Ao 1.

Martes 14 de
diciembre ESPECIAL
de 2004
La responsabilidad
nmero mdica y la teora

24 S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L E L P E R UA N O
de los daos Pg. 4/5
Enrique Varsi Rospigliosi

Y sus efectos econmicos

Reforma de la
formalizacin de la
propiedad urbana

S
E calcula que antes de la re-
forma inmobiliaria introduci-
da por el Gobierno peruano,
Carolina en 1996, existan dos millones
Rouillon de predios en distritos con los
Gallese indicadores de pobreza ms elevada,
avaluados aproximadamente en 20 mil
Coordinadora Nacional
de la Formalizacin de la millones de dlares y que el 50 por cien-
Cofopri to de los titulares de vivienda urbana no
tenan un ttulo de propiedad.
La Comisin de Formalizacin de la
Propiedad Informal (Cofopri) se crea
como un paliativo al problema de la
llamada "propiedad informal", para
regularizar la titulacin y desarrollar
un programa nacional de propiedad
que beneficie a los pobladores de los
sectores urbano-marginales de meno-
res recursos, con la finalidad de facili-
tar la conversin de los predios infor-
males en activos lquidos, y el acceso a
servicios de infraestructura bsica y al
crdito.
El Plan Nacional de Formalizacin
se ejecut desde 1999 con el soporte
tcnico y econmico del Banco Mun-
dial, mediante el Proyecto Derechos
de Propiedad Urbana, en mrito al
convenio de prstamo suscrito con el
Gobierno del Per. contina pg. 2

El nuevo proceso de amparo en el Per (3), Las sociedades de gestin colectiva (6/7),
Acciones de inconstitucionalidad contra la Ley N 27755 (8)
2 jurdica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
E D I T O R I A L
La propiedad
R
ECIENTEMENTE, hemos sido
testigos a travs de diversos me-
dios de comunicacin de exalta-
das discusiones referidas a las posibili-
dades que otorga el Estado a los po-
bres para realizar de una manera efec-
tiva y econmica la formalizacin de
sus propiedades. Fuera de acusaciones
de carcter poltico y de caer en el re-
duccionismo de lo inscribible como
forma automtica de generar riqueza,
entendemos que lo verdaderamente
importante es analizar el derrotero que
en los prximos aos pueda tomar
nuestro sistema legal de propiedad.
En efecto, la sencillez con la cual
pueda el ciudadano comn acceder al
sistema registral es slo una arista del
problema. El Per de hoy, que pretende
integrarse al panorama econmico
mundial mediante la interrelacin co-
mercial directa con pases desarrolla-
dos debe considerar que stos cuentan
con andamiajes legales de sus sistemas
de propiedad sumamente claros, dife-
rentes a los nuestros que an adolecen
de serias contradicciones en su seno.
Para revertir esta situacin creemos
que deben examinarse cuatro pilares de
un buen sistema legal de propiedad. En
primer lugar debemos modificar el siste-
ma de clasificacin de bienes descrito en
nuestro Cdigo Civil, abandonando la
vetusta diferenciacin entre muebles e
inmuebles; luego, redefinir nuestro siste-
ma de transferencia de propiedad y en
general de transferencia de derechos
reales. Sobre este punto nos extraa que
las posiciones planteadas hace 10 aos
sobre los problemas del artculo 949 del
Cdigo Civil no se hayan vuelto a discu-
tir de manera que se enriquezcan en el
debate.A todo esto debe aunarse un sis-
tema claro y econmico de acceso a la
propiedad y de formalizacin de segun-
dos negocios.
Finalmente, sumado a este ltimo
punto, cabria revisar tambin las carac-
tersticas del trabajo notarial en funcin
de nuestra realidad jurdica. De hecho
nadie discute la importancia que el nota-
riado ha tenido en la formacin y man-
tenimiento de nuestro sistema legal, pe-
ro resulta evidente que la nueva dinmi-
ca de los negocios y las necesidades ma-
sivas e inmediatas de introduccin de
miles de peruanos al sistema legal hacen
indispensable una revisin del tema.
DIRECTOR: GERARDO BARRAZA SOTO EDITOR: MARIO SOLS CRDOVA ASISTENTE: PEDRO TUCTO CALDERN EDITOR GRFICO: MARIANO VSQUEZ REYES
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: msolis@editoraperu.com.pe
El primer gran impacto de la formalizacin
es la incorporacin al mercado inmobiliario formal,
a noviembre de 2004, de un milln 418 mil 240
propiedades
La reforma institucional se orient
principalmente a disear sistemas y
procedimientos de formalizacin de la
propiedad con bajos costos de transac-
cin, aplicando economas de escala,
as como procedimientos y trmites
simplificados para reducir los tiempos
de la formalizacin, y permitir un rpi-
do acceso a la propiedad y a la inscrip-
cin registral de los predios.
En 2001, el marco legal se reforma
con el D.S. N 005-2001-JUS, la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalida-
des y la reciente promulgacin de la
Ley N 28391. En este nuevo contexto,
el alcalde provincial tiene las faculta-
des exclusivas y el liderazgo en el pro-
ceso de formalizacin.
La Cofopri interviene en este proceso
slo a solicitud de la municipalidad pro-
vincial, previa firma de un convenio de
delegacin de facultades, asumiendo el
rol de asesor tcnico, en razn a su expe-
riencia, capacidad y tecnologa.
De esta manera, en el mbito de la
descentralizacin, el Gobierno, por medio
de la Cofopri, que forma parte del sector
Justicia, presta un servicio gratuito a
aquellas municipalidades provinciales
que requieran de asesora tcnica en ma-
teria de saneamiento fsico legal.
El proceso de formalizacin responde
a un gran esfuerzo de incorporar al mer-
cado inmobiliario formal los predios que
ocupaban posesiones informales, mante-
nindolos en el registro de propiedad. Pa-
ra lograr este propsito, la reforma legal
de las dcadas de 1980 y 1990 incorpor
el formulario registral como un mecanis-
mo para facilitar el acceso al registro, per-
mitiendo la intervencin del abogado o
notario. El formulario registral otorga se-
guridad jurdica, eficacia y validez a los
actos que ellos contienen.
La estadstica evidenci una mayor
utilizacin del formulario registral suscri-
to por abogado hasta junio de 2004, pro-
bablemente porque su uso demandaba
menores costos de transaccin. Sin em-
bargo, a partir de esa fecha, entr en vi-
gencia la Ley N 27755, que cre el Re-
gistro de Predios, y cuyo artculo 7 modi-
fic el mecanismo simplificado, estable-
ciendo que todas las inscripciones de la
propiedad se efectuarn por escritura p-
blica o mediante formulario registral le-
galizado por notario, eliminndose la
participacin del abogado, lo que gene-
rara un incremento en los costos de tran-
saccin, diminuyendo el acceso al Regis-
tro de Predios.
Otro mecanismo para el sustento del
proceso de formalizacin aportado y utili-
zado por la Cofopri son los programas de
cultura de crdito Credicrece, y de cultura
registral, este ltimo trabajado en alianza
con la Sunarp. Credicrece busca generar
demanda informada en los microempre-
sarios formalizados por la Cofopri para fa-
cilitar su acercamiento a las instituciones
financieras y promover el acceso al crdito
formal, y la campaa de cultura registral
busca informar a la poblacin, en general,
y a la poblacin formalizada por la Cofo-
pri, en especial, sobre los beneficios que
implica la inscripcin de los segundos ac-
tos en los Registros Pblicos.
El primer gran impacto de la formali-
zacin es la incorporacin al mercado in-
mobiliario formal, a noviembre de 2004,
de un milln 418 mil 240 propiedades; el
segundo es su utilizacin econmica, to-
da vez que el sistema financiero formal ha
desembolsado, a julio de 2004, 390 millo-
nes de dlares en crditos a 247 mil pro-
pietarios formalizados por la Cofopri; y el
tercero, pero no menos importante, el
efecto socio-econmico, evidencindose
una reduccin de los conflictos entre los
pobladores, incremento de las horas de
trabajo en los ncleos familiares, genera-
cin de una mayor oportunidad para que
el trabajo femenino se efecte fuera de
casa y la sustitucin del trabajo infantil
por trabajo adulto.
El proceso de formalizacin imple-
mentado por la Cofopri ser sostenible
en el tiempo y generar valor agregado y
seguridad jurdica en tanto que se conti-
nen las acciones ya iniciadas tendientes
hacia ese propsito.
Confiamos en que la tendencia cre-
ciente de la consolidacin de los pue-
blos formalizados que contribuyen al
desarrollo de las ciudades permita la
generacin de mercados inmobiliarios
activos, que continen promoviendo el
desarrollo y crecimiento de aqullos
para mejorar la calidad de vida de los
pobladores peruanos.
Martes 14 de diciembre de 2004
E
L mircoles 1 seis meses des-
pus de su publicacin empe-
z la vigencia del Cdigo Pro-
cesal Constitucional peruano.
As, se puso en marcha un nue-
vo proceso de amparo que, a diferencia
del anteriormente vigente, est provisto
de herramientas indispensables para la
proteccin inmediata de los derechos de
las personas. Sin embargo, este ordena-
miento procesal constitucional slo ten-
dr xito si los jueces sus grandes pro-
tagonistas hacen suya esta apuesta por
el cambio.
Por ser expresin de la tutela juris-
diccional de urgencia, el amparo sirve
para enfrentar las afectaciones o ame-
nazas a los derechos constitucionales
que colocan a las personas en peligro de
sufrir daos irreparables. La sumariza-
cin procedimental (abreviacin de pla-
zos y concentracin de actos procesales)
presente en el artculo 53 del nuevo c-
digo se encuentra al servicio de esta fi-
nalidad. Esta norma, que otorga al de-
mandado cinco das para contestar la
demanda, dispone que, cinco das des-
pus de transcurrido este plazo, el juez
tiene el deber de sentenciar. Prescribe
tambin que, si el juez considera nece-
sario actuar medios probatorios, podr
expedir sentencia en la misma audien-
cia en que se efecte esta actuacin.
Esta abreviacin sera intil para la
persona afectada si la sentencia de pri-
mera instancia que ordena proteger su
derecho constitucional se suspendiera
con la interposicin de un recurso de
apelacin. Por eso, el artculo 22 del
nuevo cdigo dispone que las sentencias
que ordenan una prestacin de dar, ha-
cer o no hacer en los procesos constitu-
cionales (entre ellos el amparo) son de
actuacin inmediata. Esta norma contie-
ne la institucin denominada "actuacin
inmediata de la sentencia impugnada"
que tal como ocurre en Colombia, Boli-
via, Uruguay, Ecuador y Venezuela for-
ma parte del nuevo proceso de amparo
regulado en el Cdigo Procesal Constitu-
cional. Al respecto, los autores del ante-
proyecto del cdigo han afirmado que,
Martes 14 de diciembre de 2004
Y la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional
El nuevo proceso de
amparo en el Per
probablemente, uno de los hechos ms
destacados del Cdigo es haber asumido
el instituto de la "actuacin inmediata
de la sentencia impugnada", segn el
cual, cuando se expide una sentencia en
primer grado, sta debe ser ejecutada
con prescindencia de que haya sido ape-
lada. Eloy Espinosa-Saldaa, por su par-
te, explica que en la lnea de lo que ya
sucede en otros pases, la sentencia emi-
tida en estos procesos deber ejecutarse
muy a despecho de que eventualmente
haya sido apelada.Asimismo, Carlos Me-
sa, comentando este artculo sobre el
nuevo cdigo, sostiene que uno de los
cambios sustanciales operados en los
procesos de la jurisdiccin constitucional
es el relativo al tema de la actuacin de
la sentencia impugnada, y afirma que
una sentencia que ha sido pronunciada
en primer grado se ejecuta de inmediato
sin que sea obstculo para ello el recur-
so de apelacin que se interponga.
Como este proceso de trmite rpi-
do y de actuacin inmediata slo se de-
be utilizar cuando la necesidad de pro-
teccin jurisdiccional de urgencia es au-
tntica, el inciso 2 del artculo 5 del C-
digo Procesal Constitucional establece
que el amparo es improcedente para tra-
mitar pretensiones cuya proteccin
cuente con vas procedimentales espec-
ficas igualmente satisfactorias. Como ex-
plica Samuel Abad, esta regla descansa
en la naturaleza verdaderamente excep-
cional del amparo, y en el deseo de no
trastocar el ordenamiento procesal de-
jando de lado los procesos establecidos.
Sin embargo, a pesar de la necesidad de
preservar la utilidad del amparo impi-
diendo que sea invadido por litigios co-
rrespondientes a los procesos ordinarios,
se ha sostenido que, por no estar consi-
derada expresamente en el artculo 200
Por ser expresin de
la tutela jurisdiccional de
urgencia, el amparo
sirve para enfrentar las
afectaciones
o amenazas
a los derechos
constitucionales que
colocan a las personas
en peligro de sufrir
daos irreparables."
de la Constitucin, esta causal de impro-
cedencia es inconstitucional.
Hay dos formas de interpretar la
Constitucin radicalmente opuestas.
Una consiste en considerar que las ins-
tituciones significan tan slo lo que la
letra del texto constitucional dice ex-
presamente. Una mirada diferente, en
cambio, lleva a advertir que las institu-
ciones constitucionales tienen un sig-
nificado propio proveniente de su his-
toria y de su desarrollo doctrinal y ju-
risprudencial. Esta ltima opcin per-
mite entender, por ejemplo, que aun-
que el inciso 19 del artculo 118 del
texto constitucional peruano no con-
tiene una definicin de los decretos de
urgencia, stos slo se pueden expedir
vlidamente en circunstancias de
emergencia. Tambin conduce inevita-
blemente a comprender que aunque
el texto constitucional no lo diga ex-
presamente el amparo, por ser un
proceso de tutela de urgencia, slo
puede ser utilizado vlidamente cuan-
do la necesidad de proteccin inmedia-
ta de un derecho constitucional no
puede ser satisfecha por ningn otro
proceso judicial. Por eso, el inciso 2 del
artculo 5 del Cdigo Procesal Consti-
tucional no contiene ningn vicio de
inconstitucionalidad. Se trata, ms
SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL jurdica 3
Omar Cairo
Roldn
Profesor de Derecho
Constitucional
en la PUCP
bien, de un instrumento vlido me-
diante el cual los jueces evitarn la
desnaturalizacin y el desprestigio del
proceso de amparo en el Per.
Adems de contener los instrumen-
tos procesales descritos, el Cdigo Proce-
sal Constitucional permitir a los jueces
nacionales asumir decididamente la pro-
teccin de los derechos de las personas.
As, el artculo 22 del nuevo cdigo les
faculta disponer la destitucin de los
funcionarios renuentes a cumplir las sen-
tencias expedidas en los procesos de
amparo. Este nuevo ordenamiento, por
tanto, ha encargado al Poder Judicial la
tarea de impedir que, a la afectacin de
los derechos humanos, se sume la burla
de la justicia pblica.
Durante la historia, los jueces fueron
los grandes protagonistas de la democra-
cia constitucional. Desde que, en el siglo
XVII, en Inglaterra, el juez Edward Coke
enfrentara al rey Jacobo I, hasta hoy, las
personas han advertido que ninguna pro-
mesa poltica pone a salvo sus derechos
cuando ellos renuncian al deber de prote-
gerlos. Por eso, este nuevo Cdigo Proce-
sal Constitucional es un extraordinario
punto de partida para que nuestros jueces,
despus de 183 aos de frustraciones, re-
cuperen el lugar que les corresponde y
empiecen a construir un pas distinto.
4 jurdica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
La responsabilidad mdic
E
L clebre procurador general
Francs Dupin defendi innu-
merables casos de responsabili-
dad mdica. Uno de los ms so-
nados data de 1825, en Drom-
front. El mdico Hlie fue llamado a aten-
der un parto en el cual verific que el hom-
bro de la criatura estaba apareciendo por
el tracto vaginal. Resolvi, entonces, am-
Enrique putar el brazo del feto para facilitar la ex-
Varsi pulsin, pero enseguida not que el otro
Rospigliosi brazo dificultaba la salida por lo que deci-
Doctor en Derecho.
di, tambin, amputarlo. La criatura naci
Representante del y el mdico fue demandado. El Tribunal so-
Per ante el Comit licit un informe a la Academia de Medici-
de Biotica de la na la cual argument que "el mdico es
Unesco.
Presidente de la
responsable por los daos intencionales,
Sociedad Peruana con premeditacin, por perfidia o intencio-
de Derecho Mdico nes criminales" concluyendo as por la no
(Sodeme).
responsabilidad del mdico. Sin embargo,
el Tribunal no acept tal parecer y conde-
n al mdico a una indemnizacin en for-
ma de renta vitalicia. 1
Todo aquel que causa un dao a otro
est obligado a indemnizarlo. Este es el
principio rector de la disciplina de la res-
ponsabilidad civil. La reparacin de los da-
os causados es una exigencia del Dere-
cho, bien se trate de aquellos producto del
incumplimiento de una obligacin volun-
taria (contractual) o de daos que sean re-
sultado de una conducta carente de vncu-
lo obligacional (extracontractual). Uno de
los aspectos ms importantes de la res-
ponsabilidad civil la constituye la de los
profesionales quienes por dolo, impruden-
cia o negligencia pueden ocasionar perjui-
cios en la persona o bienes de quien ha re-
querido sus servicios. Dentro de toda esta
nueva doctrina, la responsabilidad mdica
es uno de los supuestos tpicos ms im-
portantes de la teora de la responsabili-
dad profesional que est sometida a las
reglas generales de la responsabilidad ci-
vil, penal y administrativa. Hoy tenemos
que el exponencial crecimiento de las de-
mandas formuladas frente al personal sa-
nitario se debe a la ausencia o deficiencia
de la informacin facilitada al paciente o
usuario de los servicios sanitarios. 2
Qu es la responsabilidad
mdica?
La expresin responsabilidad mdica se
refiere al compromiso que asume el pro-
fesional de la salud por sus actos mdi-
cos. La responsabilidad profesional del
mdico, con excepcin de la disciplinaria,
tipificada por el Colegio Mdico, no est
regulada por leyes especiales. Esto signi-
fica que tanto la responsabilidad civil co-
Un tema de act
mo penal del mdico, por daos o lesio-
nes causados por la incorrecta ejecucin
de sus obligaciones, estn reguladas por
las normas civiles y penales. El mdico
asume una responsabilidad legal respec-
to de su acto mdico y el Estado garanti-
za las condiciones necesarias para su
cumplimiento o en su caso reparacin
por los daos derivados.
La Ley General de Salud indica que los
profesionales, tcnicos y auxiliares de la
salud son responsables por los daos y
perjuicios que ocasionen al paciente por el
ejercicio negligente, imprudente e imperi-
to de sus actividades. Tal es el caso si-
guiente: "El toclogo demandado no
prest a la parturienta los cuidados preci-
sos y en su justo momento. La mujer, tras
ser ingresada, le inform que era primpa-
ra y que su gineclogo le haba comunica-
do que presentaba estrechez de cuello
uterino y que estaba cumplida. La pacien-
te fue monitorizada el da de su acceso a
la clnica, pero no se le volvi a colocar el
monitor hasta las 16.00 horas del da si-
guiente, porque era el nico existente en
el centro y estaba siendo utilizado por una
secundpara. A pesar de ello, el toclogo
abandon el centro cuando ya se haba
presentado el parto, sin saber, por tanto, lo
que haba proclamado la segunda moni-
torizacin. No fue hasta dos horas ms
tarde de esa segunda monitorizacin
cuando la comadrona comprob alarma-
da y, por primera vez, bradicardia, desace-
leraciones y sufrimiento fetal, y aunque or- la responsabilidad civil contractual o ex- miendo el compromiso de atender al pa-
den avisar urgentemente al demandado, tracontractual es importante. El Cdigo Ci- ciente logrando su recuperacin, aunque
que se present rpidamente, ste se en- vil peruano establece un doble sistema de dicho resultado no pueda ser asegurado, o
contr con una situacin ya irreversible, en responsabilidad civil: el sistema contrac- logrando de una manera directa y efectiva
el ltimo perodo expulsivo de la partu- tual y el extracontractual. Por regla gene- una mejora o acondicionamiento de la sa-
rienta, padeciendo el nio una bradicardia ral, la responsabilidad civil de los mdicos lud (anatomopatlogos, laboratoristas de
severa que, pese a los cuidados prestados, es una responsabilidad civil contractual ya anlisis, intervenciones quirrgicas sim-
acab falleciendo. Si bien la situacin del que la obligacin que contrae con su pa- ples y ciruga plstica).4 Es as que la res-
demandado en el centro mdico era de ciente es consecuencia de la celebracin ponsabilidad emergente del ejercicio de la
guardia "localizable", ello cede cuando del contrato de prestacin de servicios medicina es de carcter contractual. Sin
existe ya una paciente que puede precisar mdicos. La obligacin puede ser (como embargo, excepcionalmente, es de carc-
su intervencin. El sufrimiento fetal era normalmente sucede) o de medios, asu- ter extracontractual cuando el mdico rea-
claramente previsible y ms en una prim-
para con caractersticas fisiolgicas como
las descritas. Si el demandado hubiera es-
tado presente, podra haberse evitado el
fatal desenlace, por lo que no se ha vulne-
rado el artculo 1902 Cdigo Civil espaol ... tanto la responsabilidad civil como penal del
(El que por accin u omisin causa dao a mdico, por daos o lesiones causados por la
otro, interviniendo culpa o negligencia, es- incorrecta ejecucin de sus obligaciones, estn
t obligado a reparar el dao causado)".3
reguladas por las normas civiles y penales. El
Contractual o mdico asume una responsabilidad legal respecto de
extracontractual? su acto mdico y el Estado garantiza las condiciones
Establecer si la responsabilidad civil del necesarias para su cumplimiento o en su caso
mdico se encuentra dentro del campo de reparacion por los daos derivados.

tualidad jurdica
ca y la teora de los daos
liza conductas antijurdicas o prohibidas o
viola disposiciones reglamentarias de su
profesin. La relacin y efectos contrac-
tuales se aplican a todos los supuestos de
vinculacin mdico-paciente, mientras
que la responsabilidad extracontractual se
configura en el caso de actos ilcitos, don-
de se puede presentar una acumulacin
de responsabilidades por incumplimiento
contractual y daos extracontractuales. In-
dependiente de esta disquisicin es de te-
nerse presente que existiendo una rela-
cin mdico-paciente en la que se desa-
rrolla el acto mdico, de ella emergen
prestaciones recprocas de las partes inter-
vinientes, de all que la responsabilidad
debe evaluarse en mrito de cumplimien-
to de los deberes legales de los agentes.5
Por ello, para efectos de determinar la
responsabilidad ha de tenerse presente el
dao causado y la diligencia debida. El
mdico, como profesional de la salud, de-
1 VELOSO DE FRANA, Genival: Direito mdico, 7ta. edicin, So Paulo, Fundo editorial BYK, 2001, p.240. / 2 GALAN CORTES, Julio Csar: Responsabilidad mdica y consentimiento informado, Madrid, Ed.Cvitas, 2001 p.17. / 3 Exp. 7733--TS 1. S 31 Jul. 2002.--Ponente: Sr.
Martnez-Pereda Rodrguez (Espaa). Cfr. Diario La Ley, AO XXIII. Nmero 5635. Jueves, 17 de octubre de 2002. / 4 LORENZETTI, Ricardo Luis: Responsabilidad civil de los mdicos, Buenos Aires, Rubinzal Culzoni, p.488. / 5 LOPEZ OLACIREGUI, Diego: "Naturaleza jurdica de
la relacin mdico-paciente. Responsabilidad de genera", en: Derecho Mdico, Buenos Aires, Ed. B de F, 2001, pp. 219 y ss. / 6 Exp. 2577--TS 2. S 1 Feb. 2002.--Ponente: Sr. Puerta Luis (Espaa). Cfr. Diario La Ley, AO XXIII. Nmero 5502. Jueves, 14 de marzo de 2002. / 7 Exp.
6198 --TS 1. S 7 Jun. 2002.--Ponente: Sr. Gonzlez Poveda (Espaa). Cfr. Diario La Ley, AO XXIII, Nmero 5597. Lunes, 29 de julio de 2002. / 8 TAMAYO JARAMILLO, Javier: De la responsabilidad civil, Santa Fe de Bogot, Ed. Temis, 1999, p.239.
Por regla
general, la
responsabilidad
civil de los
mdicos es una
responsabilidad
civil contractual
ya que
la obligacin
que contrae con
su paciente es
consecuencia de
la celebracin
del contrato
de prestacin
de servicios
mdicos.
be tomar todas las previsiones del caso pa-
ra evitar consecuencias perjudiciales, claro
que se pueden presentar casos lmite co-
mo "el acusado, gineclogo de un hospital
pblico, que llev a cabo la esterilizacin
de una joven incapacitada, a peticin de su
madre, sin cerciorarse de la existencia de la
preceptiva autorizacin judicial, sin ms
precisiones. Nada se consigna acerca de
que era un mdico interino al que por la di-
reccin le fue encomendada la interven-
cin quirrgica la vspera de la fecha sea-
lada para su prctica, ni sobre la participa-
cin de otros facultativos en la decisin de
realizar la referida operacin. No puede
considerarse una exigencia obligada para
el cirujano encargado de realizar una inter-
vencin que, antes de hacerla, compruebe
el cumplimiento de todos los requisitos ne-
cesarios para llevarla a cabo entre ellos el
de la autorizacin judicial. En atencin a
lo expuesto, se estima que los hechos que
Martes 14 de diciembre de 2004
se recogen en el factum de la sentencia re-
currida son de todo punto insuficientes pa-
ra llevar a efecto la calificacin jurdica de
la conducta realizada por el acusado, por
lo que debe ser absuelto. Por otro lado, es-
ta misma parquedad fctica debe predicar-
se en relacin con el otro procesado, jefe
del departamento de ginecologa del hos-
pital, que no slo no intervino en la opera-
cin sino que la ignoraba, pues la senten-
cia recurrida no razona por qu tena la
obligacin de dar instrucciones concretas
para el supuesto de intervenciones esterili-
zantes a personas incapacitadas. Dado,
pues, que la joven incapacitada fue atendi-
da en un determinado servicio del que
nada se concreta, como tampoco de los fa-
cultativos que la examinaron y que fue en
el mismo donde se tramit el oportuno ex-
pediente y se acord la prctica de la este-
rilizacin, es preciso concluir que tampoco
cabe imponer ninguna responsabilidad cri-
minal a este acusado".6
El tema de los riesgos
Cada acto mdico tiene sus singularida-
des: unos son simples, otros complejos
mientras que otros son altamente riesgo-
sos.A ello debe sumarse la receptividad del
paciente, es decir, la forma como responde
al tratamiento, y es que para determinar
una responsabilidad, el acto del mdico
debe tener una relacin con el dao. Vea-
mos un caso que puede tener visos de res-
ponsabilidad: "Aun detectadas a travs de
las pruebas pertinentes, las malformacio-
nes que pueda presentar el feto, el evitar
que el nacido est afectado por ellas no es-
t al alcance de la ciencia mdica y de los
conocimientos de gentica actuales. En el
caso, la presencia del sndrome de Down
en el hijo de los actores no es imputable al
mdico que atendi a la gestante. Estable-
cer, como hace la sentencia de apelacin,
una relacin de causalidad directa entre el
incumplimiento por el mdico de su deber
de informacin de la existencia de pruebas
mdicas por medio de las cuales aprecia el
estado del feto, y la privacin a aqulla de
su facultad de optar por la interrupcin del
embarazo, no est basado sino en meras
conjeturas pues, como declara probado la
sentencia de primera instancia, no existe
prueba alguna de la que pueda deducirse
que, de haber conocido la gestante el esta-
do del feto, hubiera decidido interrumpir su
embarazo. No puede afirmarse, por tanto,
jurdica 5
que exista una relacin directa entre la fal-
ta de informacin por el mdico y el que la
gestante no optase por poner fin al emba-
razo mediante el aborto. El hecho de que
aqulla manifestase al mdico su preocu-
pacin por el riesgo de posibles malforma-
ciones, dadas sus condiciones personales
tena 40 aos, no supone que, de haber
conocido que el feto presentaba el referido
sndrome, necesariamente se hubiera de-
cantado por la interrupcin del embarazo.
Al no existir una relacin de causa a efec-
to entre la conducta atribuida al mdico
demandado y el dao producido, debe ex-
cluirse a aqul de cualquier responsabili-
dad".7 Si bien como elemento bsico de la
responsabilidad la mdica supone, tam-
bin, la prueba del nexo causal entre el he-
cho del agente y dao, no obstante ello el
Consejo de Estado colombiano se aparta
de esta solucin y presume tanto la culpa
como el nexo causal.8
Por otro lado, debemos considerar que
en el ejercicio de la medicina se emplean
instrumentos, aparatos y medicamentos
cuyo uso o prescripcin pueden ocasionar
un dao al paciente.As su utilizacin debe
basarse en un conocimiento adecuado del
funcionamiento, modo de empleo, as co-
mo de las propiedades farmacolgicas. El
mdico no podr ser obligado a ejercer el
acto mdico, si las condiciones de infraes-
tructura, equipo o insumos no garantizan
una prctica tica e idnea, salvo por mo-
tivos de emergencia mdica. En este senti-
do, existe una distincin entre los daos
causados "con las cosas" y daos causa-
dos "por las cosas".
Exclusin de responsabilidad
Debemos dejar bien en claro que no procede la exclusin
o limitacin anticipada de la responsabilidad por dolo (in-
tencin) o culpa inexcusable (negligencia). Situacin que
al parecer es ignorada pues se conoce infinidad de casos
en que algunos profesionales tratan de protegerse ha-
ciendo firmar documentos de exoneracin de su respon-
sabilidad, desconociendo que dichos actos por ms firma-
dos y certificados que fueran son nulos, la razn es senci-
lla, pues no es permisible la renuncia a nuestros derechos
ni mucho menos liberar tan fcilmente de sus obligacio-
nes bsicas a nuestros acreedores.Todos los profesionales
asumimos una responsabilidad por el ejercicio de nuestra
actividad, no hay excepciones, slo nos queda cumplir con
lealtad y honor nuestra vocacin.
6 jurdica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL Martes 14 de diciembre de 2004

En el campo de los derechos de autor

Las sociedades de gestin

colectiva

Enrique Polo
Santisteban
Abogado por la
Universidad de Lima.
Asistente legal de la
Oficina de Derechos
de Autor del
Indecopi. 1

C
OMO todos los universita- un tema muy lejano, sera casi imposi- El artculo 37 de la Ley sobre el De- de cine o la reproduccin de una pin-
rios, Luis y sus amigos sue- ble que puedan pasar un solo da sin recho de Autor y derechos conexos 2 , tura en la portada de una revista.
len tener muchas activida- tener contacto con alguna obra o crea- establece que es ilcito cualquier tipo Si bien, en este ltimo caso, podra
des en su agenda semanal. cin intelectual. En todas las activida- de utilizacin de una obra, en forma ser sencillo que la empresa que publi-
Adems de las clases en la des antes sealadas, resulta necesario total o parcial, que se realice sin el con- ca una revista se contacte con el autor
universidad, reciben mucha informa- y hasta indispensable la percepcin de sentimiento previo y por escrito del ti- de la pintura que pretende reproducir
cin por televisin, Internet o correo obras protegidas por el Derecho de au- tular de los derechos de autor, siempre en su portada, la situacin se compli-
electrnico. Son fieles lectores de revis- tor, como son los artculos de las revis- que la ley no dispusiere expresamente cara si se trata de un autor extranjero,
tas de entretenimiento, llenas de foto- tas, las fotografas, las pelculas o los lo contrario.3 o si se quieren utilizar muchas obras a
grafas y artculos sobre diversos te- videoclips, las canciones, las pinturas y En ese sentido, y en lneas genera- la vez. As, tratndose del dueo de
mas; adems de asiduos concurrentes esculturas, incluso los programas de les, cada vez que una persona tiene ac- una discoteca, dicha persona necesita-
al cine, teatro, conciertos, exposiciones ordenador o software, entre otros. ceso a una obra es porque el autor au- ra la autorizacin previa y por escrito
de arte y, por supuesto, discotecas y Pero, cmo es que las obras pue- toriz previamente tal actividad, como de cada uno de los autores de las
pubs durante los fines de semana. den llegar al alcance de estudiantes, puede ser la comunicacin de una obra "canciones" que utilizar en su esta-
A pesar de que a Luis y sus amigos amas de casa y a todo el pblico en musical por la radio o la televisin, la blecimiento durante un fin de semana,
el Derecho de autor pueda parecerles general? proyeccin de una pelcula en una sala sean stos nacionales o extranjeros.

1 Las opiniones vertidas en el presente artculo son de entera responsabilidad del autor y no comprometen de ninguna forma a la Oficina de Derechos de Autor o al Indecopi. / 2 Decreto Legislativo del 23 de abril de 1996, publicado el 24 de abril de 1996. / 3 Es el caso de los
lmites al Derecho de Autor, que son supuestos legalmente establecidos (Ttulo IV del La Ley), en los que no ser necesaria la autorizacin del autor o del titular de los derechos para la utilizacin de una obra; p.e. las citas textuales o el uso exclusivamente personal de la obra
(escuchar msica en el domicilio particular, mediante la radio). / 4 Dicho registro se encuentra a cargo de la Oficina de Derechos de Autor del Indecopi. / 5 Artculo 153, literal j), de la Ley. / 6 De acuerdo con el artculo 52 de la ley, una obra pasa al dominio pblico cuando
han transcurrido mas de 70 aos desde la muerte del autor. Que una obra se encuentre en el dominio pblico implica que la misma puede ser utilizada libremente sin necesidad de autorizacin, siempre y cuando se respeten los derechos morales del autor. / 7 www.apdayc.org.pe
/ 8 www.apsav.org.pe / 9 www.unimpro.org
Martes 14 de diciembre de 2004
De esta manera, el mencionado em-
presario tendra que asumir elevadsi-
mos costos de transaccin para reali-
zar su actividad comercial sin incurrir
en la ilegalidad.
Lo descrito implicara restringir to-
talmente el uso de las obras, pero lo
que se busca es todo lo contrario: que
las obras sean utilizadas cada vez en
mayor proporcin, para que as los au-
tores puedan percibir mayores ingre-
sos y, de esta manera, se estimule la
creacin de nuevas obras.
Por ello, las legislaciones naciona-
les y los tratados internacionales so-
bre Derecho de autor han previsto la
existencia de entidades que se encar-
guen de intermediar entre los autores
y los usuarios de las obras, que son las
llamadas Sociedades de Gestin Co-
lectiva (SGC). Estas sociedades son
autorizadas por las autoridades nacio-
nales competentes y celebran contra-
tos (usualmente de mandato) con los
autores u otros titulares de derechos
(como podran ser los herederos de los
autores o las personas naturales o ju-
rdicas a quienes se les ha transferido
los derechos patrimoniales sobre una
obra), para que se les otorgue la po-
testad de autorizar la utilizacin de
sus obras.
De esta manera, las SGC quedan
autorizadas para poder, a su vez, au-
torizar a terceros la utilizacin de las
obras de los autores, mediante el pa-
go de una tarifa, para posteriormente
distribuir lo recaudado entre sus aso-
ciados.
En nuestro pas, las SGC son asocia-
ciones sin fines de lucro, que deben
cumplir las exigencias contenidas en la
ley para que la Oficina de Derechos de
Autor pueda autorizar su funciona-
miento. Por mandato legal, todos los
actos de las SGC deben ser inscritos en
el Registro Nacional de Derechos de
Autor y Derechos Conexos.4
Las SGC deben contar con parme-
tros definidos para efectuar el clculo
de la tarifa aplicable a un usuario y la
recaudacin en general. Para efectuar
la recaudacin, las SGC deben publicar
sus tarifas en el Diario Oficial El Perua-
no. Asimismo, deben establecer la for-
ma en que efectuarn la distribucin
del dinero recaudado entre sus asocia-
dos y las SGC extranjeras con las que
tengan contratos de representacin re-
cproca.
Dicha distribucin se efectuar en
lapsos no superiores a un ao y de ma-
nera proporcional a la utilizacin de
las obras. As, los autores de las obras
ms utilizadas percibirn mayores re-
galas que aquellos autores cuyas
obras son escasamente utilizadas.
De igual manera, la ley seala que
los gastos administrativos en los que
incurran las SGC no podrn exceder
del 30 por ciento de lo recaudado, tan-
Las SGC deben contar
con parmetros
definidos para efectuar
el clculo de la tarifa
aplicable a un usuario
y la recaudacin en
general. Para poder
efectuar la
recaudacin, las SGC
deben publicar sus
tarifas en el diario
oficial El Peruano.
to en el pas como en el extranjero a
travs de otras SGC.5
De acuerdo con el artculo 147 de la
ley, las SGC tienen a su favor una pre-
suncin iuris tantum. Seala la norma
que se presumir que los derechos
ejercidos por las SGC les fueron enco-
mendados, directa o indirectamente,
por sus respectivos titulares. De esta
manera, la carga de la prueba se in-
vierte, y si el usuario considera que no
debe solicitar la autorizacin de la SGC
para la utilizacin de una obra, porque
la obra no se encuentra administrada
por dicha SGC o porque ya se halla en
el dominio pblico,6 ser el usuario
quien deber probarlo.
De lo expuesto y tal como se des-
prende de la ley, la autorizacin debe
ser previa y por escrito, por lo que la
oportunidad del pago de la tarifa a la
SGC ser anterior a la utilizacin de la
obra.
En el Per existen actualmente tres
SGC de derechos de autor: la Asocia-
cin Peruana de Autores y Composito-
res (APDAYC)7, que gestiona derechos
de comunicacin pblica de los auto-
res de obras musicales (letra y/o msi-
ca); la Asociacin Peruana de Artistas
Visuales (APSAV)8, encargada de ges-
tionar derechos de reproduccin y dis-
tribucin de autores de obras plsticas,
De esta manera, las SGC quedan autorizadas
para poder, a su vez, autorizar a terceros la
utilizacin de las obras de los autores, mediante
el pago de una tarifa, para posteriormente
distribuir lo recaudado entre sus asociados.
SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
como las pinturas, esculturas e inclusi-
ve las fotografas; y la Entidad de Ges-
tin de Derechos Audiovisuales (Ege-
da-Per), que tiene como encargo la
gestin de los derechos de las produc-
ciones audiovisuales.
Asimismo, existen dos SGC que ges-
tionan derechos conexos a los dere-
chos de los autores: la Asociacin Na-
cional de Artistas Intrpretes y Ejecu-
tantes (ANAIE), que gestiona los dere-
chos conexos de intrpretes (por ejem-
plo: cantantes) y ejecutantes (por
ejemplo: msicos); y la Unin Peruana
de Productores Fonogrficos (Unim-
pro)9, que tiene como finalidad gestio-
nar los derechos de los productores de
fonogramas. Actualmente, en virtud de
un acuerdo suscrito entre estas dos en-
tidades, efectan la recaudacin de
manera conjunta.
En cuanto a los derechos conexos
de los artistas y los productores fono-
grficos, generalmente la utilizacin
de interpretaciones o ejecuciones ar-
tsticas y/o fonogramas se da por la
utilizacin de obras musicales. Por
ejemplo, las obras musicales que es-
cuchamos por la radio o en las disco-
tecas estn fijadas en un fonograma y
contienen la interpretacin de un can-
tante y las ejecuciones de diversos
msicos. As, por la utilizacin de di-
cho fonograma el usuario deber re-
cabar la autorizacin del autor (repre-
sentado por APDAYC), y tendr que
pagar la remuneracin respectiva a
los artistas y a los productores fono-
grficos (representados por ANAIE y
Unimpro, respectivamente).
En el caso de un concierto o de una
presentacin en vivo no se utilizarn
interpretaciones o ejecuciones fijadas
en un fonograma, por lo que slo co-
rresponder pedir la autorizacin res-
pectiva a los autores de las obras que
se utilizarn (APDAYC). En cambio, si
se utilizan fonogramas de obras que se
encuentran en dominio pblico, por
ejemplo las obras de Mozart o Betho-
veen, no ser necesario pedir la autori-
zacin a la APDAYC, pero s se deber
remunerar a los msicos que integran
la orquesta que ejecuta la obra
(mediante ANAIE) y al productor que
hizo posible la grabacin de esa ejecu-
cin, es decir, al productor del fonogra-
ma (a travs de Unimpro).
jurdica 7
FOROIURIS
C
ON gran expectativa y
entusiasmo, el 26 de
noviembre pasado se
recibi en el mundo
acadmico del norte
del pas la presentacin de La Re-
vista Electrnica de Derecho Ad-
ministrativo El Magster, creada e
implementada por alumnos de la
Mencin en Derecho Constitucio-
nal y Administrativo de la Escuela
de Posgrado de la Universidad Na-
cional de Trujillo, la que cuenta con
el auspicio institucional de La Fa-
cultad de Derecho y de la munici-
palidad provincial de esta hermo-
sa ciudad.
El Magster fue presentada en
solemne ceremonia por el decano
de la Facultad de Derecho de la
UNT, Juan Carlos Zavala Sullac, en
los ambientes del Saln Consisto-
rial de la Municipalidad Provincial
de Trujillo, como parte de las acti-
vidades que desarrolla el Diploma-
do en Funcin Publica, que lleva a
cabo esta casa de estudios y con-
t con la participacion de Jos
Murgia, alcalde de la Municipali-
dad Provincial de Trujillo; Manuel
Montoya Hernndez, decano del
Colegio de Abogados de La Liber-
tad; y Jorge Danos Ordez, reco-
nocido catedrtico especialista en
derecho administrativo, quien tu-
vo a su cargo la conferencia ma-
gistral Las nuevas orientaciones
del Derecho Administrativo frente
al siglo XXI y la modernizacin de
la administracin pblica.
En su primer nmero, El Magis-
ter rene los trabajos de Jorge Da-
nos Ordez, (Servicios Pblicos);
Luis Ponce Arqueros (Derecho de
la Regulacin vs. Derecho de la
Competencia); Jealine Villanueva
Ramrez (Defensora del Pueblo); y
Eulogio Pisfil Chavesta (Precisio-
nes Jurdicas en torno a la Ley
Marco del Empleo Publico y de los
proyectos de ley de su desarrollo).
Sin duda, resulta estimulante
observar cmo el desarrollo de la
dogmtica jurdica de calidad tam-
bin se da en provincias.
Si desea acceder a esta revista
electrnica, visite la pgina web
de la Universidad Nacional de Tru-
jillo: www.unitru.edu.pe
8 jurdica SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
Acciones de inconstitucionalidad
contra la Ley 27755
P
OCAS veces hemos visto que
una norma de carcter emi-
nentemente tcnico como la
Ley 27755 haya generado tal
intensidad de debate en los
medios de comunicacin. Sin duda el de-
tonante de ello fueron las punzantes de-
claraciones de Hernando de Soto, quien
manifest que el ex presidente Valentin
Paniagua haba desmantelado, con la
ley referida, el sistema de titulacin de
propiedad inspirado en las ideas del ILD.
De esta manera, el autor de El Otro Sen-
dero encenda an ms el debate que ya
vena enfrentando a los notarios, al Cole-
gio de Abogados de Lima, a los miem-
bros de Cofopri y diversos analistas.
Lo que no suele mencionarse es que
este cisco es slo la punta del iceberg de
un problema que ya arrastra ms de dos
aos desde la promulgacin el 15 de ju-
nio de 2002 de la Ley 27755 y cuyo cen-
tro de discusin no es precisamente la
arena periodstica sino el Tribunal Consti-
tucional (TC).
En efecto, la Ley 27755 ha sido obje-
to de cuatro acciones de inconstituciona-
lidad que con diversos fundamentos jur-
dicos y, obviamente, con diversos intere-
ses han querido dejar sin efecto la norma
que estableci el formulario registral pa-
ra transacciones inmobiliarias menores a
20 UIT. Son estas acciones las que trata-
remos de analizar a continuacin.
Las demandas de
inconstitucionalidad
La historia comienza el 18 de noviembre
de 2002, cuando el Colegio de Notarios
de Junn interpone la primera demanda
de inconstitucionalidad contra la Ley
27755 (Expediente 016-2002-AI/TC), es-
pecficamente contra el segundo prrafo
del artculo 7 ( el cul ser el principal ob-
jetivo de todas las demandas), el mismo
que establece que, vencido el plazo de in-
tegracin de los registros previsto en el ar-
tculo 2 de la misma norma, todas las ins-
cripciones se efectuarn por escritura p-
blica o mediante formulario registral lega-
lizado, cuando en este ltimo caso el va-
lor del inmueble no sea mayor de 20 UIT.
Los demandantes sostuvieron que tal
disposicin implicaba una inconstitucio-
nal modificacin del ordenamiento jurdi-
co de nuestro pas, basado en el derecho
escrito y codificado, contraviniendo la
Constitucin Poltica en el fondo.
Sealaron, adems, una serie de de-
fectos del formulario registral en contra-
posicin a la Escritura Pblica, tales co-
El va crucis del formulario registral
mo: a) carecer de matriz, imposibilitando
la expedicin de copias si se extrava el
documento, b) no conllevar las segurida-
des de una escritura tales como: papel se-
riado, numeracin correlativa, fecha cier-
ta y comprobacin de la capacidad de los
contratantes, c) facilitar la falsificacin de
firmas, d) permitir la adulteracin tempo-
Mario Sols ral del documento y e) poder ser autoriza-
Crdova dos por cualquier verificador, sin que exis-
tan normas que regulen sus obligaciones
Editor de Jurdica. y responsabilidades profesionales.
Coordinador de
Normas Legales y Finalmente, manifestaron que nuestro
Boletn Oficial del ordenamiento jurdico pertenece al dere-
Diario El Peruano.
cho civil o latino y como tal se basa en el
derecho escrito y codificado. En este siste-
.... el TC ma, los notarios dan fe de los actos y con-
establece que tratos que se inscriben en los Registros
el principio de Pblicos.
seguridad A inicios de 2003, los colegios de no-
jurdica forma tarios de Arequipa y Callao interpusieron
parte de manera conjunta otra accin de in-
consubstancial constitucionalidad contra el artculo y p-
del Estado rrafo antes mencionados, pues considera-
ban esta disposicin incompatible con el
Constitucional
artculo 103 de la Constitucin al haberse
de Derecho y legislado contra la naturaleza de las co-
que transita sas ya que al instituir el formulario regis-
todo el tral se estaba realizando la importacin
ordenamiento, desarticulada de una institucin anglosa-
incluyendo la jona a la que slo le interesa lo que las
Constitucin. partes estipularon en el acto y no en qu virtuada desde que se exige que el for-
condiciones negociaron.As mismo sostu-
vieron que la escritura pblica a la que, a
criterio de los demandantes, se enfrenta
el formulario registral presenta una serie
de ventajas similares a las sealadas por
el Colegio de Notarios de Junn.
De manera paralela, el Colegio de No-
tarios de Lima interpuso accin de inconsti-
tucionalidad contra el ya mencionado se-
gundo prrafo del artculo 7 de la Ley consolide su derecho de propiedad a travs
27555, pues consider que afectaba al
principio de la seguridad jurdica,sacrificn-
dolo por la rapidez en las transacciones
presuntamente menos costosas y reducien-
do la participacin del notario a un mero
verificador de firmas en un formulario.
Por la identidad y similitud de ambas
demandas, el TC decidi tramitarlas de
manera acumulada como la causa
0001/0003-2003-AI/TC.
Finalmente, la ltima accin de in-
constitucionalidad provendra de la orilla
contraria a los intereses notariales. Se tra-
ta de la interpuesta por el Colegio de
Abogados de Lima (CAL) en junio del pre-
sente ao al considerar que la Ley 27755
excluye de manera arbitraria e ilegal del
mbito profesional la facultad de actuar
como fedatarios para poder certificar ac-
tos inscribibles en el Registro Predial.
El CAL argument que la ley menciona-
da atenta el derecho de igualdad ante la
ley al excluir al abogado de una funcin en
la que tras 16 aos se haba generado un
derecho y un nuevo espacio laboral que le
fuera otorgado por el Decreto Legislativo
N 495 en 1988. Por esta misma exclusin,
el CAL sostuvo que se viol el derecho
constitucional al trabajo de sus agremia-
dos. Finalmente, manifiesta que la ley al es-
tablecer una especie de monopolio nota-
rial en la funcin fedataria de los formula-
rios atenta contra el derecho a la libre
competencia en el mercado.
Los fallos del TC
Cabe destacar que ninguna de las accio-
nes planteadas contra la Ley 27755 han
prosperado.Aunque es necesario mencio-
nar que el TC en sus sentencias ha desa-
rrollado conceptos importantes que pue-
den servir de slidos argumentos para in-
terpretar la cuestionada norma.
Respecto a la accin planteada por el
Colegio de Notarios de Junn, el TC aun-
que declar infundada la demanda esta-
bleci que si bien la alternativa de uso
de los formularios registrales reduce los
alcances de la proteccin que dispensa
la seguridad jurdica, sta no se ve des-
norma ya mencionada.
Martes 14 de diciembre de 2004
mulario registral sea "legalizado por no-
tario pblico".
El tribunal consider que se haba opta-
do por una medida que no desvirtuaba la
seguridad jurdica, sino que, respetndola
dentro de trminos razonables, presentaba
una opcin legislativa proporcional frente
al fin legtimo que se pretende alcanzar, es-
to es, que un mayor nmero de ciudadanos
de su inscripcin registral.
Hay que destacar que en esta senten-
cia el TC establece que el principio de se-
guridad jurdica forma parte consubstan-
cial del Estado Constitucional de Derecho
y que transita todo el ordenamiento, inclu-
yendo la Constitucin. Su reconocimiento
es implcito en sta, aunque se concretiza
con meridiana claridad en diversas dispo-
siciones constitucionales contenidas en
artculos como el 2 inciso 24, pargrafos
a) y d) y el artculo 139, inciso 3.
Adems, el TC sostiene que para el
pleno desarrollo del derecho a la propie-
dad en los trminos que nuestra Constitu-
cin reconoce y promueve, no es suficien-
te saberse titular del mismo por una sim-
ple conviccin, sino que es imprescindible
poder oponer la titularidad de dicho dere-
cho frente a terceros y tener la oportuni-
dad de generar, a partir de la seguridad
jurdica que la oponibilidad otorga, las
consecuencias econmicas que a ella le
son consubstanciales.
En lo que respecta a la accin acu-
mulada de los Colegios de Notarios de
Lima, Callao y Arequipa, el TC declar in-
fundada la accin pero exhort al Poder
ejecutivo para que en salvaguarda del
principio de seguridad jurdica regla-
mente el uso del formulario registral pre-
visto en la Ley 27755 conforme los si-
guientes lineamientos: a) el formulario
debe ser llenado y suscrito ante el nota-
rio, b) ste debe constatar la identidad
de los contratantes cotejando la infor-
macin con el Reniec, d) debe verificarse
la validez de las firmas as como los da-
tos relativos al inmueble, los cuales de-
ben estar claramente expresados, y e) es
necesario conferir fecha cierta al docu-
mento y conservar copia del mismo a
efectos de descartar cualquier irregulari-
dad que pudiese presentarse.
En lo que respecta a la accin inter-
puesta este ao por el CAL, sta ha sido
declarada inadmisible, habiendo sido es-
ta decisin recurrida por el afectado. No
obstante ello, el CAL ha decidido promo-
ver un proyecto de ley que modifique la