Ao 1,

Martes 7 de
setiembre
de 2004
PERFILES
nmero Honestidad

10 S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L E L P E R UA N O
de Vida
Entrevista a Luis E. Roy Freyre

Legalidad
dad de pena y falta de merecimiento de pe-
na. El legislador en aquel momento buscaba
evitar la sobresaturacin de investigaciones
preliminares y tambin la posibilidad de re-
ducir la sobrecarga procesal, avocadas en
ambos casos a un gran porcentaje de casos

contra
de criminalidad de bagatela (delitos de esca-
sa reprochabilidad casos de insignifican-
cia2 y en que el bien jurdico tutelado es de

oportunidad:
menor relevancia).3

3 El citado artculo 2 del CPP fue inicial-

mente muy utilizado en el Ministerio
Pblico, no obstante se produjeron algunos
retrocesos en su aplicacin, esencialmente
debido a la existencia de un criterio fuerte-
mente inquisitivo e inflexible respecto a la
persecucin penal obligatoria en el Minis-
terio Pblico, ligado a que el Cdigo de

El fiscal componedor?
Procedimientos Penales de 1940 (CdePP)
segua vigente casi en su totalidad. Ello
motiv, en 1995, mediante la Circular R. N
1072-95-FN, que la Fiscala de la Nacin
estableciese una serie de pautas para apli-
car los criterios de oportunidad previstos
en el citado artculo 2 del CPP, y de esta
Precisiones de su labor en el nuevo CPP forma se pueda homogeneizar las decisio-
nes del Ministerio Pblico en este aspecto,
y adems se potencie en los fiscales una
vocacin componedora propia de estos
tiempos en el derecho.

4 No obstante, la situacin actual de la

justicia penal peruana evidencia letar-
go, demora y deslegitimacin en toda la
colectividad, y una correcta aplicacin del
citado principio podra generar algunos
avances en la resolucin de casos. El Cdi-
go Procesal Penal de 2004 (CPP2004) in-
corpora en el artculo 2 los criterios de
oportunidad reglados ya previstos en el
texto de 1991. Sin embargo, dicha incorpo-
racin resulta ser mucho ms detallada y
explicativa que la del texto vigente, lo que
permite en alguna medida que el fiscal
aplique sus habilidades componedoras
frente a las partes en conflicto.

5 La justificacin del principio de oportu-

nidad radica en la imposibilidad de
perseguir todos los delitos que se cometen,
ILUSTRACIN : TITO PIQU

pues ello originara necesariamente una

saturacin absoluta de la administracin
de justicia, que generara la desatencin de
la criminalidad ms grave, cumpliendo por
ende una funcin supletoria4, es por ello
que constituye una excepcin al principio
de legalidad procesal5.

1 Desde la entrada en vigencia muy pun-

Julio A. Rodrguez Delgado
Doctor en Derecho Penal y Ciencias Penales
por la Universidad de Barcelona
Profesor de Derecho Penal en la PUCP, Amag
y Maestra de Derecho Penal de la USMP
tual de algunos artculos del Cdigo Pro-
cesal Penal de 1991 (CPP), se produjo un
cambio en lo concerniente al principio de le-
galidad procesal, que implica la obligacin
del Ministerio Pblico de perseguir todos los
delitos sobre los cuales tenga conocimiento
("noticia criminal"). Resulta por dems ob-
vio que esta tarea de obligatoriedad de per-
secucin de la totalidad de los hechos delic-
tivos resulta imposible, y que en la prctica
el Ministerio Pblico no se da abasto para in-
vestigar preliminarmente todos los delitos
que una sociedad genera.
2 En el artculo 2 del Cdigo Procesal Pe-
nal de 1991 se introdujo una excepcin
al principio de legalidad procesal, a travs de
los criterios de oportunidad reglados (pro-
pios del sistema europeo continental)1, vin-
culados con dos supuestos: falta de necesi-
6 Ahora bien, la aplicacin de los crite-
rios de oportunidad debe estar susten-
tada en razones de prevencin general y
especial. Esto es, la justificacin est dada
sobre la base de que la flexibilizacin del
principio de legalidad procesal implica la
disminucin de su intensidad formal6.
7 Por otro lado, tiene que haber una re-
lacin directa con otros principios pro-
pios del derecho penal, como el de igual-
contina pg. 2

La aplicacin temporal de la Ley Procesal Penal (3), La Polica Nacional y la investigacin del delito en el nuevo Cdigo Procesal Penal (6-7),
Eficiencia en la funcin jurisdiccional (8)
2 jur dica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
E D I T O R I A L
Una nueva
etapa
niciamos con la presente edicin una
I nueva etapa de nuestro suplemento,
dispuestos a responder a la notable
acogida que ste ha tenido en nuestro
pblico lector. Hoy, como todos los mar-
tes, Jurdica mantendr su derrotero
signado por la necesidad de contribuir
a la difusin de la doctrina jurdica na-
cional, en una poca de profundas
transformaciones normativas en nues-
tro pas.
Este nuevo intento buscar recoger
las sugerencias que venimos recibiendo
de nuestros colaboradores, de estu-
diantes de derecho de diversas univer-
sidades a escala nacional, de profesio-
nales preocupados por actualizar su co-
nocimiento y de magistrados conscien-
tes de que su labor requiere de una
constante preparacin.
El presente nmero tiene como tema
central el derecho procesal penal, a raz
de la promulgacin de su nueva codifi-
cacin, tras 13 aos de espera. Un nue-
vo cuerpo que recoge cambios sustan-
ciales ocurridos en la dogmtica penal y
que no se materializaron normativa-
mente por dificultades econmicas y
hasta polticas que cualquier cambio en
la justicia penal origina. Como bien di-
ce Roy Freyre, personaje a quien dedi-
camos nuestra entrevista especial, se
trata de transformar un modelo inquisi-
tivo de ms de 60 aos de vigencia a
uno garantista, en el que las libertades
individuales marcan la pauta de la apli-
cacin normativa.
Slo queda invitarlo a la lectura de
las presentes pginas, con la esperanza
de que este nuevo producto colme sus
expectativas y responda a las exigen-
cias de la realidad de nuestra comuni-
dad jurdica.
DIRECTOR (e): GERARDO BARRAZA SOTO EDITOR: MARIO SOLS CRDOVA COLABORADOR: PEDRO TUCTO CALDERN EDITOR GRFICO: MARIANO VSQUEZ REYES
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: msolis@editoraperu.com.pe
Martes 7 de setiembre de 2004
tn presentes las partes involucradas el CPP2004 esta-
blece la posibilidad de que el fiscal tan slo fije el pla-
zo para el cumplimiento de la reparacin, que no debe
de exceder los nueve meses, y por ende su labor se
es conveniente dotar a la reparacin de un
oriente a impulsar a las partes a que lleguen a un
acuerdo. Con esta disposicin, se reduce la posibilidad
contenido no estrictamente patrimonial para
que tiene el fiscal actualmente, al amparo de la circu-
lar antes mencionada, de no slo determinar el plazo
en caso de desacuerdo, sino que tiene la facultad de fi-
evitar lesiones al principio de igualdad."
dad o proporcionalidad, al momento de aplicacin de
jar la reparacin en caso de que no exista acuerdo en-
tre las partes, lo que potencia un fiscal ms autoritario
que componedor. Esta discrecionalidad otorgada al fis-
cal resulta muy peligrosa, pues en alguna medida des-
los criterios de oportunidad7, pues muchas veces pare- naturaliza la idea de los criterios de oportunidad, que
cera que este tipo de mecanismos favorece a aquellos en la prctica buscan dar satisfaccin a ambas partes
que tienen posibilidades econmicas de cumplir el involucradas en el conflicto penal.
acuerdo reparador, en desmedro de aquellos imputa-
dos que no cuentan con esos recursos. 11 De igual manera, el citado numeral 3 del artculo
2 del CPP2004 otorga valor irrevocable a los
8 En esta lnea de pensamiento es conveniente dotar a
la reparacin de un contenido no estrictamente patri-
monial, para evitar lesiones al principio de igualdad 8 y as
acuerdos a los que las partes hayan llegado con anteriori-
dad a la aplicacin del principio de oportunidad, pues s-
lo basta que haya un instrumento pblico o un documen-
poder generar en el imputado la asuncin de responsabi- to privado con firmas legalizadas notarialmente, en que
lidad necesaria que cumpliera los efectos preventivos. El conste el acuerdo reparador. La circular N 006-95-MP-FN,
texto vigente no hace alusin alguna a que el contenido en el citado numeral 6, establece que el acuerdo transac-
de la reparacin slo tenga que ser patrimonial, slo ha- cional no obliga al fiscal, quien podr variar aspectos vin-
bla de reparar los daos y perjuicios ocasionados, o, en su culados con el monto, vulnerando la disposicin que sobre
defecto, exista un acuerdo con el agraviado en este senti- el conflicto las partes hicieron de manera previa, libre y es-
do. Est en manos de los fiscales mayormente y de los pontnea11. Por ello, esta modificacin constituye un
jueces ser creativos para dar a la reparacin un sentido avance en la democratizacin de la aplicacin del principio
adicional al patrimonial, y poder aplicar esta figura a mu- de oportunidad, y adems un mecanismo que permite que
chos casos de la criminalidad de bagatela, que normal- las partes libremente determinen la reparacin por el da-
mente esta vinculada con imputados de escasos recursos o generado con la comisin del delito, y de esta forma
econmicos9. Esta posibilidad generara fiscales mucho evitar que se creen abusos posteriores a la firma de los
ms componedores, que impulsen y faciliten que las par- acuerdos transaccionales, focalizados en la mayora de
tes involucradas en el conflicto penal lleguen a un acuer- casos en obtener ventajas patrimoniales adicionales.
9
do reparador.
La idea de la reparacin no es extraa al derecho
penal de estos tiempos, incluso algunos autores
12 Resulta novedoso que el numeral 5 del artcu-
lo 2 del CPP2004 establezca la probabilidad
de fijar una reparacin a favor de una institucin de in-
propugnan su incorporacin en la llamada tercera va ters social o del Estado, cuando de la naturaleza del
en el derecho penal10, como un mecanismo dinamiza- hecho cometido se aprecie una lesin a la colectividad,
dor, humano y tal vez ms efectivo desde las perspec- y conviene que la supresin del inters pblico en la
tivas preventivas, frente a la respuesta tradicional y persecucin penal se vea tambin satisfecha. En mi
mayoritaria: la pena privativa de libertad, que no resis- opinin, esto es especialmente interesante, pues per-
te una evaluacin racional en cuanto a sus fines pre- mite en alguna medida que la reparacin se permita
ventivos (funciones manifiestas), y parece ser que tam- tambin en los llamados delitos de afectacin de bie-
poco a los fines represores (funciones ocultas). nes jurdicos colectivos (el ecosistema y la seguridad
10 Ahora bien, el nuevo texto establece en el nu-
meral 3 del artculo 2 que, en caso de incon-
currencia del agraviado, ser el fiscal quien fije el mon-
en el trnsito vial, entre otros), y no como tradicional-
mente se entiende para casos de bienes jurdicos indi-
viduales (integridad fsica y patrimonio, entre otros).
to de reparacin civil (similar al numeral 6 de la Circu- En otras palabras, que nada impide ampliar los crite-
lar N 006-95-MP-FN). Sin embargo, en caso de que es- rios de oportunidad a aquellos delitos en que exista
una escasa lesin a un bien jurdico supraindividual, y
cumplir con los beneficios que los criterios de oportu-
Otros nidad pueden generar al sistema de justicia penal.
13 Finalmente, resulta importante destacar que el
texto que incorpora el CPP2004 en cuanto a los
El principio de oportunidad no haba sido criterios de oportunidad reglados es comparativamente
aplicado ni siquiera en el 1 por ciento de los superior, hubiese sido vital que se incorporase de mane-
delitos investigados por el Ministerio ra expresa la posibilidad de aplicar mecanismos repara-
Pblico a 2001. dores no tradicionales para lograr un efecto ms igua-
Recin en noviembre de 2003 la Fiscala litario, y que se permita para delitos que tutelan bienes
de la Nacin dispuso que todas las fiscalas jurdicos colectivos, pero an no es tarde para ello, pues
provinciales penales de Lima atiendan la el texto puede mejorarse aun ms antes de su entrada
aplicacin del principio de oportunidad. en vigencia, permitiendo que el rol del fiscal sea menos
perseguidor y ms componedor.
1En el Sistema Jurdico Anglosajn se utilizan los criterios de oportunidad libres (no reglados) desde hace muchas dcadas, es desde esa perspectiva que se trasladan estos criterios al Sistema Jurdico Europeo-Continental. La gran diferencia radica en que el Public Attorney (Fiscal)
tiene una libertad absoluta para disponer del ejercicio de la accin penal, incluso lo faculta a llegar a un acuerdo en donde el imputado reconoce la comisin de un delito de menor gravedad, evitando de esta manera llegar a un juicio oral y pblico. 2 Tomado de Claus ROXIN, Derecho
Procesal Penal, Editorial del Puerto, Buenos Aires 2000, pgina 90. 3Ms detalle se puede encontrar en Teresa ARMENTA DEU, Criminalidad de Bagatela y Principio de Oportunidad: Alemania y Espaa, Editorial P.P.U., Barcelona 1991, pgina 23. 4 Tomado de Csar SAN MARTN
CASTRO, Derecho Procesal Penal, Editorial Grijley, Tomo I, 2 Edicin, Lima 2003, pgina 318. 5 En sentido idntico ver ROXIN, Claus, ob. cit., 2000, pgina 90. 6Ms detalle en SAN MARTN CASTRO, Csar, ob. cit., 2003, pgina 319. 7 En el mismo sentido, sin hacer alusin expre-
sa al tema econmico ver SAN MARTN CASTRO, Csar, ob. cit., 2003, pgina 319. 8 Respecto a la Reparacin con contenido adicional al estrictamente patrimonial se puede consultar con abundante bibliografa Julio A. RODRIGUEZ DELGADO, La reparacin como sancin jurdico-
penal, Editorial San Marcos, Lima 1999. 9 No obstante, SAN MARTN CASTRO, Csar, ob. cit., 2003, pgina 322, establece que nuestro texto slo permite el pago de una reparacin civil, y no incluye las prestaciones sustitutorias a favor de la vctima. Ahora bien, resulta importante
destacar que sera muy til darle a la reparacin un contenido adicional al meramente patrimonial para hacer ms democrtica e igualitaria su aplicacin, es decir, mantener y desarrollar un concepto propio de reparacin en el mbito jurdico-penal. 10 Ms informacin, Claus ROXIN,
Derecho Penal: Parte General: Fundamentos. La estructura de la teora del delito,Tomo I, Editorial Civitas, Madrid 1997, pginas 108 y SS; MIR PUIG, Santiago, Derecho Penal: Parte General, Editorial P.P.U., Barcelona 1996, pginas 14 y SS; MAIER, Julio B. J., El Ingreso de la Reparacin
del Dao como Tercera Va al Derecho Penal Argentino, en El Derecho Penal Hoy: Homenaje al Profesor David Baign, compiladores Julio B. J. Maier y Alberto Binder, Editorial del Puerto, Buenos Aires 1995, pginas 46 y SS, Guadalupe PREZ SANZBERRO, Reparacin y conciliacin
en el sistema penal: Apertura de una nueva va?, Editorial Comares, Granada 1999, pginas 33 y SS. 11Sobre la importancia de la disposicin de las partes sobre el conflicto, generando un efecto de asuncin de responsabilidad real, y simultneamente, u n efecto de satisfaccin en
la vctima, ver RODRIGUEZ DELGADO, Julio A., ob. cit., 1999, Captulo III.
Martes 7 de setiembre de 2004 SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL jur dica 3

EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL, UNA OPORTUNA ACLARACIN

La aplicacin temporal
de la
Ley Procesal Penal
I La promulgacin del nuevo Cdigo Pro-
cesal Penal, mediante Decreto Legislati-
vo N 957, presupone la asuncin del mo-
delo procesal acusatorio garantista y la su-
peracin de la impronta inquisitiva existen-
te en nuestro procedimiento penal durante
la vigencia del Cdigo de Procedimientos
Penales. Consustancial a este cambio de
modelo procesal penal es el reconocimien-
to de los derechos fundamentales como
modelo de orientacin y como contrapeso
a la bsqueda de la verdad material como
objetivo del proceso penal1.
Uno de los aspectos que permiten vis-
lumbrar la orientacin acusatoria garantista
del Cdigo Procesal Penal y de vinculacin
de la reforma procesal a la Constitucin2 es
el de aplicacin temporal de la Ley Procesal
Penal que tanta expectativa social ha gene-
rado en los ltimos tiempos.

II La aplicacin temporal de la Ley

Procesal Penal en el artculo VII
del Cdigo Procesal Penal. A diferencia
del an vigente tratamiento procesal penal, el
Cdigo Procesal Penal de 2004 desarrolla en
el artculo VII de su Ttulo Preliminar la vigen-
cia temporal de la Ley Procesal Penal, con lo
que el legislador hace una oportuna aclara-
cin normativa que deja zanjado de una vez
el tema y que, a su vez, enmienda la plana a
la doctrina en contrario, e incluso a ciertas de-
cisiones del Tribunal Constitucional3.
El artculo VII, ttulo preliminar, del Cdi- Pero el artculo VII del Ttulo Preliminar de una ley no generan a los ciudadanos la ley penal, sino tambin a las leyes que
go Procesal Penal contiene cuatro numera- no slo implica una restriccin de la aplica- obligacin alguna, slo la publicacin de la posibiliten su realizacin (la Ley Procesal
les, de los cules slo los dos primeros se re- cin inmediata de la Ley Procesal Penal, sino ley en el Diario Oficial produce efectos des- Penal y la Ley de Ejecucin Penal) y que
fieren a la cuestin de la aplicacin temporal que posibilita la aplicacin retroactiva de s- de su da posterior. pueden implicar al igual que con la ley
de la Ley Procesal Penal. El numeral primero ta. En ese sentido, el numeral segundo del Frente a esta regla general existe una so- penal una restriccin de las esferas de li-
del artculo VII fija una regla general la con- mencionado precepto precisa: "La ley proce- la excepcin que se plantea cuando la pro- bertad del ser humano. La Ley Procesal
dicionada prohibicin de aplicacin retroac- sal referida a derechos individuales que sea pia ley seala una fecha posterior de vigen- Penal y la Ley de Ejecucin Penal no con-
tiva de la Ley Procesal Penal. As se indica en ms favorable al imputado, expedida con cia nunca una fecha anterior. Esta excep- tienen nicamente disposiciones procedi-
el numeral 1, del mencionado precepto, que posterioridad a la actuacin procesal, se cin se puede dar respecto a la ley en su to- mentales, sino que incluyen disposiciones
la Ley Procesal Penal es "de aplicacin inme- aplicar retroactivamente, incluso para los talidad o en relacin con una parte de ella. que afectan los mbitos de libertad del Luis Miguel
diata", lo que incluye a los procesos en tr- actos ya concluidos, si fuera posible". Esta regla general formada por la apli- ciudadano y por ello no pueden aplicarse Reyna Alfaro
mite y es la que rige en el momento de la ac- cacin de la ley vigente tiene una excep- retroactivamente4. En suma, la Constitu-
tuacin procesal.
Esta prohibicin de aplicacin retroacti-
va de la Ley Procesal Penal se encuentra,
III El artculo VII del Cdigo Pro -
cesal Penal y su compatibili-
dad con el artculo 139.11 de la
cin cuando la nueva ley penal, procesal
penal o de ejecucin penal resulta ms fa-
vorable al ciudadano, en cuyo caso el juz-
cin no puede ser utilizada como argu-
mento para restringir las libertades indi-
viduales5.
Profesor de Derecho
Penal en la UIGV

sin embargo, condicionada al respeto de Constitucin Poltica. La vigencia de gador deber aplicarla imperativamente
los derechos fundamentales del ciudadano.
De este modo, la parte final del numeral
primero del artculo VII indica: "continua-
toda ley segn mandato del artculo 109
de la Constitucin Poltica es "desde el
da siguiente de su publicacin en el Diario
(no de forma facultativa).
El carcter imperativo de la aplicacin re-
troactiva de la ley penal favorable tiene fun-
IV COLOFN. La mirada preliminar
que se acaba de dar al novsimo
Cdigo Procesal Penal desde la perspectiva
rn rigindose por la ley anterior, los me- Oficial, salvo disposicin contraria de la damento constitucional. El artculo 103 de la de su aplicacin temporal, permite afirmar
dios impugnatorios ya interpuestos, los ac- misma ley que posterga su vigencia en to- Constitucin Poltica seala: "Ninguna ley que ms all de las crticas puntuales que
tos procesales con principio de ejecucin y do o en parte". Esto quiere decir que la ley tiene fuerza ni efecto retroactivo, salvo en pudiera merecer se trata de un instru-
los plazos que hubieran empezado", lo que por regla general rige desde el da si- materia penal, cuando favorezca al reo." mento legislativo superador de los dficit
pone en salvaguardia los derechos funda- guiente de su publicacin en el Diario Ofi- Es necesario entender que cuando el de constitucionalidad observados en nues-
mentales a la pluralidad de instancias, a la cial, es decir, el ejercicio de la iniciativa le- legislador constitucional alude a la "mate- tro viejo pero no buen Cdigo de Proce-
tutela jurisdiccional y la seguridad jurdica. gislativa, la aprobacin y la promulgacin ria penal", no se refiere exclusivamente a dimientos Penales.

1En este sentido: CARO CORIA, Dino Carlos. Las garantas constitucionales en el Proyecto del Cdigo procesal penal de mayo de 2004, en: Jurdica. Suplemento de Anlisis legal del Diario Oficial El Peruano, N 4, pg. 08, Lima, 14 de junio de 2004; ORE GUARDIA, Arsenio. Panorama del proceso penal peruano, en: Jurdica. Suplemento de Anlisis legal del Diario Oficial El Peruano, N 4, pg. 04, Lima,
14 de junio de 2004. 2 En este sentido: CARO CORIA, Dino Carlos. Op. Cit., pg. 8. 3ORE GUARDIA, Arsenio. Op. Cit., pg. 0. 4BUSTOS RAMREZ, Juan. Obras Completas, tomo I, pg. 596, Ara Editores, Lima, 2004; BARRETO ARDILA, Hernando. Leccin 8: mbitos de validez de la ley penal, en: A.A.V.V.. Lecciones de Derecho penal. Parte General, pg. 130-131, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2002;
CARO CORIA, Dino Carlos. Sobre el principio de irretroactividad de la ley penal penitenciaria perjudicial al condenado, en: Actualidad Jurdica, N 123, pg. 54-56, Gaceta Jurdica, Lima, 2004; CASTILLO ALVA, Jos Luis. La aplicacin favorable de la ley en materia penal. El problema de la ley N 27770, en: Actualidad Jurdica, N 123, pg. 27 ss., Gaceta Jurdica, Lima, 2004; NAKAZAKI SERVIGN, Csar.
Problemas en la determinacin de la ley aplicable para la concesin de la semilibertad, en: Actualidad Jurdica, N 123, pg. 39, Gaceta Jurdica, Lima, 2004. 5Como pretende: MEINI MNDEZ, Ivn Fabio. Aplicacin temporal de la ley penal y beneficios penitenciarios, en: Actualidad Jurdica, N 123, pg. 15-16, Gaceta Jurdica, Lima, 2004.
4 jur dica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
Honestidad
vida
Cerca de 40 aos de docencia universitaria respaldan las palabras de Luis E. Roy Freyre. Se
trata de uno de los penalistas ms experimentados de nuestro pas y maestro insigne de
diversas generaciones. Razones suficientes para haber sido distinguido por el Colegio de
Abogados de Lima con la condecoracin Vicente Morales y Durez. Jurdica aprovech la
oportunidad para conversar con l sobre su vida docente, su visin del panorama legal
peruano y el nuevo Cdigo Procesal Penal.
L a universidad peruana atraviesa
un momento de crisis que se deja
ver con mayor profundidad en la
universidad pblica. Qu opinin tiene
al respecto?
Las universidades pblicas han perdido un
poco de su jerarqua debido a los continuos pro-
blemas que enfrentan, como las huelgas de es-
tudiantes y maestros o la mnima remuneracin
que reciben los docentes. Esta declinacin de las
universidades pblicas se contrapone al auge de
las privadas con mayor orden, disciplina y pla-
nificacin en su desarrollo. Un ejemplo de ello
es el nivel remunerativo, que es ms acorde con
el esfuerzo de la docencia universitaria.
Otro problema sufrido por la universi-
dad nacional ha sido la interferencia pol-
tica o la ausencia de un verdadero ejerci-
cio de su autonoma.
Efectivamente, yo renunci a San Marcos
en 1995 como consecuencia de la instalacin
de una comisin interventora. sta, en reali-
dad, hizo que mi satisfaccin como docente
sanmarquino se vea perturbada y que pida mi
cese y jubilacin. Gracias a la pasividad de los
interventores, la presencia de las Fuerzas
Armadas no slo se dio en el exterior de la
universidad, sino tambin dentro de sta e in-
cluso en sus aulas, en las que haba miembros
del Ejercito Peruano con fusiles. Un da llegu
a dictar mis clases y me di con la sorpresa de
que muy cerca del saln de grados haba seis
policas al mando de un sargento. Llam a los
delegados y les pregunt por lo ocurrido. Me
informaron que el decano nombrado por la
comisin interventora, ante las protestas estu-
diantiles, haba solicitado que las Fuerzas
Armadas ingresaran en la universidad para
prestar garantas, algo que como profesor de
derecho penal no poda aceptar. Era inconce-
bible que en el interior del lugar donde impar-
ta la docencia estuviesen presentes las
Fuerzas Armadas, por lo que manifest a las
PERFILES
Entrevista a Luis E. Roy Freyre
de
autoridades que si stas no se retiraban, yo
me iba de San Marcos. La respuesta fue nega-
tiva: las Fuerzas Armadas permanecieron en la
universidad, por lo que tuve lamentablemente
que retirarme.
De acuerdo con recientes informes
oficiales, la calidad de los egresados de
las facultades de Derecho es sumamen-
te preocupante.
Es verdad. Existen muchas facultades de
Derecho de las que egresan muchos abogados
que no cuentan con la formacin profesional y
moral para ejercer la profesin y la defensa. Esa
enorme cantidad de abogados que hay atenta
contra la administracin de justicia, y es un fac-
tor de desprestigio porque en la competencia
profesional los que no tienen la capacidad de
poder acceder a una clientela buscan obtener
los medios de sobreviviencia, sin considerar la
tica de la profesin. Hay demasiados aboga-
dos y, por tanto, no existen posibilidades de que
ejerzan correctamente la profesin.
Adems, su formacin deja mucho que
desear. En esto tiene que ver tambin la au-
sencia de una dedicacin plena de los docen-
tes universitarios. Las universidades deben fe-
licitarse de tener profesores a tiempo comple-
to (aunque en verdad esta opcin resulte muy
sacrificada) y no de aquellos que comparten la
enseanza con el ejercicio profesional.
Tomando en cuenta la crisis antes des-
crita, cmo observa la evolucin del de-
recho penal en el Per?
Durante los ltimos 20 aos se ha produ-
cido un fenmeno muy interesante en lo que
respecta a la ciencia penal. El Per cuenta
actualmente con no menos de 30 jvenes abo-
gados que han seguido estudios de doctorado
en Espaa y Alemania, con profesores eminen-
tes, como Roxin, Jacobs o Hassemer (miembro
del Tribunal Constitucional de Alemania). Tam-
bin con espaoles como Mir Puig o Francisco
Muoz Conde. Estos jvenes han regresado al
VTAE
Inici su carrera docente como catedrtico de Derecho
Penal en 1959. Ha permanecido en la docencia durante
cerca de 40 aos, tanto en la UNMSM como en las uni-
versidades de Lima, de San Martn de Porres y Pedro
Ruiz Gallo (hoy de Lambayeque). Ha compartido ctedra
con maestros de la talla de Luis Bramont Arias y Jorge
Eugenio Castaeda.
... la ciencia penal
en el Per atraviesa
tal vez el mejor
momento de su
historia, gracias
a sus jvenes
cultores.
pas y estn enseando en las universidades
con una produccin muy interesante. La cien-
cia del derecho penal en el Per tiene actual-
mente cultores muy importantes, todos jve-
nes. Un ejemplo de ello es Caro Coria, cuya te-
sis doctoral sobre el derecho penal ambiental
fue laureada en Espaa. Entonces creo que la
ciencia penal en el Per atraviesa tal vez el
mejor momento de su historia, gracias a sus
jvenes cultores.
EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Por qu esperamos tanto para tener un
nuevo cuerpo penal adjetivo?
Sin duda, el Cdigo Procesal Penal
(CPP) tuvo una vacatio legis muy larga. El
punto central del tema es tratar de cambiar
la administracin de justicia penal en el Per
de un sistema inquisitivo alcanzado con el
Cdigo de Procedimientos Penales de la d-
cada de 1940 a uno acusatorio humanista
como el contenido en el cdigo de 1991, y
con mayor razn perfeccionado por el CPP
(Decreto Legislativo N 957). Ese cambio no
es fcil llevar a cabo.
A su parecer, cul es el tema central
de esta transformacin?
El juez ya no investigar los delitos como
ocurre actualmente, hecho propio del sistema
inquisitivo.Ahora la investigacin correr a car-
go del Ministerio Pblico, que tendr el ejerci-
cio pblico de la accin penal, la investigacin
del delito y la carga de la prueba. El juez penal
quedar reducido a una labor importantsima:
administrar justicia. El juez ya no ser un inves-
tigador de los hechos delictivos. La investiga-
cin quedar a cargo del Ministerio Pblico y
tendr como auxiliar a la Polica.
ste es un cambio muy grande. Exige no
tanto que los jueces se preparen, ya que con-
tinuarn administrando justicia, slo que
prescindirn de ocuparse de la etapa de inves-
tigacin. El problema es que el Ministerio P-
blico no tiene experiencia en investigacin,
como s la tiene el juez en administrar justicia.
Eso requiere de preparacin. En mi concepto,
el Ministerio Pblico est en vas de adecuar-
se al nuevo reto. Por otro lado, nos encontra-
mos con que se necesitarn ms magistrados.
Eso significar que el CPP puesto en vigencia
requerir de mayor cantidad de dinero para
los efectos de poder convocar al Consejo Na-
cional de la Magistratura para ocupar nuevas
plazas. Ahora, es evidente la falta de financia-
miento e infraestructura.
Pero esto no significar un "salto al
vaco" por querer aplicar una norma que
an no encuentra un referente slido en
la realidad?
Me temo que llegado el 1 de febrero de
2006 este cdigo no podr entrar en vigen-
cia. S que empezaron los preparativos para
su implementacin, pero veo complicado
que stos terminen a tiempo. Incluso me pa-
rece que el Decreto Legislativo N 958, que
establece las normas de implementacin del su disconformidad con el nuevo CPP, pues
nuevo cdigo, no est de acuerdo con la
Constitucin porque se trata de una imple- ciones capitales de su trabajo. Qu opi-
mentacin progresiva, o sea, de ponerlo en
vigencia en determinados distritos judicia-
les, cuando las leyes son obligatorias en to-
da la Repblica. Lo que se puede establecer
es que el cdigo deje de estar en vigencia
(vacatio legis). Por qu slo los limeos se- acuerdo con el nuevo CPP, no podrn calificar
rn los privilegiados con la vigencia de un
cdigo garantista de los derechos de los ciu-
dadanos? Esto no es justo.
EPISODIO
En 1954, Luis E. Roy Freyre pas
seis meses en la prisin de El
Sexto por haber pronunciado un
discurso contra la dictadura del
general Odra, cuando era diri-
gente estudiantil en la Universi-
dad de San Marcos. Fue vctima
de la inquina del tristemente re-
cordado director de gobierno
Esparza Zaartu, quien lo acus
de atentar contra la tranquili-
dad pblica.
Sectores de la Polica han manifestado
bleciendo o no responsabilidad penal.Ahora no
entienden que se les despoja de atribu-
tades. En la realidad, viene sucediendo que
nin le merece esto?
Creo que a la Polica no se le quita facul-
tades importantes. sta contina siendo un or-
ganismo que trabaja con la conduccin y di-
reccin del Ministerio Pblico. Los policas, de
terio Pblico demuestra que la Polica hace la
los hechos que investigan ni establecer res-
ponsabilidades. Se dedicarn a investigar con
todos los medios tcnicos de adelanto.
Martes 7 de setiembre de 2004 jur dica 5
Homenaje
E n una concurrida y emotiva ceremo-
nia, efectuada el viernes 3 en el Co-
legio de Abogados de Lima, en el con-
texto de las actividades programadas
por su bicentenario, se impuso la con-
decoracin Vicente Morales y Durez
a Luis E. Roy Freyre. Es de resaltar que
dicha distincin es la ms notable que
impone la institucin, mediante la cual
se reconoci la impecable trayectoria
profesional y acadmica de este nota-
ble jurista.
Se memoraron las nobles ensean-
zas en la ctedra y los debates doctri-
narios impulsados por Roy Freyre, tanto
en sus obras como en el debate pbli- Recibe las
co. Sin duda, la presencia del profesor felicitaciones
Juan Bustos Ramrez, quien hizo un al- de Ral Ferrero,
to a sus actividades en Europa, y de los ex decano
ms importantes juristas nacionales de- del CAL.
jaron ver la vigencia e importancia del
agasajado en el panorama del derecho
penal peruano.
Respecto al homenaje, el ilustre pe-
nalista manifest: Sin falsa modestia,
esta condecoracin es un reconoci-
miento a la honestidad personal sin la
que no existe honestidad profesional;
no necesariamente por mis cerca de 40
aos de docencia universitaria sanmar-
quina y en otras universidades, ni tam-
poco necesariamente un reconocimien-
to al xito que pude haber alcanzado
en el ejercicio de la profesin. Conside-
ro que ste es un reconocimiento a mi
honestidad de vida.
La Polica antes conclua sus atestados esta-
podr hacerlo. Esto no significa recorte de facul-
cuando se trata de una investigacin del Minis-
terio Pblico, sta deriva prcticamente sus fun-
ciones a la Polica y despus toma a su cargo las
declaraciones e investigacin esfectuadas por
ella. En la vida prctica, la actuacin del Minis-
investigacin y que aqul avala lo de sta. Esto
debe cambiarse;el centro de gravedad de esta
proceso tiene que transformarse.
4 jur dica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
Honestidad
vida
Cerca de 40 aos de docencia universitaria respaldan las palabras de Luis E. Roy Freyre. Se
trata de uno de los penalistas ms experimentados de nuestro pas y maestro insigne de
diversas generaciones. Razones suficientes para haber sido distinguido por el Colegio de
Abogados de Lima con la condecoracin Vicente Morales y Durez. Jurdica aprovech la
oportunidad para conversar con l sobre su vida docente, su visin del panorama legal
peruano y el nuevo Cdigo Procesal Penal.
L a universidad peruana atraviesa
un momento de crisis que se deja
ver con mayor profundidad en la
universidad pblica. Qu opinin tiene
al respecto?
Las universidades pblicas han perdido un
poco de su jerarqua debido a los continuos pro-
blemas que enfrentan, como las huelgas de es-
tudiantes y maestros o la mnima remuneracin
que reciben los docentes. Esta declinacin de las
universidades pblicas se contrapone al auge de
las privadas con mayor orden, disciplina y pla-
nificacin en su desarrollo. Un ejemplo de ello
es el nivel remunerativo, que es ms acorde con
el esfuerzo de la docencia universitaria.
Otro problema sufrido por la universi-
dad nacional ha sido la interferencia pol-
tica o la ausencia de un verdadero ejerci-
cio de su autonoma.
Efectivamente, yo renunci a San Marcos
en 1995 como consecuencia de la instalacin
de una comisin interventora. sta, en reali-
dad, hizo que mi satisfaccin como docente
sanmarquino se vea perturbada y que pida mi
cese y jubilacin. Gracias a la pasividad de los
interventores, la presencia de las Fuerzas
Armadas no slo se dio en el exterior de la
universidad, sino tambin dentro de sta e in-
cluso en sus aulas, en las que haba miembros
del Ejercito Peruano con fusiles. Un da llegu
a dictar mis clases y me di con la sorpresa de
que muy cerca del saln de grados haba seis
policas al mando de un sargento. Llam a los
delegados y les pregunt por lo ocurrido. Me
informaron que el decano nombrado por la
comisin interventora, ante las protestas estu-
diantiles, haba solicitado que las Fuerzas
Armadas ingresaran en la universidad para
prestar garantas, algo que como profesor de
derecho penal no poda aceptar. Era inconce-
bible que en el interior del lugar donde impar-
ta la docencia estuviesen presentes las
Fuerzas Armadas, por lo que manifest a las
PERFILES
Entrevista a Luis E. Roy Freyre
de
autoridades que si stas no se retiraban, yo
me iba de San Marcos. La respuesta fue nega-
tiva: las Fuerzas Armadas permanecieron en la
universidad, por lo que tuve lamentablemente
que retirarme.
De acuerdo con recientes informes
oficiales, la calidad de los egresados de
las facultades de Derecho es sumamen-
te preocupante.
Es verdad. Existen muchas facultades de
Derecho de las que egresan muchos abogados
que no cuentan con la formacin profesional y
moral para ejercer la profesin y la defensa. Esa
enorme cantidad de abogados que hay atenta
contra la administracin de justicia, y es un fac-
tor de desprestigio porque en la competencia
profesional los que no tienen la capacidad de
poder acceder a una clientela buscan obtener
los medios de sobreviviencia, sin considerar la
tica de la profesin. Hay demasiados aboga-
dos y, por tanto, no existen posibilidades de que
ejerzan correctamente la profesin.
Adems, su formacin deja mucho que
desear. En esto tiene que ver tambin la au-
sencia de una dedicacin plena de los docen-
tes universitarios. Las universidades deben fe-
licitarse de tener profesores a tiempo comple-
to (aunque en verdad esta opcin resulte muy
sacrificada) y no de aquellos que comparten la
enseanza con el ejercicio profesional.
Tomando en cuenta la crisis antes des-
crita, cmo observa la evolucin del de-
recho penal en el Per?
Durante los ltimos 20 aos se ha produ-
cido un fenmeno muy interesante en lo que
respecta a la ciencia penal. El Per cuenta
actualmente con no menos de 30 jvenes abo-
gados que han seguido estudios de doctorado
en Espaa y Alemania, con profesores eminen-
tes, como Roxin, Jacobs o Hassemer (miembro
del Tribunal Constitucional de Alemania). Tam-
bin con espaoles como Mir Puig o Francisco
Muoz Conde. Estos jvenes han regresado al
VTAE
Inici su carrera docente como catedrtico de Derecho
Penal en 1959. Ha permanecido en la docencia durante
cerca de 40 aos, tanto en la UNMSM como en las uni-
versidades de Lima, de San Martn de Porres y Pedro
Ruiz Gallo (hoy de Lambayeque). Ha compartido ctedra
con maestros de la talla de Luis Bramont Arias y Jorge
Eugenio Castaeda.
... la ciencia penal
en el Per atraviesa
tal vez el mejor
momento de su
historia, gracias
a sus jvenes
cultores.
pas y estn enseando en las universidades
con una produccin muy interesante. La cien-
cia del derecho penal en el Per tiene actual-
mente cultores muy importantes, todos jve-
nes. Un ejemplo de ello es Caro Coria, cuya te-
sis doctoral sobre el derecho penal ambiental
fue laureada en Espaa. Entonces creo que la
ciencia penal en el Per atraviesa tal vez el
mejor momento de su historia, gracias a sus
jvenes cultores.
EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Por qu esperamos tanto para tener un
nuevo cuerpo penal adjetivo?
Sin duda, el Cdigo Procesal Penal
(CPP) tuvo una vacatio legis muy larga. El
punto central del tema es tratar de cambiar
la administracin de justicia penal en el Per
de un sistema inquisitivo alcanzado con el
Cdigo de Procedimientos Penales de la d-
cada de 1940 a uno acusatorio humanista
como el contenido en el cdigo de 1991, y
con mayor razn perfeccionado por el CPP
(Decreto Legislativo N 957). Ese cambio no
es fcil llevar a cabo.
A su parecer, cul es el tema central
de esta transformacin?
El juez ya no investigar los delitos como
ocurre actualmente, hecho propio del sistema
inquisitivo.Ahora la investigacin correr a car-
go del Ministerio Pblico, que tendr el ejerci-
cio pblico de la accin penal, la investigacin
del delito y la carga de la prueba. El juez penal
quedar reducido a una labor importantsima:
administrar justicia. El juez ya no ser un inves-
tigador de los hechos delictivos. La investiga-
cin quedar a cargo del Ministerio Pblico y
tendr como auxiliar a la Polica.
ste es un cambio muy grande. Exige no
tanto que los jueces se preparen, ya que con-
tinuarn administrando justicia, slo que
prescindirn de ocuparse de la etapa de inves-
tigacin. El problema es que el Ministerio P-
blico no tiene experiencia en investigacin,
como s la tiene el juez en administrar justicia.
Eso requiere de preparacin. En mi concepto,
el Ministerio Pblico est en vas de adecuar-
se al nuevo reto. Por otro lado, nos encontra-
mos con que se necesitarn ms magistrados.
Eso significar que el CPP puesto en vigencia
requerir de mayor cantidad de dinero para
los efectos de poder convocar al Consejo Na-
cional de la Magistratura para ocupar nuevas
plazas. Ahora, es evidente la falta de financia-
miento e infraestructura.
Pero esto no significar un "salto al
vaco" por querer aplicar una norma que
an no encuentra un referente slido en
la realidad?
Me temo que llegado el 1 de febrero de
2006 este cdigo no podr entrar en vigen-
cia. S que empezaron los preparativos para
su implementacin, pero veo complicado
que stos terminen a tiempo. Incluso me pa-
rece que el Decreto Legislativo N 958, que
establece las normas de implementacin del su disconformidad con el nuevo CPP, pues
nuevo cdigo, no est de acuerdo con la
Constitucin porque se trata de una imple- ciones capitales de su trabajo. Qu opi-
mentacin progresiva, o sea, de ponerlo en
vigencia en determinados distritos judicia-
les, cuando las leyes son obligatorias en to-
da la Repblica. Lo que se puede establecer
es que el cdigo deje de estar en vigencia
(vacatio legis). Por qu slo los limeos se- acuerdo con el nuevo CPP, no podrn calificar
rn los privilegiados con la vigencia de un
cdigo garantista de los derechos de los ciu-
dadanos? Esto no es justo.
EPISODIO
En 1954, Luis E. Roy Freyre pas
seis meses en la prisin de El
Sexto por haber pronunciado un
discurso contra la dictadura del
general Odra, cuando era diri-
gente estudiantil en la Universi-
dad de San Marcos. Fue vctima
de la inquina del tristemente re-
cordado director de gobierno
Esparza Zaartu, quien lo acus
de atentar contra la tranquili-
dad pblica.
Sectores de la Polica han manifestado
bleciendo o no responsabilidad penal.Ahora no
entienden que se les despoja de atribu-
tades. En la realidad, viene sucediendo que
nin le merece esto?
Creo que a la Polica no se le quita facul-
tades importantes. sta contina siendo un or-
ganismo que trabaja con la conduccin y di-
reccin del Ministerio Pblico. Los policas, de
terio Pblico demuestra que la Polica hace la
los hechos que investigan ni establecer res-
ponsabilidades. Se dedicarn a investigar con
todos los medios tcnicos de adelanto.
Martes 7 de setiembre de 2004 jur dica 5
Homenaje
E n una concurrida y emotiva ceremo-
nia, efectuada el viernes 3 en el Co-
legio de Abogados de Lima, en el con-
texto de las actividades programadas
por su bicentenario, se impuso la con-
decoracin Vicente Morales y Durez
a Luis E. Roy Freyre. Es de resaltar que
dicha distincin es la ms notable que
impone la institucin, mediante la cual
se reconoci la impecable trayectoria
profesional y acadmica de este nota-
ble jurista.
Se memoraron las nobles ensean-
zas en la ctedra y los debates doctri-
narios impulsados por Roy Freyre, tanto
en sus obras como en el debate pbli- Recibe las
co. Sin duda, la presencia del profesor felicitaciones
Juan Bustos Ramrez, quien hizo un al- de Ral Ferrero,
to a sus actividades en Europa, y de los ex decano
ms importantes juristas nacionales de- del CAL.
jaron ver la vigencia e importancia del
agasajado en el panorama del derecho
penal peruano.
Respecto al homenaje, el ilustre pe-
nalista manifest: Sin falsa modestia,
esta condecoracin es un reconoci-
miento a la honestidad personal sin la
que no existe honestidad profesional;
no necesariamente por mis cerca de 40
aos de docencia universitaria sanmar-
quina y en otras universidades, ni tam-
poco necesariamente un reconocimien-
to al xito que pude haber alcanzado
en el ejercicio de la profesin. Conside-
ro que ste es un reconocimiento a mi
honestidad de vida.
La Polica antes conclua sus atestados esta-
podr hacerlo. Esto no significa recorte de facul-
cuando se trata de una investigacin del Minis-
terio Pblico, sta deriva prcticamente sus fun-
ciones a la Polica y despus toma a su cargo las
declaraciones e investigacin esfectuadas por
ella. En la vida prctica, la actuacin del Minis-
investigacin y que aqul avala lo de sta. Esto
debe cambiarse;el centro de gravedad de esta
proceso tiene que transformarse.
6 jur dica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL Martes 7 de setiembre de 2004

En el nuevo Cdigo Procesal Penal

La Polica Nacional y la
investigacin del
delito
ILUSTRACIN : TITO PIQU

L os primeros cuerpos de Polica que se

conocieron en el Per fueron los de Se-
renos y Vigilantes. Despus se crearon
los de Gendarmera, integrados por oficiales
miembros del Ministerio Pblico podran orde-
nar a los funcionarios de la Polica Judicial que
practicasen las citaciones y detenciones nece-
sarias para la comparecencia de los procesa-

Vctor Cubas
Villanueva
Ex Fiscal Superior de Lima.
Profesor de Derecho Penal y Procesal Penal en la
UNMSM y en la Escuela de Graduados de la PUCP
de reserva y elementos de tropa del Ejrcito.
stos originaron en la dcada de 1920 a la
Guardia Republicana del Per, cuya misin era
la seguridad de las fronteras, de los penales y
de los edificios pblicos, y a la Benemrita
Guardia Civil del Per, cuyo cometido era la
prevencin y el resguardo del orden pblico.
En 1948, se fund el Cuerpo de Investigacio-
nes, polica civil, conocida posteriormente co-
mo Polica de Investigaciones del Per, cuyo
objeto era investigar los delitos y las faltas. En
conclusin, existieron en nuestro pas tres
cuerpos de Polica con misiones y funciones di-
ferentes, y slo uno cumpla funciones de
investigacin del delito.
El Cdigo de Procedimientos Penales de
1940 se refera a la Polica Judicial como la en-
Qu pierde la Polica? dos, testigos y peritos; esta facultad es ejercida
por ellos hasta la actualidad. Como se aprecia,
Pierde el poder de en la funcin de investigar un delito slo pue-
facto que detenta de intervenir un cuerpo, que se denomina Poli-
ca Judicial o Polica Tcnica o Cuerpo Tcnico
actualmente, de Investigaciones. Por esta razn, la indaga-
el poder que nadie cin delictiva no es funcin de la institucin po-
le ha conferido licial en su conjunto, la cual tiene otras funcio-
nes y atribuciones previstas en la Constitucin
de investigar y en su ley orgnica.
autnomamente... Al finalizar la dcada de 1980 se cre a la
Polica Nacional del Per como un cuerpo uni-
cargada de auxiliar a la administracin de jus- ficado, con una sola escuela, con las siguientes
ticia con la indagacin de los delitos y las fal- especialidades: seguridad y orden interno, ad-
tas, y descubriendo a los responsables, para ministracin, investigacin criminal, criminals-
ponerlos a disposicin de los jueces. Este cdi- tica e inteligencia; pero ello no signific que su
go estableca adems que los jueces y los funcin se limitaba exclusivamente a la in-
Martes 7 de setiembre de 2004
dagacin del delito, menos an que tal activi-
dad deba realizarla en forma autnoma, con
la facultad de calificar jurdicamente el resulta-
do de la investigacin y decidir la suerte de los
imputados.
En la actualidad, determinados voceros de
la Polica y su misma ley orgnica pretenden
ignorar que desde 1979 la Constitucin prev
que el Ministerio Pblico es el rgano encarga-
do de la persecucin penal, y que el fiscal es el
titular del ejercicio de la accin penal y de la
carga de la prueba. Hecho que ratifica la Cons-
titucin de 1993, cuyo artculo 159 fija que el
Ministerio Pblico es un organismo autnomo,
al que le corresponde "conducir desde su ini-
cio la investigacin del delito. Con tal propsi-
to la Polica Nacional est obligada a cumplir
los mandatos del Ministerio Pblico en el m-
bito de su funcin", y si bien es cierto el art-
culo 166 faculta a la Polica para prevenir, in-
vestigar y combatir a la delincuencia, tales ac-
tividades debe realizarlas bajo la dependencia
funcional del Ministerio Pblico, como lo hace
en los casos de terrorismo, trfico ilcito de dro-
gas y corrupcin, y en muchos otros en los que
ningn miembro de la Polica efecta acto al-
guno de investigacin si no est presente el
fiscal, Luego, podemos negar que la Polica
trabaja bajo la dependencia funcional del fis-
cal en la indagacin del delito?
Por mandato constitucional, la Polica que
interviene en investigacin del delito es auxi-
liar del rgano de persecucin. As estuvo con-
cebida en el cdigo del 1940 y es considerada
en todo el mundo. Tal es el caso de Colombia,
donde el artculo 250 de su Constitucin Pol-
tica1 establece: "Corresponde a la Fiscala Ge-
neral de la Nacin... 3.- Dirigir y coordinar las
funciones de Polica Judicial que en forma per-
manente cumplen la Polica Nacional y los de-
ms organismos que seale la ley", y de Gua-
temala, donde los artculos 1 y 2 de La Ley
Orgnica del Ministerio Pblico2 establecen
que ste dirige la investigacin de los delitos
de accin pblica, para lo cual cuenta con el
auxilio de la Polica Nacional Civil.
El nuevo Cdigo Procesal Penal (CPP) pro-
mulgado mediante Decreto Legislativo N
9573, dispone en el artculo IV de su Ttulo Pre-
liminar: "El Ministerio Pblico es el titular del
ejercicio de la accin penal en los delitos y tie-
ne el deber de la carga de la prueba. Asume la
conduccin de la investigacin desde su ini-
cio... con esta finalidad, conduce y controla los
actos de investigacin que realiza la Polica
Nacional."
El fiscal conduce desde su inicio la indaga-
cin del delito, con tal propsito la Polica Na-
cional est obligada a cumplir los mandatos
del Ministerio Pblico en el mbito de su fun-
cin. El CPP regula, como nunca antes se ha
hecho, la funcin de la Polica en la investiga-
cin de los delitos estableciendo que debe, in-
clusive por propia iniciativa, tomar conoci-
miento de los mismos y dar cuenta inmediata
al fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias
de urgencia para impedir las consecuencias
del hecho delictivo, individualizar a sus autores
y partcipes, y reunir o asegurar los elementos
de prueba que puedan servir para la aplicacin
de la ley penal.
Ni el viejo Cdigo de Procedimientos Pena-
les ni su propia ley orgnica han sealado las
funciones de la Polica con tanta precisin co-
mo lo hace el CPP, cuyo artculo 68 le otorga
atribuciones especficas, a las que se anan di-
versas diligencias como: a) El examen corporal
del imputado (artculo 211), b) El examen cor-
El CPP regula, como nunca antes se ha hecho, la
funcin de la Polica en la investigacin de los
delitos...
poral para prueba de alcoholemia (artculo
213), c) La exhibicin e incautacin de bienes
(artculo 218), d) El aseguramiento e incauta-
cin de documentos contables y administrati-
vos (artculo 234), e) La incautacin (artculo
316), f) El control de identidad (artculo 205),
g) Controles policiales pblicos (artculo 206),
h) Videovigilancia (artculo 207), i) Realizar
pesquisas (artculo 208), j) Practicar retencio-
nes (artculo 209) y k) Registro de personas
(artculo 210).
Durante el desarrollo de la investigacin
preparatoria, el fiscal, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 129 y 291 del CPP,
citar por medio de la Polica a procesados,
vctimas, testigos, peritos, intrpretes y deposi-
tarios, y en caso de inconcurrencia a una cita-
cin debidamente notificada bajo apercibi-
miento, dispondr la conduccin compulsiva
del omiso por la Polica. El artculo 321del CPP
dispone que los rganos especializados en cri-
minalstica estn obligados a prestar apoyo al
fiscal y se hallan facultados para proporcionar
los informes y los estudios que requiere el Mi-
nisterio Pblico,
Como se aprecia, la Polica Nacional, cuan-
do interviene en la investigacin del delito,
cumple una amplia gama de actividades, pero
conforme al mandato constitucional las lleva a
cabo bajo la conduccin del fiscal y con la obli-
gacin de cumplir sus mandatos; por eso, en
todos los casos en que intervenga elevar al
fiscal un informe policial que contendr la ex-
posicin de los hechos que motivaron su inter-
vencin, la relacin de las diligencias realiza-
das y el anlisis de los hechos indagados, abs-
tenindose de calificarlos jurdicamente y de
imputar responsabilidades.
Adems, el cdigo, para superar los proble-
mas actuales, prev niveles de coordinacin in-
SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL jur dica 7
BIBLIOJURIS
DERECHO PUC
Revista de la Facultad de
Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per
N 56, diciembre de 2003
Fondo Editorial PUCP
1056p.
Dentro de la constante actividad de
difusin de la doctrina y cultura jurdica,
a la cual nos tiene acostumbrado esta
alma mter de connotados jurisconsul-
tos del derecho peruano, se incluye sta
ya tradicional revista de derecho, que
cuenta con una
trayectoria casi
tan larga como
la propia univer-
sidad. Dada la
amplitud y di-
versidad de las
reas y temas
del derecho a
los cuales dedi-
ca sus pginas se puede decir que po-
see una extensin y amplitud de fuen-
tes, que rebasan el mbito nacional.
En el presente nmero, que consti-
tuye una contribucin al estudio del de-
recho constitucional y procesal, resalta
el tema de interpretacin y constitucio-
nalidad de algunas instituciones proce-
sales, sin dejar de tocar asuntos como
la globalizacin en el mbito del dere-
cho. Sin duda, una obra de indispensa-
terinstitucional; por ello dispone que la Polica ble consulta para quienes realizan acti-
Nacional instituir un rgano especializado vidades de prctica forense, dada la ca-
encargado de coordinar las funciones de inves- lidad los colaboradores y la claridad de
tigacin con el Ministerio Pblico, de fijar los los temas tratados.
mecanismos de comunicacin con los rganos
de gobierno del Ministerio Pblico y con las fis-
calas, de centralizar la informacin sobre la MANUAL DE
criminalidad violenta y organizada, y de apor- CONTRATOS COMENTADOS
tar su experiencia en la elaboracin de los pro- Diego Meseguer Guich
gramas y las acciones para la adecuada perse- Estudio Caballero Bustamante,
cucin del delito. 2004
Es falso, en consecuencia, que se pretenda 2 tomos
excluir a la Polica de las funciones de investi-
gacin del delito, como sostienen voceros de La presente publicacin muestra el
sectores interesados en mantener la catica si- esfuerzo y la minuciosidad que carac-
tuacin procesal y, cuando no, interesados en terizan el trabajo de los miembros y
que contine la situacin de corrupcin que se colaboradores del Estudio Caballero
evidencia en la mal llamada etapa de investi- Bustamante, y en particular del doctor
gacin policial. El anlisis de las normas del Diego Meseguer Guich (especialista en
Cdigo Procesal nos permite afirmar, categri- derecho comer-
camente, que en el nuevo modelo la Polica in- cial) al efectuar
terviene como rgano tcnico que presta auxi- sus publicacio-
lio y acta ordenadamente, bajo la direccin nes, las que no
del fiscal, ejerce funciones y atribuciones que se limitan slo a
nunca antes tuvo. Qu pierde la Polica? Pier- los acostumbra-
de el poder de facto que detenta actualmente, dos informes
el poder que nadie le ha conferido de investi- para contadores
gar autnomamente, de controlar la investiga- y abogados tri-
cin, de criminalizar, de calificar jurdicamente butaristas.
la investigacin, y, por qu no decirlo, el sector El presente manual constituye un
corrupto de la Polica pierde la posibilidad de aporte jurdico con un amplio y comple-
negociar el resultado de las investigaciones. to anlisis exegtico, acompaado por
Pero la institucin policial gana, porque sus modelos reales de contratos que van
funciones se legitiman, su actuacin ser ms desde los ms comunes, como compra-
profesional y realizar indagaciones con efica- venta y arrendamiento, pasando por
cia y eficiencia, respetando los derechos de las los comerciales y mercantiles, hasta los
personas. contratos bancarios, para cuya redac-
cin se requiere de un adecuado nivel
1 Constitucin Poltica de Colombia, Tercera edicin. Editorial Temis S.A. Santa Fe de de especializacin.
Bogot. 1998. 2 Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto Nmero 40-94.
3 Decreto Legislativo 957 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29-07-04.
8 jur dica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL MISCELANEA Martes, 7 de setiembre de 2004

Eficiencia en la
funcin jurisdiccional Es posible prever el resultado de un proceso judicial?
Eduardo Kajatt
Garca-Blsquez
Abogado PUCP
Consultor empresarial

E L desarrollo de una sociedad moderna

es resultado, en buena parte, de la ca-
pacidad de sus integrantes para predecir las
consecuencias de sus acciones, positivas o
negativas, lo cual depende en gran medida
de la organizacin y capacidad de los orga-
nismos que conforman el Estado, que es par-
te de lo que se denomina seguridad jurdi-
ca y que es elemento esencial de un estado
de derecho.
El estado de derecho, en una sociedad,
supone, entre otras cosas, la existencia de un
sistema judicial debidamente organizado,
especializado y capacitado, con el objeto de
resolver los diversos conflictos de intereses
que se presentan entre sus integrantes.
El sistema judicial al cual nos referimos
opera teniendo como actores principales a
los justiciables (demandante y demandado),
jueces y abogados. Las normas legales son
las herramientas con que los actores cuen-
tan para hacer posible el funcionamiento del
sistema judicial, que se supone son de orden
pblico y por ello de obligatorio cumplimien-
to, debiendo brindar la seguridad de que su
contenido ser aplicado correctamente.
Para afrontar un problema con relevan-
cia jurdica, lo natural es que las personas
acudan a un estudio jurdico, donde busca-
rn a un abogado, quien se supone es el pro-
fesional capacitado para diagnosticar la na-
turaleza del inters en conflicto y utilizar las
herramientas que lograrn satisfacer la bs-
queda de justicia.
A diferencia de otros campos tcnicos o
profesionales, es poco probable que un abo-
gado en el Per se halle en capacidad de po-
der sealar a su cliente el resultado que ten-
drn sus acciones en un proceso judicial, aun
cuando se tenga la plena certeza de que la
pretensin sometida a los jueces y tribunales
nacionales tendra que ser amparada y que
el abogado actuar con la debida diligencia
que la profesin exige.
Dejando de lado el tema de la corrupcin
que podra existir en el Poder Judicial, el pro-
blema que consideramos de mayor trascen-
dencia es el de la escasa formacin acadmi-
ca, falta de criterio e incapacidad que de-
muestran a diario muchos de los integrantes
de dicha institucin. Si a la incapacidad an-
tes aludida agregamos el temor que suelen
tener al enfrentar situaciones nuevas no res-
paldadas por ejecutorias supremas o el rece-
lo a tener que resolver procesos que estaran
eventualmente en la mira de la opinin p-
blica y, debido tambin, a la gran carga pro-
cesal que sabemos tienen que soportar sin
contar con la infraestructura adecuada, nos
encontramos ante una situacin bastante
preocupante.
Uno de los problemas que los abogados
hemos podido detectar y que nos est cau-
sando mucha incomodidad, por decir lo me-
nos, es que se est volviendo ltimamente
prctica frecuente, en muchos juzgados, el
impedir el acceso a una efectiva tutela juris-
diccional, debido a que las demandas se ca-
lifican de manera arbitraria, sin aplicar crite-
rios que respondan a una lnea coherente
arreglada a ley, con la finalidad de declarar-
las inadmisibles o improcedentes, mediante
resoluciones que no sostienen el menor an-
lisis jurdico.
Como ejemplo de lo que venimos sea-
lando, podemos comentar lo siguiente: en
abril, tuvimos la necesidad de interponer
veinticinco demandas, trece sobre desalojo
ante un juzgado de paz letrado y doce sobre
reivindicacin de inmuebles ante juzgados
especializados en lo civil. Las demandas pre-
sentadas al juzgado de paz letrado fueron
derivadas a dos jueces diferentes, quienes
pasaron a calificar siete demandas, el prime-
ro, y seis demandas, el segundo. Las trece de-
mandas contenan la misma pretensin, se
hallaban estructuradas de la misma manera,
contenan los mismos fundamentos de hecho
y derecho, y los mismos anexos.
Calificar una demanda
no debe, en modo
alguno, convertirse en
un mecanismo de
descarga procesal para
los juzgados.
Sin embargo, siete demandas fueron cali-
ficadas de manera positiva y declaradas ad-
misibles por uno de los juzgados, y las otras
seis demandas fueron calificadas de manera
negativa y fueron declaradas inadmisibles
por el otro.
Lo peor de todo es que, dentro de las que
se declararon inadmisibles, los fundamentos
no fueron los mismos en todos los casos, si-
no que en algunos haba observaciones de
diferente naturaleza.
Otras trece demandas fueron presenta-
das en la mesa de partes nica de los juzga-
dos civiles de Lima, que fueron derivadas a
trece juzgados diferentes. Aqu ocurri algo
similar. Trece demandas que contenan la
misma pretensin se hallaban estructura-
das de la misma manera, contenan los mis-
mos fundamentos de hecho y derecho, y los
mismos anexos; pero seis de ellas fueron
admitidas, y siete, declaradas inadmisibles.
Las razones expuestas por cada uno de
los juzgados fueron tambin diferentes en
cada caso.
Ante una realidad como sta, en la que
slo estamos comentando acerca de la cali-
ficacin de las demandas, es decir, del primer
momento en que la demanda entra en con-
tacto con el juez, ya imaginar el lector lo di-
fcil que ser prever el resultado final de un
proceso.
Podrn decirnos que ante casos como
stos existe la posibilidad de acudir a una
segunda instancia para que las resolucio-
nes sean revisadas, pero todos sabemos
que dicho remedio suele ser peor que la en-
fermedad, pues no existe posibilidad algu-
na de predecir el tiempo que tomar lograr
el pronunciamiento de la instancia superior
y menos aun el sentido en que ser califica-
da la demanda, por no existir precisamente
criterios que permitan prever un resultado
determinado.
Calificar una demanda no debe, en
modo alguno, convertirse en un mecanis-
mo de descarga procesal para los juzga-
dos ni tampoco ser materia de un pronun-
ciamiento anticipado sobre el fondo de
una controversia que no ha sido siquiera
establecida por el juez, impidiendo con
ello el acceso a una efectiva tutela juris-
diccional. Que no nos sorprenda, pues, la
mala imagen que tiene el Poder Judicial
en nuestra sociedad.