Tema 1.

- El Derecho Constitucional
1.1.- El Derecho Constitucional como Derecho del Estado:

El Estado Constitucional nace el 14 de julio de 1789. Antes de eso el poder

existe porque hay hombres que son ms que otros. Esto es defendido por la gran
mayora (Aristteles, Richelieu, Loysseau). A partir de ah se defiende la igualdad
natural de los hombres.

La sociedad decide un contrato con normas y derechos (Constitucin), despus

del cual la sociedad es Estado. Todas las Constituciones estn basadas en la igualdad.

- Hobbes: Escribe El Leviatn en el que mantiene que por naturaleza los

hombres estn en constante lucha. Dice que el contrato social es un contrato de
hombre con hombre. Cuando el poder de la sociedad hace un contrato social
para ver quin les va a gobernar, nace el Estado. El poder pasa de ser personal a
ser institucional.

- Locke: Mantiene que el Estado natural es pacfico y ordenado y que hay que
darle el poder a alguien mediante un pacto social.

- Rousseau: Expone que el Estado de la naturaleza est formado por hombres

libres, que hacen un pacto social para dar el poder.

- Montesquieu: Dice que el poder comprende la elaboracin de la ley, la

ejecucin de la ley y la interpretacin y aplicacin de la ley. El Estado y la
Constitucin son herramientas que los hombres nos damos para garantizar
nuestra seguridad, convivencia e igualdad.

1.2.- El Derecho del Estado como Ordenamiento Jurdico:

Savigny crea el concepto de ordenamiento jurdico, es decir, un todo unitario

sistemticamente organizado. Este ordenamiento tiene unidad, coherencia y es
completo.

- La unidad del Ordenamiento Jurdico: No existen contradicciones entre las

normas. Tras el absolutismo, el poder legislativo pasa a las Cortes. Tampoco
existen lagunas.

Fuentes del derecho: Materiales (Las que producen el derecho, como los
Parlamenteos) y formales (Las que manifiestan el derecho, como la
Constitucin, el Cdigo Civil).

Principio de competencia: Cuando hay varios centros de poder, a cada

uno le corresponden unas competencias.
 Principio de Jerarqua normativa (Kelsen): Regula las fuentes (Pirmide).

- El Ordenamiento Jurdico como sistema coherente: Las normas no se

contradicen, ya que existen tres principios para resolver conflictos entre ellas. La
jerarqua est siempre por encima, despus la especialidad y por ltimo la
temporalidad.

Principio de jerarqua: El mbito superior deroga al inferior.

Principio de especialidad: La ley concreta deroga a la general.

Principio de temporalidad: La ley posterior deroga a la anterior.

- El Ordenamiento Jurdico como sistema completo: No existen lagunas. Los

jueces estn obligados a resolver cualquier caso que se le plantee. Para rellenar
lagunas existen los principios generales del derecho y la analoga.

Principios generales del derecho: Normas fundamentales o generalsimas

del sistema, a partir de las cuales se puede deducir la solucin de un
problema no regulado expresamente en las normas que coexisten en el
ordenamiento jurdico.

Analoga: Procedimiento mediante el cual a un supuesto no regulado se

aplica una ley que trate un caso similar. El cdigo penal, las leyes
excepcionales y las leyes temporales no estn sujetas a la analoga.

- Los principios informadores del Ordenamiento Jurdico espaol:

Supremaca de la Constitucin: Todas las leyes estn sometidas a ella.

Igualdad material: Derecho al mismo trato que el resto de las personas.

Legalidad: Todos estamos sujetos a la ley. La reserva de ley hace

referencia a que la Constitucin expone que algunos temas slo se
pueden modificar por ley, no por reglamento. A veces concreta el camino
que se debe seguir (Por ley urgente, por ley orgnica).

Jerarqua: Los estamentos superiores prevalecen sobre los inferiores.

Publicidad: Los que recibimos las normas debemos tener la posibilidad

de conocerlas. El Estado las publica en el BOE, la Junta de Andaluca en
el BOJA y la Unin Europea en el DOUE.
 Irretroactividad: Las leyes se aplican a los hechos ocurridos
posteriormente a su entrada en vigor si son perjudiciales. Si son
favorables, s son retroactivas.

Seguridad jurdica: Estar seguro de que no te pueden condenar por algo

que no est regulado. Se basa en la previsibilidad (Saber cules son las
consecuencias de mis acciones), la confianza (Saber que lo que me
aplican est vigente) y la claridad (Saber las leyes que rigen nuestros
actos).

Interdiccin de la arbitrariedad: Se aplicarn las leyes a todos por igual.

Responsabilidad de los poderes pblicos: Son responsables de los actos

perjudiciales cometidos contra las personas.

1.3.- La posicin del Derecho Constitucional en el Ordenamiento Jurdico:

Es el punto de llegada del proceso constituyente del Estado y el punto de

arranque de su ordenamiento jurdico. Es el derecho de la poltica, su juridificacin.
Establece los procesos de autodireccin poltica: el electoral y el legislativo.

Estudia el Estado que, bajo la divisin del poder, el derecho, la democracia y la

garanta de los derechos fundamentales, defiende la dignidad humana, la libertad, la
igualdad y la justicia.

La Constitucin reconoce derechos y libertades fundamentales, establece

garantas de reforma y el Tribunal Constitucional y remite a la LOREG (proceso
electoral) y a los Reglamentos Parlamentarios (proceso legislativo). Adems garantiza
el cumplimiento de todas las dems normas.

1.4.- La Ciencia del Derecho Constitucional (Gnesis histrica):

- Desde 1789 (Revolucin Francesa) hasta 1848 (Cada de Napolen): Se

produce una ruptura del Antiguo Rgimen y se impone el Estado Constitucional.
En esta poca el derecho Constitucional es exclusivamente derecho poltico.

- Desde 1848 hasta 1914 (1 Guerra Mundial): Se escribe la Constitucin de

Weimar y se consolida el Estado Constitucional. La Constitucin es todava un
documento poltico modificable por el legislador. La soberana es parlamentaria
y aparece el principio de reserva de ley.

- Desde 1918 (Fin de la 1 Guerra Mundial) hasta hoy: Se produce un

encuentro de la poltica y el derecho en la Constitucin y la soberana es popular
o nacional. Existe un predominio del Principio de constitucionalidad que
concede garantas constitucionales (Primaca de la Constitucin sobre la ley) y
garantas de los derechos individuales (Garantizados por el Tribunal
Constitucional).
 Tema 2.- El Estado
2.1.- El lugar del Estado en un curso de Derecho Constitucional:

El Derecho Constitucional estudia la proyeccin jurdica de los elementos

constitutivos del Estado: el poder, el pueblo y el territorio.

Segn Jellinek existe un Estado donde hay una comunidad asentada sobre un
territorio con un poder originario y medios cohercitivos para gobernar con un orden.

Estado es un ente social que se forma cuando en un territorio se organiza un

pueblo conforme a derecho.

2.2.- Los elementos constitutivos de la definicin del Estado:

- El poder del Estado: Bodino escribe sobre la soberana diciendo que el

soberano es jerrquicamente superior. Hace la guerra y la paz, concede la Gracia
y elige a los ministros.

Locke mantiene que cuando el poder est monopolizado, los hombres pasan a
ser iguales. Ese traspaso de poder se expresa a travs de un contrato social, la
Constitucin, que garantiza la divisin de poderes. Una vez que nace el Estado, slo
puede existir o el Estado, o la anarqua (aunsencia de poder).

Las caractersticas del poder Estatal del Estado Constitucional son:

Est institucionalizado, es despersonalizado y est orientado al bien comn.

Es un poder de dominacin, es coactivo. Si no se cumplen las normas, hay una

sancin.

Es monopolista, ya que aglutina toda la fuerza (policas).

El poder en la Constitucin se ve en la legitimidad. Los rganos de gobierno son

legtimos, es decir, poseen una legitimidad tanto de origen (Eleccin por el
pueblo de los que van a tener el poder) como de ejercicio (Control por parte de
los representantes elegidos, divisin de poderes y determinacin de
competencias).

- El pueblo del Estado: Es la comunidad que organiza el poder en Estado. Tienen

derechos civiles y polticos, son ciudadanos.

Nacin es una comunidad con un sentimiento de pertenencia que comparte raza

idioma y religin. Slo tienen derechos civiles. El derecho ms importante del
ciudadano es el voto (nico, directo, libre y secreto).

El Estado regula la nacionalidad (prdida, recuperacin, concesin). Los

ciudadanos, mediante el sufragio legitiman al Estado (Elecciones generales).
 - El territorio del Estado: Desde siempre el hombre ha ocupado un territorio.
Tras el fin del absolutismo se suprimen las fronteras internas y se empiezan a
definir las externas.

El territorio tiene consecuencias polticas (se aplica el derecho de un pas a las

personas, cosas y efectos que estn o se den en su territorio), geogrficas (enmarca las
fronteras) y jurdicas (las normas del Estado slo tienen validez en su territorio).

El territorio abarca espacio terrestre (Suelo y subsuelo comprendido entre las

fronteras), espacio martimo (Mar territorial 20 km desde la costa hacia el mar; zona
econmica 200 millas nuticas desde la costa; y plataforma continental subsuelo
marino hasta 200 metros de profundidad), y espacio areo (Hasta la estratosfera).

La Constitucin establece la distribucin territorial del ejercicio del poder

(Estatal, autonmico y local). La globalizacin exige frmulas de integracin
supraestatales, como la Unin Europea.

2.3.- El Estado Constitucional en una perspectiva histrica, Estado liberal y Estado

democrtico:

A lo largo del tiempo se han dado diversos tipos de un Estado liberal y

democrtico.

- Liberalismo: Es el Estado del individuo y las libertades. Tiene varios aspectos:

Filosfico: Iusnaturalismo racionalista protestante (separacin entre el

derecho, la moral y Dios).

Econmico: Estado mnimo que no intervenga en economa y que

garantice el libre mercado y la propiedad privada.

Poltico: Divisin de poderes, soberana parlamentaria, ley reformable

por las Cortes, sufragio censitario, Estado unitario y centralista (misma
moneda y mismas leyes), la poblacin son sus residentes, se abolen las
clases sociales

- Estado social y democrtico de derecho: Divisin de poderes, soberana

nacional, sufragio universal, derecho fundamentales individuales y sociales, el
Estado es el gran prestador de servicios que protege el empleo y sostiene a los
sindicatos (Estado Social), es un Estado descentralizado con distribucin
territorial de poder

- Socialdemocracia: Incrementar la accin del Estado, las pensiones, las ayudas y

las subvenciones; blindar la contratacin y el despido, defiende las uniones entre
homosexuales, el aborto, la educacin ciudadana o la contraconcepcin

- Neoliberalismo: Aumentar el inters, reducir el gasto pblico, aumentar los

impuestos sobre el consumo y reducir los que gravan la produccin y la renta,
 disminuir el gasto pblico, liberalizar el mercado, privatizar las empresas
pblicas, flexibilizar la contratacin y el despido

2.4.- La personalidad jurdica del Estado:

La personalidad jurdica del Estado es diferente segn si hablamos de

absolutismo o de liberalismo.

- Absolutismo: El rey es titular de los derechos y obligaciones del reino.

- Liberalismo: El Estado es titular de las relaciones internas e internacionales.

Tiene personalidad internacional (Concierta tratados).

Tiene personalidad interna (Rey, Gobierno, Tribunal de Cuentas,

Tribunal Constitucional).

Tiene patrimonio propio, establece impuestos y pide crditos.

Sus compromisos son indefinidos.

Responde patrimonialmente de los actos del legislador, de la

Administracin, y de los actos de los Jueces y tribunales.
 Tema 3.- Concepto de Constitucin
3.1.- El poder constituyente. Naturaleza y titularidad:

Sieys mantena que no poda pensarse un Estado sin poder constituyente. El

poder constituyente es el que hace la Constitucin a travs de un proceso constituyente.
La Constitucin est en la cspide de la pirmide jerrquica porque es producto del
poder constituyente, justifica a todos los dems estamentos, el Tribunal Constitucional
controla que no se contradiga y tiene un proceso diferente para su reforma.

El poder constituyente es indivisible, inalienable, originario, incondicionado y

tiene unidad. El resultado de su ejercicio es una Constitucin. Sin soberana nacional no
hay poder constituyente.

El poder constituyente es legtimo materialmente (Es de origen popular) y

formalmente (Sigue un proceso constituyente para formalizarse en una Constitucin).

En cuanto a la titularidad del poder constituyente, podramos decir que es la

nacin. Anteriormente se asociaba el concepto de soberana con el Estado, pero
actualmente la soberana poltica es el poder que est por encima de los dems, es decir,
el poder constituyente.

A lo largo de la historia se haban dado distintos tipos de soberana: la

monrquica (Cartas otorgadas. Son formalmente revocables), la compartida
(Constituciones pactadas. Monarca y nacin estn juntos en el Parlamento), la
parlamentaria (Leyes estatutarias inglesas) y la nacional (Constituciones impuestas por
el pueblo).

3.2.- El concepto de Constitucin:

La Constitucin es un texto escrito y racionalmente concebido en un acto nico,

procedente de un poder extraordinario, con el que se pretende limitar el poder del
Estado a travs de la separacin de poderes y del reconocimiento de los derechos
individuales.

- Del ser al deber-ser: Se pasa del absolutismo donde slo mandaba uno (ser) a la
Constitucin, que contiene las normas (deber-ser). Esto es lo que llamamos el
paso del ser al deber ser. Este paso se hace mediante el ejercicio del poder
constituyente en el proceso constituyente.

- La Constitucin racional normativa y escrita: Existen diferentes tipos de

Constituciones segn la clasificacin de cada autor. Segn Kelsen existe la
material (Regula el procedimiento legislativo, los derechos fundamentales y los
rganos del Estado) y la formal (Norma jurdica superior).
 Loewestein en cambio estableca tres clasificaciones diferentes:

Segn su grado de adecuacin con la realidad: Normativas, nominales y

semnticas.

Segn su facilidad de modificacin: Rgidas, semirrgidas y flexibles.

Segn quin las aprueba: Otorgadas (Las da el rey), impuestas (Las

decide el Parlamento) y democrticas (Las vota el pueblo mediante el
proceso constituyente).

3.3.- Constitucin formal y Constitucin material. La fuerza normativa de la

Constitucin:

La Constitucin material es producto de la tradicin y se respeta por su

contenido; es la construccin de un orden de paz y libertad. En cambio, la Constitucin
formal es lo que vemos en la Constitucin que est escrito; es una norma codificada,
sancionada promulgada y publicada; es producto de una asamblea constituyente y
contiene la divisin de poderes y la proclamacin de derechos.

- La respuesta del constitucionalismo liberal. El triunfo de la Constitucin

material: Durante el liberalismo reina la idea de que el ideal de la Constitucin
sea la Constitucin no escrita, es decir, la Constitucin material. En esta poca la
Constitucin es poltica, es decir, que no es la norma jurdica suprema. Esta
Constitucin es escrita (Regula al rey y al Parlamento), se vota mediante
sufragio censitario y es creada por el Parlamento (Soberana parlamentaria).
Adems no existe control de constitucionalidad de la ley y la Constitucin es
flexible.

- La respuesta del constitucionalismo democrtico. La fuerza normativa de la

Constitucin: A partir de la democracia, lo que prima es la Constitucin formal,
que es una norma jurdica racional, la norma suprema. Se vota mediante sufragio
universal. Se refleja la soberana popular y el principio de constitucionalidad
(Supremaca jerrquica y vinculatoriedad de la Constitucin). Existe un control
de constitucionalidad de la ley, y adems la Constitucin es rgida (Tiene un
proceso especial de reforma).
Tema 4.- Contenido e interpretacin de
la Constitucin
4.1.- Contenido de la Constitucin:

Contiene normas polticas, pero no reglas de conducta ni usos sociales. Se

asienta sobre valores sociales actuales (Dignidad, igualdad y libertad) proclamados en
forma de Derechos Fundamentales, vinculantes para todos y directamente aplicables.

Tambin contiene cauces de autodireccin poltica y establece el rgano

legislativo y el procedimiento legislativo. Establece el rgano de ejecucin de la ley, su
legitimacin y su proceso de toma de decisiones. Por ltimo establece un rgano
independiente para la resolucin de los conflictos, su legitimacin y su proceso de toma
de decisiones.

4.2.- La interpretacin constitucional:

No existe hasta mediados del siglo XX por que la Constitucin es un documento

poltico que el legislador traduce en las leyes (Soberana parlamentaria y principio de
legalidad). Luego vendrn la soberana popular, el poder constituyente y la Constitucin
normativa y escrita que ya hay que interpretar, pero con reglas distintas de las de la
interpretacin jurdica.

- Diferencias entre la interpretacin de la ley y de la Constitucin:

Por el objeto: La ley es un concepto abstracto que regula

comportamientos humanos; es una norma (fija un presupuesto y una
consecuencia jurdica). En cambio la Constitucin es un concepto pero
tambin una norma nica publicada en el BOE que regula procesos de
autodireccin poltica de la sociedad; adems contiene normas, derechos,
valores y principios.

Por el intrprete: La ley es interpretada por los ciudadanos, y en caso de

conflicto, por los tribunales. En cambio, la Constitucin es interpretada
polticamente por el Parlamento en la ley, y jurdicamente por el
Tribunal Constitucional en su sentencia.

Por la finalidad de la interpretacin: La de la ley pretende que cada

ciudadano busque soluciones a sus intereses; en caso de un conflicto lo
resuelven los tribunales a favor de una u otra parte. En cambio la
finalidad de la interpretacin de la Constitucin pretende salvaguardar la
ley, pero si es excesiva, el Tribunal Constitucional la declarar
inconstitucional y la anular.
- La aplicacin de las reglas tradicionales de la interpretacin jurdica a la
interpretacin de la Constitucin:

Segn el artculo 3 del Cdigo Civil y lo que Savigny expuso en su

poca, estas reglas tradicionales son cuatro:

Interpretacin gramatical: Se basa en el texto de la norma de forma

literal, atendiendo expresamente al sentido de las palabras utilizadas por
el legislador.

Interpretacin sistemtica: Acude a la conexin entre el precepto que se

tiene que interpretar y el derecho en el que se encuentra.

Interpretacin teleolgica: Atiende a la finalidad perseguida por la

norma.

Interpretacin histrica: Toma en consideracin el origen de la norma (El

proceso a travs del cual ha sido producida). En la interpretacin de la
Constitucin no se puede utilizar slo la interpretacin histrica, sino que
debe ir acompaada de otra interpretacin.

- Los especficos principios de interpretacin de la Constitucin:

Son reglas de la interpretacin tpica constitucional que Viehweg invent

y que Hesse y Habermas apoyaron. Utiliza para la interpretacin las propias
normas, valores y principios constitucionales.

Principio de unidad de la Constitucin: Slo hay una Constitucin.

Principio de concordancia prctica: Ponderar entre unos valores y otros.

Principio de correccin funcional: Todo est equilibrado y nadie puede

interferir en el mbito de otro.

Principio de funcin integradora: El pluralismo siempre debe estar

presente.

Principio de la fuerza normativa: Todas las normas son igual de

vinculantes.

Principio de efectividad: Las normas intentan incluir a la mayor gente

posible.

Principio in dubio pro librtate: En caso de duda se aplica el derecho.

 Tema 5.- Las garantas
constitucionales (I). El control de
constitucionalidad de la ley
5.1.- Las garantas constitucionales en general:

Las garantas constitucionales son la reforma de la Constitucin y el control de

constitucionalidad de la ley. A la hora de estudiarse estas garantas, lo lgico sera
estudiar primero la reforma, ya que sin reforma, no habra control de constitucionalidad.
Esto tambin es as histricamente, ya que en la Constitucin Federal de EE.UU. de
1787, hasta que no inventaron esta reforma de la Constitucin, el Tribunal Supremo no
comenz a controlar la constitucionalidad de la ley.

Se estudia primero el control porque es la garanta ordinaria y diaria de la

Constitucin, mientras que la reforma es la garanta extraordinaria. Esta distincin entre
ordinaria y extraordinaria hace referencia nicamente al uso que se da de estas
garantas.

5.2.- Origen y desarrollo del control de constitucionalidad de la ley:

- La racionalizacin del control de constitucionalidad; los Tribunales

Constitucionales:

Las funciones de los Tribunales Constitucionales son:

Proteger a la minora frente a la mayora (Recurso y cuestin de

inconstitucionalidad).

Defensa de los Derecho Fundamentales (Amparo).

Defensa de la divisin horizontal (conflicto de atribuciones) y de la

vertical (Conflicto de competencias y conflicto en defensa de la
autonoma local).

- La judicial review o control judicial norteamericano:

El Tribunal Supremo en la sentencia del caso Marbury vs. Madison de

1803 estableci que la Constitucin hace el reparto de competencias y
que, si dos leyes chocan, el juez elige una; si choca una ley con la
Constitucin, prevalece sta.

Natural: Est en manos de poderes (Judicial).

Difuso: No est en unos pocos, sino que todos los jueces lo tienen.
 Concreto: Control de una norma especfica.

De oficio: El juez lo hace por s mismo mediante un Incidente de

Constitucionalidad.

Sentencia: Es inter partes (Slo entre el demandante y el demandado.

Pasa a ser para todos si llega al Tribunal Supremo), declarativa (El juez
la declara inconstitucional, pero no puede excluirla del ordenamiento
jurdico) y Ex tunc (Retroactiva, se aplica desde la publicacin de la
ley).

- El control concentrado puro:

Artificial: Crea un Tribunal (Constitucional) para determinar la

inconstitucionalidad de una norma.

Posterior: Una vez que la norma ha sido publicada.

Abstracto: Es de toda la norma, no slo de algn artculo.

No se paraliza el proceso cuando se cuestiona la constitucionalidad de

una norma.

Sentencia: Es erga omnes (Se aplica a todos), constitutiva (Expulsa la

norma del ordenamiento jurdico) y ex nunc (Se aplica desde la
publicacin de la sentencia).

- El control concentrado mixto:

Los jueces pueden plantear la cuestin de inconstitucionalidad.

El proceso se paraliza hasta que el Tribunal Constitucional resuelve.

- El modelo francs:

Artificial: Se crea un Consejo Constitucional.

Previo: Antes de aprobarse se plantea al Consejo Constitucional.

A instancia de partes: Lo piden al juez, el cual recurre al Consejo de

Estado o a la Corte Suprema, y si stos quieren, la remiten al Consejo
Constitucional.

- El modelo espaol de control de constitucionalidad:

Artificial: Encomendado al Tribunal Constitucional.

No se suspende la norma mientras dure el proceso.

Concentrado: En manos de un solo rgano.

 Abstracto: Cuando recurren los rganos polticos.

Concreto: Cuando recurren los jueces.

Posterior: Despus de la publicacin de la norma.

A instancia de partes en un proceso nuevo.

Sentencia: Es erga omnes (Afecta a todos), constitutiva (Expulsa la

norma del ordenamiento jurdico) y ex nunc (Irretroactiva, excepto si
es favorable para el sancionado).

* Importante las diferencias entre el modelo de EE.UU (judicial ordinario) y el de

Espaa (judicial especial concentrado en el Tribunal Constitucional).
 Tema 6.- Las garantas
constitucionales (II). La reforma de la
Constitucin
6.1.- La rigidez y la flexibilidad constitucional:

La reforma se asienta en el paralelismo de las formas (Para modificar o

derogar algo se necesita el mismo procedimiento y el mismo artfice), es consecuencia
de que la Constitucin sea nica y superior, se produce cuando la interpretacin no
soluciona el problema y posibilita el control (Ya que supone que la Constitucin es una
norma jurdica superior a la ley).

- La reforma de la Constitucin como norma jurdica; la tradicin

estadounidense:

La Constitucin slo permite ser reformada segn sus normas y existen cuatro
procedimientos de reforma. El procedimiento ms usual tiene tres partes:

Iniciativa y aprobacin: Puede ser solicitado por 2/3 de la Cmara de

Representantes o del Senado (Hace falta aprobacin mayoritaria por el
congreso); o por 2/3 de Parlamentos de los Estados (El Congreso
convoca una convencin Nacional que la debate y apruebe).

Ratificacin: En ambos casos, hacen falta de los Parlamentos de los

Estados o de las Convenciones creadas.

Lmites: Para privar a un Estado de su representacin igual en el Senado

se requiere que el propio Estado lo consienta.

- La reforma constitucional en Europa; su evolucin en las diversas etapas

del constitucionalismo:

Revolucin: Proposicin por 20 diputados, triple lectura con intervalos

de 6 das, aprobacin por 2/3 de la Cmara, trmite por la Diputacin
General y por las Juntas Provinciales, y aprobacin definitiva por 2/3 de
la Cmara.

Liberalismo: No hay reforma porque la Constitucin es flexible, es una

ley ms sujeta a la voluntad del Parlamento.

Democracia: La reforma es una garanta extraordinaria, la Constitucin

es una norma jurdica superior y no est en manos de la mayora poltica
gobernante.
6.2.- La reforma y la revisin de la Constitucin Espaola de 1978:

Existen dos tipos de reforma, que son la revisin (Modificacin total de los
artculos del 1 al 9, del 14 al 29 o la Corona; son necesarias dos legislaturas distintas y
paridad de las cmaras) y la reforma (Modificacin no sustancial; hace falta una nica
legislatura y puede haber disparidad de las Cmaras). Tiene tres fases:

- Iniciativa:

Para ambos tipos los sujetos legitimados para su iniciativa son el Gobierno, el
Congreso (2 grupos parlamentarios 70 diputados), el Senado (50 senadores de
distinto grupo) y las Asambleas de las Comunidades Autnomas. No est
permitida la iniciativa legislativa popular. Tampoco se permite la iniciativa en
tiempo de guerra, o durante estado de alarma, sitio o excepcin.

- Deliberacin y aprobacin parlamentaria: Es diferente segn el tipo de

reforma.

Reforma:

Aprobacin del texto por 3/5 de cada Cmara (210 diputados y

158 senadores).

Si hay desacuerdo, se crea una Comisin mixta paritaria que

redacte un texto para que sea aprobado por 3/5 de cada Cmara.

Si no se logra esa mayora bastan los 2/3 del Congreso y la

mayora absoluta del Senado.

Revisin:

Aprobacin de la medida por 2/3 del Congreso y del Senado.

Disolucin de las Cmaras y convocatoria de Elecciones

Generales.

Ratificacin de la medida por las nuevas Cortes por mayora

simple.

Aprobacin del texto por 2/3 del Congreso y del Senado.

- Ratificacin popular:

En el caso de la reforma, aprobado el texto se somete a referndum cuando lo

pidan 1/10 de los diputados o senadores en los 15 das siguientes; en el caso de
la revisin, aprobado el texto se somete a referndum popular obligatoriamente
convocado por el presidente del Gobierno en los 30 das siguientes a su
aprobacin y se vota dentro de los 60 das siguientes (Ratificado el texto por la
mayora que vot, lo sanciona y promulga el rey).
 Tema 7.- El proceso constituyente
espaol
7.1.- El proceso constituyente tipo:

Los pasos por los que tiene que pasar un autntico proceso constituyente son:

- Afirmacin de un nuevo principio de legitimidad, es decir, que todos quieren

cambiar lo que hay.

- Reconocer el sufragio universal.

- Establecer una ley que regule el proceso (Rgimen Electoral).

- A travs de este proceso se elige la Asamblea Constituyente, que elabora la

Constitucin y la aprueba.

- Se hace un Referndum para ratificarla.

- El rey sanciona la Constitucin y sta entra en vigor desde el mismo da de su

publicacin en el BOE.

Constituciones histricas espaolas (Power Point).

7.2.- La ley para la reforma poltica:

La voladura del rgimen franquista tendr lugar en dos fases: desmantelamiento

del rgimen franquista (Muerte de Franco) y el proceso constituyente espaol (Hasta la
publicacin de la Constitucin). El desmantelamiento se hizo desde dentro, por sus
propios medios, es decir, a travs de la aprobacin de las Cortes y el Referndum.

La primera fase comienza con el gobierno de Arias Navarro (1975-1976), el cual

presenta dificultades para llevar a cabo las reformas polticas, por lo que el rey decide
encargarle la tarea a Adolfo Surez, quien gobernar de Junio a Diciembre de 1976,
periodo en el cual se produce el primer paso del proceso constituyente con la
colaboracin de Torcuato Fernndez Miranda.

El siguiente paso consisti en aprobar una ley que permita la Reforma Poltica,
ya que hasta entonces seguan vigentes las Cortes franquistas. Por esto se aprueba la
Ley para la Reforma Poltica, la cual:

- Permitir implantar en Espaa un Estado de carcter democrtico, con una

soberana popular, y la vinculacin de todos los poderes del Estado a los
derechos inviolables de la persona.

- Las Cortes son bicamerales (Vuelve el Senado) y sern elegidas por sufragio
universal, salvo en el Senado, en el que el rey designaba la quinta parte de sus
componentes.
 - Se crea un sistema de reforma constitucional para el futuro con mayora absoluta
de ambas cmaras y referndum de ratificacin.

- Se regula el procedimiento legislativo, con cierta preponderancia del Congreso

sobre el Senado.

- Faculta al rey para convocar un referndum vinculante sobre una opcin poltica
de inters general.

- Habilita al Gobierno para aprobar la normativa electoral de las primeras

elecciones a Cortes.

7.3.- El proceso constituyente espaol (1975-1978):

La segunda fase consiste, una vez desmantelado el Rgimen, en el proceso

constituyente, el cual tiene dos etapas.

- Primera etapa (Desde la Ley para la Reforma Poltica hasta las elecciones
del 15 de junio de 1977):

Es necesario conceder derechos al pueblo, reconocer la libertad de asociacin

poltica para tener partidos al que votar, y reconocer la libertad sindical para que
los trabajadores estn representados y voten.

Seguidamente, se aprueba la ley electoral en marzo de 1977, se suprime la

Secretara General del Movimiento, se legaliza el PCE y Don Juan de Borbn
abdic a sus derechos al trono. Se convocan elecciones y gana Adolfo Surez
(UCD).

- Segunda etapa (Desde las elecciones hasta la publicacin de la

Constitucin):

En el Congreso se crea la Ponencia Constituyente (Herrero, Prez Llorca,

Cisneros, Manuel Fraga, Peces-Barba, Miguel Roca y Sol Tura; conocidos
como padres de la Constitucin). Esta ponencia logra hacer un primer
anteproyecto con fecha 5 de enero de 1978, que se entrega a la Comisin
Constitucional donde se debate, se ponen nuevas enmiendas

Se hace un segundo anteproyecto (20 de abril de 1978), el cual es aprobado por

la Comisin (20 de junio de 1978) y se procede a su aprobacin en el Congreso
y en el Senado. Hubo discrepancia entre el texto aprobado por el Congreso, y el
aprobado por el Senado. Tras esto fue necesaria una aprobacin en sesin
conjunta de las Cortes el 31 de octubre de 1978 de un texto definitivo. El 6 de
diciembre se somete a referndum y el 27 de diciembre el Rey sanciona la
Constitucin en una sesin conjunta del Congreso de los Diputados y del
Senado. Finalmente entra en vigor la Constitucin con su publicacin en el BOE
el 29 de diciembre de 1978.
 Tema 8.- La Constitucin Espaola de
1978
8.1.- Espaa como Estado Social y Democrtico de Derecho:

- El Estado democrtico; la soberana en la Constitucin y la distribucin de

funciones estatales:

Se da una supremaca de la Constitucin. Segn el artculo 9, existe

vinculatoriedad y eficacia directa, que obliga a todos los poderes pblicos y a todos los
particulares.

La soberana nacional est reflejada en el artculo 1. Reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado. Algo es legtimo cuando procede del pueblo.

El Estado tiene fundamentalmente tres tareas:

Constituyente: Los electores elaboran la Constitucin y la refrendan. Es el

pueblo el que decide separar el poder y ponerlo por escrito en la Constitucin.

Cuasi-constituyente: La reforma y el control de constitucionalidad. La reforma

es una actividad poltica en la que el pueblo participa en mayor o en menor
medida. El TC tiene legitimacin democrtica de origen porque lo eligen las
Cortes (Que son elegidas por nosotros) y tambin tiene legitimacin de ejercicio.
El TC no hace leyes, sino que las anula en virtud de que es una garanta del
poder constituyente.

Constituidas: Legislativa (La ejerce el Parlamento a travs del procedimiento

legislativo y produce normas generales. Est controlada por el TC), ejecutiva
(Direccin poltica y administrativa. Controlada por el Parlamento y la
jurisdiccin contencioso-administrativa) y judicial (Independencia orgnica y
funcional. Sumisin a la ley y al proceso. Controlada por instancias judiciales
superiores y por el recurso de casacin ante el TS).

- El Estado de Derecho:

Durante la Revolucin se da un control del poder soberano. La ley es la norma

general democrtica y racional, es escrita y se publica para que todos la conozcan. Aqu
empiezan las primeras declaraciones de derechos.

A finales del s. XIX, existe un control del poder administrativo por la

jurisdiccin contencioso administrativa. Ya no son derechos civiles, sino polticos.

En 1918 se da una legitimacin democrtica del poder. Los derechos son

sociales y comienza el Estado del bienestar.
 - El Estado Social:

Durante la Revolucin, en los comienzos, se daba un sufragio censitario y el

Estado era oligrquico y policial (Slo le interesa mantener el orden pblico).

A finales del s. XIX inicia su andadura el Estado social por la accin de partidos
obreros y la extensin del sufragio.

En la ltima etapa se empieza a hablar de Estado social. El reflejo de

constitucional de lo social se aprecia en los artculos 9.2 (Los poderes pblicos
removern los obstculos que impidan la libertad e igualdad), 33.2 (Funcin social de la
propiedad y de la herencia), 39 al 52 (Principios rectores de la poltica social y
econmica), 128 al 131 (Intervencin del Estado en economa, inters general,
planificacin econmica).

Segn el TC lo social es importante como punto de referencia interpretativo. Lo

social legitima la defensa de los grupos socialmente dependientes e impide que se prive
al trabajador de las conquistas que ha conseguido.

8.2.- Unidad del Estado y descentralizacin poltica. El Estado de las Autonomas:

La unidad poltica, econmica y social del Estado aparece en el artculo 2, el

cual establece que Espaa es un Estado centralista pero con derecho a autonoma. La
Constitucin no impone las autonomas, sino que es un derecho que se puede ejercer o
no. Cada organizacin territorial autnoma es parte de un todo.

Segn los artculos 138 y 139, existe un deber de solidaridad e igualdad entre las
Comunidades Autnomas, que se plasma en auxilio recproco, mutua lealtad, fidelidad a
la Constitucin Las diferencias entre estatutos no podrn provocar privilegios.

8.3.- Las seas de identidad del Estado:

- La monarqua parlamentaria: El artculo 1.3 lo establece. El rey no participa

en el proceso poltico, su intervencin es protocolaria y simblica, y sus
acciones se pueden someter a un refrendo. El rey es inviolable al estar todos sus
actos refrendados; el responsable penal, administrativo y poltico es el Gobierno,
las Cortes

- El castellano: Es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles

tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Aparece en el artculo 3.
Tambin son seas de identidad las lenguas cooficiales.

- La bandera de Espaa: El escudo de Espaa no est en la Constitucin, pero s

aparece en la ley 33/1981.

- La capital: El artculo 5 establece que la capital del Estado es la villa de

Madrid.

- El himno
8.4.- Estructura y caractersticas de la Constitucin espaola. Principios y valores:

- Pluralista.

- Norma jurdica superior y vinculante.

- Constitucin garantista de los derechos fundamentales.

- Estado social y democrtico de derecho. Se seala como forma de Estado la

monarqua parlamentaria.

- Espaa es un estado unitario, polticamente descentralizado.

- La Constitucin es producto de la razn. Respeta los derechos forales (Navarra,

Pas Vasco, Catalua), los regmenes fiscales especiales (Navarra, Canarias,
Guipzcoa y Vizcaya) y los derechos histricos (Catalua, Pas Vasco y
Galicia).

- La Constitucin es rgida.

- La Constitucin tiene principios, valores y reglas.

 Tema 9.- La regulacin constitucional
de las fuentes del derecho
9.1.- Concepto y tipos de fuentes del Derecho:

Fuentes del derecho son todo aquello de donde el derecho procede. Hay que
distinguir entre fuentes materiales y formales.

Las fuentes materiales son todos los rganos que crean derecho.

Las fuentes formales son cmo se crea el derecho. Pueden ser escritas
(Constitucin, tratados y leyes) o no escritas (Costumbres y principios generales del
derecho). Tienen dos elementos caractersticos que son un rgano y un procedimiento.

El artculo 1 del Cdigo Civil establece que las fuentes del ordenamiento
jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho; que
carecern de validez las disposiciones que contradigan a otra de rango superior; que la
costumbre slo regir en defecto de ley aplicable; que los principios generales del
derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre; que las normas jurdicas contenidas
en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa hasta que se
publiquen en el BOE; y que la jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico
con la doctrina que establezca el TS al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.

Las caractersticas del sistema de fuentes son:

Es constitucional.

Es respetuoso con el orden internacional.

La soberana del Estado es limitada segn la Constitucin.

La Constitucin es la primera y principal de las normas, vinculante con eficacia

directa garantizada frente a la ley por el especial proceso de reforma y el control
del Tribunal Constitucional.

- La Constitucin como fuente de las fuentes del Derecho:

La Constitucin configura, establece y ordena los poderes del Estado, as como

instaura sus lmites, su control y sus relaciones recprocas. La Constitucin establece
tambin los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.

La Constitucin tiene supremaca material (Es la norma suprema del

ordenamiento de forma legtima porque la aprueba el poder constituyente. Todas sus
normas son vinculantes tanto para ciudadanos como para poderes pblicos. Los
Tribunales interpretarn y aplicarn las normas conforme a ella.) y supremaca formal
(Condiciona la validez de todas sus fuentes y slo puede modificarse por su
procedimiento especial de reforma y revisin). Adems, la CE deroga las normas
anteriores a ella que se le opongan, y las normas posteriores que se le opongan son
susceptibles de ser declaradas inconstitucionales por el TC.

- Eficacia directa y vinculacin de la Constitucin:

La Constitucin espaola tiene eficacia directa (Tiene aplicacin inmediata sin

desarrollo legislativo por las Cortes) en cuanto a los Derechos Fundamentales (Art.
53.1), la habilitacin de los poderes pblicos y la disposicin derogatoria.

La Constitucin, como dice el artculo 9.1 vincula a todos los ciudadanos y a los
poderes pblicos. El artculo 5 de la LOPJ establece que la CE es norma suprema que
vincula a jueces y tribunales, los cuales interpretarn y aplicarn las leyes segn la CE.

- La ordenacin del sistema de fuentes:

Los principios del artculo 10 inspiran las fuentes. Los principios para ordenar
las fuentes son los expuestos en el tema 1. Hay que destacar el principio de jerarqua y
el principio de competencia.

El principio de jerarqua establece una subordinacin vertical de unas normas a

otras. La inferior se aplica slo en defecto de la superior; la inferior que contradiga a la
superior es nula. La jerarqua de las fuentes es: Constitucin, Derecho originario de la
UE (TUE y TFUE), Derecho derivado de la UE (Reglamento, directiva), tratados
internacionales ratificados y publicados en el BOE, reglamentos del Congreso y del
Senado y de los parlamentos autonmicos, Ley estatal, actos del Gobierno con fuerza de
ley (Decreto-Ley y decreto legislativo), decretos o reglamentos sin fuerza de ley (Del
gobierno, del ejecutivo autonmico y del gobierno local), la costumbre y los principios
generales del derecho.

El principio de competencia fija el rango horizontal de las fuentes. Sirve para

definir la relacin entre la ley estatal y la autonmica y entre la LO y la Ley ordinaria.
Dentro de cada ordenamiento competencial se aplica, despus, la jerarqua normativa.
Las competencias se fijan en la CE, los Estatutos de Autonoma, las leyes marco, las
leyes orgnicas de transferencia y delegacin, y en las leyes de armonizacin. Si la ley
autonmica regula competencias no asumidas en el Estatuto de Autonoma ser
inconstitucional, del mismo modo que si el Estado regula competencias asumidas en el
Estatuto de Autonoma tambin lo ser. Cuando las CC.AA. no asumen competencias
en el Estatuto o no las desarrollan se aplica en ellas supletoriamente el derecho del
Estado.

9.2.- La Costumbre:

Se distingue la costumbre (Conducta constante imperativa y coactiva) de los

usos sociales (Normas de conducta inexigibles) y de las mores (Reglas morales de
comportamiento).
 La costumbre se aplica en defecto de ley y rige en el lugar de su aplicacin
(Local, regional, general). Es racional (No ser contraria a la ley, a la moral ni al
orden pblico). Hay tres tipos:

Praeter legem: Rigen los defectos de ley.

Secundum legem: Sirve para interpretar una ley con la que coincide.

Contra legem: Prohibida porque contradice la ley que es superior a ella y

porque las leyes slo se derogan por otras leyes posteriores.

9.3.- Los Principios Generales del Derecho:

Son criterios de conducta que se imponen por su propia fuerza, sin referencia a
supuestos concretos. Su fundamento iusnaturalista es que forman parte de un sistema
superior universal, y su fundamento positivista es que se deducen del conjunto del
Ordenamiento. Son fuente directa que rige en defecto de ley y costumbre, aunque hay
que probar su vigencia y aplicacin al caso. Son tambin fuente indirecta que inspira a
las normas y a las sentencias judiciales.

En la Constitucin tenemos:

Principios: Artculo 9.2. Legalidad, jerarqua, seguridad, publicidad,

irretroactividad Fuera de la CE tenemos equidad, confianza, buena fe,
seguridad jurdica

Valores: Artculo 1.1. Libertad (De la colectividad y de la persona), justicia

(Dar a cada uno lo suyo), igualdad (Ante la ley, no discriminacin) y pluralismo
(Respeto de la diversidad de opciones y opiniones)

Derechos: Los del Ttulo 1 y otros (Usar el castellano, iniciativa legislativa

popular, justicia gratiuita).

9.4.- La Jurisprudencia del Tribunal Supremo y la Doctrina del Tribunal Constitucional:

En cuanto a la jurisprudencia del Tribunal Supremo, los tribunales interpretan y

aplican la ley y juzgan y ejecutan lo juzgado. Son independientes, imparciales,
inamovibles y responsables de sus actos. En el sistema sajn hay muy pocas leyes
escritas, lo que hay son precedentes. Aqu el Cdigo Civil establece que la
jurisprudencia complementa al ordenamiento.

En cuanto a la doctrina del Tribunal Constitucional, algunos autores proclaman

que es una fuente superior a la ley, ya que puede anularla. Las STC producen efecto de
cosa juzgada material desde su publicacin en el BOE (Son firmes e irrecurribles), pero
no el de cosa juzgada formal.
9.5.- Las fuentes en el Estado Autonmico:

El derecho autonmico est compuesto por las normas que regulan las materias
de su competencia y que son eficaces en su territorio.

- El Estatuto de Autonoma; naturaleza, contenido y posicin:

En cuanto a la naturaleza, es una LO del Estado pero de iniciativa de la

Comunidad Autnoma. Su contenido mnimo est en la CE (Organizacin y
competencias de las CC.AA. Artculo 147 y 152). Su aprobacin y reforma requiere la
voluntad de la Comunidad, la del Estado y la del pueblo en Referndum.

En cuanto al contenido debe incluir la denominacin, sus instituciones

autonmicas (Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Tribunal Superior de
Justicia), las competencias que asume, y su proceso de reforma.

En cuanto a su posicin, es la norma superior del Ordenamiento Autonmico a

la que se supeditan las dems normas, est subordinado a la CE y su relacin con las
dems leyes orgnicas del Estado se regula segn los criterios de competencia de la CE.

- Otras normas autonmicas; leyes, actos con fuerza de ley y reglamentos:

Existen ms normas en la comunidad. Hay leyes de mayoras cualificadas

(Necesitan tres quintos del pueblo) y actos con fuerza de ley autonmicos. Por debajo
estn los reglamentos.
 Tema 10.- La ley
10.1.- Los Reglamentos Parlamentarios:

El artculo 72 de la CE dice que las Cmaras establecen su propio reglamento, el

cual tendr que ser aprobado por mayora absoluta. Es una norma dictada por las Cortes,
con la que expresan su autonoma. A diferencia de la ley, es una norma concreta, que
slo habla de parlamentarios. Se hacen por un reglamento especial, se aprueban por
mayora absoluta y no se sanciona ni promulga por la ley, sino que entran en vigor
cuando se publican en el Boletn Oficial de las Cortes.

Los Reglamentos Parlamentarios estn entre la Constitucin y la ley. Son

normas con un objeto limitado (Cmo se puede ser parlamentario, qu obligaciones se
deben cumplir, cundo se constituye la mesa).

10.2.- Los conceptos material y formal de Ley:

Dentro del concepto de ley, distinguimos entre el concepto poltico (Expresin

de la voluntad popular; norma dictada por el poder legislativo), el concepto material
(Norma general y abstracta que regula las conductas humanas) y el concepto formal
(Norma jurdica escrita por las Cortes que se elabora segn un procedimiento).

La ley es suprema (Viene despus de la Constitucin), solemne (Sigue un

procedimiento), general, impersonal, abstracta y controlable por el TC.

Las leyes tienen dos partes esenciales, la parte expositiva (Prembulo o

exposicin de motivos) y la parte dispositiva (Est dividida en libros, los libros en
ttulos, los ttulos en captulos).

10.3.- El lugar de la Ley en la Constitucin; la fuerza de ley y sus lmites:

La ley est subordinada a la Constitucin, ya que proviene del poder constituido.

La ley tambin est subordinada a los Tratados Internacionales, pero est por encima de
los Reglamentos, las costumbres y los principios generales del derecho.

La ley es fuente democrtica que se presume constitucional y legtima. La ley

slo est sujeta al control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional,
no est sujeta a los tribunales ordinarios. Slo se declarar inconstitucional una ley
cuando hay una colisin clara e inequvoca con la Constitucin.

Adems debemos destacar que en la Constitucin se refleja el principio de

legalidad y la reserva de ley.

Principio de legalidad: Vincula negativamente la Administracin a la ley, slo

pueden hacer lo que la ley previamente les permite. Da a los tribunales de lo
contencioso-administrativo el control de la legalidad de la actuacin
administrativa. Los jueces tambin estn sometidos a la ley.
 Reserva de ley: La Constitucin exige que la ley regule una determinada
materia. La reserva hoy en da asegura que hay asuntos importantes que se
regulan por el procedimiento legislativo. No existe reserva de ley para el
reglamento.

La ley es la primera de las fuentes escritas despus de la Constitucin y los

Tratados. La ley tiene resistencia activa (Modifica y deroga cualquier otra cosa) y
resistencia pasiva (La ley slo puede ser derogada por otra igual a ella o superior). La
ley tiene fuerza expansiva, es decir, puede regular cualquier materia.

10.4.- La Ley Ordinaria:

- Tipos de ley:

Leyes Bsicas (Competencias compartidas): Artculo 149. El Estado hace

las bases y las CC.AA. las desarrollan. Un ejemplo es la planificacin
general de la actividad econmica.

Leyes de Bases: Artculo 82 y siguientes. Son aquellas en las que las

Cortes autorizan al Gobierno a dictar leyes mediante un decreto
legislativo.

Leyes Marco: Artculo 150.1. Las Cortes Generales hacen una ley con
unas bases y les dicen a las CC.AA. lo que tiene que hacer, y stas lo
regulan.

Leyes de armonizacin: Artculo 150.3. Cuando el Estado considera que

las CC.AA. cada una van por su lado puede dictar una ley de este tipo
con mayora absoluta.

Leyes de presupuestos: Artculo 134. Es una ley del gobierno que

aprueban las Cortes. Son anuales.

Leyes de las CC.AA: Tienen idntico rango que las leyes del Estado. Las
diferencias son competenciales. No pueden ser orgnicas y las regula el
TC.

- Tipos de procedimiento legislativo:

Ordinario:

Iniciativa (Arts. 87 al 89): El gobierno, a travs del Consejo de

Ministros, podr presentar proyectos de ley. Proposiciones de ley
pueden presentar el Congreso (1 Grupo Parlamentario o 15
diputados), el Senado (1 Grupo Parlamentario o 25 senadores),
las Asambleas Legislativas de las CC.AA. (En los trminos de
sus Estatutos de Autonoma) y los ciudadanos (Con 500.000
firmas).
 Fase Central: Comienza con el acto de toma en consideracin, en
el cual el Congreso hace suya una iniciativa legislativa. Estn
exentos de este acto los proyectos del Gobierno y las
proposiciones del Senado.

Posteriormente se produce la tramitacin legislativa en el

Congreso de los Diputados. El presidente del Congreso la publica
y la remite a la Comisin pertinente para el periodo de enmiendas
por 15 das. Las enmiendas de totalidad provocan un debate
plenario (Una vez rechazadas se inicia el debate de las enmiendas
parciales en la comisin). La comisin nombra una ponencia que
trabaja aceptando o rechazando las enmiendas parciales y
configurando un nuevo texto (Informe de la ponencia). El pleno
de la Comisin lo debate en pblico y elabora un dictamen. El
pleno del Congreso debate y aprueba por partes el dictamen por
mayora simple.

Tras esto, el Presidente del Congreso remite el texto al Senado. El

presidente del Senado lo publica y abre un periodo para presentar
enmiendas o propuestas de veto. El Senado en 2 meses 20 das
(Si es procedimiento urgente) puede vetar el texto (Mayora
absoluta) o enmendarlo o aprobarlo (Mayora simple).

Por ltimo, si el Senado lo aprueba, se pasa directamente a la fase

de integracin de la eficacia. Si el Senado introduce enmiendas,
el Congreso las aprueba o las rechaza por mayora simple; y si el
Senado lo veta, el Congreso levanta el veto por mayora absoluta,
o por mayora simple una vez transcurridos dos meses.

Integracin de la eficacia (Art. 91): El rey sanciona el texto en

un plazo de 15 das. Se promulga y se publica en el BOE y entra
en vigencia a los 20 das de su publicacin sino se dispone otra
cosa.

De comisin (Art. 75): El Pleno delega la creacin de la ley a una

Comisin (Siempre que sea delegable segn la CE). Son indelegables la
reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgnicas, los
presupuestos generales del Estado, la convalidacin de un Decreto-
Ley

El procedimiento legislativo en comisin es el mismo que el ordinario,

excluido el debate y votacin final en el Pleno de la Cmara.

De lectura nica (Art. 150 RCD): Se usa para proyectos o proposiciones

de especial simplicidad. No hay fase de comisin, sino que se produce un
debate de totalidad en el Pleno, y el texto en su conjunto pasa a votacin.
 De urgencia (Arts. 91 al 94 RCD): La mesa del Congreso lo abre a
peticin del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios, o de 1/5 de los
diputados (70 diputados). Se reducen a la mitad los plazos del
procedimiento ordinario, aunque la mesa puede ampliarlos o reducirlos
ms. En el Senado los trmites duran 20 das (Art. 90.3).

10.5.- La Ley Orgnica; concepto y naturaleza:

Es una ley reforzada, ya que tiene una aprobacin distinta a la comn. La ley
orgnica se diferencia de la ley ordinaria en que regula ciertas materias y en que ha sido
aprobada en una votacin final por mayora absoluta en el Congreso.

Segn el TC, todo lo que es orgnico, no hay quien lo toque. Los riesgos de este
formalismo excesivo son que se acaba el principio democrtico (Entendido como
capacidad de decisin de la mayora), se petrifica el ordenamiento y se le quitan las
competencias al legislador autonmico.

Existe un control jurisdiccional a posteriori por el TC de las decisiones excesivas

o de los silencios del legislador sobre el rango del precepto. Si el TC declara un
precepto no orgnico no lo anula, sino que contina siendo ley ordinaria.

- Las materias reservadas a la Ley Orgnica:

La reserva material (Art. 81.1):

Derechos Fundamentales y libertades pblicas: Artculos 15 al 29 CE.

Regula el desarrollo de estos derechos. No regula el derecho, sino que
desarrolla el precepto que lo reconoce.

Rgimen electoral general: STC 38/1983 y STC 72/1984. Slo el

contenido esencial del rgimen electoral general. Slo para las elecciones
europeas, generales y locales.

Estatuto de Autonoma y sus reformas: Son las famosas normas

paccionadas, es decir, que o se ponen de acuerdo (El Estado y la
Comunidad Autnoma) o no hacen nada.

Las dems que establece la Constitucin: Instituciones y rganos

fundamentales del Estado.

Prohibiciones:

No cabe iniciativa legislativa popular en materias reservadas a ley

orgnica.

No pueden delegarse en el Gobierno (Obligatoriamente en el Congreso y

el Senado).

No pueden aprobarse en Comisin. Son leyes de Pleno.

- El procedimiento de elaboracin y reforma (Art. 81.2): Una vez iniciada
tiene que ir al Pleno necesariamente, donde el Congreso la aprueba, modifica o
deroga por mayora absoluta de conjunta (No se aprueba por partes). Si no se
logra la mayora absoluta pasa a la comisin que elabora dictamen en un mes,
tras lo cual se hace una nueva votacin y si no alcanza la mayora absoluta
queda rechazada.

El Senado la aprueba por mayora simple. La puede vetar por mayora absoluta
(El Congreso puede levantar el veto con mayora absoluta) y la puede enmendar
con mayora simple (El Congreso puede aprobar o rechazar las enmiendas por
mayora absoluta).

- Relaciones entre la Ley Orgnica y la Ley Ordinaria: La ley orgnica es slo

una ley definida por la materia que regula. Es inconstitucional la ley que regule
materias reservadas a ley orgnica, as como la ley orgnica que invada materias
reservadas a ley. La ley orgnica y la ley deben colaborar entre s y aqulla
puede remitirse a sta. La ley orgnica puede tambin remitir al reglamento para
su desarrollo por razones tcnicas o para optimizar su cumplimiento. En caso de
conflicto entre la ley orgnica y la ley ordinaria, se aplica el criterio
competencial.
 Tema 11.- La potestad normativa del
Gobierno
11.1.- Las excepciones al monopolio legislativo del Parlamento; las fuentes del
Ejecutivo con fuerza de Ley:

El Real Decreto Legislativo y el Real Decreto Ley tienen en comn que ambos
plasman la cooperacin institucional entre los poderes, emanan del ejecutivo y tienen
fuerza de ley, pero en el RDLg las Cortes intervienen a priori y en el RDL a posteriori.

Es Real porque es de Madrid, Decreto porque es un acto del Gobierno, y ley o

legislativo porque tiene fuerza de ley. En el RDLg son las Cortes las que consideran
oportuno qu ley puede hacer el Gobierno, mientras que el RDL lo hace el Gobierno
cuando quiere, y una vez aprobado y publicado, las Cortes lo convalidan o lo rechazan.

- El Decreto Legislativo:

La delegacin legislativa; funcin y lmites: El RDLg tiene dos partes

que son el nacimiento en las Cortes y la actuacin del Gobierno.
Comienza con que las Cortes dictan una ley de delegacin que puede ser
una ley de base (Se autoriza al Gobierno a elaborar un texto articulado) o
una ley ordinaria (Se autoriza al Gobierno a dictar un texto refundido).

Los lmites generales de la ley de delegacin son que la delegacin deber

ser expresa, no puede delegar materias reservadas a ley orgnica, debe
ser de materia concreta, se delega exclusivamente en el Gobierno y la
delegacin fijar el plazo de ejercicio.

Lmites particulares de la delegacin:

Ley de bases: Delimitan el objeto y alcance de la delegacin as

como los principios y criterios a seguir. No puede autorizar ni su
propia modificacin ni a dictar normas retroactivas.

Ley ordinaria: Determinar el mbito normativo a refundir.

Tambin determinar si se hace un texto nico o si se regularizan,
aclaran y armonizan los existentes.

Revocacin de la delegacin: Puede ser expresa (Las Cortes

aprueban una ley que derogue total o parcialmente la ley de
delegacin, para lo que no hay posibilidad de oposicin por parte
del Gobierno) o tcita (Las Cortes aprueban una ley que regule
total o parcialmente la materia objeto de la delegacin, para lo
que s se concede al Gobierno un derecho de oposicin).
 Control de los decretos legislativos:

Control por las Cortes: Controlan teniendo a la vista la ley de

delegacin. Si en el mes siguiente a la publicacin del RDLg
nadie objeta nada, es correcto. Si alguien objeta algo, se remite a
la comisin, que elabora un dictamen que se debate y vota en el
Pleno de la Cmara. Es un control meramente poltico.

Control por el Tribunal Constitucional: Puede ser formal (En

caso de haberse excedido en la potestad ya sea material, en los
plazos o en los principios fijados por las Cortes), procedimental
(Si el Gobierno lo ha aprobado sin respetar el procedimiento
comn para las disposiciones materiales) o material (Cuando el
contenido es inconstitucional).

Control por los tribunales ordinarios: Cuando el RDLg se

excedi de la ley de delegacin, el exceso no tiene rango de ley,
sino de reglamento, y como tal puede ser inaplicado o sometido a
control por los jueces.

- El Decreto-Ley: Es una norma con rango de ley fundamentada por la

Constitucin. En caso de extraordinaria y urgente necesidad el gobierno podr
tomar decisiones con forma de decretos leyes que no podr afectar a derechos
del Ttulo I, ni a la autonoma, ni a leyes de elecciones. Es provisional; en el
plazo de 30 das siguientes a su promulgacin el Congreso tiene que
pronunciarse para su aprobacin o derogacin por mayora simple. El RDL
modifica y deroga porque es una ley y est sujeta al control jurisdiccional del
TC mediante el recurso de inconstitucionalidad. Se publica en el BOE
inmediatamente y entra en vigor en cuanto se publica.

Presupuesto de hecho habilitante: El artculo 86 dice que es en casos de

extraordinaria y urgente necesidad. El TC dice que es urgente y necesario
las modificaciones tributarias, las reformas administrativas, las
modificaciones laborales, la privatizacin Tambin dice que es un
lmite que el Gobierno tiene que respetar. El Gobierno tiene un amplio
margen de libertad, pero tiene que tener en cuenta que el TC va a ver a
posteriori si el Gobierno se equivoc en decir lo que era extraordinario y
urgente. El Gobierno tiene que convencer al Congreso y despus al TC
de que era urgente mediante la exposicin de motivos. El control ltimo
le corresponde al TC, que como criterios de mesura acude a la
arbitrariedad y el uso abusivo.

Materias excluidas: No puede afectar a Derechos Fundamentales

regulados en el ttulo I. Afectar es diferente a tocar, porque derechos
fundamentales cualquier ley los toca, pero no los afecta. Tampoco puede
afectar a la reserva de ley orgnica (No se pueden regular los artculos
comprendidos del 14 al 52), aunque puede regular otros aspectos
 distintos del contenido esencial y regulacin general, como seran los
aspectos puntuales. Tambin puede regular aquellos que no sean
puramente un derecho, como los consejos escolares, porque es algo
accesorio. Tampoco puede regular el rgimen jurdico de las CC.AA. ni
el derecho electoral general. Otras materias prohibidas son la materia
normativa reservada a los tratados internacionales, la reforma
constitucional, la planificacin econmica general y la delegacin
legislativa a favor del gobierno.

Tramitacin parlamentaria: El Decreto Ley se aprueba por el Gobierno,

se promulga, se publica en el BOE y comienza a surtir efectos como ley.
Es provisional y tiene dos fases en su elaboracin.

Primera fase: Cuando el RDL es aprobado por el Gobierno entra

en vigor inmediatamente, pero su vigencia est sujeta a plazo. El
RDL pierde su carcter provisional cuando es sometido al
Congreso y es convalidado.

Si el Congreso lo convalida, la convalidacin no transforma la

norma, no ser convierte en ley, simplemente que cuando se
convalida pasa de provisional a definitivo. Si el Congreso lo
convalida y lo aprueba como urgente, se tramita como leyes por
el procedimiento de urgencia y ahora s ha cambiado su
naturaleza, ya no son decretos-leyes, ahora son leyes. Si el
Congreso no lo convalida y lo deroga, una vez derogado no se
eliminan los efectos intermedios que haya podido producir.

Segunda fase: El TC puede examinar el RDL aunque se haya

derogado por el Congreso. Para enjuiciar el RDL, el TC emplea
la exposicin de motivos, las razones dadas por el Gobierno para
no acudir al procedimiento legislativo ordinario, los hechos reales
y los objetivos perseguidos por el Gobierno y la correspondencia
de las medidas adoptadas por el Gobierno con la situacin de
urgencia.

Las vas procesales para controlar el DL si ya fue convalidado

son el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad, si ya fue
derogado el recurso de inconstitucionalidad si se puso antes de la
derogacin y si existe inters legtimo en seguir con el
procedimiento y la cuestin de inconstitucionalidad para los actos
acaecidos durante su vigencia; y si se convirti en ley el recurso y
la cuestin de inconstitucionalidad para los preceptos convertidos
y la cuestin de inconstitucionalidad para los preceptos no
convertidos que generan actos concretos de aplicacin durante el
periodo de vigencia.
 - Los Actos con Fuerza de Ley Autonmicos: Las reformas estatutarias han
incorporado el Decreto-Ley al sistema de fuentes de cada CC.AA. En Andaluca
segn el artculo 110 del EAA lo dicta el Consejo de Gobierno en casos de
extraordinaria y urgente necesidad, no afectar a los derechos del Estatuto, al
rgimen electoral, a las instituciones autonmicas o a los presupuestos; y ser
convalidado, derogado o convertido en ley por el Parlamento en 30 das desde su
publicacin.

11.2.- Los actos sin fuerza de ley; los reglamentos estatales y autonmicos:

Un reglamento es una norma jurdica general, hecha por quien tiene potestad
reglamentaria (Gobierno y Administracin). Esta potestad puede ser originaria (Es
natural, no la tiene que dar nadie, sino que ya se tiene. La externa la tiene el Gobierno
central y el Gobierno autonmico y la interna es la que tiene la administracin hacia
dentro para autorregularse) o derivada (Se la da quien tiene la originaria si quiere.
Pueden tenerla los ministros, las diputaciones provinciales, los ayuntamientos y otros
rganos como el Banco de Espaa, el Tribunal de Cuentas).

El reglamento es subordinado a la ley, no puede contradecir lo establecido por

una ley, y est sometido a control judicial.

Para la elaboracin de un reglamento, primero se hace un informe de la

necesidad, que posteriormente se acompaar por un informe de la secretaria general
tcnica y un dictamen del consejo de Estado. Despus tienen que tener un informe de
impacto de gnero y una memoria econmica. Tras esto, se expone al pblico durante
15 20 para ver qu opinan, y por ltimo se aprueba en el Consejo de Ministros y se
publica en el BOE.

- Clasificacin de los reglamentos:

Segn su relacin con la ley: Pueden ser ejecutivos (Necesitan una previa
habilitacin legal. Desarrollan toda una ley o parte de ella. Son los ms
importantes.), normativos (Pueden ser externos o generales, e internos.
En los internos no hace falta ley.), independientes (No tienen ley previa,
slo se admiten cuando simplemente organizan la administracin) o de
necesidad (Dictados bajo circunstancias extraordinarias para
salvaguardar bienes superiores. Su vigencia temporal es limitada y no
siempre carecen de la habilitacin legal).

Segn la autoridad que los dicta: Reglamentos de la Administracin

General del Estado (Real Decreto, que es una Orden del Ministro de la
Presidencia cuando afecta a varios ministerios, del Presidente del
Gobierno o del Presidente del Consejo de Ministros; rdenes
ministeriales, que estn por debajo de los decretos; y las instrucciones y
circulares que son reglamentos internos), reglamentos de la
Administracin Autonmica (Decretos del Presidente, decretos del
Consejo de Gobierno y rdenes de los consejeros) y reglamentos de la
Administracin Local (Ordenanzas del pleno y los bandos del alcalde).
 Segn sus efectos: Pueden ser de ejecucin (Desarrolla e interpreta la ley
y son generales), independientes (No hay una ley, tienen efectos internos
y deben ceirse a materias administrativas), de organizacin (Tiene
efectos hacia dentro de la propia administracin y regulan una
determinada actividad de sta) o de organizacin de rganos
constitucionales (Tienen reconocidos en la CE potestad para regular su
rgimen interno el CGPJ, el TC, el Congreso y el Senado).

El reglamento no es libre, tiene unos lmites derivados de la reserva de ley (No

puede regular DD.FF. o materias reservadas a ley orgnica o ley. No puede establecer
delitos, faltas, penas ni tributos) y derivados de su propia naturaleza (No puede
contradecir la CE, ni las leyes, ni los reglamentos de rango superior. No puede regular
cuestiones jurdico-privadas ni establecer la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables).

- Control de los reglamentos:

Por la propia Administracin: No cabe recurso administrativo contra los

reglamentos, pero s la revisin de oficio o a solicitud del interesado
previo dictamen del Consejo de Estado o el equivalente autonmico.

Por los Tribunales de Justicia: Accin penal contra la autoridad o el

funcionario (Se usa poco), la inaplicacin (Cuando un juez se da cuenta
de que un reglamento es nulo y lo que hace es no aplicarlo y recurrirlo al
TC para que lo anule), recursos ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa (Recurso directo en que los ciudadanos pueden impugnar
directamente el reglamento, recurso indirecto en que los ciudadanos
impugnan un acto de aplicacin del reglamento, o cuestin de ilegalidad
planteada por cualquier tribunal), y recursos ante la jurisdiccin
constitucional (Control de la constitucionalidad de los reglamentos en
caso de conflicto positivo o negativo de competencias, y en el recurso de
amparo el TC puede revisar el control que hace de los reglamentos
aplicables al caso en que se lesionaron los derechos fundamentales).
 Tema 12.- Los Tratados
Internacionales
12.1.- La creacin, derogacin y reforma de los Tratados; su posicin en el sistema de
fuentes:

Los Tratados Internacionales son un negocio jurdico (acuerdo de voluntades)

muy especiales, ya que los que lo celebran son Estados y Organismos Internacionales.
Los Tratados, al estar sometidos al derecho internacional, deben de cumplir los
principios generales de ste, que son:

Ex consensu advenit vinculum: Slo del acuerdo nace el vnculo. Para que
exista un Tratado, tiene que existir un acuerdo entre Estados u Organismos
Internacionales.

Pacta sunt servanda: Las partes estn obligadas a cumplirlos, salvo que exista
imposibilidad fsica o moral.

Res inter alios acta: Slo producen efectos entre las partes que lo firman.

Bona fides: No abusar de los derechos ni imponer el fuerte al dbil.

Ius cogens: Prohibicin de la tortura, garantas procesales del detenido, respeto

a la vida, ilicitud de armas nucleares No admiten pacto para excluirlas.

Para la creacin de un Tratado, primero el Gobierno negocia el objeto, para qu

va a servir, cuntos artculos va a tener Tras esto se adopta un texto negocindose
entre los Estados participantes por mayora de 2/3 de stos, y se firma por los
embajadores o ministros de exteriores. Para la ratificacin final, hace falta la
autorizacin del Estado, en nuestro caso se debate como una ley en el Congreso y en el
Senado y se vota. Por ltimo el rey o un ministro (Segn la importancia del Tratado) lo
firma y se publica en el BOE para su entrada en vigor.

La finalizacin de un Tratado puede producirse por causas previstas en el

Tratado, expiracin de su vigencia, derogacin expresa de todos los firmantes,
derogacin tcita (Dejan de cumplirlo), denuncia o retiro por un Estado (Mismos
requisitos que para la aprobacin del Tratado), o desaparicin del objeto o imposibilidad
de cumplimiento (Debido a un cambio de las circunstancias).

Algunos Tratados estn por encima de la CE y slo pueden alterarse en la forma

prevista en ellos o segn las normas internacionales (Art. 96.1) y otros estn por debajo
de la CE y no pueden contradecirla porque si lo hacen hay que reformarla antes de
firmarlos (Art. 95). En caso de estar por debajo, pueden estar equiparados a la ley (Su
relacin se rige por el principio de competencia, no por el de jerarqua) o por encima de
sta (Slo se alteran segn sus trminos propios o segn las normas internacionales).
12.2.- La incorporacin de los Tratados al Ordenamiento interno:

Una vez creado, aprobado y firmado el Tratado, para que sea vlido debe
publicarse en el BOE, y una vez publicado entra en vigor y es jerrquicamente superior
a la ley, pero est sometido al control de constitucionalidad por el TC. A partir de ese
momento pasa a formar parte del Ordenamiento interno.

12.3.- Tipos de Tratados segn la Constitucin:

- Autorizados por Ley Orgnica de Cortes (Art. 93): Cuando atribuyen a una
institucin internacional el ejercicio de competencias constitucionales. Las
normas originarias que crean la institucin internacional (Tratados) y las
derivadas que dictan sus rganos (Reglamentos, directivas y decisiones)
producen efectos directos e inmediatos en el orden interno del Estado miembro.

- Autorizados por las Cortes (Art. 94.1): Requieren esta autorizacin en caso de
que se trate de Tratados de carcter poltico, militar o territorial, que afecte a los
Derechos Fundamentales, que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica o que supongan una modificacin o derogacin de alguna ley
o exijan medidas legislativas para su ejecucin. Se enva el acuerdo del Consejo
de Ministros al Congreso, donde se produce el procedimiento legislativo
ordinario para la aprobacin en el Pleno de ambas Cmaras, y si hay desacuerdo
una Comisin Mixta redacta un texto aprobado por ambas Cmaras o, en su
defecto por mayora absoluta del Congreso.

- Autorizados por el Gobierno informando inmediatamente a las Cortes (Art.

94.2): Congreso y Senado sern informados inmediatamente de la conclusin de
los Tratados que no necesitan autorizacin de las Cortes.

12.4.- El control previo de constitucionalidad de los Tratados:

Los Tratados as como las disposiciones que los ejecutan, estn sometidos a
control posterior a su publicacin por el recurso de inconstitucionalidad y por la
cuestin de inconstitucionalidad ante el TC.

Tambin cabe contra los Tratados la reclamacin potestativa previa (Art. 95.2
CE y art. 78.1 LOTC), para evitar una suspensin del Tratado por ser inconstitucional
una vez firmado por los Estados vinculados.

La finalidad principal de este control previo es asegurar la primaca de la

Constitucin sobre el Tratado. Tiene una naturaleza consultiva o jurisdiccional y el
plazo para este control es entre el momento en que se fija el texto del Tratado hasta
justo antes de prestar el consentimiento. Los motivos son de fondo o de forma, es decir,
que haya una falta de requisitos, de procedimiento o de permisos.

Los sujetos legitimados para solicitar este control previo son el Gobierno, el
Pleno del Congreso (A peticin de 2 grupos o de 70 diputados) o el Pleno del Senado (A
iniciativa de 1 grupo o de 25 senadores).
 El procedimiento que se sigue es, en primer lugar, la demanda del control y la
suspensin de la tramitacin del Tratado hasta que el TC decida. Tras esto, el TC
emplaza a todos los sujetos legitimados para que hagan alegaciones en un mes, tras lo
cual se da la emisin de los informes solicitados en 30 das. Por ltimo se produce la
declaracin del TC en un mes, la cual es vinculante, y en caso de ser negativa, habra
que reformar la Constitucin antes de consentir el Tratado.

12.5.- El derecho de la Unin Europea originario y derivado:

- La clusula del art. 93 CE; lmites y perspectivas:

Las Cortes mediante ley orgnica autorizan al Gobierno a celebrar Tratados que
ceden a terceros el ejercicio de las competencias de la CE. El TC dice que se nos
permite entrar en Europa gracias a este artculo sin modificar la Constitucin. Este
artculo permite que entre en Espaa el derecho originario (Tratados) y el derecho
derivado (Reglamento, directiva y decisin).

- Las relaciones entre el Derecho comunitario y el Derecho interno:

El derecho comunitario y el derecho constitucional espaol no pueden competir

porque estn en distintos planos. El derecho de la Unin no es ni estatal ni internacional,
sino que es no constitucional.

Los principios de efecto directo y primaca: El derecho comunitario tiene

eficacia directa, es fuente de derechos y obligaciones para los Estados y
los ciudadanos y es invocable por ellos antes las autoridades
administrativas y es alegable ante los tribunales de justicia. La primaca
del derecho comunitario significa la eficacia preferente de los Tratados y
del derecho Europeo sobre los derechos nacionales. El derecho derivado
se aplica directamente en Espaa como si fuera derecho interno. La
Constitucin es superior jerrquicamente a los Tratados de la Unin
aunque estos se apliquen con primaca sobre ella porque antes de
publicarse los Tratados han sido sometidos al control del TC, porque si
se oponen a la CE hay que reformarla previamente a consentirlos, y
porque una vez publicados en el BOE pueden ser sometidos al recurso y
a la cuestin de inconstitucionalidad ante el TC.

Derechos fundamentales: El art. 6 TUE seala que la Unin reconoce los

derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de Niza, la cual
tendr el mismo valor jurdico que los Tratados. El TC s conoce de los
actos de los poderes pblicos espaoles que al ejecutar el derecho
comunitario puedan lesionar un derecho fundamental.

Sistema de distribucin de competencias: En la fase descendente de

Europa el derecho comunitario es irrelevante para determinar la
distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA, ya que ello
corresponde a la Constitucin Espaola y a los Estatutos de Autonoma.
 En la fase ascendente, las CC.AA. participan en las instituciones
europeas y las polticas comunes mediante oficinas abiertas en Bruselas.
Intervienen en algunos comits de trabajo y en las Conferencias sobre
Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas. Adems tienen
legitimacin en los procedimientos judiciales ante el TJUE.

Derecho infraconstitucional: El TC ha declarado que la tarea de

garantizar la correcta aplicacin del derecho comunitario europeo por
los poderes pblicos nacionales es una cuestin de carcter
infraconstitucional y por lo mismo excluida del mbito de los procesos
de amparos. Garantizar que el derecho comunitario se aplique bien o
mal corresponde a los tribunales espaoles y al TJUE.

Mediante el recurso de incumplimiento el TJUE comprueba la

compatibilidad de los Tratados de los actos de las instituciones europeas
y de los Gobiernos de los Estados miembros. Las autoridades nacionales
deben dejar de aplicar las normas internas contradictorias con las
normas comunitarias. En caso de duda sobre la validez o interpretacin
de las disposiciones del derecho comunitario y si se trata de una norma
de la que dependa el fallo, los jueces espaoles deben presentar la
cuestin perjudicial ante el TJUE.