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    accion de inconstitucionalidad

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    00001-2009-AI

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    TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLENO JURISDICCIONAL (00001-2009-PI/TC Magistrados presentes VERGARA GOTELLI MESIA RAMIREZ BEAUMONT CALLIRGOS, CALLE MAYEN ETO CRU ALVAREZ MIRANDA SENTENCIA, DEL PLENO DEL ‘TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Colegio de Abogados de Lima ¢. Congreso de la Repiiblica (demandado) iciembre de 2009 Resolucién del 4 de Asunto: Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Decano del Colegio de Abogados de Lima contra los articulos V primer parrafo, y VI del Titulo Preliminar, los aticulos %* primer parrafo, 10°, 13° inciso 2), 15° segundo parrafo, 19° segundo patrafo, 21°, 22° segundo parrafo, 25°, 24°, 25° incisos 1) al 5), 30°, 33°, 35°, 38°, 39°, 56" primer parrafo, la Cuarta Disposicion Transitoria, y en conexién con el articulo 39°, todos dispositivos de la Ley N° 29182, Ley de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Policia eps ef rlpcanS7 208-Asen EXP.N 00001-2008-PUTC MA ‘COLEGIO DE ABOGADOSDE LIMA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 4 dias del mes de diciembre de 2009, reunido el Tribunal Consttucional en sesién de Pleno Jurisdiceional, con la eps ef rlpcanS7 208-Asen set asistencia de los magistrados Vergara Gotelli, Presidente; Mesia Ramirez, Vicepresidente; Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Alvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia, con los fundamentos de voto de los magistrados Vergara Gotelli y Calle Hayen, que se agregan, y con el voto singular del magistrado Landa Arroyo, que se acompafia, LASUNTO Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados de Lima contra los articulos V primer parrafo, y VI del ‘Titulo Preliminar, ls articulos 9” primer parrafo, 10°, 13° inciso 2), 15° segundo parralo, 19° segundo parralo, 21°, 22° segundo parrafo, 23 24°, 25° incisos 1) al 5), 30°, 33°, 35°, 38", 39°, 56° primer parrafo, y la Cuarta Disposicidn Transitoria en conexi6n con el articulo 39°, todos dispositivos de la Ley N° 29182, Ley de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Policial, II, ANTECEDENTES 1 ARGUMENTOS DE LA DEMANDA Con fecha 2 de marzo de 2008, el Colegio de Abogados de Lima, por intermedio de su Decano, seor Walter Gutiérrez Camacho, interpone demanda de inconstitucionalidad, exponiendo las siguientes consideraciones: a) Los articulos constitucionales 139° inciso 1), 141° y 173°, no garantizan una reserva de organizaciOn auténoma de la justcia castrense © policial, tal como se hace de manera expresa en él caso del Poder Judicial, Ministerio Publica, Consejo Nacional de la Magistratura, ‘Contraloria General de la Repiblica y Defensoria del Pueblo b) Se cuestionan los articulos 10*, 13° inciso 2) y 23° de la ley impugnada, porque estas normas establecen un régimen de nombramiento de jueces y fiscales en el ambito de la justicia militar policial distinto al previsto por la Constitucion que lo atribuye al Consejo Nacional de la Magistratura [articulo 150°, articulo 154° inciso 1)] ©) Losarticulos 9, 15° y 19° de la ley impugnada disponen que los magistrados de fa justicia militar policial debe contar con grados militares o policiales; el articulo 22° refiere lo mismo en relacién a los fiscales en dicho fuero, y el aticulo 39° regula Io pertinente al régimen de ascensos en el grado policial o military los cambios de colocacion. Deviene en inconstitucional dicho régimen de ascensos cen Ia “carrera” judicial militar poicia, el cambio de colacacién “por razones de servicio” y el regimen disciplinario que desconoce las funciones del Consejo Nacional de la Magistratura y afecta la autonomia del Ministerio Publica ) Se demanda la inconstitucionalidad del primer parrafo del artculo 8°, el primer parrafo del articulo 10°, el segundo pirrafo del articulo 15°, el segundo pirrafo del articulo 19° porque eslablecen que los magistrados de todas las instancias del Fuero Militar Policial son oficiales de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional en situacién de actividad y por ello sometidos al régimen de grados castrenses y policiales. Asimismo, del articulo VI del Titulo Preliminar, porque establece que existe una relacién entre el sistema de grados militar y policial y la funcién jurisdiccional y fiscal; del primer parrafo del articulo 39° que somete a los magistrados de] Fuero Militar Policial al sistema de ascensos de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional; del articulo 56°, que sometc a los magistrados del Fueron “Militar y Policial al régimen laboral de los insttutos armados y Policia Nacional del Peri de acuerdo al grado correspondientes, de la Cuarta Disposicién Transitoria, porque ratifica el sometimiento de los jueces castrenses y policales al sistema de grados y ascensos; del segundo parralo del articulo 39° porque ratiica la condicidn de militar y policia de los jueces eastrenses y policiales de todos los eps ef rlpcanS7 208-Asen see niveles y su consiguiente insercién en el sistema de grados y ascensos en estas entidades. Por las mismas razones, también resultan inconstitucionales las normas que se refieren a los fiscales militares policiales, esto es, el articulo VI del Titulo Preliminar,e! segundo parrafo del articulo 22" el primer parrafo del articulo 23°, el segundo parrafo del artieulo 391°, el articulo 56° y la Cuarta de las Disposiciones Transitorias, en conexion con el articulo 39° de la Ley de Organizacién y Funciones del Fuero Militar Policial ©) Se afecta el principio-derecho a la igualdad y del acceso a Ia funcién piiblica, al imitarse el acceso a la funcién piblica judicial y fiscal militar polcial nicamente a los oficiales en actividad pertenecientes al cuerpo juridico militar policial 9 evienen en inconstitucionales los incisos a), b) y e) del articulo 22° y los articulos 22" y 24°, por erear un érgano distinto al Ministerio Publico al que dotan de un estatuto juridico que le es ajeno, el articulo V del Titulo Preliminar que establece que los Fiscales de todos los niveles del denominado Fuero Militar Policial proceden tinicamente del “Cuerpo Juridico Militar Policial” y deben contar con formacién militar o policial; el articulo 21° y los incisos 1) al 5) del articulo 25°, por atribuitle al Organo Fiscal “Militar Policial las funciones que el articulo 159° de la Constitucién atribuye en régimen de exclusividad © monopolio al Ministerio Piiblico; el articulo 30° que establece el estatuto organico y funcional de Tos fiseales ante la Justicia Militar Policial, al margen de las reglas consttucionales de! Ministerio Pablico y de la Ley Organica del Ministerio Pablico 2, CONTESTACION DE LA DEMANDA Con fecha 28 de mayo de 2009, el Congreso de la Repiblica, contesta la demanda por intermedio de su apoderado, don Jorge ‘Campana Rios, sustentand los siguientes argumentos 2) EI Fucro Militar Policial se configura como una jurisdiccién independiente del Poder Judicial por mandato expreso del articulo 139° inciso 1) de la Norma Fundamental, y su finalidad es la de administrar justicia penal militar policial en los easos en que los miembros de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional incurran en delites de funcién, b) Ein las sentencias N° 0017-2003-A1/TC y 0012-2006-PUTC, el Tribunal Constitucional estableci6 que los tribunales militares no podian juzgat a militares en actividad, por delitos comunes, delitos de lesa humanidad o delitos contra el Derecho Intemacional Humanitario, Asimismo, que tampoco podian juzgar a civiles ni militares en rtiro; todo ello ha sido recogido en el Codigo de Justicia, Militar Policia, Decreto Legislativo N.° 961. Estos eriterios también han sido recogidos en la Ley N.° 29182, norma que ademas ha insttuido al Tribunal Consttucional como el érgano competente para dirimir los conflictos de competencia entre el Fuero Militar Policial y el Poder Judicial (articulo 4°) ©) __Lasentencia N° 0023-2003-AI/TC también ha sido cumplida por el Congreso, a través de la Ley N.° 28665, al considerar que los linicos oficiales excluidos de ejereer la funcidn jurisdiccional eran los oficiales de armas y no los oficiales de servicio que forman parte del Cuerpo juridico Militar Policial, quienes si son abogados, previa evaluacién, por el Consejo Nacional de la Magistratura Esto iltimo fue dispuesto como opeién del legislador peruano, que decidié vincular a ambas jurisdicciones, introduciendo la Sala Suprema Militar Policial dentro de la Corte Suprema de Justicia de la Repiblica, incorporindose en la Ley N.° 28665, la inamovilidad de los jueces, la posibilidad de elegirlibremente al abogade defensor y la sujecién de los fiscales militares al Ministerio Publico, 4) Bn las STC N° 0004-2006-PI/TC y N° 0006-2006-PI/TC el Tribunal Constitucional establecié una dristia limitacién a la justicia militar poliial, que termina por desnaturalizarla eps ef ipcaOnS 07 208. ro ° » dD % eps ef rlpcanS7 208-Asen De una interpretacién sistematica de los articulos 150" y 154° de la Constitueién, se advierte que el Consejo Nacional de Ta Magistratura es competente para ratiicar y destituir a los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Piblico. Los constituyentes, nunca tuvieron fa intencién de brindarle competencia alguna al Consejo Nacional de la Magistratura para que nombre a los jueces del Fuero Militar Policial, y que la norma fundamental brinda libertad al legislador para que éste determine dicho sistema de nombramiento De conformidad con los articulos I, II y III del Titulo Preliminar de la Ley N.° 29182, en el Fuero Militar Policial no se juzgan delitos ccomunes, tampoco a civiles ni militares en situacién de retir, sino tinicamente a militares en actividad, por delitos de funcién, ademds, ninguna de las sentencias de la Corte Interamericana excluye la posibilidad que militares en actividad puedan juzgar militares en actividad, por delitos de funcién, La ley impugnada brinda a los jueces del Fuero Militar Policial un estatuto que garantiza su independencia ¢ imparcialidad, Para ello cestablece un sistema de nombramiento de magistrados en base al mérito y capacidad profesional, sobre la base de factores estrictamente objetivos, basados en la meritocracia (capacidades profesionales y personales), legalidad (respetando las normas que regulan el proceso de nombramiento), objetividad (aptitudes netamente relacionadas con la funeién a desempefar), transparencia (concurso piblico), igualdad (puede participar cualquier persona que cupla con los requisitos establecidos), étca (observancia de los prineipios éticas que sustentan la funcién jurisdiceional) y especialidad (los magistrados deben contar con formacién militar y juridica, ccontando con titulo profesional de abogado y cumplir con los cursos académicos del Centro de Altos Estudios de Justicia Militar) ‘Asimismo, que la Ley N° 29182 consagra expresamente en e! articulo V de su Titulo Preliminar que los magistrados del Fucro Militar Policial y los fiscales ejercen sus funciones a dedicacién exclusiva. En relacién a la inamovilidad de los magistrados de este fuero, se ‘menciona que los operadores de dicho fuero mantienen inedlume este derecho, pues sus servicios Solo pueden ser coneluidos por las ccausales contenidas en el articulo 29° de la Ley El articulo VI del Titulo Preliminar de la Ley establece que la relacién entre el grado militar y la funcién jurisdiccional, en ningun caso y bajo ninguna forma implica dependencia o subordinacién para el ejericio de la funcién. Por su parte, el articulo 39° prevé que cl ascenso en el grado militar de los magistrados del Fuero Militar Policial, lo seri con las particularidades que establezca cl reglamento que apruebe el propio Tribunal Supremo Militar Policial,e! cual ademés determinari 1 nimero de vacantes La Constitueién contempla la existencia del Fuero Militar, donde el proceso de sancién del delito de funcién, abarca tanto Ta etapa persecutoria (fiscal) como a de juzgamiento ‘La formacién juridico-militar 0 policial no se trata dnicamente del aprendizaje del derecho militar en el aula, sino también del ‘conocimiento y vivencia de hechos, modos ¥ circunstancias que se adquiere al prestar servicios en las diversas unidades y cuartcles en los que se aplican los reglamentas y leyes a que se refiere el aticulo 168° de la Constitucién, lo que tinicamente puede lograrse siendo oficial del Cuerpo Juridico Militar Policial. Asf, Ia exigencia de especializacién que se necesita para ser magistrado del Fuero Militar Policial es tan alta, que para ser juez o fiscal se exige el grado de teniente coronel o comandante, lo que implica una formactén juridica militar policial minima de 15 afios, los que aumentan cuando se trata de acceder a los cargos de vocal o fiscal superior, @ vocal o fiscal supremo, E] Consejo Nacional de la Magistratura tinicamente es competente para destituir a magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Piiblico [articulo 154” inciso 3) de lz Consttucién). Y la ley impugnada ha previsto que la destitucién de los magistrados del Fuero Militar Policial es competencia del Organo de Control de la Magistratura Militar Policial (articulo 35%), asi como ha determinado los ‘easos en los que procede dicha saneién 3. INTERVENCION DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN CALIDAD DE AMICUS CURIAE Con fecha 17 de julio de 2009, la Defensorta del Pueblo solicité su intervencién como amicus curiae, lo que en su oportunidad se declaré procedente por esie Tribunal Constitucional. 4. INTERVENCION EN CALIDAD DE PARTICIPE DEL FUERO MILITAR POLICIAL, F110 de julio de 2009, el Presidente del Fuero Militar Policial solicit6 al Tribunal Constitucional su intervencidn como participe, 1o {que fue concedido en su oportunidad, IIL, FUNDAMENTOS §1. LA CONSTITUCIONALIDAD FORMAL DE LA LEY N.* 29182. SOBRE LA “NECESIDAD” QUE EL FUERO MILITAR POLICIAL (FMP) SEA REGULADO A TRAVES DE UNA LEY ORGANICA 1. Uno de los temas sobre los que el Tribunal Constitucional debe pronunciarse es el relativo a sila regulacién del FMP debe ser realizada através de una ley ordinaria © por una ley orgénica. Este asunto no es baladi, dado que la ley impugnada ha sido aprobada sin el requisito de votacién previsto por Ia Constitucién para la emisién de una ley orgénica, por To que si se determina que su regulacién debid ser hecha a través de una ley orginica, la ley impugnada adoleceria de un vieio que generaria Su inconstitucionalidad formal 2. Si bien la ley ordinaria y la ley orginica son aprobadas por el Congreso de la Republica, en el segundo caso, la Constitucién establece requisites formales y materiales para su produccién, como se advierte del contenido del articulo 106°, que establece que "Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquier proyecto de ley y pam su aprobacién © modifcacén, se requlere el voto de mais de la rad del nmero Tegal de miembros del Congreso” Asimismo, en relacién a los requisites materiales, dicha norma precisa que “Medianteleyesongnices se egulan la estructura yelfuncionamiento de as enidades dsl Esta previstas en la Consitucin, as como tambiga las ‘tas materia euyaregulacion por ly orgdnica est estaecidaen Ia Constiuein, En ese sentido, en la STC N.° 0047-2004-AV/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido en relacién a las reservas de ley organica contenidas en Ia Constitucién que: ‘Una segunda interpretacién del aniculo 106~ siempre desde la perspectiva mimerusclausus, es equella que, pariendo del requisto material, propio del modelo dele arganiea que disefa a Constiucion, reservael principio de unidad en a interpretacion de a Constiucion Fn ta sent, tebe considerase que el articulo 16° dela Consitueion prev’ dos rabros que deben reglarse por ley orginica. 8) la estar y Tancionamvento de las entidades del Estado prevists por la Constitucidn, las cuales comprenden aguellas con mencion expres las contempladss por los aticulos 825,84", 143°, 150s, 161 "y 198* dela Constiucién,y auellas que, debido asuelevanciaconsiueional, también gozan de tal calidad; ello eps ef rlpcanS7 208-Asen see porque la primera parte del ariculo 106" de la Consttucién debe interpretarse coherentemente y b las otras materascuya re ng 100 or ley est esablecida fs en los atieulos 31, 66° y 200" de la 1a Constiueién (dento de estas ltimas se tiene alas conte! Consttucion) Respecto a la estructura y fincionamiento de las entidades del Estado prevsts por la Constitucin con reserva de ley organica, que comprenden agueliase sirelevanciaconstitciona ‘mencion express (as contemladas por losatculos 82", 84°, 143", 150°, 161°y 198° dela Constitu 'yaguelas que, debido 3 fambién gozan deal aldad, ene] Cas Ley de la Policia Nacional del Peri, Exp. N° 0022-2004-AN/TC,fundamsentos 23 2 32,este Colegiado esabecis que les ents del Estado cuya esttucturayfuncionamientadeben sr epulados por ley ogénics son Congreso de Poder Judicial oder Fjecutivo, silo en cuanto 4 las disposiionesrelativas a los capituls IV y V del Titulo TV de la Consttucién Presidenia e le Replica y Conseja de Ministos), puesto que lot ministenios deben str regulados por ley de organizacion y fancies ley ondinant- ‘confome al anieulo 121" da Constitution Jurado Nacional de Eleccones. ‘Oficina Nacional de Procesos Electorate, Registo Nacional de Wentifcacin y Estado Civil “Thbunal Consitucion Defensoria del Pueblo Ministerio Piblico ‘Conseja Nacional dela Magisratra, Los gobiemosrepionales Las munieipalidades Superintendencis de Banca y Seguros ‘Contraloria General dea Republica Banco Central de Resewa Repblica, asuendo que el reglamento det Congreso goza de natuslezaequivaente a ey onginiea 1. as matriassujets a reserva de ley orginice aque se reeren los anielos 31°, 66°, 2007 dela Consiucion son el derecho de ser elegido y de elegiribrementea sus representantes, las condiciones de ulizecién y olomgamiento a particulates de los recursos naturales y el ejrecio de las fgaratias constitucionales,espectivameste 3, Como se advierte, la regulacién de la justicia militar no ha sido considerada expresamente por el legislador constituyente como sometida a dicha reserva de ley orgénica, Incluso asi lo entendié el Tribunal Constitucional cuando emitié sentencia en el Exp. N.° 0022-2004- AVC “31. Bel mismo sentido, es preciso afadir una consderacén respecto de las noms preconstitueionales que tengan la denominacién de Teves onginicas. Al rsapeco, ste Colegiada ha expresado que “(.) toda norma preconstiiconal no puede asumise per se como itmedialamente ‘ncorprada a un determinado onfenamicnt juridico w previamente no es ctsjaa con el modelo de fuentes onmativesdieiado por una nucy CConstituidn (.)° (Caso Defensor del Pucblo coatta la Ordznanza N* 003 aprobada por el Conecjo Distrtal de San Juan de Lurigancho, Exp. N° '0007-2001-AVTC, fandamento 4} En diehossupuesos, coresponders al Congreso de la Republics evalua si tal denominacion eomesponde a as ‘matenas suet a feserva de ley organica conforme ala Consitucion y os fundamestos expusstos en la presente sentencia. A manera de cima, eps ef rlpcanS7 208-Asen ree podemos citarel caso del Dosreto Ley N° 25201, denominado Lev Orginica dels lsticia Militar, dictado en las postsimeras del gobiemo defacto de Franesco Morales Bermde y publicado ef 26 de julio de 1980, noma que_confome al aniculo 105 de la Constiucion va los extenos ‘exuestos par a inlerpetaidn co regula materia sult a eseva de ev expe” subray ado fuer del original). 4. En consecuencia, para el Tribunal Constitucional la norma objeto del presente proceso no adolece de inconstitucionalidad por la forma, pues las disposiciones impugnadas contenidas en la Ley N.* 29182 no son materias que se encuentren sujetas a la reserva de ley organica, atendiendo a que el FMP no es un érgano constitucional sino mas bien es un érgano constitucionalizado, de modo que sus competencias estén reguladas por ley ordinaria 5, Realizada dicha preeisién, se deriva una consecuencia constitucional que cortesponde set atendida por este Colegiado, Debe declararse ‘por conexidad Ia inconstitucionalidad del dltimo pérrafo del aticulo 4° de Ia lev impugnada toda ver que el Tribunal Constitucional es el ‘organo de control de la Constitucién v tiene como competencia, entre ottas, la de conocer los conficios de competencia, o de ‘iibuciones asignadas por a Constitueiin_conforme a ley (articulo 202 3 de la Constitucién Politica): ergo, no le corresponderia conocer los conflictos de competencia entre el FMP y el Poder Judicial, mas aiin si el aticulo 109° del Codigo Procesal Constitucional - Ley orginiea conforme lo dispone el articulo 204° de la Constitucidn-, y cuyo texto se reproduce para mayor claridad, no 10 ha considerado: Articalo 109. Legiimacion y representacion El Trbnal Conaitucional conoee de los conlictos que se sassten sobre las competencias o alsbucionesasigadas directamente por la Constitucin 6 las leyes oxganicas que delimiten los ambitos propos de los poderes del Estado, los érganos constitucionales, los gobiemes repionales © rounieipales,v que opongan AI Poder Ejeeuiva on uno o ms gobiemos regionals o manicipales 2)A dos mis gobiemosreionales, municipales ode ellosente si, © 5) los poderes del Estado entre sl o con cualquiera de los demas érganos constituionaes, a stos entre 6, _Debe tenerse en cuenta, ademas, que la dirimencia de las contiendas de competencia se rigen por lo dispuesto en los articulas 361° y ss. del Cédigo de Justicia Militar lo que es eoncordante con el sentido del articulo 173° de la Constitucidn Politica del Pera 7. Alrespecto, este Tribunal permite sugerir al Congreso de la Reptblica que evalie debatir la reforma constitucional del articulo 173° de Ja Constitucién Politica del Peri: de manera que se extienda la participacién de la jurisdiccién ordinaria a través de la regulacion del recurso de casacién ante la Corte Suprema de Justicia de la Republica, no sélo para los casos a que se refiere el articulo 173°—pena de ‘muerte—sino para aquellos casos que por su relevancia para el Estado y la sociedad sean altamente reprochables y puedan merecer una pena mayor de 15 afios, por ejemplo, enire otras, Ios delitos de traicién a la patria, colaboracién con organizacion ilegal, capitulacién indebida y cobardia, que se encuentran tipificados en los articulos 66°, 67, 73° 118°, 119° inciso 3) del Cédigo de Justicia Militar, respectivamente, §2. ANALISIS MATERIAL DEL CONTENIDO DE LA LEY N.° 29182 8, Antes de ingresar a los temas de fondo, convier c analizar brevemente el contexto en que tiene lugar este pronunciamiento, asi como las eps ef rlpcanS7 208-Asen wee resputstas que este Colegiado ha venido dando sobre el tema de la Jurisdieeién Militar Polical, Ello es asi porque et Tribunal, luego de analizar detenidamente los cambios legislativos producides a la fecha, el debate suscitado en torno al tema por parte de los distintos actores sociales y el afianzamiento propio de las Fuerzas Armadas, considera gue ha llegado el momento de hacer evolucionar la jurisprudeneia constitucional en toro al tema, a efectos de lograr una mayor proteccién y desarrollo de las garantias institucionales involueradas, y con ello los derechos constitucionales que pudieran verse afectados. 9, La decisién de cambiar el rumbo de la jurisprudeneta en un tema puntual no es una préetica infrecuente tanto en los sistemas del civil lanv, como en los sistemas que organizan su sistema de fuentes a partir de pautas jurisprudenciales como es el caso del common lave. En ambos, el argumento que respalda las mudanzas es e] mismo: la necesidad de que la jurisprudencia responda de modo dinamico a las, necesidades de cada tiempo y. por virtud de ello, que el Derecho no se petrifique [STC N.° 3361-2004-AAVTC, fundamentos 4 al 8; STC N° 01412-2007-PA/TC, fundamentos 15 al 22] 10, En este sentido, la técnia del overruling permite cambiar un precedente en su “nucleo normativo” aplicando el nuevo eriterio Ilegue el juzgador en la materia. En consecueneia, este Colegiado anuncia que, en lo sucesivo y conforme a lo que se establezca en el fallo de esta sentencia, los eriterios asumidos en este caso deberan respetarse por todos los operadores juridicos, en atencion a la propia fuerza juridica de las sentencias recaidas en los procesos de inconstitucionalidad (articulo 204° de la Consttueisn. 11, Hechas estas precisiones preliminares, es momento de ingresar al andisis de las cuestiones planteadas en el proceso de autos, §3. LA EXISTENCIA DEL FMP 12. Elarticulo 139° inciso 1) de la Consttucién Politica, establece expresamente que “Ariielo 139. Peinipios de Ia Administracin de Justicia Son pancipiosy derechos de la funeién jursdiccional 1 Taunidad y exclusivid ea find jussdeeional No existe ni puede establecersejurisliceidn alguna independiente, con excepeién de amity laatbiva Queda claro entonces que la existencia de una jurisdiccién militar se encuentra expresamente prevista en la Constitucién, por lo que corresponde al legislador ordinario regular los aspectos competenciales y funcionales de la misma 13, La existencia de la jurisdiccién militar, entonces, no es materia debatible, pues en tanto exista la previsién constitucional, corresponde gue cl legislador ordinario prevea lo necesario para viabilizar su funcionamiento y operatividad. Lo que si es debatible es su ubicacién funcional y su competencia dentro del orden constitucional peruano; es por ello que en la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional se precis6 que aspectos antes regulados por el legislador ordinario, se encontrabar al margen de la Constitucién, 14, Ello no impide que legislador, al regular nuevamente esta materia, lo haga sobre la base de criterios interpretatives no evaluados eps pelle see anteriormente por el Tribunal Constitueional, que pueden ser adecuados 0 conformes eon los preceptos establecides en la Constitueién 15, Esta situacién puede ocurrir cuando el Tribunal Constituciona, al analzar la consttucionalidad de las normas impugnadas, expulsa del ordenamiento constitucional aquellas que colisionan directamente con la Consttucién y cuya aplicacion no es susceptible de ser addecuada al texto de aquella, Para ello parte de una interpretacin de la Constitucién, en un momento y contexto determinado, que puede variar © cambiar en el tiempo, conforme camibian y se producen los fendmenos sociales, econdmieos, culturales y juridicos. 16, En ese contexto, cabe idemtficar una primera etapa, signada por una intensa lucha contra el terrorism, sin el conocimiento adecuado de las posibles estrategias que la sociedad debia emplear, tanto en lo juridico-politico como en lo militar, ecasionando la aparicién de notorios casos de violaciones de derechos humanos, lo gue a su vez produjo en parte de la opinién piblica y de la clase intelectual una notoria desconfianza hacia el ciudadano de uniforme. Una segunda etapa surge por el impulso del sistema interamericano y éel propio Tribunal Constitucional, asi como de organizaciones de distintas perspectivas, se inicia con el proceso de investigacién, sancién y reparacién a favor de las vietimas y familiares de los excesos eometidos, Pero nos encontramos en una tereera etapa, en la que frente al recrudecimiento del terrorismo aliado al narcotrafico y frente a la urgente necesidad de impulsar el desarrollo econémico y la superacién de la pobreza, la sociedad debe unir esfuerzos en tomo al fortalecimiento del Estado constitucional de derecho, intrinsecamente capaz de ccumplir objetivos con pleno respeto de los derechos fundamentales y los procedimientos democriticos. tas situaciones pueden motivar el cambio de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, pues aunque el marco de referencia, la Constitucién, no eambia en sus eontenidos, si pueden cambiar los criterios que sirven para su plasmacién en una realidad social 18. Al respecto, se debe tener presente que el Tribunal Constitucional, conforme a su funcién pacificadora, en su condicién de supremo Srgano de control de la constitucionalidad, vali¢ndose inicamente de la Norma Fundamental y del modelo de sociedad que ella tiene cconsagrado detris del reconocimiento de derechos y libertades, ha variado su jurisprudencia en reiteradas ocasiones, 19, Este Colegiado ha sefalado que “[IJa decisién de cambiar el rumbo de la jurisprudencia en un tema puntual no es una préctica infrecuente tanto en los sistemas del civil law, como en los sistemas que organizan su sistema de fuentes a partir de pautas jurisprudeneiales como es el caso del common Jaw. En ambos, el argumento que respalda las mudanzas es el mismo: ls necesidad que la jurisprudencia responda de modo dindmico a las necesidades de cada tiempo y, por virtud de ello, que el Derecho no se petrifique.” [Exp. N.°3361-2004-AA/TC, fundamento 4) 20 En virtud de esta facultad, por ejemplo, en la sentencia recaida en el Exp, N° 3908-2007-PA/TC (Provias Nacional) el Tribunal Constitucional decidié “dejar sin efecto las reglas vineulantes del recurso de agravio constitucional a favor del precedente establecidas cen el fundamento 40 de la STC 4853-2004-PA/TC”, puntualizando que “7. Adicionalmente, esltaoportuno destacar que el precedente vinculante del fundamento 40 dela STC 4853-2004-PA/TC omit lo precisado por ese Tribunal en el fundamento i de Ia STC 3741-2001-AA/TC, en el que sefiala que «la epla de precedente constitucional no puede constitu laa interpretscin de una rela o dispascion de la Conaitcién que ofece milipes constueciones», pues el precedente no es in smi para imponerdetominads docrinasu opciones ideologies o valoratvas, todas ela vidas desde el punto de vista jurdicn. Si tl stuacion ze presenta

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