Los nmeros cantan?

Algunos aspectos para describir el nivel Polimodal en la ciudad de

Santa Rosa1

Mara Marta Cayre, Mara Elena Zandrino

Resumen:
La Ley Federal de Educacin (LFE) desmantela la escuela secundaria a travs de diferentes
polticas: restringe la oferta de nivel medio y brinda una menor cantidad de secciones de Polimodal,
rompe y cierra las diversas opciones de la educacin tcnica; se produce una descalificacin
profesional de los docentes de enseanza media al otorgarles reas curriculares distintas a su
formacin de grado sin capacitacin adecuada.
La reduccin de la escuela primaria y la desaparicin de la escuela media han generado dinmicas
institucionales con serias dificultades en la resolucin material, social, laboral, de identidad y
pertenencia institucional.
En la Provincia de la Pampa a partir del ciclo lectivo de 2000 se implementa el Nivel Polimodal por
el Decreto N 1383 de setiembre de 1999.
El objetivo de este trabajo es analizar algunos aspectos referidos al comportamiento de la
matrcula en el nivel Polimodal en 6 casos de la ciudad de Santa Rosa, desde el ao 2000 hasta
2007, este perodo est marcado por la implementacin de la Ley Federal de Educacin y la Ley
Provincial de Educacin,
Pretendemos realizar algunas aproximaciones que cuantifiquen y localicen las desigualdades
educativas reflejando algunos aspectos del nivel Polimodal en la ciudad de Santa Rosa.

Desarrollo
La reforma educativa desmantela la escuela secundaria a travs de diferentes polticas: restringe la
oferta de nivel medio; rompe y cierra las diversas opciones de la educacin tcnica y produce una
descalificacin profesional de los docentes de enseanza media al otorgarles reas curriculares
distintas a su formacin de grado sin capacitacin adecuada.
La reduccin de la escuela primaria y la desaparicin de la escuela media han generado dinmicas
institucionales con serias dificultades en la resolucin material, social, laboral, de identidad y
pertenencia institucional.
En el caso de la provincia de La Pampa se disea un Tercer Ciclo diferenciado del 1ero y 2do Ciclo
y de la escuela secundaria, constituyendo una escuela intermedia, esto genera una migracin de
alumnos por distintas instituciones del medio. Esta situacin se da en las escuelas pblicas no as en
los establecimientos privados, donde sigue existiendo la delimitacin entre los distintos niveles, los
estudiantes poseen una pertenencia a una misma institucin, de hecho escuelas privadas que
atendan slo el nivel secundario incorporaron el Tercer Ciclo.
En la Provincia de la Pampa a partir del ciclo lectivo de 2000 se implementa el Nivel Polimodal por
el Decreto N 1383 de septiembre de 1999.
El objetivo de este trabajo es analizar algunos aspectos referidos al comportamiento de la matrcula
en el nivel Polimodal en 6 instituciones de la ciudad de Santa Rosa, desde el ao 2000 hasta 2007,
este perodo est marcado por la implementacin de la LFE y la Ley Provincial de Educacin. El

1
Este trabajo se present en las XVIII Jornadas de Investigacin de la Facultad de Ciencias Humanas, UNLPam, en el
ao 2007. Se realiz en el marco del Proyecto de Investigacin: La reforma educativa en la Provincia de La Pampa:
impacto y consecuencias del desmantelamiento del nivel medio (1993-2004).

1
anlisis pretende realizar algunas aproximaciones que cuantifiquen y localicen las desigualdades
educativas reflejando algunos aspectos del nivel Polimodal en la ciudad de Santa Rosa.
No se ignora que en este perodo se produjo una de las crisis econmica, social y poltica ms
profunda de nuestro pas. El 43 % en 2001; el 49, 5% en 2002; el 46, 2% en 2003; el 36,1% en
2005; y el 27% en 2006 de la poblacin estuvo bajo la lnea de pobreza en el conglomerado Santa
Rosa - Toay. Este constituye un elemento fundamental a tener en cuenta a la hora de analizar la
prctica poltica de la educacin pampeana, ms si se considera que afecta principalmente a nios y
jvenes: en 2004 el 44,5% de la poblacin estaba bajo la lnea de pobreza, desagregado por grupo
de edad, la franja comprendida entre 13 y 18 aos alcanza el 53, 2 %, es decir el lapso que
corresponde a la educacin media2
El fracaso de la LFE, y de las leyes provinciales es un hecho, la reforma educativa de los 90,
fundada en las concepciones neoliberales prevalecientes en la poca, rechazada por sectores
gremiales y de la oposicin fue reemplazada por la Ley Nacional de Educacin N 26.075 (LEN).
El desafo es la implementacin de las polticas pblicas para que la extensin de la obligatoriedad
del nivel secundario no sea una cuestin meramente formal sino una garanta de acceso a bienes
simblicos y culturales en igualdad de condiciones para todos los sectores de la poblacin.
Como sostienen Fernndez, Lemos y Wiar (1997:7) la experiencia histrica muestra de modo
contundente que la legislacin es una condicin necesaria pero notoriamente insuficiente para el
cumplimiento de metas educativas en nuestra sociedad.
Cuando se habla de Polticas Pblicas, se hace referencia al conjunto de medidas que lleva adelante
el Estado para darle sentido y direccin a la educacin en su conjunto, desde luego incluye la
normativa, leyes, decretos y resoluciones, pero no es suficiente.
Se plantean algunas cuestiones como parte de un insumo que pueda resultar til en el diseo de
polticas alternativas que tiendan a superar la crisis del Nivel Polimodal y las desigualdades que se
dan en su interior, una poltica democratizadora requiere por parte del Estado, la implementacin de
mecanismos de discriminacin positiva en beneficio de los sectores ms vulnerables de la
poblacin.
Si bien este trabajo no se ocupa de la calidad educativa algunos indicadores proporcionados por el
sistema nacional de evaluacin, que si bien es objeto de crticas y desconfianza de los datos que
proporciona, muestran una baja calidad educativa. El ejercicio pleno de la ciudadana requiere hoy
no slo el ejercicio de los derechos civiles, polticos y sociales sino tambin, y hoy ms que nunca,
de la apropiacin de bienes materiales y simblicos. En este sentido es la escuela pblica la que
debe brindar el acceso a los bienes culturales como condicin necesaria para la democratizacin de
la sociedad.
El sistema educativo cumplir una funcin democratizadora cuando ofrezca oportunidades para el
acceso, la permanencia y el egreso, junto con una mejora de la calidad de la educacin. Algunos
indicadores oficiales estn dando cuenta que estas oportunidades educativas no estn garantizadas
por el Estado provincial, para ello se toman como referencia datos estadsticos oficiales en relacin
con el nivel Polimodal.
En el Censo 2001 la tasa de escolarizacin neta estimada para el nivel Polimodal es del 57,8% de la
poblacin entre 15 y 17 aos, este indicador nos muestra que La Pampa supera la media nacional
con un 4,2%.

2
Datos suministrados por la EPH para el conglomerado Santa Rosa - Toay

2
Tasa de promocin efectiva, tasa de repitencia y tasa de abandono interanual.3
Tasa de Promocin Efectiva Tasa de Repitencia Tasa de Abandono Interanual
Ao Media Media Media Media Media Media
La Pampa Nacional La Pampa Nacional La Pampa Nacional
2001 83,43 81,05 5,35 4,83 11,22 14,13
2002 76,74 78,84 7,80 5,63 15,45 15,54
2003 75,74 74,25 8,15 6,86 10,07 18,89
2004 72,73 72,65 9,98 7,58 17,49 19,49

Cuadro de elaboracin propia, con datos extrados de la Direccin Nacional de Informacin Evaluacin de la Calidad
Educativa. Red Federal de Informacin Educativa. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

De la lectura de estos datos se infiere que hay una disminucin de la eficiencia del sistema
educativo pampeano para retener a los estudiantes dentro del nivel, si se entiende por retencin
escolar la capacidad que tiene el sistema educativo para lograr la permanencia de los alumnos en
las aulas, garantizando la terminacin de ciclos y niveles en los tiempos previstos y asegurando el
dominio de los conocimientos correspondientes.
Ya se hizo mencin a la profunda crisis poltica, social y econmica que atraves el pas en esos
aos, con altos ndices de pobreza e indigencia que alcanzaron hasta el 50% de la poblacin. Si se
toma como nica variable los ndices de pobreza e indigencia y se comparan con los indicadores de
promocin efectiva, se advierte que hay incongruencia. Porque, mientras disminuyen los ndices de
pobreza, aumenta la tasa de repitencia, abandono y se reduce la tasa de promocin efectiva del nivel
Polimodal en la Provincia de La Pampa.

Tasa de Promocin Efectiva, tasa de repitencia, tasa de abandono interanual e ndice de pobreza.
Tasa de Promocin Efectiva Tas a de R e pi t en ci a Tasa de Abandono Inter Anual ndice de Pobreza
A O Media Media Media Media Media Media Media Media
La Pampa Nacional La Pampa Nacional La Pampa Nacional Sta Rosa- Nacional
Toay
2000 84,00 77,26 5,38 5,45 10,63 17,29 s/d s/d
2001 83,43 81,05 5,35 4,83 11,22 14,13 44 35,9
2002 76,74 78,84 7,80 5,63 15,45 15,54 49 53,00
2003 75,74 74,25 8,15 6,86 16,07 18,89 46 54,00
2004 72,53 72,65 9,98 7,58 17,49 19,49 36 44,03

Fuente: Elaboracin propia en base a datos extrados de la Direccin Nacional de Informacin Evaluacin de la Calidad
Educativa. Red Federal de Informacin Educativa. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos
Estos datos estadsticos dan cuenta de la ausencia de polticas pblicas que debieran agudizarse en
los perodos de mayor crisis.
Estos indicadores provinciales no dan cuenta del comportamiento de la matrcula al interior del
sistema, para ello es necesario tomar algunos casos concretos, a los fines de este trabajo
seleccionamos algunos colegios del nivel Polimodal de la ciudad de Santa Rosa.

3
Tasa de Abandono Interanual: Porcentaje de alumnos que no se matriculan en el ao lectivo siguiente.
Tasa de Repitencia: Porcentaje de alumnos que se matriculan como alumnos repitientes en el ao lectivo siguiente.
Tasa de Promocin Efectiva: Porcentaje de alumnos que se matriculan en el ao de estudio siguiente al ao lectivo
siguiente.

3
Existe un consenso generalizado de que la Reforma Educativa de los 90 profundiz la crisis que
durante dcadas vena sufriendo el sistema educativo argentino, de hecho la derogacin de la LFE
sustituida por la LEN, ms all de las modificaciones legales, no es objeto de anlisis de este
trabajo. Interesa particularmente estudiar cmo repercuti la crisis global y cmo afecta a los
diferentes sectores sociales, para ello se seleccionaron cuatro colegios pblicos y dos privados de la
ciudad de Santa Rosa para analizar indicadores educativos de repitencia, desgranamiento y
retencin.
La muestra se integra con: dos colegios transferidos de la Nacin a la Provincia en el ao 1992 y
dos colegios creados por el Estado provincial, uno en 1986 y el otro en 1990; una escuela privada
confesional, tambin transferida en el ao 1992, y un colegio privado no confesional creado en
1988.

CASO 1: Escuela pblica, transferida de la Nacin a la Provincia, ofrece dos modalidades

Humanidades y Ciencias Sociales; y Ciencias Naturales. Ubicada en la zona cntrica de la ciudad,
edificio en buenas condiciones, personal docente estable. Tradicin prestigiosa. Ingreso por sorteo
por alta demanda entre sectores medios. Doble turno maana y tarde.

Tasas de retencin, repitencia, desgranamiento y relacin secciones- alumnos.

Relacin
Ao Retencin Repitencia Desgranamiento
Seccin Alumno
4
2000* 94,16 1,12 5,84 14 32
2001**5 101,24 0,61 - 1,24 16 31
2002 91,56 0,81 8,44 16 31
2003 84,09 4,89 15,91 16 29
2004 86,21 2,33 13,79 16 30
2005 77,12 5,19 22,88 17 28
2006 87,15 4,42 12,85 18 26
2007 73,74 3,37 26,26 18 26

Fuente: elaboracin propia en base a datos extrados del Departamento de Estadstica Educativa. Subsecretara de
Coordinacin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin Provincia de La Pampa.

De la lectura de los datos no se observa una tendencia estable en los indicadores de retencin y
repitencia, salvo en el ao 2001 que se advierte una disminucin progresiva de la matrcula aunque
por debajo de la media provincial y nacional. En el ao 2006 que alcanza el mayor nivel de
desercin no tenemos datos de la media provincial y nacional para comparar. La repitencia aumenta
progresivamente desde el ao 2003 en adelante, alcanzando su mayor porcentaje en el ao 2005, de
manera global se podra afirmar que la repitencia es baja, inferior a la media provincial y nacional.
Si cruzamos los datos de retencin y repitencia podemos conjeturar un xodo de estudiantes por
cambio de modalidad o abandono del sistema

4
* Se indica as (como en los cuadros siguientes) que en este ao conviven 4 y 5 ao de la educacin secundaria y 1
ao del Nivel Polimodal. Los datos que se consignan corresponden a la matrcula total de la escuela.
5
** Se indica as (como en los cuadros siguientes) que en este ao conviven 5 ao de la educacin secundaria y 1 y 2
ao del Nivel Polimodal. Los datos que se consignan corresponden a la matrcula total de la escuela

4
CASO 2: Escuela pblica, provincial, ofrece dos modalidades Comunicacin, Arte y Diseo y
Ciencias Naturales, ubicada en un barrio de clase media. nico turno. No hay sorteo a pesar de ser
una de las dos escuelas de la ciudad que tiene la modalidad Comunicacin, Arte y Diseo. Matrcula
de origen medio.

Tasas de retencin, repitencia, desgranamiento y relacin secciones- alumnos

Relacin
Ao Retencin Repitencia Desgranamiento
Seccin Alumno
2000 66,31 6,21 39,69 11 28
2001 73,55 7,41 26,45 12 25
2002 71,31 3,81 28,69 12 24
2003 66.06 7,53 33,94 12 24
2004 55,05 8,13 44,95 12 28
2005 68,18 8,15 31,82 14 25
2006 63,45 11,65 36,55 15 25
2007 65,52 8,46 34,28 15 27

Fuente: elaboracin propia en base a datos extrados del Departamento de Estadstica Educativa. Subsecretara de
Coordinacin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin Provincia de La Pampa.

El anlisis del comportamiento de la matrcula de esta escuela, muestra altos indicadores de

desgranamiento cuyo mayor ndice se da en el ao 2004 con una prdida de alumnos del 44,95%,
donde duplica tanto la media provincial como la nacional; los indicadores de repitencia no muestran
una tendencia estable, de todas maneras son inferiores respecto de la media provincial y nacional.

CASO 3: Escuela pblica, transferida de la Nacin a la Provincia, ofrece tres modalidades

Humanidades y Ciencias Sociales; Ciencias Naturales; y Economa y Gestin de las
Organizaciones, ubicada en la zona cntrica de la ciudad, edificio en buenas condiciones. Doble
turno. No hay sorteo. Matrcula de origen econmico social medio, medio bajo.

Tasas de retencin, repitencia, desgranamiento y relacin secciones- alumnos

Relacin
Ao Retencin Repitencia Desgranamiento
Seccin Alumnos
2000 33,01 9,36 62,99 18 27
2001 43,85 4,99 56,15 18 25
2002 60,70 11,17 39,30 15 27
2003 57,97 13,04 42,03 15 26
2004 61,59 20,00 38,41 15 24
2005 45,83 17,28 54,17 15 22
2006 42,05 14,87 57,93 15 18
2007 45,52 19,47 54,48 15 17
Fuente: elaboracin propia en base a datos extrados del Departamento de Estadstica Educativa. Subsecretara de
Coordinacin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin Provincia de La Pampa.

5
Los indicadores muestran la expulsin de estudiantes de esta escuela, ndices de retencin muy
bajos acentuados en el ltimo trienio, donde se pierde ms de la mitad de la matrcula, disminuye el
nmero de alumnos por curso a pesar del alto nmero de repitentes. Los indicadores de repitencia y
desercin son superiores a la media provincial y nacional.

CASO 4: Escuela pblica, ofrece una sola orientacin Economa y Gestin de las Organizaciones.
No hay sorteo. Barrio planificado en zona de escasos recursos. Matrcula de sector medio bajo y
bajo.

Tasas de retencin, repitencia, desgranamiento y relacin secciones- alumnos

Relacin
Ao Retencin Repitencia Desgranamiento
Seccin Alumnos
2000 53,42 7,89 46,58 6 25
2001 28,79 12,43 71,21 7 25
2002 46,15 12,24 53,85 8 25
2003 52,22 14,71 87,78 9 23
2004 43,16 17,10 56,84 9 21
2005 33,70 27,39 66,30 9 17
2006 44,84 31,90 51,16 9 18
2007 37,21 19,79 62,79 9 17

Fuente: elaboracin propia en base a datos extrados del Departamento de Estadstica Educativa. Subsecretara de
Coordinacin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin Provincia de La Pampa.

Slo en dos aos la retencin supera el 50% en el ao 2000 y 2003, llegando a una prdida superior
al 60% en el resto de los aos y en el ao 2001 pierde ms del 70%. Alto nivel de repitencia con un
guarismo del 31,90 % en el ao 2006. Los indicadores de retencin y abandono son muy superiores
a la media provincial y nacional.

CASO 5: Escuela de Nivel Inicial, EGB y Polimodal, privada confesional, transferida. Ofrece las
modalidades de: Ciencias Naturales; y Humanidades y Ciencias Sociales. Subvencionada por el
Estado. Un solo turno. Demanda permanente de alumnos. Ubicada en la zona cntrica, matrcula de
origen familiar de niveles medio y medio alto.

Tasas de retencin, repitencia, desgranamiento y relacin secciones- alumnos

Relacin
Ao Retencin Repitencia Desgranamiento
Seccin Alumnos
2000 78,21 0,53 21,79 6 32
2001 95,45 0,22 4,55 6 32
2002 103,13 0,94 - 3,13 6 36
2003 96,83 2,30 3,17 6 36
2004 87,34 1,91 12,66 6 35
2005 84,92 0,95 15,58 6 35
2006 92,75 0,91 7,25 6 37

6
 2007 111,59 0,43 -11,41 6 39

Fuente: elaboracin propia en base a datos extrados del Departamento de Estadstica Educativa. Subsecretara de
Coordinacin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin Provincia de La Pampa.

Esta escuela muestra altos indicadores de retencin, claramente evidenciado en los aos 2002 y
2007. El establecimiento recibe matrcula proveniente de otras instituciones, los ndices de
repitencia son casi nulos. Se observa un alto nmero de alumnos por seccin. Las tasas de
desgranamiento y repitencia son inferiores a la media provincial y nacional.

CASO 6: Escuela de Tercer Ciclo y Nivel Polimodal, privada no confesional. Ofrece la modalidad
de Ciencias Naturales. Matrcula de los sectores medios altos. Doble Jornada. Enseanza de
idiomas. Subvencionada parcialmente por el Estado.

Tasas de retencin, repitencia, desgranamiento y relacin secciones- alumnos

Relacin
Ao Retencin Repitencia Desgranamiento
Seccin Alumnos
2000 45,83 0,00 54,17 3 18
2001 86,67 0,00 13,33 3 21
2002 83,33 0,00 8,70 3 26
2003 91,30 0,00 8,70 3 26
2004 96,15 2,47 3,85 3 27
2005 90,63 2,04 3,38 4 25
2006 88,00 0,93 12,00 5 22
2007 104,00 0,88 -4,00 5 23

Fuente: elaboracin propia en base a datos extrados del Departamento de Estadstica Educativa. Subsecretara de
Coordinacin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin Provincia de La Pampa.

Del anlisis de los datos se observa un comportamiento errtico de la matrcula, a partir del ao
2002 se advierte una disminucin importante de los ndices de desgranamiento, con una tendencia a
partir del 2001 a la retencin de alumnos y un crecimiento global de la matrcula a partir de la
creacin de nuevas secciones y con estabilidad en la relacin docente- alumno. Slo en el ao 2000
se muestra una tasa superior de desgranamiento a la media provincial y nacional.

Algunas reflexiones finales

La recuperacin de la informacin resulta trabajosa porque se encuentra dispersa, no hay una nica
metodologa para trabajar con los datos, la desagregacin existente es nula o muy poca, hay
informacin de acceso restringido; como por ejemplo la obtencin de los datos sobre promocin o
egreso de estudiantes.
Las categoras Tasa de Abandono Interanual y Tasa de Desgranamiento son diferentes
conceptualmente. Dado que no se cuenta con datos de la primera para cada institucin de Santa
Rosa, se ha optado por realizar una comparacin, aunque la misma se ve limitada por lo que dicha
categora informa.

7
El sustento para realizar esta comparacin, se basa en que todas las instituciones de Santa Rosa
tienen desgranamiento. Slo dos, son receptoras de matrcula, la que hemos denominado caso N 5
y otra de similares caractersticas.
Analizando las series sucesivas anuales, puede observarse que el desgranamiento por
establecimiento va en aumento en las dos tasas consideradas.
La tasa de desgranamiento de los casos 1, 5 y 6 es inferior a la media provincial y nacional, con
notables diferencias en cada uno de los casos y en cada uno de los aos de la serie considerada.
Puede advertirse un comportamiento errtico, aun cuando se observa en algunos aos, situaciones
de retencin.
De los seis casos analizados, cuatro (1, 2, 5 y 6) tienen repitencia inferior a la media nacional y
provincial. Las dems, superan ampliamente las cifras nacionales.
Son las instituciones cuya poblacin es mayoritariamente de sectores medios y medios altos,
aquellas que muestran indicadores por sobre la media nacional y provincial.
El caso ms afectado es aquella cuya matrcula es primordialmente de los sectores ms
desfavorecidos de la poblacin.
Es significativo sealar que la relacin docente-alumno, observada en la variable alumnos por
seccin, no es relevante para retener, la relacin es inversamente proporcional, ya que el
establecimiento que ms alumnos por seccin tiene, ms retiene, y el que tiene menos cantidad,
expulsa ms.
Ms all del dicho popular los nmeros cantan los indicadores muestran una gran variabilidad y
dispersin, sin constituirse en una tendencia uniforme en los casos estudiados.
Los indicadores de pobreza no constituyen per se, en este anlisis, factores que de manera global
puedan explicar la crisis del nivel polimodal, dado que si bien aumenta con la pobreza la desercin,
al mejorar estos indicadores, la desercin no slo contina, sino que se sigue profundizando. Esta
crisis se profundiza y alcanza mayores niveles de discriminacin educativa, en los sectores ms
vulnerables de la poblacin.
Se puede conjeturar que las polticas pblicas implementadas a partir de la reforma educativa que
funda el nivel polimodal, han sido insuficientes e inadecuadas para la democratizacin del sistema.
Si con la Ley Federal y la Ley Provincial de Educacin, que no contemplaban la obligatoriedad del
nivel polimodal, los resultados son los que hemos sealado, puede inferirse que la nueva legislacin
deber estar acompaada de mecanismos discriminacin positiva a favor de los grupos sociales en
desventaja.
Los nmeros cantan, desafinados, los tonos estn silenciados, las partituras se pierden, la meloda es
disonante, pero hay que escucharla.

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8
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