3/7/2017 Ocasiona la minera conflictos sociales

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Ocasiona la minera conflictos sociales?
mineras: Impactos
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sociales, econmicos y
Las actividades mineras pueden proporcionar beneficios econmicos y sociales a las comunidades ambientales
donde se desarrollan a travs de la creacin de empleos locales e ingresos por recursos, pero tambin
La industria minera provee a las
pueden generar cambios sociales que conlleven a, o agraven, conflictos sociales.
comunidades fuentes de trabajo,
Entre las causas de conflictos sociales se cuentan la falta de consulta suficiente y de participacin de la crecimiento econmico y mejoras
comunidad, la falta de informacin precisa sobre los efectos de las actividades mineras, expectativas en la vida de las personas. Sin
divergentes de beneficios sociales y econmicos, inquietudes sobre el medio ambiente, disputas sobre embargo, las comunidades pueden
el uso de la tierra y compensacin econmica, minera artesanal y de pequea escala, migracin hacia tambin necesitar equilibrar
las regiones mineras y discrepancias en la aceptacin de la minera de gran escala. Las compaas intereses en competencia,
mineras canadienses consideran cada vez ms el impacto social de sus proyectos y buscan disminuir o gestionar recursos de forma
mitigar tales conflictos. sostenible y proteger a los grupos
aborgenes y marginalizados.
Consulta y participacin oportunas con la comunidad
Esta pgina explorar el efecto de
Es esencial establecer buenas relaciones entre gobiernos, grandes compaas mineras y comunidades la minera sobre las comunidades
locales durante las primeras etapas de los proyectos mineros. Esto toma especial importancia en pases y responder a preguntas
que tienen una historia de colonialismo, en donde los gobiernos han desatendido a las comunidades comunes sobre comunidades
locales y pueblos indgenas y donde es comn que las comunidades sientan desconfianza de los sostenibles y los diversos impactos
gobiernos u otros grupos de la sociedad . [1, 2] Las comunidades locales tambin podran oponerse a sociales, econmicos y
las operaciones mineras si perciben que se les han impuesto los proyectos sin que se les haya ambientales sobre las
consultado suficientemente. [3-7] comunidades mineras.

Debido a que las operaciones mineras podran afectar a las comunidades aledaas social, econmica y
medioambientalmente, estas comunidades esperan participar en la toma de decisiones y compartir los
Preguntas
beneficios de las actividades extractivas. Por ello es importante tomar en cuenta estas expectativas y relacionadas
atender las inquietudes de las comunidades locales tan pronto como sea posible. Si se incorporan las
preocupaciones de la comunidad en los proyectos mineros (p. ej., con el objeto de prevenir, controlar y Qu es la Licencia Social para
reducir los impactos ambientales), y si las comunidades locales comprueban que recibirn una Operar (LSO)?
participacin justa de los beneficios (p. ej., por medio de oportunidades de empleo, la construccin de
Qu es la minera artesanal y de
infraestructura pblica, o programas de responsabilidad social empresarial (RSE), etc.), es ms probable
pequea escala?
que acojan con agrado los proyectos mineros.

Participacin, dilogo e informacin continua en la comunidad Enlaces relevantes

La participacin de la comunidad, incluyendo el dilogo e intercambio de informacin continuos, son ICMM (2009) Derechos
factores a los que debe darse continuidad durante todas las fases de los proyectos mineros, incluso humanos en la industria de
despus del cierre de las minas y de los trabajos de rehabilitacin. No hacerlo puede generar minera y metales: Manejo y
desconfianza de las compaas mineras, especialmente en aquellos pases que tienen una historia o resolucin de inquietudes y conflictos
percepcin de abuso generalizado, injusticia social y expropiacin. [7, 8] La desconfianza muchas veces a nivel local.
alimenta o exacerba los conflictos sociales. Tambin dificulta enormemente la resolucin de conflictos
ICMM Principios Voluntarios
sociales una vez que stos ya han iniciado.
de Seguridad y Derechos
Humanos: Gua orientativa de
La falta de dilogo e informacin precisa tambin podra crear conflictos sociales debidos a
implementacin.
percepciones sociales incorrectas. En Latinoamrica, por ejemplo, la oposicin a las actividades mineras
a menudo se basa en reclamos de que stas han provocado daos ambientales considerables. Sin
PDAC Prevencin de
embargo, segn las investigaciones del Banco Mundial, las reclamaciones por daos al medio Conflictos en la Exploracin:
ambiente aparentemente surgen de la falta de comunicacin adecuada de las compaas y, en algunos Manual para Exploradores y
casos, de la manipulacin de los polticos y comunidades locales. [1, p.9] Empresarios Mineros.

La participacin de la comunidad no slo significa escuchar sus inquietudes una vez. Se trata de un
proceso continuo entre las empresas mineras y las comunidades que implica tener una actitud abierta y
receptiva ante las inquietudes, considerando y evaluando seriamente todas las preocupaciones
expresadas, actuar para resolver las inquietudes relevantes y ser responsable ante las comunidades.
Parte de este proceso incluye informar a las comunidades la forma en que se estn abordando los
problemas. No es suficiente, por ejemplo, analizar y controlar la calidad y disponibilidad del agua; es
necesario comunicar estos resultados a la comunidad en un lenguaje de fcil comprensin. [9]

El Banco Mundial recomienda a las compaas mineras establecer una buena comunicacin con las
comunidades desde el inicio de su relacin, mantener una actitud abiertas ante las inquietudes y
sugerencias de la comunidad y ofrecer informacin abundante. [1] Tambin aconseja a las empresas
que conformen un equipo de personas especfico para realizar estas tareas [1] y que proporcionen
informacin con regularidad.

La informacin que debe compartirse con el pblico incluye: impuestos e ingresos recaudados por los
gobiernos, impuestos que se espera recaudar en el futuro, la forma en que se distribuyen los impuestos
e ingresos entre los gobiernos [3], proyectos de los gobiernos locales que beneficiarn a las
comunidades locales (planeados y ejecutados), riesgos ambientales (p. ej., disponibilidad y calidad del
agua, gestin de riesgos), manejo de posibles accidentes y puesta en marcha de programas de RSE.

http://www.miningfacts.org/Comunidades/Ocasiona-la-mineria-conflictos-sociales/ 1/4
3/7/2017 Ocasiona la minera conflictos sociales
Expectativas de las comunidades locales
A pesar de los beneficios econmicos que pudieran recibir las comunidades locales, pueden surgir
conflictos sociales si las expectativas son muy altas o no se han satisfecho. Las exigencias irrealistas
son usualmente resultado de la falta de informacin y comunicacin entre gobiernos, compaas
mineras y comunidades locales. Si las comunidades locales no tienen oportunidad de expresar sus
preocupaciones, las compaas mineras no sern capaces de satisfacer sus exigencias sociales, sin
importar cuntos empleos hayan generado o cunto hayan contribuido con el desarrollo de la
comunidad. [4]

En ocasiones surgen conflictos cuando los miembros de la comunidad desconocen todos los beneficios
que aportan los proyectos mineros. Es frecuente que las comunidades carezcan de informacin sobre
los ingresos que reciben los gobiernos centrales o sobre su uso y redistribucin en el pas. [9, 10]
Tambin puede que no tengan conocimiento de los beneficios sociales y econmicos de proyectos
gubernamentales que dependen de los ingresos por actividades mineras (p. ej., educacin y servicios de
salud, infraestructura energtica, agua potable, alcantarillado, escuelas, etctera). Por ltimo, es
probable que los impactos y beneficios de las actividades mineras se distribuyan entre varias
comunidades cercanas a las grandes minas, pero quiz cada una de esas comunidades desconozca
que hay beneficios en otras comunidades y regiones.

Las exigencias sociales de las comunidades tambin podran ser irrealistas o exceder el mbito de
control de las empresas. Por ejemplo, se solicit a PFTI, una compaa minera en Indonesia, proteger a
los pobladores de abusos perpetrados por la polica local. A pesar de que una peticin de esta
naturaleza va ms all de las capacidades de cualquier compaa minera, PFTI descubri que esta
exigencia social surgi porque, por razones de seguridad, la empresa transportaba a grupos de
seguridad del gobierno (polica y milicia) a travs de la zona minera. Las comunidades locales dejaron
de percibir la diferencia entre empleados de la mina y funcionarios del gobierno. Posteriormente, PFTI
dej de transportar a los guardias de seguridad y, en vez de ello, capacit a los conductores del
gobierno para evitar lesiones y trastornos durante sus trayectos por el rea de la mina. [4]

Finalmente, los beneficios de los proyectos mineros a veces se materializan lentamente. En los pases
en vas de desarrollo, por ejemplo, los gobiernos centrales y locales podran carecer de la capacidad
para utilizar los ingresos por la explotacin minera de forma apropiada u oportuna. [11] Otorgar apoyo a
los gobiernos para que puedan fortalecer sus capacidades humanas puede contribuir, en tales casos, a
que las comunidades se beneficien de las actividades mineras y a disminuir el nmero de conflictos
sociales.

Conflictos relacionados con la adquisicin y uso de tierras

La adquisicin y compra de tierras para la minera constituye una causa comn de conflictos entre las
compaas mineras y las comunidades de la regin. [12] En ocasiones pasan varios aos antes de que
surjan algunos de los problemas asociados con el reasentamiento voluntario de comunidades. Por
ejemplo, los miembros de la comunidad tal vez carezcan de las habilidades necesarias para dar
mantenimiento a las viviendas construidas con materiales permanentes que reemplazaron sus casas
tradicionales, o quiz no tengan acceso suficiente a los recursos naturales (p. ej., zonas pesqueras,
tierras productivas para la agricultura) en los nuevos lugares de asentamiento. [13] La reubicacin
involuntaria trae consigo ms riesgos que el reasentamiento voluntario porque puede generar problemas
de falta de hogar, inseguridad alimentaria, prdida de acceso a servicios pblicos y descomposicin
social. [13] Las poblaciones indgenas (aborgenes) son particularmente vulnerables porque tienen
firmes conexiones culturales y espirituales con la tierra que habitan. [13]

Sin embargo, se podran evitar muchos de los conflictos relacionados con el uso y adquisicin de tierras
a travs de polticas gubernamentales y prcticas de negocio adecuadas en la minera. Entre las normas
y polticas de gobierno que ayudan a reducir conflictos se cuentan el otorgamiento de derechos a las
comunidades locales (especialmente a los pueblos indgenas) sobre la tierra, el establecimiento de
mecanismos imparciales de negociacin para la adquisicin de tierras, y el ofrecimiento de servicios
sociales en las reas de reubicacin (como educacin y servicios de salud y transporte). Las prcticas
de negocio en la industria minera que han disminuido la incidencia de conflictos incluyen crear nuevas
oportunidades de empleo para las poblaciones desplazadas, asegurar la buena productividad agrcola
en las zonas reasentadas, garantizar la prestacin de servicios sociales y el acceso a los recursos
comunes (p. ej., zonas pesqueras), indemnizar a los pobladores que no tenan derechos de propiedad
pero que haban ocupado y/o realizado mejoras a la tierra, y comprar la tierra ms o menos al mismo
precio a todos los miembros de la comunidad y pagar precios justos (valor de reposicin en vez de
valor de mercado). [1, 14] Por ejemplo, Antamina Mine (Per) adquiri toda la tierra que planeaba
utilizar durante el ciclo completo de la actividad minera, y pag precios similares por tierras de calidad
similar. El objetivo era evitar conflictos en el futuro y resentimiento entre la poblacin, como haba
ocurrido en otras minas. [1]

Conflictos motivados por disponibilidad de agua y otras inquietudes

ambientales
La industria minera puede necesitar cantidades significativas de agua, un recurso crtico en muchas
zonas rurales. A pesar de que la minera y la agricultura pueden coexistir, las disminuciones en la
disponibilidad y/o en la calidad del agua constituyen un motivo de preocupacin social bien fundado. [15]
Para prevenir conflictos, las compaas mineras estn usando tecnologas diseadas para reciclar el
agua al mximo y evitar sustancias inorgnicas. [16] Tambin podran reducir la posibilidad de conflictos
poniendo el agua potable a disposicin de las comunidades. Por ejemplo, en 1996, slo 3% de los
hogares rurales en Cajamarca (Per) tenan acceso a agua corriente, pero para el ao 2005, el 85% de
las viviendas haba recibido nuevas conexiones de agua por caera, ms de la mitad de ellas instaladas
por la compaa minera. [16, p.17299]

Las preocupaciones ambientales ms generales tambin podran generar conflictos sociales. Sin
embargo, la industria minera utiliza actualmente alta tecnologa de control y reduccin de impacto
ambiental tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo por igual. Ms an, las grandes
compaas mineras tambin cumplen, y hasta superan, regulaciones ambientales cada vez ms
estrictas para minimizar cualquier impacto ambiental.

http://www.miningfacts.org/Comunidades/Ocasiona-la-mineria-conflictos-sociales/ 2/4
3/7/2017 Ocasiona la minera conflictos sociales
Disturbios sociales ocasionados por la afluencia de inmigrantes
La llegada de trabajadores en busca de empleo a las regiones mineras tambin puede crear o
incrementar las tensiones sociales. Su llegada puede ocasionar mayor demanda de servicios de salud u
otros servicios pblicos en las comunidades locales. [13] Los costos de alimentacin y vivienda podran
aumentar debido al fortalecimiento de la actividad econmica y por la mayor demanda de estos
productos. [15] A medida que cambia la dinmica de poder en las comunidades, tambin pueden
cambiar y romperse las relaciones socio-econmicas tradicionales entre residentes y dentro de grupos
familiares. [1] Podra incrementarse la rivalidad entre aldeas afectadas directamente por la operacin de
la mina y aquellas en zonas cercanas que no reciben los beneficios sociales y econmicos de la
industria y de los programas de RSE. [1, 13, 17]

Los miembros de las comunidades existentes podran desconfiar de los inmigrantes y considerarlos en
ocasiones un montn de personas con lazos dbiles con la sociedad en general y una influencia
negativa para el control social local, el liderazgo y los estilos de vida. [13, p.203] La afluencia de
inmigrantes tambin se asocia con un aumento en los robos, el consumo de alcohol, la adiccin al juego,
la prostitucin y las enfermedades de transmisin sexual. [15, 17]

Las empresas mineras pueden anticipar y disminuir problemas sociales relacionados con la llegada de
migrantes mejorando la educacin y servicios de salud en las comunidades donde llevan a cabo sus
operaciones. Tambin pueden reducir la presin ejercida por la demanda de vivienda construyendo y
proporcionando habitacin a sus empleados y sus familias. Al apoyar la migracin de trabajadores junto
con sus esposas y familias se pueden mitigar algunos disturbios sociales como la prostitucin, el
consumo de alcohol y la adiccin al juego. Sin embargo, la migracin y sus efectos adversos asociados
ocurren, con frecuencia, en respuesta al incremento de las actividades econmicas y las oportunidades,
y podran no estar directamente relacionados con los trabajadores de las minas. Por ello es importante
recalcar que los gobiernos siguen siendo los responsables de ofrecer seguridad social, prevenir el
comportamiento delictivo y hacer cumplir la ley.

Minera artesanal y de pequea escala (MAPE) y conflicto

Existen tensiones naturales entre quienes practican la minera artesanal y de pequea escala (MAPE) y la
minera de gran escala (MGE) porque podran competir por los mismos recursos o reas. La minera
artesanal es una actividad informal y que utiliza poca maquinaria y tecnologa, frecuentemente de
manera ilegal, y sin tomar precauciones ambientales o de seguridad. [18] La MAPE muchas veces
provoca daos al medio ambiente y puede ocasionar contaminacin por mercurio, contaminacin del
agua, dao a los ros y dejar fosos y pozos de mina abandonados. [18] Tambin puede estar ligada a
actividades ilegales, al trabajo infantil y abusos de los derechos humanos, daando as la reputacin y
aceptacin social de todo tipo de actividad minera.

En general, las confrontaciones entre estos dos grupos ocurren cuando los mineros artesanales entran
ilegalmente y extraen minerales dentro de las concesiones mineras formales. [7, 19] Otra fuente de
conflicto puede ser la concesin de licencias de extraccin a las empresas de MGE en tierras donde
antes se llevaban a cabo actividades ilegales de minera artesanal y de pequea escala. [7]

Aunque es difcil evitar este tipo de conflicto, la mayora de las compaas mineras estn comprometidas
con reducir la intensidad de los mismos cumpliendo con los Principios Voluntarios de Seguridad y
Derechos Humanos y con la gua Manejo y resolucin de inquietudes y conflictos a nivel local de los
Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos. Las compaas mineras canadienses
reconocen y aprueban estos principios en el e3Plus Marco para la Exploracin Responsable.

iEl abandono histrico de las comunidades locales y pueblos indgenas puede presentar distintas caras y ser el resultado
de diversos factores. De manera ms amplia, puede referirse a la ausencia del estado de derecho, la exclusin de las
comunidades de los procesos de toma de decisin, el incumplimiento con la prestacin de servicios bsicos sociales e
infraestructura pblica, la falta de cumplimiento de promesas y el impacto reducido de las polticas sociales debido a la
corrupcin, mafias locales o activistas con una agenda poltica.

iiEnuna encuesta llevada a cabo en el 2010 en 18 pases latinoamericanos, el 21.8% de los encuestados expres que no
confiaba en su gobierno para nada y el 32.4% respondi que confiaban en ellos solo un poco. (Fuente: Latinobarmetro,
http://www.latinobarometro.org/latino/LATAnalizeQuestion.jsp)
iiiLos
sentimientos de desconfianza y resentimiento pueden estar dirigidos a diversos grupos de la sociedad (p. ej.,
personas que tienen poder econmico, personas de etnia diferente).

Estudio de caso: Disminucin del conflicto en la Mina North Mara (Tanzania)

En el ao 2008, African Barrick Gold (ABG) lanz un ambicioso programa llamado Iniciativa para
la Minera Artesanal en la Mina North Mara (Tanzania). Este proyecto piloto de $2.5 millones de
dlares estadounidenses estaba dirigido a 200 mineros que practicaban la minera artesanal
(MAPE) en un esfuerzo por transformar las actividades de la MAPE en operaciones de pequea
escala reguladas, productivas y sostenibles. [7, p.321]

A pesar de esta iniciativa, en mayo de 2011 un grupo de 1,500 personas entr sin autorizacin a la
zona para robar mineral de las reservas de la mina. Esto provoc una confrontacin entre la polica
tanzana y los intrusos que dej un saldo de cinco intrusos muertos y varios oficiales de polica
heridos. Posteriormente, ABG se asoci con la ONG internacional Search for Common Ground
(Bsqueda del inters comn o SCG, por sus siglas en ingls) para mejorar su relacin con los
pobladores. Se han aplicado diversas medidas para evitar futuras confrontaciones; entre ellas se
incluyen las siguientes:

Ofrecer capacitacin sobre los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos a

la polica de Tanzania;

Desarrollar un programa de capacitacin para reducir, resolver y negociar conflictos

diseado para los miembros de la comunidad (incluyendo a dirigentes, autoridades

http://www.miningfacts.org/Comunidades/Ocasiona-la-mineria-conflictos-sociales/ 3/4
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tradicionales, jvenes y mujeres);

Crear materiales educativos adaptados a la cultura de la comunidad para informar a sus

miembros sobre los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos;

Disear un mecanismo externo de conciliacin para atender las inquietudes de la

comunidad;

Facilitar el proceso de negociacin entre la compaa y las comunidades en una variedad

de asuntos que preocupan a las comunidades; y

Disear fuentes alternas de desarrollo econmico para ayudar a reducir la pobreza en el

rea y, por ende, disminuir el nmero de intrusos a la mina.

De especial importancia han sido las reuniones entre pobladores y representantes de ABG. En
ellas, se ha permitido a las personas hablar libremente y expresar sus frustraciones sin
enfrentamientos. La participacin del Gerente General de la Mina North Mara en estas reuniones,
el Sr. Basie Maree, ha sido muy apreciada por los pobladores. Por eso lo llaman ahora Basie
Marwa, que significa el primognito en kuria, la lengua local que habla la mayora de los
pobladores. [20]
Otras medidas importantes tomadas por ABG incluyen la contratacin de guardias adicionales de
seguridad de sexo femenino y la instalacin de cmaras adicionales de circuito cerrado de TV
(CCTV) en reas sensibles de la mina. [21] Estos esfuerzos han contribuido con el mejoramiento
de la relacin entre ABG y los pobladores. El Jefe Marwa Gabogwe, lder del clan nyamongo, uno
de los clanes kuria ms numerosos y prominentes de la regin, espera resolver las diferencias a
travs del dilogo y afirma que juntos podemos encontrar formas amigables de resolver los
conflictos existentes para que podamos reconstruir la paz y para que la comunidad coexista con la
mina. [20]

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