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TICA E MORALIDADE PBLICA Versus ABUSO DE PODER E

DE AUTORIDADE - Negao de Justia ou desrespeito aos Direitos


Humanos
Prof. Dr. Cndido Furtado Maia Neto1

RESUMO: Trata-se de estudo monogrfico referente a abusos de autoridade e de poder


praticados por agentes do Estado, por intermdio de seus servidores, funcionrios e autoridades
publicas, quando atentam e no respeitam as garantias fundamentais da cidadania consagrados
na Carta Magna e nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos, aqueles ratificados e
aderidos pelo governo brasileiro e/ou aqueles de aceitao universal tcita, quando configura
delito contra a honra, contra a liberdade de comunicao, ao direito de ir e vir, causando
constrangimento no autorizado por lei, em face ao desrespeito dignidade da pessoa humana,
cabendo por conseqncia responsabilidade do Estado e indenizao s vtimas de abuso de
poder e de autoridade. Tudo em nome da segurana jurdica e do devido processo legal e
coibio gerao de impunidade penal.

PALAVRAS-CHAVES: Abuso. Poder. Autoridade. Cidadania. Clusula Ptrea. Constituio.


Devido Processo Penal. Direitos Humanos. Estado de direito. Democracia. Justia. Garantias
Fundamentais.Instrumentos Internacionais. Ministrio Pblico. Sistema Acusatrio. Reforma
Lei n 4.898/65.

RESUMEN: Se trata de estudio monogrfico referente a abusos de autoridad y de poder


practicados por agentes del Estado, por intermedio de sus servidores, empleados y autoridades
publicas, cuando no respetan las garantas fundamentales de la ciudadana consagradas por la
Carta Magna o en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, aquellos ratificados
y adheridos por el gobierno brasilero y/o aquellos de aceptacin universal tcita, cuando
configura delito contra la honra, contra la libertad de comunicacin, al derecho de ir y venir,
causando prejuicio moral y material no autorizado por la ley, ante el no respecto a la dignidad
de la persona humana, cabiendo por consecuencia responsabilidad del Estado e indemnizacin
a las vctimas del abuso de poder y de autoridad. Todo en nombre de la seguridad jurdica y del
debido proceso legal y cohibicin a la aeracin de impunidad penal.

PALABRAS-CLAVES: Abuso. Poder. Autoridad. Ciudadana. Clusula Ptrea. Constitucin..


Debido Proceso Penal. Derechos Humanos. Estado de derecho. Democracia. Justicia. Garantas
Fundamentales. Instrumentos Internacionales. Ministerio Pblico. Sistema Acusatorio. Reforma
Ley n 4.898/65.

INTRODUO

Este ensaio monogrfico no diz respeito aos crimes de abuso de pessoas


cometidos por particulares contra particulares nos termos do cdigo penal, e tambm
no se trata do abuso de direito na forma definida pelo cdigo civil (art. 187/927);

1
Professor de Ps-Graduao (Especializao e Mestrado da UNIPAR Universidade Parananense). Ps
Doutor em Direito. Mestre em Cincias Penais e Criminolgicas. Expert em Direitos Humanos (Consultor
Internacional das Naes Unidas Misso MINUGUA 1995-96). Promotor de Justia de Foz do Iguau-PR.
Membro da Association Internacionale de Droit Pnal (AIDP).
especificamente se refere a uma anlise doutrinria quanto a atos ilcitos de abuso de
poder praticados por agentes e autoridades pblicas que no respeitam as garantias
fundamentais da cidadania e os Direitos Humanos universalmente consagrados.
As ofensas contra os Direitos Humanos so praticadas pelo Estado, por seus
servidores e no pelos cidados, como pensam alguns. So crimes em regra cometidos em
concursus de agentes, concursus facultativus, em concursus necessarius, uma espcie de
delinqncia premeditada, simultnea e de grande alcance quanto aos ideais e objetivos dos
criminosos. Trata-se de delito de funo e de crime de responsabilidade por tomarem parte
funcionrios e autoridades pblicas, onde a responsabilidade penal e as colheitas das provas
so sempre difceis - materialidade e autoria -, porque ditos delinqentes so os primeiros a
destru-las ou a descaracteriz-las, pelo trfico ilcito de influncias e do uso de comando
poltico ou do poder hierrquico.
Entendemos que a Lei n 4.898/65 de abuso de autoridade se encontra fora do
rol de processamento e julgamento da competncia dos Juizados Especiais Criminais
(estadual e federal), visto que se trata de crime contra os Direitos Humanos, por sua
significatividade, complexidade (art. 66 e 2 art. 77 da Lei 9.099/95) e lesividade
considervel, que contra o ius libertatis dos cidados, contra a integridade fsica e moral e
contra a dignidade da pessoa humana, exigindo reprimenda nacional e internacional.
O abuso de poder e de autoridade so delitos graves que lesionam a
humanidade, em geral vtimas diretas e indiretas, razo pela qual poderiam ser crimes
imprescritveis, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico, a exemplo da tortura
(incs. xliii e xliv do art. 5 CF/88). No h que se falar em infrao penal de menor
potencial ofensivo, so crimes de potencial ofensivo mximo.
imaginvel prever acordos judiciais ou transaes penais (arts. 76, 79 e 89 da
Lei do Juizado Especial Criminal) em crimes contra a humanidade e contra os Direitos
Humanos Indisponveis e Fundamentais da cidadania. Trata-se de ao penal de
natureza pblica incondicionada onde prevalece o princpio da obrigatoriedade e da
indisponibilidade, ante a gravidade da ofensa e a importncia da tutela jurdico-penal a
nvel nacional e internacional.
Por necessidade de justia os delitos de abuso de poder e de autoridade devem ser
processados e julgados pela justia comum, aplicando-se subsidiariamente as regras do
cdigo penal e de processo penal no que couberem (art. 28 da Lei n 4.898/65; art. 3 cc.
arts. 513 a 518 CPP e art. 1 2 do CPP Militar), ante a soberania e a validade hierrquica
vertical das leis, e os princpios: lex posteriore derogat anteriori, lex superior derogat
legi inferiori e lex specialis derogat legi generali, em respeito as regras de antinomia e
de direito intertemporal.
A Emenda Constitucional n 45/2004, definiu a atribuio de processamento dos
crimes contra os Direitos Humanos ao Procurador-Geral da Repblica, e a competncia de
julgamento perante o Superior Tribunal de Justia - STJ (art. 109 V-A e 5 da EC n
45/2004 c.c art. 1, inc. III, Lei n 10.446/02).
Salientamos que os atentados contra os Direitos Humanos sempre tero
repercusso nacional e internacional, por serem considerados bien commun de
lhumanit e crime de lesa humanidade.
de se destacar tambm, a prerrogativa de funo de algumas autoridades,
como por exemplo chefes de polcia, membro do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico
como garantia constitucional-institucional de processamento, no podendo o feito
tramitar perante o Juizado Criminal e na Justia Penal Comum de 1 instncia (art. 125 1
CF/88; art. 33 da LC n 35/79 LOMAN; art. 40, III e IV da Lei n 8.625/93 MPE; arts. 18,
II da LC n 75/93 MPF; art. 84 usque 87 CPP); ademais os delitos de abuso de poder ou de
autoridade somente se caracterizam se praticados com dolo - inteno -, nos termos da
adoo da teoria finalista (art. 18, I da Lei n 7.209/84).
Os Direitos Humanos devem ser respeitados a toda hora, inexiste no Estado
Democrtico qualquer tipo de pretexto legal para a sua violabilidade, desprezo ou
inaplicabilidade prtica2.
A Assemblia-Geral das Naes Unidas aprovou a Declarao dos Princpios
Bsicos Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder (ONU/1985).
Entende-se por vtimas de abuso de poder qualquer pessoa que sofra prejuzos sua
integridade fsica ou mental, sofrimento de ordem moral, uma perda material ou um grave
atentado aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou de omisses que
violam normas internacionais em matria de direitos do homem.

2
MAIA NETO, Cndido Furtado, in Os Novos Conceitos do Novo Direito Internacional RJ: ed. Amrica
Jurdica, 2002, p. 33 e sgts
No ordenamento jurdico, a Lei n 4.898/65, regula o direito de representao, a
qualquer do povo, por meio de petio para responsabilizar administrativamente, civilmente
e penalmente os casos de abuso de autoridade; qualquer ato contra:

1. liberdade de locomoo e incolumidade fsica do indivduo:


1.1 prises ilegais ou indevidas, que significa ordenar ou executar medida
privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder, ante a inviolabilidade do direito liberdade (art. 3 a e 4 a c.c inc.
LXI, art. 5 e caput CF/88; exerccio arbitrrio ou abuso de poder - art. 350
CP).
1.2 submeter pessoa sob custdia a vexame ou constrangimento no
autorizado por lei (art. 4, letra b cc. Princpios Bsicos para o Emprego da
Fora e da Arma de Fogo ONU 1990; e Regras Mnimas do Preso no Brasil
Resoluo n 14/1994 MJ, arts. 47/48, da preservao da vida privada e da
imagem do preso);
1.2.1 uso desnecessrio de algemas; o emprego de fora s permitido
quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia (arts. 329 e
330 CP) ou tentativa de fuga; o emprego de algemas deve ser evitado,
desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do preso, e de
modo algum ser permitido para os presos com direito a priso especial ou
que devam ser recolhidos em quartel, dentre eles os ministros de Estado e
do Tribunal de Contas, governadores, membros do Congresso Nacional e
das Assemblias Legislativas, os magistrados, representantes do
Ministrio Pblico, oficiais das Foras Armadas e das Polcias; bem como
para os diplomados em curso superior, aplica-se o disposto na lei penal
adjetiva militar a modo de direito comparado e de analogia in bonam
partem, conforme permite expressamente o Cdigo de Processo Penal
Comum, pelo contido no seu artigo 3, j que no Codex inexiste norma a
respeito da apreenso de pessoa (art. 240 e sgts e 301 e segts., art. 284 e
292 CPP; art. 199 LEP; Decreto n 4.824, de 22 de 11 de 1871; art. 234 e
242 CPPM); e

Smula Vinculante n 11 do STF (Supremo Tribunal Federal


agosto/2008)

S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de


fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso
ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado

1.2.2 uso irregular de cambures, proibio de transporte de presos em


viaturas policiais, cujo cubculo seja de espao reduzido, com pouca
luminosidade e pouca aerao (Lei n 8.653/93).
1.2.3 violncia arbitrria, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la
(art. 322 CP).
1.2.4 extorso, constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa,
com intuito de obter vantagem econmica, fazer, tolerar ou deixar que se
faa alguma coisa (art. 158 CP).
1.2.5 ameaa, causar mal injusto ou grave (art. 147 CP).

2. inviolabilidade de domiclio (art. 3 b):


2.1 contra excessos ou desvios gerados por ordens de buscas e apreenses (art.
240 e segts. CPP), quanto ao modo - mandado judicial especfico - e horrio
das 06 as 18 hs (art. 172 CPC), em residncias particulares, empresas
privadas, escritrios de advocacia (Lei n 8.906/94, art. 7, incs. I e II, e
Lei n 11.767/2008, sobre inviolabilidade dos Escritrios de Advocacia) e
representaes diplomticas (Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas, 1961, aprovada e ratificada pelos Decretos ns 03/1964 e
56.435/65, art. 22; Decretos ns 6/67 e 61.078/67, art. 43; e a Conveno
sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas); e
2.2 violao de domiclio (art. 150 CP e art. 173 CPPM cc. art. xi art. 5 CF/88).

3. o sigilo de correspondncia (art. 3 c):


3.1garantia de sigilo qualquer espcie de comunicao, para coibir
interceptaes telefnicas clandestinas e escutas no autorizadas pelo Poder
Judicirio, ou as interceptaes autorizadas quando manipuladas e utilizadas
indevidamente para fins criminosos, com fins de extorses e seqestros; tambm
o vazamento das informaes por agentes e autoridades do Estado encarregados
pelo monitoramento das chamadas telefnicas e escutas que desviarem a sua
finalidade, divulgarem trechos fora do contexto geral das comunicaes ou
derem publicidade indevida, por estar o feito sob segredo de justia, podem
responder por crime de abuso de poder, razo pela qual existe no Congresso
Nacional projeto de lei para melhor controlar a forma dos monitoramentos e
restringir as autorizaes judiciais de interceptaes telefnicas, posto que se
tornou regra das investigaes e no a exceo como deveria ser (Leis ns
4.117/62 e 9.296/96, cc. inc. XII, art. 5 CF/88)3.
violao de correspondncia (art. 151 CP).

Todo e qualquer tipo de abuso de poder ou de autoridade passvel de


responsabilidade administrativa, civil e penal, cabendo ao Estado indenizar as vtimas e
ofendidos diretos e indiretos, ante o dever de assegurar a inviolabilidade da intimidade, da

3
MAIA NETO, Cndido Furtado in Quebra do Sigilo Telefnico..."; Informativo Jurdico in Consulex;
Ano XVI, n.23 - Braslia-DF. - Junho/2002; Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal; Ano III,
n. 16; outubro/novembro de 2002; Revista Prtica Jurdica; Ano I, n. 4, Julho/2002; Revista
Jurisprudncia Brasileira, Cvel e Comrcio, Vol 197 "Sigilo Bancrio", Curitiba: ed. Juru, 2003; e
www.universojurdico.com.br Prolink Publicaes (05.03.2008).
imagem, da vida privada e da honra das pessoas (inc. X, art. 5 CF/88; indenizao e
reparao do dano - art. 186/188 CC).
As sanes previstas para punio dos crimes de abuso de poder e de
autoridade (art. 6, 2, 3 e 5 e art. 9 da Lei n 4.898/65), no mbito da legislao
nacional esto previstas na esfera administrativa, penal e civil, com penas na espcie de
advertncia, suspenso, destituio e demisso do cargo ou funo pblica, alm da priso
(inc. xlvi, art. 5 CF/88; Leis ns 9.099/95, 10.259/01 e 11.313/06 do Juizado Especial
Criminal; arts. 32 CP, restritiva de direitos - arts. 43 e segts. CP, multa - art. 49 e segts CP);
e na esfera supra-nacional a reprimenda de organismos e cortes internacionais de Direitos
Humanos.
So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no constituem ou
qualificam o crime: ...o abuso de autoridade ou de poder, por violao ao dever inerente
ao cargo, ofcio, ministrio ou profisso (art. 61, II, letras f e g, da Lei n 7.209/84
Cdigo Penal, Parte Geral).
O cdigo penal comum brasileiro conceitua como funcionrio pblico qualquer
pessoa que embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica (art. 327 CP); e o cdigo de processo penal regula a forma de julgamento dos
crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos (art. 51/518 CPP). E a modo de
direito comparado, o cdigo penal militar ptrio quando se refere a funcionrio inclu,
para efeito de aplicao, os juzes e os representantes do Ministrio Pblico, alm dos
demais auxiliares da Justia Militar (art. 27 do CPM - Dec-lei n 1.001/69).
Considera-se autoridade para os efeitos da lei n 4.898/65, quem exerce cargo,
emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao (art. 5).
A Constituio federal probe discriminao ou tratamento cruel ou desumano
(inc. XLVII, art. 5 CF/88), pelo princpio da isonomia, porque todos so iguais perante a
lei, no se admite privilgios ou distines quanto ao status social, condio econmica
ou financeira dos acusados homens e mulheres, nacionais e estrangeiras, todos iguais em
direitos e obrigaes segundo as leis penais do Pas (art. 5 caput, inc. I CF/88 cc. art. 1
CC, Declarao Universal dos Direitos Humanos ONU/1948, e a Conveno sobre a
Eliminao de todas a Formas de Discriminao contra a Mulher ONU/ 1979).
Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou
ilegais,...nem de ofensas ilegais s suas honra e reputao (art. 17
do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos ONU/ 1966).

Por sua vez, o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Encarregados de


Cumprir a Lei (ONU Res. n 34/169/79), expressa: os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem cumprir, todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a
comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em conformidade com
elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer (art. 1).
O desconhecimento da lei inescusvel (art. 21 CP).
A lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades
fundamentais (inc. XLI, art. 5 CF/88).
So todos assegurado o direito de petio aos poderes pblicos (inc. XXXIV,
a CF/88).
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito
(inc. XXXV, art. 5 CF/88).
O Tribunal Penal Internacional (TPI de 1998), reconhecido pelo governo
brasileiro no ano de 2002, ratificado pelo Estatuto de Roma, cujas atividades oficialmente
iniciaram em 2003, define os crimes contra a humanidade; a saber:
- ataques populao civil, por exemplo: homicdio - execuo extra-judicial -;
- encarceramento ou a privao de liberdade fsica, em violao s normas
fundamentais do direito internacional (Regras Mnimas das Naes Unidas para o
Tratamento do Preso, ONU/1955; Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as
Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, ONU/1988; Lei n 7.210/84
Execuo Penal);
- a tortura;
- desaparecimento forado de pessoas;
- atos desumanos que causem sofrimento contra a integridade fsica ou mental, etc.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada e adotada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas (Res. 217 A III ONU, 10.12.1948) preceitua:
todos os seres humanos so iguais em direitos e dignidade; todo o individuo tem direito
vida, liberdade e segurana pessoal; ningum ser submetido tortura nem a penas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; todos so iguais perante a lei e, sem
distino, tm direito igual proteo da lei; toda pessoa tem direito a recurso efetivo
para as jurisdies nacionais competentes contra os atos que violem os direitos
fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei; e ningum pode ser
arbitrariamente preso, delito...(arts. 1, 3, 5, 7, 8 e 9) ; valendo concluir: ningum
pode ser arbitrariamente acusado, processado ou condenado.
Ainda na Declarao Universal encontramos: toda pessoa acusada de um ato
delituoso presume-se inocente; ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida
privada,...no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e
reputao; contra tais intromisses ou ataques toda pessoa tem direito proteo da lei
(arts. 11 e 12).
O tipo subjetivo do crime de prevaricao a pratica de aes ou omisses,
com especial fim de agir. No estamos nos referindo a negligncia, somente se
comprovado nos autos de inqurito policial ou de ao penal que o indiciado ou acusado
possui residncia fixa e trabalho lcito, quando inexistem motivos ensejadores para a
decretao de priso preventiva, ademais de restar aferida a possibilidade e permisso legal
de concesso de liberdade provisria, com ou sem fiana - de acordo com a condio
financeira do acusado (art. 350 CPP); ou tendo o crime imputado pena cominada no
superior a 4 (quatro) anos; deste modo flagrante o abuso de poder e de autoridade a
manuteno ou retardo da concesso da liberdade provisria; posto que no caso de
condenao existe direito ao regime aberto (art. 33, 1, letra c e 2 ltera c CP), em
outras palavras, do apenado cumprir a sano em liberdade, o que no justifica uma espcie
de pena antecipada e cruel.
Os limite dos prazos processuais no podem ser ultrapassados injustificadamente,
somente se prorrogam, se suspendem e so contados em dobro segundo a previso legal
(art. 789 e sgts CPP), existem penalidades s partes processuais e s autoridades
judiciais, abuso que diz respeito a omisso voluntria e no involuntria, quando por razo
de carncia de condies de recursos materiais e humanos ou ainda por motivo de fora
maior.
Decidiu o Superior Tribunal de Justia (Processo de Hbeas Corpus n 46.392-SP
- 2005/0126062-1. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 5 Turma, STJ) a durao prolongada
da priso cautelar abusiva, porque o excesso do encarceramento irrazovel, ofende
frontalmente o postulado do princpio da dignidade da pessoa humana, assegurado pela
Carta Magna e instrumentos de Direitos Humanos; ainda que cuide de acusados de crimes
graves, a abusividade evidente (Smula n 697-STF), ante a inaceitabilidade de se dilatar
prazos processuais contra o princpio da celeridade (inc. LXXVIII, art. 5, EC n 45/2004).
Para efetivar o princpio do devido, justo e necessrio processo legal
democrtico (inc. LIV, art. 5 CF/88), seja em sede de investigao policial-ministerial ou
na fase da instruo criminal, se faz imperativo a ateno irrestrita aos direitos
fundamentais individuais da cidadania, dispostos no Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos (ONU/1966), na Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(OEA/1969), e na Constituio federal (1988).
Exacerbar a acusao para manter algum preso, tambm, se dolosamente a
inteno for de deixar de expedir ordem de liberdade ou de promover manifestao
ministerial fora de tempo oportuno, com o intuito de procrastinar, impedir a liberdade,
prolongar a priso provisria-temporria, por excessivo sentimento pessoal de represso
penal (art. 4 i Lei n 4.898/65), tornando a conduta do agente pblico, cruel e ilegtima,
proibida nos termos da Constituio federal (inc. XLVII, e, art. 5 CF/88).
A priso ilegal ser imediatamente relaxada e ningum ser levado a priso ou
nela mantido quando a lei admitir fiana (incs. LXV e LXVI, art. 5 CF/88); por isso,
existindo dvida no momento da imputao entre o crime mais grave com menos grave,
prevalece a acusao mais branda, o princpio do in dbio pro reo aplica-se desde o incio,
desde a investigao criminal e da ao penal at o fim do processo judicial. Assim como,
entre circunstncias atenuantes e agravantes, prevalecem aquelas, para os fins de correta
dosagem de pena.
Tambm abuso de poder ou de autoridade o desrespeito e o cerceamento ao
direito de ampla defesa e do contraditrio (inc. LV, art. 5 CF/88). Ressalte-se, que para
evitar e coibir tal abuso tem-se a necessidade premente e constante da garantia fundamental
de todo cidado ser assistido por advogado ou defensor pblico, em todos os processos
criminais, em face de carncia financeira e do direito lquido e certo de ampla defesa e do
contraditrio (Lei n 1.060/50 e Lei Complementar n 80/94, da Defensoria Pblica; art.
133/134 2 CF/88 cc. art. 2 da Lei n 8.906/94).
O ilustre jurista e criminalista professor Bretas adverte, com coragem e muita
sabedoria, sem a existncia da defensoria pblica como instituio autnoma,
independente e eficiente, no h exerccio pleno da funo jurisdicional estatal, porque
no contexto da administrao da justia, no seu conceito mais amplo - lato sensu no se
admite que falte um rgo indispensvel e essencial na sua estrutura, que dificulte a
efetivao do Estado Democrtico e o respeito aos Direitos Humanos4 .
So os advogados que trabalham e denunciam os abusos de poder e de
autoridade. Os governos devem assegurar para que os advogados possam desempenhar
todas as suas funes profissionais sem intimidaes, obstculos, coao ou interferncia
indevida, para que no sofram, nem sejam ameaados no mbito do exerccio das suas
funes, devendo receber do Estado a proteo adequada (Princpios Bsicos Funo dos
Advogados, ONU/ 1990).
So os advogados e demais operadores das cincias penais - policiais, agentes
ministeriais, magistrados, etc. - os atores fundamentais para a defesa dos direitos
fundamentais da cidadania.
A Lei n 4.898 de 1965, dispe que constitui abuso de autoridade qualquer
atentado contra os direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional (art.
3 f), e a Carta Magna garante a liberdade de qualquer trabalho ou ofcio (inc. XIII, art. 5
CF/88), expressando que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel seus atos e manifestaes no exerccio da profisso (art. 133 CF/88)5.
proibido juzo, tribunais ou promotorias de justia de exceo (inc. XXXVII,
art. 5 CF/88), ningum ser processado nem sentenciado, seno pela autoridade
competente (inc. LIII, art. 5 CF/88).
O princpio do juiz natural, leia-se princpio do promotor natural, regula a
inviolabilidade das opinies jurdicas e as manifestaes processuais, sempre limitadas s
atribuies legais de cada agente ministerial, previamente definidas pelos rgos da

4
BRETS, Jos Bolvar, in A imperiosa necessidade da Defensoria Pblica; Caderno Direito e Justia, O
Estado do Paran, Curitiba, 16.12.2003, p. 8-9.
5
DOTTI, Ren Ariel in Brevirio Forense A VII Conferncia Nacional da OAB, in Direito e Justia, O
Estado do Paran, maio-junho/2008; e Assad, Elias Mattar Violao de prerrogativas e sua prova, Direito
e Justia 01.06.08, p. 2).
administrao superior do Parquet, com a devida e prvia publicao em dirio oficial
(arts. 24, e 41, v da Lei n 8.625/93); objetivando a cincia e o conhecimento amplo das
partes litigantes e do juzo, em nome da obrigao de transparncia dos atos da
administrao pblica.
Assim sendo, qualquer desvio de funo ou usurpao, por interesse pessoal na
causa (art. 319 CP), sugere abuso de poder e de autoridade. Interesse de vantagem em
razo da funo, infringe dever funcional, aos limites das atribuies ou das competncias
legais, pode configurar ainda, ilcito de corrupo (art. 317 CP).
A escolha ou seleo de juzo viola o princpio do dever de imparcialidade e do
juiz natural, caracteriza tribunal de exceo, litigncia de m-f, crime de abuso de poder
e de autoridade, quando comprovado dolo atravs da inteno de facilitar e conseguir
ordem ou mandado judicial de priso temporria, provisria ou preventiva - que no seria,
em geral, por outros juzos decretada. Seria uma espcie de trfico de influncia (art. 332
do CP), ou de exerccio arbitrrio das prprias razes (art. 345 do CP); porque os
funcionrios e autoridades pblicas por obrigao devem dar exemplo de conduta tica,
para legitimar a persecuo criminal contra cidados da Repblica.
Note-se, a lei n 4.898/65, reza que constitui abuso de autoridade ato lesivo da
honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com desvio de
poder ou sem competncia (art. 4 h), fora dos limites legais previamente, quando
caracteriza juzo ou promotoria de exceo.
O delito de prevaricao (art. 319 CP) caracteriza-se pelo retardo processual
injustificado para satisfazer sentimento pessoal, em desrespeito ao princpio da
exigncia de razoabilidade, quanto ao tempo de tramitao de processo administrativo ou
judicial (inc. LXXVIII, art. 5 CF/88 - EC n 45/2004); obviamente quando comprovado
dolo de beneficiar ou prejudicar alguma das partes litigantes, se na hiptese de manuteno
indevida da priso, restando configurado por excesso de prazo e constrangimento ilegal
ocasionado pela autoridade, em inobservncia ao dever funcional de aplicar corretamente a
lei e o tratamento digno aos cidados, como obrigao do Estado de proceder atos,
manifestaes e decises judiciais em tempo hbil previsto na norma vigente.
As garantias judiciais so clusulas ptreas (art. 60, inc. IV CF/88) auto-
aplicveis ( 1, art. 5 CF/88), direitos que no excluem outros decorrentes dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte ( 2 CF/88 cc. art. 1, inc.
I CPP), ante a prevalncia hierrquica vertical, a validade e a soberania das normas de
Direitos Humanos ( 3 EC n 45/2004). Somente algumas garantias fundamentais podem
ser restringidas ou suspensas, no todas, excepcionalmente no Estado Democrtico quando
decretado pelo Poder Executivo, ouvido o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional sob apreciao do Parlamento (Estado de Defesa e de Stio, art. 136/137 CF/88),
e a obrigao imperativa de ser comunicado in continente o Secretrio-Geral das Naes
Unidas e da Organizao dos Estados Americanos (arts.27, Pacto de San Jos da Costa
Rica, 1969).
Quando um s princpio, dispositivo ou norma de Direitos Humanos
fundamentais do cidado, so violados, no h que se falar em devido processo penal,
mas em abuso de poder e de autoridade e tambm em erro judicirio6.
A Carta Magna define que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio,
para aquele ficar preso alm do tempo fixado na sentena (inc. LXXV, art. 5 CF/88). A
reparao por dano material e moral do Estado atravs do Poder Pblico corresponde ao
executivo - policia, sistema penitencirio ao Ministrio Pblico e ao judicirio ante a
devida responsabilidade institucional e pessoal de seu agente (ao regressiva referente ato
administrativo de funcionrio pblico causador de dano, cujo Estado j tenha sido obrigado
ao ressarcimento de indenizao, Lei n 4.619/65; Lei n 1001/2000, de Responsabilidade
Fiscal e Lei de Diretrizes Oramentrias).
Ao Estado incumbe tutelar a honra (arts. 138 e segts. CP) e impem-se as
autoridades o respeito integridade fsica dos acusados e dos condenados (art. 38 CP,
art. 40 LEP, e inc. XLIX, art. 5 CF/88), em nome da dignidade da pessoa humana (inc. III,
art. 1 CF/88).
Assegura-se o direito indenizao por dano material ou moral decorrente de
violao por ofensa liberdade pessoal, a prtica de crcere privado, a priso ilegal, a
priso por queixa ou denncia falsa, e ainda a priso ou o processo de m-f (arts. 186 e

6
MAIA NETO, Cndido Furtado, in Erro Judicirio, Priso Ilegal e Direitos Humanos: Indenizao s
Vitimas de Abuso de Poder luz do Garantismo Jurdico-Penal; Revista de Cincias Jurdicas e Sociais
da UNIPAR, Toledo-PR, vol. 7, n 1, jan/junho 2004; www.tribunadajustia.com.br, maio/junho-2006;
www.universojurdico.com.br, Prolink Publicaes 10.3.2008.
927 segts Cdigo Civil - Lei n 10.406/02 c.c. Cdigo de Condutas para Funcionrios
Encarregados de Cumprir a Lei ONU/1979).
Se exige a legalidade das prises: ningum ser arbitrariamente preso, detido...
(Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU/1948), a liberdade provisria com ou
sem fiana permitida, nos termos da lei, devendo ser relaxada as prises indevidas (inc.
LXV e LXVI, art. 5 CF cc. art. 321 CPP).
A interpretao da lei penal necessita ser literal e objetiva. No se admite
interpretao extensiva ou restritiva que venha cercear a defesa pessoal do indiciado e
do acusado, do contrrio pode caracterizar abuso de poder ou de autoridade, quando a
interpretao se der de maneira desfavorvel ou prejudicial ao ru, em base a argumentao
subjetiva eminentemente pessoal e sem sustentculo probatrio objetivo, nos termos do
Cdigo de Processo Penal Militar (art. 2 2, letra a; e art. 711 a do Dec-lei n
1002/69). Destacamos que mesmo tendo sido a legislao penal militar produzida durante
perodo autoritrio, por mais conflitivo que possa nos parecer, em forte contradio com os
ideais do sistema ditatorial, os mencionados dispositivos so de cunho flagrantemente
garantistas, semelhantes e de acordo com as regras fundamentais especficas e adequadas
ao regime e ao Estado de direito democrtico, que visam impedir qualquer espcie de abuso
de poder ou de autoridade. Razo pela qual, no mundo do direito existem muitas e grandes
contradies entre atos normativos de determinada poca. Nos sistemas ou regimes
autoritrios e ditatoriais no so assumidas aberta e publicamente as posturas polticas, pois
de forma velada tenta-se fazer transparecer a legalidade, onde mais acontece abuso de
poder e de autoridade.
O instituto do hbeas corpus o remdio iuris adequado contra abuso de poder
ou de autoridade para assegurar o ius libertatis, para fazer cessar constrangimento ilegal e
trancar investigao ou ao penal instaurada sem justa causa (arts. 43 e 648 CPP cc. inc.
LXVIII, art. 5 CF/88; Magna Carta Libertarum, 1215, de Joo Sem Terra, Rei da
Inglaterra, que instituiu o hbeas corpus; e a Petition of Rihgts, 1628, assinada por Carlos I,
na Inglaterra, funda-se o Estado de Direito, e se probe prises ilegais). E o artigo 653 do
Cdigo de Processo Penal prev a possibilidade de ser responsabilizada a autoridade co-
atora que ordenou ou manteve a priso, quando demonstrada m-f por abuso de poder.
obrigatrio o respeito conjugado de todos os princpios gerais admitidos no
Estado Democrtico, do contrrio, caracteriza atos graves e insanveis que ocasionam
nulidade processual absoluta (art. 563 e segts. CPP). H sano pela prtica irregular e
abusiva do ato processual, em desrespeito ao princpio da instrumentalidade das normas e
da tipicidade das formas, quando configura prejuzo evidente. Nas nulidades absolutas
aplica-se o princpio pro societat, no sentido de tutelar as garantias judiciais individuais, o
Estado de Direito e a segurana jurdica para todos, pro societat em nome dos direitos
fundamentais prol do acusado, como vtima de ilegalidade por abuso de poder e de
autoridade.
No Dec-lei n 3.689/41, est previsto: o processo penal reger-se-, em todo o
territrio brasileiro, ressalvado os tratados, as convenes e regras de direito
internacional e a lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao
analgica, bem como o suplemento dos princpios gerais de direito (arts. 1, I e 3 CPP).
Por sua vez, o Cdigo de Processo Penal Militar expressa que nos casos concretos,
se houver divergncia entre normas, conveno e tratado de que o Brasil seja signatrio,
prevalecero as ltimas (art. 1 1 Dec-lei n 1002/69).
Nesse sentido, o ilustre prof. Sergio Borja, ensina sobre os princpios implcitos e
explcitos dos chamados bloco da constitucionalidade e da legalidade quanto as
garantias fundamentais da cidadania. Um tratado no se revoga por lei posterior, o
ordenamento jurdico internacional mais amplo que a ordem legal interna, trata-se da
parametricidade parmetro entre os instrumentos de Direitos Humanos e as leis
criminais de um Pas. A teoria internacionalista dos Direitos Humanos defende a
primazia da ordem internacional sobre o texto constitucional, por isso a Assemblia
Constituinte deve tomar como base as Declaraes, Convenes e Pactos de Direitos
Humanos quando da elaborao e aprovao da Carta Magna7 .

7
MAIA NETO, Cndido Furtado, in Direito Constitucional-Penal do Mercosul, Curitiba: Juru, 2005, p.
44; e Direitos Humanos Individuais Fundamentais no Processo Penal Democrtico: Blindagem das
garantias constitucionais ou vtimas do crime de Abuso de Poder; Revista Jurdica da UNISEP
Faculdade de Direito da Unio de Ensino do Sudoeste do Paran, p. 198/215, vol. 1-1, Ago/Dez/2005;
Revista de Estudos Criminais, n 21, Ano VI, Janeiro-Maro, 2006, PUC/ITEC, Porto Alegre/RG; Revista
IOB de Direito Penal e Processual Penal, v.7 n 37, abril-maio/2006, So Paulo-SP, p. 64/85;
www.tribunadajustia.com.br, maio/junho-2006; www.anadep.org.br, agosto/2006, Associao Nacional dos
Defensores Pblicos; Revista da OAB Conselho Federal, ano XXXVI, n 83, jul/Dez, 2006, pg. 29, Braslia-
DF ; e Revista dos Tribunais (RT), Ano 97, Vol. 867, pg. 482/503, So Paulo, 2008.
Prelecionam magistralmente os eminentes mestres Alessandro Baratta in
memria - e E. Ral Zaffaroni8, quando comentam sobre as necessidades dos requisitos
mnimos de respeito aos Direitos Humanos na lei penal, e sobre os princpios que
limitam possveis violaes aos Direitos Humanos, quando h carncia de elementos
formais 9.
Todos aqueles que de qualquer forma participam do processo devem respeito a
tica profissional e ao cdigo deontolgico (art. 14 da Lei n 10.358/01, CPC), nas
melhores e mais abalizadas lies do renomado prof. Dr. Celso Hiroshi Iocohma10, quando
menciona a amplitude subjetiva da lealdade processual.
A integridade e a idoneidade dos comportamentos dos agentes estatais,
primordial para no atentar contra os princpios de humanidade, pr-homine,
proporcionalidade da sano, congruncia entre a acusao, as provas e a fundamentao da
deciso judicial (art. inc. IX, art. 93 CF/88), para no configurar:
- impedimento ao exerccio pleno da ampla defesa e ao contraditrio;
- permisso de produo de prova ilcita (inc. LVI, art. 5 CF/88);
- duplo processamento - bis in idem ;
- restrio ao direito de acesso justia, no seu contexto mais amplo.
De um lado, o princpio da publicidade dos atos administrativos ou jurisdicionais,
com exceo ao segredo de justia em nome da preservao dos interesses e dignidade da
prpria justia e das partes; de outro a proibio de divulgao ou manifestao pessoal do
magistrado e do agente ministerial, por meio de comunicao, sobre causa pendente de
julgamento (art. 36, III Lei Comp. n 35/1979 LOMAN; Recomendao da Corregedoria-
Geral do Ministrio Pblico do Estado do Paran (Rec.n 02/99), aps deliberao emanada
no XV Encontro Nacional de Corregedores-Gerais do Ministrio Pblico do Brasil).
A exigncia de publicidade da ao penal e dos atos jurisdicionais, somente
encontram restries no segredo dos atos processuais em defesa da intimidade ou de fato
que possa causar escndalo e inconveniente grave ao interesse da parte e da justia (inc.
LX, art. 5 CF/88 cc. art. 792 CPP).
8
Derecho Penal y Criminologia e En Busca de las Penas Perdidas, Bogot: Temis, 1987 e 1990,
respectivamente.
9
MAIA NETO, Cndido Furtado in Notveis do Direito Penal, RJ: Forense, 2006.
10
Litigncia de M-f...; Curitiba: Juru, 2006.
A declarao pblica e judicial de maneira intencional, precipitada e maldosa
que presume e indica culpa, configura abuso de poder e de autoridade; bem como no
se permitir aplicao de pena antecipada, infelizmente utilizada e praticada - ex.
procedimentos administrativos-tributrios e na Lei n 9.605/1998 dos crimes ambientais -,
com forte desobedincia ao princpio da presuno de inocncia, consagrado constitucional
e universalmente.
Compete ao Estado assegurar o princpio da presuno de inocncia (inc. LVII,
art. 5 CF/88), restando no sistema democrtico revogada a presuno de culpabilidade ou a
presuno de periculosidade, estas se referem ao sistema autoritrio e a corrente
criminolgica positivista do sculo xviii e incio do sculo xix, onde imperava o
denominado direito penal de autor; hoje versus o direito penal de ato dos tempos
modernos11.
Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante,
(inc. III, art. 5 CF/88 Lei n 9.455/1997); segundo as Convenes das Naes Unidas
(ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), de 1984 e 1985, definido como
crime atroz, assemelhado aos delitos hediondos (inc. XLIII, art. 5 CF/88).
So os agentes de segurana pblica do Estado que praticam o crime de
tortura, quando foram, por meio de tratamento cruel e desumano a confisso de
determinado delito. Este modus operandi foi muito utilizado pelos Estados autoritrios e
pelos Tribunais do Santo Ofcio, na poca da inquisio, dos regimes autoritrios, militar,
etc.12.
Foram aprovadas as Regras para os Agentes do Ministrio Pblico pelas Naes
Unidas (1990) como alternativas ao processo-crime, quando a insignificncia da leso ao
11
MAIA NETO, Cndido Furtado in Presuno de Inocncia e os Direitos Humanos - Justia Penal e
Devido Processo no Estado Democrtico." Revista Jurdica Consulex, Bsb-DF, ano VIII, no.171, 29 de
fevereiro/2004.
12
MAIA NETO, Cndido Furtado, in TORTURA, MAUS-TRATOS E DIREITOS HUMANOS- Trabalho
revisado e apresentado no Seminrio sobre Tortura e Maus-Tratos (Asuncin-Paraguay de 25 a 27/11/93) a
convite do International Human Rights Law Group, sediado em Washington D.C. USA, e do Comit de
Igrejas de Asuncin; Inquisio e Justia Penal Contempornea: Tribunais do Santo Ofcio e as Heranas
da Represso. Estado Democrtico versus Regime Ditatorial, Revista Pratica Jurdica Consulex, Ano III
n 32, 30/11/2004, pg. 16/26, Braslia-DF;Promotor de Acusao ou Promotor de Justia ? Direitos
Humanos e o Ministrio Pblico Democrtico do Brasil, www.aidpbrasil.org.br, Associao Internacional
de Direito Penal - maio/2006, Revista Jurdica UNISEP Unio de Ensino do Sudoeste do Paran
Faculdade de Direito de Dois Vizinhos, Vol 1. n. 2 jan/jun. 2006, pg. 255/284, www.anadep.org.br
Associao Nacional dos Defensores Pblicos - agosto/2006, www.jusvi.com.br - Jus Vigilantibus
23.01.2008).
bem jurdico-penal tutelado indicar a viabilidade para a renncia da persecuo penal, em
nome da prerrogativa do opinio delict ministerial. A denncia pea processual que deve
ser utilizada sob o critrio de ultima ratio, como a aplicao da pena privativa de liberdade
como a ultima ratio das espcies de sanes do direito criminal. A alternativa ao processo
penal de prima ratio o arquivamento do i. policial (art. 28 CPP), a transao penal e o
reenvio do caso para outra instncia judicial no contexto da teoria geral do ordenamento
jurdico, sendo declarada pela doutrina e pela jurisprudncia que a rea penal a ultima
ratio de todos os outros ramos das cincia jurdicas13.
Desobedincia aos Direitos Humanos significa Negao de Justia e atentando
contra a segurana jurdica do Estado e dignidade dos cidados14. Misso da
Magistratura frear excessos e ilegalidades cometidas pelo Estado, para num verdadeiro
Movimento Antiterror como preleciona Ren Ariel Dotti15. As pessoas selecionadas
para exercer funes de magistrados devem ser ntegras e competentes; dever dos juzes
cumprir com exatido as disposies legais e os atos de ofcio (art. 35, I da Lei
Complementar n 35/1979; e Princpios Bsicos Relativos Independncia da Magistratura
ONU/1985, Res. n 40/32 e 40/146 da Assemblia Geral das Naes Unidas).
Na contemporaneidade aps o advento da Revoluo francesa (1789), com a
aprovao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, pelos ideais de
liberdade, igualdade e fraternidade, unidos aos postulados mais modernos de justia,
democracia e respeito humano, no se admite ps 1988, sistema processual inquisitivo.
lamentvel no Brasil ainda se falar em sistema inquisitivo, por tratar-se de
desconhecimento, falta de coragem por 20 anos de inrcia do Poder Legislativo e falta de
maior dedicao e exigncia dos profissionais do direito, para objetivamente reconhecer e
declarar revogado o atual Cdigo de Processo Penal (Dec-lei n 3.689/1941), que se
encontram em vigor desde o perodo do chamado Estado Novo, ditatorial e de polcia,
onde impera(va) o arbtrio, as injustias e os abusos de poder e de autoridade !
Segundo a Conveno de Viena (de 1969), todo Tratado obriga as Partes e deve
ser executado por elas de boa-f; uma Parte no pode invocar as disposies de seu direito

13
MAIA NETO, Cndido Furtado in Cdigo de Direitos Humanos para a Justia Criminal Brasileira.
RJ: Forense, 2003.
14
FERRAJOLI, Luigi in Derecho y Razn, Madrid: ed. Trotta, 1995.
15
Curitiba: Juru, 2005.
interno como justificativa para o inadimplemento de um Tratado (arts. 26 e 27). Nesse
mesmo sentido, a Conveno Panamericana sobre Tratados (Havana, 1928), o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU/1966 Dec. 592/92), o Pacto de San
Jos da Costa Rica (OEA/1969 Dec. 678/92), e a prpria Declarao Universal dos
Direitos Humanos (ONU/1948), que possui reconhecimento jurdico-moral universal,
destaca os fundamentos da justia como a mais alta aspirao do homem; a promoo e o
fim do devido reconhecimento dos direitos civis e das liberdades pblicas, que em hiptese
alguma podem ser desprezados e nem interpretados sua destruio ou ainda, exercidos
contrariamente aos propsitos das Naes Unidas (art. 29/30).
O presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Dr. Roberto Busato em seu
discurso, na posse do Min. Nelson Jobim, do Supremo Tribunal Federal, declarou: O
Brasil um Pas inconstitucional; por sua vez o ex-presidente Min. Edson Vidigal do
Superior Tribunal de Justia, afirmou: no lcito, correto e muito menos honesto,
quedarmos inertes e calados frente aos lamentveis e reais acontecimentos que configuram
e instituem o Estado de Policia ou o Estado Nazista na Repblica Federativa do Brasil. E
RUY BARBOSA asseverou: quando o funcionrio ou servidor pblico ultrapassa os
limites de sua funo e da lei, torna-se o maior e mais perigoso delinqente16.

No sejamos ridculos. A Constituio de 1988 no est mais em vigor.


pura perda de tempo discutir se a conjuno significa ou, se o
caput de um artigo dita o sentido do pargrafo ou se o inciso tem
precedncia sobre a alnea. A Constituio hoje o que a Presidncia
quer que ela seja, sabendo-se que todas as vontades do Planalto so
confirmadas pelo Judicirio.
As Ordenaes Filipinas, que vigoraram entre ns por muito tempo,
cominavam dois tipos de pena capital: a morte natural e a espiritual. A
primeira atingia o corpo; a segunda, a alma. O excomungado continuava
a viver, mas s fisicamente: sua alma fora executada pela autoridade
episcopal, com a ajuda do brao secular do Estado.
Algo semelhante aconteceu com nossa Carta. Ela continua a existir
materialmente, seus exemplares podem ser adquiridas nas livrarias (na
seo das obras de fico, naturalmente), suas disposies so invocadas
pelos profissionais do Direito no caracterstico estilo boca de foro.
Mas um corpo sem alma. Hitler, afinal, no precisou revogar a
Constituio de Weimar para instaurar na civilizada Alemanha a
barbrie nazista: simplesmente relegou s traas aquele pedao de
papel.

16
MAIA NETO, Cndido Furtado, in Notveis do Direito Penal DF: Consulex, Bsb, 2006, p. 68.
A nica razo de ser de uma Constituio proteger a pessoa humana
contra o abuso de poder dos governantes. Se ela incapaz disso, porque
o governo dita a interpretao de suas normas ou as revoga sem maiores
formalidades, seria mais decente mudar a denominao o Presidente
da Repblica, ouvido o Congresso Nacional e consultado o Supremo
Tribunal Federal., resolve: a Constituio da Republica Federativa do
Brasil passa a denominar-se regimento interno do governo 17.

Negao de justia no apurar e no responsabilizar crimes estatais de abuso


de poder e de autoridade, contra os Direitos Humanos e os interesses individuais e
sociais bsicos da cidadania (art. 6 CF/88) como a falta de ateno educao, sade,
ao trabalho, previdncia social, cultura, ao meio ambiente sadio e equilibrado, s
populaes indgenas, famlia, especialmente os direitos da infncia e da juventude,
que so de absoluta prioridade. Portanto, retardar atos oficiais administrativos, judiciais
deixar impune -, no implementar e no reconhecer tais direitos naturais, lquidos e
certos dos cidados, como questes fundamentais de mxima exigncia legal e
constitucional, configura flagrante negao de justia (Conveno sobre os Direitos da
Criana, ONU/1989; Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia
de Menores, Res. n 40/33, 1985; Regras das Naes Unidas para a proteo dos Menores
Privados de Liberdade, Res. n 45/113, 1990; art. 4 Estatuto da Criana e do Adolescente,
Lei n 8.069/90. art 277 da Constituio federal).
Toda Negao de Justia Abuso de Poder por atentar contra os Direitos Humanos
fundamentais da cidadania; portanto todo Abuso de Autoridade deve ser punido e
devidamente responsabilizado, a fim de no causar impunidade penal.
Ao Ministrio Pblico incumbe a promoo de polticas pblicas fundamentais
do Estado, dentre elas a criminal e penitenciria, na qualidade de dominus litis exclusivo
da persecutio criminis, do ius persequendi e do ius puniendi como rgo oficial de
execuo penal (art. 129, inc. I CF/88 cc. arts. 61, III e 67 LEP18. Preservar os direitos dos
investigados, processados, presos e condenados funo-dever do Ministrio Pblico, bem
como de no admitir, em hiptese alguma, qualquer mitigao, desprezo ou menosprezo s
garantias ou princpios de Direitos Humanos, independentemente da espcie do crime,
impedindo violao Constituio federal.

17
COMPARATO, Fbio Konder Uma morte espiritual Folha de So Paulo, 14/05/1998.
18
MAIA NETO, Cndido Furtado in Direitos Humanos do Preso, Rio de Janeiro: Forense, 1989.
O zelo pelo prestgio da justia funo do Ministrio Pblico, por indubitvel
prevalncia aos Direitos Humanos e dignidade fundamental da cidadania (art. 43 da Lei n
8.625/93).
Importante frisar, quando o Ministrio Pblico acusa tambm deve fiscalizar
(art. 257 CPP) tanto os Direitos e Deveres Humanos dos processados como das vtimas
de crime. Esta real e correta interpretao e aplicao da Constituio na prxis policial-
forense, tutela os interesses indisponveis individuais (art. 127 CF/88), e visa a construo
de uma sociedade, justa e solidria (art. inc. I, art. 3 CF/88), para a integralizao in totum
dos direitos fundamentais, das pessoas que vivem intra ou extra murus; razo pela qual, o
Parquet possui autonomia e independncia estatal, e seu representante por excelncia o
maior e verdadeiro Ombudsman da cidadania.
Zelar pelo prestgio da Justia dever inerente dos representantes do Ministrio
Pblico; desprestgio administrao da Justia no dar ateno s garantias
fundamentais, violar ou menosprezar os Direitos Humanos (art. 43, inc. ii Lei n 8.625/93),
ofendendo deste modo a dignidade da funo ministerial, alm de caracterizar abuso de
poder e de autoridade.
Se os rgos e instituies nacionais incumbidas de tutelar e efetivar as garantias
fundamentais e o Estado Democrtico, no agem, resta cidadania denunciar
Comisso de Direitos Humanos, s Cortes de Direitos Humanos das Naes Unidas e
da Organizao dos Estados Americanos, e s suas respectivas Assemblias (ONU e
OEA), por serem rgos encarregados da proteo regional e internacional dos Direitos
Humanos.
dever e obrigao de todos os profissionais e estudantes de(o) direito levantar
bandeira em defesa das vtimas do abuso de poder e declarar uma verdadeira cruzada
contra acobertamentos polticos geradores de impunidade criminal referentes aos crimes
cometidos pelo Estado em lesa humanidade e desrespeito dignidade das pessoas.
A real e mais hedionda impunidade a falta de responsabilizao penal dos
agentes e autoridades do Estado que praticam abuso de poder, violando os Direitos
Humanos e as garantias fundamentais da cidadania, com freqncia; vale dizer, a no
responsabilizao criminal de particulares tambm grave, mas na verdade no se trata
unicamente de impunidade, pode ser corrupo e incompetncia dos rgos estatais, por
falta de conhecimento tcnico e capacidade funcional, para o exerccio da persecuo
criminal com a devida e adequada da prestao jurisdicional.
Humildade antnimo de prepotncia e de arbitrariedade, Poletti assevera:
...A empfia seqela do pecado original que, constantemente, marca o juiz, digo eu as
autoridades pblicas, que de repente, recebe poderes de prender e soltar,...dar ordens aos
governantes e legisladores, descumprir leis, etc. Tanto pode gerar a sndrome da juizite -
como da promotorzite e da policizite - que se traduz em prepotncia. Foi o pecado de Ado
que, com arrogncia, pretendeu igualar-se a Deus; o que gera excessos de autoridade e
abuso de poder19.

CONSIDERAES FINAIS

A Lei n 4.898/65, se encontra revogada ou inaplicvel, na prtica as condutas


criminosas foram desprisionalizadas pela Lei 9.099/95. Os crimes de abuso de poder devem
ser processados e julgados pela Justia comum nos moldes do cdigo de processo penal. A
sano cominada aos crimes de abuso de poder e de autoridade deve equiparar-se a dos
ilcitos mais graves ou da mesma gravidade, nos limites e espcie de penas autorizadas no
cdigo penal e Carta Magna princpio nula poena nullum crimine. O contedo dos
dispositivos constitucionais e da Emenda n 45/2004, sobre os instrumentos internacionais e
princpios prevalentes, devem ser observados enquanto no reformulada a Lei n 4.898/65,
tendo como base s garantias individuais e coletivas fundamentais da cidadania, os Direitos
e Deveres Humanos dos processados e das vtimas de abuso de poder. Enquanto isso - pela
inrcia do legislativo - o remdio herico constitucional da cidadania o mandado de
injuno (inc. LXXI, art. 5 CF/88).

Artigo recebido em 13/04/2010.


Artigo aceito para publicao em 17/05/2010

19
POLETTI, Ronaldo Rebello Brito, in Critica e Auto-Critica, Revista Jurdica Consulex, n 272,
15.05.2008, p. 9, Bsb-DF.