CAPITULO 1: LA INSEGURIDAD CIVIL EN EL ESTADO DE DERECHO

Protecciones de proximidad: Cuando dominan los lazos entretejidos alrededor de la familia, del
linaje y de los grupos de proximidad, y cuando el individuo est definido por el lugar que ocupa en
un orden jerrquico, la seguridad est garantizada en lo esencial por la pertenencia directa a una
comunidad y depende de ia fuerza de estas inserciones comunitarias.

"sociedades enmarcadas, seguras, provistas": Paralelamente, en la ciudad, la pertenencia a cuerpos

de oficios (guildas, cofradas, corporaciones) inscribe a sus miembros en sistemas fuertes
simultneamente de obligaciones y de protecciones que garantizan su seguridad al precio de su
dependencia en relacin con el grupo de pertenencia.

inseguridad interna: Pero sta es introducida por los individuos y los grupos que estn fuera de los
sistemas de dependencias-protecciones comunitarias. En las sociedades preindustriales europeas,
este peligro se cristaliz en la figura del vagabundo.

Sociedad de inseguridad total: Liberados de toda regulacin colectiva, los individuos viven bajo el
signo de la amenaza permanente porque no poseen en s msmos el poder de proteger y de
protegerse.

sociedad de seguridad: es concebible que la necesidad de estar protegido pueda ser el imperativo
categrico que habra que asumir a cualquier precio para poder vivir en sociedad. Esta sociedad sera
fundamentalmente una sociedad de seguridad porque la segundad es la condicin primera y
absolutamente necesaria para que los individuos, desligados de las obligaciones-protecciones
tradicionales, puedan "hacer sociedad".

Estar protegido no es un estado "natural". Es una situacin construida, porque la inseguridad no es

un imponderable que adviene de manera ms o menos accidental, sino una dimensin consustancial
a la coexistencia de los individuos en una sociedad moderna.

Dado que el individuo ya no est tomado en las redes tradicionales de dependencia y de proteccin,
lo que lo protege es la propiedad. La propiedad es la base de recursos a partir de la cual un
individuo puede existir por s mismo y no depender de un amo o de la caridad del prjimo. Es la
propiedad la que garantiza la seguridad frente a las contingencias de la existencia, la enfermedad, el
accidente, la miseria de quien no puede seguir trabajando.

La propiedad privada garantiza, en el sentido pleno de la palabra, contra las contingencias de la vida
social. Vuelve intil "lo social" entendido como el conjunto de los dispositivos que sern puestos en
marcha para compensar el deficit de recursos necesarios para vivir en sociedad por sus propios
medios. Los individuos propietarios pueden protegerse a s mismos movilizando sus propios
recursos, y pueden hacerlo en el marco legal de un Estado que protege esta propiedad. Se puede
hablar al respecto, para ellos, de una seguridad social asegurada. En cuanto a la seguridad civil, est
asegurada, a su vez, por un Estado de derecho que garantiza el ejercicio de las libertades
fundamentales, imparte la justicia y vela por el desarrollo pacifico de la vida social.

CAPITULO 2: LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ESTADO PROTECTOR

La inseguridad es tanto la inseguridad social como la inseguridad civil. Estar protegido en esta
esfera significa estar a salvo de los impoderables que podran degradar es status social del
individuo. Por ende, el sentimiento de inseguridad es la conciencia de estar a merced de estos
acontecimientos.

riesgo social como un acontecimiento que compromete la capacidad de los individuos para asegurar
por s mismos su independencia social. Si no se est protegido contra estas contingencias, se vive en
la inseguridad.

Se ha subrayado que su concepcin de la independencia del individuo se haba construido a travs

de la valorizacin de la propiedad, unida a un Estado de derecho que supuestamente garantiza la
seguridad de los ciudadanos. Esta construccin habra debido plantear centralmente la cuestin del
status, o de la ausencia de status, del individuo no propietario.

La inseguridad social hace de esa existencia un combate por la supervivencia librado en el da a da

y cuyo resultado es siempre y renovadamente incierto. Podra hablarse de desasociacin social para
nombrar este tipo de situaciones, como la de los proletarios del siglo XIX. Condenados a una
precariedad permanente, que es tambin una inseguridad permanente por no tener el menor control
sobre lo que les ocurre.

cmo proteger a todos los miembros de una sociedad? Cmo garantizar la seguridad de todos los
individuos en el marco de la nacin? El clivaje propietarios/no propietarios se traduce en un clivaje
sujetos de derechos/sujetos de no derecho, si se entiende tambin por derecho del derecho a vivir en
la seguridad civil y social.

Como se consigui vencer la inseguridad (social) asegurando la proteccin (social) de todos o de

casi todos los miembros de una sociedad moderna. En una palabra: concediendo protecciones
fuertes al trabajo; o tambin: construyendo un nuevo tipo de propiedad concebida y puesta en
marcha para asegurar la rehabilitacin de los no propietarios, la propiedad social.

El trabajo deja de ser una relacin puramente mercantil retribuida en el marco de una relacin
pseudocontractual entre un empleador todopoderoso y un asalariado desamparado. El trabajo se ha
vuelto el empleo, un estado dotado de un estatuto que incluye garantas no mercantiles como el
derecho a un salario mnimo, las protecciones del derecho laboral, la cobertura por accidentes, por
enfermedad, el derecho a la jubilacin o retiro, etc.

la condicin salarial: la disposicin de una base de recursos y de garantas sobre la cual el

trabajador puede apoyarse para gobernar el presente y dominar el futuro. Una sociedad salarial no
es solamente una sociedad en la cual la mayora de la poblacin activa es asalariada. Se trata sobre
todo de una sociedad en la que la inmensa mayora de la poblacin accede a la ciudadana social en
primer lugar a partir de la consolidacin del estatuto del trabajo. Se podra caracterizar la propiedad
social como la produccin de equivalentes sociales de protecciones que antes estaban dadas slo por
la propiedad privada.

La propiedad social como la produccin de equivalentes sociales de las producciones que antes
estaban dadas solo por la propiedad privada.

El Estado en su rol social opera esencialmente como un reductor de riesgos. Por intermediacin de
las obligaciones que impone y garantiza por ley, llegamos as a que el Estado es l mismo un vasto
seguro.

La sociedad salarial sigue estando fuertemente diferenciada, y para decirlo sin eufemismos, es
fuertemente desigualitaria. Pero es al mismo tiempo fuertemente protectora.

El modelo de sociedad as realizado no es una sociedad de iguales sino el de una sociedad de

semejantes. Una sociedad de semejantes es una sociedad diferenciada, por lo tanto jerarquizada,
pero en la cual todos los miembros pueden mantener relaciones de interdependencia porque
disponen de un fondo de recursos comunes y de derechos comunes. El Estado es el garante de esta
construccin.

El rol del Estado en su funcin redistributiva no cambia, en cambio si cambia en su rol protector.

Funcion esencial del Estado en la sociedad salarial, y su mayor xito, fue sin duda haber conseguido
neutralizar la inseguridad social, es decir, actuar eficazmente como reductor de riesgos sociales.
El contexto socioeconomico, permite desarrollar estrategias para programar el porvenir. Ademas la
adquisicion de las protecciones sociales se ha hecho esencialmente a partir de la inscripcion de los
individuos en colectivos protectores. (convencin colectiva)

CAPITULO 3: EL AUMENTO DE LAS INCERTIDUMBRES

Comienzos de la dcada de 1970, con las exigencias crecientes de la construccin europea y de la

mundializacin de los intercambios, el Estado-nacin se revela cada vez menos capaz de
desempear el papel de piloto de la economia al servicio del mantenimiento del equilibrio social.
Para responder al desafio de la competencia internacional , el liderazgo pasa a la empresa, cuyas
capacidades productivas hay que maximizar. En consecuencia, la apreciacion del papel del Estado
quedo invertida.

Erosin del segundo dique de contencin, la atencin de la defensa de los intereses de los
asalariados a travs de grandes formas de organizaciones colectivas.

El desempleo y la precarizacin de las relaciones laborales no afectan diferencialmente a las diresas

categoras de trabajadores y golpean mas duro a la base de la jerarquia salarial. Conllevan tambien
inmensas disparidades intracategoriales. La solidaridad de los status profesionales tiende a si, a
transformarse en competencia entre iguales. En lugar de buscar objetivos comunes que beneficien al
grupo/colectivo, se privilegia la diferencia para mantener o mejorar su propia posicin.
(individualizacin)

Descolectivizacin y reinividualizacin en la organizacin de la produccin:

Desestandarizacin del trabajo
Individualizacin de las tareas (pasaje de las largas cadenas de operaciones a la
responsabilizacin de cada individuo para administrar unidades de produccin)
El trabajador debe volverse empresario de si mismo.
Competitividad

Retorno a las clases peligrosas

Doble lectura: el retorno de las clases peligrosas es la cristalizacin en grupos particulares, situados
en los mrgenes de todas las amenazas que entraa en s una sociedad. Enfatizar esas situaciones de
prdida en tanto desocializan a los individuos como a un aflojamiento del lazo social marcando una
ruptura en los individuos respecto de sus inserciones sociales para dejarlos frente a s mismos y su
inutilidad. Los excluidos comparten una carencia comn y aunque parezca que existen fuera de lo
social, en este sentido, la descolectivizacin en s misma es una situacin colectiva. Es una situacin
de frustracin colectiva que busca responsables o chivos emisarios. Se asiste a su vez a una
descalificacin masiva que afecta especialmente a los sectores populares. Existen franjas de
poblacin que han sido dejadas en la banquina, impotentes para dominar su provenir, su porvenir en
un mundo cada vez ms cambiante.
El carcter problemtico del problema de los suburbios pobres se encuentra caracterizado en los
barrios sensibles, que acumulan los principales factores causantes de inseguridad: fuerte tasa de
desempleo, de empleos precarios y de actividades marginales. La inseguridad social y la
inseguridad civil se superponen aqu y se alimentan recprocamente. Las condenas morales que
sufren estos barrios pobres tienden a llevar al ncleo de la cuestin social convertida en la cuestin
de la inseguridad que amenazara los fundamentos del orden republicano. Se aborda la problemtica
de la inseguridad de una manera reduccionista, simplista ya que se utilizan estrategias como la
represin de los delitos, el castigo de los culpables, la prosecucin de una tolerancia cero, a riesgo
de aumentar el nmero de jueces y policas con el mrito de mostrar que se hace algo sin tener que
hacerse cargo de cuestiones ms difciles y exigentes tales como el desempleo y la desigualdad
social. Asistimos a un deslizamiento del Estado Social hacia un Estado de la seguridad que pone en
marcha el retorno a la ley y el orden, como si el poder pblico se movilizara alrededor del ejercicio
de la autoridad.
Un Estado dedicado a la seguridad se condena en una contradiccin entre el ejercicio de una
autoridad sin fisuras y en el establecer un Estado gendarme para garantizar la seguridad civil frente
a las consecuencias de un liberalismo econmico que alimenta la inseguridad social.

CAPTULO 4: UNA NUEVA PROBLEMTICA DEL RIESGO

Desde 1980 surge una nueva problemtica de la inseguridad que se sita en la conjuncin de dos
series de transformaciones: en primer lugar, una dificultad creciente para estar asegurado contra los
principales riesgos sociales que podran calificarse como clsicos (accidente, enfermedad,
desempleo, discapacidad, vejez) Los sistemas de produccin de seguridad clsicos se han debilitado
y apareci una nueva generacin de riesgos (riesgos industriales, tecnolgicos, sanitarios,
ecolgicos, naturales). Su emergencia corresponde a las consecuencias descontroladas del
desarrollo de las ciencias y de las tecnologas que se vuelvan contra la naturaleza y el medio
ambiente. La sociedad del riesgo est ligada a la sociedad moderna: la inflacin actual de la
sensibilidad a los riesgos hace de la bsqueda de la seguridad una bsqueda infinita y siempre
frustrada.
Un riesgo es un acontecimiento previsible, cuyas probabilidades de producirse pueden estimarse, as
como el costo de los daos que provocar. La generalizacin de la obligacin de asegurarse ha sido
la va de la constitucin de la sociedad aseguradora: una sociedad en la cual el conjunto de los
individuos est amparado sobre la base de la pertenencia a grupos cuyo miembros aportan para
repartir el costo de los riesgos. Modelo solidario o mutualista. Una sociedad del riesgo no puede
asegurarse de esta manera. No son estrictamente riesgos sino ms bien eventualidades nefastas o
amenazas o peligros que efectivamente existe el riesgo de que ocurran, pero sin que se disponga de
tecnologas adecuadas para asumirlos, ni siquiera de conocimientos suficientes para anticiparlos. La
cultura del riesgo fabrica peligro, ninguna sociedad podra pretender erradicar la totalidad de los
peligros que el futuro entraa. Lo que pretende esta cultura es tratar de hacer del riesgo un reductor
de incertidumbre para dominar el porvenir y no colocar incertidumbre en la sociedad. Muchos de
esos riesgos son como un efecto boomerang a consecuencia de la productividad desenfrenada y de
una explotacin salvaje de los recursos del planeta. La alternativa no puede sostenerse ms que el
desarrollo de los seguros privados.
Es el individuo privado, privatizado, al que le corresponde asegurarse a s mismo, si puede. El
manejo de los riesgos no es ya una empresa colectiva, sino una estrategia individual, mientras que el
porvenir de los seguros privados est asegurado a travs de la multiplicacin de los riesgos.

CAPTULO 5: CMO COMBATIR LA INSEGURIDAD SOCIAL? A fines del siglo XX

comienza a re configurarse el terreno de las protecciones sociales. Al calor de la influencia de las
estrategias del modelo neoliberal que enaltecen al mercado por encima del Estado, las polticas
sociales en torno a la proteccin de la sociedad comienzan a cuestionarse por el carcter
universalista, automtico y annimo inscripto en el Estado Social. Una de las principales criticas es
la falta de efectividad frente a la diversidad de las nuevas problemticas sociales. Se genera, de este
modo, un nuevo regimen de la proteccion social orientada a los dejado de lado de las protecciones
clsicas (en torno al trabajo). Estas protecciones se enfocan en los excluidos, al fulgor del
desempleo masivo. Las nuevas protecciones tienen un carcter descentralizado, focalizador,
potenciando el derecho a la asistencia a travs de discriminacin positiva de los beneficiarios y
con un fuerte identidad de lucha contra la exclusin. El autor analizando sobre el carcter
particular de este nuevo rgimen va a reflexionar:
-Que lo parece ser una discriminacin positiva termina siendo una estigmatizacion negativa de los
beneficiarios ya que se le exigen condiciones de vulnerabilidad para recibir el beneficio.
- Que las nuevas protecciones rompen la tradicin desresponsabilizante de la asistencia en la
medida en que promueven la movilizacin de los beneficiarios que son incitados a volverse a ser
cargos de si mismos, volviendola individualizante.
- Ante la diversidad de las nuevas problematicas, estas medidas se vuelven necesarias pero habra
que preguntarse por el verdadero alcance de las mismas para no reducir las protecciones a ayudas de
mediocre calidad, reservada a los desfavorecidos o una intervencin fragmentaria.
A los ya expresados procesos de descolectivizacion o de reinvidualizacion en el mundo del trabajo,
estamos frente a polticas que tienden a la individualizacion de la protecciones, que ponen nfasis
en el beneficiario como responsable de la efectividad del beneficio adquirido.
De esta manera nos encontramos en un espectro de modalidades que ponen en crisis y degradan la
concepcin de solidaridad, ya que no impera en proteger al colectivo de los miembros. Los gastos
de solidaridad se redirigan al sector residual de la vida social poblado por los mas desprotegidos y
carentes, generando un fuerte dualismo desestabiliza la cohesin social.
Ante esta realidad, el autor propone como reformas una continuidad de un rgimen homogneo de
derechos que cubra el campo de la proteccin mas all de las coberturas colectivas. Otras de las
cuestiones en torno a la estigmatizacion de los beneficiarios seria una profundizacin de las
polticas de insercin, a travs de una intervencin de los profesionales en los social que entienda la
diferencia como constitutiva, que no fuerce a la modificacion de las conductas para la integracin a
la trama social, sino que adquiera esa diferencia reconocimiento y derechos sociales en el marco de
una ciudadana integral y no de una asistencia de recursos de corte filantropica o paternalistas.

Dar seguridad al trabajo.

El autor considera que desde 1970 el estatuto del empleo fue decayendo progresivamente pero que
sigue siendo uno de los ejes centrales asociativos para la base de ciudadana y del resguardo de las
protecciones laborales y sociales. Si bien no pierde importancia, pierde consistencia debido a que el
mercado se vuelve mvil, incierto, aleatorio obturando la posibilidad de constitucin del estatuto
del empleo como base estable de la condicin salarial. Es un contexto de fragmentacin del empleo,
de la flexibilizacin de las tareas de trabajo expresado en trabajos a tiempo parcial, intermitente,
independiente pero subordinado a un contratista o demandante, terciarizado, o en red. Parece
entonces que la estructura del empleo no es ya un soporte suficiente para asociarle derechos y
protecciones realmente permanentes.