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Acrnimos y siglas 4
Resumen Ejecutivo 6
Introduccin 10
I.3.- Propuesta de Inversin Pblica Estratgica en la Regin San Martn con nfasis en el
Eje de Desarrollo Econmico 34
I.3.1.- Criterio de asociacin de espacios provinciales con fines de desarrollo econmico
inclusivo 34
I.3.2.- Inversin pblica estratgica en el eje de desarrollo econmico para el perodo 2012
2014 35
I.3.3.- Programacin Multianual de la Inversin Pblica 2012 2014, en el Eje de Desarrollo
Econmico 38
I.3.4.- Comentario final 41
Anexos
III.1.- Resumen del Taller de Induccin 50
III.2.- Resumen del Taller PMIP A 64
III.3.- Resumen del Taller PMIP B 74
Lista de cuadros
Cuadro I.1 Zonificacin Regin San Martn 14
Cuadro I.2 Superficie Agraria Total de la Regin San Martn 15
Cuadro I.3 Balance de Tierras para la Produccin Agropecuaria 15
Cuadro I.4 Balance de Tierras para Produccin Forestal 16
Cuadro I.5 Comparativo de la superficie cosechada en la Regin San Martn (ha) en el
2010, de principales cultivos con respecto al registro nacional, con detalle de
puesto entre regiones productoras 16
Cuadro I.6 Comparativo de la produccin en TN en el 2010 de principales cultivos,
con respecto al registro nacional, con detalle de puesto entre regiones
productoras 17
Cuadro I.7 Comparativo de los rendimientos promedio en kg/ha, en el 2010, de principales
cultivos con respecto al registro nacional, con detalle de puesto entre regiones
productoras 17
Cuadro I.8 Anlisis de los cuadros sobre superficie, produccin y rendimientos de los
principales cultivos en la Regin San Martn (RSM) respecto del nivel
nacional 18
Cuadro I.9 Ranking de produccin cultivos a nivel del departamento de San Martn por
provincia, de acuerdo al INEI 20
Cuadro I.10 Potencialidades y desempeo comparado entre provincias 27
Cuadro I.11 Recursos priorizados y posibilidades de eficiencia de uso 28
Cuadro I.12 El IDH y la Tasa Neta de Asistencia a Secundaria 29
Cuadro I.13 Inversin por poblacin en provincias de la Regin San Martn en el eje de
Desarrollo Econmico (Referido al periodo 2007 2010) 31
Cuadro I.14 Asociacin de espacios con fines de promocin de desarrollo inclusivo 34
Cuadro I.15 Polticas especficas para el Sector Rural 35
Cuadro I.16 Listado priorizado de inversiones estratgicas relacionadas al eje de Desarrollo
Econmico (Periodo 2012 2014) 36
Cuadro I.17 Resultados de las convocatorias FONIPREL 2008 2010 40
Lista de grficos
Grfico I.1 Matriz Energtica de la Regin San Martn 23
Grfico I.2 Energa para el Desarrollo de la Regin Piloto 24
Grfico I.3 Destinos Tursticos Priorizados 26
Grfico I.4 Incremento de la Inversin Pblica y Privada 30
Grfico I.5 Inversin y Pobreza 31
Grfico I.6 Cambio en la distribucin del Ingreso (segn simulaciones) 32
Grfico I.7 Efectos sobre el bienestar y complementariedades en infraestructura 32
Grfico I.8 Visin de Cadena Productiva 33
Grfico I.9 Visin Ampliada de Cadena Productiva 33
Grfico I.10 Estrategia de Poltica Pblica 37
RESULTADOS ALCANZADOS
Con el fin de coadyuvar al objetivo del Convenio de Donacin a Precio Fijo N 527-C-07-00002-
CD245, fortalecer las capacidades para la gestin de inversiones con calidad y enfoque por resultados
en la Regin San Martn, el presente producto, referido a la meta 4 del Convenio, alcanza un
listado priorizado de inversiones estratgicas relacionadas al eje de desarrollo econmico para
el periodo 2012 -2014, que consiste en un conjunto de resultados especficos identificados para
que se constituyan en Programas Presupuestales con Enfoque Resultados, cada uno de los
cuales responde a un Resultado Final seleccionado de un listado de resultados finales que
estn asociados a los Objetivos Nacionales previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional aprobado y que han sido propuestos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Los Resultados especficos en mencin, estn en relacin directa con la visin al 2015, los
lineamientos de poltica generales y las prioridades del Plan Concertado de Desarrollo
Departamental (PCDD) publicado por el Gobierno Regional de San Martn (GORESAM), dichos
resultados, pueden constituirse en Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados,
previa verificacin del rgano competente del MEF. Cabe precisar que de acuerdo a la
normatividad reciente, constituyen la unidad bsica de programacin, en el que pueden
participar el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, segn las competencias
correspondientes.
Adems del conjunto seleccionado de Resultados finales propuestos para mediano plazo o
periodo 2012 2014, se propone una seleccin de los mismos para el largo plazo, con todos
los cuales se busca ptimas condiciones de competitividad.
En la misma lnea de consecucin del objetivo del Convenio de Donacin, se proponen los
perfiles de competencias de los responsables de las unidades: Sub Gerencia de Planeamiento
Estratgico y Estadstica Regional, Sub Gerencia de Programacin e Inversiones y Gerencia
Regional de Desarrollo Econmico, para la gestin de inversiones con calidad y ha sido
efectuada la induccin al personal de dichas unidades en relacin al proceso de valoracin de
la calidad de las inversiones y se propone finalmente un conjunto de pautas para el desarrollo
de capacidades partiendo de la actitud de servicio tico y de una gestin por competencias, en
sujecin a las nuevas funciones establecidas por la institucionalidad regional, sin perder el
componente analtico en la gestin.
Para el logro de las metas establecidas en inversiones fueron preparados y ejecutados los
talleres que se detallan en el anexo, en los que particip personal de las Unidades
mencionadas en el prrafo anterior, personal de las Direcciones Regionales Sectoriales, de
otras Gerencias, Subgerencias, Oficinas y Proyectos Especiales del Gobierno Regional e
incluso de los Gobiernos Provinciales en la jurisdiccin y por supuesto del Programa de
Desarrollo Alternativo (PDA). Dichos talleres han sido espacios de anlisis, reflexin,
exposiciones y trabajo tcnico, que han posibilitado entrevistas y reuniones, discusin y
compatibilizacin de instrumentos, de enfoques, de conclusiones, de aportes por ejes del Plan
Concertado de Desarrollo Departamental, de clarificacin de potencialidades y de actividades
econmicas sostenibles rentables y promisorias; con fines de diagnstico para el Desarrollo
Econmico y de priorizacin de inversiones estratgicas, en base a la visin al 2015 del PCDD
o visin compartida de desarrollo en el territorio regional, respetando las competencias para el
acondicionamiento territorial, el enfoque de cuenca y la zonificacin ecolgica-econmica, en la
bsqueda de la adhesin de los Gobiernos Provinciales a las prioridades regionales.
Los talleres mencionados sobre inversiones, han sido a la vez la etapa previa en la induccin al
personal, avanzando en el proceso valoracin de la calidad de las inversiones, a lo que se
sum el Taller de Induccin (detallado en Anexo), el que consider documentacin relativa al
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y los perfiles de SERVIR.
Para la ejecucin del producto, se ha tenido en cuenta la mxima participacin posible del
Equipo Tcnico Regional designado y se ha efectuado coordinaciones con la Gerencia
Regional de Planeamiento y Presupuesto.
Se resalta los casos de la Palma aceitera, del Centro de Innovacin Tecnolgica de Cacao
(CITE CACAO San Martn), el esquema de implementacin del Plan de Desarrollo Ganadero
2007- 2016 y el Sacha Inchi. En el caso de la acuicultura se precisa los alcances de la
Zonificacin Ecolgica Econmica de la provincia de Tocache, a nivel de mesozonificacin, de
tal manera que las mayores posibilidades se aprecian en los distritos de Sauce y Papaplaya, de
la provincia de San Martin.
El tema de los cultivos para biocombustibles es tratado en el marco normativo establecido por
el Gobierno Regional, exponiendo los alcances y los lmites que plantea la Lnea de Base
Biocombustibles en la Amazona Peruana (elaborada por la empresa social holandesa SNV y el
Instituto de investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP). Adicionalmente se cita un estudio
internacional que incluye a Per, en relacin al tema y que en base a la experiencia actual
documentada propone emplear tierras improductivas y marginales, aunque asegurando que no
sean susceptibles de ser utilizadas como terreno agrcola para asegurar la alimentacin de la
poblacin y mejorar los rendimientos productivos en las zonas actuales. Asimismo, propone
promover mayores estudios de impactos ambientales y socioeconmicos.
Se presenta la matriz energtica de la Regin San Martn publicada por su Direccin Regional
de Energa y Minas y como la poltica energtica regional aprobada, precisa que su
modificacin constituye un reto que viene impulsando la administracin regional, en la
perspectiva de conseguir una regin moderna y ambientalmente responsable, con la
participacin de la poblacin. Indicando que ms del 50 % del consumo energtico de la regin
corresponde al consumo de lea, por lo que se resalta que el cambio mencionado depende de
la favorable respuesta e inversin de la poblacin. En relacin a la demanda actual y futura de
energa elctrica, con la ejecucin de los proyectos de interconexin al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) y con el conjunto de proyectos de electrificacin rural y de
generacin de energa con fuentes renovables en ejecucin o previstos, podra estar totalmente
asegurada hasta el 2025.
Considerando la posibilidad que ofrecen los mbitos hidrogrficos con dinmica econmica y
cantidad de poblacin, se propone la mayor asociacin o interaccin de espacios con fines de
promocin del desarrollo inclusivo, incentivado con polticas regionales y de los gobiernos
locales: Zona del Alto Mayo; Zona del Bajo Mayo y del Bajo Huallaga; Zona del Huallaga
Central y Alto Huallaga; espacios conformados por provincias con posiciones opuestas en el
ranking del IDH y con una cantidad de poblacin entre 200,000 y 300,000 habitantes por cada
zona, con la finalidad que logren un mejor desempeo productivo y un uso ms eficiente de
potencialidades, teniendo presente las prioridades regionales y para la localizacin selectiva de
inversiones claves de infraestructura bsica, del sector financiero y del sector privado, que
complementen lo avanzado y que aprovechen las interconexiones va Amazonas, Loreto y
Hunuco; en la bsqueda del objetivo estratgico de desarrollo econmico para todos, con una
competitividad de la produccin para mejorar el crecimiento econmico sostenible y equitativo,
tomando como premisa fundamental el uso racional y sostenible del capital econmico o
recursos.
Considerando los alcances con fines de localizacin de inversiones del criterio esbozado en el
prrafo que antecede, que contienen y mejoran las polticas especificadas para el sector rural
en el Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014, las propuestas de inversin pblica
tendran que demostrar su bondad en los sistemas de certificacin de la calidad normados por
el Ministerio de Economa y Finanzas, es decir al Sistema de Inversin Pblica (SNIP) y los
Programas Presupuestales o categoras presupuestales que actualmente constituyen las
unidades de programacin de las acciones de las entidades pblicas, que integradas y
articuladas se orientan a proveer productos mediante bienes y servicios, para lograr un
resultado especfico en la poblacin y as contribuir al logro de un resultado final asociado a un
objetivo de poltica pblica establecido, en este caso por el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, aprobado en junio del presente ao.
- Valorar la calidad del gasto de inversin en la gestin del Gobierno Regional de San
Martn.
- Desarrollar herramientas institucionales para una mejor gestin de la calidad de la
inversin.
El presente trabajo corresponde a la meta 4, la misma que incluye los siguientes subproductos
que se detallan, en cuanto a la estratega empleada y actividades desarrolladas
Estrategia empleada:
Uso de los principios rectores del Plan Concertado de Desarrollo Departamental (PCDD) y de los
Lineamientos de Poltica General del Gobierno Regional San Martn.
Seleccin de material bibliogrfico a usar y a socializar
Ejecucin de 2 trabajos dirigidos en equipo con la participacin de Sectores Institucionales del
gobierno regional, Gobiernos Locales Provinciales y personal designado de las Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto (Subgerencias de Programacin e inversiones, Planeamiento
Estratgico y Estadstica Regional), en coordinacin con el personal designado de la Gerencia
de Desarrollo Econmico.
Contrastacin de potencialidades de desarrollo de las zonas de intervencin y uso de
indicadores, en el marco de las prioridades establecidas en el PCDD, con fines de priorizacin
de inversiones estratgicas.
Aplicacin de la normativa del Programacin Multianual emitida por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)
Actividades:
Recopilacin de informacin necesaria.
Ejecucin del Plan de Trabajo diario
Ejecucin de Taller PMIP A y Taller PMIP B (incluy Mesa de Negociacin con los Gobiernos
Provinciales), con fines de identificacin de zonas con potencialidades de desarrollo sostenible.
Ejecucin de sistematizacin de las reuniones anteriores y entrevistas complementarias con
direcciones regionales, de modo selectivo.
Comunicacin de sistematizaciones a las unidades involucradas y gobiernos provinciales que
asistieron a la convocatoria.
Determinacin de potencialidades de desarrollo sostenible identificadas por provincia y
relaciones con el Indice de Desarrollo Humano, quintiles de pobreza, reportes anteriores y
aspectos complementarios.
Seleccin de inversiones pblicas claves para crear condiciones de competitividad en las
prioridades del eje econmico.
Revisin con criterios de priorizacin y de actualizacin de la Programacin Multianual de
Inversin Pblica en la normativa actual del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Propuesta de inversin pblica estratgica en el eje de desarrollo econmico para el perodo
2012 2014.
Estrategia empleada:
Uso del marco conceptual del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y de los perfiles por
competencias aprobados por SERVIR.
Uso de enfoque de valores que posibilite adecuada prestacin de servicio, tico y con voluntad
de superacin.
Anlisis comparativo de desempeo respecto del Reglamento de Organizacin y Funciones
institucional
Construccin de Perfiles de competencias, comparando con las necesidades apreciadas en los
eventos ejecutados en el subproducto referido al PMIP y discusin efectuada, para la gestin de
inversiones con calidad.
Ejecucin de Taller de Induccin sobre perfil de competencias y funciones - alternativas de
desarrollo de capacidades posibles con exposicin en power point y dilogo con cada una de las
unidades en 2 reuniones, de acuerdo a lo coordinado y a la disponibilidad lograda, de parte de
los interesados.
Constrastacin de informacin con Currculums Vitae del personal de las unidades involucradas.
Actividades:
El Plan Concertado de Desarrollo Departamental (PCDD) 2008 2015 del Gobierno Regional
San Martn (1), seala que el departamento cuenta con una superficie aproximada de
51,253.31 Km2 y se encuentra dividido polticamente en 10 provincias, Moyobamba (capital
Moyobamba), Rioja (capital Rioja), Lamas (capital Lamas), San Martn (capital Tarapoto), El
Dorado (capital San Jos de Sisa), Picota (capital Picota), Bellavista (capital Bellavista),
Huallaga (capital Saposoa), Mariscal Cceres (capital Juanjui) y Tocache (capital Tocache) y
77 distritos; con climas semiseco y clido; ligero o moderadamente hmedo y semi clido; y
ligero o moderadamente hmedo y clido.
Entre los principales tributarios del ro Huallaga se pueden citar: por la margen izquierda a las
subcuencas de los ros Chontayacu, Tocache, Matallo, Huayabamba, Saposoa, Sisa, Mayo,
Shanusi y Cainarachi. Y por la margen derecha tenemos, principalmente, a las subcuencas de
los ros Biabo, Ponaza y Chipurana.
San Martn regin promotora del desarrollo humano e igualdad de oportunidades con instituciones y
organizaciones fortalecidas y lderes comprometidos, con desarrollo econmico sustentado en un
territorio ordenado y en el manejo atonomo y sostenible de sus recursos naturales, culturales y
reconocido como destino turstico
Asimismo, consigna como reas del eje de desarrollo econmico, la agropecuaria, el desarrollo
agroindustrial, el desarrollo turstico, la interconexin vial y el desarrollo energtico.
a. Las cadenas de agroexportacin: Caf, cacao, palma aceitera, palmito y sacha inchi
- Mayor control del medio ambiente, del recurso forestal y de las cuencas hidrogrficas
La Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento de San Martn, define 5 grandes zonas:
Los Lineamientos de accin 2011-2014 del Gobierno Regional de San Martn con base en el
Plan de Gobierno para el perodo, elaborados por consultora en marzo del 2011 (3),
consignan el Objetivo superior:
P = RD - RU
Ello, sin perjuicio que el valor del recurso actualmente utilizado RU- pueda a su vez ser
optimizado, como es el caso del incremento de rendimientos por hectrea como producto de un
mejor manejo de la tierra, del agua, de semillas, etc.
I.1.1.- Las Cadenas de Agroexportacin: Caf, cacao, palma aceitera, palmito y sacha
inchi; La Cadena Productiva de Lcteos y Crnicos.
CUADRO I.2
SUPERFICIE AGRARIA TOTAL DE LA REGIN SAN
MARTN
CULTIVOS ha
Transitorios 154,148.00
Permanentes 146,600.00
Pastos 88,761.00
389,509.00
Produccin forestal 963,159.00
Total 1,352,668.00
Fue nte : Pl a n Es tra t gi co Re gi ona l Se ctori a l Agra ri o 2009-
2015. DI A-Sa n Ma rtn
Las mismas que comparadas con el cuadro de la Zonificacin Ecolgica Econmica y utilizando
la ecuacin de potencialidades, se obtiene que se tendra 119,554 ha adicionales para usar (el
PERSA, tambin consign un rea disponible para ampliacin, pero ascendente a un total de
147,100 ha, correspondiente a la suma de reas disponibles para ampliacin de los cultivos de
arroz, caf, cacao, palma aceitera, palmito, sacha inchi, pion y maz).
Elaboracin propia
En relacin a las zonas para produccin forestal se encontrara un significativo exceso de uso:
Elaboracin propia
Cabe mencionar que la data de Capacidad de Uso Mayor de Suelos precitada, menciona para
el rubro forestal un rea de 569,528 ha.
Respecto de la ubicacin de los depsitos y plantas de transformacin forestal, la DRASAM
reporta que se encuentran localizados en las provincias de Rioja, Moyobamba, Lamas, San
Martn, Picota y Mariscal Cceres.
En relacin al tema de los cultivos principales a nivel nacional, entre los que se incluyen el
Caf, el Cacao, la Palma aceitera y otros, los siguientes cuadros pretenden ampliar el alcance
sobre la situacin actual en la Regin San Martn, tomando como base la data que proporcina
el Ministerio de Agricultura en los cuadros estadsticos anexos de la publicacin Per: Sector
Agrario, Resultados 2010, Anlisis y estadsticas del desempeo agropecuario, agroindustrial y
comercio exterior. Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) (6), de junio del
2011.
CUADRO I.5
COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE COSECHADA EN LA REGIN SAN MARTIN (ha) EN EL
2010, DE PRINCIPALES CULTIVOS CON RESPECTO AL REGISTRO NACIONAL, CON DETALLE
DE PUESTO ENTRE REGIONES PRODUCTORAS
San Martin
56162 24543 76244 2732 1840 482 14291 31433 54513
Puesto 4 1 1 2 3 2 1 2 1
Fuente: MINAG
Elaboracin: propia
P ue s t o 3 1 1 7 6 1 1 1 4
CUADRO I.7
COMPARATIVO DE LOS RENDIMIENTOS PROMEDIO EN KG/HA, EN EL 2010, DE
PRINCIPALES CULTIVOS CON RESPECTO AL REGISTRO NACIONAL, CON DETALLE DE
PUESTO ENTRE REGIONES PRODUCTORAS
A rro z A lgo d n P a lm a M a z A m.
C af C acao
c s c a ra
P a pa ya
ra m a
Coco a c e it e ra
P l t a no
D uro
P ue s t o 4 5 9 6 8 1 1 6 20
Fuente: MINAG
Elaboracin: propia
Los cuadros anteriores nos permiten tener una apreciacin indicativa del desempeo actual
relacionado a algunas de las cadenas productivas de los productos estrella de la Regin San
Martn, antes de comentar los casos de los cultivos mencionados creo necesario citar que en
la publicacin del MINAG (OEEE), fuente de la data procesada, tambin precisa que la
proyeccin de la produccin agropecuaria de los principales productos del subsector agrcola y
del subsector pecuario, como el caf, el cacao, la papaya, la leche y los bovinos, continue
incrementndose, como viene ocurriendo ininterrumpidamente desde el 2008.
Asimismo, que en el caso del caf los embarques al exterior durante el 2010 superaron en
52,1% a lo exportado el 2009, debido fundamentalmente al incremento del precio de
exportacin en 30,8%, pero tambin al aumento del volumen en 16,4% (32,1 mil TN ms). El
precio pas de 2 956 a 3 865 US$ FOB/TN, en razn de la menor oferta internacional ante
problemas climticos en los pases de mayor produccin.
Los principales mercados destino del caf continan siendo Alemania, EEUU y Blgica, y las
empresas exportadoras siguen estando lideradas por Perales Huancaruna, Comercio & CIA e
Internacional del Caf.
Por su parte, la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM) ha efectuado un estudio (7)
con el apoyo del Programa de Ciencia y Tecnologa FINCYT de la PCM, para establecer un
banco de germoplasma en la selva peruana que permita el desarrollo de una caficultura
sostenible. La UNALM cuenta con un Instituto que tiene sedes en Junn y en San Martn.
Debe eva l ua rs e l a
La RSM ocupa el 1er l uga r en s uperfi ci e cos echa da , pero
vi a bi l i da d de l a
el 4to. Luga r en vol umen de producci n y el 20vo l uga r en
Ma z conti nui da d de es te
rendi mi ento por ha (43 % del va l or del rendi mi ento
cul ti vo en l a extens i n
promedi o na ci ona l )
a ctua l
Fuente: El a bora ci n propi a
** Da to en curs i va toma do de Per: Sector Agrario, Resultados 2010, MINAG, Oficina de estudios econmicos y
estadsticos (OEEE)
*** Da to en curs i va toma do de INIA
**** Da to en curs i va toma do de DEA-DRASAM
El Plan de Desarrollo Ganadero para la Regin San Martn 2007-2016 (9) y su reglamento,
fueron aprobados con Ordenanzas Regionales 036-2008 y 019-2010-GRSM/CR, de acuerdo a
lo cual estn constituidos el Directorio Regional Ganadero de San Martn y una Comisin
Tcnica permanente, con representantes de diversas instituciones pblicas y privadas que
incluyen a los representantes de los ganaderos de la zona norte (Alto Mayo) y de la zona sur
(Tocache), el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), el Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo (PEHCBM), la Cmara de Comercio y Produccin de San Martn, el Servicio de
Sanidad Agraria (SENASA), entre otros.
Dicho Plan seala que es necesario mejorar o construir instalaciones bsicas de manejo y
ordeo e implementacin de Centros de Acopio de Leche, con financiacin de la banca privada
y estatal y de la Empresa privada, con intervencin de los gobiernos locales para la
dinamizacin de la comercializacin. Y el desarrollo de las micro y pequeas empresas lcteas
y de carne (Agroindustria artesanal y centros de engorde y preengorde), con el respaldo legal
de la Ley 28015 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
* Fuente: INEI, Es ta ds ti ca s pa ra l a des centra l i za ci n, Li ma , ma rzo del 2011 (da ta del IV cens o
na ci ona l Econmi co, 2008)
Elaboracin: propia
. Finalmente en relacin al cultivo del Sacha Inchi (10), planta originaria de la Amazonia
peruana, cultivada por los indgenas por siglos, se adapta en climas clidos o medios hasta los
1.700 msnm siempre y cuando haya disponibilidad permanente de agua y buen drenaje. Crece
mejor en los suelos cidos, francos y aluviales planos, cerca de los ros.
Las semillas del Sacha Inchi tienen alto contenido de protenas (33%) y aceite (49%).
Agroindustrias Amaznicas ha seleccionado variedades hasta con 54% de aceite; la protena
presenta un importante contenido de aminocidos esenciales y no esenciales; es rico en
vitaminas A y E, en cantidades suficientes para la salud humana. Contiene 562 caloras y su
ndice de Yodo es alto: 192.
Productos de diversas marcas se encuentran en todos los supermercados de Lima y provincias
del Per, como Wong, Metro, Tottus, Plaza Vea, Vivanda y Minka; as como tiendas y
restaurantes naturistas.
Existen otros cuerpos de agua naturales conocidos en la regin como Cochas, que son
antiguos cauces de los ros y que an mantienen comunicacin hdrica con el curso principal.
Una de las cochas ms importantes es Pap playa (50 ha) en el distrito de Papaplaya.
Cabe resaltar la instalacin de la Planta de alimento balanceado extruzado, con una capacidad
de produccin de 400 Kg/hora, encargada de producir alimento balanceado combinando
insumos regionales como el polvillo de arroz, torta de sancha inchi y maz, con fines de
alimentar diferentes especies.
Como consecuencia de la ejecucin del Taller PMIP A (resmen del mismo en el anexo del
presente producto), en el marco de la realizacin de la presente Consultora, se tuvo como una
de sus conclusiones, en relacin a las actividades econmicas mas relevantes y prometedoras
con fines de priorizacin, mejorar la produccin piscicola con especies de alto valor nutricional,
preferentemente nativas, en zonas con potencial hdrico segn la ZEE. En ese sentido fueron
mencionados los cuerpos de agua de los distritos de Sauce y Papaplaya, de la provincia de
San Martn, que han sido nombrados en los prrafos que anteceden.
Cabe acotar que en este distrito de Papaplaya, habita la etnia Cahuapana grupo Chayahuita
autodenominado Campo Piyapi.
Tambin fue referida en el Taller PMIP A, la zona de Uchiza, sin embargo la Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE) (12) de la provincia de Tocache desarrollada a nivel de
mesozonificacin (escala de trabajo de 1:100 000) por el Proyecto de Desarrollo Alternativo
Tocache Uchiza (PRODATU), la Municipalidad Provincial de Tocache y el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), concluye que en las zonas para la produccin
pesquera los usos productivos recomendables en dicha provincia son: Pesca de subsistencia,
turismo, conservacin e investigacin. Y dentro de los usos recomendables con restricciones,
se menciona a la piscicultura, en zonas de proteccin de cochas (lagunas), en comunidades
altoandinas mixtas de matorrales, herbazales y pajonales transicionales de pramo; y en zonas
recuperacin de tierras forestales asociadas con cultivos permanentes.
El Reglamento de dicha Ordenanza 027, fue aprobado con Decreto Regional N 001-2009-
GRSM-PGR, sealando como primeros objetivos de la Poltica Regional sobe Biocombustibles:
- Desarrollar programas de produccin de biocombustibles, con captacin de la inversin
privada para trabajar en reas intervenidas, bajo el principio de inclusividad, y
conservacin del medio ambiente.
- Desarrollo de un mercado de los biocombustibles, con integracin en un plan
amaznico que permita generar su independencia energtica y su soberana
alimentaria.
El siguiente grfico siguiente, presenta la estructura del consumo final de energa por fuentes
durante el ao 2010, expresado en Tera joule - Tj:
Fuente: DREM SM
La atencin de la demanda mxima del sistema interconectado San Martn al 2025, de acuerdo
a las 2 concesionarias (Electro Oriente y Electro Tocache) es de 98.68 MW.
Est prevista la interconexin al SEIN de la Linea de Transmisin Cajamarca Norte Caclic
Moyobamba y subestaciones (R.M. 029-2011-MEF/DM) que aportar una potencia de 100 MW
(en 220,000 voltios o 220 KV), obra que debe iniciarse el presente ao para ser concluida el
2014 (Licitacin Pblica Internacional con una inversin de S/. 112000,000 de nuevos soles).
GRFICO I.2
Fuente: DREM SM
Tambin se presenta un potencial alto, hacia la zona de Moyobamba, con sus 2500 variedades
de especies de orqudeas y en Lamas y Alto Mayo, el turismo vivencial, por el argumento de los
recursos naturales disponibles y por la presencia de 13 comunidades nativas. La dinmica de
articulacin est limitada por la escasez de guas tursticos, sin embargo Tingana, el
Emprendimiento Turstico de la zona del Alto Mayo, fue recientemente (17.06 2011) (17)
reconocido y premiado con una beca de capacitacin en Turismo Rural Comunitario por el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-MINCETUR.
El departamento de San Martn cuenta con aguas termales, baos termales, fiestas patronales
y religiosas, bosques de neblina, cascadas, cuevas, grutas, lagos y lagunas, miradores, rpidos
y otros, sin embargo en una primera aproximacin se distingue 2 grandes zonas: eje Rioja-
Moyobamba-Tarapoto y el eje Parque Nacional del Abiseo-Huicungo-Juanjui (que incluye El
Gran Pajatn). Aunque tambin, se puede establecer 3 rutas: La ruta del caf Alto Mayo, la
ruta del Cacao-Parque Nacional Ro Abiseo y del Sauce-Parque Nacional Cordillera Azul, las
que tendrian que estar establecidas en un calendario a fin de que puedan ser promovidas en
los tiempos mas propicios.
Molinos de Arroz
Produc de Leche
Plantas de Transf.
Prod. Forestales
Palma Aceitera
Caa de azucar
Alto Potencial
Alto Potencial
Arroz cscara
Maz A. duro
Depsito y/o
mas grandes
Sacha Inchi
(cantidad)
(Alcohol)
Acucola
Algodn
Turistico
Naranja
Palmito
Provincia
Cacao
Caf
Moyobamba 1 3 2 Si(6) Si
Bellavista 1 2 3 3 Si(1)
El Dorado 3
Huallaga 2 Si
Lamas 3 3 1 2 1 1 2 Si(2) Si
Mariscal
2 1 1 Si(4) Si
Cceres
Picota 1 3 Si(3) Si(1)
Rioja 2 2 3 2 Si(3) Si(4) Si
San Martn 2 1 Si Si(1) Si(11) Si
Tocache 1 3 1 2 Si(1)
F ue nt e : M IN A G , D R A S A M , IN E I, T a lle r P M IP A
E la bo ra c i n: P ro pia
Cabe mencionar que en todas las provincias se produce cacao, caf y arroz. Asimismo, que se
ha considerado algunos cultivos que no estn como prioridades, con fines de tener una mejor
visualizacin de aproximacin sobre la potencialidad de cada provincia.
La provincia de Bellavista, aunque muestra un desempeo significativo con los cultivos que
predominan all, es necesario que se apliquen las recomendaciones especificadas en el Cuadro
I.8. En los Talleres PMIP (resumen en anexo), se debati en el sentido que las zonas bajas
tienen un potencial medio para la produccin orgnica de cacao, a menos de 900 msnm, esto
podra ser en la provincia de Huallaga (Saposoa).
En el marco del Taller PMIP B, se concluy que las zonas bajas de El Dorado tendran un alto
potencial para reconversin de maz por cacao orgnico.
Disponibilidad de tierras en De los reportes de la DRASAM se puede inferir que existira un diferencial
zonas para produccin adicional al actual, de disponibilidad de tierras para produccin agropecuaria
agropecuaria de acuerdo a (cultivos en limpio y permanentes con limitaciones por suelo) y comparando los
datos del PERSA, citando a la ZEE, consignados despus del Cuadro I.3 y los
la ZEE.
del Cuadro I.5, la vocacin de uso sera para Palma, Cacao y Maz, estando
ligeramente en exceso las reas ocupadas con Caf y Arroz.
Rendimientos de los Es necesario que procedan a acciones coordinadas con centros de investigacin
cultivos y crianzas como la UNALM, la Asociacin Pro Cacao y Derivados Regin San Martn
(PROCADESAM), el INIA, el SENASA y otros, con la finalidad de incrementar
los rendimientos del Caf, el Cacao orgnico, de Pastos y de los otros cultivos
mencionados, pues siendo principales a nivel nacional, su mejora contribuye al
incremento del PBI regional y a mayores niveles de produccin y competitividad;
asimismo para reconvertir prudentemente porcentajes significativos de las zonas
maiceras en cacaoteras. Mantener el standart en las zonas de Palma aceitera y
estudiar mas detalladamente el caso de la Caa de azucar.
Usar adecuadamente el crdito agrario y promover la mayor articulacin de las
cadenas productivas priorizadas, con la participacin de la Empresa privada y
las Pymes.
Exceso de uso de De acuerdo a lo mostrado en el Cuadro I.4 del numeral 1.1 del presente reporte,
superficie con fines de existira una cantidad altamente significativa de exceso de uso de tierras con
produccin forestal y otras fines de produccin forestal, respecto de las reas con esta vocacin
resultantes de la Zonificacin Ecolgica Econmica. Situacin que debe ser
asociaciones respecto de la
puesta en manos de la Autoridad Regional Ambiental (ARA). Siendo una medida
ZEE. correctiva la revisin de las autorizaciones concedidas a los depsitos y plantas
de transformacin de productos forestales (cuadro I.10), pues todas vencen el
2012 (fuente: DRASAM).
Disponibilidad de energa La demanda actual y futura de electricidad, estara cubierta en toda la regin
elctrica y cambio de la San Martn hasta el 2025, con la ejecucin de los proyectos de interconexin al
SEIN y con el conjunto de proyectos de electrificacin rural y de generacin de
matriz energtica
energa con fuentes renovables en ejecucin o previstos. No obstante ello, el
cambio de la matriz energtica depende de la favorable repuesta e inversin de
la poblacin, pues actualmente el consumo de lea representa mas del 50 % del
consumo de energa en la regin.
Implantacin y produccin Considerando lo expuesto en el numeral 1.3 del presente reporte, las
de Biocombustibles conclusiones del Taller PMIP A y la normatividad al respecto, se ve
correspondiente que para los biocombustibles:
-Se empleen nicamente tierras improductivas y marginales (dentro de lo que la
ZEE establece como zonas de recuperacin), asegurando que estas no sean
suceptibles de ser utilizadas como terreno agrcola productivo y alimentario,
pasible de mejora de rendimientos productivos
-Continuar con estudios profundos neutrales, antes de proceder a la
implantacin definitiva, a fin de evitar o minimizar los daos que son costosos de
remediar una vez generados o incluso en ocasiones irreversibles.
Elaboracin propia
Mariscal Cceres
Moyobamba
San Martn
El Dorado
Bellavista
Huallaga
Tocache
Lamas
Picota
INDICADOR
Rioja
0.6200
0.5966
0.5946
0.5909
0.5907
0.5884
0.5856
0.5715
0.5606
0.5439
IDH (2007)
Indice de
Desarrollo
Humano Rnking en el
Dpto. de San 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Martin
Tasa neta
de TNAS % (2007) 75.64 69.22 63.18 59.67 53.22 59.67 61.53 53.31 51.33 47.08
asistencia
a Rnking en el
secundaria Dpto. de San 1 2 3 4 8 6 5 7 9 10
de 12 a 16 Martin
aos **
Elabo raci n pro pia en base a la data del P NUD
** Tasa Neta de Asistencia a Secundaria de 12 a 16 aos (TNAS), corresponde a la relacin entre el nmero de
personas comprendidas entre los 12 y 16 aos que asisten a la escuela en el nivel de secundaria, respecto del
total de personas en el mismo grupo de edad, expresado por 100 hab, al ao 2007. Ha sido tomado del
Informe sobre Desarrollo Humano, Per 2009 , Por una densidad del Estado al servicio de la gente (PNUD,
Lima, abril del 2010) (19); dicha TNAS, es un indicador que forma parte del Indice de Densidad del Estado (IDE),
el mismo que mide el desempeo del Estado a travs de indicadores de provisin.
El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas,
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un
indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y
nivel de vida digno (ndice de esperanza de vida, ndice de educacin alfabetizacin adulta y
matriculacin, e ndice de Producto Bruto Interno PBI). Cabe mencionar que el IDH del
Departamento de San Martin es 0.5902 (mayor de 0.5), es decir tiene un desarrollo medio,
como casi todas las regiones, incluyendo Lima.
El Cuadro I.12 resalta visualmente la correlacin que se aprecia entre el IDH y la Tasa de
asistencia a secundaria de 12 a 16 aos (TNAS), lo que preocupa, pues los jvenes
constituyen uno de los principales recursos del desarrollo y progreso humano, si llegan a estar
adecuadamente capacitados.
Se hace notar que las provincias con mayor produccin de maz amarillo duro son Picota,
Bellavista y El Dorado, las mismas que ocupan los puestos 6, 8 y 10 del IDH entre las 10
provincias que conforman la Regin San Martn.
A nivel nacional la inversin a buscado reducir la pobreza, logrando los resultados que se
reportan a continuacin (22):
GRAFICO I.4
En el mismo sentido, la inversin en la Regin San Martn, viene logrando avances de inversin
pblica. El reporte Diagnstico Situacional: Gestin de las Inversiones Pblicas en Desarrollo
Econmico con criterio de calidad (23) (producto 3 del CD 245, USAID-GRSM, citando al
producto 2 del mismo Convenio de Donacin CD 245), da cuenta que en el perodo 2007
2010, el GRSM invirti un total de S/. 481641 529,98 Nuevos Soles, en el eje de desarrollo
econmico. Destacando que la mayor inversin por poblador se efecto en la provincia de El
Dorado, mientras que la mayor inversin en trminos absolutos fue ejecutada en la provincia de
San Martn. Cabe destacar que de acuerdo a dicho documento, el 71 % del total mencionado,
corresponde a inversin en transporte, principalmente en las provincias de San Martn, El
Dorado, Lamas y Bellavista.
GRAFICO I.5
80%
Inversin y Pobreza
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
Disminucin de la pobreza Crecimiento de la inversin
Fuente: Direccin de Polticas y Programacin de Inversiones (DPPI) MEF, junio del 2011 (24)
El Grfico I.5 nos muestra que no est clara la relacin entre la disminucin de la pobreza y el
crecimiento de la inversin, al comparar los porcentajes de variacin de mbas variables, con
los mismos datos del Grfico 4 (del 2001 al 2010).
Sin embargo, el reporte de Escobal y Torero (25), confirma el cambio en el ingreso de los
hogares, frente a la inversin de activos, creando bienestar con las complementariedades:
GRAFICO I.7
Para que esto ocurra las inversiones en servicios pblicos bsicos, del GR y de los GGLL
deben estar adecuadamente localizadas, considerando criterios de potencial, eficiencia,
desarrollo humano (pobreza) y poblacin. A lo cual se tiene que adherir cadenas productivas
dinmicas, promoviendo en ellas su articulacin, con participacin de las empresas, de
conformidad a la Ley N 28846 (Ley para el Fortalecimiento de Cadenas Productivas), la R.D.
N 005-2008-EF/68.01 y la R.D. N 003-2011-EF/68.01; asimismo, el GORESAM puede aplicar
la Ley que Establece Disposiciones Para Apoyar la Competitividad Productiva (Ley N 29337 y
su Reglamento, D.S. N 192-2009-EF mas la R.M. N 465-2009-EF/15), a travs de iniciativas
denominadas PROCOMPITE (26), promovidas por el MEF.
GRAFICO I.9
Cabe precisar que de acuerdo al Boletn Especial N 21, Per: Estimaciones y Proyecciones de
Poblacin por Grupos Quinquenales de Edad, 2005-2015, INEI (27), la poblacin de las
provincias de Huallaga, Mariscal Cceres y Tocache, tiene tendencia decreciente en trminos
absolutos.
As tambin que, las 3 zonas mencionadas al interior de la Regin San Martn, se relacionan
respectivamente con Amazonas (va Bagua Grande), Loreto (va Yurimaguas) y Hunuco (va
Tingo Mara), adems de estar las 2 primeras en el recorrido de la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA Norte. Por su parte hay relacin con la
Regin La Libertad y con la Regin Amazonas, en ambos casos va el sector del Huallaga
Central (Gran Pajatn y Gran Saposoa), siendo estas ltimas regiones mencionadas, parte de
la Mancomunidad Regional que integran con la Regin San Martn.
El Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014 (29) aporta las siguientes estrategias
dirigidas al desarrollo productivo:
CUADRO I.15
Relacin con el
Resultado Final (en referencia al Resultado Especfico Plan Concertado
Anexo 6 de la R.D. N 002-2011- (PROGRAMA PRESUPUESTAL CON de Desarrollo
EF/76.01) ENFOQUE DE RESULTADOS Departamental y
IDENTIFICADO*) sus Prioridades
(sustento para
Ordenamiento y gestin del territorio Manejo del territorio concordante con la Zonificacin actuacin y
para el desarrollo socioeconmico Ecolgico Econmica y asociacin de zonas aplicacin
hidrogrficas para desarrollo econmico social efectiva de la
equilibrado
inclusivo visin y
lineamientos al
2015)
(ejecucin de
Desarrollo y mejora de Mejora de los servicios viales, de saneamiento, de activos fsicos
que posibilitan el
infraestructura descentralizada de electrificacin rural, de gestin de residuos slidos y
desarrollo
soporte para la accesibilidad a otros, para el desarrollo productivo y la mejor calidad productivo y
de vida.
servicios y oportunidades de turstico,
mercado. inclusivo)
Cadenas de
Incremento de la productividad y . Mayor cantidad y calidad por unidad de superficie o agro
exportacin,
mejora de condiciones para la por cabeza de ganado, de los productos de las
cadenas productivas priorizadas (Caf, Cacao, Sacha cadena
competitividad empresarial productiva de
Inchi, Palma aceitera, Acucola, Palmito, Lacteos y
Crnicos). lcteos y
. Mejora de la matriz enrgetica y disminucin del crnicos,
consumo de lea. investigacin en
Biocombustibles.
(acciones
Seguridad alimentaria garantizada Suficiente disponibilidad de productos de pan llevar, concretas para
frutcolas y de crianzas, en condiciones sanitarias y sustento y
en rendimientos apropiados, para el mercado local, desarrollo,
regional y nacional. conforme a la
visin al 2015)
Articulacin de
Incremento de ingresos por la Incremento de la inversin privada y de las cadenas,
Pequeas
actividad exportadora y el turismo condiciones que promuevan un adecuado desarrollo
de la actividad exportadora y del turismo. Organizaciones
receptivo empresariales e
impulso al
Turismo
Regional
(acciones para
Mejora de la eficiencia del mercado Mejora en el ingreso y en la cobertura de asistencia concretizacin
de la visin y
laboral e incremento del acceso a mdica de los trabajadores, considerando carga
familiar. lineamientos al
seguridad social 2015)
Elaboracin propia
(*) Pueden incluir Gastos de capital y Gastos corrientes
Asimismo, precisa que los Programas Presupuestales se sujetan a los Lineamientos para la
Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico 2012, aprobados por la
Resolucin Directoral N 002-2011-EF/76.01, la cual seala que los Programas Presupuestales
que se identifiquen no tienen que coincidir necesariamente con las unidades o dependencias
orgnicas de la Entidad, sino responder a Resultados Finales.
Es decir, las actuales actividades, acciones o servicios que prestan las entidades pblicas
deben ser revisados y rediseados de ser el caso, lo que implica que es posible reducir,
fusionar o cancelar actividades y crear nuevos Programas Presupuestales con la finalidad de
alinear el accionar de las entidades en funcin a necesidades y prioridades de la sociedad.
Seala tambin, entre otros aspectos que, en los Gobiernos Regionales se podrn disear
Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados para las intervenciones que
corresponden a su competencia, conforme a la normatividad vigente, en los cuales, de acuerdo
al diseo y la competencia, pueden participar los Gobiernos Locales en su ejecucin. En este
caso, cada entidad involucrada es responsable de la formulacin y ejecucin del presupuesto y
de la obtencin de metas de productos y resultados. Complementariamente, los Gobiernos
Regionales y Locales disearn Programas Presupuestales para las intervenciones que
corresponden a sus competencias exclusivas
GRAFICO I.10
a) Orden de prelacin:
i) Proyectos de inversin en Liquidacin;
ii) Proyectos de inversin en Ejecucin Fsica;
iii) Proyectos de inversin con Buena Pro; y,
iv) Proyectos de inversin en proceso de licitacin o concurso,
Para efecto de la prioridad a que hace referencia, tendrn preferencia los proyectos de
inversin pblica que estn vinculados al cumplimiento de un Programa Presupuestal
y/o que tengan mayor rentabilidad social, respecto de aquellos que no tengan tal
vinculacin.
Se sumaran a los anteriores los que guarden preferencia por vinculacin a un Programa
Presupuestal con Enfoque por Resultados, lo cual no es aplicable an, en la medida que los
Programas Presupuestales identificados en el Cuadro 16, no han sido an considerados
propiamente como tales por la Direccin General de Presupuesto Pblico.
- Informacin General
- Diagnstico
- Diseo del Programa
(Matriz Lgica: Resultados, Productos, Actividades, Indicadores, medios de
verificacin, supuestos importantes; evidencias y Programa Multianual de Productos)
- Seguimiento y evaluacin del Plan, con indicadores de desempeo
- Registro en el sistema informtico.
. La pauta de priorizacin por mayor rentabilidad social debe ser determinada proyecto por
proyecto y tampoco es materia del presente reporte, pues como antecedente se tiene la
publicacin del FONIPREL, sobre los problemas tcnicos de mayor frecuencia en las
propuestas presentadas (la gran mayora con declaracin de viabilidad), a nivel nacional, a las
convocatorias del 2008 al 2010. Publicacin que adjunta el cuadro siguiente:
NOTA: Los APROBADOS (20%) estn siendo cofinanciados por el FONIPREL; los NO ATENDIBLES lo conforman
las propuestas que no cumplieron con las bases del concurso (duplicidad, falta de doc. Obligatorio, fuera de tipologa,
menor al monto mnimo) y los NO APROBADOS lo constituyen las propuestas que no alcanzaron el puntaje mnimo
de calidad tcnica.
Fuente: Fondo de Promocin de la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) (30)
Se ve correspondiente precisar que las propuestas de inversin tienen que sujetarse a los
sistemas de certificacin de la calidad normados por el Ministerio de Economa y Finanzas, es
decir al Sistema de Inversin Pblica (SNIP) y a los Programas Presupuestales o categoras
presupuestales que actualmente constituyen las unidades de programacin de las acciones de
las entidades pblicas, dentro de estas acciones, el criterio de localizacin de inversiones
mostrado en el marco del objetivo regional de un desarrollo inclusivo, sostenible y de
competitividad de la produccin, que puede ser incentivado con polticas de los gobiernos sub
nacionales, en el marco de sus competencias, ofrece la posibilidad que provincias con ndices
de desarrollo humano de posicin opuesta en el ranking departamental trabajen conjuntamente
aprovechando su ubicacin en mbitos hidrogrficos con dinmica econmica como la Zona
del Alto Mayo, la Zona del Bajo Mayo mas el Bajo Huallaga y la Zona del Huallaga Central mas
el Alto Huallaga, de tal manera que la seleccin de activos fsicos de infraestructura bsica a
ejecutar sea ptima, para coadyuvar a logro de un mejor desempeo productivo en conjunto y
un uso ms eficiente de potencialidades, siendo de suma importancia las acciones
complementarias con la Autoridad Regional Ambiental, las empresas, la banca y el sector
privado en general.
CUADRO II.1
Asesorar en
el proceso de
formulacin (HABILIDAD) Gestionar el proceso de formulacin de las
de polticas y Seguir y evaluar
actividades del sistema de planificacin regional estableciendo la
planeamiento las polticas y la
concordancia y concertando respecto de las polticas nacionales,
estratgico Planificacin
regionales y provinciales, implementando sistemas de indicadores
sobre los Estratgica,
a partir de lneas base y orientados al logro de los objetivos
aspectos garantizando su
tcnicos en estratgicos, coordinando la produccin de estadsticas regionales
coherencia y
las materias y brindando la informacin conforme a la normatividad.
consistencia
de
competencia
regional.
El Resumen del Taller de Induccin que se adjunta, constituye el Reporte que da cuenta de
la socializacin de la brecha de desempeo, espectativas y marco legal establecido por el
nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), aprobado con Ordenanza Regional
037-2010-GRSM/CR de diciembre del 2010, en el marco del proceso de rediseo institucional.
Con dicho documento se establece que:
3.- El personal participante tiene que revisar detenidamente sus funciones de acuerdo al
ROF institucional y as socializar dicho instrumento, con lo que deben llegar a una
interaccin permanente de las unidades participantes y las involucradas.
4.- Es necesario que las estrategias y la data que generan la Direcciones Regionales sea
integrada a fin de evitar duplicacin de esfuerzos.
5.- La demanda para mejorar capacidades y competencias del personal est directamente
relacionada a la situacin laboral frgil, no obstante ello la inversin de tiempo en pro
del desarrollo institucional, es necesaria antes que continuar con incrementos de
cursos de conocimientos, que podran dispersar la capacidad de anlisis. Cabe
mencionar que aparentemente la cobertura de plazas estructurales es mnima para las
3 unidades participantes.
8.- Es necesario evaluar los mecanismos que se usan para seguir elevando los niveles de
aplicacin de tecnologa destinada a lograr mayor competitividad en conjunto.
Asimismo, se debe tener presente la programacin general que contempla el Plan Nacional de
Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
Regionales y Locales (2010 2012) (33), por cada uno de sus 4 objetivos estratgicos y los
Lineamientos para el Monitoreo y Evaluacin, en 3 momentos, antes de iniciar la ejecucin del
Plan, durante la ejecucin y despus de concluido el Plan.
I.- Introduccin
II.- Lugar
Sede del Gobierno Regional de San Martn (Calle Aeropuerto 150, Barrio
Lluyllucucha), Moyobamba, San Martn
III.- Da
IV.- Participantes
Socializar con los participantes la brecha entre desempeo, expectativas y marco legal
referido a las funciones o rol de las unidades involucradas.
Establecer la estrategia orientada al cambio y a generar condiciones que favorezcan al
cambio, respetando los procesos clave para la gestin de inversiones con calidad.
Lograr el reconocimiento del Perfil de Competencias elaborado.
Preparacin y ejecucin previa de Encuesta sobre aspectos funcionales, para cada una
de las unidades participantes encomendadas, en base a las funciones especificadas en
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional, aprobado con
Ordenanza Regional 037-2010-GRSM/CR de diciembre del 2010, con fines de tener el
anlisis comparativo de desempeo.
_____________________________________________________________________
Parcial
Si No mente
1.- Conoce el Reglamento de Organizacin y Funciones del GORESAM y las
funciones especficas de la unidad donde labora 01 ( - ) 05
Ha participado en:
5.- Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica que formule la (s) 06 ( -) ( - )
unidad (es) formuladora (s) del Gobierno Regional, conforme a la normativa del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
8.- Velar para que cada proyecto de inversin pblica incluido en el Programa
Multianual de Inversin Pblica se enmarque en las competencias del nivel de 04 ( -) 02
Gobierno Regional, en los lineamientos de polticas sectoriales y en el Plan
Concertado de Desarrollo Departamental.
Elaboracin propia
Parcial
Si No mente
1.- Conoce el Reglamento de Organizacin y Funciones del GORESAM y las funciones
especficas de la unidad donde labora (03 ) (- ) ( 04 )
Ha participado en:
2.- Formular, evaluar, controlar y retroalimentar las polticas y planes estratgicos del
Gobierno Regional (Plan Concertado de Desarrollo Departamental y Plan Estratgico ( 04) ( 02 ) ( 01 )
Institucional) y sus herramientas de seguimiento y monitoreo, en coordinacin con los
rganos correspondientes.
5.- Proponer y coordinar los objetivos, estrategias y programas de mediano y largo plazo
regional, en concertacin con los gobiernos locales y otros actores del territorio, tomando en
cuenta consideraciones para la reversin de los saldos migratorios negativos provinciales y ( 01 ) ( 04) ( 02 )
una mejora en la redistribucin espacial de la poblacin.
14.- Coordinar y asesorar en el diseo del proceso del Presupuesto Participativo Regional
basndose en la visin del Plan Concertado de Desarrollo Departamental. ( 02) ( 02 ) ( 03 )
Elaboracin propia
Parcial
Si No mente
1.- Conoce el Reglamento de Organizacin y Funciones del GORESAM y las
funciones especficas de la unidad donde labora ( 06 ) ( - ) ( 02 )
Ha participado en:
3.- Promover las inversiones, incentivando y apoyando las actividades del sector
privado nacional y extranjero a travs de los sectores de su competencia, (05) (02) ( 01)
orientado a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los
instrumentos necesarios para tal fin, basndose en los lineamientos de Polticas
Regionales y Nacionales.
4.- Planificar y supervisar proyectos, programas u otros mecanismos para (05 ) (03) ( - )
promover la competitividad y productividad en los sectores de su competencia,
con la cooperacin y participacin de entidades pblicas y privadas.
8.- Supervisar la correcta aplicacin de las normas legales relacionadas con las
materias de su competencia, as como de las correspondientes sanciones en caso ( 01) ( 03) ( 04)
de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente.
11.- Articular acciones para propiciar un ambiente seguro para los turistas y
contribuir con campaas regionales de proteccin al turista y difusin de ( 02) ( 03) ( 03)
conciencia turstica, en coordinacin con otros organismos pblicos y privados de
acuerdo a la normativa vigente.
Con relacin a los siguientes cuadros de tiene que tener presente que se agrup las respuestas de
SI como propiamente definidamente y se acumul NO mas PARCIALMENTE, que los artculos
citados del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) corresponden a los que definen las funciones
de cada unidad. Asimismo, que fueron sistematizados resaltando debilidades, con fines de superacin de
las mismas.
Elaboracin propia
Fuente: PNDC
En relacin a esta propuesta, planteada para el periodo por la Comisin encargada en el 2008-
2011, se analiz que la evidencia de un incremento sostenido de estudios de pre inversin que
corresponden a una programacin de corto plazo y un constante incremento de proyectos
generados, sin premisas claras sobre la calidad del proceso y con una rectora limitada,
permiten concluir que es necesario complementar el perfil de competencias deseable, respecto
del que plante el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (PNDC).
Elaboracin propia
I.- Introduccin
II.- Lugar
III.- Das
IV.- Participantes
Cabe precisar que originalmente fueron programados 5 grupos y que la temtica de anlisis
sobre desastres naturales, marco macroeconmico, consejo interregional amaznico,
mancomunidad regional, redes y conglomerados, proyeccin de inversin, no fue desarrollada,
ante la insuficiente asistencia del nmero de participantes.
Cada grupo cont con la informacin del ltimo PMIP aprobado del GRSM, en versin digital en
cada laptop por grupo, asimismo se efectu una breve exposicin de los pasos metodolgicos
para la adecuada conformacin de una cadena productiva, en dicha exposicin fue puesto en
evidencia la necesidad de participacin del sector privado.
Dichos subgrupos efectuaron sus reflexiones sobre los trabajos especficos que se mencionan
a continuacin, efectundose plenarias en c/u de los das de realizacin del presente evento.
aumentar su productividad y en del Alto Mayo, Mariscal Cceres prcticas, evitar duplicidades
ningn caso su ampliacin de rea. y Tocache). y avanzar en los procesos de
valor agregado con mayor
3.- Aparentemente la prioridad de B - Mejorar la produccin participacin empresarial en
pequeas organizaciones pisccola con especies de alto los eslabones de la cadena
empresariales (Mypes) no tendra valor nutricional, productiva e implicancias de
proyectos incluidos en el PMIP que preferentemente nativas en aspectos sociales.
se relacionen con el objetivo de zonas con potencial hdrico
vincularlas a las cadenas de valor segn la ZEE, particularmente ii.- Fortalecer el subsector
de los productos estrella, en todo en Uchiza, Sauce y Papa playa. acucola cuidando que los
caso el incremento de su proyectos productivos sean
competitividad es indirecto a rentables y en base a
travs de obras de infraestructura demandas insatisfechas.
y ms relacionados con
competencias del nivel local de
gobierno.
5.- Es necesario que sea precisada C - Posicionar a la Regin San iii.- El turismo podra ser eje
la alineacin de los proyectos de Martn como destino turstico integrador del desarrollo
electrificacin, de los proyectos de internacional y nacional, regional, ofertando
infraestructura de riego y de particularmente potenciar el productos y servicios
defensa riberea, con las turismo vivencial de aventura y ecotursticos recuperados y
prioridades del PCDDI, al actualizar la conservacin de recursos de adecuadamente manejados,
el PCDD; actualizacin que la biodiversidad. En turismo se con una adecuada
probablemente sea efectuada en identifica que es bastante dbil infraestructura vial. En
los prximos meses. an, la asociacin con la particular considerar al
gastronoma amaznica, subsector estratgico de
6.- Se tiene que evitar la ejecucin gastronoma extica y las turismo vivencial a nivel
de infraestructuras que no son plantas medicinales. Podra interregional (San Martn,
compatibles con la ZEE, por generarse un programa de Amazonas y La Libertad) y
ejemplo las carreteras no deben inversiones pues existen especialmente a nivel de las
proyectarse y ejecutarse en recursos tursticos en casi todo provincias de Mariscal
lugares en las que su impacto el territorio regional. Cceres y Huallaga, en un
Eje econmico
7.- Existe una Gua de inversiones E- Es necesaria la realizacin de v.- En las zonas con potencial
(Gua de inversiones para la estudios consistentes de forestal promover la oferta
exportacin de la Regin San balance hdrico, oferta y de bienes y servicios
Martn Gua de exportacin de la demanda de agua de los generada a partir del manejo
inversin de la Regin San Martn cultivos, con rgimen limpio y adecuado en los
Enrique Aldave) que no estara hidrolgico variable, pues el bosques de produccin
vigente con los avances cambio climtico deviene en ser forestal permanente,
alcanzados. Por ejemplo en el un factor o variable a incorporar bosques locales y de
tema del cacao, menciona en los estudios hidrolgicos, de comunidades, reas
potencial en Alto Mayo y el particular inters para boscosas en predios
personal de DE considera que se aproximar los dficits hdricos y agropecuarios y plantaciones
debe focalizar hacia el sur de la el impacto a nivel de cada forestales, en donde los
regin. En viceversa con el Caf mbito hidrogrfico y en los sistemas agroforestales se
que no debe priorizarse en la zona planes de cultivo y riego. desarrollan en forma
sur, por no ser una zona de competitiva, logrando a su
potencial. En la mencionada Gua, F- Considerar los mecanismos vez la restauracin del
Eje econmico
necesariamente el aspecto de
valores humanos, con lo cual se
mejorar la competitividad.
1.- Podra ser necesario el A.- Existe el documento: i.- Es necesario que exista
desarrollo de una directiva, previa Lineamientos de accin 2011- mayor comunicacin entre
opinin de la GPP y de la GDE. 2014 del Gobierno Regional de los equipos del GRSM y
Cuya finalidad sera ser filtro de San Martn con base en el mayor estabilidad entre los
propuestas de inversiones que no Plan de Gobierno para el equipos tcnicos del
estuvieran alineadas a las polticas perodo (Consultor: Ral Molina gobierno regional y los
de desarrollo, no obstante es Martnez), el mismo que de gobiernos locales, de
preciso tener en cuenta que una acuerdo a la informacin acuerdo a las cualidades que
cartera de proyectos adicionales a recibida no es aun oficial y no debe tener un servidor
los aceptados por la normatividad, est totalmente difundido. pblico.
favorece la oportunidad de
conseguir la captacin financiacinDicho documento contiene los ii.- Un subgrupo de trabajo
de inversiones ms all del marco siguientes ejes: Infraestructura, logr ubicar en el mapa
presupuestal asignado. capacidades, competitividad y regional las inversiones del
La directiva si tendra un efecto sostenibilidad (distintos a los PMIP, encontrando mayor
determinante en la concordancia del PCDD) y un objetivo concentracin al norte de la
Eje Institucional
de las propuestas de inversin con superior loable, que fue tenido regin y en zonas
la ZEE, el respeto al medio en cuenta durante todo el degradadas y de
ambiente y para el trabajo de las evento Desarrollo sostenible conservacin
reas formuladoras y evaluadoras. con inclusin social,
incorporando a la poblacin en iii.- Es necesario considerar
2.- El presupuesto demandado por los beneficios del crecimiento, como pendiente la
el PMIP actual es de S/. 1 431 908 en un ambiente de paz y actualizacin y/o
093,15 el cual aparentemente desarrollo. concordancia del PCDD con
supera ampliamente el estimado el Sistema Regional de
en el perodo para el pliego (S/. Monitoreo en base a
480 000 000,00 con S/ 160 000 Resultados (SRMR) (sistema
000,00 anuales), por lo que se que contiene indicadores con
debe priorizar en funcin a la su ficha metodolgica) y a
visin regional. los alcances del Plan
Bicentenario 2021. Fue
3.- En el mismo sentido el monto mencionado que la regin
especfico para el eje de desarrollo San Martn es piloto para la
econmico es de S/. 402 051 planificacin y presupuesto
623,51 el cual supera el estimado por resultados
de S/. 306 000 000,00 en los
lineamientos de poltica de
promocin y desarrollo
econmico.
I.- Introduccin
II.- Lugar
III.- Das
IV.- Participantes
Da 14:
Apertura con mencin a la Visin al 2015 del Plan de Desarrollo Regional Concertado y
al objetivo superior consignado en los lineamientos de accin 2011-2014 del Gobierno
Regional de San Martn, a la dinmica econmica de la Regin San Martn y a las
actividades priorizadas para proyectos de desarrollo econmico local consignadas en la
memoria del Seminario Taller Estrategias para la articulacin del Gobierno Regional
de San Martn con Municipalidades Provinciales para fomento del desarrollo econmico
local con enfoque de innovacin, competitividad y sostenibilidad ambiental
Exposicin del representante de la Gerencia de Desarrollo Econmico, Eco. Miguel
Gronert V., con el tema Oportunidades de Inversin, Regin San Martn, Regin
Verde.
Exposicin de representantes de los Gobiernos Provinciales asistentes.
Exposicin por parte del suscrito, en relacin a aspectos de una exposicin del Dr.
Mximo Torero del IFPRI sobre el tema Visin estratgica de las inversiones para
el desarrollo regional.
Formacin de 2 subgrupos de trabajo por afinidad hidrogrfica, municipalidades de
Tocache, Mariscal Cceres y Bellavista en uno y municipalidades de Rioja, Lamas,
Moyobamba y el Dorado en otro.
Cada grupo tuvo como tarea que aportara proponiendo zonas con determinado
potencial, calificando el mismo en alto, medio y bajo, especificando el rea del eje del
plan, actividades econmicas sostenibles, rentables y promisorias con su
argumentacin, la dinmica de articulacin en el mbito (corredor econmico, cuenca,
sub cuenca, provincia, distrito), las inversiones estratgicas sugeridas, los proyectos
relacionados y los programas y acciones de poltica a articular.
Acuerdo para remisin de mail con recomendacin final y resumen del evento.
Provincia y representante
Contenido de las exposiciones
que expuso
Es importante analizar las inversiones y su posible duplicidad. Por ejemplo
en Cacao.
Cree que los temas que se viene tocando no son tomados en cuenta en
Prioridad: Aprovechar las oportunidades de la Cadena de agro exportacin del cultivo del
Caf
Ubicacin y razones Inversiones estratgicas y aspectos relacionados
En los distritos de San Martn de Alao y Mejorar los servicios bsicos y las vas de
Shatoja, en el rea agropecuaria del eje comunicacin.
de desarrollo econmico, para caf en
Potencial medio
grano, por los motivos que existen Los Proyectos relacionados son los de
organizaciones productoras organizadas, fortalecimiento y asistencia tcnica en suelos
la dinmica de articulacin est dada por degradados con cultivos agroforestales.
la cooperativa El Dorado y empresas
comercializadoras. Los Programas y acciones de poltica a articular son
En las zonas de las provincias de los de ZEE, Ordenamiento territorial, seguridad
Huallaga, Bellavista y El Dorado, de ms ciudadana, mercado justo y empleo rural
de 900 msnm, por el motivo de su
volumen de produccin.
3. Con los Gobiernos Locales Provinciales asistentes a la sesin del 14.06.2011 (Lamas,
El Dorado, Moyobamba, Bellavista y Tocache el representante de Mariscal Cceres
se retiro a medio da), se fortaleci el enfoque de reconocer zonas con potencial de
desarrollo sostenible, a las que hay que dotar de activos fsicos, siendo ste un criterio
de priorizacin, con fines de desarrollo econmico y que la inversin pblica tiene un
rol definido, con fuerte orientacin a reducir brechas de infraestructura bsica .