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Gobierno Regional San Martn

PRODUCTO: PRIORIZACIN DE INVERSIONES ESTRATGICAS,


ACTUALIZACIN DE LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE LA INVERSIN
PBLICA Y ELABORACIN DEL PERFIL DE COMPETENCIAS DE LAS
UNIDADES DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y EL
PLAN DE CAPACITACIONES

Julio del 2011

Ing. Juan M. Montoya Cerrati


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ndice de Contenido

Acrnimos y siglas 4

Resumen Ejecutivo 6

Introduccin 10

Reporte de la Priorizacin de Inversiones Estratgicas y Actualizacin de la


Programacin Multianual de la Inversin Pblica (PMIP) en el Eje de Desarrollo
Econmico

I.1.- Diagnstico de potencialidades comentado, relacionado a las prioridades en el eje de


Desarrollo Econmico del plan concertado de desarrollo departamental y anlisis
Comparativos 13
I.1.1.- Las Cadenas de Agro Exportacin: Caf, cacao, palma aceitera, palmito y sacha inchi,
La Cadena Productiva de Lcteos y Crnicos 15
I.1.2.- La Acuicultura 21
I.1.3.- Cultivos para Biocombustibles y situacin energtica 22
I.1.4.- Impulso al Turismo Regional 25
I.1.5.- Comparativo de desempeo productivo a nivel provincial 27
I.1.6.- Apreciacin a nivel departamental de recursos priorizados y mejora de eficiencia de
uso 28
I.1.7.- Comparativo social a nivel provincial 29

I.2.- Discusin sobre Inversin y Disminucin de la Pobreza 30

I.3.- Propuesta de Inversin Pblica Estratgica en la Regin San Martn con nfasis en el
Eje de Desarrollo Econmico 34
I.3.1.- Criterio de asociacin de espacios provinciales con fines de desarrollo econmico
inclusivo 34
I.3.2.- Inversin pblica estratgica en el eje de desarrollo econmico para el perodo 2012
2014 35
I.3.3.- Programacin Multianual de la Inversin Pblica 2012 2014, en el Eje de Desarrollo
Econmico 38
I.3.4.- Comentario final 41

Reporte final de Perfil de Competencias de las Unidades de Planeamiento y


Programacin de Inversiones y el Plan de Capacitacin

II.1.- Perfiles de Competencias y Funciones construidos, correspondientes a los cargos


estructurales principales de las Unidades de Planeamiento Estratgico y Estadstica
Regional, Programacin e Inversiones y Gerencia de Desarrollo Econmico, para la
gestin de inversiones con calidad 43

II.2.- Pautas para el desarrollo de capacidades en Gestin de las Inversiones con


calidad 46

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Bibliografa 47

Anexos
III.1.- Resumen del Taller de Induccin 50
III.2.- Resumen del Taller PMIP A 64
III.3.- Resumen del Taller PMIP B 74

Lista de cuadros
Cuadro I.1 Zonificacin Regin San Martn 14
Cuadro I.2 Superficie Agraria Total de la Regin San Martn 15
Cuadro I.3 Balance de Tierras para la Produccin Agropecuaria 15
Cuadro I.4 Balance de Tierras para Produccin Forestal 16
Cuadro I.5 Comparativo de la superficie cosechada en la Regin San Martn (ha) en el
2010, de principales cultivos con respecto al registro nacional, con detalle de
puesto entre regiones productoras 16
Cuadro I.6 Comparativo de la produccin en TN en el 2010 de principales cultivos,
con respecto al registro nacional, con detalle de puesto entre regiones
productoras 17
Cuadro I.7 Comparativo de los rendimientos promedio en kg/ha, en el 2010, de principales
cultivos con respecto al registro nacional, con detalle de puesto entre regiones
productoras 17
Cuadro I.8 Anlisis de los cuadros sobre superficie, produccin y rendimientos de los
principales cultivos en la Regin San Martn (RSM) respecto del nivel
nacional 18
Cuadro I.9 Ranking de produccin cultivos a nivel del departamento de San Martn por
provincia, de acuerdo al INEI 20
Cuadro I.10 Potencialidades y desempeo comparado entre provincias 27
Cuadro I.11 Recursos priorizados y posibilidades de eficiencia de uso 28
Cuadro I.12 El IDH y la Tasa Neta de Asistencia a Secundaria 29
Cuadro I.13 Inversin por poblacin en provincias de la Regin San Martn en el eje de
Desarrollo Econmico (Referido al periodo 2007 2010) 31
Cuadro I.14 Asociacin de espacios con fines de promocin de desarrollo inclusivo 34
Cuadro I.15 Polticas especficas para el Sector Rural 35
Cuadro I.16 Listado priorizado de inversiones estratgicas relacionadas al eje de Desarrollo
Econmico (Periodo 2012 2014) 36
Cuadro I.17 Resultados de las convocatorias FONIPREL 2008 2010 40

Lista de grficos
Grfico I.1 Matriz Energtica de la Regin San Martn 23
Grfico I.2 Energa para el Desarrollo de la Regin Piloto 24
Grfico I.3 Destinos Tursticos Priorizados 26
Grfico I.4 Incremento de la Inversin Pblica y Privada 30
Grfico I.5 Inversin y Pobreza 31
Grfico I.6 Cambio en la distribucin del Ingreso (segn simulaciones) 32
Grfico I.7 Efectos sobre el bienestar y complementariedades en infraestructura 32
Grfico I.8 Visin de Cadena Productiva 33
Grfico I.9 Visin Ampliada de Cadena Productiva 33
Grfico I.10 Estrategia de Poltica Pblica 37

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Acrnimos y siglas
APPCACAO Asociacin Peruana de Productores de Cacao
BCRP Banco Central de Reserva del Per
CALTUR Plan Nacional de Calidad Turstica
CEDRO Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas
CENFOTUR Centro de Formacin en Turismo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CITE Centro de Innovacin Tecnolgica
DEA Direccin de Estadstica Agraria de la DRASAM
DED Servicio Alemn de Cooperacin Social - Tcnica
DIREPRO Direccin Regional de la Produccin de San Martn
DRASAM Direccin Regional de Agricultura de San Martn
DREM SM Direccin Regional de Energa y Minas de San Martn
DPPI Direccin de Polticas y Programacin de Inversiones del MEF
DS Decreto Supremo
FINCYT Programa de Ciencia y Tecnologa (Financiamiento para la Innovacin, la
Ciencia y la Tecnologa)
FOB Free on board (mercadera puesta a bordo libre de todo costo)
FONCODES Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
FONIPREL Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
GGLL (GL) Gobierno Local
GIZ Empresa de propiedad de la Repblica Federal Alemana de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo Sostenible ( Sociedad Alemana para la
Cooperacin Internacional)
GORESAM Gobierno Regional de San Martn
GR Gobierno Regional
GRSM Gobierno Regional de San Martn
ha Hectrea
IDH ndice de Desarrollo Humano
IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
INC Instituto Nacional de Cultura (actualmente absorvido por el Ministerio de
Cultura)
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINAG Ministerio de Agricultura
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINSA Ministerio de Salud
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OEEE Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del Ministerio de Agricultura
ONG Organizacin no gubernamental
OPI Oficina de Programacin e Inversiones
PBI Producto Bruto Interno
PCDD Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2008 - 2015
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDA Programa de Desarrollo Alternativo
PEAM Proyecto Especial Alto Mayo

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PEHCBM Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
PERSA Plan Estratgico Sectorial Regional Agrario 2009 - 2015
PMIP Programacin Multianual de Inversin Pblica (actualmente equivalente a
Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica)
PNDC Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROAMAZONIA Programa para el Desarrollo de la Amazona
PROBIOSAM Programa de Biocombustibles de la Regin San Martn
PROCADESAM Asociacin Pro Cacao y Derivados Regin San Martn
PROCOMPITE Iniciativas en apoyo a la competitividad productiva
PRODATU Proyecto de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PROINVERSIN Agencia de Promocin de la Inversin Privada - Per
PROMPER Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
PROVIAS Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado
(DESCENTRALIZADO) (Absorvi a Provias Departamental)
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
RSM Regin San Martn
SECO Secretara del Estado Suizo para Asuntos Econmicos
SEIN Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERNANP Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNV Empresa Social Holandesa (Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
o Agencia Holandesa de Cooperacin)
SWISSCONTACT Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico
TN Tonelada
TNAS Tasa de Neta de Asistencia a Secundaria de 12 a 16 aos
UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina
USAID Agencia de Cooperacin Internacional de los Estados Unidos de Norte
Amrica
USIL Universidad San Ignacio de Loyola
ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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RESUMEN EJECUTIVO

RESULTADOS ALCANZADOS

Con el fin de coadyuvar al objetivo del Convenio de Donacin a Precio Fijo N 527-C-07-00002-
CD245, fortalecer las capacidades para la gestin de inversiones con calidad y enfoque por resultados
en la Regin San Martn, el presente producto, referido a la meta 4 del Convenio, alcanza un
listado priorizado de inversiones estratgicas relacionadas al eje de desarrollo econmico para
el periodo 2012 -2014, que consiste en un conjunto de resultados especficos identificados para
que se constituyan en Programas Presupuestales con Enfoque Resultados, cada uno de los
cuales responde a un Resultado Final seleccionado de un listado de resultados finales que
estn asociados a los Objetivos Nacionales previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional aprobado y que han sido propuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).

Los Resultados especficos en mencin, estn en relacin directa con la visin al 2015, los
lineamientos de poltica generales y las prioridades del Plan Concertado de Desarrollo
Departamental (PCDD) publicado por el Gobierno Regional de San Martn (GORESAM), dichos
resultados, pueden constituirse en Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados,
previa verificacin del rgano competente del MEF. Cabe precisar que de acuerdo a la
normatividad reciente, constituyen la unidad bsica de programacin, en el que pueden
participar el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, segn las competencias
correspondientes.

Adicionalmente y con fines de un desarrollo inclusivo y sostenible se muestra un criterio de


localizacin para seleccin de inversiones clave referidas a activos fsicos de infraestructura
bsica, considerando la posibilidad que ofrece la asociacin de provincias, agrupados en los
mbitos hidrogrficos con dinmica econmica como la Zona del Alto Mayo, la Zona del Bajo
Mayo mas el Bajo Huallaga y la Zona del Huallaga Central mas el Alto Huallaga, con la
finalidad de lograr un mejor desempeo productivo y un uso ms eficiente de potencialidades.

Adems del conjunto seleccionado de Resultados finales propuestos para mediano plazo o
periodo 2012 2014, se propone una seleccin de los mismos para el largo plazo, con todos
los cuales se busca ptimas condiciones de competitividad.

Asimismo, se efecta una aproximacin respecto de la Programacin Multianual de la Inversin


Pblica 2012 2014, siguiendo el cambio que viene ocurriendo en el marco normativo actual,
cambio destinado a que los proyectos generados bajo el Sistema de Inversin Pblica (SNIP),
tengan una certificacin de calidad adicional por su vinculacin a programas presupuestales,
pues actualmente el Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica es el PMIP.

En la misma lnea de consecucin del objetivo del Convenio de Donacin, se proponen los
perfiles de competencias de los responsables de las unidades: Sub Gerencia de Planeamiento
Estratgico y Estadstica Regional, Sub Gerencia de Programacin e Inversiones y Gerencia
Regional de Desarrollo Econmico, para la gestin de inversiones con calidad y ha sido
efectuada la induccin al personal de dichas unidades en relacin al proceso de valoracin de
la calidad de las inversiones y se propone finalmente un conjunto de pautas para el desarrollo
de capacidades partiendo de la actitud de servicio tico y de una gestin por competencias, en
sujecin a las nuevas funciones establecidas por la institucionalidad regional, sin perder el
componente analtico en la gestin.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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METODOLOGIAS

Para el logro de las metas establecidas en inversiones fueron preparados y ejecutados los
talleres que se detallan en el anexo, en los que particip personal de las Unidades
mencionadas en el prrafo anterior, personal de las Direcciones Regionales Sectoriales, de
otras Gerencias, Subgerencias, Oficinas y Proyectos Especiales del Gobierno Regional e
incluso de los Gobiernos Provinciales en la jurisdiccin y por supuesto del Programa de
Desarrollo Alternativo (PDA). Dichos talleres han sido espacios de anlisis, reflexin,
exposiciones y trabajo tcnico, que han posibilitado entrevistas y reuniones, discusin y
compatibilizacin de instrumentos, de enfoques, de conclusiones, de aportes por ejes del Plan
Concertado de Desarrollo Departamental, de clarificacin de potencialidades y de actividades
econmicas sostenibles rentables y promisorias; con fines de diagnstico para el Desarrollo
Econmico y de priorizacin de inversiones estratgicas, en base a la visin al 2015 del PCDD
o visin compartida de desarrollo en el territorio regional, respetando las competencias para el
acondicionamiento territorial, el enfoque de cuenca y la zonificacin ecolgica-econmica, en la
bsqueda de la adhesin de los Gobiernos Provinciales a las prioridades regionales.

Asimismo, se ha efectuado una sistematizacin y anlisis de informacin cuantitativa y


cualitativa, ordenada considerando las prioridades de PCDD en el eje econmico, su visin al
2015 y sus lineamientos de poltica generales, aspectos de inversin y presupuesto y el marco
normativo regional y nacional.

Los talleres mencionados sobre inversiones, han sido a la vez la etapa previa en la induccin al
personal, avanzando en el proceso valoracin de la calidad de las inversiones, a lo que se
sum el Taller de Induccin (detallado en Anexo), el que consider documentacin relativa al
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y los perfiles de SERVIR.

Para la ejecucin del producto, se ha tenido en cuenta la mxima participacin posible del
Equipo Tcnico Regional designado y se ha efectuado coordinaciones con la Gerencia
Regional de Planeamiento y Presupuesto.

DIAGNSTICO DE POTENCIALIDADES COMENTADO, RELACIONADO A LAS PRIORIDADES EN EL


EJE ECONMICO DEL PCDD Y ANLISIS COMPARATIVOS

Considerando datos de la Zonificacin Ecolgica Econmica, datos oficiales del Ministerio de


Agricultura y del INEI, se indica que existira actualmente un diferencial adicional al actual de
disponibilidad de tierras para produccin agropecuaria de cultivos en limpio y permanentes con
limitaciones por suelo, cuya vocacin de uso sera para palma y cacao, estando restringida la
ampliacin de reas en caf y arroz, siendo necesario incrementar los rendimientos por
hectrea del caf, el cacao orgnico y de los otros cultivos, dndose pautas al respecto,
sealando que su mejora contribuye al incremento del PBI regional, en el marco del escenario
nacional, destacando que el nico de los cultivos estrella del departamento de San Martn que
ocupa el primer puesto en rendimientos a nivel nacional es la palma aceitera, mientras por
ejemplo en cacao ocupa el primer lugar en superficie cosechada y en volumen de produccin,
pero el quinto lugar en rendimientos en el 2010, siendo crtico el caso del maz amarillo duro,
en el que el departamento ocupa el primer puesto en superficie cosechada, pero el puesto 20
en rendimientos, por lo que se ve correspondiente la perentoria evaluacin de la viabilidad de la
continuidad de este cultivo en la extensin actual, manifestndose que las zonas bajas de la
provincia de El Dorado tendran un alto potencial para reconversin del maz por cacao.
Recomendando usar adecuadamente el crdito agrario y promover la mayor articulacin de las
cadenas productivas priorizadas, con la participacin de la empresa privada y de las Pymes.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Tambin es indicado con datos cuantitativos que existiran significativas reas en actual uso
con fines de produccin forestal que no corresponden a la vocacin de uso definida en la
Zonificacin Ecolgica Econmica, situacin que tiene que ser puesta en manos de la
Autoridad Regional Ambiental.

Se resalta los casos de la Palma aceitera, del Centro de Innovacin Tecnolgica de Cacao
(CITE CACAO San Martn), el esquema de implementacin del Plan de Desarrollo Ganadero
2007- 2016 y el Sacha Inchi. En el caso de la acuicultura se precisa los alcances de la
Zonificacin Ecolgica Econmica de la provincia de Tocache, a nivel de mesozonificacin, de
tal manera que las mayores posibilidades se aprecian en los distritos de Sauce y Papaplaya, de
la provincia de San Martin.

El tema de los cultivos para biocombustibles es tratado en el marco normativo establecido por
el Gobierno Regional, exponiendo los alcances y los lmites que plantea la Lnea de Base
Biocombustibles en la Amazona Peruana (elaborada por la empresa social holandesa SNV y el
Instituto de investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP). Adicionalmente se cita un estudio
internacional que incluye a Per, en relacin al tema y que en base a la experiencia actual
documentada propone emplear tierras improductivas y marginales, aunque asegurando que no
sean susceptibles de ser utilizadas como terreno agrcola para asegurar la alimentacin de la
poblacin y mejorar los rendimientos productivos en las zonas actuales. Asimismo, propone
promover mayores estudios de impactos ambientales y socioeconmicos.

Se presenta la matriz energtica de la Regin San Martn publicada por su Direccin Regional
de Energa y Minas y como la poltica energtica regional aprobada, precisa que su
modificacin constituye un reto que viene impulsando la administracin regional, en la
perspectiva de conseguir una regin moderna y ambientalmente responsable, con la
participacin de la poblacin. Indicando que ms del 50 % del consumo energtico de la regin
corresponde al consumo de lea, por lo que se resalta que el cambio mencionado depende de
la favorable respuesta e inversin de la poblacin. En relacin a la demanda actual y futura de
energa elctrica, con la ejecucin de los proyectos de interconexin al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) y con el conjunto de proyectos de electrificacin rural y de
generacin de energa con fuentes renovables en ejecucin o previstos, podra estar totalmente
asegurada hasta el 2025.

Se resalta tambin el potencial turstico y el impulso que al respecto viene efectuando la


Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo del GORESAM con los niveles nacionales y
cooperantes, se menciona zonas y rutas priorizadas por la misma institucin regional.

En el comparativo social a nivel provincial, se aprecia una preocupante correlacin entre el


ranking del ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el de la Tasa Neta de Asistencia a Secundaria
de 12 a16 aos, pues los jvenes constituyen uno de los principales recursos del desarrollo y
progreso. Y se citan los datos de los principales registros nacionales de pobreza, relacionados
a nivel provincial.

DISCUSIN SOBRE INVERSIN Y DISMINUCIN DE LA POBREZA

Se menciona que de acuerdo a datos oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e


Informtica (INEI) y del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Per es uno de los pases
de la regin que ha tenido la ms alta tasa de reduccin de la pobreza, asimismo que se viene
incrementando la inversin pblica desde la ltima dcada, sin embargo un anlisis ms
reciente desde el MEF muestra que no est clara la correlacin entre los porcentajes de
variacin de la disminucin de la pobreza y los de crecimiento de la inversin.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Se cita investigaciones que confirman el cambio en la distribucin del ingreso frente a la
inversin en activos bsicos y los efectos sobre el bienestar por las complementariedades en
infraestructura.
As tambin, la necesidad de promover la adecuada articulacin de las cadenas productivas y
de efectuar iniciativas PROCOMPITE en apoyo a la competitividad productiva.

PROPUESTA DE INVERSIN PBLICA ESTRATGICA EN LA REGIN SAN MARTN, CON NFASIS


EN EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO

Considerando la posibilidad que ofrecen los mbitos hidrogrficos con dinmica econmica y
cantidad de poblacin, se propone la mayor asociacin o interaccin de espacios con fines de
promocin del desarrollo inclusivo, incentivado con polticas regionales y de los gobiernos
locales: Zona del Alto Mayo; Zona del Bajo Mayo y del Bajo Huallaga; Zona del Huallaga
Central y Alto Huallaga; espacios conformados por provincias con posiciones opuestas en el
ranking del IDH y con una cantidad de poblacin entre 200,000 y 300,000 habitantes por cada
zona, con la finalidad que logren un mejor desempeo productivo y un uso ms eficiente de
potencialidades, teniendo presente las prioridades regionales y para la localizacin selectiva de
inversiones claves de infraestructura bsica, del sector financiero y del sector privado, que
complementen lo avanzado y que aprovechen las interconexiones va Amazonas, Loreto y
Hunuco; en la bsqueda del objetivo estratgico de desarrollo econmico para todos, con una
competitividad de la produccin para mejorar el crecimiento econmico sostenible y equitativo,
tomando como premisa fundamental el uso racional y sostenible del capital econmico o
recursos.

Considerando los alcances con fines de localizacin de inversiones del criterio esbozado en el
prrafo que antecede, que contienen y mejoran las polticas especificadas para el sector rural
en el Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014, las propuestas de inversin pblica
tendran que demostrar su bondad en los sistemas de certificacin de la calidad normados por
el Ministerio de Economa y Finanzas, es decir al Sistema de Inversin Pblica (SNIP) y los
Programas Presupuestales o categoras presupuestales que actualmente constituyen las
unidades de programacin de las acciones de las entidades pblicas, que integradas y
articuladas se orientan a proveer productos mediante bienes y servicios, para lograr un
resultado especfico en la poblacin y as contribuir al logro de un resultado final asociado a un
objetivo de poltica pblica establecido, en este caso por el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, aprobado en junio del presente ao.

En dicha situacin se identifica un listado priorizado de inversiones estratgicas relacionadas al


eje de desarrollo econmico para el perodo 2012 2014 resultados especficos, cada uno de
los cuales constituira un Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados, relacionado a un
resultado final y al Plan Concertado de Desarrollo Departamental y sus prioridades.

Asimismo, se precisa que actualmente el PMIP es el Presupuesto Multianual de la Inversin


Pblica y que la Programacin Multianual de la Inversin Pblica, en el actual contexto de
cambio normativo, estara constituida por los proyectos de inversin en ejecucin fsica, los
proyectos de inversin con Buena Pro y los Proyectos de Inversin en proceso de licitacin o
concurso; mas los que tienen preferencia por vinculacin a un Programa Presupuestal con
Enfoque de Resultados no es aplicable an, en la medida que un Programa para ser tal, debe
ser verificado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, cumpliendo con un desarrollo
previo especificado y que es necesario revisar la rentabilidad y causalidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIPs) de la cartera actual, para determinar los que realmente tienen mayor
rentabilidad social.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Introduccin
En el marco del Proyecto Fortalecimiento de capacidades para la gestin de las
inversiones con calidad y enfoque por resultados en la Regin San Martn (Convenio de
donacin a precio fijo N 527-C-07-00002-CD245, USAID/PER/PDA), que tiene como
objetivos especficos:

- Valorar la calidad del gasto de inversin en la gestin del Gobierno Regional de San
Martn.
- Desarrollar herramientas institucionales para una mejor gestin de la calidad de la
inversin.

El presente trabajo corresponde a la meta 4, la misma que incluye los siguientes subproductos
que se detallan, en cuanto a la estratega empleada y actividades desarrolladas

A.- REPORTE DE LA PRIORIZACIN DE INVERSIONES ESTRATGICAS Y ACTUALIZACIN DE LA


PROGRAMACIN MULTINANUAL DE LA INVERSIN PBLICA (PMIP) EN EL EJE DE DESARROLLO
ECONMICO.

Estrategia empleada:
Uso de los principios rectores del Plan Concertado de Desarrollo Departamental (PCDD) y de los
Lineamientos de Poltica General del Gobierno Regional San Martn.
Seleccin de material bibliogrfico a usar y a socializar
Ejecucin de 2 trabajos dirigidos en equipo con la participacin de Sectores Institucionales del
gobierno regional, Gobiernos Locales Provinciales y personal designado de las Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto (Subgerencias de Programacin e inversiones, Planeamiento
Estratgico y Estadstica Regional), en coordinacin con el personal designado de la Gerencia
de Desarrollo Econmico.
Contrastacin de potencialidades de desarrollo de las zonas de intervencin y uso de
indicadores, en el marco de las prioridades establecidas en el PCDD, con fines de priorizacin
de inversiones estratgicas.
Aplicacin de la normativa del Programacin Multianual emitida por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)

Actividades:
Recopilacin de informacin necesaria.
Ejecucin del Plan de Trabajo diario
Ejecucin de Taller PMIP A y Taller PMIP B (incluy Mesa de Negociacin con los Gobiernos
Provinciales), con fines de identificacin de zonas con potencialidades de desarrollo sostenible.
Ejecucin de sistematizacin de las reuniones anteriores y entrevistas complementarias con
direcciones regionales, de modo selectivo.
Comunicacin de sistematizaciones a las unidades involucradas y gobiernos provinciales que
asistieron a la convocatoria.
Determinacin de potencialidades de desarrollo sostenible identificadas por provincia y
relaciones con el Indice de Desarrollo Humano, quintiles de pobreza, reportes anteriores y
aspectos complementarios.
Seleccin de inversiones pblicas claves para crear condiciones de competitividad en las
prioridades del eje econmico.
Revisin con criterios de priorizacin y de actualizacin de la Programacin Multianual de
Inversin Pblica en la normativa actual del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Propuesta de inversin pblica estratgica en el eje de desarrollo econmico para el perodo
2012 2014.

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B.- REPORTE FINAL DEL PERFIL DE COMPETENCIAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO Y
PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y EL PLAN DE CAPACITACIN

Estrategia empleada:

Uso del marco conceptual del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y de los perfiles por
competencias aprobados por SERVIR.
Uso de enfoque de valores que posibilite adecuada prestacin de servicio, tico y con voluntad
de superacin.
Anlisis comparativo de desempeo respecto del Reglamento de Organizacin y Funciones
institucional
Construccin de Perfiles de competencias, comparando con las necesidades apreciadas en los
eventos ejecutados en el subproducto referido al PMIP y discusin efectuada, para la gestin de
inversiones con calidad.
Ejecucin de Taller de Induccin sobre perfil de competencias y funciones - alternativas de
desarrollo de capacidades posibles con exposicin en power point y dilogo con cada una de las
unidades en 2 reuniones, de acuerdo a lo coordinado y a la disponibilidad lograda, de parte de
los interesados.
Constrastacin de informacin con Currculums Vitae del personal de las unidades involucradas.

Actividades:

Recopilacin de informacin relativa al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestin


Pblica (PNDC).
Recopilacin de informacin sobre perfiles de competencias aprobados por SERVIR
Revisin de funciones establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del
GORESAM
Elaboracin y ejecucin de encuestas sobre aspectos funcionales, por cada una de la unidades
en intervencin y sistematizacin de resultados.
Recopilacin de Currculums Vitae actualizados del personal involucrado
Anlisis de perfiles de competencias de SERVIR y aspectos relacionados del PNC.
Elaboracin de exposicin y ejecucin de Taller de Induccin, en un caso con la SubGerencia de
Programacin e Inversiones SGPI (OPI) mas la Subgerencia de Planeamiento Estratgico y
Estadstica Regional (SGPEER) y en otro con la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
(GRDE).
Elaboracin de reporte del Taller de Induccin efectuado.
Elaboracin del Reporte final del perfil de competencias de los cargos responsables de las
unidades de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional, Programacin e inversiones y
Desarrollo Econmico.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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REPORTE DE LA PRIORIZACIN
DE INVERSIONES ESTRATGICAS
Y ACTUALIZACIN DE LA
PROGRAMACIN MULTINANUAL
DE LA INVERSIN PBLICA
(PMIP) EN EL EJE DE
DESARROLLO ECONMICO

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I.1.- DIAGNSTICO DE POTENCIALIDADES COMENTADO, RELACIONADO A LAS
PRIORIDADES EN EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO DEL PLAN
CONCERTADO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y ANLISIS
COMPARATIVOS

El Plan Concertado de Desarrollo Departamental (PCDD) 2008 2015 del Gobierno Regional
San Martn (1), seala que el departamento cuenta con una superficie aproximada de
51,253.31 Km2 y se encuentra dividido polticamente en 10 provincias, Moyobamba (capital
Moyobamba), Rioja (capital Rioja), Lamas (capital Lamas), San Martn (capital Tarapoto), El
Dorado (capital San Jos de Sisa), Picota (capital Picota), Bellavista (capital Bellavista),
Huallaga (capital Saposoa), Mariscal Cceres (capital Juanjui) y Tocache (capital Tocache) y
77 distritos; con climas semiseco y clido; ligero o moderadamente hmedo y semi clido; y
ligero o moderadamente hmedo y clido.

El estudio de Hidrografa de la Zonificacin Ecolgico Econmica de la Regin San Martn (2),


establece que en el rea de estudio, el Huallaga tiene una longitud de 567 km; la parte mas
ancha es de 3.3 Km se ubica en el LLano Amaznico y los sectores ms estrechos, de 30 a 50
m, se presentan al cruzar las cordilleras. El ro Huallaga presenta dos perodos hidrolgicos con
perodos de transicin entre ellos. El perodo de creciente entre los meses de diciembre a abril
y el periodo de vaciante, entre los meses de julio a setiembre.

Entre los principales tributarios del ro Huallaga se pueden citar: por la margen izquierda a las
subcuencas de los ros Chontayacu, Tocache, Matallo, Huayabamba, Saposoa, Sisa, Mayo,
Shanusi y Cainarachi. Y por la margen derecha tenemos, principalmente, a las subcuencas de
los ros Biabo, Ponaza y Chipurana.

El PCDD San Martn (2008-2015), establece como visin al 2015:

San Martn regin promotora del desarrollo humano e igualdad de oportunidades con instituciones y
organizaciones fortalecidas y lderes comprometidos, con desarrollo econmico sustentado en un
territorio ordenado y en el manejo atonomo y sostenible de sus recursos naturales, culturales y
reconocido como destino turstico

Asimismo, consigna como reas del eje de desarrollo econmico, la agropecuaria, el desarrollo
agroindustrial, el desarrollo turstico, la interconexin vial y el desarrollo energtico.

Y como prioridades, aprovechar las oportunidades de:

a. Las cadenas de agroexportacin: Caf, cacao, palma aceitera, palmito y sacha inchi

b. La cadena productiva de lcteos y crnicos

c. Acuicultura (Paiche, Gamitama, Tilapia, Paco, Boquichico y Camarn)

d. Pion y Caa de azcar para Biocombustible

e. Pequeas organizaciones empresariales

f. Impulsar el Turismo Regional.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 13
Con los siguientes lineamientos de poltica generales:

- PBI per cpita

- Mayores niveles de produccin

- Mayor control del medio ambiente, del recurso forestal y de las cuencas hidrogrficas

- Avances significativos en la lucha contra la corrupcin

- Clima de mayor seguridad ciudadana

- Aparato estatal mas gil y productivo

- Slidas condiciones de la macro regin piloto

- Intensa participacin de la inversin privada.

La Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento de San Martn, define 5 grandes zonas:

CUADRO I.1 ZONIFICACIN REGIN SAN MARTIN


Superficie
Grandes zonas Zonificacin Ecolgica Econmica (simplificada)
has %
A.- Zonas Productivas 770244 14.87
A.1. Zonas para produccin agropecuaria 509063 9.83
A.1.1.- Zona s pa ra cul ti vos en l i mpi o con l i mi ta ci n por
s uel o 198057 3.82
A.1.2.-Zona s pa ra cul ti vos perma nentes con l i mi ta ci ones
por s uel o 311010 6.00
A.2. Zonas para produccin forestal y otras asociaciones 227714 4.40
A.3. Zonas para produccn pesquera 33467 0.65

A.4. Otras reas productivas (Potencial turstico y minero)

B.- Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica 3342731 64.54

C.- Zonas de Tratamiento Especial 3557 0.07

D.- Zonas de Recuperacin 1055579 20.38

E.- Zonas de vocacin Urbana y/o Industrial 7531 0.15


5179642 100
Fuente: ZEE PCDD San Martn

Los Lineamientos de accin 2011-2014 del Gobierno Regional de San Martn con base en el
Plan de Gobierno para el perodo, elaborados por consultora en marzo del 2011 (3),
consignan el Objetivo superior:

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Desarrollo sostenible con inclusin social, incorporando a la poblacin en los beneficios del
crecimiento, en un ambiente de paz y desarrollo

. Como una aproximacin en la temtica de Potencialidades, se tendr en consideracin el


concepto precisado en el documento La Identificacin de Potencialidades Conceptos e
Instrumentos, del PNUD (4), el cual propone la estimacin de potencialidades, mediante una
resta de los valores o volmenes actualmente utilizados de esos recursos (RU), con el grado
adicional posible (RD) bajo condiciones cercanas a lo ptimo. En consecuencia el
planteamiento se expresa en la siguiente ecuacin:

P = RD - RU

Ello, sin perjuicio que el valor del recurso actualmente utilizado RU- pueda a su vez ser
optimizado, como es el caso del incremento de rendimientos por hectrea como producto de un
mejor manejo de la tierra, del agua, de semillas, etc.

I.1.1.- Las Cadenas de Agroexportacin: Caf, cacao, palma aceitera, palmito y sacha
inchi; La Cadena Productiva de Lcteos y Crnicos.

Es preciso considerar de modo previo, aspectos de la situacin relativa al uso de la superficie


agraria para lo cual se tendr en cuenta que la Direccin Regional de Agricultura San Martn
(DRASAM), en el documento Plan Estratgico Regional Sectorial Agrario 2009 - 2015
(PERSA) (5), consigna las siguientes reas:

CUADRO I.2
SUPERFICIE AGRARIA TOTAL DE LA REGIN SAN
MARTN
CULTIVOS ha
Transitorios 154,148.00
Permanentes 146,600.00
Pastos 88,761.00
389,509.00
Produccin forestal 963,159.00

Total 1,352,668.00
Fue nte : Pl a n Es tra t gi co Re gi ona l Se ctori a l Agra ri o 2009-
2015. DI A-Sa n Ma rtn

Las mismas que comparadas con el cuadro de la Zonificacin Ecolgica Econmica y utilizando
la ecuacin de potencialidades, se obtiene que se tendra 119,554 ha adicionales para usar (el
PERSA, tambin consign un rea disponible para ampliacin, pero ascendente a un total de
147,100 ha, correspondiente a la suma de reas disponibles para ampliacin de los cultivos de
arroz, caf, cacao, palma aceitera, palmito, sacha inchi, pion y maz).

CUADRO I.3 BALANCE DE TIERRAS PARA PRODUCCIN AGROPECUARIA


Tierras adicionales disponibles Zonas para produccin Superficie agraria de cultivos
para produccin agropecuaria (ha) agropecuaria en ha (ZEE) transitorios, permanentes y pastos en
ha (DRASAM)

119,554 (509,063 389,509) 509,063 389,509 (154,148 + 146,600 + 88,761)

Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 15
Todas las cifras consignadas al respecto de tierras hasta aqu, son inferiores a las de la data de
Capacidad de Uso Mayor de Suelos (381,100 ha para cultivos en limpio, 189,592 ha para
cultivos permanentes y 95,508 ha para pastos), tambien citada en el mismo Plan Estratgico
Regional Sectorial Agrario (PERSA), sin embargo hay que tener en cuenta que del 2008 a la
fecha ha ocurrido un incremento de el rea agrcola ocupada y que el PERSA menciona como
areas potenciales en ha (segn ZEE), 70 000 para arroz, 50 383 para Caf, 38 000 para
Cacao, 62 700 para Palma y 90 000 para maz (70 000 en secano y 20 000 bajo riego).

En relacin a las zonas para produccin forestal se encontrara un significativo exceso de uso:

CUADRO I.4 BALANCE DE TIERRAS PARA PRODUCCIN FORESTAL


Tierras en exceso destinadas a la Zonas para produccin forestal y Superficie agraria de produccin
produccin forestal (ha) otras asociaciones en ha (ZEE) forestal en ha (DRASAM)

735,445 (963,159 227,714) 227,714 963,159

Elaboracin propia

Cabe mencionar que la data de Capacidad de Uso Mayor de Suelos precitada, menciona para
el rubro forestal un rea de 569,528 ha.
Respecto de la ubicacin de los depsitos y plantas de transformacin forestal, la DRASAM
reporta que se encuentran localizados en las provincias de Rioja, Moyobamba, Lamas, San
Martn, Picota y Mariscal Cceres.

En relacin al tema de los cultivos principales a nivel nacional, entre los que se incluyen el
Caf, el Cacao, la Palma aceitera y otros, los siguientes cuadros pretenden ampliar el alcance
sobre la situacin actual en la Regin San Martn, tomando como base la data que proporcina
el Ministerio de Agricultura en los cuadros estadsticos anexos de la publicacin Per: Sector
Agrario, Resultados 2010, Anlisis y estadsticas del desempeo agropecuario, agroindustrial y
comercio exterior. Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) (6), de junio del
2011.

CUADRO I.5
COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE COSECHADA EN LA REGIN SAN MARTIN (ha) EN EL
2010, DE PRINCIPALES CULTIVOS CON RESPECTO AL REGISTRO NACIONAL, CON DETALLE
DE PUESTO ENTRE REGIONES PRODUCTORAS

Arroz A lgo d n P a lm a Maz Am.


Caf Cacao Papaya ra m a
Coco A c e it e ra
Pltano
Cscara Duro

N a c io na l 349633 77192 388659 12972 27963 2077 19055 156114 295848

San Martin
56162 24543 76244 2732 1840 482 14291 31433 54513

Puesto 4 1 1 2 3 2 1 2 1
Fuente: MINAG
Elaboracin: propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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CUADRO I.6
COMPARATIVO DE LA PRODUCCIN EN TN EN EL 2010 DE PRINCIPALES CULTIVOS, CON
RESPECTO AL REGISTRO NACIONAL, CON DETALLE DE PUESTO ENTRE REGIONES
PRODUCTORAS

Arroz Algodn Palma M a z A m.


Caf Cacao Papaya Coco Pltano D uro
cscara rama aceitera

N a c io na l 264605 46613 2831374 186806 63758 26654 291802 2007284 1283621


San
M a rt n 52915 21000 500284 38403 2137 11471 231053 403335 101861

P ue s t o 3 1 1 7 6 1 1 1 4

CUADRO I.7
COMPARATIVO DE LOS RENDIMIENTOS PROMEDIO EN KG/HA, EN EL 2010, DE
PRINCIPALES CULTIVOS CON RESPECTO AL REGISTRO NACIONAL, CON DETALLE DE
PUESTO ENTRE REGIONES PRODUCTORAS

A rro z A lgo d n P a lm a M a z A m.
C af C acao
c s c a ra
P a pa ya
ra m a
Coco a c e it e ra
P l t a no
D uro

N a c io na l 757 604 7285 14400 2280 12832 15314 12858 4339


San
M a rt n 942 856 6562 14057 1161 23823 16167 12832 1869

P ue s t o 4 5 9 6 8 1 1 6 20

Fuente: MINAG
Elaboracin: propia

Los cuadros anteriores nos permiten tener una apreciacin indicativa del desempeo actual
relacionado a algunas de las cadenas productivas de los productos estrella de la Regin San
Martn, antes de comentar los casos de los cultivos mencionados creo necesario citar que en
la publicacin del MINAG (OEEE), fuente de la data procesada, tambin precisa que la
proyeccin de la produccin agropecuaria de los principales productos del subsector agrcola y
del subsector pecuario, como el caf, el cacao, la papaya, la leche y los bovinos, continue
incrementndose, como viene ocurriendo ininterrumpidamente desde el 2008.

Asimismo, que en el caso del caf los embarques al exterior durante el 2010 superaron en
52,1% a lo exportado el 2009, debido fundamentalmente al incremento del precio de
exportacin en 30,8%, pero tambin al aumento del volumen en 16,4% (32,1 mil TN ms). El
precio pas de 2 956 a 3 865 US$ FOB/TN, en razn de la menor oferta internacional ante
problemas climticos en los pases de mayor produccin.
Los principales mercados destino del caf continan siendo Alemania, EEUU y Blgica, y las
empresas exportadoras siguen estando lideradas por Perales Huancaruna, Comercio & CIA e
Internacional del Caf.

Por su parte, la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) ha efectuado un estudio (7)
con el apoyo del Programa de Ciencia y Tecnologa FINCYT de la PCM, para establecer un
banco de germoplasma en la selva peruana que permita el desarrollo de una caficultura
sostenible. La UNALM cuenta con un Instituto que tiene sedes en Junn y en San Martn.

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CUADRO I.8
ANALISIS DE LOS CUADROS SOBRE SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES
CULTIVOS EN LA REGIN SAN MARTN (RSM) RESPECTO DEL NIVEL NACIONAL

Calificacin cualitativa Comentario en relacin a desempeo del cultivo respecto de


CULTIVO
del desempeo otras regiones productoras del mismo

La RSM se ubica en el 1er lugar en superficie cosechada, en


Palma aceitera Excelente
volmen de produccin y en rendimiento por ha a nivel nacional.

La RSM se ubica en el 4to puesto a nivel nacional, en superficie


Bueno, pero tiene que cosechada y en rendimiento promedio, siendo este superior al
Caf
mejorar promdio nacional y logra ubicarse en el 3er puesto en volmen de
produccin.
La RSM ocupa el 1er lugar en rea cosechada y en volmen de
Aceptable, pero debe produccin a nivel nacional, sin embargo en rendimientos se ubica
Cacao
mejorar en el 5to. Lugar, siendo su rendimiento es superior al promedio
nacional (40% ms).
La RSM ocupa el 2do lugar en superficie cosechada, sin embargo
ocupa el 1er lugar en volmen de produccin y en rendimiento por
Coco Excelente
ha, a nivel nacional. Sin embargo el aspecto sanitario debe tener
nivel internacional.
Puede se considerado La RSM ocupa el 2do lugar en superficie cosechada y el 1er lugar
Pltano aceptable, pero debe volmen de produccin, sin embargo est en el 6to lugar en
mejorar. rendimiento por ha (99.8 % del valor del promedio nacional).

La RSM ocupa el 2do lugar en superficie cosechada, pero el


Tiene que ser mejorado su
Papaya sptimo en volmen de produccin y el 6to lugar en rendimiento
desempeo
por ha (97.6 % del valor del promedio nacional).

La RSM ocupa el 1er lugar en rea cosechada y en volmen de


produccin a nivel nacional, incluso tiene una significativa
Tiene que ser mejorado
produccin agroindustrial de arroz pilado, que es procesada en los
Arroz obligatoriamente su
molinos ubicados en Rioja, Picota, Bellavista, Tocache y San Martn
desempeo
**** , pero ocupa el 9no lugar en rendimiento por ha (90 % del valor
del promedio nacional)

La RSM ocupa el 3er lugar en superficie sembrada (recordando que


Debe ser mejorado Ica ocupa el 1er lugar con 19 228 ha frente a 1 840 ha de SM ** ),
obligatoriamente su pero el 6to en volumen de produccin y el 8vo lugar en rendimiento
Algodn
desempeo de modo por ha (50.9 % del valor del promedio nacional). Este cultivo debe
perentorio. estar ubicado nicamente en zonas adecuadas y con variedades de
mayor adaptabilidad de eficiencia agronmica . ***

Debe eva l ua rs e l a
La RSM ocupa el 1er l uga r en s uperfi ci e cos echa da , pero
vi a bi l i da d de l a
el 4to. Luga r en vol umen de producci n y el 20vo l uga r en
Ma z conti nui da d de es te
rendi mi ento por ha (43 % del va l or del rendi mi ento
cul ti vo en l a extens i n
promedi o na ci ona l )
a ctua l
Fuente: El a bora ci n propi a
** Da to en curs i va toma do de Per: Sector Agrario, Resultados 2010, MINAG, Oficina de estudios econmicos y
estadsticos (OEEE)
*** Da to en curs i va toma do de INIA
**** Da to en curs i va toma do de DEA-DRASAM

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Proveedor - Consultor Pgina 18
. En relacin a la Palma aceitera, presenta un ratio de rendimiento de alta significancia y con
ella se produce aceite refinado de palma, lo que la convierte en un cultivo muy exitoso en la
amazona y como un producto alternativo a la coca.

. En relacin al Cacao, que es un cultivo oriundo de la Amazona y cuyas exportaciones


nacionales de cacao orgnico han aumentado muy significativamente desde el 2005; es
relevante la reciente inauguracin (30.06.2011) en la localidad del sector de Villa Prado, en
Juanju del Centro de Innovacin Tecnolgica de Cacao (CITE CACAO San Martn), en
el marco de la Ley 27267, este centro de investigacin tiene como objetivo darle valor
agregado a toda la cadena productiva del cacao y chocolate, desde su cultivo hasta la parte
industrial de los derivados del cacao promoviendo la elaboracin de chocolates de calidad,
orientado tanto al mercado local como al de exportacin, al mejorar la calidad del cacao,
incrementar sus niveles de produccin y darle valor agregado de tal manera que el grano se
coloque en el mundo no solo como materia prima.
Se preve que el CITE CACAO, brindar capacitacin y asesora a los productores cacaoteros
que decidieron apostar por los cultivos lcitos en los ltimos aos. Esta iniciativa en la que
participa el Gobierno Regional de San Martn tiene el apoyo de la Universidad San Ignacio de
Loyola (USIL) y otras instituciones como la Asociacin Peruana de Productores de Cacao
(APPCACAO), el Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas
(CEDRO), el Consorcio Verde Amaznico, la Universidad Nacional de San Martn (UNSM), y el
Instituto de Cultivos Tropicales (ICT), todas agrupadas en la Asociacin Pro Cacao y Derivados
Regin San Martn (PROCADESAM).

. En relacin al tema de lacteos, la Direccin de Estadstica Agraria (DEA) de la direccin


Regional de Agricultura de San Martn (DRASAM), da cuenta que casi el 40 % (39.56%) de la
produccin total de leche fresca es procesada en las empresas agroindustriales existentes en
la regin (Lacteos San Martn SAC pertenece a Gloria S.A.), destinadas a la elaboracin de
variedad de productos que se destinan al mercado regional y nacional (como: leche
pasteurizada, chocolatada, yogurt, queso fresco, manjar, queso madurado, queso mozarella,
queso semiduro, queso crema, mantequilla, toffes) mientras que el 60.44% es destinado al
programa de vaso de leche y venta directa;
La produccin de leche fresca en la regin San Martn en el ao 2010 fue de 29,297.77 TN de
17,129 vacas ordeadas, las provincias de mayor produccin son la provincia de San Martn
con 5,157.27 TN, Moyobamba con 4,784.82 TN y la provincia de Picota con 4,060.33 TN. (8)

El Plan de Desarrollo Ganadero para la Regin San Martn 2007-2016 (9) y su reglamento,
fueron aprobados con Ordenanzas Regionales 036-2008 y 019-2010-GRSM/CR, de acuerdo a
lo cual estn constituidos el Directorio Regional Ganadero de San Martn y una Comisin
Tcnica permanente, con representantes de diversas instituciones pblicas y privadas que
incluyen a los representantes de los ganaderos de la zona norte (Alto Mayo) y de la zona sur
(Tocache), el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), el Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo (PEHCBM), la Cmara de Comercio y Produccin de San Martn, el Servicio de
Sanidad Agraria (SENASA), entre otros.

Dicho Plan seala que es necesario mejorar o construir instalaciones bsicas de manejo y
ordeo e implementacin de Centros de Acopio de Leche, con financiacin de la banca privada
y estatal y de la Empresa privada, con intervencin de los gobiernos locales para la
dinamizacin de la comercializacin. Y el desarrollo de las micro y pequeas empresas lcteas
y de carne (Agroindustria artesanal y centros de engorde y preengorde), con el respaldo legal
de la Ley 28015 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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CUADRO I.9
RANKING DE PRODUCCIN DE CULTIVOS A NIVEL DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN POR
PROVINCIA, DE ACUERDO AL INEI *

1er Productor a nivel 2do Productor a nivel 3er Productor a nivel


PROVINCIA
departamental de: departamental de: departamental de:

Arroz cscara, Limn


Moyobamba Caf
sutil y tomate

Bellavista Arroz cscara Maz amarillo duro Algodn y Naranja

El Dorado Maz amarillo duro

Huallaga Naranja Yuca

Vid, Tomate, Palta, Mango, Mandarina,


Lamas Caf, Cacao
Pltano Algodn

Mariscal Cceres Algodn, Naranja Cacao, Palta Mango

Maz amarillo duro,


Picota Tomate
Limn sutil

Caf, Arroz Cscara,


Rioja Frijol grano seco
Pltano

Vid, Limn sutil, Frijol


San Martn Mango, Yuca Mandarina, Palta
grano seco
Cacao, Frijol grano
Tocache Pltano, Yuca
seco, Mandarina

* Fuente: INEI, Es ta ds ti ca s pa ra l a des centra l i za ci n, Li ma , ma rzo del 2011 (da ta del IV cens o
na ci ona l Econmi co, 2008)
Elaboracin: propia

. Finalmente en relacin al cultivo del Sacha Inchi (10), planta originaria de la Amazonia
peruana, cultivada por los indgenas por siglos, se adapta en climas clidos o medios hasta los
1.700 msnm siempre y cuando haya disponibilidad permanente de agua y buen drenaje. Crece
mejor en los suelos cidos, francos y aluviales planos, cerca de los ros.
Las semillas del Sacha Inchi tienen alto contenido de protenas (33%) y aceite (49%).
Agroindustrias Amaznicas ha seleccionado variedades hasta con 54% de aceite; la protena
presenta un importante contenido de aminocidos esenciales y no esenciales; es rico en
vitaminas A y E, en cantidades suficientes para la salud humana. Contiene 562 caloras y su
ndice de Yodo es alto: 192.
Productos de diversas marcas se encuentran en todos los supermercados de Lima y provincias
del Per, como Wong, Metro, Tottus, Plaza Vea, Vivanda y Minka; as como tiendas y
restaurantes naturistas.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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I.1.2.- La Acuicultura

De acuerdo al Plan Estratgico 2006-2015 de la Direccin Regional de la Produccin de San


Martin (DIREPRO) (11), la Regin San Martn, como el resto de la Selva Alta, se caracteriza
por presentar cuerpos de agua naturales relativamente pequeos en comparacin a los
existentes en la Selva Baja. Los ros son de caudal moderado y flujo rpido, destacndose la
abundancia de riachuelos que recorren las quebradas y cuyas variaciones de caudal son
apreciables. Existen pocos cuerpos de agua lnticos naturales, estando entre los ms
importantes el lago Sauce (430 ha), en el distrito de El Sauce, en donde se efecta una
actividad extractiva significativa a nivel artesanal y con uso de canoas y artes y aparejos de
pesca como redes honderas, tarrafas y anzuelos. La especie predominante es la Tilapia, el
cual es destinado al consumo local y mercados de Tarapoto, Bellavista y Juanju .

Existen otros cuerpos de agua naturales conocidos en la regin como Cochas, que son
antiguos cauces de los ros y que an mantienen comunicacin hdrica con el curso principal.
Una de las cochas ms importantes es Pap playa (50 ha) en el distrito de Papaplaya.

La Piscicultura regional en la actualidad ha alcanzado un desarrollo significativo como producto


del funcionamiento de las Estaciones Pesqueras de Ahuashiyacu (en el distrito de la Banda de
Shilcayo - Tarapoto) y de Marona (Moyobamba), orientadas a la produccin de alevinos de
especies nativas amaznicas, forneas, asesoramiento tcnico, capacitacin y demostracin
de las actividades pisccolas al sector privado. Lo cual ha permitido un incremento de la
frontera acucola, de tal manera que se tienen aproximadamente 1310 acuicultores en las 10
provincias sobre 495 has (532 formales y 778 informales), de acuerdo a reporte de septiembre
del 2010, en el que tambn se consigna a la Estacin Pesquera de Uchiza en Tocache.

Cabe resaltar la instalacin de la Planta de alimento balanceado extruzado, con una capacidad
de produccin de 400 Kg/hora, encargada de producir alimento balanceado combinando
insumos regionales como el polvillo de arroz, torta de sancha inchi y maz, con fines de
alimentar diferentes especies.

Como consecuencia de la ejecucin del Taller PMIP A (resmen del mismo en el anexo del
presente producto), en el marco de la realizacin de la presente Consultora, se tuvo como una
de sus conclusiones, en relacin a las actividades econmicas mas relevantes y prometedoras
con fines de priorizacin, mejorar la produccin piscicola con especies de alto valor nutricional,
preferentemente nativas, en zonas con potencial hdrico segn la ZEE. En ese sentido fueron
mencionados los cuerpos de agua de los distritos de Sauce y Papaplaya, de la provincia de
San Martn, que han sido nombrados en los prrafos que anteceden.

Cabe acotar que en este distrito de Papaplaya, habita la etnia Cahuapana grupo Chayahuita
autodenominado Campo Piyapi.

Tambin fue referida en el Taller PMIP A, la zona de Uchiza, sin embargo la Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE) (12) de la provincia de Tocache desarrollada a nivel de
mesozonificacin (escala de trabajo de 1:100 000) por el Proyecto de Desarrollo Alternativo
Tocache Uchiza (PRODATU), la Municipalidad Provincial de Tocache y el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), concluye que en las zonas para la produccin
pesquera los usos productivos recomendables en dicha provincia son: Pesca de subsistencia,
turismo, conservacin e investigacin. Y dentro de los usos recomendables con restricciones,
se menciona a la piscicultura, en zonas de proteccin de cochas (lagunas), en comunidades
altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y pajonales transicionales de pramo; y en zonas
recuperacin de tierras forestales asociadas con cultivos permanentes.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 21
I.1.3.- Cultivos para Biocombustibles y situacin energtica

. A travs de la Ordenanza Regional N 027-2008-GRSM/CR se declar de inters regional y


de necesidad pblica el desarrollo de la actividad bioenrgetica de la Regin San Martn y se
cre el Programa de Biocombustibles de la Regin San Martn PROBIOSAM, en el marco de
la Ley N 28054 (Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles), asimismo la Ordenanza
estableci como primeros lineamientos:
- Disear y sistemas de produccin de energas renovables, con la implementacin de
sistemas agroforestales que garanticen la sostenibilidad social, econmica y ambiental
de los proyectos energticos.
- Implementar sistemas de produccin de materias primas para biocombustibles, en
funcin a la capacidad de uso del territorio, establecida en la zonificacin Ecolgica y
Econmica empleando reas que no compitan con la produccin de alimentos,
priorizando la utilizacin de reas deforestadas y erosionadas.

El Reglamento de dicha Ordenanza 027, fue aprobado con Decreto Regional N 001-2009-
GRSM-PGR, sealando como primeros objetivos de la Poltica Regional sobe Biocombustibles:
- Desarrollar programas de produccin de biocombustibles, con captacin de la inversin
privada para trabajar en reas intervenidas, bajo el principio de inclusividad, y
conservacin del medio ambiente.
- Desarrollo de un mercado de los biocombustibles, con integracin en un plan
amaznico que permita generar su independencia energtica y su soberana
alimentaria.

. De acuerdo a la Linea de Base Biocombustibles en la Amazona Peruana (SNV IIAP) (13), la


demanda proyectada de Biodisel continuar incrementndose y en consecuencia la de reas
con Jatropha curcas (Pion Blanco) y Palma, no siendo conocidos todos los requerimientos y
sanidad en el caso del Pion, en el caso de la Palma si.
Da cuenta que existen diversas instituciones y proyectos que en el mbito de la Regin San
Martn que vienen ejecutando iniciativas para el desarrollo de biocombustibles, ncluso
propone la reconversin de cultivos de arroz para produccin de etanol carburante, la
agroindustria de Palma aceitera con asociacin de pequeos propietarios en proyectos de
mnimo 5000 ha, la produccin de aceite de Pin Blanco, en tierras degradadas por los
cultivos de maz y/o cultivos ilegales, asimismo otras experiencias piloto.
Concluyendo que en la Amazona se cuenta con tecnologa desarrollada para cultivos con los
que se pueden iniciar proyectos de biocombustibles, como es el caso de la Palma Aceitera. El
Pin Blanco y la Higuerilla representan una interesante alternativa para su incorporacin en
tierras degradadas, pero se requiere concluir con la investigacin agronmica y
complementaria. Evitando el uso para stos fines de reas de bosque primario, por su gran
valor ecolgico global.

. Una publicacin-informe de Ingeniera sin Fronteras, Asociacin para el desarrollo, titulada La


Incidencia de los Biocombustibles en los Pases del Sur, estudio de caso en Per,
Tanzania y Nicaragua(14), del presente ao, expone que los casos estudiados y otros
muchos publicados a nivel internacional ponen de manifiesto que la implantacin de sistemas
de produccin de materias primas, transformacin y puesta en el mercado de los
biocombustibles en pases en desarrollo tiene algunas oportunidades para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin en estos pases, pero tambin graves amenazas sobre la
realizacin tanto de los derechos humanos como de los derechos econmicos, sociales y
culturales, si no se cumple con determinadas prcticas sostenibles durante su produccin y

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Proveedor - Consultor Pgina 22
comercializacin. Como se ha comprobado en los casos analizados, existen numerosas
afecciones negativas sobre los derechos humanos y laborales, la seguridad alimentaria, la
biodiversidad o los usos y derechos sobre el suelo, que ponen de manifiesto la insostenibilidad
del modelo actual de desarrollo de los biocombustibles, o, cuando menos, que dicho modelo no
est adecuadamente definido y regulado.
Es preciso resaltar que no todos los actores implicados en el desarrollo de los biocombustibles
trabajan con el mismo grado tico y visin de responsabilidad.

Dicha publicacin propone avanzar, entre otras cuestiones, las siguientes:


- Emplear tierras improductivas y marginales, aunque asegurando que no sean
susceptibles de ser utilizadas como terreno agrcola productivo para asegurar la
alimentacin de la poblacin, y mejorar los rendimientos productivos en las zonas
actuales.
- Promover la realizacin, por parte de organizaciones neutrales, de estudios de impacto
ambiental y socioeconmico antes de proceder a la implantacin de cualquier proyecto
de biocombustible, evitando o minimizando as daos que son costosos de remediar
una vez generados, o incluso en ocasiones irreversibles.

. En relacin a la Poltica energtica, mediante Ordenanza Regional N 017-2011-GRSM/CR


fue aprobada la Poltica Energtica del Departamento de San Martn 2011 2025 (15), la que
fue publicada por la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM - SM). Y es un instrumento
que est encaminado a modificar la matriz energtica regional hacia fuentes renovables de
mnimo impacto ambiental, que permitan a la vez su aprovechamiento en cantidad y calidad
deseada y de menor costo, para facilitar el logro de una mayor competitividad regional.
Asimismo, precisa que la modificacin de la matriz energtica constituye un reto que debe
impulsar la administracin regional en la perspectiva de conseguir una regin moderna,
ambientalmente responsable, que deber contar con la participacin de la poblacin.

El siguiente grfico siguiente, presenta la estructura del consumo final de energa por fuentes
durante el ao 2010, expresado en Tera joule - Tj:

GRAFICO I.1 MATRIZ ENERGTICA DE LA REGIN SAN MARTIN

Fuente: DREM SM

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Cabe precisar que la DREM-SM especifica que de acuerdo al INEI censo 2007, en la regin
existen 108,428 viviendas que utilizan lea para cocinar (10 kg lea/vivienda/da), los que
hacen un consumo total de 395762 200 kg (5976 Tj), que corrresponde al mayor consumo
energtico de la regin.

La demanda actual de energa elctrica de la regin San Martn es de 35 megavatios o


megawatts (MW) de potencia, que es cubierta con la interconexin efectuada al Sistema
Interconectado Nacional (SEIN) con la lnea Tocache Bellavista (en 135,000 voltios o 135
KV), que aporta 30 MW, mas las centrales hidroelctricas localizadas en Moyobamba, Gera 1 y
Gera 2, de 5 MW y 2 MW, respectivamente y cuando se presentan eventuales deficiencias en
stas centrales por dficit de recurso hdrico, con el uso la central trmica de Tarapoto, que es
una de las que anteriormente empleaba la Regin San Martn.

La atencin de la demanda mxima del sistema interconectado San Martn al 2025, de acuerdo
a las 2 concesionarias (Electro Oriente y Electro Tocache) es de 98.68 MW.
Est prevista la interconexin al SEIN de la Linea de Transmisin Cajamarca Norte Caclic
Moyobamba y subestaciones (R.M. 029-2011-MEF/DM) que aportar una potencia de 100 MW
(en 220,000 voltios o 220 KV), obra que debe iniciarse el presente ao para ser concluida el
2014 (Licitacin Pblica Internacional con una inversin de S/. 112000,000 de nuevos soles).

Asimismo, estn siendo ejecutados otros proyectos de generacin como la Central


Hidroelctrica Naranjos y otros, mas los de electrificacin rural.

GRFICO I.2

Fuente: DREM SM

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El marco legal para promover el uso de energas renovables, est dado por la Ley para
promover la generacin de electricidad con energas renovables D.L. 1002 del 02.05.2008, la
ley para promover el uso eficiente del gas natural y las inversiones en centrales hidroelctricas
D.L. 1041 del 26.06.2008 y la ley para promover la inversin en la actividad de generacin
elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables D.L 1058 del 28.06.2008 y
dems instrumentos normativos.

Con la implementacin de los proyectos de las lneas de transmisin, sub-estaciones de


transformacin y redes primarias asociados a Pequeos Sistemas Elctricos y Proyectos de
Electrificacin Rural, adems de Proyectos de Generacin Hidrulica, Solar, Elica,
Geotrmica, Biomasa, etc., se pretende incrementar el coeficiente de electrificacin regional a
valores cercanos al 100 % hacia el 2017 (16), asimismo ello debe redundar en la mejora de la
matriz energtica regional.

I.1.4.- Impulso al Turismo Regional

La naturaleza abundante y variada de la regin queda de manifiesto en zonas como el Parque


Nacional del ro Abiseo (274 520 ha), en ese marco el complejo de piedra del Gran Pajatn
evidencia lo milenario de la cultura regional. En el taller PMIP A, anteriormente mencionado, se
mencion como de particular importancia el turismo vivencial de aventura a nivel interregional
(San Martn, Amazonas y La Libertad), especialmente a nivel de las provincias de Mariscal
Cceres y Huallaga, el que tendra un alcance adicional de vigilancia de la sostenibilidad de
aquellas zonas amenazadas por la deforestacin.

Tambin se presenta un potencial alto, hacia la zona de Moyobamba, con sus 2500 variedades
de especies de orqudeas y en Lamas y Alto Mayo, el turismo vivencial, por el argumento de los
recursos naturales disponibles y por la presencia de 13 comunidades nativas. La dinmica de
articulacin est limitada por la escasez de guas tursticos, sin embargo Tingana, el
Emprendimiento Turstico de la zona del Alto Mayo, fue recientemente (17.06 2011) (17)
reconocido y premiado con una beca de capacitacin en Turismo Rural Comunitario por el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-MINCETUR.

El Emprendimiento Turstico Tingana, en representacin de la Regin San Martn, particip del


Concurso nacional Innovacin y Buenas Prcticas en Turismo Rural Comunitario Innova,
organizado por el MINCETUR.

As tambin, el 21.06.2011 (18) se realiz el lanzamiento del Programa Regional de Mejora


de la Calidad en el Servicio Turstico de la Regin San Martn, promovido por DIRCETUR
(Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo) unidad ejecutora del Gobierno Regional
San Martn, en el marco del proyecto: Desarrollo de Capacidades para la Integracin y
Promocin Turstica de la Regin San Martn, en cuyo componente "Mejores estndares de
calidad en servicio del producto turstico", se busca mejorar el nivel de calidad del servicio en
los establecimientos de hospedaje y restaurantes de la regin San Martn.

El "Programa Regional de Mejora de la Calidad en el Servicio Turstico de la Regin San


Martn", tiene entre sus objetivos reconocer el esfuerzo de las empresas tursticas, promover la
adopcin de proceso de mejora de la calidad en el servicio turstico y fomentar la asociatividad,
la misma que contempla la realizacin de sesiones de capacitacin y asistencia tcnica para el
personal de hoteles y restaurantes de la regin en el marco del reconocimiento a la calidad
2011 que impulsa el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

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El mencionado programa, es auspiciado por Swiss-contact a travs del proyecto Destinos del
Per, iniciativa apoyada por la Cooperacin Suiza SECO en convenio con MINCETUR y
PROMPER y cuenta con el soporte acadmico de CENFOTUR, para la implementacin del
Sistema de Buenas Prcticas, enmarcado en el Plan Nacional de Calidad turstica-CALTUR.

El departamento de San Martn cuenta con aguas termales, baos termales, fiestas patronales
y religiosas, bosques de neblina, cascadas, cuevas, grutas, lagos y lagunas, miradores, rpidos
y otros, sin embargo en una primera aproximacin se distingue 2 grandes zonas: eje Rioja-
Moyobamba-Tarapoto y el eje Parque Nacional del Abiseo-Huicungo-Juanjui (que incluye El
Gran Pajatn). Aunque tambin, se puede establecer 3 rutas: La ruta del caf Alto Mayo, la
ruta del Cacao-Parque Nacional Ro Abiseo y del Sauce-Parque Nacional Cordillera Azul, las
que tendrian que estar establecidas en un calendario a fin de que puedan ser promovidas en
los tiempos mas propicios.

GRAFICO I.3 DESTINOS TURSTICOS PRIORIZADOS

Fuente: II Audiencia Pblica 2009 - GORESAM

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I.1.5.- Comparativo de desempeo productivo a nivel provincial
CUADRO I.10 - POTENCIALIDADES Y DESEMPEO COMPARADO ENTRE
PROVINCIAS
Posicin en el ranking de produccin Presenta:
departamental

Molinos de Arroz
Produc de Leche

Plantas de Transf.
Prod. Forestales
Palma Aceitera

Caa de azucar

Alto Potencial

Alto Potencial
Arroz cscara

Maz A. duro

Depsito y/o
mas grandes
Sacha Inchi

(cantidad)
(Alcohol)

Acucola
Algodn

Turistico
Naranja
Palmito
Provincia
Cacao
Caf

Moyobamba 1 3 2 Si(6) Si

Bellavista 1 2 3 3 Si(1)

El Dorado 3
Huallaga 2 Si
Lamas 3 3 1 2 1 1 2 Si(2) Si
Mariscal
2 1 1 Si(4) Si
Cceres
Picota 1 3 Si(3) Si(1)
Rioja 2 2 3 2 Si(3) Si(4) Si
San Martn 2 1 Si Si(1) Si(11) Si
Tocache 1 3 1 2 Si(1)
F ue nt e : M IN A G , D R A S A M , IN E I, T a lle r P M IP A

E la bo ra c i n: P ro pia

Cabe mencionar que en todas las provincias se produce cacao, caf y arroz. Asimismo, que se
ha considerado algunos cultivos que no estn como prioridades, con fines de tener una mejor
visualizacin de aproximacin sobre la potencialidad de cada provincia.

La provincia de Bellavista, aunque muestra un desempeo significativo con los cultivos que
predominan all, es necesario que se apliquen las recomendaciones especificadas en el Cuadro
I.8. En los Talleres PMIP (resumen en anexo), se debati en el sentido que las zonas bajas
tienen un potencial medio para la produccin orgnica de cacao, a menos de 900 msnm, esto
podra ser en la provincia de Huallaga (Saposoa).

La provincia de Picota y la de El Dorado, tambin se ubican en los primeros lugares de la


produccin del maz amarillo duro, con la limitaciones de los rendimientos que obtienen,
comentados en el precitado Cuadro I.8.

En el marco del Taller PMIP B, se concluy que las zonas bajas de El Dorado tendran un alto
potencial para reconversin de maz por cacao orgnico.

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I.1.6.- Apreciacin a nivel departamental de recursos priorizados y mejora de eficiencia
de uso

CUADRO I.11 RECURSOS PRIORIZADOS Y POSIBILIDADES DE EFICIENCIA DE USO

Sobre los recursos


disponibles y/o su COMENTARIO
utilizacin

Disponibilidad de tierras en De los reportes de la DRASAM se puede inferir que existira un diferencial
zonas para produccin adicional al actual, de disponibilidad de tierras para produccin agropecuaria
agropecuaria de acuerdo a (cultivos en limpio y permanentes con limitaciones por suelo) y comparando los
datos del PERSA, citando a la ZEE, consignados despus del Cuadro I.3 y los
la ZEE.
del Cuadro I.5, la vocacin de uso sera para Palma, Cacao y Maz, estando
ligeramente en exceso las reas ocupadas con Caf y Arroz.

Rendimientos de los Es necesario que procedan a acciones coordinadas con centros de investigacin
cultivos y crianzas como la UNALM, la Asociacin Pro Cacao y Derivados Regin San Martn
(PROCADESAM), el INIA, el SENASA y otros, con la finalidad de incrementar
los rendimientos del Caf, el Cacao orgnico, de Pastos y de los otros cultivos
mencionados, pues siendo principales a nivel nacional, su mejora contribuye al
incremento del PBI regional y a mayores niveles de produccin y competitividad;
asimismo para reconvertir prudentemente porcentajes significativos de las zonas
maiceras en cacaoteras. Mantener el standart en las zonas de Palma aceitera y
estudiar mas detalladamente el caso de la Caa de azucar.
Usar adecuadamente el crdito agrario y promover la mayor articulacin de las
cadenas productivas priorizadas, con la participacin de la Empresa privada y
las Pymes.

Exceso de uso de De acuerdo a lo mostrado en el Cuadro I.4 del numeral 1.1 del presente reporte,
superficie con fines de existira una cantidad altamente significativa de exceso de uso de tierras con
produccin forestal y otras fines de produccin forestal, respecto de las reas con esta vocacin
resultantes de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Situacin que debe ser
asociaciones respecto de la
puesta en manos de la Autoridad Regional Ambiental (ARA). Siendo una medida
ZEE. correctiva la revisin de las autorizaciones concedidas a los depsitos y plantas
de transformacin de productos forestales (cuadro I.10), pues todas vencen el
2012 (fuente: DRASAM).

Disponibilidad de energa La demanda actual y futura de electricidad, estara cubierta en toda la regin
elctrica y cambio de la San Martn hasta el 2025, con la ejecucin de los proyectos de interconexin al
SEIN y con el conjunto de proyectos de electrificacin rural y de generacin de
matriz energtica
energa con fuentes renovables en ejecucin o previstos. No obstante ello, el
cambio de la matriz energtica depende de la favorable repuesta e inversin de
la poblacin, pues actualmente el consumo de lea representa mas del 50 % del
consumo de energa en la regin.

Implantacin y produccin Considerando lo expuesto en el numeral 1.3 del presente reporte, las
de Biocombustibles conclusiones del Taller PMIP A y la normatividad al respecto, se ve
correspondiente que para los biocombustibles:
-Se empleen nicamente tierras improductivas y marginales (dentro de lo que la
ZEE establece como zonas de recuperacin), asegurando que estas no sean
suceptibles de ser utilizadas como terreno agrcola productivo y alimentario,
pasible de mejora de rendimientos productivos
-Continuar con estudios profundos neutrales, antes de proceder a la
implantacin definitiva, a fin de evitar o minimizar los daos que son costosos de
remediar una vez generados o incluso en ocasiones irreversibles.
Elaboracin propia

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I.1.7.- Comparativo social a nivel provincial

CUADRO I.12 - El IDH A NIVEL PROVINCIAL Y LA TASA NETA DE ASISTENCIA A


SECUNDARIA
PROVINCIA

Mariscal Cceres

Moyobamba
San Martn

El Dorado
Bellavista
Huallaga
Tocache

Lamas
Picota
INDICADOR

Rioja
0.6200

0.5966

0.5946

0.5909

0.5907

0.5884

0.5856

0.5715

0.5606

0.5439
IDH (2007)
Indice de
Desarrollo
Humano Rnking en el
Dpto. de San 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Martin
Tasa neta
de TNAS % (2007) 75.64 69.22 63.18 59.67 53.22 59.67 61.53 53.31 51.33 47.08
asistencia
a Rnking en el
secundaria Dpto. de San 1 2 3 4 8 6 5 7 9 10
de 12 a 16 Martin
aos **
Elabo raci n pro pia en base a la data del P NUD

** Tasa Neta de Asistencia a Secundaria de 12 a 16 aos (TNAS), corresponde a la relacin entre el nmero de
personas comprendidas entre los 12 y 16 aos que asisten a la escuela en el nivel de secundaria, respecto del
total de personas en el mismo grupo de edad, expresado por 100 hab, al ao 2007. Ha sido tomado del
Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009 , Por una densidad del Estado al servicio de la gente (PNUD,
Lima, abril del 2010) (19); dicha TNAS, es un indicador que forma parte del Indice de Densidad del Estado (IDE),
el mismo que mide el desempeo del Estado a travs de indicadores de provisin.

El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas,
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un
indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y
nivel de vida digno (ndice de esperanza de vida, ndice de educacin alfabetizacin adulta y
matriculacin, e ndice de Producto Bruto Interno PBI). Cabe mencionar que el IDH del
Departamento de San Martin es 0.5902 (mayor de 0.5), es decir tiene un desarrollo medio,
como casi todas las regiones, incluyendo Lima.

El Cuadro I.12 resalta visualmente la correlacin que se aprecia entre el IDH y la Tasa de
asistencia a secundaria de 12 a 16 aos (TNAS), lo que preocupa, pues los jvenes
constituyen uno de los principales recursos del desarrollo y progreso humano, si llegan a estar
adecuadamente capacitados.

A lo anterior se suma que, de acuerdo al mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006


(20), con indicadores actualizados con el censo del 2007, en el departamento de San Martn,
las provincias de El Dorado y Lamas son las que tienen mayor % de poblacin rural y son las
nicas que ha sido ubicadas en el quintil 1.

Se hace notar que las provincias con mayor produccin de maz amarillo duro son Picota,
Bellavista y El Dorado, las mismas que ocupan los puestos 6, 8 y 10 del IDH entre las 10
provincias que conforman la Regin San Martn.

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Proveedor - Consultor Pgina 29
Asimismo, de acuerdo al Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, El enfoque de la
pobreza monetaria, INEI (21) Anexo 3 (Per: Condicin de pobreza y ubicacin de la
provincia por nivel de pobreza, 2009), que mide el registro oficial de Per, las provincias de El
Dorado, Huallaga y Lamas estn ubicadas en las posiciones 72, 78 y 80 de nivel de pobreza
por provincia en todo Per (195 provincias).

I.2.- DISCUSIN SOBRE INVERSIN Y DISMINUCIN DE LA POBREZA

A nivel nacional la inversin a buscado reducir la pobreza, logrando los resultados que se
reportan a continuacin (22):
GRAFICO I.4

En el mismo sentido, la inversin en la Regin San Martn, viene logrando avances de inversin
pblica. El reporte Diagnstico Situacional: Gestin de las Inversiones Pblicas en Desarrollo
Econmico con criterio de calidad (23) (producto 3 del CD 245, USAID-GRSM, citando al
producto 2 del mismo Convenio de Donacin CD 245), da cuenta que en el perodo 2007
2010, el GRSM invirti un total de S/. 481641 529,98 Nuevos Soles, en el eje de desarrollo
econmico. Destacando que la mayor inversin por poblador se efecto en la provincia de El
Dorado, mientras que la mayor inversin en trminos absolutos fue ejecutada en la provincia de
San Martn. Cabe destacar que de acuerdo a dicho documento, el 71 % del total mencionado,
corresponde a inversin en transporte, principalmente en las provincias de San Martn, El
Dorado, Lamas y Bellavista.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 30
CUADRO I.13 (Referido al periodo 2007-2010)

GRAFICO I.5

80%
Inversin y Pobreza
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
Disminucin de la pobreza Crecimiento de la inversin

Fuente: Direccin de Polticas y Programacin de Inversiones (DPPI) MEF, junio del 2011 (24)

El Grfico I.5 nos muestra que no est clara la relacin entre la disminucin de la pobreza y el
crecimiento de la inversin, al comparar los porcentajes de variacin de mbas variables, con
los mismos datos del Grfico 4 (del 2001 al 2010).

Sin embargo, el reporte de Escobal y Torero (25), confirma el cambio en el ingreso de los
hogares, frente a la inversin de activos, creando bienestar con las complementariedades:

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Proveedor - Consultor Pgina 31
GRAFICO I.6

GRAFICO I.7

Para que esto ocurra las inversiones en servicios pblicos bsicos, del GR y de los GGLL
deben estar adecuadamente localizadas, considerando criterios de potencial, eficiencia,
desarrollo humano (pobreza) y poblacin. A lo cual se tiene que adherir cadenas productivas
dinmicas, promoviendo en ellas su articulacin, con participacin de las empresas, de
conformidad a la Ley N 28846 (Ley para el Fortalecimiento de Cadenas Productivas), la R.D.
N 005-2008-EF/68.01 y la R.D. N 003-2011-EF/68.01; asimismo, el GORESAM puede aplicar
la Ley que Establece Disposiciones Para Apoyar la Competitividad Productiva (Ley N 29337 y
su Reglamento, D.S. N 192-2009-EF mas la R.M. N 465-2009-EF/15), a travs de iniciativas
denominadas PROCOMPITE (26), promovidas por el MEF.

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Proveedor - Consultor Pgina 32
GRAFICO I.8

GRAFICO I.9

Fuente: Mark Lundy, Cadenas Productivas: Conceptos bsicos,Proyecto de desarrollo


agroempresarial rural Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT).

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I.3.- PROPUESTA DE INVERSIN PUBLICA ESTRATGICA EN LA REGIN SAN
MARTN CON NFASIS EN EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO

I.3.1 .-Criterio de asociacin de espacios provinciales con fines de desarrollo econmico


inclusivo

CUADRO I.14 - ASOCIACIN DE ESPACIOS CON FINES DE PROMOCIN DE


DESARROLLO INCLUSIVO
Puesto en Dens i da d
Pobl a ci n Potencialidadades
Cuenca del ro ranking de IDH de
Provincias tota l (Cens o y posibilidades de
Ambitos hidrogrficos con dinmica econmica

Huallaga en el Dpto. de pobl a ci n


del 2007) eficiencia de uso
San Martn (ha b/Km2)

Zona del Alto Moyobamba 7


220,771 35
Mayo Rioja 4
Zona del Bajo El Dorado 10
Mayo y Bajo Lamas 9 273,845 23
Huallaga Tarapoto 1
Cuadros I.10,
Bellavista 8 I.11 y I.12
Zona del Picota 6
Huallaga Huallaga 5
234,692 7
Central y Alto Mariscal
Huallaga 3
Cceres
Tocache 2
Fuente de da tos : INEI, PNUD, MTC-Provi a s depa rta menta l
El a bora ci n: Propi a

Cabe precisar que de acuerdo al Boletn Especial N 21, Per: Estimaciones y Proyecciones de
Poblacin por Grupos Quinquenales de Edad, 2005-2015, INEI (27), la poblacin de las
provincias de Huallaga, Mariscal Cceres y Tocache, tiene tendencia decreciente en trminos
absolutos.

As tambin que, las 3 zonas mencionadas al interior de la Regin San Martn, se relacionan
respectivamente con Amazonas (va Bagua Grande), Loreto (va Yurimaguas) y Hunuco (va
Tingo Mara), adems de estar las 2 primeras en el recorrido de la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA Norte. Por su parte hay relacin con la
Regin La Libertad y con la Regin Amazonas, en ambos casos va el sector del Huallaga
Central (Gran Pajatn y Gran Saposoa), siendo estas ltimas regiones mencionadas, parte de
la Mancomunidad Regional que integran con la Regin San Martn.

La localizacin de las inversiones en el marco de los espacios asociados, se enmarca en la


Visin al 2015, en el Objetivo superior de la gestin 2011 2014 y en el Objetivo estratgico de
Desarrollo Econmico Para Todos Competitividad de la Produccin para mejorar el
crecimiento econmico, sostenible y equitativo. Tomando como premisa fundamental el
uso racional y sostenible de recursos (capital econmico) debiendo constituirse en herramienta
fundamental la Zonificacin Ecolgica Econmica, de acuerdo a ello han sido construidos los
cuadros I.10, I.11 y I.12, asimismo el Cuadro I.14 que antecede.

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Proveedor - Consultor Pgina 34
I.3.2.- Inversin pblica estratgica en el eje de desarrollo econmico para el perodo
2012 2014

. El Anexo 6, de la R.D. N 002-2011-EF/76.01, que aprueba los Lineamientos para la


Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 2012, consigna una lista
preliminar de Resultados finales preparada en coordinacin con el CEPLAN, con mencin a
los Objetivos Nacionales previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (28)

De lo expuesto en el presente reporte, se considera relevantes los siguientes Resultados


finales con los fines de priorizacin de inversiones pblicas claves para crear condiciones de
competitividad:

Resultados finales asociados a los objetivos nacionales y al Eje de Desarrollo Econmico


En el Mediano Plazo
- Ordenamiento y gestin del territorio para el desarrollo socioeconmico equilibrado
- Desarrollo y mejora de la infraestructura descentralizada de soporte para la
accesibilidad a servicios y oportunidades de mercado
- Incremento de la productividad y mejora de condiciones para la competitividad
empresarial.
- Seguridad alimentaria garantizada
- Incremento de ingresos por la actividad exportadora y el turismo receptivo.
- Mejora de la eficiencia del mercado laboral e incremento del acceso a seguridad social.
En el Largo Plazo (en el mediano plazo se podra ejecutar gasto corriente relacionado)
- Mejora del acceso al crdito y desarrollo de instrumentos financieros
- Produccin en condiciones sanitarias adecuadas
- Mejora de las condiciones jurdicas para las empresas
- Mejora de la interaccin de las economas regionales y locales entre s a travs de
corredores econmicos.

El Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014 (29) aporta las siguientes estrategias
dirigidas al desarrollo productivo:
CUADRO I.15

Fuente: MEF, MMM 2012-2014

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Proveedor - Consultor Pgina 35
Con respecto al Cuadro I.15 que antecede, se comenta que de acuerdo al Mapa de Pobreza del
FONCODES (2006, actualizado con datos del censo del 2007), las provincias de El Dorado y Lamas,
estn ubicadas en el Quintil 1 y el resto en el Quintil 2, salvo San Martn, que es ubicada en el Quintil 3 .

. Para la consecusin de los Resultados finales a mediano plazo, relativos a la inversin


pblica, se requiere de los siguientes Resultados especificos, que constituyen el listado
priorizado de inversiones estratgicas, pues actualmente un Programa Presupuestal con
enfoque de resultados es la unidad bsica de programacin:

CUADRO I.16- LISTADO PRIORIZADO DE INVERSIONES ESTRATGICAS


RELACIONADAS AL EJE DE DESARROLLO ECONMICO (Periodo 2012-2014)

Relacin con el
Resultado Final (en referencia al Resultado Especfico Plan Concertado
Anexo 6 de la R.D. N 002-2011- (PROGRAMA PRESUPUESTAL CON de Desarrollo
EF/76.01) ENFOQUE DE RESULTADOS Departamental y
IDENTIFICADO*) sus Prioridades
(sustento para
Ordenamiento y gestin del territorio Manejo del territorio concordante con la Zonificacin actuacin y
para el desarrollo socioeconmico Ecolgico Econmica y asociacin de zonas aplicacin
hidrogrficas para desarrollo econmico social efectiva de la
equilibrado
inclusivo visin y
lineamientos al
2015)
(ejecucin de
Desarrollo y mejora de Mejora de los servicios viales, de saneamiento, de activos fsicos
que posibilitan el
infraestructura descentralizada de electrificacin rural, de gestin de residuos slidos y
desarrollo
soporte para la accesibilidad a otros, para el desarrollo productivo y la mejor calidad productivo y
de vida.
servicios y oportunidades de turstico,
mercado. inclusivo)
Cadenas de
Incremento de la productividad y . Mayor cantidad y calidad por unidad de superficie o agro
exportacin,
mejora de condiciones para la por cabeza de ganado, de los productos de las
cadenas productivas priorizadas (Caf, Cacao, Sacha cadena
competitividad empresarial productiva de
Inchi, Palma aceitera, Acucola, Palmito, Lacteos y
Crnicos). lcteos y
. Mejora de la matriz enrgetica y disminucin del crnicos,
consumo de lea. investigacin en
Biocombustibles.
(acciones
Seguridad alimentaria garantizada Suficiente disponibilidad de productos de pan llevar, concretas para
frutcolas y de crianzas, en condiciones sanitarias y sustento y
en rendimientos apropiados, para el mercado local, desarrollo,
regional y nacional. conforme a la
visin al 2015)
Articulacin de
Incremento de ingresos por la Incremento de la inversin privada y de las cadenas,
Pequeas
actividad exportadora y el turismo condiciones que promuevan un adecuado desarrollo
de la actividad exportadora y del turismo. Organizaciones
receptivo empresariales e
impulso al
Turismo
Regional
(acciones para
Mejora de la eficiencia del mercado Mejora en el ingreso y en la cobertura de asistencia concretizacin
de la visin y
laboral e incremento del acceso a mdica de los trabajadores, considerando carga
familiar. lineamientos al
seguridad social 2015)
Elaboracin propia
(*) Pueden incluir Gastos de capital y Gastos corrientes

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 36
. La Directiva N 001-2011-EF/50.01, Directiva para la Programacin y Formulacin del
Presupuesto del Sector Pblico, aprobada con Resolucin Directoral N 002-2011-EF/50.01,
establece que el Programa Presupuestal es la categora presupuestal que es una unidad de
programacin de las acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos mediante bienes y servicios, para lograr un resultado especfico
en la poblacin y as contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de politica
pblica.

Asimismo, precisa que los Programas Presupuestales se sujetan a los Lineamientos para la
Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 2012, aprobados por la
Resolucin Directoral N 002-2011-EF/76.01, la cual seala que los Programas Presupuestales
que se identifiquen no tienen que coincidir necesariamente con las unidades o dependencias
orgnicas de la Entidad, sino responder a Resultados Finales.

Es decir, las actuales actividades, acciones o servicios que prestan las entidades pblicas
deben ser revisados y rediseados de ser el caso, lo que implica que es posible reducir,
fusionar o cancelar actividades y crear nuevos Programas Presupuestales con la finalidad de
alinear el accionar de las entidades en funcin a necesidades y prioridades de la sociedad.

Seala tambin, entre otros aspectos que, en los Gobiernos Regionales se podrn disear
Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados para las intervenciones que
corresponden a su competencia, conforme a la normatividad vigente, en los cuales, de acuerdo
al diseo y la competencia, pueden participar los Gobiernos Locales en su ejecucin. En este
caso, cada entidad involucrada es responsable de la formulacin y ejecucin del presupuesto y
de la obtencin de metas de productos y resultados. Complementariamente, los Gobiernos
Regionales y Locales disearn Programas Presupuestales para las intervenciones que
corresponden a sus competencias exclusivas

GRAFICO I.10

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Presupuesto Pblico

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Proveedor - Consultor Pgina 37
I.3.3.- Programacin Multianual de la Inversin Pblica 2012 2014, en el Eje de
Desarrollo Econmico

. De acuerdo al artculo 10 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, son


competencias exclusivas de los Gobernos Regionales, conforme a la Constitucin y al artculo
35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, las siguientes, entre
otras:
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la
agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas
con las tareas de educacin, empleo y actualizacin e innovacin tecnolgica.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad

. Las Resoluciones Directorales N 002-2011-EF/76.01 y 002-2011-EF/50.01 establecen los


lineamientos sobre la comisin y equipos de trabajo en la entidad, identificacin, diseo,
registro, responsabilidades, articulacin territorial, Programacin fsica y financiera, de los
Programas Presupuestales con enfoque de Resultados, de tal manera que se lo considera
propiamente Programa Presupuestal luego que la Direccin General de Presupuesto Pblico
verifica que dicho Programa tenga una matriz lgica sustentada en los contenidos mnimos
sealados en el Anexo 2 de los lineamientos aprobados mediante Resolucin Directoral N
002-2011-EF/76.01.

. La identificacin efectuada de los Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados, es


un aporte a la labor que tiene que efectuar el Gobierno Regional conforme a las Directivas
precitadas, a la vez que dentro del marco normativo actual, es el listado priorizado de
inversiones estratgicas, conforme ya se ha manifestado y coadyuvara al desarrollo de los
lineamientos establecidos por la R.D. N 002-2011-EF/76.01 por parte de la entidad y a
visualizar la preferencia en la prioridad de los proyectos de inversin pblica registrados
en el Aplicativo Informtico de Programacin Multianual de la Inversin Pblica.

Lo anterior es de significancia, pues de acuerdo a la RD N 002-2011-EF/76.01, precitada, una


vez que lleguen a estar a conformidad los Programas Presupuestales, los Proyectos de
Inversin Pblica en ejecucin, previo anlisis de causalidad respecto de los Programas
Presupuestales con Enfoque de Resultados, identificados por la entidad, podrn ser includos
como parte de alguno de ellos.

. La Directiva N 001-2011-EF/50.01 Directiva para la Programacin y Formulacin del


Presupuesto del Sector Pblico, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/50.01
(vigente desde el 09.06.2011), establece que actualmente el Presupuesto Multianual de la
Inversin Pblica es el PMIP, asimismo especifica en su artculo 12, que los Gobiernos

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Regionales, en el marco del artculo 32 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, determinarn su demanda global de gasto vinculada a la inversin pblica,
sujetndose a las siguientes pautas de priorizacin:

a) Orden de prelacin:
i) Proyectos de inversin en Liquidacin;
ii) Proyectos de inversin en Ejecucin Fsica;
iii) Proyectos de inversin con Buena Pro; y,
iv) Proyectos de inversin en proceso de licitacin o concurso,

Para efecto de la prioridad a que hace referencia, tendrn preferencia los proyectos de
inversin pblica que estn vinculados al cumplimiento de un Programa Presupuestal
y/o que tengan mayor rentabilidad social, respecto de aquellos que no tengan tal
vinculacin.

b) Consignan los proyectos de inversin priorizados en el marco del Presupuesto


Participativo, de acuerdo con la asignacin presupuestaria prevista para el ao fiscal.

. De acuerdo a los Decretos Supremos N 097-2009-EF y 132-2010-EF, se estableci que los


Gobiernos Regionales determinaran proyectos de impacto regional con fines de sus
Presupuestos Participativos, cuyo monto no sea menor de S/. 3000 000,00 y que su alcance
sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de 3 distritos que se encuentren ubicados
en 2 provincias como mnimo. Y que adicionalmente podrn considerar que la cobertura de la
poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto de la poblacin total de la regin.

. El documento Actualizacin del Presupuesto Multianual de Inversin Pblica 2011-2013


(enero del 2011), publicado por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, muestra el espacio fiscal para nuevas iniciativas, de conformidad al
Marco Macroeconmico Multianual (envoltura econmica) y precisa que la distribucin de dicho
espacio fiscal est condicionado al cumplimiento de las variables macroeconmicas, en el
marco de una poltica fiscal contracclica.
Dicho documento, sugiere que para cubrir los espacios fiscales durante los aos 2012 y 2013
las entidades pblicas pongan especial nfasis en aquellas provisiones orientadas a cerrar
brechas de infraestructura bsica, para que la provisin de los bienes y servicios estn
orientadas a los mas necesitados y de esta manera se priorice aquellos proyectos con mayor
incidencia en la poblacin.

. La aproximacin a la Programacin Multianual de la Inversin Pblica 2012-2014, en el


Eje de Desarrollo Econmico (proyectos de la cartera actual del GORESAM), respetando el
orden de prelacin mencionado, estaria constituda por los proyectos de inversin en ejecucin
fsica, los Proyectos de inversin con Buena Pro y los Proyectos de Inversin en proceso de
licitacin o concurso. ( Proyectos en Liquidacin, de acuerdo a la data del PMIP del Aplicativo
Informtico SOSEM del MEF, al 15.07.2011, ya no tienen demanda de inversin)

Se sumaran a los anteriores los que guarden preferencia por vinculacin a un Programa
Presupuestal con Enfoque por Resultados, lo cual no es aplicable an, en la medida que los
Programas Presupuestales identificados en el Cuadro 16, no han sido an considerados
propiamente como tales por la Direccin General de Presupuesto Pblico.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 39
Para que un Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados sea reconocido como tal,
debe tener desarrollado lo siguiente:

- Informacin General
- Diagnstico
- Diseo del Programa
(Matriz Lgica: Resultados, Productos, Actividades, Indicadores, medios de
verificacin, supuestos importantes; evidencias y Programa Multianual de Productos)
- Seguimiento y evaluacin del Plan, con indicadores de desempeo
- Registro en el sistema informtico.

Tal desarrollo no es materia del presente reporte y lo excede.

. La pauta de priorizacin por mayor rentabilidad social debe ser determinada proyecto por
proyecto y tampoco es materia del presente reporte, pues como antecedente se tiene la
publicacin del FONIPREL, sobre los problemas tcnicos de mayor frecuencia en las
propuestas presentadas (la gran mayora con declaracin de viabilidad), a nivel nacional, a las
convocatorias del 2008 al 2010. Publicacin que adjunta el cuadro siguiente:

CUADRO I.17 - RESULTADOS DE LAS CONVOCATORIAS FONIPREL 2008-2010

CONVOCATORIA APROBADOS NO ATENDIBLES NO APROBADOS TOTAL

PRIMERA 372 242 424 1038

SEGUNDA 265 336 917 1518

TERCERA 181 322 680 1183

CUARTA 206 361 762 1329

1024 1261 2783 5068


TOTAL
(20%) (25%) (55%) (100%)

NOTA: Los APROBADOS (20%) estn siendo cofinanciados por el FONIPREL; los NO ATENDIBLES lo conforman
las propuestas que no cumplieron con las bases del concurso (duplicidad, falta de doc. Obligatorio, fuera de tipologa,
menor al monto mnimo) y los NO APROBADOS lo constituyen las propuestas que no alcanzaron el puntaje mnimo
de calidad tcnica.
Fuente: Fondo de Promocin de la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) (30)

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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I.3.4.- Comentario final

Se ve correspondiente precisar que las propuestas de inversin tienen que sujetarse a los
sistemas de certificacin de la calidad normados por el Ministerio de Economa y Finanzas, es
decir al Sistema de Inversin Pblica (SNIP) y a los Programas Presupuestales o categoras
presupuestales que actualmente constituyen las unidades de programacin de las acciones de
las entidades pblicas, dentro de estas acciones, el criterio de localizacin de inversiones
mostrado en el marco del objetivo regional de un desarrollo inclusivo, sostenible y de
competitividad de la produccin, que puede ser incentivado con polticas de los gobiernos sub
nacionales, en el marco de sus competencias, ofrece la posibilidad que provincias con ndices
de desarrollo humano de posicin opuesta en el ranking departamental trabajen conjuntamente
aprovechando su ubicacin en mbitos hidrogrficos con dinmica econmica como la Zona
del Alto Mayo, la Zona del Bajo Mayo mas el Bajo Huallaga y la Zona del Huallaga Central mas
el Alto Huallaga, de tal manera que la seleccin de activos fsicos de infraestructura bsica a
ejecutar sea ptima, para coadyuvar a logro de un mejor desempeo productivo en conjunto y
un uso ms eficiente de potencialidades, siendo de suma importancia las acciones
complementarias con la Autoridad Regional Ambiental, las empresas, la banca y el sector
privado en general.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 41
REPORTE FINAL DEL PERFIL DE
COMPETENCIAS DE LAS
UNIDADES DE PLANEAMIENTO Y
PROGRAMACIN DE
INVERSIONES Y EL PLAN DE
CAPACITACIN

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II.1.- Perfiles de Competencias y Funciones construdos, correspondientes a los cargos
estructurales principales de las Unidades de Planeamiento Estratgico y
Estadstica Regional, Programacin e Inversiones y Gerencia de Desarrollo
Econmico, para la gestin de inversiones con calidad

Efectuados considerando los perfiles de competencias de SERVIR (31), informacin del


CEPLAN, del INEI, relativa al PNDC (32), al ROF del GORESAM y al desarrollo
efectuado en los Talleres PMIP y en el Taller de Induccin.

CUADRO II.1

Perfil del Subgerente de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional


Funcin en
Rol Especfico PERFIL DE COMPETENCIAS DESEABLE
el ROF

(CONOCIMIENTO) Saber usar las materias de prospeccin,


coordinacin, bsqueda de informacin, seguimiento y evaluacin,
de manera lgica, partiendo de la promocin del desarrollo y la
vida, identificando las variables motrices estratgicas claves y los
retos estratgicos a acometer, aprovechando las oportunidades y
fortalezas para la inversin con visin de mediano, largo plazo y
calidad; mitigando las debilidades y amenazas.

Asesorar en
el proceso de
formulacin (HABILIDAD) Gestionar el proceso de formulacin de las
de polticas y Seguir y evaluar
actividades del sistema de planificacin regional estableciendo la
planeamiento las polticas y la
concordancia y concertando respecto de las polticas nacionales,
estratgico Planificacin
regionales y provinciales, implementando sistemas de indicadores
sobre los Estratgica,
a partir de lneas base y orientados al logro de los objetivos
aspectos garantizando su
tcnicos en estratgicos, coordinando la produccin de estadsticas regionales
coherencia y
las materias y brindando la informacin conforme a la normatividad.
consistencia
de
competencia
regional.

(ACTITUD) Considerar que es necesario aprender


permanentemente, con voluntad y perseverancia, desplegando
valores humanos naturales con integridad, planificando y
organizando, comunicndose a todo nivel y decidiendo con
orientacin al cliente interno, a quien asiste en la solucin de sus
problemas o en el desarrollo de las alternativas de solucin.

Elaboracin propia en base a fuentes diversas

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CUADRO II.2

Perfil del Subgerente de Programacin e Inversiones


Funcin en
Rol Especfico PERFIL DE COMPETENCIAS DESEABLE
el ROF

(CONOCIMIENTO) Saber identificar oportunamente las


posibilidades de inversin y su programacin, considerando las
potencialidades regionales y las necesidades de un desarrollo
justo, considerando y conociendo las prioridades en los ejes
estratgicos de los instrumentos de gestin, el marco normativo
del SNIP y la formulacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos.
Planear,
organizar y
dirigir el
desarrollo de
las (HABILIDAD) Gestionar su cartera de proyectos considerando
actividades Garantizar la adecuadas criterios de priorizacin de intervencin, aspectos de
relacionadas
eficiencia de la presupuesto, financieros y de contrataciones; de lo cual se tenga
a la
gestin de la las carteras de impacto regional, de corto, mediano y largo plazo,
programacin
multianual de inversin con demostrada bondad y con declaratoria de viabilidad.
la inversin pblica
pblica; y,
evaluacin,
seguimiento
y monitoreo
de proyectos
(ACTITUD) Considerar que es necesario aprender
permanentemente, con voluntad y perseverancia, desplegando
los valores humanos naturales y decidiendo con credibilidad
tcnica, con honestidad y vocacin de servicio para obtener
resultados, con altos estndares de calidad en la gestin de la
inversin pblica, en el marco de las prioridades establecidas.

Elaboracin propia en base a fuentes diversas

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 44
CUADRO II.3

Perfil del Gerente Regional de Desarrollo Econmico


Funcin en
Rol Especfico PERFIL DE COMPETENCIAS DESEABLE
el ROF

(CONOCIMIENTO) Saber coordinar e impulsar las polticas


sectoriales y mecanismos en Industria, Comercio, Turismo,
Conducir, Artesana, Pesquera, Minera, Energa e Hidrocarburos y
organizar, Agricultura (ms aspectos de Ambiente e Interior),
articular, favoreciendo el desarrollo productivo, la promocin
monitorear,
empresarial, la promocin de la inversin privada y la
supervisar,
evaluar y
cooperacin tcnica internacional.
controlar el
desarrollo de
Formulacin,
los procesos
de gestin implementacin, (HABILIDAD) Gestionar el proceso de asociatividad entre los
pblica de su ejecucin y gobiernos locales, los grupos comunitarios y el sector privado,
competencia, evaluacin de con el propsito de administrar los recursos existentes, crear
conducentes a las polticas empleo y estimular la economa de modo sostenible, para
la regulacin y pblicas de lograr competitividad y productividad, al interior del
fiscalizacin desarrollo departamento, en la mancomunidad San Martn-Amazonas-
de los econmico del Cajamarca-La Libertad y con la colectividad nacional.
mercados del
departamento
Departamento
de San Martn
y la provisin
de bienes y
servicios
pblicos (ACTITUD) Considerar que es necesario aprender gilmente,
relacionados con voluntad y perseverancia, desplegando valores humanos
con las
naturales con integridad, construyendo relaciones, planificando
materias de su
competencia y organizando, ejerciendo impacto e influencia con las
decisiones adoptadas.

Elaboracin propia en base a fuentes diversas

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 45
II.2.- Pautas para el desarrollo de capacidades en Gestin de las Inversiones con calidad

El Resumen del Taller de Induccin que se adjunta, constituye el Reporte que da cuenta de
la socializacin de la brecha de desempeo, espectativas y marco legal establecido por el
nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Regional
037-2010-GRSM/CR de diciembre del 2010, en el marco del proceso de rediseo institucional.
Con dicho documento se establece que:

1.- La actitud basada en la prctica de valores, en el inters personal y en el servicio al


bien comn, es el punto principal de la Estrategia para superar la brecha entre
desempeo y funciones establecidas, generando cambio y condiciones que favorezcan
al cambio.

2.- La suma de conocimientos, habilidades y actitudes se desarrollan en sujecin a los


instrumentos de gestin institucionales, como el ROF, lo que permite al personal
involucrado cumplir sus funciones en un marco de gestin basada en procesos y
orientada a resultados, es decir constituyen los procesos clave para la gestin de
inversiones con calidad.

3.- El personal participante tiene que revisar detenidamente sus funciones de acuerdo al
ROF institucional y as socializar dicho instrumento, con lo que deben llegar a una
interaccin permanente de las unidades participantes y las involucradas.

4.- Es necesario que las estrategias y la data que generan la Direcciones Regionales sea
integrada a fin de evitar duplicacin de esfuerzos.

5.- La demanda para mejorar capacidades y competencias del personal est directamente
relacionada a la situacin laboral frgil, no obstante ello la inversin de tiempo en pro
del desarrollo institucional, es necesaria antes que continuar con incrementos de
cursos de conocimientos, que podran dispersar la capacidad de anlisis. Cabe
mencionar que aparentemente la cobertura de plazas estructurales es mnima para las
3 unidades participantes.

6.- La amplitud de funciones de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, requiere


de diferentes especialidades, asimismo implica la necesidad de actuar
sincronizadamente con cada una de las Direcciones Regionales, bajo su conduccin y
supervisin.

7.- Es necesario implementar formalmente el nuevo ROF

8.- Es necesario evaluar los mecanismos que se usan para seguir elevando los niveles de
aplicacin de tecnologa destinada a lograr mayor competitividad en conjunto.

Asimismo, se debe tener presente la programacin general que contempla el Plan Nacional de
Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
Regionales y Locales (2010 2012) (33), por cada uno de sus 4 objetivos estratgicos y los
Lineamientos para el Monitoreo y Evaluacin, en 3 momentos, antes de iniciar la ejecucin del
Plan, durante la ejecucin y despus de concluido el Plan.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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PROYECTO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIN DE LAS


INVERSIONES CON CALIDAD Y ENFOQUE DE RESULTADOS EN LA
REGIN SAN MARTN

Convenio de donacin N 527-C-07-00002-CD245, USAID/PER/PDA

PRODUCTO: PRIORIZACIN DE INVERSIONES ESTRATGICAS,


ACTUALIZACIN DE LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE LA INVERSIN
PBLICA Y ELABORACIN DEL PERFIL DE COMPETENCIAS DE LAS
UNIDADES DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y EL
PLAN DE CAPACITACIONES (AMC N 006-2011/GRSM-Cuarta Convocatoria)

SUBPRODUCTO: Reporte del Taller de Induccin para los Servidores Pblicos de


las Unidades de Planeamiento Estratgico y Estadstica
Regional, Programacin e Inversiones y Gerencia de Desarrollo
Econmico

Resumen del Taller de Induccin

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 50
Resumen del Taller de Induccin

I.- Introduccin

En el marco de la actividad Elaboracin de propuesta de Perfil de Competencias de las


Unidades de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional, Unidad de Programacin
e Inversiones y Gerencia de Desarrollo Econmico para la Gestin de Inversiones con
Calidad, propuesta en el plan de trabajo por semana del factor objeto de la convocatoria de la
AMC N 006-2011/GRSM-Cuarta Convocatoria y previa coordinacin con la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, fue ejecutado el Taller de Induccin sobre perfil de
competencias y funciones Alternativas de desarrollo de capacidades posibles.

II.- Lugar

Sede del Gobierno Regional de San Martn (Calle Aeropuerto 150, Barrio
Lluyllucucha), Moyobamba, San Martn

III.- Da

Da 22 de Junio del 2011, en 2 reuniones sucesivas, la primera con personal de las


subgerencias de Programacin e Inversiones ms la de Planeamiento Estratgico y
Estadstica Regional. La segunda con personal de la Gerencia Regional de Desarrollo
Econmico.

IV.- Participantes

De la Subgerencia de Programacin e Inversiones: Ing. Miguel ngel Ocampo Guerra


(Subgerente), Eco. Noem Coronel Alarcn, Ing. Silvia Janet Vargas Meja, ms
representante de la Subgerencia de Racionalizacin (Patricia Rengifo Vsquez).

De la Subgerencia de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional: Ing. Hans


Cristhian Vela Navarro (Subgerente), Eco. Joan Tony Del guila Ocmn, Ing. Csar
Luciano Retegui Fachn, Eco. Jos Luis Gonzales Ruz, Bach. Eco. Hernn Pinedo
Flores.

De la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico: Ing. Vanessa Snchez Snchez


(Gerente), Ing. Jorge A. Leveau Ruz, Eco. Katherine Huerto Victorio, Ing. Matas
Oswaldo Jimnez Aguado, Bach. Ing. Edgar Lpez Crdova, Walter Rodrguez
Gonzales, Tcnico Berly Villacis Rojas y Jhon Panduro Saboya.

V.- Objetivos especficos

Socializar con los participantes la brecha entre desempeo, expectativas y marco legal
referido a las funciones o rol de las unidades involucradas.
Establecer la estrategia orientada al cambio y a generar condiciones que favorezcan al
cambio, respetando los procesos clave para la gestin de inversiones con calidad.
Lograr el reconocimiento del Perfil de Competencias elaborado.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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VI.- Mecnica de trabajo

Preparacin y ejecucin previa de Encuesta sobre aspectos funcionales, para cada una
de las unidades participantes encomendadas, en base a las funciones especificadas en
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional, aprobado con
Ordenanza Regional 037-2010-GRSM/CR de diciembre del 2010, con fines de tener el
anlisis comparativo de desempeo.

Identificacin de resultados relevantes de encuesta y Construccin previa de perfil de


competencias considerando el marco del Plan Nacional de Capacidades, las
competencias de los puestos tipo desarrollados por SERVIR y lo avanzado con los
talleres PMIP ejecutados.

Ejecucin de exposiciones y dilogo con los participantes.

VII.- Aspectos principales desarrollados

Fuente: Publicado por Ligia Iglesias en http://liglesiasc.blogspot.com/2009/08/gestion-por-competencias.html

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Desarrollo de aspectos de valores

Fuente: Elaboracin en base a documentacin antropolgica


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Fuente: PNDC 2008 - 2011

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Incidencia en el inters personal

_____________________________________________________________________

Cumplir funciones permite una gestin basada en procesos y orientada a


resultados

La fuente de ambos grficos es el PNDC 2008 - 2011

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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RESULTADOS GENERALES DE ENCUESTA SOBRE ASPECTOS FUNCIONALES
Subgerencia de Programacin e Inversiones (06 encuestados)

Parcial
Si No mente
1.- Conoce el Reglamento de Organizacin y Funciones del GORESAM y las
funciones especficas de la unidad donde labora 01 ( - ) 05

Ha participado en:

2.- Formular, ejecutar, evaluar y controlar las polticas en materia de inversin 02 04 ( - )


pblica del Gobierno Regional de San Martn.

3.- Dirigir y supervisar la formulacin, el seguimiento y evaluacin del sistema 03 01 02


nacional de inversin pblica.

4.- Consolidar, elaborar y actualizar el Programa Multianual de Inversin Pblica


(PMIP) como parte del Plan de Desarrollo Concertado Departamental, en 03 01 02
coordinacin con la Subgerencia de Presupuesto, la Gerencia Regional de
Infraestructura, las unidades formuladoras y las unidades ejecutoras del pliego.

5.- Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica que formule la (s) 06 ( -) ( - )
unidad (es) formuladora (s) del Gobierno Regional, conforme a la normativa del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

6.- Observar obligatoriamente los procedimientos establecidos en la normatividad 06 ( - ) ( - )


vigente, para la declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin pblica
como requisito previo a su programacin y ejecucin.

7.- Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos sobre 05 ( - ) 01


la base de los proyectos que formulen o evalen en el Gobierno Regional.

8.- Velar para que cada proyecto de inversin pblica incluido en el Programa
Multianual de Inversin Pblica se enmarque en las competencias del nivel de 04 ( -) 02
Gobierno Regional, en los lineamientos de polticas sectoriales y en el Plan
Concertado de Desarrollo Departamental.

9.- Registrar, actualizar y cancelar el registro de Unidades Formuladoras en el 01 04 01


aplicativo del Banco de Proyectos.

10.- Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica durante la fase 01 01 04


de pre inversin, inversin y post inversin.

11.- Informar a la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) sobre los 06 (- ) ( -)


Proyectos de Inversin Pblica (PIP) declarados viables.

12.- Formular el Plan Operativo, el Presupuesto y el Cuadro de necesidades de la 01 03 02


Sub Gerencia de Programacin e Inversiones.

Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Subgerencia de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional (07 encuestados)

Parcial
Si No mente
1.- Conoce el Reglamento de Organizacin y Funciones del GORESAM y las funciones
especficas de la unidad donde labora (03 ) (- ) ( 04 )

Ha participado en:

2.- Formular, evaluar, controlar y retroalimentar las polticas y planes estratgicos del
Gobierno Regional (Plan Concertado de Desarrollo Departamental y Plan Estratgico ( 04) ( 02 ) ( 01 )
Institucional) y sus herramientas de seguimiento y monitoreo, en coordinacin con los
rganos correspondientes.

3.-Evaluar, controlar y retroalimentar la formulacin del Plan Operativo Institucional y el Plan


Multianual de Inversin Pblica, en coordinacin con la Subgerencia de Presupuesto y la ( 02 ) ( 03 ) ( 02 )
Subgerencia de Programacin e Inversiones

4.- Dirigir y coordinar los procesos de formulacin y evaluacin de planes y programas


estratgicos del Gobierno Regional de San Martn de acuerdo a las normas y disposiciones ( 03 ) (01) ( 03)
tcnicas sobre la materia.

5.- Proponer y coordinar los objetivos, estrategias y programas de mediano y largo plazo
regional, en concertacin con los gobiernos locales y otros actores del territorio, tomando en
cuenta consideraciones para la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales y ( 01 ) ( 04) ( 02 )
una mejora en la redistribucin espacial de la poblacin.

6.- Coordinar con el Consejo de Coordinacin Regional el establecimiento, definicin y


priorizacin de objetivos y metas de desarrollo de mediano y largo plazo del mbito regional. ( 01 ) ( 05 ) ( 01 )

7.- Proponer, desarrollar e implementar procesos estadsticos y de comunicaciones


tendientes a la administracin congruente de base de datos corporativos, redes de conexin (- ) ( 05) ( 02 )
institucional y sistemas de soporte informtico.

8.- Elaborar y difundir peridicamente informacin estadstica Multisectorial regional, as


como los principales indicadores econmicos, sociales, productivos, entre otros, en ( 02 ) ( 02 ) ( 03 )
coordinacin con las instituciones rectoras del nivel nacional y rganos del Gobierno
Regional.

9.- Elaborar el Plan Estadstico Institucional Anual y su respectiva evaluacin. ( - ) ( 04 ) ( 03)

10.- Ordenar, clasificar y controlar la calidad de la informacin requerida para la formulacin


de los planes estratgicos, as como para sus respectivas herramientas de seguimiento y ( 02 ) ( 01 ) ( 04 )
evaluacin.

11.- Monitorear, supervisar y evaluar el proceso de gestin de la informacin en todo el ( 01 ) ( 03) ( 03 )


mbito del Departamento de San Martn.

12.- Priorizar la programacin de programas y proyectos de inversin de acuerdo a los


lineamientos y estrategias de desarrollo regional y en coordinacin con la Subgerencia de ( 02 ) ( 01 ) ( 04 )
Programacin de Inversiones.

13.- Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macro regiones y ( 01 ) ( 04 ) ( 02 )


mancomunidades

14.- Coordinar y asesorar en el diseo del proceso del Presupuesto Participativo Regional
basndose en la visin del Plan Concertado de Desarrollo Departamental. ( 02) ( 02 ) ( 03 )

15.- Formular el Plan Operativo, el Presupuesto y el Cuadro de necesidades de la Sub


Gerencia de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional. (- ) ( 05 ) (02 )

Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (8 encuestados)

Parcial
Si No mente
1.- Conoce el Reglamento de Organizacin y Funciones del GORESAM y las
funciones especficas de la unidad donde labora ( 06 ) ( - ) ( 02 )

Ha participado en:

2.- Formular, aprobar, regular, evaluar y supervisar las polticas, planes,


programas y estudios en materia de Industria, Comercio, Turismo, Artesana,
Pesquera, Minera, fomento de la Pequea y Microempresa, Energa e ( 03) (04) ( 01)
Hidrocarburos y Agricultura del Gobierno Regional, en concordancia con las
polticas nacionales y los planes sectoriales.

3.- Promover las inversiones, incentivando y apoyando las actividades del sector
privado nacional y extranjero a travs de los sectores de su competencia, (05) (02) ( 01)
orientado a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los
instrumentos necesarios para tal fin, basndose en los lineamientos de Polticas
Regionales y Nacionales.

4.- Planificar y supervisar proyectos, programas u otros mecanismos para (05 ) (03) ( - )
promover la competitividad y productividad en los sectores de su competencia,
con la cooperacin y participacin de entidades pblicas y privadas.

5.- Supervisar las acciones de fomento y orientar la iniciativa privada en proyectos


de inversin, el financiamiento pblico en proyectos y obras de infraestructura que ( 03) (03) ( 02 )
impulsen el desarrollo de los sectores productivos en condiciones de
complementariedad.

6.- Articular y supervisar la gestin de actividades y servicios en los sectores de


su competencia, en armona con la poltica y normas de los sectores (04 ) (02) (02 )
correspondientes y las potencialidades regionales.

7.- Fomentar y supervisar la organizacin y formalizacin de productores y


fortalecimiento gremial en el Departamento, ferias y exposiciones, gestin de ( 02) (04) ( 02)
sistemas de informacin relevante para las empresas y organizaciones regionales
a fin de contribuir con el desarrollo del Departamento.

8.- Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con las
materias de su competencia, as como de las correspondientes sanciones en caso ( 01) ( 03) ( 04)
de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente.

9.- Fomentar y supervisar la ejecucin de programas de electrificacin rural


regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural, as como ( 01) (06) ( 01)
proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano-rurales, en
coordinacin con los rganos regionales competentes.

10.- Supervisar las actividades de promocin turstica y el desarrollo de circuitos


tursticos en el Departamento, en coordinacin con las organizaciones de la ( 03 ) ( 03 ) ( 02)
actividad turstica y los gobiernos locales.

11.- Articular acciones para propiciar un ambiente seguro para los turistas y
contribuir con campaas regionales de proteccin al turista y difusin de ( 02) ( 03) ( 03)
conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados de
acuerdo a la normativa vigente.

12.- Monitorear el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria,


con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter ( 01) ( 05) (02 )
imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades
campesinas y nativas.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 57
13.- Fomentar y monitorear las actividades de la pequea minera, la minera
artesanal, la exploracin y explotacin de los recursos mineros del Departamento ( 01) (06) (01)
con arreglo a la normatividad vigente.

14.- Gestionar, evaluar y controlar las acciones de cooperacin internacional que


demande alguna dependencia del rgano a su cargo, remitiendo su (02 ) (06) (- )
recomendacin a la Gerencia Regional para la decisin respectiva.

15.- Promover la participacin ciudadana en la planificacin, administracin y


vigilancia de los programas de desarrollo e inversin en el mbito de su (05) (01) ( 02 )
competencia, brindando la asesora y apoyo que requieran las organizaciones de
base involucradas.

16.- Emitir Resoluciones Gerenciales Regionales ( 02) (06) (-)

17.- Formular y consolidar el Plan Operativo, el Presupuesto y el Cuadro de


necesidades de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. ( 03) (05) ( - )

Con relacin a los siguientes cuadros de tiene que tener presente que se agrup las respuestas de
SI como propiamente definidamente y se acumul NO mas PARCIALMENTE, que los artculos
citados del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) corresponden a los que definen las funciones
de cada unidad. Asimismo, que fueron sistematizados resaltando debilidades, con fines de superacin de
las mismas.

Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 58
Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 59
Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 60
Elaboracin propia

Los cuadros anteriores fueron comentados con los participantes:

1. La primera premisa para el desarrollo de capacidades es la actitud para conocer y


desarrollar, partiendo del cultivo de valores, lo que garantizar valorar la calidad de las
inversiones, desde una perspectiva de servicio al bien comn, como servidor pblico.
2. La mayora del personal es nuevo y el ROF ha sido modificado recientemente
(diciembre del 2010) en el marco del proceso de rediseo institucional. Por ejemplo la
Subgerencia de Planeamiento Estratgico y Estadstica Regional ha sido creada en
esas acciones de rediseo y que an no ha sido implementada formalmente.
3. La amplitud de las funciones establecidas a cargo de la Gerencia de Desarrollo
Econmico, implica acciones por especialidades. As tambin, representa una excesiva
carga para un equipo que se consider actualmente reducido, para desempear las
funciones de monitoreo, supervisin, evaluacin, control y otras.
4. El personal asistente qued comprometido a revisar detenidamente sus funciones de
acuerdo al ROF institucional y as socializar dicho instrumento, con lo que deben llegar
a una interaccin permanente de las unidades participantes y las involucradas.
5. Es necesario una mayor integracin con las Direcciones Regionales, las cuales
manejan su propia data e incluso estrategias propias, lo que implica una necesidad a
todo nivel de no duplicar esfuerzos.
6. El tema de estabilidad y cobertura de plazas, es de significancia para el adecuado
desarrollo de competencias por los servidores, de acuerdo a los requerimientos.
7. El cambio de actitud tambin tendr que socializarse con los actores econmicos, por
ejemplo con los agricultores, con quienes ocurre que muchos no participan activamente
en las escuelas de campo, siendo necesario evaluar los mecanismos para seguir
elevando los niveles de aplicacin de tecnologa destinada a lograr mayor
competitividad en conjunto.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 61
PROPUESTA QUE PLANTEO EL PNDC en el 2008 - 2011

Fuente: PNDC

En relacin a esta propuesta, planteada para el periodo por la Comisin encargada en el 2008-
2011, se analiz que la evidencia de un incremento sostenido de estudios de pre inversin que
corresponden a una programacin de corto plazo y un constante incremento de proyectos
generados, sin premisas claras sobre la calidad del proceso y con una rectora limitada,
permiten concluir que es necesario complementar el perfil de competencias deseable, respecto
del que plante el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (PNDC).

Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 62
Elaboracin propia

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 63
PROYECTO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIN DE LAS


INVERSIONES CON CALIDAD Y ENFOQUE DE RESULTADOS EN LA
REGIN SAN MARTN

Convenio de donacin N 527-C-07-00002-CD245, USAID/PER/PDA

PRODUCTO: PRIORIZACIN DE INVERSIONES ESTRATGICAS,


ACTUALIZACIN DE LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE LA INVERSIN
PBLICA Y ELABORACIN DEL PERFIL DE COMPETENCIAS DE LAS
UNIDADES DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y EL
PLAN DE CAPACITACIONES (AMC N 006-2011/GRSM-Cuarta Convocatoria)

SUBPRODUCTO: PROPUESTA DE INVERSIN PBLICA ESTRATGICA EN EL


EJE DE DESARROLLO ECONMICO PARA EL PERODO 2012-2014

Resumen del Taller PMIP - A

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 64
Resumen del Taller PMIP - A

I.- Introduccin

En el marco de la actividad revisin, anlisis y discusin de instrumentos para el


ordenamiento territorial, propuesta en el plan de trabajo por semana del factor objeto de la
convocatoria de la AMC N 006-2011/GRSM-Cuarta Convocatoria, fue propuesto en el plan de
trabajo diario la ejecucin del Taller PMIP-A, considerando como temticas de revisin previa:
1.1.- La zonificacin ecolgica econmica (ZEE), el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo
Sostenible - aspectos nacionales y regionales en la regin San Martn
1.2.- Comparativo de visiones, objetivos, ejes y sustentos de los planes estratgicos del
CEPLAN, del plan de desarrollo concertado (PCDD) de la Regin San Martn y los
lineamientos de accin 2011-2014 del GRSM
1.3.- Planes agrarios, forestal, exportador, turstico, de trabajo y promocin del empleo,
produccin y el programa de desarrollo alternativo (PDA).
1.4.- Plan estratgico institucional (PEI) de la Gerencia Regional de Planeamiento y
Presupuesto y el Informe de Gestin de la Gerencia de Desarrollo Econmico.
1.5.- Cuenca amaznica y la gestin integrada de los recursos hdricos; la competitividad, la
presencia Brasilera y los circuitos de integracin regional.

II.- Lugar

Fundo Alegra (Carretera Baos termales Km 2.5, frente al reservorio de agua)


Moyobamba, San Martn

III.- Das

9 y 10 de Junio del 2011

IV.- Participantes

De los invitados a participar, asistieron representantes de: la Gerencia de Planificacin


y Presupuesto (GPP), la Autoridad regional ambiental (ARA), el Proyecto especial Alto
Mayo (PEAM), el Proyecto especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM), la
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, la Gerencia Regional de Desarrollo
Social, la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, la Direccin Regional de
Produccin (DIREPRO), la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
(DIRCETUR), Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) y de la Oficina regional de
desarrollo de los pueblos indgenas de San Martn (ORDEPISAM).
Se cont con la colaboracin y apoyo logstico del Equipo Tcnico Regional.

No asistieron representantes de: la Direccin Regional de Educacin, la Gerencia


Regional de Infraestructura, la Direccin Regional de Agricultura (DRASAM), Direccin
Regional de Energa y Minas, la Direccin Regional de Trabajo y Promocin de
Empleo, la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Direccin
Regional de Transportes y Comunicaciones; del Instituto de Investigaciones de la
Amazona y las Autoridades locales de aguas (ALAs) del Alto Mayo, Tarapoto y
Huallaga Central.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 65
V.- Objetivo especfico

Compatibilizacin de instrumentos, enfoques y aproximacin de programacin general


de inversin pblica relacionada por zonas.

VI.- Temtica y mecnica de trabajo

Con los asistentes se organizaron 4 subgrupos de trabajo alrededor de 4 reas de temas de


anlisis, correspondientes a las temticas de revisin previa, mencionadas en el numeral I:

1. Visualizacin grfica territorial en el mapa de la ZEE de zonas de implementacin de


proyectos del ltimo PMIP aprobado y apreciacin de ventajas y desventajas frente a
las potencialidades y lmites, salud ambiental. Propuestas.

2. Objetivos del desarrollo econmico, montos de inversin, limitaciones y posibilidades


del escenario actual, integracin territorial y propuestas de proyectos para generacin
de empleo e ingresos en un marco de competitividad.

3. Visualizacin en el mapa de la ZEE de los proyectos del ltimo PMIP y actuales,


contrastacin de propuestas de cada sector versus el eje econmico del PCDD y de
lineamientos de accin GRSM al 2014, propuesta y mencin a la estrategia frente al
narcotrfico.

4. Planes de cultivo y riego, zonas de escasez hdrica en el mapa de ZEE, disponibilidad


hdrica y uso integrado, inversin privada, proyectos del PMIP.

Cabe precisar que originalmente fueron programados 5 grupos y que la temtica de anlisis
sobre desastres naturales, marco macroeconmico, consejo interregional amaznico,
mancomunidad regional, redes y conglomerados, proyeccin de inversin, no fue desarrollada,
ante la insuficiente asistencia del nmero de participantes.

Cada grupo cont con la informacin del ltimo PMIP aprobado del GRSM, en versin digital en
cada laptop por grupo, asimismo se efectu una breve exposicin de los pasos metodolgicos
para la adecuada conformacin de una cadena productiva, en dicha exposicin fue puesto en
evidencia la necesidad de participacin del sector privado.

Dichos subgrupos efectuaron sus reflexiones sobre los trabajos especficos que se mencionan
a continuacin, efectundose plenarias en c/u de los das de realizacin del presente evento.

- Compatibilizacin en funcin de analizar la ocurrencia de probables inconsistencias de


inversiones con potencialidades econmicas y objetivos-lineamientos de desarrollo:

- Actividades econmicas ms relevantes y prometedoras (Cadenas productivas con


potencial productivo y de exportacin y/o productos competitivos potenciales y
sostenibles) y su espacio fsico de ubicacin (cuenca, corredor, provincia, interregional,
interprovincial o interdistrital)

- Anlisis de la dinmica de articulacin territorial/sectorial, potencialidades a diferentes


niveles, actores actuales y su articulacin, propuesta para mayor productividad y
competitividad. Sostenibilidad econmica, social, ambiental e institucional .

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 66
VII.- Conclusiones y recomendaciones
En relacin a las actividades En relacin al anlisis de la
econmicas ms relevantes y dinmica de articulacin
En relacin a la compatibilizacin prometedoras (Cadenas territorial/sectorial,
Eje del PCDD

en funcin de analizar la productivas con potencial potencialidades a diferentes


ocurrencia de probables productivo y de exportacin y/o niveles, actores actuales y su
inconsistencias de inversiones con productos competitivos articulacin, propuesta para
potencialidades econmicas y potenciales y sostenibles) y su mayor productividad y
objetivos-lineamientos de espacio fsico de ubicacin competitividad.
desarrollo (cuenca, corredor, provincia, Sostenibilidad econmica,
interregional, interprovincial o social, ambiental e
interdistrital) institucional.
1.- Los planes sectoriales duplican
entre s lneas de inters de i.- En el caso del caf y el
inversin o no est claro en ellos laA - Continuar incentivando la cacao el Estado y
articulacin en la implementacin. competitividad de la produccin particularmente el GRSM,
Esto ocurri en agricultura, agroexportable de caf (en Alto gobiernos locales y entidades
produce y exportacin. De ello se Mayo, en la zona alta de del sector privado, han
deduce que los proyectos del Huallaga y Lamas), cacao (en venido apoyando la
PMIP presenten esta debilidad en zonas bajas de Tabalosos, coordinacin en la base
su sinergia y complementariedad Chazuta, Saposoa, Juanjui, social, la base productiva y la
al interior del eje de desarrollo Bellavista y Tocache), palma base empresarial, que
econmico. aceitera (en Tocache y Pongo configurara las condiciones
de Caynarachi), palmito (en para un desarrollo sostenible
2.- Existen proyectos productivos Pongo de Caynarachi) y la de la prioridad que da el
de caf y cacao que por su apicultura en zonas PCDD, al respecto de dichos
localizacin no son compatibles agroforestales con alta cultivos. No obstante, la
con la ZEE, en ellos deben incidirse densidad de floracin apertura comercial a
en la enseanza del manejo (cafetales, ctricos y cacaotales, mercados ms competitivos,
ambiental y agronmico, para particularmente en zonas altas requiere mejorar las buenas
Eje econmico

aumentar su productividad y en del Alto Mayo, Mariscal Cceres prcticas, evitar duplicidades
ningn caso su ampliacin de rea. y Tocache). y avanzar en los procesos de
valor agregado con mayor
3.- Aparentemente la prioridad de B - Mejorar la produccin participacin empresarial en
pequeas organizaciones pisccola con especies de alto los eslabones de la cadena
empresariales (Mypes) no tendra valor nutricional, productiva e implicancias de
proyectos incluidos en el PMIP que preferentemente nativas en aspectos sociales.
se relacionen con el objetivo de zonas con potencial hdrico
vincularlas a las cadenas de valor segn la ZEE, particularmente ii.- Fortalecer el subsector
de los productos estrella, en todo en Uchiza, Sauce y Papa playa. acucola cuidando que los
caso el incremento de su proyectos productivos sean
competitividad es indirecto a rentables y en base a
travs de obras de infraestructura demandas insatisfechas.
y ms relacionados con
competencias del nivel local de
gobierno.

4.- Es necesario verificar si los


proyectos de agua potable y riego
estaran incorporando
adecuadamente el enfoque de
cuenca y sistmico.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 67
En relacin a las actividades En relacin al anlisis de la
econmicas ms relevantes y dinmica de articulacin
En relacin a la compatibilizacin prometedoras (Cadenas territorial/sectorial,
Eje del PCDD

en funcin de analizar la productivas con potencial potencialidades a diferentes


ocurrencia de probables productivo y de exportacin y/o niveles, actores actuales y su
inconsistencias de inversiones con productos competitivos articulacin, propuesta para
potencialidades econmicas y potenciales y sostenibles) y su mayor productividad y
objetivos-lineamientos de espacio fsico de ubicacin competitividad.
desarrollo (cuenca, corredor, provincia, Sostenibilidad econmica,
interregional, interprovincial o social, ambiental e
interdistrital) institucional.

5.- Es necesario que sea precisada C - Posicionar a la Regin San iii.- El turismo podra ser eje
la alineacin de los proyectos de Martn como destino turstico integrador del desarrollo
electrificacin, de los proyectos de internacional y nacional, regional, ofertando
infraestructura de riego y de particularmente potenciar el productos y servicios
defensa riberea, con las turismo vivencial de aventura y ecotursticos recuperados y
prioridades del PCDDI, al actualizar la conservacin de recursos de adecuadamente manejados,
el PCDD; actualizacin que la biodiversidad. En turismo se con una adecuada
probablemente sea efectuada en identifica que es bastante dbil infraestructura vial. En
los prximos meses. an, la asociacin con la particular considerar al
gastronoma amaznica, subsector estratgico de
6.- Se tiene que evitar la ejecucin gastronoma extica y las turismo vivencial a nivel
de infraestructuras que no son plantas medicinales. Podra interregional (San Martn,
compatibles con la ZEE, por generarse un programa de Amazonas y La Libertad) y
ejemplo las carreteras no deben inversiones pues existen especialmente a nivel de las
proyectarse y ejecutarse en recursos tursticos en casi todo provincias de Mariscal
lugares en las que su impacto el territorio regional. Cceres y Huallaga, en un
Eje econmico

ambiental es negativo y mientras marco de sostenibilidad, con


el manejo de la intervencin no D - Con respecto a los cultivos los proyectos complejo
est profundizado o promisorios como el Coco y el arqueolgico Gran Pajatn,
adecuadamente precisado. Pin, que aparentan tener una Parque Nacional del ro
Estas conclusiones tienen que ser amplia potencialidad en los Abiseo, eje turstico Juanjui-
transmitidas a los niveles polticos, mercados nacional e Pachiza-Huicungo; con
a la poblacin y a las entidades internacional, se requieren poblaciones, autoridades y
pblicas y privadas, a fin de no mayores estudios ambientales, sector privado
proyectar y ejecutar agronmicos y otros, para comprometidos,
infraestructuras que no son determinar el alcance de la fortaleciendo las capacidades
compatibles con la ZEE y con otros viabilidad de c/u de ellos. de los operadores y la
instrumentos del Ordenamiento Particularmente en lo relativo a gastronoma regional.
territorial. biocombustibles considerar el
Asimismo, se ve necesario que Reglamento de la Ordenanza de iv.- Es necesario evaluar las
sean definidas las medidas que se creacin del Programa Regional ventajas comparativas
tomaran con aquellos proyectos de Biocombustibles actuales, con relacin al
que no seran compatibles con la Departamento de San Martn arroz y a la ganadera. En
ZEE y que se estn ejecutando o se (Decreto Regional 001-2009- particular tiene que ser
est proyectando ejecutar (casos GRSM-PGR). incrementada la eficiencia de
de Carreteras Tocache Pataz y riego relacionada y la
Moyobamba Yurimaguas) productividad.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 68
En relacin a las actividades En relacin al anlisis de la
econmicas ms relevantes y dinmica de articulacin
En relacin a la compatibilizacin prometedoras (Cadenas territorial/sectorial,
Eje del PCDD

en funcin de analizar la productivas con potencial potencialidades a diferentes


ocurrencia de probables productivo y de exportacin y/o niveles, actores actuales y su
inconsistencias de inversiones con productos competitivos articulacin, propuesta para
potencialidades econmicas y potenciales y sostenibles) y su mayor productividad y
objetivos-lineamientos de espacio fsico de ubicacin competitividad.
desarrollo (cuenca, corredor, provincia, Sostenibilidad econmica,
interregional, interprovincial o social, ambiental e
interdistrital) institucional.

7.- Existe una Gua de inversiones E- Es necesaria la realizacin de v.- En las zonas con potencial
(Gua de inversiones para la estudios consistentes de forestal promover la oferta
exportacin de la Regin San balance hdrico, oferta y de bienes y servicios
Martn Gua de exportacin de la demanda de agua de los generada a partir del manejo
inversin de la Regin San Martn cultivos, con rgimen limpio y adecuado en los
Enrique Aldave) que no estara hidrolgico variable, pues el bosques de produccin
vigente con los avances cambio climtico deviene en ser forestal permanente,
alcanzados. Por ejemplo en el un factor o variable a incorporar bosques locales y de
tema del cacao, menciona en los estudios hidrolgicos, de comunidades, reas
potencial en Alto Mayo y el particular inters para boscosas en predios
personal de DE considera que se aproximar los dficits hdricos y agropecuarios y plantaciones
debe focalizar hacia el sur de la el impacto a nivel de cada forestales, en donde los
regin. En viceversa con el Caf mbito hidrogrfico y en los sistemas agroforestales se
que no debe priorizarse en la zona planes de cultivo y riego. desarrollan en forma
sur, por no ser una zona de competitiva, logrando a su
potencial. En la mencionada Gua, F- Considerar los mecanismos vez la restauracin del
Eje econmico

tambin existen productos que de compensacin de servicios paisaje y la recuperacin de


actualmente la Gerencia de eco sistmicos con paquetes tierras degradadas,
Desarrollo Econmico no viene productivos a amigables a los priorizando las zonas
impulsando. espacios territoriales a nivel de pertenecientes a las cuencas
las cuencas en la Regin; crticas en la provincia.
asimismo los mecanismos de
transabilidad de los recursos vi.- Administracin de zonas
hdricos. de proteccin y conservacin
bajo criterios tcnicos y
G- Produccin forestal con legales regulados, con
especies de rpido crecimiento actores locales motivados
en zonas de recuperacin con con sistemas de
potencial forestal segn la ZEE. compensacin que
dinamizan la economa local
(Recomendaciones F y G y autoridades operando con
tambin incluidas en el eje de mecanismos de negociacin.
recursos naturales y medio
ambiente). (Recomendaciones v y vi
tambin incluidas en el eje
de recursos naturales y
medio ambiente).

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 69
En relacin a las actividades En relacin al anlisis de la
econmicas ms relevantes y dinmica de articulacin
En relacin a la compatibilizacin prometedoras (Cadenas territorial/sectorial,
Eje del PCDD

en funcin de analizar la productivas con potencial potencialidades a diferentes


ocurrencia de probables productivo y de exportacin y/o niveles, actores actuales y su
inconsistencias de inversiones con productos competitivos articulacin, propuesta para
potencialidades econmicas y potenciales y sostenibles) y su mayor productividad y
objetivos-lineamientos de espacio fsico de ubicacin competitividad.
desarrollo (cuenca, corredor, provincia, Sostenibilidad econmica,
interregional, interprovincial o social, ambiental e
interdistrital) institucional.
i.- En las zonas con potencial
1.- La articulacin de la inversin A.- La ejecucin de las forestal promover la oferta
de los 3 niveles de gobierno debe estrategias de la prioridad de bienes y servicios
mejorarse y puede incentivarse relativa al eje recursos generada a partir del manejo
mediante la inmatriculacin de naturales y medio ambientes, a limpio y adecuado en los
zonas de proteccin y con polticas nivel cuenca, regional y bosques de produccin
pblicas para el ordenamiento provincial, son indispensables forestal permanente,
territorial apreciando aspectos de para ir adoptando las mejores bosques locales y de
inclusin social, considerando que decisiones de inversin, en un comunidades, reas
la Regin San Martn en su marco de variabilidad climtica boscosas en predios
mayora es de conservacin y y para desarrollar nuevos agropecuarios y plantaciones
proteccin; asimismo el nfasis de paquetes productivos. forestales, en donde los
los lineamientos de gestin del sistemas agroforestales se
gobierno que explicitan que el B.- Considerar los mecanismos desarrollan en forma
desarrollo econmico se dar con de compensacin de servicios competitiva, logrando a su
Eje RRNN y Medio Ambiente

ordenamiento territorial y respetoeco sistmicos con paquetes vez la restauracin del


al medio ambiente. productivos a amigables a los paisaje y la recuperacin de
espacios territoriales a nivel de tierras degradadas,
2.- Es ms propio que los las cuencas en la Regin; priorizando las zonas
proyectos de reforestacin se den asimismo los mecanismos de pertenecientes a las cuencas
en tierras del Estado debidamente transabilidad de los recursos crticas en la provincia.
saneadas y de manera co hdricos
participativa con las comunidades ii.- Administracin de zonas
y con un tiempo de inversin C.- Produccin forestal con de proteccin y conservacin
mayor a 3 aos; es preciso especies de rpido crecimiento bajo criterios tcnicos y
recordar que ms de un milln y en zonas de recuperacin con legales regulados, con
medio de Has han sido potencial forestal segn la ZEE. actores locales motivados
deforestadas en la Regin San con sistemas de
Martn. compensacin que
dinamizan la economa local
y autoridades operando con
mecanismos de negociacin.

iii.- Continuar con la


zonificacin ecolgica
econmica a nivel meso y a
nivel micro, considerando la
realidad productiva y
econmica, pues para una
adecuada calidad,

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 70
En relacin a las actividades En relacin al anlisis de la
econmicas ms relevantes y dinmica de articulacin
En relacin a la compatibilizacin prometedoras (Cadenas territorial/sectorial,
Eje del PCDD

en funcin de analizar la productivas con potencial potencialidades a diferentes


ocurrencia de probables productivo y de exportacin y/o niveles, actores actuales y su
inconsistencias de inversiones con productos competitivos articulacin, propuesta para
potencialidades econmicas y potenciales y sostenibles) y su mayor productividad y
objetivos-lineamientos de espacio fsico de ubicacin competitividad.
desarrollo (cuenca, corredor, provincia, Sostenibilidad econmica,
interregional, interprovincial o social, ambiental e
interdistrital) institucional.

corresponde utilizar por lo


Eje RRNN y Medio Ambiente

menos un nivel meso de


zonificacin con fines de
tamizar propuestas de
inversin. Por ello el GR debe
continuar haciendo esfuerzos
en conseguir este nivel de
zonificacin, en coordinacin
con los Gobiernos Locales.

1.- Los sectores sociales tienen i.- Los programas y proyectos


que intervenir con la ZEE de inversin pblica deben
mejorando el enfoque contar con el componente
intersectorial, asimismo su social que permita
intervencin tiene que incluir implementar
mejorar la cultura de inversin en adecuadamente temas de
las poblaciones (financiacin y educacin y salud, desde una
rentabilidad) y en la formacin de perspectiva solidaria y
capacidades que incluyan promotora de la vida.
Eje social

necesariamente el aspecto de
valores humanos, con lo cual se
mejorar la competitividad.

2.- En todas la inversiones las


responsabilidades de las
poblaciones deben estar
debidamente concretadas y
definidas (grupos poblacionales no
categorizados) y con una
adecuada participacin de las
mismas.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 71
En relacin a las actividades En relacin al anlisis de la
econmicas ms relevantes y dinmica de articulacin
En relacin a la compatibilizacin prometedoras (Cadenas territorial/sectorial,
Eje del PCDD

en funcin de analizar la productivas con potencial potencialidades a diferentes


ocurrencia de probables productivo y de exportacin y/o niveles, actores actuales y su
inconsistencias de inversiones con productos competitivos articulacin, propuesta para
potencialidades econmicas y potenciales y sostenibles) y su mayor productividad y
objetivos-lineamientos de espacio fsico de ubicacin competitividad.
desarrollo (cuenca, corredor, provincia, Sostenibilidad econmica,
interregional, interprovincial o social, ambiental e
interdistrital) institucional.

1.- Podra ser necesario el A.- Existe el documento: i.- Es necesario que exista
desarrollo de una directiva, previa Lineamientos de accin 2011- mayor comunicacin entre
opinin de la GPP y de la GDE. 2014 del Gobierno Regional de los equipos del GRSM y
Cuya finalidad sera ser filtro de San Martn con base en el mayor estabilidad entre los
propuestas de inversiones que no Plan de Gobierno para el equipos tcnicos del
estuvieran alineadas a las polticas perodo (Consultor: Ral Molina gobierno regional y los
de desarrollo, no obstante es Martnez), el mismo que de gobiernos locales, de
preciso tener en cuenta que una acuerdo a la informacin acuerdo a las cualidades que
cartera de proyectos adicionales a recibida no es aun oficial y no debe tener un servidor
los aceptados por la normatividad, est totalmente difundido. pblico.
favorece la oportunidad de
conseguir la captacin financiacinDicho documento contiene los ii.- Un subgrupo de trabajo
de inversiones ms all del marco siguientes ejes: Infraestructura, logr ubicar en el mapa
presupuestal asignado. capacidades, competitividad y regional las inversiones del
La directiva si tendra un efecto sostenibilidad (distintos a los PMIP, encontrando mayor
determinante en la concordancia del PCDD) y un objetivo concentracin al norte de la
Eje Institucional

de las propuestas de inversin con superior loable, que fue tenido regin y en zonas
la ZEE, el respeto al medio en cuenta durante todo el degradadas y de
ambiente y para el trabajo de las evento Desarrollo sostenible conservacin
reas formuladoras y evaluadoras. con inclusin social,
incorporando a la poblacin en iii.- Es necesario considerar
2.- El presupuesto demandado por los beneficios del crecimiento, como pendiente la
el PMIP actual es de S/. 1 431 908 en un ambiente de paz y actualizacin y/o
093,15 el cual aparentemente desarrollo. concordancia del PCDD con
supera ampliamente el estimado el Sistema Regional de
en el perodo para el pliego (S/. Monitoreo en base a
480 000 000,00 con S/ 160 000 Resultados (SRMR) (sistema
000,00 anuales), por lo que se que contiene indicadores con
debe priorizar en funcin a la su ficha metodolgica) y a
visin regional. los alcances del Plan
Bicentenario 2021. Fue
3.- En el mismo sentido el monto mencionado que la regin
especfico para el eje de desarrollo San Martn es piloto para la
econmico es de S/. 402 051 planificacin y presupuesto
623,51 el cual supera el estimado por resultados
de S/. 306 000 000,00 en los
lineamientos de poltica de
promocin y desarrollo
econmico.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 72
Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati
Proveedor - Consultor Pgina 73
PROYECTO

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIN DE LAS


INVERSIONES CON CALIDAD Y ENFOQUE DE RESULTADOS EN LA
REGIN SAN MARTN

Convenio de donacin N 527-C-07-00002-CD245, USAID/PER/PDA

PRODUCTO: PRIORIZACIN DE INVERSIONES ESTRATGICAS,


ACTUALIZACIN DE LA PROGRAMACIN MULTIANUAL DE LA INVERSIN
PBLICA Y ELABORACIN DEL PERFIL DE COMPETENCIAS DE LAS
UNIDADES DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES Y EL
PLAN DE CAPACITACIONES (AMC N 006-2011/GRSM-Cuarta Convocatoria)

SUBPRODUCTO: PROPUESTA DE INVERSIN PBLICA ESTRATGICA EN EL


EJE DE DESARROLLO ECONMICO PARA EL PERODO 2012-2014

Resumen del Taller PMIP - B

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 74
Resumen del Taller PMIP - B

I.- Introduccin

En el marco de las actividades Entrevistas, reuniones de trabajo, elaboracin de


priorizacin de inversiones estratgicas y actualizacin de la programacin de la
programacin de la inversin pblica PMIP para el eje de desarrollo econmico,
propuestas en el plan de trabajo por semana del factor objeto de la convocatoria de la AMC N
006-2011/GRSM-Cuarta Convocatoria y a las comunicaciones (Oficios Mltiples 102 y 103-
2011-GRSM/GRPyP, suscritas por la Subgerencia de Programacin e Inversiones (SGPI-OPI)
y la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto (GRPP) del Gobierno Regional San
Martn (GORESAM), fue ejecutado el Taller PMIP-B.

II.- Lugar

Fundo Alegra (Carretera Baos termales Km 2.5, frente al reservorio de agua)


Moyobamba, San Martn

III.- Das

Da 14 de Junio del 2011, con participacin de los Gobiernos provinciales de la


Regin San Martn, fue ejecutada la denominada MESA DE NEGOCIACIN CON
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
Da 15 de Junio del 2011, se desarroll la segunda parte del Taller PMIP con los
sectores del GORESAM y representantes de las Gerencias involucradas.

IV.- Participantes

El da 14, asistieron las Municipalidades Provinciales de Lamas, El Dorado,


Moyobamba, Tocache, Bellavista y Mariscal Cceres. Asimismo, representantes de
ORDEPISAM, de la Gerencia de Desarrollo Social y del Equipo tcnico regional.
No asistieron las municipalidades de: Rioja, San Martn, Huallaga y Picota.
El da 15, nicamente asistieron los representantes del Proyecto Especial Huallaga
Central y Bajo Mayo (PEHCBM), la Gerencia Regional de Desarrollo Social, el
Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), la Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones, la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la
Direccin Regional de Agricultura (DRASAM) y la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin Social. Asimismo, asistieron los representantes de las Gerencias
involucradas y del Equipo Tcnico Regional.
Resalta la no participacin de las Autoridades Locales de Agua de Alto Mayo (Rioja),
de Tarapoto y del Huallaga Central; asimismo del Instituto de investigaciones para la
Amazona (IIAP) y de las Cmaras de Comercio de Moyobamba y San Martn
(Tarapoto), que tambin fueron invitados.

V.- Objetivos especficos

Mesa de Negociacin: Tener un espacio tcnico de trabajo entre el Gobierno Regional


y los Gobiernos Locales Provinciales sobre las inversiones estratgicas multianuales
con nfasis en el eje de desarrollo econmico, en base a la visin compartida de
desarrollo en el territorio regional y a las competencias de acondicionamiento
territorial.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 75
Taller B, propiamente: Tener una aproximacin en relacin a la propuesta de inversin
pblica estratgica en el eje de desarrollo econmico, considerando los aportes
efectuados en los eventos, Taller PMIP A y Mesa de Negociacin.

VI.- Temtica y mecnica de trabajo

Da 14:

Apertura con mencin a la Visin al 2015 del Plan de Desarrollo Regional Concertado y
al objetivo superior consignado en los lineamientos de accin 2011-2014 del Gobierno
Regional de San Martn, a la dinmica econmica de la Regin San Martn y a las
actividades priorizadas para proyectos de desarrollo econmico local consignadas en la
memoria del Seminario Taller Estrategias para la articulacin del Gobierno Regional
de San Martn con Municipalidades Provinciales para fomento del desarrollo econmico
local con enfoque de innovacin, competitividad y sostenibilidad ambiental
Exposicin del representante de la Gerencia de Desarrollo Econmico, Eco. Miguel
Gronert V., con el tema Oportunidades de Inversin, Regin San Martn, Regin
Verde.
Exposicin de representantes de los Gobiernos Provinciales asistentes.
Exposicin por parte del suscrito, en relacin a aspectos de una exposicin del Dr.
Mximo Torero del IFPRI sobre el tema Visin estratgica de las inversiones para
el desarrollo regional.
Formacin de 2 subgrupos de trabajo por afinidad hidrogrfica, municipalidades de
Tocache, Mariscal Cceres y Bellavista en uno y municipalidades de Rioja, Lamas,
Moyobamba y el Dorado en otro.
Cada grupo tuvo como tarea que aportara proponiendo zonas con determinado
potencial, calificando el mismo en alto, medio y bajo, especificando el rea del eje del
plan, actividades econmicas sostenibles, rentables y promisorias con su
argumentacin, la dinmica de articulacin en el mbito (corredor econmico, cuenca,
sub cuenca, provincia, distrito), las inversiones estratgicas sugeridas, los proyectos
relacionados y los programas y acciones de poltica a articular.

Acuerdo para remisin de mail con recomendacin final y resumen del evento.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 76
Da 15:

Exposicin inicial del suscrito en relacin a lo avanzado y repeticin de aspectos de la


investigacin del Dr. Mximo Torero del IFPRI sobre el tema Visin estratgica de las
inversiones para el desarrollo regional, efectuada el da anterior.
Organizacin de los asistentes en 2 grupos de trabajo, con fines de revisin de las
conclusiones del Taller PMIP A
Exposicin y debate en relacin al documento en mencin, sus conclusiones y
recomendaciones.
Exposicin de vistas de PROMPER, departamento de Agro y agroindustria sobre el
Tema, PER: Agroexportaciones
Exposicin de vistas del Ministerio de Agricultura, sobre el tema, PER:
Oportunidades de inversin.
Trabajo de los subgrupos con respecto a la lista de proyectos del actual PMIP,
calificando cualitativamente en una columna adicional, si estn ubicados en una zona
de potencial alto, medio y bajo, considerando la informacin obrante en los paneles
trabajados el da anterior y los criterios de c/u de sus integrantes.
Exposicin de vistas sobre Cadenas Productivas: Conceptos bsicos (producidas
por Mark Lundy del Proyecto de desarrollo agroempresarial rural - CIAT)
Exposicin de vistas sobre Innovacin, cadenas productivas, clusters y desarrollo
regional, de Maria Fernanda Gaitan y Omar Eduardo Siabatto, de Colciencias.
Lectura de lineamientos de poltica para el crecimiento econmico de las
regiones, extrados de documento producido por la Direccin General de Asuntos de
Economa Internacional, Competencia e Inversin Privada del MEF en el 2007,
estudiando los casos de Puno y San Martn.

VII.- Exposiciones de representantes de las Municipalidades Provinciales (14.06.2011)

Provincia y representante
Contenido de las exposiciones
que expuso
Es importante analizar las inversiones y su posible duplicidad. Por ejemplo
en Cacao.

Es importantsimo llegar a acuerdos en este tipo de reuniones con el


Gobierno Regional. Hay que reconocer que no articulamos nuestros
planes de desarrollo. La provincia no cuenta con una visin actualizada del
desarrollo econmico. Debemos juntarnos en una Planificacin
Estratgica Econmica Regional.
Provincia El Dorado.
1
Andrs Arvalo Orbe La provincia tiene el 92% de su territorio deforestado, por ende la
inversin debe priorizar esta situacin crtica en todo sentido. Solicit
criterios o razones de peso para priorizar unos proyectos y otros no;
tambin solicit un mecanismo de reforestacin entendido como privado.
Considerando dos prioridades: Agroforestera y Cacao.

Con este fin vienen elaborando una poltica ambiental y la agenda


ambiental de la provincia. Lamentablemente no cuentan con zonificacin
ecolgica econmica-ZEE.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 77
La municipalidad ha heredado problemas de dficit y deudas de la gestin
anterior y un desorden administrativo que optaron primero por ordenar,
se encuentran en proceso de reorganizar la municipalidad. Se dieron
problemas como ejecucin de inversin en etapas y dficit de
presupuesto para la segunda etapa.

Hay grandes debilidades internas, vienen viendo el tema de licencias.


Han visto inversin ejecutada en infraestructura como por ejemplo el
puente Motilones, sin embargo para realmente dar acceso estratgico a la
Provincia
margen izquierda vienen diseando una inversin de tres vas de acceso
Moyobamba
2 ms cercanos a los productores. Tambin tienen un gran potencial
Walter Dioses
turstico y por supuesto en consideracin el tema de medio ambiente.
Cabrera
Otra cuestin de orden a tener en cuenta es que la inversin pblica tiene
lmites que tienen que dar a conocer y respetar las restricciones, pues
algunas poblaciones piden almacenes en vez de proyectos contra la
desnutricin.
Tienen un banco de proyectos con proyectos del 2007, 2008 en cola, no
convenientes y creen que se debe tener formas de ir descartndolos.
Actualmente tienen convenio con la Direccin Regional de Produccin y
sugiri que el Gobierno Regional obtenga cooperacin internacional para
proyectos productivos y medioambientales.

Vienen trabajando proyectos de reforestacin y viveros con resultado


positivo, incluso en la misma ciudad, con la finalidad de evitar la
ocupacin por migrantes, asimismo en reforestar con especies
maderables y en convenio con la Comisin de Regantes. Y en la
Provincia Bellavista reforestacin de la margen derecha del ro Sisa.
William Mori Asimismo, vienen trabajando el problema del agua con la Comisin de
3 Jefe de servicios Regantes y coordinando con otros distritos al respecto (de las zonas de
comunales y medio Shatoja y Alao de El Dorado, tambin estn apoyando). Tienen un amplio
ambiente. bosque de Quinilla y un plan maestro de quinilla, dicho bosque es el nico
que queda por all.
Proteccin de zonas de conservacin es una de sus prioridades y sugiri
que el GR incremente su inters en las reas de conservacin y bosques.
Declaro que sobre otros temas no era la persona ms enterada.

Manifest que representaba a una nueva gestin, la anterior fue muy


desordenada, la prioridad de la gestin actual es generar estudios y hacer
la gestin.
Considera que su asignacin de FONCOMUN es insuficiente, menos de la
mitad de otra provincia.
Provincia de Tocache
Un anhelo es el hospital de Tocache, la gente se atiende en un Centro de
4 Alejandro Domnguez
Salud que hace las veces de hospital (o tienen que ir a Tingo Mara) y en
Responsable de OPI
siguiente orden la provisin de agua potable, no es posible para una
provincia tan pujante no contar con este servicio bsico y finalmente las
vas de acceso no son nada buenas y los productores demandan este
apoyo.

Cree que los temas que se viene tocando no son tomados en cuenta en

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 78
los presupuestos participativos.

Vienen actualmente ejecutando el PIR (Plan de impacto rpido de lucha


contra las drogas con Devida) para promocin de cacao, caf y palmito,
este es un gran soporte para nosotros. Tambin con el apoyo del PDA
tendremos el fortalecimiento del rea Desarrollo Econmico Local y all
est previsto generar fuentes de empleo en carpintera, camal municipal,
piscigranjas.

Manifest que han ordenado la casa, porque encontraron que el rea de


Infraestructura haca todo, decida toda la inversin prcticamente. Ahora
cada gerencia vela por sus prioridades.

Tienen 30 proyectos viables, en temas como promocin de turismo,


rehabilitacin de caminos y trochas, mejoramiento de manejo de residuos
slidos, sistema de riego, combate a la desnutricin crnica, productivos,
entre otros. Cartera hay justamente lo que se necesitan son estrategias de
negociacin y articulacin para ir hacia una sola meta con los otros niveles
de gobierno y concretar las inversiones.
Provincia de Lamas
5 Con el PDA tienen proyectos de manejo del cultivo del cacao y caf en 13
Mary Luz Zevallos.
comunidades.

Su alcalde viene estableciendo reuniones para ponerse de acuerdo con los


alcaldes de distrito y establecer inversiones en sus mbitos en comn
acuerdo y responsabilidad. Por ejemplo en Tabalosos han visto por
conveniente apoyar en Caa de azcar y Panela. Y con proyectos
productivos en otros distritos, para que los agricultores tengan mayor
ingreso econmico.

Tambin vienen estableciendo alianzas con IIAP, PDA, FONCODES.

Trabajaron en un inicio para estar insertos en el SNIP, lo han logrado.


Han trabajado por proyectos productivos, consiguiendo financiamiento
del PIR DEVIDA para cacao, para forestal en Pajarillo y para infraestructura
vial.
Tienen previsto coordinar un proyecto con Bellavista para atender el
problema de la sequa en relacin al proyecto Pajarillo.
Provincia de Mariscal
Les interesa sobre manera el tema del agua y su manejo, actualmente
Cceres
6 tienen nicamente 2 h al da de agua en Juanju.
Aldo Retegui
Esperan la ejecucin del proyecto del agua (Aprox. 56 millones) para
Responsable de OPI
Juanju a cargo de la unidad ejecutora del Proyecto Huallaga Central y el
GR les ha informado que est en proceso de licitacin.

Principalmente en su relacin con el Gobierno Regional han tenido malas


experiencias y poca celeridad en las gestiones. Consiguieron el PIR por
ejemplo deshabilitando como unidad ejecutora al GR.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 79
VIII.- Resumen del trabajo de grupos (14.06.2011)

Prioridad: Aprovechar las oportunidades de la Cadena de agro exportacin del cultivo del
Caf
Ubicacin y razones Inversiones estratgicas y aspectos relacionados

En Lamas (excepto Barranquita y Pongo) Mejorar la infraestructura vial con restricciones y


Correspondiente al rea agropecuaria del compromisos. Se requiere mejorar la competitividad
eje de desarrollo econmico, para caf de la cadena.
Potencial alto

en grano, por la existencia de suelos


aptos, mercado y variedad, presencia de
empresa Oro verde y los intermediarios.

En la zona del Alto Mayo, para caf Asistencia Tcnica y tecnologa.


procesado, correspondiente al rea de
desarrollo agroindustrial del eje de DE,
por la existencia de recursos disponibles,
acciones efectuadas del GORESAM,
cooperativas y asociaciones.

En los distritos de San Martn de Alao y Mejorar los servicios bsicos y las vas de
Shatoja, en el rea agropecuaria del eje comunicacin.
de desarrollo econmico, para caf en
Potencial medio

grano, por los motivos que existen Los Proyectos relacionados son los de
organizaciones productoras organizadas, fortalecimiento y asistencia tcnica en suelos
la dinmica de articulacin est dada por degradados con cultivos agroforestales.
la cooperativa El Dorado y empresas
comercializadoras. Los Programas y acciones de poltica a articular son
En las zonas de las provincias de los de ZEE, Ordenamiento territorial, seguridad
Huallaga, Bellavista y El Dorado, de ms ciudadana, mercado justo y empleo rural
de 900 msnm, por el motivo de su
volumen de produccin.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 80
Prioridad: Aprovechar las oportunidades de la Cadena de agro exportacin del cultivo del
Cacao
Ubicacin y razones Inversiones estratgicas y aspectos relacionados

En Mariscal Cceres, Bellavista que Tecnologa de procesos con inversin privada e


hidrogrficamente corresponden al integracin vial
Huallaga Central y en Tocache (Alto
Huallaga), correspondiente al rea de Mejoramiento de la infraestructura vial Tocache
desarrollo agroindustrial del eje de Juanjui, con fines de mayor capacidad de transito.
desarrollo econmico, por el motivo de
su volumen de produccin; asimismo por Los proyectos relacionados de las Municipalidades
el acceso a la zona de produccin, el bajo son los de fortalecimiento y asistencia tcnica en
nivel de la calidad de la produccin, la cultivos agroforestales en cacao, caf y recuperacin
disponibilidad de recursos agua y suelos, de suelos degradados (provincia de Tocache).
mano de obra y menos del 50 % con Mejoramiento de caminos vecinales Bellavista
produccin orgnica. La dinmica de Fausa Sapia, Alto Biavo y Bajo Biavo. Rehabilitacin
articulacin ocurre con la presencia de del camino vecinal Shishiyacu, ro Huallaga, Tocache.
diferentes empresas como Cooperativa
Agroindustrial Tocache, PRONATEK, Los programas y acciones de poltica a articular son
Naranjillo, Romero, Acopagro, los relativos a seguridad, mercado justo y empleo
Machupicchu. rural adecuado. Manejo de cuencas. Reforestacin
de la cuenca del Bombonajillo (propuesto en
Potencial medio

Bellavista). Reforestacin de las cuencas de


Shapunbal-Bellavista. Instalacin y Reforestacin de
800 has en 09 comunidades del distrito de Plvora,
provincia Tocache.. Instalacin y reforestacin de
400 has en 10 comunidades del distrito de Uchiza,
provincia de Tocache.

Sistemas de reforestacin sostenibles

En Lamas y El Dorado, en el rea


agropecuaria del eje de desarrollo Proyectos relacionados: Mejoramiento de
econmico, por tener suelos aptos capacidades para el manejo del cultivo del Cacao y
(especialmente en El Dorado, por la caf en 13 comunidades del distrito de Lamas, San
profundidad de los suelos, lo que sera Antonio de Cumbaza y Rumisapa (Roque).
de alto potencial y en reconversin por
maz), mercado y recursos disponibles,
con una dinmica de articulacin dada
por la presencia de la Cooperativa Oro
Verde, Machupicchu, Romero y otros.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


Proveedor - Consultor Pgina 81
Prioridad: Aprovechar las oportunidades de impulsar el Turismo Regional
Ubicacin y razones Inversiones estratgicas y aspectos relacionados

En Lamas y Alto Mayo, turismo vivencial, Desage en el Barrio de Wayku.


en el rea de Desarrollo turstico del eje Promocin y difusin de acondicionamiento
de desarrollo econmico, por el territorial.
argumento de los recursos naturales Infraestructura vial con restricciones y compromisos
Potencial alto

disponibles y por la presencia de 13


comunidades nativas. La dinmica de Proyectos relacionados: Desarrollo de capacidades
articulacin est limitada por la escasez en artesana, tejidos y comercializacin en las CCNN
de guas tursticos. Kichua y Wayku, Mejoramiento de la infraestructura
de servicios tursticos en las cataratas de Lahuarpa;
Construccin de Centro cultural de difusin de danza
y msica de Lamas.

Programas y acciones de poltica a articular:


Zonificacin ecolgica econmica y Ordenamiento
Territorial.

Prioridad: Aprovechar las oportunidades de la Cadena de agro exportacin del cultivo de la


palma aceitera
Ubicacin y razones Inversiones estratgicas y aspectos relacionados

En Tocache, en el rea de desarrollo Investigacin, asistencia tcnica y fortalecimiento


agroindustrial del eje de desarrollo organizacional.
econmico; aunque la mayor parte de
reas de significativo volumen de Mejoramiento de la infraestructura vial Tocache
produccin, estn copadas y saneadas; Juanjui.
Potencial alto

las zonas bajas que restaban all, ya son


zonas cacaoteras (precipitacin Pp mayor Carretera Tocache Pataz (previos adecuados
de 1800 mm), quedando actualmente la compromisos y acciones efectivas de proteccin, en
zona del bajo Huallaga de suelos el marco de la ZEE y el Ordenamiento territorial),
aluviales, en el Pongo de Caynarachi.
La dinmica de articulacin la dan las
empresas Palma del Espino, Oleaginosas
del Peru, Indupalsa, Industria de la palma
aceitera Loreto San Martn S.A.,
Industrias del Shanusi.

Cultivo del arroz


Aunque no est considerado en las prioridades del PCDD, fue consignado en el trabajo de grupos por los
propios participantes, como con potencialidad media, por el argumento de su volumen de produccin,
por el acceso a la zona de produccin, el bajo nivel de la calidad de produccin y por la disponibilidad
relativa de recursos. Estando su dinmica de articulacin dada por las empresas Doa Zoila S.A.C., Los
ngeles, Pacheco, etc.

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IX.- Conclusiones y recomendaciones

1. Los gobiernos provinciales asistentes a la sesin del 14.06. ratificaron la necesidad de


la ejecucin peridica de reuniones tcnicas, como la ejecutada (Mesa de
Negociacin), con el Gobierno Regional, con la finalidad de concordar criterios y evitar
duplicidades.

2. En la reunin del 15.06 y considerando lo acontecido el da 14.06, se precis que si


bien la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico tiene una Visin como entidad y
lineamientos definidos, es necesario que, en el marco de la Visin de desarrollo del
PCDD al 2015 y del objetivo superior del perodo 2011-2014, se perfeccione y se
difunda una Visin de Desarrollo Econmico de la Regin San Martn, con el cual los
gobiernos locales efecten su planificacin estratgica econmica y puedan orientar
todas las intervenciones que ocurren en sus jurisdicciones.

3. Con los Gobiernos Locales Provinciales asistentes a la sesin del 14.06.2011 (Lamas,
El Dorado, Moyobamba, Bellavista y Tocache el representante de Mariscal Cceres
se retiro a medio da), se fortaleci el enfoque de reconocer zonas con potencial de
desarrollo sostenible, a las que hay que dotar de activos fsicos, siendo ste un criterio
de priorizacin, con fines de desarrollo econmico y que la inversin pblica tiene un
rol definido, con fuerte orientacin a reducir brechas de infraestructura bsica .

4. Asimismo, se incidi con los GGLL provinciales mencionados en el numeral que


antecede y con los miembros del GORESAM, sobre la necesidad de que las mejoras
en los eslabones de la cadena productiva, ocurran con participacin del sector privado
interviniente y si ya existen activos con la reinversin por parte de todos los actores
intervinientes Agrego que a nivel nacional el PRODUCE alienta la articulacin de las cadenas
productivas, pues la realidad de Per demuestra que las empresas que trabajan articuladamente son ms
competitivas y que compartiendo metas comunes, ofrece una metodologa (herramienta) a los empresarios
con intensin de articularse.

5. No todos representantes de los GGLL provinciales asistentes a la Mesa de


Negociacin, lograron identificar el conjunto de relaciones de Programas y acciones de
poltica a articular, para un adecuado desarrollo econmico, las mismas que estn
referidas no solo a la ZEE, tambin a albergar unidades de transformacin de la
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actividad agrcola y pecuaria, al adecuado desarrollo urbano. Y al aspecto del capital
humano, por ejemplo a su promocin y custodia con adecuadas regulaciones (por
ejemplo a discotecas, que ocasionan contaminacin acstica recurrente persistente,
perturbando el desarrollo de otras actividades de base de desarrollo y a juegos de
internet, por excesivo, que deviene en inapropiado uso de nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin TICs, que adems perjudica el ancho de banda de las
redes para investigacin, innovacin, ciencia y tecnologa) o con polticas de promocin
de la familia, que estn dentro de las competencias municipales.

6. Los Asistentes al Taller del 15.06.2011 efectuaron un ejercicio de aproximacin de


calificacin cualitativa de los 175 proyectos del PMIP actual, en cuanto al nivel de
potencialidad de la zona en que se ubican.

7. El da 15.06 se expuso vistas PP, producidas por el Ministerio de Agricultura, que


incidieron en los mensajes de aprovechar nuestras ventajas comparativas
convirtindolas en ventajas competitivas y Per como sinnimo de calidad,
asimismo vistas PP de Colciencias (Colombia) que incluyeron la idea fuerza: Innovar
para sobrevivir.

8. Las prioridades de: i) Aprovechar las oportunidades de la cadena productiva de lcteos


y crnicos y ii) Pequeas organizaciones empresariales, ambas relacionadas al rea
agropecuaria del eje econmico del PCDD, no fueron mencionadas, una explicacin
sera por las ausencias de los representantes involucrados.

9. Los representantes de las municipalidades provinciales se comprometieron a ratificar


por internet las siguientes recomendaciones tcnicas:

RECOMENDACIONES TCNICAS DEL TALLER PMIP CON GOBIERNOS LOCALES

Compartimos la visin de desarrollo del Plan Concertado de Desarrollo Departamental: "San


Martn Regin promotora del desarrollo humano e igualdad de oportunidades con instituciones
y organizaciones fortalecidas y lderes comprometidos. Con desarrollo econmico sustentado
en un territorio ordenado y en el manejo autnomo y sostenible de sus recursos naturales,
culturales y reconocido como destino turstico".

As como a concordar la planificacin estratgica de las inversiones en el eje de desarrollo


econmico, en coordinacin entre los niveles de gobierno regional y provincial, de manera que
prioricemos las inversiones en dicho eje dentro del territorio provincial, a partir de la
identificacin de zonas con potencial de desarrollo, de actividades econmicas sostenibles,
rentables y promisorias, con una adecuada promocin de la dinmica de articulacin,
considerando las competencias provinciales en acondicionamiento territorial, los lineamientos
de inversin pblica nacional y de zonificacin ecolgica econmica.

Manifestamos nuestra adhesin a las prioridades de inversin que alimenten la actualizacin


del PMIP previa socializacin en reuniones como la presente Mesa, con fines de coordinar y
concordar.

Ing. Juan Manuel Montoya Cerrati


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