Los Beneficios del Desarrollo de Programas

de la Primera Infancia

Un Anlisis Econmico

Jacques van der Gaag

Jee-Peng Tan

Versin traducida en la Oficina de Educacin, Ciencia y Tecnologa- OEA, Septiembre 2005.

Gaby Fujimoto / especialista de educacin con el apoyo de
Carolina Gmez, Alex M. Holst/pasantes de la OECT/OEA

Documento original publicado en ingls en la Pgina Web del Banco Mundial

http://siteresources.worldbank.org/INTECD/Resources/Benefits.pdf
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Tabla de Contenidos

Reconocimientos
Resumen Ejecutivo
1. Introduccin
2. Anlisis costo-beneficio
3. Beneficios del Desarrollo de Programas para la Primera Infancia
3.1 Los Beneficios Econmicos de la Educacin
3.2 Otros Beneficios de la Educacin
3.3 Beneficios no Relacionados con la Educacin
4. Un Ejemplo: El Programa PIDI de Bolivia
4.1 El Programa PIDI
4.2 Beneficios Directos de la Entrega de Servicio
4.3 Preparando la Base de Datos para el Anlisis de Productividad
4.3.1 El Sistema Educativo
4.3.2 El Impacto del Proyecto PIDI en el Desarrollo Social
4.3.3 El Valor Neto Actual del Incremento de la Productividad
4.4 Otros Beneficios fuera del Aumento de Productividad
4.5 Costo de los Programas para el Desarrollo de la Primera Infancia
4.5.1 Costos Directos
4.5.2 Costos Fiscales
4.6 Porcentajes/Proporcin del Costo-Beneficio del Programa PIDI
5. Quin debe pagar?
5.1 Quines son los Beneficiarios del Programa?
5.2 Hacia una Sociedad Justa
6. Conclusiones
Referencias
Anexo 1 Nota de los estimados de las tasas de retorno a educacin
Anexo 2 Usando la Calculadora del Desarrollo de la Primera Infancia
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Reconocimientos

Quisiramos agradecer a los participantes de los grupos de trabajo en

Washington, D.C., y en Cartagena, Colombia por sus invaluables comentarios y
sugerencias. Agradecimientos especiales dirigidos a las Seoras Mary Eming
Young, Anne Kielland, Sandra Rosenhouse, y al Seor Ricardo Moran. Sus
comentarios detallados y las discusiones sostenidas sobre varias partes de este
trabajo han llevado a significativas mejoras en el mismo.

Husein Abdul-Hamid desarroll la Calculadora para el programa de

desarrollo de la Primera Infancia. Nosotros solo somos responsables de algunos
errores pendientes en dicho modelo.

Jacques Van der Gaag Jee-Peng Tan

Economista Principal Economista de Recursos Humanos

Red de Desarrollo Humano Departamento de Educacin
Red de Desarrollo Humano

Resumen Ejecutivo
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Este documento ofrece un marco de referencia para estimar los beneficios

econmicos de los programas para el desarrollo de la primera infancia (DPI), y lo
aplica a datos preliminares del proyecto PIDI en Bolivia. Beneficios econmicos
se refieren primero al valor monetario de los beneficios en salud, estado nutricional,
y desarrollo mental y social que se acumulan en los nios quienes participan en
programas DPI. A estos beneficios, necesitamos aumentar los beneficios de la
madre y otros miembros de la familia, los beneficios que recibe la comunidad donde
los centros de nios operan, y los beneficios de la sociedad en general.

Un objetivo fundamental de los programas DPI es preparar a los nios para

su ingreso a la escuela primaria. Muchos de los beneficios del DPI se alcanzan
como consecuencia del mejoramiento del ingreso y de las mejores competencias
escolares de los promovidos en estos programas. Nosotros nos aprovechamos de
esto en nuestra evaluacin.

Tomando como base la literatura sobre la economa de la educacin,

basaremos parte de nuestro anlisis en la suposicin de que unos de los objetivos
de los programas DPI es el de aumentar la probabilidad de que los nios se
vuelvan ciudadanos productivos. Productividad, en este contexto, es definida muy
ampliamente para incluir productividad tanto en el mercado de trabajo como en la
produccin del hogar. El ltimo se manifiesta en la relacin entre, por ejemplo, el
mayor nivel de educacin de la madre y el estado de la salud y nutricin de los
nios.

Nosotros vamos a cuantificar los beneficios del incremento de la

productividad a lo largo de la vida como resultado al ingreso en programas DPI.
Tambin vamos a discutir beneficios adicionales de la educacin, pero ser difcil
cuantificarlos.
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No todos los beneficios de los programas DPI son relacionados con la

educacin. Hay beneficios directos para el nio (por ejemplo la comida dada en los
centros DPI), y beneficios indirectos para la sociedad (por ejemplo el aumento de la
participacin de la comunidad, o menores niveles futuros de fertilidad). Nosotros
trataremos de catalogar todos los beneficios, pero, nuevamente, no siempre
seremos capaces de manifestarlos con valores monetarios.

Basado en los beneficios que podemos cuantificar, nuestros resultados

preliminares para Bolivia muestran que programas de DPI que son (1) bien-
proyectados y (2) tienen un impacto mayor en matrculas y logros escolares, son
excelentes inversiones desde el punto de vista econmico. Tambin vamos a
discutir que si uno se asocia a una nocin modesta de justicia social, los programas
de DPI deberan ser subsidiados (o ser disponibles sin costo alguno) para esos
nios quines nacen y crecen en los segmentos mas pobres de la sociedad.
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Introduccin

En los ltimos aos, una avalancha de literatura ha mostrado la importancia

de la buena alimentacin, buena salud, ambientes estimulantes, y el cuidado con
amor en los primeros aos de vida, para el desarrollo fsico, mental, y social del
nio. Desde un mejor desempeo escolar hasta una menor conducta criminal, la
correcta combinacin de cuidado de salud, alimentacin adecuada y un ambiente
dirigido hacia el aprendizaje y buena paternidad, crea cualidades, aunque definidas,
que resultan en la formacin de nios mas productivos, mas socialmente
adaptados y en un sentido general mejores nios y adultos, cuando son
comparados a otros nios a quienes les falta uno de estos factores.

Los enlaces existentes entre una buena nutricin y el desarrollo del cerebro,
incluso en el tero, son muy conocidos (Martorell, 1996). Del Rosso y Marrek
(1995) documentan la importancia de una buena salud y nutricin para el desarrollo
cognitivo. El reducir los parsitos en los nios ha tenido efectos significativos en el
rendimiento escolar (Bundy, 1997). Los Programas de alimentacin escolar no slo
han aumentado las matrculas, sino tambin el rendimiento (Pollitt y otros, 1993).
Los Programas preescolares han borrado las desventajas que los nios
experimentan cuando crecen en reas marginadas, caracterizadas por la pobreza,
tales como el hambre y la malnutricin, el vivir en familias desintegradas, y grandes
ndices de problemas sociales (Schweinhart, 1993 y Wofe, 1995).

Young (1996) ofrece un resumen prctico de programas dirigidos a nios en

sus primeros aos de vida que consisten en la combinacin de nutricin, cuidado de
salud, y componentes del desarrollo cognitivo. Estos programas son
colectivamente referidos como programas de desarrollo de la primera infancia
(DPI). Myers (1995) ofrece uno de los primeros asesoramientos comprensivos de
esos programas para los pases en vas de desarrollo.
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Young (1997) ofrece una revisin moderna de los beneficios que resultan de
esas intervenciones. Hasta la prensa popular recientemente ha subrayado la
importancia de los programas DPI. (Ver NEWSWEEK, Enero, 1995, la revista
TIME, Diciembre, 1996, y NEWSWEEK, Abril, 1997).

No es sorprendente que hay un consenso general en que los programas de

DPI son particularmente beneficiosos para los nios que tienen desventajas y
limitaciones. La mayora de los componentes que contribuyen al desarrollo
adecuado de un nio estn usualmente presentes en hogares econmicamente
estables. Es tambin conocido, hablando generalmente, que los programas DPI son
muy costosos. Aunque los costos estimados varan bastante (ver Wilson, 1995), el
costo anual por nio puede fcilmente exceder el costo de un ao de educacin
primaria. La necesidad de dirigir costosas intervenciones hacia reas y hogares
pobres, subraya la importancia de ofrecer a los polticos, informacin que les
permita analizar cuales intervenciones generar mayores beneficios siendo, al
mismo tiempo, econmicas. Despus de todo, en un ambiente financieramente
restringido, las intervenciones en DPI compiten por recursos contra otros programas
y proyectos, como educacin primaria, trabajos de irrigacin, o construccin de
caminos.

En este estudio, mostraremos cmo el anlisis costo-beneficio puede ayudar

a proveer dicha informacin, ayudar a seleccionar el mejor programa DPI entre las
tantas opciones disponibles para cada caso particular, y comparar los beneficios
econmicos de las intervenciones en DPI con otros de inversiones ms comunes.
La palabra clave es inversin. Primero, discutiremos que las inversiones en
programas DPI son inversiones diseadas para mejorar la productividad futura de
los nios, as como se supone lo hace la educacin. Esto nos permitir estimar el
(valor presente neto) de los beneficios en dlares de los programas, al punto que
estos beneficios estn reflejados en los mas altos niveles de productividad de los
graduados de los programas.
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Subsecuentemente, nosotros mostraremos beneficios adicionales de los

programas DPI. Aunque es importante poner atencin a tales beneficios, no ser
siempre posible establecer para ellos un valor monetario (por ejemplo, cmo se
proyecta el valor monetario de la mejor autoestima de la madre?).

En la prxima seccin, vamos a dar un par de ejemplos del anlisis de costo-

beneficio de programas dirigidos a las necesidades de nios muy pequeos. Esto
va a mostrar el uso prctico de situaciones de la vida real, en vez de aquellas en un
laboratorio. Esto demostrar que, aunque la teora del anlisis de costo-beneficio
est bien establecida, la aplicacin incluye muchos juicios de planteamiento que
dependen del anlisis amplio, como tambin de las condiciones especficas, bajo
las cuales los programas son implementados.

Los ejemplos sern usados para motivar el planteamiento que tomaremos en

este documento. Este planteamiento es una aplicacin directa de la economa a la
literatura de la educacin, particularmente acerca de los niveles de retorno de la
educacin. Esta literatura es presentada en la seccin 3. En esa seccin, tambin
vamos a numerar los beneficios de los programas DPI que no estn relacionados a
la educacin. En la seccin 4, aplicaremos nuestro marco de referencia al llamado
programa PIDI de Bolivia.

En la seccin 5, vamos a responder la pregunta Quin debe de pagar?.

Como veremos, una gran parte de los beneficios de los programas para el DPI van
directamente al nio en la forma de ganancias en el futuro. A primera vista, eso
sugiere que los mismos nios (o mejor dicho sus padres) deberan pagar por estas
intervenciones. De todos modos, los programas DPI, tienen complementariedades
(beneficios que se quedan en la sociedad en su conjunto), los cuales abogaran por
el financiamiento de los gobiernos, o cuanto menos, por un subsidio a la educacin.
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Aumentaremos a este, un argumento a favor del financiamiento de

programas de DPI para nios en desventaja: cualquier sociedad que apoye una
nocin mnima de justicia social- ver, por ejemplo, Rawls 1971- debera tomar
medidas para prevenir que los nios sean sealados para toda su vida, slo
porque nacieron en pobreza. Ofrecer programas de DPI es una manera poderosa
para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
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Captulo 2
Anlisis Costo-Beneficio de los Programas para el
Desarrollo de la Primera Infancia (DPI)

El programa para la Mujer, Infancia, y Nios (conocido como Women,

Infants, and Children- WIC), el cual beneficia a 6.5 millones de nios en desventaja
y sus madres en los Estados Unidos, ofrece un buen ejemplo de cmo un anlisis
limitado de costo-beneficio puede tener un impacto significativo en las polticas.

El mayor objetivo del programa es mejorar el estado de salud y nutricin de

los nios. Este ofrece alimentacin complementaria, servicios de nutricin y salud,
as como consejos sobre lactancia para mujeres desnutridas de alto riesgo, de bajo
ingreso, embarazadas, en post parto, y sus nios hasta los cinco aos de edad. El
programa WIC ha sido evaluado ampliamente.

Este ha mostrado un decrecimiento en la incidencia de recin nacidos con

bajo peso en un 44% y a reducido tambin la incidencia de muertes de fetos en un
tercio (Oficina de Contabilidad, Estados Unidos, 1992; Rush y otros, 1988).
Claramente, en un sentido tcnico (mejoramiento de la salud), WIC ha sido muy
efectivo. La evaluacin muestra tambin que WIC es muy econmico en el sentido
que por cada dlar que se gasta, los ahorros asociados en costos de Medicaid
(apoyo de salud gratuito por parte del gobierno) son entre $1.77 a
2
$3.13.(Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, 1990, pgina xii).

Esta evaluacin de WIC no constituye una completa evaluacin de costo-

beneficio del programa. Los beneficios son medidos solamente como reduccin en

2
Estos ahorros son solamente del componente prenatal del programa.
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costos de otro programa (Medicaid). Los beneficios adicionales como el efecto del
mayor peso al nacer y mejor rendimiento, en el futuro escolar, no son tomados en
cuenta. De todas maneras, esta evaluacin ha tenido importantes implicaciones
polticas. Mostrando que el programa WIC puede reducir significativamente los
costos de Medicaid, el programa recibi fuerte y sostenido apoyo poltico.

Otro aspecto importante de esta evaluacin es que depende completamente

de la existencia de otro programa. En otras palabras, la evaluacin es muy
especfica de la situacin. Esto es generalmente el caso del anlisis costo-
beneficio. Consecuentemente, la mayora de estudios son nicos. Los resultados
no se aplican tan fcilmente a otros pases (regiones, o grupos beneficiarios).

La evaluacin de la escuela preescolar, High/Scope Perry, ofrece otro

ejemplo de anlisis costo-beneficio del tipo de intervencin del DPI. El estudio
sigui a 123 nios que fueron divididos en un grupo del programa, y un grupo de
control. La informacin fue recogida anualmente: de los 3 a 11 aos, de los 14 a 15
aos, a los 19 aos y a los 27 aos de edad. Esta informacin incluye cifras de
coeficiente intelectual (IQ), rendimiento escolar, ganancias y trabajos, propietarios
de casas, conducta criminal, dependencia en programas de ayuda social y otros
aspectos de bienestar y conducta social.

Entre algunos de los resultados, los hallazgos del estudio incluyen lo

siguiente: (Schweinhart y otros, 1993); ms altas calificaciones en exmenes de
alfabetizacin evaluados a la edad de 19 aos, ms altos ingresos a la edad de 27
aos (de los participantes preescolares comparados con los del grupo de control),
ms altos porcentajes de ser propietarios de casas, mayor grado de escolaridad
alcanzados, menores porcentajes de dependencia de los servicios sociales, menor
cantidad de arrestos, menos hijos de madres solteras, etc.
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Basados en estos resultados, los autores calculan que: durante la vida de

los participantes, el programa preescolar tuvo un retorno pblico estimado de $7.16
por cada dlar invertido (ob cit pgina xviii). Cmo han inventado esta cifra?
La estimacin del costo (la inversin) del programa es relativamente directo.
Calculando el valor monetario de los beneficios, sin embargo, es mucho ms
complicado y envuelve muchos juicios de criterio que dependen del objetivo y
amplitud del estudio, y de otras circunstancias especficas bajo las cuales el
programa ha sido implementado. Los autores hicieron el esfuerzo de estimar el
valor monetario de los beneficios del programa, como se muestra en la Tabla 1.

Tabla 1: Valorando los beneficios del programa preescolar Perry High Scope

1. Beneficios del cuidado de nios

En adicin a la educacin preescolar el programa ofrece beneficios directos
por la forma del cuidado infantil a los nios que ingresan al programa. El
valor monetario de los servicios de cuidado infantil (los cuales son beneficios
que pasan a los padres) es estimado igual a los costos equivalentes a los
servicios de cuidado infantil en el momento que los nios fueron inscritos en
el programa.
2. Compensacin relacionada con empleo
Los beneficios del programa fueron medidos como la diferencia en las
ganancias y los beneficios colaterales entre los participantes del programa y
del grupo de control.
3. Educacin secundaria de adultos
Los participantes preescolares tuvieron muy bajo ingreso en las clases de
educacin secundaria de adultos en comparacin con los no participantes.
El valor de este beneficio fue definido igual que a los costos de los cursos
suplementarios para la educacin de adultos.
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4. Educacin
Los beneficios de la educacin del programa, fueron estimados como el
incremento de la eficiencia del proceso de la educacin, con resultados de
ms altos logros del grupo participante del programa (medidos como: un
incremento del producto educacional- incremento de los graduados- o como
la reduccin en los costos de escolaridad- y reduccin de la desercin)
Incluido en estos estimados estn los costos de los programas escolares
especiales tales como clases para educacin compensatoria, los cuales
fueron mas bajas entre las graduados de educacin preescolar.
5. Ayuda social pagada por el gobierno
Los participantes del programa fueron, cuando adultos, menos dependientes
del sistema de ayuda social. Los ahorros asociados fueron sumados a los
beneficios monetarios del programa
6. Delincuencia y crimen
EL estudio demostr que los participantes preescolares tienen una conducta
criminal de bajo nivel. El valor monetario de este beneficio fue calculado
como la suma de la reduccin en los costos de las vctimas, los costos del
sistema judicial, y los costos de las medidas de seguridad privada.
Fuente: Adoptado de Schweinhart y otros. (1993)

En el proceso de anlisis, los autores tuvieron el beneficio de un estudio

longitudinal, extendindose casi tres dcadas despus de la intervencin
preescolar. Muchos de los beneficios enumerados por el programa preescolar
Perry High/Scope aparecieron dos tres dcadas despus de la intervencin
(reducida dependencia de ayuda social, reducido crimen). Esto no los hace
irrelevantes. Al contrario, estas son contribuciones mayores del valor total del
programa.

Pero como un tema prctico, el anlisis tiene que ser hecho ex ante, y
definitivamente mucho antes que los primeros beneficiarios del programa de DPI,
 - 14 -

estn al final de sus vidas. Ms an, en el mejor de los casos del presente ejemplo,
los autores han restringido sus anlisis a aquellos beneficios que fueron medidos
actualmente en las distintas etapas de las encuestas.

Este ejemplo, apunta nuevamente a la certeza que los anlisis costo-

beneficio son especficos para cada pas. As como fue el caso de WIC, el valor
monetario de los beneficios de este programa preescolar, depende fuertemente en
la presencia de otros programas y polticas. Estos programas pueden ser
considerados substitutos de los programas de DPI (por ejemplo, ofreciendo
servicios suplementarios de educacin o cuidado mdico para nios de bajo peso al
nacer). Si estos programas son eliminados, los beneficios de educacin
inicial/preescolar (en estos ejemplos) tendran tendencia a ser menores.

Para mayor beneficio del anlisis ser necesario decidir primero, cules de
los buenos resultados del programa, pueden ser incluidos en la evaluacin. En
segundo lugar, cmo valorizar estos beneficios. Este elemento de juicio no
puede ser ignorado, tampoco es posible llegar a proporciones de costo-beneficio de
una vez por todas. Las circunstancias especficas del programa necesitan ser
tomadas en cuenta siempre.

En la prxima seccin discutiremos que una forma de organizar los

beneficios en ellos puede ser cuantificada (hasta en ausencia de datos
longitudinales), y esas son las razones por las cuales necesitamos apoyarnos en
ms evaluaciones cualitativas, es decir, tomada de la literatura de la economa en
la educacin. El punto inicial es la posicin que la educacin es una inversin en
capital humano.

Esta inversin resulta en ms alta productividad de la persona educada, que

se refleja en mayores ingresos. El valor presente de este alto ingreso constituye el
valor monetario de los beneficios de la educacin. En la prxima seccin
 - 15 -

tomaremos una mirada cercana de este planteamiento y veremos cmo puede ser
adoptado para estimar los beneficios de los programas DPI.

Captulo 3
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Beneficios de los Programas para el Desarrollo de la

Primera Infancia (DPI)

Los Beneficios Econmicos de la Educacin

Una caracterstica central de la literatura del retorno econmico de la

educacin se llama perfil de la edad productiva. Imaginemos que una nia crece
saludablemente, bien alimentada y sin ningn dao en su desarrollo cognitivo y
emocional. Permanece en su hogar, digamos, hasta la edad de 12 aos y luego
empieza a ayudar a sus padres en el campo.

O, quiz, ayuda a un miembro de su familia, en el hogar, o desempea tareas

sencillas en una tienda local. No ha ido a la escuela, no puede leer ni escribir, ni
realizar clculos elementales. Su productividad en el primer ao es baja, pero
aprende de la experiencia: en sus primeros aos de trabajo, su productividad (y su
ingreso) aumentan, pero, luego de un tiempo, alcanza su nivel mximo de
productividad. A los 55 aos, por ejemplo, se jubila. Este perfil de productividad a lo
largo de su vida (el "perfil de su edad productiva") se ilustra en la figura 1.

Figura 1: Perfil de la edad productiva sin escolaridad

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Earnings

12 55
Age

(Ganancias) (Edad)

Ahora imaginemos a la misma nia asistiendo a la escuela a los 6 aos. Esto

tiene un costo que en la figura 2 est ilustrada por un rea gris. Ahora, cuando la
nia va a trabajar a la edad de 12 aos, puede leer las instrucciones en la caja de
fertilizante o de pesticidas, o puede trabajar de cajera en la tienda. Su productividad
es mayor que la de la nia sin enseanza primaria, durante el resto de su vida. Si
comparamos el aumento en la productividad vital (rea B de la figura 2), con el costo
de la educacin rea C, la "inversin" podemos calcular el beneficio econmico
de la educacin, al igual que lo hacemos con cualquier otra inversin.
 - 18 -

Figura 2: Perfil de la Edad Productiva con y sin la enseanza primaria

(Costos) (Edad)

En realidad, los beneficios vuelven a ser elevados (Cuadro 2). Habitualmente

oscilan entre el 10 y el 30%. Para ser ms precisos: las publicaciones econmicas
sobre educacin calculan que un ao extra de educacin primaria aumentar la
productividad futura de una persona (lase lo que cobra por hora de trabajo) entre un
10 y un 30%.

Cuadro 2: Beneficios econmicos de la inversin en

educacin, porcentajes
Argentina 10.0 Nigeria 30.
Bolivia 9.8 Pakistn 20.0
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Brasil 9.7 Filipinas 18.3

Chipre 15.4 Espaa 31.6
Etiopa 35.0 Yemen 10.0
India 19.8 Zimbabwe 16.6
Fuente: Psacharopoulos (1994)

Estos elevados beneficios econmicos, son la razn principal por la cual, la

participacin comunitaria contribuye a impulsar el desarrollo de la comunidad en la
"educacin para todos": la educacin es la manera ms segura de salir de la
pobreza, dada la elevada tasa de beneficios econmicos que reporta.

Pero recordemos que estamos hablando de esta nia: es saludable, est bien
alimentada y bien desarrollada para su edad: es decir, est lista para aprender.
Cuando uno manda a un nio como ste a la escuela, los beneficios son elevados.

Lamentablemente, la situacin en muchas partes del mundo es mucho ms

sombra. Pese a los enormes progresos alcanzados durante las ltimas 3 dcadas,
la lucha por la supervivencia de los nios en la primera infancia, en los pases de bajo
ingreso, as como en las zonas remotas y pobres de los pases de ingreso medio,
an no ha terminado. En 25 de los 40 pases de bajo ingreso, la tasa de mortalidad
infantil est por encima de 100. Los nios que sobreviven, con frecuencia sufren de
desnutricin (sea por falta de protenas o por falta de uno o ms de los micro
nutrientes esenciales). Adems, pese a los importantes progresos alcanzados en
todas partes del mundo, las tasas de inscripcin en la escuela primaria en algunos
pases son inferiores al 60% y an ms bajas en el caso de las nias.

Una vez en la escuela, no es extrao que repitan aos o que deserten antes de
su graduacin, resultando muchos nios como analfabetos funcionales. En el cuadro
3 se ilustra un ejemplo de indicadores sociales de la infancia, frecuentes en los
pases pobres o en las regiones pobres de los pases de ingreso medio.
 - 20 -

Cuadro 3: Indicadores sociales hipotticos de los pases pobres

Indicador Valor

Tasa de mortalidad infantil (- un ao) 150 por 1000

Tasa de mortalidad infantil 50 por 1000
Desnutricin 50 por ciento
Inscripcin en la escuela primaria 60 por ciento
Promedio del atraso en la inscripcin 2 aos
Tasa de desercin 30 por ciento
Tasa de repeticin 30 por ciento

De este ejemplo es claro que la mayora de los nios en pases pobres

nunca alcanzarn el mximo potencial productivo. Algunos morirn antes de
llegar a la edad de ir a la escuela, el desarrollo de otros ser daado en sus
primeros aos a causa de malnutricin, enfermedades y falta de un ambiente de
aprendizaje estimulante. No todos entrarn a la escuela y, aquellos que puedan,
desertarn. La figura 3 ilustra la prdida de productividad asociada con alguna
clase de indicador social que son caractersticos de una sociedad pobre.

El perfil de la edad productiva demuestra que puede ser interpretado por

una cohorte, digamos de, 1.000 recin nacidos. Veremos los programas para el
DPI, como una forma de atencin integral, dirigida a una serie de problemas que
previene a los nios de este cohorte alcanzar su pleno potencial productivo.

Figura 3: Reduccin del pleno potencial productivo en la cohorte

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(Costos) (Edades)

Invirtiendo en los primeros aos de vida de estos nios, mejoramos sus

probabilidades de desarrollarse completamente como plenos adultos
productivos. Comparando las ganancias en productividad (rea B en Figura 4)
con los costos de la inversin (rea gris que ahora incluye inversiones en
programas para el DPI, en adicin a educacin primaria) podemos obtener la
proporcin del costo-beneficio de la inversin en DPI.

Figura 4: Recuperacin del potencial productivo perdido

(Costos) (Edades)
 - 22 -

Vamos a usar este mtodo para estimar los beneficios de los programas
4
de DPI que se materializan en trminos de alta productividad , pero para lograr
esto, es importante distinguir tres grupos en la poblacin: empleados con
salarios, trabajadores independientes (agrcolas y no agrcolas), y aquellos que
no trabajan en el mercado.

Empleados con salarios

Los perfiles de la edad productiva son usualmente estimados de los datos

de los que ganan salarios solamente. Cualquiera que sea el sistema de salario
diferencial, se observa que entre los trabajadores con diferentes niveles de
educacin es, cetires paribus, considerando una reflexin de productividad ms
alta, como el resultado de la educacin. Esta especulacin estar mas cerca a
la verdad en mercados no distorsionados.

Los salarios del sector pblico, por ejemplo, pueden reflejar otros factores
de productividad (Ej. cuando el gobierno emplea altos nmeros de trabajadores
para mantener el desempleo bajo.) En general, uno puede aspirar a salarios del
sector privado, en mercados no sindicalizados, para reflejar mejor los niveles
diferenciales de productividad.

Trabajadores Independientes

Muchas veces se discute que el verdadero rol de la educacin no es

incrementar la productividad, pero si anotar u otorgar a los futuros
empleadores, la capacidad y el talento de dirigir los empleados (Arrow, 1973,
Spence, 1973). Terminando cierto nivel de educacin, el estudiante recibe un
diploma que le sirve como un pase para entrar al sector formal de salarios.

4
Este modo de trabajo no es nuevo. Selowsky (1981) dice... aumentando el nivel de desarrollo cognitivo
de nios pobres [la intervencin preescolar] podra (a) aumentar la productividad de una cantidad de
escolaridad, y (b) generar beneficios adicionales a la extensin y producir escolarizacin adicional. (op cit.
p. 332).
 - 23 -

Consecuentemente, uno no debe interpretar las diferencias entre los

salarios como reflejo directo de las diferencias de productividad y tampoco
puede usar los resultados del sector de salarios como un modelo para las
diferencias en productividad en el sector de la economa que es de los
trabajadores independientes.

Estos argumentos no han sido aceptados por dos grupos de

investigaciones. Primero, estudios que han usado medidas directas de habilidad
cognitiva (como puntajes en exmenes) muestran que las diferencias en salarios
se reflejan en las diferencias en el capital humano, no slo por diferencias en los
certificados (Knight y Sabot, 1990, Marnane and Willett, 1995)). Segundo, hay
amplia literatura sobre el efecto de la educacin en la productividad agrcola
mostrando que la educacin aumenta significativamente la produccin (ver, por
ejemplo, Lockheed y otros., 1980, Tilak, 1993).

Como una primera aproximacin, por lo tanto, no se pueden usar los

resultados del sector formal (la ecuacin-salario), como un estimado para
diferenciar la productividad de los trabajadores independientes. Si los datos de
los ingresos de los trabajadores independientes estuvieran disponibles, uno
podra estimar funciones separadas de edad-ganancias para este sector de la
economa.

Sin embargo, los beneficios para incrementar la productividad se

muestran 10 o mas aos mas tarde de la intervencin en DPI (Ej. despus del
tiempo del anlisis). Para incorporar efectos especficos del sector de la
educacin en la productividad, uno necesita proyectar la composicin de cada
sector de la economa de 10 a 30 aos en adelante. En parte, por falta de datos,
y en parte por la dificultad de proyectar el desarrollo de una economa, dcadas
en adelante, esperamos que la mayora de los estudios acepten los resultados
de la estimacin del sector formal (salarios) como vlido para la economa, en su
totalidad.
 - 24 -

Los Desempleados Voluntarios

Cualquiera que alguna vez haya visto estudios del uso del tiempo de las
personas (usualmente mujeres) que se quedan es sus hogares, dudaran en
llamar a esta poblacin grupo desempleado. La tabla 4 muestra un ejemplo del
modelo tpico de la actividad de estas mujeres.

Tabla 4: Produccin en el hogar: promedio de horas usado a

diario por madres de hogares rurales
Actividad Horas Actividad Horas
por Da por Da
Cocinar 2.06 Alimentar Animales 0.07
Lactancia materna 0.36 Quehaceres domsticos 2.76
Alimentacin con 0.01 Leer cuentos / 0.003
bibern contar historias
Cuidado de nios 1.69 Cuidado de ancianos y/o 0.04
enfermos
Publicidad y/o Viajes 0.39 Asistencia a la escuela 0.04
Total 7.42
Fuente: King y Evenson (1983)

Es exactamente esta productividad en el hogar que se manifiesta en la

relacin de los mejores niveles de educacin de la madre y una multitud de
resultados favorables, tales como: nios mas saludables (y algunas veces
menos), mejor estado nutricional en todos los miembros del hogar, mejor
higiene, mas atencin al aprendizaje, etc. Un gran desafo es cmo poner valor
(monetario) en las mejoras de la productividad del hogar que resultan de una
mejor educacin.

Vamos a hacer la siguiente suposicin para facilitar el anlisis costo-beneficio:

las diferencias de productividad en el mercado de trabajo, que son hechas por
las diferencias en los niveles de educacin, pueden servir como modelos para
establecer las diferencias en la productividad del hogar. Por ejemplo, si 5 aos
 - 25 -

de estudios aumentan los salarios futuros en un 40 por ciento, la diferencia en la

produccin del hogar entre alguien sin educacin y alguien con 5 aos de
educacin est estimada en un 40 por ciento.

Esta suposicin nos permitir estimar el valor de los beneficios que

aportar al hogar como resultado del alto nivel educativo de la madre,
directamente del perfil de la edad productiva. Alternativamente, este valor
necesita ser calculado por los efectos individuales, (Ej. mejor salud de nios), el
valor del cual podra ser equivalente de los costos del programa que otorga
efectos similares (Ej. cuidado de la salud de nios).

En cualquier caso, es extremadamente importante evitar el registro doble

en las estadsticas: si usamos los porcentajes de salario para estimar las
diferencias en la productividad del hogar, no deberamos sumar tambin los
beneficios en trminos de mejora de la salud de los nios, o mejoras del
estado nutricional, que resulta de los ms altos niveles de educacin de las
madres. Al revs, el valor de los componentes de la produccin individual del
hogar, debe ser separado de la poblacin, entre aquellos que van a entrar el
mercado de trabajo, (10 aos o mas en el futuro) y aquellos que no.

Los beneficios del aumento de la productividad del mercado-trabajo

deberan consecuentemente slo ser sumados a los futuros trabajadores
asalariados y a los trabajadores independientes, no as a los desempleados
(Ej. aquellos que producen en su hogar). Por supuesto, de nuevo, suponer qu
porcentaje de la poblacin va a trabajar y en qu segmento de la economa
(incluyendo trabajar en el hogar) una o ms dcadas en el futuro, est muchas
veces ms all de la habilidad del analista.

La suposicin es que las diferencias de productividad en el mercado,

pueden ser usadas como un referente de diferencias de productividad en el
hogar, ignorando esta dificultad.
 - 26 -

Los Desempleados Involuntarios

Necesitamos analizar este tema importante: cmo enfrentar a los

desempleados involuntarios? La respuesta es: no sabemos. La discusin
previa asumi implcitamente que la gente tiene derecho de elegir su trabajo: si
su productividad en el hogar (su salario de reserva) excede del salario que
puede conseguir en el mercado, se quedan en casa.

Si su salario en el mercado excede sus salarios de reserva, trabajarn en

el mercado por salarios o como trabajadores independientes. Para muchos
pases en desarrollo, esto probablemente no es una mala suposicin. En
ausencia de adecuadas y seguras redes sociales seguras y adecuadas. (Ej.
para asegurarse contra el desempleo involuntario, la gente tiene que producir en
su casa o en el mercado).

Sin embargo, cuando el desempleo es alto entre los mejor educados, el

valor de su produccin en el hogar es igual o menor al valor en el mercado. Un
eficiente mercado laboral reducira los salarios en una situacin de alto
desempleo, el cual a su vez reducira los beneficios econmicos de la
educacin, pero el mbito mencionado antes les permitira que se mantenga
intacto. Sin embargo, los salarios flexibles o inestables, crean desempleados
involuntarios, lo que implicara que mucho del valor potencial de la educacin
(especialmente la educacin superior) no ser puesto en operacin.

En la prctica, probaremos lo extremadamente difcil que es predecir los

niveles de desempleo involuntario, de 10 a 30 aos en el futuro. Sin embargo, el
tema es importante. Como mnimo, apunta a la relevancia de las polticas macro
 - 27 -

orientadas a un mercado estable que usar los beneficios de la inversin en

capital humano. 6

Otros Beneficios de la Educacin

Los beneficios de la educacin son ms visibles en el mercado cuando

estn reflejados en salarios ms altos. Hemos discutido que estos beneficios de
productividad del mercado son un modelo razonable para establecer las
diferencias de la productividad del hogar. Todava existen muchos beneficios
asociados con la educacin que no han sido identificados por estas ganancias
de productividad. Algunos de estos beneficios se acumulan directamente en la
persona educada, pero otros beneficios pueden tener un impacto mas profundo. 7

La tabla 5 muestra un Catlogo de Impactos de Escolaridad, la

naturaleza de este impacto, y el estado de nuestro conocimiento relacionado con
el valor econmico del impacto (Haverman R. and B. Wolfe, 1984).

Tabla 5: Catlogo de impactos de escolaridad, naturaleza de los impactos, y

evidencia sobre la magnitud del nivel y valor del impacto.
Canal de impacto Naturaleza Estado de los Beneficios
sobre escolaridad Econmica del impacto econmicos estimados
6
Kaufman y Wang (1995), Isham y Kaufmann (1995), Kaufmann y Pritchett muestran que los proyectos
que son implementados en un ambiente macro estable tiene beneficios que son ms altos que lo contrario.
7
M18ingat y Tan (1006) discuten que todos los beneficios de la educacin (incluyendo los externos) estn
reflejados en el impacto de la educacin y el rendimiento del crecimiento econmico de un pais.
 - 28 -

1 Productividad del Privado; de mercado; Incrementos del valor

mercado Inversiones en capital Marginal de los productos.
por individuo Humano. Reflejado como tasas de
Retorno. Excedentes de los
Productores desaprovechados.
2 Remuneraciones Privados; de mercado Estimaciones de la verdadera
no salariales del y no de mercado; tasa de retorno muestra entre
mercado laboral Inversiones de Capital un 10-40%; mayor a otras
humano. estimaciones.
3 Desocupacin Privada; no de
mercado; consumismo
4 Productividad Privada; no de No hay evidencia
individual en mercado; inversiones contundente sobre el alcance
conocimientos de capital humano. del impacto y las ganancias.
de produccin.
5 Productividad Privada; no de No existen estimaciones de
individual mercado; inversiones los valores econmicos.
no mercadeada. de capital humano.
(Hgalo usted mismo)
6 Productividad Privada, algunos No existen estimaciones de
Intra-familiar efectos externos; tanto los valores econmicos.
de Mercado como no
de mercado;
inversiones de capital
humano.

7 Desarrollo de los nios Privada; algunos No existen evidencias

a travs de actividades efectos externos; tanto significativas de los valores
en el hogar. de mercado como no econmicos excepto los
de mercado; efectos de las ganancias
inversiones de capital intergeneracionales. (Swift y
humano. Weisbrod [96], Spiegelman
 - 29 -

[94])
8 Salud Propia / Privada; pequeos Pequeas evidencias sobre
Salud Personal efectos externos; los valores econmicos,
parcialmente de excepto evidencias indirectas
mercado; inversiones de las ganancias, semanas
de capital humano y trabajadas y esperanza de
consumismo. vida.
9 Salud de la pareja y de Privada; pequeos Pequeas evidencias sobre
la familia efectos externos; los valores econmicos,
parcialmente de excepto evidencias indirectas
mercado; inversiones de las ganancias, semanas
de capital humano y trabajadas y esperanza de
consumismo. vida.
10a Fertilidad (tener el Privada (dentro del No existen estimaciones de
tamao de familia hogar); no de los valores econmicos.
deseado) mercado; consumismo.
10b Fertilidad (cambios Privada (dentro del No existen estimaciones de
experimentados por los hogar); algunos los valores econmicos.
nios) efectos externos; no Imposible de calcular dada la
de mercado y naturaleza de los cambios.
consumismo.
11 Entretenimiento Privada; no de No existen estimaciones del
Diversin mercado; consumismo. valor del incremento en la
eficiencia / efectividad.

12 Eficiencia en las Privada; algunos No existen estimaciones del

decisiones del efectos externos; no valor del incremento en la
consumidor. de mercado; eficiencia / efectividad.
inversiones de capital
humano.
13 No existen estimaciones del
Eficiencia de la Privada; algunos
valor del incremento en la
bsqueda dentro del efectos externos; no
eficiencia / efectividad.
mercado laboral de mercado;
 - 30 -

(incluyendo la inversiones de capital

migracin) humano.
14 Eficiencia de las Privada, pequeos No existen estimaciones de
decisiones Conyugales efectos externos, no los valores econmicos
de mercado;
consumismo.
15 Reduccin de los Bueno para el pblico No existen estimaciones de
problemas sociales en general los valores econmicos.
16 Cohesin social Bueno para el pblico No existen estimaciones de
en general los valores econmicos.
17 Cambios Tecnolgicos Bueno para el pblico No existen estimaciones de
en general. los valores econmicos.
18 Distribucin de los Bueno para el pblico No existen estimaciones de
ingresos en general. los valores econmicos.
19 Ahorros Privada; algunos No existen estimaciones de
efectos externos; los valores econmicos.
factor productivo de
mercado.
20 Donaciones a obras Tanto privadas como No existen estimaciones de
sociales y de caridad. pblicas; no de los valores econmicos.
mercado.
Fuente: Haveman, R. and B. Wolfe (1984).

Las primeras dos--corresponden a aumentos de productividad en el

mercado que discutimos en la seccin 3.1. del 3 al 10a pueden ser calculados
bajo produccin en el hogar, especialmente los resultados de salud en la casa
con padres mas educados. Estos beneficios se aumentan mayormente a la
familia y son un reflejo directo de las ganancias en la produccin a causa de
mayor educacin. Como hemos discutido antes, el valor del aumento en la
productividad en el hogar est calculado en el dinero de reserva de los adultos
que se quedan en su casa.
 - 31 -

Los beneficios en la lista del 10a para adelante, han sido hasta ahora
ignorados en nuestro anlisis. Ellos aumentan (ms que nada a una sociedad
entera y son entonces reflejados en los salarios de reserva).
Desafortunadamente, como la Tabla 5 indica, estimaciones sobre el valor
econmico de estos beneficios generalmente no estn disponibles, aunque
algunos esfuerzos recientes tratan de cuantificar algunos componentes.
Summers (1994), por ejemplo, iguala los beneficios de un nacimiento (dado al
aumento de nivel en la educacin de la mujer) con costos alternativos por
nacimiento (como resultado de programas de planeamiento familiar).

El nmero de nacimientos resultantes del programa de educacin y se

estima basado en un resultado de la literatura de la poblacin que muestra que
un ao adicional de educacin (de la madre) reduce la fertilidad entre el 5 y 10
por ciento. Los beneficios econmicos de la reduccin del efecto del crimen
(indicador 15) han sido estimados por Schweinhart et al. 1993. Las
probabilidades son que este efecto es altamente especfico a cada pas y la
informacin generalmente no estar disponible. Sin embargo, si tal informacin
existe, la reduccin en el costo de las victimas, as como los costos reducidos en
el sistema judicial y medidas de seguridad privada pueden ser utilizados como
beneficios del programa. 12

Noten finalmente que la reduccin en la dependencia en programas de

asistencia social (como menciona Schweinhart et al. 1993) podran ser sumados
a este catlogo de beneficios de programas relacionados con la educacin. Sin
embargo, en muchos de los pases pobres tales programas no son muy bien
desarrollados o no existen, as que ignorando estos potenciales beneficios en el
anlisis, tendr poco o ningn impacto en el resultado final.

Repetimos que en la mayora de casos donde los beneficios se juntan

para la sociedad entera (beneficios que tiene un carcter de ---) informacin en
el valor econmico es usualmente no disponible. Como veremos en seccin 6,
 - 32 -

esto hace la decisin de quin debe de pagar el programa de DPI, considerado

mas complicado.

Beneficios no relacionados con la Educacin

Mientras muchos de los beneficios de los programas para el DPI se

vuelven evidentes a travs de mas altos niveles de educacin en los
graduados de los programas de DPI, muchos otros beneficios son mas directos
y no son relacionados al sistema de educacin. Los beneficios mas obvios del
programa son los productos y servicios recibidos por el nio y su familia. Estos
incluyen el valor de la comida, servicios de salud, el componente del programa
que es la niera, informacin y entrenamiento a los padres de los nios, etc.

Los beneficios de estos productos y servicios pueden ser usualmente

valorizados en precios de mercado cargados por suplidores alternativos. En
adicin a estos beneficios que son directamente disfrutados por las familias que
participan, hay otros, beneficios, indirectos. Myers (1996) distingue cinco grupos
de beneficiados: nios, adultos, comunidades, escuelas, y facilidades de
servicios de salud, y la sociedad entera (Tabla 6).

La mayora de los beneficios que se da a los nios pueden ser

traducidos en aumentos de productividad en el futuro y son calculados en el
anlisis presentado anteriormente. Para la mayora de los dems beneficios
ser, de nuevo, muy difcil estimar un valor monetario. Una excepcin posible es
el mejorar la oportunidad del empleo para las madres que matriculan a sus hijos
en un programa para el DPI.

Si el servicio de cuidado infantil es inherente en el programa DPI permite

a la madre que trabaje en el mercado (y por consecuencia, presumidamente,
realizar ganancias que exceden el valor de su productividad en su casa) su
 - 33 -

ganancia (menos la posible prdida en productividad en su casa) pueden ser

contadas como beneficio del programa para el DPI. 13

Tabla 6: Beneficios de los programas DPI por grupos beneficiados

Grupo rea del Cambio Indicadores del Cambio
Beneficiado
Nios Desarrollo Mejoras en el desarrollo cognitivo
Psicolgico-social (pensamiento, razonamiento), mejor
desarrollo social (relaciones con terceros),
mejor desarrollo emocional (auto-imagen-
seguridad), mejores habilidades de lenguaje.
Salud y Nutricin Mejores oportunidades de supervivencia,
mayores ndices de higiene, mejor relacin
entre la edad, el peso y la estatura, micro
alimentacin mas balanceada.
Progreso y desarrollo Mayores oportunidades de ingreso a la
en la escuela primaria escuela. Menores ndices de repeticin.
Mejores desempeos.
Adultos Conocimientos, Salud e higiene mejoradas; mejor nutricin;
(Staff del actitudes y prcticas supervisin y atencin mdicas preventivas;
programa, relacionadas a la salud oportuno tratamiento; dieta mejorada.
padres) en general.
Auto estima Mejores relaciones entre pareja, entre los
Relaciones padres e hijos mayores; Personas que
Empleos trabajan en educacin o cuidados estn
libres para buscar mejores oportunidades de
empleos. Mercado creciente para los bienes
relativos al programa.
Comunidades Entorno fsico Saneamiento mejorado; mayor tiempo para
Participacin social actividades recreacionales; nuevas
Solidaridad instalaciones; mayor participacin femenina;
mayor demanda de servicios existentes,
para existir servicios, proyectos comunitarios
que benefician a todos.
Escuelas y Eficiencia Mejor atencin hacia la salud, menores
centros de tasas de repeticin y abandono de la
 - 34 -

salud escuela.
Efectividad Mayor cobertura; capacidad mejorada,
Capacidad mayor confianza, mayor organizacin,
Contenido y Prctica desarrollo de una metodologa y planes de
estudio.
Sociedad Estatus de Salud y Pocos das perdidos por enfermedad;
Educacin poblacin mas sana; mejores ndices de
Participacin alfabetizacin; mayor participacin social;
Productividad mano de obra ms productiva; menor
Delincuencia delincuencia; menores ndices de fertilidad;
Fertilidad desigualdad social reducida.
Igualdad
Fuente: Myers 1996

Finalmente, uno debe considerar una ventaja para la sociedad que podra
ser de gran importancia, de la cual su valor podra ser imposible de estimar: la
creacin de una sociedad ms justa, una en la cual todos los ciudadanos tienen
oportunidades razonables para escapar de la pobreza. Discutiremos esta ventaja
para la sociedad en su totalidad en la seccin 5, y demostraremos que su
importancia es crucial en la decisin sobre quin debe pagar por los programas
DPI. Pero primero utilizaremos el marco presentado arriba para intentar estimar
los beneficios (y posteriormente los costos) de un programa DPI recientemente
desarrollado en Bolivia.
 - 35 -

Captulo 4
Un ejemplo: El programa PIDI Boliviano

El Programa PIDI

El programa DPI Boliviano (conocido como programa PIDI) consiste en

centros de cuidados no formales basados en el hogar donde los nios reciben
servicios de nutricin, de desarrollo de salud y cognitivo. Cada centro atiende a
15 nios, que van desde los 6 meses de edad hasta los 6 aos. Existe en cada
centro una madre (cuidadora), quien es asistida por una o dos personas,
dependiendo de la cantidad de nios menores a 2 aos de cada centro del
PIDI.15

Los nios involucrados en el programa reciben dos comidas al da y un

aperitivo que combinan el 70% de sus requerimientos calorficos. El personal del
 - 36 -

PIDI se asegura que los nios estn completamente inmunizados. Los nios
reciben servicios bsicos de salud cuando sean necesarios, son medidos y
pesados regularmente para monitorear el crecimiento fsico y pasan por un
horario relativamente estricto de actividades y juegos y ejercicios especficos
que estimulan su desarrollo cognitivo.

La poblacin involucrada en el programa esta constituida por familias muy

pobres que viven dentro de reas peri-urbanas. Muchos de ellos son inmigrantes
recientes provenientes de reas urbanas que tratan de mejorar sus estndares
de vida al encontrar empleo en la ciudad. Las condiciones sociales son
caracterizadas por un elevado nmero de nios por familia y de una alta tasa de
mortalidad infantil, elevados niveles de desnutricin, exceso de enfermedades y
de pobre desarrollo psicolgico. La inscripcin a la escuela primaria es muy baja.
Los ndices de repeticin de grados y de abandono de la escuela son bastante
elevados. Virtualmente no existe ninguna progresin hacia niveles superiores de
educacin.

Los objetivos del programa son (1) mejorar la preparacin de los nios
para tener xito durante la escuela y despus de la escuela al facilitar su
desarrollo fsico, emocional, social y cognitivo, (2) realzar el estatus de las
mujeres mediante el incremento de posibilidades de empleo y ampliar su
conocimiento referente a salud, educacin y nutricin y, (3) aumentar la
participacin de la comunidad y del sector privado en el proceso del desarrollo
social.16

El programa PIDI es muy costoso. Estimaciones recientes sugieren que la

inscripcin total de un ao en el proyecto cuesta entre $300 y $400. Tomando en
consideracin el estatus socioeconmico en el que dichas familias viven, entre
150.000 y 300.000 nios en Bolivia podran ser elegibles en el programa. 17 De tal
forma, dependiendo del alcance del programa, los costes recurrentes podan
ascender entre $50 y $100 millones anualmente. Para poner esto en
 - 37 -

perspectiva, el presupuesto total del gobierno en educacin para el ao 1995 fue

de aproximadamente $300 millones.

Si el programa PIDI cuesta o no demasiado depende no del nivel de los

gastos/costos, que ciertamente son considerables, sino en los beneficios que se
esperan recibir por cada dlar invertido en el programa. Ya conocemos lo
beneficiosos que pueden ser los programas DPI en trminos de salud, nutricin
y desarrollo cognitivo. Ahora intentaremos mostrar los beneficios de estos
programas en trminos monetarios.

Beneficios directos de la entrega de servicios

Los programas DPI proporcionan un nmero de servicios que benefician

directamente al nio inscrito y a su familia. Estos beneficios incluyen: comidas y
cuidado mdico, y, como en el ejemplo del programa preescolar Perry
High/Scope, servicios de cuidados infantiles.

Beneficios directos adicionales pueden incluir entrenamiento

proporcionado a las madres (por ejemplo en las necesidades alimenticias de un
nio), los cuales pueden ser valorados por dichas madres por sus propios
medios/motivos.18

En general, no es difcil medir el valor de los beneficios directos. El valor

del beneficio en la alimentacin se puede estimar por su valor comercial. Si los
 - 38 -

servicios de cuidado de salud son proporcionados, dichos costos pueden ser

medidos por una clnica que proporcione un estimado de su valor. De la misma
manera todos los servicios que se proporcionan directamente al nio o su madre
o padres pueden incluirse en el anlisis. 19

Si nos restringimos al valor de las dos comidas por da que reciben los
nios inscritos en el programa PIDI, los beneficios directos ascenderan a $150
(casi la mitad del costo de entrega de servicios totales 20). Alternativamente,
podramos utilizar los costos recurrentes totales del programa 21 como un
comparador de los beneficios de la entrega de servicios a los nios y sus
familias. Esto mostrara los beneficios directos de la entrega de servicios cerca
de $300 por nio por ao.

Ntese que a este punto es irrelevante si los padres pagan o no por el

alimento o cualquier otro de los servicios proporcionados. Nos enfocamos
nicamente en el punto de vista de los beneficios recibidos, sin importar cmo se
est financiando el programa.

Preparando la base de datos para el anlisis de productividad

El Sistema Educativo

Esta seccin del anlisis presenta los beneficios mostrados en forma del
incremento de la productividad resultante de mayores niveles de educacin. Por
lo tanto, primero necesitamos identificar el sistema educativo boliviano. En la
tabla 7 mostramos los cuatro niveles de enseanza convencional en Bolivia,
empezando por la escuela primaria hasta la educacin superior.

Tambin indicamos los aos que cada uno de los niveles de educacin
requieren y los costos unitarios de un ao escolar. Para los indicadores de
desempeo hemos escogido los ndices de registro/matriculas y las tasas de
 - 39 -

repeticin de grados por cada nivel escolar. Como se muestra en la informacin,

Bolivia tiene aun un largo camino por recorrer antes que la educacin de su
poblacin llegue a niveles suficientemente altos para competir exitosamente en
una economa global, competitiva y basada en el conocimiento.

Tabla 7: Caractersticas del sistema educativo Boliviano

Nivel Aos Costo Matricula Tasa Tasa de Matricula del
Escolar por de Repeticin grupo de estudio
ao * Retiros
Primaria 5 228 .95 .35 .10 20%
Media 3 228 .70 .30 .10 0
Secundaria 4 320 .60 .30 .10 0
Superior 4 1,598 .20 .10 .10 0
* En moneda boliviana

La ltima columna muestra los indicadores educativos para el grupo de

estudio: la inscripcin primaria es apenas del 20%. 22 La progresin a niveles
superiores de educacin es virtualmente nula para estos nios. Finalmente se
observa que la tasa de mortalidad infantil en Bolivia es muy elevada. El
promedio regional para la tasa de mortalidad de menores de 5 aos de edad es
estimado en 109 para las mujeres y 127 para los hombres. Para el grupo de
estudio, (el tercio ms pobre de la poblacin total), estimamos que esta tasa de
mortalidad de menores de 5 aos es de 200 por cada 1.000 nacimientos.

Usando informacin de una encuesta integral realizada en los hogares en

el ao 1993 y que cubra una muestra representativa de hogares urbanos,
estimamos una ecuacin de salarios que relacion diferencias en (el logaritmo
de) los salarios, con diferencias en los niveles de educacin y aos de
experiencia. La tabla 8 muestra los resultados.

Tabla 8: Resultados estimados de la Ecuacin de Salarios *

 - 40 -

Educacin Primaria .42 Universidad 1.76

Educacin Media .76 Experiencia .07
Educacin Secundaria 1.01 Experiencia ajustada -.001
*Clculos del Autor: el trmino constante es 6.69; ver anexo 1 para detalles

Estos resultados implican que alguien que termina la educacin primaria

gana 42 por ciento (%) mas, (es 42% mas productivo), que alguien sin dicho
nivel de educacin. Puesto que la escuela primaria tiene cinco grados, este valor
asciende a un modesto 8% de incremento salarial por cada ao de educacin
completado (comparar con la tabla 2). Tambin encontramos que un graduado
de la universidad gana en promedio 2.76 veces mas que alguien sin educacin.
Los resultados de la estimacin en los aos de experiencia implican que los
salarios llegan a su punto mximo despus de 35 aos de experiencia. Con esta
informacin, podemos cuantificar los beneficios de programas DPI que se
manifiestan por el incremento de la productividad.
El impacto del proyecto PIDI en el desarrollo Social

El primer efecto del programa que observamos es el incremento en la

supervivencia. Una vez que un nio nace, el o ella crecer hasta convertirse en
un miembro productivo de la sociedad. El nivel de su productividad depender
de su desarrollo fsico y cognitivo durante sus primeros aos de vida, as como
en la inversin en educacin bsica y superior y en inversiones subsecuentes en
capital humano, a travs de la continuidad de aprendizaje y experiencia.

Si el nio fallece prematuramente, su productividad futura, sea del nivel

que sea, es una prdida para la sociedad. Resultados preliminares del programa
PIDI sugieren que la mortalidad de los inscritos en sus programas es
extremadamente baja, menor al 1 por ciento. Esto contrasta con el alto ndice de
mortalidad infantil de la poblacin en estudio con ausencia de la intervencin
DPI: alrededor del 20%. Una vez que los nios son inscritos en un ambiente
seguro donde las enfermedades peligrosas (diarrea, desnutricin) se reconocen
y tratan a tiempo, nios de 6 meses de edad o mayores tienen virtualmente un
100 por ciento de posibilidades de sobrevivir mas all de los 5 aos de edad.
 - 41 -

Informacin confiable sobre los cambios en los estados de nutricin de los

nios participantes en estos programas no est aun disponible. Los cambios
posibles en la malnutricin crnica pueden no ser evidentes durante aos (ellos
pueden no ocurrir hasta que los nios alcancen la pubertad). Las estimaciones
en el efecto del programa sobre la malnutricin aguda tambin esperan por
esfuerzos de valoracin futuros.

El cuarenta por ciento de los nios que se inscriben en el programa PIDI

muestran un pobre desarrollo psicolgico y social. Despus de un ao en el
programa este porcentaje se reduce al 20%. Luego de dos aos se reduce al
5%. (Clemente, 1996). Si estos resultados de enormes progresos en el
desarrollo psicolgico y social se mantienen a lo largo de un prolongado
escrutinio, es un buen presagio para las oportunidades futuras de una educacin
exitosa de los graduados del programa PIDI.

Antes de que podamos traducir estos resultados a beneficios monetarios,

usando el enfoque econmico estndar en educacin explicado en la seccin
previa de este estudio, necesitamos traducir estos efectos en estatus nutricional
y desarrollo cognitivo en tasas esperadas de matricula, de desercin, de
repeticin de grados y progresiones a niveles de educacin superior.

Somos afortunados al tener observaciones directas en el cambio de la

matricula en la escuela primaria, pero debemos enfocarnos en la literatura (o en
la informacin acerca de la poblacin en general) para obtener estimaciones de
la mejora del rendimiento escolar.
 - 42 -

Aunque el proyecto PIDI an est en sus primeros aos, la limitada

informacin disponible sugiere que virtualmente todos los nios que salen del
programa a la edad de seis aos se matriculan en escuelas primarias, superior
al 20 por ciento de los nios que no participaron en el proyecto. Una parte de
este gran incremento es probablemente resultado de la mejora en los niveles de
salud y nutricin de los nios (vase ej. Glewwe y Jacoby, 1993 o- Del Rosso y
Marke, 1995). Una parte, sin duda, tambin proviene del reconocimiento de los
beneficios de la educacin por parte de los padres un resultado de la
participacin activa de los padres en el programa.

Dados los resultados favorables en la nutricin y en la preparacin para la

escuela (o desarrollo psicolgico y social), uno esperara mejoras en el
desempeo escolar, los cuales se reflejan en menores ndices de desercin y
repeticin de grados y en mayores progresiones a niveles de educacin superior.
Debido a la falta de informacin mas detallada, asumiremos que los graduados
del programa PIDI, una vez registrados en la escuela primaria, se desenvolvern
en los mismos niveles que el promedio nacional. La tabla 9 resume los
indicadores sociales relevantes del grupo en estudio, con y sin el programa PIDI
(Escenario 1).

Tabla 9: Indicadores Sociales de los grupos de estudio

Con y sin el proyecto PIDI
Escenario 1 Escenario 2
Sin PIDI Con PIDI* Sin PIDI Con PIDI
Mortalidad 200/1000 10/1000 162/1000 105/1000
Menores de 5 aos
Matrcula en .20 .95 .65 .95
Educacin primaria
Educacin media 0 .50 .50 .70
Educacin Secundaria 0 .40 .50 .60
Educacin Superior 0 .20 .09 .20
 - 43 -

*Tambin asumiremos que las tasas de retiro y repeticin en

la escuela primaria se reducirn en un 50%

Este primer escenario puede ser considerado como el resultado de un

esfuerzo que se enfoca estrechamente en los sectores ms privados de la
sociedad. Aadimos a esto una alternativa (Escenario 2) que representa una
parte de la sociedad que ya goza de modestos indicadores sociales favorables.
Los efectos de la intervencin DPI son por lo tanto menos dramticos que en el
primer escenario.
Asumimos que la tasa de mortalidad infantil y la de matricula primaria
pueden ser mejorados hasta el nivel del promedio nacional mientras la
progresin a niveles superiores de educacin mejora modestamente. Los
resultados de ambos escenarios nos darn un marco de referencia para las
estimaciones de costo-beneficio.

El Valor en dlares del Incremento de la Productividad

Primero estimamos el valor presente neto del sistema educativo como

funciona actualmente para el grupo de estudio/control, esto es, con un 20 por
ciento de matricula primaria, 35 por ciento de desercin, 10 por ciento de
repeticin de grados y ninguna progresin a niveles superiores de educacin. El
20 por ciento de nios que si se registran tienen un nivel superior de
productividad durante su vida activa que lo que hubieran tenido sin esta
educacin. Utilizamos la funcin Edad-Ingreso para estimar este incremento en
la productividad. Calculamos el valor presente de este incremento al descontarlo
a una tasa anual del 7 por ciento. Luego de restar el costo de la educacin, 25

obtenemos el valor presente neto del actual sistema educativo. 26

La Tabla 10 muestra los resultados para un grupo de 1.000 nios dentro

de la poblacin en estudio. Para este grupo, el actual sistema educativo
 - 44 -

incrementa la productividad durante su vida en $264,517. Estos son beneficios

para la sociedad de invertir en capital humano, solamente del 20 por ciento de
1.000 nios en el grupo de estudio, netos del costo de la educacin. 27 Este
nmero es relativamente alto, desde luego, un reflejo directo de los retornos
econmicos para la educacin primaria que fueron estimados de la ecuacin de
salarios.

A continuacin reducimos la mortalidad de menores de 5 aos desde 200

hasta 10 de cada 1.000. Esto aade 190 personas productivas al grupo
estudiado, de las cuales el 20 por ciento incrementar su productividad bsica al
registrarse en educacin primaria. Esto aumenta el valor presente neto del
sistema educativo de $264,517 a $327,340. (Tabla 10 Lnea A). En otras
palabras, podramos invertir ($327,340 - $264,517 =$62,823) por cada 1.000
nios de alto riesgo, solo para incrementar sus oportunidades de supervivencia y
aun as mantenernos sin prdidas.

Dadas las medidas relativamente baratas que estn disponibles para

prevenir las muertes prematuras de los nios (ej. Una dosis de ORT cuesta
aproximadamente $2) la supervivencia pareciera ser un muy buen negocio
econmico, basados simplemente las contribuciones a la sociedad provenientes
de la productividad esperada.28

La lnea B de la tabla muestra los beneficios netos del incremento en la

matricula (sin incremento en supervivencia). Si el nico efecto de los programas
DPI fuera el incrementar la matricula a la educacin primaria del 20 por ciento al
95 por ciento, el valor presente neto de este beneficio (medido nicamente por el
incremento en la productividad del grupo en estudio) sera aproximadamente de
$1,256.458.
 - 45 -

En las prximas lneas primero combinamos el impacto del programa en

la supervivencia y la matricula (lnea C). Luego aadimos una reduccin en las
tasas de desercin y de repeticin, del 0.35 al 0.15 y del 0.10 al 0.05
respectivamente (lnea D). Subsecuentemente aumentamos tasas de progresin
del grupo en estudio a niveles post-primarios de educacin, que van desde cero
hasta los promedios a nivel nacional (lnea E).

Tabla 10: Incremento en Productividad del Valor Presente Neto

debido a mejores Indicadores Sociales (Escenario 1)
Descripcin Valor Presente Incremento en el
Neto del Valor presente
Sistema de neto debido al
educacin * programa PIDI
O. Punto-Base; Sin PIDI; Impacto $264,517 ----
neto del sistema de educacin.
A. Mortalidad menores de 5 aos de $327,340 $62,823
200-10.
B. Matricula en escuela primaria de $1,256,458 $991,941
20 a 95.
C. Mejoras en la matricula y tiempo $1,554,867 $1,290,350
estimado de estudio.
D. Como el C, ms, mejores $2,061,574 $1,797,057
desempeos en la escuela primaria.
*Para un cohorte de 1000 nios dentro del grupo de estudio
** Retiros reducidos de 0.35 a 0.15; Repeticiones de 0.10 a 0.05.

Dentro de estas estimaciones, el impacto combinado del programa en la

productividad en la vida de 1.000 nios del grupo en estudio tiene un valor
presente neto de $3,160.533.

Si uno fuera capaz de implementar un programa para nios preescolares

que cueste $3.160 por nio y que produzca cambios en la tasa de mortalidad de
 - 46 -

menores de 5 aos y los indicadores educativos para la poblacin en estudio

como se muestra en la Tabla 6, el programa se pagara por si mismo en
trminos de mayores niveles de productividad en la vida de los participantes.

Si un nio se registrara durante cuatro aos en semejante programa, a

$350 por ao, para un costo total de $1.400, 29 el porcentaje costo-beneficio del
programa con nica base en este beneficio, sera de 2.07. En otras palabras, el
valor presente neto de los beneficios relacionados a la productividad del
programa PIDI, excederan la inversin inicial en un 126 por ciento.

En la tabla 11 mostramos los resultados para el escenario/panorama II.

Tabla 11: Incremento en Productividad del Valor Presente Neto

debido a mejores Indicadores Sociales (Escenario 2)
Descripcin Valor Presente Incremento en el
Neto del Valor presente
Sistema de neto debido al
educacin * programa PIDI
O. Punto-Base; Sin PIDI; Impacto $966,212 ---
neto del sistema de educacin.
A. Mortalidad menores de 5 aos de $1,031,933 $65,721
162-105.
B. Matricula en escuela primaria de 65 $1,412,156 $445,944
a 95.
C. Mejoras en la matricula y tiempo $1,508,210 $541,998
estimado de estudio.
D. Como el C, ms, mejores $1,997,847 $1,031,635
desempeos en la escuela primaria.
E. Como el D, ms, incremento al $2,901,864 $1,935,652
seguimiento en educacin post
primaria.
 - 47 -

Como se esperaba, el impacto general de este escenario es menor que

en el primer caso (relativamente extremo). An as, los beneficios totales de
$1,935.652 implican un ndice de costo-beneficio de 1.38 a una tasa descontada
del 7%. As que, solamente con base en los beneficios resultantes del
incremento en la productividad futura, el ndice costo-beneficio del programa
PIDI se ubica entre 1.38 y 2.07.

Beneficios diferentes del Incremento en la Productividad

Hasta ahora, hemos visto nicamente los beneficios directos del

programa (tales como alimentacin recibida) y beneficios que resultan del
incremento en la educacin. De este ltimo, miramos especficamente el efecto
de la educacin en la productividad futura. En esta seccin observaremos un
beneficio adicional que resulta de las mejoras en educacin: menores tasas de
fertilidad futuras.

Asumimos que debido a los programas DPI las nias/mujeres disfrutarn

de seis aos de educacin, en lugar de no registrarse en ninguna escuela. Como
resultado de esto, las tasas de fertilidad pueden disminuir desde un 30 hasta un
60 por ciento. 30 Tomando en cuenta el menor porcentaje, y una tasa de fertilidad
actual de 9 para el grupo de estudio, el programa DPI puede reducir el nmero
esperado de nuevos nacimientos en un grupo de 1.000 participantes de DPI
(500 mujeres) de un total de 4500 (tasa de fertilidad de 9), a 3000 (tasa de
fertilidad de 6).

El costo alterno de cada nacimiento prevenido es de $250. El beneficio

econmico del programa DPI, como resultado del decremento en la fertilidad,
asciende a 1500 x $250 = $375.000, para 1000 nios participantes en el
programa. Como estos beneficios son ahorros para programas populares que
 - 48 -

seran implementados de aqu en 10 aos, el valor descontado de estos

beneficios asciende a $190,630 o $190 por cada nio registrado en el programa.

Puede parecer contradictorio contar tanto con prevencin de muertes

(IMR reducido) y prevencin de nacimientos como beneficios del programa, pero
no lo es. Dentro de ciertas circunstancias, la reduccin en las tasas de fertilidad
generar beneficios para la sociedad que van mas all de beneficios en trminos
de mejor salud de las madres o mejor calidad de vida para el menor nmero de
nios en la familia. Al mismo tiempo, una vez un nio nace, es beneficial para la
sociedad ayudarlo a crecer bien y a convertirse en un ciudadano productivo.
Tanto el incremento en los niveles de productividad y el menor nmero de
nacimientos son beneficios resultantes de los programas DPI.

El Costo de los Programas de Desarrollo de la Primera Infancia

(DPI)

Costos Directos

Un estudio reciente muestra que el costo total del programa PIDI

asciende actualmente a $43.09 mensuales por cada nio. La tabla 12 muestra
un detalle de estos costos, por categoras de entrega de servicios y de
administracin general. Estimamos que el nivel ms alto de costos
administrativos disminuir significativamente una vez que los ndices de registro
incrementen de 15.000 nios hoy en da hasta 30.000 o 100.000 nios. En este
momento asumiremos que, con altos niveles de registro, el costo anual por cada
nio ser entre $300 y $400, de los cuales casi la mitad sern asignados a
gastos de alimentacin.
 - 49 -

Tabla 12: Estructura de Costos del Programa PIDI

Costos Operativos Porcentajes
Alimentacin 38.5
Operacin 3.5
Salud .4
Staff de Salud y Cuidados 15.7
Equipos 4.6
Mantenimiento 1.5
Staff de Soporte 11.3
Entrenamiento 1.4
Total de Costos Operativos 77.0
Costos Administrativos 23.0
TOTAL 100.0
Fuente: Proviene de Ruiz y Giussani (1997).

Costos Fiscales

Adicional a los costos directos, tenemos que considerar los costos

asociados con el financiamiento del programa. Si todos los costos fueran
recuperados al cargar cuotas de usuarios (pagos privados por los beneficiarios),
31
el costo de financiamiento sera mnimo. Pero si todos o parte de los costos
son cubiertos por ingresos pblicos (impuestos), los costos de financiamiento
podran ser considerables.

Siguiendo a Devarajan et al, (1997), podemos obtener un estimado de los

costos marginales de fondos pblicos de la literatura econmica. Basados en
un estudio para los Estados Unidos, por ejemplo, se estima que le cuesta a la
sociedad entre 17 y 56 centavos el aumentar un dlar adicional a los retornos de
impuestos. Entonces, si un proyecto DPI es totalmente financiado por el
gobierno, sus beneficios marginales deberan exceder entre $1.17 hasta $1.56
por cada dlar de costo. (op cit, p.42).

Desafortunadamente, estimaciones de estos costos fiscales son

relativamente escasas y varan considerablemente tanto por tipo de impuesto,
 - 50 -

como por pas. Diewert y Lawrence (1994), por ejemplo, estiman que cuesta 18
centavos el aumentar un dlar de impuestos laborales en Nueva Zelanda,
mientras que Ahmad y Stern (1987) estiman que el costo marginal de un dlar
adicional en los impuestos a la venta en la India asciende a 85 centavos. De tal
forma, a menos que estimaciones de los costos fiscales de un impuesto
especfico estn disponibles para el pas en estudio, esta rama de la literatura
econmica provee una pobre gua prctica.

Existe otra manera de ver el posible impacto fiscal de un programa DPI

financiado pblicamente (o en tal caso, cualquier tipo de programa financiado
pblicamente). Un estudio sobre el Fondo de Emergencia Social Boliviano (FES)
(Jorgensen et al., 1992) estim que $100 millones de inversin extranjera
generaran un incremento en el Producto Interno Bruto (PIB) de alrededor del 2
por ciento. Asumamos que un programa DPI de total escala cueste $100
millones, y que el costo fiscal ascienda a $1.25 por cada dlar de impuestos
incrementados, el programa DPI absorbera $25 millones de la economa.
Usando los resultados del multiplicador ESF, encontramos que esto puede
causar una reduccin del 0.5 por ciento en el PIB. Esto, a su vez, puede resultar
en un 1.0 por ciento de incremento de pobreza. 32

En este caso, el costo fiscal relativo a los beneficios, al menos en

trminos del incremento de la pobreza, parece ser aceptable/modesto. An as,
el ejemplo muestra la importancia de chequear las implicaciones de crecimiento
de aun los ms atractivos programas anti-pobreza. Toda la evidencia muestra
que el crecimiento econmico es la mejor forma de reducir la pobreza a largo
plazo.33 Todo programa social que se enfoca en reducir la pobreza a largo plazo
(el programa PIDI es un gran ejemplo), debera ser evaluado en su impacto en el
crecimiento econmico.
 - 51 -

Mientras se reduce la pobreza a travs de proveer beneficios directos del

programa a los pobres, uno debe ser cuidadoso de que la pobreza en general
pueda aumentar debido a efectos adversos en el crecimiento econmico. Para
programas pblicamente financiados, estos efectos adversos son resultado del
costo fiscal del aumento de los impuestos.

Finalmente, debemos mencionar otra, mucho mas simple, manera de

tomar en cuenta el impacto fiscal del programa. $100 millones por ao 34 para el
programa PIDI constituye alrededor del seis por ciento del presupuesto
gubernamental boliviano. Si se descarta la posibilidad de incrementar la carga
fiscal debido a los posibles impactos adversos en el crecimiento econmico,
recursos para el programa deben ser encontrados dentro del presupuesto actual.
Esto implica que los programas DPI deben competir con otros programas del
gobierno por el dinero gubernamental, en la mayora de los casos basados en
los ndices comparativos de costo-beneficio. El alto ndice costo-beneficio de los
programas DPI (ver abajo) sin duda lo hacen un fuerte adversario en la lucha por
los limitados recursos.35

Costos-Beneficios para el programa PIDI

Basados en los resultados presentados arriba, ahora somos capaces de

calcular los ndices de costo-beneficio para el Programa PIDI Boliviano. Usamos
las ganancias en productividad como se discuti para los Escenarios I y II.
Aadimos los beneficios (para la familia) de servicios directos, as como los
beneficios (para la sociedad) de menores tasas futuras de fertilidad. No somos
capaces de cuantificar muchos de los numerosos beneficios presentados en las
Tablas 5 y 6. Usamos $350 como el costo total anual de la matrcula en los
programas DPI, y asumimos que los nios se enrolan durante cuatro aos, para
un costo total de $1400. Los ndices costo-beneficio son presentados en la Tabla
13.
 - 52 -

Tabla 13: Porcentajes Costo-Beneficio para el Programa PIDI de Bolivia

Porcentaje Costo- Porcentaje Costo
Beneficio Beneficio
Escenario 1 Escenario 2
Beneficios del incremento 2.07 1.38
De la productividad.
ms, servicios 2.93 2.24
directos de entrega
a domicilio ($1200)
Ms, reduccin en 3.06 2.38
Fertilidad ($190)

Vemos que los ndices de costo-beneficio del programa PIDI se

encuentran entre 2.38 y 3.06. Para poner estos valores en perspectiva,
presentamos en la Tabla 14 ndices costo-beneficio para proyectos diferentes. 36
De manera clara, el valor de la inversin en el programa PIDI se compara
favorablemente con aquellos en los llamados sectores duros/difciles.

Tabla 14: Porcentajes Costo-Beneficio de Proyectos Seleccionados

Proyecto Porcentaje Costo-Beneficio
 - 53 -

Proyecto de Desarrollo Hill Forest, Nepal * 1.18

Proyecto Philippine Ilocos Irrigation 1.48
System Improvement **
Alternativas a gran escala 1.32
Alternativas a pequea escala 1.99
Proyecto Livestock Development, Uruguay *** 1.59
Proyecto Livestock and 1.62
Agricultural Development, Paraguay ****
Proyecto Cotton Processing and 1.80
Marketing, Kenya *****
Kunda Cement Factory, Estonia ****** 2.27
Asian Development Bank, "Appraisal of the Hill Forest Development Project in the Kingdom of
Nepal, 1983.

2
World Bank, "Philippines: Appraisal of the Irrigation Systems Improvement Project: I," 1488a,
1977.

3
World Bank, "Uruguay: Third Livestock Development Project," PA-38a, 1970.

4
World Bank, "Staff Appraisal Report: Paraguay-Livestock and Agricultural
Development Project," 2272-PA, 1979.
5
World Bank, "Kenya, Cotton Processing and Marketing Project, Staff Appraisal Report,"
2272-PA, 1979.
6
Cost Benefit Analysis of Private Sector Environmental Investments: A Case Study the
Kunda Cement Factory. IFC Discussion Paper Number 30.

Captulo 5

Quien Debe Pagar?

Que es lo que nos dice un alto ndice costo-beneficio de un programa
DPI acerca del rol del gobierno en el financiamiento de tales programas? La
 - 54 -

respuesta in-ambigua es: nada.37 Como con todas las respuestas in-ambiguas,
esta necesita ser modificada, pero solo ligeramente. Si el ndice de costo-
beneficio es bajo, en particular si es menor a uno, nadie ni en el sector privado ni
en el gobierno invertira en el proyecto. En este sentido el ndice costo-beneficio
no tiene valor para las polticas pblicas, pero solo cuando se ha tomado ya la
decisin sobre el financiamiento del gobierno, total o parcial, se vuelve
justificable.

Este ltimo punto, debe el gobierno involucrarse, depende de

argumentos que van mas all de solo los ndices costo-beneficio. Dos de estos
argumentos sern discutidos aqu: (1) Quienes son los beneficiarios del
programa? Y (2) Que es lo que constituye una sociedad justa?

Quienes son los beneficiarios del Programa?

Como mostramos en la Tabla 10, dentro de los beneficiarios se incluyen a

los nios, sus madres y otros miembros de la familia, la comunidad y la sociedad
como un todo. En el ejemplo presentado en la seccin 4, una gran parte de los
beneficios que fuimos capaces de cuantificar en trminos monetarios impactaron
directamente al nio y a su familia. La sociedad como un todo se ve mejorada
debido a estos beneficios.

Si se define el bienestar social como la sumatoria del bienestar individual

sobre la poblacin total, el bienestar social aumenta si un individuo (o familia)
aumenta su bienestar. Este es el caso aqu: el nio y la familia se benefician, y
por ende la sociedad en general se beneficia. Pero la observacin importante es
que el beneficio impacta al individuo. Ellos son beneficios privados.

Otros beneficios son recibidos no por el individuo, pero por su ambiente,

tal como la comunidad (Ej. beneficindose del incremento en la participacin) o
la nacin (Ej. beneficindose de la reduccin de tasas de fertilidad).
Desafortunadamente, como hemos visto antes, usualmente es muy difcil
cuantificar estos beneficios pblicos. Justamente es la magnitud de estos
 - 55 -

beneficios pblicos, en relacin con los privados, la que tiene mayor importancia
sobre la decisin del gobierno en financiar o subsidiar los programas DPI y en
que medida. Hablando estrictamente, fracasar en cuantificar los beneficios
pblicos nos deja con las manos vacas al momento de tomar decisiones
importantes acerca del rol del gobierno en el financiamiento de los programas.

Todo lo que podemos decir es que existen beneficios para la sociedad

(externalidades) de tener una poblacin mejor educada, con mayor salud, con
mayor expectativa de vida, mejor nutrida y con mejores ndices de
alfabetizacin. Por esto, la sociedad (el gobierno) debera de estar de acuerdo
en usar algunos de los recursos pblicos para promover estos resultados. Sin
embargo, es virtualmente imposible poner valores monetarios a estos beneficios
y por ende en la cantidad de subsidios que sean justificados en la base de los
argumentos de estas externalidades. Afortunadamente, existe otro grupo de
argumentos que, aunque no son decisivos, pueden guiar a las polticas pblicas.
Se refiere al rol del gobierno en proveer un campo de juegos igualitario para
todos sus ciudadanos.

Hacia una Sociedad Justa

Existen fuertes motivos econmicos para que la sociedad quiera reducir

la pobreza. Por ejemplo, si la pobreza atrae crimen y violencia, los no-pobres
tienen una buena razn para querer reducir la pobreza. O, por tomar un ejemplo
de la comunidad de desarrollo internacional, si los pases pobres empiezan a
crecer, el comercio internacional se ver acrecentado y todos los pases
incluyendo los ricos- se vern beneficiados.

De hecho, muchos defensores de programas de bienestar social o de

ayuda internacional usarn estas razones egostas para defender sus propias
causas.

Muchos pases, y la sociedad internacional como un todo, han tomado la

reduccin de la pobreza como un objetivo social primordial, ya sea por estos
 - 56 -

motivos egostas, o basados en motivos ms altruistas. De cualquier forma,

cuando la sociedad pone un gran valor social en reducir la pobreza (o en reducir
desigualdades o promover justicia social) el valor social de los programas y las
polticas que apoyan estos resultados deberan ser considerados como
beneficios.

Siempre ser muy contencioso el poner valores monetarios a estos

beneficios, pero es sin duda un error el ignorarlos por completo. La igualdad o
la reduccin de la pobreza tienen un valor social. Por lo menos podemos
preguntarnos cuanto la sociedad (o los polticos) estn dispuestos a pagar por
el impacto positivo de la distribucin del bienestar que probablemente resulte de
polticas alternativas o programas.

Los programas DPI son una herramienta poderosa al momento de romper

el ciclo inter generacional de pobreza. Como hemos mostrado en la seccin 4,
dentro de las condiciones adecuadas, los programas DPI tienen beneficios
econmicos significativos, especialmente para los hijos de los pobres. Pero los
pobres, casi por definicin, son incapaces de pagar por los considerables costos
de los programas DPI, Cmo puede la sociedad justificar el proveer (o
subsidiar) programas DPI para aquellos segmentos de la sociedad que pueden
obtener el mximo provecho y beneficio de ellos?

Este no es el momento de disertar acerca de que es lo que constituye una

sociedad justa (ver, por ejemplo, Rawls, 1971, Dasgupta, 1993especialmente
el capitulo 2--, Sen, 1985). Sin embargo, una nocin mnima de lo que constituye
una sociedad justa excluira cualquier estado en el cual algunos grupos de
nios son negados de tener una oportunidad razonable de tener una vida
productiva, simplemente por nacer en pobreza. Aun las sociedades que son
incapaces, o que no quieren, de proveer un nivel de juego igualitario a lo largo
 - 57 -

de la poblacin, pueden querer establecer polticas que permitan que todos que
tienen talentos considerables, y que estn dispuestos a usarlos, puedan tener
una oportunidad de disfrutar por lo menos niveles mnimos de bienestar.

La malnutricin durante los primeros aos, el exceso de enfermedades,

exposicin a ambientes no seguros y la falta de estimulacin, daan a los nios
por el resto de sus vidas. La resultante carencia de educacin (o incapacidad
para aprender) atrapan al nio en la pobreza por el resto de sus vidas. Los
programas DPI pretenden prevenir este dao y evitar esta trampa. Como tal, si
se enfoca propiamente, merecen un lugar entre las polticas pblicas de los
gobiernos para poder constituir una sociedad justa.

Capitulo 6

Conclusiones
Las inversiones en los estados de salud y nutricional de los nios
pequeos y en su desarrollo cognitivo, tienen beneficios mltiples. Ellos varan
desde la reduccin directa del nmero de nios que sufren de mala salud, a
 - 58 -

disfrutar una vida ms productiva como adultos, hasta beneficios sociales tales
como reduccin en los ndices de criminalidad. En este trabajo hemos tratado de
enumerar todos los beneficios de los programas DPI en una forma sistemtica y
de cuantificarlos en trminos monetarios cuando ha sido posible.

En general, los programas DPI son muy costosos. Ms aun, las

inversiones en DPI activan mayores inversiones en capital humano, de forma
que aumentan los costos totales del programa.

Hemos comparado los beneficios cuantificables de un programa DPI, el

PIDI, con sus propios costos y hemos obtenido un ndice costo beneficio que
est entre 2.38 y 3.10. Este ndice es mayor para las intervenciones que apuntan
a grupos poblacionales cuyos indicadores sociales muestran severas
privaciones (altas tasas de mortalidad infantil, de malnutricin, pobres matriculas
y desempeo escolar, etc.).

El impacto combinado de programas DPI integrados producen un gran

incremento en las ganancias/acumulacin del capital humano. Por este motivo,
los programas DPI como inversiones se comparan favorablemente, en trminos
de tasa de retorno econmico nicamente, con las inversiones en el llamado
sector duro/difcil.

Si los gobiernos deben o no invertir en programas DPI es una pregunta

totalmente diferente. La respuesta depende en parte en las evaluaciones
personales de los beneficios sociales (las externalidades) de los programas DPI
y en parte de las definiciones personales de lo que constituye una sociedad
 - 59 -

justa. Los argumentos sobre las externalidades a favor del financiamiento

pblico son muy similares a aquellos para la educacin en general. 38

Hemos establecido que un fuerte caso a favor del financiamiento pblico

(o subsidio) de los programas DPI puede ser hecho basado en un sentimiento
mnimo de justicia social. Los programas DPI tienen mayor oportunidad de
beneficiar a los nios quienes crecen en los sectores ms pobreslos mismos
que no pueden pagar por aquellos servicios de los programas DPI. Esto sugiere
que programas pblicos bien enfocados pueden maximizar los beneficios
sociales de las intervenciones DPI mientras se mantienen dentro del
presupuesto. Debido a que gran cantidad de los beneficios de los programas
DPI son beneficios privados, parece razonable esperar que aquellos padres en
capacidad de hacerlo, contribuyan con el costo de esta inversin para el futuro
de sus hijos.

Las sociedades no pueden sobresalir si sus nios sufren. Los programas

DPI son una inversin comprobada en el bienestar de los nios y en el futuro de
las sociedades. Al romper el ciclo intergeneracional de la pobreza, los programas
DPI son una herramienta poderosa para obtener el objetivo final del desarrollo:
dar a todas las personas una oportunidad de tener vidas productivas y
satisfactorias.

Notas:

1
PIDI son las siglas espaolas para el proyecto integrado del desarrollo
del nio.
 - 60 -

2
Estos ahorros son solamente para el componente prenatal del
programa.

3
La repeticin de grados y la desercin son problemas importantes en los
pases en vas de desarrollo, ligado a menudo con la pobreza (vase ej.
Patrinos y Psacharopoulos, 1996).
4
Esta visin no es nada nuevo. Selowsky (1981) dice: al aumentar
tempranamente el nivel de desarrollo cognitivo de los nios pobres [la
intervencin preescolar] podran (a) aumentar la productividad de una
cantidad dada de estudiantes y (b) generar beneficios adicionales hasta el
punto que involucre un mayor nmero de estudiantes. (op cit. P.332).

5
Basado en la teora de "salarios de reservacin" ver Jacob Mincer
(1963), Reuben Gronau (1973) y (1986) y Smith (1980).
6
Kaufmann y Wang (1995), Isham y Kaufmann (1995) e Isham,
Kaufmann y Pritchett demuestran que proyectos que se implementan en
un ambiente macro estable producen beneficios superiores que si son
implementados de otra manera.

7
Mingat y Tan (1996) discuten que todos los beneficios de la educacin
(incluyendo las exterioridades) se reflejan en el impacto de la educacin
en el crecimiento del funcionamiento econmico de un pas.
8
Aunque no tenamos informacin separada sobre beneficios
complementarios.

9
El artculo del cual se tom esta tabla presenta informacin de 1984.
Desde entonces, la evidencia en el efecto de la educacin en estos
resultados ha sido fortalecida. (vase, por ejemplo, Glewwe, 1997).
10
A travs de, hemos ignorado "el valor del ocio" (artculo 3).

11
Aunque ste no es un descubrimiento universal, ver por ejemplo a
Jejeebhoy (1995), quien proporciona una revisin de la literatura que
concluye, "para los pases en vas de desarrollo como un conjunto, los
datos indican claramente que la relacin entre la educacin de las
mujeres y su fertilidad es en sentido reverso...El peligro es que la
 - 61 -

agregacin obstruir considerablemente las variaciones entre los

pases. ...Por lo tanto, el examinar las relaciones agregadas entre la
educacin y la fertilidad puede engaar a los creadores de polticas, los
cuales estaran mejor informados repasando estudios de nivel-
individual."(p.18).
12
No tenemos suficiente informacin para estimar estos beneficios para
Bolivia.

13
Aunque ste puede ser el caso para el programa PIDI, la carencia de
datos nos impide estimar el valor de este beneficio.
14
Projecto Integral de Desarrollo Infantil

15
Este nuevo sustantivo, "PIDI", se refiere a un centro-guardera basado
en el hogar que provee servicios a 15 nios.
16
Vea el informe de la valoracin de personal nmero 11905-BO. Banco
mundial, 7 de junio de 1993.

17
A finales de 1997, se espera un registro de 20.000 nios.

18
Aunque pueden tambin proveer beneficios adicionales, por ejemplo en
efectos a terceros (spill-over) hacia los hermanos del nio participante.

19
Schweinhart et al. (1993) utiliza el coste de cuidado de nio como un
estimado para los servicios de cuidado de infantes del programa
preescolar.
20
Vase a Ruiz y Giussani (1997).

21
Red de costos fijos tales como administracin y evaluacin.

22
Esto es probablemente una sobrestimacin, el nmero verdadero
puede estar ms cercano a cero. Adems, por la falta de datos,
asumiremos para el grupo de estudio la misma tasa de repeticin de
grados y de desercin en la escuela primaria que para la poblacin en
general.

23
Esto asume que ningn nio crecer hasta ser una "friccin" en la
sociedad. Muy pocos ciudadanos en el mundo en vas de desarrollo
toman ms de la sociedad que lo que ellos contribuyen. La mayora
crecen siendo capaces de cuidarse por ellos mismos y a sus familias, aun
 - 62 -

si esto significa un nivel subsistente de bienestar. Aquellos cuya

productividad esta por debajo de la subsistencia simplemente morirn por
la ausencia de necesidades de seguridad adecuadas. Sin embargo,
algunos ciudadanos pueden involucrarse en actividades que pueden tener
significativos efectos negativos para la sociedad. Cultivo ilegal de droga,
problemas sociales violentos y la degradacin ambiental son ejemplos de
estas actividades. Hasta el punto en que los programas ECD
(directamente o indirectamente) pueden ayudar a reducir tales actividades
en el futuro, uno debe contar esto como ventajas adicionales del
programa.
24
Pinstrup-Andersen et al., 1995, examina el conocimiento existente del
impacto alimenticio-nutricional de una variedad de intervenciones del
proyecto. Vea tambin, OED, 1995, para una evaluacin del proyecto en
la India Tamil Nadu.

25
incluyendo los costos de oportunidad para los nios mayores de 10
aos de edad, vea el anexo 2.
26
Todos los clculos son realizados usando la "Calculadora de DPI". Una
descripcin detallada de este programa y de su uso se da en el anexo II.

27
El costo de esta educacin asciende a $171.456. As, el porcentaje
costo-beneficio es cercano a 1.9.
28
Este ejercicio no debe ser confundido con estimar "el valor de vida".
Vea, por ejemplo, captulo 9 en LLC, 1996.

29
Este es un nmero muy alto, ver abajo.

30
A travs de este ejemplo utilizamos datos de Summers, 1994.

31
Seran la suma de todos los costes implicados en la recoleccin de las
cuotas.
32
Vea Ravallion et al. (1991), que estimaba que el ingreso (GDP)
elasticidad de la pobreza est entre -2.0 y -3.0. Basado en la estimacin
mas baja, el nmero de pobres urbanos (cerca de 35% de la poblacin, o
1.75 millones) podra incrementarse en 17.500.

33
Vea, por ejemplo, a Ravallion (1995).

34
Observe que esto se refiere a una inscripcin de 300.000 en el
programa PIDI. La inscripcin actual es solamente del 5% de esta cifra.
 - 63 -

35
Esta discusin mantiene cetirus paribus (Todo igual), para los recursos
no-fiscales tales como prstamos o concesiones extranjeras.

36
Un nombre mejor sera porcentajes de beneficios-inversin. Vea
Gittinger, 1982 y 1984.
37
Devarajan et al. (1994) dice: "Los anlisis tradicionales de costo-
beneficio... se centraron en la pregunta siguiente: Acaso el proyecto en
consideracin resultara en beneficios netos para la economa? Esta es
una importante pregunta. Pero la respuesta a esta pregunta no dice nada
acerca si el proyecto debe estar en el sector pblico o en el privado.
(op.cit. Pg. 37).

38
Ver Lott, 1987, para un examen crtico de stos discusiones.

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