, Historiador alteo y miembro de la Fundacin JFR

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Asimismo, se inscribieron como hitos importantes dentro la historia de esta ciudad, el


nacimiento del primer ente vecinal: Concejo Central de Vecinos (1957), que despus se
denominara la FEJUVE; la inauguracin de las emisiones de la Televisin Boliviana (1969),
la proclamacin como presidente del Gral. Juan Jos Trrez (1970), la creacin de la Sub
Alcalda (1970), el reconocimiento de la CONALJUVE a la organizacin vecinal como
Federacin (1979), la creacin de la Alcalda Distrital de El Alto (1982), la creacin de la
Cuarta Seccin de la provincia Murillo con su capital El Alto (Ley 1985), la elevacin a rango
de ciudad (Ley en 1988), la llegada de Juan Pablo II, primer Papa en Bolivia (1988), la
declaratoria de Ciudad en Emergencia (Ley en 1991), creacin de la Dicesis de El Alto
(1994), la creacin de la Comisin Interinstitucional de Lucha contra la Pobreza (D.S.1997),
la creacin de la Universidad Pblica y Autnoma de El Alto (leyes en 2000 y 2003), la Ley
de Promocin Econmica (Ley en 2005), y muchos otros hechos, fueron los prolegmenos
para lograr la hegemona de los hechos que ocurrieron en los inicios del Siglo XXI.

Sin embargo, el hecho que marc la institucionalidad de esta cuidad, se inici en 1955, y que
demandara exactamente 30 aos. La acumulacin de justificativos legales, econmicos y
sociopolticos, culminaron el 6 de marzo de 1985, ocasin en que el Congreso Nacional, a
travs de la Ley 628, cre la Cuarta Seccin de la provincia Murillo con su capital El Alto.

Esta determinacin jurdica, auspici tambin la institucionalizacin de las diferentes


instancias, que por el nuevo carcter de El Alto, empezaron a funcionar. Sin embargo, este
conglomerado humano que convirti a su poblacin posteriormente, en una caracterstica,
registr ndices atpicos de crecimiento demogrfico de 95.455 habitantes en el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda de 1976, pas a 896.772 habitantes para 2007, proyeccin
del Censo del ao 2001, es decir que, en 31 aos, el comportamiento demogrfico aument
en casi 10 veces, crecimiento nunca antes registrado, por lo menos en nuestro pas.

En el proceso institucional, la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto, desde 1957 a la


fecha, cont con 40 cuerpos directivos; la Central Obrera Regional desde 1989, con 15
directorios entre ordinarios y transitorios; el Gobierno Municipal desde 1985, fue dirigido por
16 mesas directivas del Concejo Municipal y 22 alcaldes.

En febrero primero, luego en septiembre y octubre de 2003, posteriormente: marzo, mayo y


junio de 2005, se suscitaron hechos que cambiaron el curso de la historia del pas. Las
consecuencias de tales hechos, incuestionablemente, gestaron los cambios estructurales
principalmente polticos del pas.

A la Ciudad de El Alto, se la debe entender antes y despus del 2003. Previo a ello, se la
concibi como un proceso de preparacin y organizacin social y poltica. Posterior a 2003,
se constituy en un referente para la adopcin de polticas sociales, econmicas, culturales y
deportivas del pas.

Pero, qu ocurri en esta ciudad en estos 22 aos de vida institucional?, cules son sus
perspectivas?.

Un ensayo acerca de estas manifestaciones, permiten identificar algunas variables: la


profundizacin de su amorfismo urbano, su particular variacin de la tendencias poltico-
partidarias (en 22 aos hegemonizaron: ADN, MIR, CONDEPA y el MAS), la ausencia de
una identidad cultural, la hegemona de la actividad terciaria, el efmero transito de lderes,
vigencia de la reaccin inmediata a las coyunturas sociales, la presencia de polticos ajenos

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al quehacer alteo, y que incursionaron en los afanes municipales, dejando slo


cuestionamientos, etc.

Esta fugaz mirada de la presencia de la Ciudad de El Alto, ratifica su carcter, que la


demostr a lo largo de 8 siglos: rebelde, indeleble y, principalmente, exigente para procurar
una vida digna, como merece cualquier humano del Siglo XXI.

A la fecha, la Ciudad de El Alto, no es la misma a la de aos anteriores, as como tampoco,


lo es el pas,

2. UBICACIN GEOGRFICA

2.1. Latitud y Longitud

El Municipio de El Alto est ubicada en una meseta de superficie plana y ondulada, al pie de
la Cordillera de La Paz (Meseta del Altiplano Norte) y de la Cordillera Oriental, al Noreste de
Bolivia a 1630 Sur y 6812 Oeste. A una altura de 4.050 m.s.n.m.

2.2. Limites Territoriales

Limita al Norte con la Seccin Capital de la Provincia Murillo, al Este con el Municipio de La
Paz, al Sur con el Cantn Viacha, perteneciente a la Provincia Ingavi, al Oeste con el Cantn
Laja, correspondiente a la Segunda Seccin de la Provincia Los Andes.

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2.3. Extensin

La extensin territorial del Municipio de El Alto, considerando el Distrito 103, es


aproximadamente, de 387.56 Km2. (38.756 Has), que representa el 7.58% de la superficie
total de la Provincia Murillo: el 30.96% (12.000 Has.) corresponde al rea urbana y el 69.04%
(26.756 Has.) corresponde al rea rural.

El Alto es una de las cinco secciones de la Provincia Murillo. (Cuadro N 1).

Cuadro N 1
SECCIONES DE LA PROVINCIA MURILLO
LA PAZ
SECCIONES MUNICIPIOS
Seccin Capital La Paz
Primera Seccin Palca
Segunda Seccin Mecapaca
Tercera Seccin Achocalla
Cuarta Seccin El Alto

2.4. Divisin Poltica Administrativa

El Municipio de El Alto, cuenta, actualmente, con 10 distritos: 8 urbanos y 2 rurales. (Mapa


N 1), con la siguiente relacin de superficies:

Distrito 1 = 102,86 Has.


Distrito 2 = 124,96 Has.
Distrito 3 = 272,75 Has.
Distrito 4 = 193,22 Has.
Distrito 5 = 157,74 Has.
Distrito 6 = 157,94 Has.
Distrito 7 = 480,54 Has.
Distrito 8 = 427,60 Has.
Distrito 9 = 1.549,45 Has.
Distrito 10 = 350,51 Has.

Total = 3.817,57 Has.

3
Distrito 10, creado por Ordenanza Municipal N 150/2005 de 11-10-2005.

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MAPA N 1
DIVISIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

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3. DESCRIPCIN FISIOGRFICA

3.1. Altitudes

El Municipio de El Alto se encuentra a una altura de 4.050 m.s.n.m. Los Andes de Bolivia
estn formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de hasta 7.000 m.s.n.m., separadas
por el Altiplano a una altura de 3.600 y 4.500 m.s.n.m.

3.2. Relieve

La geologa del Municipio de El Alto corresponde a la formacin sedimentaria del Altiplano en


la poca pliocena, pleistocena, glacial e interglaciar. Presenta diferentes pisos altitudinales,
con una variedad de paisajes.

GRFICO N 3
COMPOSICIN DEL SUELO

3.3. Topografa

La urbe altea se emplaza en un terreno homogneo de superficies planas, con leves


ondulaciones y pendientes suaves, sin mayores accidentes topogrficos, a excepcin de
aquellos lugares formados por las erosiones de los lechos de los ros. Existe una ligera
inclinacin de Norte a Sur. La fatiga admisible del suelo, se encuentra a dos metros de
profundidad, con un margen de 1.50 Kg/cm2 a 2.00 Kg/cm2.

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4. CARACTERSTICAS ECOLGICAS

4.1. Clima

El clima es tpico de la puna, debido a que las sensaciones trmicas varan de una
temperatura mnima de 7 C hasta una mxima de 21 C (San Calixto, 1998). Las masas de
aire fro, provenientes del Norte, causan olas de fro principalmente en verano e invierno, con
una velocidad de 7 a 77 kilmetros por hora, por lo que, el clima vara de templado a fro,
con estaciones de invierno seco y fro, por lo que se dice que la Ciudad de El Alto presenta
dos climas: fro hmedo y fro seco. (Grfico N 4).

GRFICO No. 4
TEMPERATURAS EN LOS MESES DEL AO

4.2. Precipitaciones pluviales

Las precipitaciones pluviales varan de los 300 a 600 m.m., con un promedio de 439 m.m.,
que se concentran mayormente en los meses de Diciembre, Enero y Febrero. En verano la
Ciudad registra mayor humedad en relacin a otras estaciones, debido a las masas de aire
hmedo provenientes del Norte y del Noreste y por la evaporacin de las aguas del Lago
Titicaca.

4.3. Rezagos climticos

Las heladas tienden a presentarse durante todo el ao; pero, los das con mayor helada se
presentan en los meses de Junio, Julio y Agosto.

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GRFICO N 5
DAS CON HELADAS

FUENTE: BID, 2000

La radiacin en el Municipio de El Alto es pronunciada, debido a la proximidad a la zona


trrida ecuatorial y la baja densidad atmosfrica.

Cuadro N 2
RADIACIN SOLAR

4.4. Hidrologa

El sistema hidrogrfico que corresponde a esta rea


es del Altiplano Norte y Lacustre, que desembocan en el ro Desaguadero y en el Lago
Titicaca. Los ros que cruzan la Ciudad de El Alto, se ubican en la Zona Norte; nacen en la
Cordillera y corren paralelos hasta desembocar en los ros: Wilajaque, Seco, Seque,
Kantutani, San Roque y Hernani.

El territorio del Municipio cuenta con recursos hdricos subterrneos, debido a filtraciones de
aguas pluviales y de los deshielos, que desembocan en la cuenca del Choqueyapu (Ciudad
de La Paz), y del valle de Achocalla, que causantes de frecuentes deslizamientos de tierra
en la ladera Oeste de la Ciudad de La Paz.

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IV. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS


El presente capitulo muestra la situacin econmica y productiva de El Alto, desde una visin
de contexto externo al mismo municipio, el anlisis abarca los mbitos Nacional,
Departamental y Regional Metropolitano.

Segn el Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la


Ciudad de El Alto (2003), realizado por la Cmara Departamental de Industrias de La Paz, la
mayora de las unidades productivas de El Alto corresponden a la clasificacin de micro
industrias manufactureras, representando el 90% de un total de 5.045 empresas del rubro
de establecimientos manufactureros de esta urbe.

La grande y mediana industria, pese a su nmero reducido (34 establecimientos), tambin


concentra una alta proporcin del empleo manufacturero, presentando un dinamismo muy
importante en inversiones de infraestructura fsica y uso de tecnologa.

Asimismo, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, seala que El Alto tiene un
21.8% de poblacin ocupada que trabaja en la Industria Manufacturera y 27% en Comercio.

Por lo tanto, la actividad manufacturera y el comercio, son sectores que deben ser
considerados de importancia fundamental a momento de tratar el tema de generacin de
empleo productivo, mejorar las condiciones de la productividad y el nivel de vida de la
poblacin de El Alto.

1. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA

A pesar de la difcil situacin poltica y social, que ha caracterizado a Bolivia en estos ltimos
seis aos, los principales sectores econmicos presentan un crecimiento econmico positivo,
influenciado, principalmente, por el crecimiento econmico de los Estados Unidos, Unin
Europea y, recientemente, por los pases de China e India.

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CUADRO N 3
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006
(Miles de Bs. de 1990)
AO
RAMA DE ACTIVIDAD
2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006 (p)
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA 3,178,127 3,288,118 3,302,826 3,590,597 3,599,495 3,773,143 3,943,943
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
3,698,532 3,797,922 3,807,441 3,952,364 4,172,930 4,285,450 4,630,491
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
459,719 462,796 473,119 486,979 502,019 515,249 533,429
5. CONSTRUCCIN
784,857 730,023 848,101 647,372 661,475 678,727 709,016
6. COMERCIO
1,891,201 1,902,346 1,943,265 1,991,142 2,069,029 2,124,908 2,198,251
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES 2,384,974 2,457,014 2,563,308 2,662,491 2,769,903 2,846,965 2,965,590
8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES
INMUEBLES Y SERV. PRESTADOS A 3,140,493 3,146,257 3,047,412 2,945,879 2,903,093 2,914,407 3,089,472
LAS EMPRESAS
9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES Y
1,012,435 1,041,370 1,069,099 1,088,476 1,121,601 1,140,950 1,168,619
DOMESTICO
10. RESTAURANTES Y HOTELES
705,809 722,965 735,005 735,896 752,739 755,794 770,903
PIB A VALORES BSICOS
20,532,088 20,859,590 21,265,795 21,838,971 22,629,049 23,465,959 24,537,353
PIB: Precios de Mercado
22,356,265 22,732,700 23,297,736 23,929,417 24,928,062 25,935,775 27,136,680
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de UDAPE, 2007.
(P) PRELIMINAR
NOTA: El clculo del PIB real utiliza los precios de 1990.

GRFICO N 6
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONMICA: 2000-2006
(Miles de Bs. de 1990)

5000000

4500000

4000000
PIB en miles bolivianos de 1990

3500000

3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006 (p)

Ao

1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCA
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
5. CONSTRUCCION
6. COMERCIO
7. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de informacin de UDAPE, 2007.

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El Cuadro N 3, seala que entre las gestiones 2005 y 2006, el PIB real nacional registr un
incremento porcentual aproximado de 4.6%, principalmente debido a la contribucin del
petrleo, gas, minera, agricultura, caza y pesca, y por el creciente aporte de las industrias
manufactureras.
El Grfico N 7, destaca el crecimiento sostenido del PIB manufacturero a partir del ao
2001. En la gestin 2006, la produccin de este sector alcanz los niveles ms altos de su
historia reciente, principalmente debido al ascenso o despegue en la evolucin de la
economa mundial.

GRFICO N 7
CRECIMIENTO ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD
ECONMICA: 2000-2006
(miles de bolivianos de 1990)

15%

10%
Tasa de crecimiento del PIB sectorial

5%

0%

-5%

-10%

-15%

-20%

-25%
2000 2001 2002 2003 2004(p) 2005(p) 2006 (p)

Ao

1. AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS


5. CONSTRUCCION 6. COMERCIO
7. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES PIB A VALORES BASICOS

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de datos de UDAPE, 2007.

A pesar de que en la coyuntura se observan condiciones favorables en la economa mundial,


las caractersticas estructurales de la economa boliviana persisten y se caracterizan por:
Bajo crecimiento econmico, alta concentracin en pocos productos exportables, y baja
productividad.

1) Bajo crecimiento econmico

Las reformas y esfuerzos iniciales de estabilizacin en Bolivia condujeron a un crecimiento


moderado pero estable. Para los perodos 1997 a 2006, la tasa de crecimiento promedio del
PIB alcanz un 3.5% anual y del PIB per cpita registr, aproximadamente, un 1.07%, pero

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que son niveles bajos comparados con los indicadores de los pases vecinos (Jimenez,
2007).

2) Alta concentracin en pocos productos exportables

En el Grfico N 8, comparamos el crecimiento del PIB y de las exportaciones. Se observa


una alta fluctuacin de las exportaciones, debido a la situacin coyuntural de los mercados
externos. El proceso de crecimiento an est basado en los recursos naturales,
principalmente, agricultura, minera e hidrocarburos.

Asimismo, las exportaciones no tradicionales fueron la fuente principal del crecimiento del
producto agregado durante la mayor parte de la dcada de los 90.

GRFICO N 8
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
1990-2004, (EN %)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, 2005.

c) Baja productividad

En los ltimos 20 aos, el crecimiento de la economa boliviana se bas en el incremento del


factor trabajo no calificado, que ha caracterizado el crecimiento de varios sectores
productivos, entre ellos destacan sectores de la manufactura, agricultura y minera. El
crecimiento econmico no fue resultado del incremento en la inversin de capital o mayor
trabajo calificado que ingrese a formar parte de la actividad productiva, as como el empleo
de tecnologa adecuada y la gestin empresarial.

Otro de los factores que ocasionan la baja productividad son las inadecuadas polticas
nacionales para mejorar la calidad de la educacin, que no permiten superar la tendencia de
crecimiento econmico basado en el trabajo no calificado.

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2. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

El Departamento de La Paz sufre las consecuencias de una prolongada crisis econmica,


social y poltica, que se relaciona muy de cerca con la crisis del modelo minero exportador
as como con el cambio del eje de acumulacin ocurrido en las ltimas tres dcadas,
procesos que han venido acompaados por el desplazamiento poblacional hacia el Oriente;
la emergencia de nuevos polos de desarrollo que establecen un renovado y diferente
equilibrio de poderes regionales y las transformaciones operadas en la articulacin de la
economa boliviana con el contexto regional e internacional (segn el Plan de Desarrollo
Departamental 2007-2010).

A continuacin se presenta el comportamiento del PIB en los departamentos de Bolivia (La


Paz, Cochabamba, Santa Cruz).

GRFICO N 9
DEPARTAMENTOS DE LA PAZ, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ:
EVOLUCIN PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR ECONMICO
(miles de bolivianos de 1990)
1,800,000

1,600,000

1,400,000

1,200,000

1,000,000

800,000

600,000

400,000

200,000

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2004 2005

LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS


5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

FUENTE: INE - ESTADSTICAS DEPARTAMENTALES DE BOLIVIA 2005.

En el Grfico N 9, se observa las diferencias existentes entre los sectores econmicos ms


importantes (Agricultura, Industrias manufactureras, construccin, comercio y transporte) de
los departamentos de: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, los sectores productivos que
mayormente contribuyen al PIB, son la Industria Manufacturera, Transporte, y en el caso de
Santa Cruz, destaca la Agricultura.

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CUADRO N 4
BOLIVIA: INDICADORES ECONMICOS POR DEPARTAMENTOS
PIB per cpita
PIB % Exportaciones %
Departamentos en US$
1995 2004 1995 2004 1995 2005
LA PAZ 29,52 24,46 903 828 19 15
COCHABAMBA 18,10 17,50 920 938 6 1
SANTA CRUZ 27,52 30,55 1.131 1.158 24 50
ORURO 5,79 5,09 997 1.038 25 18
TARIJA 4,36 8,59 848 1.684 9 9
POTOS 4,86 4,76 454 546 13 7
CHUQUISACA 5,22 4,97 688 736 0 0
BENI 3,88 3,26 819 715 2 0
PANDO 0,76 0,81 1.047 1.111 0 0
FUENTE: INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005.

En el Cuadro N 4 se observan las diferencias existentes entre los departamentos de Bolivia,


en cuanto a participacin en el PIB (PIB%), PIB per cpita (en $us) y participacin en el valor
total de las exportaciones (Exportaciones %). Estos indicadores se representan en los
Grficos No. 10 y No. 11.

La informacin presentada en los grficos anteriores, seala que el Departamento de La Paz


tiene un rezago en su desarrollo, expresado en una reduccin del 5% en la contribucin del
PIB Departamental al PIB Nacional en el perodo de 1995 a 2004. Tambin en el perodo
1995 a 2005, se observa una reduccin del 4% en las exportaciones departamentales dentro
del total de las exportaciones nacionales. En contraposicin, se destaca la mejora del
departamento de Santa Cruz, con una participacin creciente en el valor total de las
exportaciones, de 24% en 1995 a 50% en el 2005 (PDD La Paz 2007-2011)

Segn el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) 2007-2010, la situacin de rezago del


Departamento de La Paz, se explica por los siguientes factores:

- Dficit de Inversiones en el Departamento, se evidencia una reduccin


permanente en las inversiones extranjeras directas, pblicas y privadas.

- Clima de negocios desfavorable, la falta de condiciones favorables para la


atraccin de capitales y la dinamizacin de las actividades econmicas se debe a:

La inestabilidad social y poltica.


Falta de seguridad jurdica.
Falta de incentivos a las inversiones.
Barreras administrativas y elevados costos de transaccin.
Derechos propietarios inseguros o precarios.
Carencia de infraestructura y servicios.
Difcil acceso a financiamiento.
Ausencia de cultura emprendedora.
Ausencia de mecanismo de coordinacin y colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado.

- Oportunidades econmicas no aprovechadas. El Departamento de La Paz


cuenta con una riqueza natural y ventajas comparativas, por su ubicacin

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geogrfica, desarrollo urbano y dotacin de recursos naturales. Asimismo, la


economa regional funciona alrededor de un reducido nmero de actividades, con
bajos niveles productividad y capacidad competitiva.

- Atomizacin de productores, que se desenvuelven principalmente en el mbito


del sector informal, pero que no tienen viabilidad econmica por su reducida
dimensin y fragmentacin, y sus problemas para lograr una insercin sostenida y
eficiente en los mercados.

Industria manufacturera en el Departamento de La Paz


En el Grfico N 10, se observa que en la gestin 2005, la industria manufacturera del
departamento representa el 17% del total de PIB Departamental, seguido por el transporte
(12%), la agricultura (8%), el comercio (11%), as tambin los otros sectores econmicos
entre los que estn incluidos el sector financiero y la administracin pblica, como los ms
importantes.

GRFICO N 10
DEPARTAMENTO DE LA PAZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR
ECONMICO, 2005
(miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO DE LA PAZ

1. AGRICULTURA,
SILVICULTURA, CAZA Y
PESCA
463249
8% 3. INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
967608
OTROS SECTORES 17%
ECONMICOS
2718674
49%

5. CONSTRUCCIN
155710
6. COMERCIO 3%
612400
7. TRANSPORTE, 11%
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
675595
12%

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS


5. CONSTRUCCIN 6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES OTROS SECTORES ECONMICOS

FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005

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En el Cuadro N 5, se observa la participacin de los subsectores manufactureros dentro del


PIB manufacturero en la gestin 2005, para los Departamentos de La Paz y Santa Cruz.

Cuadro N 5
DEPARTAMENTO DE LA PAZ Y SANTA CRUZ: PIB POR SUB-SECTORES
MANUFACTUREROS
(miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAME DEPARTAMEN
DESCRIPCIN NTO DE LA TO DE SANTA
PAZ CRUZ
- Alimentos 214.422 773.468
- Bebidas y Tabaco 240.537 207.549
- Madera y Productos de
72.918 99.710
Madera
- Productos de Minerales no
73.278 75.534
Metlicos
- Productos de Refinacin del
0 198.199
Petrleo
- Textiles, Prendas de Vestir y
128.582 96.479
Productos del Cuero
- Otras Industrias
237.872 104.215
Manufactureras
Total general 967.609 1.555.154
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin de INE - Estadsticas
Departamentales de Bolivia, 2005

El cuadro anterior, permite comparar la diferencia en el PIB de los sub sectores de la


industria manufacturera de los Departamentos de La Paz y Santa Cruz. El PIB del
Departamento de La Paz asciende a un total de Bs. 967 millones y Santa Cruz tiene un PIB
de 1.555 millones.

En el Grfico N 11, se muestra la contribucin de cada uno de los subsectores al sector


manufacturero del Departamento. Se observa que Santa Cruz tiene al sector manufacturero
especializado en el procesamiento de productos agrcolas y de refinacin de petrleo. Por
otro lado, el Departamento de La Paz, se especializa en produccin de alimentos (22%),
bebidas (25%), textiles (13%), madera (7.5%) y otras industrias manufactureras (29%).

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GRAFICO N 11
DEPARTAMENTOS DE LA PAZ Y SANTA CRUZ: PARTICIPACIN EN EL VALOR
TOTAL DE PIB MANUFACTURERO DEPARTAMENTAL, 2005
(miles de bolivianos de 1990)
60%

49.7%
50%

40%

30%

24.9% 24.6%
22.2%

20%

13.3% 13.3% 12.7%

10% 7.5% 7.6%


6.2% 6.4% 6.7%
4.9%

0.0%
0%
- Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas - Productos de - Madera y - Productos de - Otras Industrias
de Vestir y Refinacin del Productos de Minerales no Manufactureras
Productos del Petrleo Madera Metlicos
Cuero

LA PAZ SANTA CRUZ


Fuente: Elaboracin Propia sobre la informacin de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia, 2005.

Los productos manufacturados en los rubros de textiles, madera, joyera y cueros, han
incursionado con relativo xito en los mercados internacionales en Estados Unidos, Europa,
Asia, y en menor medida, en Amrica Latina, existiendo la posibilidad de expandir esta
produccin, siempre y cuando se preserven las ventajas arancelarias de los acuerdos de
integracin, apertura y cooperacin econmica.
Respecto a la participacin por actividad econmica dentro el valor total de exportaciones
departamentales, la industria manufacturera aporta con el 78% del valor total de
exportaciones, seguido por las extracciones minerales (11%) y la agricultura, ganadera,
silvicultura y caza (11%).

GRFICO N 12
DEPARTAMENTO DE LA PAZ:
PARTICIPACIN EN EL VALOR TOTAL DE LAS EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD
ECONMICA
A gricultura,
Ganaderia Caza,
Silvicultura y
P esca
11% Extracci n de
M inerales
11%

Industria
M anufacturera
78%

FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de INE - Estadsticas Departamentales de Bolivia 2005

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El actual PDD de La Paz seala: La posibilidad de dar un salto en produccin y


productividad en la actividad industrial y de artesana, est dada a partir de la infraestructura
de fbricas y talleres que se hallan instalados incluso con una capacidad ociosa en la
ciudad de El Alto, que poco a poco va adoptando la fisonoma de un cluster industrial,
favorecido por su proximidad a los puertos del Pacfico y su vecindad con un gran centro
comercial y de servicios como es la ciudad de La Paz. Esta afirmacin pone en evidencia la
importancia del Municipio de El Alto como articulador del desarrollo regional y departamental.

3. ACTIVIDAD ECONMICA EN LA REGIN METRPOLI ANDINA

El rea de influencia de la Regin Metropolitana de La Paz, puede clasificarse


territorialmente como se presenta a continuacin:

La Macro Regin del Pacfico Central, territorio parte de tres pases, Bolivia, Chile y
Per. (Mapa N 2).
MAPA N 2
MACRO REGIN DEL PACFICO CENTRAL

FUENTE: Cuadros Alvaro, Delegado Municipal para el Desarrollo del rea Metropolitana, Gobierno Municipal de La Paz, 2006.

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La Regin metropolitana, comprende aproximadamente 44 municipios del


Departamento de La Paz.
El rea Metropolitana o Regin Metropolitana intermedia, se conforma por los
Municipios de La Paz, El Alto, Viacha, Laja, Achocalla, Mecapaca, Jess de
Machaca, Batallas, Palca y otros, englobando un espacio social y econmico de
mayor interdependencia social y econmica.
El ncleo urbano regional, est conformado por La Paz, El Alto y las reas urbanas
aledaas de Achocalla, Viacha, Laja, Pucarani, Mecapaca y Palca.

MAPA N 3
LA REGIN METROPOLITANA, REGIN INTERMEDIA Y MICRO REGIN
METROPOLITANA

FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005.

El departamento de La Paz ha experimentado entre 1992 y 2001 un acelerado proceso de


urbanizacin, el ao 2005, el 67.23% de la poblacin resida en reas urbanas en
comparacin con el 37.19% de la poblacin urbana del ao 1992. Las ciudades de La Paz y
El Alto concentran al 92.98% de la poblacin urbana como resultado de un importante flujo
migratorio rural urbano de 16 provincias que expulsan poblacin (segn el Plan de
Desarrollo Departamental 2007-2010).

La fuerte interdependencia entre los municipios, que conforman la Metrpoli Andina, es


evidente, si se toma en cuenta el flujo de personas que se trasladan al interior de esta
regin. Se estima que, aproximadamente, 180.000 personas se trasladan semanalmente
entre las provincias y las ciudades principales; y tambin se estima que 200.000 personas al
da se trasladan entre las ciudades de La Paz y El Alto (Segn Estrategia de Desarrollo
Econmico Local de El Alto, 2005).

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El Grfico N 13, muestra la continuidad de la mancha urbana entre los Municipios La Paz y
El Alto, en una fuerte interdependencia entre estas ciudades.

GRFICO N 13
CONTINUIDAD DE MANCHA URBANA EL ALTO - LA PAZ

FUENTE: Gobierno Municipal de El Alto, 2006.

Pero, tambin se debe sealar, que al interior de la regin metropolitana, existen diferencias
importantes en los indicadores de desarrollo, expresado a travs del ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI), que para el Municipio de La Paz es 35% y para El Alto es 67%,
uno de los ndices ms altos entre las principales ciudades de Bolivia, segn Datos oficiales
del INE (2001).

Por lo anterior, los municipios que conforman la regin metropolitana son afectados por
procesos de migracin, urbanizacin, conurbacin y metropolizacin. Estos problemas
podran ser encarados oportunamente mediante un Plan de Ordenamiento Metropolitano
adecuado, con la consolidacin de una sola visin de desarrollo regional, que priorice la
atraccin de capitales y aproveche de forma equitativa todas las vocaciones locales de los
municipios que lo conforman, como el mercado nacional ms grande de Bolivia.

4. ACTIVIDAD ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO

4.1. Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) El Alto

La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la ciudad de El Alto, nace


consecuentemente, como una respuesta a la necesidad colectiva de hacer de nuestra urbe
una ciudad productiva y exportadora, que supere la pobreza y que seale el camino de la
construccin de la nueva Bolivia (EDEL - El Alto aprobada con O.M. 179/2005).

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CUADRO N 6
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE EL ALTO: MATRIZ DE
CONDICIONAMIENTO DE POLTICAS
Polticas/Programas Estratgicos OT PI IP SF GI SDE MA
OT: Ordenamiento Territorial 0 1 1 1 2 1 3
PI: Promocin de Inversiones 3 0 3 3 3 3 3
IP: Infraestructura Productiva 3 2 0 1 1 1 1
SF: Servicios Financieros 1 3 1 0 1 3 1
GI: Gobernabilidad Institucional 3 1 1 3 1 2 1
SDE: Servicios de Desarrollo Empresarial
1 2 3 2 2 0 1
y Tcn.
MA: Medio Ambiente 3 1 3 1 2 1 0
TOTAL 14 10 12 11 10 11 10
El condicionamiento est referido a la influencia del programa (columna) sobre otros programas (filas). Los valores de
influencia son 3 intenso, 2 medio, 1 dbil y 0 nada.
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto.

El Cuadro N 6, presenta la matriz de interdependencia de los programas estratgicos


formulados por la EDEL, que destaca la importancia de los proyectos de Ordenamiento
Territorial e Infraestructura Productiva como condicionantes del xito del resto de los
programas. As, tambin, el xito del programa de Promocin de Inversiones que depende
de la ejecucin del resto de programas de la Estrategia.

Hasta la gestin 2007, el GMEA no ejecut los programas y proyectos priorizados por la
EDEL, porque no fueron priorizados en las programaciones anuales (POAs).

4.2. Empleo

La falta de empleo, es uno de los problemas ms acuciantes de la coyuntura actual,


caracterizndose por ser, dentro del rea econmica productiva, la problemtica ms
identificada por la poblacin. Las estadsticas demuestran que en Bolivia, y en particular en
La Paz y El Alto, el empleo sigue siendo el problema principal. (Segn MULLER, 2007)

El crecimiento econmico verificado en la ltima dcada, no fue suficiente para la generacin


de empleo. La poblacin de El Alto, ante la carencia de oportunidades laborales, busca la
forma de obtener una fuente de trabajo que le permita mejorar los ingresos familiares. Pero,
la que encuentra generalmente, es de baja remuneracin, y slo le sirve de medio de sobre
vivencia.

Las causas de la reducida oferta de fuentes de empleo y bajos salarios que ofrecen las
empresas, son: bajos niveles de inversin productiva, incertidumbre poltica, percepcin de
un clima de negocios desfavorable, entre los ms importantes:

A continuacin, se describe la situacin del empleo en el Municipio de El Alto, as tambin se


analiza de forma comparativa, las diferencias existentes entre los municipios ms
importantes del pas.

4.2.1. Poblacin por Condicin de Actividad


Segn el INE (2001), la poblacin de la ciudad de El Alto alcanza a un total de 658.130
habitantes (incluyendo el actual Distrito 10). De esta poblacin 481.242 habitantes

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constituyen la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), que corresponde a la poblacin


mayores de 10 aos. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) alcanza un total de
232.201, que comprende a todas las personas que trabajan o buscan trabajo activamente.
La poblacin ocupada alcanza un total de 215.510 personas y la poblacin desocupada
registr un total de 16.691 personas, representando una tasa de desocupacin del 7.2%
(Grfico N 14).

GRFICO N 14
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD

Poblacion en
Poblacion en edad de no Poblacin
edad de trabajar PENT Total
trabajar PET 176889
658130
481241 27%
100%
73%

Poblacin
Desocupada
16691
7%

Poblacin
Poblacin
econmicamen
econmicamen
te activa PEA
te Inactiva PEA
232201 Poblacin
249040
48% Ocupada
52%
215510
93%

FUENTE: INE, CNPV 2001.


NOTA: Incluye el Distrito Municipal 10.

El Grfico N 15, muestra los cambios nter censales de la poblacin segn condicin de
actividad; para el municipio de El Alto se puede observar un incremento importante de la
Poblacin en Edad de Trabajar, Poblacin Econmicamente Activa y Poblacin Ocupada.

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GRFICO N 15
MUNICIPIOS DE LA PAZ Y EL ALTO:
POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD SEGN CENSO

900.000

800.000

700.000

600.000 Poblacin Total

500.000
Poblacin en Edad de
Trabajar
400.000
Poblacin
300.000 Econmicamente Activa

200.000

100.000

0
1992 2001 1992 2001

EL ALTO LA PAZ

FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2001.

El Grfico N 16 permite comparar las tasas de crecimiento de la poblacin para cada una de
las condiciones de actividad. Muestra que en el perodo intercensal (1992 a 2001) la
Poblacin en Edad de Trabajar se increment en un 60% y la PEA en un 80%. La diferencia
de 20%, se explica por el flujo migratorio desde las provincias hacia la ciudad de El Alto.

GRFICO N 16
MUNICIPIOS DE LA PAZ Y EL ALTO: TASA DE INCREMENTO INTERCENSAL DE LA
POBLACIN SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD
90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0% El Alto

40,0% La Paz

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
% Incremento

% Incremento
Poblacin Total
% Incremento

PET

PEA

FUENTE: INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

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CUADRO N 7
EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
Poblacin
Poblacin en Poblacin Tasa de
econmica-
Distrito edad de econmicamente Ocupados Desocupados desocupacin
mente activa
Municipal trabajar PET inactiva PEI (%)
PEA
1 80126 39722 40404 37969 2435 6,0
2 55229 28664 26565 24625 1940 7,3
3 96793 51002 45791 42413 3378 7,4
4 66481 35144 31337 28935 2402 7,7
5 63718 33435 30283 27913 2370 7,8
6 77617 39550 38067 35518 2549 6,7
7 14807 7780 7027 6381 646 9,2
8 23416 11998 11418 10564 854 7,5
9 1907 1050 857 748 109 12,7
10 1147 695 452 444 8 1,8
Total
481241 249040 232201 215510 16691 7,2
general
FUENTE: INE, CNPV 2001.

El Cuadro N 7 y el Grfico N 17, muestran las tasas de desocupacin por distritos, siendo
la ms alta de 12.7% en el Distrito 9 y 9.2% en el Distrito 7; por otro lado, la tasa ms baja
fue de 6.0% en el Distrito 1. Tambin, se debe destacar la diferencia entre las tasas de
desocupacin de los Municipios de La Paz (6.2%) y el Municipio de El Alto (7.2%).

GRFICO N. 17
TASA DE DESOCUPACIN POR DISTRITO
14%
12,7%

12%

10% 9,2%

7,7% 7,8%
8% 7,3% 7,4% 7,5%
7,2%
6,7%
6,2% 6,0%
6%

4%

1,8%
2%

0%
Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito 4

Distrito 5

Distrito 6

Distrito 7

Distrito 8

Distrito 9

Distrito 10
La Paz

El Alto

FUENTE: INE, CNPV 2001

Segn los datos del INE, aproximadamente, el 71.5% de la poblacin ocupada de El Alto se
encuentra en el sector terciario (actividades de comercio y servicios); el 24.1% se dedica a la
actividad de transformacin e industrial manufacturera. Asimismo, el Primer Censo de
Actividades Manufactureras de la ciudad de El Alto seala que del total de la poblacin
ocupada en la actividad manufacturera el 47% trabaja en las micro y pequeas empresas.
(Cuadro N 8).

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Cuadro N 8
EMPLEO EN LA CIUDAD DE EL ALTO
EMPLEO POBLACIN
POBLACIN TOTAL
Poblacin en Edad de Trabajar 481.241
Poblacin Econmicamente Activa 232.201
Poblacin Ocupada 215.510
Poblacin Desocupada 16.691
POBLACIN POR SECTOR ECONMICO
Poblacin Ocupada Sector Primario (%) 3.4
Poblacin Ocupada Sector Secundario (%) 24.1
Poblacin Ocupada Sector Terciario (%) 71.5
POBLACIN EN ACTIVIDAD MANUFACTURERA
Poblacin Ocupada Micro Empresa (%) 47.1
Poblacin Ocupada Pequea y Mediana Empresa (%) 25.7
Poblacin Ocupada Grande Empresa (%) 27.2
FUENTE: INE, CENSO 2001 y Cmara Departamental de Industria-Primer Censo Actividad
Manufacturera, 2003.

4.2.1. Poblacin por categora ocupacional

Segn el INE, en el Municipio de El Alto, el 47% de la poblacin ocupada son obreros o


empleados y el 41% trabaja por cuenta propia. Tambin, se evidenci un importante
incremento del 12% en la participacin de los trabajadores por cuenta propia dentro del total
de poblacin ocupada (Grfico N 18), reflejado en el incremento del comercio informal.
GRFICO N 18
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN OCUPADA
SEGN CATEGORA OCUPACIONAL
(en porcentaje)
50% 47%47%
41%
40%

29%
30%
1992

20%
2001

10%

1% 3% 0% 0% 1% 3%
0%
Empleado

Patrn, socio

Cooperativista

remuneracin
Trabajador
Obrero o

por cuenta

de produccin
o empleador

Trabajador
familiar sin
propia

FUENTE: CNPV 2001 e informacin del PDM 2001-2005 Ajustado

4.2.2. Poblacin por Actividad Econmica


En el Grfico N 19, se realiza una comparacin entre las principales ciudades del pas,
mostrando que El Alto tiene el mayor porcentaje de poblacin ocupada en las principales

DIAGNSTICO MUNICIPAL 38
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actividades econmicas: 22% en la industria manufacturera, el 7.8% a la construccin, 9.8%


en transporte-almacenamiento y 27% en el comercio.
GRFICO N 19
PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBLACIN OCUPADA EN
LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
30%

25%

20%
El Alto
La Paz
15%
Cochabamba
Santa Cruz
10%

5%

0%
%Poblacin %Poblacin %Poblacin %Poblacin
Ocupada en Ocupada en Ocupada en Ocupada en
Industria Construccin Comercio al por Transporte,
M anufacturera mayor, por menor Almacenamiento
y reparaciones y
Comunicaciones

FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de informacin del INE, CNPV 2001.

En el Cuadro N 9 y el Grfico N 20, se observa un importante incremento de la


participacin de la poblacin ocupada en las principales actividades econmicas, donde
destaca el incremento del 8% en la actividad econmica comercial.
Cuadro N 9
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA POR
ACTIVIDAD ECONMICA (EN %)
ACTIVIDAD ECONMICA CNPV 1992 CNPV 2001
Agricultura, ganadera, caza y selvicultura 1,8 2,9
Pesca 0,0 0,0
Explotacin de minas y canteras 0,9 0,4
Industria manufacturera 20,7 21,8
Electricidad, gas y agua 0,3 0,3
Construccin 10,5 7,8
Comercio 18,7 27,0
Hoteles y restaurantes 2,3 6,0
Transporte, almacenamiento,
8,9 9,8
comunicaciones
Intermediacin financiera 0,3 0,3
Serv. inmobiliarios, empresariales y de alquiler 2,3 2,4
Administracin pblica 4,6 2,9
Educacin 4,3 5,2
Servicios sociales y de salud 1,3 1,7
Servicios comunitarios, sociales y personales 2,3 3,3
Servicios a los hogares y servicio domstico 2,6 2,9
Servicio de organizaciones extraterritoriales 0,1 0,0
Sin especificar 18,1 5,3
TOTAL 100 100
FUENTE: Elaboracin Propia sobre la base de informacin del INE, CNPV 2001.

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GRFICO N 20
PARTICIPACIN POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA
(en porcentajes)
30%
27%

25%
22%
21% Poblacin por
20% 19% Actividad
Econmica 1992 -
El Alto
15%
Poblacin por
11% 10%
9% Actividad
10% 8% Econmica 2001 -
El Alto
5%

0%
Comercio

Construccin

Almacenamiento
Manufacturera

Transporte y
Industria

FUENTE: INE, CNPV 1992 y 2001.

4.2.3. Situacin de Empleo por edad y sexo

En el Cuadro N 10, observamos la situacin de empleo por gnero en la Ciudad de El Alto.


La Poblacin en Edad de Trabajar PET (poblacin mayor de 10 aos) representa el 73%, de
la poblacin total del Municipio.

CUADRO N 10
SITUACIN DEL EMPLEO POR GNERO EN LA CIUDAD DE EL ALTO
Poblacin
Poblacin
en edad Tasa de
Total Total Total econmica- Desocu-
Distrito de Ocupados desocu-
poblacin hombres mujeres mente pados
trabajar pacin
activa PEA
PET
1 104.692 51.339 53.353 80.126 40.404 37.969 2.435 6,0
2 75.635 36.667 38.968 55.229 26.565 24.625 1.940 7,3
3 134.183 65.290 68.893 96.793 45.791 42.413 3.378 7,4
4 91.212 46.614 44.598 66.481 31.337 28.935 2.402 7,7
5 89.309 44.366 44.943 63.719 30.283 27.913 2.370 7,8
6 103.396 50.537 52.859 77.617 38.067 35.518 2.549 6,7
7 21.201 11.132 10.069 14.807 7.027 6.381 646 9,2
8 34.213 17.548 16.665 23.416 11.418 10.564 854 7,5
9 2.674 1.366 1.308 1.907 857 748 109 12,7
10 1.615 816 799 1.147 452 444 8 1,8
Total 658.130* 325.675 332.455 48.1242 232.201 215.510 16.691 7,2
FUENTE: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001
* Incluye la poblacin anexada del Distrito 10.

DIAGNSTICO MUNICIPAL 40
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El Grfico N 21, permite comparar la poblacin de hombres y mujeres segn su condicin


de actividad. Se observa que las mujeres forman la mayor parte de la Poblacin
Econmicamente Inactiva, debido principalmente a la responsabilidad de la atencin del
hogar y cuidado de los hijos, y por otro lado, los hombres tienen una presencia mayoritaria
en la PEA, debido a su caracterizacin como responsable de traer los ingresos para la
familia.
GRFICO N 21
EL ALTO: POBLACIN POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
ECONMICA SEGN SEXO
300000

250000

200000

Mujer
150000
Hombre

100000

50000

Desocupada PD
Ocupada PO
econmicamente

econmicamente
edad de trabajar
Poblacion en

Poblacin
inactiva PEI

activa PEA

Poblacin
Poblacin

Poblacin
PET

FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001.

A continuacin, se presenta la tasa de desocupacin por rango de edades en las principales


ciudades del pas.

GRFICO N 22
PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA:
DESOCUPACIN POR RANGO DE EDADES (POBLACIN JOVEN)
9,0%

8,0%

7,0%

6,0%

5,0% Adolescente (13-18)


Jvenes (19-25)
4,0%
Total Poblacin
3,0%

2,0%

1,0%

0,0%
La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz
de La Sierra

FUENTE: INE CNPV 2001,

DIAGNSTICO MUNICIPAL 41
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El Grfico N 22, presenta las tasas de desocupacin de la Poblacin Econmicamente


Activa en adolescentes (13 a 18 aos), jvenes (19 a 25 aos) y de la poblacin total. Para el
caso de la ciudad de El Alto se observa una alta tasa de desocupacin de jvenes (8.3%),
que es mayor a la tasa de las principales ciudades del pas.

A continuacin, el Grfico N 23, presenta el porcentaje de poblacin femenina con la


categora ocupacional cuenta propia. Se observa que la mujer de El Alto esta asumiendo un
rol ms activo dentro del entorno familiar, a travs de las actividades generadoras de
ingresos fuera del hogar (53%); pero, tambin se evidencia las diferencias de acceso de
oportunidades entre hombres y mujeres, situacin que contribuye a la perpetuacin del
crculo de la pobreza.

GRFICO N 23
PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA:
PORCENTAJE DE MUJERES CON CATEGORA
OCUPACIONAL CUENTA PROPIA (%)
60%
53%

50%

41%
39%
40% 36%
34% 34% La Paz
31% 32%
El Alto
30%
Cochabamba
Santa Cruz de La Sierra
20%

10%

0%
Mujeres Total (Hombres+Mujeres)

FUENTE: INE CNPV 2001.

El Grfico N 24, presenta las tasas de desocupacin por distrito y sexo en El Alto, se
observa las diferencias existentes en las tasas de desocupacin de hombres y mujeres, se
destacan la situacin del distrito 9 con la mayor tasa de desocupacin varonil (15%) y el
Distrito 6 con la menor tasa de desocupacin femenina (4%).

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GRFICO N 24
TASA DE DESOCUPACIN POR SEXO SEGN DISTRITO

17.0%
16.0%
15.0%
14.0%
13.0%
12.0%
11.0%
10.0%
9.0% Hombres
8.0%
Mujeres
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito 4

Distrito 5

Distrito 6

Distrito 7

Distrito 8

Distrito 9

Distrito 10
El Alto

FUENTE: INE CNPV 2001.

4.3. Innovacin y emprendimiento

La innovacin es definida como la habilidad para gestionar el conocimiento creativamente,


permite a las empresas desarrollar nuevos productos, nuevos procesos, reducciones de
costos, mejoras de calidad, ahorros y utilidades, tambin permite a la poblacin que busca
una fuente laboral, gestionar sus capacidades para el inicio de un nuevo negocio. Los
emprendedores se definen como agentes de crecimiento y cambio, diseminan las ideas
innovadoras y cumplen la labor de expansin de la actividad econmica.

En Amrica Latina, la falta de investigacin, limita la comprensin sobre cmo promover la


innovacin - emprendimiento y coloca a las empresas en una gran desventaja frente a la
competencia internacional, haciendo ms difcil el crecimiento de los pases. Uno de los
pases con una larga historia y fuerte institucionalidad que apoya al sector privado,
emprendimiento e innovacin, acceso a las TICs, es Chile (actualmente a la vanguardia en el
tema de desarrollo econmico de la regin). Adicionalmente, cabe sealar que sus
esquemas de intervencin y resultados deben ser imitados, pero evidentemente debe
tomarse en cuenta su adecuacin a los marcos sociales, culturales e institucionales de
Bolivia.

En Bolivia, el divorcio entre la Educacin y la Produccin, dificulta la innovacin y el acceso


de las empresas a las tecnologas de la informacin, a esto debe adicionarse la precaria
situacin econmica de los pequeos productores, microempresarios, cuyos bajos niveles de
ingresos, les dificulta acceder a una adecuada asistencia tcnica, tecnologa, y

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principalmente, informacin para acceder a nuevos mercados. Notndose, nuevamente, la


falta de una cultura institucional que apoye al sector productivo.

A nivel nacional, se hace necesario un nuevo enfoque de apoyo para los sectores
productivos estratgicos (principalmente manufactureros y productos no tradicionales). Cabe
sealar, que ninguno de los gobiernos nacionales, o planes de gobierno o estrategias de
desarrollo sectoriales, alcanzaron los objetivos esperados en el rea econmica productiva.
Esto evidencia la falta de una cultura institucional para la planificacin y promocin del
desarrollo del sector privado productivo.

4.4. Actividades econmicas en la ciudad de El Alto

Segn la EDEL de El Alto, el PIB de El Alto representa aproximadamente el 25% del PIB del
Departamento de La Paz y el 6% del PIB de Bolivia. Asimismo, esta misma fuente seala
que el 12% de las exportaciones bolivianas tiene su origen en El Alto.

La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, seala que El Alto cuenta con el
16% del total de poblacin ocupada en la industria manufacturera del pas. Tambin, seala
que la actividad manufacturera de El Alto contribuye con aproximadamente el 22% de su
PIB, que es mayor a similares indicadores del Departamento de La Paz y de Bolivia,
destacando su mayor especializacin en la actividad manufacturera (Cuadro N 11).

CUADRO N 11
EL ALTO: INDICADORES BSICOS ECONMICOS - AO 2004
Indicadores Bsicos 2004 EL Alto La Paz-Dpto Bolivia
PIB (millones de $US) 500 2.005 7.790
Exportaciones (millones de $US.) 270 385 2.254
Unidades Industriales 5.045 n.d. 20.000
Personal directamente oc. en industria 16.959 18.881 105.000
Relacin industria /PIB 22,0% 15% 16,8%
FUENTE: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005

La clasificacin de la poblacin de El Alto segn la actividad econmica por distritos (Cuadro


N 12 y Grfico N 25), permiten apreciar la importancia de cuatro actividades: comercio
(56.433 personas), industria manufacturera (46.758), construccin (16.861), y transporte
(21.110).

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CUADRO N 12
POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA SEGN DISTRITO DE LA
CIUDAD DE EL ALTO
Distrito
Descripcin TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Agricultura, silvicultura, caza 586 615 1122 789 988 647 466 661 277 194 6345
Pesca 9 2 1 4 6 4 7 3 1 37
Explotacin de minas y canteras 118 131 165 78 84 95 22 60 13 16 782
Manufacturera 6168 4973 9237 6889 7205 8845 1449 1854 103 35 46758
Electricidad agua y gas 133 66 140 71 60 113 11 34 2 1 631
Construccin 1472 1591 3515 2378 3049 2164 1047 1479 106 60 16861
Comercio al por mayor y menor 10909 6826 10793 7204 6579 10029 1164 2816 73 40 56433
Hotelera y restaurantes 2511 1535 2668 1552 1357 2419 259 507 9 1 12818
Transporte almacenamiento y
4071 2747 4324 2970 2269 3059 519 1075 46 30 21110
comunicacin
Intermediacin financiera 242 70 136 71 34 127 10 10 700
Serv. Inmobiliarios
1377 642 1052 588 410 781 81 135 6 6 5078
empresariales y de alquiler
Adm. Publica defensa y
2005 365 765 513 870 907 73 109 6 4 5617
seguridad social
Educacin 2560 1087 1764 1422 749 1315 130 182 5 9214
Serv. Sociales y de salud 999 522 743 436 289 529 52 76 4 5 3655
Servicios comunitarios sociales
1497 863 1499 898 755 1114 155 314 16 1 7112
y personales
Serv. A los hogares y serv.
1166 669 1197 878 866 985 194 280 8 1 6244
Domsticos
NS/NR y/o otros servicios 2145 1919 3292 2194 2341 2384 739 968 73 50 16105
TOTAL 37968 24623 42413 28935 27911 35517 6378 10563 748 444 215500
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, que incluye el Distrito 10.

GRFICO N 25
POBLACIN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONMICA
Ns/Nr y/o otros servicios 16,105

serv. A los hogares y serv. Domesticos 6,244

servicios comunitarios sociales y personales 7,112

serv. Sociales y de salud 3,655

educacion 9,214

adm. Publica defensa y seguridad social 5,617

serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler 5,078

intermediacion financiera 700

transporte almacenamiento y comunicacin 21,110

hoteleria y restaurants 12,818

comercio al por mayor y menor 56,433

construccion 16,861

electricidad agua y gas 631

manufacturera 46,758

explotacion de minas y canteras 782

pesca 37

agricultura, silvicultura, caza 6,345

- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000

FUENTE: INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, que incluye el Distrito 10.

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GRFICO N 26
POBLACIN OCUPADA SEGN POBREZA (PORCENTAJES)

intermediacion financiera 52.5% 47.5%

educacion 41.3% 58.7%

serv. Sociales y de salud 40.2% 59.8%

serv. Inmobiliarios empresariales y de alquiler 37.9% 62.1%

adm. Publica defensa y seguridad social 31.8% 68.2%

electricidad agua y gas 25.2% 74.8%

servicios comunitarios sociales y personales 17.6% 82.4%

NO POBRE
transporte almacenamiento y comunicacin 13.6% 86.4%
POBRE
comercio al por mayor y menor 13.2% 86.8%

explotacion de minas y canteras 12.7% 87.3%

Hoteleria y restaurants 12.2% 87.8%

manufacturera 9.9% 90.1%

serv. A los hogares y serv. Domesticos 5.5% 94.5%

construccion 4.0% 96.0%

agricultura, silvicultura, caza y pesca 4.0% 96.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

FUENTE: Elaboracin Propia en base a informacin del INE -Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

En el Grfico N 27, se puede observar que las ramas de actividad ms importantes, como
son: construccin, industria manufacturera, comercio y transporte-almacenamiento,
concentran el mayor porcentajes de poblacin considerada pobre, segn el ndice NBI
(agrupando las categoras de pobreza: moderada, indigente y marginal); por otro lado, la
poblacin ocupada en Intermediacin Financiera, Educacin, Servicios Sociales Salud,
tienen un porcentaje mayor de poblacin considerada no pobre (agrupando las categoras
del NBI: Necesidades Bsicas Satisfechas y Umbral de la pobreza).

Segn el INE-CNPV 2001, clasificado por Distrito, destaca el porcentaje de poblacin


dedicada al comercio: ubicados en los Distritos 1, 6 y 8; en segundo lugar, la industria
manufacturera en los Distritos 4, 5 y 6, en tercer lugar el sector de Construccin en los
Distritos 3, 5, 7 y 8; y en cuarto lugar el transporte en el que destaca el distrito 1, 2 y 8
(Grfico N 28). Por lo tanto, El Alto es eminente comercial e industrial manufacturero.

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GRFICO N 27:
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS: PORCENTAJE DE POBLACIN POR
DISTRITO
Industria Manufacturera Comercio

30% 30% 29% 28%


28%
26% 27%
26% 25%
25% 25%
25% 24% 25% 24%
23%
22% 22%
% P artic ipac in en el Dis trito

% P artic ipac in en el D is trito


20%
20% 20% 18%
18%
16%
15% 14% 15%

10%
10% 10% 9%
8%

5% 5%

0% 0%
E l A lto

Dis trito 1

Dis trito 2

Dis trito 3

Dis trito 4

Dis trito 5

Dis trito 6

Dis trito 7

Dis trito 8

Dis trito 9

Dis trito 10

E l A lto

Dis trito 1

Dis trito 2

Dis trito 3

Dis trito 4

Dis trito 5

Dis trito 6

Dis trito 7

Dis trito 8

Dis trito 9

Dis trito 10
Construccin Transporte, almacenamiento y comunicaciones

30% 30%

25% 25%
% P artic ipac in en el D is trito
% P artic ipac in en el D is trito

20% 20%
16%

15% 14% 14% 14% 15%

11% 11% 11%


10% 10% 10% 10%
10% 8% 10% 8% 9% 8%
8% 8%
6% 6% 7%
6%
5% 4% 5%

0% 0%
E l A lto

D is trito 1

D is trito 2

D is trito 3

D is trito 4

D is trito 5

D is trito 6

D is trito 7

D is trito 8

D is trito 9

D is trito 10
E l A lto

D is trito 1

D is trito 2

D is trito 3

D is trito 4

D is trito 5

D is trito 6

D is trito 7

D is trito 8

D is trito 9

D is trito 10

FUENTE: INE, CNPV 2001.

El Registro de Mypes del SAT, seala que El Alto tiene una participacin, muy importante, en
la actividad industrial con 71.430 empresas, que sumada a la participacin de la ciudad de
La Paz alcanza aproximadamente 145.542 empresas. Tambin, la misma fuente seala que
el comercio no tiene una participacin significativa en La Paz y El Alto, dato que no coincide
con la realidad, debido a que la participacin del comercio es importante en estos municipios,
pero que en su mayora son informales y la mayor parte tienen la categora ocupacional
cuenta propia. (Grfico N 28)

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GRFICO N 28
NMERO DE EMPRESAS Y NMERO DE EMPLEADOS POR SECTOR Y CIUDAD
- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000

5,121
COMERCIO
8,934

E L A L TO
32,412
INDUSTRIA
71,430

11,967
SERVICIOS
28,192

9,139
COMERCIO
25,695
LA PAZ

25,770
INDUSTRIA
74,112

14,591
SERVICIOS
54,581

17,339
COMERCIO
39,175
COCHABAM BA

15,856
INDUSTRIA
53,720

30,985
SERVICIOS
75,923

5,369
COMERCIO
16,558
SANTA CRUZ

29,847
INDUSTRIA
92,306

14,135
SERVICIOS
45,946

Nmero de MyPEs Nmero de Empleados

FUENTE: Registro de Mypes en el SAT, 2006

GRFICO No 29
NMERO DE EMPLEADOS EN RELACIN AL NMERO DE EMPRESAS
ESTABLECIDAS POR SECTOR Y CIUDAD
SERVICIOS 3.25

INDUSTRIA 3.09

COM ERCIO 3.08

SERVICIOS 2.45

INDUSTRIA 3.39

COM ERCIO 2.26

SERVICIOS 3.74

INDUSTRIA 2.88

COM ERCIO 2.81

SERVICIOS 2.36

INDUSTRIA 2.20

COM ERCIO 1.74

- 1.0 2.0 3.0 4.0

FUENTE: Registro de Mypes en el SAT, 2006

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El Grfico N 29, muestra la relacin entre el nmero de empleados sobre el nmero de


empresas de cada sector, destacan los sectores de servicios e industria en la ciudad de La
Paz, con 3.74 y 2.88, respectivamente, que significa: que cada empresa del sector de
servicios genera aproximadamente 3.74 empleos y cada empresa de la industria de La Paz
genera 2.88 empleos. Tambin, cabe resaltar los indicadores de servicios, industria y
comercio en la Ciudad de Santa Cruz, que son los que ms contribuyen a la generacin de
empleo, con 3.25, 3.09 y 3.08 empleos por cada empresa establecida, constituyndose en
los indicadores ms altos del pas.

Los mismos datos para la Ciudad de El Alto, sealan que los sectores econmicos comercio,
industria y servicios, tienen la menor incidencia en la generacin de empleo, entre las
principales ciudades del pas, debido principalmente al bajo nivel de tecnologa utilizada y
reducido tamao de las empresas. Por lo que, la generacin de empleo potencial es
relativamente baja.

Las fuentes principales de informacin que se utilizaron en el presente diagnstico son: el


Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera del ao 2003 y el
Censo Nacional de poblacin y vivienda del ao 2001, fuentes de mayor confiabilidad y
similitud en el mtodo de recoleccin de los datos.

4.4.1. Actividad manufacturera en El Alto

En el Cuadro N 13 y el Grfico N 30, se puede apreciar que el 90% del total de 5045
empresas manufactureras de El Alto, corresponden a las micro y pequeas empresas. Por
otro lado, las grandes empresas manufactureras slo son 34 y representan el 1% de los
establecimientos manufactureros.
CUADRO N 13
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTUREROS POR TAMAO DE LA
EMPRESA
Tamao de la empresas Total
manufactureras
Micro (1 a 4 trabajadores) 4.571
Pequea (5 a 19 trabajadores) 390
Mediana (20 a 49 trabajadores) 50
Grande (50 o ms trabajadores) 34
TOTAL 5.045
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo
de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

La actividad manufacturera es la segunda


actividad econmica que genera ms
empleo, mayor valor agregado y presenta un
importante potencial para el crecimiento de la
ciudad de El Alto.

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GRFICO N 30
NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS POR TAMAO
Medianas empresas
manufactureras
Pequeas 50 Grandes empresas
Empresas 1% manufactureras
Manufactureras 34
390 1%
8%

Micro Empresas
Manufactureras
4571
90%

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades


Manufactureras de El Alto, 2003

En el Cuadro N 14, se puede apreciar que la mayor cantidad de empleo es generada por
micro y pequea empresa, alcanzando un 47% respecto del total. Asimismo, los distritos que
absorben mayor cantidad de trabajo son los distritos 3, 6, 4 y 1 que suman un total de 11.021
empleados, que representa el 65% de la poblacin ocupada.

CUADRO N 14
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN UNIDADES PRODUCTIVAS POR TAMAO
SEGN DISTRITO
DISTRITO MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE TOTAL
1 1.399 406 162 673 2.640
2 546 469 662 1.303 2.980
3 1.491 634 275 799 3.199
4 1.495 524 158 442 2.619
5 863 240 40 1.153 2.296
6 1.746 492 83 242 2.563
7 277 115 25 0 417
8 165 33 47 0 245,00
TOTAL 7.982 2.913 1.452 4.612 16.959
Porcentajes 47,07 17,18 8,56 27,19 100,00
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003
NOTA : El Censo Manufacturero no incluye los actuales distritos municipales 9 y 10.

En el Grfico N 31, se observa que de la poblacin ocupada en la actividad manufacturera,


el 21% corresponde al Distrito 6, y el 19% comprende a los distritos 3 y 4; y es el Distrito 8
que tiene la menor cantidad de empleo manufacturero.

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GRFICO N 31
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA POR DISTRITO (EN PORCENTAJES)

DISTRITO 8
DISTRITO 7 2% DISTRITO 1
3% 18%
DISTRITO 6
DISTRITO 2
21%
7%

DISTRITO 5 DISTRITO 3
11% DISTRITO 4 19%
19%
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades
Manufactureras de El Alto, 2003

En el Grfico N 32, podemos observar el porcentaje del empleo que absorben las unidades
econmicas manufactureras de El Alto, destacando que el 47% del empleo es generado por
la micro empresa y el 27% por la gran empresa.

GRFICO N 32
EL ALTO: POBLACIN OCUPADA EN LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA POR
TAMAO DE LA EMPRESA

GRANDE
27%
MICRO
47%

MEDIANA
9%
PEQUEA
17%

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras


de El Alto, 2003

El Grfico N 33, presenta las principales actividades econmicas identificadas por el Censo
Industrial Manufacturero. En primer lugar, se destaca la produccin de prendas de vestir, con
1.546 establecimientos. En segundo lugar se ubica la fabricacin de muebles, con 893
establecimientos industriales. Posteriormente, las actividades de productos metlicos,
alimentos y bebidas, y productos textiles, con 671, 583 y 537 establecimientos,
respectivamente.

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GRFICO N 33
EL ALTO: NMERO DE EMPRESAS Y EMPLEO POR ACTIVIDADES ECONMICAS
MANUFACTURERAS
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Prendas de vestir 1546


2831
Muebles 893
3431
Metal, excepto maquinaria y equipo 671
1353
Alimentos y bebidas 583
2982
Productos textiles 537
2407
Productos de madera y corcho, excepto muebles... 186
755
Artculos de cuero 173
624
Edicin, impresin y reproduccin de grabaciones 117
266
Vehculos automotores, remolques y semirremolques 89
494
Otros productos minerales no metlicos 70
441
Maquinaria y Equipo 39
94
Productos de caucho y plstico 35
471
Papel y de productos de papel 28
314
Sustancias y productos qumicos 23
253
Metales comunes 21
169
Instrumentos mdicos, pticos y de precisin y fabricacin de relojes 15
20
Maquinaria y aparatos elctricos 14
39
Equipo y aparatos de radio, televisin y comunicaciones 2
3
Reciclamiento 2
10
Otros tipos de equipo de transporte 1
2

Nmero de Unidades Manufactureras Empleo en Unidades Manufactureras

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

Segn el Grfico N 34 y Grfico N 35, entre las actividades econmicas, que generan
mayor empleo, destacan los sectores: Productos alimenticios y bebidas, Productos Textiles,
Muebles y Curtido adobo de cueros. En conclusin, sobre la informacin del Censo
Manufacturero se concluye que cada empresa manufacturera de El Alto genera 3.4 empleos.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GRFICO N 34
EL ALTO: PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
MANUFACTURERAS NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEO
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Prendas de vestir; adobo y teido 1546


de pieles 2831

Muebles; industrias manufactureras 893


n.c.p. 3431

Productos elaborados de metal, 671


excepto maquinaria y equipo 1353

583
Productos alimenticios y bebidas
2982

537
Pproductos textiles
2407
Madera y fabricacin de productos 186
de madera y corcho, excepto
muebles... 755
Curtido y adobo de cueros; 173
fabricacin de maletas, bolsos de
mano y calzado 624

456
Productos varios
2576

Unidades Manufactureras. Empleos.

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

GRFICO N 35
EL ALTO: PROMEDIO DE EMPLEO GENERADO POR UNIDAD MANUFACTURERA

(NUMERO DE EMPLEOS) 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00

Total general 3,4


Productos varios 5,6
Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas
bolsos de mano y calzados 3,6
Madera y fabricacion de productos de madera y
corcho; excepto muebles 4,1
Productos textiles 4,5
Productos alimenticios y bebidas 5,1
Productos elaborados de metal, escepto maquinaria y
equipo 2,0
Muebles, industrias manufactureras n.c.p. 3,8
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 1,8

FUENTE: Elaboracin Propia sobre la informacin de la Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de


Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

DIAGNSTICO MUNICIPAL 53
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

El Grfico N 35, presenta un resumen de las actividades econmicas manufactureras ms


importantes, con nmero de establecimientos y empleos. Seala, que las empresas de
prendas de vestir, muebles, productos de metal y otros, son los que generan mayor nivel de
empleo, aunque no es proporcional al nmero de empresas existentes en estos sectores.

4.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas)


Las grandes empresas existentes en El Alto slo son 34, pero su contribucin es importante
para la generacin de empleo. As destacan los sectores: muebles, productos alimenticios-
bebidas y productos textiles, adems los sistemas de produccin varan de acuerdo al rubro
y a la capacidad de los bienes de capital, influyendo sobre los requerimientos de cantidad y
calidad de la fuerza de trabajo.

GRFICO N 36
EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS GRANDES
EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Fabricacin de prendas de vestir; 1


adobo y teido de pieles 50

Fabricacin de muebles; industrias 2


manufactureras n.c.p. 1124

Fabricacin de productos 1
elaborados de metal, excepto
maquinaria y equipo 63

Elaboracin de productos 11
alimenticios y bebidas 1247

10
Fabricacin de productos textiles
968

Produccin de madera y fabricacin 1


de productos de madera y corcho,
excepto muebles... 300

Curtido y adobo de cueros; 2


fabricacin de maletas, bolsos de
mano y calzado 143

6
Productos varios
717

Unidades Empleos

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GRFICO N 37
EL ALTO: EMPLEO GENERADO EN LAS GRANDES EMPRESAS SEGN ACTIVIDAD
ECONMICA ESPECFICA
- 100 200 300 400 500 600 700 800

Muebles de cualquier material. 738

Preparacin e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles. 561

Bebidas no alcohlicas: produccin de aguas minerales. 551

Joyas y de artculos conexos. 386

Partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones. 300

Tejidos y artculos de punto y ganchillo. 299


Partes, piezas y accesorios para vehculos automotores y para sus
202
motores.
Productos lcteos. 199

Pasta de papel, papel y cartn. 179

Productos y artculos de plstico. 167

Macarrones, fideos, alcuzcuz y productos farinceos similares. 160

Curtido y adobo de cueros. 143

Productos de panadera. 142


Produccin, procesamiento y conservacin de carne y de productos
115
carnicos.
Productos farmacuticos, substancias qumicas medicinales y productos
113
botnicos.
Artculos confeccionados con materias textiles, excepto prendas de
108
vestir.
Productos de molineria. 80

Tanques, depsitos y recipientes de metal. 63

Fundicin de metales no ferrosos. 56

Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 50

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003.

Asimismo, en los ltimos aos, en el Municipio se han instalado grandes empresas


industriales como: las empresas cerveceras (Pacea y Autntica), Planta industrializadora de
Leche, industrias gaseosas, diversificacin de oro, produccin industrial de alimentos y otros.

La instalacin de nuevas empresas grandes en la ciudad de El Alto, es muy importante, no


slo por su contribucin a la generacin de empleo, sino por su aporte al desarrollo regional.
La competitividad regional no puede basarse solamente en la contribucin de pequeos
productores o microempresas, porque la mayora de ellas no tiene las condiciones
necesarias para su crecimiento. Por lo tanto, la instalacin de grandes empresas, no solo
debe ser promovida a nivel municipal, sino debe basarse en una Estrategia de Desarrollo
Regional y metropolitano. Aporte

4.4.3. Pequeas y Medianas Empresas Manufactureras

La pequea y mediana empresa, al igual que las empresas grandes, tambin tienen una alta
incidencia en la generacin de empleo, caracterizando los sectores: Productos textiles,
productos alimenticios-bebidas y fabricacin de muebles. (Grfico N 38)

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GRFICO N 38
EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS PEQUEA Y
MEDIANAS EMPRESAS MANUFACTURERAS
0 200 400 600 800 1000 1200

Fabricacin de prendas de vestir; 58


adobo y teido de pieles 389

Fabricacin de muebles; industrias 82


manufactureras n.c.p. 765

Fabricacin de productos 35
elaborados de metal, excepto
maquinaria y equipo 251

Elaboracin de productos 80
alimenticios y bebidas 820

58
Fabricacin de productos textiles
673

Produccin de madera y fabricacin 16


de productos de madera y corcho,
excepto muebles... 109

Curtido y adobo de cueros; 27


fabricacin de maletas, bolsos de
mano y calzado 223

84
Productos varios
1135

Unidades Empleo

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

4.4.4. Micro empresas manufactureras y la Produccin artesanal

La presencia de la microempresa es predominante en la Ciudad de El Alto, representando el


90% de los 5045 establecimientos manufactureros de la ciudad de El Alto. La estructura del
aparato productivo industrial de la Ciudad de El Alto, es diversificada, puesto que concentra
un gran nmero de actividades de toda ndole.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GRFICO N 39
EL ALTO: NMERO DE UNIDADES Y EMPLEO GENERADO POR LAS MICRO
EMPRESAS MANUFACTURERAS

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Fabricacin de prendas de vestir; 1487


adobo y teido de pieles 2392

Fabricacin de muebles; industrias 809


manufactureras n.c.p. 1542

Fabricacin de productos 635


elaborados de metal, excepto
maquinaria y equipo 1039

Elaboracin de productos 492


alimenticios y bebidas 915

469
Fabricacin de productos textiles
766

Produccin de madera y fabricacin 169


de productos de madera y corcho,
excepto muebles... 346

Curtido y adobo de cueros; 144


fabricacin de maletas, bolsos de
mano y calzado 258

366
Productos varios
724

Unidades Empleos

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

En el tema de generacin de empleo, los sectores ms importantes de la micro empresa


manufacturera son: prendas de vestir, muebles, productos de metal, productos alimenticios y
bebidas.

4.4.5. Distribucin de actividades econmicas manufactureras por Distrito

En el Grfico N 40, se presenta la distribucin de las principales actividades econmicas


manufactureras por distritos.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GRFICO N 40
EL ALTO: NMERO DE EMPRESAS MANUFACTURERAS POR DISTRITO
400

350

300

250

200

150

100

50

0
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8
Muebles; industrias Prendas de vestir; adobo y Productos alimenticios y Productos elaborados de Productos textiles
manufactureras n.c.p. teido de pieles bebidas metal, excepto maquinaria
y equipo

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003.

En el Cuadro N15, se identifica las vocaciones productivas distritales, se puede apreciar


que las actividades econmicas ms importantes de cada distrito son: muebles, en el Distrito
3 y 6. En relacin a la prendas de vestir, adobo y teidos de pieles, los principales se
encuentran en los distritos 6, 3 y 4; los productos alimenticios y bebidas destacan en el
Distrito 3. Los rubros de productos elaborados de metal estn ubicadas, principalmente, en
los distritos 3 y 6; y finalmente, el rubro de productos textiles localizados principalmente en
los distritos 3 y 4.
CUADRO No 15
NMERO DE EMPRESAS POR DISTRITO Y SECTOR MANUFACTURERO
Distrito Nmero de
Actividad Manufacturera
Municipal Empresas
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 6 355
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 3 299
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 4 288
Prendas de vestir, adobo y teido de pieles 1 273
Muebles, industrias manufactureras 3 214
Muebles, industrias manufactureras 6 171
Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo 6 170
Productos textiles 4 164
Prendas de vestir; adobo y teido de pieles 5 150
Productos textiles 3 147
Productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo 3 139
Muebles, industrias manufactureras 4 137
Prendas de vestir; adobo y teido de pieles 2 120
Muebles, industrias manufactureras 1 114
Muebles, industrias manufactureras 5 112
Productos alimenticios y bebidas 3 112
Muebles, industrias manufactureras 2 100
FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

DIAGNSTICO MUNICIPAL 58
Gobierno Municipal de El Alto SUMA QAMAA
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

MAPA N 4
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE UNIDADES MANUFACTURERAS

## N
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INDUSTRIA
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## Estructura vial.dxf
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# ACCESOS
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CARRT_VIACHA
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# RED_FUND
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## # ### Cadenas productivas.shp
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# ## # # # ###### #### ## ### ## # ALIMENTOS
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# ## # # # # CUEROS
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# # # ## # # MADERAS
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# # # # # # METALMECANICA
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# MUEBLES
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### # # TEXTILES Y VESTI
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Distrito.shp
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## # # DISTRITO 1
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# ## DISTRITO 2
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# DISTRITO 3
# # DISTRITO 4
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DISTRITO 5
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# # DISTRITO 6
# DISTRITO 7
#
DISTRITO 8
DISTRITO 9

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

En el Mapa N 4, se puede observar la distribucin espacial de los establecimientos


industriales manufactureros, se hace evidente que no existe un patrn de asentamientos
espaciales para los diferentes sectores manufactureros.

4.4.6. Tendencia de crecimiento de la actividad manufacturera


A partir de el Grfico N 41, se puede observar el crecimiento del nmero de empresas en
las actividades manufactureras ms importantes en los perodos: antes del ao 1970,
de1971 a 1980, de 1981 a 1990; del 2000 al 2003. Se puede deducir que los sectores que
han incrementado el nmero de empresas son: prendas de vestir, madera y productos de
madera, muebles, productos de metal. En consecuencia, se observa un crecimiento del
nmero de empresas en todos los rubros de produccin.

DIAGNSTICO MUNICIPAL 59
Gobierno Municipal de El Alto SUMA QAMAA
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

GRFICO N 41
PRINCIPALES ACTIVIDADES MANUFACTURERAS: TENDENCIA DE CRECIMIENTO
DEL NMERO DE EMPRESAS POR PERODOS
600

500

400

300

200

100

0
A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0

A N T E S -1 9 7 0
1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3

1 9 7 1 -1 9 8 0
1 9 8 1 -1 9 9 0
1 9 9 1 -2 0 0 0
2 0 0 0 -2 0 0 3
Curtido y adobo Madera y Muebles; Prendas de vestir; Productos Productos Productos textiles Productos varios
de cueros; fabricacin de industrias adobo y teido de alimenticios y elaborados de
fabricacin de productos de manufactureras pieles bebidas metal, excepto
maletas, bolsos de madera y corcho, maquinaria y
mano y calzado excepto muebles... equipo

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003


NOTA: No se incluye a las empresas manufactureras que no sealaron su perodo de nacimiento.

4.4.7. Caractersticas de la mano de obra en la ciudad de El Alto

El Alto presenta una importante cantidad de poblacin dedicada al comercio y la actividad


manufacturera. Comparando los porcentajes de participacin de las principales ciudades de
Bolivia, observamos que un alto porcentaje de la poblacin se dedica a la actividad
manufacturera. Por lo que, existe una relativa ventaja o predisposicin de la poblacin hacia
los emprendimientos en el sector manufacturero.

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GRFICO N 42
PORCENTAJE DE POBLACIN DEDICADA A LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES
ECONMICAS
30%

25%

20%
El Alto
La Paz
15%
Cochabamba
Santa Cruz
10%

5%

0%
%Poblacin %Poblacin %Poblacin %Poblacin
Ocupada en Ocupada en Ocupada en Ocupada en
Industria Construccin Comercio al por Transporte,
Manufacturera mayor, por menor Almacenamiento
y reparaciones y
Comunicaciones

FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de INE,CNPV 2001.

En el Cuadro N 16, se puede observar, las fortalezas y debilidades con relacin a la


capacitacin y adiestramiento de los trabajadores en la Ciudad de El Alto.

CUADRO N 16
FORTALEZAS Y DESVENTAJAS DE LA MANO DE OBRA ALTEA
Fortalezas Debilidades

Bajo costo.
Adaptabilidad a las demandas del Reducida oferta tcnica educativa.
mercado. Mala orientacin laboral.
Cumplimiento de diversas tareas. Alto nivel de desercin a nivel
Creatividad. escolar.
Agilidad en la destreza manual.
Relacin complementaria entre la
cultura comunitaria y el mercado.
Fuente: Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, 2005.

4.4.2. Cadenas locales de produccin y comercializacin


El concepto de cadena productiva fue desarrollado como instrumento de visin sistmica,
partiendo de la premisa de que la produccin de bienes se puede representar como un
sistema de flujo de materiales, de capital y de informacin que conectan a diversos agentes.
A continuacin se describen las cadenas productivas ms importantes de la ciudad de El
Alto.

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4.4.2.1. Textiles y Confecciones


Las empresas textileras y las que realizan confecciones, combinan los factores de
produccin entre el uso intensivo de mano de obra nacional y la tecnologa. Las
exportaciones de prendas de vestir y textiles presentaron un crecimiento en el ao 2004,
segn los datos proporcionados por la Cmara de Exportadores (CAMEX) su valor exportado
increment en un 20%, siendo el comportamiento de las exportaciones creciente. En el
Grfico N 43, se observa que los sectores manufactureros de prendas de vestir son los que
ms contribuyen a la generacin de empleo.

Textiles y confecciones, son los sectores ms


importantes de El Alto por el empleo que
generan. Estos ltimos aos se ha
evidenciado un importante crecimiento de las
exportaciones de estos productos.

GRFICO N 43
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE TEXTILES Y CONFECCIONES
- 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
teido de
de vestir;
Prendas

adobo y

pieles

Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 2,831

Tejidos y artculos de punto y ganchillo. 1,300

Preparacin e hilatura de fibras textiles; tejedura de productos textiles. 852

Artculos confeccionados con materias textiles, excepto prendas de


189
vestir.
Productos textiles

Tapices y alfombras. 42

Cuerdas, cordeles, bramantes y redes. 21

Acabado de productos textiles. 2

Otros productos textiles n.c.p. 1

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

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4.4.2.2. Productos de Madera

A la elaboracin de productos de madera se dedican 893 unidades productivas. De este total


el 17% se dedica a la fabricacin de muebles. El proceso de productivo de la madera
comienza con la madera aserrada, a las que se aade un valor agregado en pequeas y
grandes barracas.

Las microempresas o talleres artesanales de carpintera reciben la madera de las barracas, y


sobre la base de este insumo fabrican muebles, y artesanas. La Estrategia de Desarrollo
Econmico Local de El Alto, seala que existe un gran nmero de actores no organizados,
microempresas, y empresas de subsistencia que no estn directamente articulados. En
consecuencia, stos comercializan la madera en pequea cantidad, compran insumos de
ferreteras, y de pequeos negocios; se presentan en las ventas callejeras o ferias, y carecen
totalmente de capacitacin. Segn el Grfico N 44, el sector que ms contribuye a la
generacin de empleo es Muebles de cualquier material.

Segn el Primer Censo de Actividades


Manufactureras de El Alto, existen 893 empresas
dedicadas a la fabricacin de muebles.

GRFICO N 44
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE MUEBLES Y MADERA
- 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Muebles y otras industrias manufactureras n.c.p.

M uebles de c ualquier m aterial. 2,631

J oyas y de artc ulos c onexos. 576

Instrum entos m us icales. 89

Juegos y juguetes. 82

O tras industrias m anufactureras, n.c.p. 42

Artc ulos deportivos. 11


Madera y productos de madera y corcho,

Partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones. 568


excepto muebles...

A serrado y ac epilladura de m adera. 92

O tros productos de m adera; artculos de corcho paja y m ateriales


89
trenzables.

R ecipientes de m adera. 4

H ojas de m adera para enchapado; tableros c ontrachapados, lam inados,


2
de particulas y otros tableros y paneles.

T otal

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

4.4.2.3. Produccin de Joyas


En la industria de la joyera, stas hacen uso intensivo de la mano de obra, tambin
generando valor agregado, debido a que existe la diferencia de los productos nacionales en

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el mercado interno y externo. La mano de obra del sector, en su mayora, est ubicada en la
ciudad de El Alto, por la habilidad tcnica de los empleados que les permite fabricar piezas
con innovadores diseos.
El uso intensivo de la mano de obra se combina con el uso de tecnologa de punta. Las
exportaciones de joyas en oro se incrementaron en los ltimos 10 aos, de 50 millones de
dlares anuales a 63,2 millones, que representa el 21,1% del total de las exportaciones.
Las exportaciones en la gestin 2004 respecto al 2003, se incrementaron en un 17,11% en lo
que refiere a joyera de oro, y en un 110,21% en joyera de plata. El ao 2004 las
exportaciones de joyera represent el 33.36% de las exportaciones totales.

4.4.2.4. Manufacturas en Cuero (marroquinera)


La fortaleza importante del sector de cueros es la alta calidad de la materia prima; otra
fortaleza son los procesos de produccin de cuero, que son intensivos en mano de obra, ya
que cuenta con la habilidad suficiente para convertir los cueros en productos de exportacin.
Tambin, las curtiembres tienen la tecnologa necesaria para transformar la materia prima en
productos elaborados y con valor agregado.
En la Ciudad de El Alto se ha detectado la existencia de una variada oferta de servicios de
desarrollo empresarial, dirigida al segmento de la microempresa. Tambin, se puede afirmar
que la poblacin industrial de El Alto, se ha beneficiado con asistencia tcnica en diferentes
reas: produccin, gestin empresarial y comercializacin, lo cual, en alguna medida ha
fortalecido su desarrollo.
En el Grfico N 45, se observa que el sector ms importante en cuanto a la generacin de
empleo, dentro del rubro de cuero, se refiere a la fabricacin de calzados.

GRFICO N 45
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE CUERO, CAUCHO Y PLSTICO
- 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Curtido y adobo de cueros; maletas, bolsos de mano y

Calzado. 328
calzado

Curtido y adobo de cueros. 246

Maletas, bolsos de mano y


artculos similares y artculos
de talabartera y
50
guarnicionera.
Productos de caucho y plstico

Productos y artculos de
plstico.
423

Otros productos de caucho. 48

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003

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4.4.2.5. Metal-Mecnica
Segn la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto, existen cerca de 800
unidades empresariales dedicadas a reparaciones, soldadura, torneado, arreglo de
vehculos.

En referencia al Sector Metal Mecnica, la


EDEL seala: Su potencialidad es clara y
fsicamente notoria cuando se visita la
ciudad, su importancia no ha sido
destacada en ningn estudio de
competitividad.

Segn el Grfico N 46, se observa que el sector ms importante dentro de la actividad


manufacturera de metales y mecnicos, corresponde a los Productos metlicos para uso
estructural, evidencindose su importancia en las diferentes principalmente en las ferias
ms importantes de la ciudad de El Alto.
GRFICO N 46
EMPLEO GENERADO POR LOS SECTORES DE CUERO, CAUCHO Y PLSTICO
Maquinaria
y aparatos
elctricos

Lmparas elctricas y equipo de iluminacin. 13


n.c.p.

Motores, generadores y transformadores elctricos. 1

Aparatos de uso domestico n.c.p. 16

Maquinaria para la productos textiles, prendas de vestir y cueros. 8


Maquinaria y equipo n.c.p.

Maquinaria para la alimentos, bebidas y tabaco. 3


Maquinaria para la explotacin de minas y canteras y para obras de
4
construccin.

Maquinas herramienta. 3

Cojinetes, engranajes, trenes de engranajes y piezas de transmisin. 4


Motores y turbinas, excepto motores para aeronaves, vehculos
1
automotores y motocicletas.
Productos elaborados

Otros productos elaborados de metal n.c.p. 83


maquinaria y equipo
de metal, excepto

Artculos de cuchillera, herramientas de mano y artculos de ferretera. 28

Tanques, depsitos y recipientes de metal. 2

Productos metlicos para uso estructural. 558


comunes

Fundicin de metales no ferrosos. 15


Metales

Fundicin de hierro y de acero. 6

0 100 200 300 400 500 600

FUENTE: Cmara Departamental de Industria-Primer Censo de Actividades Manufactureras de El Alto, 2003.

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4.5. Actividad comercial

El Alto cuenta con una red de centros o puntos focales, en los que se concentra la poblacin,
la actividad comercial y el trfico vehicular.

El principal centro focal comercial constituye la Ceja de El Alto, que es un centro de


comercio y distribuidor del transporte pblico, debido a que se ubica en la interseccin de las
principales vas de la ciudad de El Alto y el ingreso a la ciudad de La Paz, ms que por la
concentracin de instituciones pblicas. Se estima que, a travs de la Avenida Naciones
Unidas y la Autopista (La Paz-El Alto), se movilizan diariamente a ciudad de La Paz ms de
130.000 personas.

Al interior de El Alto se ubican los siguientes centros secundarios:


Plaza del Minero al interior de la Urbanizacin Santiago II.
Avenida de Circunvalacin de El Alto, que articula Villa Dolores, Ciudad Satlite,
Santa Rosa y Rosas Pampa, con las urbanizaciones tradicionales de 1 de Mayo y
Villa Adela en el sur de El Alto.
El cruce de la Avenida Bolivia con la carretera que va a Viacha, y su extensin,
siguiendo la Av. Bolivia, hacia las urbanizaciones 1 de Mayo y Villa Adela.
Avenida Juan Pablo II y sus vas transversales de la Av. 16 de Julio.
Cruce de Ro Seco, conexin a las provincias paceas cercanas del Lago Titicaca.

El Alto, tambin, se conecta con los siguientes centros importantes de la ciudad de La Paz,
Debajo de la Autopista (La Paz-El Alto) vincula los barrios de Alto Lima, Ballivin y
16 de Julio de El Alto, con los barrios de Munaypata, La Portada, El Cementerio y el
Tejar de la ciudad de La Paz.
La Avenida 9 de Abril, a travs de la Autopista (La Paz-El Alto) con el Centro de la
ciudad de La Paz, y con la Garita de Lima y adyacentes.

Otro centro o punto focal, muy importante, de El Alto es la Feria de la 16 de Julio, en la que
jueves y domingos, concurren entre 50.000 y 70.000 personas; constituyendo un eje
estructurador del comercio formal e informal de la Ciudad de El Alto, presentando una gama
variada de productos, como: el comercio de ropa usada, vehculos usados de segunda y
tercera mano, alimentos, animales vivos, textiles, muebles de madera o de metal, artefactos
electrnicos, materiales de construccin y otros, en otros trminos se puede decir que se
puede encontrar desde alfileres hasta tractores agrcolas.

A continuacin, se presenta la relacin de los principales centros de comercio, mercados y/o


abastecimiento de la ciudad de El Alto.

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CUADRO N 17
UBICACIN DE LOS PRINCIPALES MERCADOS ZONALES
N NOMBRE DEL MERCADO UBICACIN
1 Santos Mamani Zona 16 de Julio
2 Sagrado Corazn de Jess Zona 12 de Octubre
3 Tiwanacu Villa Dolores
4 Satlite Ciudad Satlite
5 Central Villa Dolores Villa Dolores
6 Bartolina Sisa Zona Tupac Katari
7 Ro Seco Zona Ro Seco (lotes y servicios)
8 1 de Mayo Zona 1 de Mayo
9 Alto Lima Zona Alto Lima
10 25 de Julio Zona Santiago II
11 Ballivin Villa Ballivin
12 Nuevos Horizontes Zona Nuevos Horizontes
13 Amor de Cobre Zona Pacajes
14 Bolvar Villa Bolvar
15 Santa Rosa Villa Tejada
16 San Jos Ciudad Satlite
17 Villa Adela Villa Adela
18 Progreso Zona 12 de Octubre
FUENTE: Oficina de Defensa al Consumidor, Gobierno Municipal de El Alto, 2003.

CUADRO N 18
NOMBRE DE LAS PRINCIPALES FERIAS Y SU UBICACIN
N NOMBRE DE LA FERIA UBICACIN

1 Feria 6 de Agosto Zona Tahuantinsuyo


2 Feria Senkata Zona Senkata
3 Feria 16 de Julio Zona 16 de Julio
4 Feria Ballivin Villa Ballivin
5 Feria La Paz Av. La Paz
6 Feria Ro Seco Ro Seco
7 Feria de la zona Brasil Ro Seco
8 Feria Ex tranca Ro Seco Ex tranca Ro Seco
9 Feria Alto Lima Alto Lima-Av. Adrin Castillo
10 Feria Corazn de Jess Distrito 2
11 Feria Santiago Segundo Distrito 2
12 Feria Pacajes Caluyo Distrito 3
13 Feria 15 de Febrero Ingenio UV 4 Distrito 5
14 Feria San Lus Pampa Distrito 3
15 Feria Romero Pampa Distrito 3
16 Feria 24 de Junio 24 de Junio
17 Feria Ex tranca Bolvar F Distrito 3
18 Feria El Carmen Distrito 4
19 Feria Sajra Khato Distrito 5
Fuente: Oficina de Defensa al Consumidor Gobierno Municipal El Alto, 2003.

Segn (MERCADO, Alejandro, 2005), seala: las actividades no asalariadas, es decir las
que se agruparan en el denominado Sector Informal Urbano (SIU) son, efectivamente,
actividades de sobrevivencia que se generan como una estrategia defensiva frente a un
sistema excluyente que se origina en una accin del Estado con caractersticas

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mercantilistas, para el caso de El Alto destaca que la mayor parte de la poblacin dedicada
al comercio informal.

MAPA N 5
EL ALTO: DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO
(2003)

N
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SANTA ROSA
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