Modulo 1 Constitucion Politica Del Estado Bolivia

Presentacin
Estimado tele participante, la Escuela de Gestin Pblica

Plurinacional te da la bienvenida al Programa de Tele edu-
cacin Construyendo un nuevo Estado.
Este programa est dirigido a servidores pblicos, a profe-

sionales, estudiantes, universitarios, obreros y organiza-
ciones sociales.
El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades

terico y prcticas para un mejor ejercicio de la administra-
cin pblica y un efectivo control social.
Este programa est compuesto por mdulos audiovisuales;

cada uno contiene cuatro clases con la duracin de una
hora. Luego de que veas, escuches, sistematices puedes
comunicarte con la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
de tu regin y solicitar una evaluacin.
Con la participacin de tu familia, tu comunidad, tu ins-

titucin, tu organizacin estamos construyendo un nuevo
Estado.
Ivn Iporre
Director General de la EGPP
Curso 1
Cmo entender la nueva

Constitucin Poltica
del Estado
Dr. Jos Luis Gutirrez Sardn
Dr. Jos Luis Gutirrez Sardn:
Es un gusto compartir con ustedes y el que nos hayan abier-

to esta ventana para poder comprender lo que es la CPE,
pero adems veamos lo que es un proceso constituyente.
Por qu, proceso constituyente? Porque no es algo que

empieza y termina, es un continuo, se refiere a la norma
suprema del ordenamiento jurdico de una sociedad. Cuan-
do se trata de la conducta de los seres humanos hay que
pensar en las normas; cuando se trata en como manejamos
nuestro dinero, pensamos en presupuesto y como adminis-
tramos el tiempo, ese es el instante en que pensamos en un
cronograma, o sea, el proceso constituyente necesita como
primera cosa, que entendamos lo que es una CPE.
Qu es una Constitucin? Decamos, es la norma suprema

del ordenamiento jurdico que organiza al estado y estable-
ce los derechos y deberes de las personas; pero adems,
contiene aquellos aspectos que en un momento histrico
determinado una sociedad considera fundamental. Por eso
es que tambin, en otros casos, se dice bases fundamen-
tales de la organizacin del Estado. Eso es lo que estable-
ce la Constitucin Poltica del Estado. Pero no es slo eso,
tambin la Constitucin Poltica del Estado, y t estima-
do televidente, tienes que ver que una Constitucin es lo
que acabamos de decir; pero hay que mirar la Constitucin
Mdulo I Constitucin Poltica del Estado
como un sistema, no basta una de sus partes, entender una

frase, o una idea, o un artculo. Es necesario que miremos
en su totalidad y en sus interrelaciones. Tambin vamos a
ver en la Constitucin la triple naturaleza de la Constitucin
y una Constitucin en movimiento. Ya un pensador, HERA-
CLITO DE EFESO, nos deca que todo se mueve, que todo
est en movimiento, que nadie puede baarse dos veces en
un mismo ro. Por ello, yo te pido, adems algo fundamen-
tal: para entender lo que es una Constitucin tenemos que
sacarnos una serie de prejuicios, de ideas preconcebidas.
Aquello que han tratado de poner en nuestra mente, como
lo que es una Constitucin, que no busca el bienestar, que
es una Constitucin, que por la cantidad de artculos que
tiene, es un mamotreto. Como si no hubiera sido escrita
por el pueblo, buscan descalificarla. Por eso quiero compar-
tir con ustedes lo que no indica el DR MAHATMA CHANDA
BALA, ciertamente nos dice: se debera hacer tabla raza de
todos los conocimientos ortodoxos, olvidar todas las frases
hechas, salir del dogma universitario, del fanatismo filos-
fico que existe en esto como en todo, (esta en). Tambin
quiero compartir con ustedes el pensamiento de un gran
poeta latinoamericano Uruguayo Eduardo Galeano, el nos
dice: los nadies los ningunos los ninguneados corriendo la
liebre muriendo la vida jodidos rejodidos, que nos son aun-
que sean que no hablan idiomas sino dialectos que no pro-
fesan religiones sino supersticiones que no hacen arte sino
artesana, que no practican cultura sino folklore, que no son
humanos, sino recursos humanos en su libro Patas Arriba,
historias del mundo al revs. Y por que te leo estas fra-
ses de Eduardo Galeano, porque te va recordar mucho de
lo que se ha dicho en nuestro proceso constituyente. Que
hay religiones oficiales, que unas son religiones y otras su-
persticiones, que esta Constitucin debera ser escrita por
expertos, por especialistas, un poco mas nos dicen: y que
sabe el pueblo. El pueblo sabe donde esta la vida el pueblo
sabe como el cervatillo, donde esta el agua pura, el agua
clara y por eso compartir los nadies en Eduardo Galeano. Es
importante entender sin prejuicios lo que el pueblo ha es-
crito para todos los bolivianos, una misin desde esta par-
te del mundo. El DR DAVID FERRIZ OLIVARES en su obra
POR EL SENDERO DEL SABER, pargrafo 104, 2, nos dice:
los pases de la regin andina son antorchas de la era del
saber acuariano, es decir, se refiere a este nuevo tiempo,
a este tiempo que est viviendo el mundo a partir del siglo
XXI. Por eso la misin y la importancia que tenemos, t,
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Constitucin Poltica del Estado Mdulo I
yo y todos nosotros para formarnos, para entender lo que

estamos haciendo y para entender sobre todo el proceso
constituyente y nuestra CPE. Volvemos a nuestra primera
pregunta qu es una Constitucin? (Es) la norma suprema
que organiza al Estado, pero, para qu la organiza?, la or-
ganiza para la VIDA, para el VIVIR BIEN, tambin organiza
funcionalmente al Estado y organiza territorialmente. Qu
quiere decir organizar funcionalmente?, organiza los r-
ganos del Estado, es decir, el Legislativo, el Ejecutivo, el
Judicial, el Electoral. Qu quiere decir organizar territo-
rialmente? Organiza nuestros Departamentos, en una ad-
ministracin con autonoma; organiza nuestros municipios
tambin en una administracin con autonoma municipal.
Pero hay algo que tambin es importante, es fundamen-
tal: no solamente pensemos como algo que se da desde el
Estado, pensemos en nuestra participacin, en t partici-
pacin; en qu contribuyes a esta organizacin territorial.
Como comprendes la organizacin funcional del estado, por
eso la importancia de saber lo que es una CPE. Tambin es
importante mencionarte que en una Constitucin, est eso
que se llama el catalogado de derechos y de deberes. Esta
Constitucin, nuestra Constitucin, la Constitucin de los
bolivianos, tiene el catlogo de derechos ms amplio, ms
completo, que cualquier otra Constitucin pudiera imagi-
narse. Realmente es fundamental comprender la Constitu-
cin, no solamente como organizadora del Estado, no sola-
mente como aquella que regula el ejercicio de los derechos
y los deberes; es tambin importante comprender la Cons-
titucin como un sistema constitucional; es decir, en este
sistema constitucional, nosotros tenemos que entender, t
y yo, nosotros, tenemos que entender que cada una de sus
partes se interrelaciona con la otra, o sea no es suficiente
leer la Constitucin en un artculo, es importante leerla, es
importante leer en su totalidad, porque cada una de sus
partes est interrelacionada con las otras, pero a su vez, to-
das las partes estn relacionadas con el ncleo, con aquello
que es central a la Constitucin.
Quizs podramos mencionar solamente, para entender

esta idea de sistema, que en el curso de la historia de los
Estados, hemos tenido estados liberales, por lo tanto con
una Constitucin liberal; hemos tenido estados sociales,
por tanto, con una Constitucin de carcter social, asisten-
cialista inclusive; hemos tenido Estados con una Constitu-
cin socialista, la ex Unin Sovitica, la China, Cuba, son
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Estados Socialistas, con una Constitucin Socialista. Y qu

es la Constitucin boliviana?, Cul es el ncleo que hace
al sistema de la Constitucin boliviana? Ese ncleo es el
carcter PLURINACIONAL COMUNITARIO. Vamos a ir en-
tendiendo, en el curso de estos ciclos, estas caractersticas,
es decir vamos a decir cual el aporte del Estado boliviano al
constitucionalismo moderno y a la organizacin de los Esta-
dos. Tambin es importante mencionar la naturaleza din-
mica de la CPE. La Constitucin Poltica tiene tres aspectos
que hacen a su naturaleza: por una parte estn los valores
esenciales de una sociedad (en nuestra Constitucin vigente
estos valores estn expresados en el artculo 8, sera bueno
que revises el articulo 8 de nuestra Constitucin, donde es-
tn estos valores: ama sua, ama qhella, ama llulla, no seas
ladrn, no seas mentiroso, no seas flojo, se productivo, tra-
bajador. Esto que menciona y que yo te menciono en caste-
llano y en quechua est en nuestro articulo 8, est en todos
los idiomas oficiales de nuestro Estado T, de acuerdo a tu
cultura, de acuerdo a tu idioma materno, puedes revisar,
pero adems, puedes ampliar en la reflexin estos valores
esenciales. Una sociedad sin valores es una sociedad ano-
mia, es decir sin valores es una sociedad que va camino a
su destruccin. Son esas sociedades que no tienen, por lo
menos, conciencia de su futuro y normalmente terminan en
la destruccin de su propio Estado.
Nosotros, por el contrario, desde todos nuestros valores,

desde todas nuestras culturas, estamos construyendo una
sola sociedad, estamos construyendo no solamente con
acciones, sino tambin, a partir de nuestros valores que
se incorporan en la Constitucin; pero una Constitucin es
tambin norma jurdica, es hecho poltico. Qu quiere decir
norma jurdica, es decir una norma de conducta, de carc-
ter supremo que subordina a las otras normas, o sea, hay
una relacin de supra y subordinacin con todas las normas
del Estado. Superioridad supra de la Constitucin y subordi-
nacin de todas las dems normas a esa Constitucin, tanto
a nivel de la organizacin funcional. Los distintos rganos
del Estado deben subordinarse, deben organizarse confor-
me indica la Constitucin. Si indica que debe, por ejemplo,
elegirse a las autoridades del mximo tribunal de justicia,
no puede realizarse la designacin de estas autoridades de
otra manera, tiene que elegir; es decir los distintos rganos
estn subordinados a la Constitucin en su organizacin,
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en su composicin y tienen que desarrollar normas secun-

darias, leyes orgnicas de cada uno de los rganos del Es-
tado, y estos rganos, naturalmente, slo pueden legislar
conforme lo que dice la Constitucin, sobre la base de la
Constitucin. Por ello decimos que es la norma jurdica que
subordina, que hay una relacin de supra y subordinacin.
Cuando los valores esenciales estn arriba, cuando se exal-
tan en una Constitucin, entonces naturalmente que hay
un estado de participacin y de confianza, porque tiene el
ncleo esencial a partir de los valores. Cuando la norma
suprema est exaltada, est arriba de todas las dems nor-
mas, todas las personas, los gobernantes, los gobernados,
todos nosotros estamos obligados al cumplimiento de esas
supra y subordinacin a la Constitucin; pero cuando se
exalta el hecho poltico quiere decir que se estn rompiendo
las normas, los valores que estaban contenidos en entre-
dicho estn cuestionados no hay una coincidencia entre lo
que dice la Constitucin y la forma en que se comporta la
sociedad. Esa relacin no armnica con la Constitucin ge-
nera inmediatamente la exaltacin del verdadero soberano
del pueblo y ese es el instante en el que la Constitucin
exalta su carcter de hecho poltico. Al gobierno que est
en ejercicio de la administracin de un Estado le interesar
crear conflictos?, desde luego que no. Entonces es cuando
va desarrollando las normas, porque indudablemente el Es-
tado y la Constitucin estn armnicas, hay una armona,
hay una coherencia, hay una coincidencia entre lo que esta
indicando la Constitucin y la conducta de gobernantes y
gobernados. Esto se rompi en la historia de Bolivia, por
eso es que el pueblo decide dotarse de una nueva Consti-
tucin y en ese instante, esa relacin de norma jurdica se
rompe para dar paso a la naturaleza poltica de la propia
Constitucin. Se moviliza el pueblo, empieza a exigir una
nueva Constitucin. Entonces, uno dice, Porque el pueblo
decide dotarse de una nueva Constitucin?, Cules fueron
las razones?, Cul fue el motivo para que el pueblo exigie-
ra darse una nueva Constitucin? e iniciara todo un proce-
so que significa cuestionamiento a una realidad concreta.
Significa cuestionamiento a la manera como se esta gober-
nando, significa un cuestionamiento a los valores de que
se quieren imponer a una sociedad, que desde sus propios
valores cuestiona los valores de la administracin.
Nos habamos preguntado que es una Constitucin?, un

texto solemne, norma suprema del ordenamiento jurdico
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que organiza al Estado, que establece los derechos y de-

beres fundamentales de las personas; pero que adems,
como un sistema constitucional, relaciona aquellos aspec-
tos fundamentales, aquellos aspectos importantes, que una
sociedad en un momento determinado, ha considerado im-
portante y fundamental al hacer de ella la base de su or-
ganizacin, tanto funcional como territorial. Hemos visto
la Constitucin como un sistema, hemos visto la Constitu-
cin en movimiento, a partir de sus tres caractersticas que
hacen a su naturaleza, a la triple naturaleza de la Cons-
titucin: por una parte norma suprema del ordenamiento
jurdico, hecho poltico, pero sobre todo valores esenciales
de una sociedad.
Ahora lo que vamos a hacer es tratar de entender, por qu

razn nuestro pueblo, por qu razn se doto de una nueva
CPE?; cules fueron los fundamentos para ese y este proce-
so constituyente que ha visto y que ha vivido el pueblo bo-
liviano Por qu el pueblo decide dotarse de una Constitu-
cin, de una nueva Constitucin? Dnde se encuentran los
fundamentos para ello? Desde luego la sociedad ve algo
importante, ve la patria saqueada, ve que una forma de go-
bernar no corresponde a sus valores, a sus necesidades, no
corresponde a aquello que aspira y espera nuestro pueblo.
Eso podramos denominar la crisis de un Estado neolibe-
ral?, que va a tener algunos ejes concretos, especficos.
Por una parte un capitalismo transnacional salvaje y una

economa esprea. Que quiero decir con esto de esprea,
esprea viene de sangre, una economa que tiene como
base la sangre, sangre de un pueblo que tiene como base la
pobreza generalizada, (economa) que se enriquece sobre
la base de la sobre explotacin de los recursos naturales;
pero tambin la sobre explotacin del hombre por el hom-
bre, explotado hasta niveles inimaginables, insoportables.
Como en aquella cancin popular que dice que nadie escu-
pa sangre para que otro viva mejor. Ese es el planteamien-
to de nuestro pueblo, es ah como inicia el cuestionamiento
de todo un sistema que est en crisis, nacionalmente, pero
tambin internacionalmente.
Los tericos nos dicen, la crisis del capitalismo. En el caso

nuestro, este capitalismo salvaje y economa esprea, va
a tener su correlato, va a tener sus actores. Quines son
esos actores?, Quines son los que complementan esa for-
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ma economa y esa subasta de la patria que hace el neo-

liberalismo? Son los partidos polticos tradicionales que a
travs de pactos, pacto por la democracia, distintos nom-
bres con los que van a tratar de justificar, Qu cosa? Las
cuotas de poder y la corrupcin. Enseorendose, haciendo
que los partidos polticos no sean democrticos, estos par-
tidos polticos que van a dar a su cuado la administracin,
de yacimientos por ejemplo. Me refiero al cuado de los go-
bernantes o del gobernante de turno; que van hacer de sus
hijos, de sus esposas, los Diputados, los Senadores. Es de-
cir, hay una apropiacin privada de lo pblico, todo se va a
buscar privatizar; pero no solamente privatizar, en el senti-
do de ofrecer al sector privado posibilidades de administrar
los recursos naturales, sino se va a manejar el Estado como
si fuera una recurso familiar, personal del gobernante de
turno y en ese sentido esta forma tradicional de los partidos
polticos va entrar en crisis, la crisis de la partidocracia, la
crisis de los pactos del cuoteo y de la corrupcin. Para que,
para con ellos, permitir el saqueo transnacional de nuestros
recursos naturales. Eso va a movilizar al pas, eso va a per-
mitir la construccin de un proceso constituyente.
Cmo se organiza este proceso constituyente? A travs

de la marcha (de los) por el territorio y la dignidad; las
guerras del agua, del gas. La organizacin del instrumento
poltico por la soberana de los pueblos, el MAS IPSP, que
va a permitir articular todos esos movimientos y ofrecerlos
en una propuesta de carcter programtico y poltico. Esa
articulacin de las organizaciones sociales, que va a permi-
tir a la Central Obrera Boliviana, la Confederacin nica de
Campesinos de Bolivia, organizaciones vecinales, es decir,
va a permitir una articulacin de todas esas organizaciones;
finalmente permitir, va a hacer posible que de la protesta
de las movilizaciones se vaya a la propuesta poltica, de la
movilizacin al voto. No otra cosa signific la marcha por el
territorio y la dignidad por lo a os 99. Esa marcha por el
territorio y dignidad, toda la dcada de los 90, va a hacer
posible las movilizaciones indgenas. Muchos polticos, mu-
chos acadmicos, no hemos comprendido, inclusive en ese
momento, la trascendencia de lo que significaba esta rei-
vindicacin del territorio y la dignidad. Qu grave escuchar
y recordar, Colegios de abogados decan: territorio slo
puede tener el Estado, los indgenas podrn hablar de tie-
rras de parcelas. Nos estaban planteando cambios, formas
de pensar, paradigmas del pensamiento nuevo; en las mar-
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chas, esa marcha de los 90, esa marcha en que los pueblos
indgenas del Beni, de la amazonia, llegan hasta la cumbre
a ms de 4mil metros sobre el nivel del mar. Desde lo pro-
fundo de nuestras selvas se est moviendo una forma de
pensamiento, est modificando una manera de ver la rea-
lidad de Bolivia. La nueva Constitucin y el proceso consti-
tuyente tienen en esta marcha, igual que en la guerra del
agua. Qu signific la guerra del agua de abril del 2000 en
Cochabamba? Signific, la protesta frente a la privatizacin
del agua, un negocio transnacional. Y la nueva Constitucin
nos va a plantear el agua como un derecho humano. Toda
una lucha, toda una manera diferente de pensar la realidad
de nuestro pas para ofrecerle todas estas posibilidades. La
guerra del agua va a significar otro de los hitos fundamen-
tales. Los guerreros del agua decan a esos jvenes lucha-
dores, que hicieron temblar, que modificaron totalmente las
luchas sociales. Ya no eran las luchas para la reivindicacin
de las injusticias, de reivindicaciones sectoriales como un
mejor salario o algunos beneficios en la empresa o en un
sindicato, no, la guerra del agua era el cuestionamiento a
la transnacionalizacin, a la privatizacin de los derechos y
servicios fundamentales del Estado. La nueva Constitucin
ha tratado nuevamente a aquello va a dar respuestas a
esas realidades, a ese cuestionamiento. La guerra del gas
en octubre del 2003; nacionalizar, nacionalizar los hidro-
carburos. Se estaba discutiendo en el parlamento la nueva
ley de hidrocarburos, el derecho de un pueblo a percibir sus
recursos naturales, a beneficiarse con ellos. T, tienes que
mirar, al igual que yo, tenemos que ver todo lo que signifi-
caba hasta ese momento el 18% de regalas y que signifi-
c despus, la recuperacin, la nacionalizacin de nuestras
refineras, la nacionalizacin de nuestros pozos petroleros,
la recuperacin de la dignidad del Estado boliviano; pero
tambin de la base material para atender las necesidades
del pueblo. La guerra del gas de octubre del 2003, ms de
70 muertos, ms de medio millar de heridos, un pueblo,
el pueblo alteo, levantndose. Qu estbamos nosotros
haciendo en ese momento? Muchas veces en la incapacidad
de poder hacer algo para contribuir a la defensa de estos
nuestros hermanos que estaban ofrendando sus vidas para
el bienestar de todos los bolivianos, de los Departamentos,
de las Alcaldas de las universidades; ellos estaban movili-
zados, no para lograr un mejor salario en su empresa, no,
estaban dndonos claramente mandatos necesarios, man-
datos imprescindibles para la recuperacin de nuestros re-
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cursos naturales y para poder hacer eso naturalmente era

imprescindible un proceso constituyente. Era imprescindi-
ble modificar esa Constitucin liberal que el neoliberalismo
haba utilizado para la subasta de la patria, para la entrega
de nuestros recursos naturales. Estos elementos nos llevan
a una conclusin: una Constitucin Poltica del Estado no es
el resultado ni la inquietud de un bufete de abogados que
pueden escribir un texto, no. Est escrita con la sangre,
con las luchas de los movimientos sociales, est escrita con
la esperanza del pueblo, est escrita con todo lo que sig-
nifica la vida, que quiere tener como futuro una sociedad.
Estas movilizaciones nos llevan a una conviccin: la lucha
del pueblo tiene que tener un correlato y tiene que tener un
instrumento y tiene que tener un modo de hacerse realidad;
y esta propuesta, esta manera de trabajar la respuesta a
los grandes y fundamentales temas de nuestra sociedad va
a ser expresada sobre todo en un cambio, que tiene que ver
con un cambio de mentalidad, un cambio y una revolucin
en el pensamiento, en la mente; y la bsqueda de unas re-
puestas a partir de un mtodo y un procedimiento pacifico.
Ese mtodo y ese procedimiento van a hacer transformar
las movilizaciones, marchas, las luchas, en el voto. El 2005
con un propuesta especifica, con una propuesta de asam-
blea constituyente, asamblea constituyente para modificar
y trasformar nuestra sociedad y la Constitucin, nuestra
norma suprema. Va a hacer el voto, ya no por los partidos
tradicionales, va hacer el voto con una propuesta clara con-
creta del instrumento por la soberana de los pueblos; y el
triunfo del 2005 va a permitir la convocatoria a la asamblea
constituyente, va a permitir proseguir, profundizar el pro-
ceso constituyente. Importante que podamos recordar que
una Constitucin no se escribe en un bufete, en escritorio,
en un equipo que se atribuye la responsabilidad de hacer
aquello. Escribe nuestro propio pueblo eso y esa convoca-
toria va a permitir que la asamblea constituyente dialogue,
debata, delibere y nos permita un texto adecuado; pero
adems va a permitir lo que decamos: claramente poner
en esta nueva Constitucin aquellos aspectos que haban
hecho posible y haban sido la convocatoria a la revolucin
democrtica y cultural. Una democracia que puede ser sobre
todo asumida por el pueblo, una democracia que va a per-
mitir organizar nuestra vida en sociedad, va a permitir una
nueva Constitucin para la organizacin funcional y territo-
rial del Estado, cuyo ncleo esencial es la vida; los derechos
y deberes fundamentales, juntamente con toda la temtica
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institucional, van a formar parte de esta respuesta, por eso

es importante que t, que nos has permitido y has abierto
la ventana para poder contribuir en nuestra formacin y
contribuir a la formacin de nuestra sociedad, hagamos al-
gunas lecturas especificas: Cmo est organizada la socie-
dad boliviana?, Cul es la organizacin funcional?, es decir
cmo est organizado el ejecutivo, cmo esta organizado el
legislativo, el legislativo que se llama asamblea legislativa;
el ejecutivo como debe estructurarse: ah tenemos algunas
cosas importantes, cuales son ellas, por ejemplo al hablar
de derechos y deberes se establece la necesidad de equidad
de gnero, entonces tenemos que mirar, contar cuantos di-
putados, cuantos senadores tenemos ya en el parlamento,
en la asamblea legislativa, cuantos ministros tenemos en el
ejecutivo, cuantas ministras, de veinte ministros 10 minis-
tras y 10 ministros, eso la Constitucin nos dice, equidad
de genero, igualdad en una bsqueda de responsabilidad
compartida, en un terminar con la discriminacin, en un
avanzar en este proceso constituyente que lo iremos ex-
presando a travs de otros programas en los cuales poda-
mos dar lectura decamos a estos artculos, que tienen que
ver con nuestra organizacin, pero tambin tenemos que
reflexionar, analizar, comparar, como era antes y como es
hoy por ejemplo la organizacin territorial que establece
nuestra Constitucin, las autonomas, la profundizacin de
la democracia. Esta nuestra lectura de la Constitucin ser
reforzada con una reflexin personal, siempre mirando que
la Constitucin es un sistema, que la Constitucin es vida,
no es la letra muerta de un texto. La Constitucin es la nor-
ma que rige la vida de todas y todos, las bolivianas y los
bolivianos.
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Curso 2
La Constitucin
Plurinacional Comunitaria
Dr. Jos Luis Gutierrez Sardn
Dr. Jos Luis Gutierrez Sardan:
Nuevamente con ustedes, un gusto compartir este espacio

que nos permite ingresar a su casa.
Vamos a ver hoy la Constitucin Plurinacional Comunitaria.

Es decir, vamos a ver nuestra Constitucin Poltica del Es-
tado y cules son sus caractersticas fundamentales, cul
es el ncleo, la esencia de esta Constitucin. O sea vamos
a analizar que es el Vivir Bien, Vivir Bien que tiene relacin
con las fuentes, pero tambin las funciones esenciales de la
Constitucin Poltica del Estado.
Habamos visto antes que la Constitucin Poltica era una

norma fundamental que organiza al Estado, organiza te-
rritorialmente y funcionalmente; habamos visto tambin
que la Constitucin Poltica del Estado regula el ejercicio de
los derechos fundamentales, pero tambin los deberes y
obligaciones fundamentales. Esta constitucin tiene en de-
rechos fundamentales el catlogo constitucional ms com-
pleto que constitucin poltica se haya dado en el mundo.
Es la Constitucin ms completa.
En ese sentido es bueno que podamos analizar entre las

caractersticas de esta Constitucin Poltica del Estado, al-
gunos aspectos esenciales. Cules son esas caractersticas
de una Constitucin para el siglo XXI. Primero tenemos que
ver que ha sido de las constituciones en el mundo, cmo
han sido las constituciones, cmo han surgido en/con el Es-
tado moderno y para el Estado moderno. En ese sentido la
teora ha clasificado a las constituciones en constituciones
de primera generacin.
Cules eran las constituciones de primera generacin?

Aquellas que en la revolucin norteamericana y en la revo-
lucin francesa establecieron el trnsito del feudalismo, de
una forma de organizacin de la sociedad hacia el Estado
moderno, el Estado constitucional. El hombre que estaba
ligado a la tierra, que no era libre; va a ser a partir de esta
constitucin liberal, liberado del feudo a la tierra para ser
hombre libre. A esas constituciones del Estado liberal, del
liberalismo, son a las que se denomina como constituciones
de primera generacin.
Posteriormente estas constituciones mostraron sus tremen-

das limitaciones, sobre todo porque el hecho de la libertad
no era una libertad real. La libertad estaba entre lo formal
y lo real, negada por la realidad. Por que era libre el seor
que tena recursos, era libre como la revolucin haba sido
burguesa-, era libre el Seor burgus, el dueo de los me-
dios de produccin. Y el trabajador solamente tena la liber-
tad de aceptar las condiciones que impona el empleador.
Esta constitucin fue cuestionada, primero por el marxis-

mo, que va a indicar trabajadores (proletarios) del mundo
unos. O sea va a reivindicar los derechos de los trabajado-
res, la bsqueda de igualdad, no solamente de una libertad
aparente; pero entre esos aportes tambin va a estar la
Iglesia Catlica por ejemplo, con toda una revolucin en
cuanto se refiere a cuestionar la explotacin del hombre por
el hombre y con esos aportes vamos a llegar a otra forma a
otro tipo de constitucin, ese otro tipo de constitucin y esa
otra forma de constitucin va a ser el constitucionalismo
social, sobre todo a partir del cuestionamiento a la tenencia
de la tierra, vamos a tener en la revolucin mexicana desde
1910 hasta 1917.
Francisco Villa (Emiliano Zapata) desde el norte y desde el

sur de Mxico van a ir arrasando las haciendas, cuestio-
nando sobre todo la tenencia de la tierra. Los herederos del
imperio Maya, del imperio del maz, van a cuestionar por
qu ellos no tienen tierras para producir. Por que los here-
deros de esos imperios van a estar privados del derecho a
la tenencia de la tierra. Ya ah surge aquello que va a incor-
porar tambin nuestra constitucin: la tierra es de quien la
trabaja. Para tener derecho a la tierra, para adquirir la pro-
piedad de la tierra, para conservarla va a ser esta accin,
la base de una forma de organizacin. El constitucionalismo
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de segunda generacin o sea las constituciones sociales.

Pero mucho de ese constitucionalismo que va a ir sobre
todo a ser incorporado en las constituciones europeas, van
a tener un problema, van a ir hacia el asistencialismo y
sobre todo a una situacin que los tericos han denomina-
do como constitucionalismo nominalista, slo de nombre,
porque en la realidad no se va a cumplir. Tambin est en
estos antecedentes, el constitucionalismo socialista, la ex
Unin Sovitica, la Cuba de Fidel Castro van a asumir un
constitucionalismo donde el Estado planifica, centraliza y es
propietario de los medios de produccin. Este constitucio-
nalismo socialista en transicin hacia la propia desaparicin
del propio Estado es tambin otro de los antecedentes que
podramos denominar como constituciones de tercera ge-
neracin.
Constitucin de tercera generacin donde el Estado plani-

fica, el Estado centraliza todos los medios de produccin y
para qu centraliza y para qu planifica, para con ello per-
mitir a su sociedad un desarrollo que pueda incluso compe-
tir con el imperialismo liberal, con el imperialismo capita-
lista, en esa gran competencia, la guerra de las galaxias o
la produccin atmica; es decir, todos los excedentes acu-
mulados por una economa centralizada van a hacer posible
que en el caso de la ex Unin Sovitica desde un Estado
casi medieval pueda ponerse a la altura de esa lucha inter-
nacional, en la guerra fra y en las posibilidades de desarro-
llo de cada una de estas sociedades.
Si esta ha sido la evolucin de las constituciones y la for-

ma de organizarse de las sociedades, Cmo es nuestra
nueva Constitucin? Cmo es y que caractersticas tiene
esta constitucin del Estado Plurinacional Comunitario. Pri-
mero no puede olvidar y no puede desechar todo lo que
ha significado el aporte de las luchas de los pueblos y la
evolucin de la sociedad en el mundo, en la civilizacin. O
sea incorpora las libertades y los derechos establecidos en
la Constitucin de la Revolucin Francesa en la constitucin
del Estado norteamericano, incorpora aquello que es funda-
mental, aquello que considera importante, pero tambin le
permite prevenirse frente a los problemas que tuvieron que
superarlos. Algo as como en el mbito informtico las pri-
meras computadoras no han sido desechadas totalmente,
sino que todos sus aportes positivos han sido incorporados
en las nuevas computadoras; entonces las computadoras
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de ltima generacin tienen todo el aporte de las anterio-

res, adems que pueden leerlas y permitir un desarrollo
acorde a las necesidades. Igual en el mbito de la organi-
zacin jurdica y poltica del Estado. El estado no es sino la
organizacin jurdica, es decir organizacin mediante nor-
mas, mediante la constitucin, las leyes y otras normas, y
es tambin la organizacin poltica. Qu quiere decir esto?
Organizacin poltica en la medida en que permite la es-
tructura del poder, permite la organizacin territorial, per-
mite la organizacin de nuestras sociedades en municipios
por ejemplo. Ahora bien Qu es entonces la Constitucin
Plurinacional Comunitaria? Es una Constitucin que ha in-
corporado los aportes de la constitucin liberal, ha incor-
porado aportes positivos del constitucionalismo social y ha
incorporado tambin aquellos aportes positivos del consti-
tucionalismo socialista; pero no solamente ha incorporado
esos aportes, los ha investigado, ha estudiado desde la vi-
sin del pueblo y finalmente ha recreado y ha creado una
nueva Constitucin, un nuevo tipo de Constitucin. Podra-
mos denominar una constitucin de cuarta generacin para
el siglo XXI, la Constitucin Plurinacional Comunitaria.
Una mirada diferente pero al mismo tiempo enriquecida por
la vida de las sociedades, enriquecida por todo lo que ha
significado el progreso de la civilizacin. Cules son esas
caractersticas, caractersticas de nuestra Constitucin Plu-
rinacional Comunitaria? Como su nombre dice, Plurinacio-
nal, que tiene que ver con una cosa que es fundamental, la
verdad, la realidad efectiva de nuestra sociedad.
Bolivia somos el conjunto armnico de naciones. En Bolivia

estn los pueblos, las naciones indgena originario campe-
sinos. Nuestra Constitucin, nuestra Constitucin Poltica
del Estado, justamente en el Artculo 1ro, dice, y me voy a
permitir leer: Bolivia se constituye en un Estado unitario,
social de derecho, plurinacional comunitario. Qu significa
esto? Alguno podra decir, pero aqu se han olvidado varias
comas, porque Bolivia se constituye en un Estado unitario;
podra ah tener una coma, social, coma, de derecho, coma,
plurinacional y comunitario, no, nuestros constituyentes
han debatido este tema y han creado un concepto meta
complejo y por eso no tiene comas y por eso el ncleo de la
nueva constitucin no se puede entender slo como Estado
unitario, tampoco puede entenderse slo como un Estado
Social o como un Estado de derecho. Todas esas partes, y
ustedes recordarn nuestra clase, nuestro dilogo anterior.
18
Vemos que la constitucin es todo un Sistema, como el sis-

tema solar.
Es todo un sistema en el que cada parte se interrelacio-

na con el todo, pero particularmente con esto que es su
ncleo: lo plurinacional comunitario. O sea es un Estado
unitario plurinacional comunitario, es un Estado social plu-
rinacional comunitario, es un Estado de derecho plurinacio-
nal comunitario, o sea es un concepto meta complejo, sin
comas. Yo les aconsejo y les pido a ustedes una lectura de
nuestra Constitucin y un anlisis inclusive de la gramtica;
no hay un error de gramtica y de edicin, ha sido espe-
cialmente establecida de esa manera, sin comas. Bolivia se
constituye en un Estado unitario, social de derecho, plurina-
cional comunitario nos dice el artculo 1ero.
Ese conjunto complejo es el que determina lo que es Bolivia.

Es la norma fundamental del Estado que le est dando esa
caracterstica, de la que no podemos en ninguna circunstan-
cia olvidarnos, esta idea de Sistema de interrelacin de las
partes con el todo y particularmente de lo que es lo central,
de lo que es el ncleo de esta nueva Constitucin. Nada de
lo que diga en todos sus artculos puede entenderse si no es
plurinacional comunitario. Lo plurinacional debe ser nuestra
gua permanente, de lo contrario no entendemos ni se po-
dra entender. Y nuevamente nos referimos a las imgenes
que hemos visto, esas imgenes que nos muestran como
Bolivia se enriquece de su plurinacionalidad.
Tambin es importante, en esta caracterizacin de la Cons-

titucin, nuestra Constitucin, ver otro artculo que se con-
vierte en el ncleo de esta Constitucin. El Artculo 2do que
dice, y les pido a ustedes estimados televidentes, leer y
analizar nuestra Constitucin con esas sus caractersticas.
El artculo segundo dice dada la existencia pre colonial de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios se garantiza su li-
bre determinacin en el marco de la unidad del Estado que
consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno,
a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales conforme a esta
Constitucin y a sus leyes.
Una primera crtica que se haca era que el reconocimiento

a la autodeterminacin de los pueblos podan llevar a la
19
fragmentacin o a la divisin de Bolivia. Sinceramente, con

honestidad, nos preguntamos, ser que el reconocer a la
nacin Aymara como una nacin, el reconocer a la nacin
Quechua en toda su riqueza cultural en su idioma, el reco-
nocer a la nacin Guaran con todos sus atributos y valores
ser que puede poner en riesgo la integridad del Estado
boliviano. De ninguna manera, pero adems por mandato
constitucional, porque este reconocimiento a la autodeter-
minacin es en el marco de la unidad del Estado Decamos
que si el reconocimiento a las naciones y a los pueblos in-
dgena originarios, como nacin y como pueblo, para unos
como indgena, para otros como originario y para otros
como campesino; porque ese fue el debate en la asamblea
constituyente. Ser que ese reconocimiento podr generar
la divisin y un riesgo a la unidad del Estado Boliviano? De
ninguna manera, las 36 naciones y pueblos indgena origi-
nario campesinos en una actitud creadora del Estado Plu-
rinacional Comunitario lo que han hecho ms bien es que
desde sus derechos anteriores a la propia existencia del
Estado Republicano, a la propia agresin colonial, desde su
existencia ancestral aportan recreando y creando el nue-
vo Estado. Ah el carcter originario de este proceso cons-
tituyente, o sea que la unidad del Estado boliviano est
garantizada por justamente la aprobacin de este texto
constitucional. Otra de las caractersticas fundamentales
de la nueva Constitucin, de este constitucionalismo pluri-
nacional, analizaremos despus de un corte, los invitamos
a ustedes a reflexionar sobre los temas que acabamos de
mencionar pero tambin iremos complementando ests ca-
ractersticas de nuestra Constitucin Plurinacional Comuni-
taria.
Muchos autores han indicado que esta parte de la Amrica

tiene una misin especial ante el mundo incluso nos dicen
que toda esa direccin del mundo que estaba en Europa,
que estaba en occidente hoy est en esta parte de Am-
rica. Uno de esos autores el Dr. David Ferriz Olivares nos
menciona justamente en una de sus obras que se denomina
Por el Sendero del Saber en la pg. 104, pargrafo se-
gundo: los pases de la regin andina son antorchas de la
era del saber, o sea, que nos est diciendo que en el siglo
XXI, en este nuevo tiempo, desde esta parte de Amrica se
empieza a recrear otra manera de ver la organizacin de
la sociedad y la vida; as por ejemplo, en otras culturas y
la civilizacin occidental como vamos a ver en los cuadros
20
siguientes sus paradigmas civilizatorios eran otros: el ra-

cionalismo, el individualismo, el capitalismo, el ser humano
como el centro del universo. As era visto desde este para-
digma civilizatorio, el capitalismo junto con la democracia
nos decan es definitivamente el fin de la historia, no hay
nada despus del capitalismo y de la democracia liberal.
Hoy veremos como esta nueva forma de organizar al Esta-
do, esta manera de reconocernos como somos, de respe-
tarnos en nuestro pluralismo. Estas imgenes donde vemos
como nuestro pueblo se expresa en su plurinacionalidad,
donde se expresa en su pluriculturalidad, donde aporta en
todos los mbitos, en el mbito social, en el mbito poltico,
en el econmico, en el cultural, su pluralismo. Hace renacer
la esperanza para la humanidad, en otra manera de ver, en
otra manera de vivir, el VIVIR BIEN. No debemos olvidar
ese ncleo esencia que guiar todos los otros elementos y
todos los otros aspectos que estn en nuestra Constitucin:
el VIVIR BIEN.
Este paradigma civilizatorio plurinacional comunitario se

caracteriza y hace a la caracterstica del constitucionalis-
mo plurinacional comunitario, por el pluralismo en todos los
campos.
Pluralismo poltico, algunos ejemplos, acabamos de elegir

por ejemplo a nuestros gobernadores, pero adems de ele-
gir a nuestros gobernadores, hemos elegido no hace mucho
a nuestro presidente y vicepresidente por otro periodo de
cinco aos de gobierno y junto con ellos a la Asamblea Plu-
rinacional Comunitaria, esta asamblea de legisladores que
est enriquecida, est enriquecida justamente, por nuevas
formas y maneras de concebir la representacin del po-
der, o sea por ejemplo, el que el servidor pblico, esto que
se est haciendo en nuestra Escuela de Gestin Pblica, el
servidor pblico ya no es un jefe que se ha elegido el pue-
blo con su voto o conforme con sus usos y costumbres, es
un SERVIDOR, es alguien para servir al soberano, que es
el Pueblo. Por eso es que en esta Constitucin, por ejem-
plo, no se habla de poderes del Estado, el poder lo tiene el
Pueblo. Los rganos del Estado donde estn los servidores
tienen que servir al Pueblo. Por ello esta Escuela de Gestin
Pblica, para que entendienda nuestra Constitucin, en-
tendamos tambin el nuevo rol del Servidor Pblico. Esta
nueva visin que viene desde el Pueblo, que viene desde el
pluralismo poltico. Una compaera en la asamblea consti-
21
tuyente deca: no se baja a informar a las bases, al pueblo,

se sube al pueblo para ser informado y para informarle,
porque el nuevo soberano es el Pueblo. Por eso es que no
hay poderes, ejecutivo, legislativo, judicial, electoral, hay
rganos que cumplen funciones. No van a encontrar uste-
des ninguna palabra en latn, no est el habeas corpus
por ejemplo, porque el habeas corpus, dicho en un idioma
ajeno al nuestro, puede hacer pensar que esta Constitu-
cin es de otros. Este propsito de des enajenacin de la
Constitucin, es una de nuestras caractersticas, est es-
crita nica y exclusivamente en idioma oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Actualmente el habeas corpus que est en otras constitu-

ciones y que era una institucin de nuestra anterior
institucin se denomina accin de libertad y es una accin
para tutelar los derechos de libre locomocin, los derechos
de libertad pero tambin para tutelar la vida. O sea que el
pluralismo en lo poltico se ha enriquecido con las institucio-
nes desde nuestras naciones pueblos indgenas originario
campesinos. Esta visin de servicio del nuevo funcionario o
del servidor pblico. Tambin en lo econmico, o sea este
pluralismo econmico no es una economa mixta, es plural,
quiere decir que esa economa que sobre todo en los aspec-
tos fundamentales del Estado nos quisieron hacer creer que
el Estado es mal administrador, que el mercado va a regu-
lar nuestra economa cuando no tenemos mercado interno.
Era una forma de apropiarse de todo lo que haba hecho el
Estado; es decir los saberes estatales, los conocimientos
estatales fueron transferidos a la transnacionalizacin de
nuestra economa y nuestros propios empresarios privados
no podan competir en este mundo de oligopolios transna-
cionales, nuestros pobres empresarios privados terminaban
siendo simplemente comisionistas de intereses transnacio-
nales y se transfiri con este discurso mentiroso, se trans-
firieron nuestras empresas como Yacimientos, nuestros sa-
beres que tenan que ver con todo lo que haba sido, la
acumulacin de ms de 40 aos de conocimiento en el m-
bito hidrocarburfero y se les transfiri esperando inversio-
nes que no llegaron en las proporciones que correspondan,
esperando tecnologa que pueda ser transferida a los boli-
vianos. Todo ello fue un verdadero fraude, la gran estafa del
siglo a los bolivianos. A partir de esta nueva Constitucin el
Estado interviene en la economa, en funcin de qu? En
funcin de los intereses de los bolivianos.
22
No confa en un mercado que no controla y que en muchos

casos no tiene. Ese mercado estaba dirigido sobre todos
hacia el exterior, hacia afuera, para la exportacin. Esa idea
de exportar o morir, aunque nuestro pueblo se muera de
hambre, ha terminado. El Estado va a cuidar la economa
de los bolivianos y los derechos de los bolivianos.
En el mbito cultural, indudablemente una de las expresio-

nes ms importantes del mbito cultural es el idioma; este
plurilinguismo es pues una de las caractersticas esencia-
les del Estado Plurinacional Comunitario, pero adems es
complementario es intercultural. Reconoce la necesidad de
equilibrio, de hombre mujer, de mente y cultura, de razn
e intuicin, del individuo, de los derechos individuales con
los derechos colectivos, con los derechos de la comunidad,
con los derechos sociales; es decir una Constitucin que
nos permite pensar en esta relacin entre macro cosmos
y micro cosmos, entre identidad comunitaria e identidad
planetaria. O sea en las imgenes que les mostramos van a
poder ver ustedes de una manera absolutamente objetiva,
van a poder ver nuestra sociedad en su pluridimensin y
en los aportes desde todo lo que significa la experiencia de
nuestro Pueblo en sus luchas, la experiencia en las comuni-
dades que administraron su propia justicia. La experiencia
de nuestro Pueblo que permiti, por ejemplo, pensar que
nuestros recursos como el agua, no podan ser un nego-
cio transnacional. O sea, esto que habamos visto antes en
la lucha, en la guerra del agua, que nos hizo a todos los
bolivianos pensar que estos recursos naturales tenan que
estar para el servicio de los bolivianos, que el agua y los
servicios bsicos son un derecho humano. El artculo 16
de nuestra Constitucin as lo establece y a partir de ello
indudablemente la necesidad de avanzar en este propsito.
Bien, cierto que un curso de las caractersticas que tenemos,

no nos es posible profundizar en muchos de los temas, pero
son ustedes, usted estimado amigo que est siguiendo este
curso y que adems quiere evaluarse en l, quiere obtener
un certificado de la Escuela de Gestin Pblica, tiene que
realizar algunas tareas complementarias que ayuden a su
formacin. Cules con esas tareas de aprendizaje, primero
yo quiero confesarles en la Jana Yoga, hay ciertos estados
o planos existenciales y de vida y uno de esos planos que
se llama Bhumis (estados de conciencia) es el principal, en
el sentido general diramos, la buena voluntad. Si no hay
23
buena voluntad usted indudablemente no estara haciendo

un seguimiento de nuestro Programa, es esa disposicin fa-
vorable para realizar algo, este plano que significa adems
trabajarlo. Tener buena voluntad es algo esencial en la vida
del ser humano, y Usted tiene que tener la buena volun-
tad de abrir nuestra constitucin, de leerla, de analizarla,
Cmo? Con reflexin, reflexin cualitativa, reflexin cuan-
titativa, por ejemplo esta es una Constitucin que tiene 411
artculos, que estamos haciendo ese momento, haciendo un
anlisis de carcter cuantitativo.
Tenemos que ver que adems en cada artculo se han desa-

rrollado varios temas que los constituyentes denominaban
candados, es decir una Constitucin que est superando el
estado de derecho liberal, que la constitucin breve, que la
Constitucin flexible, permita mediante las leyes incluso ir
en contra de la voluntad del constituyente. Esta Constitu-
cin ha buscado superar el estado de derecho por el estado
constitucional, o si ustedes prefieren, el estado de derecho
plurinacional comunitario que tiene una Constitucin con
candados, con previsiones, con cuidados especficos, para
evitar que esa Constitucin sea modificada por las leyes.
Es necesario, por tanto, un anlisis reflexivo de nuestra

Constitucin. Tienes que ver y leer la Constitucin en lo que
ella manda, pero adems de ello es importante comparar
con la
realidad; cuanto de lo que dice la Constitucin se cumple,
de que manera podemos hacer que se cumpla. Cules son
las labores que nos corresponden, como ciudadanos o como
servidores pblicos, para justamente permitir hacer de la
Constitucin una realidad cotidiana. Generar, y este Progra-
ma tiene entre otro de sus propsitos educativos, generar
una cultura constitucional, generar una cultura del servidor
pblico; pero tambin del Pueblo que es al que se lo sirve.
Conocer la Constitucin para exigir ese servicio como co-
rresponde.
Finalmente y antes de terminar esta parte de nuestro Pro-

grama, es necesario mencionar que esta Constitucin para
la vida, requiere la construccin de una otra institucin pre-
vista en la Constitucin, ms que institucin de otro rol
ciudadano que es la Participacin ciudadana y el Control
Social. La participacin ciudadana y el control social en la
organizacin del Estado.
24
Qu queremos decir con esto? El Estado se organiza terri-

torialmente y el Pueblo participa cuando elige Gobernado-
res, cuando elige legisladores departamentales. Pero no es
suficiente la participacin una vez, sino permanentemente.
No nos olvidemos que han cambiado los paradigmas. La
anterior Constitucin deca el pueblo no delibera ni gobier-
na sino a travs de sus representantes, o sea que el Pueblo
tena que elegir cada cinco aos y ah terminaba su partici-
pacin. Hoy da la Constitucin dice lo contrario, el Pueblo
delibera y gobierna y por tanto debe tener una presencia y
una actitud de participacin, tiene que tener permanente
mirada hacia la funcin pblica y hacia el servidor pblico.
Tiene que ser un viga permanente de sus derechos de los

derechos y deberes del Pueblo, o sea una participacin ciu-
dadana y control social tienen que ser las reglas de la cons-
truccin de este nuestro Estado Plurinacional Comunitario.
Estaremos con ustedes en prximos programas, pero me

permito agradecerles primero por la atencin que nos han
dispensado e invitarlos a que compartan con nosotros y
adems toda la informacin que consideren necesaria a
travs de la pgina Web, que de una manera permanente
se va a ir mostrando en algunas imgenes para que usted
pueda ingresar a esta pgina y pueda conocer mucho ms
de lo que est haciendo la Escuela de Gestin Pblica. Mi
invitacin para el nuevo programa y mi agradecimiento por
la atencin que nos han dispensado hoy da.
25
Curso 3
Desafos a partir de
la nueva Constitucin
Poltica del Estado
Dr. Jos Luis Gutierrez Sardn

Dr. Jos Luis Gutierrez Sardan:
Nuevamente con Ustedes para compartir este espacio, que

es un espacio cultural pero tambin y sobre todo es un es-
pacio educativo, no solamente de informacin sino de, eso,
educacin. Estamos tratando, contribuyendo a una cultu-
ra constitucional y a una cultura de la Gestin Pblica, del
Servidor Pblico. Por ello mi invitacin y mi agradecimiento,
invitacin para poder compartir todo este nuestro Programa
y mi agradecimiento por la actitud personal, por la buena
voluntad que han tenido en permitirnos ingresar, a travs
de esta ventana que es su televisor, a sus hogares. Muchas
gracias por ello.
Que vamos a ver hoy. Hemos visto antes el proceso consti-

tuyente, hemos visto las caractersticas del Estado Plurina-
cional Comunitario a partir de la nueva Constitucin Poltica
del Estado. Hoy vamos a ver los desafos a partir de la nue-
va Constitucin Poltica del Estado.
Los desafos de esta Constitucin Plurinacional Comunita-

ria. Como ella pueda convertirse en realidad. Volvemos a
recordar la frase del Dr. David Ferriz Olivares, considera-
do el epistemlogo de Amrica, en Venezuela, en su obra
Por el Sendero del Saber, pg. 104, pargrafo 2do. dice:
Los pases de la regin andina, son antorchas en la era del
saber. Desde esta parte de Amrica se est creando una
nueva cultura, una manera nueva de organizar la sociedad,
de organizarla polticamente, de organizarla jurdicamente.
O sea que este cmo realizar del VIVIR BIEN, cmo lle-
var adelante y hacer de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, no solamente una cultura de vida para nuestra so-
ciedad, sino el rol del ciudadano, el rol del servidor pblico,
todos nosotros, Usted estimado amigo que est participan-
do de este ciclo y nosotros todos en general tenemos que
avanzar en lo que significa esta ncleo de nuestra sociedad,
organizada sobre una base esencial: VIVIR BIEN.
Vivir Bien que significa superar el consumismo, superar un

capitalismo exacerbado. Esto que en algn momento men-
cionbamos, que nadie escupa sangre para que otro viva
mejor, que la explotacin del hombre por el hombre no
sea la regla. Significa una actitud amable, cariosa con la
naturaleza, con los otros seres humanos, y todo eso es una
revolucin democrtica y cultural que ha tenido su plan,
que ha tenido su norma fundamental escrita con todas las
vicisitudes, con todos los problemas que Ustedes conocen.
Ha tenido que transitar desde el Teatro Gran Mariscal de la
ciudad de Sucre a un Liceo militar en la Glorieta, ha teni-
do que transitar a Oruro donde la calidez de su gente, el
cario de la gente ha permitido a los bolivianos aprobar su
nueva Constitucin Poltica del Estado en una noche fra en
el mbito, diramos, de la temperatura de la regin; pero la
calidez humana de los bolivianos, que han ido de toda Bo-
livia, a acompaar a su Asamblea Constituyente, nos per-
mite, por tanto, hablar de este proceso, pero sobre todo no
olvidar que por el hecho de ser democrtica, no deja de ser
una revolucin. Es la revolucin democrtica cultural. Sig-
nifica una revolucin econmica, la Bolivia productiva. Una
revolucin social, con participacin ciudadana, control so-
cial. Una poblacin y una ciudadana que no solamente elige
cada cinco aos, sino como dice nuestra Constitucin aho-
ra, como dice hoy esta Constitucin: el Pueblo gobierna y
delibera. Nadie que sea elegido piense que hemos elegido
un jefe, no, hemos elegido un Servidor del Pueblo. Y el
Pueblo tiene que estar vigilante, el Pueblo tiene que parti-
cipar en el control social, tiene que participar en los proce-
sos democrticos. Es la profundizacin democrtica desde
lo intercultural. O sea, nuevamente, nuestras poblaciones
por ejemplo, indgena originario campesinas, eligen a sus
gobernadores, eligen a sus Jilakatas, a su Mamatalla, eligen
al Capitn, eligen a sus servidores conforme con sus usos
y costumbres, y el Pueblo participa en ello. Adems, cla-
ro, tenemos que ver nosotros como est Bolivia soberana;
28
ha cambiado, ha cambiado la actitud del boliviano frente a

otros pases, frente a aquellos que se creen con la autori-
dad como para decirnos cmo vamos a vivir los bolivianos.
No se olviden ustedes, en el pasado alguien que quera ser
candidato tena que tener Visa norteamericana, y ese era
un tema en el que, quienes aspiraban a dirigir a nuestro
pas estaban mostrndole por los medios de comunicacin,
como van a ver ustedes en algunas de las fotografas que
les mostramos en este espacio. Van a ver ustedes esos go-
bernantes en primera plana recuper su Visa. La Bolivia
soberana es respetuosa de todos los Estados, pero sobre
todo es respetuosa de la soberana de los bolivianos y del
Estado boliviano. La Bolivia digna, la Bolivia productiva, la
Bolivia ecolgica. Estas son las caractersticas que vamos a
mirar con Ustedes y que hacen a esta bsqueda del VIVIR
BIEN.
En los cuadros que nos permitimos mostrarles, graficamos

de alguna manera estas caractersticas esenciales, y esto
ya son los desafos, porque la Constitucin nos dice en su
texto estos temas; todos los bolivianos, nuestros gober-
nantes y los gobernados tenemos que hacer de estos te-
mas una realidad, una realidad cotidiana, una realidad que
se expresa en las leyes, que se expresa en los Decretos
Supremos, que significa en la actitud personal de nuestros
Servidores Pblicos, en todos los niveles, desde el nivel del
Estado Plurinacional que reconoce a todas sus naciones y
que se enriquece con ellas para un destino comn, pero un
destino en soberana, en dignidad. La Bolivia productiva y
la Bolivia democrtica.
Analicemos un poco ms en que consiste esta idea de la Bo-

livia soberana. La Bolivia soberana significa, por una parte,
independencia con relacin con los otros Estados; no quiere
decir que ignore sus posibilidades, su potencial, pero su
relacin es una relacin de respeto. Exige respeto y otorga
respeto. Ya no hay la Bolivia que tena que seguir recetas
que no hacen a nuestra realidad y tampoco a nuestra ne-
cesidad. Esta Bolivia soberana que significa fundamental-
mente independencia, decamos, hacia afuera con los otros
Estados; pero tambin significa al interior del Estado, al in-
terior del Estado, el hacerse obedecer, el defender la unidad
de todos los bolivianos. La Bolivia soberana al interior es la
autoridad del mandato del Pueblo para la unidad de todos
los bolivianos, la unidad que se construye cada da. Ese es
29
el desafo, es la unidad de Gobernadores, de Alcaldes, de

municipios indgena originario campesinos, es la unidad de
la regin chaquea que ha votado tambin su autonoma
regional; pero que no significa tampoco un conflicto con el
Departamento, por que tiene en esta construccin de auto-
nomas, tiene su presencia a travs de sus representantes
en el Consejo Legislativo Departamental. O sea, como dice
este nuestro cuadro que compartimos con Ustedes, Bolivia
soberana toma sus decisiones propias y autnomas, tiene
relaciones internacionales armnicas y equilibradas, es la
consolidacin de la soberana alimentaria y energtica pro-
tagonista del desarrollo. Hasta hoy nosotros hemos logrado
utilizar algo as como el 3 y el 3, 5% de nuestro potencial,
por ejemplo, energtico hidroelctrico, desarrollar ese nues-
tro potencial, desarrollar, bueno, nuestras riquezas y hace a
una soberana econmica que nos va a permitir, indudable-
mente, la soberana poltica. La Bolivia digna es la Bolivia
que se da a travs de un bono, por ejemplo, Juana Azurduy,
o de una renta dignidad, o de un bono Juancito Pinto. Esos
son los desafos para que el texto de la Constitucin no sea
solamente una palabra, no sea algo que est escrito pero
que nadie cumple. En que consiste la renta dignidad, en un
bono que de acuerdo a las posibilidades econmicas, cui-
dar la dignidad de nuestros ancianos. Es que la Patria es
humanidad. No podemos hablar de la dignidad de la Patria
cuando la gente vive en la indigencia, los ancianos aban-
donados, arrinconados en algn lugar. Esos ancianos hoy
tienen una renta dignidad. Pero adems no puede hablarse
de dignidad en la Patria de la muerte temprana, donde los
nios no tienen derecho a cumplir su primer aito, porque
mueren debido a distintas causas que pueden evitarse. Esa
bsqueda de informacin y de cuidado a los nios por nacer
y a la madre que est esperando familia, se trata de resol-
ver a travs del bono Juana Azurduy. No es un bono ms,
es en realidad si Ustedes quieren, el pretexto para que la
madre que est esperando familia asista al Centro Mdico,
sepa cmo est su salud y como est la salud del nio que
va a nacer. Pueda tener ella un parto institucional, es de-
cir, atendido en un Hospital que tiene ya una ambulancia,
cuando no, ms. Por tanto, esa madre va a tener a su hijo
en condiciones de dignidad, pero no va a quedar ah, por-
que una Bolivia digna no puede estar signada por la muerte
temprana de sus nios, esos nios van a tener atencin O
sea, el Bono es un pretexto, para que nuestros mdicos,
nuestras enfermeras eduquen y ayuden a los nios a VIVIR
30
BIEN, a vivir en condiciones saludables, a crecer, a alimen-

tarse bien. Ese es el desafo en la construccin de esta so-
ciedad, de este Estado Plurinacional Comunitario, que tiene
un centro, un ncleo: VIVIR BIEN. O sea, que el Bono no es
sino una manera de cumplir este propsito.
Juancito Pinto, algunos critican y dirn, estn haciendo una

distribucin fcil de rentas. El bono Juancito Pinto tiene que
ver con evitar la desercin escolar. Un nio bien alimenta-
do, un nio cuidado, un nio atendido desde su nacimiento
hasta que cumpla dos aos y despus un nio que asiste
a la Escuela, que no deja la Escuela, es la inversin ms
importante en funcin de este desafo: cumplir y hacer
cumplir nuestra nueva Constitucin Poltica del Estado, la
Constitucin del Estado Plurinacional.
Y cuales son los otros desafos? La Bolivia productiva.

Qu significa la Bolivia productiva? Significa que el Estado,
por ejemplo, ya no tiene la actitud de que nuestros recursos
naturales fueran recursos sin dueo. No, de acuerdo a la
Constitucin, todos los bolivianos y bolivianas somos due-
os de los recursos naturales, todos. Y eso significa que no
estn para que vengan empresas transnacionales y preten-
dan apropiarse de esos recursos. Y el Estado boliviano y el
Gobierno no pueden hacer entrega, justamente por los can-
dados, las limitaciones que ha puesto nuestra Constitucin
Poltica del Estado. Les pido a ustedes leer el captulo que
corresponde a los Recursos Naturales, a la constitucin
econmica; para que junto con ello podamos ver estos ar-
tculos que se los ponemos tambin en la pantalla para que
Ustedes puedan hacer un seguimiento con relacin a nues-
tros recursos naturales. La Bolivia productiva tiene que ver
con nuestro hierro desde el Mutn, tiene que ver con nues-
tras fbricas de cemento para hacer nuestras carreteras,
para hacer las construcciones de las viviendas de los boli-
vianos. La Bolivia productiva tiene que ver con el desarrollo
de complejos productivos como el del Litio, el salar de Uyu-
ni y el Salar de Coipasa, con la combinacin de la energa
del Gas van a permitir a Bolivia, no solamente pensar en
su futuro, tambin pensar en el futuro de la humanidad a
travs de vehculos de energa limpia; entonces sern las
bateras, en este caso sern de Litio, que permitirn esos
vehculos, en principio hbridos que van a funcionar prime-
ro, es decir con gasolina, con otros combustibles, con gas,
pero tambin a electricidad. Es la Bolivia productiva. Todo
31
est esperando de los bolivianos el que hagamos posible

estos desafos que nos dice nuestra Constitucin Poltica del
Estado, que hagamos realidad esos desafos y podamos lle-
var adelante, no, una sociedad que el Estado como promo-
tor y protagonista de su desarrollo, sea y cumpla ese su rol
fundamental. No hay mercado, la crisis econmica interna-
cional nos ha mostrado que el mercado, definitivamente, no
ha podido cumplir en ningn caso una funcin reguladora
de la economa. Era increble como los Estados capitalistas,
que se dicen altamente desarrollados, o sea econmica-
mente muy fuertes, nos queran privar del rol protagnico
del Estado en la economa, algo que ellos no hacan. Esta-
dos Unidos ha sido multado por subvenciones, por ejemplo,
en el mbito de la agricultura, y por sus exportaciones a
Europa con esta intervencin del Estado; y sin embargo
pretendan que los bolivianos dejemos que administren las
grandes empresas transnacionales, no slo
administren, se apropien de nuestros recursos naturales.
Esta recuperacin es fundamental, es fundamental para el
VIVIR BIEN.
Pero miremos un poco la Bolivia democrtica, que significa

la Bolivia democrtica, la Bolivia democrtica significa la
superacin de la democracia liberal, que significa que el
Pueblo no gobierna ni delibera, que debe ser llamado cada
cinco aos nica y exclusivamente para elegir representan-
tes, representantes que se crean depositarios de la sobera-
na del Pueblo y que podan hacer lo que quieran esos cinco
aos. Eso ha llevado a la crisis de la democracia liberal, ha
llevado a una crisis profunda que en la segunda parte de
este nuestro espacio podemos y volveremos a tratar con
cierto detalle.
Y yo les pido a Ustedes que antes de que nos vayamos a

un corte les pido siempre comunicarse con la Escuela de
Gestin Pblica a travs de la pgina web que est en sus
pantallas.
Bueno, muchas gracias por tu buena voluntad, por conti-

nuar con nosotros. Y estbamos viendo la Bolivia democr-
tica, pero la Bolivia democrtica no solamente es, en este
desafo de construccin comn entre todos los bolivianos,
no solamente es que ha cambiado, digamos, lo electoral;
pero valdra la pena que miremos que cosas ha cambiado
en democracia. El joven que antes votaba a los 21 aos,
32
hoy da vota a los 18, o sea que se ha ampliado el universo

joven de participacin. La Bolivia democrtica significa que
jvenes que antes no podan asumir una responsabilidad en
la conduccin del Estado, tenemos uno de los Gobernadores
ms jvenes, recin ha cumplido 29 aos y es Gobernador
del Departamento de Chuquisaca. Y si miramos la edad de
todos nuestros Gobernadores, casi todos son muy jvenes.
Qu significa esto? Hay una mayor participacin de la ju-
ventud. La juventud vota a los 18 aos, antes lo haca a los
21. La juventud asume responsabilidades como legislador
del Estado Plurinacional, pero tambin como legisladores
en cada Departamento, en los municipios. Hay una profun-
dizacin de la democracia. Esta nuestra Constitucin, esta
Constitucin Poltica del Estado, nos permite a los bolivia-
nos no solamente elegir, tambin nos permite revocar el
mandato. Qu significa esto? Que de acuerdo a lo que dice
nuestra propia Constitucin aquel elegido por el Pueblo que
no cumpla con sus labores, su funcin, que no acte como
servidor del Pueblo, podr ser revocado; es decir le podr el
Pueblo, que le ha dado su mandato con el voto, con el voto
podr quitarle el mandato para el que lo eligi. Claro no
puede hacerlo inmediatamente de realizadas las elecciones,
tampoco puede hacerlo cuando est terminando el man-
dato, no, cuando est terminando el mandato lo que tiene
que hacer es esperar la nueva eleccin y cuando recin ha
elegido tiene que darle la oportunidad al Servidor Pblico,
para que pueda, y me estoy refiriendo al servidor pblico
electo, para que pueda cumplir con el Pueblo y con el man-
dato.
Tambin la democracia se enriquece a travs de otras for-

mas de eleccin. Cules son estas? Conforme con los usos
y costumbres, algunos municipios indgenas, elegirn no
necesariamente a travs de las nforas, sino a travs de
cabildos, a travs de asambleas, a travs de otras formas
de democracia. Habr un momento, posiblemente, en el
que los bolivianos, bueno ser con el tiempo. Alvin Toffler
en la Civilizacin del futuro dice: los ciudadanos podrn
votar por internet, podrn a travs de la red y desde sus
computadoras permanentemente dar opinin. Y esto va
a lo que nuestro Presidente Evo Morales ha mencionado
tantas veces: Gobernar escuchando al Pueblo, gobernar
obedeciendo al Pueblo, gobernar con el Pueblo, con nues-
tras organizaciones sociales, gobernar para el Pueblo, no
para grupos privilegiados, no para familias de los que estn
33
circunstancialmente en el servicio pblico, elegidos por el

Pueblo. O sea, esa mentalidad ha cambiado, esa mentali-
dad ha sido sustituida, hay una revolucin democrtica y
cultural que empieza con una REVOLUCIN DE LA MENTE,
con un cambio de la mente. De servirse a servir, de ser y
creerse el soberano a reconocerle al Pueblo como soberano
y los distintos rganos solamente eso, rganos para cum-
plir funciones, funciones importantes para el Estado.
Con la vigilancia tuya, estimado amigo, estimada amiga que

ests siguiendo este ciclo, este curso. Que ests contribu-
yendo adems con tus criterios, con tus opiniones, con tus
comentarios en la pgina Web que est en tu pantalla. A
esa pgina dirgete, contribuye, colabranos en esta cons-
truccin.
Esta construccin es de todos nosotros. No es una cons-

truccin del Gobierno, no es una construccin de la Escuela
de Gestin Pblica. Es la construccin de todas las bolivia-
nas y los bolivianos, sin discriminacin alguna, de todas las
edades y todos los lugares.
Eso, desde luego, significa tambin la construccin de la

Bolivia digna. El poder hacer posible que en tu localidad,
donde sea que ests puedas utilizar tu celular, puedas co-
municarte con tus hijos y puedas tambin ingresar a travs
del internet, que es parte de esa construccin, tiene que
llegar a todas nuestras regiones, a todas nuestras poblacio-
nes. Y en el mbito educativo tiene que tener un carcter
de gratuidad o de acceso posible para todos.
Te reitero, la pgina web que est en tu pantalla, es la p-

gina a travs de la cual tu contribuyes en esta construccin
del Estado plurinacional.
Vamos a ver nuevamente algunos temas que tienen rela-

cin directa con esta construccin.
Cules sern los obstculos que van a impedir o que van

a entorpecer el camino que est construyendo nuestra so-
ciedad para VIVIR BIEN, que ests construyendo t que nos
acompaas a travs de la pantalla de tu televisor. La Bolivia
soberana, qu obstculos tiene? Tiene los obstculos de
las personas, de los bolivianos y las bolivianas que todava
no confan, no creen en el boliviano. Que quizs el mayor
34
dao que han hecho en sus mentes es hacerle ver que todo
lo boliviano es lo peor, empiezan con el chiste de la hora bo-
liviana, de la justicia boliviana; es decir, esa manera de qui-
tarnos el auto respeto, la autovaloracin. Esta Constitucin
Poltica del Estado que te la quiero mostrar nuevamente,
esta Constitucin busca revalorizar por encima de todo al
boliviano, a la boliviana. El que nos podamos sentir orgullo-
sos de ser bolivianos, de ser bolivianas. El que nadie piense
que en Bolivia no es posible, que los bolivianos no pode-
mos, por el contrario, Bolivia no slo que es viable, Bolivia
hoy lideriza en el mundo una manera diferente de vivir, una
manera distinta de pensar la vida, no en el consumismo, no
en la destruccin del planeta, sino en la solidaridad, en esto
que significa la Bolivia soberana, la Bolivia digna, la Boli-
via productiva, la Bolivia democrtica. Bolivia puede y debe
desarrollar todas sus energas, pero sobre todo la energa
humana, esta que t ests desarrollando el momento que
nos acompaas en este proyecto de construccin. Cuando
revisas la Constitucin y cuando tu participacin significa
uno de los aportes ms importantes.
De nada servira para los bolivianos los recursos naturales,

de nada servira recuperar los recursos naturales decamos.
Por que razn? Porque si esos recursos naturales no van a
estar en una relacin acorde con el valor de los bolivianos,
sino vamos a revalorizar al boliviano, si no vamos a cuidar
la inteligencia de nuestros nios, su salud fsica, muy poco
podramos hablar de la Bolivia digna, de la Bolivia soberana
o de la Bolivia productiva. Es imprescindible que en esto
desde luego el rol del Estado sea reconocido como un rol
rector, como un rol que constitucionalmente tiene el man-
dato de dirigir la economa, de intervenir cuando sea nece-
sario, de recuperar nuestros recursos naturales, de buscar
socios no patrones, dice nuestro Presidente. Por tanto, eso
es construir el VIVIR BIEN. Armona entre los bolivianos,
armona entre las regiones, armona con la naturaleza, ar-
mona tambin con los pases vecinos. Esta armona que
significa un equilibrio de vida es VIVIR BIEN, no es tener
ms, es tener lo necesario para vivir con dignidad, pero al
mismo tiempo es cuidar a nuestros semejantes, es cuidar
nosotros y es cuidar a nuestra sociedad. Significa adems
algo fundamental, decamos al principio, estas ideas que
vienen de la Gnana Yoga, la Yoga del saber: buena volun-
tad, reflexin, anlisis. Sentido crtico que debe desarrollar
el boliviano para que no crea todo lo que le dicen, sino que
35
analice, que sea capaz de verificar. Una percepcin de la

realidad como un plano de vida, como una manera de vivir;
que haya una coherencia entre lo que dice nuestra Consti-
tucin y lo que hacemos para cumplirla, desde el Gobierno
pero tambin desde la responsabilidad de los ciudadanos.
Tareas que tenemos que establecer, tareas para ti que nos

acompaas en este espacio de construccin y tareas que
tenemos todos los servidores pblicos y tambin desde lue-
go sobre todo en esta caso nuestras autoridades. Tareas
de aprendizaje, porque un pueblo que conoce sus derechos
los defiende mejor, un pueblo que conoce sus obligacio-
nes cumple adecuadamente con ellas. Que grato sera para
nosotros, por ejemplo, escuchar que alguien diga tengo
que ir a pagar mis impuestos porque con ellos se pagan los
sueldos de los servidores que me ayudan a VIVIR BIEN, de
los servidores pblicos que trabajan, que madrugan, que
cumplen con amabilidad, pero tambin con una tica im-
portante. Una revolucin democrtica y cultural que com-
bina con una revolucin tica, con una revolucin moral.
Que nadie le estafe al Estado porque saben que el Estado
utiliza esos bienes para VIVIR BIEN. Para cuidar la salud
fsica y mental de nuestros nios, para atender la dignidad
de nuestros ancianos, para atender la creacin de fuentes
de trabajo en la construccin y en la utilizacin de nuestros
recursos naturales. O sea, que cuando digan tengo que
ir a pagar mis impuestos sepan que estn utilizando bien
esa su contribucin por ejemplo al Estado. Que otras ta-
reas tenemos? Una tarea de actitud crtica. No crea todo lo
que ve, no crea todo lo que le muestren en la televisin. Le
podra decir inclusive, no nos crea todo, no me creas todo lo
que te digo, verifica, compara, establece si lo que te digo es
cierto. Cuenta cuando te digo, por ejemplo, que elegiremos
a nuestros gobernantes cuidando la equidad de gnero,
cuenta cuantas ministras tiene el gabinete, cuantos minis-
tros, eso se llama equidad de gnero, cuantas mujeres y
cuantos varones. Cuantas mujeres y cuantos varones es-
tn de legisladores departamentales y legisladoras depar-
tamentales. Y cuando encuentres que la constitucin dice
equidad de gnero, pero la realidad hace que no se est
cumpliendo o que las mujeres estn siempre de suplentes
y no de titulares, entonces ah viene nuestra tarea, la tarea
tuya, la tarea nuestra: hacer realidad nuestra Constitucin.
Eso va a significar adems participacin, participacin de
todas y todos los bolivianos, su contribucin. En principio te
36
reitero esta necesidad de participacin a travs de nuestra

pgina web. Haznos conocer tus comentarios, tus crticas.
Una actitud crtica significa esta necesidad fundamental de
participacin, pero de una participacin consciente, de una
participacin reflexiva, de una participacin enriquecida por
la contrastacin entre el texto constitucional y la realidad,
esta realidad que estamos construyendo todos.
Finalmente vamos ya a terminar y antes de nuestra despe-

dida algo que ha sido comn en este tratamiento, algo que
ha sido comn en este Programa, la participacin ciudada-
na, pero adems tambin el control social. Qu es el con-
trol social? El control social es la vigilancia, el control social
es la mirada permanente a lo que se est haciendo en esto
que es el desafo de construir una realidad que tiene un
plan, que tiene plan, plan viene de plano. O sea, que tiene
un plano de construccin y ese plano de construccin se
llama Constitucin Poltica del Estado, de un Estado que
no es cualquier Estado, que no es la repeticin de otros Es-
tados. Es una Constitucin que ha tomado lo mejor de las
Constituciones Liberales en cuanto a derechos individuales,
que ha tomado los derechos sociales del Constitucionalis-
mo Social, que ha establecido la planificacin y el rol fun-
damental del Estado del Constitucionalismo Socialista pero
que ha enriquecido con la participacin ciudadana y el con-
trol social, y el reconocimiento sobre todo con las imgenes
que nos han acompaado Ustedes pueden ver con estas
imgenes que significan reconocer a un Pueblo movilizado,
construyendo su futuro, ah est esta tarea que significa
el control social. Se moviliz en una marcha del siglo para
hacer aprobar nuestra Constitucin, para que vaya al refe-
rndum, cuando unas minoras se oponan.
Hoy da esa construccin es ms serena, pero no por ello

debe dejar de ser una responsabilidad permanente de to-
dos nosotros. T y nosotros estamos construyendo el Esta-
do Plurinacional Comunitario.
37
Curso 4
Sntesis sobre la nueva

Constitucin Poltica
del Estado
Dr. Ral Prada
Dr. Ral Prada:
Me llamo Ral Prada Alcoreza, he sido Constituyente y me

han invitado a dar una disertacin para ustedes, sobre la
Constitucin Poltica del Estado. Voy a tratar de abarcar va-
rias temporalidades de la Constitucin Poltica del Estado,
pero adems voy a tratar de concentrarme en la estructura
de la Constitucin y tambin en los modelos de la Constitu-
cin Poltica del Estado, en los problemas de la aplicacin de
la Constitucin y obviamente en los que implica la aplica-
cin de la Constitucin desde el punto de vista de la ruptura
con el Estado nacin y el Estado moderno.
El contexto es muy importante porque no podramos en-

tender la Constitucin sin entender la propia historia que
nos ha llevado a la Asamblea Constituyente. Creo que la
etapa ms importante, ms decisiva, ha sido la del 2000
al 2005, es la etapa donde se han desatado los movimien-
tos sociales que han terminado de definir el nuevo mapa
poltico. Han habido varios, mltiples movimientos sociales
que han empezado con la guerra del agua el 2000. Estos
movimientos sociales se han venido gestando obviamen-
te en la historia mediana, en la memoria mediana y en la
historia larga, en la memoria larga. Podemos decir, bue-
no, hay desplazamientos que han abarcado desde el siglo
XVIII, desde los levantamientos indgenas contra la colonia
y han conformado una estructura de la rebelin de larga
duracin y podemos decir tambin que se han construido
estructuras de larga duracin de una rebelin que tiene ca-
ractersticas ms republicanas, ms nacionales populares
que se han venido desatando sobre todos desde la guerrilla

de la independencia y han reaparecido a lo largo de la his-
toria. Pero concretamente podemos decir que los procesos
de los movimientos sociales han articulado dos tendencias
fundamentales histricas. Una que tiene que ver con las
luchas anticoloniales y otra que tiene que ver con la lucha
por la recuperacin de los recursos naturales, por las rei-
vindicaciones de los trabajadores y por las reivindicaciones
sociales; ambos proyectos se terminan de encontrar en oc-
tubre del 2003. Es lo ms interesante, es decir dos agen-
das polticas, dos agendas histricas, dos agendas de lucha
que no se encontraron a lo largo de la historia boliviana,
que tenan su propio cronograma, terminan de encontrarse
en octubre del 2003. Esa es la razn de la profundidad de
lo que podemos llamar el alcance de la guerra del gas en
octubre del 2003 y esa es la profundidad y el alcance de
las consignas que logran sintetizar todas estas trayectorias.
La consigna de la nacionalizacin de los hidrocarburos que
responde bsicamente a un proyecto de carcter social po-
pular y nacional, y la consigna de Asamblea Constituyente
que tiene que ver fundamentalmente con el proyecto anti
colonial. Es fundamentalmente un proyecto anticolonial de
reconstitucin.
Entonces ambas consignas son propuestas propiamente

por el levantamiento, por la rebelin, la semi insurreccin
de la ciudad del El Alto que articula tambin a varios movi-
mientos, a varias regiones y a varias organizaciones. Pero
lo interesante de octubre del 2003 es que lanza la consig-
na abierta de la convocatoria a la Asamblea Constituyen-
te, es decir, en ese sentido la Asamblea Constituyente fue
una auto convocatoria de las organizaciones sociales y por
otra parte plantea la nacionalizacin de los hidrocarburos
como tarea primordial de los bolivianos, pero tambin de la
Asamblea Constituyente y del Gobierno que iba a emerger
de las luchas sociales. Entonces este es uno de los contex-
tos ms interesantes, y es un contexto que hay que eva-
luarlo en todo su alcance y en toda su magnitud. De que
manera podramos nosotros evaluar todo el alcance y toda
la magnitud de estas luchas sociales. Estas luchas sociales
que van a ser bsicamente luchas que nos van a permitir
interpretar la propia Constitucin. No se puede hacer una
lectura de la Constitucin sin el contexto histrico, no se
puede interpretar la Constitucin sin las luchas sociales que
se han desatado el 2000 y han atravesado seis aos de lu-
40
chas hasta el 2005. Entonces en los primeros cdigos, los

primeros secretos para la interpretacin de la Constitucin
son estos movimientos sociales.
Y voy a referirme rpidamente a estos movimientos so-

ciales, a las caractersticas de los movimientos sociales, a
una descripcin de estos movimientos sociales. Estos mo-
vimientos sociales tienen que ver con movimientos que tie-
nen en lo fundamental caractersticas autogestionarias. Por
ejemplo el movimiento por la defensa del agua y la vida
es un movimiento que se va gestando con anticipacin, es
sobre todo a partir de una serie de rechazos, resistencias,
frente a todo el proceso neo liberal de privatizacin de los
recursos naturales y de las empresas pblicas. Pero estas
resistencias no lograron atravesar la resistencia, los lmites
de la resistencia. No lograron convertirse en un proyecto de
ofensiva poltica y en un proyecto poltico como tal, como
ocurre con la guerra del agua.
La guerra del agua lo que hace fundamentalmente es lo-

grar aglutinar, acumular el conjunto de fuerzas y resisten-
cias. Y en un determinado momento despus de la reloca-
lizacin en COMIBOL y por lo tanto la privatizacin de los
recursos mineralgicos despus de la privatizacin de los
hidrocarburos y por lo tanto la descuartizacin de YPFB,
lo que hacen los cochabambinos, el pueblo cochabambino
y sus organizaciones es decir Basta!, aqu no se privatiza
el agua. Entonces yo creo que el proceso de privatizacin
toca un lmite y ese lmite, obviamente, va a ser fundamen-
talmente el tema del agua, que es un recurso vital para la
vida para la reproduccin de la vida, adems en una ciu-
dad donde hay escasez del agua. Entonces con la ley del
agua, con la propuesta de la ley del agua, la propuesta de la
transferencia de la propiedad del agua a una concesionaria
transnacional, se llega a un lmite, se toca un lmite y hay
una reaccin por parte de un conjunto de organizaciones
mltiples. En principio, sobre todo el ao 1999, hay una
reaccin de aquellos sectores que tienen que ver con ONGs
y con medioambientalista que obviamente reaccionan con-
tra esa actitud que pretende fundamentalmente privatizar
toda el agua. Estamos hablando del agua de los ros, el
agua de las lluvias, el agua de los pozos, del agua pota-
ble y obviamente incorporar, subsumir el agua, el consumo
del agua a un proceso muy fuerte de mercantilizacin y de
ganancia para las transnacionales. Y eso no lo iba a permi-
41
tir el pueblo cochabambino. Despus el gran articulador de

esos procesos van a ser precisamente los fabriles que van
a lograr la articulacin de distintas organizaciones, se van
a hacer cargo precisamente de la respuesta contundente a
esta intencin de privatizar el agua. Esto es bien interesan-
te porque fjense como se ha ido gestando este proceso,
como ha ido articulando, como las organizaciones empiezan
a articularse como las ONGs. Pero tambin como las organi-
zaciones sociales hacen carne, hacen el anlisis, reflexin,
hacen una convocatoria a distintas organizaciones sociales.
Hacen el anlisis, es decir se socializa, digamos, una re-
flexin colectiva sobre el tema del agua. Hacen cabildos y
asambleas y Cochabamba est completamente movilizada.
Entonces ah parte, digamos, este proceso de movilizacin
social. Y ustedes conocen ya como ha terminado, es decir
ha terminado con la primera victoria popular, con la primera
victoria social frente al Gobierno neoliberal, pero tambin
frente a las transnacionales. Esa victoria fue contundente y
ha permitido empezar un ciclo de movilizaciones que van a
encaminarse a una ofensiva social popular, que van a po-
ner en evidencia la crisis mltiple del Estado, la crisis del
modelo neo liberal, la crisis del modelo econmico, la crisis
del modelo poltico, la crisis del Estado colonial, la crisis de
representacin, la crisis de la clase poltica que va a ser
completamente interpelada; obviamente la crisis de legiti-
midad de las clases dominantes.
Por eso fjense que esta crisis mltiple estalla y que es lo

que viene despus? Lo que viene despus es impresionan-
te, despus viene el famoso bloqueo indgena campesino
de septiembre del 2000, que tiene caractersticas, precisa-
mente las que he llamado vinculadas a las estructuras de
la rebelin de larga duracin, de las luchas anti coloniales,
es un levantamiento indgena contra el proceso de privati-
zacin por el tema de la tierra, en contra de una ley sobre
la tierra, contra del INRA (Instituto Nacional de Reforma
Agraria) y adems, tambin, obviamente, hacindose cargo
de las otras reivindicaciones de los movimientos que les ha-
ban antecedido. Este bloqueo es interesante porque lo que
hace bsicamente es establecer un conjunto de alianzas de
ayllus y de comunidades y que logran ocupar el territorio,
logran hacerse cargo del territorio; militarmente vencen al
ejrcito, `porque controlan y sitian a cuatro ciudades, la
ciudad de El Alto, la ciudad de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, y logran movilizar al propio ejrcito, el propio ejrcito
42
no puede desbloquear. Es un bloqueo constante y perma-

nente, est movilizada toda la sociedad, toda la comunidad,
todas las familias estn movilizadas. Hay una discusin y
una interpelacin muy fuerte al Estado boliviano y a la na-
cin boliviana desde la perspectiva de la nacin y los pue-
blos indgenas originarios. Fjense como cada uno de estos
movimientos sociales tienen sus caractersticas, sus propias
temporalidades, su propio carcter poltico. Entonces yo di-
ra que todo este contexto es un contexto diverso, variado,
que est mostrndonos la complejidad de la formacin so-
cial boliviana pero tambin nos est mostrando la comple-
jidad de la potencia social y la complejidad del conjunto de
reivindicaciones inherentes, digamos, a esta complejidad
de la formacin social boliviana y por lo tanto del pueblo,
naciones indgenas originarias pero tambin de el pueblo
en el sentido popular, de las urbes, entonces hay una con-
catenacin, un conjunto de alianzas que se dan de facto.
Despus de esto, bueno, hay un conjunto, a lo largo de los
seis aos de luchas sociales; no se olviden que son seis
aos constantes, permanentes, de luchas sociales. Es una
guerra constante del Pueblo movilizado contra los modelos
que haban sido implantados no solamente desde 1985 sino
desde la colonia.
Entonces fjense este conjunto de hechos que caracterizan

a una sociedad permanentemente movilizada. Pero vamos
a dar solamente los hitos ms importantes, obviamente
despus de esto se viene octubre del 2003 de lo que les
estaba hablando. Pero antes, no se olviden, que gracias a
los acontecimientos anteriores, ocurren las elecciones del
2002. Estas elecciones del 2002 van a marcar, van a mos-
trarnos una diferencia, un desplazamiento importante. An-
tes el Pueblo no votaba por el Pueblo, el indgena no votaba
por el indgena, votaban por los doctorcitos. Estos dos mo-
vimientos rompen las estructuras simblicas, las estructu-
ras psicolgicas de dependencia y por lo tanto se liberan los
sujetos sociales y abren la posibilidad de que el Pueblo vote
por el Pueblo, el indgena vote por el indgena y se da un
gran salto. El MAS da un gran salto electoral y logra un se-
gundo puesto importante en los resultados electorales del
2002. Pero esos resultados electorales no se explican sin
los movimientos sociales. Por otra parte llegamos al 2003, y
el 2003 estalla la guerra del Gas y estalla la guerra del Gas
obviamente, no me voy a referir a los hechos de manera
detallada, porque esto es mucho ms complejo.
43
Pero es interesante como se van articulando, por ejemplo,

un movimiento en defensa del pueblo alteo contra los im-
puestos que propona el Alcalde de ese entonces y el im-
puesto maya paya. Estos impuestos estaban atentando
contra la economa altea y hay una reaccin, precisamen-
te contra estos impuestos que tienen caractersticas neoli-
berales, porque hay la apropiacin del ahorro popular.
Pero por otra parte no se olviden que hay una masacre en

Ilabaya, en Sorata, en Warisata, y esa masacre va a le-
vantar a las comunidades campesinas, a las organizaciones
campesinas y esta masacre va a precisamente levantar a
los sindicatos, a la confederacin campesina y van a, preci-
samente, reaccionar contra esta represin del Gobierno, y
cuando ocurre esto, en base a otros hechos anteriores que
no estoy mencionando, pero estoy mencionando quizs los
ms importantes; que es lo que est ocurriendo, se van a
articular los movimientos campesinos con un movimiento
urbano. Lo mismo que ocurre en Cochabamba, se articula
el movimiento campesino y el movimiento urbano, el mo-
vimiento rural y el movimiento urbano. En la ciudad de El
Alto se articulan otra vez los dos movimientos y logran una
victoria poltica importante. Y esta victoria poltica impor-
tante se va a mostrar bsicamente en los alcances de lo que
ha ocurrido. La renuncia de Sanchez de Lozada, el desmo-
ronamiento del Gobierno neoliberal de Sanchez de Lozada,
el desmoronamiento de toda la clase poltica y obviamente
se entra a otra situacin, una situacin de transicin y de
emergencia constitucional con las dos famosas sustitucio-
nes constitucionales. Fjense este contexto tan interesante,
tan inquietante que est precisamente preparando el terre-
no subjetivo de la Asamblea Constituyente.
Bueno, voy a referirme muy rpidamente a las dos susti-

tuciones constitucionales. Carlos Meza tiene la gran opor-
tunidad de cumplir precisamente con la agenda de octubre
pero no la cumple. Y obviamente hay una reaccin otra vez
popular y termina, obviamente, con su renuncia. Y despus
una movilizacin de mayo y junio de 2005, que es la segun-
da guerra del Gas. Moviliza a otros sectores tambin que se
van incorporando al proceso; sectores que haban sido, de
algn modo, alejados de todo a partir de 1985, los sectores
obreros, los sectores mineros y los sectores cooperativistas
mineros se van a ir incorporando poco a poco en el proceso
a los largo del 2003 adelante; y estos sectores van a tener
44
un papel importante el 2005, son los cooperativistas mine-

ros que van a coadyuvar a la toma de La Paz, de Oruro y
Potos, despus de Sucre. Y en Sucre hay una movilizacin
importantsima que nos va a llevar fundamentalmente a las
ltimas renuncias, del que era el Presidente del Congreso y
el Presidente de la Cmara, y estas renuncias van a habili-
tar una nueva sucesin constitucional.
Fjense, todos estos movimientos preparan precisamente

las condiciones para las elecciones del 2005. En esas elec-
ciones se gana contundentemente, por amplia mayora,
por mayora absoluta. Entonces todo este proceso nos ha
conducido definitivamente al primer Gobierno indgena de
Amrica, al primer Gobierno Indgena que va a comenzar el
proceso constituyente. Y el proceso constituyente es funda-
mentalmente el proceso que nos va a permitir la descoloni-
zacin, abrir el curso a la descolonizacin y a la fundacin
de la segunda repblica, es decir a la fundacin del Estado
Plurinacional Comunitario y Autonmico.
Ahora tenemos que concentrarnos sobre todo en la Consti-

tucin. La anterior parte era el contexto de la Constitucin,
que es un contexto histrico que nos va a permitir la inter-
pretacin de la Constitucin.
Cmo podemos abordar precisamente la Constitucin des-

pus de lo que hemos dicho? Hay dos maneras de abor-
darla, una desde la perspectiva clsica que divide la Cons-
titucin entre la parte declarativa (es ideolgica poltica la
Constitucin) y la parte de estructura y organizacin del
Estado; puede ser, pero tambin podemos pensar en las
distintas partes componentes de la Constitucin, como he-
mos tratado de hacer los constituyentes, que tienen que
ver obviamente con la visin de pas, el modelo de Estado,
sistema de gobierno, principios y valores, derechos deberes
y garantas. Por otra parte ya entrando a la organizacin
del Estado, la organizacin funcional del Estado, la organi-
zacin territorial del Estado, la organizacin econmica del
Estado y despus la ltima parte tiene que ver bsicamente
con lo que se llama las reformas constitucionales y disposi-
ciones transitorias, es otra manera de ver.
Pero tambin hay otra manera de ver que es muy importan-

te, que es la ms importante creo, porque es la analtica,
la que dice cuales son los modelos que estn en la Cons-
45
titucin. Yo concibo que hay tres modelos importantes en

la Constitucin: un modelo de Estado que es Plurinacional
Comunitario y un modelo territorial que es el Pluralismo
Autonmico y el tercer modelo es el modelo econmico que
es bien complejo, es un modelo que tiene las siguientes
caractersticas, es un modelo de economa plural, que reco-
noce lo que somos, pero que apunta a un horizonte social y
comunitario, apunta a una economa social y comunitaria.
En la transicin le da un papel fundamental al Estado, como

articulador de las formas de organizacin econmica, como
interventor en la economa, como promotor de la industria-
lizacin de los recursos naturales y obviamente del modelo
productivo, pero en este caso ya no es un Estado propie-
tario, el Pueblo boliviano es el propietario, el Estado es un
mero administrador de los recursos del Pueblo boliviano,
eso ha cambiado y tiene consecuencias importantsimas,
como por ejemplo qu? La consulta, para explotar los re-
cursos naturales tiene que consultar el Estado al Pueblo
boliviano. Pero ah no termina la cosa, es decir no termina
con el horizonte social y comunitario, no termina con des-
cribir que partimos de una economa plural, que compren-
de la economa estatal, la economa privada, la economa
comunitaria y la economa social cooperativa; no apunta
solamente la discusin de lo que entendemos que es social
y comunitario. Lo social y lo comunitario es muy importante
porque fue una discusin de la comisin tcnico jurdico de
los constituyentes; es social porque estamos recogiendo to-
das las trayectorias sociales anti capitalistas, pero tambin
es comunitaria en el sentido que entendemos nosotros, re-
cuperando las comunidades ancestrales. Esto es muy im-
portante, por eso no puede ser social comunitaria, es social
y comunitaria, porque estamos precisamente percibiendo
esto desde la perspectiva pluralista. Pero esa discusin no
la vamos a tocar ahora ni la vamos a profundizar, esta dis-
cusin hay que de alguna manera, hay que asumirla a partir
precisamente de la profundizacin de dos vertientes, una
vertiente anti capitalista y una vertiente anti colonial. La
vertiente anti capitalista apunta a una perspectiva social
anticapitalista que algunos reconocen como socialista, eso
est en discusin, puede ser inclusive post socialista desde
mi punto de vista, y otros plantean que la vertiente anti-
colonial es fundamentalmente comunitaria por el proyecto
de reconstitucin. Entonces las dos se articulan, pero ah
no termina el modelo econmico, el modelo econmico va
46
mucho ms lejos, el modelo econmico es un modelo Eco-

lgico. El modelo econmico en la Constitucin establece
muy claramente que las condicionantes y las finalidades
del modelo econmico tienen que ver con la biodiversidad,
la tierra, territorio, recursos naturales, energa, agua, re-
cursos forestales, amazona, coca, en una concepcin sus-
tentable. Fjense, esto es un modelo ecolgico y esto es
muy importante remarcar, porque esta parte, sino, se des-
articulara de una de las partes, de una de las finalidades
primordiales de la Constitucin; y esta finalidad primordial
de la Constitucin tiene que ver con el VIVIR BIEN. Qu
es el VIVIR BIEN? Es un proyecto civilizatorio cultural al-
ternativo al capitalismo y a la modernidad. Y precisamente
con el modelo ecolgico nosotros articulamos el VIVIR BIEN
plenamente, es decir el modelo ecolgico se articula ple-
namente con este proyecto civilizatorio cultural alternativo
al capitalismo y a la modernidad. Entonces esa es la rique-
za de nuestra Constitucin, es una Constitucin que est
marcando un hito importante, ha roto definitivamente con
el Estado nacin, ha roto con el Estado moderno, ya no es
un Estado nacin, hay que sacarse de la cabeza, digamos,
esa idea, ya no es un Estado nacin, no hay una visin
mono nacional, mono cultural, es un Estado Plurinacional.
Y esta es una vertiente descolonizadora que tiene que ver
con la interculturalidad, pero yo dira con la interculturali-
dad emancipadora. Esta interculturalidad plantea precisa-
mente la igualdad, la equivalencia, la complementariedad
entre las distintas culturas; esta interculturalidad, obvia-
mente, reconoce la pre existencia, antes de la colonia, de
los pueblos indgenas originario campesinos. Y qu signifi-
ca esto? Esto significa muy claramente autogobierno, libre
determinacin, normas y procedimientos propios, adems
de instituciones propias, adems de gestin ambiental, de
gestin territorial, de beneficio exclusivo sobre los recursos
naturales renovables y consulta sobre los recursos natura-
les no renovables. Entonces fjense el tema, el alcance de
este planteamiento,entonces lo plurinacional implica todo
esto. Pero adems es un Estado Comunitario Qu significa
eso? Que somos un Estado Comunitario, lo Plurinacional
no puede entenderse sin lo comunitario. Lo comunitario es
fundamental en esta matriz del nuevo Estado. Lo Comu-
nitario significa incorporar la institucionalidad indgena de
las comunidades, las complementariedades, las recipro-
cidades, las alianzas territoriales, la concepcin territorial
de los pueblos y naciones indgenas, implica incorporar la
47
institucionalidad, los mandos rotativos, esta forma de co-

munidad, que adems no solamente plantea filiaciones y
alianzas, redes y circularidad en el territorio de la poblacin
sino plantea la armona con la naturaleza. Entonces esto es
la comunidad, esta institucionalidad comunitaria est in-
corporada a la nueva forma de Estado. Entonces ya no so-
mos un Estado moderno somos otro Estado, es un Estado
completamente diferente, es un Estado Comunitario y eso
tenemos que ponernos muy bien a la cabeza. Eso implica
que el elemento fundamental de la Descolonizacin es lo
Comunitario y lo Comunitario significa principalmente un
proyecto, un proyecto precisamente alternativo, un proyec-
to civilizatorio cultural alternativo, pero tambin lo Comuni-
tario significa, digamos, otro alcance, el sujeto colectivo, la
democracia comunitaria, implica no solamente el pluralismo
jurdico y en eso la incorporacin de la administracin de la
jurisdiccin indgena originario campesino, implica la eco-
noma comunitaria; sino que lo comunitario precisamente
est estableciendo definitivamente una superacin a esa
forma capitalista, a esa forma moderna que se ha basado
fundamentalmente en la construccin de un modelo que
se ha basado en la valoracin dineraria pero tambin se ha
basado fundamentalmente en el consumo y en la individua-
lizacin. Entonces lo comunitario es una perspectiva distin-
ta desde la interpretacin de los que es la cuestin social.
Entonces eso es lo comunitario y ese Estado Plurinacional
comunitario es definitivamente una ruptura con el Estado
moderno, con el Estado nacin y hemos entrado definitiva-
mente a una transformacin institucional.
Que tenemos que remarcar, a lo que nos obliga la Consti-

tucin, la Constitucin nos est obligando a una transfor-
macin institucional y la transformacin institucional signi-
fica crear otro mapa institucional, es abolir las instituciones
que hemos heredado del Liberalismo, del Neoliberalismo,
pero tambin de la Colonia; es decir, estamos rompiendo
con toda esta institucionalidad, con lo que significa la ins-
titucionalidad, sus normas, sus formas administrativas, su
racionalidad administrativa, estamos rompiendo con ello,
estamos avanzando a una Gestin Pblica Plurinacional Co-
munitaria Intercultural, y esto significa el pluralismo jur-
dico, pero tambin el pluralismo normativo, el pluralismo
administrativo y el pluralismo de las gestiones. Entonces
esto implica pensar la institucionalidad de otra manera, en
el contexto que plantea la Constitucin, en el contexto de
48
la democracia participativa. Por si acaso, tiene que quedar

claro que no somos una democracia representativa sola-
mente, sino fundamentalmente somos una democracia par-
ticipativa. Entonces aqu se establece una relacin distinta
entre Estado y Sociedad, el Estado ya no es el que est
arriba de la sociedad, el Estado es sencillamente un instru-
mento de la Sociedad. Aqu la sociedad es todo, aqu tene-
mos que hablar de una sociedad integral, que se ha tragado
definitivamente al Estado. Entonces aqu la participacin es
fundamental, como dice la Constitucin, la participacin es
precisamente la construccin colectiva de la poltica de la
decisin poltica, la construccin colectiva de las leyes, la
construccin colectiva de la Gestin Pblica y el Control So-
cial en todos los niveles. Entonces eso implica no solamente
una democracia participativa sino otra forma de Gestin y
otra forma de institucionalidad. Como vern esto significa
no solamente transformaciones institucionales sino trans-
formaciones econmico polticas culturales sustantivas
en todo el terreno. Entonces el alcance precisamente del
Estado Plurinacional Comunitario es este.
Pero tambin hay otro alcance, no se olviden que la Cons-

tituyente ha incorporado en la Constitucin una reivindica-
cin regional que podemos leerla desde dos perspectivas:
desde la perspectiva radical de la descentralizacin admi-
nistrativo poltica pero tambin desde la perspectiva de la
participacin y nosotros como constituyentes hemos ofre-
cido una alternativa, una lectura muy reducida de lo que
era la autonoma desde las capitales departamentales, ellos
comprendan que las autonomas tenan que restringirse al
Departamento, pero en realidad estaban pensando en el
manejo de los recurso, pero no estaban pensando en reali-
dad desde los cdigos, desde la significancia y los alcances
que implica las autonomas, y a partir, precisamente, de
lo que dice el primer artculo de la Constitucin, que nos
movemos en un pluralismo poltico, econmico cultural y
social, hemos pensado un pluralismo autonmico. Pluralis-
mo autonmico significa eso, es decir, hay muchas formas
de autonoma, hay muchas formas de descentralizacin y
hay muchas formas de participar descentralizadamente en
la gestin autonmica. Hay autonomas departamentales,
hay autonomas municipales, pero tambin hay autonomas
regionales, se pueden conformar regiones precisamente a
partir de la voluntad poltica de los municipios y provin-
cias y hay autonomas indgenas, lo ms importante aqu
49
son las autonomas indgenas, desde mi perspectiva, por-

que las autonomas indgenas estn plasmando el carcter
del Estado Plurinacional. Entonces fjense que esto implica
un rgimen competencial bastante complejo, un rgimen
competencial donde tenemos competencias privativas y ex-
clusivas, estratgicas por parte del nivel central; pero tam-
bin tenemos competencias exclusivas de todos los niveles
autonmicos y competencias compartidas y concurrentes.
Pero ah no queda todo, es decir, tenemos un mapa bastan-
te complejo de las competencias, donde las competencias
estratgicas se hace cargo el nivel central, las competencias
econmicas los niveles departamentales, las competencias
socio econmicas los niveles municipales y las autonomas
indgenas se hacen cargo de un conjunto de competencias
que implican la descolonizacin, que implican la construc-
cin y la consolidacin de la identidad pero adems de otras
perspectivas alternativas a los desarrollos. Entonces esto,
fjense, es una propuesta autonmica en el verdadero sen-
tido de la palabra, porque no se trata como la autonoma
Espaola sencillamente de competencias, sino en este caso
de competencias que estn trabajando directamente en
tareas concretas y operativas en la descolonizacin, en la
participacin, en la construccin de un Estado Plurinacional
Comunitario y Autonmico. Entonces, aqu las competen-
cias, el hacerse cargo de las competencias significa eso,
transformacin, cambio, transitar en la transformacin y
por lo tanto producir transformaciones institucionales im-
portantes, locales, regionales y obviamente en todo el Es-
tado, el Estado nuevo.
Entonces, fjense como de alguna manera podemos noso-

tros interpretar y concebir la Constitucin a partir de es-
tos elementos, estamos hablando de un Estado bastante
complejo, una composicin compleja de la Constitucin. La
Constitucin nos est planteando transformaciones, fjense,
de lo nacional a lo plurinacional, transformacin de lo indi-
vidual a lo comunitario, transformaciones del centralismo a
una descentralizacin fuerte con varios ejes de descentrali-
zacin y obviamente como hablaba antes de transformacio-
nes econmicas que implican alternativas al Capitalismo y
a la Modernidad, pero adems, implican fundamentalmen-
te una transicin bastante compleja que nos muestra otra
perspectiva, otro horizonte que ya no es economicista por
que la dimensin ecolgica hay que interpretarla desde las
teoras de la complejidad.
50
Entonces es una tarea muy grande. Cmo vamos a asu-

mir esa tarea? Una vez que hemos aprobado la Constitu-
cin, una vez que hemos logrado a pesar de la conspiracin,
de la bsqueda a truncar la Gestin Pblica, la gestin de
Gobierno, el proceso constituyente y a truncar la propia
Constitucin por parte de las oligarquas regionales, una
vez que nos hemos visto en esta situacin y hemos logra-
do sobrepasar esta situacin, es decir, estos obstculos.
Cmo vamos a aplicar la Constitucin? Qu significa apli-
car la Constitucin? Esta es la ltima parte que quiero, la
que quiero concentrarme, porque esta es la parte ms im-
portante al final de cuentas y esta es la etapa ms difcil y
ms importante en todo el proceso, este proceso, primero,
que ha comenzado primero con el poder y la potencia social
que es la que definitivamente la que explica lo que estamos
viviendo, el 2000 2005; la primera gestin del Gobier-
no Indgena, 2006 2009 y ahora estamos empezando la
etapa de la aplicacin, 2010 2015. Por qu esta es la
etapa ms difcil? Porque ahora ya no vamos solamente a
escribir la Constitucin, no vamos a aprobarla, no vamos a
defender la Constitucin, ahora vamos a aplicar, vamos a
hacer la ingeniera poltica de la transformacin, y eso im-
plica un esfuerzo mucho ms grande, una claridad mucho
ms grande una responsabilidad mucho ms grande que la
anterior. Inclusive yo dira que es ms grande la que nos
estamos imaginando.
Porque el proceso boliviano, la revolucin boliviana, ya ha

afectado geopolticamente al subcontinente sudamericano y
al continente americano, y a partir de lo que ha ocurrido en
Tiquipaya, lo que ha ocurrido con la Conferencia de los Pue-
blos en defensa de los derechos de la Madre Tierra, por el
cambio climtico, definitivamente la revolucin boliviana se
ha vuelto una revolucin mundial, es decir por que hemos
posesionado mundialmente el VIVIR BIEN, hemos posicio-
nado mundialmente nuestro cuestionamiento no solamente
al cambio climtico, sino a las causas estructurales del cam-
bio climtico y hemos identificado como causas estructu-
rales del cambio climtico al modelo Capitalista. Entonces,
nos estamos enfrentando al imperio, estamos enfrentando
al Capitalismo y nos hemos convertido en el centro de la
articulacin de un conjunto de movimientos sociales de pa-
ses que estn precisamente enfrentando el Capitalismo y
enfrentando el cambio climtico. Entonces la revolucin bo-
liviana se ha convertido en una revolucin mundial.
51
Entonces, en este contexto, la gran responsabilidad tiene

que obviamente contar con una claridad meridiana sobre
estos temas. Y en que consiste esto? Esto consiste de que
no haya otra alternativa que aplicar de manera consecuen-
te la Constitucin, es decir, aplicar la Constitucin significa
transformaciones estructurales importantes en todos los
niveles, aplicar la Constitucin significa entender que te-
nemos que romper todava con la etapa de transicin, que
tenemos que romper con lo que hemos heredado, y lo que
hemos heredado todava es fuerte, est en las estructuras
del viejo Estado, la arquitectura del viejo Estado Colonial y
Liberal, estn las viejas prcticas, est su vieja Gestin P-
blica, su vieja normativa, su vieja racionalidad administra-
tiva. Entonces, con todo eso tenemos que romper, porque
si no rompemos con todo eso, si no hacemos leyes funda-
cionales, no vamos a fundar una segunda Repblica, vamos
a quedar en la retrica y nuestra Constitucin va a quedar
en la vitrina. Entonces, es indispensable tener en cuenta
que las leyes que vamos a hacer no pueden parecerse a las
leyes anteriores, tienen que ser leyes fundacionales, tienen
que ser leyes completamente transtocadoras, tienen que
ser leyes que adems que tengan esta visin de los tres
modelos de Estado: el Estado Plurinacional Comunitario, el
modelo territorial y el modelo econmico. Entonces, tienen
que ser leyes que precisamente articulen todo esto y por lo
tanto las leyes fundacionales en las que vamos a aplicar son
tremendamente importantes, tenemos que concentrarnos
en la Ley marco de autonomas y tiene que ser la Ley marco
de autonomas discutida y tiene que ser consecuente con la
Constitucin, adems tiene que haber una participacin en
la discusin de esta ley. Est la Ley orgnica del Ejecutivo,
obviamente, no podemos seguir con el mismo Ejecutivo,
no podemos seguir con el mismo Estado, con los viejos mi-
nisterios, tenemos que transformarlos porque esa transfor-
macin tiene que ver bsicamente con la nueva forma de
organizacin, con la nueva comprensin de lo que debera
ser el Ejecutivo en concomitancia con lo que es la Participa-
cin y el Control Social. Entonces, hay una nueva concep-
cin, adems el ejecutivo tiene que responder a estos tres
modelos que les he mencionado anteriormente. Est la Ley
del rgano Legislativo, estamos hablando de una asam-
blea legislativa plurinacional, no es un Congreso, no es una
Cmara, es otra cosa, es una Asamblea y que responde
precisamente a la necesidad de articular con el conjunto
de las asambleas del pas, tiene que ser una Asamblea Plu-
52
rinacional en el verdadero sentido de la palabra, no sola-

mente con la incorporacin de las lenguas, los discursos,
ah de las lenguas tienen que, digamos, funcionar, circular,
sino tambin de los saberes, sino tambin de las prcticas.
El Reglamento de la Asamblea Legislativa Plurinacional no
puede ser parecido al anterior, tiene que ser otro tipo de
reglamento que permita la retrica de los sindicatos, de
las naciones de los Pueblos, que implique precisamente la
potencialidad de la elocuencia de la transformacin. Enton-
ces, fjense, todo esto implica un esfuerzo muy grande, una
lucidez muy grande y obviamente no desprenderse de las
finalidades que podemos concebirlas como estratgicas.
53

Modulo 1 Constitucion Politica Del Estado Bolivia

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Presentacin

Estimado tele participante, la Escuela de Gestin Pblica

Este programa est dirigido a servidores pblicos, a profe-

El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades

Este programa est compuesto por mdulos audiovisuales;

Con la participacin de tu familia, tu comunidad, tu ins-

Cmo entender la nueva

Dr. Jos Luis Gutirrez Sardn

Dr. Jos Luis Gutirrez Sardn:

Es un gusto compartir con ustedes y el que nos hayan abier-

Por qu, proceso constituyente? Porque no es algo que

Qu es una Constitucin? Decamos, es la norma suprema

como un sistema, no basta una de sus partes, entender una

yo y todos nosotros para formarnos, para entender lo que

Quizs podramos mencionar solamente, para entender

Estados Socialistas, con una Constitucin Socialista. Y qu

Nosotros, por el contrario, desde todos nuestros valores,

en su composicin y tienen que desarrollar normas secun-

Nos habamos preguntado que es una Constitucin?, un

que organiza al Estado, que establece los derechos y de-

Ahora lo que vamos a hacer es tratar de entender, por qu

Por una parte un capitalismo transnacional salvaje y una

Los tericos nos dicen, la crisis del capitalismo. En el caso

ma economa y esa subasta de la patria que hace el neo-

Cmo se organiza este proceso constituyente? A travs

cursos naturales y para poder hacer eso naturalmente era

institucional, van a formar parte de esta respuesta, por eso

Nuevamente con ustedes, un gusto compartir este espacio

Vamos a ver hoy la Constitucin Plurinacional Comunitaria.

Habamos visto antes que la Constitucin Poltica era una

En ese sentido es bueno que podamos analizar entre las

Cules eran las constituciones de primera generacin?

Posteriormente estas constituciones mostraron sus tremen-

Esta constitucin fue cuestionada, primero por el marxis-

Francisco Villa (Emiliano Zapata) desde el norte y desde el

de segunda generacin o sea las constituciones sociales.

Constitucin de tercera generacin donde el Estado plani-

Si esta ha sido la evolucin de las constituciones y la for-

de ltima generacin tienen todo el aporte de las anterio-

Bolivia somos el conjunto armnico de naciones. En Bolivia

Vemos que la constitucin es todo un Sistema, como el sis-

Es todo un sistema en el que cada parte se interrelacio-

Ese conjunto complejo es el que determina lo que es Bolivia.

Tambin es importante, en esta caracterizacin de la Cons-

Una primera crtica que se haca era que el reconocimiento

fragmentacin o a la divisin de Bolivia. Sinceramente, con

Muchos autores han indicado que esta parte de la Amrica

siguientes sus paradigmas civilizatorios eran otros: el ra-

Este paradigma civilizatorio plurinacional comunitario se

Pluralismo poltico, algunos ejemplos, acabamos de elegir

tuyente deca: no se baja a informar a las bases, al pueblo,

Actualmente el habeas corpus que est en otras constitu-

No confa en un mercado que no controla y que en muchos

En el mbito cultural, indudablemente una de las expresio-

Bien, cierto que un curso de las caractersticas que tenemos,

buena voluntad usted indudablemente no estara haciendo

Tenemos que ver que adems en cada artculo se han desa-

Es necesario, por tanto, un anlisis reflexivo de nuestra

Finalmente y antes de terminar esta parte de nuestro Pro-

Qu queremos decir con esto? El Estado se organiza terri-

Tiene que ser un viga permanente de sus derechos de los

Estaremos con ustedes en prximos programas, pero me

Dr. Jos Luis Gutierrez Sardn