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A GESTO DE TI COMO BASE PARA A PRTICA DA

EDUCAO DISTNCIA - um estudo para a aplicao


da Governana de TI na prtica de EAD do Instituto
Ansio Teixeira

07/2008

Vanduy Cordeiro dos Santos


Universidade do Estado da Bahia, vanduy@oi.com.br

Alfredo Eurico Rodrigues Matta**


SENAI/CIMATEC, alfredo@matta.pro.br

Estratgias e Polticas

Educao Mdia e Tecnolgica

Descrio de Projeto em Andamento

Investigao Cientfica

Resumo
Este artigo aponta a importncia e de um plano de governana de TI como
processo necessrio gesto da infra-estrutura de tecnologia da informao,
mostrando que condio bsica para a prtica de EAD. O trabalho se fez a
partir de pesquisa bibliogrfica, eletrnica, e documental. Apresenta ainda
noes de governana de TI com base em metodologias j bastante maduras
como o COBIT e o ITIL. Faz ainda breves inseres sobre infra-estrutura de TI
e, ao final, prope a implementao de um modelo de governana de TI, como
base para os programas de Educao Distncia do Instituto Ansio Teixeira,
rgo de formao continuda da Secretaria da Educao do Estado da Bahia.

Palavras-chave: infra-estrutura de TI. educao distancia. governana de TI.

Mestrando do Curso de Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional da


Universidade Estadual da Bahia UNEB. Bacharel em Cincias Econmicas e Especialista em Economia
e Gesto Pblica pela Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS. Coordenador de TI da
Secretaria Estadual da Educao-BA. E-mail: vanduy@oi.com.br.

** Doutor em Educao UFBA/Universit Laval. Ps-Doutorado em Educao pela Universidade do Porto.


Professor Adjunto, Professor do Doutorado Interinstitucional Multidisciplinar em Difuso do Conhecimento,
Professor Colaborador do Mestrado em Educao e Contemporaneidades e do Mestrado Multidisciplinar
Profissional em Polticas Pblicas Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional da Universidade
do Estado da Bahia. Graduado em Processamento de Dados pela Universidade Salvador, e em Histria
pela UCSAL. Mestre em Histria pela UFBA. E-mail: Alfredo@matta.pro.br.
.
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1 INTRODUO

Este trabalho apresenta a necessidade de uma abordagem mais


cuidadosa em relao infra-estrutura de TI como o suporte bsico para a
Educao Distncia. Visando uma gesto mais profissionalizada dos
recursos computacionais. Prope o uso da Governana de TI para que se
possa obter um melhor alinhamento com as prticas de EAD, uma vez que a
gesto de TI est diretamente relacionada ao suporte e infra-estrutura
necessrios EAD e sua prtica.

Na segunda seo faz-se uma explanao sobre a gesto da infra-


estrutura de TI como base para a prtica de EAD. Na terceira seo, se
procura mostrar a importncia de um plano de Governana de TI como
requisito bsico para o processo de Educao Distncia. J na quarta seo
apresentam-se noes bsicas de Governana de TI, enquanto que na quinta
seo foi dedicada a falar um pouco sobre o que a infra-estrutura de TI. E, na
concluso apresenta-se proposta para a implementao de um plano de
Governana de TI, no Instituto Ansio Teixeira, como requisito bsico para a
prtica de EAD.

2 A GESTO DA INFRA-ESTRUTURA DE TI AUXILIANDO A EAD

A literatura relacionada EAD tem se ocupado com a forma, a


pedagogia e as tecnologias educacionais voltadas para o ensino distncia,
atravs de ambientes colaborativos e interativos. posto que a prtica de EAD
no recente e vem se aperfeioando a cada dia, principalmente por conta do
desenvolvimento e aplicao das novas tecnologias da informao e
comunicao. Tm surgido diversas contribuies s metodologias,
ferramentas e tecnologias educacionais voltadas EAD. Em sua grande
maioria, tendo a internet como principal meio de transmisso. Contudo, muitos
mecanismos infra-estruturais so necessrios para o suporte EAD. A
organizao que se propuser a oferecer cursos na modalidade EAD dever
possuir um robusto parque de TI (data Center) e pessoal de suporte, para
poder oferecer facilidades aos usurios dos seus servios, bem como, para
garantir armazenamento, rpida captura, disponibilidade, acessibilidade,
integridade e segurana das informaes que circulam no programa de EAD.

Assim, para que se possa obter xito em um programa de EAD,


algumas providncias devem ser tomadas para que a sistemtica possa
funcionar a contento. Por exemplo: servidores de rede, servidores de internet,
servidores de contedo, servidores de correio eletrnico, sistemas
gerenciadores de bancos de dados e outros, so condies bsicas para o
devido suporte ao programa. Quando essa infra-estrutura no prpria a
organizao deve terceiriz-la que, na verdade, at um caminho mais prtico.

possvel utilizar-se de alguns desses servios, gratuitamente, que


esto disponveis na internet, mas apenas para programaes no
corporativas. Portanto, para que se possa montar um robusto programa de
EAD, com todos os requisitos necessrios segurana das informaes, da
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autenticao de usurios, da integridade das avaliaes, da disponibilidade de


contedos, da capacidade de monitorao, da qualidade dos servios de TI e,
tambm, da certeza de que todo o programa, cujo planejamento foi idealizado
com base em requisitos pedaggicos e tecnolgicos, necessrio que esse
programa seja suportado por tambm robusta infra-estrutura de TIC.

Todavia, uma robusta infra-estrutura de TIC, por si s, no suficiente


para dar respostas precisas a toda uma sistemtica de um programa de EAD
srio. Todo esse aparato de tcnicas pedaggicas, sistemas informatizados
para Tecnologia Educacional Distncia, recursos computacionais e infra-
estruturais, bem como, o gerenciamento e a prpria integridade do programa,
deve ter o apoio de um processo bem estruturado de gesto dos recursos
computacionais. Esta lacuna pode ser suprida por um bom plano de
Governana de TI.

3 A IMPORTNCIA DA GOVERNANA DE TI PARA A EAD

muito comum se ouvir falar de projetos de gesto do conhecimento e


de redes de comunicao suportados pela tecnologia da informao. Na
prtica, muitos projetos se esquecem de verificar se a infra-estrutura
tecnolgica est realmente preparada para suportar todas as fases da
execuo do programa, o volume de dados que decorrero quando da sua
execuo, bem como do investimento necessrio sua evoluo e
crescimento. O que, pode ser suprido com a implementao de um bom plano
de Governana de TI.

A adeso de uma organizao a essa onda de uso intensivo de novas


tecnologias, traz consigo a necessidade de aquisio e manuteno de um
imenso conjunto de equipamentos tais como: estaes de trabalho,
impressoras, servidores de redes e de arquivos, robs de back-up, rede de
comunicao, roteadores, links de dados, equipamentos de comunicao,
sistemas de gerenciamento da infra-estrutura, sistemas especializados no
negcio da organizao, Correio eletrnico, internet, intranet e, principalmente,
tcnicos especializados para o suporte a todo esse parque de instrumentos. E,
para que se possa fazer uma boa gesto desses recursos, entra em cena o
processo de gesto da TI.

Atualmente, os sistemas e os servios de Tecnologia da Informao e


Comunicao (TIC) desempenham um papel vital na coleta, anlise,
produo e distribuio da informao indispensvel execuo do
negcio das organizaes. Dessa forma, tornou-se essencial o
reconhecimento de que a TIC crucial, estratgica e um importante
recurso que precisa de investimento e gerenciamento apropriados.
Esse cenrio motivou o surgimento do conceito de Governana da
Tecnologia da Informao e Comunicao, do termo ingls IT
Governance, atravs da qual se procura o alinhamento da TIC com
os objetivos da organizao. Governana da Tecnologia da
Informao e Comunicao define que a TIC um fator essencial
para a gesto financeira e estratgica de uma organizao e no
apenas um suporte aos mesmos (BERNARDES e MOREIRA, 2007,
p. 01).
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Falar de Governana de TI falar da busca de uma gesto tima para


os recursos computacionais e tambm da forma de investimento nesta rea,
perseguindo-se assim, a mxima eficincia e eficcia dos meios
informacionais, cujos resultados s so alcanados quando se faz a devida
combinao do conhecimento com as novas tecnologias informacionais e com
os seus meios infra-estruturais. Segundo Peter Weill e Jeanne Ross (2006, p.
2), extrair maior valor da TI para a organizao, no uma questo de se
trabalhar com mais afinco ou por mais tempo. Na verdade, uma questo de
se requerer um envolvimento de pessoas diferentes nas decises de TI, bem
como, de uma concepo de novas maneiras de se tomar decises ou de
desenvolvimento de novas tcnicas para implementar tais decises.

Pelo menos, cinco decises inter-relacionadas sobre Tecnologia da


Informao, devem ser tomadas quando se quer obter um mnimo de
Governana, para que a organizao logre xito nos seus processos e
otimizao nos seus investimentos em TI: (1) os processos de TI; (2) a
arquitetura de TI; (3) a infra-estrutura de TI; (4) as necessidades de aplicaes
do negcio e (5) os investimentos e a priorizao de TI. (WEILL e ROSS, 2006,
p. 27-28).

Na EAD h uma preocupao com os modelos de segurana, seja para


as avaliaes, seja para a simples autenticao de usurios. O suporte
tecnolgico deve levar em considerao a natureza da comunicao em EAD,
que pode ser sncrono e assncrono. Para garantir a integridade desses para a
EAD surgem:

4 A GOVERNANA DE TI

As organizaes esto apostando alto em processos de trabalho e de


aprendizado mediados por tecnologias da informao e comunicao. No se
vem mais organizaes que no possuam, pelo menos alguns processos,
baseados em TIC. Da surge outra necessidade, que condio fundamental
para que as organizaes possam aperfeioar a sua atuao, que o
investimento em Tecnologia da Informao e Comunicao. Ento, j que as
TIC, instrumentos de grande complexidade e custo muito elevado, passaram a
integrar diretamente o processo produtivo, no se pode negligenciar a sua
administrao. Entra, ento, em cena, uma categoria analtica que deve ser
considerada com grande prioridade - a Governana de TI. Se esse processo de
gesto for negligenciado corre-se o risco de no se otimizar a produtividade e
de se perder competitividade. fato que as organizaes que cuidam bem
desse processo tm auferido produtividade e lucros acima das que no se
esmeram nesta rea.

Na pesquisa realizada por Peter Weill e Jeanne Ross (2006, p. 15),


concluiu-se que as empresas que apresentaram um desempenho de
governana de TI acima da mdia obtinham lucros superiores s empresas
com desempenho de governana abaixo da mdia e que utilizavam as mesmas
estratgias. Detectou-se ainda que os investimentos mdios em tecnologia da
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informao de aproximadamente 4,2% da receita anual das empresas. Sendo


mais de 50% do total anual de investimentos de capital. O que, sugere uma
bem estruturada governana de TI para que se direcione melhor os gastos
nesta rea bem como suas decises de prioridades.

As necessidades de governana de TI originaram-se das demandas


de controle, transparncia e previsibilidade das organizaes. As
origens destas demandas datam do comeo dos anos 90, quando as
questes relativas qualidade ganharam uma enorme importncia no
cenrio mundial. Apesar da forte demanda por governana, o
crescimento exuberante da economia mundial acabou esfriando a sua
necessidade imediata, e o processo de maturidade da governana
nas empresas acabou atrasando por alguns anos. (MANSUR, 2007,
p. 5).

A aplicao de uma gesto de TI baseada em um modelo de


governana, passa necessariamente pelo uso de uma metodologia ou pela
combinao de mais de uma das metodologias de gerenciamento j
conhecidas mundialmente como o COBIT e o ITIL, dentre outras.

- O Cobit Control Objectives for Information and Related Tecnology,


desenvolvido pelo IT Governance Institute, e traz em seu acabouo 34
processos de TI, agrupados em 4 domnios: 1 Planejamento e organizao; 2
Aquisio e Implementao; 3 delivery e Suporte e 4 Monitoramento.

- O ITIL Information Technology Infrastructure Libray, se ocupa de


processos voltados para o bom gerenciamento da infra-estrutura de TI.

4 .1 A Metodologia COBIT Control Objectives for Information and


Related Tecnology
Definies

O COBIT - Control Objectives for Information and Related Tecnology,


um guia para a gesto de TI recomendado pelo ISACF (Information
Systems Audit and Control Foundation) e que possui recursos como:
um sumrio executivo, um framework, controle de objetivos, mapas
de auditoria, um conjunto de ferramentas de implementao e um
guia com tcnicas de gerenciamento.

As prticas de gesto do COBIT so recomendadas pelos peritos em


gesto de TI que ajudam a otimizar os investimentos de TI e
fornecem mtricas para avaliao dos resultados. O COBIT
independe das plataformas de TI adotadas nas empresas.

O COBIT orientado ao negcio. Fornece informaes detalhadas


para gerenciar processos baseados em objetivos de negcios. O
COBIT projetado para auxiliar trs audincias distintas:

- Gerentes que necessitam avaliar o risco e controlar os


investimentos de TI em uma organizao.

- Usurios que precisam ter garantias de que os servios de TI


suportam os seus produtos e seus negcios para os clientes internos
e externos, e que esto sendo bem gerenciados.
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- Auditores que podem se apoiar nas recomendaes do COBIT para


avaliar o nvel da gesto de TI e aconselhar o controle interno da
organizao. (PEREIRA JUNIOR, 2007, p. 14).

A tabela abaixo mostra os domnios do COBIT e os 34 processos, que


os compem.

DOMNIOS PROCESSOS
- Define o plano estratgico de TI
- Define a arquitetura da informao
- Define a direo tecnolgica
- Define a organizao de TI e seus relacionamentos
Planejamento e - Gerencia os investimentos de TI
Organizao - Gerencia a comunicao das direes de TI
- Gerencia os recursos humanos
- Assegura o alinhamento de TI com os requerimentos externos
- Avalia os riscos
- Gerencia Projetos
- Gerencia Qualidade
- Identifica as solues de automao
- Adquire e mantm os softwares
Aquisies e
- Adquire e mantm a infra-estrutura tecnolgica
Implantao
- Desenvolve e mantm os procedimentos
- Instala e certifica softwares
- Gerencia as mudanas
- Define e mantm os acordos de nveis de servios (ANS)
- Gerencia os servios de terceiros
- Gerencia a performance e capacidade do Ambiente
- Assegura a continuidade dos servios
- Assegura a segurana dos servios
- Identifica e aloca custos
Entrega e
- Treina os usurios
Suporte
- Assiste e aconselha os usurios
- Gerencia a configurao
- Gerencia os problemas e incidentes
- Gerencia os dados
- Gerencia a infra-estrutura
- Gerencia as operaes
- Monitora os processos
Monitorao - Analisa a adequao dos controles internos
- Prove auditorias independentes
- Prove segurana independente

4.2 A Metodologia ITIL - Information Technology Infrastructure Library

A metodologia ITIL vem se aperfeioando ao longo das ltimas trs


dcadas para auxiliar as organizaes na gesto da infra-estrutura de TI. Como
de domnio pblico e escalvel, pode ser adaptada de acordo com a
necessidade e tamanho de cada organizao, conforme vemos no texto de
PEREIRA JUNIOR, 2007.

Definies

O ITIL um conjunto de padres de melhores prticas para o


gerenciamento de servios de Tecnologia da Informao e foi criado
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nos anos 80 pela CCTA (Central Computer and Telecommunications


Agency do Reino Unido). Atualmente desenvolvido e mantido pelo
OGC (Office of Government Commerce) e sem dvida a mais
completa e consistente documentao de melhores prticas para o
Gerenciamento de Servios de TI.

Desde os anos 90 o ITIL se tornou um Padro mundial para o


Gerenciamento de servios, porque alm de ser um framework de
domnio pblico, possui como foco as melhores prticas e pode ser
adotado e adaptado em diferentes formas, de acordo com as
necessidades individuais de cada Organizao. [...]

[...] Por este reconhecimento mundial o ITIL tem se desenvolvido para


atender as necessidades de TI das empresas incorporando as
melhores prticas do ITSM (Information Technology Service
Management

O ITIL adota uma estratgia orientada a processos que escalvel


para atender tanto a grandes, quanto a pequenas organizaes de TI
e considera o Gerenciamento de Servios em TI como um conjunto
de processos relacionados e integrados.

Para se atingir os objetivos do Gerenciamento de Servios em TI


esses processos devem usar os trs Ps (pessoas, processos e
produtos) de forma eficaz, eficiente e econmica. (PEREIRA JUNIOR,
2007, p. 20-22).

A tabela abaixo mostra os Elementos do ITIL e os seus processos.

ELEMENTOS PROCESSOS
- Gerenciamento de Mudanas
- Gerenciamento de Configurao
Os Processos de Suporte a - Gerenciamento de Verses
Servios - Gerenciamento de Incidentes
- Gerenciamento de Problemas
- O Service Desk
- Gerenciamento de Disponibilidade
- Gerenciamento de Continuidade
Os Processos de Servios de
- Gerenciamento de Capacidade
Entrega
- Gerenciamento de Nveis de Servio
- Gerenciamento de Finanas
O Gerenciamento de Aplicaes
O Gerenciamento de Infra-estrutura Tecnolgica

5 A INFRA-ESTRUTURA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

Ricardo Mansur (2007), Explica a infra-estrutura de TI dividindo-a em


dois grandes grupos - Ativos de Infra-estrutura e Estrutura Organizacional,
e tambm os decompe em classificaes. Em relao a esta classificao, foi
feito um pequeno ajuste, aqui apresentado, apenas a ttulo de complemento,
conforme segue:

a) Ativos de Infra-estrutura, compreende:

- Hardware: servidores de dados, de internet, intranet e extranet, estaes de


trabalho, impressoras, robs de back-up, etc.;
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- Equipamentos de Comunicao: rede lgica, roteadores, switches de


distribuio de sinal, antenas, etc.
- Sistemas de Infra-estrutura: sistemas operacionais, sistemas de mensagens,
sistemas de segurana, antivrus, antispam, Sistemas gerenciadores de
banco de dados (SGBD), filtros de contedo, etc;

b) Estrutura organizacional, compreende:

- Gesto de segurana da rede e dos dados;


- Monitoramento dos links de dados e dos ativos da infra-estrutura;
- Gesto de usurios, dos sistemas de infra-estrutura, de bancos de dados.

A infra-estrutura de TI parte integrante da estrutura de tecnologia da


informao e desta no se separa, pois o suporte da TI. Todo o seu aparato
utiliza softwares e outros elementos da informtica e da mecatrnica para
poder oferecer suporte s tecnologias informacionais de cunho finalstico, como
as Tecnologias Educacionais.

6 CONCLUSO

Um bom plano de governana de tecnologia da informao


fundamental para a obteno do sucesso de qualquer programa de EAD, pois a
tecnologia da informao o principal instrumento estrada - de
disseminao do conhecimento e a gesto da sua infra-estrutura no deve ser
negligenciada, jamais, haja vista a exigncia da sociedade e dos rgos de
controle, para que as instituies, pblicas e privadas, primem pela seriedade e
integridade da Educao.

Lana-se aqui, ento, a proposta de implantao de um modelo de


governana de tecnologia da informao e comunicao, baseado numa
combinao das metodologias COBIT e ITIL, para os programas de Educao
Distncia da Secretaria da Educao do Estado da Bahia - SEC, que so
operacionalizados pelo Instituto Ansio Teixeira - IAT. O modelo no est
pronto, nem sequer esboado, pois se entende que o primeiro passo a
tomada de deciso e montagem de um comit de governana de TI, o qual
dever conduzir uma construo coletiva de um bom projeto de governana de
TI para a gesto da infra-estrutura de TI, apoiando a EAD.

Apesar da estrutura atual da tecnologia da informao da SEC, possuir


alguns processos de trabalho delineados metodologicamente e em
funcionamento, no se compara a uma gesto baseada nas prticas bem
estruturadas como o COBIT e o ITIL. Ou seja, no existe um modelo de
governana para ser seguido.

Na existncia de um padro mnimo de governana, muitos problemas


e priorizaes de projetos sero resolvidos com planejamento e participao de
todas as reas afins, pois numa proposta dessas se prev, principalmente, a
criao de um comit inter-setorial, do qual participam os membros da Alta
Administrao, juntamente com os gestores da TI, numa busca constante pelo
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alinhamento com o finalstico e priorizao de investimentos que levaro a


organizao a extrair maior valor da tecnologia da informao e comunicao.

O modelo ora proposto a ser implementado dever necessariamente


contemplar os vrios domnios contidos nas metodologias de gesto de TI, aqui
elencadas, tais como: planejamento e organizao; aquisio e
implementao; monitorao; perspectivas de negcios; gerenciamento de
aplicaes; entrega de servios; suporte a servios; gerenciamento de infra-
estrutura. Alm destes domnios, constantes no COBIT e no ITIL, os quais
sofrem desdobramentos dentro do modelo, a Secretaria dever identificar as
suas boas prticas de gesto e adapt-las s metodologias a serem utilizadas.

ABSTRACT

This article points the importance of an Information Technology (IT)


governance plan as a necessary process to information technologys
infrastructure management, showing that it is basic condition to the practice of
distance learning. The article was made from bibliographical, electronic and
documental research. It still presents slight knowledge of IT governance based
on very mature methodologies such as COBIT and ITIL. It still does soon
insertions about IT infrastructure and, at the end, considers an IT governance
model implementation as base for the distance learning programs of Instituto
Ansio Teixeira - the continued formations agency of Bahias State Secretariat
of Education.

Keywords: IT infrastructure. distance learning. IT governance.

REFERNCIAS

[ 1 ] BAHIA, Secretaria da Educao do Estado. Relatrios Tcnicos de


Gesto das Atividades de TI. Disponvel na Coordenao de
Modernizao da Secretaria. Salvador, 2003 2007.

[ 2 ] BERNARDES, Mauro Cesar e MOREIRA, Edson dos Santos. Um Modelo


para Incluso da Governana da Segurana da Informao no Escopo da
Governana Organizacional. So Paulo. Universidade de So Paulo,
2007.

[ 3 ] FIORESE, Maurcio; TAROUCO, Liane M. R. Uma Proposta de


Autenticao de Usurios para Ensino a Distncia. 18 Simpsio
Brasileiro de Redes de Computadores. Instituto de Informtica da
UFRGS. Porto Alegre - RS- Brasil, 2006.

[ 4 ] MANSUR, Ricardo. Governana de TI: metodologia, frameworks e


melhores prticas. Rio de Janeiro: Brasport, 2007.
10

[ 5 ] PEREIRA JUNIOR, Joo Carlos. Aplicabilidade de um framework para


governana em TI. So Paulo, 2007.

[ 6 ] WEILL, Peter e Ross, Jeanne W. Governana de TI, Tecnologia da


Informao. Traduo de Tereza Cristina M. B. Carvalho. So Paulo: M.
Books, 2006.

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