Recurso de Nulidad 1

Barinas, 25 de Abril de 2013.
203 y 154
I
DE LAS PARTES Y SUS APODERADOS
De conformidad con lo establecido en el ordinal segundo (2) del artculo 243 del
Cdigo de Procedimiento Civil, norma adjetiva aplicable por remisin expresa del
artculo 227 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, pasa este Tribunal a sealar
las partes y sus apoderados, a cuyo efecto establece:
DEMANDANTE: Sociedad Mercantil GANADERA HATO MATARALA, C.A.,
inscrita originalmente en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin
Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, en fecha 30 de Julio de 1998, bajo el
N 32, Tomo 13-A.
APODERADOS JUDICIALES: Obdulia Ins Guevara De Zambrano, Cesar
Palenzona Boccardo y Jos Francisco Torres Paredes, venezolanos, mayores de
edad, titulares de las Cdulas de Identidad Nros V- 3.983.054, V- 2.930.208 y V-
12.353.529 respectivamente, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nros 40.410,
7.402 y 77.432 en su orden.
PARTE DEMANDADA: Instituto Nacional de Tierras.
APODERADOS JUDICIALES DE LA PARTE DEMANDADA: Jos del Carmen
Rodrguez, Francesco Zordan Zordan y Ricardo Alberto Cestari Swing, inscritos en
el Inpreabogado Nros. 49.621, 52.677 y 110.532 respectivamente.
MOTIVO: RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD.
EXPEDIENTE: 2012-1208.
II
DETERMINACIN PRELIMINAR DE LA PRESENTE CAUSA
En el procedimiento de Asunto Contencioso Administrativo de Nulidad, interpuesto,
por los abogados Obdulia Ins Guevara de Zambrano, y Cesar Palenzona Boccardo,
(antes identificados), actuando en representacin de la Sociedad Mercantil
GANADERA HATO MATARALA, C.A., (antes identificada), contra el acto
administrativo emanado por el Directorio del INSTITUTO NACIONAL DE
TIERRAS, en su Sesin N 178-11, en deliberacin del punto de cuenta N 17, de
fecha 19 de Diciembre de 2.011, el cual acord el Rescate sobre el lote de terrero
denominado GANADERA HATO MATARALA, C.A., ubicado en el sector Santa
Brbara, Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, constante de una
superficie de cuatro mil seiscientos setenta y ocho hectreas con mil seiscientos
dieciocho metros cuadrados (4.678 has con 1.618 m), comprendido dentro de los
siguientes linderos: Norte: Ro Surip; Sur: Cao Morronero; Este: Va La Gabarra
y hermanos Ruiz Rosales; y Oeste: Terrenos ocupados por Ramn Zambrano,
Benjamn Zambrano y Aminta Zambrano; Ente Agrario ste, representado por los
abogados Jos del Carmen Rodrguez, Francesco Zordan Zordan y Ricardo Alberto
Cestari, (previamente identificados), en fecha 10 de Mayo de 2012, solicita a este
Juzgado Superior Cuarto Agrario de la Circunscripcin Judicial del Estado Barinas,
declare la nulidad del acto administrativo.
III
NARRATIVA
Se inici la presente causa por libelo de demanda del Asunto Contencioso
Administrativo de Nulidad, seguido por la Sociedad Mercantil GANADERA
HATO MATARALA, C.A., (antes identificada), contra el acto administrativo
dictado por el directorio del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, en su Sesin
N 178-11, en deliberacin del punto de cuenta N 17, de fecha 19 de Diciembre de
2.011.
En fecha 20-05-2012, se recibi el presente expediente, se le dio entrada y el curso
de ley correspondiente. Folios 870-871, primera pieza.
En fecha 15-05-1012, se admiti el presente asunto, ordenando notificar al Instituto
Nacional de Tierras (INTI), a la Procuradura General de la Repblica, y/o a la
Coordinacin Integral Legal de Contencioso Administrativo de ese mismo ente, y a
la Fiscala General de la Repblica, comisionando para ello al Juzgado Primero de
Primera Instancia Agraria de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de
Caracas; asimismo, se orden librar cartel de notificacin a los terceros interesados,
que hayan participado o hayan sido notificados, o a cualquier persona que tenga
inters, en el asunto contencioso administrativo de nulidad del acto administrativo
del ente agrario. Folios 872-878, primera pieza.
En fecha 14-11-2012, mediante escrito el abogado Ricardo Cestari, actuando en su
carcter de apoderado judicial del Instituto Nacional de Tierras, estando en la
oportunidad legal para la oposicin y contestacin al presente recurso contencioso
administrativo de nulidad agrario en el cual acord iniciar Procedimiento
Administrativo de Rescate del lote de terreno denominado Ganadera HATO
MATARALA, ubicado en el sector Santa Brbara, Municipio Ezequiel Zamora del
Estado Barinas, constante de una superficie de cuatro mil seiscientos setenta y ocho
hectreas con mil seiscientos dieciocho metros cuadrados (4.678 has con 1.618 m),
interpuesto por la Sociedad Mercantil Ganadera Hato Matarala, expuso e hizo los
siguientes alegatos jurdicos:
Que la primera labor del juez contencioso administrativo, y que constituye una carga
y facultad a la vez, es la de examinar si la accin que se propone se encuentra o no
en alguno de los supuestos de inadmisibilidad previstos en el artculo 162 de la Ley
de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y pronunciarse sobre
la admisibilidad o inadmisibilidad, de acuerdo al cumplimiento o no de dichos
requisitos.
Expuso e hizo alegatos jurdicos en los siguientes trminos: Invoc las causales de
inadmisibilidad contenidas en el artculo 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario.
Igualmente manifest que el recurrente del recurso de nulidad se limit a defender la
presunta propiedad privada de su representado sobre el lote de terreno sobre el cual
recay el acto administrativo bajo las siguientes premisas: a.- Que existe falso
supuesto de derecho por cuanto, la actuacin administrativa que consagra la Ley de
Tierras, es inaplicable al caso en cuestin, pues da un tratamiento a las tierras objeto
de litigio, como si se hubiese dado el supuesto de una confiscacin; b.- Que el acto
administrativo adolece de nulidad, violando la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, ya que su contenido es de imposible o ilegal ejecucin, que viola el
derecho a la propiedad, derecho a la defensa y al debido proceso; c.- Que el Instituto
le cercen el derecho a la propiedad y; d.- Violacin del derecho de peticin y a la
defensa, violacin del debido proceso y al principio de congruencia de la actividad
administrativa, vicio en la finalidad del acto y desviacin de poder.
La representacin del INTI, rechaz y contradijo los presuntos vicios denunciados
ya que el acto administrativo fue debidamente notificado al presunto poseedor.
Aleg igualmente que el recurrente consider que el hecho de mencionar normas
constitucionales y legales previstas en la Ley de Tierras, es suficiente para que el
Tribunal declare la nulidad del acto administrativo, cuando la lgica indica que es al
propio recurrente a quien le corresponde indicar porque el acto administrativo debe
declararse nulo, sealar con expresa claridad y precisin argumentos que evidencien
su conviccin de que forma fueron infringidas las normas legales y constitucionales
que invocaron, y no limitarse a hacer sealamientos genricos, ya que no puede el
recurrente pretender que el juzgador le interprete lo que por ley le corresponde a l
hacer en su escrito.
Que el recurrente debe sealar cuales son los presuntos vicios en que incurri el acto
impugnado, fundamentarlo en ordenamiento jurdico vigente y no en presunciones
fcticas; ya que debe estar fundamentado en razones de hecho y de derecho
pertinentes y tiles que hagan viable el alegato de nulidad, es decir, la relacin que
debe existir entre el acto impugnado y el vicio de la cual esta adolece y no alegar en
su escrito la propiedad.
Seguidamente procedi a dar contestacin al presente recurso, en los siguientes
trminos: rechaz y contradijo en todas y cada una de sus partes lo vertido en el
recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto. Rechaz tanto en los
hechos como en el derecho el escrito contentivo del libelo de la demanda por no
asistirle la razn a la partes proponente ya que el acto administrativo no viola
derechos ni garantas constitucionales; aleg igualmente que el INTI se encuentra
facultado para disponer de las tierras con vocacin de uso agrario que se encuentran
ociosas o incultas, que sean baldos de la nacin o que pertenezcan al dominio
privado de la Repblica, Instituto Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones o
cualquier entidad de carcter Pblico Nacional con el objeto de convertirlas en
unidades econmicas de produccin, seal, que las tierras del predio denominado
Ganadera Hato Matarala, se encuentran en los baldos propiedad de la Nacin, en
consecuencia, los ocupantes de dicho predio, lo hicieron en detrimento de la funcin
social; ratific en todas y cada una de sus partes el valor probatorio del expediente
administrativo; que por todos los razonamientos anteriormente expuestos solicit sea
revocado el auto de admisin del presente recurso y; que de no ser declarada la
inadmisibilidad del presente recurso, solicit que el escrito de oposicin y
contestacin sea admitido en todas y cada una de sus partes, sea declarado sin lugar
el recurso interpuesto. Folios 25-33, segunda pieza.
Mediante diligencia de fecha 27-11-2012, el abogado Ricardo Cestari, actuando en
su carcter de apoderado judicial del Instituto Nacional de Tierras, ratific el escrito
de oposicin y contestacin del asunto contencioso administrativo de nulidad,
consignado en fecha 14-11-2012. Folio 41, segunda pieza.
En fecha 15 de Noviembre de 2012, el abogado Ricardo Cestari, actuando en su
carcter de apoderado judicial de la parte demandada y; en fecha 14-12-2013, el
abogado Jos Francisco Torres Paredes, actuando en su condicin de apoderado de
la parte demandante, presentaron escritos de pruebas; los cuales se ordenaron
agregar a los autos en fecha 17-12-2012, de conformidad con el artculo 169 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Folios 44, 45-46 y 67, segunda pieza.
Mediante escrito presentado en fecha 18-12-2012, el abogado Ricardo Cestari,
actuando en su carcter de Apoderado Judicial de la parte demandada, procedi a
realizar oposicin a las pruebas promovidas por la parte demandante en los
siguientes trminos: Se opuso a que se otorgue valor y mrito a las instrumentales
acompaadas con el libelo por parte del recurrente, por cuanto no aportan mrito
decisorio; a las pruebas documentales, por cuanto las mismas no surten pleno valor
probatorio, en generalizar que el INTI no cumpli con las obligaciones de dar
oportuna y adecuada respuesta violando el derecho del recurrente. Folio 68, segunda
pieza.
En fecha 21-12-2012, este Tribunal Superior Cuarto Agrario de la Circunscripcin
Judicial del Estado Barinas, dict auto mediante el cual procedi a pronunciarse
sobre la admisin de las pruebas promovidas de la siguiente manera: en cuanto a las
pruebas presentadas por el INTI, en relacin al Valor y merito de autos, no admiti
la prueba promovida por cuanto las mismas no tienen ningn valor probatorio;
admiti la prueba documental (antecedentes administrativos) promovida, salvo su
apreciacin o no en la definitiva y; no admiti la promocin del escrito de oposicin
y contestacin al RECURSO DE NULIDAD, por cuanto el mismo se refiere a las
alegaciones y excepciones de las partes en el proceso, y es un deber del Juzgador
analizar y ponderar la procedencia o no de dichas alegaciones y excepciones,
empero, esta Superioridad analizara en la definitiva lo all argumentado y; en cuanto
a las pruebas de la parte demandante, en relacin a los numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 6, las
admiti salvo su apreciacin o no en la definitiva; y en cuanto a la Inspeccin
Judicial, se admiti por no ser contraria a derecho ni a ninguna disposicin legal.
Folios 69-70, segunda pieza.
En fecha 29-01-2013, este Juzgado Superior realiz inspeccin judicial solicitada, en
la Ganadera Hato Matarala. Folios 76-81, segunda pieza.
En fecha 30-01-2013, mediante auto este Tribunal Superior fij el tercer da de
despacho siguiente a la fecha del auto, la celebracin de la audiencia oral de
informes, de conformidad con lo establecido en el artculo 173 de la Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Folio 100, segunda pieza.
En fecha 04-02-2013, se llev a cabo la audiencia oral de informes por ante este
Juzgado Superior, y en fecha 13-02-2013, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 189 del Cdigo de Procedimiento Civil, se agreg la trascripcin textual del
acta, ninguna de las partes hizo oposicin en su oportunidad legal, y la cual es del
tenor siguiente: Cursante a los folios 101-102 y 104-112, segunda pieza.
Buenos das ciudadano Juez, ciudadano secretario, ciudadano alguacil, ciudadano
tcnico, ciudadano abogado del INTI, ciudadana Fiscal, publico presente, en primer
lugar, ratificamos la demanda de Nulidad interpuesta en contra del acto
administrativo dictado por el INTI, relacionado con la declaratoria de tierras ociosas
de procedimiento de rescate de tierras signado con la nomenclatura T0-09-00-393 y
RT-11-003, por considerar que el transcurso de procedimiento de rescate levantado
por el rgano administrativo se violaron normas de orden pblico, tal cual como la
notificacin inicial de procedimiento de rescate, se evidencia en las actas de los
antecedentes administrativos, del acto administrativo, que nunca se realiz la
notificacin formal a mi representado, por lo cual consideramos que hubo una
violacin fragante del proceso especficamente en lo que respecta al derecho de la
defensa de nuestra representada, a su vez, en el transcurso del procedimiento se
realizo en la evacuacin de las pruebas se realizo una inspeccin, en el predio donde
se pudo constatar fehacientemente por el Tribunal la produccin eficaz y la
produccin a punto, que se desarrolla en el predio, es de mi inters establecer que el
fundamento, el fondo de la decisin administrativa, se baso en la existencia de un
conjunto de tierras aptas para la produccin agrcola, visto que en el estudio que en
aquella oportunidad realiz la sala tcnica del INTI arrojo que haban suelos tipo IV,
que tenan cualidad para la agricultura, a su vez, es importante recalcar que posterior
a esta inspeccin se realiz por este mismo Tribunal una Inspeccin en la poca de
lluvia, que trajo como consecuencia una Medida de Proteccin Ambiental y una
Medida de proteccin Agroalimentaria para la zona, en esa oportunidad los tcnicos
del INTI, hicieron una nueva un nuevo evalu del terreno y no solamente este nuevo
evalo no es que va a contradecir el que tuvo como fundamento al acto
administrativo si no que viene a aclarar las condiciones propias del terreno, no es
menos cierto que si existe un 54% de los terrenos que son tipo IV y tienen vocacin
agrcola; pero en esta nueva oportunidad se pudo constatar tanto como por los
tcnicos del INTI, como con los tcnicos del Ministerio de Agricultura y Tierra y
por el mismo Tribunal, que el 80% del terreno tipo IV se encuentra bajo el agua en
ms de 10 meses del ao o en mas del 80% del transcurso del ao, por lo cual es un
terreno que su vocacin es netamente pecuaria situacin que fue ratificada por la
misma sala tcnica del INTI, donde no replica, no contradice el informe anterior si
no que aclara el informe que tuvo como objeto el acto administrativo que estamos
accionando; por tal razn consideramos y para lo cual consigno copia certificada al
expediente donde se encuentra las conclusiones del informe tcnico del INTI del
expediente de la Medida Cautelar donde el INTI ratifica el carcter o el tipo de
suelo, pero a su vez aclara que estos suelos a pesar de que un 50% son de tipo IV,
que sera naturaleza agrcola, los mismos se encuentran en una zona de bajo y se
encuentran inundados en gran parte del ao, por eso consideramos que es un hecho
claro y notorio para el Tribunal que la funcin que la autoridad esta ocupando en el
predio del HATO MATARRALA est acorde con el funcionamiento de esa zona
para tal fin, mas bien si sacamos la relacin de porcentaje de hectreas con el
nmero de animales y si verificamos lo que es las partes de la cantidad de hectreas
que se encuentran bajo el agua tiene una sobre produccin en comparacin con los
porcentajes para tal fin establecidos por el gobierno nacional, a su vez no existe para
esa zona un plan distinto o un proyecto distinto a nivel nacional, que pueda decir que
el uso que se le esta dando no sea el uso apropiado, por tal razn el Hato Matarrala
se encuentra en optima condicin y situacin que se encuentra verificada, es
importante recalcar este punto porque es el fundamento de fondo, que trae as cabo la
decisin administrativa que es objeto de nulidad en el presente caso, a su vez el Hato
Matarrala, la produccin del Hato Matarrala se encuentra dirigida en gran parte a lo
que es la poblacin de Santa Brbara, dirigida a la poblacin de Santa Brbara, a los
pobladores adyacentes por lo cual est la soberana agroalimentaria del estado por la
cantidad del mismo, existe un aporte a la produccin y al consumo directo, de
algunas ciudades del pas, a su vez el Hato Matarrala a suscrito convenios con entes
del estado, relacionados a aportes donde se surte o se proveen de los productos que
de ah salen, bajo precios mdicos establecidos bajo las regulaciones nacionales; por
lo tanto consideramos que es un punto directo para el cumplimiento de los planes
nacionales de la nacin, relacionados con la seguridad agroalimentaria, a su vez
tenemos muy buenas relaciones con los consejos comunales adyacentes a la zona,
porque cabe destacar que quienes interponen la denuncia no son ninguno de los
consejos comunales cercanos si no son consejos y organizaciones comunales ya
distantes de la zona, el Hato Matarrala, ha servido tambin como mano derecha a los
pequeos productores ya que se le aporta de manera gratuita maquinaria y asistencia
tcnica a los productores medianos y pequeos, y a su vez existen colaboraciones
directas con los consejos comunales como reestructuracin de escuelas o una parte
de la reestructuracin en ms de un 70% de la escuela de la zona, por todo lo antes
dicho es que ratificamos y solicitamos que sea declarado la nulidad de este acto
administrativo en todas sus partes, es todo. Se le concede el derecho de palabra a la
representacin judicial del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, abogado
FRANCESCO ZORDAN. Gracias buen da, a todos muy breve a todos, solo este
participante del instituto, quiere hacer referencia al grave problema que nosotros
tenemos dentro y tanto y en cuanto a los antecedentes administrativos, los cuales no
estn consignados en el expediente, este apoderado junto con el otro colega
RICARDO CESTARI, hemos hecho infinidades de llamadas la semana pasada, a los
fines de llegar hoy con ese instrumento ac que es indudablemente fundamental de
la accin, o en cuanto la pretensin del Instituto, ms sin embargo ha sido imposible
dado que all en la cede principal del instituto haya expedientes administrativos de
todo el pas, y nos ha sido imposible pues traerlo a tiempo, sin embargo, se har lo
propio en la oportunidad que lo tengamos, en uso de la jurisprudencia emanada de
aqu mismo de este Tribunal de hace 2 o 3 aos, la cual en los antecedentes se
pueden consignar antes, durante y despus de la audiencia de informes, antes de
dictar sentencia y en consecuencia pues, honramos nuestro mejor propsitos para
cumplir con ello, yo quiero decirle seor Juez que en todo caso los alegatos ya
hechos la contraparte pues son naturalmente, tienen que estar sometidos a la estriba
jurisdiccional y dado que usted es el Juez pues usted sabr optar la mejor decisin a
su leal saber y entender. Es todo. Se le concede el derecho de palabra a la
representacin Fiscal del Ministerio Pblico abogada ANABELL CRISTINA
NAVA ARAQUE, Buenos Das ciudadano Juez, buenos das a todos los presentes,
corresponde en esta oportunidad presentar opinin a esta representacin del
Ministerio Pblico, y en base a eso considera pertinente eh realizar una breve
exposicin del carcter con quien acta el Ministerio Pblico, en los llamados
Recursos Contenciosos Agrarios, en este mbito su actuacin se circunscribe de una
parte a garantizar la legalidad y constitucionalidad y el derecho a la garanta
constitucional, perdn, en los procesos judiciales y de otra a emitir opinin sobre el
fondo del asunto segn corresponde, esto de conformidad del articulo 285 Numeral
N 1 y 2 del texto fundamental, bien as este el Ministerio Pblico eh no se puede
considerar una verdadera parte, dentro del proceso judicial tal cual como ocurre en
el proceso ordinal penal, ms sin embargo, sea esta llamado a tutelar los derechos y
garantas constitucionales dentro del proceso, siendo as constata esta representacin
judicial, que el recurso intentado llena los extremos establecidos en el articulo 160
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y a su vez verifica que no esta en curso en
ninguno de los motivos de inadmisibilidad contemplados en el articulo 162 de la
referida Ley, eh tambin analizando y verificando el estudio de los autos del
expediente, se constata que este honorable Tribunal eh a garantizado todas las fases
del proceso, llmese la contestacin u oposicin, y la etapa probatoria, eh preserva
todas las garantas constitucionales. Es todo ciudadano juez.
(Cursiva de este Juzgado Superior)
Mediante diligencia de fecha 28-02-2013, el abogado Ricardo Cestari, actuando en

su carcter de Apoderado Judicial del INTI, consign antecedentes administrativos
correspondientes a la presente causa. Folios 114, segunda pieza.
Mediante auto de fecha 01-03-2013, este Juzgado Superior orden aperturar
cuaderno separado contentivo de los antecedentes administrativos de conformidad
con el artculo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Folio 115, segunda
pieza.
IV
SNTESIS DE LA CONTROVERSIA
Conoce la presente causa este Juzgado Superior Cuarto Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Barinas, en virtud del recurso de nulidad
propuesto por la Sociedad Mercantil GANADERA HATO MATARALA, C.A.,
inscrita originalmente en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin
Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, en fecha 30 de Julio de 1998, bajo el
N 32, Tomo 13-A, representada por los ciudadanos JOS LUIS FERNNDEZ e
INOCENCIO ALVAREZ VZQUEZ, venezolanos, mayores de edad, titulares de
las Cedulas de Identidad Nros. V- 5.596.965 y V- 6.197.686, contra el acto
administrativo dictado por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, Sesin N
178/11 de fecha 19 de Diciembre de 2011, punto de cuenta N 17, mediante el cual
acord Procedimiento Administrativo de Rescate, sobre el lote de terreno
denominado Fundo Ganadera Matarala C.A. ubicada en el Sector Santa Brbara,
Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, con una superficie de CUATRO
MIL SEISCIENTAS SETENTA Y OCHO HECTREAS CON MIL
SEISCIENTOS DIECIOCHO METROS CUADRADOS (4.678 HAS CON 1.618
m).
V
MOTIVOS DE HECHO Y DE DERECHO PARA DECIDIR.
DE LA COMPETENCIA
Antes de emitir el pronunciamiento del merito del presente recurso de nulidad del
acto administrativo agrario, estima este Juzgador Agrario actuando en sede
Contencioso Administrativo como Tribunal de Primera Instancia, pronunciarse
acerca de su competencia para conocer del presente asunto, y en tal sentido, observa
lo siguiente:
El acto administrativo recurrido ha sido dictado por el Instituto Nacional de Tierras,
que como ente agrario autnomo, se encuentra adscrito al Ministerio del Poder
Popular de Agricultura y Tierras, el cual cuenta con personalidad jurdica, as como
patrimonio propio, distinto e independiente de la Repblica, el cual goza de las
prerrogativas y privilegios que la ley le otorga, cuyos actos estn sometidos al
control de los rganos del sistema jurisdiccional contencioso administrativo en
materia agraria. En este sentido, dispone el artculo 151 de la Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo siguiente: La jurisdiccin
agraria estar integrada por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia y los dems tribunales sealados por la ley. (Cursiva de este Tribunal
Superior).
De igual forma, los artculos 156 y 157 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, disponen:
Artculo 156: Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra
cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicacin del
inmueble, como Tribunales de Primera Instancia. (). Artculo 157: Las
competencias atribuidas de conformidad con el artculo anterior comprenden el
conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con
ocasin a la actividad u omisin de los rganos administrativos en materia agraria,
incluyendo el rgimen de los contratos administrativos, el rgimen de las
expropiaciones, las demandas patrimoniales y dems acciones con arreglo al
derecho comn que sean interpuestas contra cualesquiera de los rganos o los entes
agrarios.
(Cursiva de este Tribunal Superior).
Por su parte la disposicin final segunda de la referida Ley de Reforma Parcial de la

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su segundo aparte, nos indica lo siguiente:
(). Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios, adems de conocer en alzada
de los juicios ordinarios entre particulares en materia agraria, conocern igualmente
del contencioso administrativo y demandas contra los entes agrarios, de
conformidad con lo establecido Captulo II del titulo V de la presente Ley. (Cursiva
de este Tribunal Superior).
Asimismo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del
14-12-2004, Exp. N 04-1483, estableci lo siguiente:
() Consta en autos que el supuesto agraviante, La Corporacin de
Abastecimiento y Servicios Agrcolas S.A. (LA CASA S.A.), es una empresa del
Estado con adscripcin al Ministerio de Agricultura y Tierras. Por tanto, no existe
duda de que la parte demandada es un ente agrario cuya conducta debe, conforme al
criterio orgnico, ser juzgada por un tribunal de la jurisdiccin agraria. Junto con lo
precedente, en cuanto al criterio de afinidad, se encuentra que las denuncias guardan
relacin o se produjeron en el marco de la actividad agrcola que desempea la
demandante, por lo que el asunto escapa de la jurisdiccin contencioso-
administrativa general y se ubica en el Contencioso Administrativo especial
Agrario.
(Cursivas de este Tribunal).
Del estudio tanto del contenido normativo de las citadas disposiciones legales como
el criterio vinculante establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, se verifica una competencia especfica, que comprende el conocimiento de
los recursos o acciones que se intenten contra cualesquiera de los Actos
Administrativos Agrarios dictados por los rganos administrativos en materia
agraria, incluyendo el rgimen de los contratos administrativos, el rgimen de las
expropiaciones, demandas patrimoniales y dems acciones con arreglo al derecho
comn, en consecuencia este Tribunal Superior Cuarto Agrario de la
Circunscripcin Judicial del Estado Barinas, se declara COMPETENTE para
conocer del presente Recurso de Nulidad. (AS SE DECLARA).
FUNDAMENTOS DEL RECURSO
Argumenta el recurrente, que el presente acto administrativo dictado por el
Directorio del Instituto Nacional de Tierras, Nmero 178-11 de fecha 19 de
Diciembre de 2011, punto de cuenta N 17, vale decir, aquel mediante el cual acord
Inicio de Procedimiento de Rescate de Tierra, se encuentra viciado de nulidad, en su
criterio de los siguientes vicios y violaciones constitucionales:
Primero: Que su representada es propietaria de una extensin de terreno y de las
bienhechuras construidas sobre el mismo, con una superficie aproximada de cuatro
mil seiscientos setenta y ocho hectreas con mil seiscientos dieciocho metros
cuadrados (4.678 has con 1.618 m), ubicado en el sector Santa Brbara, Municipio
Ezequiel Zamora del Estado Barinas, integrado por tres lotes de terreno.
Segundo: Que el presente recurso lo interponen habida cuenta de las fechas u
oportunidades conforme a la normativa legal, conforme al cartel de notificacin,
aparecido en el peridico del Diario de Los Llanos, edicin del 17-02-2012, y
conforme a las notificaciones contenidas en los oficios N 0203, de fecha 02-04-
2012 y; N 0229, de fecha 03-04-2012.
Tercero: Que los actos y actuaciones objeto de la declaratoria de nulidad que
demandan, son los procedimientos administrativos de declaratoria de tierras ociosas
y de rescate de tierras iniciados por el INTI, sobre unos terrenos propiedad de la
Ganadera Hato Matarala, C.A., a los cuales se refieren los expedientes TO-09-
00393, sobre la declarativa de tierra ociosa y expediente RT-11-003, sobre rescate
de tierra, sesin 178-11, punto de cuenta N 17, de fecha 19-12-2011. Que en el
cartel de notificacin, consta solamente el nmero de expediente y los datos
identificatorios del expediente relativo al procedimiento de rescate de tierras, pero
no consta el nmero de expediente, ni los datos del procedimiento de declarativa de
tierras ociosas, contraviniendo de esta manera el artculo 173 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Cuarto: Que el procedimiento de declarativa de tierra ociosa, se inici con algunas
denuncias de tierras con el alegato de estar ociosas; que de este procedimiento de
tierras ociosas, ni del procedimiento de rescate de tierras, fueron informados
personalmente, a pesar de que el INTI, delegacin Barinas conoce sus direcciones y
telfonos; que de lo alegado queda demostrado que el INTI conoca y conoce su
domicilio procesal, lugar donde debieron de practicarse las notificaciones, violando
de esta manera los derechos constitucionales a la defensa y al libre proceso de su
mandante, contenidos en los artculos 26 y 29 del texto constitucional vigente. Que
en su caso, eso no se cumpli, y se procedi a publicar el cartel por la prensa,
limitando de esa manera su conocimiento acerca de las acciones del INTI, que trae
como consecuencia un menor tiempo disponible y de los medios adecuados para la
preparacin y el ejercicio de su defensa, que se traduce en violacin al derecho
fundamental de defensa y libre proceso.
Quinto: Que mediante correspondencia dirigida al INTI, en fecha 05-08-2010,
solicitaron una certificacin de finca mejorable, sin respuesta del Instituto, que esta
negativa que les impide acceder a la informacin y datos sobre sus bienes y
propiedades, configura la as llamada injuria inconstitucional, por falta de valoracin
de pruebas, o prohibicin de promoverlas o evacuarlas.
Sexto: Que igualmente el INTI incurri en el vicio de desviacin del procedimiento,
as como la violacin a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
violacin al derecho a la propiedad y posesin, vicio al Falso Supuesto de hecho y
de derecho por parte del INTI, violaciones establecidas en los artculos 26, 28, 49 y
115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 73 y 59 de la Ley
Orgnica de Procedimientos; as como violaciones establecidas en los artculos 82,
83, 84, 85 y 272 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Sptimo: Que por todo lo expuesto solicitan se declare con lugar las impugnaciones
que han hecho, y se declare la nulidad del acto administrativo dictado por el INTI,
sobre la declaratoria de tierras ociosas y sobre la declaratoria de rescate de tierras.
ALEGATOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS
Mediante escrito de fecha 15 de noviembre de 2.012, el ciudadano abogado
RICARDO CESTARI, en su carcter de apoderado judicial nacional del Instituto
Nacional de Tierras, aleg la improcedencia de las denuncias formuladas por el
recurrente, de la siguiente manera:
(omissis) El Instituto Nacional de Tierras (INTI), el 19 de Diciembre de 2011
en su sesin N 178/11, emanada del Directorio del Instituto Nacional de Tierras
INTI, en el cual se acord iniciar procedimiento administrativo de rescate sobre el
predio denominado Ganadera Hato Matarala, ubicado en el sector Santa Brbara,
Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, con una superficie de CUATRO
MIL SEISCIENTOS SETENTA Y OCHO HECTREAS CON MIL
SEISCIENTOS DIECIOCHO CUADRADOS (4.668 has con 1618 M2), siendo
objeto el mismo del recurso contencioso administrativo de nulidad mencionado ut
supra, el cual se basa en los alegatos que se transcriben parcialmente a
continuacin:
DE LA OPOSICIN AL RECURSO
Ha sido enftica tanto la doctrina como la jurisprudencia, en precisar que en el
ejercicio de los poderes especiales que posee el juez contencioso administrativo, y
que lo separa categricamente del juez civil, destaca la obligacin de analizar en
cualquier estado y grado del proceso, las causales de inadmisibilidad del Recurso o
Accin sometidas al conocimiento de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
que en materia agraria esta consagrada en el artculo 162 de la Ley de Tierra y
Desarrollo Agrario.
En tal sentido, ha sostenido y ratificado la Sala Poltico Administrativa decisin de
fecha 04 de octubre del 2001; con ponencia del Magistrado HADEL MOSTAF
PAOLINI; EXP. N 2001-0104; que la revisin de las causales de admisibilidad,
proceden en cualquier estado y grado de la causa por ser dichas causales de orden
pblico; an cuando haya sido admitida la demanda;
Siendo as, es incuestionable que el Juez de la causa no podra pasar por alto el
carcter de orden pblico implcito en las causales de inadmisibilidad del Recurso,
que le imponen al sentenciador su revisin en cualquier estado y grado del proceso,
so pena de incurrir en responsabilidad personal
Ciudadano Juez, de la lectura del escrito recursivo se desprende que el recurrente se
limit a defender la presunta propiedad privada de su representada sobre el lote de
terreno en el cual recay el acto administrativo bajo las siguientes premisas:
A) Que existe falso supuesto de derecho por cuanto, y segn su apreciacin, la
actuacin administrativa que consagra la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, es
inaplicable al caso en cuestin pues da un tratamiento a las tierras objeto de litigio,
como si se hubiese dado el supuesto de una confiscacin.
B) Que el acto administrativo adolece de nulidad, pues segn su entender, viola la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos ya que su contenido es de
imposible o ilegal ejecucin, arguyendo que viola el derecho a la propiedad
consagrado en la Constitucin y desarrollado en el Cdigo Civil, amen del derecho a
la defensa y al debido proceso cobijado en el texto fundamental de la Nacin.
C) Que el Instituto le cercen el derecho a la propiedad.
D) Violacin del Derecho de Peticin y Derecho a la Defensa, Violacin del Debido
Proceso y al Principio de Congruencia de la Actividad Administrativa y Vicio en la
Finalidad del Acto. Desviacin de poder.
A todo evento rechazo y contradigo los presuntos vicios denunciados ya que el Acto
Administrativo fue debidamente Notificado al presunto poseedor.
El recurrente considera que el hecho de mencionar normas constitucionales y legales
previstas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, es motivo suficiente para que el
tribunal declare la nulidad del acto administrativo, cuando la lgica indica que es al
propio recurrente a quien le corresponde indicar porque el acto administrativo debe
declararse nulo; sealar con expresa claridad y precisin argumentos que evidencien
su conviccin de que forma fueron infringidas las normas legales y constitucionales
que invoca, y no limitarse a hacer sealamientos genricos, ya que no puede el
recurrente pretender que el juzgador interprete lo que por ley le corresponde a l
hacer en su escrito.
En sntesis, es el recurrente quien debe sealar cules son los presuntos vicios en
que incurri el acto impugnado, fundamentarlo en ordenamiento jurdico vigente y
no en presunciones fcticas, ya que debe estar fundamentado en razones de hecho y
de derecho pertinentes y tiles que hagan viable el alegato de nulidad, es decir, la
relacin que debe existir entre el acto impugnado y el vicio del cual ste adolezca, y
no alegar en su escrito la propiedad.
Por otra parte, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario desarrolla los principios
Constitucionales referidos a la seguridad agroalimentaria, previo la figura del
Rescate de Tierras, como un derecho reconocido al INTI, para recuperar tierras que
son de su propiedad o estn bajo su disposicin o incluso cuando circunstancias
excepcionales de inters social o utilidad pblica lo requieran; tambin se ha dicho
que existen varias modalidades de rescate; El resultante de una Declaratoria de
Tierras ociosas o incultas; El autnomo ordinario, que no requiere procedimiento
previo y cuando circunstancias excepcionales de inters social o utilidad pblica as
lo requieran. Pero ms importante aun es que existen deficiencias en cuanto al
abastecimiento de ciertos rubros agrcolas alimentarios, lo que hace necesario
garantizar a las comunidades productoras mayor espacio fsico en suelos de mayor
calidad, a fin de impulsar el desarrollo de su actividad productiva y facilitar las
condiciones para promover la actividad Agrcola Nacional; para garantizar la
Seguridad y Soberana Agroalimentaria, ya que es asunto de inters Nacional. Y por
tanto al quedar demostrado el Inters Nacional en cuanto a la Seguridad y Soberana
Agroalimentaria de conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria que desarrolla los principios
Constitucionales contenidos en los Artculos 305 al 307 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece el ineludible deber del Estado de
Garantizar, la Soberana Alimentara sobre la base de la Funcin Social de las tierras
con vocacin Agrcola.
DE LA CONTESTACIN AL FONDO DEL RECURSO PROPUESTO
En otro orden de ideas, y para el supuesto negado que las razones inadmisibilidad
invocadas sean desestimadas, a todo evento y en este estado se procede de seguidas
a dar contestacin al presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad del
Acto Administrativo de efectos particulares del 19 de Diciembre de 2011 en su
sesin N 178/11, emanada del Directorio Nacional del Instituto Nacional de Tierras
INTI, en el cual se acord iniciar procedimiento administrativo de rescate de tierras
sobre el predio denominado Gandera Hato Matarala, ubicado en el sector Santa
Brbara, Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, con una superficie de
CUATRO MIL SEISCIENTOS SETENTA Y OCHO HECTREAS CON MIL
SEISCIENTOS DIECIOCHO CUADRADOS (4.668 has con 1618 M2), interpuesto
por la Sociedad Mercantil denominada GANADERA MATARALA, inscrita en el
Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y
Estado Miranda, bajo el N 26, Tomo 147-A de fecha 30 de Julio de 1998, en su
carcter de presunta propietaria del predio antes mencionado y debidamente asistida
por sus apoderados judiciales los abogados en ejercicio OBDULIA INS
GUEVARA DE ZAMBRANO y CESAR PALENZONA BOCCARDO,
venezolanos, titulares de las Cedulas de identidades N 3.983.054 y N 2.930.208,
respectivamente e inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los
nmeros N 40.410 y N 7.402 en su orden.
En tal sentido, se rechaza, y contradice en todas y cada unas de sus partes lo vertido
en el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, de la siguiente manera:
PRIMERO: Se rechaza tanto en los hechos como en el derecho el escrito contentivo
del libelo de demanda contentivo del Recurso de Nulidad del acto Administrativo,
por no asistirle la razn a la parte proponente, pues el acto administrativo no viola
derechos ni garantas constitucionales, dado que lo sometido a controversia es
materia de examen jurisdiccional, adems que el recurrente no indica al destinatario
del recurso, cuales normas constitucionales o legales se violaron o quebrantaron, y
de que manera se pudo haber afectado su derecho, aunado a que el sedicente no
desvirtu la circunstancia no controvertida, de que el lote de terreno que ocupa el
fundo llamado Gandera Hato Matarala, es propiedad del Instituto Nacional de
Tierras (INTI), y por ende de la Nacin Venezolana.
SEGUNDO: Como se dijo precedentemente, el INTI est facultado para disponer de
las tierras con vocacin de uso agrario que se encuentren ociosas o incultas, sean
baldas de la Nacin; pertenezcan al dominio privado de la Repblica, Institutos
Autnomos, Empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de carcter
Pblico Nacional con el objeto de convertirlas en unidades econmicas productivas
cuando espacialsimas circunstancias lo impongan. Por ello es que en el marco de las
atribuciones del Instituto, puede y debe, conforme a los artculos 82, 83, 84 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, efectuar la declaratoria pertinente cuando
existan los supuestos para ello mediante la instrumentacin del debido
procedimiento administrativo para llegar a tal conclusin por razones de
conveniencia de carcter excepcional, autnomo, como en el presente caso.
TERCERO: Las tierras del predio denominado Ganadera Hato Matarala, como se
dijo, se encuentran en los baldos propiedad de la Nacin. En consecuencia los
ocupantes de dicho predio, lo hicieron en detrimento del principio de la funcin
social.
En este mismo orden de ideas se ratifican en todas y cada una de sus partes el valor
probatorio del Expediente Administrativo que conoce la parte demandante y que
oportunamente se consignar.
Finalmente es necesario destacar, que en los juicios de nulidad de actos
administrativos, lo que se demanda y discute al fondo, es si el acto administrativo
cumpli con todos los requisitos; si lo produjo un ente administrativo; si tena
facultad para ello; si el acto administrativo violo o no derechos y garantas
constitucionales; es decir, si se cumpli con el debido proceso.
En consecuencia y por ltimo, si se observa el iter procesal administrativo recorrido
por el acto administrativo, y el que ahora transcurre en sede jurisdiccional, se tiene
que bajo ningn concepto, ni en ningn momento, se cercenaron o infligieron
disposiciones legales o constitucionales, o peor, derechos o garantas del
administrado que hagan presumir ventaja para la administracin con grave prejuicio
para el justiciable, lo que obviamente conlleva a la declaratoria sin lugar de la
pretensin opuesta por los recurrentes.
PUNTO PREVIO
RESOLUCIN DE LAS CASUALES DE INADMISIBILIDAD ALEGADAS POR
LA REPRESENTACIN DE LA PARTE DEMANDADA (INTI)
Alega la representacin judicial del Instituto Nacional de Tierras, que: Ha sido
enftica tanto la doctrina como la jurisprudencia, en precisar que en el ejercicio de
los poderes especiales que posee el juez contencioso administrativo, y que lo separa
categricamente del juez civil, destaca la obligacin de analizar en cualquier estado
y grado del proceso, las causales de inadmisibilidad del Recurso o Accin sometidas
al conocimiento de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, que en materia
agraria esta consagrada en el artculo 162 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario.
En tal sentido, ha sostenido y ratificado la Sala Poltico Administrativa decisin de
fecha 04 de octubre del 2001; con ponencia del Magistrado HADEL MOSTAF
PAOLINI; EXP. N 2001-0104; que la revisin de las causales de admisibilidad,
proceden en cualquier estado y grado de la causa por ser dichas causales de orden
pblico; an cuando haya sido admitida la demanda;
Siendo as, es incuestionable que el Juez de la causa no podra pasar por alto el
carcter de orden pblico implcito en las causales de inadmisibilidad del Recurso,
que le imponen al sentenciador su revisin en cualquier estado y grado del proceso,
so pena de incurrir en responsabilidad personalel recurrente no indica al
destinatario del recurso, cuales normas constitucionales o legales se violaron o
quebrantaron, y de que manera se pudo haber afectado su derecho, aunado a que el
sedicente no desvirtu la circunstancia no controvertida, de que el lote de terreno
que ocupa el fundo llamado Ganadera Hato Matarala, es propiedad del Instituto
Nacional de Tierras (INTI), y por ende de la Nacin Venezolana.
En virtud de lo alegado por la parte demandada, considera necesario este juzgador,
hacer referencia que, el Recurso de Nulidad interpuesto se encuentra consagrado y
regulado por la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
en la cual se establecen los supuestos para su interposicin. Dispone esta Ley
especial la procedencia del presente recurso en contra de cualquier hecho, acto u
omisin provenientes de los rganos de la administracin pblica originados por
diversas situaciones que se suscitan entre el ente agrario en contra de los
administrados, grupos u organizaciones, que hayan violado, violen o amenacen con
violar cualquier etapa del procedimiento contencioso administrativo.
Bajo esa perspectiva, es oportuno delimitar, que el auto que se dicta en materia de
admisin en el Contencioso Administrativo, en principio no prejuzga sobre el fondo,
sino que, constatado que se llenan los requisitos fundamentales y de orden pblico
para dar curso a las mismas, se ordena tramitarla, con el fin que en el fallo definitivo
se analice y examine todo lo referente a la accin instaurada, momento en el cual el
juez contencioso administrativo en uso de sus poderes conferidos por ley, sin
menoscabo al anlisis del articulo 160 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, podr tambin de oficio o a peticin de parte y antes
del pronunciamiento de la sentencia de fondo, y dado su estricto orden pblico
analizar los requisitos de admisibilidad, volviendo entonces a revisar el
cumplimiento de estos pudiendo declarar la demanda inadmisible de ser el caso.
De tal modo que, es fundamental aclarar, que el contencioso administrativo es una
jurisdiccin especial, diferente a la ordinaria, por cuanto debido a la naturaleza
jurdica de su mismo objeto arriba sealado que no es otro, que el de conocer y
resolver el mrito de anulacin de actos administrativos, la declaratoria de la
responsabilidad de la administracin y el restablecimiento de los derechos subjetivos
lesionados por la actividad administrativa, esta doble funcin del contencioso
administrativo: por una parte, garanta de control, y por otra de justicia, elementos
de una jurisdiccin, a saber: Es una jurisdiccin plena y no una simple jurisdiccin
de revisin, de donde es posible deducir ante los Tribunales de tal jurisdiccin todas
las pretensiones en relacin con los actos de la Administracin. Efectivamente es
una verdadera instancia jurisdiccional. Dado este carcter, no es de sorprender que el
Juez Contencioso-Administrativo tenga plenos poderes, que no estn limitados, ni
en su inicio, desenvolvimiento y resolucin, constituyendo poderes bastante
amplios, que le permiten intervenir directamente en el juicio, controlar el
procedimiento y sus actos y actuar de oficio, y dentro de los cuales encontramos uno
muy especial, del que adolece el Juez Civil, como lo es el de examinar de oficio, in
limine litis, las demandas y por consiguiente rechazarlas si observa que no se
cumplen los presupuestos procesales o no se llenan los requisitos de la accin.
Entonces, estamos en presencia de un poder muy particular, que en absoluto este
sistema de admisibilidad de las demandas en el Contencioso Administrativo no es ni
remotamente similar del Procedimiento de derecho comn, en donde, la admisin de
la demanda constituye una actuacin de mero trmite. En materia civil el juez no
tiene atribucin alguna en lo que se refiere a la admisibilidad de la demanda: toda la
carga de alegacin y las impugnaciones contra las faltas o defectos de los
presupuestos procesales, o de los requisitos constitutivos de la accin, estn
confiados a la iniciativa de la parte demandada; no es el Juez Civil, quien tiene que
revelar in limine los motivos de inadmisibilidad de una demanda, mientras que el
Juez agrario actuando en sede contenciosa si lo puede hacer.
De tal manera que la funcin de Justicia, del contencioso administrativo, consistente
en procurar la seguridad jurdica constitucional, la cual se constituye en la razn de
ser de ese poder, y el respeto de la legalidad es el norte de la actuacin del Juez
Contencioso Administrativo, es evidente que este Juez (El Contencioso
Administrativo) tenga la facultad de controlar el cumplimiento de aquellas normas,
cuya inobservancia constituye una violacin del principio de la legalidad que l, est
llamado a garantizar. Cumplimiento que est obligado a constatar desde el primer
momento en que se le solicita su intervencin como Juez Contencioso
Administrativo, lo cual ocurre al momento de someter a su consideracin la
admisin de la accin que se propone, pues ningn sentido tendra llevar adelante un
proceso en violacin del orden legal; de all el llamado a pronunciarse sobre el
cumplimiento de todas y cada una de las causales establecidas, evitando de ese
modo la tramitacin de un proceso cuando no cumple con las causales de
inadmisibilidad, desembarazando adems a la Sala de causas que seran en definitiva
rechazadas por violacin de la Ley.
Ahora bien, segn los casos previstos en las leyes, el juez actuando en sede
contenciosa administrativa, cuando recibe una demanda debe examinar la
admisibilidad de la misma, bien constatando el cumplimiento de requisitos generales
conforme al artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil, para el caso del
derecho comn, atinentes tanto al escrito (demanda) como a la accin, igualmente
los previstos en el artculo 341 ejusdem; o bien, si el actor cumpli formalidades
especiales, como por ejemplo las contempladas en los artculos 160 y 162 de la Ley
de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, esto ltimo para los
casos de Recursos de Nulidad Contenciosos administrativos Agrarios, como es el
caso que nos ocupa. En esta etapa de preadmisin, no hay actividad permitida al
actor, a quien si le niegan la admisin podr apelar del auto negativo como garanta
el derecho a la defensa.
De conformidad con lo antes expuesto, y establecida la existencia de los poderes
especiales del Juez contencioso administrativo, siendo uno de ellos juzgar in limine
las condiciones de admisibilidad de la accin que establece la Ley con el objeto de
evitar procesos intiles, constituyndose en una carga que lo obliga a desarrollar una
actividad material de constatacin del cumplimiento de dichas condiciones de
legalidad esenciales y por ende a prejuzgar sobre ellas, y como lo ha sealado la
jurisprudencia reiterada del Supremo Tribunal, la revisin de las causales de
admisibilidad, procede en cualquier estado y grado de la causa por ser dichas
causales de orden pblico, a tal efecto, puede el Juez revisar si una accin es
admisible en cualquier momento, an culminada la sustanciacin de la causa en el
momento de dictar sentencia definitiva, en ese sentido, pasa este juzgador a
examinar en el caso concreto el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del
presente asunto, interpuesto a luz del artculo 160 de la Ley de Reforma Parcial de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a cuyo efecto determina:
SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LA ACCIN
Establece el artculo 160 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, los requisitos que deben cumplir las acciones que se intenten,
contra los Entes Agrarios, los cuales a criterio de este Juzgador, y aplicando
analgicamente el criterio establecido en sentencia N AA60-S-2007-001813, del 10
de febrero de 2.009, de la Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, (caso: GERARDO RAMN MATHEUS TOSTA),
para el caso de las admisibilidades o inadmisibilidades, de los asuntos de Nulidad
Contencioso Agrarios, en la cual se dej sentado el criterio de revisar o ser
analizados uno a uno, los requisitos de admisibilidad, en los siguientes trminos:
Omissis Las acciones y recursos contemplados en el presente Ttulo debern
interponerse por escrito por ante el Tribunal competente, cumpliendo con los
siguientes requisitos:
1.- Determinacin del acto cuya nulidad se pretende.
2.- Acompaar copia simple o certificada del acto, actuacin o contrato cuya nulidad
se pretende, o sealamiento de la Oficina Pblica u organismo en que se encuentran,
y los datos que lo identifiquen.
3.- Indicacin de las disposiciones constitucionales o legales cuya violacin se
denuncia.
4.- Acompaar instrumento que demuestre el carcter con que se acta. En caso de
que tal carcter provenga de la titularidad de un derecho real, identificar el
inmueble, con expreso sealamiento de sus linderos y copia certificada de los
documentos o ttulos que acreditan la titularidad aludida.
5.- Los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime conveniente
acompaar.
(Cursivas de este Tribunal)
Pasa de seguidas quien aqu decide, a pronunciarse acerca de cada uno de los
requisitos de admisibilidad en el presente Asunto Contencioso Administrativo de
Nulidad, observando particularmente lo siguiente:
En cuanto al primer requisito, relativo a la determinacin del acto cuya nulidad se
pretende, se observa, que en el presente caso, la pretensin del actor, consiste en la
nulidad de un acto administrativo, donde seala lo siguiente: ()Pedimos
respetuosamente se declare con lugar las impugnaciones que hemos hecho y, de
consecuencia, se declare la nulidad del acto administrativo dictado por el Directorio
del INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, sobre la declaratoria de TIERRAS
OCIOSAS contenida en el expediente TO-09-00393; e igualmente, se declare la
nulidad del acto administrativo dictado por el Directorio del INSTITUTO
NACIONAL DE TIERRAS, en sesin N 178-11 de fecha 19-12-2011, en
deliberacin del Punto de Cuenta nmero 17 (), declaracin con la cual, se
infiere, que el recurrente intenta la presente accin de nulidad contra un acto
administrativo de fecha 19 de Diciembre de 2.011, emitido por el Instituto Nacional
de Tierras, tal como consta de los anexos que acompa al recurso, en este sentido
se observa que la presente accin, versa sobre la nulidad de este Acto
Administrativo, en este sentido, se observa que el demandante cumpli con el primer
requisito de admisibilidad de la presente Accin. (AS SE DECIDE).
En cuanto al segundo requisito, inherente a acompaar copia simple o certificada del
acto, actuacin o contrato cuya nulidad se pretende, o sealamiento de la oficina
pblica u organismo en que se encuentra, y los datos que le identifiquen; estima este
Juzgador, que se evidencia al folio Doscientos Cincuenta y Tres (253), primera pieza
del presente expediente, copia simple del cartel de notificacin librado por el
Instituto Nacional de Tierras, con ocasin del Rescate sobre el lote de terrero
denominado GANADERA HATO MATARALA, en el cual, consta con expreso
sealamiento la identificacin del acto recurrido por va de nulidad, as como, la
identificacin del rgano Administrativo del cual eman, con lo cual se evidencia
del presente expediente, el cumplimiento del segundo requisito (AS SE DECIDE).
En cuanto al tercer requisito, observa este juzgador, que en el libelo el recurrente
seal expresamente, las disposiciones legales que a su juicio han sido violadas por
el acto recurrido, las cuales son Violacin al Derecho a la Defensa y al Libre
Proceso, Injuria Inconstitucional por falta de valoracin de pruebas, o prohibicin de
promoverlas o evacuarlas, Vicio de desviacin de procedimiento, violacin a la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, violacin al derecho a la propiedad y
posesin, vicio al Falso Supuesto de hecho y de derecho por parte del INTI,
violaciones establecidas en los artculos 26, 28, 49 y 115 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 73 y 59 de la Ley Orgnica de Procedimientos;
as como violaciones establecidas en los artculos 82,83, 84, 85 y 272 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario. (AS SE DECIDE).
En cuanto al cuarto requisito de admisibilidad, relativo a acompaar instrumento que
demuestre el carcter con que se acta y en caso que tal carcter provenga de la
titularidad de un derecho real, identificara el inmueble, con expreso sealamiento de
sus linderos y copia certificada de los documentos o ttulos que acreditan la
titularidad aludida.
A este respecto considera este Tribunal analizar el criterio establecido en la decisin
del 15 de abril de 2008, dictada por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo
de Justicia en sentencia N AA60-S-2007-000317, (caso FLOR CELINA TOSTA
DE MATHEUS), mediante la cual consider lo siguiente:
Omissis Conforme a lo expuesto previamente, se aprecia que no es documento
indispensable para admitir el recurso de nulidad propuesto, la presentacin de copias
certificadas de documento alguno que acredite la titularidad sobre el lote de terreno
en cuestin, por cuanto, por una parte con la presente accin de nulidad interpuesta
no se est dilucidando la titularidad o no de algn derecho por parte de la actora, y
por la otra, de la notificacin efectuada por el ente administrativo se evidencia, que
la Administracin reconoci que el acto hoy impugnado pudiera afectar los derechos
subjetivos o intereses legtimos del particular a los fines de que puede ejercer su
defensa ante los tribunales competentes.
Y con respecto a la cadena titulativa a la cual hace alusin el sentenciador de la
primera instancia, tampoco es indispensable en el presente asunto a los efectos de
admitir la pretensin, en tanto y cuanto, el proceso tiene una fase probatoria que
permite a las partes demostrar los argumentos fcticos y jurdicos en que se sustenta
o contradice el recurso de nulidad.
Por consiguiente, se deber declarar con lugar la apelacin ejercida, debiendo el
Tribunal de la causa verificar los restantes requisitos de admisibilidad sobre los
cuales no se pronunci al dictar el fallo que se anular, es decir, todos los
establecidos en el artculo 173 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por cuanto
en la presente decisin no se prejuzga sobre la totalidad de estos, con excepcin del
numeral 6 de la precitada norma, considerando que este requerimiento est
cumplido. As se resuelve.
Estima este Juzgador, que aun cuando no es necesario acompaar copia certificada
del documento de propiedad, visto el anterior criterio, el demandante cumpli con
este requisito, al anexar documentos en los cuales se constata el carcter con el que
acta debido ha que en el presente caso tal carcter deriva de un derecho real, el cual
se evidencia de las actas que cursan en el presente expediente, asimismo de la
lectura del libelo de demanda se infiere, que expresamente identific tanto la cabida
del terreno como su ubicacin y linderos; anexando una serie de documentales que
presuntamente acreditan derechos de propiedad y que rielan a partir del folio
Cuatrocientos Veinte (420), primera pieza del presente expediente. (AS SE
DECIDE).
Y finalmente en cuanto al quinto y ltimo requisito relativo a los documentos,
instrumentos o cualquier otra prueba que se estime conveniente acompaar, se
observa que el recurrente cumpli con el mismo al anexar otras documentales. (AS
SE DECIDE).
Conforme a los razonamientos anteriormente expuestos, y dada las facultades que
tiene este Juzgador en materia contencioso administrativa agraria, declara
ADMISIBLE el presente recurso. (AS SE DECIDE).
Una vez analizados cada uno de las causales de admisibilidad establecidas en el
articulo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y satisfechos los mismos,
procede de inmediato este Juzgador Bajo el amparo del artculo 162 eiusdem,
analizar las casuales de inadmisibilidad en el presente recurso, en los siguientes
trminos:
Artculo 162: Slo podrn declararse inadmisibles las acciones y recursos
interpuestos, por los siguientes motivos:
1. Cuando as lo disponga la ley.
2. Si el conocimiento de la accin o el recurso corresponde a otro organismo
jurisdiccional, caso en el cual el Tribunal declinar la causa en el Tribunal
competente.
3. En caso de la caducidad del recurso por haber transcurrido los sesenta (60) das
continuos desde la publicacin del acto en la Gaceta Oficial Agraria o de su
notificacin, o por la prescripcin de la accin.
4. Cuando sea manifiesta la falta de cualidad o inters del accionante o recurrente.
5. Cuando se acumulen pretensiones que se excluyan mutuamente, o que sean
contrarias entre s o cuyos procedimientos sean incompatibles.
6. Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar la
admisibilidad de la demanda.
7. Cuando exista un recurso paralelo.
8. Cuando el correspondiente escrito resulte ininteligible o contradictorio que haga
imposible su tramitacin o contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos.
9. Cuando sea manifiesta la falta de representacin que se atribuye el actor.
10. Cuando habindose recurrido en va administrativa, no hayan transcurrido los
lapsos para que sta decida.
11. Cuando no se haya agotado el antejuicio administrativo de las demandas contra
los entes agrarios.
12. Cuando no se haya agotado la instancia conciliatoria o de avenimiento que
correspondan de conformidad con la ley.
13. Cuando la pretensin sea manifiestamente contraria a los fines de la presente
Ley y de los preceptos constitucionales que rigen la materia.
Contra la decisin que declare inadmisible el recurso podr apelarse dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes.
No se admitir apelacin contra el auto que acuerde la admisin del recurso o accin
principal. En todo caso, los opositores podrn hacer valer, junto con las razones de
fondo, los motivos por los cuales estimen la inadmisibilidad del mismo, los cuales
sern decididos, junto a los primeros, en la sentencia definitiva
(Cursivas de este Tribunal)
En relacin al numeral PRIMERO: No existe disposicin legal que determine la
inadmisibilidad o prohba la interposicin del RECURSO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE NULIDAD, contra la RESOLUCIN DEL
DIRECTORIO DEL INSTITUTO NACIONAL DEL TIERRAS que acord el
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCATE sobre las tierras
pertenecientes al predio Ganadera Matarala, ubicado en el sector Santa Brbara,
Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, constante de una superficie de
cuatro mil seiscientos setenta y ocho hectreas con mil seiscientos dieciocho metros
cuadrados (4.678 has con 1.618 m), comprendido dentro de los siguientes linderos:
Norte: Ro Surip; Sur: Cao Morronero; Este: Va La Gabarra y hermanos Ruiz
Rosales; y Oeste: Terrenos ocupados por Ramn Zambrano, Benjamn Zambrano y
Aminta Zambrano; agotando dicho acto la va administrativa. (AS SE DECIDE).
En relacin al numeral SEGUNDO: Conforme al artculo 156 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario resulta ser este Tribunal competente para conocer del presente
recurso conforme a las consideraciones antes establecidas. (AS SE DECIDE)
En relacin al numeral TERCERO: An cuando se advierte que el presente Recurso
Contencioso Administrativo Agrario de Anulacin se ejerce conjuntamente con
Pretensin de Amparo Cautelar, es decir, que operara lo establecido por Sala
Especial Agraria del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia N 2099, de fecha
catorce (14) de diciembre de (2008), caso Conceicao Vieira Da Conceicao, en
representacin de la sociedad Civil Sucesores de Oliveira Mario SUDOLIMAR
contra Instituto Nacional de Tierras con ponencia del Magistrado Dr. Omar Alfredo
Mora Daz, en cuanto. -...Cuando se ejerza la accin de amparo contra actos
administrativos conjuntamente con el recurso contencioso-administrativo que se
fundamente en la violacin de un derecho constitucional, el ejercicio del recurso
proceder en cualquier tiempo an despus de transcurridos los lapsos da
caducidad..." (destacado y subrayado nuestro), es el caso, que del acto
administrativo impugnado el recurrente se dio por enterado del procedimiento
iniciado por el Instituto Nacional de Tierras, por la publicacin efectuada en fecha
17 de febrero de 2012 y no transcurri desde la misma los 60 das a que refiere el
numeral 3 del artculo 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. (AS SE
DECIDE).
En relacin al numeral CUARTO: El acto administrativo cuya anulacin se persigue
fue dictado en ejecucin directa en contra de los presuntos propietarios y poseedores
del Predio denominado Ganadera Hato Matarala. (AS SE DECIDE).
En relacin al numeral QUINTO: De la revisin exhaustiva a las actas que
conforman el presente expediente se observa que no hay acumulacin de
pretensiones, sino que se demanda la nulidad de la resolucin del Directorio del
Instituto Nacional de Tierras adoptada en su reunin en sesin N 178/11, de fecha
diecinueve (19) de diciembre del (2011), en deliberacin del punto de cuenta N 17,
donde acordaron el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCATE DE
TIERRA sobre las tierras pertenecientes al predio denominado GANADERA
HATO MATARALA, ubicado en el sector Santa Brbara, Municipio Ezequiel
Zamora del Estado Barinas, constante de una superficie de cuatro mil seiscientos
setenta y ocho hectreas con mil seiscientos dieciocho metros cuadrados (4.678 has
con 1.618 m), comprendido dentro de los siguientes linderos: Norte: Ro Surip;
Sur: Cao Morronero; Este: Va La Gabarra y hermanos Ruiz Rosales; y Oeste:
Terrenos ocupados por Ramn Zambrano, Benjamn Zambrano y Aminta
Zambrano. (AS SE DECIDE)
En relacin al numeral SEXTO: Los recurrentes de autos cumplieron con lo referido
a consignar LAS PRUEBAS Y LOS ANEXOS del presente recurso. (AS SE
DECIDE).
En relacin al numeral SPTIMO: No existe ningn otro recurso para enervar los
efectos del acto impugnado. (AS SE DECIDE)
En relacin al numeral OCTAVO: De la revisin minuciosa efectuadas al escrito
recursivo se observa que no contiene en ninguna de sus partes conceptos ofensivos e
irrespetuosos; as como su contenido es inteligible y exento de contradicciones para
hacer posible su tramitacin. (AS SE DECIDE)
En relacin al numeral NOVENO: El ejercicio de la presente accin ha sido
efectuada directamente por los interesados, conforme poder debidamente registrado
que se anex marcado 2 y mediante asistencia de abogado. (AS SE DECIDE)
En relacin al numeral DCIMO: En relacin a esta casual se observa que no existe
recurso administrativo alguno en trmite conforme a lo dispuesto en el artculo 129
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, siendo que el acto administrativo
impugnado fue dictado por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras. (AS SE
DECIDE)
En relacin al numeral DCIMO PRIMERO: No aplica al presente caso el
antejuicio administrativo, por cuanto la demanda no es de contenido patrimonial en
contra del Instituto Nacional de Tierras. (AS SE DECIDE)
En relacin al numeral DCIMO SEGUNDO: No aplica al presente caso la
conciliacin por cuanto la misma procede en los juicios de expropiacin. (AS SE
DECIDE)
En relacin al numeral DCIMO TERCERO: La pretensin de los recurrentes no es
contraria al objeto de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, ni a las lneas
constitucionales que rigen la materia contenidas en sus artculos 305, 306 y 307.
(AS SE DECIDE)
Verificada como han sido las causales de admisibilidad e inadmisibilidad conforme
a lo dispuesto en los artculos 160 y 162 respectivamente de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, este Juzgador desestima las defensas argumentadas por la
representacin judicial del INTI en su escrito de oposicin y contestacin al fondo
de la demanda. (AS SE DECIDE).
VALORACIN DE LAS PRUEBAS APORTADAS AL PROCESO.
PARTE DEMANDANTE:
Anexo 1, copia fotosttica certificada de:
- Expediente administrativo N 295-2770 de la nomenclatura particular del Registro
Mercantil Primero del Estado Barinas, relacionado con las actas constitutivas de la
Sociedad Mercantil GANADERA HATO MATARALA C.A. Folios 34-246,
primera pieza.
Observa este Juzgador que se tratan de copias fotostticas certificadas de documento
pblico, emanado de un rgano PBLICO actuando dentro de su competencia, el
cual permite a este Juzgador determinar la existencia de la Sociedad Jurdica de la
Ganadera Matarala. Valoracin que se hace de conformidad con el artculo 1.357 y
1.360 del Cdigo Civil en concordancia con el artculo 429 del Cdigo de
Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE).
Anexo 2, copia simple de:
- Poder Especial, conferido a los abogados Obdulia Ins Guevara de Zambrano y
Cesar Palenzona Boccardo, por los ciudadanos Jos Lus Fernndez e Inocencio
lvarez, en su carcter de Presidente y Vice-Presidente de la Sociedad Mercantil
Ganadera Hato Matarala, C.A., debidamente autenticado por ante la Notaria Pblica
Sexta del Municipio Baruta del Estado Miranda, en fecha 08 de Agosto de 2.012,
bajo el N 50, Tomo 33, de los Libros de Autenticaciones llevados por esa Notaria.
Folios 247-252, primera pieza.
Observa este juzgador que se trata de instrumento pblico consignado en copia
fotosttica, el cual no fue impugnado, por la contraparte y que sirve, para probar el
carcter con que actan los mandatarios del recurrente, y se valora de conformidad
con el artculo 429 segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE
DECIDE).
Anexo 3, copia fotosttica simple de:
- Cartel de notificacin, de fecha 17-02-2012, publicado en el Diario de Los Llanos
de Barinas, emitido por el Instituto Nacional de Tierras, a cualquier interesado que
tenga inters legtimo, personal y directo en la apertura del procedimiento
administrativo incoado en un lote de terreno denominado Ganadera Hato Matarala.
Folio 253, primera pieza.
Observa este Juzgador, que se trata de un documento emanado del Instituto Nacional
de Tierras, el cual esta firmado y sellado por un funcionario pblico; documento
administrativo este que goza de presuncin de veracidad, legitimidad y autenticidad
dada su naturaleza en la formacin o autora, previo cumplimiento de las
formalidades legales exigidas, en el artculo 18, de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, con fuerza probatoria. Documento que se valora,
de conformidad con el artculo 429 segundo aparte del Cdigo de Procedimiento
Civil. (AS SE DECIDE).
- Escrito de fecha 05-08-2010, suscrito por el ciudadano Jos Lus Fernndez
Fernndez, actuando en su condicin de Presidente de la Sociedad Mercantil
Ganadera Hato Matarala, C.A., asistido por la abogada Obdulia de Zambrano,
dirigido al Coordinador de la ORT-Barinas, mediante el cual dio contestacin al
auto de emplazamiento del cual fueron notificados el 27-07-2010,como es que no
fueron notificados? de conformidad con lo previsto al artculo 37 de la Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Folios 254-264, primera
pieza.
Con respecto al instrumento que antecede, dado su contenido este Tribunal Superior,
amerita destacar el denominado principio de alteridad de la prueba, en virtud del
cual existe la prohibicin para las partes de fabricar una prueba que les favorezca, en
otras palabras, nadie puede constituir pruebas a favor de s mismo (Vid. Sentencias
Nmeros 1419 y 35 del 6 de junio de 2006 y 17 de enero de 2007, respectivamente,
emanadas de la Sala Poltica Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia),
aunado a esto estima este Juzgador que la referida prueba sirve para demostrar que
los recurrentes de autos, ejercieron sus derechos en sede administrativa, por lo antes
indicado se valora la presente prueba, y se valora de conformidad con el artculo 429
segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE).
Anexos 5, 6 y 7, copias fotostticas simples de:
- Oficio N 0229, de fecha 03 de Abril de 2012, emanado del Instituto Nacional de
Tierras, al Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamora, Escuela Tcnica
Agropecuaria Euclides Moro, Cooperativa Revolucin 2011, Cooperativa en Accin
2011; Cooperativa La Polilla; Cooperativa Horizonte Casa Verde; Cooperativa
Divino Nio 250; Cooperativa Las Orqudeas del Llano, Cooperativa La Vista del
Llano y Cooperativa Los Carlotero. Folio 265, primera pieza.
- Oficio N 0203, de fecha 02 de Abril de 2012, emanado del Instituto Nacional de
Tierras, a los representantes de los trabajadores de la Ganadera Hato Matarala.
Folio 266, primera pieza.
- Oficio N 0721, de fecha 07 de Mayo de 2012, emanado del Instituto Nacional de
Tierras, al ciudadano Inocencio lvarez Vzquez. Folios 267-268, primera pieza.
Observa este Juzgado Superior que en efecto, se tratan de instrumentales que
corresponden a un acto administrativo de funcionarios pblicos que obran dentro del
mbito de su competencia, por lo que gozan una presuncin de certeza, por el
Principio de Ejecutividad de los actos administrativos establecido en el artculo 8
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, por lo que se aprecian como
prueba para constatar su contenido. Se valora de conformidad con el artculo 429
segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE)
- Documento debidamente registrado por ante la Oficina Subalterna de Registro
Pblico del Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, de fecha 02-12-1998,
bajo el N 129, folios 128 al 135, Protocolo Primero, Tomo III, Cuarto Trimestre,
del ao 1998, mediante el cual los ciudadanos Miguel Alberto Rivas Mora e
Inocencio lvarez Vzquez, vende a la Sociedad Mercantil GANADERA HATO
MATARALA C.A., una extensin de terreno con una superficie aproximada de
cuatro mil quinientas hectreas (4.500 has). Folios 269-278.
Este Tribunal Superior evidencia que dicho instrumento fue consignado junto al
recurso de nulidad y el mismo se encuadra dentro del presupuesto establecido en el
articulo 1357 de nuestro Cdigo Civil, lo cual significa que cumple con todos los
requisitos protocolares para tomarlo en cuenta y a su vez que surta los efectos erga
omnes que todo instrumento publico emana, en tal sentido quien aqu juzga le da
pleno valor probatorio a dicho instrumento. Se valora de conformidad con el artculo
429 segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE)
Anexos 9, 10, 11 y 12, copias fotostticas simples de:
- Constancia de Inscripcin en el Registro de Predios, de fecha 22-11-2005, a
nombre de la Ganadera Hato Matarala, C.A. Folio 279, primera pieza.
- Inscripcin en el Registro Tributario de Tierras, de fecha o4-12-2005, a nombre de
la Ganadera Hato Matarala, C.A. Folio 280, primera pieza.
- Constancias de Certificado del Registro Nacional de Productores, Asociaciones,
Empresas de Servicios, Cooperativas y Organizaciones Asociativas Econmicas de
Productores Agrcolas, de fecha 31-08-2011, a nombre de la Ganadera Hato
Matarala, C.A. Folios 281-282, primera pieza.
corresponden a actos administrativos de funcionarios pblicos que obran dentro del
mbito de su competencia, por lo que gozan de una presuncin de certeza, por el
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, por lo que se aprecia como
prueba para constatar el rea del predio y su ubicacin, se valora de conformidad
con el artculo 429 segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE
DECIDE).
Anexos 13 y 14, copias fotostticas simples de:
- Informe Tcnico realizado a la Ganadera Hato Matarala, ubicada en el Municipio
Ezequiel Zamora del Estado Barinas, por funcionarios de la Oficina Regional de
Tierras-Barinas. Folios 283-314, primera pieza.
- Informe Tcnico realizado a la Ganadera Hato Matarala, ubicada en el Municipio
Ezequiel Zamora del Estado Barinas, emanado por el Instituto Agrario Nacional, de
fecha 14-04-1996, Cursante a los folios 315-367, primera pieza.
corresponden a actos administrativos de funcionarios pblicos que obran dentro del
mbito de su competencia, por lo que gozan una presuncin de certeza, por el
prueba para constatar el rea del predio y su ubicacin, pero en nada contribuye para
determinar que el recurrente tenga posesin sobre el predio y menos aun ejerzan su
actividad productiva en dicho predio. Se valora de conformidad con el artculo 429
Anexo 15:
- Legajo de fotografas. Folios 368-380, primera pieza.
Ante los instrumentos que anteceden (reseas fotogrficas), dado su contenido este
Tribunal Superior, amerita destacar el denominado principio de alteridad de la
prueba, en virtud del cual existe la prohibicin para las partes de fabricar una prueba
que les favorezca, en otras palabras, nadie puede constituir pruebas a favor de s
mismo (Vid. Sentencias Nmeros 1419 y 35 del 6 de junio de 2006 y 17 de enero de
2007, respectivamente, emanadas de la Sala Poltica Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia), aunado a esto estima este Juzgador que la referidas pruebas
son irrelevantes, en virtud que nada aportan en relacin al objeto de la presente
solicitud. (AS SE DECIDE).
- Acta nica de inspeccin realizada en fecha 24-02-2011, en la Ganadera Hato
Matarala, C.A., por funcionarios de la ORT-Barinas. Folios 381-382, primera pieza.
Observa este Juzgado Superior que en efecto, se trata de un instrumental que
corresponde a un acto administrativo de funcionarios pblicos que obran dentro del
mbito de su competencia, por lo que gozan de una presuncin de certeza, por el
prueba para constatar su contenido. Se valora de conformidad con el artculo 429
segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE)
- Proyecto pecuario, elaborado para el Hato Matarala, C.A., en Enero 2012, por la
Lcda. Yanira Pea. Folios 383-406, primera pieza.
Observa este Tribunal que la instrumental de carcter privada antes mencionada, ha
sido consignada en copia, y a falta de impugnacin por la parte contraria, razn por
la cual es valorada plenamente de acuerdo al principio de la sana critica como
indicio de prueba en el presente caso, de conformidad a lo establecido en el articulo
429 del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE)
- Documento de hipoteca, debidamente registrado por ante la Oficina Subalterna de
Registro Pblico de los Municipios Ezequiel Zamora y Andrs Eloy Blanco del
Estado Barinas, de fecha 17-11-2011, bajo el N 2010-371, convenido entre los
ciudadanos Miguel Alberto Rivas Mora e Inocencio lvarez Vzquez, y el Banesco
Banco Universal, C.A. Folios 407-419, primera pieza.
Este Tribunal Superior evidencia que dichos instrumentos fueron consignados junto
al recurso de nulidad y los mismos se encuadran dentro del presupuesto establecido
en el articulo 1357 de nuestro Cdigo Civil, lo cual significa que cumplen con todos
los requisitos protocolares para tomarlos en cuenta y a su vez que surtan los efectos
erga omnes que todo instrumento publico emana, en tal sentido quien aqu juzga le
das pleno valor probatorio a dichos instrumentos. Se valora de conformidad con el
artculo 429 segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE)
- Legajo documental contentivo de la tradicin jurdica de la propiedad privada de la
Ganadera Hato Matarala, C.A. Folios 420-741, primera pieza.
Este Tribunal Superior evidencia que dichos instrumentos fueron consignados junto
al recurso de nulidad y los mismos se encuadran dentro del presupuesto establecido
en el articulo 1357 de nuestro Cdigo Civil, lo cual significa que cumplen con todos
los requisitos protocolares para tomarlos en cuenta y a su vez que surtan los efectos
erga omnes que todo instrumento publico emana, en tal sentido quien aqu juzga le
das pleno valor probatorio a dichos instrumentos. Se valora de conformidad con el
artculo 429 segundo aparte del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS SE DECIDE)
Anexo 19-A, copia fotosttica simple de:
- Escrito de fecha 23-03-2012, suscrito por el ciudadano Inocencio lvarez
Vsquez, actuando en su condicin de Vice-Presidente de la Sociedad Mercantil
Ganadera Hato Matarala, C.A., asistido por la abogada Obdulia de Zambrano,
dirigido al INTI, mediante el cual se opone e impugna el expediente N RT/1003.
Con respecto al instrumento que antecede, dado su contenido este Tribunal Superior,
amerita destacar el denominado principio de alteridad de la prueba, en virtud del
cual existe la prohibicin para las partes de fabricar una prueba que les favorezca, en
otras palabras, nadie puede constituir pruebas a favor de s mismo (Vid. Sentencias
Nmeros 1419 y 35 del 6 de junio de 2006 y 17 de enero de 2007, respectivamente,
emanadas de la Sala Poltica Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia),
aunado a esto estima este Juzgador que la referida prueba sirve para demostrar que
los recurrentes de autos, ejercieron sus derechos en sede administrativa, por los antes
indicado se valora la presente prueba. Se valora de conformidad con el artculo 429
Anexo 20, copias fotostticas simples de:
- Constancia suscrita por los empleados de la Ganadera Hato Matarala, C.A.,
mediante la cual hacen constar ha cumplido y cumple con los beneficios de ley.
- Legajo de constancias de Consejos Comunales y de las comunidades, mediante
hacen del conocimientos que no estn de acuerdo con los grupos colectivos que han
denunciado a la Ganadera Hato Matarala, como improductiva, dan fe que dicha
empresa es productiva y que brinda beneficios para la colectividad agroalimentaria y
social, entre otros. Folios 756-791, primera pieza.
- Legajo de constancias de apoyo y colaboraciones varias, hechas por la Ganadera
Hato Matarala, a Consejos Comunales de la comunidad, entes policiales, Juzgado de
los Municipios Ezequiel Zamora y Andrs Eloy Blanco de esta Circunscripcin
Judicial, entre otros. Folios 792-837, primera pieza.
Observa este juzgador que se tratan de documentos privados, los cuales no fueron
desconocidos, razn por la cual se valora de conformidad con lo establecido en el
artculo 507 del Cdigo de Procedimiento Civil en concordancia con lo establecido
en el artculo 1363 del Cdigo Civil. (AS SE DECIDE).
- Jurisprudencia con ponencia de la Magistrado Luisa Estella Morales Lamuo, de
fecha 25-04-2012, Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional. Folios 838-
869, primera pieza.
Observa este Juzgador que se tratan de copias fotostticas simples de documentos
pblicos, emanados de un rgano jurisdiccional actuando dentro de su competencia.
Valoracin que se hace de conformidad con el artculo 1.357 y 1.360 del Cdigo
Civil en concordancia con el artculo 429 del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS
SE DECIDE).
Mediante escrito presentado por ante este Tribunal Superior Agrario en fecha 14-12-
2012, dentro del lapso de promocin de pruebas, el abogado Jos Francisco Torres
Paredes, ofreci los siguientes medios probatorios: (Folio 45, segunda pieza).
- Anexo A, copia fotosttica certificada de la sentencia dictada en fecha 10-07-
2012, por este Juzgado Superior Cuarto Agrario de la Circunscripcin Judicial del
Estado Barinas, en la solicitud de Medida Autnoma Preventiva de Proteccin a la
Seguridad Agroalimentaria y al Medio Ambiente. Folios 47-66, segunda pieza.
Observa este Juzgador que se trata de copia fotosttica certificada de documento
pblico, emanado de este rgano jurisdiccional actuando dentro de su competencia.
Valoracin que se hace de conformidad con el artculo 1.357 y 1.360 del Cdigo
Civil en concordancia con el artculo 429 del Cdigo de Procedimiento Civil. (AS
SE DECIDE).
- Invoc y reprodujo el anexo 8, el cual consta de Documento debidamente
registrado por ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio
Ezequiel Zamora del Estado Barinas, de fecha 02-12-1998, bajo el N 129, folios
128 al 135, Protocolo Primero, Tomo III, Cuarto Trimestre, del ao 1998, mediante
el cual los ciudadanos Miguel Alberto Rivas Mora e Inocencio lvarez Vzquez,
vende a la Sociedad Mercantil GANADERA HATO MATARALA C.A., una
extensin de terreno con una superficie aproximada de cuatro mil quinientas
hectreas (4.500 has). Folios 269-278.
Observa este Juzgador que esta prueba ya fue analizada y ponderada en el texto de
esta decisin. (AS SE DECIDE)
- Invoc y reprodujo el anexo 3, el cual consta de Cartel de notificacin, de fecha
17-02-2012, publicado en el Diario de Los Llanos de Barinas, emitido por el
Instituto Nacional de Tierras, a cualquier interesado que tenga inters legtimo,
personal y directo en la apertura del procedimiento administrativo incoado en un lote
de terreno denominado Ganadera Hato Matarala. Folio 253, primera pieza.
- Invoc y reprodujo el anexo 13, el cual consta de Informe Tcnico realizado a la
Ganadera Hato Matarala, ubicada en el Municipio Ezequiel Zamora del Estado
Barinas, por funcionarios de la Oficina Regional de Tierras-Barinas. Folios 283-314,
primera pieza.
- Invoc y reprodujo el anexo 18, el cual consta de Documento de hipoteca,
debidamente registrado por ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico de los
Municipios Ezequiel Zamora y Andrs Eloy Blanco del Estado Barinas, de fecha 17-
11-2011, bajo el N 2010-371, convenido entre los ciudadanos Miguel Alberto
Rivas Mora e Inocencio lvarez Vzquez, y el Banesco Banco Universal, C.A.
- Invoc y reprodujo el anexo 19, el cual consta de Legajo documental contentivo de
la tradicin jurdica de la propiedad privada de la Ganadera Hato Matarala, C.A.
- Solicit Inspeccin Judicial en el predio Hato Matarala, en el cual este Juzgado
Superior dejo constancia de lo siguiente: (Folios 76-81, segunda pieza).
() El Tribunal conjuntamente con todos los presentes procede a realizar el

recorrido por el lote de terreno donde se encuentra constituido iniciando en el punto
de coordenadas N: 845523 y E: 285713, que corresponde a la entrada del Predio,
donde se observ a ambos lados del terrapln potreros empastados con las siguientes
especies introducidas Brachiaria humidicola y tanner grass, continuando por el
punto de coordenada N: 844586 y E: 282363; que corresponde a la sede principal
del Hato Matarala, observndose las siguientes mejoras y bienechurias: Casa
principal, con las siguientes caractersticas, 2 dormitorios con baos, puertas de
madera, oficina, cocina, sala y deposito; vaqueras, encerrada con tubos de hierro de
1 , comederos de concreto y de plstico; Corrales en la sede principal de 5.500
m2 aproximadamente, encerrados en tubos doble T con 5 divisiones, embudo,
manga, brete, 3 botalones, embarcadero, romana, 2 tanques utilizados con agua, 6
comederos de cemento, se continuo el recorrido hacia el lindero Este con Isilio
Ramrez y cao Jess, con punto de coordenadas N: 849906 y E: 279898,
retornando hasta el punto de coordenadas N: 849551 y E: 282554; que corresponde
a la Fundacin Mata Negra, se continuo el recorrido hacia la fundacin Riverea con
puntos de coordenadas N: 849906 y E: 279898; continuo el recorrido hacia la
fundacin Fundo Nuevo cuyo punto de coordenada es N: 847222 y E: 277293 y
punto N: 847185 y E: 277207, y pasa a dejar constancia de los siguientes hechos y
circunstancias: Al Primero: El Tribunal previo asesoramiento del practico deja
constancia que se encuentra constituido en el Predio denominado Hato Matarala, con
una extensin aproximada de Cuatro Mil Seiscientas Setenta y Ocho Hectreas
(4.678 Has); ubicado en el Sector Mata Rala va la Gabarra, Parroquia Santa
Barbara, Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, cuyos linderos son los
siguientes: Norte: Ro Suripa; Sur: Cao Morronero; Este: Hermanos Ruiz Rosales y
Va la Gabarra; y Oeste: Bengamin, Ramn y Aminta Zambrano; Al Segundo: El
Tribunal previo asesoramiento del practico y de los Fiscales del Llano deja
constancia que la actividad econmica principal es la ganadera bovina, en la
modalidad de cra, levante y ceba. Se observaron rebaos bovinos y bufalinos
distribuidos en las fundaciones que conforman el predio Hato Matarala. Fundacin
Principal MATARALA: Vacas de ordeo 27, Toros de ceba 100, Toro reproductor
05, mautes 660; Toretes 290; Novillas 368; Becerros 27, Ovinos 100; Porcinos: 100;
Equinos: 31. MATERNIDAD MATA MUERTO: Vacas paridas: 132; Becerros 61;
Mautes 10; MATERNIDAD LA CEIBITA: Vacas 592, Toros reproductores 07,
Becerros 101; MATERNIDAD ORIPOPO: Vacas 470, Toros reproductores 05,
Becerro 150, MATERNIDAD MORROCOY: Vacas 325, Becerro 138; Toros
reproductores: 05; MATERNIDAD MATA NEGRA: Vacas: 45; Toros
reproductores 05, Becerros 09; MATERNIDAD MATA AZUL: Vacas 260;
Becerros 143; Toros reproductores 06; FUNDACION LA RIVEREA: Novillas:
200; Mautas 454; MATERNIDAD MOLINO ROJO: Vacas 191; Becerros 104;
Toros reproductores 05; FUNDACIN TAZAJERA: Vacas escoteras 23, Toros 01;
Becerros 08; Bufalas 11, Bufalos 01; para un total discriminado de la siguiente
manera Toros Reproductores 39; Toro 04; Toros de Ceba 100; Vacas de ordeo 27;
Vacas 2015; Vacas Escoteras 23; Mautes 670; Mautas 454; Toretes 290; Becerros/as
741; Novillas 568; TOTAL BOVINOS: 4927; Bufalas: 11; Bufalo: 01; TOTAL
BUFALINO: 12; Equinos: 31; PORCINO: 100; OVINOS: 100. PARA UN TOTAL
GENERAL DE 5170 animales. Al Tercero: El Tribunal previo asesoramiento del
practico deja constancia que el predio se encuentra dividido en 51 potreros,
divididos con cercas perimetrales, divisiones internas y callejuelas con estantillos de
madera cada dos metros y botalones de madera cada 25 metros, reforzados con
estantillos de cemento intercalados con 5 pelos de alambre de pas; potreros de
diferentes superficies, con 7 tanques australianos, 14 tanques de cemento, con
capacidad para 13.000 lts., y 14 tanques de concreto de 9.000 lts, de capacidad, 14
comederos de concreto, con techo de zinc, estructura metlica, observndose las
siguientes especies forrajeras para la alimentacin bsica del rebao bovino, Pasto
Aguja (Brachiaria humidicola), Tanner (Brachiaria radicans). Pasto de corte: Caa
Forrajera (Saccharum officinarum), Pasto Morado (Pennisetum purpureum),
Marafalfa (Pennisetum hibridum), aproximadamente un 90% de los pastos existentes
en el predio son introducidos y un 3% de los pastos naturales, los pastos se
observaron en buen estado a pesar del verano. Se observ un rea del predio de
bosques de galera como zona protectora de los cauce de los caos Babos, Jess,
Morronero y Ro Suripa en aproximadamente 530 Has, asi como reas de reservas
de flora y fauna silvestre como matas localizadas dentro de los potreros en
aproximado de 43 has. Al Cuarto: El Tribunal previo asesoramiento del prctico
deja constancia de las siguientes mejoras y bienechurias existentes en el predio
Vivienda Principal: Con una superficie aproximada de ciento seis metros cuadrados
(106.16 mts.2), Sus divisiones son: 2 dormitorios con baos cada uno con cermica,
puertas de madera, 1 oficina con puerta de hierro, cocina, sala y depsito, la puerta
principal de hierro con proteccin de malla metlica. rea de Cocina y Comedor de
Empleados: piso de cemento, vigas de hierro doble T y 2*1, techo de acerolit,
perforacin para pozos de agua, tanque areo para 20.000 litros de capacidad, 4
habitaciones (2 depsitos y 2 cuartos). Caney: Con techo de acerolit, vigas de
madera y piso de cemento, proteccin de malla metlica para insectos y puertas de
hierro; 01 televisor con Directv. Cochineras: Consta de 7 compartimientos con piso
de cemento y techos de zinc, en condiciones regulares. Gallinero: Con techo de
acerolit, y 70 mts2 de cerca al fajol. Depsito: Para alimentos para ganado una
estructura aproximadamente de 70 mts2, con paredes de bloques, techo de acerolit y
piso de cemento, dividido en dos locales; 01 tanque para almacenamiento de agua ,
01 tanque para almacenamiento de gas-oil y 01 tanque para almacenamiento de
melaza. Vivienda de empleados: piso de cemento, vigas de hierro doble T de 2x1 y
techo de acerolit, perforacin para pozo de agua, tanque areo de cemento con
capacidad para 6.000 litros de agua. Sus divisiones son: 6 habitaciones, sala estar,
con baos independientes. Galpn para Maquinarias (Taller): piso de cemento, techo
de acerolit, vigas de hierro doble T de 2x1, Otro galpn con paredes de bloque, piso
de cemento y techo de acerolit para la proteccin de 01 planta elctrica. Vaqueras:
piso de cemento, encerrada con tubos de hierro negro 1 pulgadas, vigas de hierro
y techo de zinc con 08 comederos y bebedero de cemento, en regulares condiciones.
Un aproximado de 120 metros lineales de comederos de concreto, tubo plstico y
zinc, con 2 tanques de cemento para bebedero. Construccin encerrada de 20 Metros
de ancho y 27 Metros de fondo con tubos de hierro negro 1 pulgada, vigas de
hierro y techo de acerolit. Un aproximado de 140 metros lineales de comederos
cerca de la vaquera. Corrales: En las instalaciones de la vivienda principal:
encerrados con tubos de doble T y hierro negro de 1 pulgadas, con 5 divisiones,
embudo, manga, brete, 3 botalones, embarcadero y romana, 02 tanques de agua, 01
tanque areo plstico con pedestal y 06 comederos de cemento. En la Fundacin
Fundo Nuevo, Fundo Mata Negra y Fundo Tazajera, Cada fundacin tiene
aproximadamente 120 metros cuadrados de construccin, se encuentran ubicada
cerca de los perimetrales del hato, consta de Cuatro habitaciones, cocina, comedor,
baos, lavadero y corredores a su alrededor, piso de cemento, vigas de hierro doble
T y 2x1, techo de acerolit, perforacin para pozo de agua con tanque areo de
cemento con capacidad para 6.000 litros de agua y tiene servicio de electricidad.
MAQUINARIAS: Tractores Sencillos: 02 tractores Marca Ford, Modelo 7610, no
operativos. Tractores Dobles: 02 tractores Marca Ford, Modelo 7610, operativos. 03
Tractores New Hollan D, operativos; 01 Tractor Marca Jhon Deere Modelo 518, en
reparacin, Ranger: 01 ranger caterpillar 518 con pala. No operativo. Rotativas,
Rolos, Rastras: 02 rotativas, 02 rastras de 20 discos, 02 rastras de 24 discos, 05 rolo
tipo argentino 24, 04 zorras grandes y 01 pequea. VEHICULOS 01 Camioneta
Toyota 4.5, ao 2.000. EQUIPOS Y HERRAMIENTAS: 01 Cortadora de pasto
Gaspardo. 01 Picapasto Penagos Modelo PP-600. 01 Picapasto Vencedora Maqtron
de tiro. 01 Asperjadora con capacidad para 500 litros. 01 Abonadora. 02 Guaraas
marca Efco, 01 guaraa marca Chindawua. 01 Motosierra marca Dolman. 02
Fumigadoras de espalda marca Royal Cndor. 01 Compresor de aire marca Sullair
180 libras de presin. 01 Compresor de aire de 60 libras de presin. 02 Soldador
elctrico marca Millar. 01 Engrasadora de aire grande. 02 Engrasadoras manuales.
01 Soldador cortador de oxigeno. 01 Contenedor para guardar las herramientas. 09
Bombas de agua de 220 voltios, 2. 02 Bombas de gasolina y una a gas-oil. 01
Romana Foiebanks Morse. 02 Tatuador de ganado. 01 Peso de 12 Kg. 03 Bombas
Elctricas (2 Trifsicas y 1 Monofsica) El Tribunal por la observacin directa
efectuada a la casa del predio observa que presenta las comodidades necesarias para
el descanso de los trabajadores. Se observaron avisos alusivos dirigidos a los
trabajadores y visitantes que llegan al predio en cumplimiento de los lineamientos
establecidos en Inpsasel. En este estado solicito el derecho de palabra el apoderado
judicial de la parte solicitante y concedidole como le fue expuso: Ciudadano Juez en
este acto consigno copia fotostatica de constancia de registro de hierro, certificacin
nacional de vacunacin N 328884, de fecha 11/12/12; Aval N 060365, de fecha
17/01/13; guas de despacho de movilizacin en trece (13) folios tiles; Constancia
emitida por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra que el Hato
Matarala mantiene suministros de productos pecuarios a la cadena de
comercializacin del estado, y compromiso de adecuacin de 70 has., para el
desarrollo agrcola con los mismos fines, es todo.
De la inspeccin judicial practicada por este rgano Jurisdiccional se desprende

palpablemente las actividades productivas desarrolladas en el predio en cuestin, as
como de las infraestructuras que sirven de apoyo a las actividades inherentes al
predio, es decir para el mantenimiento de la actividad productiva en el Predio
Ganadera Matarala, por lo este Juzgador le otorga pleno valor probatorio. (AS SE
DECIDE)
PRUEBAS APORTADAS POR LA REPRESENTACIN JUDICIAL DE LA
PARTE DEMANDADA
Mediante escrito presentado en fecha 15-11-2012, el abogado Ricardo Cestari,
actuando en su carcter de apoderado judicial de la parte demandada promovi las
siguientes pruebas (Folio 44, segunda pieza):
- Valor y mrito de los autos.
Mediante auto dictado por este Juzgado Superior en fecha 21-12-2012, se evidencia
que la anterior prueba no fue admitida, por cuanto la misma no tiene ningn valor
probatorio. Folio 69, segunda pieza.
Observa este Juzgador, que de acuerdo al criterio de nuestro mximo Tribunal, no es
un medio de prueba vlido de los estipulados por la legislacin vigente el mrito de
autos, en tal sentido considera oportuno sealar:
Respecto al mrito favorable de los autos promovidos como prueba por los
apoderados de la parte demandada, se observa que dicho mrito no es un medio de
prueba vlido de los estipulados por la legislacin vigente, en consecuencia, no
arroja mrito alguno al promovente. As se decide. (Sentencia del 30 de julio de
2002, dictada por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia,
Oscar Pierre Tapia, Tomo 7, Ao 2002, pgina 567).
Acogindose al criterio jurisprudencial antes trascrito, este Juzgador Superior

Agrario no le confiere ningn valor probatorio al mrito favorable de los autos
invocados por la representacin judicial de la parte demandada. (AS SE DECIDE).
- Expediente administrativo.
Dispone la sentencia dictada en fecha once (11) de julio de 2.007 por la Sala Poltico
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del Magistrado Dr.
HADEL MOSTAF PAOLINI, publicada en fecha doce 12 de julio de 2.007, bajo
el N 01257, expediente 2006-0694, al formular en el caso un obiter dictum dej
sentado lo siguiente:
En nuestro pas, si bien la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos no
establece definicin alguna de expediente administrativo, si regula esta figura,
pudiendo resaltarse entre esa regulacin, las disposiciones siguientes:
Artculo 31: De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad de ste
y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de
distintos ministerios o institutos autnomos.
Artculo 32: Los documentos y expedientes administrativos debern ser uniformes
de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales caractersticas. El
administrado podr adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos que estime
necesarios para la aclaracin del asunto.
Artculo 34: En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente el orden
en que estos fueron presentados. Slo por razones de inters pblico y mediante
providencia motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicho orden, dejando
constancia en el expediente.
La administracin racionalizara sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilara su
cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y procedimientos ms idneos.
Artculo 51: Iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se
recoger toda la tramitacin a que de lugar el asunto.
De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones
y notificaciones que se realicen, se anexara copia al expediente. (Negrillas de la
Sala)
De conformidad con las normas anteriormente transcritas, observa la Sala que el
expediente administrativo puede definirse como el conjunto ordenado de todas las
actuaciones realizadas en el decurso del procedimiento administrativo que le sirven
de sustento a ste; es decir, el expediente es la materializacin formal del
procedimiento.
omisis
Del valor probatorio del expediente administrativo.
Respecto al valor probatorio del expediente administrativo, esta Sala ha establecido
que:
Asimismo, pudo apreciarse que el Ministerio de Infraestructura no remiti el
expediente administrativo que le fuera solicitado por este Tribunal mediante oficios
nmeros 2.329 y 1.780 de fechas 21 de septiembre y 24 de octubre de 2000,
respectivamente.
El expediente administrativo est constituido por el conjunto de actuaciones previas
que estn dirigidas a formar la voluntad administrativa, y deviene en la prueba
documental que sustenta la decisin de la Administracin. Por tanto, slo a sta le
corresponde la carga de incorporar al proceso los antecedentes administrativos; su
no remisin constituye una grave omisin que pudiera obrar en contra de la
Administracin y crear una presuncin favorable a la pretensin de la parte
accionante.
()
En este orden de ideas, ya la Sala ha establecido en anteriores fallos (sentencia No.
300 del 28 de mayo de 1998) que la especialidad del documento administrativo lo
configura como una tercera categora de prueba instrumental. En efecto, esta
especial clase de documento escrito no puede asimilarse al documento pblico
definido en el artculo 1.357 del Cdigo Civil, pues no participa del carcter
negocial que caracteriza a este ltimo. Sin embargo, su carcter autntico deviene
del hecho de ser una declaracin emanada de un funcionario pblico, con las
formalidades exigidas en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
As, conforme al criterio sostenido por la doctrina nacional mayoritaria, con el cual
coincide esta Sala, el expediente administrativo (rectius: documento administrativo)
se asemeja a los documentos privados reconocidos o tenidos por reconocidos
(artculo 1.363 eiusdem), pero slo en lo que concierne a su valor probatorio, dado
que en ambos casos, se tiene por cierto su contenido, en tanto que las declaraciones
efectuadas en dichos instrumentos no sean objeto de impugnacin a travs de
cualquier gnero de prueba capaz de desvirtuar su veracidad. (Sentencia de esta Sala
No. 00692 de fecha 21 de mayo de 2002) (Negrillas de la decisin)
Del fallo parcialmente transcrito, se desprende con meridiana claridad que las copias
certificadas del expediente administrativo remitidas por el ente pblico que
corresponda, constituyen una tercera categora de prueba documental, asimilndose
en lo que atae a su valor probatorio a los instrumentos privados reconocidos o
tenidos legalmente por reconocidos, en los trminos consagrados en el artculo 1.363
del Cdigo Civil, toda vez que hacen fe del hecho material de las declaraciones en
ellos contenidas, hasta prueba en contrario.
Sin perjuicio de lo expuesto, no debe confundirse el valor probatorio de las copias
certificadas del expediente administrativo como una unidad ntegra, es decir, como
un conjunto de actuaciones administrativas debidamente documentadas, con las
actas que lo conforman individualmente consideradas, puesto que dichas actas
poseen su valor probatorio propio segn el tipo de documento que se trate.
Dentro de este contexto, por ejemplo, un instrumento pblico que haya sido
agregado en copia certificada a un expediente administrativo no pierde su carcter
de pblico y su fuerza probatoria por estar inserto dentro del expediente, ya que
deber ser valorado conforme lo disponen los artculos 1.359 y 1.360 del Cdigo
Civil. Tambin pueden encontrarse dentro de un expediente administrativo
elementos que no comportan el carcter de prueba instrumental.
Por lo tanto, esta Sala considera prudente precisar que el valor probatorio de las
copias certificadas del expediente administrativo como instrumento privado
reconocido o tenido legalmente por reconocido, se refiere a la autenticidad que
emana de la certificacin efectuada por el funcionario pblico, de que los
antecedentes administrativos remitidos al Tribunal son una copia fiel y exacta de su
original, es decir, que ese conjunto ordenado de actas son el cmulo de actuaciones
previas dirigidas a formar la voluntad de la Administracin, que el particular
recurrente pretende que sea revisada en la jurisdiccin contencioso administrativa.
Las afirmaciones expuestas traen como consecuencia que la impugnacin del
expediente administrativo como un todo o alguna de las actas que lo conforman,
debe referirse a la falta de adecuacin entre las copias certificadas del expediente
administrativo que constan en autos y las actuaciones que conformaron ese
expediente administrativo, bien porque algn acta haya sido mutilada, sustrada, no
conste en el expediente remitido o por cualquier otro motivo, para lo cual la parte
impugnante deber producir la prueba en contrario que demuestre la veracidad de
sus alegaciones, todo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1.363 del
Cdigo Civil, en concordancia con el artculo 506 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
omisis
Delimitado lo anterior, no puede esta Sala pasar por alto que de acuerdo con la
persona que incorpore algn acta al expediente administrativo, se pueden dar tres
supuestos, a saber: i) Los documentos emanados de los funcionarios pblicos
sustanciadores del procedimiento administrativo, en ejercicio de sus atribuciones
legales, los cuales constituirn documentos administrativos; ii) Los documentos
emanados de los particulares interesados en el procedimiento y; iii) Los documentos
emanados de terceros, distintos a las partes involucradas, entendiendo como partes a
la autoridad administrativa sustanciadora del expediente y a los legtimos
interesados en el procedimiento; tales como informes emanados de organismos
pblicos o privados necesarios para la resolucin de la controversia, en los trminos
consagrados en el artculo 54 de la Ley Orgnica de Procedimientos
administrativos
Por lo tanto dichos instrumentos no son Documentos Pblicos, empero, ste

juzgador valora los mismos, tal y como lo ha establecido la Sala, como un
instrumento privado reconocido o tenido legalmente por reconocido, a tenor de lo
dispuesto en el artculo 1.363 del Cdigo Civil, por cuanto no fue impugnado su
valor probatorio por la Parte Demandada, mas an, esta parte invoc en el lapso de
promocin de pruebas, elementos a su favor que forman parte de las copias
certificadas del expediente administrativo promovido; tenindose como un indicio
sobre la conflictividad suscitada entre las partes del presente procedimiento,. (AS
SE DECIDE).
- Escrito de contestacin y oposicin al recurso contencioso administrativo de
nulidad propuesto.
Mediante auto dictado por este Juzgado Superior en fecha 21-12-2012, se evidencia
que la anterior prueba no fue admitida, por lo cual no le concede valor probatorio
alguno, por cuanto el mismo corresponde a las defensas y excepciones
Luego del anlisis de todas y cada una de las pruebas tradas a los autos, as como,
de lo alegado por las partes en el presente juicio de nulidad del acto administrativo
emanado del Instituto Nacional de Tierras, se deduce que la pretensin principal de
la demandante consiste en la declaratoria de la nulidad del acto administrativo del
ente agrario, en el cual, se acord el Rescate sobre el lote de terrero denominado
GANADERA HATO MATARALA, C.A., ubicado en el sector Santa Brbara,
Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, alegando entre otras cosas, los
siguientes vicios:
DE LOS VICIOS DENUNCIADOS, POR EL RECURRENTE
PRESUNTAMENTE COMETIDOS EN SEDE ADMINISTRATIVA
En la audiencia oral de informes celebrada en esta instancia, la representacin
judicial del recurrente ratific lo sealado en su escrito recursivo argumentando
adems la inconstitucionalidad del acto, violacin al debido proceso y del derecho a
la defensa, falsos supuestos de hecho, y desviacin de procedimiento, en la siguiente
forma:
Consta a los folio 11 al 13 del escrito de nulidad del acto administrativo aqu
recurrido, lo siguiente:
Omisis
Los actos y actuaciones objeto de la declaratoria de nulidad que demandamos, son
los procedimientos administrativos de declaratoria de tierras ociosas y de rescate de
tierras iniciados por el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) sobre unos
terrenos propiedad de GANADERA HATO MATARALA C.A., a los cuales se
refieren los expedientes TO-09-00393 sobre la declarativa de tierras ociosas, TO-09-
00393, expediente RT-11-003, sobre rescate de tierras, SESIN 178-11 EN
DELIBERACIN DEL PUNTO DE CUENTA NMERO 17, DE FECHA 1-12-
2011, sustanciados originariamente por Oficina Regional del INSTITUTO
NACIONAL DE TIERRAS (INTI), en Barinas, estado Barinas.
De este procedimiento de tierras ociosas, ni del procedimiento de rescate de tierras,
nunca fuimos informados personalmente por el INTI, delegacin BARINAS, Por lo
expuesto, queda demostrado que el INTI conoca y conoce nuestro domicilio
procesal, lugar donde deberan de practicarse las notificaciones, violando de esta
manera los derechos constitucionales a la defensa y al libre proceso de nuestra
mandante, contenidos en los artculos 26 y 49 del texto constitucional vigente.
En nuestro caso, eso no se cumpli, y se procedi a publicar el Cartel por la prensa,
limitando de esta manera nuestro conocimiento acerca de las acciones del INTI, que
trae como consecuencia un menor tiempo disponible y de los medios adecuados para
la prepararon y el ejercicio de nuestra defensa, que se traduce en violacin al
derecho fundamental de defensa, y libre proceso, consagrados en los artculos 26 y
49 de la Constitucin vigente.
Estas denuncias generan en este juzgador la obligacin de descender a las actas a los
fines de revisar y estudiar el trmite del expediente en sede administrativa, para
verificar la existencia o no de los aludidos vicios.
1) En relacin a la Violacin al Debido Proceso y al Derecho a la Defensa:
Alega la parte recurrente en su escrito que le fue violado su derecho a la defensa y al
debido proceso, en virtud de la falta de notificacin personal del acto administrativo
de Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate de Tierra, al folio 11 y 13 de
la Pieza Principal, en los siguientes trminos:
Folio 11:
Los actos y actuaciones objeto de la declaratoria de nulidad que demandamos, son
los procedimientos administrativos de declaratoria de tierras ociosas y de rescate de
tierras iniciados por el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) sobre unos
terrenos propiedad de GANADERA HATO MATARALA C.A., a los cuales se
refieren los expedientes TO-09-00393 sobre la declarativa de tierras ociosas, TO-09-
00393, expediente RT-11-003, sobre rescate de tierras, SESIN 178-11 EN
DELIBERACIN DEL PUNTO DE CUENTA NMERO 17, DE FECHA 1-12-
2011, sustanciados originariamente por Oficina Regional del INSTITUTO
NACIONAL DE TIERRAS (INTI), en Barinas, estado Barinas.
Estos procedimientos constan en los citados expedientes llevados en la actualidad
por la Oficina Central o sede del INTI, en caracas, Distrito Capital.
En el CARTEL DE NOTIFICACIN tantas veces mencionado en este escrito
recursivo, consta solamente el nmero del expediente y los datos identificatorios del
expediente relativo al procedimiento de rescate de tierras, pero no consta el nmero
de expediente, ni los datos identificatorios del procedimiento de declaratoria de
tierras ociosas, contraviniendo de esta manera el articulo 73 de la LEY ORGNICA
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, que debe contener el texto integro
de ambas resoluciones, o sea, de la declaratoria de tierra ociosas, y de la declarativa
de rescate de tierra.
Folio 12:
De este procedimiento de tierras ociosas, ni del procedimiento de rescate de tierras,
nunca fuimos informados personalmente por el INTI, delegacin BARINAS, Por lo
expuesto, queda demostrado que el INTI conoca y conoce nuestro domicilio
procesal, lugar donde deberan de practicarse las notificaciones, violando de esta
manera los derechos constitucionales a la defensa y al libre proceso de nuestra
mandante, contenidos en los artculos 26 y 49 del texto constitucional vigente.
En nuestro caso, eso no se cumpli, y se procedi a publicar el Cartel por la prensa,
limitando de esta manera nuestro conocimiento acerca de las acciones del INTI, que
trae como consecuencia un menor tiempo disponible y de los medios adecuados para
la prepararon y el ejercicio de nuestra defensa, que se traduce en violacin al
derecho fundamental de defensa, y libre proceso, consagrados en los artculos 26 y
49 de la Constitucin vigente.
Folio 13:
De manera preeminente, queremos denunciar ante esta Honorable Superioridad, que
de los actos administrativos de DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS
contenida en el expediente RT-11-003 y de RESCATE DE TIERRAS, contenida en
el expediente TO-09-00393, ambos la nomenclatura del INTI, que afectan la
propiedad de nuestra representada, GANADERA HATO MATARALA C.A.,
nunca fue debidamente informada de manera personal, y oportuna, sino nicamente
a travs del CARTEL DE NOTIFICACIN publicado en el peridico EL DIARIO
DE LOS LLANOS, el 17 de febrero de 2012, pagina 7, que acompaamos a este
escrito marcado como ANEXO 3.
EL INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI), en los procedimientos
impugnados de los actos administrativos de DECLARATORIA DE TIERRAS
OCIOSAS y DE RESCATE DE TIERRAS que afectan la propiedad de nuestra
representa, viola en la referida publicacin, el artculo 73 e la LEY ORGNICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, que impone que la notificacin a los
interesados debe contener el texto integro del acto, lo que acarrea la nulidad de las
providencias administrativas de DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS, y la
providencia administrativa acordando el RESCATE de nuestras tierras privadas. As
respetuosamente pedimos sea declarado por esta Honorable Alzada.
De lo anterior se desprende que el acto administrativo recurrido consiste en el

Procedimiento Administrativo de Rescate de Tierras, el cual segn alega el
accionante, que el mismo es violatorio del debido proceso y el derecho a la defensa,
que igualmente no cumple con lo dispuesto en el articulo 73 de la Ley Orgnica de
Procedimiento Administrativos, sealan los recurrentes la falta de notificacin
personal a los propietarios que se ven afectados directamente con este procedimiento
instaurado, igualmente indican los recurrentes que se desprende de los antecedentes
administrativos la sustanciacin de dos (02) procedimientos tanto el de declaratoria
de tierras ociosas y de rescate y en acto administrativo aqu recurrido mencionan
uno solo.
En cuanto a la falta de notificacin alegada por el accionante, de la revisin
efectuada a las actas procesales observa quien aqu conoce que, consta al folio 253
de la cuarta pieza de los antecedentes administrativos, el PUNTO DE CUENTA
precitado, ordenando la notificacin de los ciudadanos INOCENCIO ALVAREZ
VZQUEZ, titular de la cedula de identidad N V- 6.197.686 y JOS LUIS
FERNNDEZ FERNNEZ, titular de la cedula de identidad N V-5.559.696,
contrario a esto, consta al folio Doscientos Cincuenta y Tres (253) de la primera
pieza del cuaderno principal un Cartel de Notificacin publicado en el Diario de los
Lla,nos Barinas, el cual indica lo siguiente: A cualquier interesado que tenga
intereses LEGITIMO, PERSONALES y DIRECTOS en la apertura del
procedimiento administrativo incoado sobre un lote de terreno denominado
GANADER{IA HATO MATARALA, ubicado en el Sector Mata Rala, Parroquia
Santa Brbara, Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas
Contrario a lo antes citado se desprende del informe tcnico como resultado de la
inspeccin tcnica practicada por los ciudadanos Ing. En Prod. Animal. Miguel
Nowak, Ing. En R.N.R. Evelio Pea y Econ. Agric. Jos Briceo, funcionarios
adscritos a la Oficina Regional de Tierras del Estado Barinas, en la pgina 3, signada
con el folio 264 de la numeracin correlativa de este Juzgado, indicaron lo
siguiente:
1.3 Datos Generales del Predio:
1.3.1 Fecha de inspeccin:
22 al 25 de Marzo de 2011.
1.3.2 Nombre del predio:
GANADERA HATO MATARALA C.A., RIF: J-30545937-1
1.4 Datos Generales del ocupante:

1.4.1 Nombre: GANADERA HATO MATARALA C.A.,
1.4.2 RIF: J-30545937-1
1.4.3 Representantes legales:
1.4.3.1 Inocencio lvarez Vsquez
1.4.3.2 Cdula de Identidad V-6.197.686
1.4.3.2 Jos Luis Fernndez Fernndez
1.4.3.2 Cdula de Identidad V-5.559.696
En contraste a lo expuesto el artculo 91 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,

precepta:
Artculo 91- En el mismo auto se ordenar la notificacin del acto administrativo
en el cual se le indicar a los ocupantes de las tierras, si se conociere su identidad, y
a cualquier otro interesado, para que comparezcan ante la Oficina Regional de
Tierras correspondiente y expongan las razones que les asistan, y presenten los
documentos o ttulos suficientes que demuestren sus derechos, dentro del plazo de
ocho das hbiles contados a partir de la respectiva notificacin.
Asimismo, se ordenar su publicacin en la Gaceta Oficial Agraria y de un cartel de
notificacin en un diario de mayor circulacin regional dirigido al ocupante del
predio y a cualquier otro interesado que pudiere tener inters legtimo, personal o
directo en el procedimiento iniciado, entendindose por notificados vencidos que
fueran quince das contados a partir de la publicacin del referido cartel.
En este orden de ideas este Juzgador considera oportuno traer a colacin la sentencia
N 2855 de fecha 20 de noviembre de 2002, caso FEDENAGA, de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que resolvi el Recurso de Nulidad
por Inconstitucionalidad del artculo 40 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario de 2001, que se corresponde con el vigente artculo 37 de la Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario de 2010, en los siguientes trminos:
A) DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTCULOS 40 Y 43.-
Fundament la parte recurrente la nulidad de los artculos 40 y 43 de la Ley
impugnada, en el hecho de que la Administracin notificara la apertura de un
procedimiento administrativo y la existencia de un acto administrativo mediante la
publicacin de un cartel en la Gaceta Oficial Agraria, es decir, que no se realizaba la
notificacin del interesado de manera particular y personal, lo cual, afirm,
constitua una violacin del derecho a la defensa.
Explic que la publicacin en la Gaceta Oficial Agraria no tiene la capacidad de
hacer del conocimiento, al mayor nmero de personas, de la existencia de un
procedimiento administrativo, disminuyendo as la posibilidad de que el afectado se
entere del proceso en su contra, agregando que una norma que responda a los
principios bsicos que garanticen el derecho a la defensa, iniciara el sistema
notificatorio por el modo personal y, ante la imposibilidad de materializar la
notificacin, recurrir al modo de carteles, supuesto que, adujo, ha sido reconocido
por esta Sala en los fallos nmeros 463/2001, 1783/2001, y en el N 1825/2000 por
la Sala Poltico Administrativa).
Tal alegato fue rebatido por las sustitutas de la Procuradora General de la Repblica,
indicando que el procedimiento administrativo para la declaratoria de tierras ociosas
o incultas es instruido por unos rganos de carcter administrativo,
correspondindole a los mismos abrir una averiguacin para determinar la existencia
de elementos que llevasen a la conviccin de que las tierras se encuentran ociosas o
incultas, ordenndose para ello la elaboracin de un informe tcnico. Que, con el
objeto de practicar la notificacin del propietario de las tierras y a cualquier otro
interesado en el procedimiento, el artculo 40 dispone la emisin de un cartel de
emplazamiento, y que no obstante que la normativa impugnada no estableca
expresamente la notificacin personal al propietario, porque en la mayora de los
casos pudiera ser no conocido, la referida ley no prohiba la notificacin personal,
ya que el artculo 100 de la ley bajo anlisis dispone que la ley que regule los
procedimientos administrativos es aplicable de manera supletoria para todos los
procedimientos administrativos previstos en el ttulo al cual corresponden los
artculos impugnados.
En tal sentido, se debe indicar que en un Estado democrtico social de Derecho y de
Justicia, la actividad administrativa est regida por el principio del audire alteram
partem, segn el cual, los titulares de derecho o intereses frente a la Administracin
estn en la posibilidad de defenderlos, pudiendo participar activamente en toda
accin administrativa que les concierna.
El respeto al derecho a la defensa y al debido proceso ha sido el esquema
fundamental de todo Estado de Derecho, ya que l supone la garanta plena del
ejercicio de los derechos instrumentales para poder hacer valer los de corte
sustantivo. Tal nocin adquiere ms relevancia cuando se trata de actos que emanen
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, pues, por principio, el particular, con
respecto al Estado y, en especial, frente a la Administracin, se encuentra en una
situacin de inferioridad que hace imperioso el ejercicio de tales derechos como
nica manera de control del ejercicio de las potestades pblicas.
Ello implica que las normas relativas a la notificacin del acto aseguran que esta sea
real y efectiva, para as garantizar el derecho a la defensa del administrado, quien
ser, en definitiva, sobre quien recaern los efectos jurdicos de la decisin final que,
en el procedimiento respectivo, tome la Administracin.
Es as como, en una normativa dirigida a la regulacin de un aspecto del contencioso
administrativo, pero que, dado su estilo de redaccin, es de gran similitud a las
normas impugnadas contribuyendo al anlisis de lo expuesto, esta Sala hizo valer la
supremaca constitucional inaplicando el texto del artculo 125 de la ley Orgnica de
la Corte Suprema de Justicia.
En efecto, en el fallo al cual se hace referencia (N 438/2001), se indic lo
siguiente:
Es evidente que la parte directamente involucrada en el procedimiento
administrativo que produce un acto de los llamados cuasi-jurisdiccionales, no es un
tercero interesado en el juicio de anulacin que se lleve a cabo contra dicho acto,
sino que es persona directamente interesada en dicho proceso. Y, a pesar de ello, de
conformidad con el artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
esta parte del proceso cuasi-jurisdiccional para enterarse de la existencia de un juicio
que definitivamente le pudiere ocasionar efectos directos a sus intereses, requiere
estar diariamente en revisin exhaustiva de todos los peridicos de mayor
circulacin de la ciudad de Caracas, para as poder defender sus derechos sobre el
acto impugnado, los cuales son evidentes, de la simple lectura del expediente, tanto
para el recurrente como para el Juez que conozca del recurso de anulacin. Sin
embargo, slo cuando este interesado directo descubre que en un da y en un diario
determinado se public algn cartel de emplazamiento, referente al acto que result
del procedimiento en el cual estuvo directamente involucrado, es cuando puede
enterarse y oponerse al recurso interpuesto contra dicho acto.
()
As las cosas, puede considerarse el cartel de emplazamiento que establece el
artculo 125 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia suficiente para
notificar a una parte directamente interesada en un juicio de anulacin de un acto
cuasi-jurisdiccional?. Es evidente que no, ya que el emplazamiento mediante
publicacin en uno de los peridicos de mayor circulacin de la ciudad de Caracas,
implica la necesidad de la parte interesada de comprar todos los peridicos de alta
circulacin nacional, para as dar con el diario especfico en el da especfico en que
se public el cartel, y, adems, descubrir, ms que informarse, de la revisin
exhaustiva del peridico, que existe un cartel relacionado con el acto de cuyo
procedimiento previo fue parte directamente involucrada, tal como consta en el
expediente llevado en sede administrativa. En otras palabras, las personas tendran
que estar comprando a diario varios peridicos, y examinarlos prolijamente para
enterarse si se ha solicitado la nulidad del acto, proveniente del procedimiento
administrativo cuasi-jurisdiccional. Pretender que una parte se encuentra notificada
mediante un cartel de emplazamiento publicado en un diario, cuando esa parte en
forma evidente para el propio tribunal, segn se evidencia del expediente
administrativo, posee inters en un proceso, es totalmente errado. La proteccin al
derecho a la defensa contemplado en la Constitucin de 1961 debi prevalecer en
este sentido. Y as, con mayor nfasis, debe interpretarse la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. En este sentido, la Constitucin vigente al
establecer el derecho a la tutela judicial efectiva en su artculo 26, as como una
mayor amplitud en lo que respecta al derecho a la defensa, tal como lo disponen los
numerales 1 y 3 del artculo 49, obliga al Juez a buscar los medios eficaces y ciertos
que permitan el acceso de las partes a la justicia para proteger sus intereses.
()
POR LO ANTES EXPUESTO, Y EN LOS TRMINOS EXPLANADOS, ESTA
SALA CONSIDERA OBLIGATORIO, DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, QUE
SE NOTIFIQUE, CONFORME A LAS NORMAS ORDINARIAS SOBRE
CITACIONES Y NOTIFICACIONES PERSONALES, PARA QUE SE HAGAN
PARTE EN EL PROCESO DE IMPUGNACIN DE UN ACTO CUASI-
JURISDICCIONAL, A AQUELLAS PARTES INVOLUCRADAS
DIRECTAMENTE EN EL PROCEDIMIENTO DEL CUAL RESULT DICHO
ACTO. ELLO CON BASE EN EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA
DEFENSA ESTABLECIDO EN LOS NUMERALES 1 Y 3 DEL ARTCULO 49
DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA Y CON LA GARANTA A UNA JUSTICIA ACCESIBLE,
IMPARCIAL, IDNEA, TRANSPARENTE, RESPONSABLE Y EQUITATIVA,
SEGN LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 26 DEL TEXTO
FUNDAMENTAL ().
De manera que, el desconocimiento de la notificacin personal de las personas que
resultarn afectadas directamente por el acto administrativo es una conclusin que
no compagina con el precepto constitucional que contiene el artculo 49, resultando
no slo insuficiente, sino improcedente, sostener -con base en el artculo 100 de la
misma ley- que la normativa de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
puede complementar lo dispuesto en el Ttulo referido a la Afectacin de Uso de
Redistribucin de las Tierras, pues, en las normas contenidas en los artculos 37 y 40
no existe supuesto insuficiente alguno que suplir, no hay, dentro del contexto literal,
un vaco en el tipo normativo que haga permisible la aplicacin supletoria de la
normativa de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, de manera que la
interpretacin a la cual fuerza la redaccin de la norma atenta contra el derecho a la
defensa, DEBINDOSE ENTONCES ENTENDER, EN ARAS DE LO QUE
DISPONE EL ARTCULO CONSTITUCIONAL Y CON APOYO ADICIONAL
EN EL PRINCIPIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE AUDIRE
ALTERAM PARTEM, QUE SIEMPRE, DE SER CONOCIDAS O
IDENTIFICABLES, LAS PERSONAS A CUYO FAVOR O EN CONTRA A LOS
CUALES DERIVEN LOS EFECTOS PROPIOS DEL ACTO, STAS SEAN
NOTIFICADAS PERSONALMENTE DE LA APERTURA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO QUE DENTRO DE L SE DICTE.
Con la declaratoria anterior, obviamente, como se acot en el apartado
correspondiente de este fallo, subsisten las normas, ya que no toda notificacin por
cartel o mediante Gaceta Oficial vulnera el derecho a la defensa y al debido proceso,
pues, debe recordarse que tal mecanismo se instaur como una forma de garantizar,
precisamente, tales derechos, por lo que en el caso de que se desconozca o no se
pueda identificar al propietario o a los interesados para lograr su notificacin
personal, los supuestos establecidos en ellas se aplicarn, pero en caso contrario, la
publicacin en la Gaceta Oficial Agraria del cartel de emplazamiento, en el supuesto
del artculo 40, y de la notificacin del acto administrativo que declare como ociosas
o incultas las tierras, en el caso del artculo 43, SLO SE HAR
INMEDIATAMENTE DESPUS DE LA CONSIGNACIN EN EL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO DE LA NOTIFICACIN PERSONAL
EFECTUADA AL PROPIETARIO DE LA TIERRA O A LOS INTERESADOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LOS SUPUESTOS RESPECTIVOS.
De esta manera acoge esta Sala, en los trminos expuestos, el argumento esgrimido
por la parte recurrente en este sentido, y, a su vez, hace suyo tambin el
razonamiento que expusieron las sustitutas de la Procuradora General de la
Repblica cuando indicaron que si bien es cierto que la norma bajo anlisis prev la
notificacin del acto que declare las tierras como ociosas o incultas al propietario y a
los interesados, mediante publicacin en la Gaceta Oficial Agraria, ello en manera
alguna significa, que tratndose de un acto administrativo de esta naturaleza no sea
procedente agotar la notificacin personal a quien afecta, a fin de salvaguardar la
eficacia del mismo, aunque el resto de la argumentacin por ellas realizadas en este
sentido no sea congruente con el extracto citado. As se decide.
(Negrillas, subrayado y maysculas de quien sentencia).
En criterio de quien aqu conoce, en el caso de marras se presenta una situacin a la

que resulta perfectamente aplicable el criterio establecido en la jurisprudencia antes
citada dada la analoga en cuanto a la falta de notificacin personal, en este mismo
orden de ideas este juzgador considera oportuno citar decisin de la Sala de
Casacin Social (Sentencia N 1013, Ganadera Palo Bayo, C.A. contra Instituto
Nacional de Tierras (INTI), Magistrado Alfonso Rafael Valbuena Cordero), en los
siguientes trminos:
Al respecto, cabe sealar que el acto administrativo emanado del ente agrario hace
saber a los propietarios legtimos, personales y directos del procedimiento que
declara tierras ociosas e incultas y la apertura del procedimiento de rescate y decreto
de la medida cautelar de aseguramiento de la tierra sobre el lote de terreno
denominado Hato Palo Bayo. Por tal motivo, el abogado Oswaldo Jos Monzn
Lpez, interpuso el presente recurso, en representacin del apoderado especial de la
Ganadera Palo Bayo C.A., abogado Jos Freddy Martnez Victoria, pues la referida
empresa est legitimada y posee inters para solicitar la nulidad del acto impugnado
por su condicin de interesada en el procedimiento de tierras incultas y por haber
lesionado el acto sus derechos, por lo tanto, la inadmisibilidad solicitada por la parte
querellada, es decir, el Instituto Nacional de Tierras, no procede. As se establece.
En segundo lugar, y con relacin al vicio que se le imputa a la decisin impugnada
con relacin a la declaratoria de infraccin del derecho a la defensa y del debido
proceso ante la falta de notificacin personal de la parte querellante, esta Sala
observa:
De una revisin de los antecedentes administrativos remitidos por la parte ahora
recurrente, se desprende que tanto la boleta de notificacin del auto de apertura del
procedimiento administrativo de tierras ociosas, del cartel de notificacin publicado
en el diario de circulacin nacional y del acto administrativo impugnado por
nulidad, que ordenan la notificacin "A los presuntos propietarios o cualquier
tercero interesado sobre el lote de terreno denominado Palo Bayo", no especifican el
nombre de la persona a quien va dirigido el acto, infringiendo de esta manera lo
dispuesto en el artculo 18, numeral 4 de la Ley Orgnica de Procedimiento
Administrativos, que regula "todo acto administrativo debe contener: 4. Nombre de
la persona u rgano a quien va dirigido", razn por la cual el fallo impugnado, al
declarar nulo el acto administrativo puesto que no se agot la notificacin personal
de los propietarios del fundo, actu ajustado a derecho. En este sentido, no incurri
la sentencia recurrida en la infraccin delatada. (Cursivas de la Sala).
En lo que respecta a la notificacin tcita alegada, se advierte que la parte
querellante en fecha 9 de abril del ao 2008, consign ante la ORT-Barinas escrito
de oposicin sobre la medida de rescate de las tierras acordadas en el acto
administrativo de fecha 28 de marzo del ao 2008, del cual tuvo conocimiento, el 29
del mismo mes y ao, esto es, un (1) da despus de su publicacin, por tanto, fue
violentado su derecho de efectuar el descargo sobre el carcter privado y productivo
de las tierras en sede administrativa. De all, que el a-quo estableci que la
sustanciacin del procedimiento administrativo de tierras ociosas o incultas se
materializ en ausencia de notificacin personal del propietario del fundo, el cual
estaba identificado en el informe tcnico levantado y con serias irregularidades,
entre ellas, el acto de apertura del procedimiento sin la firma del funcionario de la
Oficina Regional de Tierras de Barinas.
Por ltimo, y con relacin a la valoracin de los medios de pruebas que alega el
recurrente al no valorar el fallo impugnado el mrito que se desprende de los
antecedentes administrativos, especficamente, el Informe Tcnico, practicado por
los funcionarios del INTI en fecha 16 de febrero del ao 2008, en el cual se constat
"que la carga animal del fundo entre bfalos, toros, becerros, era de 691 animales,
esto es, por debajo de la capacidad de carga de pastura", ello a los efectos de
determinar el carcter ocioso o inculto del Hato Palo Bayo, se observa:
Al constatar el a-quo la falta de notificacin personal de la parte actora y declarar
nulo el acto administrativo por cuanto se configur la violacin del derecho a la
defensa, no estaba obligado en pronunciarse sobre el fondo del asunto, esto es,
valorar medios de prueba para determinar si el inmueble est ocioso o no, por cuanto
el acto administrativo que lo declar como tal, fue anulado. En este sentido, tal
omisin verificada en la recurrida, no resulta determinante del dispositivo del fallo
para anularlo, motivo por el cual el vicio delatado es improcedente.
En consecuencia, resulta sin lugar el presente recurso de apelacin propuesto. As se
resuelve.
(Cursiva, subrayado y centrado de este Juzgado)
Sentencia N 1629, Sala de Casacin Social, Expediente: 11-082, Caso:

Agropecuaria el Paraso, S.A. (AGROPARSA) y otra contra Instituto Nacional de
Tierras (INTI):
Sin perjuicio de lo anterior, esta Sala observa que en el asunto bajo estudio la parte
actora solicita la nulidad del acto recurrido, alegando, entre otras cosas, que las
tierras afectadas por la decisin administrativa impugnada son de su propiedad, en
consecuencia, no procede la emisin de cartas agrarias sobre dicha extensin de
tierras. Asimismo, seal la prescindencia total del procedimiento correspondiente
para dictar el acto recurrido y la falta de notificacin del mismo, con la consecuente
violacin al derecho a la defensa y al debido proceso.
En la oportunidad para decidir sobre el recurso de nulidad incoado el Tribunal de la
causa, sustenta el dispositivo del fallo en que no existe a los autos el expediente
administrativo que contenga los antecedentes del acto impugnado, por ello opera a
favor del accionante una presuncin que le beneficia, la cual, por dems, no fue
impugnada o contradicha, en forma alguna, por la representacin judicial del ente
agrario demandado.
Por consiguiente, al operar una presuncin favorable a la parte accionante, motivado
a la no consignacin de los antecedentes administrativos por la parte accionada,
resulta sin lugar el recurso de apelacin propuesto, por cuanto la sentencia apelada
se encuentra ajustada a derecho. As se resuelve.
DECISIN
En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, esta Sala Especial Agraria
de la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, administrando
justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la
Ley, declara: SIN LUGAR el recurso de apelacin interpuesto por la representacin
judicial de la parte accionada, contra la decisin emanada del Juzgado Superior
Cuarto en lo Civil, Mercantil, Trnsito, de Proteccin del Nio y del Adolescente,
Agrario y Bancario de la Circunscripcin Judicial del estado Tchira, en fecha 13 de
abril del ao 2009; y FIRME la precitada sentencia que declar nulo el acto
administrativo emanado de la reunin N 20-03 de fecha 28 de agosto de 2003 y
dictado por la Directiva del Instituto Nacional de Tierras, en el cual se otorgan
Cartas Agrarias a ciudadanos que integran la Cooperativa denominada Camino a la
Gloria R.L, sobre un terreno denominado Hato Paraso (Hacienda Grande y
Agropecuaria Paraso) ubicado en el sector El Mesero, Parroquia Jos Flix Rivas,
Municipio Pedraza del estado Barinas, con una superficie aproximada de 2.316
hectreas.
(Cursiva, subrayado y centrado de este Juzgado)
Por lo tanto, constatado como ha sido en el informe tcnico que riela a los folios 125
al 169, en la primera pieza de antecedentes administrativos que el Predio
GANADERA MATARALA C.A.,, representada por los ciudadanos JOS LUIS
FERNNDEZ e INOCENCIO LVAREZ VZQUEZ, venezolanos, mayores de
edad, titulares de las Cedulas de Identidad Nros. V- 5.596.965 y V- 6.197.686,
quienes, a su vez, aparecen como propietarios o interesados en el procedimiento
administrativo incoado, considera este Juzgador que en aplicacin de las normas
precitadas y en acatamiento de los criterios jurisprudenciales establecidos, resultaba
de estricto cumplimiento para el ente administrativo agotar su notificacin personal,
verificado como fue que no consta en ninguna de las actas que integran los
antecedentes administrativos que se haya practicado la referida citacin, de igual
manera se verific que tampoco fueron nombrados los precitados ciudadanos como
interesado en el cartel de emplazamiento publicado e inserto al folio 253 de la
primera pieza del cuaderno principal; Tal omisin de notificacin personal de las
personas conocidas o identificables a cuyo favor o en contra deriven los efectos
propios del acto, tal y como lo dej sentado la Sala Constitucional del Ms Alto
Tribunal de la Repblica en su sentencia de fecha 20 de noviembre de 2002,
evidentemente resulta violatorio del debido proceso y derecho a la defensa del
recurrente.
En consonancia con lo anteriormente expuesto la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 00570 del 10 de marzo de 2005, dej
sentado:
()As las cosas, esta Sala en otras oportunidades (vid. sentencia del 30 de octubre
de 2001, ha dejado sentado que el debido proceso dentro del cual se encuentra
contenido el derecho a la defensa- es un derecho aplicable a todas las actuaciones
judiciales y administrativas, teniendo su fundamento en el principio de igualdad ante
la Ley, toda vez que el debido proceso significa que las partes, en el procedimiento
administrativo como en el proceso judicial, deben tener igualdad de oportunidades,
tanto en la defensa de sus respectivos derechos como en la produccin de las
pruebas destinadas a acreditarlos. (Negrillas Aadidas).
En este orden de ideas, ha profundizado la Sala (vid. sentencia del 20 de mayo de
2004, nmero 00514) con fundamento en la doctrina comparada, en que el debido
proceso comprende un derecho complejo que encierra dentro de s, un conjunto de
garantas que se traducen en una diversidad de derechos para el procesado, entre los
que se encuentran, el derecho a acceder a la justicia, el derecho a ser odo, el
derecho a la articulacin de un proceso debido, el derecho de acceso a los recursos
legalmente establecidos, el derecho a un tribunal competente, independiente e
imparcial, el derecho a obtener una resolucin de fondo fundada en derecho, el
derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, el derecho a la ejecucin de las
sentencias, entre otros, que se vienen configurando a travs de la jurisprudencia, y
que se desprende de la interpretacin hermenutica del artculo 49 de la Carta
Magna. (Negrillas Aadidas).
En tal sentido, se complementa que el derecho al debido proceso constituye una
expresin del derecho a la defensa, donde este ltimo, comprende tanto la
posibilidad de acceder al expediente, impugnar la decisin, el derecho a ser odo
(audiencia del interesado), el derecho a hacerse parte, el derecho a ser notificado y a
obtener una decisin motivada, as como a ser informado de los recursos pertinentes
para el ejercicio de la defensa. ().
La Sala Poltico Administrativa ha precisado que el acceso al expediente

administrativo es una garanta del debido proceso, tal y como se desprende de la
sentencia de fecha 5 de junio de 2008 dictada en el expediente N 07-1302, con
ponencia de la magistrada Carmen Zuleta de Merchn, en que cit:
() ciertamente la notificacin de apertura del procedimiento administrativo, as
como el acceso al expediente que se forme con ocasin del mismo, constituyen
contenidos del derecho al debido proceso recogido en el artculo 49 de la Carta
Magna, de aplicacin imperativa en tanto se erigen en mecanismos destinados a
salvaguardar el derecho a la defensa de los justiciables. As, al haber prescindido el
ente agraviante de su tempestiva aplicacin, tal y como lo reconoci su apoderado
judicial en la oportunidad de celebrarse la audiencia constitucional,
indefectiblemente vulner el derecho a la defensa de los accionantes y, por ende, el
debido proceso. (Vid. Sentencia N 14/07/2001).
En tal sentido para este Juzgador, acogiendo los criterios jurisprudenciales antes
citados, es evidente que en el trmite del procedimiento de Rescate, se incurri en
irregularidades procesales y contradicciones insalvables por parte del Instituto
Nacional de Tierras (INTI), materializadas en la falta de notificacin personal del
Procedimiento de Rescate a los interesados, cuya existencia e identificacin era por
dems conocida por parte del INTI; las cuales configuran la violacin a los derechos
constitucionales a la defensa y debido proceso del recurrente al no estar a derecho en
sede administrativa para poder ejercer y probar todo lo concerniente a sus intereses.
(AS SE DECIDE)
2) En relacin al Vicio de Falso Supuesto por parte del Instituto Nacional de
Tierras.
Arguye la parte recurrente en su escrito de demanda de nulidad del acto
administrativo y ratificado en la audiencia oral de informes, lo siguiente:
La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en reiteradas
sentencias, ha establecido el concepto de falso supuesto de hecho y de derecho,
verbigracia en sentencia nmero 01117 de fecha 19 de Septiembre de 2002,
ratificada entre otras por la sentencia nmero 00022 del 27 de Enero de 2004, en que
seal:el vicio de falso supuesto se patentiza de dos maneras, a saber: cuando la
Administracin, al dictar un acto administrativo, fundamenta su decisin en hechos
inexistentes, falsos o no relacionados con el o los asuntos objeto de la decisin,
incurre en el vicio de falso supuesto de hecho. Ahora, cuando los hechos que dan
origen a la decisin administrativa existe, se corresponden con lo acontecido y son
verdaderos, pero la Administracin al dictar el acto los subsume en una norma
errnea o inexistente en el universo normativo para fundamentar su decisin, lo cual
incide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado, se
est en presencia de un falso supuesto de derecho que acarreara la anulabilidad del
acto.. La Administracin Pblica para cumplir con este requisito de fondo tiene
que comprobar fehacientemente los hechos para que, una vez establecidos con
certeza, proceda a subsumirlos en el supuesto de hecho de la norma jurdica
aplicable a lo probado por el rgano administrativo, es decir, la Administracin se
encuentra en la obligacin de probar y calificar los hechos a los fines de aplicar la
correspondiente norma jurdica.
El falso supuesto tiene lugar, entonces, cuando la Administracin Publica, para dar
cumplimiento al elemento causa o motivo del acto administrativo a ser dictado,
incurre en error de hecho o Derecho al apreciar de manera falsa, incompleta o
inexacta tanto los hechos como la normativa aplicable al supuesto particularmente
considerado, como sucede con los siguientes elementos de inters procesal:
Aunado a lo anterior alegan los recurrentes en el desarrollo de la audiencia oral de
informes en relacin al falso supuesto, lo siguiente:
a su vez, en el transcurso del procedimiento se realizo en la evacuacin de las
pruebas se realizo una inspeccin, en el predio donde se pudo constatar
fehacientemente por el Tribunal la produccin eficaz y la produccin a punto, que se
desarrolla en el predio, es de mi inters establecer que el fundamento, el fondo de la
decisin administrativa, se baso en la existencia de un conjunto de tierras aptas para
la produccin agrcola, visto que en el estudio que en aquella oportunidad realiz la
sala tcnica del INTI arrojo que haban suelos tipo IV, que tenan cualidad para la
agricultura, a su vez, es importante recalcar que posterior a esta inspeccin se realiz
por este mismo Tribunal una Inspeccin en la poca de lluvia, que trajo como
consecuencia una Medida de Proteccin Ambiental y una Medida de proteccin
Agroalimentaria para la zona, en esa oportunidad los tcnicos del INTI, hicieron una
nueva un nuevo evalu del terreno y no solamente este nuevo evalo no es que va a
contradecir el que tuvo como fundamento al acto administrativo si no que viene a
aclarar las condiciones propias del terreno, no es menos cierto que si existe un 54%
de los terrenos que son tipo IV y tienen vocacin agrcola; pero en esta nueva
oportunidad se pudo constatar tanto como por los tcnicos del INTI, como con los
tcnicos del Ministerio de Agricultura y Tierra y por el mismo Tribunal, que el 80%
del terreno tipo IV se encuentra bajo el agua en ms de 10 meses del ao o en mas
del 80% del transcurso del ao, por lo cual es un terreno que su vocacin es
netamente pecuaria situacin que fue ratificada por la misma sala tcnica del INTI,
donde no replica, no contradice el informe anterior si no que aclara el informe que
tuvo como objeto el acto administrativo que estamos accionando; por tal razn
consideramos y para lo cual consigno copia certificada al expediente donde se
encuentra las conclusiones del informe tcnico del INTI del expediente de la Medida
Cautelar donde el INTI ratifica el carcter o el tipo de suelo, pero a su vez aclara que
estos suelos a pesar de que un 50% son de tipo IV, que sera naturaleza agrcola, los
mismos se encuentran en una zona de bajo y se encuentran inundados en gran parte
del ao, por eso consideramos que es un hecho claro y notorio para el Tribunal que
la funcin que la autoridad esta ocupando en el predio del HATO MATARRALA
est acorde con el funcionamiento de esa zona para tal fin, mas bien si sacamos la
relacin de porcentaje de hectreas con el nmero de animales y si verificamos lo
que es las partes de la cantidad de hectreas que se encuentran bajo el agua tiene una
sobre produccin en comparacin con los porcentajes para tal fin establecidos por el
gobierno nacionales importante recalcar este punto porque es el fundamento de
fondo, que trae as cabo la decisin administrativa que es objeto de nulidad en el
presente caso.-
En este sentido aprecia quien aqu juzga, que del anlisis del Informe Tcnico
elaborado por los ciudadanos Ing. En Prod. Animal. Miguel Nowak, Ing. En R.N.R.
Evelio Pea y Econ. Agric. Jos Briceo, funcionarios adscritos a la Oficina
Regional de Tierras del Estado Barinas, especficamente en los folios 12 y 13 el
propio INTI seala lo siguiente:
Riela en los folios siete (7) al trece (13), del expediente objeto de estudio, el
Informe Tcnico, realizado en el predio denominado Ganadera Hato Matarala, en
fecha 22 al 25 de Marzo de 2011, conformndose para ello una comisin de
funcionarios de la ORT-Barinas, sealando lo siguiente: () La principal actividad
productiva del El Hato Matarala se basa en la explotacin pecuaria
correspondiente a la especie bovina, donde los sistemas de modalidad de produccin
son los siguientes: Cra, levante, Ceba y cualquier otra actividad relacionada con la
misma., cuenta con un total de 5342 animales en produccin de diferentes edades,
discriminados de la siguiente manera: 82 toros reproductores, 286 toros de ceba, 443
toretes, 2190 Vacas, 211 Novillas, 1190 Mautes(as), 822 Becerros(as), 73 Ovinos y
45 equinos, mostrando un buen aspecto fsico, desarrollados en el 86,38% de la
superficie total del predio, bajo un grado de explotacin semi-intensivo, presentando
una carga animal de 1.04360 U.A/ha, acorde con las estimaciones para capacidad de
carga animal establecida por el MAT para el estado Barinas, el cual hace referencia
a un animal/ha. Los Equinos y Ovinos, fueron tomados en cuenta para el clculo de
la carga animal
omisis
Despus de analizar las variables de productividad, variables socio-econmicas y
tcnicas durante la inspeccin realizada al predio, el equipo tcnico considera que en
el predio existe PRODUCTIVIDAD ACEPTABLE, razn por la cual el equipo
tcnico considera no continuar con el procedimiento administrativo de rescate
(Cursivas de este tribunal)
En el mismo orden de ideas, observa este Juzgador que a los folios 103 y 104 de de
la segunda pieza del cuaderno principal, se encuentra inserto oficio emitido por la
Oficina Regional de Tierras de fecha 28/06/2012, mediante el cual remite a este
Juzgado ficha tcnica sobre la Inspeccin Judicial realizada al predio denominado
Hato Mata Rala en fecha 12-06-2012 con tcnicos adscritos a la Oficina Regional de
Tierras Barinas, en acompaamiento a este Juzgado Superior, en el que sealan lo
siguiente:
() Segn el plano de caracterizacin de los suelos (Capacidad de uso) emitido
por el departamento de Registro Agrario de la ORT-Barinas el predio esta
enmarcado por suelos de las clases IV representados en un 58,29% y suelos clase V
en un 41,71% de la superficie total del predio, el primero con una capacidad de uso
agrcola y el segundo con una capacidad de uso Pecuario. Sin embargo de acuerdo a
la inspeccin judicial realizada el da 12/06/2012 en acompaamiento al Juzgado
Superior Cuarto, se constat que el predio se inunda en pocas lluviosas en ms de
un 80% de la superficie total, lo cual dificulta el establecimiento de cultivos
Agrcolas y forestales sin el mejoramiento o inversin que permita llenar el drenaje
superficial. De lo anterior podemos inferir que el predio posee un potencial de Uso
netamente PECUARIO. El uso actual que posee el predio es Pecuario lo cual se
corresponde al uso potencial de estos suelos. El sistema de produccin empleado es
CRIA, LEVANTE Y CEBA, donde utilizan animales Bovinos de raza mestiza
donde predomina la raza Brahman, con una reproduccin de monta natural, en dos
pocas del ao, la alimentacin de los animales es por pastoreo con un sistema de
rotacin de potreros, con la suplementacin de sal y minerales. El inventario de
semovientes arroj lo siguiente: 5.369 Bovinos, 18 Bufalinos y aproximadamente
100 Ovejos, los mismos representan una carga animal considera alta para la oferta
forrajera existente en el predio. El rea destinada para el pastoreo de animales esta
fomentada en su totalidad con pastos Introducidos (Taer, Estrella y Humidicola), se
evidenci un buen control de malezas en los potreros
El Predio Hato Mata Rala en la actualidad (12/06/2012) posee buenos niveles de
productividad Pecuaria. El uso actual de los suelos (actividad pecuaria)
corresponde con la vocacin o uso potencial de los mismos. No se evidenci
ilcitos ambientales. En la parte laboral cnsono a las normativas de la ley laboral
vigente (LOTTT) e INPSASEL. LA VOCACION DE USO DE LOS SUELOS ES
NETAMENTE PECUARIA, CUALQUIER OTRA ACTIVIDAD AGRICOLA Y
FORESTAL REQUIERE DE UNA INVERSION MUY ALTA PARA OBTENER
UNA MEDIANA PRODUCTIVIDAD. En conclusin el Predio Hato Mata Rala
se considera Productiva
(Cursivas de este tribunal)
De lo antes trascrito se observa que efectivamente la comisin de la ORT Barinas en
su informe Tcnico producto de la Inspeccin Tcnica practicada en los das 22 al
25 de marzo de 2011, y la ficha tcnica remitida por la Oficina Regional de Tierras
antes citada, emiten opinin en cuanto a la condicin del predio Ganadera Hato
Matarala, haciendo ver el primero de ellos, que existe PRODUCTIVIDAD
ACEPTABLE, en el referido predio, mientras que la ficha tcnica indica que el
predio es productivo y su actividad es acorde con la condicin de los suelos, sin
embargo no se desprende, a juicio de quien aqu conoce, de los precitados informes
referencia alguna a la condicin de ociosidad del referido predio con la que el
directorio de INTI lo califica, a tales efectos, estima necesario este Juzgador resaltar
que lo explanado en el informe tcnico elaborado por la Oficina Regional de Tierras,
no se corresponde con el procedimiento instaurado.
En este sentido este Juzgador debe sealar entonces, que EL PROCEDIMIENTO
DE RESCATE llevado a cabo en sede Administrativa est contemplado en el
artculo 82 y siguientes de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, en los que se establece todo lo relativo a Las actuaciones, lapsos y cargas a
desarrollarse dentro del procedimiento, al efecto seala el artculo 85 ejusdem
Dictado el acto de inicio del procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), ordenar la elaboracin de un informe tcnico
Estima este juzgador, que el informe tcnico al cual hace referencia la norma
precitada, elaborado, en este caso, por la ORT del INTI, constituye, elemento
importante que sirve de base para la fundamentacin fctica del procedimiento de
rescate dado que a travs de l, se evidencian las condiciones en que se encontraba
el predio Ganadera Hato Matarala, sometida entonces al examen de los tcnicos,
personas especialistas, con conocimiento en el rea agraria y que estn adscritos al
mismo ente agrario, quienes sealan el estatus del predio, determinando los
elementos que permiten establecer si las tierras son susceptibles de rescate en
funcin de sus condiciones naturales de produccin y uso conforme, tal y como lo
establece la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, sirviendo de esa manera como
soporte a la decisin que posteriormente deber tomar el directorio del INTI y que
por lgica debe corresponderse con lo all sealado, so pena de resultar
contradictorio o ambiguo.
No obstante considera este Juzgador referenciar lo expuesto por los funcionarios
adscritos a la Oficina Regional de Tierras (antes citado), en el Informe Tcnico y en
la ficha Tcnica, mediante el cual se desprende insoslayablemente que el predio en
el caso de marras mantiene niveles de produccin acorde con los establecidos por el
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras y su uso es conforme por
la clasificacin del suelo; por lo que como se aprecia no se desprende, a juicio de
quien aqu conoce, del precitado informe y de la ficha tcnica, declaracin alguna a
la condicin de ociosidad o de uso no conforme del referido predio con la que el
directorio de INTI al final del punto de cuenta cursante al folio 240 de la cuarta
pieza de los antecedentes administrativos lo califica; a tales efectos, estima necesario
este Juzgador resaltar que lo explanado en el informe tcnico elaborado por la
Oficina Regional de Tierras, no se corresponde con el procedimiento instaurado, en
tal sentido es necesario sealar que el vicio de falso supuesto se patentiza de dos
maneras, a saber: cuando la Administracin, al dictar un acto administrativo,
fundamenta su decisin en hechos inexistentes, falsos o no relacionados con el o los
asuntos objeto de decisin, con lo cual incurre en el vicio de falso supuesto de
hecho. Ahora, cuando los hechos que dan origen a la decisin administrativa existen,
se corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administracin al
dictar el acto los subsume en una norma errnea o inexistente en el universo
normativo para fundamentar su decisin, lo cual incide decisivamente en la esfera de
los derechos subjetivos del administrado, se est en presencia de un falso supuesto
de derecho que acarreara la anulabilidad del acto.
En el caso de marras, este Juzgado Superior Agrario solicit al rgano
administrativo (INTI) los antecedentes administrativos conforme a lo establecido en
el artculo 163 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, como se evidencia en el AUTO DE ADMISIN, que riela a los folios
Ochocientos Setenta y Dos (872) al Ochocientos Setenta y Ocho (878) de la primera
pieza del presente expediente, stos fueron remitidos en la oportunidad legal prevista
para su correspondiente anlisis y valoracin, en este sentido, es necesario resear
que de la revisin minuciosa de todas las actas que conforman los antecedentes
administrativos consta informe tcnico fechado Marzo 2011, donde indica que: el
equipo tcnico considera que el uso actual de los suelos del predio Ganadera Hato
Maralara corresponde con la capacidad de uso de los mismos.
De all que en el caso bajo anlisis, y del debido examen de la adecuacin de las
circunstancias fcticas que dieron lugar al acto administrativo impugnado con el
supuesto de hecho contenido en el dispositivo legal ya referido; se desprende de
manera insoslayable que ha de establecerse una presuncin favorable a la pretensin
de la actora, y en consecuencia, debe declararse forzosamente la procedencia de la
denuncia planteada. (AS SE DECLARA).
En mrito de las consideraciones anteriores, este Juzgado Superior Cuarto Agrario,
se ve en el forzoso deber de declarar la procedencia de la accin de nulidad aqu
intentada, considerando que en la formacin del acto administrativo impugnado, se
violent el derecho a la defensa por falta de notificacin personal de los presuntos
propietarios del predio en cuestin a tenor de lo dispuesto en el articulo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo
dispuesto en el artculo 18.4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
y adems se configur el vicio de falso supuesto de hecho estipulado en el artculo
12 de la norma ejusdem, vicios estos alegados por los hoy recurrente, resultando en
consecuencia inoficioso para ste Tribunal pronunciarse sobre el resto de los vicios
sealados, tales como, la indebida sustanciacin y apertura del procedimiento de
rescate, del vicio de desviacin del procedimiento, as como en cuanto al titulo
insuficiente demostrativo de propiedad. (AS SE RESUELVE).
DISPOSITIVA
En mrito de los razonamientos anteriormente expuestos, este Juzgado Superior
Cuarto Agrario de la Circunscripcin Judicial del Estado Barinas, Administrando
Justicia, en Nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la
Ley, dicta sentencia en los siguientes trminos:
PRIMERO: Se declara COMPETENTE, para conocer del presente Recurso
Contencioso Administrativo de Nulidad.
SEGUNDO: Declara CON LUGAR el Asunto Contencioso Administrativo de
Nulidad, interpuesto por los abogados Obdulia Ins Guevara de Zambrano y Cesar
Palenzona Boccardo, (antes identificados), actuando en representacin de la
Sociedad Mercantil GANADERA HATO MATARALA, C.A., (antes identificada),
contra el acto administrativo emanado por el Directorio del INSTITUTO
NACIONAL DE TIERRAS, en su Sesin N 178-11, en deliberacin del punto de
cuenta N 17, de fecha 19 de Diciembre de 2.011, el cual acord el Rescate sobre el
lote de terrero denominado GANADERA HATO MATARALA, C.A., ubicado en
el sector Santa Brbara, Municipio Ezequiel Zamora del Estado Barinas, constante
de una superficie de cuatro mil seiscientos setenta y ocho hectreas con mil
seiscientos dieciocho metros cuadrados (4.678 has con 1.618 m), comprendido
dentro de los siguientes linderos: Norte: Ro Surip; Sur: Cao Morronero; Este: Va
La Gabarra y hermanos Ruiz Rosales; y Oeste: Terrenos ocupados por Ramn
Zambrano, Benjamn Zambrano y Aminta Zambrano.
TERCERO: Como consecuencia de la anterior declaratoria, se declara nula y sin
ningn efecto jurdico la Resolucin dictada por el Directorio del INSTITUTO
NACIONAL DE TIERRA, en sesin N 178-11, punto de cuenta N 17, del 19 de
Diciembre de 2.011.
CUARTO: SE ORDENA al Instituto Nacional de Tierras (INTI), a travs de la
Oficina Regional de Tierras del estado Barinas, dar cumplimiento a la normativa
prevista en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y a la presente sentencia, a fin de
garantizar a todos los interesados el ejercicio de su derecho a la defensa, de acuerdo
con las consideraciones expuestas en el presente fallo.
QUINTO: De conformidad a lo establecido en el artculo 86 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, lbrese oficio a la Procuradora General
de la Repblica Bolivariana de Venezuela junto con copia fotosttica certificada de
la presente decisin y, una vez conste en autos la misma, djese transcurrir el lapso
de ocho (8) das de despacho que seala la norma en cuestin a los fines de su
notificacin. Se concede como trmino de distancia para la notificacin del
Procurador General de la Repblica nueve (9) das continuos. Los lapsos de la
presente notificacin sern computados as: Una vez conste en autos la respectiva
notificacin comenzar a correr el trmino de distancia, vencido el cual transcurrir
el lapso legal de ocho (8) das de despacho indicado, y pasado ste se iniciar el
lapso para la interposicin del recurso de apelacin.
SEXTO: Se hace del conocimiento de las partes intervinientes en la presente causa,
que la sentencia, es publicada, dentro del trmino legal de sesenta (60) das
continuos, previsto para ello en el artculo 173 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario.
SPTIMO: No se hace condenatoria en costas dada la naturaleza de la presente
decisin.
Publquese y Regstrese de conformidad con los artculos 247 y 248 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Cuarto
Agrario de la Circunscripcin Judicial del Estado Barinas, en Barinas, a los
Veinticinco (25) das del mes de Abril del ao Dos Mil Trece (2.013)
El Juez,
Abg. DUGLAS VILLAMIZAR MARTINEZ.

El Secretario,
Abg. LUIS ERNESTO DAZ.

En la misma fecha, siendo las dos de la tarde (03:00 p.m.), se dict y public la
anterior decisin. Conste,
El Secretario,
LUIS ERNESTO DAZ.

Exp. 2012-1208.
DVM/LED/cpv.-

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Barinas, 25 de Abril de 2013.

Mediante diligencia de fecha 28-02-2013, el abogado Ricardo Cestari, actuando en

Por su parte la disposicin final segunda de la referida Ley de Reforma Parcial de la

() El Tribunal conjuntamente con todos los presentes procede a realizar el

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Por lo tanto dichos instrumentos no son Documentos Pblicos, empero, ste

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1.4 Datos Generales del ocupante:

En contraste a lo expuesto el artculo 91 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,

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