Retrato Do Brasil PDF

Jos Prata Arajo
Jos Prata Arajo

do Brasil na poltica Um retrato do Brasil um amplo e Os primeiros trs
externa, como um pas anos do governo Lula
protagonista da integrao informado balano do governo Lula, j proporcionaram
latino-americana ou como importantes e positivas
situando-o no contexto de um quadro
satlite da poltica dos mudanas no pas. Em
Estados Unidos na regio. comparativo com os governos neoliberais de 2006, o Brasil decidir se
Este livro apresenta um ir querer a continuidade
completo e minucioso
balano do primeiro
FHC e afirmando suas potencialidades.
Trata-se de um detalhado painel do pas
um retrato e o aprofundamento de
um projeto de esquerda
um retrato do Brasil BALANO DO GOVERNO LULA

mandato de Lula e da ou se retornar ao projeto
coalizo liderada pelo nos ltimos anos que fornece informaes neoliberal. Ser decidido
do Brasil
Partido dos Trabalhadores tambm se a democracia
em relao a sua fundamentais a todos aqueles que desejam brasileira comporta uma
concepo de Estado rotatividade no poder
e a suas aes nas
conhecer e entender as mudanas pelas mais substantiva ou se
reas social e poltica, quais o Brasil vem passando. continuar sendo um
na economia e no mero revezamento de
desenvolvimento, e nas
relaes exteriores,
BALANO DO GOVERNO LULA segmentos das elites no
governo. E, finalmente,
apontando avanos e o processo eleitoral de
problemas enfrentados. 2006 definir os rumos
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Jos Prata Arajo
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e a suas aes nas
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UM RETRATO DO BRASIL
Crditos das imagens da capa (da direita para a esquerda):
Ricardo Stuckert/ABr; Marcello Casal Jr./ABr; Lindomar Cruz/ABr;
Foto Divulgao DNIT; Ricardo Stuckert/ABr; Ana Nascimento/ABr;
Marcello Casal Jr/ABr; Marcello Casal Jr./ABr; Rose Brasil/ABr.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Arajo, Jos Prata

Um retrato do Brasil : balano do governo Lula /
Jos Prata Arajo. 1. ed. So Paulo :
Editora Fundao Perseu Abramo, 2006.
(Coleo Brasil urgente)
ISBN 85-7643-032-0
1. Brasil - Poltica e governo 2. Partido dos Trabalhado-
res (Brasil) 3. Silva, Lus Incio Lula da, 1945- I. Ttulo. II. Srie.
06-5188 CDD-320.981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Poltica e governo 320.981
BALANO DO GOVERNO LULA
JOS PRATA ARAJO
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Fundao Perseu Abramo
Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Hamilton Pereira (presidente)
Ricardo de Azevedo (vice-presidente)
Selma Rocha (diretora)
Flvio Jorge Rodrigues da Silva (diretor)
Editora Fundao Perseu Abramo

Coordenao Editorial
Flamarion Maus
Assistente Editorial
Viviane Akemi Uemura
Reviso
Maurcio Balthazar Leal
Capa
Eliana Kestenbaum
Editorao Eletrnica
Enrique Pablo Grande
Impresso
Bartira Grfica
1a edio: agosto de 2006
Todos os direitos reservados

Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP Brasil
Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910
Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br
Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo

http://www.fpabramo.org.br
Copyright 2006 by Jos Prata Arajo

ISBN 85-7643-032-0
SUMRIO
INTRODUO .............................................................. 9
CONCEPO DE ESTADO .......................................... 11
O PRIVATISMO TUCANO ........................................................... 11
OS RESULTADOS SOFRVEIS DAS PRIVATIZAES
LUCIANO COUTINHO ................................................ 16
PRIVATIZAO DOS SERVIOS PBLICOS ............................... 18
O ESTADO NO GOVERNO LULA .......................................... 23
CONCEPO DE ESTADO E ELEIES DE 2006 ..................... 26
SNTESE .......................................................................... 29
O BRASIL E OS PASES EMERGENTES ....................... 33
A EXPERINCIA DOS TIGRES ASITICOS ............................... 34
O QUE NO DEVE SER COPIADO DOS ASITICOS ................... 36
O CONTEXTO LATINO-AMERICANO ..................................... 41
O ESTADO NA AMRICA LATINA ........................................ 46
SNTESE .......................................................................... 53
VULNERABILIDADE EXTERNA DA ECONOMIA ............ 55
ABERTURA, CMBIO E TRANSAES CORRENTES .................. 55
O QUE O BALANO DE TRANSAES CORRENTES ............... 58
DVIDA EXTERNA, TTULOS CAMBIAIS E A MDIA .................. 59
PASSIVO EXTERNO ............................................................ 64
COM LULA, BRASIL FICOU MENOS VULNERVEL ................. 66
O QUE O RISCO-PAS ..................................................... 71
SNTESE ......................................................................... 72
CRESCIMENTO ECONMICO, INFLAO E JUROS ......... 75
O ALTO CUSTO DA ESTABILIDADE ECONMICA ................. 76
OPORTUNIDADE PERDIDA ................................................ 81
OS NMEROS DO GOVERNO LULA ..................................... 86
JUROS, ESQUERDA E DIREITA ............................................. 90

SNTESE ......................................................................... 93
DVIDA PBLICA, SUPERVIT
PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA .............................. 95
QUE RESPONSABILIDADE FISCAL? .................................... 95
INDICADORES FISCAIS NO GOVERNO LULA ....................... 101
SNTESE ........................................................................ 109
POLTICA EXTERNA E INTEGRAO
DA AMRICA LATINA ............................................. 111
O QUE A ALCA? MARCO AURLIO WEISSHEIMER ...... 112
REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS ALCA ........... 113
A CONSTITUIO DO G-20 ............................................ . 115
ESQUERDIZAO E INTEGRAO DA AMRICA LATINA ....... 117
ELEIES E O FUTURO DA AMRICA LATINA ..................... 119
DVIDA, DECEPO E ESPERANA JOS LUIS FIORI ........ 122
SNTESE ........................................................................ 124
CORRUPO E REFORMA POLTICA ........................... 125
OS MAIORES PREDADORES DO ESTADO ............................. 125
AS BASES SOCIAIS DA HONESTIDADE
RENATO JANINE RIBEIRO ........................................ 130
CRISE E CONCEPO DE ESTADO ...................................... 132
REFORMA POLTICA DEMOCRTICA ................................... 136
SNTESE ........................................................................ 139
DESENVOLVIMENTO SOCIAL ..................................... 141
INFLAO REDUZIDA METADE ....................................... 141
IGPs: OS MENORES DA HISTRIA ....................................... 142
A RETOMADA DO EMPREGO ............................................ 143
SALRIO MNIMO ........................................................... 145
PRECARIZAO FOI SUSPENSA ......................................... 147
RENDIMENTO MDIO ...................................................... 147
IMPOSTO DE RENDA E SIMPLES ....................................... 149
MELHORES ACORDOS SALARIAIS ..................................... 150
6
UMA REVOLUO NO CRDITO ......................................... 151

BOLSA FAMLIA ........................................................... 153
REDUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE .................. 155
7 MILHES MIGRAM DA CLASSE D/E PARA
A CLASSE C EMIR SADER ........................................... 158
PROUNI E FUNDEB ........................................................ 159
REFORMA AGRRIA E POLTICA AGRCOLA ........................ 160
PREVIDNCIA SOCIAL ..................................................... 162
DOMICLIOS PRPRIOS, SERVIOS E BENS .......................... 164
PROGRAMAS DE SADE .................................................. 166
OUTRAS POLTICAS SOCIAIS ............................................. 167
SNTESE ........................................................................ 168
O BRASIL QUE QUEREMOS ........................................ 171
PSDB: O NCLEO DURO DO GRANDE CAPITAL .................... 171
TRS TAREFAS HISTRICAS .............................................. 176
COM LULA, FOI TODO UM INCONSCIENTE COLETIVO
QUE CHEGOU AO PODER CNDIDO MENDES .............. 180
ANEXO: SNTESE DOS PRINCIPAIS INDICADORES

SOCIOECONMICOS DO BRASIL ................................. 199
GEOGRAFIA E POPULAO ............................................. 199
FAMLIAS E DOMICLIOS .................................................. 206
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ....................... 210
INDICADORES DE SADE ................................................ 213
EDUCAO .................................................................... 218
PREVIDNCIA SOCIAL E PRIVADA .................................... 221
SEGURANA PBLICA ..................................................... 225
MUNDO DO TRABALHO ................................................. 227
ESTRUTURA FUNDIRIA ................................................... 238
PARTIDOS E ELEITORADO ................................................ 241
IDENTIDADES DIVERSAS ................................................. 243
SNTESE ....................................................................... 246
NOTAS ..................................................................... 249
7
SOBRE O AUTOR
Jos Prata Arajo economista formado pela PUC-

Minas e especialista em direitos sociais. Foi militante
sindical bancrio e membro do Sindicato dos Bancrios
de Belo Horizonte e Regio por trs gestes. Suas pu-
blicaes cartilhas, livros, boletins venderam, desde
1999, 650 mil exemplares em todo o pas. Suas publica-
es mais recentes so: Guia dos direitos do povo,
Manual dos direitos dos segurados do INSS e Guia
dos direitos previdencirios dos servidores pblicos.
assessor de polticas sociais do Sindicato dos Traba-
lhadores do Poder Judicirio Federal de Minas Gerais
(Sitraemg); do Sindicato dos Servidores Municipais da
Prefeitura de Belo Horizonte (Assemp); do Sindicato
dos Servidores de Justia de 2 Instncia de Minas
Gerais (Sinjus); e do Sindicato dos Mdicos de Minas Ge-
rais (Sinmed-MG). O contedo desta publicao de
inteira responsabilidade do autor, no refletindo, neces-
sariamente, a posio das entidades para as quais pres-
ta servios.
INTRODUO
Os primeiros trs anos do governo Lula j proporcio-

naram importantes e positivas mudanas no pas. Em
2006, o Brasil decidir se ir querer a continuidade e o
aprofundamento de um projeto de esquerda ou se
retornar com o projeto neoliberal. Ser decidido tam-
bm se a democracia brasileira comporta uma rotatividade
no poder mais substantiva ou se continuar sendo um
mero revezamento de segmentos das elites no governo.
E, finalmente, o processo eleitoral de 2006 definir os
rumos do Brasil na poltica externa, como um pas prota-
gonista da integrao latino-americana ou como satlite
da poltica dos Estados Unidos na regio.
Este livro apresenta um completo e minucioso balano
do primeiro mandato de Lula e da coalizo liderada pelo
Partido dos Trabalhadores em relao a sua concepo
de Estado e a suas aes nas reas social e poltica, na
economia e no desenvolvimento, e nas relaes exterio-
res, apontando avanos e problemas enfrentados.
9
JOS PRATA ARAJO
CONCEPO DE ESTADO
Uma questo fundamental que demarca esquerda e

direita neste momento histrico a concepo de Es-
tado. O neoliberalismo prega uma reforma radical do
Estado, com a privatizao das estatais estratgicas
para o desenvolvimento e dos principais servios p-
blicos previdncia, sade e educao. Seu objetivo
que o Estado no se intrometa mais nas relaes de
trabalho. Nestas questes relevantes, existem impor-
tantes diferenas entre o governo Lula e o governo
Fernando Henrique. Na verdade, a concepo de Es-
tado a questo mais importante que estar em dispu-
ta nas eleies de 2006.
O PRIVATISMO TUCANO
Quem expressou com preciso a diferena entre Lula

e FHC na questo estratgica da concepo de Estado
foi o economista tucano Jos Roberto Mendona de
Barros. Sem as tergiversaes tpicas do PSDB (Partido
da Social-Democracia Brasileira), ele afirmou:
11
CONCEPO DE ESTADO
A grande diferena geral que h entre as duas

administraes a concepo de Estado. No go-
verno FHC a concepo era de um Estado menor,
mais regulador, voltado para os gastos prioritrios
na rea social, privatizando, concedendo e terceiri-
zando. No caso do governo Lula, at agora a orien-
tao geral mais Estado, mais funcionrios, me-
nos terceirizao, menos privatizao, menos capi-
tal privado, menos agncias reguladoras, mais po-
der para os ministrios. Eu acho essa viso absolu-
tamente ultrapassada e que no funciona1.
Vale lembrar que Jos Roberto Mendona de Barros,

o seu irmo Luiz Carlos Mendona de Barros, o ex-
ministro Bresser Pereira e o ex-prefeito de So Paulo
Jos Serra so considerados os expoentes da ala
desenvolvimentista do PSDB. Se eles representam a es-
querda do partido, d para avaliar o contedo do con-
junto da obra tucana para o Estado brasileiro. Os tuca-
nos, de fato, tm diferenas internas nas polticas
macroeconmicas, mas tanto desenvolvimentistas
como monetaristas se unificam na concepo de Es-
tado, que prev um amplo programa de privatizao das
estatais e dos servios pblicos. Os dois governos de
FHC foram amplamente hegemonizados pela ala
monetarista de Pedro Malan- FHC e j conhecemos suas
polticas. J a ala esquerda pode ser definida como
liberal-desenvolvimentista e, na mdia, tem como uma
das principais expresses o jornal Folha de S.Paulo.
12
JOS PRATA ARAJO
So crticos da ortodoxia do governo Lula na poltica

macroeconmica, mas no tm qualquer reparao ao
processo de privatizao do Estado realizado nos dois
governos de FHC, bem como sua continuidade futura.
Bresser Pereira foi at mesmo, quando titular do Minis-
trio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), car-
go que ocupou no primeiro mandato de Fernando Henrique,
um dos principais formuladores da concepo de Estado
na gesto de Fernando Henrique. O ento Plano Diretor
da Reforma do Estado classificava as atividades governa-
mentais em quatro segmentos: a) o Ncleo Estratgico de
Estado, formado pela alta cpula estatal dos poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio; b) o Setor de Atividades
Exclusivas de Estado, formado basicamente pelas reas
de tributao, fiscalizao, segurana pblica, Justia, fo-
mento, regulao, diplomacia e previdncia bsica; c) o
Setor de Servios No-Exclusivos de Estado, que congre-
ga todos os servios da rea social, cultura e os servios de
utilidade pblica em geral; d) o Setor de Produo para o
Mercado, formado pelas estatais, que, na viso do Plano
Diretor de FHC, deveriam ser todas privatizadas.
Nos dois governos de Fernando Henrique, este Plano
Diretor foi amplamente executado. Na concepo dos
tucanos, portanto, o Estado no deve ter qualquer papel
direto na economia, enquanto controlador de grandes
empresas estratgicas para o desenvolvimento econ-
mico. Foi isso que orientou o amplo programa de
privatizaes nas reas de telefonia, minerao, side-
rurgia, energia eltrica, bancos, ferrovias, produo de
13
CONCEPO DE ESTADO
avies, saneamento bsico etc.,

que implicou a transferncia
para o setor privado de uma
importante fatia do patrimnio
pblico, em torno de US$ 105
bilhes pelo cmbio vigente
durante o perodo da paridade
cambial. Veja a tabela 1. Foi
uma transferncia patrimonial
de 12% do PIB, a maior reali-
zada no mundo nesta poca de
hegemonia neoliberal. Como se v, o auge da privatizao
aconteceu nos anos de 1997 e 1998, quando foram ar-
recadados US$ 65,2 bilhes, utilizados integralmente para
tentar manter a falida ncora cambial do Plano Real.
O jornalista Aloysio Biondi, j falecido, ironizou o pro-
cesso de privatizao:
Compre voc tambm uma empresa pblica, um

banco, uma ferrovia, uma rodovia, um porto etc. O
governo vende baratssimo ou pode at doar. Assim
a privatizao brasileira: o governo financia a com-
pra no leilo, vende moedas podres a longo prazo e
ainda financia os investimentos que os comprado-
res precisam fazer. E para aumentar os lucros dos
futuros compradores o governo engole dvidas
bilionrias, demite funcionrios, investe maciamente
e at aumenta tarifas e preos antes da privatizao.2
14
JOS PRATA ARAJO
Para avaliar o tamanho do prejuzo causado aos co-

fres pblicos pela privatizao tucana, seria fundamen-
tal que os partidos de esquerda e/ou a CUT (Central nica
dos Trabalhadores) encomendassem estudos compara-
tivos do preo de venda das estatais e do valor de mer-
cado, depois do vigoroso processo de valorizao que
estas empresas experimentaram.
Um exemplo ilustrativo da privatizao tucana a Vale
do Rio Doce. Uma deciso do Tribunal Regional Fede-
ral de Braslia determinou a realizao de uma percia
tcnica para averiguar o valor da empresa na ocasio
da privatizao. Os dados, que indicam uma forte
subestimao do preo de venda, so os seguintes:
No dia 8 de maio de 1995, a Vale informara SEC

(Securities and Exchange Comission), entidade
que fiscaliza o mercado acionrio nos EUA, que
suas reservas lavrveis de minrio de ferro em mu-
nicpios de Minas Gerais eram de 7,918 bilhes de
toneladas. No edital de privatizao, foi mencio-
nado s 1,4 bilho de toneladas. Uma diferena de
6,518 bilhes de toneladas. Quanto s minas de
ferro da Serra de Carajs, a Vale informou entida-
de norte-americana que suas reservas totalizavam
4,970 bilhes de toneladas. De novo o edital de
privatizao mencionou um nmero menor: 1,8 bi-
lho de toneladas. Uma subestimao de 3,170
bilhes de toneladas3.
15
CONCEPO DE ESTADO
Os resultados sofrveis das privatizaes

Luciano Coutinho
ara o economista Lucia- abrindo novos modelos de
P no Coutinho, da Unicamp
(Universidade Estadual de
negcio rentveis para o
setor privado (telefonia m-
Campinas), os resultados vel, servios via internet
das privatizaes, sobretu- etc.), os resultados do para-
do da infra-estrutura e dos digma neoliberal foram so-
servios pblicos, e da frveis. Com efeito, nos mo-
regulao foram sofrveis: noplios naturais, em que
A primeira lio que a as economias de escala
privatizao e a competi- so poderosas, com longos
o funcionam bem em prazos de maturao dos
segmentos tipicamente pri- investimentos e com pre-
vados por exemplo em sena de externalidades, o
setores industriais que ha- modelo privado tende a pro-
viam sido desenvolvidos ou vocar dificuldades de difcil
absorvidos pelo Estado em superao. Com efeito, a
decorrncia de fragilidades misso social intrnseca s
patrimoniais do setor priva- infra-estruturas que ofere-
do (exemplo: siderurgia, cem servios de utilidade
minerao, construo na- pblica pouco compatvel
val e petroqumica). J na com os objetivos de maxi-
esfera das infra-estruturas mizao de lucros do inves-
e dos servios pblicos (te- tidor privado. Este requer
lecomunicaes, energia, taxas de retorno muito mais
saneamento, transportes elevadas (que refletem a es-
etc.), a experincia foi pro- cassez de capital e os ris-
blemtica. exceo das cos especficos desses
telecomunicaes, setor no empreendimentos) em
qual uma revoluo tecno- comparao com a taxa de
lgica vem modificando o retorno socialmente dese-
monoplio natural original e jada ou praticada na esfe-
16
JOS PRATA ARAJO
ra pblica. Ao requererem las populaes de baixa

taxas de retorno mais al- renda, tornando muito
tas, os investimentos pri- mais rdua a tarefa do
vados necessitam de pre- agente regulador
os e tarifas mais elevados (COUTINHO, Luciano.
para remunerar os seus ati- Regulao com eficincia
vos, em detrimento das e eqidade. Folha de
condies de acesso pe- S.Paulo, 22/02/2004).
A privatizao da Vale do Rio Doce um escndalo:

seu valor de mercado no final de 2005 era 15 vezes
maior do que o valor de quando foi vendida em 1997.
Naquele ano, o governo federal vendeu as aes que
detinha por R$ 3,338 bilhes, o que equivalia a 41,73%
do valor da empresa, que era de R$ 8 bilhes. No final
de 2005, a Consultoria Global Invest estimou o valor da
Vale do Rio Doce na Bolsa de Valores em US$ 55,5
bilhes, o que equivalia a R$ 122 bilhes. Assim, as aes
pertencentes Unio vendidas por R$ 3,338 bilhes em
1997 passaram a valer R$ 50,910 bilhes em 2005.
Todo o processo de privatizao foi realizado com um
falso discurso social: era preciso retirar o Estado da eco-
nomia para que ele pudesse se dedicar prestao de
bons servios pblicos nas reas de sade, educao e
segurana. Isso se revelou uma farsa porque implicou,
em primeiro lugar, a demisso de mais 600 mil trabalha-
dores e, para a populao em geral, fez disparar os pre-
os dos servios pblicos de telefonia, energia eltrica e
gua, que passaram a representar um enorme peso no
oramento domstico. As privatizaes, apesar de seus
17
CONCEPO DE ESTADO
valores astronmicos, no contriburam para melhorar a

situao fiscal do governo, porque os recursos arrecada-
dos foram esterilizados pelas altas taxas de juros pratica-
das pelo governo FHC. As privatizaes no tiveram tam-
bm nenhum impacto relevante no crescimento da eco-
nomia, porque no implicaram o aumento expressivo da
capacidade produtiva, mas apenas uma transferncia
patrimonial da capacidade instalada j existente.
PRIVATIZAO DOS SERVIOS PBLICOS
Como j vimos, na concepo de Estado tucano/pefelista

se previa o Setor de Servios No-Exclusivos de Estado,
que congregaria todos os servios da rea social (sade,
assistncia social, educao, segurana, grande parte da
previdncia), cultura e os servios de utilidade pblica em
geral (coleta de lixo etc.). Os formuladores desta proposta
dizem que esses servios so todos passveis de
privatizao. Para eles, o Estado deve garantir o provi-
mento, mas no necessariamente a produo/execuo
direta. Isso pode ficar sob a responsabilidade de institui-
es privadas ou pblicas no-estatais. Para viabilizar esse
amplo processo de privatizao dos servios pblicos, foi
aprovada a criao das chamadas Organizaes Sociais,
atravs de uma lei de 1998. A terceirizao dos servios
pblicos foi ampliada, como no caso da desastrada
terceirizao da percia mdica do INSS (Instituto Nacional
do Seguro Social), que, de 2002 a 2005, fez triplicar a con-
cesso de auxlios-doena, ficando o Instituto com controle
18
JOS PRATA ARAJO
precrio de uma das reas estratgicas da concesso de

benefcios. Com a privatizao das estatais e com a cria-
o das agncias reguladoras com enormes poderes, fo-
ram esvaziadas diversas funes estratgicas dos minist-
rios. E nas duas gestes de FHC o Estado foi sucateado
tambm com a enorme reduo do nmero de servidores
e com o arrocho salarial.
Depois de reformar o captulo da ordem econmica da
Constituio de 1988 com a quebra dos monoplios esta-
tais e a privatizao das estatais, no segundo mandato de
Fernando Henrique a proposta era a realizao de uma
ampla reforma do captulo da ordem social, especialmen-
te com a supresso dos direitos trabalhistas, como vere-
mos mais adiante, e com a privatizao da previdncia
social. O economista, ex-ministro e ex-deputado tucano
Antnio Kandir, num livro editado pelo Ministrio da Pre-
vidncia, reconheceu a influncia do modelo chileno de
privatizao da previdncia no ncleo que se tornaria
hegemnico no interior do governo FHC: O modelo chile-
no o referencial fundamental da reforma brasileira e
as diversas propostas existentes trazem esta marca ,
mas seus diversos componentes devem ser devidamente
traduzidos s particularidades polticas, jurdicas e finan-
ceiras brasileiras.
Antnio Kandir, com uma sinceridade de impressio-
nar, deu trs razes para defender o modelo chileno adap-
tado e o teto de trs salrios mnimos para a previdncia
pblica: a) a privatizao total polarizaria o debate e di-
ficultaria a aprovao da reforma:
19
CONCEPO DE ESTADO
Qualquer movimento radical de reforma do siste-

ma previdencirio tende a tornar ideolgica a discus-
so, favorecendo a polarizao das foras polticas re-
presentadas no Congresso Nacional. Vale dizer que
haveria uma forte reao privatizao total da Previ-
dncia Social por parte dos parlamentares mais iden-
tificados com a tese da necessidade da interveno
estatal na garantia dos direitos sociais da populao4;
b) empresas privadas no tm interesse nos pobres:
Haveria, igualmente, uma reao negativa dos po-

tenciais interessados na administrao das entida-
des de previdncia, no que tange absoro de um
nmero elevado de pequenas contas;
c) pobres no tm cultura para participar de previdn-

cia privada:
A boa sade financeira de um sistema previden-

cirio privado depende do poder de acompanha-
mento e fiscalizao exercido pelos seus segurados.
Esse poder, por sua vez, pressupe uma capacida-
de cognitiva mnima, o que, certamente, guarda re-
lao com um nvel mnimo de renda5.
Este modelo no foi aplicado no Brasil por diversas ra-

zes. Primeira: ao contrrio de outros pases latino-ame-
ricanos, temos em nosso pas organizaes de esquerda
20
JOS PRATA ARAJO
fortes que se opuseram privatizao. Segunda: a previ-

dncia est constitucionalizada e a privatizao esbarrou
na dificuldade representada por um qurum muito alto no
Congresso Nacional. Terceira: a reforma da previdncia
planejada para o segundo mandato de Fernando Henrique
teve que ser adiada devido s sucessivas crises enfrenta-
das pelo Brasil, que deterioraram dramaticamente a situa-
o fiscal do pas. A privatizao da previdncia no Bra-
sil abriria um rombo de R$ 4 trilhes e o esforo fiscal
para cobri-lo seria de 8% do PIB, o dobro do atual super-
vit primrio, o que levaria o Brasil a uma situao de mo-
ratria tcnica, como na Argentina. Como disse o ex-
ministro Antnio Britto: A questo da privatizao da
previdncia no poltica nem ideolgica, atuarial. Ou
seja, no havia, na base do governo Fernando Henrique,
quem se opusesse privatizao da previdncia por prin-
cpio. Assim, ela s no aconteceu devido s restries
fiscais. No foi aleatria, portanto, a entrega do Minist-
rio da Previdncia Social ao PFL (Partido da Frente Libe-
ral), partido doutrinariamente comprometido com a
privatizao da previdncia pblica.
Como j dissemos, o governo Fernando Henrique de-
sistiu da privatizao da previdncia em 1998 devido
grave crise enfrentada pelo pas com o fim da paridade
cambial e o agravamento do dficit das contas pblicas.
No dia 4 de julho de 1999, o jornal Folha de S.Paulo
estampou a seguinte manchete em seu caderno de eco-
nomia: Governo descarta privatizar o INSS. A reporta-
gem informava o seguinte:
21
CONCEPO DE ESTADO
O governo decidiu deixar a iniciativa privada

de fora da administrao do novo sistema de apo-
sentadoria para os trabalhadores que ganham at
o teto de contribuies do INSS. At essa faixa, o
sistema continuar integralmente pblico. A de-
ciso encerra uma acirrada discusso interna no
governo. O modelo escolhido representa um freio
na expectativa de um grande negcio no Brasil: a
entrada dos fundos de previdncia privada no
mercado para trabalhadores que ganham menos
de dez salrios mnimos. A opo contrria pri-
vatizao foi tomada para evitar uma exploso da
dvida pblica no pas, que custaria quase R$ 2
trilhes, cerca de duas vezes o PIB (Produto In-
terno Bruto). O reconhecimento dessa dvida tor-
nou insustentvel o custo de transio para um
sistema privado.
Foi visvel a contrariedade com que o governo Fer-

nando Henrique recuou da privatizao da previdncia,
mas no sem sonhar com a sua retomada futura. So
palavras do ex-ministro Waldeck Ornlas: No adianta
sonhar com um sistema que poderia ser ideal se a reali-
dade no permite. A reforma profunda vir no prximo
sculo6. Um dos membros da equipe de FHC, o econo-
mista Francisco de Oliveira Barreto, do Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (IPEA), lamentou o recuo na
privatizao da previdncia:
22
JOS PRATA ARAJO
A situao fiscal era outra, a dvida pblica ain-

da no havia explodido e ainda podamos pensar
em emitir ttulos pblicos para lastrear a transio.
Agora isso seria insano. O Estado ser o dono da
bola at que seja possvel zerar o dficit. O gestor
privado s poder entrar daqui a cinco ou seis anos,
se a situao financeira melhorar. O mximo que
poderemos fazer nesse sentido [a participao das
empresas privadas] deixar brechas para uma futu-
ra mudana no sistema7.
O ESTADO NO GOVERNO LULA
na concepo de Estado que podemos localizar uma

das maiores descontinuidades entre os governo de Lula e
de FHC. As grandes empresas estatais que sobreviveram
avalanche neoliberal foram preservadas no governo Lula
Petrobrs, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social), Banco do Nordeste, grandes empresas de ener-
gia eltrica federais, Correios, Infraero etc. So empre-
sas que se mostraram muito importantes para a reorgani-
zao do Estado e para o funcionamento da economia. A
Petrobrs foi fundamental para minimizar o choque de
preos do petrleo e o governo Lula, mesmo com a enor-
me presso dos acionistas privados, no reajustou os pre-
os dos derivados na proporo do aumento de preos
verificado no mercado internacional. Lula preservou a
23
CONCEPO DE ESTADO
Petrobrs e no comeo de 2006, com justa razo, pde

apresentar nao e capitalizar politicamente uma reali-
zao histrica da empresa: a auto-suficincia do Brasil
em petrleo. O BNDES, o banco da privatizao nas ges-
tes de Fernando Henrique, retomou sua misso de fi-
nanciar a produo e a gerao de empregos e um dos
maiores bancos de fomento do mundo. Os outros bancos
estatais Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil
principalmente voltaram a atuar de forma mais agressi-
va na concesso de crdito rural, financiamento de habi-
tao e saneamento, bem como na incluso bancria. As
estatais de energia eltrica foram fortalecidas e voltaram
a ampliar os seus investimentos.
Na previdncia social, as mudanas nos critrios de
concesso de aposentadorias e penses, a contribuio
de aposentados e pensionistas, entre outras medidas, ir-
ritaram muito os servidores pblicos, como veremos
mais adiante. Mas a reforma, no essencial, no foi es-
trutural e privatista, como aconteceu em outros pases
da Amrica Latina. Foi adotado para os servidores p-
blicos um modelo de previdncia similar ao das esta-
tais: uma previdncia pblica bsica (INSS) at o teto de
R$ 2.801,56; e uma previdncia complementar pblica,
no-estatal (os fundos de penso), para a faixa sala-
rial superior a R$ 2.801,56. Esse modelo de previdncia
defendido e sua gesto disputada nas estatais por to-
das as correntes sindicais, sejam elas vinculadas: ao PT
(Partido dos Trabalhadores), ao PCdoB (Partido Comu-
nista do Brasil), ao PSTU (Partido Socialista dos Traba-
24
JOS PRATA ARAJO
lhadores Unificado),
ao PSOL (Partido So-
cialismo e Liberda-
de), ao PCO (Partido
da Causa Operria)
etc. Sobre a nature-
za dos fundos de
penso, acreditamos
que no h dvida: se
o patrocinador ser o
governo, se os parti-
cipantes sero servidores pblicos e se a gesto ser p-
blica, tais fundos sero pblicos, ainda que no estatais.
Vale ressaltar tambm que, na reforma da previdncia, o
governo Lula props que o Seguro de Acidentes do Tra-
balho (SAT) fosse um monoplio do INSS, o que no passou
devido s articulaes da oposio PFL e PSDB.
Tem razo o economista Jos Roberto Mendona de
Barros ao dizer que, no governo Lula, alm da suspen-
so das privatizaes de empresas estratgicas, a orien-
tao geral mais Estado, mais funcionrios, menos
terceirizao, menos agncias reguladoras, mais poder
para os ministrios. Veja na tabela 2 a evoluo do n-
mero de servidores federais de 2002 a 2005. Em 1995
eram 1.033.548 os servidores dos trs poderes (civis e
militares do Poder Executivo, e servidores dos poderes
Legislativo e Judicirio) e em 2002 o nmero tinha sido
reduzido para 912.192. J no governo Lula, o servio
pblico voltou a ser fortalecido e o nmero de servido-
25
CONCEPO DE ESTADO
res subiu para 984.364 em novembro de 2005, com

72.172 novas contrataes, e, at o final de 2006, com
outros concursos pblicos, novos servidores sero con-
tratados. E isso sem falar das novas admisses nas es-
tatais federais. Dessa forma, a terceirizao vem per-
dendo fora na mquina pblica federal. Essa expanso
da contratao de servidores foi considerada pelo ex-
ministro do Planejamento, Martus Tavares, uma herana
supermaldita do governo Lula, em entrevista ao jornal
Valor Econmico, porque se deu atravs de concurso
pblico, no podendo ser revertida8. No caso das agn-
cias reguladoras, seu poder vem sendo reduzido, ao pas-
so que muitas decises cruciais para o desenvolvimento
do pas voltaram para o controle dos ministrios, como o
de Minas e Energia, por exemplo.
CONCEPO DE ESTADO E ELEIES DE 2006
A oposio liberal-conservadora PSDB e PFL j

est com o discurso afiado para as eleies de 2006:
far uma campanha baseada na defesa da tica na po-
ltica; da eficincia da mquina governamental; e da re-
tomada forte do crescimento da economia. Somente o
apoio macio do empresariado e a violenta blindagem
da mdia explicam como os tucanos e os pefelistas man-
tm intocada a fama nessas trs reas. Na verdade, os
argumentos dos tucanos e dos pefelistas no passam de
fumaa para esconder os seus reais objetivos: vencer
as eleies de 2006 para retomar uma agenda neoliberal
26
JOS PRATA ARAJO
para o Estado brasileiro, comprometida com a transfe-

rncia do que restou de estatais e de servios pblicos
rentveis para a iniciativa privada.
Os tucanos e os pefelistas esto todos assanhados com
essa perspectiva em 2006. Um dos principais intelectuais
do PSDB, o economista Edmar Bacha, em entrevista publi-
cada no site do partido em dezembro de 2005, abriu o jogo:
Se os tucanos ganharem a eleio presidencial

de 2006, o Brasil vai passar por um choque de ca-
pitalismo na linha que foi proposta pelo ento can-
didato presidencial do PSDB, Mrio Covas. A gran-
de diferena entre um eventual governo tucano e a
atual gesto petista que um presidente do PSDB
seja Serra, Alckmin, Acio, Tasso vai assumir que
o pas precisa passar por uma nova rodada de re-
formas em reas como setor fiscal, Previdncia,
mercado de trabalho, estrutura tributria etc., sem
se preocupar em ser chamado de neoliberal. Os
petistas mantiveram a poltica econmica de curto
prazo (regime cambial, metas de inflao, supervits
primrios), mas, no que diz respeito ao longo prazo
e ao estmulo aos investimentos, em temas como
marco regulatrio, privatizaes e concesses, os
preconceitos ideolgicos aliaram-se ineficincia
administrativa para produzir uma total paralisia9.
Como se v, o que Edmar Bacha prope no um

choque de capitalismo at porque o Brasil j um
27
CONCEPO DE ESTADO
pas capitalista; o que ele defende, em verdade, um

choque de neoliberalismo.
Outros economistas, partidos e instituies prximos
aos tucanos tambm defendem uma privatizao selva-
gem. A economista Eliana Cardoso defendeu aberta-
mente a privatizao do Banco do Brasil e da Caixa
Econmica Federal:
A privatizao do BB e da Caixa Econmica me-

dida indispensvel transparncia dos oramentos
do governo e estabilidade financeira, pois bancos
estatais representam empecilhos ao crescimento
sustentado. Gerentes de bancos privados direcionam
emprstimos aos setores mais competitivos, em que
no existe a intromisso do governo10.
O diretor-gerente do FMI (Fundo Monetrio Interna-

cional), Rodrigo de Rato, defendeu que o governo bra-
sileiro deveria colocar no topo de suas prioridades o
fim do crdito direcionado para habitao e agricultu-
ra e os emprstimos do BNDES, o que, na prtica, leva-
ria privatizao do BB, da Caixa Econmica Federal
e do BNDES. O economista Srgio Werlang defende que
o governo reduza o seu tamanho e as privatizaes
das ainda inmeras empresas pblicas deveria ter con-
tinuidade e mesmo ser acelerada11. O economista
Gabriel Palma defendeu: Outra coisa que o Brasil
tem ativos muito grandes, como a Petrobrs e Itaipu,
que poderiam ser vendidos para o abatimento dessa
28
JOS PRATA ARAJO
dvida interna12. O programa de refundao do PFL

indica claramente a proposta de privatizao da previ-
dncia: Criar uma nova Previdncia, mediante a ado-
o de novas regras, tecnicamente equilibradas, apli-
cveis aos entrantes no mercado, aps sua publica-
o. Essa forma de privatizao da previdncia teria
um pequeno impacto fiscal no curto prazo, mas no mdio
prazo prximos 15 a 20 anos seria uma enorme
bomba relgio para os futuros governos. Na questo
trabalhista, trata-se, para tucanos e pefelistas, de reto-
mar a proposta de ampla precarizao dos direitos tra-
balhistas, como veremos mais adiante.
Sntese
Quem melhor expressou as diferenas entre Lula e
FHC na concepo de Estado foi o economista tu-
cano Jos Roberto Mendona de Barros: A gran-
de diferena geral que h entre as duas administra-
es a concepo de Estado. No governo FHC a
concepo era de um Estado menor, mais regula-
dor, voltado para os gastos prioritrios na rea so-
cial, privatizando, concedendo e terceirizando. No
caso do governo Lula, at agora a orientao geral
mais Estado, mais funcionrios, menos tercei-
rizao, menos privatizao, menos capital priva-
do, menos agncias reguladoras, mais poder para
os ministrios.
Fernando Henrique adotou o Plano Diretor da Re-
forma do Estado, em que propugnava a privatizao
de todas as estatais e dos servios pblicos no
29
CONCEPO DE ESTADO
exclusivos de Estado. FHC privatizou dezenas de

empresas nas reas de telefonia, bancos, minera-
o, siderurgia, energia eltrica, saneamento bsi-
co etc. por US$ 105 bilhes.
Um exemplo representativo da privatizao tucana
a Vale do Rio Doce: seu valor de mercado no final
de 2005 era 15 vezes maior do que o valor de quan-
do ela foi vendida em 1997. Naquele ano, o governo
federal vendeu as aes que detinha por R$ 3,338
bilhes, o que equivalia a 41,73% do valor da em-
presa, que era de R$ 8 bilhes. No final de 2005, a
Consultoria Global Invest estimou o valor da Vale
do Rio Doce na Bolsa de Valores em US$ 55,5
bilhes, o que equivalia a R$ 122 bilhes. Assim,
as aes pertencentes Unio vendidas por R$
3,338 bilhes em 1997 passaram a valer R$ 50,910
bilhes em 2005.
Fernando Henrique jogou pesado na privatizao
dos servios pblicos atravs das chamadas Orga-
nizaes Sociais. S no privatizou a previdncia
social, como queriam os empresrios, porque o
Brasil quebrou e no pde financiar a transio do
sistema pblico para o privado.
O governo Lula suspendeu o programa de
privatizao das estatais estratgicas Petrobrs,
Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES,
Furnas, Itaipu, Eletrosul, Eletronorte, Correios,
Infraero etc. Lula preservou a Petrobrs e agora,
com justa razo, apresentou nao uma realiza-
o histrica da empresa: a auto-suficincia do
Brasil em petrleo.
O governo FHC reduziu o nmero de servidores fede-
rais dos trs poderes de 1.033.548 para 912.192,
30
JOS PRATA ARAJO
terceirizou muitos servios pblicos, deu poderes

exorbitantes para as agncias reguladoras e enfra-
queceu a administrao federal. O governo Lula rea-
lizou diversos concursos pblicos e aumentou o n-
mero de servidores federais de 912.192 para 984.364,
realizou novas contrataes nas estatais, restringiu
a terceirizao e fortaleceu a ao governamental.
31
JOS PRATA ARAJO
O BRASIL E OS PASES
EMERGENTES
A oposio, direita e esquerda, vem utilizando

politicamente a comparao entre o Brasil e outros
pases emergentes para combater as polticas do
governo Lula. A oposio liberal-conservadora, que em
2002 espalhou o terrorismo econmico risco do Bra-
sil virar a Venezuela ou a Argentina , agora, demago-
gicamente, transformou esses dois pases em para-
digmas de desenvolvimento de pases emergentes na
Amrica Latina. A oposio esquerda tambm erra
na anlise comparativa: desconhece as enormes dife-
renas polticas, econmicas, sociais e culturais entre
o Brasil e demais emergentes e as implicaes no
ritmo e na qualidade do crescimento econmico. O
Brasil deve realmente adotar algumas polticas de ou-
tros pases emergentes juros baixos, taxa de cm-
bio competitiva etc., mas no podemos nem devemos
aplicar em nosso pas outras vantagens comparati-
vas desses pases regimes polticos autoritrios,
ausncia de liberdade e autonomia sindical, sistemas
de proteo social modestos, desregulamentao am-
pla das relaes de trabalho.
33
O BRASIL E OS PASES EMERGENTES
A EXPERINCIA DOS TIGRES ASITICOS
O Brasil foi, durante 80 anos de 1900 a 1980 , o

pas que mais cresceu no planeta. Fomos o tigre do pe-
rodo. Crescemos a taxas superiores a 5%, com picos
de mais de 10% em pelo menos seis anos no perodo
analisado. Nos ltimos 20 anos, todavia, o Brasil deixou
de crescer de forma sustentada e, literalmente, perdeu
o bonde da histria. O desempenho nas dcadas perdi-
das de 1980 e 1990 foi estampado na seguinte compa-
rao: em 1992, o Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil
era de US$ 390 bilhes e chegou a US$ 500 bilhes, em
2003. No mesmo perodo, o PIB da China saltou de US$
280 bilhes para US$ 1,4 trilho1. Em 2005, com o cres-
cimento econmico e com a reviso da metodologia de
clculo do setor de servios, a economia chinesa deu
um salto no PIB, o que transformou a China na quarta
economia mundial. Esse desempenho econmico mo-
desto do Brasil e os resultados espetaculares da China
e de outros tigres asiticos tm explicaes nas polti-
cas econmicas adotadas pelos pases.
Os pases asiticos, pragmaticamente, tiraram partido
da globalizao. Expandiram enormemente as exporta-
es com o aumento do fluxo de comrcio internacio-
nal, e, para isso, mantiveram a moeda local relativamen-
te desvalorizada, como forma de compensar a defasa-
gem tecnolgica em relao aos pases desenvolvidos e
as desigualdades do comrcio internacional. Priorizaram
a atrao de investimentos estrangeiros produtivos, que
34
JOS PRATA ARAJO
expandiram enormemente a capacidade produtiva e se

transformaram em grandes plataformas de exportao
internacional. Acumularam enormes reservas em dlar
e se preveniram contra as crises cambiais nos cenrios
turbulentos da globalizao econmica: a China tem
reservas de US$ 819 bilhes; a ndia de US$ 133 bi-
lhes; a Coria do Sul de US$ 217 bilhes; Taiwan de
US$ 257 bilhes. Praticam taxas de juros anuais muito
baixas para estimular a economia: China (2,25%), ndia
(6,67%), Coria do Sul (4,27%), Taiwan (1,65%). Rea-
lizaram tambm grandes investimentos em educao e
cincia e tecnologia, o que possibilitou a disputa de pro-
dutos de maior valor agregado. Os tigres asiticos tive-
ram altas taxas de investimento, o que garantiu cresci-
mento robusto com inflao baixa: China (1,9%), Coria
do Sul (2,8%), ndia (5,6%), Taiwan (2,7%). A China
desmonta as teses neoliberais, que debitam a estagna-
o econmica presena estatal na economia, e, com
formas de propriedade mista estatal e privada , vem
liderando o crescimento mundial2.
Esse conjunto de polticas contribuiu, em grande medi-
da, para taxas de crescimento espetaculares dos tigres
asiticos nos ltimos 25 anos. Dados divulgados pelo
empresrio Benjamin Steinbruch, no artigo Lanterninhas
do crescimento3, citando fontes do FMI, indicam que de
1980 a 2005 os tigres asiticos tiveram o seguinte cresci-
mento acumulado: China (862,8%), Vietn (420,8%),
Coria do Sul (421,7%), Taiwan (357,7%), Malsia (344%),
ndia (306,2%), Indonsia (217,3%). No mesmo perodo,
35
o Japo cresceu bem menos, em torno de 77,4%, mas,

mesmo estagnado h mais de dez anos, este pas conti-
nua como a segunda grande potncia econmica mun-
dial, com PIB de US$ 4,6 trilhes. Com altos ndices de
crescimento econmico, os pases asiticos esto
alavancando o crescimento da economia mundial; finan-
ciam, com seus enormes supervits, os dficits dos pa-
ses desenvolvidos como os Estados Unidos; e geram cres-
cimento expressivo do PIB per capita e reduzem a mis-
ria de suas populaes. Mas, como veremos a seguir, al-
gumas vantagens comparativas dos tigres asiticos so
indefensveis e no servem de modelo para o Brasil.
O QUE NO DEVE SER COPIADO DOS ASITICOS

Os pases asiticos, em sua maioria, tm governos
autoritrios, e alguns deles, como a China, permitem a
existncia apenas de um nico partido. So naes, por-
tanto, menos conflituosas politicamente, o que facilita
enormemente o funcionamento da economia. Em geral,
o direito de organizao sindical proibido ou fortemen-
te limitado, o que mantm a mo-de-obra rigidamente
disciplinada, uma vantagem comparativa enorme so-
bre outros pases onde os trabalhadores possuem liber-
dade e autonomia sindical e conquistas bastante conso-
lidadas, como o caso dos pases europeus e, em certa
medida, tambm do Brasil. So experincias que no
podemos nem devemos copiar. Por mais que a oposio
liberal-conservadora desestabilize e tente golpear a es-
36
JOS PRATA ARAJO
querda, ningum com tradio democrtica ir propor o

fim do pluripartidarismo e da rotatividade de poder efe-
tivada nas diversas eleies. No Brasil, no aceitamos
tambm as restries liberdade e autonomia sindi-
cais. O que queremos ampli-las e consolid-las onde
so mais necessrias: nos locais de trabalho.
O modelo de relaes de trabalho dos pases asiticos
tambm indefensvel no Brasil. Esse modelo hoje a
referncia internacional do neoliberalismo. Jos Pastore,
consultor ultraliberal ligado ao grande empresariado bra-
sileiro, tem no modelo dos tigres asiticos o principal
paradigma. Numa anlise comparativa das relaes de
trabalho nos diversos pases, ele afirmou:
Na Europa, o problema tem sido ainda mais gra-

ve. A parcela da mo-de-obra atrelada a contratos
coletivos muito grande e atinge praticamente to-
dos os setores estratgicos. Tais contratos tm se
revelado demasiadamente rgidos para acompanhar
o aumento de competitividade internacional, a
flexibilizao da tecnologia e a necessidade de se
praticar formas de contratao e de remunerao
mais baseadas nos resultados do que no tempo tra-
balhado. Essa rigidez contratual de um sistema dito
negocial passa a ser to perniciosa quanto a infle-
xibilidade da lei nos sistemas estatutrios4.
O sistema estadunidense elogiado por no garantir

quase nenhuma proteo, nem mesmo contratual:
37
Como se sabe, nos Estados Unidos apenas 14%

da mo-de-obra sindicalizada e o sindicalismo
est em franco declnio. Oitenta e seis por cento
dos americanos so recrutados diretamente pelas
empresas, sem nenhum tipo de contrato coleti-
vo ou individual5.
Indo ainda mais longe, Jos Pastore se fixa no modelo

do Japo e tigres asiticos:
Enquanto a rigidez contratual acontece parcial-

mente nos Estados Unidos e extensamente na Eu-
ropa, o Japo e os Tigres Asiticos vo contratan-
do mo-de-obra e terceirizando as atividades com a
mxima flexibilidade, viabilizando um ajuste rpido
s novas tecnologias e permitindo a conquista de
parcelas significativas do mercado internacional6.
Esse modelo de relaes de trabalho, combinado com

graves restries liberdade e autonomia sindicais,
permite que empresas se transfiram para a sia e pra-
tiquem salrios miserveis de US$ 30 mensais. esse
modelo dos tigres asiticos e tambm dos Estados Uni-
dos que o consultor Jos Pastore, com amplo apoio do
empresariado, quer que seja implementado no Brasil:
As novas condies econmicas determinadas

pela revoluo tecnolgica, pelo aumento da com-
petio mundial e pela recorrncia da recesso vm
38
JOS PRATA ARAJO
demonstrando estmulos para uma reduo da le-

gislao sobre o mercado de trabalho e nfase na
negociao e contratao por empresa desesti-
mulando-se com isso os contratos rgidos e irreais
negociados por setor, e, muito menos, no nvel na-
cional. Se as partes desejam realmente a instituio
do contrato coletivo de trabalho, este ter mais fun-
cionalidade na medida em que for descentralizado
e baseado em negociaes realmente livres a nvel
da empresa com pouca legislao e sem a interfe-
rncia da Justia do Trabalho7.
Outra vantagem competitiva dos tigres asiticos

a sua baixa carga tributria, que varia entre 15% a 20%
do PIB. Isso acontece porque, na maioria desses pases,
no foi implantado um Estado social que elevasse, de
forma expressiva, os custos do Estado, sobretudo com
seguridade social aposentadoria, penso, outros bene-
fcios previdencirios, sade pblica, assistncia social,
seguro-desemprego. Em muitos pases asiticos, os cus-
tos com a velhice, a morte, a invalidez, a maternidade, o
desemprego, a doena, o acidente so, como no velho
Estado liberal, suportados pelos familiares, sem uma
presena expressiva do Estado. Para os neoliberais, a
previdncia o bode expiatrio do baixo crescimento
brasileiro. O ex-ministro Malson da Nbrega, em en-
trevista ao canal de TV Globonews, afirmou que nosso
grande problema que o Brasil gasta 12% do PIB com
previdncia e a Coria do Sul gasta apenas 1,8%. Fbio
39
Giambiagi, do IPEA, afirmou que, enquanto a China gas-

ta 3% do PIB anual com previdncia social, o Brasil es-
taria gastando 13% e isto explicaria, em grande medida,
as disparidades no crescimento econmico dos dois pa-
ses. O economista Thoms Tosta de S afirmou que
os pases asiticos, que maravilham o mundo com suas
fantsticas taxas de crescimento econmico, no tm
previdncia oficial; em contrapartida, a taxa de poupan-
a de suas economias supera os 35% do PIB8.
Os economistas Caio Megale e Luiz Fernando
Figueiredo, scios da Mau Investimentos, resumem a
crtica neoliberal ao modelo social vigente no Brasil:
optamos pelo modelo mais prximo ao bem-estar social
europeu do que aquele fundado no liberalismo macroeco-
nmico, nos moldes dos tigres asiticos. Tomando como
ponto de partida da anlise o crescimento de 2005, eles
concluram o seguinte:
O crescimento medocre de 2005 tem explicaes

conjunturais e estruturais. A explicao conjuntural
passa pelo fato de termos crescido abaixo do nvel
considerado potencial para nossa economia, que
se estima em torno de 3,5%. O problema estrutural
que, mesmo se estivssemos no potencial, ainda
um nvel extremamente baixo quando comparado
ao dos demais pases emergentes [...] Mesmo com
supervit fiscal, nossa poupana domstica conti-
nua espremida por gastos pblicos gigantescos de
40% do PIB, enquanto nossos pares emergentes
40
JOS PRATA ARAJO
gastam [algo] prximo a 25% do PIB. Para financiar

esses gastos, taxamos outros 40% do PIB, semean-
do ineficincia no setor produtivo domstico [...]
Esse quadro resultado de escolhas que o pas vem
fazendo ao longo do tempo, mais intensivamente a
partir da Constituio de 1988. As decises no cam-
po da Previdncia Social, da legislao trabalhista,
dos gastos pblicos, da abertura econmica, foram,
em sua maioria, na direo de um Estado assisten-
cialista, paternalista, desincentivando o avano dos
ganhos de eficincia e, conseqentemente, da pro-
dutividade. Ou seja, optamos por adotar um mode-
lo mais prximo do bem-estar social europeu do
que aquele fundado no liberalismo macroeco-
nmico, nos moldes dos pases asiticos campees
de crescimento do mundo moderno9.
No podemos aceitar este modelo de desproteo

social no Brasil.
O CONTEXTO LATINO-AMERICANO
Na economia, ao contrrio dos tigres asiticos, os pa-

ses da Amrica Latina adotaram polticas que aumen-
taram dramaticamente a vulnerabilidade externa e in-
terna da economia. Depois de processos de hiperinflao,
alguns pases da regio como a Argentina e Brasil
adotaram a chamada ncora cambial, que, se teve
algum sucesso no combate inflao, implicou perdas
41
econmicas dramticas. Brasil e Argentina adotaram

uma mistura explosiva: realizaram aberturas comerciais
sem contrapartida dos pases ricos, o que favoreceu
enormemente as importaes, e valorizaram as moedas
locais, o que fez inibir as exportaes, e, por isso, passa-
ram a conviver com dficits comerciais expressivos e
dficits no balano de transaes correntes. Os dois
pases, sem reservas internacionais significativas, sucum-
biram diversas vezes s crises cambiais. Com a dola-
rizao das dvidas internas, no momento do fim da n-
cora cambial, tais dvidas deram um enorme salto. Para
cobrir o rombo nas contas externas e conter a descon-
fiana na capacidade de pagamento da dvida interna,
foram adotadas taxas de juros elevadssimas, que s fi-
zeram ampliar a vulnerabilidade de suas economias, alm
do impacto negativo no crescimento econmico e na
gerao de empregos. Presos aos compromissos com
bancos e organismos financeiros internacionais, os pa-
ses latino-americanos, ao contrrio dos tigres asiticos,
no colocaram como prioridade a atrao de investi-
mentos produtivos, mas a de capitais financeiros para
cobrir suas dvidas. Na economia, portanto, a herana
do neoliberalismo de valorizao das moedas locais,
de juros altos, de endividamento interno deixou uma
situao de terra arrasada.
Na Amrica Latina no temos exemplos consolida-
dos de pases que, pelo crescimento sustentado e conti-
nuado, possam ser comparados aos tigres asiticos. No
artigo citado do empresrio Benjamin Steinbruch, o cres-
42
JOS PRATA ARAJO
cimento do PIB acumulado pelas trs principais econo-

mias latino-americanas nos ltimos 25 anos, de 1980 a
2004, pfio: Mxico (87%), Brasil (71,6%) e Argenti-
na (43,9%). Mesmo o crescimento expressivo de algu-
mas economias latino-americanas nos anos recentes est
longe de ser sustentado, baseado em estruturas econ-
micas diversificadas e competitivas e com elevado grau
de investimento.
Numa anlise comparativa entre pases latino-ameri-
canos, tomando como referncia o perodo de 1999 a 2005,
o crescimento econmico foi muito baixo em todos eles.
A referncia retroativa a 1999 no arbitrria, foi quan-
do o neoliberalismo entrou em forte crise na regio. Veja
a tabela 1. Como se v, o crescimento mdio no perodo
foi de 2,3% no Brasil; 1,5%, na Venezuela; 1,1%, na Ar-
gentina; 3,5%, no Chile; 2,8%, no Mxico; e de 0,4%, no
Uruguai. Argentina, Venezuela e Uruguai enfrentaram
graves recesses econmicas (crescimento negativo do
PIB) no perodo e somente em 2004 voltaram a ter o PIB
de 1998. Foram seis anos de crescimento zero e isto no
pode ser esque-
cido em nenhu-
ma anlise com-
parativa do Bra-
sil com esses
emergentes.
Fica claro que
o grande cresci-
mento recente
43
da Argentina e da Venezuela foi impulsionado, em boa

medida, pela capacidade ociosa gigantesca da econo-
mia, resultado de fortes recesses enfrentadas pelos dois
pases e pela disparada do preo do petrleo, no caso da
Venezuela. Capacidade ociosa significa que se pode ter
altas taxas de crescimento sem necessidade de novos
investimentos, ou seja, a produo pode ser aumentada
com a capacidade j instalada. So evidentes os garga-
los para o crescimento sustentado das duas economias:
presso inflacionria, com inflao de dois dgitos nos
dois pases; baixo nvel de investimento para sustentar a
expanso da economia; estruturas produtivas pouco
diversificadas, o que torna especialmente a Venezuela
fortemente dependente do preo do petrleo; desem-
prego ainda elevado, superior a 12%, e empobrecimen-
to da populao depois de anos de recesso econmica;
sucateamento da infra-estrutura para o crescimento
econmico etc.
necessrio, entretanto, reconhecer que o crescimento
recente da Argentina e da Venezuela no est ligado
apenas enorme capacidade ociosa existente na eco-
nomia dos dois pases. Ele est assentado tambm em
polticas que deveriam ser seguidas pelo Brasil para
acelerar o nosso crescimento econmico. Os dois pa-
ses praticam taxas de juros anuais muito baixas: 8,5%
na Argentina e 10,4% na Venezuela. Nos dois casos a
taxa de juro real, descontada a inflao, negativa. A
Argentina no abre mo de manter uma taxa de cmbio
competitiva para favorecer as exportaes, e, para isso,
44
JOS PRATA ARAJO
realiza uma agressiva poltica de compra de dlares para

recomposio das reservas internacionais e adota o con-
trole da entrada de capitais como forma de evitar a va-
lorizao da moeda local.
Finalmente, algumas palavras sobre o elogiado pro-
cesso de renegociao da dvida pblica da Argentina,
que implicou, para a sua maior parcela, descontos de
at 75% do valor devido. O pas saiu da moratria,
mas seu endividamento no deixa de ser muito
preocupante, em torno de 80% do PIB, muito superior
ainda dvida pblica brasileira, de 52% do PIB. O go-
verno argentino vem praticando um supervit primrio
de 4% do PIB para pagamento da dvida pblica. Ver-
dade que esse supervit percentualmente menor do
que o do Brasil, mas, considerando a reduzida carga
tributria da Argentina, o percentual de recursos p-
blicos para pagamento da dvida maior do que em
nosso pas. Explicando melhor: 4% de supervit num
pas com carga tributria de 23% do PIB, como na Ar-
gentina, significa economizar 17,4% dos impostos ar-
recadados para pagamento da dvida pblica; ao passo
que o supervit de 4,8% do PIB existente no Brasil, que
tem carga tributria de 37%, significa economizar 13%
dos impostos para o pagamento da dvida pblica. A
poltica fiscal da Argentina melhor do que a do Bra-
sil, no exatamente na questo do supervit primrio,
que tambm elevado, mas no custo da rolagem da
dvida pblica, que mais baixo devido taxa de juros
baixa praticada no pas, que, alm de reduzir os encar-
45
gos da dvida, favorece o crescimento econmico e o

aumento da receita. At onde temos informaes, o
supervit de 4% do PIB da Argentina tem sido sufi-
ciente para cobrir todas as despesas, inclusive com os
juros da dvida pblica, o que significa dficit fiscal zero,
como proposto no Brasil por Delfim Netto.
O ESTADO NA AMRICA LATINA
A Amrica Latina, com governos fortemente influen-

ciados pelos Estados Unidos e por organismos financei-
ros internacionais, foi um dos principais laboratrios do
neoliberalismo no mundo. No Chile, em 1981, antes das
reformas liberais de Ronald Reagan e Margareth
Tatcher, sob o comando do general Augusto Pinochet,
foi implantado um exemplo acabado de reforma
neoliberal: a privatizao da seguridade social (previ-
dncia e sade). Em grande parte da Amrica Latina,
alm da implementao do modelo chileno de priva-
tizao da previdncia, da sade e de outros servios
sociais, foi implementado um amplo programa de pri-
vatizao de empresas estatais estratgicas nas reas
de petrleo, energia eltrica, minerao, bancos, side-
rurgias, telefonia, transportes ferrovirios, servios de
saneamento bsico etc. Na regio, o aparelho estatal
foi amplamente desmantelado e hoje a carga tributria
para a sua manuteno, exceo do Brasil, est na
faixa de 15% a pouco mais de 20% do PIB. Nem mesmo
nos Estados Unidos a experincia liberal foi to longe:
46
JOS PRATA ARAJO
l a carga tributria continua na faixa dos 30% do PIB e

o Estado mantm uma presena ainda importante na
prestao de servios pblicos, como previdncia so-
cial, assistncia social, educao e sade, ainda que
conveniada com o setor privado.
O economista estadunidense Carmelo Mesa-Largo
afirma que a reforma estrutural da previdncia social
em oito pases da Amrica Latina Argentina, Bolvia,
Chile, Colmbia, El Salvador, Mxico, Peru e Uruguai
deveria servir de paradigma mundial para a privatizao
da seguridade social. Diz ele:
Nesta rea crucial, a Amrica Latina vem acumu-

lando uma vasta experincia ao longo dos ltimos
dezesseis anos, dado que oito pases da regio vm
implementando diversas reformas de carter estru-
tural em seus sistemas previdencirios. No passa-
do, a Amrica Latina copiava os modelos dos pa-
ses desenvolvidos; agora estes podem aprender e
esto aprendendo com a rica, variada e pioneira
experincia latino-americana neste campo, a partir
de suas conquistas, de seus equvocos e das difi-
culdades ainda existentes10.
Veja que vergonha: no passado de implantao das

conquistas sociais, a Amrica Latina chegou atrasada;
mas quando se tratou de extinguir tais conquistas os
governos da regio estiveram na vanguarda. Vanguar-
da do atraso!
47
So caractersticas do modelo chileno de privatizao

da seguridade social, que se espalhou por outros pases
da Amrica Latina: a) somente os trabalhadores cus-
teiam a previdncia e a sade, deixando a proteo so-
cial por conta e risco de cada trabalhador isoladamente,
o que no praticado nem mesmo no liberal Estados
Unidos; b) previdncia e sade so programas priva-
dos, mas compulsrios, em que a capacidade tributria,
que deveria ser exclusividade do Estado, foi estendida
ao setor privado. algo parecido com o seguro DPVAT
(Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores
de Via Terrestre) no Brasil: privado e obrigatrio; c) o
monumental passivo da privatizao da previdncia foi
estatizado (estoque de aposentadorias e penses j con-
cedidas e devoluo das contribuies dos trabalhado-
res ainda em atividade efetuadas ao sistema pblico de
previdncia), o que foi uma das principais causas da
falncia do Estado na Argentina.
Alm dos aspectos econmicos, fiscais e jurdicos, o
modelo chileno altamente questionvel do ponto de
vista tico. A privatizao da previdncia social uma
das maiores rupturas sociais modernas. Veja o que dis-
se Jlio Bustamante, chefo da previdncia privada chi-
lena, numa palestra em Braslia, em 1993:
A curva de despesas comea a descer porque

perdoem-me dizer assim to friamente comeam a
morrer os antigos pensionistas do sistema, de tal
maneira que o Estado vai eliminando a sua carga.
48
JOS PRATA ARAJO
Assim, nossos clculos mostram que, daqui a 15 anos,

praticamente 1 milho de aposentados desaparecero,
chegando a 20% do que so atualmente11.
Assim, a previdncia privada s se consolida com a

morte de todos os aposentados e pensionistas da pre-
vidncia pblica, que representam o passivo indesejado
do Estado no processo de transio. A previdncia,
que um pacto de vida, com a privatizao vira um
pacto de morte.
Se o Estado latino-americano no mais atua na prote-
o social de seus cidados, se no est mais presente
na economia nos setores estratgicos, para que serve o
Estado do ponto de vista da maioria da populao? Tra-
ta-se do Estado dos sonhos dos neoliberais: enxuto e sus-
tentado por uma pequena carga tributria, o que, devido
s resistncias populares, no conseguiram implantar ple-
namente em quase nenhum pas desenvolvido.
Na questo do Estado, portanto, o Brasil no tem qua-
se nada a copiar dos demais pases emergentes, espe-
cialmente os da Amrica Latina. Muito pelo contrrio, o
Brasil um dos poucos pases emergentes onde sobrou
algum vestgio do Estado social e desenvolvimentista.
Anlises comparativas do Brasil com outros pases
emergentes que tomem como parmetro apenas a
questo da taxa de juros e a do supervit primrio so
uma aposta perigosa na desinformao e no retrocesso.
Deduzidos os gastos com juros, o Brasil tem um Estado
quase duas vezes maior do que a maioria dos Estados
49
latino-americanos. A Argentina, com uma carga tribu-

tria de 23% do PIB, deduzido o supervit primrio de
4% do PIB, tem gastos sociais e na infra-estrutura de
19% do PIB; enquanto o Brasil, com carga tributria de
37%, deduzido o supervit primrio de 4,8%, tem gastos
com polticas sociais e infra-estrutura de 32,2% do PIB.
Aqui, o neoliberalismo um projeto inconcluso por uma
srie de razes atrasamos a sua aplicao com o
impeachment do ex-presidente Fernando Collor; diver-
sas organizaes populares e partidrias, ao contrrio
de outros pases latino-americanos, se opuseram ao
desmantelamento do Estado; a crise fiscal do Estado
dificultou a privatizao de diversos servios pblicos,
como a previdncia. S nosso sistema de proteo so-
cial previdncia (aposentadoria, penso etc.); sade,
assistncia social (bolsa famlia, benefcio de prestao
continuada etc.), benefcios vinculados ao Ministrio do
Trabalho (seguro-desemprego e abono salarial) ga-
rante benefcios superiores a R$ 300 bilhes por ano.
absurda a comparao que se faz no Brasil do porte da
previdncia pblica e privada. Esta comparao, em
geral, feita da seguinte forma: a receita anual da pre-
vidncia pblica (INSS e regime dos servidores) e a re-
ceita histrica dos fundos privados desde 1977. Quando
comparadas as receitas, ano a ano, fica claro que, mes-
mo com o crescimento da previdncia privada, ela re-
presenta ainda um percentual pequeno do sistema
previdencirio. Ainda assim, os grandes fundos so p-
blicos, ligados s empresas estatais. No tm cabimen-
50
JOS PRATA ARAJO
to tambm afirmaes de que o programa Bolsa Fam-

lia uma receita do Banco Mundial. Na Amrica Lati-
na programas desse tipo visaram substituir o sistema
pblico de proteo social; aqui no Brasil, trata-se ape-
nas de um programa complementar a um sistema de
proteo social bastante amplo mantido pelo Estado, que
representa em torno de 17% do PIB, ou seja, do tama-
nho do Estado mexicano em termos percentuais.
Alm disso, o Estado brasileiro tem uma forte presen-
a em outros servios pblicos, como educao, segu-
rana etc.; alm de manter em lei uma ampla legislao
trabalhista. E mesmo com a privatizao de cerca de
12% do PIB nos governos Itamar Franco e Fernando
Henrique o Estado brasileiro tem ainda empresas estra-
tgicas nas seguintes reas: petrleo, bancos, energia
eltrica, correios, portos e aeroportos, saneamento b-
sico etc. Vale ressaltar que um dos pontos centrais da
plataforma do presidente Evo Morales, na Bolvia, a
estatizao do petrleo e do gs, o que em nosso pas j
garantido pela Petrobrs, uma empresa de economia
mista que um smbolo nacional.
Um dos grandes entraves ao neoliberalismo no Brasil
o tamanho do Estado, considerado ainda muito
intervencionista. O presidente do grupo Arcelor, gigan-
te mundial da siderurgia, Guy Dol, afirma que a em-
presa vem engavetando alguns investimentos no Brasil
devido alta carga tributria: Hoje, quase to caro
investir no Brasil quanto na Europa. Isso no pode con-
tinuar porque, caso contrrio, as empresas no vo in-
51
vestir no pas12. O economista Adauto Lima, ligado ao

mercado financeiro, afirma que um dos fatores que aju-
daram na recuperao da Argentina foi a menor carga
tributria, que l de 23% do PIB, contra 37% no Brasil:
L, o setor pblico no retira renda disponvel na socie-
dade na [mesma] proporo que no Brasil, o que permi-
tiu que as empresas se recuperassem com recursos pr-
prios13. A diferena de carga tributria entre o Brasil e
os demais pases emergentes deve-se, em grande medi-
da, aos custos do sistema de proteo social que temos
em nosso pas, que foi privatizado e existe de forma
mnima nos demais pases. Portanto, reduzir a carga tri-
butria com a privatizao do sistema de proteo so-
cial no uma poltica aceitvel para ser aplicada no
Brasil. Como se v, uma anlise comparativa do Brasil
com outros pases emergentes apenas na poltica ma-
croeconmica, como realizada por muitos economis-
tas e correntes de esquerda, acaba jogando gua no
moinho do neoliberalismo. A agenda da esquerda no
se resume simplesmente aos ndices de crescimento
econmico; , acima de tudo, a agenda da igualdade
social. Neste sentido, os projetos de desenvolvimento
dos tigres asiticos e dos emergentes da Amrica
Latina devem ser analisados com um olhar mais crtico.
E mais: na perspectiva da igualdade social, algumas coi-
sas que ainda temos no Brasil seguridade social, legis-
lao trabalhista, grandes estatais so diferenciais fun-
damentais em relao a outros pases emergentes, e
deveriam ser motivo de orgulho para ns, brasileiros.
52
JOS PRATA ARAJO
Sntese
O que devemos copiar dos emergentes
Taxas de juros, nominal e real, baixas como forma
de estimular o crescimento econmico, a gerao
de emprego e renda, e de reduzir a dvida pblica.
Manuteno da taxa de cmbio competitiva, atravs
de diversas medidas, mantendo a moeda local rela-
tivamente desvalorizada, como forma de expandir as
exportaes e compensar, em parte, as desigualda-
des tecnolgicas com os pases desenvolvidos e
aquelas existentes no comrcio internacional.
Prioridade absoluta para a atrao de investimen-
tos produtivos, que gerem emprego, renda, recei-
tas pblicas e divisas para o pas, e desestmulo
presena dos capitais especulativos, que valorizam
a moeda local e desestimulam a produo.
Poltica de aumento expressivo das reservas inter-
nacionais em dlar como forma de o pas honrar
seus compromissos externos, ficando assim me-
nos vulnervel s crises cambiais.
Investimento pesado em educao, cincia e
tecnologia para diversificar mais a estrutura produ-
tiva do pas, visando a produo de produtos de
maior valor agregado.
O que no devemos copiar dos pases emergentes

Adoo de regimes polticos autoritrios e de limi-
tao da liberdade e da autonomia sindical, como
acontece na sia, que reduzem conflitos e facili-
tam a gesto da economia, mas que tolhem a li-
berdade poltica e os direitos dos trabalhadores.
53
Reduo dos custos do trabalho atravs da supres-

so e/ou precarizao total da legislao trabalhis-
ta. Isso favorece a atrao de capitais, mas gera
mais pobreza e desigualdade, como acontece na
maioria dos pases emergentes.
Reduo drstica da carga tributria para a mdia
de 20% do PIB, praticada nos pases emergentes,
atravs da privatizao do sistema de proteo
social, porque, se isso facilita tambm a atrao
de capitais, pela reduo dos custos do trabalho,
gera tambm mais pobreza e desigualdade.
Pretender que o Brasil seja, como acontece na maio-
ria dos pases emergentes, simplesmente, uma
plataforma de exportao mundial. O pas precisa
crescer com o aumento das exportaes, mas tam-
bm com o fortalecimento do mercado interno, e,
para isso, a manuteno das conquistas sociais, a
democratizao da propriedade e a distribuio de
renda so fundamentais. Ademais, precisamos apos-
tar tambm num desenvolvimento sustentvel,
minimizando os impactos sobre o meio ambiente.
54
JOS PRATA ARAJO
VULNERABILIDADE EXTERNA
DA ECONOMIA
Nestes tempos da chamada globalizao da economia,

fundamental o enfrentamento da questo da vulne-
rabilidade externa. Ou seja, com a abertura comercial e a
desregulamentao dos mercados financeiros, as econo-
mias de diversos pases, especialmente dos pases emer-
gentes e pases pobres, ficam constantemente expostas
s crises cambiais e aos ataques especulativos sobre as
moedas locais. Nessas condies, para que o pas tenha
um projeto nacional de desenvolvimento com um mnimo
de autonomia, preciso que as contas externas estejam
equilibradas ou superavitrias, com a drstica reduo da
dependncia dos capitais especulativos. Nessa questo
estratgica, existe tambm uma evidente descontinuidade
dos governos Lula e FHC, como veremos a seguir.
ABERTURA, CMBIO E TRANSAES CORRENTES
Nos oito anos de Fernando Henrique, o Brasil quebrou

trs vezes: em 1997-1998 (crise asitica e russa), quando
o governo estadunidense montou um grande plano de ajuda
do FMI para salvar o governo s vsperas da eleio; em
2001, quando da crise econmica da Argentina; e em 2002,
55
VULNERABILIDADE EXTERNA DA ECONOMIA
quando o terrorismo econmico tucano/pefelista gerou um

enorme estrago na economia, com graves conseqncias
no incio do governo Lula. Neste perodo, o Brasil se trans-
formou no maior devedor do Fundo Monetrio Internacio-
nal e recebeu trs emprstimos: US$ 14,3 bilhes em 1998;
US$ 17,2 bilhes em 2001; e US$ 26 bilhes em 2002.
Com toda a razo, os partidos de esquerda e os sindicatos
combateram as polticas do FMI para o Brasil. Mas bom
lembrar que o FMI causa e conseqncia de nossos pro-
blemas. Ou seja, as polticas do Fundo foram extrema-
mente prejudiciais ao crescimento da economia. Mas o
Brasil s chegou ao Fundo devido aos enormes equvo-
cos da poltica econmica tucano/pefelista. Como vere-
mos a seguir, a poltica econmica desequilibrou a balan-
a comercial e a balana de servios e rendas, que for-
mam o chamado balano de transaes correntes, princi-
pal indicador da solvncia das contas externas do pas.
Toda crise da economia no Brasil era, segundo Fer-
nando Henrique, uma conseqncia inevitvel da con-
juntura internacional e do processo de globalizao. Se
isso fosse verdade, como explicar ento que as crises
no tenham atingido na mesma intensidade todos os pa-
ses? Por que alguns quebraram e outros no? O econo-
mista Paulo Nogueira Batista Jr. afirma que as turbu-
lncias internacionais impactam mais ou menos os pa-
ses em funo do grau de vulnerabilidade de cada um:
A concluso que se tira freqentemente, com a

globalizao, que os pases esto merc da es-
56
JOS PRATA ARAJO
peculao financeira. No bem assim. S os pa-

ses que adotam polticas econmicas temerrias
temerrias no, vamos usar o adjetivo correto: idio-
tas, como, por exemplo, a Rssia de Ieltsin e o Bra-
sil de FHC que ficam submetidos aos caprichos,
humores e interesses dos mercados financeiros in-
ternacionais e outras foras estrangeiras1.
A poltica econmica do trio FHC/Pedro Malan/

Gustavo Franco, de 1995 a 1999, se baseou numa com-
binao explosiva: abertura comercial sem contra-
partida e forte valorizao do cmbio (paridade real/
dlar). A abertura comercial foi realizada segundo os
interesses dos pases desenvolvidos naqueles itens em
que so competitivos (na indstria e no setor de servi-
os); j nos produtos agrcolas, em que os chamados
pases emergentes, como caso do Brasil, so mais
competitivos, foram mantidas diversas barreiras comer-
ciais pelos pases desenvolvidos (subsdios agrcolas,
barreiras sanitrias, taxas diferenciadas etc.). De ou-
tro lado, a paridade cambial real/dlar encareceu nos-
sas exportaes e barateou as importaes realizadas
pelo Brasil. Resultado dessa loucura: o supervit co-
mercial do Brasil (exportaes menos importaes) foi
rapidamente transformado em dficit comercial. Veja
a tabela1. Como se v, Fernando Henrique herdou uma
balana comercial com supervit de US$ 10,466 bi-
lhes em 1994, mas no seu primeiro ano de governo
57
houve uma reverso do

quadro positivo e o d-
ficit atingiu US$ 3,466
bilhes. Os resultados
negativos se prolonga-
ram at o ano 2000 e
somente em 2001,
como conseqncia do
fim da paridade cam-
bial, a balana comer-
cial brasileira saiu do vermelho.
Com isso, a economia brasileira foi colocada, cons-
cientemente, pelo tucanato numa situao de enorme
vulnerabilidade.
O que o balano de transaes correntes
A vulnerabilidade externa
de um pas se mede
pelo balano de transa-
pamentos e outros itens),
que sempre deficitria
porque o Brasil no um
es correntes, composto grande credor internacional
pela balana comercial para receber juros, nem
(exportaes e importa- possui multinacionais para
es), de que tratamos an- remeter lucros e dividendos
teriormente; pela balana para nosso pas; e pelas
de servios e rendas (juros, transferncias unilaterais
lucros e dividendos, via- (dinheiro que enviado ou
gens internacionais, trans- recebido pelo pas de for-
portes, seguros, computa- ma espontnea, como no
o e informao, royalties caso dos brasileiros resi-
e licenas, aluguel de equi- dentes no exterior).
58
JOS PRATA ARAJO
Como o Brasil passou a ser

deficitrio na balana comer-
cial, nica forma na atualidade
de equacionar suas contas exter-
nas, o dficit em transaes cor-
rentes disparou na gesto de
Fernando Henrique. Em 1994, o
Brasil apresentou um pequeno
dficit no balano de transaes
correntes de US$ 1,811 bilho;
j nos anos seguintes o dficit
disparou, chegando ao seu maior valor em 1998, com US$
33,416 bilhes. Veja a tabela 2. Depois da desvalorizao
do real, o dficit caiu aos poucos e o Brasil demorou qua-
tro anos para equilibrar suas contas externas. Essa a
grande obra de FHC: nos oito anos de governo, com o
populismo cambial (paridade real/dlar), abriu um rombo
de US$ 188 bilhes nas contas externas do Brasil. Como
veremos a seguir, toda a poltica econmica de FHC/Malan
ao longo de quase uma dcada foi para tentar financiar
esse enorme rombo, sendo que as medidas tomadas no
reverteram o quadro, pelo contrrio, transformaram o
Brasil num pas ainda mais vulnervel.
DVIDA EXTERNA, TTULOS CAMBIAIS E A MDIA
Na era FHC, a dvida externa teve um enorme cresci-

mento: era de US$ 148,295 bilhes, em 1994; atingiu o
pico em 1998 ao atingir US$ 241,644 bilhes; e fechou
59
em US$ 210,711 bilhes no final

de 2002. Veja a tabela 3. Esse
aumento do endividamento foi,
sobretudo, privado. Isso acon-
teceu porque era conveniente
tanto para os grandes empre-
srios, principalmente do setor
bancrio, como para a poltica
econmica de FHC. As empre-
sas privadas se endividaram em
dlar porque o cmbio era fixo
e nessa situao vislumbraram a possibilidade de au-
mentar seus investimentos recorrendo a emprstimos
internacionais com taxas de juros bem mais baixas do
que aquelas praticadas internamente. E mais: alguns seg-
mentos se endividaram em dlar para ganhar dinheiro fcil
com a diferena da taxa de juros, ou seja, pegava-se
emprstimo internacional com uma determinada taxa de
juros e aplicavam-se os recursos em ttulos do governo
brasileiro a taxas mais altas, embolsando assim a diferen-
a. Para o governo Fernando Henrique, essa poltica de
endividamento externo era conveniente porque trazia
dlares para o Brasil cobrir o seu rombo externo.
Esse endividamento externo acabou contaminando a
dvida pblica interna. A dvida do governo em reais
sempre teve uma razovel autonomia em relao ao
quadro externo e aos solavancos no cmbio. Fernando
Henrique transformou a dvida interna em mais um fa-
tor de vulnerabilidade externa do pas, ao ampliar enor-
60
JOS PRATA ARAJO
memente a emisso de ttulos cambiais, que chegaram

a representar ao final de seu governo 37% do endivida-
mento pblico. Essa dolarizao da dvida interna foi
uma espcie de estatizao da dvida externa. Ou seja,
grandes empresas e bancos endividados em dlar, para
se protegerem da desvalorizao cambial, refugiaram-
se crescentemente em ttulos cambiais, jogando parte
da conta da aventura do cmbio fixo para a sociedade.
Parte expressiva do aumento da dvida interna depois
de 1999 foi resultado do nus representado pelos ttulos
cambiais. Por exemplo, uma empresa que devesse US$
1 bilho at 1999, com o cmbio na relao 1 x 1, devia
em reais tambm R$ 1 bilho. Essa dvida, com a rela-
o real/dlar tendo chegado na faixa de 3 x 1, passou
em reais para R$ 3 bilhes. Aquelas empresas que pos-
suam ttulos cambiais repassaram essa conta para o
governo brasileiro, ou seja, para a sociedade, que assu-
miu o nus da desvalorizao cambial. Esse mais um
exemplo de um escndalo bilionrio, amparado legal-
mente, de transferncia de recursos pblicos para o se-
tor privado.
nessa questo que deve ser buscada a explicao
de por que Fernando Henrique manteve uma poltica
suicida de populismo cambial de 1995 a 1999. Muitos
perguntam-se: como um homem culto e inteligente como
FHC permitiu tamanho desastre? Foram exatamente as
empresas endividadas em dlar que deram sustentao
enquanto puderam aventura da ncora cambial. Por
um motivo simples: a desvalorizao do real aumentaria
61
na mesma proporo a dvida dessas empresas endivi-

dadas em dlar. Entre essas empresas estavam princi-
palmente bancos, grandes indstrias e, afundadas at o
pescoo em dvidas dolarizadas, grandes grupos de mdia.
As grandes empresas da mdia brasileira Globo, Abril,
Folha, O Estado de S. Paulo, SBT e RBS enfrentam uma
crise financeira sem precedentes e acumulam uma dvi-
da de R$ 10 bilhes, sendo 80% em dlar. Ou seja, a
mdia brasileira, contraditoriamente, sustentou a poltica
econmica e acabou sendo uma de suas principais vti-
mas. Endividou-se em dlar para se modernizar (novos
parques grficos) e ampliou os negcios em diversas
reas (novas publicaes, TV por assinatura, internet),
mas a populao, em especial a classe mdia, empobre-
cida pela poltica econmica, no sustentou o cresci-
mento dos negcios. Resultado: alto endividamento em
dlar, que se multiplicou em reais com o fim da paridade
cambial, e receitas em reais em queda, devido estag-
nao econmica.
Isso explica por que durante os longos anos da gesto
Fernando Henrique no tivemos quase nenhum espao
na mdia para posies crticas em relao poltica
econmica tucano/pefelista. A mdia estava amarrada,
no somente do ponto de vista ideolgico, mas tinha tam-
bm os seus negcios fortemente vinculados aventura
da paridade cambial. No artigo Em crise, jornalismo
vira profeta do acontecido, o jornalista Josias de Sou-
za, ex-chefe da sucursal da Folha de S.Paulo em
Braslia, fez um mea-culpa:
62
JOS PRATA ARAJO
As corporaes jornalsticas cometeram na l-

tima dcada dois relevantes equvocos: 1) difun-
diram a tese de que a adeso do Brasil ao consen-
so liberal era prenncio de prosperidade; 2) acre-
ditaram no devaneio. A indstria da informao
tirou do noticirio que produziu as suas prprias
confuses. Crente na perspectiva da bonana, tra-
ou planos expansionistas. Contraiu emprstimos
em dlar. Plantou em seus balanos encrencas mi-
lionrias. Colhe agora a tempestade. Vtima de si
mesma, a mdia virou notcia. O setor atravessa uma
crise sem precedentes. Talvez a maior dos ltimos
50 anos. Com o destino atado a um iminente so-
corro financeiro do BNDES, a maioria das empresas
de comunicaes encontra-se exilada de suas cer-
tezas. O consenso econmico em decomposio
o incmodo local desse exlio. Ns, mercadores
da informao, devemos clientela uma boa expli-
cao. Consumidores mais atentos j se pergun-
tam: por que acreditar em produtores de notcia que
no foram capazes de iluminar o prprio futuro? A
embaraosa verdade que o jornalismo se eximiu
nos ltimos anos da tarefa de expor adequadamen-
te as contradies do modelo nico. Limitou-se a
reproduzir, de modo acrtico, a atmosfera de oba-
oba e contemplao em que se processou o deba-
te econmico. Escassos opositores da nova ordem
foram tratados como chatos que queriam estragar
a festa2.
63
PASSIVO EXTERNO
Outras medidas que aprofundaram a vulnerabilidade

externa de nosso pas foram as privatizaes e a
desnacionalizao de nossa economia. Na era FHC, o
Brasil foi literalmente colocado venda para cobrir o
rombo das contas externas. As privatizaes renderam
ao governo US$ 105 bilhes e, no perodo de 1995 a
2000, centenas de empresas brasileiras foram compra-
das por empresas estrangeiras. At 1995, o estoque de
capital estrangeiro no Brasil totalizava aproximadamen-
te US$ 50 bilhes. Apenas no perodo de 1996 a 2000, o
valor de investimentos diretos estrangeiros totalizou US$
120 bilhes, mais do que o dobro do estoque histrico
existente no pas at ento. Veja a tabela 4. Porque esse
gigantesco volume de capitais estrangeiros no acele-
rou o desenvolvimento do Brasil? Segundo Reinaldo
Gonalves e Valter Pomar porque a maior parte foi
destinada compra de empresas (estatais e privadas);
financiou, portanto, a transfe-
rncia de patrimnio, no a cria-
o de riqueza nova3.
O jornal Valor Econmico
apontou outra grande distoro
dos investimentos estrangeiros
no Brasil na era FHC: dos US$
120 bilhes a que nos referimos
anteriormente, grande parte foi
para o setor de servios ban-
64
JOS PRATA ARAJO
cos, energia eltrica, telecomunicaes etc. e uma

pequena parte para a indstria. O jornal explica as con-
seqncias disso:
Todo investimento estrangeiro direto, mais

cedo ou mais tarde, gera remessa de lucro. Onera
a conta de transaes correntes com o exterior
(comrcio, servios e transferncias unilaterais),
principal indicador da situao das contas exter-
nas. Quando o investimento feito na indstria
e na agricultura, pode gerar receita de exportao
e influir no desempenho da balana comercial,
que tambm integra as transaes correntes. J
as atividades relacionadas a servios quase no
geram divisas.
Ou seja, o setor de servios privatizado aumentou a

remessa de lucros das empresas estrangeiras para fora
do Brasil, sem nenhuma contrapartida para o pas, pois se
trata de servios no-comercializveis que no integram
nossa pauta de exportaes e, portanto, no trazem dla-
res para que nosso pas equilibre suas contas externas.
Nos oito anos da era FHC, o passivo externo bruto
estoque da dvida externa e estoque de capital estran-
geiro investido no pas passou de US$ 200 bilhes para
aproximadamente US$ 400 bilhes. Isso pressionou
enormemente a balana de servios e rendas com au-
mento substancial do pagamento de juros e amortiza-
es da dvida externa e remessa de lucros e dividen-
65
dos. Veja a tabela 5. Como se

v, a remessa de lucros pas-
sou de apenas US$ 2,483 bi-
lhes em 1994 para nada me-
nos que US$ 12,686 bilhes em
2005. Quem vem liderando a
remessa de lucros exata-
mente o setor de servios
privatizado bancos, telefonia,
energia eltrica etc.
COM LULA, BRASIL FICOU MENOS VULNERVEL

Na rea econmica, o principal avano do governo Lula
foi a importante e estratgica reduo da vulnerabilidade
externa do Brasil. A principal conquista foi na balana
comercial, como pode ser visto na tabela 1. Foram os
melhores resultados da histria. As exportaes atingi-
ram, em 2005, US$ 118,308 bilhes, contra US$ 60,361
bilhes em 2002; um crescimento de quase 100% em
apenas trs anos. Nos oito anos da gesto FHC, as ex-
portaes cresceram apenas 39%. O supervit comer-
cial (exportaes menos importaes) em 2005 atingiu
US$ 44,757 bilhes, um avano espetacular sobre o va-
lor conseguido em 2002, de US$ 13,121 bilhes. A par-
ticipao do Brasil no comrcio internacional saltou de
0,96%, em 2002, para 1,11%, em 2005. E, finalmente,
no perodo analisado, a corrente de comrcio (soma das
66
JOS PRATA ARAJO
exportaes mais as importaes) passou de US$

107,601 bilhes para US$ 191,859 bilhes.
Esse avano na balana comercial se deveu a di-
versos fatores: ao crescimento robusto da economia
mundial; aos novos mercados abertos para os produ-
tos brasileiros no governo Lula; ao aumento significativo
dos preos dos produtos exportveis do Brasil as
commodities; ao avano na exportao de produtos de
maior valor agregado. No se confirmaram as expecta-
tivas negativas sobre a balana comercial da valoriza-
o do real, sobretudo devido ao aumento de preos de
nossos produtos, que vem compensando com sobra a
valorizao do cmbio. Se o cmbio continuar valoriza-
do o impacto negativo na balana comercial ser inevi-
tvel em algum momento. Por isso um cmbio competi-
tivo continua sendo necessrio para aumentar o valor
de nossas commodities e, sobretudo, para garantir maior
competitividade de nossos produtos mais elaborados, para
os quais a concorrncia internacional mais acirrada, e
para atrair novos investimentos, que so definidos, em
grande medida, em funo da poltica cambial.
Neste cenrio, o balano de transaes correntes,
formado pela balana comercial (exportaes menos
importaes), pela balana de servios e rendas (juros
da dvida externa, remessa de lucros, gastos com via-
gens internacionais, entre outros itens) e as transfern-
cias unilaterais (dinheiro enviado ao Brasil por residen-
tes no exterior e vice-versa), passou a apresentar su-
cessivos supervits, como pode ser visto na tabela 2. S
67
em dez dos ltimos 59 anos o Brasil teve supervit no

balano de transaes correntes, sendo trs no governo
Lula (2003, 2004 e 2005). Em 2005, o Brasil apresentou
um supervit de US$ 14,199 bilhes, o melhor resultado
desde que essa estatstica comeou a ser calculada em
1947. importante destacar que os supervits nas con-
tas externas vm ocorrendo sem recesso na economia
e com algum crescimento econmico, tendo as importa-
es no governo Lula apresentado um crescimento ex-
pressivo: foram de US$ 47,240 bilhes, em 2002, e atin-
giram US$ 73,551 bilhes, em 2005.
Outro dado importante o do comportamento da dvi-
da externa (pblica e privada), como pode ser visto na
tabela 3. Ela atingiu o pico de US$ 241,644 bilhes, em
1998, e fechou em US$ 210,711 bilhes em 2002, final
do segundo governo FHC. Nos trs primeiros anos do
governo Lula, a dvida externa sofreu sucessivas redu-
es e fechou 2005 em US$ 168,610 bilhes. Desse to-
tal, 60% so dvida externa pblica e 40% da iniciativa
privada. Este o menor valor desde 1996.
Comparada com diversos indicadores, fica clara a
reduo da vulnerabilidade do Brasil. Em dezembro de
2002, a dvida externa representava 46% do PIB e, em
dezembro de 2005, recuou para 21%; no mesmo pero-
do a relao dvida externa/exportaes recuou de 3,5
para 1,4. No ano de 2006, as reservas internacionais em
dlar do Brasil iro superar a dvida pblica em dlar,
uma situao indita na histria recente do nosso pas.
Ou seja, a dvida externa lquida ser zerada, uma con-
68
JOS PRATA ARAJO
quista histrica do pas, especialmente nestes tempos

de globalizao econmica.
Outros nmeros sobre reservas internacionais, dvida
interna dolarizada, cotao do dlar e crise do petrleo
comprovam a reduo da vulnerabilidade externa do Bra-
sil. O governo Lula adotou uma agressiva poltica de re-
composio das reservas internacionais lquidas (sem os
emprstimos do FMI), atravs da compra de dlares pelo
Banco Central, tendo passado de apenas US$ 16 bilhes,
em 2002, para US$ 54 bilhes, no final de 2005. Isso,
alm de reduzir a vulnerabilidade externa, contribuiu tam-
bm para evitar uma valorizao ainda maior da taxa de
cmbio. Medida tambm decisiva foi a desdolarizao da
dvida interna: os ttulos cambiais, que chegaram a repre-
sentar 37% da dvida pblica, em 2002, foram totalmente
resgatados e essa dvida dolarizada foi zerada no incio de
2006. Foi aliviada a presso sobre o cmbio e a relao
dlar/real, que disparou no final de 2002 para 1,00 x 3,50,
recuou drasticamente, o que implicou uma valorizao
at excessiva do real, que precisa ser revertida atravs
de diversas medidas.
Uma forma importante de reduo de nossa vulnera-
bilidade tem sido a poltica de preos para os derivados
do petrleo praticada pela Petrobrs no governo Lula.
difcil compreender por que o Brasil, que produzia qua-
se a totalidade do petrleo que consumia, precisava ali-
nhar os seus preos, sobretudo nos momentos de maior
turbulncia, aos preos internacionais em dlar. Claro
que a Petrobrs precisava ter lucros expressivos para
69
manter a sua capacidade de investimento na busca da auto-

suficincia brasileira em petrleo. A empresa pode ter
um lucro maior quando os preos do petrleo ficam muito
baixos, mas pode sim conviver com um lucro mais baixo
nos momentos de grande turbulncia, quando o preo
do petrleo chega s alturas. Nada justifica, num pas
quase auto-suficiente em petrleo, o repasse imediato
dos preos do mercado internacional para o mercado
interno. Essa poltica tem sido contestada por alguns
segmentos, vinculados aos interesses privados:
O fato de os preos da Petrobrs serem utiliza-

dos para atingir metas macroeconmicas e polticas,
e, dessa forma, no oscilarem de acordo com os
preos internacionais, permanecendo por perodos
de tempo considerveis ora abaixo, ora acima do
patamar externo, inibe a atuao dos importadores,
a entrada de novos agentes na ativi-
dade de refino no Brasil e impede a exis-
tncia de um mercado competitivo
(Pires e Campos Filho).
Como se v, para alguns analis-

tas a condio para a ampliao
da presena privada no setor de
petrleo no Brasil a dolarizao
dos preos no mercado interno,
mesmo que isso implique enormes
prejuzos para a economia, em ter-
70
JOS PRATA ARAJO
mos de vulnerabilidade, e para a populao, no tocante

ao aumento da inflao.
Com esses indicadores extremamente positivos no
cenrio externo de nossa economia, o risco-pas des-
pencou e atingiu os menores patamares histricos. Veja
a tabela 6. Depois de atingir 2.436 pontos em setembro
de 2002, no auge do terrorismo econmico tucano-
pefelista, o ndice recuou para 231 pontos no dia 15 de
fevereiro de 2006.
O que o risco-pas
O risco-pas medido
pelo banco norte-ame-
ricano JP Morgan. Ele um
um pas pagam, em mdia,
acima da mdia dos ttu-
los do Tesouro americano
termmetro da confiana para prazos semelhantes.
dos investidores estrangei- Simplificando, isso repre-
ros na capacidade de um senta quanto os investido-
pas de honrar suas dvidas. res percebem pelo risco de
A base para medio o comprar papis de econo-
risco dos Estados Unidos, mias como as emergentes.
considerado zero. Cada Quando o risco de um pas
100 pontos de risco-pas est em 400 pontos, por-
equivale a uma taxa de ju- que seus ttulos pagam, em
ros adicional de 1 ponto mdia, 4 pontos percentuais
percentual em relao aos ao ano acima da remune-
Estados Unidos que o pas rao da mdia dos ttulos
deve pagar na colocao de americanos, que seriam
seus papis. Na prtica, o um padro de risco nulo
risco-pas equivale dife- (O Estado de S. Paulo,
rena do que os ttulos de 22/12/2004).
71
Como coroamento desse processo de reduo da

vulnerabilidade da economia brasileira, o governo Lula en-
cerrou o acordo com o FMI, pondo fim a sete anos de tutela
do Fundo sobre nossa economia e nosso pas. Isso no
aconteceu no formato de ruptura unilateral, o que no dimi-
nuiu os mritos que essa medida tem para a nossa econo-
mia e para a soberania nacional. E complementando esse
processo o governo brasileiro quitou com o FMI, de forma
antecipada, no final de 2005, a dvida bilionria de US$ 15,6
bilhes, herana do governo FHC.
Sntese
As exportaes brasileiras passaram de US$
60,361 bilhes, em 2002, para US$ 118,308 bi-
lhes em 2005, um salto de quase 100% em trs
anos. Nos oito anos da gesto FHC, as exporta-
es cresceram apenas 39%. O supervit comer-
cial passou, no mesmo perodo, de US$ 13,121
bilhes para US$ 44,757 bilhes. Foram os me-
lhores resultados da histria.
O balano de transaes correntes, que engloba a
balana comercial, a balana de servios e rendas
e as transferncias unilaterais, saiu de um dficit de
US$ 7,637 bilhes em 2002 para um supervit de
US$ 14,199 bilhes em 2005, o melhor resultado
desde 1947. Veja que diferena na reduo da
vulnerabilidade externa de nossa economia: FHC, em
oito anos de governo, produziu um dficit no balan-
o de transaes correntes de US$ 188 bilhes; nos
trs anos do governo Lula neste indicador fundamen-
tal, o supervit foi de US$ 30,045 bilhes.
72
JOS PRATA ARAJO
A dvida externa pblica e privada foi reduzida

de US$ 210,711 bilhes em 2002 para US$
168,610 bilhes em 2005, o menor valor desde
1996, e importante: enquanto proporo do PIB a
menor desde 1975.
As reservas internacionais lquidas, principal linha
de defesa de um pas contra os ataques especula-
tivos sua moeda, passaram de minguados US$ 16
bilhes em 2002 para US$ 54 bilhes em 2005.
A dvida interna dolarizada ttulos cambiais , gran-
de fator de vulnerabilidade externa da economia,
que chegou a representar 37% do PIB em setembro
de 2002, foi zerada no incio de 2006;
A Petrobrs, embora pressionada pelos acionistas
privados, no reajustou os preos dos derivados na
mesma proporo dos preos internacionais, o que
reduziu o impacto da crise do petrleo no Brasil.
O risco-pas, termmetro da confiana dos investi-
dores externos no Brasil, despencou de 2.436 pon-
tos (setembro de 2002) para 231 pontos em feve-
reiro de 2006.
Depois de sete anos atrelado aos acordos com o
FMI, o governo Lula encerrou o acordo com o Fundo
e quitou, de forma antecipada, a dvida herdada do
governo FHC.
73
JOS PRATA ARAJO
CRESCIMENTO ECONMICO,
INFLAO E JUROS
Como veremos a seguir, na poltica macroeconmica

que podemos localizar a maior continuidade do governo
Lula com o governo FHC, especialmente na que foi adota-
da no segundo mandato tucano/pefelista. Essa poltica
macroeconmica baseada em trs pilares: metas de in-
flao, cmbio flutuante e supervit primrio nas contas
pblicas. De fato, estes instrumentos de poltica econ-
mica so utilizados na maioria dos pases do mundo. No
entanto, a sua aplicao com maior ou menor flexibilida-
de de acordo com as condies concretas de cada pas
fundamental para estimular ou no o crescimento econ-
mico. Entretanto, estes pilares no vm sendo manejados
com a devida flexibilidade em nosso pas, o que inibiu o
crescimento econmico. A falta de ousadia do governo
na poltica econmica vem resultando em conseqncias
negativas no plano poltico: estressou as relaes polti-
cas com as bases sociais que elegeram Lula; causou de-
feces de algum vulto nas bases da esquerda; e reduziu
a aprovao do governo no conjunto da sociedade. De
uma maneira geral, os nmeros da economia do governo
Lula, como o do crescimento econmico, so melhores
75
CRESCIMENTO ECONMICO, INFLAO E JUROS
do que os de Fernando Henrique. Mas no so nmeros

robustos que consigam garantir uma ampla aprovao
junto populao brasileira.
O ALTO CUSTO DA ESTABILIDADE ECONMICA

Para entender a implantao do neoliberalismo na
Amrica Latina, preciso compreender algumas ca-
ractersticas polticas, econmicas e sociais de nossa
regio, que foram altamente favorveis a essa poltica
ortodoxa. So elas: hiperinflao, excluso social e
autoritarismo poltico. A Amrica Latina experimen-
tou, ao longo das ltimas dcadas, um processo infla-
cionrio crnico. A inflao, sabidamente, sacrifica
mais os pobres, que no contam com indexao sala-
rial nem com contas remuneradas. Os neoliberais ma-
nipularam as camadas mais pobres da populao e an-
coraram as contra-reformas neoliberais no anseio po-
pular de maior estabilidade dos preos. Como as ques-
tes macroeconmicas so muito complexas, menti-
ram dizendo que todas as contra-reformas abertura
comercial, privatizaes das estatais, ataques aos servi-
dores, privatizao da previdncia etc. visavam man-
ter a inflao baixa e liberar o Estado para investir nas
questes sociais.
Uma segunda caracterstica latino-americana que fa-
cilitou a penetrao do neoliberalismo a histrica ex-
cluso social. Foi nesse ambiente que o neoliberalismo
atuou de forma criminosa, utilizando a velha estratgia
76
JOS PRATA ARAJO
de dividir para dominar, ou seja, apostou na desagrega-

o social, explorando divergncias e ressentimentos dos
excludos contra os includos. Finalmente, nossa regio
tem uma pesada herana de ditaduras militares e regi-
mes autoritrios e uma sociedade civil bastante desor-
ganizada. Os sindicatos, como nos velhos regimes dita-
toriais, so, em sua maioria, ligados aos governos e ao
patronato, e em muitos pases deram integral apoio s
reformas neoliberais, como no caso da Argentina.
No caso brasileiro, aconteceu um erro estratgico da
esquerda no enfoque da questo da inflao, que teve
enormes conseqncias polticas. Nas dcadas de 1970
e 1980 tnhamos no Brasil um forte e massivo movi-
mento contra a carestia, responsvel por grandes atos
de massa passeatas, abaixo-assinados etc. , vincula-
do aos movimentos da Igreja Catlica e a grupos de
esquerda. Gradativamente a esquerda, amplamente
hegemonizada pelo sindicalismo, trocou a luta contra a
carestia pela luta da indexao mensal dos salrios. Para
os setores mais organizados dos trabalhadores, essa
indexao dos salrios mais o acesso a contas banc-
rias remuneradas garantiam, de alguma forma, a pre-
servao do poder aquisitivo. Mas especialmente para
as camadas mais populares a inflao elevada era um
pesadelo que corroa, de forma acelerada, o j pequeno
poder aquisitivo. Hiperinflao, como algum j disse
certa vez, quando vender, na maioria das vezes, d
prejuzo. Ou seja, para o comerciante, dada a rapidez
com que os preos so reajustados no atacado, o preo
77
de venda inferior ao preo de custo para a reposio

dos estoques. Foi para se proteger dessa situao que
os preos passaram a ser remarcados de forma frenti-
ca. E quem pagava o custo da escalada inflacionria
era, principalmente, a populao pobre.
No Brasil, depois de sucessivos planos econmicos
fracassados, foi lanado, em julho de 1994, ainda no
governo Itamar Franco, o Plano Real, sob a coordena-
o do ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique
Cardoso. O Plano Real baixou drasticamente a infla-
o: de 2.477,15% em 1993, o maior percentual da his-
tria brasileira, caiu, em 1995, para 22,41% e, em 1996,
para 9,56%. Com o Plano Real, PSDB e aliados conse-
guiram uma aliana inusitada: dos segmentos mais ricos
da sociedade, os quais foram favorecidos com a entre-
ga do patrimnio pblico e com a elevada remunerao
das aplicaes financeiras, com os segmentos mais po-
bres da sociedade, que foram premiados com o controle
da inflao e com a conseqente melhoria da renda nos
primeiros anos. um fato inquestio-
nvel, do ponto de vista imediato, a
repercusso do Plano Real na me-
lhoria da vida da populao mais po-
bre: segundo dados do IBGE, de 1993
para 1995 a pobreza teve uma ex-
pressiva reduo, de 36,57% para
29,82% da populao. Veja a tabela
1. Foi essa ampla base social que
viabilizou a eleio de Fernando
78
JOS PRATA ARAJO
Henrique na eleio de 1994, j no primeiro turno, e

novamente em 1998, tambm no primeiro turno.
O Plano Real, de difcil questionamento nos primeiros
anos, implicou um enorme custo da estabilizao da
economia brasileira. Como j vimos, seu principal pilar
foi a ncora cambial, que manteve de 1995 a 1999 a
paridade do real com o dlar. Os efeitos colaterais des-
sa poltica j foram apontados neste estudo: a valoriza-
o rpida do real desequilibrou a balana comercial e a
balana de transaes correntes; o Brasil foi colocado
venda privatizao de estatais e venda de empresas
privadas brasileiras para os capitais internacionais ; alm
do aumento expressivo do endividamento externo, estes
foram os dois expedientes utilizados para cobrir o rom-
bo no balano de transaes correntes; o pas manteve
os juros reais elevados para sustentar a insustentvel
paridade cambial; os juros elevados fizeram explodir a
dvida interna e limitaram drasticamente o crescimento
econmico; e o pas quebrou em 1998, quando foi salvo
da bancarrota por um pacote de socorro do FMI, articu-
lado pelo presidente estadunidense Bill Clinton para
viabilizar a reeleio de FHC. Em 1999, a ncora cambial
no se sustentou e foram adotados novos instrumentos
de poltica econmica. A poltica suicida da ncora cam-
bial foi mantida a ferro e fogo por FHC e sua equipe, sob o
pretexto de que o seu fim significaria a volta da
hiperinflao, o que no aconteceu. Pagamos, portanto,
um preo desnecessrio pelo populismo cambial tucano-
pefelista. A estabilidade econmica no gerou o cres-
79
cimento econmico propagado e FHC encerrou o seu pri-

meiro mandato no final de 1998 com crescimento mdio
da economia nos quatro anos de apenas 2,57%.
No segundo mandato, como j vimos, FHC adotou uma
poltica econmica baseada em trs pilares: cmbio flu-
tuante, metas de inflao e supervit fiscal primrio. A
adoo do cmbio flutuante, que substituiu a paridade
cambial real/dlar, melhorou os resultados das contas
externas do Brasil, mas num ritmo lento, o que deixou
nosso pas ainda bastante vulnervel, com pequeno su-
pervit comercial, dficit no balano de transaes cor-
rentes, reservas internacionais insignificantes etc. As
metas de inflao foram fixadas em patamares muito
ambiciosos, o que levou o Banco Central a manter a
taxa de juros em nveis elevados para fazer a inflao
convergir para as metas. Juros altos impactaram a dvi-
da interna, que foi elevada substancialmente. A introdu-
o da poltica do supervit primrio reduziu os investi-
mentos pblicos e o Brasil viveu o apago no setor de
energia eltrica em 2001. O terrorismo econmico tu-
cano-pefelista em 2002, nessas condies, acentuou a
vulnerabilidade externa do Brasil e o pas enfrentou mais
uma crise cambial; com o dlar com cotao altssima,
o risco-pas em mais de 2.000 pontos, a inflao se ele-
vou substancialmente, sobretudo com a alta do dlar, e
FHC, mais uma vez, pediu socorro ao FMI. Foram mais
quatro anos em que pagamos um elevado preo pela
estabilidade econmica, sem necessidade, e o pas
cresceu a taxas modestas, em mdia, de 2,10%. Se o
80
JOS PRATA ARAJO
Plano Real teve ganhos imediatos para a populao nos

primeiros anos, com o passar do tempo a crise social se
agravou com a precarizao do trabalho, com a redu-
o da renda mdia do trabalhador, com os baixos ndi-
ces de crescimento econmico, com a estabilizao dos
nveis de pobreza em patamares elevados por diversos
anos, o que levou a populao a apostar na eleio de
Lula para comandar o Brasil.
OPORTUNIDADE PERDIDA
O governo Lula herdou uma economia profundamen-

te desorganizada. a chamada herana maldita, que
tanto irrita os tucanos e pefelistas. Nestas condies, o
ano de 2003, com uma poltica mais flexvel, poderia ter
tido um crescimento econmico superior aos 0,55%, mas
dificilmente seria algo expressivo, devido aos graves
problemas nas contas externas, no cmbio, na inflao,
na composio do endividamento interno, nas taxas de
juros, nos nveis elevados do risco-pas etc. O governo
Lula argumentou junto sua base social que os sacrif-
cios de 2003 seriam recompensados nos anos seguintes
com a transio para um novo padro de desenvolvi-
mento continuado e sustentado.
No segundo ano do governo Lula, o Brasil viveu um
excelente momento em termos de crescimento econ-
mico. A economia cresceu 4,9%, o melhor desempenho
desde 1994. Em 1o de janeiro de 2005, o jornal Folha de
S.Paulo abriu o seu caderno de economia com a se-
81
guinte chamada: Pas obtm combinao histrica em

2004. Num quadro comparativo de 1950 a 2004, o jor-
nal informou o seguinte:
O Brasil obteve em 2004 uma combinao de re-

sultados econmicos indita em sua histria recen-
te. Desde 1950 no havia, ao mesmo tempo, cresci-
mento econmico forte do PIB (Produto Interno Bru-
to), supervit comercial expressivo e inflao anual
de um dgito. No levantamento feito [...] a partir de
dados oficiais, foram considerados como parme-
tros de crescimento acima de 4%, saldo comercial
acima de 1% do PIB e inflao abaixo de 10% ao ano.
A combinao rarssima no pas, onde os pero-
dos de expanso econmica foram historicamente
marcados por surtos inflacionrios ou descontrole
nas transaes com o exterior1.
De fato, os nmeros da economia brasileira eram

alvissareiros: o crescimento econmico foi robusto; a
taxa de inflao de 6,56% (ndice da FIPE Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas) foi a quinta menor
desde 1950 (superior apenas aos ndices de 2000, 1998,
1997 e 1950); o supervit comercial em proporo do
PIB foi o quarto melhor desde 1950 (inferior apenas aos
dos anos de 1988, 1985 e 1984); e o balano de transa-
es correntes foi o melhor desde 1947.
O cu de brigadeiro vivido pela economia brasileira
em 2004 poderia ter aberto a fase do espetculo do
82
JOS PRATA ARAJO
crescimento prometido pelo presidente Lula. No se

tratava de voluntarismo poltico. Existiam condies tc-
nicas e polticas para isso. Tecnicamente, era correto
apostar na acelerao do crescimento econmico por-
que os dois maiores gargalos que sempre abortaram o
nosso crescimento inflao elevada e vulnerabilidade
externa estavam sob controle. Politicamente, a apos-
ta num maior crescimento econmico era uma exign-
cia da base de apoio do governo Lula PT, PSB, PCdoB e
mesmo dos partidos de centro, como PMDB, PTB, PP e
PL; do vice-presidente Jos Alencar; da quase totalida-
de dos ministros de todos os partidos; da CUT e dos movi-
mentos sociais; e de segmentos empresariais que apoia-
ram a eleio do presidente Lula.
No plano externo, a situao era tambm muito favo-
rvel, com uma convergncia para o crescimento eco-
nmico poucas vezes vista na histria recente; e, na
Amrica Latina, o governo Lula contava com importante
respaldo poltico. Alm do mais, havia uma razo prag-
mtica para uma forte aposta no crescimento econmi-
co: o terceiro ano muito importante para o governo,
porque os dados da economia e da gerao de emprego
do ano pr-eleitoral impactam fortemente na deciso do
eleitorado de reeleger ou no o presidente da Repblica.
Mas, inexplicavelmente, o governo Lula colocou o p
no freio do crescimento econmico. Foi um tiro no p. O
grande equvoco foi a fixao de uma meta de inflao
irrealista para a realidade brasileira. Economistas, mes-
mo de trajetrias to distintas como Aloizio Mercadante
83
e Delfim Netto, j apontaram o erro que foi a fixao de

uma meta de inflao muito ambiciosa num cenrio eco-
nmico marcado pela indexao das tarifas pblicas ao
ndice Geral de Preos (IGP) e pelo choque de preos de
alguns produtos que compem a nossa pauta de exporta-
es. Lula tinha trs alternativas: rompimento dos con-
tratos com as empresas concessionrias de servios p-
blicos para desindexar os preos de energia e telecomu-
nicaes do IGP; manuteno dos contratos, mas com o
expurgo de tais preos e de outros preos administrados
da meta de inflao; e, finalmente, a no-adoo das pro-
postas anteriores, mas a fixao de meta de inflao mais
gradualista para a inflao em 2005 e 2006. Aloizio
Mercadante defendeu esta ltima proposta: a meta de
inflao de 5,5%, com variao para cima ou para baixo
de 2,5%, com teto de 8%, de 2004, deveria ser mantida
em 2005 e 2006. No se tratava, como afirmou o ento
ministro da Fazenda Antnio Palocci, de aceitar um pou-
co mais de inflao para se ter um maior crescimento
econmico, argumento equivocado porque todos os ndi-
ces estavam em queda; mas sim de uma estratgia rea-
lista e mais gradual de desinflacionar a economia brasilei-
ra sem maiores sacrifcios para o crescimento econmi-
co e a gerao de empregos.
O governo no deu ouvidos a Aloizio Mercadante e a
outros economistas, e o Conselho Monetrio Nacional
(CMN), formado pelos ministros da Fazenda e do Planeja-
mento e pelo presidente do Banco Central, fixou a meta
de inflao de 2005 em 4,5% centro da meta com
84
JOS PRATA ARAJO
variao de at 2,5%, o que elevava o teto da meta para

7%. Em funo do carter irrealista dessa deciso, o centro
da meta foi abandonado pelo Banco Central a meta
ajustada subiu para 5,1% e a inflao ameaou ultrapas-
sar o teto fixado. Baseado nesse temor, o Banco Central
subiu os juros durante nove meses, de setembro de 2004 a
maio de 2005, tendo a Selic passado naquele perodo de
16% para 19,75% ao ano. Somente no ms de junho de
2005 a Selic deixou de subir, mas continuou nesse patamar
elevadssimo at setembro de 2005. Dessa forma, o Banco
Central aprofundou o equvoco do Conselho Monetrio
Nacional e subiu os juros, sem necessidade, por um prazo
muito longo e depois demorou para reduzi-los.
A irracionalidade dessa poltica de juros do governo Lula
evidente. Em 2002, ltimo do governo FHC, a inflao
medida pelo IPCA (ndice Geral de Preos ao Consumi-
dor Amplo) fechou o ano em 12,53% e, anualizada, indi-
cava percentuais superiores a 30%. O governo controlou
a inflao, que fechou 2003 em 9,3%, e, em 2004, recuou
ainda mais, para 7,6%. provavelmente o caso nico no
mundo que, num cenrio de inflao em queda, o Banco
Central tenha aplicado um minichoque de juros. Essa po-
ltica foi to absurda que at os principais interessados
nos juros elevados os banqueiros criticaram o Banco
Central. Representantes dos dois principais bancos pri-
vados nacionais, o presidente do Bradesco, Mrcio
Cipriano, e o economista do Ita, Srgio Werlang, por
diversas vezes na imprensa criticaram o excesso de
conservadorismo do Banco Central.
85
Essa poltica de juros elevados teve diversas conse-

qncias negativas. Valorizou a taxa de cmbio de forma
excessiva ao favorecer a atrao de capitais especulativos
para o pas, o que no chegou a comprometer os bons
resultados da balana comercial, mas impediu que os seus
resultados fossem ainda mais expressivos. Encareceu o
processo de recomposio de nossas reservas internacio-
nais, que so remuneradas a taxas baixas, ao passo que
os ttulos pblicos emitidos so remunerados em geral pela
Selic. Tornou a administrao da dvida interna extrema-
mente penosa para o governo e a sociedade e esterilizou
o esforo fiscal realizado com a elevao do supervit
primrio, que j era altamente limitador do investimento
pblico. Desestimulou o crescimento econmico e a ge-
rao de empregos. E ainda tivemos a seca no Sul do
pas, que reduziu a produo agrcola; e a forte crise po-
ltica, que impactou a economia ao diminuir o mpeto para
os investimentos e para o consumo. Essa combinao
negativa fez que o crescimento econmico de 2005 fosse
modesto, de apenas 2,3%, muito abaixo dos 4% a 5%
projetados pelo governo. Sem dvida, o governo Lula
perdeu a chance de acelerar o crescimento econmico
em 2005 e de consolidar um forte apoio para a sua reelei-
o em 2006.
OS NMEROS DO GOVERNO LULA
O governo Lula vai terminar o seu mandato muito dis-

tante do espetculo do crescimento prometido socie-
86
JOS PRATA ARAJO
dade brasileira. Veja a tabela 2.

A mdia do crescimento econ-
mico nos trs primeiros anos
2003 (0,5%), 2004 (4,9%) e 2005
(2,3%) de 2,6%. Caso se con-
firme a previso de crescimento
de 4% em 2006, a mdia de cres-
cimento da economia brasileira no
governo Lula ser de 2,92%. Tra-
ta-se de um percentual ainda bai-
xo para as necessidades do Bra-
sil e inferior mdia do crescimento dos pases emer-
gentes e do mundo. Mas ser uma mdia superior aos
dois mandatos de Fernando Henrique, quando o cresci-
mento mdio ficou em 2,3%. Alm do mais, preciso
lembrar que o ano de 2003 foi praticamente perdido
devido desorganizao da economia. Quando o go-
verno Lula recuperou uma maior governabilidade sobre
a economia, nos trs ltimos anos do seu mandato, a
mdia de crescimento dever chegar a 3,7%, bastante
superior da era FHC.
Na questo da taxa de juros, o governo Lula perdeu a
oportunidade de testar novos patamares na economia
brasileira. Os juros no Brasil tm enfrentado um verda-
deiro paredo no seu processo de reduo: 15% em ter-
mos nominais e 10% em termos reais. Foram criadas as
condies, com a reduo da vulnerabilidade externa e
com o controle inflacionrio, para taxas de juros nomi-
nais inferiores a 15% e taxas reais de um dgito. Na
87
comparao com os dois manda-

tos de Fernando Henrique, os ju-
ros praticados no governo Lula ti-
veram alguma reduo. A taxa
praticada em dezembro de 2002
era de 25%, e em maro de 2006
era de 16,5%. A taxa de juros no-
minal mdia foi de 27%, entre
1995 e 2002, e se reduziu para a
mdia de 19,6% de 2003 a 2005.
Veja a tabela 3. J a taxa de juros
real (taxas de juros nominal descontada a inflao) se
reduziu de 16,75%, dos oito anos de Fernando Henrique,
para a casa dos 10% nos dois primeiros anos do gover-
no Lula. Veja a tabela 4. Em 2005, a taxa de juros real
foi de 12,43%, o que elevou o percentual nos trs pri-
meiros anos do governo Lula para 10,8%.
Uma rea da economia em que o governo Lula ter
muito a mostrar no controle
da inflao, fundamental, todos
sabemos, para melhorar a vida
da populao, especialmente da
mais pobre. Veja a tabela 5. A
inflao medida pelo IPCA fe-
chou 2002, ltimo ano do gover-
no FHC, em 12,53% e se redu-
ziu pela metade em 2005, ter-
ceiro ano do governo Lula, para
5,69%. Outros ndices tambm
88
JOS PRATA ARAJO
convergiram para a faixa de 5% no

perodo: o INPC (ndice Nacional de
Preos ao Consumidor) passou de
14,74% para 5%; o ICV-DIEESE (n-
dice de Custo de Vida do Departa-
mento Intersindical de Estatsticas e
Estudos Scio-Econmicos) recuou
de 12,93% para 4,54%. Outro avan-
o foi o recuo expressivo dos IGPs,
que reajustam os preos administra-
dos, como energia, telefonia, e aluguis. Esses preos,
devido correo contratual pelo IGP-M (ndice Geral
de Preos de Mercado) e pelo IGP-DI (ndice Geral de
Preos Disponibilidade Interna), viraram um pesadelo
no oramento domstico das famlias brasileiras, espe-
cialmente depois da privatizao das estatais prestadoras
de servios pblicos. Estudo do Ministrio da Fazenda
indica que em dez anos, de 1995 a 2005, os preos ad-
ministrados subiram, em mdia, 339%, contra 93% dos
chamados preos livres. Neste sentido, muito positivo
que no perodo de 2002 a 2005 o IGP-M e o IGP-DI te-
nham recuado, respectivamente de 25,31% e 26,41%
para 1,21% e 1,22%, os menores valores da histria
desses dois ndices da Fundao Getlio Vargas. Isso
significa que o pesadelo dos aumentos exorbitantes de
algumas tarifas de servios administrados pode ter che-
gado ao fim para a populao.
Finalmente, abordemos outros indicadores econmi-
cos e financeiros: crdito, taxa de investimento, investi-
89
mentos estrangeiros e Bolsa de Valores. Na questo do

crdito, o governo Lula realizou uma pequena revolu-
o, em particular com o crdito consignado com des-
conto em folha, que apresentou taxas de juros bastante
inferiores s praticadas em outras modalidades de em-
prstimos. Isso contribuiu muito para elevar o volume
de crdito no Brasil de 24% do PIB, em 2002, para 31,3%,
em 2005. A taxa de investimento, fundamental para
alavancar o crescimento econmico, passou de 18% do
PIB, em 2002, para 19,6% do PIB, em 2004. Os investi-
mentos estrangeiros, que em 2002 foram de US$ 16,6
bilhes, atingiram, em 2004, US$ 18,2 bilhes. A Bolsa
de Valores de So Paulo (Bovespa), que em 2002 che-
gou ao fundo do poo com 11.268 pontos, atingiu seu
maior valor histrico no incio de 2006, ultrapassando os
35.000 pontos, uma valorizao de mais de 200%. Isso
reflete movimentos especulativos mas tambm o bom
momento vivido pelas empresas brasileiras com aes
na Bolsa.
JUROS, ESQUERDA E DIREITA

Um dos problemas do debate poltico no Brasil sua
concentrao quase unicamente nas questes macroe-
conmicas de curto prazo, especialmente na questo da
taxa de juros. Nesta viso simplista, ser de esquerda
significa praticar juros baixos e ser conservador prati-
car juros altos e favorecer o capital financeiro. Uma
reduo drstica dos juros uma necessidade inadivel
90
JOS PRATA ARAJO
no Brasil para retomar o

crescimento, a gerao de
empregos e para reduzir os
encargos da dvida pblica.
Vale dizer, no entanto, que os
juros elevadssimos pratica-
dos no Brasil so a exceo,
no a regra mundial. O neoli-
beralismo no incompatvel
com juros baixos. Vivemos
numa poca histrica mar-
cada pela hegemonia neo-
liberal e com a inflao con-
trolada na maioria dos pases.
As taxas de juros internacio-
nais so as mais baixas dos
ltimos 30 anos: ela negati-
va na maioria dos pases de-
senvolvidos e est pouco aci-
ma de 1% na mdia dos pa-
ses emergentes. Veja a tabe-
la 6. Como se v, no h uma
clivagem ideolgica na ques-
to da taxa de juros. Se pra-
ticar juros baixos fosse sin-
nimo de esquerda, George
Bush seria um esquerdista
com as taxas de juros negativas nos Estados Unidos. O
neoliberalismo uma resposta conservadora estagna-
91
o do capitalismo, que prope revitalizar o acmulo do

capital atravs, entre outras, das seguintes medidas: aber-
tura comercial para favorecer o comrcio internacional
do ponto de vista dos pases desenvolvidos, ou seja, aber-
tura para o setor industrial e de servios e protecionis-
mo para o setor agrcola; desregulamentao financei-
ra, com garantia de liberdade total para o capital finan-
ceiro poder entrar e sair dos pases sem qualquer entra-
ve legal; propriedade intelectual como forma de privatizar
os grandes inventos tecnolgicos da humanidade; pri-
vatizao do Estado, seja de estatais estratgicas seja
dos servios pblicos, e supresso de direitos dos traba-
lhadores, para ampliar a acumulao capitalista; e, no
plano tico, a substituio da tica da solidariedade pela
tica da competio desenfreada.
So essas questes que demarcam os campos polti-
cos e ideolgicos nesta poca histrica. E isso que
explica por que, mesmo praticando taxas de juros ex-
tremamente elevadas, o presidente Lula desfruta de
um apoio reduzido do empresariado. Pesquisa realiza-
da pelo Instituto Vox Populi, por encomenda da revista
Exame, com o presidente ou o principal executivo das
231 companhias do ranking Melhores e Maiores da
revista, indicou as seguintes preferncias para a presi-
dncia da Repblica: Geraldo Alckmin, com 40%; Jos
Serra, com 21%; e Lula somente em terceiro lugar,
com 7% da preferncia dos grandes empresrios2. Pesa
contra Lula, entre as elites econmicas, o fato de o
presidente no ser um deles, e, acima de tudo, a com-
92
JOS PRATA ARAJO
preenso de que o presidente interrompeu o projeto

neoliberal no seu ponto central: a privatizao das es-
tatais e dos servios pblicos e a precarizao da le-
gislao trabalhista. A privatizao significa no ape-
nas a transferncia de empresas e servios rentveis
para o setor privado, mas tambm a possibilidade, com
a reduo do tamanho do Estado, de se reduzir drasti-
camente a carga tributria, que hoje sustenta os servi-
os pblicos. Isso explica o fato de o presidente Nestor
Kirchner, da Argentina, mesmo tomando medidas he-
terodoxas importantes na conduo da poltica macroe-
conmica, ter um forte apoio do empresariado daquele
pas. O presidente argentino no ousou, ainda, atacar
de frente o modelo neoliberal, reestatizando as empre-
sas estratgicas e a previdncia social, como vem fa-
zendo o presidente boliviano Evo Morales.
Sntese
A mdia do crescimento econmico nos dois man-
datos de Fernando Henrique foi de 2,3% e nos trs
primeiros anos do governo Lula foi de 2,6%, deven-
do atingir 3% ao final de 2006.
A taxa de juros nominal, que no final de 2002 era
de 25%, recuou, em maro de 2006, para 16,5%; a
taxa de juros mdia dos oito anos de mandato de
FHC, que foi de 26,7%, recuou para 19,6% nos trs
primeiros anos do governo Lula.
A taxa de juros real (taxa nominal descontada a
inflao) que foi, em mdia, de 16,75% nos gover-
no de FHC, recuou para 10,8% no governo Lula.
93
A inflao medida pelo IPCA foi, em 2002, de

12,53% e recuou, em 2005, para menos da meta-
de: 5,69%.
Os IGPs IGP-M e IGP-DI , que reajustam as tarifas
pblicas, recuaram, respectivamente, de 25,31% e
26,41%, em 2002, para 1,21% e 1,22% em 2005.
No governo Lula aconteceu uma revoluo no sis-
tema de crdito, especialmente com o crdito con-
signado, e o volume de crdito passou de 24% do
PIB, em 2002, para 31,3%, em 2005.
A taxa de investimento, fundamental para o cresci-
mento do pas, subiu de 18% do PIB, em 2002, para
19,6% do PIB, em 2004.
Os investimentos estrangeiros passaram de US$ 16,6
bilhes, em 2002, para US$ 18,2 bilhes, em 2004.
A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa), que
fechou 2002 em apenas 11.268 pontos, disparou e
entrou em 2006 com histricos 35.000 pontos e
deve ultrapassar nesse ano os 40.000 pontos.
94
JOS PRATA ARAJO
DVIDA PBLICA, SUPERVIT

PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA
Uma anlise dos principais indicadores na rea fiscal

dvida pblica, supervit primrio, carga tributria,
despesas pblicas demonstra claramente que a fama
de bons gerentes dos tucanos e pefelistas no se sus-
tenta. Somente a blindagem que esses setores tiveram
e continuam tendo da mdia brasileira faz permanecer
essa reputao mais que duvidosa. O governo Lula po-
deria ter avanado muito mais na rea fiscal se tivesse
testado e praticado novos patamares de juros no Brasil,
que teriam impacto positivo nas contas pblicas. Ainda
assim, como veremos a seguir, seus indicadores fiscais
so muito superiores aos dos dois mandatos de FHC.
QUE RESPONSABILIDADE FISCAL?
Mesmo sendo o campeo do endividamento do Esta-

do brasileiro, FHC gaba-se de ter introduzido no Brasil a
Lei de Responsabilidade Fiscal, que teria, supostamen-
te, garantido transparncia e austeridade nas contas
pblicas. Essa Lei , ainda hoje, uma forte blindagem da
reputao administrativa de tucanos e pefelistas. A Lei
95
DVIDA PBLICA, SUPERVIT PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA
de Responsabilidade Fiscal, aprovada somente em 2000,

j na fase final da era FHC, no foi uma atitude de pri-
meira hora do governo para garantir a sustentabilidade
da dvida pblica e preparar o Brasil para um cresci-
mento sustentado. Sua aprovao tardia atendeu a ou-
tro objetivo: o estabelecimento de uma ncora fiscal para
cobrir os enormes rombos dos cinco primeiros anos da
gesto tucano-pefelista. No perodo de 1995 a 1999, o
Brasil pagou um alto preo pelo populismo cambial: ta-
xas de juros nominais mdias de 32%; juros reais m-
dios (juros nominais descontada a inflao) de 21%; d-
ficit nominal mdio das contas pblicas de 7,4% do PIB.
Essa irresponsabilidade fiscal teve como resultado o
grande salto da dvida pblica brasileira, que passou de
30,4% do PIB, em 1994, para 49,4%, em 1999.
Como se comportou a dvida pblica, um dos princi-
pais indicadores da poltica fiscal, em toda a era FHC?
No final de 1994, a dvida pblica era de R$ 153,162
bilhes (30,4% do PIB); oito anos depois, em 2002, no
final do segundo mandato, saltou para R$ 881 bilhes
(55,5% do PIB). Ou seja, a dvida pblica cresceu na
era FHC 475% em termos nominais e quase dobrou
enquanto percentual do PIB. Se algum tem uma dvi-
da, tem trs alternativas para solucion-la: aumentar a
receita, diminuir as despesas ou vender o patrimnio.
Fernando Henrique fez tudo isso: subiu a carga tribu-
tria em 6% do PIB; reduziu despesas, ao arrochar as
despesas de pessoal e cortar investimentos; e vendeu
as estatais por US$ 100 bilhes. Ainda assim, quase
96
JOS PRATA ARAJO
dobrou a dvida em termos reais. Segundo Reinaldo

Gonalves, professor da UFRJ (Universidade Federal
do Rio de Janeiro), no h registro na histria de um
processo de endividamento interno como no governo
Fernando Henrique1. E o que pior: FHC deixou uma
dvida pblica de difcil administrao, porque parte
expressiva estava lastreada em ttulos cambiais e ttu-
los ps-fixados com vencimento em curtssimo prazo.
Veja o que o governo Fernando Henrique escreveu
na proposta da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
de 2002:
A varivel mais importante no longo prazo para

conferir credibilidade poltica macroeconmica
a relao dvida/PIB Produto Interno Bruto. Uma
trajetria estvel desta relao proporciona a folga
necessria gesto de eventuais desajustes de
curto prazo e reduz o risco financeiro de qualquer
empreendimento ou investimento no pas2.
So os prprios tucanos e pefelistas que afirmam: a

credibilidade da poltica macroeconmica est na rela-
o dvida/PIB. Fernando Henrique, ao dobrar a dvida
interna em termos reais, definitivamente no foi o presi-
dente de um governo cuja marca tenha sido a responsa-
bilidade fiscal.
Na era FHC, a questo fiscal no foi devidamente com-
preendida pela esquerda. Durante todos esses anos foi
comum a afirmao de que FHC estava implantando no
97
Brasil o Estado mnimo. Tirando alguns pases da

Amrica Latina, onde a seguridade social e outros ser-
vios pblicos foram privatizados, no Brasil, na Euro-
pa e tambm nos Estados Unidos, o Estado no redu-
ziu de tamanho, mas sim teve aumentado o seu qui-
nho na riqueza nacional. Como j demonstrou o eco-
nomista Paulo Nogueira Batista Jr., na maioria desses
pases a carga tributria cresceu de forma expressiva.
Mas com a crescente financeirizao do capital o Es-
tado cresceu mais no pagamento dos encargos finan-
ceiros do que nas polticas pblicas. No verdade
que todo o crescimento da carga tributria no Brasil
foi unicamente para o pagamento da dvida pblica,
tambm as polticas pblicas tiveram algum crescimen-
to, s que bastante inferior. De acordo com o jornal
Folha de S.Paulo, em caderno dedicado era FHC, os
gastos sociais no perodo cresceram de fato, puxados
pela grande inflexibilidade dos gastos previdencirios
(benefcios de prestao continuada e indexao le-
gal), tendo passado de 12% do PIB, em 1995, para 14%
em 2001, mas perderam representatividade em rela-
o receita corrente do governo (passaram de 60%
da receita, em 1995, para 55% em 2001).
Dois componentes do sistema tributrio brasileiro ex-
plicam por que os neoliberais, em tese adeptos do Esta-
do mnimo, concordaram com um aumento de 6% da
carga tributria: o aumento foi nos impostos indiretos
sobre o consumo, o que onerou mais as camadas po-
bres, e sua destinao foi prioritariamente para o paga-
98
JOS PRATA ARAJO
mento dos juros da dvida pblica, o que favoreceu as

camadas mais ricas da sociedade. Sobre o aumento da
carga tributria, preciso ressaltar o seguinte: como
presidente, FHC, no perodo de 1995 a 2002, aumentou a
carga tributria em 6% do PIB. Mas foi ele tambm,
como ministro da Fazenda, empossado em maio de 1993,
que comandou o aumento da carga tributria em 4% do
PIB de 1993 para 1994. Portanto, sob o comando de
Fernando Henrique, a carga tributria foi elevada em
10% do PIB.
Na questo fiscal foram os tucanos e os pefelistas
que implodiram tambm o pacto federativo, que tem na
justa alocao dos recursos tributrios para a Unio, os
estados e os municpios um de seus pilares fundamen-
tais. De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
Unio s reparte com os estados (Fundo de Participa-
o dos Estados) e com os municpios (Fundo de Parti-
cipao dos Municpios) a receita tributria relativa aos
impostos (Imposto de Renda, Imposto Sobre Produtos
Industrializados etc.); j a receita tributria com contri-
buies sociais (CPMF Contribuio Provisria sobre
Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crdi-
tos e Direitos de Natureza Financeira, Cofins Contri-
buio para o Financiamento da Seguridade Social, CLL
Contribuio sobre o Lucro Lquido, CIDE Contribui-
o de Interveno do Domnio Econmico, previdn-
cia etc.) exclusivamente da Unio. Os 10% de au-
mento da carga tributria na era FHC (o equivalente atual-
mente a R$ 200 bilhes por ano) foram conseguidos,
99
sobretudo, com a criao e/ou o aumento de alquotas

de contribuies sociais, o que acabou inflando artifici-
almente o oramento da Seguridade Social, que passou
a apresentar enormes supervits.
Grande parte da esquerda nunca compreendeu essa
manobra do governo Fernando Henrique e passou a
denunciar os desvios do oramento da Seguridade
Social como explicao de sua crise financeira. Trata-
se de um erro elementar: se o nvel de desemprego ba-
teu todos os recordes histricos; se cresceu enorme-
mente a precarizao do trabalho (emprego sem cartei-
ra assinada, falsas cooperativas, falsos estgios, falso
trabalho autnomo, terceirizao); se os salrios dos tra-
balhadores desde 1997 estiveram ladeira abaixo como
poderia a previdncia, cuja receita depende completa-
mente do mercado formal de trabalho, estar com os re-
cursos sobrando no caixa? Na verdade, a Previdncia
Social a expresso acabada de duas dcadas perdi-
das: suas receitas foram dilaceradas pela estagnao
econmica e pelo desemprego, que desequilibrou suas
contas com as despesas sociais fundamentais para com-
bater a crescente misria imposta por essa mesma es-
tagnao. Portanto, a Seguridade Social foi transforma-
da numa instituio testa-de-ferro do governo FHC: teve
suas receitas agigantadas, em grande medida, no para
melhorar a previdncia, a sade e a assistncia social,
mas como forma de desvincular receitas de estados e
municpios e viabilizar o pagamento dos crescentes en-
cargos da dvida pblica. Como 60% dos recursos de
100
JOS PRATA ARAJO
estados e municpios so aplicados em gastos de pes-

soal, o gigantesco supervit da Seguridade Social foi
conseguido com a desvinculao de salrios de servido-
res estaduais e municipais.
INDICADORES FISCAIS NO GOVERNO LULA
Depois de oito anos de elevao nos

dois governos de FHC, a dvida pbli-
ca, enquanto proporo do PIB, recuou
no governo Lula. Seu valor nominal
subiu: em 2002, era de R$ 881,108 bi-
lhes e atingiu, em 2005, R$ 1 trilho.
Mas enquanto proporo do PIB, indi-
cador mais importante na anlise de
indicadores macroeconmicos, ela re-
cuou de 55,5% para 51,6%. Veja a ta-
bela 1. Isso se deveu a, pelo menos,
quatro fatores: ao maior crescimento eco-
nmico; reduo das taxas de juros,
como j vimos no captulo anterior; ao
aumento do supervit primrio; e ao re-
cuo do valor do dlar, que reduziu, em
reais, o peso da dvida indexada moeda
estadunidense. Vale ressaltar que essa
reduo da dvida pblica foi realizada
com a manuteno da carga tributria pra-
ticamente estabilizada, como pode ser
visto na tabela 2. Depois de subir mais
101
de 6% do PIB na era FHC, com Lula a carga tributria

passou de 35,53% do PIB, em 2002, para 35,91%, em
2004. A reduo da dvida se deu, ainda, sem os recursos
de privatizao de estatais e com a retomada de impor-
tantes gastos pblicos, como o caso da recomposio
do quadro de pessoal do servio pblico federal.
O principal avano, no entanto, se deu na composi-
o da dvida pblica, em que o destaque a sua des-
dolarizao. A dvida corrigida pelo cmbio ttulos
cambiais chegou a representar, em 2002, final do
governo FHC, 37% da dvida pblica, o que equivalia a
compromissos no valor de R$ 230,57 bilhes. No go-
verno Lula, essa dvida dolarizada, grande fator de
vulnerabilidade de nossa economia, foi zerada. Isso sig-
nifica um enorme avano na administrao da dvida
pblica, que deixa de refletir as variaes no cmbio e
passa a depender basicamente da evoluo da taxa de
juros interna (Selic) e da taxa de crescimento do PIB.
Outro avano a ampliao dos papis prefixados, que
atingiram 25% da composio da dvida pblica. En-
tretanto, a composio da dvida pblica indica, ainda,
aspectos problemticos: ela continua fortemente vin-
culada Selic, com participao de 52% do total, e o
perodo de vencimento muito curto: 27 meses, em
mdia, o que muito distante dos prazos dos pases
desenvolvidos, que chegam a 30 anos.
Os resultados fiscais seriam, contudo, muito mais po-
sitivos se o governo Lula tivesse sido mais audacioso na
reduo da taxa de juros. Veja a tabela 3, com os encar-
102
JOS PRATA ARAJO
gos da dvida pblica nos ltimos

11 anos e com os elevados supe-
rvits primrios realizados, sobre-
tudo a partir de 1999. Os nme-
ros so estarrecedores. De julho
de 1994, data da implantao do
Plano Real, at dezembro de
2005, as despesas com os juros
da dvida pblica somaram a
estratosfrica quantia de R$ 1,025
trilho, valor do tamanho do PIB
de 2001. Neste mesmo perodo,
o pas realizou supervits primrios crescentes para o
pagamento de juros no valor de R$ 417 bilhes, e ainda
assim este valor quitou apenas 41% do total. Esses n-
meros indicam claramente que o aumento e a manuten-
o dos juros em patamares elevados tm conseqn-
cias muito negativas e esterilizam todo o esforo fiscal.
Juro real elevado aumenta a dvida pblica e reduz o
crescimento do PIB, o que mantm, por conseqncia,
elevada a relao dvida pblica/PIB.
Verdade que o governo Lula obteve resultados fiscais
muito modestos e manteve muito elevados os gastos com
os juros da dvida pblica. No entanto, num pas com um
importante resduo inflacionrio como o Brasil, no so
corretas anlises de endividamento pblico apenas do
ponto de vista nominal. preciso analisar os indicado-
res enquanto proporo do PIB, ou seja, na sua evoluo
em termos reais. Nesse sentido, os gastos com juros
103
nos dois mandatos

de Fernando Henri-
que foram superio-
res aos dos trs pri-
meiros anos do go-
verno Lula. Veja a
tabela 4. No pero-
do de 1995 a 2002,
os gastos com juros
da dvida pblica
foram, em mdia,
de 8,82% do PIB, com picos de 13,2% e 14,17% do PIB,
em 1999 e 2002, anos em que o pas viveu duas srias
crises cambiais. J nos trs primeiros anos do governo
Lula, os gastos com juros recuaram, ainda que de forma
modesta, para 7,7% do PIB. Gastos com juros maiores e
menor supervit primrio (receitas menos despesas,
exceto juros) levaram a uma piora acentuada da situa-
o fiscal na gesto Fernando Henrique, quando o re-
sultado nominal das contas pblicas, o chamado dficit
nominal (receitas menos despesas, juros includos) atin-
giu, em mdia, 7,2% do PIB. No governo Lula, a dvida
pblica recuou em relao ao PIB devido aos juros me-
nores e ao supervit primrio maior, o que reduziu o
dficit nominal das contas pblicas, para, em mdia,
3,1% do PIB. Esse percentual prximo ao praticado
nos pases europeus e nos Estados Unidos.
A sociedade brasileira precisa discutir uma questo
tcnica complicada, que so os critrios para contabili-
104
JOS PRATA ARAJO
zar receitas, despesas e supervit primrio do gover-

no. O consultor Antoninho Marmo Trevisan afirma que
na contabilidade imposta pelo FMI o Brasil est proibi-
do de crescer:
O FMI imps uma contabilidade que eu chamo de

contabilidade casustica para o Brasil. Desde ento,
os investimentos pblicos passaram a ser conta-
bilizados como despesas. A partir desse momento,
o Brasil parou de crescer. Terminado o milagre bra-
sileiro, a partir do incio dos anos 80, deixamos de
investir em infra-estrutura, e o que se constata que
o crescimento do PIB baixou dos 5,7% que manteve
de 1947 at o final dos anos 70 para desprezveis
2%. O problema do Brasil contbil. O Brasil est
proibido de crescer. O pas est condenado, mate-
maticamente e contabilmente, ao no-crescimento.
Imagine se uma empresa no Brasil ou em qualquer
lugar do mundo tivesse de lanar cada investimen-
to que fizesse na compra de equipamentos, mqui-
nas e imveis como despesa. O que aconteceria
com o balano? Ela no ia ter ativos. O patrimnio
dela no existiria e ela s apresentaria prejuzos. O
problema do Brasil que as contas pblicas esto
sendo medidas de forma errada. Despesa consu-
mo de patrimnio, investimento agrega ao
patrimnio. um engodo contbil. O supervit bra-
sileiro, comparado com outros pases, uma
excrescncia. uma comparao que no existe.
105
Pelas minhas contas, o supervit seria, pelo me-

nos, uns trs a quatro pontos maior. Outros pa-
ses contabilizam investimentos como ativo, e no
como passivo3.
Portanto, sem rever a questo do supervit primrio, o

Estado no retomar sua capacidade de investimento. As
alternativas do governo Lula so basicamente trs: a) re-
duzir o percentual do supervit primrio; b) no contabilizar
os investimentos das estatais como despesas, o que po-
der possibilitar, somente na Petrobrs e na Eletrobrs,
investimentos de R$ 11 bilhes por ano; c) adotar o supe-
rvit anticclico, que j foi aventado pelo governo (econo-
mizar mais quando o pas cresce mais e economizar me-
nos quando o crescimento econmico menor).
O que no se pode aceitar a proposta do deputado
Delfim Netto (PMDB-SP) de dficit nominal zero, com a
elevao do supervit primrio para at 7% do PIB para
reduzir rapidamente a dvida pblica. Qual o supervit
primrio necessrio para estabilizar a dvida pblica como
proporo do PIB, principal indicador de sade das con-
tas pblicas? O prprio deputado, baseado em algumas
projees, explica essa matemtica:
Um algebrismo elementar mostra que, para man-

ter essa relao constante, o supervit deve ser
igual ao nvel da dvida (hoje 52%) multiplicado pela
diferena entre a taxa de juros real (hoje 14%) e taxa
de crescimento real (hoje 3,3%). Que nmero esse?
106
JOS PRATA ARAJO
Exatamente 5,56%. Qualquer nmero menor que

esse aumentar a relao dvida/PIB e estimular o
aumento dos juros. Nas condies atuais, portan-
to, o supervit de 4,25% ampliaria a relao dvida/
PIB e tornaria mais difcil reduzir a taxa de juros.
Enquanto no tivermos as condies objetivas de
realiz-los, no vale sonhar com taxa de juros real
de 10% e supor crescimento de 5%, momento em
que o supervit primrio de 4,25% reduziria siste-
maticamente a relao dvida/PIB4.
Considerando a taxa de juros e o crescimento mundial,

no sonho, como afirma Delfim Netto, uma taxa de
juros real de 10% e crescimento de 5%. So patamares
que j deveriam ter sido atingidos h muito tempo. Na
maioria dos pases, alguns com dvidas superiores brasi-
leira, a taxa de juros real negativa ou prxima de 1%. O
crescimento mundial est tambm bastante acelerado.
Perseguir, em curto prazo, uma taxa de juros real de 10%
e um crescimento de 5%, sem aumentar o supervit pri-
mrio de 4,25% implica, como reconhece o deputado, uma
reduo acentuada da dvida pblica (52%). Com base
nesses indicadores, o supervit primrio necessrio para
manter a dvida constante seria: dvida de 52% do PIB
multiplicada pela diferena entre a taxa de juros real (10%)
e o crescimento do PIB (5%), cujo resultado um
percentual de 2,6% do PIB. Ou seja, nessa hiptese o su-
pervit primrio de 4,25% do PIB implicaria uma reduo
da dvida/ PIB de 1,65% ao ano. Portanto, o caminho para
107
equacionar a questo fiscal no Brasil passa no pelo au-

mento ainda maior do supervit primrio, mas pela redu-
o expressiva da taxa de juros real da economia.
No entanto, a questo da ciranda financeira em que o
Brasil continua ainda envolvido bem mais complexa
do que aquela sugerida pelo discurso poltico simplista.
Verdade que os bancos so os grandes ganhadores com
as taxas de juros elevadas, mas no somente eles. Como
diz Jos Lus Fiori: A separao entre capital especu-
lativo-financeiro e capital industrial uma fico que
no existe mais, a no ser no caso das fabriquetas e dos
botequins da economia de mercado5. Existe uma cres-
cente fuso patrimonial entre os diversos segmentos do
capital: no so poucas as empresas que montaram os
seus prprios bancos e financeiras (20% dos lucros do
grupo Votorantin, de propriedade da famlia Ermrio de
Morais, por exemplo, vm do banco do conglomerado)
e, de outro lado, os bancos tm participao acionria e
at o controle de muitas empresas industriais,
agropecurias e de servios. Ao contrrio do que mui-
tos pensam, grande parte dos recursos que esto apli-
cados em ttulos do governo no so dos bancos, mas
de terceiros (empresas industriais, de servios e agro-
pecurias; das classes mdias rentistas; dos participan-
tes dos fundos de penso etc.). So 6 milhes de pes-
soas fsicas e empresas que investem em fundos de in-
vestimento e possuem planos de previdncia privada e
que embolsam a maior parte dos juros da dvida pblica.
Por isso, o problema da dvida interna extremamente
108
JOS PRATA ARAJO
complexo. O no-pagamento, como alguns sugerem,

seria uma catstrofe para os bancos e tambm para toda
a economia, e at mesmo uma renegociao da dvida
invivel pela absoluta falta de interlocutores. A sada
baixar os juros, colocar a dvida interna numa curva
declinante e estimular o seu alongamento.
Sntese
A dvida pblica passou de 30,4% do PIB para 55,5%
na era FHC. No governo Lula, ela passou de R$ 881,108
bilhes para R$ 1 trilho, mas, enquanto percentual
do PIB, indicador mais importante da poltica macro-
econmica, ela recuou de 55,5% para 51,6%.
A carga tributria, depois de subir 10% do PIB na
era FHC (4% do PIB quando ele era ministro da Fa-
zenda e mais 6% do PIB como presidente) pratica-
mente se estabilizou no governo Lula, tendo pas-
sando de 35,53% do PIB, em 2002, para 35,91%
em 2004.
A dvida pblica atrelada aos ttulos cambiais, gran-
de fator de vulnerabilidade de nossa economia, que
chegou a representar, em 2002, 37% da dvida to-
tal, ou R$ 230 bilhes, foi zerada no incio de 2006.
Nos anos entre 1995 e 2002, os gastos com juros
da dvida pblica atingiram, em mdia, 8,82% do PIB,
e recuaram nos trs primeiros anos do governo Lula,
ainda que de forma insuficiente, para 7,7% do PIB.
O dficit nominal das contas pblicas (receitas me-
nos despesas, juros includos), principal indicador do
desempenho das contas pblicas, que foi de 7,2%
do PIB, em mdia, nos dois mandatos de FHC, recuou
para menos da metade no governo Lula: 3,1% do PIB.
109
JOS PRATA ARAJO
POLTICA EXTERNA
E INTEGRAO DA
AMRICA LATINA
No h dvidas de que a poltica externa do governo

Lula ser um dos principais alvos da oposio liberal-
conservadora representada pelo PSDB e pelo PFL. Pro-
vavelmente, isso no ser feito de forma hostil e aberta,
mas um de seus objetivos, com certeza, ser retomar
uma agenda liberal para a Amrica Latina com a derro-
ta do que consideram o novo populismo na regio.
Nesse sentido, duas eleies so cruciais em 2006: Brasil
e Mxico. No auge da crise poltica, em julho de 2005, o
jornal O Globo publicou um editorial em que questiona-
va duramente a poltica externa do governo Lula:
arriscada a noo de que um expediente vli-

do para enfrentar a hegemonia americana seria apro-
ximar-se a qualquer custo da China e da ndia. Ela
trai a persistncia de um rano terceiro-mundista,
que leva o pas a inclinar-se para figuras suspeitas
como Hugo Chavez. E escamoteia o fato de que a
China e a ndia, apesar de parceiros comerciais de-
sejveis e aliados multilaterais, so nossos compe-
tidores por sinal cada dia mais prximos dos EUA1.
111
POLTICA EXTERNA E INTEGRAO DA AMRICA LATINA
Realizamos, a seguir, um breve balano da poltica

externa do governo em trs de seus principais aspectos:
ALCA, a participao no G-20, e a integrao da Amri-
ca Latina.
O que a ALCA?
Marco Aurlio Weissheimer
"A rea de Livre Comr-

cio das Amricas o
nome dado ao processo de
melhor dizer. O projeto de
integrao foi lanado pelos
lderes de 34 pases das
expanso do Acordo de Li- Amricas do Norte, Central
vre Comrcio da Amrica do e do Sul e do Caribe duran-
Norte (Nafta) a todos os res- te a Cpula das Amricas
tantes pases do Hemisf- em Miami, Flrida, em de-
rio Ocidental, exceto Cuba. zembro de 1994. Durante
Com uma populao de 800 esse encontro, o ento pre-
milhes e um PIB aproxima- sidente Bill Clinton [norte-
do de US$ 11 trilhes, a ALCA americano] se comprome-
seria a maior zona de livre teu a realizar o sonho do an-
comrcio do mundo. Ou terior presidente George
seja, a ALCA pode se tornar Bush de um acordo de livre
o acordo de livre comrcio comrcio que se estendes-
de maior alcance no mun- se desde Anchorage at
do, com um mbito que pe- Tierra del Fuego, unisse as
netrar em todos os aspec- economias do hemisfrio,
tos da vida dos cidados das aumentasse a integrao
Amricas. Mas, ao contr- social e poltica entre os
rio do projeto da Unio Eu- pases e se baseasse no
ropia, a ALCA sobretudo mesmo modelo de livre co-
uma proposta de integrao mrcio que o Nafta.
comercial. De desregula- [...] So graves as con-
mentao comercial, seria seqncias que a propos-
112
JOS PRATA ARAJO
REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS ALCA
A posio do governo Lula foi fundamental para barrar

a proposta de uma ALCA ampla e abrangente, como que-
riam os Estados Unidos.
A ALCA, no formato proposto pelos norte-americanos,
especialmente problemtica para o Brasil, no que se
refere manuteno do sistema de proteo social e da
legislao trabalhista. No governo Fernando Henrique,
os tcnicos do Ministrio da Previdncia Social defen-
deram, sem rodeios, o seguinte:
ta da ALCA pode ter para os que ocorreu em acordos

pases latino-americanos. comerciais anteriores,
Ela estabelece condies como aqueles firmados
sobre polticas de concor- pelo Nafta e pela OMC (Or-
rncia, contratos pblicos, ganizao Mundial do Co-
acesso ao mercado e reso- mrcio), este acordo de li-
luo de disputas que, jun- vre comrcio para as Am-
tas com a incluso de ser- ricas no contempla salva-
vios e investimentos, po- guardas em seu texto para
dem retirar de todos os proteger trabalhadores, di-
governos a capacidade de reitos humanos, segurana
criar ou manter leis, normas social nem normas de sa-
e regulamentos para prote- de e ambientais.
ger a sade, a segurana e WEISSHEIMER, Marco
o bem-estar dos cidados Aurlio. O ataque da ALCA
e do meio ambiente que esfera pblica. Agncia
partilham. A exemplo do Carta Maior, 25/07/2001.
113
A integrao dos pases em blocos comerciais

tem importantes implicaes nas legislaes traba-
lhista e previdenciria. Para que as empresas conti-
nuem competitivas, as legislaes dos pases que
compem os blocos precisam ser neutras, ou seja,
precisam ser equivalentes em termos de custos de
produo. Alm disso, uma caracterstica bsica
dos Mercados Comuns tem sido a mobilidade da
mo-de-obra. Quanto mais os blocos se fortalece-
rem, menor dever ser a diferenciao entre os pa-
ses membros no que se refere legislao trabalhis-
ta e previdenciria. A lgica inerente dos blocos
comerciais leva inevitavelmente a uma harmonizao
nessa rea2.
Esse tipo de diagnstico e o apoio da oposio con-

servadora ALCA so os maiores ingredientes para uma
privatizao radical da seguridade social e para a
precarizao ao mximo da legislao trabalhista. O
Brasil, como j vimos neste estudo, tem um sistema de
proteo social que custa 17% do PIB, uma diferencia-
o radical em relao aos demais pases das Amri-
cas, que, em sua maioria, privatizaram a seguridade so-
cial e adotaram polticas sociais focalistas e de cobertu-
ra limitada. A seguridade social brasileira, na lgica con-
servadora dos blocos comerciais, considerada um custo
de produo adicional para as empresas que operam no
pas e precisa, por isso, ser suprimida. A mesma coisa
se aplica em relao legislao trabalhista. Nosso pas
114
JOS PRATA ARAJO
regula as relaes de trabalho atravs de um sistema

misto: parte dos direitos garantida pela legislao tra-
balhista e a outra parte atravs de acordos e conven-
es de trabalho, que tm tambm fora de lei. Os de-
fensores da ALCA querem extinguir a legislao traba-
lhista e adotar um modelo de negociao coletiva, man-
tendo-se um sistema selvagem de relaes de trabalho,
em que a negociao ser uma farsa para extinguir di-
reitos trabalhistas.
A CONSTITUIO DO G-20
Uma das grandes iniciativas do governo Lula na pol-

tica externa foi o papel que assumiu na liderana dos
pases em desenvolvimento e pobres nos fruns inter-
nacionais, onde se discutem e se deliberam as regras e
condies do comrcio internacional, como o caso da
Organizao Mundial do Comrcio. J vimos neste es-
tudo o absurdo que significam as regras da abertura
comercial realizada segundo os interesses dos pases
ricos: abertura ao mximo do comrcio naqueles seg-
mentos que lhes interessam como no caso dos produ-
tos industriais e implementao de uma inaceitvel
proteo nos segmentos do comrcio em que os pases
em desenvolvimento e pobres so mais competitivos
como no caso dos produtos agrcolas.
Essas regras comerciais impem perdas dramticas
nas contas externas para os pases em desenvolvimen-
to e pobres, com graves repercusses no desenvolvi-
115
mento interno e na gerao de emprego e renda. Dessa

forma, a balana de servios e rendas (pagamento de
juros da dvida externa, remessa de lucros, royalties e
licenas, aluguel de equipamentos, transportes etc.)
amplamente desfavorvel a esses pases. A nica for-
ma de equilibrar as contas externas dos pases em de-
senvolvimento e pobres atravs da balana comercial,
com a criao de condies favorveis ao incremento
das exportaes. Neste sentido, a mudana nas regras
do comrcio internacional especialmente com o fim do
protecionismo aos produtos agrcolas fundamental para
que tenhamos um mundo mais igual e mais justo.
A importncia do G-20 foi reconhecida por um espe-
cialista em poltica internacional, Francisco Carlos
Teixeira, professor da UFRJ:
Desde 2003, quando o Brasil (ao lado de ndia,

China, Argentina e frica do Sul) criara o G-20 gru-
po de pases emergentes, grandes produtores agr-
colas , as relaes Norte/Sul, para simplificar, ficam
mais tensas. Especialmente as questes referentes
aos milionrios subsdios agrcolas que ameaavam
a boa concluso da chamada Rodada de Doha da
OMC. Os Estados Unidos, a Unio Europia e o Ja-
po haviam negociado previamente reunio de

Cancn, no Mxico, visando impor seus interesses
no estabelecimento das regras do comrcio mundial.
Fora um ato de arrogncia imperial, com uma clara
tentativa de impor uma ordem econmica injusta ao
116
JOS PRATA ARAJO
conjunto dos povos do planeta. A resposta dos 20

pases reunidos em Cancn foi a paralisia total das
conversaes, com grave risco para a prpria exis-
tncia da Rodada de Doha (em razo da Conferncia
da OMC em Doha, no Catar, em 2001) e que estabele-
cera para o 2005 a meta de diminuio drstica das
barreiras tarifrias ao comrcio de bens agrcolas. Na
maioria das vezes, em virtude de interesses eleitorais
a manuteno do voto de grupos de produtores
rurais sem condies de competir no comrcio mun-
dial , os governos europeus, dos Estados Unidos e
do Japo pagam quantias fabulosas para manter no
mercado produtores absolutamente no-competiti-
vos (como os produtores de acar dos Estados
Unidos, de arroz do Japo ou de frangos da Unio
Europia). O conjunto de tais subsdios chegou
soma fantstica de mais de US$ 330 bilhes em 2003,
distorcendo os termos mundiais do comrcio e ge-
rando desemprego e baixa renda nos principais pa-
ses produtores do Terceiro Mundo3.
ESQUERDIZAO E INTEGRAO
DA AMRICA LATINA
A Amrica Latina experimenta uma virada esquerda

sem precedentes em sua histria. O cientista poltico Jos
Lus Fiori destaca esse acontecimento extraordinrio:
Quem viveu e viu, quem leu ou escutou a histria da
Amrica Latina, depois da Segunda Guerra Mundial, sabe
117
que neste incio do sculo XXI est acontecendo algo ex-

traordinrio neste continente, talvez uma ruptura revolu-
cionria4. Neste processo, inegvel o papel protago-
nista que teve o Brasil, atravs do governo Lula. Foi o
governo brasileiro que liderou, diplomaticamente, uma
sada democrtica para a crise venezuelana atravs da
constituio do Grupo de pases Amigos da Venezuela
incluindo a ajuda direta a Hugo Chavez, com o envio de
petrleo em meio greve geral da PDVSA, empresa de
petrleo daquele pas, no final de 2002. O governo Lula,
em todas as eleies do continente, adotou uma posio
de clara simpatia pelas candidaturas de esquerda, como
as de Nestor Kirchner, na Argentina, de Evo Morales, na
Bolvia, e de Tabar Vasquez, no Uruguai. O certo que
em meados de 2005 podiam ser contabilizados pelo me-
nos sete governos de esquerda na Amrica Latina: Bra-
sil, Cuba, Venezuela, Argentina, Chile, Uruguai e Bolvia.
Essa virada histrica esquerda tem contribudo deci-
sivamente para estimular a integrao econmica, polti-
ca e cultural da Amrica Latina. Entre as medidas neste
sentido, podemos destacar: a rejeio da ALCA ampla e
abrangente proposta pelos Estados Unidos e seus aliados
mais prximos; a retomada, o fortalecimento e a amplia-
o do Mercosul (Mercado Comum do Sul); a adoo de
mecanismos de financiamento para a construo de infra-
estrutura, como estradas, ferrovias e pontes; a integrao
energtica, por meio de projetos nas reas de gs, eletri-
cidade e petrleo; maior parceria dos pases do continen-
te nos fruns internacionais, como o caso da Organiza-
118
JOS PRATA ARAJO
o Mundial do Comrcio; a postura de diversos pases

latino-americanos de no-alinhamento com os Estados
Unidos na poltica de invaso do Iraque em 2004.
A continuidade da integrao da Amrica Latina, con-
tudo, depende essencialmente de que os grandes pases
da regio, especialmente o Brasil, apostem nesta polti-
ca. O economista Paulo Nogueira Batista Jr. ressalta o
papel de nosso pas na integrao regional:
A trade ArgentinaBrasilVenezuela tem condi-

es de articular um projeto ambicioso de integrao
sul-americana. Esses trs pases tm um papel funda-
mental a desempenhar, principalmente o Brasil, o maior
e mais desenvolvido pas do continente. Trata-se de
reconhecer que a integrao sul-americana s poder
prosperar se os pases mais fortes estiverem dispos-
tos a fazer concesses e a dar tratamento preferencial
e diferenciado aos pases menores e menos desenvol-
vidos. No podemos perder de vista o muito que est
em jogo. Conseguiremos construir um bloco sul-ame-
ricano num mundo crescentemente multipolar? Ou
voltaremos condio de satlites de um bloco co-
mandado por Washington?5.
ELEIES E O FUTURO DA AMRICA LATINA
O jornal Folha de S.Paulo publicou, no ms dezembro

de 2005, uma matria intitulada Novo populismo na
Amrica Latina preocupa economistas. O dirio intro-
119
duz a matria dizen-

do: Dezembro inau-
gura o ano das elei-
es presidenciais na
Amrica Latina. Se-
ro nove a partir de
agora e, se includas
as eleies legisla-
tivas, 12, nada me-
nos do que uma por
ms, em mdia.
Com as mudanas polticas, surge o risco de mudanas
econmicas, o que faz os economistas, ou pelo menos
parte importante deles, preocuparem-se com o que tem
sido chamado de nascimento do novo populismo na re-
gio. Veja a tabela 1, com o quadro eleitoral divulgado
pela Folha.
No final de 2005, as duas eleies presidenciais na
Amrica Latina foram vencidas pela esquerda: Michelle
Bachelet, uma mulher progressista, de esquerda, divor-
ciada e agnstica, superou os preconceitos e ser a pri-
meira mulher a governar o Chile; Evo Morales, que re-
presentou, pela primeira vez na histria, a vitria de um
ndio para presidente da Bolvia. O escritor uruguaio
Eduardo Galeano, com seu enorme brilhantismo, fala das
duas vitrias:
Com toda razo, Evo, em seu primeiro discurso

presidencial, disse que, em 1825, os indgenas no
120
JOS PRATA ARAJO
foram convidados para a fundao da Bolvia. Essa

tambm a histria de toda a Amrica, incluindo os
EUA. A independncia dos pases americanos foi
usurpada desde o primeiro momento por uma mi-

noria muito minoritria. Todas as primeiras Consti-
tuies, sem exceo, deixaram de fora as mulheres,
os ndios, os negros e os pobres em geral. Pelo
menos nesse sentido, a eleio de Evo Morales
equivalente eleio de Michele Bachelet. Evo e
Eva. Pela primeira vez uma mulher presidente do
Chile. O mesmo poderia ser dito do Brasil, onde, pela
primeira vez, o ministro da Cultura negro. Por aca-
so no tem razes africanas a cultura que salvou o
Brasil da tristeza? Nestas terras doentes de racis-
mo e machismo, no faltar quem ache que tudo isso
um escndalo. O escandaloso mesmo que no
tenha acontecido antes6.
Em 2006, acontecero muitas eleies, mas duas de-

las podero mudar de vez os rumos da Amrica Latina.
A do Mxico, em julho, onde liderava as pesquisas o
candidato de esquerda, o ex-prefeito da cidade do M-
xico, Andrs Manoel Lopez Obrador7. E em outubro
teremos outra eleio decisiva: a do Brasil, de cujo re-
sultado depender se nosso pas continuar sendo um
dos protagonistas da integrao da Amrica Latina, ou,
como disse Jos Luis Fiori, se voltar a ser novamente
um clone do governo dos Estados Unidos.
121
Diversos intelectuais tm ressaltado a importncia da

reeleio de Lula para o Brasil e para toda a Amrica
Latina. o caso de Flvio Aguiar:
Sem Lula no existe o Itamaraty de hoje, e sem o

Itamaraty de hoje o Brasil retornar ao de ontem, isto
, o da diplomacia sempre competente, como de cos-
tume, mas com a costumeira poltica de subordina-
o defensiva, ou de defesa subordinante [...] Enfim,
Dvida, decepo e esperana

Jos Luis Fiori
este momento, esta democratas e dos conser-
"N nova situao emer-
gente deixa no ar uma d-
vadores, neste momento
to desafiador da histria
vida e uma decepo, mas continental. O debate pol-
tambm uma enorme es- tico e ideolgico entre os
perana. Dvida, com rela- dois tem sido de uma me-
o ao comportamento que diocridade e monotonia in-
tero os Estados Unidos. digesta, quase sempre,
Neste ponto, a histria pas- sobre as milimtricas dife-
sada no estimula otimis- renas que separam uma
mos, mas no imposs- social-democracia sem
vel uma repactuao da idias prprias, e um
hegemonia norte-america- conservadorismo de uma
na, dentro do hemisfrio idia s, a do medo do
ocidental, se os latinos populismo macroecon-
souberem atuar conjunta- mico. Mas mesmo fora
mente. Decepo, com re- deste binmio o mundo
lao pobreza das idias das idias tem estado na
e dos projetos dos social- defensiva e cumprido ape-
122
JOS PRATA ARAJO
que as esquerdas escolham seu caminho. Vamos ten-

tar aprender com os erros, ao invs de reiter-los, por
outras veredas. E o erro maior, aquele que a espi-
nha dorsal dos outros, o do desconhecimento do
Brasil, de sua circunstncia e sua conjuntura. As
esquerdas, como as classes dominantes, parecem
olhar por vezes (as classes dominantes quase sem-
pre) o pas como um modelo mal realizado de alguma
outra coisa com que se sonha, ou se delira8.
nas o papel de raciona- cionismo imperial dos Es-

lizador de interesses espe- tados Unidos, mas defen-
cficos e muito transparen- dem um projeto poltico e
tes. Alm disto, no exis- econmico sul-americano
tem em lugar algum novas que no desconhece a im-
snteses tericas, utopias portncia norte-americana,
empacotadas, ou projetos nem prope nenhum tipo
acabados na cabea dos de isolacionismo indi-
intelectuais. Por isso, na genista. Um bom ponto de
Amrica Latina, quem est partida, e motivo de justa
agora abrindo ou tentando esperana para quem j vi-
abrir novos caminhos so veu e viu tantas derrotas da
homens que no perten- esquerda, neste continen-
cem s elites tradicionais te governado h tanto tem-
e so pouco cosmopoli- po por elites conservado-
tas, mas tm objetivos ti- ras, quase sempre sub-
cos, sociais e polticos missas e subalternas
muito claros, populares, (FIORI , Jos Luis.
nacionais e igualitrios. Lembranas e esperan-
So crticos das polticas as, Valor Econmico,
neoliberais e do interven- 04/01/2006).
123
Sntese
A poltica externa do governo Lula ser um dos prin-
cipais alvos da oposio liberal-conservadora (PSDB
e PFL) nas eleies presidenciais de 2006, que pre-
tende retomar uma poltica externa subserviente e
de aliana preferencial com os Estados Unidos.
A posio do Brasil foi decisiva para o no-encami-
nhamento, at agora, da rea de Livre Comrcio
das Amricas ampla e abrangente como preten-
diam os Estados Unidos.
O Brasil foi um dos principais protagonistas do G-
20, grupo formado pelos pases em desenvolvimen-
to e pobres, que luta na Organizao Mundial do
Comrcio contra os bilionrios subsdios agrcolas
dos pases ricos (US$ 330 bilhes, em 2003).
A eleio do presidente Lula abriu um processo
amplo e rico de esquerdizao e integrao da
Amrica Latina, que comea a desabrochar em di-
versos aspectos econmicos e polticos.
Do final de 2005 at o incio de 2007, haver oito
eleies presidenciais na Amrica Latina, das quais
as mais importantes so a do Mxico, em julho de
2006, e a do Brasil, em outubro de 2006.
124
JOS PRATA ARAJO
CORRUPO E
REFORMA POLTICA
O tema da corrupo ser intensamente explorado em

2006 pela oposio ao governo Lula, devido crise polti-
ca envolvendo o esquema de caixa dois do PT e de outros
partidos brasileiros. A oposio liberal-conservadora no
tem, evidentemente, nenhuma autoridade poltica para
falar em luta contra a corrupo e o caixa dois, e o que
pretende mesmo desgastar as funes estatais para
emplacar novamente uma agenda liberal para o Estado
brasileiro. De outro lado, para a esquerda ser importan-
te, para dar uma resposta contundente crise, retomar a
bandeira da reforma poltica, fundamental para combater
a promiscuidade entre o pblico e o privado no Brasil.
Por isso, nossa bandeira deve ser, ao contrrio dos
neoliberais, a desprivatizao do Estado brasileiro.
OS MAIORES PREDADORES DO ESTADO

Desde o incio de 2006, o governo Lula e a figura do
presidente tiveram uma importante recuperao nas pes-
quisas, o que surpreendeu a oposio liberal-conservado-
ra representada pelo PSDB e pelo PFL. O jornal Folha de
125
CORRUPO E REFORMA POLTICA
S.Paulo, numa pequena nota na coluna Painel, de 29/

01/2006, explica esse fato: Na opinio de especialistas, a
questo tica no ser o ponto central da campanha. Ser
uma nova disputa entre Lula e FHC, dessa vez entre o que
cada um fez, disse um deles. Por isso, Lula foi orientado
a bater na tecla da comparao entre os governos, como
tem feito. Se essa agenda poltica prosperar, Lula ven-
cer as eleies presidenciais.
No est claro ainda qual ser a agenda da oposio
na eleio de 2006. Provavelmente ser a promessa de
retomada forte do crescimento econmico, a necessi-
dade de realizao de um choque gerencial no governo
e o combate corrupo. Na rea econmica e geren-
cial, como j vimos neste estudo, os tucanos e os pefe-
listas no tm como realizar comparaes convincen-
tes. Da por que Fernando Henrique vem defendendo
uma maior nfase na questo da corrupo, ao estilo da
velha UDN (Unio Democrtica Nacional). Ele decla-
rou, numa palestra, no final de janeiro:
O PSDB tem que saber o que interessa a discutir

na campanha. E no embarcar na discusso que
interessa ao governo. Tem que saber o que nos in-
teressa, e forar essa agenda. Tem que puxar para
briga. Se voc no tem capacidade para definir a
agenda, voc perde. No podemos embarcar nos
nossos companheiros que esto l em cima, no. A
conversa deles de que essa questo moral no
conta mais. Conta, sim. Ladro, no mais. Eles (os
126
JOS PRATA ARAJO
petistas) decidiram agora dizer que todo mundo

igual, farinha do mesmo saco. No somos, no. Nem
todo mundo igual a eles1.
muita cara-de-pau! De fato, os tucanos no so iguais

aos petistas. So muito piores. So eles que representam
de forma carnal, para usar uma expresso do ex-presi-
dente argentino Carlos Menem, o grande empresariado
do eixo So PauloRio de Janeiro, os grandes predado-
res do Estado brasileiro. Fernando Henrique, numa en-
trevista ao jornal O Globo, em 2001, analisando o seu
governo afirmou: Precisei avanar com o atraso, uma
ironia da Histria. Mas sem a aliana no teria governa-
do, o pas no teria mudado2. Naquele ano, o cientista
poltico Jos Lus Fiori, de forma impiedosa, rebateu FHC,
dizendo que os coronis nordestinos tiveram um papel
menor na coligao que sustentou o governo:
H que se ter o mximo cuidado para no trans-

formar os nordestinos na nova Geni dessa hist-
ria, maneira fcil de lavar as mos em nome da
modernidade. Os grandes predadores do Estado,
durante esse perodo, estiveram ligados ao gran-
de capital privado e s finanas nacionais e inter-
nacionais. Eles no se dedicaram criao de rs
[aluso de Fiori ao escndalo envolvendo Jader
Barbalho]. Dedicaram-se s privatizaes e ao as-
salto aos fundos de penso e s novas agncias
127
de regulao, o verdadeiro fil-mignon do business

durante este perodo, servido sobretudo na ponte
RioSo Paulo. a que est o ncleo duro e rea-
cionrio dessa coalizo, e ele sempre esteve, o tem-
po todo, concentrado no Sudeste moderno do
pas. A que ocorreu a grande corrupo em tor-
no e dentro do Estado. a que hoje se disputam
os grandes negcios que restam para ser feitos.
Em particular o da privatizao da Previdncia. Os
coronis que hoje esto em foco cumpriam um
papel menor nesta festa, e alguns deles no pas-
sam de ratos de navio3.
Agora, o grande capital nacional e internacional e a

mdia, sem uma agenda convincente no plano econmi-
co e social, se aproveitam dos equvocos do PT e dos
partidos aliados e tentam criar uma agenda com que
esperam viabilizar seu retorno ao governo: o combate
corrupo. Os grandes capitalistas e seus representan-
tes na poltica nacional, nos bastidores do poder, esto
morrendo de rir da esquerda: boca pequena, a expres-
so que mais usam para caracterizar os petistas ama-
dores. So senhores que conhecem como ningum
como se apropriar de recursos pblicos. Os exemplos
recentes mais grados so: a privatizao das estatais,
os ttulos cambiais e os juros de uma dvida pblica que
colocaram nas alturas, para citar alguns. Bilhes de reais
para financiamento de campanha atravs de caixa dois,
128
JOS PRATA ARAJO
esses senhores conhecem desde sempre. Todos sabem

que o DNA do valerioduto (no duplo sentido) tucano.
Todos conhecem os inmeros escndalos do governo
Fernando Henrique que foram abafados. Mas, publica-
mente, so paladinos da moralidade. Os grandes capita-
listas predadores do Estado linchando a classe mdia
petista por ser corrupta. Haja esprito democrtico para
suportar tamanha farsa!
Na verdade, esses grandes capitalistas, seus repre-
sentantes na mdia e nos partidos polticos, no so mo-
ralistas. Pior: so falsos moralistas. Bem disse a psica-
nalista Maria Rita Kehl:
H quem parea feliz por descobrir que o PT, que

sempre cobrou tica na poltica quando era oposi-
o, agora tambm se revela corrupto. Para esses
como se o pior crime cometido por integrantes do
partido no fosse a corrupo atual, e sim as exi-
gncias de transparncia do passado. Pior que um
moralista, s um falso moralista: fingindo indigna-
o, polticos do PFL, do PSDB, do PP [Partido Pro-
gressista] e at do Prona [Partido de Reedificao
da Ordem Nacional] vm a pblico dizer como a
formiga cigarra: voc no cantou no vero? Pois
agora dance!. Mas a indignao da sociedade tem
outro sentido. A desiluso e a revolta contra o PT
so mais graves do que contra outros partidos que,
agora ou em outros tempos, tenham se revelado
corruptos porque foi o PT que acenou com a ban-
129
deira da transparncia e do respeito ao bem pbli-

co, que no outra seno a bandeira da democra-
cia verdadeira, exercida em nome do povo4.
Mesmo com todos os grandes equvocos cometidos por

setores do PT, inegvel que, dos grandes partidos brasi-
As bases sociais da honestidade

Renato Janine Ribeiro
"A corrupo no ape-

nas o furto de um
bem. No podemos reduzir
xo, isto , a capacidade
de algum sentir a dor que
afeta seu semelhante. Ora,
a corrupo a uma viso su- boa parte da iniciao na
perficial que a considera vida de nossas classes
anloga ao furto ou ao rou- mdias e ricas consiste em
bo (veja-se o insulto to aprender como no ser to-
comum, poltico ladro). cado pela misria ambien-
Ela pior que isso. Vai na te. Todos os mendigos so
jugular do bem comum. atores. Todos os miserveis
Faz troa da coisa pblica, so preguiosos. Todos be-
da res publica. Arruna os bem. E por isso nada te-
costumes. Prestigia con- mos a ver com sua condi-
dutas que fazem mal ao o inumana. Minha tese
outro. Se em nossa socie- que a insensibilidade ao
dade a misria coexiste sofrimento dos mais po-
com o luxo, a Daslu com bres, laboriosamente cons-
a favela, isso no cria em truda ao longo de cinco
ns uma indiferena olm- sculos, o caldo de cul-
pica ao sofrimento alheio? tura para a corrupo. O
Recuamos para antes de desdm pela pobreza nos
Rousseau, que, 250 anos torna uma sociedade vicia-
atrs, inventou a compai- da. Como valores ticos
130
JOS PRATA ARAJO
podero vicejar nesse ter- o partido mais apto a apon-

reno? Da que s o com- tar, hoje, para a reduo da
bate frontal injustia so- iniqidade no Brasil. Ou-
cial poder enfrentar a tros grandes partidos se
corrupo. Tudo o mais acomodam com a injusti-
sero meras palavras, mui- a ou, pela composio de
tas delas ingnuas, algu- suas bases, tm polticas
mas hipcritas. menos empenhadas na
[...] Quem tem condi- luta contra a desigualdade.
es de travar o combate claro que, se h corrup-
contra a corrupo? Gos- o no PT, ela deve ser apu-
temos ou no, o partido que rada, mas tambm ver-
mais tem condies de dade que ele o partido
enfrentar de frente a injus- mais afeito a discusses
tia social o PT (ao qual srias, lavando sua roupa
no sou filiado). Ele tem fa- suja com freqncia e
lhas. Quando era oposio mesmo em pblico. Lem-
e fiel a seus valores de brando o ttulo de um cls-
sempre, no se preocupou sico de Barrington Moore
com a governabilidade. E, sobre as bases sociais da
depois que se mostrou res- democracia e da ditadura,
ponsvel, governando cida- temos de discutir a corrup-
des, estados e, finalmen- o luz dos seus funda-
te, o pas, suspendeu al- mentos na sociedade. Re-
guns de seus valores sumindo, a corrupo s
no se sabe se tempora- poder ser controlada se re-
riamente ou se para sem- solvermos a injustia so-
pre. Ele vive, como todos cial, e o PT quem melhor
os que querem melhorar o sinaliza nesta direo, hoje
mundo, dividido entre o ra- (RIBEIRO, Renato
dicalismo nem sempre res- Janine. As bases sociais
ponsvel e a responsabilida honestidade. Folha de
dade pouco radical. Mas S.Paulo, 02/07/2005).
131
leiros, ele o que tem mais condies de lutar contra a

corrupo. Isso porque a corrupo nada mais que a
apropriao ilegal dos bens pblicos por interesses priva-
dos. Neste sentido, os partidos representantes do grande
capital, com a intimidade que tm com o lucro e a apro-
priao privada, sero sempre os mais tentados a ultra-
passar as fronteiras da legalidade para se apropriarem de
bens pblicos. J partidos populares como o PT, com mais
intimidade com a luta pela igualdade e pela justia social,
so menos vulnerveis corrupo. preciso que se diga
em alto e bom som: o escndalo do caixa dois, envolven-
do o PT, no o maior escndalo de corrupo da hist-
ria brasileira, mas apenas o maior escndalo j divul-
gado pela imprensa brasileira. J os escndalos bilionrios,
alguns envolvendo a prpria mdia, como o caso dos
ttulos cambiais que abordamos neste estudo, foram sim-
plesmente esquecidos por essa mdia sem escrpulos e
abertamente partidarizada.
CRISE E CONCEPO DE ESTADO
Com a crise poltica, a oposio liberal-conservado-

ra PSDB e PFL bate forte na tecla da corrupo e do
aparelhamento do Estado pelo PT. Tudo isso fumaa
dos falsos moralistas para esconder o real objetivo: des-
gastar as atividades estatais e emplacar novamente uma
agenda liberal para o Estado brasileiro. O articulista
Paulo Guedes, que se autodenomina liberal-democra-
ta, escreveu um artigo denominado A me de todos
132
JOS PRATA ARAJO
os corruptos, que uma sntese perfeita do pensa-

mento liberal:
Existe uma linha lgica que costura os fatos nos

ltimos 40 anos de nossa Histria. Os diversos
governos do perodo, apesar das diversas cores de
sua vestimenta, tm em comum a enorme interven-
o estatal, o excesso de gastos pblicos e as con-
seqentes mazelas financeiras. E a corrupo ape-
nas a face oculta desse modelo. A me de todos os
corruptos o excesso de gastos do governo5.
O cientista poltico Armando Boito Jr., com rara feli-

cidade, exps o pensamento neoliberal sobre o Estado e
o seu carter anti-social e reacionrio:
No plano poltico, a ao econmica do Esta-

do, segundo os neoliberais, criaria privilgios para
alguns e dependncia para muitos. Os cidados
habituar-se-iam ao paternalismo do Estado e, as-
sim, deixariam de desenvolver sua capacidade de
iniciativa para resolver seus prprios problemas.
Quanto aos servios pblicos e segurana so-
cial que so oferecidos pelo Estado aos cidados,
esses assumiriam uma atitude filial frente buro-
cracia pblica, perderiam sua independncia indi-
vidual. Ademais, no valorizariam tais servios,
uma vez que no pagam por eles. Os cidados
assumiriam uma atitude indiferente ou predatria
133
frente s instituies, bens e servios pblicos,

porque estes no exigem contrapartida monetria,
e a burocracia que administra tais instituies e
servios no os trataria com o devido zelo, uma
vez que no so propriedade sua. Os neoliberais
insistem, por causa disso, na tese da degradao,
que seria inevitvel, das instituies pblicas.
Observe-se como deslocado o fetiche da figura
do proprietrio privado capitalista. Se o fato de as
instituies e servios pblicos serem administra-
dos por um corpo de funcionrios que no detm
sua propriedade provocasse sua degradao, as
empresas capitalistas modernas, cuja propalada
eficincia tanto encanta os neoliberais, tambm
estariam condenadas ao declnio. A empresa ca-
pitalista administrada por seu proprietrio, se foi
importante na era do capitalismo concorrencial,
cedeu lugar, na era do capitalismo dos monop-
lios, s grandes organizaes administradas por
uma burocracia assalariada de especialistas6.
Como se v so duas abordagens completamente dis-

tintas do problema da corrupo: para a esquerda, ela
filha da injustia social e para ser combatida precisa de
uma forte presena estatal para universalizar os direitos
da cidadania. De outro lado, temos a viso neoliberal: a
corrupo filha do excesso de presena estatal na
sociedade, e o seu combate passa pela privatizao ra-
dical das instituies pblicas. Esse o centro do deba-
134
JOS PRATA ARAJO
te do Brasil de hoje sobre a questo da corrupo, e

tudo mais apenas jogo de cena, tergiversao para
esconder o que de fato interessa.
Do ponto de vista da esquerda no d para defender
o Estado que a est. Precisamos acumular foras para
uma reforma democrtica do Estado urgentemente.
Todos os caminhos implicam riscos. Como disse Rena-
to Janine Ribeiro em relao ao PT: Ele vive, como
todos os que querem melhorar o mundo, dividido entre o
radicalismo nem sempre responsvel e a responsabili-
dade pouco radical. Propostas de rupturas abruptas con-
duzem, em geral, ao isolamento, por falta de base social
para implement-las. Mas um engano pensar que o
caminho da reforma das instituies tambm no impli-
ca riscos. Neste caso o grande risco o seguinte: um
partido de esquerda, com uma estratgia mais modera-
da, consegue amplo apoio social e uma vitria eleitoral
com a promessa de reformar o Estado. No poder, se
acomoda s benesses desse Estado e o transforma em
um instrumento de controle dos sentimentos de mudan-
a da sociedade.
O PT foi responsvel por importantes polticas
democratizantes do Estado brasileiro, como o oramen-
to participativo; o incentivo participao, como no caso
dos Conselhos; o estimulo organizao da sociedade,
especialmente dos sindicatos; a suspenso da privati-
zao das estatais e dos servios pblicos; o estmulo
aos mecanismos de transparncia em suas administra-
es. Mas o mpeto transformador do partido vem dimi-
135
nuindo na mesma intensidade com que conquista fatias

maiores do poder pblico. Isso um erro. Transforma-
es mais permanentes s sero sustentadas no longo
prazo e a experincia mundial j demonstrou isso ,
no simplesmente pela ocupao de postos no Estado,
mas, acima de tudo, por sua reforma e sua mudana
democrtica, pelas polticas de coeso social que ado-
ta e pela participao popular. Esses so os caminhos.
E so os melhores caminhos por dois motivos: porque
atendem aos princpios que defendemos e porque so
os nicos que nos levaro s vitrias que tanto almeja-
mos. Tentar disputar os rumos polticos do pas com
base nos expedientes polticos tradicionais das elites
aparelhamento partidrio do Estado, poder econmico
ditando os rumos das eleies, corrupo, caixa dois
etc. ferir princpios e apostar na derrota, porque
nesse terreno essas elites, como detentoras do poder
econmico, sero imbatveis.
REFORMA POLTICA DEMOCRTICA
Nosso sistema poltico-eleitoral tem alguns pontos in-

teressantes, como a representao poltica proporcio-
nal, que permite a existncia de muitos partidos; o aces-
so gratuito dos partidos e candidatos ao rdio e tele-
viso; a votao em urnas eletrnicas, o que deu agili-
dade ao processo eleitoral e reduziu drasticamente os
questionamentos dos resultados; o fundo partidrio, que
garante recursos bsicos para o funcionamento dos par-
136
JOS PRATA ARAJO
tidos etc. Mas, nas suas principais caractersticas, nosso

sistema poltico-eleitoral , fundamentalmente, anti-re-
publicano, desagregador, gerador de crises e de insta-
bilidade poltica: o mandato parlamentar individuali-
zado, o que leva a uma monumental fragmentao po-
ltica; os partidos so, com raras excees, fices
cartoriais e muitos no passam de legendas de alu-
guel; no existe fidelidade partidria, sendo o troca-
troca partidrio a regra no pas; a poltica brutalmen-
te profissionalizada desde as Cmaras Municipais e
Assemblias Legislativas at o Congresso Nacional,
com a possibilidade de contratao de um grande n-
mero de profissionais da poltica, alm da existncia
de verbas diversas; a individualizao dos mandatos
torna as campanhas excessivamente onerosas e o fi-
nanciamento privado de campanha realizado princi-
palmente atravs de caixa dois de cada dez reais
gastos apenas um declarado; a disperso das cam-
panhas eleitorais inviabiliza a fiscalizao pela Justia
Eleitoral, como reconhece o presidente do Tribunal
Regional Eleitoral de So Paulo: Os partidos fingem
que declaram e ns fingimos que fiscalizamos.
O impacto desse sistema poltico-eleitoral na gesto
pblica dramtico. O que temos no so governos de
coalizo partidria nos municpios, nos estados e na
Unio. Sem partidos consolidados e com a prevalncia
da representao individualizada, temos, em verdade,
governos do varejo poltico, em que a estabilidade de
um governo fica dependente da distribuio de cargos e
137
da liberao das emendas para obras paroquiais, o que

desprofissionaliza o Estado brasileiro e desvia bilhes
de reais para obras de prioridade e necessidade alta-
mente questionveis. J o financiamento privado das
campanhas eleitorais estabelece a promiscuidade entre
o setor pblico e as empresas privadas, especialmente
aquelas que tm negcios, direta ou indiretamente, com
os governos.
Essa situao impe a necessidade de uma profunda
reforma poltica que dote o Brasil de uma legislao
poltico-eleitoral compatvel com uma democracia ma-
dura e consolidada. Essa uma das principais reivindi-
caes da Carta ao povo brasileiro, assinada pelos
principais movimentos sociais do pas em junho de 2005,
que exige, entre outras coisas, a fidelidade partidria, o
financiamento pblico exclusivo das campanhas e a apre-
sentao de candidaturas em listas fechadas com alter-
nncia de gnero e etnia.
138
JOS PRATA ARAJO
Sntese
Nas eleies de 2006, a oposio liberal-conser-
vadora PSDB e PFL , sem uma agenda convin-
cente nas reas econmica e social, ir apresen-
tar uma agenda moralista, ou melhor, falsamente
moralista o combate corrupo como centro
da disputa poltica.
O escandaloso que estes caadores de corrup-
tos representam organicamente os grandes capi-
talistas privados nacionais e internacionais, estes
sim os grandes predadores do Estado brasileiro,
como no caso das privatizaes.
Por mais que tenha cometido erros, o PT , dos
grandes partidos, o que melhor tem condies de
levar frente a luta contra a corrupo. Somente
partidos comprometidos com a justia e a igualda-
des sociais podem encabear o combate corrup-
o, que a apropriao de forma ilegal de bens
pblicos por interesses privados.
A questo de fundo na crise poltica atual no
corrupo, mas sim a concepo de Estado. Os
neoliberais querem desgastar e desacreditar as
instituies estatais para privatiz-las. mais ou
menos o seguinte: j que no se pode controlar o
que pblico, que ento seja entregue tudo ao
setor privado.
A alternativa da esquerda deve ser o acmulo de
foras para uma reforma democrtica do Estado
brasileiro, fazendo com este seja mais democrti-
co, transparente e suscetvel de controle social.
139
JOS PRATA ARAJO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Na rea social, o governo Lula conseguiu avanos

importantes. evidente que se o crescimento econmi-
co tivesse se acelerado e se os juros tivessem recuado
com mais rapidez tais indicadores seriam mais positi-
vos. Mas mesmo com tais constrangimentos s polti-
cas sociais o governo tem muito o que mostrar. E no
so avanos tmidos, como alguns setores, mesmo da
esquerda, afirmam. So avanos, em muitos casos, ex-
pressivos, em diversas reas: inflao, emprego, salrio
mnimo, reajustes salariais das categorias organizadas,
polticas de transferncia de renda (Bolsa Famlia), edu-
cao, crdito e incluso bancria, poltica agrcola, dis-
tribuio de renda etc.
INFLAO REDUZIDA METADE

O governo Lula se iniciou com uma enorme presso
inflacionria, decorrente do terrorismo econmico tuca-
no-pefelista, que gerou uma grave crise cambial com
forte repercusso sobre a inflao. Nos meses finais do
governo FHC em 2002, a inflao disparou: foi de 1,31%
141
em outubro, 3,02% em novembro e

2,10% em dezembro. A inflao
anualizada, ou seja, do final de 2002 ao
final de 2003, se no fosse contida, ba-
teria na casa dos 30% anuais. Como
podemos ver na tabela 1, os ndices de
inflao ao consumidor foram reduzidos
metade nos ltimos trs anos: o IPCA
caiu de 12,53%, em 2002, para 5,69%,
em 2005 (o menor percentual desde
1998); o INPC, no mesmo perodo, recuou de 14,74%
para 5,05% (tambm o menor desde 1998). Essa redu-
o da inflao teve uma repercusso importante para
a populao, considerando, sobretudo, que os alimentos,
de acordo com o IPCA, subiram apenas 1,99% em 2005,
e itens como o arroz tiveram quedas de at 21,45%.
IGPs: OS MENORES DA HISTRIA
Outra herana terrvel da era FHC foram os nmeros

dos ndices Gerais de Preos (IGPs): IGP-M e IGP-DI, que
reajustam os preos administrados, como energia eltri-
ca, telefonia, aluguis etc. Esses ndices foram os esco-
lhidos, no aleatoriamente, para reajustar os preos das
empresas privatizadas porque, por serem muito sens-
veis s variaes cambiais, eram uma garantia s
multinacionais que compraram as empresas de telefo-
nia e de energia eltrica contra as desvalorizaes cam-
biais. Desse modo, os preos foram dolarizados para
142
JOS PRATA ARAJO
atrair as multinacionais para as

privatizaes e, assim, o pas ter
acesso aos dlares para cobrir o
rombo nas contas externas. Foram
os IGPs os principais responsveis
pela disparada dos preos adminis-
trados, que subiram, de 1995 a 2005,
339%, contra 126% do IPCA no mes-
mo perodo. Como pode ser visto na
tabela 2, no ano de 2002 o IGP-M e o
IGP-DI foram, respectivamente, de 25,31% e 26,41%,
tendo recuado, em 2005, para 1,21% e 1,22%, os meno-
res percentuais da histria dos IGPs. Assim, podemos
dizer que foi o governo Lula que desinflacionou esses
preos to importantes para a populao, como os de
energia, telefonia e aluguis.
A RETOMADA DO EMPREGO
Na gerao de empregos, os
avanos no governo Lula foram
inegveis, sobretudo no empre-
go de carteira assinada, de
acordo com o Cadastro Geral
de Empregados e Desemprega-
dos (Caged), do Ministrio de
Trabalho. Veja a tabela 3. A era
FHC foi de destruio do empre-
go formal no Brasil. Os nme-
143
ros so os seguintes: de 1995 a 2002, foram criados ape-

nas 797.047 empregos de carteira assinada, com mdia
anual de 99.630 empregos e mdia mensal de apenas
8.302 empregos. Isso aconteceu devido valorizao
cambial, demisso de mais de 600 mil trabalhadores
nas estatais privatizadas e ao processo de precarizao
incentivado pelo governo federal, como no caso do fal-
so cooperativismo. No governo Lula, houve uma forte
retomada do emprego de carteira assinada: foram
3.422.690 empregos de 2003 a 2005, com mdia anual
de 1.140.896 e mdia mensal de 95.075 empregos.
um fato surpreendente: o emprego formal no trinio
cresceu 15,2%, o dobro do crescimento econmico no
perodo. A estimativa do Ministrio do Trabalho de
criao de mais 1,5 milho de empregos formais em 2006,
fechando, assim, com 5 milhes no governo Lula. J o
nvel de ocupao medido pela Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio do Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica (PNAD-IBGE), que retrata a evoluo
do emprego formal celetista e estatutrio e das outras
formas de ocupao, traz nmeros mais amplos da ge-
rao de emprego no pas. No perodo de setembro de
2002 a setembro de 2004, a populao ocupada, exclu-
da a da rea rural da regio Norte, passou de 78,958
milhes para 82,817 milhes pessoas. Isso significa que
em dois anos foram criadas 3,859 milhes de novas ocu-
paes em todo o pas.
Outras pesquisas confirmam a retomada do emprego
no governo Lula. A Pesquisa Mensal de Emprego do
144
JOS PRATA ARAJO
IBGE nas seis principais regies metropolitanas do pas

apresentou, em 2005, o melhor resultado da srie hist-
rica iniciada em maro de 2002. Naquele ano, a mdia
de maro a dezembro foi de 11,7%, recuando, em 2005,
para 9,8%. No ms de dezembro de 2002, o ltimo da
era FHC, o desemprego fechou em 10,5% e, em dezem-
bro de 2005, o percentual recuou para 8,3%. Tambm a
pesquisa de emprego do Dieese, que tem metodologia
diferente do IBGE, que apontara desemprego na Grande
So Paulo de 19% em 2002, recuou, em 2005, para
16,9% o menor percentual desde 1997.
SALRIO MNIMO
O salrio mnimo vem sofrendo um processo de recu-
perao j h alguns anos. Com o reajuste para R$
350,00, em abril de 2006, o mnimo, no governo Lula,
atingir um reajuste nominal de
75%, com crescimento real de
24,25%. O salrio mnimo no go-
verno Lula vem crescendo no que
diz respeito ao poder de compra,
devido ao aumento real, mas tam-
bm graas ao comportamento da
inflao, em particular no que diz
respeito aos produtos da cesta b-
sica. Veja a tabela 4. Como pode
ser visto na tabela, tomando como
exemplo o caso de So Paulo, o
145
salrio mnimo comprava, em 2002, 1,42 cestas bsicas

e, em 2006, passar a comprar 1,91. O senador Aloizio
Mercadante comemorou o novo salrio mnimo: Va-
mos pegar a cesta bsica: em 2002, o salrio comprava
66 quilos de feijo. Hoje, compra 156 quilos. Comprava
131 quilos de arroz. Com o novo valor, compra 257 qui-
los. Dobramos a capacidade de comprar arroz e feijo,
a refeio bsica do brasileiro1. Segundo o Dieese, em
nmeros de cestas bsicas, o salrio mnimo o maior
desde 1979. O jornal Valor Econmico, citando dados
do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA),
afirma que o novo mnimo o melhor desde 1966, gra-
as ao ambiente de inflao controlada vigente no pas.
O Dieese afirma ser bastante expressivo o impacto
do reajuste do salrio mnimo para R$ 350,00 no merca-
do interno:
Considerando os dados do PNAD, que indicam

que quase 40 milhes de brasileiros ganham at um
salrio mnimo, e que seu valor ser acrescido de
R$ 50,00, estima-se que seu impacto potencial no
poder de compra dos trabalhadores ser de R$ 25,5
bilhes/ano. Em se tratando de salrio mnimo, este
valor dever ser destinado, prioritariamente, ao
consumo dos chamados bens de salrio, propi-
ciando um acrscimo de demanda por alimentos,
vesturio, remdios, etc. Trata-se, portanto, de um
efeito positivo sobre o mercado interno atravs do
crescimento da produo de bens de consumo2.
146
JOS PRATA ARAJO
PRECARIZAO FOI SUSPENSA
Fernando Henrique iniciou um processo de precarizao

do trabalho no Brasil que s no foi completado devido
resistncia do movimento sindical e falta de tempo para
sua tramitao no Congresso Nacional. Jos Pastore, o
principal assessor do ex-ministro do Trabalho Francisco
Dorneles, no governo Fernando Henrique, chegou a pro-
por uma Emenda Constitucional em que quatro palavras
colocariam abaixo quase cem anos de conquistas sociais:
no caput do artigo 7 da Constituio Federal, onde est
escrito so direitos sociais dos trabalhadores, seria acres-
cida a expresso passveis de negociao coletiva. Dada
a dificuldade de se aprovar uma Emenda Constitucional,
Jos Pastore foi um dos mentores do projeto de lei que
visava precarizar, pelo menos, a legislao infraconstitu-
cional. De acordo com o referido projeto, o artigo 618 da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) passaria a ter a
seguinte redao: Na ausncia de conveno ou acordo
coletivos firmados por manifestao expressa da vontade
das partes, a lei regular as condies de trabalho. Ou
seja, a legislao trabalhista deixaria de ser o piso para os
acordos e convenes coletivas e passaria a ser o teto dos
direitos. Esse projeto de lei foi arquivado no governo Lula.
RENDIMENTO MDIO
O rendimento mdio da populao ocupada, calcula-

do pelo IBGE, vem caindo desde 1997 e se estabilizou
147
em 2004, em R$
733,00. Este indi-
cador inferior ao
de 2002, quando o
rendimento mdio
foi de R$ 793,00.
Mas algumas con-
sideraes precisam ser feitas. O rendimento mdio s
no subiu sensivelmente nos ltimos anos devido ao maior
nmero de contrataes de trabalhadores de salrios
mais baixos. Veja a tabela 5. Isso fica claro com os
seguintes nmeros de 2004: o saldo de novos empregos
de carteira assinada foi de 1.523.276, mas na faixa at
2 salrios mnimos foram criados 1.692.304 empregos;
e mais 90.938 de 2,01 a 3 salrios mnimos. O saldo
final foi inferior a estes nmeros porque houve uma perda
de 270.623 empregos de rendimento superior a 3 sal-
rios mnimos. Dessa forma, com a criao de um maior
nmero de empregos na faixa at 2 salrios mnimos, a
mdia salarial dos trabalhadores puxada para baixo,
mas no significa, como muitos pensam, que os traba-
lhadores em atividade tiveram uma reduo nominal de
salrios, o que vedado por lei.
Contribui tambm para a reduo do rendimento m-
dio do trabalhador o fechamento de vagas de rendimen-
to superior a 3 salrios mnimos, o que, como pode ser
visto na tabela, vem diminuindo nos ltimos trs anos.
Tudo indica que o rendimento mdio da populao ocu-
pada se acelerou em 2005, e a pesquisa do IBGE nas
148
JOS PRATA ARAJO
regies metropolitanas j indicou essa tendncia. Mas,

ao contrrio do rendimento mdio, a massa salarial, com
o incremento do emprego, vem crescendo, o que favo-
rece a retomada do crescimento da economia.
IMPOSTO DE RENDA E SIMPLES
Durante sete anos da gesto Fernando Henrique, de

1995 a 2001, seguindo a determinao de desindexao
ditada pelo Plano Real (desindexao que no alcanou
os preos dos servios pblicos, como j vimos), a Ta-
bela do Imposto de Renda foi congelada, causando for-
tes prejuzos aos assalariados. Veja a tabela 6. Com isso
milhes de trabalhadores perderam renda disponvel para
os seus gastos: muitos que eram isentos passaram a
contribuir; quem j contribua passou a contribuir sobre
uma renda tributvel maior; e perderam, sobretudo, aque-
les cujas faixas salariais atingiam
os limites da tributao, com a
mudana de faixa e o acrscimo
no percentual do Imposto de Ren-
da. O governo Fernando Henrique
s corrigiu a tabela em 2002; seus
efeitos no alcanaram, portanto,
os sete anos anteriores; e restou
uma defasagem de 39% para zerar
a inflao do perodo. O governo
Lula corrigiu a Tabela do Imposto
de Renda em 18,8%, ficando um
149
resduo de apenas 4,63% para zerar a inflao do pero-

do. Esse resduo menor, sobretudo para os assalaria-
dos com menores rendas tributveis, porque em 2004
foi adotado, de agosto a dezembro, um redutor fixo de
R$ 100,00 na renda tributvel.
A mesma defasagem aconteceu tambm com o Sim-
ples, sistema simplificado de pagamentos de impostos
federais. A lei que implantou o Simples de 1996 e os
limites de faturamento para enquadramento das empre-
sas ficou congelado durante todo o governo Fernando
Henrique, com graves prejuzos para micro e pequenos
empresrios. No governo Lula, finalmente, essa distoro
foi, em parte, corrigida e o limite para enquadramento
de microempresa subiu de R$ 120.000,00 para R$
240.000,00; e para empresa de pequeno porte passou
de R$ 1.200.000,00 para R$ 2.400.000,00. Resta ainda
corrigir as faixas do Simples para acabar com as
distores de muitos anos.
MELHORES ACORDOS SALARIAIS
O colunista Elio Gaspari

disse, certa vez, que uma
das melhores coisas do go-
verno Lula era o Bolsa-
Dissdio3. Veja a tabela 7.
Analisando os resultados de
640 negociaes salariais
de 2005, o Dieese concluiu:
150
JOS PRATA ARAJO
A anlise destas informaes aponta para a conti-

nuidade da tendncia favorvel, j observada em 2004,
recomposio do poder aquisitivo dos trabalhado-
res: a proporo de negociaes que resultou em au-
mentos reais de salrio atingiu a maior marca apurada
pelo Dieese, nos dez anos de existncia da pesquisa.
Tomando como referncia o INPC do IBGE indicador
normalmente utilizado como parmetro em negocia-
es salariais constata-se que 72% das negociaes
observadas estabeleceram reajustes salariais superio-
res inflao acumulada no espao de um ano, con-
cludo na da data-base fixada para o ano de 2005. Se
consideradas tambm as negociaes que resultaram
em reajustes salariais equivalentes ao INPC, verifica-
se que 88% do total conseguiram, no mnimo, recupe-
rar as perdas salariais acumuladas na data-base4.
Tudo indica que entramos numa fase favorvel para

as negociaes coletivas. Isso se deveu aos melhores
indicadores econmicos e sociais (crescimento econ-
mico, recuperao do mercado de trabalho, inflao sob
controle etc.), bem como ao comportamento do gover-
no, que, ao contrrio de FHC, no criminaliza as lutas
sindicais e populares.
UMA REVOLUO NO CRDITO
Nos ltimos dois anos aconteceu no Brasil uma revo-

luo no crdito. Isso se deveu a diversos aperfeioa-
151
mentos institucionais, tais como a aprovao da nova

Lei de Falncias, a implantao do microcrdito e, so-
bretudo, a legislao que implementou o crdito consig-
nado com desconto em folha para o setor privado e para
aposentados e pensionistas do INSS. Dados divulgados
pelo Banco Central indicam que o crdito cresceu 4,3%
do PIB em 2005 e atingiu no final do ano a soma de R$
606,874 bilhes (31,3% do PIB), o maior percentual des-
de 1995. Veja a tabela 8. Como se pode ver, o crdito
consignado vem lideran-
do o aumento do crdito
no Brasil, com cresci-
mento, em 2005, de
82,7%, e volume de R$
32,036 bilhes, o que re-
presenta 50% do crdi-
to pessoal no pas.
O que explica essa
expanso so as taxas
de juros mais baixas: se-
gundo o Dieese, este
tipo de crdito, em ou-
tubro de 2005, tinha ta-
xas anuais mdias de
37,2%, que ainda mui-
to alta, mas muito in-
ferior s demais moda-
lidades de crdito pes-
soal que cobram juros
152
JOS PRATA ARAJO
anuais mdias de 85,2%5. O que impressiona que um

instrumento tpico de mercado, como o crdito consig-
nado, s expressivo no setor pblico (88% do total),
contra apenas 12% no setor privado. Na questo do
crdito chama a ateno ainda a grande importncia
do crdito direcionado (BNDES, rural e habitao), com
volume de R$ 202,099 bilhes, quase todo concedido
por bancos estatais. Apesar do aumento do volume de
crdito, o Brasil fica muito atrs de outros pases: Chi-
le (60% do PIB); China (110%), Japo (120%) e Esta-
dos Unidos (80%). No Brasil chegamos a apenas 31,3%
do PIB.
BOLSA FAMLIA
O Programa Bolsa Famlia fruto da unificao de
quatro programas de renda mnima: Bolsa-Escola, Bolsa-
Alimentao, Vale Gs e Carto-Alimentao. So dois
os tipos de benefcios do Bolsa Famlia: a) benefcio bsi-
co destinado a unidades familiares que se encontrem em
situao de extrema pobreza, com valor de R$ 50,00
mensais. Ser concedido a famlias com renda per capita
de at R$ 50,00 mensais; b) benefcio varivel destinado
a unidades familiares que se encontrem em situao de
pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua compo-
sio: gestantes, nutrizes, crianas entre zero e 12 anos
de idade e adolescentes at 15 anos de idade. Seu valor
mensal ser de R$ 15,00 por beneficirio at o limite de
R$ 45,00 por famlia beneficiada e ser concedido a fa-
153
mlias com renda per capita de at R$ 120,00. A famlia

em situao de extrema pobreza renda per capita de at
R$ 50,00 mensais ter direito ao benefcio bsico e ao
benefcio varivel. J a famlia em situao de pobreza
renda per capita at R$ 120,00 mensais far jus apenas
ao benefcio varivel. O Bolsa Famlia tem, portanto, um
valor mnimo de R$ 15,00 e mximo de R$ 95,00.
O Bolsa Famlia mudou para melhor a transferncia
de renda por cinco motivos: a) unificou programas, aca-
bando com a absurda superposio de programas se-
melhantes; b) aumentou o valor mdio pago s famlias,
sobretudo com a introduo de uma renda bsica de R$
50,00 mensais para as famlias que se encontram em
situao de extrema pobreza; c) ampliou o alcance da
transferncia de renda, que tem como meta a cobertura
de todas as famlias pobres (11,2 milhes pela PNAD
2002); d) foram mantidas diversas exigncias para o
recebimento dos benefcios variveis, o que garante uma
posio mais ativa da populao em face deste tipo de
programa; e) o Bolsa Famlia se articula com diversos
outros programas, que podem significar para milhares
de famlias a porta de sada da situao de pobreza.
O Bolsa Famlia no um programa focalista subs-
titutivo, como aconteceu na Amrica Latina. Aqui, esse
tipo de programa no substituiu, mas sim ampliou o siste-
ma de proteo social, que continua, no fundamental,
intocado. O Bolsa Famlia estabelece, tambm, uma nova
relao da esquerda com a populao mais pobre. Antes,
ao rejeitar o assistencialismo e o fisiologismo sem colocar
154
JOS PRATA ARAJO
nada no lugar, a esquerda acabava

passando uma imagem de indiferen-
a diante do sofrimento gerado pela
misria e pela fome. Isso mantinha o
caminho aberto para os pais dos po-
bres, polticos demagogos que fatu-
ravam com a misria da populao. Agora, o Bolsa Fa-
mlia trouxe a questo da misria para o centro da agenda
poltica e ampliou enormemente o prestgio da esquerda
nos segmentos populares. Veja a tabela 9. Como se v,
os recursos da transferncia de renda triplicaram no go-
verno Lula, passando de R$ 2,148 bilhes, em 2002, para
R$ 6,476 bilhes, em 2005. O nmero de famlias benefi-
ciadas subiu de 3,6 milhes, em 2003, para 8,7 milhes,
em 2005, e a meta at o final de 2006 alcanar todas as
11,2 milhes famlias pobres do Brasil. Assim, 40 milhes
de brasileiros sero beneficiados com o Bolsa Famlia,
quando o programa alcanar a sua meta.
REDUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE
Depois de um incio de governo Lula com baixo cresci-

mento econmico e indicadores sociais muito ruins, a PNAD
2004 trouxe dados muito positivos na reduo da pobreza e
da desigualdade no Brasil. Estudo coordenado pelo econo-
mista Marcelo Neri, da Fundao Getlio Vargas, concluiu:
A proporo de pessoas abaixo da linha de mis-

ria passou de 27,26% em 2003 para 25,08% em 2004,
155
atingindo agora o nvel mais baixo da srie desde o

lanamento da nova PNAD em 1992, quando era de
35,87%. Esse nmero obtido a partir de uma linha
de misria correspondente a R$ 115,00 mensais6.
Uma queda de 8% num nico ano um nmero ro-

busto e significa a sada de mais de 3 milhes de brasi-
leiros da linha de pobreza. Marcelo Nri atribui a que-
da espetacular da pobreza em 2004 a diversos fatores:
crescimento da economia, estabilidade da inflao, rea-
juste do salrio mnimo, recuperao do mercado de tra-
balho, aumento da gerao de empregos formais, trans-
ferncia de renda focalizada do Estado e reduo da
desigualdade de renda do trabalho7.
Outra concluso dos especialistas sobre a PNAD 2004
indica uma expressiva reduo da desigualdade. Um in-
dicador internacional sobre o tema o ndice de Gini,
que mede o grau de concentrao de uma distribuio,
cujo valor varia de zero (perfeita igualdade) at um (de-
sigualdade mxima). O jornalista Elio Gaspari, na colu-
na que assina em diversos jornais brasileiros, estampou
a seguinte chamada: Grande notcia: a desigualdade
murchou. Ele afirma:
possvel que esta seja uma das boas notcias

dos ltimos 30 anos e vem pela voz de quem enten-
de do assunto, o economista Marcelo Medeiros, do
Instituto de Pesquisa Aplicada, o Ipea: Desde 2001
a desigualdade social brasileira entrou num declnio
156
JOS PRATA ARAJO
sistemtico e vigoroso. O declnio da desigualdade

veio junto com uma reduo da pobreza. um fato
indito no Brasil, sem paralelo no mundo de hoje.
O ndice de Gini, sinalizador internacional de desi-
gualdades sociais, caiu sucessivamente de 0,597 em
2002, at 0,574 em 2004. Entre 2003 e 2004, a queda
foi de 5%, coisa jamais vista no Brasil. Isso aconte-
ceu numa poca em que o mundo passa por um
surto de desigualdade. No Mxico e na ndia, por
exemplo, a diferena aumentou8.
Esse aumento da renda da populao mais pobre j

repercute fortemente no comrcio.
O jornal O Globo dedicou a capa da edio de 5 de
fevereiro de 2006 ao assunto e deu a seguinte manche-
te interna: Popular e bilionrio. O jornal afirma:
Crdito farto, mais empregos de at trs salrios

mnimos e um ganho na renda das famlias mais po-
bres levaram a uma verdadeira exploso do consu-
mo popular nos ltimos anos. Grandes redes de va-
rejo e indstrias de diferentes setores j percebe-
ram essa expanso e, cada vez mais, procuram aten-
der melhor ao cliente de baixa renda. Lojistas dis-
putam a oferta de computadores populares, telef-
nicas lanam tarifas especficas, bancos e segura-
doras criam aplices a preos mdicos e fabrican-
tes de cosmticos inovam nas suas linhas de pro-
157
dutos. Quem quiser crescer ter que vender para as

classes C, D e E.
7 milhes migram da classe D/E para a classe C

Emir Sader
A s manchetes da Folha
de S. Paulo e do Glo-
bo deste domingo [09/07/
milhes de pessoas. As
duas pesquisas oferecem
trs questes importantes
2006] falam sobre a trans- para debate:
ferncia de 6 ou 7 milhes a) Para a direita: como pro-
de brasileiros para a clas- por desenvolvimento, em-
se mdia. O governo Lula prego e renda, melhor do
produziu uma melhora con- que isso? Pela primeira vez
sidervel na classificao se altera o ponteiro da desi-
econmica dos eleitores a gualdade social no Brasil;
partir de 2003, diz pesqui- b) Para os crticos de es-
sa Datafolha, publicada querda: como so possveis
pela Folha. Segundo esse polticas sociais de efeito
levantamento, cerca de 6 to significativo, sem mudar
milhes de eleitores sa- a poltica econmica?
ram da classe D/E, sendo c) Para o governo: esgo-
que a maioria deles migrou tou-se a forma de melhoria
para a C. A manchete do social, sem mudar signifi-
Globo afirma: Sete mi- cativamente a poltica de
lhes de pessoas sobem emprego (que, na situao
para a classe mdia. Se- atual, gera mais emprego
gundo a matria, mais de formal, mas de muito bai-
2 milhes de famlias bra- xo nvel).
sileiras conseguiram as-
cender na pirmide do con- SADER, Emir. Duas
sumo este ano e chega- pesquisas importantes.
ram classe mdia, o que Agncia Carta Maior/Blog
representa cerca de 7 do Emir, 09/07/2006.
158
JOS PRATA ARAJO
PROUNI E FUNDEB
Um dos principais mritos da poltica educacional do

governo Lula o desenvolvimento integrado dos diver-
sos nveis de ensino, rompendo assim com a concepo
focalista no ensino fundamental que marcou a gesto
FHC. Um dos principais avanos foi a criao do Pro-
grama Universidade para Todos (ProUni), o maior pro-
grama de bolsas de estudo da histria da educao bra-
sileira. O ProUni tem diversos mritos: a) facilita o aces-
so universidade dos estudantes mais pobres que cur-
saram o ensino mdio nas escolas pblicas: quem tem
renda familiar per capita de at um salrio mnimo e
meio recebe bolsa integral; e aqueles com renda fami-
liar per capita de at trs salrios mnimos recebem
bolsa parcial de 50%; b) os subsdios, que eram conce-
didos aos estudantes ricos atravs do Imposto de Ren-
da e das isenes de impostos para as escolas filantr-
picas, so agora, com mais justia ainda, concedidos
aos estudantes pobres; c) as bolsas em escolas privadas
no implicam o esvaziamento da educao superior p-
blica, que tambm vem sendo ampliada: o governo est
investindo na criao de nove universidades federais,
36 novos campi e 42 escolas tcnicas federais (ensino
mdio); d) trata-se de um programa ambicioso, que ofe-
receu inicialmente 203 mil bolsas de estudo e que, num
prazo de quatro anos, chegar a 400 mil.
A partir de uma da viso integrada da educao, ou-
tro grande avano a criao do Fundo de Manuteno
159
e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), em

substituio ao atual Fundef (voltado apenas para o en-
sino fundamental). Dados da PNAD-2004 indicam clara-
mente que o ensino fundamental est praticamente
universalizado, restando apenas 2,9% de alunos fora da
escola, sendo o maior desafio agora universalizar a pr-
escola (18,9% das crianas fora da escola) e o ensino
mdio (18,1% dos jovens fora da escola), alm da ne-
cessidade de avanos na abertura de creches. O mais
importante no Fundeb o substancial aumento dos re-
cursos federais para a educao bsica, que passam
dos atuais R$ 395,3 milhes por ano (como se v, o
focalismo tucano era feito com recursos de estados e
municpios) para R$ 4,5 bilhes no quarto ano de vign-
cia. Outra medida que ajudar na universalizao da
educao infantil ser a unificao e ampliao, at 2010,
em todo o pas, da durao mnima do ensino funda-
mental de oito para nove anos e a matrcula obrigatria
aos seis anos de idade. Assim, a pr-escola passar a
atender crianas de quatro e cinco anos de idade.
REFORMA AGRRIA E POLTICA AGRCOLA

Mais uma vez os nmeros da reforma agrria geram
enormes polmicas. Como observa o pesquisador Juliano
de Carvalho Filho: Controvrsia sobre nmeros no
novidade quando se trata de reforma agrria. Quem
acompanha a poltica agrria deve se lembrar de vrias
situaes em que este fato ocorreu. Chegou a vez do
160
JOS PRATA ARAJO
governo Lula9. Para o go-

verno, so os seguintes os
nmeros da reforma agr-
ria no Brasil: 245 mil fam-
lias assentadas entre 2003
e 2005; R$ 2,730 bilhes in-
vestidos na obteno de ter-
ras; 22,480 milhes de hectares de terras destinados
reforma agrria no perodo. Estes nmeros so contes-
tados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST):
A anlise dos dados disponveis permite duvidar

de que 127,5 mil famlias podem ser consideradas as-
sentadas em 2005. Apenas 45,7% foram assentadas
em reas de reforma agrria. O restante (54,3%) refe-
re-se a assentamentos antigos ou reordenao de as-
sentamentos em terras pblicas. Os dados tambm
mostram que grande parte dos assentamentos ocor-
reu em reas de fronteira agrcola10.
Quanto aos nmeros da poltica agrcola, no existem

maiores divergncias. Veja a tabela 10. So os seguin-
tes os dados do governo:
O Pronaf [Programa Nacional de Fortalecimen-

to da Agricultura Familiar], que havia emprestado
no mximo R$ 2,2 bilhes at 2002, triplicou de va-
lor na safra 2004/2005 e quadruplicou na safra de
161
2005/2006. Os contratos realizados s atingiam 900

mil famlias at a safra 2002/2003. Na ltima safra
foram realizados mais de 1,6 milho de contratos,
crescimento de 80%, e devem chegar a dois mi-
lhes na safra 2005/2006, incluindo um milho de
famlias na poltica de crdito11.
Outras medidas de apoio agricultura familiar so:

assistncia tcnica, seguro agrcola, apoio comercia-
lizao e Bolsa-Estiagem para famlias atingidas pela
seca. Uma das principais apostas do governo Lula, com
forte repercusso na agricultura familiar, o biodisel,
que um combustvel renovvel produzido a partir de
diversas plantas oleaginosas, como mamona, dend, gi-
rassol, babau, amendoim, pinho manso e soja. Para
o governo, isso poder promover uma revoluo na ge-
rao de empregos no campo, sobretudo na agricultu-
ra familiar.
PREVIDNCIA SOCIAL
Na rea previdenciria foi onde aconteceram as maio-

res tenses do governo Lula com os movimentos sociais,
especialmente com os servidores pblicos, que foram os
grandes prejudicados, de fato, com a reforma da previ-
dncia. No regime geral de previdncia (INSS) no acon-
teceram supresso de direitos e sim alguns avanos: os
reajustes reais do salrio mnimo impactaram positiva-
mente milhes de aposentados e pensionistas; foi reco-
162
JOS PRATA ARAJO
nhecido pelo governo um megapassivo de R$ 12 bilhes,

referente a perdas do perodo de 1994 a 1997, e os bene-
fcios desses aposentados e pensionistas referentes a este
perodo foram reajustados de agora em diante; alguns
benefcios foram melhorados, como o caso do salrio-
famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, que,
neste ltimo caso, passou a incluir o segundo idoso da
famlia; a data-base dos aposentados e pensionistas foi
unificada no ms de maio e o pagamento dos benefcios
foi antecipado para at o quinto dia til de cada ms;
foram reativados os conselhos de previdncia; foi apro-
vada uma lei com o fim da perda da qualidade de segura-
do, o que possibilitou o acesso aposentadoria de milha-
res de ex-segurados; foi extinta a escala de salrios para
a contribuio dos contribuintes individuais; decreto do
governo reconheceu o direito adquirido converso de
tempo especial para tempo comum; foram aprovados o
plano de incluso previdenciria e a aposentadoria ante-
cipada para portadores de deficincia, que precisam ain-
da ser regulamentados.
J para os servidores pblicos, aconteceu, de fato, a
supresso de muitos direitos com a reforma da previ-
dncia. A idade mnima para a aposentadoria integral
subiu abruptamente sete anos em muitos casos; foi su-
primida a paridade para a maioria dos benefcios
previdencirios; foi estabelecida uma contribuio para
aposentados e pensionistas, com maior impacto no ser-
vio pblico federal, j que a maioria dos servidores es-
taduais e municipais aposentados e pensionistas sempre
163
contriburam para a previdncia; a penso deixou de ser

integral, entre outras medidas. Foram suprimidas as re-
gras tradicionais da previdncia do servidor pblico e,
ao contrrio do muitos pensam, no foram sequer
implementadas as regras vigentes no INSS. No foi apro-
vada ainda a previdncia complementar para melhorar
a aposentadoria dos novos servidores. A aposentadoria
deixar de ser integral, mas no ser calculada tambm
pela mdia, j que o seu limite a ltima remunerao,
ou seja, a aposentadoria ser fixada no valor da mdia
ou da ltima remunerao, o que for pior. A paridade
ser extinta, mas no foi adotada para os servidores a
reposio pela inflao, ou seja, milhares de servidores
esto num vcuo legislativo, sem a paridade e sem qual-
quer outra regra de correo dos benefcios.
DOMICLIOS PRPRIOS, SERVIOS E BENS
No se tm dados disponveis ou estatsticas referen-

tes a perodos de governo determinados sobre domic-
lios prprios, servios e bens domsticos. Tomamos como
referncia para a anlise da evoluo destes itens as
duas ltimas PNADs divulgadas pelo IBGE, cujos dados
foram coletados em setembro de 2002 e setembro de
2004, mas o perodo coincide, em grande parte, com os
dois primeiros anos do governo Lula. Veja a tabela 11.
Como pode ser visto, o nmero de domiclios prprios
avanou quase 2,5 milhes, um crescimento de 7%. Nos
servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento
164
JOS PRATA ARAJO
sanitrio, coleta de lixo, iluminao eltrica, telefonia,

foram evidentes os avanos na cobertura. Os maiores
avanos foram na telefonia, com aumento de 14,9%, e
de esgoto, com aumento de 10,1% no perodo. Nos bens
e servios nos domiclios, houve inmeros avanos, com
destaque para o acesso ao microcomputador, com cres-
cimento de 25,3%; acesso internet (28,5%) e mquina
de lavar roupa (10% de crescimento).
So previsveis novos avanos quando da divulgao
das PNADs de 2005 e 2006. Diversos programas e polti-
cas do governo Lula repercutiro fortemente na aquisi-
o de domiclios prprios, no acesso a servios pbli-
cos e na aquisio de bens. Entre eles podemos citar: a)
os investimentos j realizados em 2005 e, especialmen-
te, o pacote de R$ 18 bilhes para a construo civil e
165
saneamento bsico em 2006; b) a continuidade do pro-

grama Luz para Todos, que prev a universalizao
da iluminao eltrica at 2008, com investimento total
de R$ 8 bilhes; c) a adoo de programas de telefonia
popular, com reduo da assinatura bsica residencial;
d) a expanso do crdito consignado e do microcrdito,
que tem forte repercusso positiva na aquisio de bens
domsticos, especialmente pelas camadas mais pobres;
e) o programa Computador para Todos, que ampliar
muito o acesso ao microcomputador e internet, esti-
mado em 7 milhes de computadores nos prximos trs
anos pelo agente financiador, o BNDES.
PROGRAMAS DE SADE
Na rea de sade, o governo Lula vem divulgando as
seguintes realizaes: a) 2 bilhes de atendimentos rea-
lizados pelo Servio nico de Sade (SUS) em 2005, con-
tra 1,8 bilho em 2002; b) implantao do Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia (Samu) em 330 gran-
des municpios de 22 estados e cobertura para 68,3 mi-
lhes de pessoas; c) Programa Brasil Sorridente, que
ampliou o servio de sade bucal no Brasil, cujos inves-
timentos passaram de 56,5 milhes em 2002 para R$
400 milhes em 2005; d) investimentos de R$ 4,2 bi-
lhes em medicamentos em 2006, contra R$ 2,1 bilhes
em 2002; e) criao do Programa Farmcia Popular,
que j conta com 100 unidades e, caso sejam cumpridas
as metas do governo, fechar 2006 com 334 unidades;
166
JOS PRATA ARAJO
f) criao da Empresa Brasileira de Hemoderivados e

Biotecnologia (Hemobrs), visando a ampliao da pro-
duo de medicamentos; g) investimentos, atravs do
Reforsus, na ampliao da rede hospitalar e ambulatorial,
especialmente na construo de unidades nas reas de
urgncia e emergncia e assistncia ao parto; h) repas-
se para a assistncia mdica dos estados e municpios,
da ateno bsica at a alta complexidade, de R$ 21
bilhes em 2005 contra R$ 15,8 bilhes em 2002, com
incremento de 33%.
OUTRAS POLTICAS SOCIAIS
Alm das polticas sociais citadas anteriormente, pode-

mos destacar outras: a) programa de incluso bancria,
que garantiu conta simplificada para 6,5 milhes de brasi-
leiros; b) Estatuto do Idoso, que garantiu diversas con-
quistas, tais como: possibilidade de incluso do segundo
idoso da famlia no Benefcio de 1 salrio mnimo; des-
contos para os idosos nas atividades culturais e de lazer;
criminalizao das prticas discriminatrias contra os ido-
sos etc.; c) aprovao de auxlio emergencial para fam-
lias com renda at 2 salrios mnimos vtimas de desas-
tres, no valor de R$ 300,00 por at cinco meses.
167
Sntese
A inflao medida pelo IPCA recuou de 12,53%,
em 2002, para 5,69%, em 2005, sendo que neste
ltimo ano os alimentos em geral subiram apenas
1,9% e o arroz desabou de preo com recuo de
21,45%.
Os IGPs: IGP-M e IGP-DI, que reajustam os preos de
telefonia, energia eltrica e aluguis, recuaram, res-
pectivamente, de 25,31% e 26,41%, em 2002, para
1,21% e 1,22%, em 2005, os menores da histria.
No perodo de 2003 a 2005 foram gerados no pas
3.422.690 empregos de carteira assinada uma
mdia anual de 1.140.896 e mensal de 95.075 em-
pregos. J nos oito de FHC foram gerados apenas
797.047 empregos de carteira assinada com
mdia anual de 99.630 e mdia mensal de apenas
8.302 empregos.
No governo Lula o salrio mnimo teve reajuste no-
minal de 75% e aumento real de 24,25% e, com o
controle da inflao, atingiu o seu maior poder aqui-
sitivo desde 1979, segundo o Dieese.
Lula mandou arquivar o projeto de lei de precarizao
da legislao trabalhista do governo FHC, que pre-
via que o negociado substituiria o legislado.
A tabela do Imposto de Renda no governo Lula foi
reajustada em 18,8% em trs anos de mandato,
deixando um resduo em relao inflao de
4,63%. Nos oito anos de FHC, o reajuste foi de ape-
nas 17,5%, o que deixou um resduo de 39% em
relao inflao do perodo.
Depois de permanecer congelado durante oito anos
no governo FHC, os limites do Simples, sistema
168
JOS PRATA ARAJO
simplificado federal de impostos, foram reajusta-

dos em 100%.
Em 2005, segundo o Dieese, 71,7% dos acordos
coletivos foram superiores ao INPC. Foram os me-
lhores resultados dos ltimos dez anos.
O governo Lula realizou uma revoluo no crdito
com o microcrdito e, principalmente, com o crdi-
to consignado, que cobram taxas de juros mais
baixas e representam quase 50% do crdito pes-
soal no pas.
Os gastos com programas de transferncia de ren-
da passaram de R$ 2,148 bilhes, em 2002, e atin-
giram o valor de R$ 6,476 bilhes, em 2005, inclu-
indo o Bolsa Famlia.
A PNAD-2004 do IBGE indicou forte reduo da pobre-
za no Brasil, da ordem de 8%, o que significou a
sada de 3 milhes de brasileiros da linha de pobre-
za. Caram a pobreza e tambm a desigualdade
medida pelo ndice de Gini.
Na educao, o Programa Universidade para Todos
(ProUni) garantiu bolsas de estudos integrais e
parciais na educao superior para 200 mil estu-
dantes do ensino mdio pblico; e o Fundeb signi-
ficar um enorme impulso universalizao da edu-
cao bsica, e contar com a injeo de R$ 4,5
bilhes de recursos do governo federal.
Segundo dados do governo, foram assentadas de
2003 a 2005 245 mil famlias (dados contestados
pelo MST, como pode ser visto neste estudo); e os
recursos para a agricultura familiar passaram de R$
2,4 bilhes, em 2002, para R$ 9 bilhes, em 2006.
Na previdncia social do setor privado (INSS), os
principais avanos foram: reajustes reais do piso
169
previdencirio; pagamento de um passivo de R$ 12

bilhes e reajuste para 2 milhes de aposentados;
unificao da data-base em maio; e antecipao
dos pagamentos para at o quinto dia til. Na pre-
vidncia dos servidores pblicos, no entanto, foram
suprimidos diversos direitos, o que afetou a rela-
o do governo Lula com este segmento social.
Todos os servios pblicos tiveram ampliada a sua
cobertura, de 2002 para 2004, com destaque para
o esgotamento sanitrio, com o acesso para 3,3
milhes de novos domiclios.
Na rea de sade, os destaques so o Samu, que
j est presente em 330 grandes municpios; o pro-
grama Brasil Sorridente, que multiplicou por oito
os investimentos em sade bucal; o programa Far-
mcia Popular, que dever fechar 2006 com mais
de 300 unidades, entre outros.
170
JOS PRATA ARAJO
O BRASIL QUE QUEREMOS
No pouca coisa o que estar em jogo na disputa

poltica de 2006. O pas vai decidir se quer a continuida-
de e o aprofundamento de um projeto de esquerda ou se
retorna com o projeto neoliberal. Ser decidido tambm
se a democracia brasileira comporta uma rotatividade
no poder mais substantiva ou se continuar sendo um
mero revezamento de segmentos das elites no governo.
E, finalmente, os resultados das eleies definiro os
rumos do Brasil na poltica externa, como um pas pro-
tagonista da integrao latino-americana ou como sat-
lite da poltica dos Estados Unidos na regio.
PSDB: O NCLEO DURO DO GRANDE CAPITAL
Uma anlise muito comum na esquerda brasileira

de que o PSDB endireitou quando se aliou com o PFL,
partido formado por polticos vinculados ditadura mili-
tar e aos coronis do Norte e do Nordeste. Essa viso
tem sido questionada por diversos intelectuais. O cien-
tista poltico Jos Lus Fiori, em texto que j citamos
neste estudo, contesta a transformao dos nordestinos
171
na Geni da coligao neoliberal que governou o Brasil

de 1995 a 2002. Para ele, o PFL no passa de rato de
navio e o ncleo duro dessa coligao sempre esteve
no Sudeste, sob a liderana do PSDB paulista. Para o
cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, o PFL
no passa de um partido laranja do PSDB:
Uma coisa que para mim ficou revelada nesta

crise foi que, no plano do poder nacional, o PFL
um partido laranja do PSDB. O PFL um partido aut-
nomo nos planos estaduais, mas no plano nacional
no tem projeto autnomo e liderado pelo PSDB1.
O PSDB poderia ter ocupado um espao de centro-

esquerda na poltica brasileira. Seus principais lderes
tiveram uma trajetria de resistncia ditadura, estive-
ram na linha de frente na luta pela redemocratizao,
participaram do impeachment de Fernando Collor. Seu
principal idealizador, o ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso, foi um dos arquitetos da Teoria da dependn-
cia, que advogava um desenvolvimento mais autno-
mo para aos pases da periferia do capitalismo. Mas
esses mesmos lderes tucanos sempre foram muito
elitistas e refratrios s formas de organizao popular
que emergissem de baixo para cima da sociedade. Da
por que a opo deles foi, ao invs de cerrar fileiras
com organizaes como o PT e a CUT, caminhar para o
centro poltico com a constituio de um partido que
buscasse se vincular especialmente s classes mdias
172
JOS PRATA ARAJO
urbanas. No poder, infelizmente, o PSDB abandonou o

verniz de centro-esquerda e associou-se organicamente
ao grande capital nacional e internacional; de forma ob-
cecada e acrtica colocou como principal meta a refor-
ma radical do Estado e o encerramento da era Vargas;
aderiu onda neoliberal que varreu a Amrica Latina
na dcada de 1990 e rompeu radicalmente a interlocuo
com os movimentos sociais. Com isso, inviabilizou de
vez a aproximao com outras organizaes e outros
partidos de esquerda.
Os tucanos, agora fora do governo federal, demons-
tram um enorme ressentimento com os petistas por estes
terem, supostamente, dificultado a governabilidade durante
o governo FHC. De fato, o PT na oposio cometeu mui-
tas vezes excessos e nem sempre apresentou propostas
alternativas consistentes para o pas. Mas essa no a
questo de fundo: a radicalizao no perodo FHC foi res-
ponsabilidade, acima de tudo, dos tucanos, que rompe-
ram com seu passado de centro-esquerda e no governo,
em vez de privilegiarem a coeso da sociedade como fez
a socialdemocracia europia no passado, optaram pela
polarizao da sociedade seguindo o figurino neoliberal.
O Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), na ver-
dade, nunca foi socialdemocrata. Quem confessou isso,
sem maquiagens, foi Fernando Henrique numa entrevista
ao jornal Folha de S.Paulo, no ano de 2002: Nunca
quis que o partido se chamasse PSDB. Sempre fui contra
a incluso da social-democracia na sigla. Como que
vou explicar pelo resto da vida que um partido que no
173
tem sindicato se autodenomine dessa forma?. Ainda

de acordo com o ex-presidente, a idia da sigla PSDB
depositria de uma viso da Europa dos anos 1950, quan-
do o sindicato era o motor da transformao e da
melhoria das condies de vida. Para ele, no Brasil o
sindicato no fator propulsor das reformas, mas de
manuteno da ordem, j includo, no representa os
verdadeiramente excludos2.
O socilogo e economista Francisco de Oliveira la-
menta o fato de o PSDB ter caminhado para a direita:
Uma confuso semntica o PSDB. No social-

democrata. Na histria do capitalismo desenvolvi-
do, a social-democracia teve sempre uma base ine-
quivocamente operria. O PSDB foi basicamente uma
pirataria semntica. O PSDB surgiu devido ao fato
de que tnhamos uma sociedade muito diversificada.
O PSDB cobriu esse vazio: classes mdias ilustradas
que queriam maior racionalidade na poltica, maior
transparncia nos negcios do Estado. Era essen-
cialmente um partido laico. No poder, se converteu
numa espcie de partido de centro. Infelizmente, foi
mais para a direita do que deveria.
de se lamentar, de fato, os rumos tomados pelo PSDB.

Mas no se deve ter iluses: invivel, como alguns
ainda apregoam, a constituio de uma concertao que
una PT e PSDB para garantir a governabilidade, como
existe no Chile, por exemplo. Esse seria o caminho mais
174
JOS PRATA ARAJO
provvel no Brasil se o PSDB no tivesse se convertido

no ncleo duro do grande capital.
No h dvida de que o neoliberalismo fracassou na
Amrica Latina, pois no conseguiu implementar o pro-
metido crescimento econmico sustentado da economia.
A vitria da esquerda em diversos pases uma busca
de alternativa do povo latino-americano a esse fracasso
neoliberal. O ps-neoliberalismo se apresentou de for-
ma diferenciada no Brasil e em outros pases. Ao con-
trrio de outros pases da Amrica Latina, onde os es-
tadistas neoliberais da dcada de 1990 foram desmo-
ralizados como so os casos de Menem na Argentina,
de Salinas no Mxico, de Fujimori no Peru e de Carlos
Andrs Perez na Venezuela , no Brasil os perdedores
das eleies de 2002 (PSDB e PFL) mantiveram impor-
tantes bases polticas, sobretudo nos governos estaduais.
Circulam com desembarao nos meios polticos e em-
presariais, e so competitivos novamente nas eleies
de 2006. Isso aconteceu por diversas razes: a) a resis-
tncia dos partidos de esquerda e dos movimentos so-
ciais levou a que o neoliberalismo fosse no Brasil um
projeto inconcluso, o que fez com que o desastre econ-
mico fosse minimizado; b) no tivemos entre ns, nas
diversas crises cambiais, por razes diversas, profun-
das recesses econmicas, como em outros pases, o
que evitou um maior agravamento da crise social; c) os
principais lderes tucanos no se envolveram pessoal-
mente em graves denncias de corrupo, o que os pre-
servou na poltica brasileira; d) a timidez do governo
175
Lula, sobretudo na poltica econmica, no estabeleceu

uma ruptura de continuidade mais profunda com a he-
rana tucana; e) os tucanos gozam de um prestgio enor-
me junto ao empresariado, no por grandes mritos que
pudessem ter tido nos oito anos de governo, mas princi-
palmente porque privatizaram 12% do PIB brasileiro, po-
ltica que propem retomar no governo, e ajudaram a
fortalecer uma elite empresarial que lhes guarda uma
gratido eterna; f) os tucanos e os pefelistas desfrutam
de uma blindagem quase completa por parte da mdia
brasileira, o que lhes permite se apresentar como bons
gestores e polticos ticos.
TRS TAREFAS HISTRICAS

1. Derrotar a revanche das elites, o golpe miditico e
consolidar a democracia
Quem acompanha o noticirio poltico percebe clara-
mente que as elites econmicas e a mdia consideram a
eleio do presidente Lula um acidente de percurso na
histria brasileira. Com a crise poltica, elas davam como
certo o retorno da oposio liberal-conservadora ao go-
verno. Quem expressou esse pensamento de forma ra-
dical foi o brasilianista e historiador estadunidense
Thomas Skidmore, que, em agosto de 2005, considera-
va Lula um fantasma:
Sua imagem no pas, na sociedade brasileira, est

prejudicada sem possibilidade de conserto. No
176
JOS PRATA ARAJO
pode retomar o controle sobre a administrao. Ele

j se foi. O que todos tm que se concentrar agora
numa forma de conduzir o pas, dado o fato de que
o presidente um homem oco. um verdadeiro fan-
tasma [...] A nica sugesto que ouvi que me pare-
ce razovel de os principais partidos de oposio
concordarem em permitir que Lula permanea na
Presidncia, mas realmente isol-lo e deixar o Brasil
governar a si mesmo3.
Thomas Skidmore foi mais longe ao afirmar que

estamos condenados inevitavelmente a ser governados
por uma pequena classe:
A crise elimina uma alternativa ao status quo. O

Brasil um pas muito orientado pelas elites. O que
isso vai fazer dar fora ao processo de colocar a
poltica e o poder nas mos de pessoas muito expe-
rientes, como Fernando Henrique Cardoso. Ele o
exemplo perfeito. Algum bem nascido, com muita
experincia, que fala vrios idiomas. So pessoas
assim que sabem conduzir o pas. A sociedade no
vai mais votar em um populista como Lula. Vai vol-
tar para as pessoas mais seguras, que no repre-
sentam o pas, mas apenas uma pequena classe4.
Passados alguns meses do auge da crise, fica claro

que o grande capital, a mdia e a oposio liberal-con-
servadora subestimaram a capacidade de recuperao
177
do governo Lula. Um exemplo disso a revista poca,

que deu chamada de capa para o presidente Lula e na
reportagem sob o ttulo Ele decolou afirmou que con-
tra todos os prognsticos Lula se tornou o grande favo-
rito nas eleies presidenciais. A revista sintetiza o
quadro poltico desde julho de 2005:
Havia, at poucos meses atrs, apenas dois cen-

rios possveis ambos fatais para o futuro poltico
do presidente Luiz Incio Lula da Silva. O primeiro
era um tiro certeiro: o impeachment. O PT, em franga-
lhos, vivia uma de suas maiores crises internas. Era
tido como certo que, cedo ou tarde, Lula tombaria,
vtima da onda de escndalos que comeou o com
mensalo de Jefferson, prosseguiu com o valerioduto,
derrubou ministros e deputados, culminou com o
dudagate e atingiu de raspo o filho, o compadre e o
melhor amigo do presidente. O segundo cenrio era
uma morte lenta. O presidente agonizaria aos pou-
cos em pblico e seria inexoravelmente derrotado nas
eleies deste ano. Bastava conversar com lderes
da oposio ou analistas polticos para ouvir frases
como: A reeleio j era; O prximo presidente no
ser Lula; No h dvida de que Lula no ganhar
a eleio. Em qualquer um dos dois cenrios, Lula
era um cadver poltico. No mais5.
Na verdade, mesmo no auge da crise, alguns intelec-

tuais j apontavam esse grave erro de avaliao de nos-
178
JOS PRATA ARAJO
sas elites. Nem todos os prognsticos, como afirma-

va a revista poca, consideravam Lula um cadver
poltico. O cientista poltico Juarez Guimares, profes-
sor da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e
militante petista, um dos mais destacados intelectuais
do PT neste perodo de grave crise poltica, de forma
enftica e determinada, previu que o PT poderia dar a
volta por cima. No artigo A crise no romance de for-
mao do PT, publicado no boletim eletrnico Peris-
cpio, da Fundao Perseu Abramo, ele concluiu com
as seguintes palavras:
A esperana do povo brasileiro generosa. Sabe

que o PT foi e ainda companheiro de muitas das
suas lutas, conquistas e sonhos. Ela no ir deser-
tar de um partido que assuma corajosamente,
dialogicamente, a sua renovao como uma fora
socialista, democrtica e republicana6.
Maria da Conceio Tavares disse certa vez que Lula

no uma criao de intelectuais, uma criao do
povo, e as elites subestimaram isto.
A mais brilhante avaliao da crise poltica foi feita
pelo socilogo Cndido Mendes, um ex-tucano que se
aproximou do presidente Lula. Em artigo escrito no auge
da crise, ele afirmou que no seria tarefa fcil a destrui-
o do presidente Lula porque foi todo um inconscien-
te coletivo que chegou ao poder e que o povo tem uma
identificao primria com o presidente.
179
Com Lula, foi todo um inconsciente

coletivo que chegou ao poder
Cndido Mendes
"B resser Pereira vem

nos dar, nestas p-
ginas, a anlise talvez mais
dutvel, continua sob o fas-
cnio presidencial e se re-
munera pela enorme e
contundente da crise atual nica carga simblica da
do sistema, batendo a son- chegada l. Por mais que
da toda. Estaramos a pi- o velho moralismo se ale-
que de uma crise de legi- vante e volte gua de
timao capaz de atingir barrela das comisses de
as bases sociais do gover- inqurito, um prximo plei-
no e as previses tranqi- to ser visto por esse Bra-
las, de incio, de reeleio. sil de fundo como as ten-
No nos poupa do veredic- tativas de desmonte e de
to letal: o governo Lula aca- forra do pas apeado do
bou [...] O Brasil de salo poder nas ltimas eleies
continua a considerar os [...] Tal como essa conta-
vaticnios sobre a opinio bilidade de classes e seus
pblica como seu animal votos das previses polti-
de estimao. S que no cas tradicionais no pem
internalizamos a profunda a nu todo o peso real de
diferena, hoje, de apoio do voto para o novo pleito. Isso
dito povo ao presidente. porque, aps o acesso
Foi todo um novo incons- simblico dos excludos ao
ciente coletivo que chegou poder, deparamos o quan-
ao poder, atarantado at to a conscincia desse
pelo seu xito, no espet- fato desbarata os jogos do
culo da tomada de posse situacionismo e [do] opo-
no Planalto em 2003 [...] sicionismo tradicionais [...]
Esse sentimento, ao mes- Um vetor novo da coisa p-
mo tempo pletrico e irre- blica rompe a ronda da re-
180
JOS PRATA ARAJO
presentao de interesses ria com o presidente no

s compatveis com o pas Planalto, e que l est por
oligrquico. A avalanche sua vontade. Sua decep-
de Lula essa que man- o no a dos desgos-
tm ntegra a sua base e tos de ocasio dos velhos
reeleio nasceu da per- donos do poder [...] No
cepo da vitria diferente pela aceitao do papel de
e se nutre dessa primeira vtima que o presidente
fruio, independentemen- entrar num jogo que no
te dos resultados do gover- seu. Sabe onde avana
no [...] No funciona a l- a sua iniciativa histrica. O
gica das predies da que- passo adiante pede, sim,
da da legitimao tradicio- a disciplina frrea de deci-
nal, para a do desgarre da dir a expectativa do pas
base social de um gover- que com ele entrou no Pa-
no, nessas condies to lcio do Planalto em 2003;
especficas de acesso de que fruiu, ento, de uma
Lula Presidncia. O pas primeira cidadania vingada;
de agora no incorporou, que vai reeleio, nas
ainda, a expectativa e a pa- suas contas com o presi-
cincia do voto nascido dente e, nesse estrito pac-
desse inconsciente coleti- to de esperana, sem o
vo que transborda das re- profissionalismo da cats-
presentaes clssicas trofe minuta
ou de suas crises de legi- (MENDES, Cndido. Lula,
timidade. O que lhe impor- depois de Lula. Folha de
ta a identificao prim- S.Paulo, 22/07/2005).
O certo que iniciamos 2006 com uma recuperao

substancial da avaliao do governo Lula e da imagem
do presidente. Para isso contriburam, j no final de 2005,
dois importantes episdios: o Processo de Eleio Dire-
ta do PT, do qual participaram quase 300 mil filiados, um
181
nmero recorde que surpreendeu segmentos do partido

e, especialmente, a oposio liberal-conservadora. Esse
evento foi um aviso de que o PT estava vivo e tinha
condies de recuperar a iniciativa poltica. Um segun-
do acontecimento crucial foi a eleio de Aldo Rebelo
para a presidncia da Cmara dos Deputados, o que
tirou da oposio liberal-conservadora a capacidade de
sangrar o presidente Lula num posto fundamental da
poltica nacional. Wanderley Guilherme dos Santos qua-
lificou o sangramento como ttica de jaguno:
H duas formas de esterilizar um governo. Uma

o impedimento. A outra a que a oposio vem
usando, impedindo o governo de governar. Isso vem
sendo chamado pelo nome gentil de sangrar o
governo. uma retrica de jaguno, sangrar o go-
verno, sangrar o presidente da Repblica7.
Conta muito tambm para a retomada da avaliao

do governo Lula o controle da inflao; a adoo de
diversas polticas sociais que reduzem a pobreza e a
desigualdade; a divulgao de bons resultados na gera-
o de emprego e renda; medidas mais ousadas como o
reajuste do salrio mnimo para R$ 350,00; e o encerra-
mento definitivo das relaes formais com o FMI, com o
pagamento antecipado do emprstimo.
A oposio liberal-conservadora sentiu o golpe e rea-
giu de forma violenta. No auge da crise poltica, todos
se lembram da frase preconceituosa do presidente do
182
JOS PRATA ARAJO
PFL, Jorge Bornhausen, comemorando a vitria por an-

tecipao. Perguntado se no estava desencantado com
a crise respondeu: Desencantado? Pelo contrrio. Es-
tou encantado, porque estaremos livres dessa raa
pelos prximos 30 anos. essa mesma postura violen-
ta e preconceituosa que move agora outros membros
da oposio liberal-conservadora, j no to seguros da
vitria para a Presidncia da Repblica. O moralismo
udenista vem sendo liderado pelo ex-presidente Fernando
Henrique, que agride a esquerda quando afirma, em
entrevista revista Isto , que a tica do PT rou-
bar8. Na entrevista, FHC destila preconceito e elitismo
contra os mais pobres. Desmerece a trajetria dos imi-
grantes pobres: Lula o smbolo do imigrante operrio
pobre que chegou a presidente. um smbolo declinante,
uma estrela cadente. FHC trata os pobres como um
bando de ignorantes que no pensam: Houve uma mu-
dana de sentimento da classe mdia em relao ao
presidente. Ele percebeu e virou o discurso para a mas-
sa de no-informados. Outra reao destemperada foi
da deputada Zulai Cobra (PSDB-SP), que, ao participar
de uma reunio do PSDB, afirmou sobre a CUT: Estava
vindo para c e vi o escritrio da CUT. Pelo amor de
Deus, fecha esse troo. CUT no presta para nada.
uma cambada de mentirosos, falsos, covardes, bandi-
dos e assassinos9.
A oposio liberal-conservadora no consegue escon-
der mais o arrependimento por no ter sangrado at o
fim o presidente Lula, ou seja, por no ter defendido o
183
impeachment do presidente quando essa possibilidade

parecia vivel. Um grande empresrio do comrcio, cujo
nome no foi revelado, declarou ao reprter Csar
Felcio, do jornal Valor Econmico, sobre o presidente
Lula: Na hora em que era preciso faz-lo sangrar at o
fim, a oposio decidiu poup-lo. Agora, qualquer de-
nncia ser vista como baixaria de campanha. Lula so-
breviveu crise e chega muito mais forte do que todos
esperavam reeleio10. Na entrevista revista Isto
, FHC, ao ser perguntado se o impeachment deveria ter
sido discutido, respondeu: Sim, mas agora no d mais.
Essas afirmaes s confirmam os termos da histrica
entrevista do cientista poltico Wanderley Guilherme dos
Santos revista Carta Capital em junho de 2005, quando
acusou a oposio, liderada por Fernando Henrique, de
preparar um golpe branco contra o governo Lula11.
PSDB e PFL tiveram ms notcias no incio de 2006,
mas no podem ser subestimados. J esto se rearti-
culando e se preparando para a guerra eleitoral. Esto
arrependidos de ter subestimado o presidente Lula e di-
ficilmente cometero um novo erro de avaliao desta
dimenso. evidente que quem dita a agenda poltica
ganha as eleies e se a agenda poltica for a compara-
o da gesto atual com a de FHC, Lula ganhar as elei-
es. Da por que decidiram partir violentamente para o
ataque a fim de recuperar o terreno perdido e sonham
repetir no Brasil o que foi o eixo das eleies recentes
no Canad e at mesmo para a Autoridade Palestina,
que foram dominadas pelo tema da corrupo. Querem
184
JOS PRATA ARAJO
transformar a questo tica no eixo das eleies, por-

que esperam com isso garantir o voto das classes m-
dias urbanas. Ao grande capital prometem um choque
de capitalismo, na expresso do economista tucano
Edmar Bacha. Como o Brasil j um pas capitalista, o
que esto propondo para mobilizar o empresariado
romper com o que consideram vacilao e dubieda-
de tucanas no governo anterior e retomar uma agenda
radical para o Brasil, sem medo de sermos qualifica-
dos de neoliberais, como afirma Bacha. Isso significa
a retomada do processo de privatizaes, de uma refor-
ma trabalhista profunda, de cortes severos nos gastos
pblicos para viabilizar a privatizao de servios pbli-
cos e a reduo da carga tributria, de retomada da
articulao da ALCA etc. Tudo isso declarado aberta-
mente, no s por Edmar Bacha, mas por outros tuca-
nos e aliados, como Eliana Cardoso, Srgio Werlang,
Raul Velloso e o ex-ministro Martus Tavares. Este lti-
mo, em entrevista ao jornal Valor Econmico, qualifi-
cou como herana supermaldita do governo Lula os
reajustes do salrio mnimo e a admisso de novos ser-
vidores federais concursados12. Como se v, os tuca-
nos esto dispostos a partir para a guerra e rachar o
Brasil se for necessrio para recuperar o governo.
No ser tarefa fcil derrotar a oposio liberal-con-
servadora. Mas com inteligncia, calma e engajamento
militante esta uma possibilidade concreta no cenrio
eleitoral de 2006. Se reelegermos o presidente Lula,
estaremos rompendo com a fatalidade de sermos go-
185
vernados eternamente por grupos minoritrios ligados

ao grande capital nacional e internacional. Significar
um avano enorme na democracia brasileira, que ser
alargada pela possibilidade de rotatividade mais subs-
tantiva no governo. Representar uma ruptura de conti-
nuidade na histria brasileira e uma revoluo pela via
pacfica. A derrota das elites ser tambm uma derrota
do golpe miditico que quiseram aplicar no presidente
Lula. Wanderley Guilherme dos Santos afirma que a
democracia num pas em desenvolvimento se consolidar
quando a sua estabilidade no depender de militar, nem
da Igreja, nem da imprensa13. Derrotar a oposio li-
beral-conservadora afirmar o povo como o principal
protagonista da histria do pas. Significa que o poder
econmico e a mdia no so imbatveis quando o povo
decide tomar os destinos em suas mos. Significa a en-
trada definitiva dos pobres na cena poltica superando a
dicotomia elitista, que divide o povo entre os formado-
res de opinio e os no-informados.
2. Reeleger Lula e construir um pas com mais desen-

volvimento e menos desigualdade
Na eleio presidencial de 2006, a esquerda se apre-
sentar de uma forma mais fragmentada do que em
2002. Alm da candidatura Lula, representando o PT, o
PSB, o PCdoB e outros partidos aliados, provavelmente
partidos como PSOL, PDT, PPS, PSTU e PCO podero apre-
sentar candidaturas prprias, na maioria dos casos de
ex-petistas. Mas no existem dvidas de que a nica
186
JOS PRATA ARAJO
candidatura que disputa para ganhar, que tem condies

de derrotar a oposio liberal-conservadora a de Lula.
E ela merece o apoio do povo no somente porque a
mais vivel eleitoralmente, mas tambm porque tem rea-
lizaes importantes a mostrar nestes quatro anos de
governo, como vimos ao longo deste livro, especialmen-
te no captulo dedicado questo social. As demais can-
didaturas, queiram ou no os seus propositores, sero
candidaturas no para a disputa de grandes projetos para
a sociedade, mas para a autoconstruo partidria. Por
isso mesmo, para ter alguma viabilidade eleitoral e
possvel que algumas delas tenham alguns milhes de
votos sero candidaturas de esquerda que enfrenta-
ro um cenrio poltico incmodo: como no disputam
para ganhar, sero foradas pela dinmica poltica a pre-
servar a direita, centrando a demarcao em Lula e no
PT, como forma de descolar uma parte do eleitorado de
esquerda para um novo campo poltico.
A reeleio de Lula hoje uma forte possibilidade,
mas no se deve subestimar as dificuldades para faz-
la vitoriosa. Entre essas dificuldades podemos apontar:
a) o desgaste sofrido pelo PT e pelo governo na crise
poltica do caixa dois de campanha e seus reflexos elei-
torais; b) a fragilidade da coligao que sustentar a
candidatura de Lula, at o momento, sem o suporte de
grandes partidos, que tem como uma das principais con-
seqncias a diminuio de tempo de campanha no es-
tratgico espao de rdio e TV; c) maior fragmentao
da esquerda, como apontamos anteriormente; d) o rela-
187
tivo isolamento em que se encontra a candidatura Lula

nas classes mdias e na intelectualidade e as enormes
dificuldades para a reverso deste quadro, ainda que as
pesquisas mais recentes indiquem uma melhoria nestes
segmentos; e) a falta de palanques fortes em estados
importantes, o que dificulta a montagem de uma logstica
de campanha em muitos lugares; f) o horrio eleitoral
ser um verdadeiro linchamento do governo Lula, tanto
esquerda (PSOL, PDT, PPS, PSTU, PCO) como ao centro
e direita (PSDB, PFL, Prona, PMDB); g) sero grandes as
dificuldades para o financiamento de campanha depois
da crise poltica do caixa dois.
De outro lado, evidente que a candidatura Lula tem
pontos muito favorveis para se consolidar: a) a recu-
perao da aprovao do governo Lula e da figura do
presidente; b) o crescente apoio da populao mais po-
bre do pas ao presidente, que representa a parcela am-
plamente majoritria do eleitorado brasileiro, o que vem
se refletindo nas pesquisas eleitorais; c) o surpreenden-
te prestgio popular do PT, que continua, mesmo depois
do terremoto da crise poltica, como o partido preferido
dos brasileiros; d) o crescimento de Lula nas pesquisas
poder ter como conseqncia a consolidao de um
arco de alianas mais forte; e) a promissora entrada na
agenda poltica nacional, como veremos a seguir, do eixo
mais desenvolvimento, menos desigualdade; f) a cri-
se poltica mexeu com a militncia, como atestou o pro-
cesso de eleio interna do PT, e tudo indica que se o PT
e os demais partidos de esquerda apostarem politica-
188
JOS PRATA ARAJO
mente poderemos ter um forte engajamento dos movi-

mentos sociais no processo eleitoral; g) a frmula ree-
leio sem desincompatibilizao montada pelos tuca-
nos e pefelistas se voltar contra eles agora, j que at
junho o presidente Lula poder correr o pas, inaugurar
obras, participar de eventos, na condio de presidente
da Repblica e no de candidato a presidente; h) a situa-
o poltica da Amrica Latina ajuda a compor um ce-
nrio positivo, com a virada esquerda na maioria dos
pases da regio; i) o fato de o PT e o governo terem
cortado na carne (afastamento de dirigentes e demis-
so de dezenas de funcionrios do governo) uma cla-
ra demonstrao de que a esquerda mais comprome-
tida com a tica, ao contrrio dos partidos conservado-
res, que varrem sempre para debaixo do tapete os seus
escndalos; j) a propaganda do governo melhorou muito
no ltimo perodo, com o estabelecimento de um eixo
mais claro e com a regionalizao.
Nas eleies, devem ser trabalhados diversos eixos
programticos, mas no temos dvida de que, para a
esquerda, a agenda central destas eleies aquela j
indicada na propaganda do governo Lula: Mais desen-
volvimento, menos desigualdade. Essa agenda muito
promissora, como reconheceu o jornalista Vinicius Tor-
res Freire:
O eleitor mais pobre gosta mais de Lula, assim

como o eleitor mais rico gostava mais de FHC. Petistas
e tucanos polarizam no s a disputa presidencial
189
mas, em certa medida, as preferncias de classe. Nos

anos FHC, a avaliao positiva do governo era mais
comum entre os mais ricos. Sob Lula, isso se inver-
te. De resto, cresceu a divergncia de opinio entre
ricos e pobres; entre os eleitores do Sudeste e do
Nordeste. Lula faz propaganda macia na TV, certo.
Mas o eleitor, o pobre, inclusive, no tbula rasa
que engula sem mais o marketing. Algo do que Lula
faz ou diz o interessa, como revela a crescente po-
larizao social do voto. Isso no quer dizer que o
voto brasileiro tenda a ser mais classista. Mas
indica que a polmica poltico-social brasileira mu-
dou e que a desigualdade ocupa cada vez mais o
centro do debate14.
evidente que a luta contra a desigualdade histrica

da sociedade brasileira no neutra politicamente, tem
um claro vis classista. No coincidncia que essa
questo fundamental tenha tido o seu papel realado
exatamente quando os partidos de esquerda e uma lide-
rana popular como Lula chegaram ao governo. No
entanto, a luta contra a desigualdade s ter chance de
prosperar se deixar de ser uma questo apenas
classista, para a qual devam ser mobilizados apenas
os mais diretamente interessados, os pobres. Uma es-
tratgia apenas classista estreita politicamente a luta
contra a desigualdade, pois significa abdicar, a priori,
da disputa poltica, significa empurrar para os braos da
190
JOS PRATA ARAJO
direita segmentos mais resistentes distribuio da ren-

da. Para a superao das diferenas sociais, devem ser
convocados as classes mdias e os empresrios com
uma viso mais social do processo de desenvolvimento.
A superao da desigualdade deve ocupar, portanto, um
lugar destacado na agenda poltica nacional, e a conso-
lidao de uma sociedade mais coesa, integrada e segu-
ra deve ser uma conquista de todos. Portanto, o cami-
nho mais promissor para mudar o Brasil a aposta na
coeso e na integrao da sociedade, buscando arbitrar
de forma democrtica os conflitos, e no pela via da
polarizao da sociedade. A experincia internacional
j demonstrou que os maiores avanos sociais e as maio-
res resistncias aos retrocessos acontecem exatamen-
te naquelas sociedades mais coesas e igualitrias. No
por outra razo que so as sociedades da Europa Oci-
dental as que mais resistem ao neoliberalismo.
esta questo crucial que distingue Lula na histria
brasileira. O cientista poltico Juarez Guimares, em ar-
tigo escrito para o boletim Periscpio, da Fundao
Perseu Abramo, afirmou que Lula cumpre um papel
civilizatrio em nosso pas, pois o que faz arbitrar
democraticamente o conflito presente na sociedade.
Analisando os documentrios Pees e Entreatos, ele
afirmou, no ms de maio de 2005:
A violncia polarizadora destas imagens que

hoje colocam em suspenso a figura pblica e his-
trica de Lula evocam aquelas outras que levaram
191
a um fim trgico a personalidade mais influente da

histria brasileira no sculo XX. Mas entre Lula e
Vargas h mais do que diferena de origem social e
de percurso: so diversos os seus graus de adeso
aos princpios da democracia. E o que a democra-
cia seno o lugar permanente de expresso,
legitimao e institucionalizao do conflito? Ao
trazer para si, para a sua figura pblica hoje dilace-
rada, as violentas tenses que movem a sociedade
brasileira, o que Lula faz civilizar e arbitrar demo-
craticamente o conflito15.
Quando explodiu a crise poltica no ms de junho de

2005, Juarez Guimares escreveu um novo artigo no
Periscpio, em que afirmava que o objetivo da oposi-
o liberal-conservadora era impugnar o carter pro-
missor e civilizatrio do presidente Lula.
Portanto, para derrotar a oposio liberal-conserva-
dora, preciso ter uma estratgia correta para enfrent-
la. Se aceitarmos a disputa no terreno e com os mto-
dos propostos por Fernando Henrique, caminharemos
para a derrota. No vamos polarizar e rachar o Brasil
como quer Fernando Henrique. Esta estratgia no a
melhor para a esquerda e, se ganhssemos a eleio
com ela, seria difcil governar. No significa que no
devamos travar um combate poltico contundente com
a oposio. Defendo que a candidatura de Lula e as
demais candidaturas majoritrias nos estados assumam
perfis mais agregadores e menos polmicos. Numa di-
192
JOS PRATA ARAJO
viso de tarefas, a polmica deve ser travada de forma

mais contundente pelas candidaturas proporcionais e
pelos movimentos sociais. Tem que ser uma disputa ra-
dical, mas limpa, baseada em informaes as mais pre-
cisas possveis e atravs de mecanismos transparentes.
No podemos transformar as eleies numa guerra de
boletins apcrifos e de mentiras, como o mtodo dos
partidos de direita.
Finalmente, algumas consideraes sobre os eixos
programticos, que, em minha opinio, devem girar em
torno de quatro pontos:
a) defesa das realizaes do governo Lula, especial-
mente daquelas da rea social (gerao de emprego,
renda do trabalhador e salrio mnimo, inflao sob con-
trole, Bolsa Famlia, ProUni e Fundeb, Samu etc.), do
encerramento dos acordos com o FMI e quitao anteci-
pada da dvida com o Fundo; auto-suficincia do Brasil
em petrleo, entre outras;
b) acelerao do processo de crescimento econmi-
co, pois com a economia arrumada reduo drstica
da vulnerabilidade externa, controle da inflao , o
Brasil, adotando taxas de juros mais baixas e mantendo
a moeda relativamente desvalorizada, poder crescer a
percentuais mais expressivos. Num eventual segundo
mandato uma agenda desenvolvimentista ser fundamen-
tal para estabelecer um respaldo duradouro para a es-
querda em nosso pas;
c) aprofundamento das polticas de distribuio de
renda, atravs da reduo da taxas de juros; da ado-
193
o de uma poltica tributria menos regressiva; da

manuteno do controle inflacionrio; da recupera-
o do salrio mnimo e dos demais rendimentos dos
trabalhadores; da continuidade da recuperao do tra-
balho formal; do investimento em educao, com a
fixao de metas para a universalizao da educa-
o bsica e criao de condies para os pobres
chegarem universidade; do aprofundamento da re-
forma agrria; do reconhecimento do direito de pro-
priedade vinculado sua funo social; da democra-
tizao dos locais de trabalho como forma de equili-
brar as relaes trabalhistas; do combate a toda for-
ma de discriminao; e do aprofundamento dos pro-
gramas de transferncia de renda;
d) realizao de uma reforma poltica democrtica,
que tenha como eixos a adoo do sistema de listas
fechadas nas eleies proporcionais, ou ento de um
sistema proporcional misto (metade dos parlamenta-
res eleitos pelo sistema de lista aberta e metade dos
parlamentares eleitos pelo sistema de listas proporcio-
nais fechadas); a implementao do sistema de finan-
ciamento pblico das campanhas polticas; e o fortale-
cimento dos mecanismos de participao popular. Para
viabilizar a reeleio, no atual quadro partidrio brasi-
leiro, o presidente Lula ter que realizar composies
amplas, mas isso no pode ser empecilho, como tem
acontecido, para uma abrangente reforma do sistema
poltico-eleitoral brasileiro, que possa, futuramente,
gerar governos mais programticos e estveis.
194
JOS PRATA ARAJO
3. Confirmar o Brasil como protagonista da integrao

latino-americana
Ser um enorme retrocesso para a esquerda brasileira,
num olhar mais internacional, a derrota do presidente Lula
na eleio de outubro. Lus Fernando Verissimo, na cr-
nica Bombons, afirma que o PT corre o risco de sair da
festa quando ela comea a ficar animada. Disse ele:
A Histria uma velha senhora pachorrenta com

gosto fatal pela ironia. A velha senhora tambm se
delicia com os paradoxos sabor latino-americano.
Dependendo do efeito poltico e eleitoral das suas
lambanas em 2005, que s conheceremos em 2006,
o PT pode muito bem perder o poder justamente no
momento em que seus congneres e assemelhados
sobem no resto da Amrica, com candidatos de
esquerda cotados para chegar ao governo no M-
xico, no Equador e no Chile, sem contar os que j
so governo na Venezuela, na Bolvia, no Uruguai
e, v l, na Argentina. A tendncia para a esquerda
at no Chile, suposto mostrurio dos melhores pro-
dutos do neoliberalismo no continente, tem vrias
faces e causas, mas pode ser resumida numa frase:
o consenso de Washington fracassou. A reao s
novidades vir com fora, como veio aqui, e
debatvel quais delas, entre as populistas e as mais
substanciosas, como parece ser a dessa socialista
chilena, resistiro por muito tempo. O fato que o
Brasil do PT pode estar deixando o baile quando ele
195
comea a ficar animado. Paga o preo pela sua pre-

cocidade. Agora, ou ser um exemplo de sucesso
para os outros ou o exemplo do que os espera. Ou
apenas um exemplo da sua prpria incompetncia.
Vamos ver o que acontece. Esse bombom a Hist-
ria no comeu ainda.16
Verissimo disse tudo: perder a eleio no Brasil, numa

conjuntura de virada esquerda sem precedentes na his-
tria da Amrica Latina, o mesmo que sair da festa
quando ela est ficando animada. Temos que trabalhar e
lutar com toda fora e paixo para que esta festa do povo
latino-americano se prolongue por muitos e muitos anos.
A vitria da esquerda no Brasil ser tambm funda-
mental para a esquerda latino-americana. Como vimos
acima, nosso pas ou ser um exemplo de sucesso para
os outros ou o exemplo do que os espera. O socilogo
Emir Sader explica por que a reeleio de Lula funda-
mental para o futuro da Amrica Latina:
No Brasil se decide muito do futuro da Amrica

Latina. A poltica externa brasileira colocou o pas
como eixo de uma ampla aliana, que vai de Cuba e
da Venezuela por um lado, at a Argentina e o Uru-
guai, incorporando agora certamente a Bolvia. A
continuidade dessa poltica permitir, agora com um
campo mais amplo de ao incluindo a Bolvia e
eventualmente o Mxico e o Peru consolidar o
nico espao de integrao em escala internacio-
196
JOS PRATA ARAJO
nal com autonomia em relao aos EUA. Um even-

tual retorno da aliana tucano-pefelista represen-
tar no apenas uma desarticulao dessa aliana
ampla, com a desapario do seu eixo, mas, para os
EUA, a conquista de um aliado importante, que rom-
per o isolamento, depois que o fracasso do gover-
no de Vicente Fox demoliu a aposta que faziam no
ex-gerente da Coca-Cola como seu principal aliado
no continente. O certo que a Amrica Latina ser
outra depois desse ciclo eleitoral, mais integrada e
progressista ou dividida e conservadora, com o for-
talecimento do governo Bush no continente. um
ano longo, que vai de dezembro de 2005 at abril de
2007, em que as eleies do Mxico e principal-
mente do Brasil sero as mais decisivas17.
197
JOS PRATA ARAJO
ANEXO
SNTESE DOS PRINCIPAIS
INDICADORES
SOCIOECONMICOS DO BRASIL
Para que possamos formar uma opinio sobre o Brasil

que queremos fundamental o conhecimento do Brasil
que temos. Este apndice traa um diagnstico de nosso
pas em diversas reas: geografia e populao, famlias e
domiclios, economia, desigualdades regionais, sade,
educao, previdncia social e privada, segurana pbli-
ca, mundo do trabalho, estrutura fundiria, partidos e elei-
torado, identidades diversas (raa, religio e portadores
de deficincia).
GEOGRAFIA E POPULAO
Aspectos geogrficos
A extenso territorial do Brasil de 8.547.403 km2 o
quinto maior pas do mundo em tamanho, atrs apenas de
Rssia, Canad, Estados Unidos e China. Como parte da
Amrica do Sul, faz fronteira com os seguintes pases:
Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia,
Venezuela, Guiana, Guiana Francesa e Suriname.
Nosso pas composto por 27 unidades da federao
e 5.507 municpios (dados de 2000). So as seguintes
as unidades federativas por regio: Norte: Rondnia,
Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins;
199
ANEXO
Nordeste: Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,

Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia; Sudes-
te: Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo; Sul: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul;
Centro-Oeste: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois
e Distrito Federal.
Tamanho dos municpios

Uma das caractersticas do Brasil a existncia de um
grande nmero de municpios. Isso foi o resultado de jus-
tas reivindicaes emancipacionistas das comunidades
locais, mas tambm de interesses polticos e das facilida-
des legais, durante um certo perodo, para a criao de
novos municpios. Veja a tabela 1. Como se v, os 2.642
municpios com at 10.000 habitantes (48% do total) ti-
nham populao de 13.865.155 habitantes (8,2% da po-
pulao brasileira); j os 31 municpios com mais de
500.000 habitantes (0,6% do total) tinham populao de
46.882.273 habitantes (28% do total).
As seis maiores cidades brasileiras, segundo estimati-
vas do IBGE para 2005, em nmero de habitantes, eram:
So Paulo (10.927.985), Rio de Janeiro (6.094.183), Sal-
vador (2.673.560),
Belo Horizonte
(2.375.329), Forta-
leza (2.374.944) e
Braslia (2.333.108
habitantes).
Populao
De acordo com a
Pesquisa Nacional
200
JOS PRATA ARAJO
por Amostra de Domiclios PNAD-2004, o Brasil tinha

uma populao de 182.060.108 habitantes, representando
2,85% da populao do mundo, a qual estimada em 6,5
bilhes de pessoas. Por regies, os nmeros de habitan-
tes eram os seguintes: 14.434.109, no Norte; 50.534.403,
no Nordeste; 77.577.219, no Sudeste; 26.697.985, no Sul;
e 12.816.392, no Centro-Oeste. Os cinco maiores Esta-
dos em nmero de habitantes eram: So Paulo
(39.939.195), Minas Gerais (19.038.693), Rio de Janeiro
(15.236.905), Bahia (13.704.574) e
Rio Grande do Sul (10.748.024 habi-
tantes). Veja a tabela 2.
Por idade, a populao apresentava
os seguintes quantitativos:
de 0 a 4 anos, 14.977.223;
de 5 a 9 anos, 17.323.088;
de 10 a 14 anos,17.043.986;
de 15 a 19 anos, 17.763.002;
de 20 a 24 anos, 17.051.360;
de 25 a 29 anos, 41.701.077;
de 40 a 59 anos, 38.526.304;
de 60 anos ou mais, 17.662.715 ha-
bitantes.
Ainda de acordo com a PNAD-2004,
as mulheres eram maioria da popula-
o: elas eram 93.386.375 e os ho-
mens 88.673.733.
Crescimento da urbanizao
A PNAD-2004 mostrou que o Brasil
est cada vez mais urbano: eram
151.109.890 pessoas vivendo nas ci-
201
ANEXO
dades (83%) contra apenas 30.950.218 pessoas (17%)

que continuavam residindo no campo. A regio Sudeste
era a mais urbanizada, com 92,1%, seguida da regio
Centro-Oeste, com 86,3% e da regio Sul, com 82%. As
regies Norte e Nordeste eram as maiores no que tange
populao rural, com 26,5% e 28,5% respectivamente.
Na questo de gnero, de acordo com dados do Censo
2000, as mulheres eram maioria no meio urbano: elas eram
71.070.966 e os homens 66.882.993. J no campo, a si-
tuao se invertia: os homens eram 16.693.022 e as mu-
lheres 15.152.189.
A urbanizao um dos traos mais marcantes do Bra-
sil nas ltimas dcadas, influindo fortemente na organiza-
o das cidades, nas polticas pblicas e nas condies de
vida da populao. Para o IBGE, a urbanizao resultado
de trs fatores: do prprio crescimento vegetativo das
reas urbanas; da migrao com destino urbano; e da in-
corporao de reas que em censos anteriores eram clas-
sificadas como rurais.
Migrao
A PNAD-2004 pesquisou a migrao no Brasil entre mu-
nicpios e entre entes da Federao. So 109.595.057 de
habitantes naturais dos municpios onde residem (60,2%
do total) e 72.461.647 no-naturais (39,8% do total). En-
tre os Estados, se destacaram na taxa de habitantes no-
naturais de seus municpios os seguintes: Mato Grosso
(61,3%), Rondnia (60,2%), Roraima (57,7%), Gois
(54,3%), Tocantins (54,2%), Distrito Federal (51,3%),
Mato Grosso do Sul (49,3%), Paran (48,2%), So Paulo
(46,7%), Amap (45,6%), Par (44,8%), Esprito Santo
(44,4%) e Santa Catarina (41,1%).
202
JOS PRATA ARAJO
Quanto ao perfil dos

habitantes nas unida-
des da Federao, se-
guem-se os nmeros:
152.522.959 so natu-
rais dos estados onde
residem (83,8%) e
29.533.745 (16,2%)
no so naturais. Veja
a tabela 3. Em nme-
ros absolutos, os des-
taques so estados do
Sudeste: So Paulo
tem 9.755.804 no-
naturais do estado; e
no Rio de Janeiro eles
so 2.625.398. J em
termos relativos, os
no-naturais se des-
tacam nos estados do
Norte e Centro-Oes-
te: Distrito Federal
(51,3%), Rondnia (50,5%), Roraima (50,3%), Mato Gros-
so (43,2%), Tocantins (32,1%), Mato Grosso do Sul
(30,9%) e Amap (30,6%).
Taxa de fecundidade
Nosso pas est atravessando a chamada transio
demogrfica, caracterizada pelo acentuado envelhecimen-
to da populao e que tem como uma de suas causas a
reduo acelerada da taxa de fecundidade. Em 1960, a
taxa de fecundidade era de 6,3 filhos por mulher e, em
203
ANEXO
1980, de 4,4. Em 2004, a taxa de fecundidade no Brasil

era de 2,1 filhos por mulher. A regio Norte apresentou a
mais alta taxa (2,8), e a Sul a mais baixa (1,9). Em segui-
da, vieram o Nordeste (2,3), o Centro-Oeste (2,1) e o
Sudeste (2,0).
A queda da taxa de fecundidade pode ser explicada por
diversos fatores, sendo os principais: a urbanizao da
sociedade e a mudana na cultura familiar; a insero da
mulher no mercado de trabalho; a introduo de mecanis-
mos contraceptivos, sobretudo a partir da dcada de 1960;
a realizao de cirurgias para se evitar filhos, especial-
mente pelas mulheres (ligadura de trompas).
Esperana de vida
Alm da reduo da taxa de fecundidade, tambm con-
tribuiu para o envelhecimento da populao o aumento
da esperana de vida da populao brasileira. Dados do
IBGE apontaram que a esperana de vida ao nascer, para
ambos os sexos, atingiu, em 2004, 71,7 anos. Este n-
mero representa um avano se comparado, por exem-
plo, a 1980, quando a esperana de vida ao nascer era de
62,6 anos. Trata-se, no entanto, de um nmero ainda
desconfortvel que coloca o Brasil no 82 lugar no
ranking mundial da ONU e no 17 lugar na Amrica Lati-
na e no Caribe. As mulheres tm uma maior esperana
de vida ao nascer: 75,5 anos contra 67,9 anos dos ho-
mens, uma diferena, portanto, de 7,6 anos.
O ranking das regies e das unidades da Federao (veja
a tabela 4) um claro exemplo das desigualdades existen-
tes no Brasil. Esperana de vida ao nascer acima da mdia
nacional era encontrada nas regies Sul (73,9 anos), Su-
deste (73,2 anos) e Centro-Oeste (72,9 anos); j abaixo
204
JOS PRATA ARAJO
da mdia nacional estavam as regies

Norte (70,7 anos) e, sobretudo, a
Nordeste (68,6 anos). J no ranking
das unidades da Federao com as
maior esperana de vida, o Distrito
Federal ocupava o primeiro lugar,
com 74,6 anos, e Alagoas ocupava
o ltimo, com 65,5 anos, o que d
uma diferena na esperana de vida
nos dois extremos de 9,1 anos.
Duas observaes sobre a espe-
rana de vida. Primeira: a expressi-
va diferena entre mulheres e ho-
mens relaciona-se, principalmente,
com a sobremortalidade masculina
particularmente entre jovens , ma-
joritariamente ligada a causas exter-
nas, como acidentes de trnsito e ho-
micdios. Segunda: o nmero relati-
vo esperana de vida ao nascer
baixo, devido elevada mortalidade
infantil; s deficincias no sistema
de sade; pobreza e s desigualda-
des regionais; e por isso a melhoria
deste indicador est condicionada
implementao de polticas pblicas
nestas reas. No correto, no entanto, utilizar a espe-
rana de vida ao nascer no debate previdencirio. Neste
caso, o dado mais importante a esperana de vida na
velhice: aos 60 anos, para ambos os sexos, ela de 20,7
anos, sendo de 22,2 anos para as mulheres e de 19,1 anos
para os homens. Portanto, o idoso brasileiro vive, em
205
ANEXO
mdia, at os 80,7 anos. Vem crescendo, inclusive, o nu-

mero de centenrios: em 2000, eram 24.576 os brasilei-
ros e brasileiras com mais de 100 anos.
FAMLIAS E DOMICLIOS
Famlias brasileiras
Em 2004, de acordo com a PNAD do IBGE , eram
56.078.995 famlias residentes em domiclios particula-
res em todo o pas. Por regio, elas se distribuam as-
sim: Norte (4.009.242), Nordeste (14.542.795), Sudes-
te (24.793.528), Sul (8.706.207) e Centro-Oeste
(4.027.223). O nmero mdio de pessoas por famlia
era de 3,2 no Brasil, sendo maior no Norte (3,6) e no
Nordeste (3,5) e menor no Sul (3,1) e no Sudeste (3,1).
Do total de famlias, 39.594.819 tinham o homem como
referncia (70,6%) e outras 16.484.176 tinham a mu-
lher como referncia (29,4%), percentual que distri-
budo de forma bastante homognea pelas diversas regi-
es. Por unidade da Federao, os destaques das mulhe-
res como referncia da famlia so no Distrito Federal
(40,9%), Roraima (33,9%) e Pernambuco (32,9%). No
Censo 2000, o IBGE apurou que, entre as pessoas de 10
anos ou mais, 67.713.209 viviam em unio, assim dis-
tribudas: 33.472.336 estavam casadas no civil e no re-
ligioso, 11.858.429 somente no civil, 2.990.848 somen-
te no religioso e 19.391.597 viviam em unio consensual.
Condies da habitao
Em 2004, o IBGE contabilizou em todo o pas 51.752.528
domiclios particulares permanentes, com a seguinte dis-
tribuio regional: 3.561.524 no Norte; 13.090.124 no Nor-
206
JOS PRATA ARAJO
deste; 23.157.114 no Sudeste;

8.198.266 no Sul; 3.745.500 no
Centro-Oeste. Do total de domic-
lios, 38.145.282 eram prprios
(73,7%), sendo 35.940.977 j qui-
tados e 2.204.305 em processo de
aquisio; 7.991.831 eram alugados
(15,4%); 5.360.427 eram cedidos
(10,4%); e 254.988 tinham outra
forma de ocupao. O nmero
mdio de moradores por domiclio
no pas era de 3,5, sendo maior no
Norte (4,0) e no Nordeste (3,9) e
menor no Centro-Oeste (3,4), no
Sul e no Sudeste (3,3).
O Censo 2000 do IBGE trouxe outras informaes im-
portantes sobre os domiclios brasileiros. Naquele ano,
9.244.140 domiclios no estavam ocupados, sendo que
6.029.756 estavam vagos; 2.685.701 eram de uso ocasio-
nal; e 528.683 estavam fechados. J o nmero de cmo-
dos e de dormitrios dos domiclios brasileiros espelham
a precariedade de grande parte deles. Veja a tabela 5. Do
total de domiclios, 14.086.712 tinham de 1 a 4 cmodos;
e 14.285.277 tinham um nico dormitrio.
Servios pblicos
Um importante indicador sobre a qualidade de vida da
populao brasileira o acesso aos servios pblicos de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de
lixo, iluminao eltrica e de telefonia. Veja a tabela 6. Em
2004, no total de domiclios do pas, 9.196.356 no eram
atendidos por rede geral de gua (17,8%); 16.088.648
207
ANEXO
no dispunham de esgotamento sanitrio adequado

(31,1%); 7.859.982 no contavam com coleta de lixo
(15,2%); 17.925.345 no tinham telefone (34,6%) e em
1.634.107 no havia iluminao eltrica (3,2%). Na anli-
se por regio, o IBGE concluiu:
O confronto regional mostrou que a regio

Sudeste detinha os maiores percentuais de mo-
radias que dispunham de iluminao eltrica, rede
de abastecimento de gua, rede coletora de es-
goto, coleta de lixo e, tambm, em termos de
esgotamento sanitrio adequado (existente quan-
do a instalao sanitria ligada rede coletora
de esgoto ou fossa sptica), enquanto a regio
Sul superou as demais no que se refere pro-
poro de residncias com telefone. A regio
Norte apresentou os menores percentuais de
habitao com iluminao eltrica (89,5%) e aten-
didas pela rede geral de
abastecimento de gua
(55,2%), sendo que este re-
sultado ficou bastante dis-
tanciado dos referentes s
demais regies. Ainda que
a proporo de moradias
atendidas por rede coletora
de esgoto da regio Norte
tenha sido, destacadamente,
a menor (4%), em termos
de esgotamento sanitrio
adequado alcanou 50,5%,
superando os resultados das
208
JOS PRATA ARAJO
regies Nordeste (45,4%) e Centro-Oeste

(41,5%). Os percentuais de residncias em que
havia telefone (41,3%) e atendidas por coleta de
lixo (69,8%) da regio Nordeste foram inferiores
aos das demais, ainda que, em relao a esta lti-
ma caracterstica, o resultado no tenha ficado
distanciado daquele da regio Norte (70,9%)1.
Bens durveis
A PNAD-2004 avaliou a exis-
tncia de bens durveis nos do-
miclios brasileiros. Veja a ta-
bela 7. No total das moradias
do pas, 87,4% tinham geladei-
ra e 97,5% fogo; 17,1% pos-
suam freezer e 34,5% conta-
vam com mquina de lavar rou-
pa. A televiso existia em 90,3% dos domiclios e o rdio,
87,8%, enquanto o microcomputador estava disponvel
em 16,3% das residncias. Concluses do IBGE:
A regio Sul deteve os maiores percentuais de

domiclios com rdio, mquina de lavar roupa e
freezer e a regio Sudeste as mais elevadas propor-
es de moradias com geladeira, televiso e
microcomputador. Cabe destacar que o percentual
de domiclios com freezer na regio Sul manteve-se
bastante distanciado dos referentes s demais. Os
resultados da regio Centro-Oeste vieram em segui-
da aos dessas duas. A regio Norte deteve os mais
baixos percentuais de residncia com rdio (73%) e
209
ANEXO
televiso (79,3%) e a regio Nordeste os menores

percentuais de residncias com geladeira (70,7%),
freezer (6,7%) e mquinas de lavar roupa (10,2%).
Com referncia aos domiclios com microcompu-
tador, as propores de moradias com este bem
foram praticamente iguais nas regies Norte (6,9%)
e Nordeste (6,8%)2.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL

Dcima quarta economia do mundo
Em 2004, o Brasil ocupava a 14 colocao no ranking
mundial das maiores economias do planeta, com um PIB de
US$ 605 bilhes. Veja a tabela 8. Essa estatura da economia
brasileira s foi conseguida porque o nosso pas cresceu de
1900 a 1980 a taxas mdias de 5,6% ao ano, tendo chegado
a ocupar a oitava colocao mundial. Nas ltimas trs dca-
das, as taxas de crescimento desabaram e o pas vem per-
dendo espao entre as maiores eco-
nomias do planeta. No ranking do PIB
per capita, principal indicador da ri-
queza de uma nao, ocupamos so-
mente a 64 colocao. preciso des-
tacar, no entanto, que o ranking das
riquezas das naes, baseado apenas
na equivalncia das riquezas expres-
sas em dlar, no reflete a realidade
da produo dos diversos pases, por-
que os efeitos do cmbio podem in-
flar ou diminuir o PIB. Nos clculos
do Banco Mundial, levando-se em
considerao a paridade em poder de
210
JOS PRATA ARAJO
compra, que anula os efeitos do cmbio, o Brasil tem um PIB

de US$ 1,482 trilho, ocupando a 9 colocao mundial.
Em reais, o PIB brasileiro alcanou, em 2004, a quantia de
R$ 1,766 trilho. O PIB setorial brasileiro assim dividido:
servios (53,14%), indstria (37,21%) e agropecuria
(9,65%). Os outros grandes indica-
dores de nossa economia tamanho
do Estado na economia, taxas de
crescimento econmico recentes, ba-
lana comercial, balano de transa-
es correntes, dvida externa, reser-
vas internacionais, risco-pas, cota-
o do dlar, taxas de inflao, taxas
de juros, pontuao da Bolsa de Va-
lores, dvida pblica, carga tribut-
ria, supervit primrio etc. podem
ser encontrados ao longo deste livro.
Desigualdades regionais
Uma das marcas do Brasil so as
enormes desigualdades regionais.
Dois indicadores PIB per capita e
rendimento mdio das pessoas ocu-
padas confirmam isso. No estudo
Contas Regionais do Brasil 2003 do
IBGE os nmeros do PIB per capita (PIB
total dividido pela populao) eram:
Brasil, R$ 8,694 mil; Sudeste, R$
11,257 mil; Sul, R$ 10,998 mil; Cen-
tro-Oeste, R$ 9,278 mil; Norte, R$
5,512 mil; e Nordeste, R$ 4,306 mil.
Veja a tabela 9. O que significa que o
211
ANEXO
PIB per capita das regies mais pobres Nordeste e Norte

era, respectivamente, de apenas 50% e 63% do nacional e de
38% e 49% daquele da regio Sudeste. Na comparao en-
tre as unidades da Federao, nos dois extremos, o menor
PIB per capita, o do Maranho, de R$ 2,354 mil, representa-
va apenas 14% do maior do pas, o do Distrito Federal (R$
16,920 mil).
Outros nmeros confirmam ainda as enormes desigual-
dades regionais. De acordo com a PNAD do IBGE, em 2004
o rendimento mdio da populao ocupada ficou em R$
733,00. Mas esse valor, quando desagregado por regio,
apresentava enormes disparidades: Sudeste (R$ 848,00),
Centro-Oeste (R$ 843,00), Sul (R$ 825,00), Norte (R$
601,00) e Nordeste (R$ 450,00). Em relao ao rendi-
mento do Sudeste, que foi mais alto, o Nordeste repre-
sentou 53,1% e o Norte, 70,9%. No total de pessoas ocu-
padas, 27,6% ganhavam 1 salrio mnimo, mas no Nor-
deste este indicador alcanou 46,0% e no Norte, 30,9%.
O rendimento mdio mensal dos domiclios (que agrega
as fontes de rendimento dos seus moradores) foi de R$
1.383,00 em 2004. O maior valor foi verificado no Su-
deste (R$ 1.620,00) e os menores no Norte (1.085,00) e
no Nordeste (R$ 870,00). Como vimos neste livro, as
desigualdades regionais esto presentes ainda nas reas
de educao, sade, previdncia, acesso aos bens e servi-
os nos domiclios, rendimentos e mercado de trabalho.
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um in-
dicador que mede a qualidade de vida da populao.
elaborado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) e leva em conta trs itens: a renda, a
212
JOS PRATA ARAJO
educao e a expectativa de vida. Ele varia de 0 a 1: at

0,499 (baixo desenvolvimento); de 0,5 a 0,599 (mdio
baixo); de 0,6 a 0,699 (mdio); de 0,7 a 0,799 (mdio
alto) e acima de 0,8 (alto desenvolvimento). Em 2003, o
IDH do Brasil era de 0,792, o que o coloca na categoria de
mdio alto desenvolvimento humano e na 63 posio no
ranking internacional das naes. Por estado s temos os
dados do ano de 2000. Veja a tabela 10. Eles revelaram o
que j demonstramos ao longo deste estudo: a liderana
ficou com o Distrito Federal e ou-
tros estados do Sul e Sudeste, e os
piores ndices foram encontrados
no Nordeste.
INDICADORES DE SADE
Taxa de mortalidade infantil
A Taxa de Mortalidade Infantil
expressa o nmero de bitos de
menores de 1 ano de idade para cada
1.000 nascidos vivos. a probabili-
dade de um recm-nascido falecer
antes de completar o primeiro ano
de vida. De acordo com estudos de
2004 do IBGE, a taxa de mortalidade
infantil era de 26,6. Este nmero,
ainda elevado, um enorme avano
se comparado a 1980, por exemplo,
quando a taxa de mortalidade infan-
til era de 69,1, tendo ocorrido, no
perodo, uma reduo desse indica-
dor da ordem de 61,5%. Com a taxa
213
ANEXO
de mortalidade infantil de 26,6 por mil crianas nascidas

vivas, o Brasil ocupava um lugar desconfortvel no plano
internacional: era apenas o 99 colocado no ranking da ONU,
liderado pela Islndia, com 3,2; e na Amrica Latina nosso
pas ocupava a modesta 21 colocao.
Mas so inegveis os avanos na reduo da mortalida-
de infantil em nosso pas. O IBGE explica as razes:
Estes resultados mostram que o pas, como

um todo, foi beneficiado pelo declnio da mor-
talidade e uma das conseqncias diretas deste
fenmeno foi a elevao da vida mdia ao nas-
cer do brasileiro. A relativa melhoria no acesso
da populao aos servios de sade, as campa-
nhas nacionais de vacinao, o aumento do n-
mero de atendimentos pr-natais, bem como o
acompanhamento clnico do recm-nascido e o
incentivo ao aleitamento materno, o aumento do
nvel de escolaridade da populao, os investi-
mentos na infra-estrutura de saneamento bsi-
co e a percepo dos indivduos com relao
enfermidade so apenas parte de um conjunto
de fatores que podem explicar os avanos sobre
a mortalidade no Brasil3.
A desagregao da taxa de mortalidade infantil por re-

gio e unidade da Federao mais um indicador das de-
sigualdades regionais e sociais do Brasil. Veja a tabela 11.
A taxa de mortalidade infantil encontra-se acima da mdia
nacional no Nordeste (39,5) e no Norte (27,4); e inferior
mdia nacional nas regies Centro-Oeste (20,7), Sudes-
214
JOS PRATA ARAJO
te (19,5) e Sul (17,8). No ranking

dos estados, as menores taxas de mor-
talidade infantil foram as do Rio Gran-
de do Sul, com 14,7, e de So Paulo,
com 17,0; ao passo que as maiores
taxas foram dos estados de Alagoas
e Maranho, com, respectivamente,
55,7 e 43,6 falecimentos em cada
1.000 crianas antes de completarem
o primeiro ano de idade. Estima-se
que, em 2004, tenham morrido 99.000
crianas menores de um ano de ida-
de, sendo que 57% destas mortes
(56.430) se concentraram em esta-
dos das regies Norte e Nordeste.
Avaliao da sade
Na PNAD-2003, o IBGE pediu ao bra-
sileiro que avaliasse a sua sade. Dos
entrevistados, 78,6% auto-avaliaram
o seu estado de sade como muito
bom e bom, 17,9% afirmaram ser
regular e 3,4% ruim e muito
ruim. Os homens apresentaram uma
auto-avaliao maior de muito bom
e bom (81%), superior ao percentual das mulheres
(76,4%). Na faixa de idade superior a 64 anos, o ndice
da avaliao positiva da sade recuou para 40,85%. Ou-
tra diferenciao na avaliao positiva da sade foi
verificada nas regies rural e urbana, com ndices, res-
pectivamente, de 75,1% e 79,3%. Aproximadamente
29,9% da populao brasileira reportou ser portadora de,
215
ANEXO
pelo menos, uma doena crnica. Esta proporo au-

mentou com a idade e variou segundo o sexo, sendo
maior entre as mulheres (33,9%) do que entre os ho-
mens (25,7%).
Os dados da PNAD-2003 indicaram, ainda, que o nme-
ro de consultas mdicas per capita na populao foi de
2,4, sendo mais alto no grupo de 0 a 4 anos (3,4) e no de
65 anos ou mais (4,1). Uma parcela expressiva dos brasi-
leiros (15,9%), o equivalente a 27,9 milhes de pessoas,
declarou nunca ter feito uma consulta ao dentista. Sobre
as mulheres, a pesquisa indicou: 65,6% delas com mais
de 40 anos j realizaram exame clnico de mamas; 50,3%
com mais de 50 anos j realizaram mamografia; 79,1%
com mais de 24 anos j se submeteram a exame preven-
tivo de colo de tero. Cerca de 12,3 milhes de pessoas
tiveram uma ou mais internaes hospitalares no ano que
antecedeu pesquisa do IBGE, o que corresponde a um
coeficiente de 7,0 por 100 habitantes.
SUS e planos privados

A PNAD-2003 do IBGE estimou em 133 milhes os brasi-
leiros (75,4% da populao) que tm a assistncia sade
realizada unicamente atravs da rede pblica do Sistema
nico de Sade (SUS) e em 43,2 milhes o nmero de
brasileiros cobertos por planos de sade (24,6% da popu-
lao). Estes nmeros comprovam o carter limitado da
sade privada e a importncia fundamental que a sade
pblica tem para a maioria da populao. Mas no s isso.
Tambm os brasileiros cobertos por planos de sade so
beneficiados, de forma direta ou indireta, por aes pbli-
cas de sade, especialmente as referentes vigilncia sani-
tria e epidemiolgica; ao atendimento de urgncia e emer-
216
JOS PRATA ARAJO
gncia; ao atendimento de urgncia pelo Samu; e a aes

preventivas na rea de saneamento bsico.
Das 43,2 milhes de pessoas cobertas por planos de
sade, 34,2 milhes (79,2%) estavam vinculadas a pla-
nos de sade privado, individual ou coletivo; e as 9 mi-
lhes restantes (20,8%) estavam cobertas por planos de
instituio de assistncia ao servidor pblico. A cobertura
por plano de sade era muito mais expressiva no meio
urbano (28%) do que nas reas rurais (6%). Numa clara
confirmao do carter elitista dos planos de sade, os
dados do IBGE apontaram que na faixa de renda familiar
inferior a 1 salrio mnimo apenas 2,9% eram atendidos,
contra 83,8% na faixa superior a 20 salrios mnimos.
Rede de atendimento
Em 2002, os estabelecimentos em geral da sade atin-
giram o nmero de 53.825 em todo o pas, dos quais
37.674 pblicos e 16.151 privados. Os estabelecimentos
privados eram maioria naqueles com internao: 4.809
contra 2.588 pblicos. J nos estabelecimentos sem
internao, mais voltados para a preveno de doenas, o
setor pblico se destacava: 35.086 contra 11.342 priva-
dos. Estes nmeros demonstram que o setor privado con-
centra o atendimento em atividades mdicas com
internao, cujos procedimentos mais complexos so mais
lucrativos, ficando para o setor pblico a responsabilida-
de pela preveno das doenas.
Em 2002, o sistema de sade brasileiro tinha 471.171
leitos para internao, dos quais 146.319 na rede pblica
e 324.852 na rede privada (particular e conveniada com o
SUS). Dos 357.143 leitos que o SUS dispunha para garantir
a internao da populao, era a seguinte a diviso por
217
ANEXO
esfera administrativa: 13.310 (federal), 59.958 (estadual),

65.109 (municipal), 89.452 privado com fins lucrativos e
129.314 sem fins lucrativos. Em 2002, o total do Brasil
foi de 2,70 leitos por 1.000 habitantes, o que est dentro
dos parmetros do Ministrio da Sade, que prev a ne-
cessidade de 2,5 a 3 leitos por 1.000 habitantes. De acor-
do com os dados do IBGE , aconteceram, em 2002,
19.967.198 internaes hospitalares em todo o pas, o que
d um indicador de internao de 11,58 por 100 habitan-
tes. Esse nmero superior estimativa de necessidade
de internao hospitalar prevista pelo Ministrio da Sa-
de, de 7% a 9% da populao.
Em 2002, era de 466.111 o total de mdicos no sistema
de sade brasileiro, dos quais 17.628 na regio Norte;
93.034 no Nordeste; 251.090 no Sudeste; 74.250 no Sul;
e 30.109, no Centro-Oeste. A distribuio de mdicos era
de 3,37 postos de trabalho por 1.000 habitantes no Su-
deste, contra apenas 1,31 na regio Norte.
EDUCAO
Taxa de analfabetismo
De acordo com a PNAD-2004, para uma populao aci-
ma de 10 anos estimada em 149.759.797 pessoas, a taxa
de analfabetismo era de 10,5%, o que significava a exis-
tncia em nosso pas de 15.724.778 pessoas analfabetas.
A taxa era ligeiramente superior entre os homens (10,8%)
do que entre as mulheres (10,2%). Em mais um indicador
social importante, ficaram evidentes as desigualdades exis-
tentes no Brasil: a taxa de analfabetismo era superior
mdia nacional no Nordeste (20,6%) e no Norte (11,7%),
e inferior nas regies Centro-Oeste (8,3%), Sudeste (6,1%)
218
JOS PRATA ARAJO
e Sul (5,7%). Outro indicador importante a taxa de anal-

fabetismo por faixa etria, em que ficou evidente a sua
maior concentrao na populao mais idosa. Na faixa de
10 a 14 anos, ela era de 3,8% e na faixa de 15 a 24 anos,
de 3,2%; mas na faixa da populao com 25 ou mais de
idade a taxa de analfabetismo sobe para 14,3%.
inegvel a reduo da taxa de analfabetismo no Brasil:
ela era de 25,5% em 1980, de 19,7% em 1991, de 12,8%
em 2000; e recuou para 10,5% em 2004. Essa reduo se
deveu ao aumento da escolarizao da populao mais jo-
vem e morte das pessoas mais idosas analfabetas. Infe-
lizmente, fracassaram no pas os planos de alfabetizao
das pessoas mais idosas, como reconhece Simon
Schwartzman, ex-presidente do IBGE: As altas taxas de
analfabetismo esto concentradas nas populaes mais
velhas. medida que as pessoas mais idosas morrem, cai
a taxa de analfabetismo4. Assim, fica difcil comemorar
plenamente a reduo do analfabetismo no Brasil.
Nmero mdio de anos de estudo

Um indicador fundamental na rea de educao o n-
mero mdio de anos de estudo das pessoas com 10 ou
mais anos de idade. Segundo a PNAD do IBGE, esse indica-
dor atingiu no Brasil 6,6 anos, em 2004, sendo ligeira-
mente superior entre as mulheres (6,7 anos) do que entre
os homens (6,4 anos). Por regio do pas o ranking do
nmero mdio dos anos de estudo era o seguinte: Sudeste
(7,3 anos), Sul (7,1 anos), Centro-Oeste (6,8 anos), Nor-
te (5,9 anos) e Nordeste (5,3 anos).
Na populao com 10 ou mais anos de idade, a proporo
dos que alcanaram pelo menos 11 anos de estudo (ou seja,
que concluram pelo menos o ensino mdio ou equivalente)
219
ANEXO
ficou em apenas 26%. Refletindo a maior escolarizao das

mulheres, esse indicador correspondente ao contingente fe-
minino foi de 27,7%, ou seja, 3,6 pontos percentuais acima
do referente populao masculina (24,1%). Essa disparidade
entre o nvel de instruo dos dois gneros mostrou-se ainda
mais acentuada na populao ocupada. No grupamento de
mulheres ocupadas, 40% tinham 11 anos ou mais de estudo,
isto , 10,8 pontos percentuais acima do indicador referente
aos homens (29,2%).
Amplitude da educao pblica

De acordo com o Censo Escolar da Educao Bsica
2005, do Ministrio da Educao, o Brasil tinha, naquele
ano, 55.768.890 estudantes na educao bsica. Veja a
tabela 12. Eram 7.204.674 na educao infantil, 33.529.827
no ensino fundamental, 9.032.320 no ensino mdio,
705.628 na educao profissional e 4.621.233 na educa-
o de jovens e adultos. Segundo o IBGE, em 2004 esta-
vam fora da escola os seguintes percentuais de pessoas:
18,9% das crianas de 5 e 6 anos; 2,9% de crianas e
jovens de 7 a 14 anos; e 18,1% no grupo de 15 a 17 anos.
O IBGE ressalta, no entanto, que esses percentuais so
ainda elevados, mas expressam um enorme avano quan-
do comparados com 1999, quando os percentuais eram,
respectivamente, de 29,0%, 4,3%, e 21,5%.
220
JOS PRATA ARAJO
Na educao bsica, a presena do ensino pblico era am-

plamente predominante: eram 48.757.873 matrculas (87%)
contra apenas 7.011.017 (13%) na rede privada. Por seg-
mento da educao bsica, o ensino pblico representava os
seguintes percentuais: 72% da educao infantil, 90% do
ensino fundamental, 88% do ensino mdio, 42% da educa-
o profissional e 95% da educao jovens e adultos.
Por esfera administrativa, a responsabilidade pelo ensino
pblico era assim dividida entre as trs instncias de gover-
no: os municpios se destacavam na oferta de vagas da
educao infantil (95% do total), do ensino fundamental
(60% do total) e da educao de jovens e adultos (47% do
total das matrculas). Os estados tinham uma forte presen-
a no ensino mdio (97% do total das matrculas), na edu-
cao de jovens e adultos (53% do total) e no ensino fun-
damental (40% do total). Na educao bsica o Governo
Federal somente tinha uma presena expressiva na educa-
o profissional, com 28% do total das matrculas.
O Ministrio da Educao realizou, em 2003, o Censo
da Educao Superior. Nesse segmento, considerado mais
lucrativo, se sobressaiu a rede privada. Das 1.859 insti-
tuies atuantes na rea, 1.652 so privadas e 207 pbli-
cas. Das 3.887.771 matrculas, 2.750.652 eram na rede
privada (71% do total) contra 1.137.119 (29%) na rede
pblica. Na educao superior pblica, a ampla predomi-
nncia, por esfera de governo, federal.
PREVIDNCIA SOCIAL E PRIVADA

Previdncia Social (INSS)
No h dvida de que a Previdncia Social o mais
amplo e importante programa social mantido pelo Estado
221
ANEXO
brasileiro. Veja a tabela 13.

No ms de novembro de
2005, o INSS fechou com
23.905.688 benefcios, in-
cludos neste nmero os 2,8
milhes de benefcios assis-
tenciais que o INSS paga, mas
que so subordinados ao
Ministrio do Desenvolvi-
mento Social. Do total de
benefcios, 16.572.432 fo-
ram pagos no meio urbano
e 7.333.256 no meio rural. Para custear esses benefcios
ao longo do ano de 2005, foi gasta a extraordinria quan-
tia de R$ 146,010 bilhes, dos quais R$ 141,920 bilhes
com benefcios previdencirios e R$ 4,080 bilhes com
sentenas judiciais. Como cada beneficirio contribuiu com
a manuteno de mais 2,5 pessoas, em mdia, isso signi-
fica que 60 milhes de brasileiros dependem, de alguma
forma, da Previdncia Social. J os contribuintes da Pre-
vidncia em 2004 eram 30.875.570.
A Previdncia Social, todavia, no somente o maior
programa social brasileiro. tambm o que mais distribui a
renda nacional, o que se d de trs formas principalmente:
das regies mais ricas (Sudeste e Sul) para as mais pobres
(Nordeste e Norte); das grandes para as pequenas cidades;
da cidade para o campo. A distribuio dos benefcios por
faixa salarial indica claramente uma prevalncia muito grande
daqueles de 1 salrio mnimo. Dos 23.905.688 benefcios
pagos pelo INSS, 62,6% deles so neste valor. Para muitas
pessoas, est a o exemplo definitivo de que o INSS uma
vala comum. Acontece que existe essa brutal concentra-
222
JOS PRATA ARAJO
o de benefcios no valor de 1 mnimo porque a Previdn-

cia Social brasileira incorporou 13 milhes de beneficirios
sem capacidade ou com pequena capacidade contributiva
(os que recebem aposentadoria e penso rural, aposenta-
doria por idade urbana e penses dela decorrente, benef-
cios assistenciais etc.). Portanto, para aproximadamente
13 milhes de brasileiros, que pouco ou nada contriburam
individualmente para a Previdncia Social, o recebimento
de um salrio mnimo uma enorme conquista, sendo este,
com certeza, um dos maiores programas de renda mnima
do mundo.
Previdncia dos servidores

A previdncia do setor pblico no
Brasil engloba os sistemas dos trs
nveis de governo: federal, estadual
e municipal. So os chamados Regi-
mes Prprios de Previdncia (RPP)
dos servidores pblicos. Tm Regi-
me Prprio de Previdncia os entes
estatais que asseguram aos servido-
res de cargos efetivos, ao menos, apo-
sentadoria e penso por morte, sen-
do o pagamento realizado atravs de Institutos de Previ-
dncia ou diretamente atravs de contas vinculadas aos
Tesouros. Os Regimes Prprios renem aproximadamente
3 milhes de aposentados e pensionistas e pagamentos
anuais da ordem de R$ 80 bilhes/ano. Veja a tabela 14.
Previdncia privada
Parece at piada: as empresas privadas so as maiores
inimigas da previdncia pblica, mas so tambm os maio-
223
ANEXO
res obstculos implantao da previdncia privada que

tanto defendem. Basta analisar o mapa da previdncia com-
plementar no Brasil para que se perceba que os grandes
fundos de penso so de empresas estatais ou ex-estatais.
Quase no existem fundos de previdncia expressivos em
empresas tradicio-
nalmente privadas
em nosso pas. Para
confirmar isso, bas-
ta analisar o ranking
dos ativos de inves-
timento das Empre-
sas Fechadas de Pre-
vidncia Comple-
mentar ( EFPC ), que
possuem investi-
mentos da ordem de
R$ 300 bilhes, dos
quais 70% vincula-
dos a fundos do se-
tor pblico. Veja a
tabela 15, com a re-
lao dos 34 fundos
de penso com patri-
mnio superior a R$
1 bilho, liderados
por trs fundos de es-
tatais: Previ, do Ban-
co do Brasil, Petros,
da Petrobrs, e
Funcef, da Caixa
Econmica Federal,
224
JOS PRATA ARAJO
com investimentos, respectivamente, de R$ 72,448 bi-

lhes, R$ 26,204 bilhes e R$ 18,199 bilhes. Do total,
14 so pblicos federais, quatro pblicos estaduais e 16
privados todavia neste caso nove so ligados a estatais
privatizadas. J a previdncia privada aberta, de fins lu-
crativos, fechou 2005 com aplicaes de R$ 74 bilhes.
Por que a previdncia complementar s deu certo no
setor pblico? Porque a poltica de pessoal das estatais
maior estabilidade no emprego, melhores salrios criou
uma perspectiva de pessoal de longo prazo, tanto para os
funcionrios como para as empresas. A previdncia com-
plementar no deu certo nas empresas privadas nem
mesmo nas empresas financeiras que administram essa
forma de previdncia porque a poltica de pessoal de
tais empresas literalmente selvagem, marcada pela enorme
rotatividade no emprego e pelos baixos salrios.
SEGURANA PBLICA
A criminalidade no pas
O Ministrio de Justia passou a divulgar, nos ltimos
anos, um estudo fundamental para a anlise e o acompa-
nhamento da segurana pblica no Brasil. Trata-se da dis-
225
ANEXO
tribuio das ocorrncias registradas pelas polcias civis

de todos os estados brasileiros. Em 2003, o nmero foi
de 6.787.955 ocorrncias, o que elevadssimo, conside-
rando ainda que muitas ocorrncias, sobretudo as de me-
nor gravidade, esto fora dessas estatsticas. Veja a tabela
16. Os crimes violentos letais somaram 47.154; j outros
crimes violentos no-letais passaram de 900 mil, o que
caracteriza praticamente uma guerra civil no Brasil. Di-
versos pases que enfrentaram guerras civis no tiveram
tal nmero de perdas de vidas humanas como se tem em
nosso pas.
Nas estatsticas que apontamos devem ser considera-
dos: a) crimes violentos letais intencionais: homicdio
doloso, leso corporal seguida de morte, morte suspeita e
roubo seguido de morte; b) crimes violentos no-letais
contra pessoa: atentado violento ao pudor, estupro, tenta-
tiva de homicdio e tortura: c) crimes violentos contra o
patrimnio: extorso mediante seqestro, roubo a coleti-
vo, a estabelecimento comercial, a residncia, a transeun-
tes, de carga, a estabelecimento bancrio, de veculo, se-
guido de morte e outros roubos; d) delitos de trnsito:
homicdio culposo (acidente de trnsito) e leso corporal
(acidente de trnsito); e) delitos envolvendo drogas: trfi-
co de drogas, uso e porte de drogas.
Outra situao extremamente grave so as deficincias
do sistema penitencirio nacional. Em 2005, segundo da-
dos divulgados pela revista poca, o Brasil tinha uma po-
pulao carcerria de 360 mil pessoas. J as vagas nas
penitencirias somavam 260 mil, o que implicava um d-
ficit total de 100 mil vagas. Esse dficit se concentrava
especialmente nas grandes unidades da Federao, sendo
o caso mais grave o de Minas Gerais.
226
JOS PRATA ARAJO
Causas da violncia
A violncia no pode e no deve ser associada, de for-
ma simplista, pobreza. At porque as regies mais vio-
lentas do Brasil so onde se encontram os estados mais
ricos, e, dentro desses estados, a violncia maior nas
sub-regies mais ricas. Muitas so as causas da violncia:
a desigualdade nas regies mais ricas, a desagregao dos
laos familiares nos centros urbanos, a falta de perspecti-
va de emprego e de vida para os mais jovens, as deficin-
cias na educao e em outras polticas pblicas, a impuni-
dade j que poucas ocorrncias policiais terminam em
condenao , as deficincias do aparato de segurana e
do Poder Judicirio, a crescente estruturao das organi-
zaes criminosas, a corrupo no aparato de segurana
responsvel, em grande medida, pelas fugas das prises ,
a legalizao da comercializao de armas, a falncia do
sistema prisional, entre outras.
MUNDO DO TRABALHO
PEA, ocupao e desocupao
Em 2004, as pessoas com 10 ou mais anos de idade
eram 149.759.797. Neste contingente populacional po-
dem ser extrados os grandes nmeros do mundo do tra-
balho no Brasil. Veja a tabela 17. A Populao Economica-
mente Ativa (PEA) somava 92.860.128 pessoas, o que dava
uma taxa de atividade de 62%. J a populao ocupada
era de 84.596.294 pessoas, fazendo com o nvel de ocu-
pao atingisse 56,5% das pessoas com mais de 10 anos
de idade. A populao desocupada atingiu 8.263.834 em
todo o pas, uma taxa de 8,9% da PEA. J a populao no-
economicamente ativa ficou em 56.887.169.
227
ANEXO
A anlise do nvel de ocupa-

o (pessoas ocupadas enquan-
to percentual das pessoas com
10 ou mais anos de idade) e a
taxa de desocupao (pessoas
desocupadas enquanto percen-
tual da PEA), por sexo e regio,
apontam importantes dispa-
ridades. Para uma taxa de ocu-
pao do Brasil de 56,5%, se
fizermos uma anlise por sexo,
veremos que os homens tinham
a maior taxa (68,2%) e as mu-
lheres a menor (45,6%). Por
regio, o Sul liderava com
62,8%, seguido do Centro-Oes-
te (58,6%) e do Norte (57,8%);
ficaram abaixo da mdia nacional o Nordeste (55,3%) e o
Sudeste (54,5%). Inversamente, para uma taxa de deso-
cupao de 8,9% no pas, as mulheres lideravam com
11,7%; por regio tinham os maiores percentuais a regio
Sudeste (10,5%), o Nordeste (8,9%) e o Centro-Oeste
(8,1%); tm as menores taxas de desocupao o Norte
(7%) e principalmente o Sul (5,7%).
Populao ocupada por grupos de idade

Da anlise da populao ocupada, segundo grupos de
idade, podem ser retiradas importantes concluses para as
polticas pblicas. Veja a tabela 18. Mesmo sendo proibido
pela Constituio Federal qualquer trabalho antes dos 16
anos de idade, salvo na condio de menor aprendiz a partir
dos 14 anos, em 2004 nada menos que 5.051.039 crianas
228
JOS PRATA ARAJO
e adolescentes de 10 a 17 anos j
estavam incorporados ao merca-
do de trabalho (5,9% de toda a
populao ocupada). O trabalho
infantil era mais concentrado no
Norte (8,7%), no Nordeste
(8,5%) e no Sul (6,3%), e me-
nor do que a mdia nacional no
Centro-Oeste (5,6%) e principal-
mente no Sudeste (3,8%). Por
sexo, o trabalho infantil era mais concentrado entre os ho-
mens, com 3.324.579 (66% do total), e menor entre as
mulheres, com 1.726.460 (34% do total). O trabalho in-
fantil vem sendo reduzido no Brasil, mas apresenta ainda
percentuais muito elevados. Na anlise da populao ocu-
pada por idade, fica evidente a permanncia de amplos
segmentos dos aposentados no mercado de trabalho, j
que 5.273.383 pessoas com 60 anos ou mais continua-
vam compondo a populao ocupada.
Populao ocupada por setor da economia

A distribuio da populao por segmento da economia
por regio e sexo traz informaes preciosas para o entendi-
mento do mundo do trabalho no Brasil. Veja a tabela 19.
Considerando as atividades agrupadas em cinco segmentos
pelo IBGE, o segmento dos servios se destaca como o gran-
de empregador, com 40,5% da mo-de-obra ocupada; se-
guido do setor agrcola, com 21%; do comrcio e repara-
o, com 17,3%; a indstria fica apenas em quarto lugar,
com 14,7%; e a construo com 6,3% da mo-de-obra ocu-
pada. Mas deve-se lembrar que a indstria, com seu maior
valor agregado e capacidade irradiadora, acaba sendo a res-
229
ANEXO
ponsvel indireta por milhes de empregos em outros seg-

mentos da economia.
O IBGE analisa a composio regional da mo-de-obra:
A estrutura da atividade econmica bastante dis-

tinta regionalmente, o que se reflete na composio
da populao ocupada. Enquanto nas regies Sudeste
e Centro-Oeste o segmento formado pelas atividades
dos servios absorvia, respectivamente, 46,8% e
45,6% da populao ocupada, nas demais regies este
percentual variou 33,3% a 36,0%. No segmento da in-
dstria tambm foram constatados dois nveis, fican-
do as participaes das regies Sudeste (17,7%) e Sul
(18,5%) no mais elevado e os das demais concentra-
dos de 9,4% a 11,4%. J os percentuais de pessoas
ocupadas no segmento agrcola ficaram nitidamente
afastados entre si (variando de 36,2%, na regio Nor-
deste, a 10% no Sudeste). Nos segmentos da cons-
truo e do comrcio e reparao, os percentuais das
regies ficaram menos afastados. No da construo,
230
JOS PRATA ARAJO
situaram-se no intervalo de 5,3% a 7% e no do comr-

cio e reparao, no de 15,5% a 19%5.
De acordo com os dados do IBGE, as populaes ocupa-

das masculina e feminina se distribuem de forma bastante
distinta nos segmentos da atividade econmica, ou seja,
so marcantes as diferenas por gnero:
Perto de dois teros das mulheres ocupadas es-

tavam concentradas em quatro grupamentos de ati-
vidade (servios domsticos, educao, sade e
servios sociais; agrcola; e comrcio e reparao).
J na distribuio da populao masculina, os qua-
tro maiores grupamentos (agrcola; comrcio e re-
parao; indstria; e construo) reuniam quase
70% dos homens6.
Posio na ocupao e categoria do emprego

A anlise da populao ocupada segundo a posio na
ocupao e a categoria do emprego, mesmo consideran-
do as melhorias recentes no governo Lula, um retrato
da precariedade do trabalho no Brasil. Veja a tabela 20.
Numa populao ocupada de 84.596.294 pessoas, os
empregados e trabalhadores domsticos eram 53.172.441
(62,9% do total). Os outros grandes contingentes eram:
18.574.690 trabalhadores por conta prpria (22%),
3.479.064 empregadores (4,1%), 3.387.184 trabalhado-
res na produo para o prprio consumo (4%) e 5.883.282
no-remunerados (7%). Por regio, o percentual de em-
pregados e trabalhadores domsticos era maior do que a
mdia nacional no Centro-Oeste (68,3%) e no Sudeste
(72,2%) e menor no Norte (53,2%), no Nordeste (50,6%)
231
ANEXO
e no Sul (60,8%). J o percentual de trabalhadores por

conta prpria, inversamente, era maior no Norte (26,5%)
e no Nordeste (27,4%) e menor no Centro-Oeste (19,7%)
e no Sudeste (18,6%). So tambm marcantes as dife-
renas na posio na ocupao no que se refere a gnero:
na populao ocupada masculina, a categoria dos empre-
gados representava 60,1% e, na feminina, 48,4%. Ou seja,
as mulheres so maioria nas ocupaes mais precrias.
Tambm na formalizao e informalizao da mo-de-
obra as diferenas regionais e de gnero so marcantes.
Como j vimos, os empregados e trabalhadores domsti-
cos eram 53.172.441 (62,9% do total da populao ocu-
pada). Deste nmero, 27.364.212 tinham carteira assina-
da (51,5% do total), 5.571.200 eram militares e
estatutrios (10,5%) e 20.235.166 no tinham carteira
assinada (38% do total). Os maiores percentuais de em-
232
JOS PRATA ARAJO
pregados formais (empregados com carteira assinada,

militares e estatutrios) se encontrava no Sul (70,2%), no
Sudeste (67,7%) e no Centro-Oeste (58,9%); e os meno-
res percentuais eram encontrados no Norte (49,9%) e no
Nordeste (47,5%). Na categoria dos empregados e traba-
lhadores domsticos, as mulheres eram mais informais:
enquanto do total de homens nessa categoria 35,9% no
tinham carteira assinada, entre elas o percentual alcana-
va 40,9%.
Rendimento mdio
Em 2004, segundo a PNAD do IBGE, o rendimento mdio
mensal nominal da populao ocupada no pas foi de R$
733,00. A distribuio regional demonstra, mais uma vez,
as enormes disparidades: Sudeste (R$ 848,00), Centro-
Oeste (843,00), Sul (825,00), Norte (R$ 601,00), fican-
do em ltimo lugar o Nordeste (R$ 450,00). Em relao
ao rendimento mdio mensal do Sudeste (R$ 848,00), o
mais alto, o Nordeste representou apenas 53,1% e o Nor-
te, 70,9%. Quanto diferenciao dos rendimentos, se-
gundo o gnero, o IBGE conclui:
As distintas formas de insero das populaes

feminina e masculina no mercado de trabalho em
termos de ocupao, atividade, posio na ocupa-
o, categoria do emprego, horas trabalhadas, en-
tre outros influenciam nitidamente o nvel dos
rendimentos desses dois contingentes. A defasa-
gem entre as remuneraes de homens e mulheres
foi diferenciada por posio na ocupao. Entre os
empregados, o rendimento mdio mensal do traba-
lho das mulheres representava 89,2% do auferido
233
ANEXO
pelos homens; entre os empregadores, 72,5%; nos

trabalhadores domsticos, 70,9%; e nos trabalha-
dores por conta prpria, 65,1%7.
O rendimento mdio mensal dos domiclios (que agre-

ga todas as fontes de rendimento de seus moradores)
foi, em todo o Brasil, de R$ 1.383,00, em 2004. Os maio-
res valores ficaram nas regies Sudeste (R$ 1.620,00),
Sul (R$ 1.593,00) e Centro-Oeste (R$ 1.549,00); e os
menores ficaram no Norte (R$ 1.085,00) e no Nordeste
(R$ 870,00).
Desigualdade e ndice de Gini

O ndice de Gini mede o grau de concentrao de uma
distribuio, cujo valor varia de zero (perfeita igualdade)
at um (desigualdade mxima). No Brasil, estamos ainda
mais prximos da desigualdade mxima do que da perfei-
ta igualdade. No pas, do total de rendimentos de traba-
lho, os 10% dos ocupados com as maiores remuneraes
detiveram 44,6%, enquanto os 10% dos ocupados com
os menores rendimentos ficaram com 1%. O ndice de
Gini da distribuio de rendimentos de trabalho situou-se
em 0,547. Esse indicador mostrou que o grau de concen-
trao desses rendimentos foi mais elevado nas regies
Nordeste (0,569) e Centro-Oeste (0,556). Nas demais,
esse ndice ficou em 0,511 na regio Norte, 0,515 na Sul
e 0,523 na Sudeste.
Pessoas ocupadas por classes de rendimento mensal

O agrupamento das pessoas ocupadas segundo as clas-
ses de rendimento em nmero de salrios mnimos com-
234
JOS PRATA ARAJO
prova a enorme concentrao nas faixas inferiores de ren-

dimento. Do total da populao ocupada de 84.596.294
pessoas, nada menos que 47.471.925 (56,1% do total)
estavam na faixa de at 2 salrios mnimos. Veja a tabela 21.
As disparidades so enormes em relao a regio, gnero
e categoria do em-
prego. No total das
pessoas ocupadas,
27,6% ganhavam
at 1 salrio mni-
mo. No Nordeste,
no entanto, esse in-
dicador alcanou
46% e no Norte,
30,9%. Na outra
ponta, 3,7% da po-
pulao ocupada
ganhava mais de 10 salrios mnimos; e nesta faixa os
menores percentuais eram os do Nordeste (1,6%) e do
Norte (2,1%); j os maiores percentuais se concentra-
ram no Centro-Oeste (5,1%) e no Sudeste (4,8%). Por
gnero, a disparidade fica evidente: na faixa de 1 salrio
mnimo, estavam 24,1% dos homens e 32,5% das mu-
lheres. E finalmente a disparidade quanto categoria do
emprego: naqueles com carteira assinada, o percentual
dos que recebiam at 1 salrio mnimo era de 13% e nos
sem carteira assinada o percentual subia para nada me-
nos que 57,4%.
Famlias por classes de rendimentos

A distribuio das famlias por classes de rendimento
mensal per capita uma fonte fundamental das polticas
235
ANEXO
pblicas, como no caso do programa Bolsa Famlia. Veja

a tabela 22. Das 56.039.518 famlias brasileiras,
13.201.733 (23,6% do total) tinham rendimento mensal
per capita de at meio salrio mnimo. So essas as fam-
lias consideradas pobres e muito pobres nas estatsticas
oficiais. Mais uma vez ficam claras as enormes disparidades
regionais: 6.319.308 dessas famlias (48% do total) en-
contram-se no Nordeste, 3.624.763 moram no Sudeste
(28%), 1.327.911 no Norte (10%), 1.161.408 residem no
Sul (8%) e 768.343 famlias so do Centro-Oeste (6%).
O governo, no programa Bolsa Famlia, trabalha com o
nmero de 11,2 milhes de famlias pobres, que so aque-
las que tm rendimento per capita de at R$ 100,00, por-
que os dados so da PNAD 2002 e o salrio mnimo naque-
le ano era de R$ 200,00.
Acidentes e doenas do trabalho

Segundo nmeros do Ministrio da Previdncia So-
cial, em 2004 ocorreram em todo o pas 458.956 aci-
dentes do trabalho. Desse total, 371.482 foram aciden-
tes tpicos, 59.887 foram acidentes de trajeto e 27.587
236
JOS PRATA ARAJO
foram doenas do trabalho. Esse nmero muito eleva-

do, e ainda est subestimado, considerando que muitos
acidentes no so comunicados e que a populao pes-
quisada apenas aquela segurada do INSS, ficando de
fora das estatsticas os servidores pblicos, os trabalha-
dores sem carteira assinada e os demais trabalhadores
precrios no segurados da Previdncia Social. Por se-
tor da economia, a indstria liderou os acidentes do tra-
balho (211.559), ficando em segundo lugar os servios
(202.566) e em terceiro lugar a agricultura (37.197 aci-
dentes do trabalho); ignorados (7.634). Em 2004, eram
709.032 os mutilados pelo trabalho e seus dependentes
mantidos por benefcios da Previdncia Social, dos quais
121.777 aposentados por invalidez, 125.505 beneficirios
de penso por morte e 461.750 recebendo auxlios di-
versos (doena, acidente e suplementar).
Cobertura previdenciria e sindicalizao

Segundo a PNAD 2004, para uma populao ocupada de
84.596.294 pessoas, os contribuintes, em qualquer traba-
lho, para Instituto de Previdncia, somavam 39.374.705
(46,5% do total). Por regio eram os seguintes percentuais:
58,3% no Sudeste, 53,1% no Sul, 46,8% no Centro-Oes-
te, 31,2% no Norte e, por ltimo, 28,2% no Nordeste.
Num pas como o Brasil, com altos ndices de trabalho
precrio em sua mo-de-obra, muito difcil a incluso
previdenciria dos trabalhadores em atividade por trs ra-
zes: a) os contribuintes individuais (autnomos, empre-
srios, cooperativados) so segurados obrigatrios da
Previdncia Social, mas depende deles a iniciativa do re-
colhimento, o que faz que a contribuio seja, na prtica,
facultativa; b) os contribuintes individuais no vivenciam
237
ANEXO
a socializao do mundo de trabalho formal e tendem a

ser mais individualistas e imediatistas; c) os trabalhado-
res precrios so os mais pobres e tm que bancar sozi-
nhos a Previdncia Social, tendo que arcar com contri-
buio de 20% do salrio, contra 10%, em mdia, dos
trabalhadores de carteira assinada. Vale dizer que esses
nmeros tratam da populao ocupada; o percentual de
cobertura previdenciria da populao idosa muito su-
perior (em torno de 77%), porque muitas pessoas na
velhice tm acesso aos benefcios previdencirios sem a
exigncia de contribuio (aposentadoria rural e benef-
cios assistenciais), com pouca contribuio para a Pre-
vidncia Social (aposentadoria por idade urbana) ou como
dependente de segurado do INSS (penso por morte e
auxlio-recluso).
Em 2004, os trabalhadores sindicalizados somavam
15.200.906 (18% do total da populao ocupada). Por
regio, o Sul liderava a taxa de sindicalizao (22,2%),
seguido pelo Nordeste (18,4%) e pelo Sudeste (17,5%),
ficando nas duas ltimas colocaes o Centro-Oeste
(14,5%) e o Norte (13,2%).
ESTRUTURA FUNDIRIA
O pas dos latifndios
Segundo o Cadastro do Incra, o Brasil tem uma estru-
tura fundiria fortemente concentrada nas mos de um
pequeno nmero de proprietrios. Veja a tabela 23. Os
imveis com at 10 hectares so 1.338.711 (31,6% do
total), mas ocupam apenas 1,8% da rea total de terras.
Na outra ponta, os 32.264 imveis com mais de 2.000
hectares (0,8% do total de imveis) ocupam 31,6% da
238
JOS PRATA ARAJO
rea total de terras. O Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio diz que esse perfil da propriedade rural inibe um
projeto de desenvolvimento com justia social:
No meio rural convivem imensas possibilidades

com uma formao social e econmica que repro-
duz a pobreza rural e a excluso social. Um dos ele-
mentos centrais desta ordem injusta a desigual-
dade no acesso terra no Brasil, que ainda maior
do que a desigualdade da distribuio de renda. O
ndice de Gini mede o grau de concentrao, sendo
que zero indica igualdade absoluta, e 1, a concen-
trao absoluta. Para o Brasil, o ndice de distribui-
o de renda 0,6 e para a concentrao fundiria
est acima de 0,8. A elevada concentrao da es-
trutura fundiria brasileira d origem a relaes eco-
nmicas, sociais, polticas e culturais cristalizadas
em um modelo agrcola inibidor de um desenvolvi-
mento que combine a gerao de riquezas e o cres-
cimento econmico, com justia social e cidadania
para a populao rural8.
239
ANEXO
Desigualdade no acesso renda

Uma caracterstica do modelo agrrio brasileiro a de-
sigualdade no acesso renda, conforme aponta o Minis-
trio do Desenvolvimento Agrrio:
Associada elevada concentrao da terra h

uma imensa desigualdade no acesso renda. De
acordo com os dados do Censo Demogrfico de
2000, 5 milhes de famlias rurais vivem com me-
nos de dois salrios mnimos mensais cifra esta
que, com pequenas variaes, encontrada em
todas as regies do pas. no meio rural brasileiro
que se encontram os maiores ndices de mortali-
dade infantil, de incidncia de epidemias, de insa-
lubridade, de analfabetismo. Essa enorme pobre-
za decorre das restries ao acesso aos bens e
servios indispensveis reproduo biolgica e
social, fruio dos confortos proporcionados
pelo grau de desenvolvimento da nossa socieda-
de. Os pobres do campo so pobres porque no
tm acesso a terra suficiente e a polticas agrco-
las adequadas para gerar uma produo apta a
satisfazer necessidades prprias e de suas fam-
lias. Falta ttulo de propriedade ou posse de ter-
ras, ou estas so muito pequenas, pouco frteis,
mal situadas em relao aos mercados e insufi-
cientemente dotadas de infra-estrutura produtiva.
So pobres, tambm, porque recebem, pelo aluguel
de sua fora de trabalho, remunerao insuficien-
te; ou ainda porque os direitos da cidadania sa-
de, educao, alimentao e moradia no che-
gam. O trabalho existente sazonal, ou o salrio
240
JOS PRATA ARAJO
aviltado pela existncia de um enorme contingen-

te de mo-de-obra ociosa no campo9.
PARTIDOS E ELEITORADO
Partidos polticos
Uma das marcas do sistema poltico-partidrio brasilei-
ro a fragmentao partidria. Essa fragmentao resulta
da representao
proporcional exis-
tente no Brasil, que
garante a existncia
de correntes ideol-
gicas minoritrias,
mas tambm das fa-
cilidades da legisla-
o para a constitui-
o de partidos de
aluguel. So 29 os
partidos polticos com
registro definitivo no
Tribunal Superior
Eleitoral (TSE). Veja a
tabela 24. Os maio-
res partidos brasilei-
ros so: a) PT , que
elegeu o presidente
da Repblica em
2002 e a maior ban-
cadas para a Cma-
ra Federal; que ga-
241
ANEXO
rantiu uma representao expressiva no Senado; e que foi

o partido mais votado nas eleies municipais de 2004; b)
o PSDB, que governou o Brasil de 1995 a 2002; que man-
teve uma forte presena nos governos estaduais, como
nos casos de Minas Gerais e de So Paulo, alm de ser
forte tambm na Cmara Federal, no Senado, nas Assem-
blias Legislativas e nos municpios; c) o PMDB, que mes-
mo tendo ficado fora da disputa presidencial nas ltimas
eleies mantm uma grande densidade nacional, sendo
forte nos governos estaduais, sobretudo nos estados do
Sul, no Senado, na Cmara Federal, nas Assemblias
Legislativas e nos municpios; d) o PFL, que nunca conse-
guiu viabilizar um projeto nacional, dada sua fragilidade
no Sudeste, mas que tem presena forte em alguns go-
vernos estaduais, no Senado e na Cmara Federal.
Para que se tenha uma idia da fragmentao dos parti-
dos polticos, basta dizer que o PT, o mais votado para a
Cmara Federal em 2002, elegeu apenas 91 dos 513 de-
putados federais, ou 17,7% do total. Para garantir a
governabilidade, o partido do presidente teve que compor
com outro grande partido e mais alguns partidos mdios.
Eleitorado
De acordo com os dados do TSE, em novembro de 2005
o eleitorado brasileiro somava 123.247.070. Veja a tabela
25. Por regio, os eleitores so assim distribudos: Sudeste:
53.778.016 (43,6% do total); Nordeste: 33.619.026
(27,3%); Sul: 18.690.403 (15,2%); Centro-Oeste: 8.604.752
(7%) e Norte: 8.493.244 (7%); Exterior: 61.629. Os cinco
Estados com maior nmero de eleitores so: So Paulo:
27.464.862 (22,3%); Minas Gerais: 13.355.260 (10,8%);
Rio de Janeiro: 10.682.062 (8,7%); Bahia: 8.989.768 (7,3%)
242
JOS PRATA ARAJO
e Rio Grande do Sul:

7.607.028 (6,2%).
Desses nmeros,
podem ser tiradas al-
gumas concluses:
a) sem uma forte
presena no Sudes-
te, especialmente em
So Paulo, dificil-
mente se viabiliza
uma candidatura pre-
sidencial, o que for-
talece o PT e o PSDB,
que tm presena
mais uniforme na re-
gio; b) o Nordeste
tem um eleitorado
mais fragmentado
por estados, mas
uma regio que pode
desequilibrar uma
eleio, com seus
33,6 milhes de elei-
tores; c) a regio Sul do pas, que conta com um eleitorado
bastante politizado, cumpre tambm um papel importante
em toda disputa poltica.
IDENTIDADES DIVERSAS
Identidade tnica
preciso dizer, inicialmente, que a identidade tnica
no fixada pelos pesquisadores do IBGE, mas que se tra-
243
ANEXO
ta de uma classificao declarada por cada entrevistado.

A PNAD 2004 pesquisou em valores absolutos e relativos a
populao, segundo a cor ou a raa. Numa populao es-
timada de 182.060.108 pessoas, os brasileiros se classifi-
caram da seguinte forma: 93.604.435 se definiram como
brancos (51,4%), 10.739.709 como negros (5,9% do to-
tal), 76.635.241 como pardos (42,1%) e 1.068.367 como
de outras etnias, tais como amarelos e ndios (0,6%). Por
regio, a populao do Sul e do Sudeste se classificou
como majoritariamente branca, com percentuais de 82,8%
e 61,2%, respectivamente. J as populaes do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste se classificaram como majorita-
riamente pardas, com percentuais, respectivamente, de
71,4%, 63,6%, e 51,2%. Os maiores percentuais dos se
declararam negros foram encontrados no Sudeste (7%) e
no Nordeste (6,3%).
As religies dos brasileiros

No Censo 2000, o IBGE pesquisou quais so as religies
dos brasileiros. Para uma populao naquele ano de
169.872.856 pessoas, os nmeros so os seguintes:
124.980.132 declararam ser vinculadas religio catlica
apostlica romana (73,8%), 26.184.941 religio evan-
glica (15,5%), 6.215.380 s outras diversas religies
(3,6%) e outros 12.492.403 se declararam como sendo
sem religio (7,3%). Em relao ao Censo de 1991, o
grande recuo foi da religio catlica, que passou de 83,8%
para os 73,8%. J a religio evanglica foi a que mais
cresceu, tendo passado de 9,1% para os 15,5%, em 2000.
A religio catlica mais forte no meio rural (83%), no
Nordeste (80,1%) e no Sul (76,7%). J a religio evang-
244
JOS PRATA ARAJO
lica se destaca no meio urbano (16,48%), entre as mulhe-

res (17,1%), no Centro-Oeste (19,1%) e no Norte (18,3%).
Portadores de deficincia
De acordo com o Censo 2000, 24.600.256 brasileiros
(14,5% da populao) declararam ser portadores de uma
ou mais deficincias. Desse total, 16.644.842 se disse-
ram incapazes, com alguma ou grande dificuldade de en-
xergar; 7.939.784 incapazes, com alguma ou grande difi-
culdade permanente de caminhar e subir escadas;
5.735.099 incapazes, com alguma ou com grande dificul-
dade permanente de ouvir; 2.844.937 tinham deficincia
mental permanente; 937.463 eram portadores de
tetraplegia, paraplegia ou hemiplegia permanente; e 478.597
apresentaram falta de membro ou de parte dele. Foi a pri-
meira vez que perguntas sobre portadores de deficincia
foram includas no Censo, o que acabou gerando muita
polmica. Segundo o IBGE, s foi considerada deficincia
a dificuldade que persiste mesmo com o uso de correo
culos, aparelhos para surdez e prtese, por exemplo.
Adlson Ventura, o ento presidente do Conselho Nacio-
nal das Pessoas Portadoras de Deficincia, questionou os
resultados da pesquisa quanto deficincia visual: Con-
sideramos deficincia uma pessoa que enxerga menos de
30% com seu melhor olho. Essas pessoas que disseram
ter alguma deficincia visual podem ter dificuldade, mas
no deficincia real. Pelos dados que esto a, o Brasil
seria um pas de cegos10.
245
ANEXO
Sntese
O Brasil tem uma extenso territorial de 8.547.403
km2 e o quinto pas em tamanho do mundo. So
27 as unidades federativas e 5.507 o nmero de
municpios (dados de 2000), tendo, na maior parte,
menos de 10 mil habitantes.
A populao brasileira em 2004 era de 182.060.108
pessoas, o que representava 2,85% da populao
do mundo, estimada em 6,5 bilhes de pessoas;
Nosso pas marcadamente urbano: 83% da po-
pulao moram nas cidades e apenas 17% resi-
dem no campo.
A populao brasileira passa por um acelerado pro-
cesso de envelhecimento: a taxa de fecundidade
de 2,1 filhos por mulher e a esperana de vida ao
nascer dos brasileiros atingiu 71,7 anos.
Famlias e domiclios: so 56.078.995 as famlias
em todo o pas; o nmero mdio de pessoas por
famlia de 3,2; existem no pas 51.752.528 do-
miclios, estando 83% ocupados e outros 17% de-
socupados; no so atendidos por rede de gua
(17,8%), esgotamento sanitrio (31,1%), coleta de
lixo (15,2%), telefone (34,6%) e iluminao eltri-
ca (3,2%).
O Brasil a 14 economia no ranking mundial, mas
no PIB per capita (PIB dividido pela populao) o pas
cai para a 64 colocao.
Uma das marcas do Brasil so as desigualdades
regionais. Um exemplo representativo dessa situa-
o: em 2003, o PIB per capita da regio Sudeste
era de R$ 11,257 mil contra apenas R$ 4,306 mil
da regio Nordeste.
246
JOS PRATA ARAJO
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Bra-

sil 0,792, o que coloca nosso pas na posio de
mdio alto desenvolvimento humano, na classifi-
cao da ONU.
Alguns indicadores de sade: taxa de mortalidade
infantil: 26,6 para 1.000 crianas nascidas vivas;
os planos de sade privados atendem apenas
24,6% da populao; o Sistema nico de Sade
responde pelo atendimento de 75,4% da popula-
o brasileira.
Indicadores da educao: so analfabetas
15.724.778 pessoas (10,5% da populao); o n-
mero mdio de anos de estudo da populao
de 6,6 anos; o Brasil possui 55.768.890 estudan-
tes na educao bsica, sendo o ensino pblico
responsvel por 87% das matrculas; so
3.887.771 estudantes na educao superior, ten-
do o ensino pblico uma presena minoritria,
com 29% das matrculas.
A Previdncia Social (INSS) garante o pagamento de
benefcios para 23.905.688 de aposentados e pen-
sionistas e possui 30.875.570 contribuintes.
Dados da segurana pblica: em 2003 foram
contabilizadas 6.787.955 ocorrncias policiais em todo
o pas, das quais 47.154 foram crimes violentos le-
tais e outras 900 mil crimes violentos no-letais.
Nmeros do mundo do trabalho: a Populao Eco-
nomicamente Ativa (PEA) de 92.860.128 pessoas;
a populao ocupada de 84.596.294 pessoas; a
populao desocupada de 8.263.834; o trabalho
infantil atinge ainda 5.051.039 crianas e adolescen-
tes de 10 a 17 anos; o rendimento mdio do traba-
lhador brasileiro de R$ 733,00; so 458.956 os
247
ANEXO
acidentes de trabalho por ano; os contribuintes para

qualquer regime de previdncia somam 39.374.705;
so sindicalizados 15.200.906 trabalhadores.
O Brasil campeo do latifndio: 32.264 latifn-
dios com mais de 2.000 hectares ocupam 31,6%
da rea total de terras, ao passo que 1.338.711
imveis de at 10 hectares ocupam apenas 1,8%
da rea total de terras.
Dados dos partidos e do eleitorado: so 29 os par-
tidos polticos com registro no TSE; o maior partido
na Cmara Federal, o PT, elegeu apenas 17,7% dos
deputados federais. No ms de novembro de 2005,
o eleitorado somava 123.247.070 em todo o pas.
No Brasil, 51,4% da populao se autodeclara ser
branca; 42,1%, parda; 6%, negra; e 0,5% de ou-
tras etnias, como amarelos e ndios.
As religies dos brasileiros: 73,8% so catlicos;
15,5%, evanglicos; 3,6%, de outras religies; e
7,3% no tm religio.
Portadores de deficincia: 24.600.256 brasileiros
(14,5%) declaram ser portadores de deficincia.
248
JOS PRATA ARAJO
NOTAS
1 CONCEPO DE ESTADO
1
CANZIAN, Fernando. Poltica econmica tolhe o entusiasmo para
investir. Folha de S.Paulo, 06/06/2005.
2
BIONDI, Aloysio. O Brasil privatizado. So Paulo, Editora Fundao
Perseu Abramo, 1999.
3
Defesa alegou que leilo seguiu interesse pblico. Folha de S. Paulo,
21/01/2006.
4
KANDIR, Antnio. Diretrizes operacionais e conceituais para a reforma
da Previdncia Social. In: KANDIR, A. et alii. A Previdncia Social e a
reviso constitucional. Braslia, MPS/CEPAL, 1993.
5
Idem, ibidem.
6
SALOMON, Marta. Governo descarta privatizar o INSS. Folha de
S.Paulo, 04/07/1999.
7
SALOMON, Marta. Crise faz governo mudar projeto para Previdncia.
Folha de S.Paulo, 18/09/1998.
8
Para Martus, PSDB em 2007 ter mais fora para reformas que na
era FHC. Valor Econmico, 20/01/2006.
9
DANTAS, Fernando e CALDAS, Suely. Choque de capitalismo vem a.
O Estado de S. Paulo, 18/12/2005.
10
LEITE, Janana. Ministro da Fazenda indispensvel, diz economista.
11
WERLANG, Srgio. O tamanho do setor pblico. Valor Econmico,
23/01/2006.
249
NOTAS
12
CANZIAN, Fernando. Juros altos e cmbio destroem indstria, afirma
economista. Folha de S.Paulo, 02/01/2006.
2 O BRASIL E
OS PASES EMERGENTES
1
China e Brasil. Editorial da Folha de S.Paulo, 23/05/2004.
2
Dados sobre reservas, juros e inflao so da Folha de S.Paulo,
27/02/2006.
3
STEINBRUCH, Benjamin. Lanterninhas do crescimento. Folha de
S.Paulo, 23/08/2005.
4
PASTORE, Jos. Contrato coletivo de trabalho: virtudes e limites. Documento
xerografado, 1992.
5
Idem, ibidem.
6
Idem, ibidem.
7
Idem, ibidem.
8
S, Thoms Tosta de. Ciclo Lula: a hora do ajuste. Valor Econmico,
09/03/2006.
9
O que falta para o crescimento sustentvel. Folha de S.Paulo,
25/02/2006.
10
MESA-LARGO, Carmelo. Anlise Comparativa da reforma estrutural
do sistema previdencirio realizada em oito pases latino-americanos;
descrio, avaliao e lies. Conjuntura Social, 8, 4: 7-65, out.-
dez. 1997.
11
BUSTAMANTE, Jlio. A Previdncia Social e a reviso constitucional
Seminrio Internacional. Braslia, MPAS/CEPAL, 1994.
12
SOARES, Pedro. Arcelor desiste de siderrgica no Maranho. Folha
de S.Paulo, 29/11/2005.
13
TREVISAN, Cludia. Argentina aposta no oposto do Brasil. Folha de
S.Paulo, 20/11/2005.
250
JOS PRATA ARAJO
3 VULNERABILIDADE
EXTERNA DA ECONOMIA
1
BATISTA JR .,Paulo Nogueira. Brasil sitiado. Folha de S.Paulo,
13/06/2002.
2
3
GONALVES, Reinaldo e POMAR, Valter. O Brasil endividado: Como nossa
dvida externa aumentou mais de 100 bilhes de dlares nos anos 90. So
Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 2000, p. 19.
4 CRESCIMENTO ECONMICO,
INFLAO E JUROS
1
RODRIGUES, Fernando e PATU, Gustavo. Pas obtm combinao
histrica em 2004. Folha de S.Paulo, 01/01/2005.
2
O candidato dos empresrios. Exame, 25/10/2005.
5 DVIDA PBLICA, SUPERVIT

PRIMRIO E CARGA TRIBUTRIA
1
Para debatedores do Frum Social, Brasil deveria decretar moratria.
2
Anexo de Metas Fiscais. Lei De Diretrizes Oramentrias 2002.
Demonstrativo das metas anuais Art. 4o, 2o, inciso II, da Lei
Complementar no 101, de 2000. Medida Provisria n 2.211, de 29/
08/2001.
3
BARROS, Guilherme. Trevisan critica Fundo e v o pas proibido de
crescer. Folha de S.Paulo, 10/05/2004.
4
DELFIM NETTO, Antonio. Governo complicado. Folha de S.Paulo,
16/11/2005.
5
ANTUNES, Claudia. Para Fiori, revolta social ser crescente. Folha
de S.Paulo, 09/05/2004.
251
NOTAS
6 POLTICA EXTERNA E
INTEGRAO DA AMRICA LATINA
1
Projeto em xeque. O Globo, 03/07/2005.
2
Livro Branco da Previdncia Social. Braslia, Secretaria de Comunicao
Social, 1997.
3
TEIXEIRA, Francisco Carlos. Unio sul-americana e globalizao mais
justa. Agncia Carta Maior, 01/12/2005.
4
FIORI , Jos Luis. Lembranas e esperanas. Valor Econmico,
04/01/2006.
5
BATISTA JR., Paulo Nogueira. Washington est perdendo a Amrica
Latina?. Folha de S.Paulo, 26/01/2006.
6
GALEANO, Eduardo. A segunda fundao da Bolvia. Folha de S.Paulo,
29/01/2006.
7
No momento que este livro foi impresso (meados de julho de 2006), j
haviam acontecido as eleies no Mxico e a vitria, com margem
estreitssima de votos, havia sido atribuda ao candidato do PAN (Partido de
Accin Nacional) Felipe Caldern. O candidato Lopez Obrador, todavia,
no reconhecia os resultados e exigia a recontagem dos votos, convocando
grandes manifestaes populares para exigir que isso fosse feito.
8
AGUIAR, Flvio. Os des(a)tinos das esquerdas. Agncia Carta Maior,
10/01/2006.
7 CORRUPO E REFORMA POLTICA

1
FREIRE, Flvio. FH: corrupo deve ser tema de campanha. O Globo,
31/01/2006.
2
CRUVINEL, Tereza. FH: Chega de fascismo. O Globo, 23/05/01.
3
BARROS E SILVA, Fernando de e BRANT, Maria. Fiori manda era tucana
para o espao. Folha de S.Paulo, 13/05/2001.
4
KEHL, Maria Rita. A elite somos ns. Folha de S. Paulo, 12/08/2005.
5
GUEDES, Paulo. A me de todos os corruptos. O Globo, 13/06/2005.
6
BOITO JR., Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. So
Paulo, Xam, 1999.
252
JOS PRATA ARAJO
8 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
1
SOUZA, Josias. Desentendimento mximo. Blog de Josias de Souza,
25/01/2006: <http://josiasdesouza.folha.blog.uol.com.br>
2
A campanha do salrio mnimo. Nota Tcnica 12, Dieese, fev.
2006. Disponvel em <http://www.dieese.org.br/notatecnica/
notatec12SM.pdf>.
3
GASPARI, Elio. Ave Lula, Ave grevistas. Folha de S.Paulo, 22/09/2004.
4
A negociao dos reajustes salariais em 2005. Estudos e Pesquisas.
Dieese, ano 2, n 18, mar. 2006.
5
A economia brasileira no trinio 2003-2005 e os subsdios da CUT para
a poltica econmica. Subseo DIEESE CUT Nacional. So Paulo,
dez. 2005.
6
NERI, Marcelo (Coord.). Misria em queda. Centro de Polticas Sociais
do IBRE/FGV e da EPGE/FGV. Disponvel em < http://www.fgv.br/cps/artigos/
Conjuntura/2005/hc517.pdf>
7
OLIVEIRA, Nielmar de. Fundao Getlio Vargas lana hoje estudo
sobre pobreza no Brasil. Agncia Brasil, 28/11/2005.
8
GASPARI, Elio. Grande notcia: a desigualdade murchou. Folha de
S.Paulo, 29/01/2006.
9
CARVALHO FILHO, Juliano de. O governo Lula fracassou na reforma
agrria. O Globo, 20/01/2006.
10
ROTTA, Vera. MST questiona nmeros divulgados pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Agncia Carta Maior, 24/01/2006.
11
Verba do Pronaf quatro vezes maior nesta safra. Revista editada
pelo Governo Federal, dez. 2005.
9 O BRASIL QUE QUEREMOS

1
MARREIRO, Flvia e MACHADO, Uir. Oposio perdeu a hora do
golpe branco. Folha de S.Paulo, 21/08/2005.
2
FHC v equvoco conceitual na origem do PSDB. Folha de S.Paulo,
22/12/2002.
253
NOTAS
3
DANTAS, Iuri. Lula virou um fantasma, diz Skidmore. Folha de
S.Paulo, 28/08/2005.
4
Idem, ibidem.
5
Quem disse que ele estava morto?. poca, 13/02/2006.
6
A crise no romance de formao do PT. Periscpio Boletim eletrnico
da Fundao Perseu Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica
do PT , edio n 49, agosto de 2005. Disponvel em <http://
www2.fpa.org.br/portal/uploads/periscopio49.pdf>
7
MARREIRO, Flvia e MACHADO, Uir. Oposio perdeu a hora do
golpe branco. Folha de S.Paulo, 21/08/2005.
8
PRADO, Antonio Carlos e DAMIANI, Marco. FHC atira primeiro. Isto,
08/02/2006.
9
ALONSO, Aurlio. Contra PT, PSDB quer atrair movimento social. O
Debate, Santa Cruz do Rio Pardo SP, 29/01/2006.
10
FELCIO, Csar. A regra do jogo e a vantagem de Lula, Valor Econmico,
03/02/2006.
11
DIAS, Maurcio. FHC apoiaria golpe branco. Carta Capital, Ano XI,
n 346, 15/06/2005.
12
Para Martus, PSDB em 2007 ter mais fora para reformas que na era
FHC. Valor Econmico, 20/01/2006.
13
DIAS, Maurcio. FHC apoiaria golpe branco. Carta Capital, Ano XI,
n 346, 15/06/2005.
14
FREIRE, Vinicius Torres. Lula e tucanos, ricos e pobres. Folha de
S.Paulo, 06/02/2006.
15
Lula, quem?. Periscpio Boletim eletrnico da Fundao Perseu
Abramo e Secretaria Nacional de Formao Poltica do PT, Edio n
46, maio de 2005. Disponvel em <http://www.fpabramo.org.br/
periscopio/arquivos_pdf/periscopio46.pdf.>
16
VERISSIMO , Luis Fernando. Bombons. O Estado de S.Paulo,
22/12/2005.
17
SADER, Emir. Resultados eleitorais podem isolar EUA no continente.
Agncia Carta Maior, 28/12/2005.
254
JOS PRATA ARAJO
APNDICE: SNTESE DOS PRINCIPAIS

DADOS SOCIOECONMICOS DO BRASIL
1
Sntese dos indicadores 2004, IBGE.
2
3
A mortalidade no Brasil no perodo 1980-2004: desafios e oportunidades
para os prximos anos, IBGE.
4
Analfabetismo se concentra na populao mais velha. Folha de
S.Paulo, 20/12/2001.
5
6
Comunicao Social do IBGE, 21/11/2005.
7
Comunicao Social do IBGE, 25/11/2005.
8
II Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA . Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio ( MDA ), 2004. Disponvel em: http://
www.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf.
9
Idem, ibidem.
10
Problema atinge 14,5% da populao. Folha de S.Paulo, 09/05/2002.
255
Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP
Fone: (11) 5571-4299
Fax: (11) 5571-0910
Correio Eletrnico: editora@fpabramo.org.br
Na internet: http://www.fpabramo.org.br
Um retrato do Brasil foi impresso na cidade de So Pau-

lo pela Grfica Bartira em julho de 2006, ano em que a
Fundao Perseu Abramo completa 10 anos de exis-
tncia. A tiragem foi de 3.000 exemplares. O texto foi
composto em Times New Roman no corpo 11,4/14. Os
fotolitos do miolo e da capa foram executados pela
Graphium Grfica e Fotolito. A capa foi impressa em
papel Carta ntegra 220g; o miolo foi impresso em
Offset 75g.

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Jos Prata Arajo

um retrato do Brasil BALANO DO GOVERNO LULA

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Arajo, Jos Prata

JOS PRATA ARAJO

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Editora Fundao Perseu Abramo

1a edio: agosto de 2006

Todos os direitos reservados

Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo

Copyright 2006 by Jos Prata Arajo

JUROS, ESQUERDA E DIREITA ............................................. 90

UMA REVOLUO NO CRDITO ......................................... 151

ANEXO: SNTESE DOS PRINCIPAIS INDICADORES

Jos Prata Arajo economista formado pela PUC-

Os primeiros trs anos do governo Lula j proporcio-

Uma questo fundamental que demarca esquerda e

Quem expressou com preciso a diferena entre Lula

A grande diferena geral que h entre as duas

Vale lembrar que Jos Roberto Mendona de Barros,

So crticos da ortodoxia do governo Lula na poltica

avies, saneamento bsico etc.,

Compre voc tambm uma empresa pblica, um

Para avaliar o tamanho do prejuzo causado aos co-

No dia 8 de maio de 1995, a Vale informara SEC

Os resultados sofrveis das privatizaes

ra pblica. Ao requererem las populaes de baixa

A privatizao da Vale do Rio Doce um escndalo:

valores astronmicos, no contriburam para melhorar a

PRIVATIZAO DOS SERVIOS PBLICOS

Como j vimos, na concepo de Estado tucano/pefelista

precrio de uma das reas estratgicas da concesso de

Qualquer movimento radical de reforma do siste-

b) empresas privadas no tm interesse nos pobres:

Haveria, igualmente, uma reao negativa dos po-

c) pobres no tm cultura para participar de previdn-

A boa sade financeira de um sistema previden-

Este modelo no foi aplicado no Brasil por diversas ra-

fortes que se opuseram privatizao. Segunda: a previ-

O governo decidiu deixar a iniciativa privada

Foi visvel a contrariedade com que o governo Fer-

A situao fiscal era outra, a dvida pblica ain-

O ESTADO NO GOVERNO LULA

na concepo de Estado que podemos localizar uma

Petrobrs e no comeo de 2006, com justa razo, pde

res subiu para 984.364 em novembro de 2005, com

CONCEPO DE ESTADO E ELEIES DE 2006

A oposio liberal-conservadora PSDB e PFL j

para o Estado brasileiro, comprometida com a transfe-

Se os tucanos ganharem a eleio presidencial

Como se v, o que Edmar Bacha prope no um

pas capitalista; o que ele defende, em verdade, um