You are on page 1of 20

80 anos de Servio Social no Brasil:

organizao poltica e direo social da profisso


no processo de ruptura com o conservadorismo
80 years of Social Work in Brazil: political organization and social
direction of the profession in the rupture process with conservatism

Maria Beatriz Costa Abramides


Doutora em Servio Social pela PUC-SP, coordenadora do Neam Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Aprofundamento Marxista. So Paulo/SP, Brasil.
biabramides@gmail.com

Resumo: O presente artigo se refere trajetria Abstract: This article refers to the historical
histrica do Servio Social brasileiro, considerada trajectory of the Brazilian Social Service,
a direo social da profisso e o processo de rup- considered the social direction of the profession
tura com o conservadorismo. As determinaes e and the process of rupture with conservatism.
os caminhos da profisso sero analisados a partir The requirements and profession paths will be
do projeto tico-poltico profissional hegemnico analyzed from the ethical-political professional
em sua relao com as lutas sociais e os direitos hegemonic project in its relationship with the
dos trabalhadores. social struggles and workers rights.
Palavras-chave: Projeto tico-Poltico. Lutas Keywords: Ethical-Political Project. Social
sociais. Classe trabalhadora. struggles. Working class.

I Introduo

E
m 1916 comemora-se, no Brasil, os oitenta anos do Servio Social, e com
este artigo pretendo recuperar os traos constitutivos da direo social da
profisso de ruptura com o conservadorismo. O ano de 1979 demarcou no
III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, o conhecido Congresso
da Virada, sua expresso pblica e coletiva. Tratarei dos antecedentes que o ger-
minaram, dos determinantes de sua continuidade e dos desafios contemporneos

456 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


http://dx.doi.org/10.1590/0101-6628.080
do Projeto tico-Poltico profissional hegemnico do Servio Social brasileiro
PEP. Procuro resgatar a trajetria de combates e conquistas nos campos terico,
poltico, tico e organizativo dos profissionais como trabalhadores em sua condio
de assalariamento inscritos na diviso sociotcnica do trabalho e em seu compro-
misso com a classe trabalhadora.
O artigo expressa o posicionamento das entidades de representao da cate-
goria, na organizao sindical (at os anos 1990), na formao e no exerccio
profissional e estudantil, em suas programticas contra a ditadura militar, e no
perodo de redemocratizao do pas contra as medidas de precarizao no mundo
do trabalho e do neoliberalismo, a partir de 1989, a servio do capital. As entidades
organizativas se materializam com autonomia e independncia de classe em relao
aos governos e ao patronato. Essa recuperao histrica se estabelece pela anlise
da realidade, do movimento das classes e do protagonismo histrico dos trabalha-
dores na direo do projeto societrio de emancipao humana, ao qual o projeto
profissional do Servio Social brasileiro se vincula.
Analisar os oitenta anos da profisso, do ponto de vista da totalidade, pode
abarcar vrios e significativos aspectos para compreender a riqueza de sua concepo
e prtica profissionais. Minha escolha, porm, foi a de privilegiar as determinaes
e os caminhos da profisso consubstanciados no Projeto tico-Poltico profissional
hegemnico, do Servio Social brasileiro, em sua relao com as lutas sociais e os
direitos dos trabalhadores.

II Desenvolvimento

1. Como tudo principia

A profisso, relativamente jovem, tem cinquenta de seus oitenta anos marca-


da pelo processo de ruptura com o conservadorismo. Isso no pouca coisa em um
pas com a herana oligrquica, conservadora em seus processos de urbanizao e
industrializao. A diviso e a segregao de territrios nos grandes centros urbanos
so expresses da desigualdade, constitutiva do modo de produo capitalista. A
populao empobrecida foi obrigada a se deslocar para as periferias com uma in-
suficiente rede de servios pblicos, de saneamento bsico, poucos e precrios
transportes coletivos e viu como nica opo ocupar as encostas de morros ou os

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 457


fundos de vales para erguer sua morada, em um sistema precrio de autoconstruo.
Os trabalhadores rurais foram sendo expulsos do campo em razo da pobreza e da
misria, vieram para os grandes centros urbanos e se inseriram, em grande parte,
em trabalhos sem regulamentao; outros foram absorvidos pela indstria nascente,
no princpio do sculo XX. At 2016, pouco se efetivou em relao reforma
agrria. Em sua maioria, no foram demarcadas as terras indgenas e quilombolas,
uma dvida histrica para com as populaes originrias.
At os anos 1930, a questo social no Brasil era tratada como caso de po-
lcia. Porm o governo ditatorial de Vargas, durante o Estado Novo, foi obrigado a
regular as relaes entre capital e trabalho, para o crescimento econmico do capi-
talismo e, consequentemente, para ampliar suas taxas de lucro. A gesto do capital,
naquele momento, se estabelecera pela organizao fordista-taylorista, de produ-
o em massa para consumo em massa, o que fez com que o Estado implemen-
tasse alguns programas sociais voltados para o consumo da populao economica-
mente ativa, inserida no mercado formal de trabalho, e ao mesmo tempo
incorporasse algumas reivindicaes dos trabalhadores. Nessa lgica, implantou-se
o sistema de previdncia, de seguros, do salrio mnimo e mecanismos reguladores
da relao capital/trabalho. Foi criada a CLT Consolidao das Leis do Trabalho,
que estabeleceu a organizao sindical no governo de Getlio Vargas, a partir do
modelo da Carta del Lavoro, do fascista italiano Benito Mussolini, que atrelou o
sindicato ao Estado e acabou com a autonomia e a liberdade sindical.
A questo social j no podia mais ser tratada como caso de polcia. Era
preciso negociar com a classe operria que produz diretamente valor e mais-valia.
Nesse sentido, o Estado promoveu a regulao das relaes entre o patronato, a
classe trabalhadora e entre outros mecanismos, e em 1936 foi criada a profisso de
assistente social, que se institucionalizou somente em 1945. No perodo em que o
Estado inicia o controle dos conflitos da contradio capital versus trabalho com o
crescimento da classe operria na expanso do capitalismo, a profisso passou a
atuar nas expresses da questo social.
O primeiro curso de Servio Social no Brasil foi fruto de um esforo coletivo
de jovens mulheres engajadas na militncia da Igreja Catlica na cidade de So
Paulo, em 1936. O curso ocorreu na antiga Escola de Servio Social, da rua Saba-
r, bairro de Higienpolis, no perodo matutino. Em 1946, a Pontifcia Universida-
de Catlica de So Paulo PUC-SP foi fundada, e a Escola de Servio Social a
ela se agregou. Em 1971 foi incorporada como curso de Servio Social da Facul-

458 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


dade de Cincias Sociais e se transferiu para o campus Monte Alegre da PUC-SP.
Em 1972 foi criado o primeiro mestrado, e em 1981 o primeiro doutorado, pionei-
ro na Amrica Latina. Em 1982, constituiu-se em Faculdade de Servio Social e,
em 2006, com o redesenho institucional da PUC-SP, por meio do reagrupamento
de cursos, retornou Faculdade de Cincias Sociais.
O reconhecimento da questo social, a racionalizao e o controle do ope-
rariado, por parte do Estado, estavam presentes na ao das jovens pioneiras moti-
vadas pela justia social sustentada na doutrina social da Igreja. Alguns anos aps
a criao da Escola de Servio Social foi fundada a Faculdade de Servio Social
So Paulo FAPSS-SP no mesmo prdio, no turno da noite, com jovens do
sexo masculino que atuavam em instituies assistenciais e organizaes filantr-
picas no governamentais. Em 1971, a FAPSS-SP no se incorporou PUC-SP e
se manteve como faculdade isolada.
Em 1946 foi criada a Abess (Associao Brasileira de Ensino em Servio
Social), atual Abepss (Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio So
cial), momento em que vrias escolas foram instaladas no pas e organizados os
primeiros projetos de formao profissional nos cursos de graduao. Em 27/8/1957
foi promulgada a primeira lei de regulamentao da profisso, e uma nova lei, de
n. 8.662, foi sancionada em 7/6/1993, sob as bases de uma concepo de profisso
voltada para as demandas e interesses da classe trabalhadora no processo de con-
solidao da ruptura com o conservadorismo.

2. Meados dos anos 1960 e seus determinantes

Em 15/5/1962 formou-se o conjunto CFAS/Cras (Conselho Federal de Assis-


tentes Sociais e Conselho Regional de Assistentes Sociais), que, a partir de 1993,
foi designado de conjunto CFESS/Cress (Conselho Federal de Servio Social e
Conselho Regional de Servio Social), como entidades de fiscalizao da profisso.
At os anos 1980, essas entidades foram dirigidas por profissionais de tendncias
tecnicistas e conservadoras, ocasio em que se estabeleceu um movimento de re-
novao no processo de democratizao dessas entidades por meio de uma articu-
lao, por todo o pas, de profissionais de esquerda que atuavam no movimento
sindical classista da categoria e estavam inseridos nos movimentos sindicais e
populares.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 459


Pode-se afirmar que, at os anos 1970, trs tendncias se manifestavam no
Servio Social: a) a modernizao conservadora, de orientao tecnicista e funcio-
nalista, de manuteno do status quo; b) a desenvolvimentista e reformista dos anos
1950 e 1960; e c) a vertente da renovao da profisso. A renovao do Servio
Social brasileiro teve sua origem em meados da dcada de 1960 e apresentou trs
tendncias: a) a modernizadora, alicerada nos documentos de Arax e Terespolis,
em que o Servio Social concebido como instrumento de interveno a ser ope-
racionalizado nos marcos de manuteno do capitalismo; b) a reatualizao do
conservadorismo, cuja concepo se assentava na fenomenologia pela autorrepre-
sentao da profisso, rejeio ao positivismo, presente na tradio modernizadora,
e a teoria social de Marx; c) a terceira se expressou no legado marxiano e na tradi-
o marxista por meio do projeto de inteno de ruptura com o conservadorismo,
que conquistou sua hegemonia a partir de 1979.

3. Processo de ruptura com o conservadorismo

3.1 A gnese

a) A experincia do Mtodo BH O legado da reconceituao

A gnese do projeto de inteno de ruptura (Netto, 1991) teve sua emerso


em 1966 com o movimento de reconceituao na Amrica Latina, considerada a
primeira aproximao do Servio Social com a tradio marxista, que estabeleceu
uma crtica ao Servio Social tradicional e props um novo projeto de formao
profissional. A efervescncia do movimento de reconceituao possibilitou a soli-
dariedade s lutas de resistncia contra as ditaduras com violenta represso no
continente.
O movimento de reconceituao incidiu no Brasil no projeto pioneiro de
formao profissional da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de
Minas Gerais. Conhecido como mtodo BH, sua formulao e experincia se de-
senvolveram entre 1972 e 1975. Valeram-se da teoria social de Marx e do materia-
lismo histrico e dialtico na compreenso do significado social da profisso, das
contradies e antagonismos da sociedade capitalista de explorao da fora de
trabalho, na direo de uma nova sociabilidade humana.

460 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


b) O movimento estudantil de Servio Social no perodo da ditadura no Brasil

Outro aspecto a ser considerado no processo de ruptura com o conservadoris-


mo, e pouco estudado, foi a forte atuao do movimento estudantil em Servio
Social aps o golpe militar de 1964 e que se estendeu at 1968. A partir do decreto
do AI-5, em 13/12/1968, a represso se ampliou com o cerceamento aos instrumen-
tos de luta, como os sindicatos, os movimentos populares, estudantil e rural. Mili-
tantes foram exilados e, a partir de 1971, de forma mais extensiva, muitos foram
torturados e mortos.
Em mbito nacional, a organizao dos estudantes de Servio Social se ex-
pressou na Eness (Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social) na UNE
(Unio Nacional de Estudantes). Durante seu congresso, em julho de 1968, em
Fortaleza (CE), a assembleia de estudantes aprovou uma tese defendida pelo setor
hegemnico militante na APML (Ao Popular Marxista Leninista), uma das mui-
tas organizaes clandestinas de esquerda existentes no perodo. A tese sustentava
que a profisso deveria ter como referncia a realidade brasileira e sua insero no
modo de produo capitalista para a formao e o exerccio profissional; expressa-
va ainda os direitos e lutas sociais sufocados pela forte represso da ditadura mili-
tar e o compromisso com os trabalhadores.
Empreendiam a luta contra o Acordo MEC-Usaid, a Lei Suplicy de Lacerda
e o Decreto n. 477, que postulavam a reforma do ensino superior brasileiro basea-
da no modelo americano para os pases subordinados do Terceiro Mundo: cursos
de curta durao, educao a distncia, com orientao tecnicista, alm de conte-
dos da ideologia da segurana nacional impostos pela ditadura militar; expulso
de estudantes que atuavam politicamente e proibio da organizao poltica nos
CAS, DCES livres, Uees e UNE colocados na ilegalidade. A defesa da aliana
operrio-camponesa estudantil na luta contra a ditadura, contra o imperialismo,
contra o capitalismo, na perspectiva da revoluo social, fez com que estudantes
exercessem a solidariedade ativa por ocasio das greves operrias de Osasco (SP)
e Contagem (MG), em julho de 1968. O movimento estudantil participou efetiva-
mente das atividades culturais como o CPC (Centro Popular de Cultura) da UNE
e da ambincia cultural de forte contestao.1 Algumas experincias de debates

1. So desse perodo as peas teatrais: Eles no usam black-tie, Arena conta zumbi, Arena conta Tira-
dentes, Morte e vida severina, Gracias seor, Feira paulista de opinio, Liberdade liberdade, Gota dgua,

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 461


crticos formao profissional tecnicista e conservadora foram apresentados no
congresso de Fortaleza.
Resgato umas das experincias: em 1968, os estudantes da Escola de Ser-
vio Social da PUC-SP paralisaram as aulas por trs meses juntamente com os
professores e debateram um novo projeto de formao profissional. Alguns
professores, ao voltarem do encontro de Terespolis, apresentaram a metodolo-
gia da interveno baseada em variveis e funes, denominadas situaes
sociais problemas. A vanguarda do movimento estudantil, por influncia da
corrente marxista na militncia poltica, criticou a vertente funcionalista e tec-
nicista, debateu a importncia dos campos de estgios junto populao traba-
lhadora, incorporou o mtodo Paulo Freire na pedagogia da ao profissional e
defendeu a participao paritria nas instncias colegiadas entre professores,
estudantes e funcionrios.
No perodo de 1969 a 1977, aps o decreto do AI-5, em 13/12/1968, ocorreram
prises, desaparecimentos, torturas, assassinatos, exlios, cerceamento das entidades
sindicais, estudantis e populares. Muitos estudantes e assistentes sociais viveram
na clandestinidade, foram exilados, presos, torturados, e no perodo da luta pela
redemocratizao atuaram fortemente pela anistia e outras frentes de lutas sociais
e se tornaram quadros expressivos no processo de ruptura da profisso com o con-
servadorismo.
A participao dos estudantes em Servio Social no congresso da UNE foi
debatida no congresso da Eness para que as escolas elegessem representantes, o
que culminou com a expressiva participao no XXX Congresso da UNE. Das 152
jovens mulheres presas em Ibina, 25 eram estudantes de Servio Social. Para
aprofundar os elementos de ruptura desse perodo, torna-se necessria a elaborao
de pesquisas, que ainda eram muito escassas e pouco presentes, na literatura do
Servio Social brasileiro.

Roda viva. Essa ltima pea sofreu uma invaso pelo CCC (Comando de Caa aos Comunistas) e os estu-
dantes em geral e os de Servio Social imediatamente se dirigiram ao teatro em defesa da liberdade de ex-
presso e manifestao. So desse perodo as msicas de contestao de Chico Buarque de Holanda, Geral-
do Vandr, Edu Lobo, Srgio Ricardo. Por ocasio da priso dos mil estudantes, no XXX Congresso da UNE,
em Ibina, os jovens, entre o local do evento e os nibus e caminhes que os levariam para o presdio, per-
correram a p cerca de catorze quilmetros cantando o hino da resistncia Pra no dizer que no falei de
flores, de Geraldo Vandr.

462 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


3.2 Continuidade do processo de ruptura

a) Sindicalismo combativo e de lutas da categoria dos assistentes sociais

Um aspecto decisivo do processo de ruptura com o conservadorismo se loca-


lizou no vigoroso movimento sindical dos assistentes sociais, nos marcos de um
sindicalismo de lutas que irrompia a conjuntura do pas.
A partir da falsificao dos ndices do custo de vida, anunciados pelo ento
ministro da Fazenda da ditadura militar, Delfim Netto, em 1977, iniciou-se um mo-
vimento sindical classista com as grande greves operrias no ABC paulista em 1978
Scania, Ford, Volks, Villares. Mercedes, Pirelli, Cofap, Philips, entre outras ,
o que reacendeu a luta pela ao direta, de organizao democrtica, e pela base.
Na ditadura militar, o Mosmsp (Movimento de Oposio Sindical Metalrgica de
So Paulo) empreendeu uma luta de resistncia em relao ao maior sindicato de
operrios da Amrica Latina, o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. Mtodos
de ao direta, imprensa operria e comisses de fbrica foram centrais para a re-
tomada do sindicalismo classista (Batistoni, 2014). Esse movimento sindical que
renascera foi denominado Novo Sindicalismo.2
A efervescncia sindical no movimento operrio se expandiu para outras ca-
tegorias de trabalhadores que retomaram seus sindicatos e associaes pr-sindicais.
Entre esses trabalhadores estavam os assistentes sociais, com um amplo processo
de organizao e lutas.
A categoria dos assistentes sociais, em 1978, realizou seu primeiro encontro
com a presena de quatro entidades: as Apas (Associao Profissional dos Assis-
tentes Sociais) de So Paulo, Bahia e Gois e o Sindicato de Minas Gerais, que
impulsionaram um amplo processo de rearticulao das entidades sindicais no pas.
Vincularam-se Anampos (Articulao Nacional dos Movimentos Populares e

2. A denominao Novo Sindicalismo, no final dos anos 1970, advinha da contraposio ao sindicalis-
mo pelego, de sustentao da ordem do capital e da ditadura. importante, porm, lembrar que o sindicalismo
combativo esteve presente em toda a trajetria do sindicalismo durante o sculo XX, por meio do anarcos-
sindicalismo, dos socialistas, comunistas, trotskistas, das pastorais operrias (vinculadas Teologia da Li-
bertao), e desenvolveram uma ao sindical classista e de lutas. Portanto, no se trata de um novo sindi-
calismo, posto que o sindicalismo classista de outrora estava sendo retomado nesse momento aps anos de
represso ao movimento sindical. Essa designao passa a ter influncia na teoria dos chamados novos
movimentos sociais, que questionam os movimentos clssicos da classe, o sindicato e o partido.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 463


Sindicais), do polo combativo de lutas dos trabalhadores que fundou a CUT (Cen-
tral nica dos Trabalhadores), em 1983, e o MST (Movimento dos Trabalhadores
sem Terra), em 1984.
Por outro lado, as entidades sindicais da categoria profissional atuaram dire-
tamente na organizao dos trabalhadores em servio pblico e junto com outros
sindicatos de categorias, como mdicos, enfermeiros, socilogos, psiclogos.
Participaram ativamente de campanhas salariais e greves nesse ramo de atividade.3
No perodo de 1977 a 1988, os sindicatos de categorias profissionais tiveram um
papel fundamental na luta dos trabalhadores em servio pblico. Em 1979, 62,5%
dos profissionais atuavam nas esferas municipal, estadual e federal, de acordo com
dados do Dieese (Departamento Intersindical de Estudos Socioeconmicos); em
1995, conforme pesquisa do CFESS, 78,16% da categoria permanecia ali empre-
gada. At hoje a maioria dos profissionais se inscreve nos espaos scio-ocupacio-
nais do servio pblico. A partir de 1988, os assistentes sociais se organizaram nos
sindicatos de ramo dos trabalhadores em servio pblico por contratao, a exem-
plo dos sindicatos municipais ou por rea de atividade, como os sindicatos da
Sade e da Previdncia nas esferas estadual e federal.
Entre 1977 e 1988, os sindicatos de categoria cumpriram um papel classista
e de lutas, mas era necessrio avanar, com a extino desses sindicatos e a insero
nos sindicatos por ramo de atividade econmica. Isso ocorreu de 1988 a 1992, com
o trmino da Anas (Associao Nacional Sindical dos Assistentes Sociais), nossa
legtima federao, livre e autnoma.
No perodo da retomada das entidades sindicais de assistentes sociais, de 1977
a 1979, a categoria se reconheceu como parte da classe trabalhadora, em sua con-
dio de assalariamento, por sua insero na diviso sociotcnica do trabalho;
participou da reorganizao do movimento sindical classista e atuou junto aos
movimentos populares sobre o custo de vida, contra a carestia, pelo SUS (Sistema
nico de Sade), feminista, de luta por creches, moradia, estudantil, negro unifi-
cado, alm do apoio e solidariedade s lutas dos trabalhadores sem terra, quilom-
bolas e indgenas.

3. Os trabalhadores em servio pblico eram proibidos por lei de ter seus sindicatos. Assim, organiza-
vam-se em associaes, mas com pouco poder de negociao face ao Estado. A estrutura sindical previa a
organizao de sindicatos de categorias, dos chamados profissionais liberais, aqui entre aspas, posto que,
longe de serem liberais, constituem-se fundamentalmente como assalariados; a maioria se encontrava entre
os assistentes sociais.

464 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


b) O divisor de guas: o Congresso da Virada III CBAS em 1979

O exerccio profissional dos assistentes sociais esteve diretamente vinculado


s lutas por direitos sociais e trabalhistas, a partir de 1977, e foi amplamente deba-
tido em nossas entidades sindicais, como tema dos CBAS, a partir do Congresso
da Virada, em 1979. A vinculao ao movimento sindical e popular criou uma
referncia de organizao poltica aos profissionais para que o encontro das 29
entidades sindicais e pr-sindicais, rearticuladas em um curto espao de dois anos,
possibilitasse que dirigentes sindicais, sob a coordenao da Ceneas (Comisso
Executiva Nacional das Entidades Sindicais), atuassem no III CBAS com uma
estratgia poltica. Dirigentes sindicais participaram do congresso nos grupos de
trabalho e puderam perceber a insatisfao dos participantes mediante a estrutura
burocrtica; a presena de representantes da ditadura militar na mesa de abertura;
a fragmentao dos debates; o nmero reduzido dedicado participao estudantil.
Isso fez com que a partir do segundo dia o congresso passasse a ser dirigido pelas
entidades sindicais coordenadas pela Ceneas, com assembleias dirias que alteraram
toda a lgica estabelecida. A plenria de encerramento selou o compromisso da
profisso com a classe trabalhadora e homenageou todos que lutaram contra a di-
tadura no pas (Abramides e Cabral, 1995).
O III CBAS se transformou na expresso pblica e coletiva do processo de
ruptura com o conservadorismo, cuja inflexo se materializou no reconhecimento
dos assistentes sociais como trabalhadores em sua condio de assalariamento, no
compromisso profissional com os direitos e conquistas histricas da classe traba-
lhadora, na prxis profissional vinculada s demandas concretas dos trabalhadores
e aos movimentos sociais, na articulao da Ceneas, sindicatos e Apas com a Abess,
que iniciara a construo de um novo currculo sustentado na teoria social de Marx,
na defesa do servio pblico de qualidade, na luta pela democratizao das insti-
tuies, na articulao do projeto profissional ao projeto societrio contra a explo-
rao e opresso, na articulao com o movimento estudantil de Servio Social que
se reorganizara, no estabelecimento de uma estratgia entre os assistentes sociais
que se inseriam nos sindicatos, movimentos sociais, universidades, prxis profis-
sionais, vinculados perspectiva marxista, no sentido de disputar as direes dos
Cras e CFAS que estavam sob a hegemonia da modernizao conservadora e dos
tecnicistas; na retomada da articulao latino-americana por meio da Alaets e Celats;
na ao conjunta da Ceneas, Abess, Sessune (Subsecretaria de Estudantes de Ser-
vio Social na UNE) no perodo de 1979 a 1982; na incorporao do conjunto

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 465


CFAS/Cras no IV CBAS em 1982, j parcialmente renovado pelo processo de
democratizao, que se ampliou na dcada de 1990. A esse conjunto de determina-
es denominamos direo social da profisso.

c) A direo social da profisso: final dos anos 1970 e os anos 1980

A configurao da direo social da profisso pela ruptura do conservadoris-


mo se alastrou por meio de muitas expresses, a saber:

c1) Experincias profissionais pautadas pelo movimento de reconceituao:


O trabalho social desenvolvido no Inocoop-SP Instituto de Orientao
s Cooperativas Habitacionais, de 1977 a 1979, com cooperativas e
moradores de ncleos habitacionais que se organizaram por meio de
experincias de representantes de rua; organizao condominial nos
conjuntos habitacionais; associaes de moradores com mtodos demo-
crticos e de participao direta, que culminou na criao da primeira
associao autnoma nacional de muturios na luta pela habitao e que
questionou o financiamento habitacional, a ausncia de equipamentos e
servios sociais, a precarizao da construo e o favorecimento das
empreiteiras e construtoras que se beneficiaram financeiramente nesse
processo. Face a esse trabalho, a equipe de profissionais foi demitida,
apesar da luta de resistncia dos cooperativados, muturios e moradores
contra essa medida de cerceamento de uma ao combativa e crtica dos
trabalhadores e participantes do processo de habitao social (Abramides,
Mazzeo, Fingermann, 1984).
Experincia do trabalho profissional na Sebes (Secretaria de Bem-Estar
do Municpio de So Paulo), de 1981 a 1984. A mesma se efetivou pela
atuao interdisciplinar nas macrorregies territoriais perifricas de So
Paulo e na regio central junto aos moradores de cortios. Os programas
Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao de Adultos), Menor
(assim denominado poca pelo pensamento conservador) e Habitao se
estruturaram setorialmente; porm, o trabalho profissional rompeu com
essa lgica e se implantou a partir do territrio, nas favelas e cortios,
tratando coletivamente das demandas por habitao, creche, transportes,
sade, em uma ao integrada, de totalidade da realidade social (Raichelis,

466 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


1998). Essas experincias profissionais nos marcos da renovao, na ver-
tente de inteno de ruptura, possuem muitos documentos de referncia
para futuras pesquisas.

c2) Legado dos assistentes sociais na luta sindical


A luta especfica pela estruturao da carreira profissional, por reposio
salarial, salrio igual para trabalho igual; a luta por condies de salrio,
trabalho e carga horria dos assistentes sociais, que culminou com um
projeto de lei que previa a jornada de trinta horas semanais e um piso sa-
larial de dez salrios mnimos (aprovado no Congresso Nacional e vetado
pelo presidente Sarney); o levantamento da insero dos assistentes sociais
no mercado de trabalho; a luta e a conquista pela justa posio de cargos
e carreiras dos assistentes sociais no servio pblico federal; a luta contra
as demisses de profissionais que implementavam um projeto profissional
voltado para os interesses populares.
A luta pela reorganizao sindical e deliberao unnime de construir os
sindicatos por ramos de atividade e neles se inserir; extino dos sindica-
tos de categoria e da Anas, no perodo de 1988 a 1992, conforme delibe-
rao do II Congresso da CUT, em 1986; participao efetiva na organi-
zao dos trabalhadores em servio pblico, em que a categoria se inseriu
centralmente.
A luta mais geral da classe contra a ditadura, anti-imperialista, anticapita-
lista e socialista; solidariedade ativa aos movimentos grevistas; contra o
pagamento da dvida externa; pela anistia ampla, geral e irrestrita; luta por
uma assembleia nacional constituinte livre, soberana e democrtica e
eleies diretas.
A luta junto aos movimentos populares por creches diretas, sade pblica,
estatal, gratuita, universal; transporte coletivo de qualidade, educao
pblica, laica, gratuita, universal em todos os nveis, contra o decreto do
municpio de So Paulo, de n. 15.086, que postulava que os assistentes
sociais deveriam retirar, juntamente com a polcia, os moradores das fa-
velas ocupadas, e mediante a luta de resistncia dos moradores e da Apassp
o projeto foi engavetado. Desse processo originou-se o MUF (Movimento
Unificado de Favelas) (Singer, 1980).

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 467


c3) Legado marxiano e tradio marxista na produo acadmica e intelectual
Publicao do livro Servio Social e relaes sociais no Brasil, de Maril-
da Vilela Iamamoto e Raul de Carvalho, em 1982, a primeira obra na lite-
ratura do Servio Social brasileiro, com referncia no legado marxiano e
na tradio marxista. Constituiu-se em um clssico para a profisso, e a
partir dessa obra ampliou-se a literatura do Servio Social nessa orientao
terico-metodolgica.
Elaborao do currculo de 1982 pela Abess, com ampla participao das
unidades de ensino, que definiu um projeto pedaggico de formao pro-
fissional que apresentou como pressupostos: a teoria social em Marx; o
trabalho como categoria fundante do ser social; as mltiplas determinaes
do capitalismo monopolista; a ruptura com o positivismo, o funcionalismo
e o ecletismo; a adoo do pluralismo; a profisso inscrita na diviso so-
ciotcnica do trabalho e os assistentes sociais como trabalhadores, em sua
condio de assalariamento; a direo social da profisso, articulada
perspectiva emancipatria. Apesar desses fundamentos, ocorreram lacunas
nesse currculo, pela separao entre histria, teoria e mtodo e insuficien-
te apreenso da totalidade social que s sero superadas com as diretrizes
curriculares de 1996.

c4) A organizao da categoria o conjunto CFAS/CRAS (atual conjunto


CFESS/CRESS)
At o final dos anos 1970, esse conjunto, voltado ao exerccio profissional,
era dirigido por setores tecnicistas e/ou conservadores. A partir do Congresso da
Virada, os profissionais de esquerda da profisso iniciaram, de forma articulada,
uma mobilizao que culminou, na dcada de 1980 e princpio da de 1990, na re-
novao de seus dirigentes inscritos na vertente do processo de ruptura com o
conservadorismo. na efervescncia poltica, acadmica, terica, sindical e orga-
nizativa que se construiu o Cdigo de tica Profissional de 1986, no frum do
conjunto CFAS/CRAS, em que, pela primeira vez, os participantes tm a hegemo-
nia marxista e a possibilidade de ruptura com o conservadorismo. O Cdigo de
tica apresentou, porm, uma srie de lacunas devido ao pouco amadurecimento
terico-filosfico que pudesse discernir a dimenso tica da dimenso poltica da
profisso, que se articulam, mas possuem natureza prpria, e sua superao se far
com o Cdigo de 1993 (Barroco, 2001).

468 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


3.3 Consolidao do processo de ruptura com o conservadorismo

a) Conjuntura da dcada de 1990 e dezesseis anos dos anos 2000

O capital apresentou sua crise estrutural no plano internacional a partir de 1973,


decorrente da queda tendencial das taxas de lucro e de superproduo. Para recupe-
rar seus patamares de acumulao, estabeleceu novas ofensivas sobre a classe tra-
balhadora: no mundo do trabalho, implantou a acumulao flexvel (Harvey), que
ampliou a explorao da fora de trabalho, bem como os ritmos; imps o desempre-
go estrutural, acentuou o trabalho precrio, temporrio, parcial, terceirizado; ocorreu
um fechamento e realocao das indstrias, com menores salrios e menos impostos
aos empresrios. Na esfera poltica, o Estado implementou o neoliberalismo por um
conjunto de contrarreformas, privatizaes, destruio de direitos sociais e traba-
lhistas, ajuste fiscal e consequente reduo oramentria nos programas sociais.
Na Amrica Latina, o neoliberalismo foi firmado por meio do Consenso de
Washington, em 1989, como programtica do FMI (Fundo Monetrio Internacional),
do BM (Banco Mundial) e da OMC (Organizao Mundial do Comrcio), no pro-
cesso de internacionalizao do capital e de seus ajustes. Trata-se de uma crise
estrutural do capital (Mzsros), sistmica (Netto), para que se estabeleam novos
padres de acumulao. A ideologia dessa programtica se baseia na ps-moder-
nidade como ofensiva de subordinar cada vez mais os trabalhadores lgica do
domnio do capital como indestrutvel e perene.
No Brasil, mal a Constituio sara do forno, em 1988, no governo Sarney,
em 1989 se iniciaram as primeiras investidas do neoliberalismo, implantadas no
governo Collor de Mello, estendidas no governo Itamar Franco, aprofundadas e
consolidadas nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, nos dois governos
de Lula da Silva e ao longo do governo Dilma.
As contrarreformas do Estado, da Previdncia, do ensino superior, sindical e
trabalhista, as privatizaes, os ajustes fiscais para o pagamento da dvida pblica
e deslocamento para a esfera privada ocorreram no governo FHC e prosseguiram
nos de Lula e Dilma, com exceo da contrarreforma do Estado constituda no
governo FHC. Em que pesem os programas sociais desenvolvidos nos governos de
Lula e Dilma, voltados para as massas mais pauperizadas do pas, ao no se vincula
rem a polticas sociais estruturantes, reproduzem o ciclo da desigualdade, apesar
da reduo da misria absoluta.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 469


b) O Servio Social nos anos 1990 e 2000 uma dcada e meia

b1) Consideraes introdutrias


Uma das questes centrais do projeto profissional se voltou para a luta contra
o neoliberalismo, que pressupe um combate tico, terico, poltico e prtico-
-social ao neoliberalismo e a reside o futuro do projeto tico-poltico profissional
(Netto,1999, p. 15, grifos nossos). Esse combate tem se consolidado em nossos
congressos, na agenda poltica das entidades da categoria, na formao profissional,
na produo acadmica e intelectual, em experincias profissionais que tm se
mantido na defesa intransigente dos direitos sociais e de apoio s lutas concretas
dos movimentos sociais, sindical e populares contra a explorao no trabalho e a
opresso e dominao de classe, na direo emancipatria.
As entidades da categoria se mantiveram em sua autonomia em relao ao
Estado, aos governos e ao patronato em todo o processo de ruptura. Essa observa-
o fundamental, posto que muitas entidades e movimentos sociais se tornaram
governistas a partir do governo Lula, a exemplo da CUT, da UNE e da direo
majoritria do MST, alm de um conjunto de sindicatos que se transformaram em
sindicatos cidados de colaborao de classe. Esse giro tem trazido um processo
de atraso classe trabalhadora. Muitos movimentos sociais especficos de mulheres,
negros, moradia tm se voltado para suas reivindicaes imediatas, mais que ne-
cessrias, porm desvinculadas da questo de classe, o que tem levado a uma
fragmentao e atomizao das lutas.

b2) O Projeto tico-Poltico Profissional do Servio Social brasileiro


O PEP, assim denominado nos anos 1990, a expresso madura de consoli-
dao da direo social da profisso dos anos 1980, que se estabeleceu no processo
de ebulio da luta de classes no pas em que os profissionais estiveram organica-
mente vinculados classe trabalhadora. Portanto, as condies polticas de consti-
tuio do PEP do Servio Social brasileiro devem ser avaliadas considerando as
seguintes determinantes: a luta contra a ditadura, a colagem aos movimentos sociais
dos anos 1980, a mudana do pblico profissional composto pelas camadas mdias
e empobrecidas, e como as vanguardas profissionais e acadmicas da categoria so
vanguardas de militncia poltica e sociais (Netto, 1999; Abramides, 2006).
As bases do PEP so, respectivamente, o Cdigo de tica Profissional de 1993,
a Lei de Regulamentao da Profisso de 1993, e as Diretrizes Curriculares de 1996.

470 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


Nesse processo, do ponto de vista da organizao sindical, ocorreu a dissoluo dos
sindicatos e da Anas.

O Cdigo de tica de 1993


Esse cdigo superou algumas lacunas do de 1986, ao estabelecer sua dimen-
so histrico-ontolgica, que formulou uma direo estratgica que se contraps
lgica do domnio do capital; reconheceu a liberdade como valor tico central e de
autonomia, expanso e plena emancipao dos indivduos sociais; contraps-se a
todas as formas de preconceito e estabeleceu sua opo por um projeto profissional
articulado a uma nova ordem societria, sem explorao, dominao e opresso
social de classe, gnero, raa, etnia, faixa etria e orientao sexual. Os princpios
do Cdigo de tica so norteadores da formao e do exerccio profissional.

A Lei de Regulamentao da Profisso 7/6/1993


Revista e atualizada, essa lei refere-se ao exerccio profissional, s competn-
cias e atribuies privativas dos assistentes sociais e dos Cress, na qualidade de
rgos fiscalizadores da profisso. As competncias profissionais direcionam-se
fundamentalmente aos direitos civis, polticos e sociais, no atendimento aos sujei-
tos sociais de direitos. Para que os profissionais possam desenvolver o projeto
tico-poltico, torna-se necessrio estabelecer uma anlise permanente da realidade
que se constitui no solo histrico da formao e do exerccio profissional.

As Diretrizes Curriculares de 1996


So expresso de um debate articulado pela Abepss com as unidades acad-
micas para superar as lacunas do currculo de 1982. A LDB (Lei de Diretrizes e
Bases), em 1996, acabou com currculos e os substituiu por diretrizes, como parte
da flexibilizao prevista na contrarreforma da educao. Porm foram mantidos
nos projetos curriculares os contedos definidos nos fruns da Abepss, em que se
reafirmou a profisso fundada no movimento da realidade, considerados o legado
marxiano e a tradio marxista; a totalidade da teoria social de Marx; o trabalho
como categoria fundante do ser social; a profisso inscrita na diviso sociotcnica
do trabalho; o assistente social como trabalhador coletivo em sua condio de as-
salariamento; a funo social da profisso; a articulao e a indissociabilidade das
dimenses terico-metodolgicas, tico-polticas e tcnico-operativas; unidade

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 471


teoria e prtica como prxis profissional e a articulao de seus ncleos de funda-
mentos terico-metodolgicos da vida social, da formao scio-histrica da so-
ciedade brasileira e do trabalho profissional no projeto de formao.

III Algumas consideraes finais


As consideraes finais se expressam na contextualizao das lutas do con-
junto CFESS/Cress, Abepss e Enesso, bem como nos desafios atuais postos pela
conjuntura de crise estrutural do capital.

a) Consolidao das lutas

As lutas no perodo do avano da precarizao do trabalho e do neoliberalis-


mo reafirmaram o PEP por meio de posicionamentos no que se refere a: autonomia
e independncia das entidades da categoria em relao ao Estado, ao governo e ao
patronato; luta contra o neoliberalismo de todos os governos, de 1989 a 2016; de-
fesa dos direitos sociais e trabalhistas historicamente conquistados; luta contra as
contrarreformas do Estado, da Previdncia Social, sindical, trabalhista e do ensino
superior (EAD Ensino a Distncia e mestrados profissionalizantes); em defesa
do ensino pblico, laico, gratuito, universal, de qualidade e socialmente referencia-
do; contra a criminalizao dos movimentos sociais e contra a lei antiterror sancio-
nada em 2016; contra o genocdio da populao jovem e negra das periferias dos
centros urbanos, dos morros e das favelas; contra a privatizao dos servios p-
blicos; contra a reduo dos recursos oramentrios para a sade, educao, habi-
tao, reforma agrria, urbana e demarcao das terras indgenas e quilombolas;
contra a precarizao do trabalho e do projeto de lei em tramitao no Senado,
referente terceirizao; contra o racismo, a homofobia, a transfobia e a lesbofobia;
pela livre orientao sexual; contra o trabalho infantil; contra o ajuste fiscal que
impe medidas de ataque aos trabalhadores ao reduzir direitos sociais e o oramen-
to para as reas sociais; luta contra os 55 projetos em tramitao no Congresso
Nacional de retirada de direitos dos trabalhadores; apoio ao movimento grevista e
ocupao de fbricas pelo operariado nas indstrias falidas e s grandes mobili-
zaes de junho de 2013 contra o aumento das passagens de nibus e por sade,
educao, habitao; apoio s grandes mobilizaes e ocupaes dos estudantes

472 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


secundaristas em So Paulo, Gois, Rio de Janeiro e Par na luta pela educao;
luta pela reforma agrria e urbana; combate violncia contra a mulher e pela lega
lizao do aborto; retirada das tropas do Haiti; defesa do povo palestino e de imi-
grantes refugiados.
Um dos desafios atuais consiste ainda em dar continuidade insero dos
profissionais nos sindicatos por ramos de atividade, na esfera pblica por rea de
contratao e por atividade, como na sade e previdncia, alm de atuar como
oposio sindical nos sindicatos de resultados, na perspectiva de um sindicalismo
autnomo, de base e de lutas; insero dos profissionais em sindicatos gerais (ban-
crios, grficos, metalrgicos) e em outras esferas scio-ocupacionais em que os
profissionais atuam.
A Fenas (Federao Nacional Sindical de Assistentes Sociais), criada em 2000,
passou por cima da deliberao unnime da categoria de se organizar sindicalmen-
te no ramo de atividade. A direo dessa entidade e de sindicatos que foram sendo
reabertos por ela veio no sentido de disputar, via esses instrumentos, o projeto
hegemnico da categoria consubstanciado na Abepss e no conjunto CFESS/Cress.
Se durante a primeira dcada dos anos 2000 a direo da entidade esteve sob a
orientao da corrente sindical classista (brao do PCdoB no movimento sindical),
a partir de 2004 encontra-se sob a direo da articulao sindical, posio majori-
tria do PT, na CUT. Aps a assuno do governo federal pelo PT em 2003, movi-
mentos sociais de peso, como a CUT e parte da direo do MST, tornaram-se go-
vernistas, o que significou um atraso para as massas trabalhadoras do ponto de
vista de sua autonomia e independncia de classe, o que tem bloqueado o sindica-
lismo classista.

b) Desafios da conjuntura em 2016 no pas

Termino este artigo em meio a um golpe de Estado de direita no Brasil. No


dia 17/4/2016, a Cmara dos Deputados votou pela abertura do impeachment da
presidente Dilma Rousseff. Ao Congresso Nacional foi facultado o direito de pas-
sar por cima de 54 milhes que elegeram a presidente. A maioria dos parlamentares
homenageou a famlia, a religio, a propriedade, e os mais reacionrios reverencia-
ram a ditadura e os torturadores, nem sequer se referindo s pedaladas fiscais,
motivo aparente da abertura de impedimento sem base jurdica de sustentao. Se
o impeachment for aprovado no Senado, em 11/5/2016, o pas viver uma situao

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 473


de aprofundamento devastador de ataque aos trabalhadores pelas medidas econ-
micas, polticas e de avano do neoconservadorismo que consagrar o golpe de
direita (PSDB e PMDB) e partidos a eles aliados contra o princpio democrtico da
soberania popular. O golpe atende aos interesses da burguesia, do grande empresa-
riado, da Fiesp, da grande mdia Rede Globo e jornais e revistas de grande cir-
culao, do monoplio das comunicaes, do agronegcio, do Ministrio Pblico,
frente a um governo enfraquecido. A grave crise poltica no pas encontra-se dire-
tamente vinculada crise econmica. O PT, embora tenha implantado em seus
treze anos de governo as medidas impostas pelo capital, j no mais interessa aos
setores reacionrios e de oposio burguesa de direita. preciso lutar contra o
golpe e contra o ajuste fiscal do governo Dilma a partir das reivindicaes dos
trabalhadores pelas organizaes autnomas da classe operria, dos trabalhadores
do campo, dos pobres e miserveis oprimidos que tm sua condio de vida e tra-
balho cada vez mais deteriorada pela explorao capitalista.
Ao longo dos 37 anos de ruptura com o conservadorismo, o Servio Social
brasileiro se referenciou nos pressupostos do projeto profissional articulado ao
projeto societrio na direo estratgica emancipatria pela qual nossas entidades
tm se orientado, com autonomia e independncia de classe, e esse caminho a
possibilidade histrica de uma sociabilidade igualitria e libertria.

Recebido em 3/5/2016 Aprovado em 13/6/2016

Referncias bibliogrficas

ABRAMIDES, M. B. C. O Projeto tico-Poltico do Servio Social brasileiro. Tese (Dou-


torado) Programa de Ps-Graduao em Servio Social, Pontifcia Universidade Catli-
ca, So Paulo, 2006.

______; CABRAL, M. S. O novo sindicalismo e o Servio Social. So Paulo: Cortez, 1995.

______; FINGERMANN, T. N.; MAZZEO, S. C. Repensando o trabalho social: a relao


entre Estado, instituio e populao. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1984.

BARROCO, M. L. S. tica e Servio Social: fundamentos ontolgicos. So Paulo: Cortez,


2001.

474 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016


BATISTONI, Maria Rosngela. Oposio sindical metalrgica de So Paulo: histria, orga
nizao e lutas. In: ABRAMIDES, M. B. C.; DURIGUETTO, M. L. Movimentos sociais e
Servio Social: uma relao necessria. So Paulo: Cortez, 2014.

IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. Relaes sociais e Servio Social no Brasil. So


Paulo: Cortez, 1982.

NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64.
So Paulo: Cortez, 1991.

______. Transformaes societrias e Servio Social: notas para uma anlise prospectiva
da profisso. Servio Social & Sociedade, So Paulo, ano XXIII, n. 50, abr. 1996.

______. A construo do Projeto tico-Poltico do Servio Social e a crise contempornea:


capacitao em Servio Social e Poltica Social, Mdulo 1. Braslia, CEAD/UnB/ABEPSS/
CFESS, 1999.

RAICHELIS, R. Legitimidade popular e poder pblico. So Paulo: Cortez, 1988.

SINGER, P.; BRANDT, V. C. So Paulo: O povo em movimento. Petrpolis: Vozes, 1980.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 127, p. 456-475, set./dez. 2016 475