Cuotas y Participacion Politica Elecciones Locales 2015

LA IMPLEMENTACIN
DEL SISTEMA DE CUOTAS

ELECTORALES Y SU IMPACTO
EN LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LAS MUJERES EN LAS
ELECCIONES LOCALES DE 2015
Octubre 2016 - Colombia

crditos
Este documento es realizado por:
ONU Mujeres - Entidad de las Naciones unidas para la Igualdad
de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres.
Beln Sanz Luque,
Representante Pas en Colombia
Elaboracin de contenidos:
Corporacin Sisma Mujer
Claudia Meja Duque

Coordinadora
Alexandra Quintero Benavides

Investigadora
Claudia Ramrez Cardona

Investigadora
Roco Murad Rivera

Investigadora
Catherine Moore Torres

Asistente de investigacin
Revisin de contenidos ONU Mujeres:
Diana Espinosa Martnez
Oficial Nacional de Programas
Ana Burgos Gonzlez

Consultora
Paola Gmez Puerta

Consultora
Correccin de estilo:
Lizeth Yepes Hoyos
Diagramacin:
Jenny Vivian Hincapi Castillo
Con el apoyo de:

Este documento es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a travs de la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de ONU Mujeres
y Sisma Mujer, no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Bogot, D.C. Octubre 2016

prlogo
A nivel global y a propsito de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible se promueve un
planeta 50-50 en el que la garanta a los derechos de las mujeres sea la base para aprovechar al mximo
su talento y su potencial para hacerle frente a los desafos globales. En este escenario se hace prioritario
avanzar hacia la plena inclusin de las mujeres en todas las instancias de toma de decisiones polticas en
condiciones de paridad y la inclusin de sus agendas en estos espacios.
En Colombia, como resultado de las elecciones locales que La democracia colombiana requiere que los intereses de las
tuvieron lugar en octubre de 2015, en donde se eligieron mujeres y sus agendas estn representadas en el mbito
juntas administradoras locales, concejos municipales y dis- poltico y se incorporen en las polticas pblicas. Esto es
tritales, asambleas departamentales, alcaldas y goberna- particularmente importante en el actual escenario de post
ciones, se configur un nuevo mapa poltico. Los resultados acuerdo, porque las experiencias diferenciales de las mu-
de estos comicios muestran que las mujeres colombianas jeres en la guerra y su liderazgo y capacidad para construir
siguen estando subrepresentadas en los espacios de toma paz deben ser tenidas en cuenta como una condicin de
de decisiones del nivel sub- nacional, pues a pesar de ser sostenibilidad de esta, ya que como lo han demostrado
ms de la mitad de la poblacin del pas, representan tan diversos estudios internacionales, los acuerdos de paz son
solo el 15.6% de las personas elegidas en los gobiernos ms duraderos en las sociedades que son ms igualitarias
regionales y locales1. Considerando este panorama se con las mujeres.
presenta a continuacin el anlisis de la participacin de
las mujeres en las pasadas elecciones y la evolucin de su La participacin femenina en cargos de eleccin popu-
participacin respecto a los resultados de las elecciones de lar es fundamental para fortalecer la democracia, el
2007 y 2011, con el propsito de visibilizar su rol de liderazgo desarrollo y la paz en Colombia, no solo porque el derecho
en el nuevo mapa poltico territorial en Colombia. de ellas a ser elegidas por voto popular est consagrado en
la Constitucin Poltica, la ley y en diversos instrumentos de
Este documento es realizado en el marco del Programa derechos humanos ratificados por Colombia, sino porque
Superando la Violencia Contra las Mujeres de ONU Mu- el talento y potencial de casi la mitad de la poblacin del
jeres en alianza con Agencia de los Estados Unidos para el pas, debe ser aprovechado para mejorar la situacin de sus
Desarrollo InternacionalUSAID, y con l se busca alimen- comunidades y fomentar su transformacin social.
tar la reflexin acerca de la necesidad del fortalecimiento
de la democracia, a travs de la inclusin paritaria de las
mujeres en los escenarios de toma de decisiones, como un
paso fundamental hacia la construccin de una paz slida Beln Sanz Luque
y duradera. Representante Pas ONU Mujeres
1 En las gobernaciones, alcaldas, asambleas y concejos

TABLA DE CONTENIDOS
1. Introduccin 4
2. Marco jurdico vigente sobre la participacin

de las mujeres en cargos de eleccin popular 5
2.1 Marco constitucional 5
2.2 Marco legal 6
2.3 Marco jurisprudencial 7
2.4 Pronunciamientos que hacen precisiones respecto

a la implementacin de las cuotas electorales 10
3. Anlisis cuantitativo, resultados electorales

elecciones locales octubre de 2015 11
3.1 El poder de las mujeres en los cargos uninominales: Alcaldas y Gobernaciones 11
3.1.1 Gobernaciones 11
3.1.2 Alcaldas distritales y municipales 13
3.2 El poder de las mujeres en los cargos colegiados

locales: Entre las cuotas y el poder local 17
3.2.1 Asambleas departamentales 17
3.2.2 Concejos municipales y distritales 19
3.3 Cumplimiento global de la cuota de gnero 21
4. Elementos que permiten analizar la efectividad

del sistema de cuotas en las ltimas elecciones 23
4.1 El impacto del tipo de sistema electoral en la inclusin de las mujeres 23
4.2 Ausencia de mandato de posicin 24
4.3 Las medidas conexas: financiacin y formacin 25
5. Experiencia comparada de implementacin de sistemas

de cuotas electorales en Amrica Latina 27
6. Construccin de la paz en Colombia

y participacin poltica de las mujeres 30
6.1 El concepto de la inclusin poltica en el sistema democrtico 31
6.2 La democracia colombiana en deuda con las mujeres 32
7. Conclusiones y recomendaciones 33
8. Bibliografa 34
INTRODUCCIN
Las elecciones locales del pasado 25 de octubre de 2015 El presente texto tiene como objetivo analizar los resulta-
fueron muy importantes en materia de igualdad de dos electorales e identificar algunos factores que permitan
oportunidades para las mujeres en Colombia. Esto teniendo comprender por qu si se ha dado un aumento sostenido y
en cuenta que por tercera vez consecutiva se aplic el significativo de mujeres candidatas, esto no ha generado la
mandato de cuotas electorales estipulado en la ley 1475 de eleccin de ms mujeres en los cuerpos colegiados del pas.
2011, a travs de la cual se adoptaron reglas de organizacin
Para esto, en el primer aparte del texto se describe el marco
y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos,
normativo vigente en materia de participacin poltica de
de los procesos electorales y se dictaron otras disposiciones.
las mujeres en Colombia. En la segunda seccin se pre-
La expectativa con respecto al posible aumento del nmero sentan los resultados de los comicios. A continuacin se
de mujeres electas era muy alta teniendo en cuenta dos analizan los factores que pudieron incidir en la efectividad
fenmenos particulares. El primero, que la llamada ley de la cuota de gnero, para posteriormente presentar una
de cuotas cumpli 5 aos de vigencia, y que esto sumado revisin de la aplicacin de la cuota de gnero en Amrica
a los dos ejercicios de aplicacin anteriores (elecciones Latina y Centroamrica con el fin de comparar y brindar
locales y congreso), generara un capital conocido como el herramientas de anlisis. Finalmente, considerando los
saber hacer1 no slo de las mujeres que ya tendran 5 aos esfuerzos de construccin de paz que se llevan a cabo en
de entrenamiento, candidaturas previas, mecanismos y el pas, el documento discute por qu este contexto puede
protocolos de cumplimiento de la ley, entre otros, sino tam- ser una ventaja estratgica para la implementacin de
bin de los partidos y movimientos polticos que tras las acciones afirmativas, medidas conexas, reglamentaciones,
experiencias anteriores y que por cuenta del mandato de y otros procesos encaminados a lograr la paridad poltica
medidas conexas, deberan tambin contar con un grupo y electoral de las mujeres colombianas. Por ltimo, se
fortalecido y preparado de mujeres candidatas para la plantean algunas conclusiones y recomendaciones.
competencia electoral. El segundo tiene que ver con el con-
texto poltico favorable a la ampliacin democrtica que se
evidencia con la aprobacin del Acto Legislativo 02 de 2015
conocido como reforma de equilibrio de poderes, en el cual
se adoptaron los principios de paridad, alternancia y uni-
versalidad en la Constitucin Poltica. No obstante, a pesar
de estas circunstancias se repiti la historia y si bien se
mantuvo la oferta femenina, no se dio un aumento efectivo
de mujeres electas, e incluso en algunos casos, la presencia
femenina disminuy.
1 Se entiende por saber-hacer o know-how la experiencia que

proviene de la aplicacin sistemtica de un mecanismo jurdico,
generando conocimiento acerca de cmo y cundo hacer algo en
referencia al objetivo buscado.
LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE CUOTAS ELECTORALES Y SU IMPACTO

EN LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES EN LAS ELECCIONES LOCALES DE 2015 4
2. Marco jurdico vigente pblica. Finalmente, el artculo 43 seala que la mujer y el
hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer
sobre la participacin de no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin.
las mujeres en cargos de
Adicionalmente y en virtud de modificaciones realizadas
eleccin popular por los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009 al rgimen
En los ltimos aos, se ha dado un importante desarrollo electoral y el sistema de partidos, el artculo 107 establece
legislativo y jurisprudencial, que reconoce el derecho a la que uno de los principios que determina la organizacin y
igualdad entre mujeres y hombres en el escenario de la funcionamiento de los partidos y movimientos polticos es
poltica y especifica elementos de las medidas afirmativas la equidad de gnero.
creadas para corregir la discriminacin que ellas enfrentan Finalmente, el Acto Legislativo 02 de 2015 o la llamada
en este mbito. Estos desarrollos han estado influenciados Reforma Poltica Equilibrio de Poderes, modific el artculo
por distintos actores que han venido haciendo esfuerzos 262 indicando que en la conformacin de las listas se deben
por fortalecer la participacin de las mujeres en poltica, aplicar los principios de paridad -que indica que el 50%
como las organizaciones de mujeres y la cooperacin de integrantes en todos los espacios de participacin ciu-
internacional, y por las posibilidades que han abierto las dadana deben ser mujeres-, universalidad -que ordena la
modificaciones constitucionales realizadas por los Actos aplicacin de la cuota de gnero en todas las corporacio-
Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009 - conocidos como las nes colegiadas sin tener en cuenta el nmero de curules-,
Reformas Polticas de 2003 y 2009, respectivamente -. Esta y alternancia o lista cremallera -segn el cual las listas de
seccin presenta una sistematizacin de los principales los partidos y movimientos polticos deben organizarse
avances normativos y jurisprudenciales que se han dado siguiendo el orden: hombre/mujer/hombre/mujer, etc o
para enfrentar la discriminacin de las mujeres en la polti- vicebersa-. Estos principios constitucionales deben ser
ca desde la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica reglamentados a travs de la aprobacin de una ley estatu-
de 1991. taria que establezca su implementacin progresiva2.
2.1 Marco constitucional Instrumentos de Derecho Internacional

La Constitucin Poltica incluye varias disposiciones que Adicionalmente, existen una serie de normas incluidas en
incorporan el derecho a la igualdad entre hombres y mu- diversos instrumentos universales y regionales del Derecho
jeres en todos los mbitos de la vida y la obligacin estatal Internacional de los Derechos Humanos, que forman parte
de promoverlo, de garantizar su efectividad y de adoptar del bloque de constitucionalidad y que establecen obliga-
medidas a favor de grupos discriminados. Uno de los m- ciones en cabeza de los Estados para promover la igualdad
bitos dnde se aplica este derecho es la poltica y los cargos y no discriminacin de las mujeres en escenarios polticos,
de eleccin popular. As, el artculo 2 establece que uno de adoptar medidas especiales de carcter temporal, y sealan
los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin el derecho de las mujeres a acceder a las funciones pblicas
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida y a participar en la vida poltica y pblica.
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
El artculo 13 desarrolla el derecho a la igualdad entre
todas las personas sin ningn tipo de discriminacin por
razones de sexo y ordena al Estado promover las condicio-
2 En la segunda legislatura del cuatrienio 2014 2018 la Comisin
nes para que la igualdad sea efectiva y adoptar medidas a Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la Repblica
favor de grupos marginados. El artculo 40 indica que todo present el Proyecto de Ley Estatutaria No. 83 de 2015 Senado Por
ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin medio de la cual se regulan los principios de paridad, alternancia
del poder poltico y que una de las formas de hacerlo es y universalidad contemplados en la Constitucin Poltica y se
modifican la Ley Estatutaria 1475 de 2011 y la Ley 130 de 1994 para
siendo elegido y accediendo al desempeo de funciones y
la consecucin efectiva de la igualdad real en la representacin
cargos pblicos, y de manera especfica indica que las au- poltica de las mujeres. Pese a que este proyecto fue aprobado
toridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin con modificaciones en primer debate en la Comisin Primera del
de la mujer en los niveles decisorios de la administracin Senado, fue archivado por vencimiento de trminos el 20 de junio
de 2016. Ha sido radicado de nuevo bajo el No. 31 de 2016 Senado.

A nivel internacional, el Pacto Internacional de Derechos poder pblico5. En el texto se estableci que, () las autori-
Civiles y Polticos3 establece en su artculo 25 que todos los dades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales,
ciudadanos sin ningn tipo de distincin y en condiciones le den a la mujer la adecuada y efectiva participacin a que
de igualdad, gozan del derecho a participar en la direccin tiene derecho en todos los niveles de las ramas y dems
de los asuntos pblicos, a ser elegidos y a tener acceso a rganos del poder pblico () y adems promuevan esa
las funciones pblicas de cada pas; y la Convencin para la participacin en las instancias de decisin de la sociedad
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra civil6. En este sentido, con el fin de promover la partici-
la Mujer4, seala en sus artculos 4, 7 y 8 que los Estados pacin efectiva de las mujeres en los diferentes niveles del
deben adoptar medidas apropiadas para eliminar la dis- poder pblico, mnimo el treinta por ciento (30%) de los
criminacin contra las mujeres en la vida pblica y poltica, y cargos de mximo nivel decisorio deben ser desempeados
garantizar su derecho a ser elegidas en iguales condiciones por mujeres; igualmente el treinta por ciento (30%) de los
con el hombre para todas las entidades cuyos integrantes cargos de otros niveles decisorios deben ser ocupados por
sean objeto de elecciones pblicas y participar en la formu- mujeres, en las tres ramas y rganos del poder pblico, en
lacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de los niveles nacional, departamental, regional, provincial,
stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones distrital y municipal, incluidos los cargos de libre nombra-
pblicas en todos los planos gubernamentales. miento y remocin de la rama judicial7.
A nivel regional, la Convencin Americana de Derechos Posteriormente, y despus de diez intentos legislativos
Humanos incorpora en su artculo 23 el derecho de todos fallidos para tener una cuota de gnero electoral8 se
los ciudadanos de gozar de derechos polticos a travs de la aprob la Ley 1475 de 2011, por medio de la cual se adoptan
participacin en la direccin de los asuntos pblicos, a ser reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y
elegidos en elecciones y a tener acceso en condiciones de movimientos polticos, as como de los procesos electorales.
igualdad a las funciones pblicas de cada pas. Esta ley recoge las bases constitucionales mencionadas al
definir los principios de funcionamiento y organizacin de
los partidos polticos y establecer de manera puntual que
2.2 Marco legal en virtud del principio de equidad e igualdad de gnero,
los hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales
A partir de los postulados constitucionales mencionados,
gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades
algunas leyes nacionales han buscado desarrollar el derecho
para participar en las actividades polticas, dirigir las orga-
a la igualdad entre hombres y mujeres en escenarios
nizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y
polticos y en cargos de eleccin popular, y han creado
obtener representacin poltica9. En la misma lnea, la ley
medidas afirmativas que permitan garantizar la efectividad
de este derecho y solucionar la situacin de discriminacin
que enfrentan las mujeres en estos mbitos. 5 Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/ley/2000/ley_0581_2000.html
En primer lugar, en el ao 2000 se le dio an mayor alcance 6 Ley 581 de 2000, art. 1.
a lo establecido en los artculos 40 y 43 de la Constitucin 7 Ley 581 de 2000, art. 4.
8 Es posible identificar dos etapas de impulso legislativo previo
Poltica y se aprob la Ley 581 de 2000, por la cual se regla-
a la aprobacin de la Ley 1475 de 2011. La primera (1991- 2000),
menta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en se dio cuando un grupo de seis iniciativas fueron sometidas a
los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del discusin y una de ellas se convirti en la ley 581 de 2000, Por
la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la
mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos
del poder pblico, de conformidad con los artculos 13, 40 y 43 de la
Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones. Las cuotas
3 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su de gnero electorales que inicialmente incorporaba esta ley no
Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en pasaron el juicio de constitucionalidad y en consecuencia fueron
vigor en Colombia el 23 de marzo de 1976, en virtud de la Ley 74 de declaradas inexequibles por la Corte Constitucional (C - 371 de 2000
1968. Magistrado Ponente: Carlos Gaviria). A su vez, entre los aos 2005
4 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su y 2011 se radicaron cuatro iniciativas fallidas y se aprobaron dos
Resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada en vigor en reformas polticas (2003 y 2009) en las cuales se acogi el principio
Colombia el 19 de febrero de 1982, en virtud de la Ley 51 de 1981. Se rector de la equidad de gnero en el sistema de partidos polticos
utiliza la sigla CEDAW para referirse tanto a la Convencin como al colombiano. (Cardozo, Florentina & Quintero, Alexandra, 2013).
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 9 Ley 1475 de 2011, art. 1, num. 4.

incorpora cuatro normas especficas orientadas a promover para que las acciones afirmativas sean constitucionales y
la mayor participacin de la mujer en escenarios polticos y logren garantizar la igualdad material, deben cumplir con
electorales. el test o juicio de proporcionalidad. La Corte verifica los
elementos de dicho juicio y concluye que la medida del 30%
En primer lugar, dispone que los estatutos de los partidos
los cumple porque pretende corregir al discriminacin de
y movimientos polticos deben incluir disposiciones que
las mujeres en los altos cargos pblicos, cumple una finali-
desarrollen los principios que determinan su organizacin
dad vlida a la luz de la Constitucin Poltica, es adecuada
y funcionamiento establecidos en el artculo 107 de la
ya que logra la inclusin de las mujeres, es necesaria debido
Constitucin Poltica, y que como mnimo debe, entre
a que la igualdad formal no ha sido suficiente y finalmente
otros asuntos, contener normas sobre: postulacin, selec-
es proporcional porque no sacrifica valores, principios o
cin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones
derechos superiores a los que pretende satisfacer.
de eleccin popular mediante mecanismos democrticos
teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de En cuanto a la Ley 1475 de 2011 en la sentencia C - 490 de
gnero10. En segundo lugar, implementa por primera vez 201115 la Corte realiz el examen previo de constitucionali-
en el pas y siguiendo el ejemplo de 100 pases en el mundo, dad y se pronunci de manera puntual sobre el sistema de
un sistema de cuota legal para las listas electorales, en los cuotas. El Alto Tribunal Indic que se trata de una accin
siguientes trminos: () las listas donde se elijan 5 o ms afirmativa ya que busca corregir desigualdades, lograr
curules para corporaciones de eleccin popular o las que se una mayor representacin de grupos sub representados
sometan a consulta -exceptuando su resultado- debern y que es el resultado de la discriminacin de las mujeres
conformarse por mnimo un 30% de uno de los gneros11. en el mbito pblico. Tambin seala que con esta me-
En tercer lugar, en el contexto de la financiacin estatal de dida se busca materializar el cumplimiento de los artculos
los partidos y movimientos polticos, incorpor un incentivo constitucionales 13, 40, 43 y 107 y de instrumentos de
al establecer que en la apropiacin presupuestal correspon- derecho internacional como el Pacto Internacional de
diente a las organizaciones partidistas, se distribuir el 5% Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de
por partes iguales entre todos los partidos o movimientos Derechos Humanos. Finalmente, advierte que la medida
polticos en proporcin al nmero de mujeres elegidas es proporcional, adecuada y necesaria y que no vulnera la
en las corporaciones pblicas12. Y finalmente, en materia autonoma de los partidos y movimientos polticos de-
de formacin de las mujeres estableci que, () para las bido a que la actividad y funcionamiento de estos debe
actividades de sus centros de pensamiento, la realizacin responder a principios como la igualdad, la equidad de
de cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral, gnero y la democracia, y que estos siguen manteniendo
y para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras un amplio margen de discrecionalidad en la conformacin
tnicas en el proceso poltico, los partidos y movimientos de las listas.
destinarn en sus presupuestos anuales una suma no infe-
Por su parte, la sala de consulta del Consejo de Estado ex-
rior al quince por ciento (15%) de los aportes estatales que le
pidi en el 201116 un concepto respecto a los efectos de la
correspondieren 13.
Ley 1475 de 2011 en trminos de los procesos electorales en
curso y la aplicacin de la cuota de gnero en las listas elec-
torales. El Alto Tribunal seal que la cuota es un imperativo
2.3 Marco jurisprudencial
legal que deba ser implementada de manera inmediata ya
Con la finalidad de estudiar la constitucionalidad de las que era una norma de carcter sustantivo de aplicacin
leyes mencionadas, la Corte Constitucional se ha pronun- inmediata y su inobservancia generara un problema de
ciado en dos oportunidades, estableciendo relevantes desigualdad, () en tanto que creara una diferenciacin
estndares jurisprudenciales en la materia. En la sentencia injustificada frente a quienes, estando en su derecho, no
C 371 de 200014 se refiere a la Ley 581 de 2000 y seala que haban ejercido la facultad de inscripcin de listas.
10 Ley 1475 de 2011, art. 4, num. 10.

11 Ley 1475 de 2011, art. 28. 15 Corte Constitucional, sentencia C-490 de 2011, M. P. Luis Ernesto
12 Ley 1475 de 2011, art. 17, num. 6. Vargas Silva
13 Ley 1475 de 2011, art. 18. 16 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, M.P Enrique
14 Corte Constitucional, sentencia C - 371 de 2000, M. P. Carlos Gaviria Jos Arboleda Perdomo, 27 de julio de 2011, radicado No. 2.064
Daz. 11001-03-06-000-2011-00040-00.

Tambin indic que dicha regla responde a la evolucin de 2.4 Pronunciamientos que hacen precisiones
las normas constitucionales y legales aplicables a la par- respecto a la implementacin de las cuotas
ticipacin poltica de las mujeres, y que se trata de un fin electorales1
constitucional vlido y relevante para garantizar la igualdad
Ante las dudas acerca del alcance y la aplicacin de la nor-
real y efectiva de los derechos de la mujer en este mbito.
ma, las entidades que conforman la Organizacin Electoral
y que tienen a su cargo la direccin y vigilancia de las elec-
ciones, han generado una serie de pronunciamientos para
precisar algunos asuntos puntuales del sistema de cuotas.
El contenido de estas decisiones evidencia que la actuacin
de estas instancias ha sido determinante en el cumplimien-
to del sistema de cuotas. A continuacin se encuentran los
pronunciamientos ms destacados.
cuadro no. 1
Pronunciamientos en relacin al cumplimiento de las
cuotas electorales de gnero
Entidad Pronunciamiento Contenido

La Registradura precis que para calcular el porcentaje mni-
mo de mujeres en las listas establecido por la ley, se deba
Registradura Nacional Circular 110 de 2011. tener en cuenta que si al calcular el 30%, el resultado no es
del Estado Civil una cifra entera, sino que incluye decimales, se aproximar
en forma ascendente, al siguiente nmero entero.
El Consejo indic que si al aplicarse el 30% en una lista

resulta una cifra con nmeros decimales se entender que
Concepto 5591 de 2011.
para cumplir con el porcentaje mnimo, la fraccin hay que
aproximarla al nmero entero siguiente, y no al anterior.
Frente a los interrogantes de un ciudadano por la no

Consejo Nacional
existencia de voluntad, inters o solicitud expresa de las
Electoral* Concepto 5321 de mujeres de participar como candidatas en una lista confor-
2011 (en respuesta a mada exclusivamente por hombres, el Consejo ratifica que
una consulta de un no existe ningn tipo de excepcin alguna a la obligatoriedad
ciudadano). MP. Carlos del sistema de cuotas y recuerda que la finalidad de la norma
Ardila Ballesteros. es garantizar la igualdad y equidad. Y para responder a la
pregunta sobre la necesidad de obligar a una mujer que no
quiere participar a que sea incluida en la lista para que esta
no sea rechazada, el Consejo indica que los candidatos deben
estar dispuestos a hacer parte de la lista y participar en la
contienda electoral, ya que de lo contrario se puede estar
incurso en una de las causales de rechazo de la inscripcin
de la respectiva lista.
1 Este apartado se realiz a partir de las respuestas a solicitudes

de informacin realizadas por la Corporacin Sisma Mujer a la
Registradura Nacional del Estado Civil (radicado 21269130) y el
Consejo Nacional Electoral (radicado sic 097630).

Para responder los interrogantes de un ciudadano que
Concepto 6102 de
argumentando que no se puede obligar a lo imposible,
2011 (en respuesta a
pregunta sobre la aplicacin del sistema de cuotas en caso
una consulta de un
que al interior de un partido poltico a pesar de haber publi-
ciudadano). MP. Joaqun
cado la convocatoria e invitacin a las personas de diferente
Jos Vives Prez.
gnero interesadas en conformar la lista, no logr cumplir
con el porcentaje, el Consejo aclara que la aplicacin del
sistema de cuotas es inmediato y no admite ningn tipo de
excepcin, mucho menos el expuesto por el consultante.
Concepto 8337 de 2011 Frente al incumplimiento del sistema de cuotas en listas

(en respuesta a una desde un inicio de la inscripcin, o por razones asociadas a
consulta del Registrador la falta de aceptacin de la candidatura, renuncias por parte
Nacional del Estado Civil). de los candidatos sin conocimiento del partido durante el
MP. Bernardo Franco periodo de modificaciones o posteriormente, el Consejo
Ramrez. seala que la norma del sistema de cuotas no resulta sorpre-
siva ni ajena a la evolucin de las normas aplicables en esta
materia, ya que los partidos venan desde el acto legislativo
Consejo Nacional 1 de 2009 obligados a adoptar los principios de equidad de
Electoral gnero en sus estatutos, y se trata de un fin constitucional
vlido y relevante en el marco de la igualdad efectiva del
derecho de la participacin poltica de la mujer. En conse-
cuencia la aplicacin de la cuota no est sujeta a ningn
condicionamiento y las reglas de transicin normativa indi-
can que las leyes que restrinjan derechos amparados por una
ley anterior tienen efecto general inmediato, de tal manera
que es un requisito ineludible la aplicacin de la cuota.
- Resolucin 1094 de 2014. El Consejo ratifica que la cuota es una obligacin que
deben cumplir todos los partidos, movimientos y grupos sig-
- Resolucin 1101 de 2014. nificativos de ciudadanos en aras de garantizar el principio
constitucional de la igualdad, y que por lo dems se trata
de una norma de orden pblico y por lo tanto de obligatorio
cumplimiento que no puede estar supeditada al arbitrio de
cada agrupacin poltica. Frente al caso particular aclara que
cuando la norma habla de las listas dnde se elijan 5 o ms
curules, no hace referencia al nmero de inscritos en la lista
sino, al nmero de puestos o asientos disponibles en la cor-
poracin pblica respectiva.
Concepto 00143 de 2014 Teniendo en cuenta que el establecimiento de un sistema de

(en respuesta a una cuotas constituye una limitacin de orden constitucional y
consulta del Registrador legal a la autonoma de los partidos y movimientos polticos
Nacional del Estado Civil). en la conformacin de sus listas, el Consejo ratifica que su
MP. Nora Tapia Montoya. incumplimiento constituye una causa legal para la revocato-
ria de la respectiva inscripcin. Aunque insiste en que deber
analizarse cada caso y circunstancias particulares, precisa el
cumplimiento de la cuota en todo momento y de manera
*(El Consejo Nacional Electoral puntual en las siguientes situaciones:
expide conceptos de conformidad
- El cumplimiento de la cuota est supeditado al nmero de
con el artculo 20 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y
curules a proveer ms no al nmero de candidatos inscritos
de lo Contencioso Administrativo
en una lista.
que dispone que los conceptos - El cumplimiento de la cuota debe mantenerse luego de la
emitidos por las autoridades inscripcin de los candidatos, y durante el periodo de modi-
como respuesta a peticiones real-
ficaciones. De tal manera que si algunos de los candidatos
izadas en el ejercicio del derecho
renuncian o no se aceptan alguna o algunas candidaturas, al-
a formular consultas no sern
terando la composicin inicial de la lista, la agrupacin poltica
de obligatorio cumplimiento o
deber adoptar las medidas necesarias para reemplazarlos
ejecucin).
con el fin de cumplir la cuota en el periodo correspondiente.

Concepto 6256 de 2014 El Consejo reitera que los grupos significativos de ciudadanos
(en respuesta a una estn obligados a cumplir con todas las reglas electorales que
consulta de un ciudadano). se predican respecto de los partidos polticos y movimientos
MP. Carlos Camargo Assis. sociales, incluyendo el sistema de cuotas de gnero.
Concepto 2103 de 2015 (en El Consejo realiz dos precisiones en cuanto al cumplimento
respuesta a una consulta del sistema de cuotas en las listas que se sometan a consulta.
del Registrador Nacional Primero, que en el momento de informarse por los partidos
del Estado Civil). MP. Idayris o movimientos polticos el nmero de candidatos que se
Consejo Nacional Yolima Carrillo Prez. inscribirn en las listas que se sometan a consulta y cuyo ob-
Electoral jetivo sea la eleccin de los candidatos que se presentarn en
las elecciones populares, habr de tomarse como base del
cmputo del 30% del cumplimiento de la cuota de gnero ()
el nmero total de inscritos en la lista que se someta a con-
sulta. Segundo, que cuando voluntariamente los partidos o
movimientos polticos sometan la eleccin de sus directivas
al mecanismo de la consulta popular, habr de exigirse el
cumplimiento de la cuota de gnero sealado en la ley para
las elecciones ordinarias.
Concepto 6525 de 2015 Frente a la pregunta de un consultante sobre el proce-

(en respuesta a una con- dimiento que se debe llevar a cabo para reemplazar una
sulta de un ciudadano). MP. candidata inhabilitada y cumplir con el sistema de cuotas, ya
Bernardo Franco Ramrez. que solo cuentan con tres candidatas elegidas de acuerdo con
los estatutos del partido, el Consejo indica que el cumplimien-
to del sistema de cuotas se realiza al momento de inscribir
los candidatos ante la Registradura Nacional del Estado Civil,
no cuando se seleccionan en el proceso interno.
En cuanto al cumplimento del sistema de cuotas en las

Concepto 5583 de 2015
listas que se sometan a consulta, el Consejo indic que con
fundamento en la normatividad vigente, el nmero de can-
didatos que se inscriban para participar en las consultas cuya
finalidad es la eleccin de los candidatos para los comicios
electorales, habr de tomarse como base del cmputo del
30% del cumplimiento de la cuota de gnero consagrada en el
artculo 28 de la Ley 1475 de 2911, el nmero total de inscritos
en la lista que se someta a consulta. En consecuencia () el
30% referido a la cuota de gnero () parte del nmero de
inscritos en la lista que participa en la consulta, exceptuando
el resultado de esta, por lo que es totalmente vlida la inscrip-
cin de la lista resultante.

3. Anlisis cuantitativo, Grfica No. 1
resultados electorales Porcentaje de gobernadoras electas durante
ltimos cuatro perodos.
elecciones locales
octubre de 2015
A pesar de que el sistema de cuotas electorales slo es
aplicable en las elecciones a los cargos plurinominales en
donde se disputan por lo menos 5 curules, la revisin que
se presenta a continuacin tambin incluye los resultados
de las elecciones de los cargos uninominales (alcaldas y
gobernaciones), con el objetivo de comparar los resultados en el nmero de mujeres elegidas para este cargo que se
entre unas y otras corporaciones. viene registrando desde los comicios del 2007.
En cuanto a las fuerzas partidistas, se puede observar que

3.1 El poder de las mujeres en los cargos uninomi- dos de las gobernadoras electas pertenecen al Partido
nales: Alcaldas y Gobernaciones Cambio Radical (Guajira y Magdalena). Tambin se identi-
fica que las alianzas programticas fueron determinantes
3.1.1 Gobernaciones ya que de las gobernadoras, una fue avalada por una
coalicin entre el Partido Alianza Verde y el Partido Liberal
Durante las dos ltimas elecciones locales se dio un Colombiano (Meta) y otra por una coalicin entre el Partido
aumento considerable de gobernadoras electas. Mientras Alianza Verde y el Partido de la U (Putumayo). Finalmente,
en los perodos 2004 - 2007 y 2008 - 2011 el porcentaje de una mujer fue elegida en representacin del Partido de la U
gobernadoras slo alcanz el 3.12% -es decir, slo se eligi (Valle del Cauca). Tambin es preciso destacar que en el 2015
una mujer para este cargo-, en el perodo 2012- 2015 se dio estos departamentos eligieron por primera vez en su his-
un aumento de seis puntos porcentuales al alcanzar el toria electoral a una mujer gobernadora, en otras palabras,
9.38%. A su vez, en las elecciones para el perodo 2016 - 2019 forman parte de aquellos territorios que no haban tenido
se present un nuevo incremento al pasar de tres mujeres mujeres gobernadoras y hasta el 2015 cambiaron su tendencia.
electas a cinco -15.6%-. De esta manera, la eleccin actual de
las gobernadoras de Meta, Putumayo, Valle del Cauca, Mag-
dalena y La Guajira17 confirm la tendencia de aumento
Tabla No. 1
Gobernadoras electas popularmente 1991 2015
Partido o
Periodo Departamento Nombre Movimiento Poltico
1992 - 1994 Caldas Pilar Villegas de Hoyos Partido Conservador Colombiano
1995 - 1997 Cundinamarca Leonor Serrano Partido Liberal Colombiano
Quindo Beln Snchez Cceres Partido Liberal Colombiano
1998 - 2000 ND Ninguna ND
2001 - 2003 Risaralda Elsa Gladys Cifuentes Partido Conservador Colombiano
San Andrs* Sussaine Davis Bryan Partido Conservador Colombiano
2004 - 2007 Quindo Amparo Arbelez Escalante Partido Liberal Colombiano
Amazonas* Gloria Orobio Rodrguez Movimiento Nacional Progresista
2008 - 2011 Crdoba Martha del Socorro Senz Correa Partido Liberal Colombiano
17 La gobernadora de La Guajira fue destituida por el Consejo de

Estado. Informacin disponible en: http://www.semana.com/
nacion/articulo/la-guajira-oneida-pinto-no-podia-ser-gobernado-
ra-dice-consejo-de-estado/476762

Partido o
Periodo Departamento Nombre Movimiento Poltico
2012 - 2015 Huila Cielo Gonzlez Villa Partido de la U
Quindo Sandra Paola Hurtado Palacio Movimiento Quindo Firme
San Andrs Aury Socorro Guerrero Bowie Partido Liberal Colombiano
2016 - 2019 Guajira Oneida Pinto Prez Partido Cambio Radical
Magdalena Rosa Cotes de Ziga Partido Cambio Radical
Meta Claudia Marcela Amaya Coalicin: Partido Alianza Verde y

Partido Liberal Colombiano
Coalicin: Partido Alianza Verde y

Putumayo Sorrel Parisa Aroca Partido de la U
Valle del Cauca Dilian Francisca Toro Torres Partido de la U

* Elegidas en periodos atpicos.
Al analizar las candidaturas para ocupar las 32 gobernacio- Si bien es cierto que la presencia de mujeres en estos cargos
nes del pas se puede apreciar que se inscribieron un total ha aumentado paulatinamente, es fundamental insistir en
de 155 personas, de las cuales un 16,1% (25) fueron mujeres. que su representacin es insuficiente debido a que con-
Esto representa un aumento del 4,6% frente a las candida- tinan siendo bajos sus niveles de participacin. Luego de
turas de mujeres en las elecciones de 2011 y un 8.1% en los transcurridos 24 aos desde que se estableci la eleccin
comicios de 2007. Asimismo una mirada regional permite popular de gobernadores en la Constitucin Poltica de 1991,
destacar niveles de candidatizacin femenina superiores tan solo 13 departamentos (Caldas, Cundinamarca, Quindo,
al 30% en los departamentos de Bolvar (75%), Norte de Risaralda, San Andrs, Amazonas, Crdoba, Huila, Guajira,
Santander (67%), La Guajira (50%), y Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Meta, Putumayo y Valle del Cauca) equivalen-
Magdalena, Vichada y Meta (cada uno del 33%). Tambin tes al 40% del total nacional, han elegido mujeres como
es preciso resaltar que en 11 departamentos (Amazonas, mandatarias en sus territorios. Sobresale la situacin del
Atlntico, Boyac, Caldas, Caquet, Cauca, Crdoba, Guaina, departamento de Quindo que ha elegido a tres goberna-
Nario, Santander y Vaups) correspondientes al 34% del doras, y San Andrs que lo ha hecho en dos oportunidades.
total nacional, ninguna mujer fue incluida en la lista de
candidatos a las gobernaciones.
Tabla no. 2
Comportamiento departamental eleccin de mujeres gobernadoras, elecciones 2007, 2011 y 2015
Nmero de Nmero de mujeres

Departamento curules a proveer Nmero de mujeres electas
candidatas
2015 2011 2007 2015 2011 2007
Amazonas 1 0 0 0 0 0 0
Antioquia 1 1 0 0 0 0 0
Arauca 1 1 0 1 0 0 0
Atlntico 1 0 0 0 0 0 0
Bolvar 1 3 2 0 0 0 0
Boyac 1 0 0 0 0 0 0
Caldas 1 0 0 0 0 0 0
Caquet 1 0 2 2 0 0 0
Casanare 1 1 0 0 0 0 0
Cauca 1 0 0 0 0 0 0
Cesar 1 1 0 0 0 0 0
Choc 1 1 0 0 0 0 0

Nmero de Nmero de mujeres
Departamento curules a proveer Nmero de mujeres electas
candidatas
2015 2011 2007 2015 2011 2007
Crdoba 1 0 0 2 0 0 1
Cundinamarca 1 1 0 0 0 0 0
Guaina 1 0 0 0 0 0 0
Guaviare 1 1 0 0 0 0 0
Huila 1 1 1 0 0 1 0
La Guajira 1 1 0 0 1 0 0
Magdalena 1 1 1 0 1 0 0
Meta 1 2 0 1 1 0 0
Nario 1 0 0 0 0 0 0
Norte de
Santander 1 4 0 1 0 0 0
Putumayo 1 1 0 0 1 0 0
1 1 3 0 0 1 0
Quindo
Risaralda 1 1 2 0 0 0 0
San Andrs 1 1 1 0 1 0
2
Santander 1 0 0 0 0 0 0
Sucre 1 1 0 1 0 0 0
Tolima 1 0 0 0 0 0 0
Valle del Cauca 1 1 1 2 1 0 0
Vaups 1 0 0 0 0 0 0
Vichada 1 2 1 1 0 0 0
TOTAL 32 27 15 12 5 3 0
3.1.2 Alcaldas distritales y municipales
Como se puede ver en la grfica No. 2, durante los pero-

dos 2004 - 2007, 2008- 2011, 2012- 2015 se dio un leve
incremento en el porcentaje de alcaldesas electas, que en
ninguno de los casos super un punto porcentual entre una
y otra eleccin. En las elecciones del ao 2015, se present
un aumento de casi tres puntos porcentuales, representa-
dos en 26 mujeres adicionales, al pasar de 9.81% a 12.2% de
presencia femenina en las alcaldas de todo el pas.

Grfica No. 2
Porcentaje mujeres electas alcaldas distritales y municipales del pas
Grfica no. 3
Porcentaje de alcaldesas electas por departamento
En cuanto al comportamiento regional sobresale la fue electa ninguna alcaldesa en ciudades capitales y en 7
situacin del departamento de Vaups18 (33%) que es el de los 32 departamentos - San Andrs, Risaralda, Putumayo,
nico del pas en donde la presencia de mujeres alcaldesas Vichada, Guaina, Guaviare y Amazonas - ninguna mujer
supera el 30% considerado de masa crtica19. Le siguen result elegida como mxima autoridad municipal.
Crdoba (27%), Choc (24%) y Cesar (23%), dnde el porcen-
taje de alcaldesas oscila entre el 20 y el 30% del total de Para las elecciones de octubre de 2015 se postularon 4.636
mandatarios locales. Asimismo llama la atencin que no personas como candidatas a todas las alcaldas del pas, de
ese total el 14% (649) fueron mujeres, y de ellas resultaron
18 Es importante tener en cuenta que Vaups slo tiene 3 municipios. electas las 134 mandatarias que actualmente ejercen este
19 Segn Drude Dahlerup (1987) la masa crtica, () es una minora
cargo20. Este porcentaje de candidatas supera en un 0,86%
capaz de crear recursos institucionalizados que de ah en adelante
mejorarn el estatus de los grupos minoritarios (). Ponencia pre- el total de mujeres candidatas de las elecciones de 2011,
sentada en el XI Congreso Mundial de Sociologa, Nueva Delhi, 18 al
22 de agosto de 1986, y en el Seminario Internacional del Comit de 20 La eleccin de la Alcaldesa de Curuman fue anu-
Investigacin en Papeles Sexuales y Poltica de IPSA, Nueva Delhi, 14 lada por el Tribunal Administrativo del Cesar, Informacin
al 17 de agosto de 1986. Disponible en: http://www.redfeminista. disponible en: http://www.rcnradio.com/locales/
org/nueva/uploads/masa%20critica.pdf tribunal-del-cesar-anulo-la-eleccion-alcaldesa-curumani-cesar/

MAPA no. 1
Por otro lado, pese a que la obligatoriedad de la cuota no

es aplicable a las circunscripciones uninominales, el incre-
mento en el nmero de mujeres electas en estos cargos en
las ltimas elecciones, coincide con la entrada en vigencia
de la cuota de gnero (sobre todo en el caso de las gober-
naciones). Esto pareciera sugerir que el impulso cualita-
tivo desplegado tras la adopcin de la cuota mnima, pudo
generar un efecto de ola que impact las circunscripciones
uninominales.
MAPA no. 2
lo que muestra el leve incremento que se viene dando de

mujeres candidatas para estos cargos. No obstante, como
se puede ver en el Mapa No. 1, solamente en los departa-
mentos de Amazonas, Vaups y Guaina ms del 17% de las
candidaturas, correspondieron a mujeres.
A manera de conclusin se puede afirmar que no obstante el
aumento tanto en el nmero de mujeres candidatas como
electas a cargos uninominales registrado en las elecciones
locales del 2015, la actual presencia de 15.60% mujeres en
las gobernaciones y 12.20% en las alcaldas, ratifican la
tendencia a la sub representacin femenina en este tipo
de cargos, por lo cual es necesario continuar avanzando
mucho ms con el objeto de aumentar tanto la oferta como
la demanda de las candidaturas femeninas.

Tabla no. 3
Mujeres electas y candidatas en las tres ltimas elecciones
Nmero Nmero de mujeres % mujeres Nmero de % mujeres electas

Departamento de alcaldas candidatas candidatas mujeres electas
a elegir
2015 2011 2007 2015 2011 2007 2015 2011 2007 2015 2011 2007
Amazonas 2 3 0 1 27,27 0 12.5 0 0 0 0,00 0.00 0
Antioquia 125 67 63 52 12,34 12.13 10.17 16 10 6 12,80 8.00 4.8
Arauca 7 1 5 3 4,35 15.15 8.82 1 0 0 14,29 0.00 0
Atlntico 23 19 18 20 14,62 15.38 18.69 2 2 3 8,70 8.70 13.04
Bogot 1 2 1 0 22,22 11.11 0,00 0 0 0 0,00 0.00 0
Bolvar 46 39 27 26 17,89 13.70 11.40 7 3 5 15,22 6.52 10.86
Boyac 123 35 39 52 7,99 9.51 12.06 8 13 8 6,50 10.57 6.50
Caldas 27 19 13 7 15,97 13.82 7.21 2 5 2 7,41 18.52 7.40
Caquet 16 8 9 11 12,70 11.84 13.92 3 3 3 18,75 18.75 18.75

Casanare 19 14 13 17 15,38 14.13 17.17 2 3 2 10,53 15.79 10.52
Cauca 42 18 19 21 10,98 11.30 11.60 3 4 4 7,14 9.52 9.52
Cesar 25 14 16 15 10,61 11.76 12.00 6 3 2 24,00 12.00 8.00
Choc 30 22 15 13 17,74 13.63 10.65 7 2 2 23,33 6.67 6.66
Crdoba 30 26 19 15 17,93 13.97 11.53 8 2 4 26,67 6.67 13.33
Cundinamarca 116 83 66 71 16,94 15.10 14.00 14 13 8 12,07 11.21 6.89
Guaina 1 1 0 1 25,00 0 25.00 0 0 1 0,00 0.00 100
Guaviare 4 1 2 4 5,56 14.28 17.39 0 0 0 0,00 0.00 0
Huila 37 29 17 22 17,26 11.33 13.17 6 3 2 16,22 8.11 5.40
La Guajira 15 8 12 11 15,69 20.68 17.46 1 4 2 6,67 26.67 13.33

Magdalena 30 17 26 21 14,53 17.44 14.09 5 6 1 16,67 20.00 3.33
Meta 29 24 21 23 16,11 14.28 15.64 1 2 1 3,45 6.90 3.44
Nario 64 23 17 15 10,36 8.71 7.28 7 1 5 10,94 1.56 7.81
Norte de
Santander 40 17 14 28 11,41 9.52 19.71 7 3 7 17,50 7.50 17.5
Putumayo 13 10 10 6 16,67 15.38 10.52 0 0 2 0,00 0.00 15.38
Quindo 12 8 10 10 15,38 18.51 18.86 2 1 3 16,67 8.33 25.00
Risaralda 14 7 8 7 12,28 13.55 13.72 0 2 2 0,00 14.29 14.28

San Andrs 1 0 0 1 0,00 0 25.00 0 0 1 0,00 0.00 100
Santander 87 51 49 45 15,99 14.42 13.43 13 11 10 14,94 12.64 11.49

Sucre 26 20 14 16 17,54 14 12.21 2 2 4 7,69 7.69 15.38
Tolima 47 27 29 19 11,84 13.55 9.35 3 4 3 6,38 8.51 6.38
Valle del Cauca 42 31 27 24 15,90 14.75 12.06 7 6 7 16,67 14.29 16.66

Vaups 3 3 3 2 27,27 13.07 12.5 1 0 0 33,33 0.00 0
Vichada 4 2 1 1 10,00 3.70 4.34 0 0 0 0,00 0.00 0
TOTAL 1101 649 583 580 134 108 100

3.2 El poder de las mujeres en los cargos representa un aumento del 0,52% frente a las candidaturas
colegiados locales: Entre las cuotas y el poder local de mujeres en las elecciones de 2011.
3.2.1 Asambleas departamentales En trminos de comportamiento departamental vale la

pena resaltar que cinco departamentos presentaron niveles
70 mujeres son hoy en da diputadas en las asambleas de participacin de mujeres en las asambleas departamen-
departamentales del pas, es decir, ocupan un 17% de las cu- tales superiores al 35%. Tal es el caso de Putumayo con un
rules en estas corporaciones. Estas cifras adems de repre- 55%, Meta con un 45.4%, Valle del Cauca con 43%, Sucre con
sentar una disminucin del 0.95% en la presencia femenina 36.3% y Atlntico con 36% de presencia femenina. Cabe
con 4 diputadas menos que las elegidas en los comicios de recordar que en los casos de Putumayo, Meta y Valle del
2011, rompen con una tendencia de aumento moderado Cauca, adems la gobernacin est en cabeza de una mujer.
que se estaba presentando desde el perodo 2004 2007 En cuanto a los dems departamentos, 12 oscilaron entre el
en estas corporaciones (Ver Grfica No. 4). 7% y el 19% de mujeres elegidas, 7 entre el 23% y el 28%, y en
7 de ellos Arauca, Caldas, Cesar, Choc, Guaviare, Nario y
Un anlisis de las candidaturas a las asambleas departa- Norte de Santander- que equivalen al 22% del total de estos
mentales muestra que se postularon 1.262 mujeres que territorios, no result elegida ninguna diputada.
correspondieron al 36,6% del total de personas inscritas y
Grfica no. 4
Porcentaje de mujeres diputadas elegidas durante los cuatro ltimos perodos.
Tabla no. 4
Comportamiento departamental eleccin de mujeres diputadas perodo 2015- 2019
Departamento Curules
disputa
en Diputadas electas %
Amazonas 11 1 9.10%
Antioquia 26 2 7.70%
Arauca 11 0 0.00%
Atlntico 14 5 35.70%
Bolvar 14 1 7.10%
Boyac 16 1 6.30%
Caldas 14 0 0.00%
Caquet 11 3 27.30%
Casanare 11 1 9.10%
Cauca 13 1 7.70%

Departamento Curules en Diputadas electas %
disputa
Cesar 11 0 0.00%
Choc 11 0 0.00%
Crdoba 13 1 7.70%
Cundinamarca 16 3 18.80%
Guaina 11 1 9.10%
Guaviare 11 0 0.00%
Huila 12 2 16.70%
La Guajira 11 3 27.30%
Magdalena 13 3 23.10%
Meta 12 5 41.70%
Nario 14 0 0.00%
Norte de Santander 13 0 0.00%
Putumayo 11 6 54.50%
Quindo 11 3 27.30%
Risaralda 12 2 16.6%
San Andrs 11 3 27.30%
Santander 16 3 18.80%
Sucre 11 4 36.40%
Tolima 15 2 13.30%
Valle del Cauca 21 9 43%
Vaups 11 3 27.30%
Vichada 11 2 18.20%
Totales 419 70 17%
MAPA no. 3 MAPA no. 4

3.2.2 Concejos municipales y distritales De los 1102 municipios del pas, en menos de 80 las mujeres
representaron el 40% o ms de concejales y en muy pocos
Actualmente en Colombia el 17,9% de quienes ocupan una las mujeres son ms del 50%. (Caracol (Antioquia), Piojo
curul en los concejos municipales o distritales del pas son y Polonuevo (Atlntico), Chirataque y la Capilla (Boyac),
mujeres. Los resultados de las pasadas elecciones, ratifican San Jos del Palmar (Choc), Jerusaln (Cundinamarca), La
la tendencia al aumento de mujeres como concejalas que Celia (Risaralda), Murillo (Tolima), Tona (Santander) Coveas
se viene reportando desde hace unos aos y que para el (Sucre) y Tuchin (Crdoba).
2015 signific un incremento del 1.8% entre las electas.
A manera de conclusin es posible sealar que si se tiene
En relacin con las candidaturas, de las 90.595 personas candi- en cuenta que la Ley 1475 entr en vigencia en las elecciones
datas, el 36,7% fueron mujeres. Este porcentaje representa un locales del 2011, y en ese sentido los partidos y movimien-
leve incremento del 0,59% de mujeres candidatas. tos polticos ya contaban con una experiencia previa en la
elaboracin de las listas que incluyera la cuota de gnero,
La mirada regional permite destacar que 12 departamen- y que adicionalmente tuvieron 4 aos para implementar
tos Atlntico, Bolvar, Caldas, Crdoba, Guaina, Guaviare, las medidas conexas dispuestas por la ley en materia de
Meta, Norte de Santander, San Andrs, Tolima, Valle del financiacin de campaas y formacin poltica en favor de
Cauca y Vaups - eligieron mujeres para sus concejos en las mujeres militantes, se tenan altas expectativas en esta
proporciones mayores al 20%, y de estos, Guaina con el segunda implementacin del sistema de cuotas electorales.
45.4% y San Andrs con el 43% lograron superar el 30%21. No obstante, los resultados no fueron los esperados y si
En cuanto a los otros departamentos, un grupo de 20 fluc- bien nuevamente se cumpli con la meta de aumentar sig-
tuaron entre el 10% y el 20% de presencia femenina en sus nificativamente la oferta electoral femenina, la demanda
concejos y uno (Vichada) no super el 10% de participacin de las candidaturas no fue equivalente y esto se materializ
de mujeres. en un muy leve aumento de la presencia de las mujeres
en los concejos distritales y municipales (1.8%), y en la dis-
minucin del nmero de mujeres electas en el caso de las
asambleas departamentales (-0.95%).
Grfica no. 5
Porcentaje de mujeres concejalas electas durante los cuatro ltimos perodos
21 Estos dos departamentos cuentan con un solo municipio, es decir

se eligi un solo concejo en cada uno: Puerto Inrida y Providencia.

Tabla no. 5
Comportamiento departamental eleccin de mujeres concejalas perodo 2015- 2019
Departamento Total concejos Total curules a proveer Concejalas electas %

Amazonas 2 22 3 13.6
Antioquia 125 1421 277 19.6
Arauca 7 81 11 13.6
Atlntico 23 293 63 21.5
Bogot 1 45 8 17.8
Bolvar 46 536 112 21.5
Boyac 123 1089 188 17.3
Caldas 27 321 67 20.9
Caquet 16 186 28 14.7
Casanare 19 191 28 14.7
Cauca 42 508 66 13.6
Cesar 25 307 44 14.5
Choc 30 308 44 14.7
Crdoba 30 394 85 23.6
Cundinamarca 116 1178 194 16.6
Guaina 1 11 5 55.6
Guaviare 4 48 12 25
Huila 37 419 66 15.8
La Guajira 15 193 32 17.3
Magdalena 30 360 51 14.2
Meta 29 309 65 21.3
Nario 64 702 91 13
Norte Santander 40 414 84 20.6
Putumayo 13 153 23 16.2
Quindo 12 140 26 18.6
Risaralda 14 176 32 18.2
San Andrs 1 7 3 42.9
Santander 87 819 134 16.5
Sucre 26 306 56 18.5
Tolima 47 523 109 20.8
Valle 42 534 106 20.5
Vaups 3 27 8 29.6
Vichada 4 42 3 7.14
Total 967 12063 2127 17.9

MAPA no. 5
MAPA no. 6
3.3 Cumplimiento global de la cuota de gnero De las 166 listas, 16% (27) son del Partido Liberal, seguido
por Cambio Radical con el 14% (24), Opcin Ciudadana 9%
En cuanto al cumplimiento del requisito de la cuota de g-
(15), Alianza Verde y Partido Conservador con 7.8% (13) cada
nero, en las pasadas elecciones de 2015, el Consejo Nacional
uno, 7.2% (12) al Partido de la U, AICO, MAIS, cada uno, 6.6%
Electoral revoc la inscripcin de 166 listas reportadas por
(11) al Polo Democrtico, 6.0% (10) al Centro Democrtico
la Registradura Nacional del Estado Civil22. Aunque a todos
y ASI, cada uno, 3.6% (6) a la Unin Patritica y 0.6% (1) al
los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
Movimiento Mira. Las listas corresponden a los concejos
vigente les revocaron listas, de acuerdo con el informe del
municipales y juntas administradores locales de los depar-
Alto Tribunal, lo hicieron en proporciones diferentes.
tamento de Choc, Crdoba y Cundinamarca.
22 Consejo Nacional Electoral, Resolucin No. 2465 del 21 de septiembre

de 2015.

Tabla no. 6
Los partidos polticos y la participacin femenina en las elecciones de 2015
Partido u Asambleas
Goberna-
organizacin Departa- Alcaldas Concejos TOTAL
poltica ciones
mentales
C E C E C E C E C E
No. % No. %
Partido Social de
2 1 144 9 85 24 3911 411 4142 11.77% 445 19.04%
Unidad Nacional
Partido de La U
Partido Liberal 1 _ 142 23 68 14 3678 391 3889 11.05% 428 19.17%

Colombiano
Partido Conservador 1 _ 124 10 81 28 3629 377 3835 10.90% 415 17.76%

Colombiano
Partido Cambio 2 2 142 13 69 19 3802 297 4015 11.41% 331 14.16%

Radical
Partido Opcin 1 _ 112 1 42 10 3069 129 3224 9.16% 140 5.99%

Ciudadana
Partido Alianza Verde 1 _ 125 2 33 2 2929 131 3088 8.77% 135 5.77%
Partido Centro 2 _ 110 8 76 6 2810 103 2998 8.52% 117 5.00%

Democrtico
Partido Alianza
Partido u Social Asambleas
1 _
Goberna- 106 2 31 2 2551 106 2689 7.64% 110 4.78%
organizacinASI
Independiente Departa- Alcaldas Concejos TOTAL
ciones
poltica mentales
Movimiento
C _ E
1 C
32 E
_ C
19 E
_ C
1586 E
67 1638 C 4.65% 67 E 2.86%
Autoridades Indgenas
de Colombia AICO No. % No. %
Movimiento
Alternativo Indgena y 1 _ 54 _ 30 3 1878 53 1963 5.58% 56 2.39%
Social MAIS
Polo Democrtico 1 _ 86 _ 15 _ 1550 31 1652 4.69% 31 1.32%

Alternativo
Movimiento Mira _ _ 50 2 _ _ 775 8 825 2.34% 10 0.42%
Partido Unin
_ _ 23 _ 5 _ 416 3 444 1.26% 3 0.12%
Patritica UP
Coaliciones 5 2 _ _ 47 25 _ _ 52 0.14% 27 1.15%
Movimiento de
6 _ 11 _ 48 1 658 20 723 2.05% 21 0.89%
ciudadano / grupos
significativo
TOTAL 25 5 1261 70 649 134 3324 212
Nota: C: candidatas, E: elegidas.

4. Elementos que permiten circunscripcin; 2) La frmula electoral para convertir los
votos en curules; 3) El umbral electoral o nmero mnimo
analizar la efectividad del de votos que debe obtener un partido o movimiento
sistema de cuotas en las poltico para acceder a los cargos de poder y conservar su
ltimas elecciones personera jurdica, y; 4) La estructura de las listas que se
presentan al electorado24
Los resultados son positivos pero disonantes. Por un lado,
la evidencia muestra que el sistema de cuotas ha sido En la literatura especializada25 se ha documentado que la
altamente efectivo en el aumento de la oferta electoral al posibilidad que tienen los ciudadanos para participar de
garantizar que al menos el 30% de las candidaturas son los escenarios pblicos tiene que ver con el sistema elec-
femeninas. Por el otro, el aumento considerable en la candi- toral vigente, ya que el diseo y el tamao de los distritos
datizacin femenina no se ha materializado en una mayor o circunscripciones electorales () determinan las opor-
presencia femenina en los rganos de representacin y en tunidades de los actores o partidos polticos, debido a que
ninguno de los casos la eleccin de mujeres ha igualado a travs de ellas se puede buscar aumentar o disminuir la
o superado el 30% considerado como de masa crtica23. representacin poltica de determinados grupos sociales o
En las elecciones del 2015 tan solo se registr un levsimo partidos polticos26. Adicionalmente, se ha establecido que
aumento del 1.8% en la presencia de las mujeres en los con- el tipo de lista que pueden presentar los partidos -listas cer-
cejos distritales y municipales, y una disminucin del 0.95% radas bloquedas, cerradas no bloqueadas - tambin juega
del nmero de mujeres diputadas. Esta discrepancia entre un papel determinante debido a que incide directamente
nominacin y eleccin puede ser atribuida a la persistencia en la competencia externa o interpartidaria e interna o
de obstculos para la participacin de las mujeres. Estos intrapartido.
pueden ser de carcter legal, debido a la falta de claridad En Colombia, el sistema electoral es proporcional y la dis-
acerca del alcance de la norma y la necesidad de algunas tribucin de las circunscripciones electorales as como, la
modificaciones normativas (sistema de incentivos/sancio-
nes, voto preferente y mandato de posicin), de carcter
institucional relacionados con la falta de compromiso 24 Archenti, Nlida & Tula, Mara Ins (2008). Algunas cuestiones ini-
ciales sobre las leyes de cuotas. En: Mujeres y poltica en Amrica
de los partidos y movimientos polticos (incumplimiento
Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero. Editorial Heliasta.
de los requisitos legales y estatutarios), y por ltimo de Buenos Aires, Argentina: pg. 16.
carcter cultural porque a pesar de todos los esfuerzos, 25 Ver: URIARTE Eduarne y ELIZONDO, ELIZONDO, Arantxa, Mujeres en
los resultados evidencian que la poblacin sigue votando poltica, Ariel: 1997; LEN Magdalena (editora), Nadando contra la
mayoritariamente por hombres. En este documento nos corriente: Mujeres y cuotas polticas en los pases andinos. 2005;
ASTELARRA, Judith, Veinte Aos de Polticas de Igualdad, Ediciones
ocuparemos nicamente de las siguientes barreras de tipo
Ctedra: 2005; FIGUEROA, Julie Roco, Algunas reflexiones sobre
legal: sistema electoral, ausencia de mandato de posicin y el pacto para una inclusin efectiva de las mujeres en la poltica;
medidas conexas (financiacin y formacin). Observatorio Mujeres y Participacin Poltica, Boletn No. 1, 2, 3, 4 y
5; HELFRICH, Linda, Sistema Electoral, nominacin de candidatos e
igualdad de gnero: La ampliacin de la participacin parlamen-
taria de las mujeres en Alemania; LEIJENAR, Monique, El Sistema
4.1 El impacto del tipo de sistema electoral en la electoral ms favorable a la democracia paritaria, IDEA: 1999; FACIO,
inclusin de las mujeres Alda y JIMNEZ, Rodrigo, La igualdad de gnero y la modernizacin
de los Parlamentos Latinoamericanos; CEPAL (Unidad Mujer y
En los sistemas electorales es posible identificar por lo me- Desarrollo), Sistemas electorales y representacin femenina en
nos cuatro atributos: 1) La magnitud del distrito, entendida Amrica Latina; Cuotas de gnero: democracia y participacin,
como el nmero de curules a elegir en una determinada IDEA: 2006; JONES, Mark, El Sistema de cuotas y la eleccin de
las mujeres en Amrica Latina: el papel fundamental del sistema
electoral, IDEA; La aplicacin de las cuotas: experiencias latino-
23 Segn Drude Dahlerup (1987) la masa crtica, () es una minora americanas, IDEA: 2003; La concepcin del poder desde las mujeres,
capaz de crear recursos institucionalizados que de ah en adelante IDEA: 2004; Mujeres en el Parlamento: Ms all de los nmeros,
mejorarn el estatus de los grupos minoritarios (). Ponencia pre- IDEA: 2002; WILLS, Mara Emma, Inclusin sin representacin.
sentada en el XI Congreso Mundial de Sociologa, Nueva Delhi, 18 al 26 Franco-cuervo, Ana Beatriz (2007). Estudio comparado de las bar-
22 de agosto de 1986, y en el Seminario Internacional del Comit de reras o umbrales electorales implcitos y explcitos en el sistema
Investigacin en Papeles Sexuales y Poltica de IPSA, Nueva Delhi, 14 electoral. Documento de trabajo proyecto reforma Poltica Pnud
al 17 de agosto de 1986. Disponible en: http://www.redfeminista. Idea Internacional. Disponible en: http://www.urosario.edu.co/
org/nueva/uploads/masa%20critica.pdf urosario_files/95/9537e872-61ae-465c-8568-d26dfa290c7c.pdf

magnitud de los distritos estn determinadas por los lmites y candidatos del mismo partido o movimiento poltico -
geogrficos de municipios y departamentos, y por el nme- como a la interpartidista entre las diferentes opciones
ro de habitantes de las reas territoriales. Adicionalmente, polticas en disputa -, disminuyendo las probabilidades de
el tipo de candidaturas pueden ser individuales (distritos xito electoral.
uninominales) o por lista (distritos plurinominales), y las
En este contexto, dentro de los sistemas proporcionales se
listas que presentan los partidos y movimientos polticos a
pueden incluir variables que haran ms o menos realizable
las elecciones de los distritos plurinominales pueden ser: 1.
la eleccin de las mujeres: Obligatoriedad de que las listas
Cerrada bloqueda - cuando el elector vota por el partido y
electorales se presenten bajo la modalidad de listas cerra-
no por candidatas o candidatos de manera individualizada
das, con un porcentaje mnimo de mujeres en su interior
- y; 2. Cerrada no bloqueda - cuando el elector puede elegir a
-cuotas-, y utilizando un mandato de posicionamiento, ga-
que candidata o candidato quiere darle su voto de manera
rantizando que las mujeres tengan mayores posibilidades
que al final de los conteos la lista se reorganice de mayor
de resultar efectivamente electas dado el mecanismo de
a menor votacin -. Por ltimo, existe un umbral mnimo
eleccin30.
de votos que deben alcanzar las organizaciones partidistas
para obtener curules y adquirir o mantener su personera
jurdica, y una cifra repartidora que determina la asignacin
4.2 Ausencia de mandato de posicin
de las curules - frmula electoral -27.
La prevalencia de la figura del voto preferente as como,
Hay que decir sin embargo, que a pesar de la amigabilidad
la inexistencia de un mandato de posicin o alternancia,
de los sistemas proporcionales a la eleccin de ms mujeres,
han generado la aparicin de candidaturas femeninas de
en Colombia el impacto del voto preferente ha generado
relleno31 que son utilizadas por los partidos y movimien-
que la proporcionalidad del sistema no se materialice en
tos polticos como mecanismo para cumplir con el requisito
un aumento significativo de mujeres electas. Esto porque
legal pero que en la prctica no tienen mayores opciones
adems de que se eligen mayoritariamente hombres, son
de xito electoral (Cardozo & Quintero, 2013). Para que
ellos quienes tambin mayoritariamente ocupan las listas
la prohibicin de la figura del voto preferente genere un
electorales que se someten a consideracin de las y los
impacto positivo y verificable en materia de participacin
votantes28.
femenina, es necesario que se incluya la obligatoriedad de
Puntualmente, la figura del voto preferente ha complejiza- un mandato de posicin.
do el proceso debido a que bajo este sistema la eleccin de
La literatura comparada32 sobre la eleccin de mujeres
las mujeres se deja nicamente en manos de los electores
y las leyes de cuotas, ha insistido en afirmar que uno de
quienes () generalmente reproducen la cultura poltica
los factores que explican la diferencia de aplicacin de
dominante favoreciendo las candidaturas masculinas29.
esta medida entre unos pases y otros es el mandato de
Adems, bajo esta figura las mujeres se enfrentan tanto a
posicin o de colocacin (tambin llamadas cuotas ob-
la competencia intrapartidista con las otras candidatas
ligatorias, por oposicin a las cuotas indicativas), es decir, el
requerimiento de la cuota especificando los lugares dnde
27 Cardozo, Florentina & Hernndez, Rodolfo (2006). Las estrategias
deben ser nominadas las cndidas femeninas. La finalidad
electorales en las elecciones legislativas del 12 de Marzo de 2006.
En: Revista Colombia Internacional. No. 64, julio- diciembre de de esta exigencia es obstaculizar que los partidos ubiquen
2006. a las candidatas femeninas al final de la lista, en lugares
28 Quintero, Alexandra (2007). La participacin poltica de la mujer:
elecciones al Congreso de la Repblica 2006- 2010. Efecto de la
reforma poltica de 2003. Documento realizado en el marco del 30 Op. Cit. 30.
primer componente del proyecto Estrategia integral de incidencia 31 De relleno en referencia a las escasas probabilidades de resultar
a favor de la ampliacin de la participacin poltica de las mujeres electas por su falta de experiencia poltica, recursos, entre otros.
en Colombia segunda fase, ejecutado por la Corporacin Sisma Ver: Cardozo Garca, Florentina & Quintero Benavides, Alexandra
Mujer con la cooperacin del Programa de Apoyo al Liderazgo y (2013). Colombia al final de la ola: La implementacin del sistema
Representacin de la Mujer (PROLID) del Banco Interamericano de cuotas electorales y su impacto en la participacin poltica de las
de Desarrollo (BID)2. Ver en: http://www.sismamujer.org/sites/ mujeres en Colombia. En: 25 aos de cuotas electorales en Amrica
default/files/publicaciones/Elecciones_2006_la_participac_n_de- Latina. Mara Ins Tula y Nlida Archenti editoras. Universidad de
las_mujeres_Colombia.pdf Buenos Aires. Buenos Aires, Argentina.
29 Ver: http://aceproject.org/ace-es/topics/pc/pcb/pcb02/pcb02b/ 32 Htun y Jones, 2002; Dahlerup, 2003; Arajo y Garca, 2006; Jones,
pcb02b1 2004 y 2009

simblicos, las amontonen, o las siten en lugares donde 4.3 Las medidas conexas: financiacin y formacin
no tienen la posibilidad real de resultar elegidas. De esta
Las medidas de accin afirmativa deben ir acompaadas
manera, para que una ley de cuotas resulte efectiva, debern
de otras medidas conexas, que tengan como finalidad
incluir, entre otros elementos, un mandato de posicin que
brindarle herramientas a las poblaciones objeto de la regla-
precise el lugar que las mujeres han de ocupar en la lista33.
mentacin, con el objetivo de que stas efectivamente
Aunque realizar un anlisis de la ubicacin de las mujeres en puedan acceder a los escenarios de toma de decisiones.
las listas no pareciera ser pertinente por las caractersticas Justamente por esta razn, ya desde 2009 los partidos y
del sistema electoral colombiano y la vigencia de la figura movimientos polticos deban incentivar la participacin
del voto preferente opcional (lista cerrada no bloqueada), si de las mujeres con el fin de ajustarse al principio rector de
se tiene en cuenta la preponderancia de ciertos imaginarios la equidad de gnero en su interior. Adicionalmente, como
electorales y las dificultades en los procesos pedaggicos se mencion arriba, la Ley 1475 de 2011 adems de incluir
de las diferentes reformas al sistema electoral y de partidos, la obligatoriedad de la cuota, estableci medidas respecto
se encuentra que el lugar de la lista sigue teniendo algn a la financiacin de las campaas y seal que las orga-
grado de relevancia en el electorado y en las organizacio- nizaciones partidistas deben utilizar parte de los recursos
nes partidistas. As, una revisin exploratoria del lugar que que obtienen de parte del Estado, en la formacin y capaci-
ocuparon las mujeres en listas a las elecciones de las asam- tacin de sus militantes mujeres.
bleas departamentales en el 2015 evidencia que de las 1.259
En referencia a los incentivos de financiacin presentes en
mujeres que se candidatizaron como diputadas, la mayora
la ley, Guzmn y Prieto (2013) sealaron que el porcentaje de
se ubic en los puestos finales y centrales de las listas y no
incentivo financiero de 5% puede ser insignificante en pro-
en los primeros lugares. En el Cuadro No. 2 muestra que el
porcin a los otros incentivos del sistema de reposicin de
27% de ellas se posicionaron en los primeros lugares, el 33%
votos que establece la ley electoral34. Esto debido a que las
en los lugares centrales y el 40% en los finales.
organizaciones partidistas se concentran en acceder al 65%
de la reposicin de votos que est circunscrita al nmero de
cuadro no. 2 las curules alcanzadas por partido independientemente del
Lugares en las listas de las candidatas a Asambleas gnero de quienes obtienen las curules; es decir, el incentivo
Departamentales de gnero no es considerado rentable. Finalmente, se han
documentado los obstculos referentes al acceso a los re-
Primeros puestos Puestos centrales ltimos
puestos cursos que deben ser utilizados para procesos de formacin
Nmero de mujeres 337 415 507 poltica especialmente dirigidos a mujeres. Lo primero que
candidatas. se ha sealado tiene que ver con la generalidad del manda-
Porcentaje de mujeres to que cobija a grupos tan diversos e indeterminados como
27% 33% 40%
candidatas. las mujeres, los jvenes y grupos tnicos. En este mismo
sentido Londoo (2016) ha concluido que al incluir estas
* Para el anlisis se tuvieron en cuenta nicamente las listas con 3 o poblaciones en una misma norma no permite distinguir el
ms candidatos. Esto da un total de 312 listas con 3. 3.442 candidatos, gasto que hacen los partidos para la inclusin de mujeres.
de los cuales, 1.259 (36.57) son mujeres. Teniendo en cuenta la
irregularidad de las listas debido al nmero de candidatos, cada lista
se dividi en tres partes simtricas, de tal forma que la primera y la
Por otro lado, de acuerdo con el anlisis de la aplicacin de
tercera tuvieran siempre la misma cantidad de candidatos. la norma de distribucin de recursos correspondientes a la
eleccin de cada partido realizado por Londoo (2016), se
evidenci que a pesar que resulta un buen negocio para
33 En cuanto al mandato de posicin, algunos ejemplos de la regin la financiacin de los partidos la recepcin de ingresos en
subrayan la importancia de especificar el lugar en la lista: i. La ley funcin al nmero de mujeres elegidas, los partidos no han
argentina dispone que las mujeres deben ubicarse en un lugar de cumplido de manera consiste con la obligacin de destinar
la lista dnde puedan salir elegidas. Esto ha sido aplicado en la
una suma no inferior del 15% de los aportes estatales a
prctica con la presencia de mujeres por cada tercer candidato de
la lista; ii. La ley boliviana establece que por lo menos uno de cada
tres puestos de la lista debe estar ocupado por una mujer; iii. La ley 34 Puntualmente se seala que: Los montos obtenidos por los
de Paraguay establece que uno de cada cinco candidatos en las lis- partidos como incentivo por las mujeres electas son claramente
tas sea una mujer; iv. La Ley de Costa Rica dispone que las mujeres inferiores a los que reciben por otros factores, pues corresponden
deben estar ubicadas en posiciones elegibles. solo al 5% del total.

sus centros de pensamientos, realizacin de cursos de for-
macin y capacitacin poltica y electoral, y para la inclusin
efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas. Adems,
se concluy que esta dificultad se complejiza a la hora de
evaluar la distribucin por partidos y de identificar los re-
cursos que dedican a cada uno de los conceptos sealados
en la norma (centros de pensamiento, cursos de formacin,
inclusin efectiva, etc). En suma, actualmente no resulta
posible realizar un seguimiento preciso a la destinacin de
dichos recursos a los conceptos mencionados.

5. Experiencia comparada de cinco lo incluyeron en su legislacin entre los aos 2000 y
2009: Honduras (2000), Guyana (2001), Venezuela (2005),
implementacin de sistemas Panam (2007) y Uruguay (2009); y cuatro entre 2010 y
de cuotas electorales en 2016: Colombia (2011), Hait (2012), El Salvador (2013) y Chile
Amrica Latina (2015).
Con el objeto de entender el impacto moderado del sistema Durante la ola de la democratizacin en Amrica Latina y
de cuotas electorales en Colombia, a continuacin se Centroamrica se contrapuso el ambiente de desconfianza
presenta una revisin de lo que ha pasado en el contexto hacia las acciones afirmativas, con el fuerte impulso de los
de Amrica Latina y Centroamrica con el fin de aportar movimientos sociales y polticos de mujeres de la regin, que
herramientas de anlisis, as como posibles acciones a im- con el apoyo de los organismos de la cooperacin internacio-
plementar para fortalecer el proceso colombiano. nal, trabajaron por posicionar el tema de la equidad de gnero
en la agenda pblica. Fue en ese contexto en donde se dio el
En primer lugar, hay que sealar que Colombia fue uno de
paso discursivo y prctico entre las acciones afirmativas o
los ltimos pases de la regin en implementar el sistema
medidas preferenciales y la bsqueda de la paridad, que ya no
de cuotas electorales. Esto teniendo en cuenta que du-
supona una ley temporal como en el caso de las primeras, sino
rante la dcada de los noventa, diez pases de la regin
un cambio de paradigma basado en el concepto de igualdad
aprobaron por primera vez algn tipo de cuotas electorales
de oportunidades: () mientras las cuotas son consideradas
o sistema paritario: Argentina (1991), Brasil (1995), Costa
medidas correctivas, la paridad es entendida como una medida
Rica (1996), Mxico (1996), Paraguay (1996), Bolivia (1997),
definitiva orientada a extender el derecho a la igualdad tanto
Ecuador (1997), Per (1997) y Repblica Dominicana (1997);
de hombres como de mujeres35.
Tabla no. 7
Pases latinoamericanos que han implementado mecanismos
paritarios en sus sistemas electorales
Pas mbito de aplicacin
Listas electorales a todas las elecciones plurinominales, incluyendo

Ecuador mandatos de alternancia y universalidad.
Listas electorales a todas las elecciones incluyendo frmulas
Honduras presidenciales.
Listas electorales a todas las elecciones plurinominales y al inte-
Bolivia rior de los partidos polticos (democratizacin interna), incluyendo
mandatos de alternancia y universalidad.
Costa Rica Listas electorales a todas las elecciones plurinominales.
Al interior de los partidos polticos para el caso de elecciones inter-

Panam nas y primarias.
Mxico Listas electorales a las elecciones de congresos federales y locales.
Principios de paridad, alternancia y universalidad sujetos a la apro-

Colombia bacin de una ley estatutaria que los reglamente y determine su
entrada en vigencia.
Argentina Listas electorales a elecciones sub nacionales.
Venezuela Listas electorales a todas las corporaciones plurinominales.
Elaborado en base a la informacin que presenta el Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina
y el Caribe de la CEPAL. Informacin disponible en: http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/oig/
noticias/paginas/5/36135/P36135.xml&xsl=/oig/tpl/p18f.xsl&base=/oig/tpl/top-bottom-decisiones.xsl
35 Tula y Archenti (2014).De las cuotas a la paridad en Amrica Latina:

los casos de Bolivia, Ecuador y Costa Rica.

Como se puede ver en la Tabla No. 7 Ecuador (2000), Ecuador (41.6%), Mxico (42.4%) y Nicaragua (41.3%), han
Honduras (2000 dejada sin efecto en 2004 y retomada superado el 40%, y Argentina (35.8%), Costa Rica (33.3%), El
en 2012), Bolivia (2004) y Costa Rica (2009) fueron los Salvador (32.1%) y Guyana (30.4%) han rebasado la barrera
primeros pases de la regin en pasar del sistema de cuo- del 30%. A su vez, Repblica Dominicana (20.8%), Honduras
tas a la paridad; les siguieron Panam (2012)36, Mxico (25.8%) y Per (22.3%) se encuentran en la franja del 20%,
(2013)37 , y Colombia en 201538 . Argentina (2000- 2002) y mientras Brasil (9.9%), Chile (15.8%), Colombia (19.9%),
Venezuela (2005- 2008), se sumaron pero slo para mbi- Guatemala (13.9%), Hait (0%), Panam (18.3%), Paraguay
tos subnacionales. (15%), Uruguay (16.2%) y Venezuela (14.4%), no han logrado
superar el 20% de presencia femenina. Es decir, 8 de los 20
Pero cul ha sido el impacto de los procesos de la imple-
pases de la regin han sobrepasado el porcentaje de la
mentacin de sistemas de cuotas electorales y sistema
masa crtica de presencia femenina (30%).
paritario en la regin? Como se puede ver el grfica No. 6, 25
aos despus de la entrada en vigencia de la primera ley de Es importante sealar que de los 8 pases que superan
cuotas, slo Bolivia ha alcanzado la paridad poltica con un el 30% de la participacin femenina, 5: Ecuador, Mxico,
53.1% de participacin femenina en su cmara baja. Nicaragua, Argentina y Costa Rica, han dado el paso norma-
tivo y discursivo entre las cuotas y la paridad. Esto evidencia
que los sistemas electorales con medidas para garantizar
grfica no. 6 la paridad son ms eficaces en favorecer la presencia
Porcentaje de mujeres electas cmaras bajas o nicas femenina.
Amrica Latina y Centroamrica. Corte Abril de 2016
42,40%
41,30%
Elaborado en base a la informacin que presenta la

36 Slo al interior de los partidos. Unin Interparlamentaria - Mujeres en el parlamento.
37 A febrero de 2014, slo Bolivia, Ecuador y Costa Rica haban hecho Informacin disponible en: http://www.ipu.org/
efectivo el mandato en elecciones generales (Tula & Archenti, 2014). wmn-e/classif.htm
38 En el caso de Colombia, como se explic en el aparte de marco
jurdico vigente, si bien se incluyeron en la Constitucin Poltica los
principios de universalidad, alternancia y paridad, estos slo sern
aplicables una vez se apruebe una ley estatutaria que reglamente
los mecanismos de implementacin y su entrada en vigencia.

Colombia en referencia a la experiencia comparada organizaciones polticas, sino tambin con los integrantes
de su propia lista, dificultando su eleccin.
Segn Tula y Archenti (2014), para entender el impacto
de la implementacin de las cuotas electorales o de la Estas conclusiones presentan una informacin muy
obligatoriedad de la paridad poltica es necesario analizar importante para el caso colombiano: es necesario que
las siguientes variables: 1. Los rasgos de la cultura poltica se reglamenten los principios de paridad, alternancia y
del pas en el que se implementan; 2. El proceso interno universalidad acogidos en la reforma de equilibrio de po-
que tiene lugar en las organizaciones partidistas para la deres, de manera que las barreras institucionales que han
seleccin de las candidaturas; 3. Los atributos del sistema sido identificadas desaparezcan. En primer lugar, se hace
electoral, y; 4. Las caractersticas de las leyes de cuotas en frente a la dificultad que tradicionalmente han encontrado
s mismas. las mujeres para obtener lugares estratgicos en las lis-
tas electorales. Esto teniendo en cuenta que los partidos
Haciendo una revisin de estos factores es posible decir
polticos se ven obligados a distribuir el orden de las listas
que el impacto reducido del sistema de cuotas electorales
de manera equitativa entre hombres y mujeres, y cuando
obedece a los siguientes factores:
las listas son cerradas y bloqueadas el electorado vota por
1. En referencia a la primera y a la segunda variable cul- la lista tal y como ha sido compuesta de manera que las
tura poltica y procesos internos de nominacin-, se ha mujeres tienen iguales probabilidades de resultar electas, y
establecido que al interior de las organizaciones partidistas su xito o fracaso ahora dependa del trabajo que despliega
en donde tradicionalmente ha predominado la presencia el colectivo. Es decir, se despersonaliza el ejercicio electoral
masculina, la aprobacin y la implementacin de las me- y se erradica la competencia intra partidista. En segundo
didas de accin afirmativa y de paridad afrontaron los ms lugar, Tula & Archenti (2014) sealan que se combaten ()
grandes obstculos, ya que las mujeres no contaron con el las estrategias minimalistas partidarias en la aplicacin
apoyo decisivo de los dirigentes para su insercin equitativa de las leyes de cuotas, por medio de las cuales se ha
en la militancia partidista y en los procesos de competen- transformado en un mximo el porcentaje mnimo
cia electoral. De hecho se pudo establecer que en muchos exigido por la legislacin39.
casos, los dirigentes eludieron la implementacin de este
tipo de normas a travs de mecanismos informales (Tula &
Archenti, 2014; Cardozo & Quintero, 2014).
En el caso colombiano pudo determinarse que las mujeres

siguen enfrentando obstculos al interior de los partidos
polticos.
2. En referencia a la tercera y la cuarta variable, esto es

atributos del sistema electoral y caractersticas de las
leyes en s mismas, se ha documentado que los sistemas
electorales de listas cerradas y bloqueadas en donde
existe un mandato de alternancia, son altamente efectivos
en trminos del aumento de la eleccin de mujeres. Esto
sumado a la existencia de una cuota mnima o al mandato
de paridad, garantiza que las mujeres candidatas alcancen
las curules de las circunscripciones en las que compiten
(Tula & Archenti, 2014).
Para el caso colombiano, la cuota electoral vigente no con-

templa un sistema de alternancia, haciendo que las mujeres
sean ubicadas mayoritariamente en lugares perifricos de
las listas. Adicionalmente, la preexistencia de la figura del
voto preferente, implica que las mujeres tengan que com-
petir no slo con sus contendores y contendoras de otras
39 Ibdem. Pg. 35.

6. Construccion de la paz las discusiones acerca de la sustitucin de cultivos ilcitos y
programas de prevencin del consumo y salud pblica y la
en Colombia y participacin solucin del fenmeno de produccin y comercializacin de
poltica de las mujeres narcticos. En materia de las vctimas del conflicto armado
se acord discutir aquello relacionado con el resarcimiento
a las vctimas tanto desde el punto de vista de los derechos
El 4 de septiembre de 2012 el presidente Juan Manuel humanos de las vctimas, como del esclarecimiento de los
Santos Caldern anunci el comienzo de un proceso de paz hechos y la bsqueda de la verdad.
con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC.
Como se puede ver, todos los temas que fueron acordados
Los puntos sobre los cuales se traz la hoja de ruta fueron
en la agenda tocan transversalmente la vida de las mujeres y
acordados en Cuba entre el 23 de febrero y el 26 de agosto
las nias colombianas que han sido las principales vctimas
de 2012, con la participacin del gobierno de la Repblica
del conflicto armado interno42. De hecho, se ha probado que
de Cuba y del gobierno de Noruega como garantes, y con el
por razn de su sexo y en ocasin de la confrontacin arma-
apoyo del gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela
da, las mujeres han sufrido un impacto desproporcionado
como facilitador de logstica y acompaante40.
sobre sus vidas, sus derechos fundamentales, sus relacio-
El documento de partida fue denominado Acuerdo General nes familiares y personales, y sus condiciones materiales,
para la Terminacin del Conflicto, y en l se establecieron entre otros43. Madres, hijas, compaeras, viudas, combati-
los 5 temas sobre los cuales se discutira con el fin de alcan-
zar un Acuerdo Final que contribuya a la construccin de
42 De esto dan cuenta los 11 informes anuales sobre violencia socio-
la paz41. poltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia de la Mesa de
Trabajo Mujer y Conflicto Armado Disponibles en: www.mujery-
El primer punto es el referente a la poltica de desarrollo conflictoarmado.org.
agrario integral. En el documento se menciona que este 43 Segn la Corte, entre los riesgos se encuentran aquellos relaciona-
tema es fundamental para la integracin de las regiones dos con: (i) el riesgo de violencia sexual, explotacin sexual o abuso
con el fin de alcanzar la equidad social y econmica en el sexual en el marco del conflicto armado; (ii) el riesgo de explotacin
o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles considerados
pas. El segundo tema es el de la participacin poltica y en
femeninos en una sociedad con rasgos patriarcales, por parte de
l se plantean las discusiones referentes a los derechos y los actores armados ilegales; (iii) el riesgo de reclutamiento forzado
garantas para el ejercicio de la oposicin poltica, en par- de sus hijos e hijas por los actores armados al margen de la ley,
ticular en lo referente a los nuevos movimientos que surjan o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms grave
cuando la mujer es cabeza de familia; (iv) los riesgos derivados del
luego de la firma del acuerdo, y al acceso a los medios de
contacto o de las relaciones familiares o personales -voluntarias,
comunicacin. Adems, se plantea la discusin en torno a accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los
los mecanismos democrticos de participacin ciudadana grupos armados ilegales que operan en el pas o con miembros de
-participacin directa, en los diferentes niveles y diversos la Fuerza Pblica, principalmente por sealamientos o retaliacio-
temas-, y las medidas para promover un aumento en la nes efectuados a posteriori por los bandos ilegales enemigos; (v)
los riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales,
participacin poltica a nivel nacional, regional y local de
comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo
todos los sectores sociales en igualdad de condiciones y con y promocin de los derechos humanos en zonas afectadas por
garantas de seguridad. En tercer lugar se encuentran todos el conflicto armado; (vi) el riesgo de persecucin y asesinato por
los aspectos relacionados con el fin de la confrontacin b- las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico
y privado de las personas que implementan los grupos armados
lica. Es decir, cese al fuego y de hostilidades, dejacin de las
ilegales en extensas reas del territorio nacional; (vii) el riesgo por
armas y reincorporacin de los combatientes a la vida civil, el asesinato o desaparicin de su proveedor econmico o por la
situacin de las personas privadas de la libertad, procesa- desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo
das o condenadas por pertenecer o colaborar con las FARC. material y social; (viii) el riesgo de ser despojadas de sus tierras
Respecto al problema de las drogas ilegales se incluyeron y su patrimonio con mayor facilidad por los actores armados ile-
gales dada su posicin histrica ante la propiedad, especialmente
las propiedades inmuebles rurales; (ix) los riesgos derivados de
40 Gobierno se prepara para segunda fase del proceso, que ser en la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de las
Noruega. El Tiempo, fecha de publicacin 5 de septiembre de 2012. mujeres indgenas y afrodescendientes; y (x) el riesgo por la prdida
Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/ o ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el
CMS-12194472 proceso de desplazamiento. Auto 092/2008 expedido por la Corte
41 Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto. Disponible en: Constitucional. Magistrado ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa.
https://www.mesadeconversaciones.com.co Adicionalmente, se pueden consultar el informe para Colombia de

entes, vctimas, y lideresas, las mujeres adems del peso de En el caso colombiano se ha documentado46 que uno de los
la guerra, han tenido que afrontar la sub representacin de factores que explican el nacimiento de los grupos guerrille-
sus intereses y la invisibilizacin de sus trayectorias. ros es justamente la incapacidad del Estado de garantizar
que los actores sociales pertenecientes a corrientes polti-
cas e ideolgicas diferentes a las mayoritarias (Partido Liberal
6.1 El concepto de la inclusin poltica en el y Partido Conservador), tuvieran espacios de interlocucin
sistema democrtico en el fuero poltico institucional47. Este tema es tan impor-
tante, que el segundo punto de la agenda pactada para las
La democracia() ms que un mero procedimiento
discusiones que estn teniendo lugar en La Habana es el
poltico; necesariamente, tambin es un sistema de
de la participacin poltica, especficamente en lo que tiene
derechos fundamentales44, en ella convergen (ideal-
que ver con el ejercicio de la oposicin, la creacin de nuevos
mente) la participacin efectiva, la igualdad de votos, la
movimientos polticos en el postconflicto, y la participacin
existencia de un electorado informado, el ejercicio del con-
de todos los sectores sociales en igualdad de condiciones y
trol ciudadano del programa de accin, el reconocimiento
con garantas de seguridad.
y la garanta de los derechos fundamentales de los ciu-
dadanos, y la inclusin poltica que posibilita que todos los En efecto, las discusiones y los acuerdos en esta materia
miembros de la sociedad tengan derecho a participar del son fundamentales porque representan en s mismos la
ejercicio de gobierno con un amplio rango de opciones y en tensin de dos propsitos que aunque complementarios
idnticas condiciones que los otros miembros45. pueden ser considerados antagnicos: () por un lado, la
ampliacin del principio de voluntad popular, contenido
Por supuesto, en los regmenes democrticos la nego-
en la introduccin, profundizacin o consolidacin de
ciacin recurrente de los acuerdos polticos y la reparticin
los procesos democrticos y, por el otro lado, la protec-
del poder pblico a travs de las elecciones peridicas,
cin y reconocimiento de las minoras victimizadas y
genera tensiones estructurales entre los grupos sociales
excluidas48. En este punto vale la pena llamar la atencin
que buscan acceder al poder en igualdad de condiciones. Es
justamente en este escenario en donde la estabilidad de las
46 Vase: Arenas, J. (1973), Diario de la resistencia de Marquetalia; Cese
instituciones democrticas, juega un papel determinante
el Fuego: una historia poltica de las FARC., Bogot, Oveja Negra;
en la medida en que con el objeto de acoger en su seno to- Alape, A. (1998), Los sueos y las montaas, Bogot, Planeta; Ferro,
dos los intereses sociales, debe instituir mecanismos para J. G. y Uribe, G. (2002), El orden de la guerra: las FARC-EP Entre la
garantizar que los diversos sectores puedan participar y organizacin y la poltica, Bogot, Centro Editorial Javeriano
CEJA, pp. 26-39; Marulanda Vlez, M. Cuadernos de Campaa;
competir, y en caso de ser derrotados, ejercer la oposicin.
Molano, A. y Reyes, A. Los bombardeos del Pato. Bogot, CINEP, Serie
Sin duda, esa no es una tarea sencilla y las democracias de Controversia, No. 89; Molano, A. (1994), Trochas y fusiles, Bogot,
todo el mundo se enfrentan al reto de ser inclusivas, con el IEPRI, El ncora; Trujillo, C. (1974), Pginas sobre su vida, Bogot,
fin de adaptarse a las nuevas realidades sociales de manera Abejn Mono; Gonzles Arias, J. J. (1992), Espacios de exclusin:
El estigma de las repblicas independientes 1955-1965, Bogot,
que su estabilidad y permanencia no se vea en entre dicho.
CINEP; Pizarro, E. (1991) Las FARC (1949-1966); (1989) De la autode-
fensa a la combinacin de todas las formas de lucha, Bogot, Tercer
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y consecuencias Sra. Radhika Coomaraswamy. Informe misin 47 Segn Francisco Leal (2012), la implementacin del llamado Frente
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44 Dahl, Robert (2004). La Democracia. En Revista POSTData 10, 48 Rettberg, Angelika (2005). Reflexiones introductorias sobre la re-
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sociologiapolitica.sociales.uba.ar/files/2013/09/Dahl-POstdata.pdf el perdn y el paredn: preguntas y dilemas de la justicia transi-
45 Ibdem. Pg. 46. cional. Universidad de los Andes. Programa de Investigacin sobre

acerca de la ventana estratgica que se abre con el proceso popular? Adems de las caractersticas meramente instru-
de transicin hacia la paz, ya que adems de su importancia mentales de la democracia (elecciones, sistema electoral y
en trminos de justicia frente a las vctimas del conflicto, de partidos, etc.), la piedra angular sobre la que se sustenta
el proceso de paz supone la oportunidad de dar un paso el sistema es el principio de la representacin, que supone
hacia adelante, en la disminucin de la brecha de la exclu- que todas las personas sin importar su sexo, su etnia, su
sin poltica y consecuentemente en la consolidacin del clase, o sus creencias polticas o religiosas, entre otros,
sistema democrtico49. puedan contar con un espacio de participacin equivalente
que les permita influir en el escenario pblico de manera
que sus intereses y los de su grupo social hagan parte de
6.2 La democracia colombiana en deuda con las la priorizacin de las necesidades ciudadanas, de manera
mujeres. tal que se vuelvan objeto de la actuacin estatal (Murillo
2003). Es decir, en el caso de las mujeres en Colombia la
Como se evidenci en la introduccin de este documento,
evidencia emprica demuestra que la democracia est frag-
la implementacin de una cuota electoral para garantizar
mentada, en tanto ms de la mitad de la poblacin del pas,
un porcentaje minimo de mujeres en las candidaturas de
no cuenta con la representacin adecuada de sus necesi-
las corporaciones pblicas, no se tradujo en un aumento
dades e intereses particulares.
significativo en el nmero de mujeres electas para ejercer
los cargos de la representacin pblica. Es ms, se calcula De igual forma, la baja presencia de las mujeres en los
que si el porcentaje de mujeres electas en las diferentes mbitos de toma de decisiones pblicas, indica que es
corporaciones se mantiene estable (esto es no aumenta o necesario tomar medidas afirmativas para garantizar
disminuye), pasaran otras dos elecciones para alcanzar al una amplia participacin de las mujeres en las diferentes
menos el porcentaje de participacin establecido en la Ley instancias de implementacin de los acuerdos de paz, lo
1475 de 2011 (30%). En el caso del Congreso de la Repblica cual aumenta la legitimidad de los procesos y afecta posi-
tendran que tener lugar las elecciones para los perodos tivamente su sostenibilidad en el tiempo. En este sentido,
2018- 2022 y 2022- 2026 (12 aos); en los concejos mu- Filippini y Magarrell (2006) han sealado que uno de los
nicipales y distritales si el aumento se mantiene en 1.5% en factores que determina el xito o el fracaso de cualquier
cada escrutinio, habra que esperar otras 14 elecciones, es proceso de justicia transicional es el de la participacin de
decir, 56 aos para llegar a la masa crtica. Finalmente, en todos los sectores de la sociedad en las consultas que ten-
el caso de las asambleas departamentales en donde el in- gan lugar durante las negociaciones: () La experiencia
cremento fue de tan slo 0.7%, tendran que pasar 72 aos indica que es esencial partir de la base de una verdadera
equivalentes a 18 elecciones para que el 30% de las curules participacin pblica en la que tengan cabida los juris-
del pas sean ocupadas por mujeres. tas profesionales del pas, el gobierno, las mujeres, las
minoras, los grupos afectados y la sociedad civil50
Las consideraciones a favor de las medidas de accin
afirmativa en favor de la participacin poltica, parten de Es decir, el Estado colombiano debe continuar sus esfuer-
reconocer que una mayor participacin de las mujeres zos para garantizar las condiciones para que las mujeres,
aumenta la legitimidad y representatividad del sistema que equivalen a ms de la mitad de la poblacin, puedan
poltico. En primer lugar, se encuentra el argumento pura- participar en poltica con garantas y en igualdad de
mente estadstico: por qu a pesar de que las mujeres condiciones.
representan el 51% de la poblacin colombiana, es posible
que deban esperar hasta 72 aos para alcanzar al menos el
30% de la representacin en todos los rganos de eleccin
Construccin de Paz. Ediciones Uniandes Centro de Estudios

socioculturales e Internacionales (CESO) y Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo CRDI. Pg. 14. 50 Filippini, Leonardo y Magarrell, Lisa (2006). Instituciones de la
49 As lo reconoce Rettberg (2006) quien seala que, () la justicia justicia de transicin y contexto poltico. En: Entre el perdn y el
transicional genera procesos de aprendizaje y arraigo institucional, paredn: preguntas y dilemas de la justicia transicional. Universidad
teniendo efectos educativos sobre el valor de los derechos huma- de los Andes. Programa de Investigacin sobre Construccin de
nos y su respeto y sobre la legitimidad de las reglas democrticas Paz. Ediciones Uniandes Centro de Estudios socioculturales e
mientras promueve la reconciliacin entre las partes (...). Ibdem. Internacionales (CESO) y Centro Internacional de Investigaciones
Pg. 15. para el Desarrollo CRDI. Pg. 115.

7. Conclusiones y Recomendaciones:
recomendaciones
Considerar en los procesos de reforma electoral que las
cuotas electorales de gnero tienen una mayor efectividad
en sistema de listas cerradas bloqueadas, sumado a la
El panorama del estado de la participacin poltica
implementacin de un mandato de posicionamiento para
de las mujeres en cargos locales de eleccin popular
la colocacin de las candidaturas femeninas.
permite obtener varias conclusiones. En primer lugar, la
implementacin de un sistema de cuotas electorales ha Se deben fortalecer las organizaciones sociales de mujeres
generado un efecto positivo y verificable en materia de que actan como plataforma poltica para las lideresas.
nominacin de mujeres a los cargos de eleccin popular.
En cabeza del Ministerio del Interior se deben continuar
Esto significa que la oferta electoral se ha diversificado y los
implementando acciones de formacin de las mujeres para
partidos y movimientos polticos han cumplido con la cuota
la participacin poltica.
de gnero establecida en la ley. En segundo lugar, el aumento
en la nominacin femenina no ha tenido un impacto Los partidos y movimientos polticos deben fortalecer sus
equivalente es decir, igual o superior al 30% establecido procesos de democracia interna.
en la cuota- en el nmero de mujeres efectivamente
Los partidos y movimientos polticos deben implementar
electas, ya que en ninguna de las elecciones que ha tenido
procesos de formacin y capacitacin autnomos para sus
lugar despus de la implementacin de ley, las mujeres
militantes.
elegidas han superado el 17.9% de la composicin de las
corporaciones locales. Es decir, los resultados electorales Los partidos y movimientos polticos deben brindar apoyo
evidencian la tendencia electoral de elegir candidatos especial al proceso de financiacin de las candidaturas fe-
masculinos en oposicin a las candidaturas femeninas. En meninas de sus militantes.
tercer lugar, existe claridad acerca de los aspectos legales
Los partidos y movimientos polticos deben promover el
e institucionales que deben fortalecerse para favorecer la
acceso de las candidatas a los medios de comunicacin.
presencia femenina en los espacios de toma de decisiones
pblicas. En cuarto lugar, se ha evidenciado que el porcentaje Al interior de los partidos y movimientos polticos deben
de mujeres electas contina estando muy por debajo de la construirse rutas y protocolos de proteccin de las mujeres
participacin equitativa ya que las mujeres equivalen al 51% militantes en caso de incumplimiento de los mandatos
de la poblacin colombiana. En otras palabras, a pesar de legales referentes a la promocin de la equidad de gnero.
los avances en materia legal persiste la sub representacin
Es necesario establecer reglas de juego claras para los
femenina ampliando la brecha de la exclusin poltica. Por
movimientos polticos que an no tienen personera ju-
ltimo, la inclusin de un sistema de cuotas debe asumirse
rdica pero participan en las elecciones y obtienen escaos.
como un proceso de largo plazo que debe ser acompaado
paralelamente de medidas de otro tipo en el espacio La Registradura Nacional del estado Civil y el Consejo
de las prcticas normativas, institucionales, culturales Nacional Electoral deben consolidar la informacin de los
y sociales. Por ahora la exigencia de ajustes normativos resultados electorales desagregada por sexo.
relacionados con el sistema electoral, el mandato de
El proceso de expedicin de los resultados electorales debe
posicin y las medidas conexas son fundamentales.
ser expedito y oportuno para garantizar la procedencia de
las acciones de cumplimiento o de restablecimiento de los
derechos a los que haya lugar.
Finalmente, en el marco de los esfuerzos de construccin

de la paz que adelanta el pas, se deben considerar todas
las anteriores recomendaciones en aras de la construccin
de una paz slida y duradera. El proyecto de la paz requiere
ante todo el fortalecimiento de la democracia, incluyendo
paritariamente a las mujeres en la toma de decisiones.

bibliografa
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LA IMPLEMENTACIN

DEL SISTEMA DE CUOTAS

Octubre 2016 - Colombia

Claudia Meja Duque

Alexandra Quintero Benavides

Claudia Ramrez Cardona

Roco Murad Rivera

Catherine Moore Torres

Ana Burgos Gonzlez

Paola Gmez Puerta

Con el apoyo de:

Bogot, D.C. Octubre 2016

1 En las gobernaciones, alcaldas, asambleas y concejos

2. Marco jurdico vigente sobre la participacin

2.1 Marco constitucional 5

2.2 Marco legal 6

2.3 Marco jurisprudencial 7

2.4 Pronunciamientos que hacen precisiones respecto

3. Anlisis cuantitativo, resultados electorales

3.1 El poder de las mujeres en los cargos uninominales: Alcaldas y Gobernaciones 11

3.1.2 Alcaldas distritales y municipales 13

3.2 El poder de las mujeres en los cargos colegiados

3.2.1 Asambleas departamentales 17

3.2.2 Concejos municipales y distritales 19

3.3 Cumplimiento global de la cuota de gnero 21

4. Elementos que permiten analizar la efectividad

4.1 El impacto del tipo de sistema electoral en la inclusin de las mujeres 23

4.2 Ausencia de mandato de posicin 24

4.3 Las medidas conexas: financiacin y formacin 25

5. Experiencia comparada de implementacin de sistemas

6. Construccin de la paz en Colombia

6.1 El concepto de la inclusin poltica en el sistema democrtico 31

6.2 La democracia colombiana en deuda con las mujeres 32

1 Se entiende por saber-hacer o know-how la experiencia que

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2.1 Marco constitucional Instrumentos de Derecho Internacional

LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE CUOTAS ELECTORALES Y SU IMPACTO

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10 Ley 1475 de 2011, art. 4, num. 10.

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Entidad Pronunciamiento Contenido

El Consejo indic que si al aplicarse el 30% en una lista

Frente a los interrogantes de un ciudadano por la no

1 Este apartado se realiz a partir de las respuestas a solicitudes

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Concepto 8337 de 2011 Frente al incumplimiento del sistema de cuotas en listas

Concepto 00143 de 2014 Teniendo en cuenta que el establecimiento de un sistema de

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Concepto 6525 de 2015 Frente a la pregunta de un consultante sobre el proce-

En cuanto al cumplimento del sistema de cuotas en las

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En cuanto a las fuerzas partidistas, se puede observar que

1995 - 1997 Cundinamarca Leonor Serrano Partido Liberal Colombiano

Quindo Beln Snchez Cceres Partido Liberal Colombiano

1998 - 2000 ND Ninguna ND

2001 - 2003 Risaralda Elsa Gladys Cifuentes Partido Conservador Colombiano

San Andrs* Sussaine Davis Bryan Partido Conservador Colombiano

2004 - 2007 Quindo Amparo Arbelez Escalante Partido Liberal Colombiano

Amazonas* Gloria Orobio Rodrguez Movimiento Nacional Progresista

17 La gobernadora de La Guajira fue destituida por el Consejo de

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Quindo Sandra Paola Hurtado Palacio Movimiento Quindo Firme

San Andrs Aury Socorro Guerrero Bowie Partido Liberal Colombiano

2016 - 2019 Guajira Oneida Pinto Prez Partido Cambio Radical