Introduccin

Oir Lecc.

La proteccin ambiental como materia surge de la necesidad de establecer un

equilibrio entre el desarrollo de las actividades humanas y el medio ambiente, debido a
que el desarrollo del hombre como lo conocemos afecta de manera ostensible a multitud
de ecosistemas, modificando la evolucin natural del entorno. Medio del que a su vez
dependemos para obtener las materias primas y la energa, muchas veces procedente
de fuentes limitadas.

Cada proyecto, obra o actividad ocasiona sobre el entorno (en el cual se ubica)
un impacto, que deber ser minimizado (si es perjudicial) o potenciado (si es
beneficioso) en base a la tcnica de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).

La EIA es una herramienta necesaria para paliar los efectos producidos por una serie de
situaciones que se caracterizan por la:

- Asincrona entre el crecimiento de la poblacin y el de las infraestructuras y los servicios

bsicos.

- Demanda creciente de espacios y servicios, consecuencia de la necesidad de movilidad

y el crecimiento del nivel de vida.

- Degradacin progresiva del medio natural

Gracias a la EIA se:

- Detiene el proceso degenerativo del medio natural.

- Evitan graves problemas ecolgicos.

- Mejora el entorno y la calidad de vida.

- Ayuda a perfeccionar cada proyecto.

- Canaliza la participacin ciudadana.

- Genera mayor concienciacin sobre los problemas ambientales.

La EIA pretende identificar, predecir e interpretar los impactos sobre aquellos factores
ambientales que son susceptibles de ser afectados por cada proyecto, con el fin de
prevenirlos, corregirlos y valorarlos.

Para detectar esos impactos lo primero que hay que realizar es ladescripcin del
proyecto y sus acciones, es decir, conocer:

- Su localizacin.
- La relacin de acciones susceptibles de causar impactos en el medio, inherentes a las
fases de construccin o ejecucin, funcionamiento y cese o abandono del proyecto.

- La descripcin de los materiales a utilizar, suelo a ocupar y otros recursos naturales

que se consideren necesarios para el proyecto.

- Los tipos, cantidades y composicin de los residuos, vertidos, emisiones, ruidos y

vibraciones o cualquier otro elemento derivado de la actuacin al que se pueda dar lugar.

Cada una de las actividades de un proyecto puede generar una perturbacin sobre algn
elemento del medio. A estas se les conoce como vectores de impacto, y deben ser
identificados para todas las fases del proyecto (incluidas las de construccin,
funcionamiento y abandono).

Una vez conocido el proyecto, hay que conocer el medio circundante mediante:

- La realizacin del Inventario Ambiental.

- La descripcin de las interacciones ecolgicas y ambientales claves en el medio abitico

y bitico, perceptual y socio-econmico.

En cuanto al primer documento referido anteriormente, los criterios empleados para la

correcta realizacin de un Inventario Ambiental son:

- Realizar un breve anlisis de impactos potenciales atendiendo a los vectores de accin

y los factores ambientales.

- Determinar el rea de estudio a inventariar.

- Definir el nivel mnimo homogneo de profundidad en el Estudio, proporcional a la

entidad del proyecto.

- Tratar exhaustivamente la informacin disponible, seleccionando y elaborando la ms

operativa para los fines perseguidos.

- Realizar campaas de trabajo de campo para establecer una relacin de todos los
factores ambientales y no considerarlos de forma aislada, consiguiendo una visin global
del estado en el que se encuentra el rea de estudio.

- Participacin de un equipo multidisciplinar coordinado por un tcnico de amplia

experiencia.

Los factores fundamentales que no deben faltar en cualquier inventario son:

Geologa / Geomorfologa / Edafologa / Sociedad

Atmsfera / Hidrologa / Vegetacin
Fauna / Paisaje / Economa

Una vez llevado a cabo el estudio de campo donde se ha determinado la calidad

ambiental (aire, agua, ruido) e inventariado la vegetacin, fauna, patrimonio se realiza
la identificacin y valoracin de impactos, que se deduce del estudio de las
interacciones entre las acciones de proyecto y las caractersticas de los aspectos
ambientales afectados.

Estos impactos pueden ser:

- Negativos/ positivos.
- Temporales/ permanentes.
- Simples/ acumulativos/ sinrgicos.
- Directos/ indirectos.
- Reversibles/ irreversibles.
- Recuperables/ irrecuperables.
- Peridicos/ irregulares.
- Continuos/ discontinuos.
- A corto/ medio/ largo plazo.

Segn su intensidad debe indicarse si son impactos compatibles, moderados, severos o

crticos. Para ello es necesario:

- Jerarquizar los impactos.

- Efectuar una evaluacin global.
- Valorar los efectos de forma cuantitativa, siempre que sea posible.
- Expresar los indicadores o parmetros utilizados.
- Indicar los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptacin o repulsa
social de la actividad.
- Detallar las metodologas y los procesos de clculo utilizados, as como la
fundamentacin cientfica de esa evaluacin.

Factores ambientales. Medio Fsico

Oir Lecc.

Segn una definicin ampliamente aceptada, los factores ambientales son aquellos
parmetros o componentes que actan directamente sobre los seres vivos, y pueden ser
biticos (predacin, competencia) y abiticos (climticos, edficos, qumicos). En lnea
con esto, en una primera clasificacin, existen dos tipos de factores ambientales:

- Factores Geobiofsicos.
- Factores Socioeconmicos.

A su vez, los principales factores geobiofsicos son:

Atmsfera / Agua / Flora

Suelos / Fauna / Paisaje

Y los principales factores socioeconmicos son:

Valores culturales / Nivel de empleo

Calidad de vida / Demografa
Antes de seguir cabe comentar que el paisaje ha sido tradicionalmente conflictivo como
factor ambiental, ya que muchos autores han discutido sobre su mejor encaje en el
medio geobiofsico o en el socioeconmico. Realmente pertenece al denominado medio
perceptual, aunque para no complicar an ms la clasificacin se va a recurrir a meterlo
donde ms frecuentemente se hace, en el medio geobiofsico.

A continuacin van a definirse cada uno de ellos, segn el orden propuesto

anteriormente.

A. ATMSFERA

La atmsfera terrestre tiene unos 2.000 km de grosor pero, a efectos de contaminacin,

la capa ms importante es la que est en contacto con la superficie, la troposfera, que
aunque tiene poco espesor (entre 6 y 20 km) contiene el aire respirable y en ella se
producen los fenmenos meteorolgicos que determinan el clima.

El aire que respiramos tiene una composicin bastante constante en su mayora (un 78%
nitrgeno, un 21% oxgeno y un 1% de gases nobles donde destaca por su presencia el
argn), pero hay una mnima parte de otros gases que aunque minoritarios pueden tener
una gran importancia (el dixido de carbono es necesario para la fotosntesis vegetal
pero produce el efecto invernadero cuando alcanza determinadas concentraciones, el
ozono aparece en la estratosfera como capa protectora frente a los rayos ultravioleta
pero en la troposfera genera problemas de tipo respiratorio, los compuestos orgnicos
voltiles y el monxido de carbono producen el smog fotoqumico que es un importante
problema en las grandes urbes ), estos ltimos son conocidos como componentes
accidentales de la atmsfera y son los que provocan los problemas de contaminacin.

A este tipo de contaminacin de la atmsfera se le conoce como qumica, ya que se debe

a la presencia de sustancias y compuestos que producen riesgos para la salud que
pueden desembocar en daos o molestias para la poblacin, incluso sobre sus bienes.
Junto a este tipo, existe tambin la contaminacin fsica o acstica originada por los
ruidos y vibraciones emitidos a diario por el hombre y su tecnologa.

Algunos conceptos importantes en el estudio de la contaminacin atmosfrica son:

- Contaminacin de base: es la que existe en la atmsfera libre sin influencia de focos

de contaminacin especficos.

- Contaminacin de fondo: es la que define una situacin preoperacional, es decir, antes

de instalar el nuevo foco de contaminacin.

- Nivel de emisin: es la medicin que marca la cantidad de un contaminante vertido a

la atmsfera, desde un foco determinado, por unidad de tiempo.

- Nivel de inmisin: es el resultado de medir la concentracin de contaminantes a nivel

del suelo, peso o volumen de contaminante por volumen de aire.

- Nivel mximo admisible de emisin: es la cantidad mxima permitida por la ley para
la emisin a la atmsfera de un determinado un contaminante.
Una mencin diferenciada dentro de la contaminacin atmosfrica la merecen los ruidos
y las vibraciones, como perturbaciones fsicas del aire.

Son considerados contaminantes acsticos aquellos estmulos que directa o

indirectamente perturban el entorno, llegando a provocar alteraciones en el
comportamiento de los ecosistemas y enfermedades en las poblaciones humanas.

Las principales fuentes contaminantes en este sentido, son la construccin, la industria,

el ocio y el transporte rodado, ferroviario y areo, este ltimo es el que mayores niveles
de emisin sonora alcanza especialmente durante el despegue de las aeronaves.

B. AGUA

A pesar de que el 70% de la superficie terrestre est cubierta por mares y ocanos, el
agua es un recurso escaso puesto que se calcula que el agua dulce representa menos
del 3% del total. De ese porcentaje slo est disponible 1/3 para consumo humano, pues
el resto se encuentra congelado en glaciares y casquetes polares, as que nos queda el
1%.

Dentro de ste, los lagos, embalses y ros solamente suponen la centsima parte, y
juntos componen la mayor parte de las reservas de las que se abastecen los seres
humanos, por lo que slo el 0,01% del agua del planeta queda disponible, con garantas,
para nuestro consumo y se estima que actualmente ya se ha explotado la mitad.

La contaminacin del agua es aquella alteracin de su calidad natural, fruto de la accin

del hombre, que la transforma hasta hacerla inservible, parcial o totalmente, para el uso
al que se destina.

Se entiende por calidad natural del agua al conjunto de caractersticas fsico-qumicas

y bacteriolgicas que presenta el agua en estado natural ya sea en los ros, lagos,
manantiales, en el subsuelo o en el mar.

La calidad del agua es un trmino relativo, medible segn el uso o actividad a que se
destine (consumo humano, riego, extincin de incendios, etc.). De este modo, el agua
no apta para la higiene personal, puede ser perfectamente utilizada en un lavadero de
automviles, de ah que los criterios de calidad del agua varen segn los usos. Por eso
es necesario conocer las cualidades del agua disponible y el uso al que quiere destinarse,
para decidir si se adecuan el uno al otro. As, puede ser que se utilice para consumos
domsticos, urbanos, industriales, agrcolas o ganaderos, para generar electricidad, para
el ocio (bao, pesca, navegacin deportiva...), etc., pero tambin como receptor de los
efluentes residuales generados en las actividades anteriores, para lo que no hay que
perder de vista que es el medio donde habitan multitud de especies.

El agua no se encuentra en la naturaleza en estado puro, siempre contiene cierta

cantidad de sustancias provenientes de diversas fuentes (del suelo, del viento, de la
biosfera). El agua no contaminada presenta slidos y coloides en suspensin que
afectan a su turbidez, slidos disueltos que determinan su pH, conductividad, oxgeno
disuelto que permite o impide la vida acutica, etc. Si el agua natural slo fuese H2O, la
mayora de los procesos biolgicos que se dan en la naturaleza no podran tener lugar y
resultara difcil imaginar como sera la vida en el planeta.

Por este motivo, se llama contaminantes del agua a todos aquellos compuestos
emanados de la accin humana, que modifican su composicin o estado disminuyendo
su aptitud para alguna de sus posibles aplicaciones. Pueden tambin tener origen natural
(erupciones volcnicas, enfermedades y epidemias) pero en ese sentido el hombre
poco puede intervenir, y no dejan de ser sucesos propios de los ecosistemas.

Los principales contaminantes del agua a los que hay que hacer frente son los slidos
en suspensin, compuestos inorgnicos y orgnicos txicos, nutrientes, colorantes,
residuos que demandan oxgeno, microorganismos, que generan multitud de impactos
sobre el entorno como:

- Aumento del coste de depuracin (corrosin de equipos).

- Prdidas en el sector primario (agricultura, ganadera y pesca).
- Interferencias en procesos industriales.
- Enfermedades para la humanidad, mal olor y mal sabor.
- Daos en los ecosistemas.
- Supresin de actividades recreativas

C. SUELOS

El suelo es la base del ecosistema, es el soporte de la materia vegetal que alimenta la

cadena trfica hasta los descomponedores que devuelven de nuevo la materia al sustrato
cerrando el ciclo; y se trata de un recurso natural agotable, puesto que ocuparlo para
un uso puede hacerlo incompatible con otros usos y dejarlo inservible para un cambio
futuro (por ejemplo, si un suelo agrcola se urbaniza se est transformando de manera
prcticamente irreversible). Las principales fuentes de contaminacin de suelos son las
obras de construccin y demolicin (viviendas, industrias, infraestructuras), la
actividad industrial (que genera vertidos), la explotacin agrcola intensiva, etc.

Cuando se modifica la estructura o composicin de un suelo por la accin del hombre,

pueden aparecer multitud de problemas como:

- Compactacin del terreno: que aumenta la escorrenta superficial favoreciendo

inundaciones y avenidas de agua.

- Prdida de fertilidad: imposibilitando que pueda volver a acoger vida vegetal sin una
profunda remodelacin.
- Acumulacin de contaminantes: que pueden contaminar depsitos de agua
subterrneos, generar enfermedades, malos olores, etc.

- Prdida del sustrato: que desaparece de un lugar tras haber sido expuesto a procesos
erosivos como el viento, las lluvias o el pisoteo.

- Disminucin de la capacidad de retencin de agua

Uno de los fenmenos que en la actualidad estn provocando mayores alteraciones en

cuanto a disponibilidad de sustrato se refiere, es la desertificacin.

La desertificacin es el proceso por el cual sustratos antes frtiles y productivos pierden

total o parcialmente esas propiedades, y quedan degradados hasta convertirse en suelos
ridos. Se inicia con la desaparicin de la cubierta vegetal, la ausencia de races hace
que el suelo pierda su capacidad de retener agua y la desproteccin a la que se ve
sometido hace que sea ms sensible a procesos erosivos que eliminan sus nutrientes, lo
que impide que vuelva a crecer vegetacin en l si no es fertilizado artificialmente.

Adems tiene la capacidad de extenderse rpidamente a otros lugares porque trastorna

el ciclo natural del agua, reduce la resistencia de la tierra al cambio climtico, intensifica
los efectos de los temporales de viento, las inundaciones y los incendios por lo que
pueden sentirse sus efectos a miles de kilmetros del origen del problema.

Factores ambientales. Medio bitico

Oir Lecc.

A. FLORA.

Aunque la flora incluye todos los vegetales (incluidos los productos agrcolas), a efectos
de impacto ambiental se estudia la cubierta vegetal natural (vegetacin autctona), y la
influencia de determinadas actuaciones humanas sobre su presencia y cualidades.
Se entiende por vegetacin a la superficie cubierta por especies vegetales en un territorio
determinado, y desempea numerosas funciones:

-Productora primaria de los ecosistemas: asimiladora bsica de la energa solar.

-Estabiliza pendientes y retarda la erosin.
-Influye en la cantidad y calidad del agua disponible.
-Mantiene microclimas locales.
-Filtra ciertos contaminantes atmosfricos.
-Reduce la presin acstica.
-Constituye el hbitat de muchas especies animales

Los riesgos para la cubierta vegetal se presentan por aquellos fenmenos que suceden
por causas naturales o por la accin del hombre (en muchas ocasiones por desgracia,
intencionados), que producen perturbaciones fsicas o biolgicas que a su vez la
degradan, transforman o destruyen. Los ms destacados son el fuego, la contaminacin
atmosfrica, los vertidos, las enfermedades, la destruccin directa por obras y otras
actuaciones, etc. Son estos fenmenos generados por la accin del hombre los que
deben evitarse, ya que los de origen natural forman parte del orden lgico de los
ecosistemas.

Secularmente, el hombre se ha servido de la vegetacin para obtener su sustento, ya

sea por medio de la explotacin agrcola, ganadera o forestal, pero en las ltimas
dcadas la presin ha sido intensa y creciente sobre la vegetacin natural, y en particular
sobre los bosques. El resultado ha sido, una notable reduccin de la superficie arbolada,
su confinamiento territorial a los espacios no utilizables para otros fines y la degradacin
ecolgica de muchos de los suelos anteriormente ocupados por masas forestales.

La deforestacin surge como consecuencia de una sobreexplotacin maderera del

bosque en cuestin, generalmente para la produccin de pasta de papel, muebles,
elementos para construccin, combustibles, etc. En otras pocas y culturas, una
explotacin equilibrada de los recursos madereros de un bosque, permita a las
poblaciones locales vivir del mismo sin perjudicarlo, es ms, incluso estas actividades de
aprovechamiento beneficiaban la perpetuacin de la masa forestal en ese lugar, por
ejemplo, la retirada por el hombre de rboles cados evitaba que esa madera pudiera
secarse all produciendo un incendio en pocas estivales. Actualmente, esta tarea la
realizan los gestores de ciertos espacios naturales protegidos con el fin ltimo de evitar
incendios y se denomina gestin del combustible.

B. FAUNA.

A efectos de la EIA, la fauna del lugar sobre el que se asiente la actividad abarca el
conjunto de especies animales de tipo silvestre que lo habitan, excluyendo los animales
domsticos. Su estudio necesita del previo conocimiento taxonmico y de la distribucin
de especies, distinguiendo entre los ambientes terrestres, acuticos continentales y
marinos.

Hay que destacar que la fauna est fuertemente ligada al entorno donde se asienta, al
tipo de cubierta vegetal, a la presencia de agua y a otros factores ambientales, aunque
suele tener una amplia capacidad de adaptacin a los cambios siempre dentro de ciertos
lmites.
Algunos de los conceptos fundamentales que hay que dominar cuando se trata de
estudiar a las poblaciones animales que habitan en un determinado lugar son:

-Abundancia: cuando existen muchos individuos de una misma especie dentro del rea
de estudio (en relacin al resto de especies, no en trminos absolutos), se dice que es
una especie es abundante.

-Estabilidad: se dice que una especie se encuentra estable cuando dentro de una zona
geogrfica las poblaciones se multiplican sin traspasar los lmites que provocaran su
extincin, guardando equilibrio con el entorno sobre el que se asienta.

-Diversidad: cuando en el mismo lugar existen multitud de especies diferentes y con

abundancia de otros elementos diferenciadores, siempre con respecto a otros lugares,
por lo que se expresa en trminos relativos (no absolutos).

-Rareza: marca la excepcionalidad de la presencia de una determinada especie, que es

poco frecuente en un determinado territorio.

-Representatividad: carcter simblico que tienen determinadas especies para una

zona geogrfica determinada, incluye las especies endmicas (que son autctonas y
exclusivas de un determinado lugar).

-Singularidad: se trata de un valor adicional que poseen ciertas especies, que gozan
de cierta distincin por sus cualidades estticas, histricas, cientficas, culturales...

Son elementos perturbadores de la fauna todos aquellos factores, fsicos o biolgicos y

generalmente de origen antropognico, que afectan negativamente a las poblaciones
animales de una zona determinada. Por los mismos motivos que para los factores
ambientales anteriores, se excluye de la EIA el estudio de las afecciones de origen
natural.

Afectan negativamente a la fauna:

-La contaminacin atmosfrica.

-Los vertidos.
-La generacin de residuos.
-La construccin de infraestructuras. Efecto barrera.
-Los cambios de uso del territorio.
-Los incendios forestales. Destruccin de hbitats.
-La introduccin de especies invasoras.
-El resto de actividades econmicas (industria, transportes, agricultura intensiva,
turismo, Las actividades recreativas y cinegticas, etc.).
-Las polticas de proteccin animal sin fundamento cientfico.
-La presencia humana, en general.

La desaparicin de determinadas especies o poblaciones animales de un determinado

lugar puede afectar muy negativamente al equilibro del entorno, traducindose este
hecho en gravsimas consecuencias no slo para la naturaleza, sino tambin para la
economa y la sociedad, como son:
-La prdida del patrimonio faunstico y sus valores naturales.
-Los desequilibrios ecosistmicos y territoriales.
-La desaparicin de valores esttico-culturales.
-La cada de la productividad natural y econmica.
-La evaporacin de numerosas fuentes de ingresos

Factores ambientales. Medio perceptual (paisaje)

Oir Lecc.

El estudio del paisaje se realiza desde dos enfoques principales. El primero sera
un enfoque holstico que identifica el paisaje con el conjunto del medio, contemplando
a ste como indicador y sntesis de las interrelaciones entre todos los elementos del
medio, vivos (plantas, animales y hombre) e inertes (rocas, agua y aire). El
otro enfoque considera el paisaje visual, como expresin de los valores estticos,
plsticos y emocionales del medio.

Para valorar el paisaje se tendrn en cuenta:

- La visibilidad: que hace referencia al espacio que puede apreciarse desde un punto o
zona determinado, lo que tcnicamente se llama cuenca visual. El medio a estudiar ser
el entorno del proyecto y vendr determinado por el territorio desde el que la actuacin
resulte visible, estando definido por la superposicin de las cuencas visuales reales. Las
cuencas visuales y por tanto la visibilidad, pueden determinarse por medios manuales o
automticos, basados en datos topogrficos (altitud, pendiente, orientacin)
complementados por otros que pueden modificar la percepcin del paisaje (condiciones
climticas, transparencia de vegetacin, accesibilidad...).

- La calidad paisajstica: abarca tres elementos preceptuales, las caractersticas

intrnsecas del punto, la calidad visual del entorno inmediato y la calidad del fondo
escnico. La calidad puede estimarse de forma directa sobre la globalidad del paisaje,
influyendo en la misma alguna de sus caractersticas o componentes del paisaje:

o Topografa.
o Agua.
o Vegetacin.
o Naturalidad.
o Fragilidad.
o Singularidad.

La capacidad del paisaje para absorber los cambios que se produzcan en l, vendr
determinada por los valores alcanzados por los atributos anteriormente citados.

- Presencia humana: la poblacin local va a incidir en la calidad del paisaje, por lo que
se tendrn en cuenta los ncleos urbanos, las carreteras y otros hitos paisajsticos que
aparezcan dentro de la zona de visibilidad.

Los impactos sobre el paisaje afectan al sentido de la vista, dando lugar a sensaciones
molestas como la prdida de la visibilidad o de calidad paisajstica. Los ms importantes
son:
- La alteracin de la topografa natural del terreno.
- La desaparicin de la cubierta vegetal.
- Los incendios, inundaciones y otras catstrofes de origen antropognico.
- La modificacin de ciertos cursos de agua y desecacin de lagos y embalses.
- Los cambios en los usos del suelo.
- La alteracin de estructuras singulares.
- La introduccin de nuevas infraestructuras y obras de ingeniera.
- La contaminacin por emisiones de polvo, humo y aire contaminado

Como son tan variopintos se ha decidido clasificarlos segn se origen, de la siguiente

manera:

IMPACTOS PAISAJSTICOS SOBRE:

La topografa y el suelo: Movimientos de tierras, cambios de uso del suelo,

cortafuegos, pistas y terrazas, roturaciones, arbolados, obras de ingeniera, etc.

La vegetacin: Tala de bosques, industrias contaminantes, obras de ingeniera,

agotamiento de acuferos, etc.

El agua: Modificacin de cursos, secado de embalses naturales, etc.

La naturalidad: Introduccin, modificacin, destruccin con ocultacin de estructuras

arquitectnicas y de ingeniera, cambios de usos del suelo, etc.

La singularidad: Obras o actuaciones que destruyan elementos singulares del paisaje.

Factores ambientales. Medio socioeconmico

Oir Lecc.

A. NIVEL DE EMPLEO

El nivel de empleo es el porcentaje de poblacin activa que se encuentra ocupada, en

una determinada zona o poblacin. A su vez, la poblacin activa es aquella que est
potencialmente en condiciones para ocupar un puesto de trabajo y que segn la
Organizacin Internacional del Trabajo, est constituida por:

- Poblacin ocupada.
- Poblacin desempleada.

La poblacin ocupada puede ser estudiada desde multitud de puntos de vista (edad,
sexo, nivel de formacin, etc.), para obtener una informacin ms detallada a cerca de
que sectores de poblacin existen y como se reparte el trabajo entre ellos.

La poblacin afectada por la ejecucin del proyecto, obra o actividad de la que es objeto
la EIA, es aquella parte de la poblacin activa que puede resultar directa o
indirectamente influenciada por su desarrollo. Algunos aspectos negativos sobre el nivel
de empleo pueden ser:
- La carencia de especializacin de la mano de obra.
- La falta de formacin profesional y universitaria suficiente.
- La crisis del sector.
- Una mala poltica econmica.
- Un marco legislativo inadecuado.
- Una actitud empresarial reticente a crear puestos de trabajo

Pero cuando se ejecuta un nuevo proyecto, obra o actividad, el nivel de empleo

normalmente crece, debido a la demanda de mano de obra que genera dicha actividad,
por lo que se habla entonces de impacto positivo sobre el medio socioeconmico:

- Crece la estabilidad econmica de la zona afectada.

- Se generan efectos positivos en la convivencia de la comunidad.
- Aumentan las infraestructuras, los servicios...

Aunque tambin, ms raramente, puede ocurrir que dicha ejecucin afecte

negativamente al nivel de empleo, es decir, que disminuya la tasa de poblacin ocupada
(sucedera esto con la inmersin de las tierras de cultivo bajo las aguas de un embalse,
que se pretenda ubicar en una zona donde la mayora de la poblacin se dedica a labores
agrcolas).

B. VALORES CULTURALES

Ante un proyecto o actuacin concreta no puede dejar de preverse la conservacin de

ciertos recursos que tienen un valor distinto al econmico, y que se engloban con el
ttulo de valores culturales. Estos recursos abarcan todo lo que tiene una representacin
fsica y un significado cultural (histrico, cientfico, educativo, artstico).

Los factores culturales son frgiles y limitados, formando parte no renovables del
entorno sobre el que se asienta la actuacin. A continuacin se enuncian algunos de los
ms significativos:

- Factores arqueolgicos (de pocas prehistricas):

- Asentamientos Urbanos.
- Lugares de trabajo.
- Enterramientos.
- Objetos y estructuras de todo tipo.

- Factores histricos:

- Lugares.
- Construcciones.
- Estructuras.
- Formas tradicionales de cultivo.
- Objetos y toda manifestacin de la actividad humana que represente aspectos de la
historia nacional, provincial o local.
- Lugares donde ocurrieron sucesos histricos relevantes.
- Lugares, edificios, rboles relacionados con personalidades importantes.
- Factores arquitectnicos:

- Edificios, construcciones, obras o jardines de alto valor paisajstico, o que sean

representativos de su clase o de una poca, o que representen logros en arquitectura,
ingeniera o diseo.
- Obras de ingenieros, arquitectos o constructores famosos.
- Fortificaciones.
- Grupos de construcciones cuyo valor supere al de las estructuras aisladamente
consideradas.
- reas cuyo inters proviene de las actividades que en ellas se desarrollan, ms que
del carcter de los edificios.

- Factores naturales singulares:

- Lugares de accin geolgica poco comn: grutas, dunas, cascadas.

- reas de niveles geomorfolgicos.
- Yacimientos de fsiles.
- Lugares de inters biogeogrfico.
- Lmites de latitud, longitud o altitud, barreras, corredores o pasillos.
- Lugares que acogen a especies vegetales o animales raros o en peligro de extincin.
- Lugares de paso y de parada en las migraciones de aves.
- Ecosistemas raros, abundantes o valiosos.
- rboles monumentales por su tamao o por su edad.

- Factores cientfico-educativos:

- Lugares que pueden servir como ejemplo de procesos naturales actuales o del
pasado.
- reas que pueden ser ejemplo de distribucin de especies.
- reas de inters estratigrfico (presencia de cortes tipo, de unidades litogrficas,
etc.).

- Factores formativos y educativos:

- Centros de Primaria, ESO, Bachillerato, FP.

- Centros Universitarios.
- Formacin continua y discontinua.
- Ocupacionales, reglados y no reglados.

Afectan negativamente a los recursos culturales de una zona, todos aquellos elementos
fsicos y biolgicos y todas aquellas actuaciones humanas que directa o indirectamente
los degradan o destruyen. Entre otros:

- Cataclismos naturales.
- Agentes climticos y meteorolgicos.
- Plagas destructivas.
- Deyecciones de aves.
- Envejecimiento propio de los elementos.
- Actuaciones antropognicas (obras pblicas, edificaciones, minera, vandalismo,
ejecucin de polticas culturales-educativas, etc.).
- Malas decisiones socio-polticas y planes de proteccin fallidos.
Evidentemente, los impactos negativos de origen natural no los causa el hombre, pero
si puede evitar, mitigar o compensar sus efectos.

C. CALIDAD DE VIDA

La idea de calidad de vida de una poblacin, abarca un conjunto sumamente complejo

de componentes que van, desde la salud de los individuos hasta la redistribucin de la
renta entre sus habitantes, pasando por el uso del tiempo libre o por los aspectos
ecolgicos y de conservacin del entorno.

Lo esencial para una sociedad es su sistema de valores, por el que adems se gua, y es
el concepto de calidad de vida el que registra dicho sistema de valores.

Para ello ser necesario adoptar un modelo axiolgico general: el Patrn Universal de
Valores (Sociologa industrial y de la empresa - Parra Luna, 1987), donde estn
comprendidos todos los valores perseguidos por el individuo humano en tanto que ser
social y en cualquier circunstancia de tiempo y lugar:
D. DEMOGRAFA

Se entiende por demografa la ciencia que estudia a la poblacin, tanto en sus aspectos
cuantitativos como cualitativos.

Se entiende por variacin del nivel demogrfico las oscilaciones que se producen con
el nivel de poblacin de una determinada zona, provocadas por diversos fenmenos,
destacando entre todos ellos los movimientos migratorios.

Es importante tener en cuenta, para un correcto estudio demogrfico, la poblacin que

an no viviendo en una determinada zona, contina empadronada y distinguirla de la
que realmente vive todo el ao en ella.
Un proyecto que genera empleo, aumenta la calidad de vida y asienta las poblaciones,
por lo que la demografa del lugar donde se asienta la actuacin debe verse favorecida.
Pero el origen de ciertos efectos demogrficos negativos que van a tener lugar sobre
una determinada poblacin, puede estar en:

- La degradacin de la economa local.

- La crisis econmica regional o nacional.
- Los cambios en la economa internacional.
- La poltica econmica de la Administracin.
- La demanda de mano de obra en lugares prximos o lejanos.
- La ausencia o deficiencia de vas de comunicacin.
- La superpoblacin.
- La prdida o degradacin de los recursos naturales disponibles.
- Las catstrofes naturales.
- La prdida de actividades econmicas tradicionales

Contenido del Estudio de Impacto Ambiental

Oir Lecc.

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento por el cual se evala la

repercusin de un determinado proyecto sobre el medio ambiente, y el Estudio de
Impacto Ambiental (EsIA) es el documento que sirve de soporte a dicha valoracin.

El EsIA se elabora a partir del proyecto tcnico de la actuacin que se va a llevar a cabo
y que tiene incidencia directa sobre el entorno en el que se ubica.
La estructura tpica de un Estudio de Impacto Ambiental se describe a continuacin:

A. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

El proyecto es esencial como fuente de datos para el estudio ya que en el mismo se

describen las diferentes fases de la obra facilitndose as, una visin global de su impacto
potencial sobre el medio ambiente.

En una primera fase el estudio debe centrarse sobre la justificacin de la actuacin, la

revisin de los objetivos del proyecto, y la acotacin del mbito o cuenca afectada por
el mismo.

B. INVENTARIO AMBIENTAL

Consiste en describir el entorno afectado para entender su funcionamiento. De su

realizacin correcta depende, en mayor medida, la calidad del resto del estudio. Hay que
elegir las variables adecuadas, inventariarlas y hacer una sntesis y valoracin de stas.
Debe contener al menos la:
- Descripcin del estado potencial (que debera tener) del lugar segn la zona en que se
ubica.

- Definicin del estado real (preoperacional) del ecosistema. Grado de antropizacin.

- Interpretacin casustica del estado de conservacin o degradacin del entorno.

- Descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves.

- Previsin de su evolucin sin actuacin.

- Valoracin ambiental de la situacin actual y futura.

C. ESTUDIO DE ALTERNATIVAS

Normalmente, los EsIA consideran un mnimo de dos alternativas, pero si slo existen
un par de ellas el estudio ser muy pobre, ya que bsicamente se decidir entre ejecutar
el proyecto o no. Por este motivo, un buen estudio de impacto ambiental tiende a escoger
entre tres y cinco alternativas, aunque puede incorporar hasta ms de cincuenta
(dependiendo de la complejidad del proyecto).

La importancia de este punto radica en que la decisin adoptada va a condicionar

severamente el EsIA, ya que tras la comparacin se va a elegir la opcin menos mala
y est ltima ser la que definitivamente se evale desde un punto de vista ambiental.

Aunque el nivel de detalle de cada alternativa no sea demasiado profundo, si deben

quedar claramente definidas y proporcionar una base para que la eleccin entre las
opciones consideradas sea posible para los tcnicos y promotores de la idea.

Al menos, el estudio de alternativas debe cumplir los siguientes requisitos:

- Presentar alternativas tcnicamente viables (incluyendo la alternativa 0: no realizar el

proyecto).

- Justificar de la solucin adoptada con un nivel de detalle suficiente.

D. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS

La previsin de alteraciones ha de dejar bien definido qu impactos son notables frente

a aquellos que son mnimos. Esta valoracin se logra mediante el cruce de las
actuaciones del proyecto frente a los factores ambientales que se vern afectados por el
mismo.

E. ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y

COMPENSATORIAS
Son aquellas actuaciones destinadas a evitar, corregir o compensar los impactos
producidos como consecuencia de la puesta en marcha del proyecto, y deben ser
identificadas, cuantificadas, programadas y vigiladas para su efectivo cumplimiento.

F. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL

Es el documento que garantiza la realizacin de las medidas ambientales descritas en el

estudio. Establece un calendario o cronograma de aplicacin obligatoria y un conjunto
de criterios de carcter tcnico que asegura la correcta implementacin de las
actuaciones previstas.

Quedar definido en base a la prediccin realizada sobre los efectos ambientales del
proyecto, y permitir a los observadores externos (normalmente los tcnicos de las
administraciones pblicas) un seguimiento eficaz y sistemtico tanto de su
cumplimiento, como de aquellas otras alteraciones no previstas que pudieran acaecer.

Los objetivos de dicho programa son:

- Verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas del EsIA.

- Realizar un seguimiento de impactos previstos.
- Controlar los impactos imprevistos.
- Abrir la puerta a la implantacin de nuevas medidas.

G. DOCUMENTO DE SNTESIS

Resumen del EsIA que incluye adems la conclusiones que se pueden extraer del mismo
en trminos comprensibles para casi cualquier lector. Debe recoger tambin de las
dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracin del EsIA.
En los Estados miembros de la Unin Europea (a partir de la Directiva 85/337/CEE, del
Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacin de determinados proyectos
pblicos y privados sobre el medio ambiente) y en otros pases desarrollados, existe
todo un procedimiento reglado de Evaluacin de Impacto Ambiental, que permite a las
administraciones pblicas velar por la sostenibilidad de determinadas actuaciones con
incidencia directa sobre el medio ambiente.

Normalmente, este procedimiento exige la entrega de un Estudio de Impacto Ambiental

con un contenido mnimo preestablecido (similar en cualquier caso al visto en este
apartado) junto al proyecto tcnico de la actuacin a desarrollar. Tras este paso el
rgano, u rganos, competente/s en la materia valora/n los contenidos, informa/n a los
afectados e interesados, realiza/n observaciones tcnicas, recaba/n informes de otros
organismos competentes y, en definitiva, se forma un criterio sobre el proyecto
requiriendo al promotor para que aclare aquellos aspectos insuficientemente definidos
en caso de ser necesario.

Finalmente, el organismo con competencia en materia de medio ambiente se pronuncia

pblicamente, y mediante una declaracin formal (o declaracin de impacto ambiental),
sobre el EsIA aceptando, rechazando o condicionando el proyecto, desde el punto de
vista de su sostenibilidad, incluyendo en su caso prescripciones adicionales de obligado
cumplimiento.

Indicadores ambientales

Oir Lecc.

Un indicador se usa para simplificar y poder cuantificar un fenmeno, facilitando de este

modo la compresin de realidades complejas y mostrando al mismo tiempo los cambios
que sufre un sistema.

Es necesario establecer un proceso metdico de seleccin de indicadores para

determinar cuales pueden ser relevantes, y cuales no, en un contexto determinado, ya
que la utilidad de cada indicador depende en gran medida del caso concreto.

Los indicadores se usan para facilitar la toma de decisiones y son seleccionados de

manera que ofrezcan al decisor la informacin suficiente para reducir al mximo su
margen de error. El indicador ayuda a sus interpretadores a entender por qu est
ocurriendo una alteracin y a la comprensin global de un determinado proceso de
cambio. Un indicador cuantifica y aade datos que pueden ser medidos y seguidos para
determinar si est teniendo lugar una variacin.

En resumen, las tres funciones bsicas de los indicadores son:

1. Simplificar: son representaciones empricas de la realidad. En ellos se reduce el

nmero de componentes a los esenciales.

2. Cuantificar: miden cuantitativamente el fenmeno a representar estableciendo, al

menos, una escala.

3. Comunicar: se utilizan para transmitir la informacin referente al objeto de estudio.

La Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico (OCDE) fija los siguientes

criterios para la seleccin de indicadores, que deben:

1. Tener relevancia poltica y utilidad para los usuarios:

- Tener valores de referencia o umbrales definidos para poder comparar el significado

de los valores obtenidos.

- Ser aplicables tanto a escala regional como nacional.

- Proveer una base para las comparaciones internacionales.

- Ser sensibles a los cambios en el medio y en las actividades humanas relacionadas.

- Ser simples, fciles de interpretar y capaces de mostrar tendencias a lo largo del

tiempo.
- Proveer una imagen representativa de las condiciones medioambientales, presiones
sobre el entorno o las respuestas de la sociedad.

2. Tener mensurabilidad:

- Ser actualizados en intervalos regulares de tiempo conforme a los procedimientos

establecidos de antemano.

- Estar documentados de forma apropiada con informacin de calidad suficiente.

- Estar disponibles a una ratio coste/beneficio razonable.

3. Tener bondad analtica:

- Poseer un ptimo fundamento terico en trminos cientficos y tcnicos.

- Basarse en estndares internacionales y con consenso internacional en cuanto a su

validez.

- Prestarse para formar parte en modelos predictivos, econmicos y sistemas de

informacin.

Es necesario ahora ampliar los conceptos ya citados e incluir algunos nuevos, para poder
aplicarlos concretamente. As, los indicadores deben estar dotados de:

- Representatividad: la informacin que posean ha de ser caracterstica.

- Relevancia: deben proveer informacin de envergadura para poder definir objetivos

y metas.

- Comprensibilidad: deben ser simples, claros y de fcil interpretacin para sus

usuarios.

- Finalidad: plantearn metas a alcanzar, con las que comparar la situacin inicial.

- Validez cientfica: han de estar basados en el conocimiento cientfico del sistema y

sus elementos, definiendo los atributos que le sean propios y sus fundamentos.

- Fiabilidad: los datos que proporcionen deben ser de buena calidad y lo ms fiables
posible.

- Sensibilidad al cambio: han de sealar los cambios de tendencia preferiblemente en

el corto y medio plazo.

- Predecibilidad: han de facilitar seales de alarma previa en campos como la salud,

la economa, etc.

- Comparabilidad: deben estar normalizados de tal forma que puedan contrastarse

interterritorialmente.
- Eficiencia: en trminos tanto de coste de obtencin de datos como de utilidad de la
informacin que aporta.

- Cobertura geogrfica: que sean aplicables a escala del nivel territorial de anlisis.

Los indicadores ambientales surgen para alcanzar un doble objetivo: cubrir la creciente
demanda de informacin ambiental por parte de administraciones pblicas, empresas y
ciudadanos, y para facilitar la toma de decisiones sobre el terreno.

Esta doble vertiente es un campo de conflicto constante en esta lnea de trabajo, dado
que los indicadores deben recoger una acumulacin cada vez mayor de informacin
compleja en un nmero cada vez menor de parmetros. La inclusin de los efectos de
las dimensiones social y econmica sobre el medio dificulta an ms esta tarea.

En la bibliografa existe una pluralidad de definiciones de indicador ambiental. Esta

carencia de unanimidad se debe fundamentalmente a la cantidad de aproximaciones que
se pueden aplicar a su estudio y a la novedad del tema.

Por ejemplo, la Comisin Econmica para Europa (CEPE) de la ONU, define indicador
ambiental como aquel agregado estadstico que puede ser utilizado para caracterizar el
estado y la evolucin en el tiempo de una situacin que se corresponde con una inquietud
social referente al medio ambiente. De igual forma el Ministerio de Medio Ambiente
espaol, establece que un indicador ambiental es una variable que ha sido socialmente
dotada de un significado aadido al de su propia configuracin cientfica, con el fin de
reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e
insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones.

La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), proporciona una definicin ms tcnica

que dice que los indicadores ambientales comunican aquellos aspectos considerados
tpicos o crticos para la compleja interrelacin entre especies naturales y componentes
abiticos del sistema ambiental.

Afortunadamente existe esta ltima, porque las anteriores definiciones slo contemplan
los indicadores ambientales como medios para dar respuesta a determinadas
inquietudes polticas y sociales, y no como lo que deben ser, instrumentos objetivos y
concisos para medir el estado del medio ambiente y poder incorporar estos criterios a la
toma de decisiones.

Por consiguiente, la definicin de indicadores ambientales no resulta siempre sencilla,

porque pueden tratar datos que suministren informacin respecto a un determinado
fenmeno con repercusin social. Lo cual es lgico si se tiene en cuenta que cualquier
medida estadstica ligada a fenmenos ambientales posee las cualidades necesarias para
transformarse en un indicador ambiental, y que normalmente los organismos que
trabajan en este campo consideran los indicadores ambientales desde un punto de vista
poltico y no cientfico.

Pero lo contrario tampoco sera deseable, porque los polticos y gestores van a ser
finalmente los encargados de tomar las grandes decisiones e introducir los cambios, por
ese motivo, es importante compatibilizar el rigor en el contenido con la sencillez en su
enunciacin, en el momento de definir los indicadores ambientales.
En este sentido, una adecuada definicin de indicador ambiental podra ser: variable (o
suma de variables) que proporciona una informacin sinttica sobre un fenmeno
ambiental complejo, que permite conocer y evaluar el estado y la variacin de la calidad
ambiental.

Si cada indicador est destinado a un problema especfico, el sistema de indicadores

proporciona una informacin completa y global. Es decir, el sistema tiene por finalidad
aportar una informacin que es ms amplia y distinta de la que ofrece cada indicador
por separado.

Un sistema de indicadores ambientales debe contener al menos:

1. Los propios indicadores ambientales, que proporcionan la informacin solicitada.

2. Los objetivos definidos por el proceso de toma de decisiones.

3. El orden y la jerarqua de indicadores segn su relativa utilidad.

4. Los criterios que se han tenido en cuenta para la seleccin de indicadores.

5. El procedimiento de elaboracin del sistema (el mtodo cientfico seguido, las

instituciones y los grupos sociales que han intervenido, etc.).

Cualquier sistema de indicadores puede y debe cambiar con el tiempo, ya que los
avances cientficos en la materia han de pasar a condicionar la toma de decisiones sobre
los problemas ambientales, modificando las reglas para adaptarlas a la realidad.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) se inclina por

utilizar el modelo de Presin-Estado-Respuesta (PER), para nutrir los sistemas de
indicadores. Este simple marco de referencia PER establece que las actividades humanas
ejercen presiones sobre el medio ambiente (extraccin de recursos naturales, vertidos,
emisiones), que pueden inducir cambios importantes en su estado (alteracin de
cauces hdricos, deforestacin, desertificacin), que a su vez provocan una respuesta
social que se traduce en la aparicin de polticas, programas y acuerdos para prevenir,
reducir o mitigar las presiones y los daos sobre el medio ambiente.

El sistema adems se retroalimenta, la actividad humana crea el problema que luego es

percibido por la sociedad que a su vez demanda polticas y actuaciones que rebajen la
presin sobre el medio ambiente, cuyos efectos repercuten directamente en el entorno
que cambia y vuelve a ser evaluado por la sociedad que reacciona pidiendo nuevas
medidas. A continuacin se muestra un esquema del modelo PER, elaborado a partir de
los datos de la OCDE:
El modelo PER da lugar a tres clases de indicadores:

1. Indicadores de presin: dan una medida del impacto de las acciones humanas
sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales, y sobre el medio ambiente en su
conjunto.

2. Indicadores de estado: facilitan informacin a cerca del estado en que se

encuentra el medio, y su previsible desarrollo.

3. Indicadores de respuesta: dan una dimensin de la reaccin social ante los

cambios y conflictos ambientales, y vienen representados por las medidas preventivas,
correctoras o compensatorias adoptadas sobre el medio ambiente.

En la mayora de los casos la lnea que separa los indicadores de presin y los de estado
es poco ntida, por lo que suelen utilizarse conjuntamente, desde el punto de vista de la
EIA de un proyecto, estos son los dos tipos ms interesantes, ya que la tercera categora
queda ms para otros tipos de anlisis.

As, existen multitud de indicadores que hablan del estado o la presin que se ejercen
sobre el entorno, as aparecen el ndice de Calidad del Aire (que se calcula en funcin
de la presencia de gases como los SOx, NOx, CO), el Nivel de Presin Acstica (medido
en decibelios), el Porcentaje de Superficie Cubierta Ponderada (que mide la cobertura
vegetal de una determinada zona), etc.

Mtodos de deteccin y medicin

Oir Lecc.

Existe un gran nmero de sistemas y modelos para la evaluacin de impactos

ambientales, que se debaten entre los muy genricos y los muy especficos, los de base
cualitativa y los de base cuantitativa (requiriendo extensas bases de datos o
instrumentos de clculos sofisticados), los de tipo esttico y los de tipo dinmico
Aclarar que no existe una metodologa estndar para identificar y valorar impactos, por
eso se requiere un equipo multidisciplinar, una buena direccin del proyecto y tcnicos
especializados.

Inicialmente las diferentes metodologas surgen de modelos que fueron elaborados ad

hoc para proyectos concretos, y que con el paso del tiempo se generalizaron para su
uso en casi cualquier tipo de actuacin, en un proceso complejo lleno de errores y
correcciones que van perfeccionando la tcnica.

Son numerosos los mtodos desarrollados y utilizados en los diferentes EsIA, segn su
contenido, forma o estructura. No obstante, no existe ningn mtodo que por s solo
permita satisfacer la multitud de valoraciones que se realizan en un EsIA. Por tanto, el
tema esencial est en seleccionar adecuadamente los mtodos a utilizar, para adecuarlos
a las necesidades especficas de cada proyecto.

Los mtodos elegidos deben presentar, al menos, las siguientescaractersticas:

- Adecuados para la identificacin de impactos y la correcta comparacin de las

diferentes alternativas.

- Lo ms objetivos posible, alejados de los puntos de vista personales del equipo tcnico
que los utilice.

- Econmicos en trminos de tiempo, equipos, tcnicos, datos y otros costes asociados.

Las metodologas no dan por s mismas respuestas definitivas a todas aquellas

cuestiones relativas al impacto ambiental de un proyecto y sus posibles alternativas.
Pero ayudan a los tcnicos que realizan el EsIA a no descuidar ningn impacto y a hacer
sostenible una determinada actividad.

Seleccionar el mtodo adecuado quedar del lado de la competencia profesional de los

redactores del EsIA, conforme a sus conocimientos y experiencia en la materia. Estos
profesionales volcarn sobre el documento definitivo su juicio crtico sobre los datos
disponibles, analizando e interpretando los efectos que sobre el entorno generara el
proyecto en cuestin.

Segn la clasificacin de Warner y Bromley (1974), existen cinco tipos de metodologas

de EIA:

1. Mtodos ad hoc.
2. Tcnicas grficas mediante mapas y superposiciones.
3. Listas de chequeo.
4. Matrices.
5. Diagramas.

Basados en esta clasificacin, se detallan a continuacin las principales categoras

metodolgicas para la EIA y, en cada una de ellas, los mtodos ms conocidos y
empleados actualmente.

1. Sistemas de red y grficos:

- Matrices causa-efecto (Leopold): se trata de una matriz donde las filas representan los
factores ambientales y las columnas las acciones del proyecto. Los impactos se
cuantifican en los cruces de cada factor con cada actividad. Ms adelante se ver
detalladamente debido a su importancia.

- Listas de Chequeo: son listas especficas de factores y/o vectores con posible incidencia
ambiental. Son especialmente tiles en anlisis previos, fciles de usar y cubren casi
todas las reas de impacto. El problema es que son generalistas, no muestran
interacciones y no localizan espacialmente los impactos.

- Sorensen: tiene forma de malla o rbol y representa de forma grfica la relacin causa-
condicin-efecto. Identifica los impactos de una posible accin en el medio y considera
las interacciones, pero es muy complejo y a mayor nmero de interacciones menos valor
prctico tendr.

- Bereano: se usa para la seleccin de alternativas de un proyecto, colocando los factores

en las filas y las alternativas en las columnas, y las relaciona.

- CNYRPAB: identifica impactos usando dos matrices, una que relaciona las condiciones
iniciales del ambiente y el estado de los recursos naturales con las posibles acciones, y
otra que relaciona esas condiciones y recursos con los impactos directos identificados.

2. Sistemas cartogrficos:

- Superposicin de transparencias: se trata de elaborar mapas de impacto mediante la

superposicin en un mapa de transparencias que indiquen el grado de impacto previsible
mediante cdigo de color o smbolos. Cada transparencia est dedicada a un factor
ambiental determinado.

- GIS: son sistemas de informacin geogrfica que usan la superposicin de capas de

informacin.

- Mc Harg: tiene mucho en cuenta las caractersticas del territorio, no llega a evaluar de
forma exhaustiva los impactos pero identifica muy bien los recursos. Consiste en la
realizacin de un inventario que se representa en mapas con los distintos factores del
medio, tenindose en cuenta la causalidad de los factores que considera como
indicadores de los procesos naturales. Por otro lado, se interpretan los datos del
inventario en relacin con las actividades y se transforman en mapas de capacidad
intrnseca para cada una de las actividades.

- Anlisis de sistemas: tratan de tener una representacin del modo de funcionamiento

global del sistema hombre-ambiente. Implica un anlisis sistemtico que debe definir el
objetivo a alcanzar para conseguir la resolucin del problema, as como las soluciones
alternativas para alcanzar los objetivos. Las soluciones se introducen en un cuadro
determinado que al final da la solucin ptima.

3. Mtodos basados en indicadores, ndices e integracin de la evaluacin:

- Mtodo de Holmes: clasifica los valores ambientales por orden de importancia, se

comparan cualitativamente las variantes del proyecto a travs de un parmetro
seleccionado previamente y se escoge la mejor variante en funcin de su importancia y
de su posicin respecto a los factores ambientales.

- Mtodo de la Universidad de Georgia.

- Mtodo de Fisher-Davies.

4. Mtodos cuantitativos:

- Mtodo del Instituto Batelle-Columbus: se puede usar para planificar a medio-largo

plazo proyectos con el mnimo impacto ambiental posible o para medir un impacto
ambiental sobre el medio de diferentes proyectos.

De manera general para todos los casos, la metodologa puede resumirse en:

o Describir el medio como un conjunto de factores medioambientales.

o Describir la actividad que se evala como un conjunto de acciones.

o Identificar los impactos que cada accin tiene sobre cada factor.

o Caracterizar cada impacto mediante la estimacin de su importancia.

o Analizar la importancia global de la actividad sobre el medio, utilizando las

importancias individuales de cada impacto.

Sistemas de red y grficos

Oir Lecc.

A. MATRICES CAUSA-EFECTO (LEOPOLD).

Fue el primer mtodo que se utiliz de manera generalizada para evaluar el impacto
ambiental de los proyectos, y es de tipo cualitativo y preliminar, y muy eficaz a la hora
de valorar las diferentes alternativas existentes para un mismo proyecto.

No se trata de un sistema de evaluacin de impacto ambiental propiamente dicho, sino

bsicamente de una tcnica de identificacin de impactos que se suele utilizar para
comunicar resumidamente los resultados del estudio.

Consiste en un cuadro de doble entrada (o matriz) donde como filas se disponen los
factores ambientales que pueden ser afectados, y como columnas las actividades del
proyecto que potencialmente van a tener influencia sobre el medio. Es recomendable
utilizar una matriz lo ms reducida posible, descartando aquellas filas y columnas que
no tienen vnculo con el proyecto.

Una vez hecho esto, se trata ahora de identificar las interacciones existentes entre los
elementos del medio y el proyecto, para lo cual, se deben tener en cuenta todas las
caractersticas propias de cada una de las actuaciones que lo componen.
Los siguientes pasos son identificar aquellos factores ambientales susceptibles de ser
afectados significativamente, y trazar una diagonal en las cuadrculas donde se cruzan
con la accin.

Cada cuadrcula sealada con una diagonal tendr dos valores, uno por encima de la
lnea y otro por abajo:

1. Magnitud: Valora el impacto potencial de la alteracin provocada por la actuacin

sobre el factor que se est valorando, y se sita en la mitad superior izquierda. Se refiere
al grado, a la extensin, a la intensidad y a la dimensin del impacto en s mismo, y se
califica del 1 al 10 de menor a mayor, precedido del signo + para los efectos positivos y
del signo - para los negativos. Si la excavacin de un proyecto minero, contamina la
totalidad del acufero ser valorada la magnitud del impacto con -10.

2. Importancia: Hace referencia a la importancia relativa del impacto y coloca en la

mitad inferior derecha del cuadro. Es un valor ponderado con respecto a la repercusin
del impacto sobre la calidad del medio y a la extensin o zona territorial que se ve
afectada. La importancia se valora del 1 al 10. Si el acufero contaminado mencionado
anteriormente, suministra agua a toda una localidad, tendr una importancia mayor que
si slo depende de l una determinada finca.

Como se ha visto, se trata de un mtodo bastante subjetivo pues el equipo tcnico que
lo use puede asignar, segn su propio criterio, valores del 1 al 10 dependiendo de lo
intenso, extenso, importante que considere cada impacto. Esta falta de objetividad se
corrige si el equipo que realiza el EsIA est compuesto por profesionales de diferentes
disciplinas y se disponen de datos de partida suficientes y contrastados, pues para la
llegada a un acuerdo sobre los criterios de valoracin, tendr que haber consenso,
aproximndose as a la realidad. Con una forma similar a la siguiente:
Una vez llenas las cuadrculas de los impactos con los nmeros que valoran su magnitud
e importancia, es el momento de valorar el impacto global del proyecto. La suma de
todos los valores obtenidos en cada una de las cuadrculas de una fila nos dar una idea
del impacto del proyecto sobre un factor ambiental concreto, proporcionndonos para el
conjunto de factores, una medida de la fragilidad del medio de soporte. Por el contrario,
si la suma se realiza por columnas, tendremos una idea de la agresividad de cada accin
y en conjunto, de la perturbacin que sobre el medio genera el proyecto completo.

Para que no aparezcan duplicidades es necesario definir bien tanto las acciones del
proyectos como los factores ambientales potencialmente afectados. Provocara una
distorsin importante en el estudio que se repitiesen, o que un concepto o varios
contuviesen a otros.

B. LISTAS DE CHEQUEO

Se trata de un mtodo de identificacin muy simple, por lo que se usa para evaluaciones
preliminares. Sirve primordialmente para llamar la atencin sobre los impactos ms
importantes que puedan tener lugar como consecuencia de la realizacin de un proyecto.

Normalmente se trata de formatos predefinidos por la propia administracin pblica, que

permiten marcar las interacciones ms relevantes del proyecto con el medio, ya sea por
medio de una sencilla escala, o cualquier otro baremo. Las hay de tipo descriptivo, donde
se puede aadir la informacin que se considere oportuna, y deben completarse con un
informe detallado de los factores ambientales considerados para completar la valoracin.
Existen varios tipos de listas segn el proyecto de que se trate, el grado de detalle de
los anlisis preliminares, el baremo utilizado, etc. Pero su funcin principal es la de servir
para identificar los impactos ambientales en una primera fase.

Su diseo depender del tipo de proyecto y del entorno donde se asiente, teniendo en
cuenta en todo caso los factores ambientales afectados (de tipo fsico, biolgico y
socioeconmico) y las actuaciones que componen el proyecto (en las fases de
construccin, explotacin y cese).

Desafortunadamente no propicia el establecimiento de los vnculos causa-efecto entre

las diferentes actividades del proyecto y los impactos producidos, por lo que limita
mucho la posibilidad de evitar, corregir o compensar sus efectos.

Entre los tipos de lista de chequeo se pueden encontrar:

- Listas simples: de factores, de acciones, de impactos

- Listas descriptivas: contendran la anterior ms una descripcin.

- Listas de verificacin y escala: contendran la anterior ms una valoracin de la

magnitud de impacto.

- Listas de verificacin, escala y ponderacin: contendran la anterior ms la asignacin

de importancia.

C. CNYRPAB

Se trata del mtodo utilizado por el Departamento de Desarrollo y Planificacin del

Estado de Nueva York. Aqu se usan dos matrices, la primera de ellas (similar a la matriz
causa-efecto de Leopold) relaciona las condiciones iniciales del medio y el estado de los
recursos naturales, con las acciones que comprende el proyecto, calificando los
diferentes tipos de impactos.

Una vez se hecho esto, se relacionan los impactos identificados entre s en una segunda
matriz, con el fin de identificar los impactos indirectos. Obtenidos el conjunto de
impactos ambientales, se realiza una doble valoracin de los mismos segn:

- Efecto:

o Directo.
o Indirecto.

- Importancia:

o Importantes.
o Menores.
D. GUAS METODOLGICAS DEL MOPU

La Direccin General del Medio Ambiente, del antiguo Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo (MOPU) de Espaa, public una metodologa especfica para evaluar el
impacto ambiental de la construccin de carreteras, ferrocarriles, grandes presas,
repoblaciones forestales y aeropuertos, en forma de cuatro grandes guas:

1. Gua de grandes presas.

2. Gua de lneas de ferrocarril y carreteras.
3. Gua de aeropuertos.
4. Gua de repoblaciones forestales.

En estas guas se establece una slida base descriptiva de cada parmetro

potencialmente afectable, as como de las acciones causantes de los posibles impactos,
es decir, una descripcin de la situacin preoperacional a la que sigue una previsin de
impactos, incluyendo criterios y tcnicas de evaluacin, en las que se aaden varias
alternativas que pueden ser utilizadas segn convenga para el caso en cuestin.

Se hace una evaluacin cualitativa (normalmente de tipo matricial) y otra cuantitativa

del impacto (normalmente tipo Batelle Columbus), a la que sigue una relacin de
medidas preventivas y correctoras, los posibles impactos residuales y un programa de
vigilancia y control.

Esta metodologa permite usar todos los mtodos de evaluacin de impactos ambientales
que existen, ya que se utilizan como una herramienta de ayuda para elegir la
metodologa ms adecuada para valorar los impactos del proyecto en cuestin.

Se trata por tanto una herramienta fantstica para este tipo de proyectos, ya que
informa a los tcnicos sobre cmo hacer un buen EsIA para estos casos. En principio
estaba previsto aumentar el nmero de guas a ms clases de actuaciones, pero an hoy
no se han publicado.

Sistemas cartogrficos

Oir Lecc.

A. SUPERPOSICIN DE TRANSPARENCIAS

Consiste bsicamente en elaborar mapas de impacto obtenidos matricialmente a partir

de cualquier sistema cartogrfico. En cada mapa, o capa, se representa un impacto
diferente y se colorean las diferentes zonas del mismo con mayor o menor intensidad
segn la magnitud del impacto. Si se realiza una superposicin de todos los que se hayan
elaborado, se vern zonas ms claras y ms oscuras dentro del mapa definitivo, lo cual
marcar el mayor o menor impacto de la actuacin segn la ubicacin que se le de
definitivamente sobre el mapa.

Lo primero en cualquier caso es realizar un inventario de cada uno de los elementos que
componen el medio con el fin de poder obtener una informacin completa cuando todas
las capas se superpongan en un nico mapa, para esto suelen usarse sistemas
cartogrficos digitales apoyados en la fotografa area o en tcnicas de teledeteccin.
Este mtodo tiene en cuenta las caractersticas del territorio, pero no cuantifica el
impacto, tan slo lleva a cabo una identificacin y un inventario de recursos. No
obstante, estas tcnicas son buenas herramientas de comunicacin, por eso son muy
tiles en las reuniones con el pblico y en actividades para la aclaracin de conceptos
durante el proceso de planificacin.

B. MTODO DE MC HARG

Ian L. Mc Harg es el precursor de la planificacin ecolgica, concepto que instaura por

medio del establecimiento de una serie de mapas de aptitud del territorio para los
diferentes usos del suelo.

El mtodo parte de una descripcin ecolgica del lugar, tratando de evaluar las
posibilidades de ordenacin o planificacin y las consecuencias que stas tendran sobre
el medio ambiente, preocupndose especialmente de que los procesos biolgicos consten
como criterios restrictivos y orientadores en la planificacin territorial.

El primer paso se basa en la realizacin de un inventario, que se representa en mapas

con los siguientes factores de forma independiente:

- Clima.
- Geologa.
- Suelos.
- Geografa fsica.
- Hidrologa.
- Flora.
- Fauna.
- Uso actual del suelo.

La informacin del inventario se va a tratar teniendo en cuenta la causalidad de los

factores citados, que se consideran como indicadores de los procesos naturales.

Seguidamente se interpretan los datos del inventario en relacin con las actividades o
acciones estudiadas, y se transforman en mapas de capacidad intrnseca para cada una
de las actividades:

- Agricultura.
- Silvicultura.
- Recreo.
- Uso urbano.

Recapitulando, se parte de un nico plano o mapa del entorno del proyecto y de ste se
sacan ocho, uno para cada factor o recurso. Despus se combinan los ocho y surge el
mapa de interpretacin, es decir, un mapa del entorno en el que aparece qu calidad
tiene cada zona desde todos los puntos de vista. Sobre ese mapa se representan, los
posibles sectores donde se puede desarrollar cada uso concreto, agricultura, recreo,
silvicultura y/o uso urbano.
Al combinar estos cuatro con un sistema de puntuacin basado en las necesidades del
lugar y en la opinin pblica (criterios de prioridad), se obtiene un mapa en el que se
muestra el mejor uso posible para cada zona.

Ese es el mapa de capacidad combinada, al que quedara por aadir el inventario

econmico y los criterios de visibilidad (paisajsticos), para as obtener un mapa final
que indica el mejor uso posible teniendo en cuenta las caractersticas ambientales de la
zona, las necesidades del lugar, la opinin pblica, el criterio econmico y el paisajstico.
A este plano definitivo se le conoce como Plan, por este motivo, a este mtodo se le
conoce como Mtodo de Planificacin Ecolgica, porque busca conocer la aptitud del
territorio para los diversos usos.

Se superpone en transparencias la cartografa obtenida, empleando para cada

componente o grupo de componentes un color con sus distintos matices que muestre el
nivel de resistencia que cada uno ofrece al proyecto, para conseguir que destaquen las
zonas de gran sensibilidad ambiental que habr que escatimar y aquellas otras donde
las obras proyectadas se podrn llevar a cabo generando el mnimo perjuicio. Este
trabajo de superposicin de mapas actualmente se puede hacer en forma digital a travs
de un ordenador que facilita la tarea y permite una mayor riqueza y precisin de la
informacin, con la ventaja de la esttica de la presentacin.

Actualmente los mtodos cartogrficos suelen desarrollarse con la ayuda y soporte de

programas informticos y, aunque el Mtodo de McHarg recoja inicialmente slo ocho
factores y cuatro usos, es fcilmente ampliable a otros factores y otros usos.

C. ANLISIS DE SISTEMAS
Estos mtodos tratan de tener una representacin del modo de funcionamiento global
del ecosistema con la humanidad como parte de l.

Implica un anlisis sistemtico que debe definir el objetivo a alcanzar para conseguir la
resolucin del problema, as como las soluciones alternativas para alcanzar los objetivos.

Las posibles soluciones se introducen en un cuadro determinado que, al final, dar la

solucin ptima.

Mtodos basados en indicadores e ndices

Oir Lecc.

A. MTODO DE HOLMES

Se trata de un mtodo esttico y cualitativo, que se basa en el hecho de que muchos de

los parmetros utilizados para los estudios de impacto ambiental no son directamente
cuantificables, y esto hace imposible el empleo de indicadores numricos. As pues, la
evaluacin vendr dada por el juicio subjetivo del equipo de tcnicos y se usa este
mtodo para revestir el anlisis de la mxima objetividad posible.

De este modo, por un lado se clasifican los factores ambientales por orden de
importancia, por otro se comparan cualitativamente las diferentes alternativas
contempladas en el proyecto por medio de un parmetro previamente seleccionado, y
finalmente se selecciona la mejor alternativa en funcin de su importancia y de la
relacin que guarde con los factores ambientales seleccionados.

As, son cuatro los pasos a seguir:

1. Elaborar una relacin de factores.

2. Clasificarlos por orden de importancia.

3. Comparar las distintas alternativas para cada factor de forma cualitativa.

4. Elegir la mejor alternativa, en funcin de su posicin respecto a cada uno de los

factores ambientales y de su importancia.

Un ejemplo de una matriz con este mtodo sera por ejemplo esta:
Se han valorado cuatro alternativas y se han elegido seis factores, enumerados por
orden de importancia, siendo el primero el ms importante y el sexto el menos
importante, y para cada factor ha asignado un uno a la mejor alternativa y un cuatro a
la peor.

Aunque en otros casos va a ser ms complicado, en este queda bastante claro que la
alternativa 1 es comparativamente la mejor, y que la 4 es la peor, siendo la 2 y la 3 ms
similares entre ellas.

El problema de este mtodo es que no se efectan valoraciones cuantitativas y adems

no tiene en cuenta el carcter dinmico de los factores ambientales.

B. MTODO DE FISHER-DAVIES

El objetivo primordial de esta tcnica es evaluar los impactos ambientales en el marco

de un proceso integrado de planificacin.

El mtodo consta de tres etapas:

1. Comienza con la evaluacin de la situacin de referencia o preoperacional, es una

medida de la degradacin de partida del entorno, puntuando del 1 al 5 de forma subjetiva
segn el juicio del equipo evaluador, que debe ser multidisciplinar, y de acuerdo con la
importancia de cada parmetro ambiental estudiado.

2. En la matriz de compatibilidad se relacionan los elementos considerados importantes

en la etapa anterior y las acciones derivadas del proyecto. Se califica tambin del 1 al 5
cada casilla de interaccin precedida del signo + o segn el impacto sea positivo o
negativo. Esta matriz ha de hacerse para cada una de las alternativas.

3. Finalmente, la matriz de decisin reagrupa los valores atribuidos a los elementos

importantes en las diversas alternativas. A la vista de esta matriz se adoptarn las
decisiones correspondientes al proyecto estudiado.

Mtodos cuantitativos

Oir Lecc.

A. MTODO BATELLE-COLUMBUS

Se trata del mtodo cuantitativo por excelencia, al ser el ms utilizado en la prctica y

uno de los pocos estudios serios sobre valoracin cuantitativa de los impactos
ambientales.

Este mtodo presenta dos ventajas fundamentales respecto al resto:

1. Se basa en el uso de indicadores homogneos, lo que permite la evaluacin

sistemtica de los impactos ambientales de cualquier proyecto con incidencia en su
entorno, independientemente del tipo (microescala).

2. Con este procedimiento se puede conseguir una planificacin y programacin, a

medio y largo plazo, de los proyectos que se quieran realizar en un lugar, con el mnimo
impacto ambiental posible (macroescala).

Est basado en una lista de indicadores de impacto con 78 factores ambientales, cada
uno de ellos representando una unidad o un aspecto del medio ambiente que merece
considerarse de forma individual y cuya evaluacin es representativa del impacto
ambiental derivado de las actuaciones o proyectos.
Se establece as un listado en forma de rbol, que reparte los factores ambientales en
tres niveles, los del primer nivel se denominan categoras, los del segundo componentes
y los del tercero parmetros. Dichos niveles se constituyen en funcin de la informacin
que aportan, debiendo considerarse especialmente el nivel 3 clave del sistema de
evaluacin, en el que cada parmetro representa un aspecto ambiental significativo. Los
parmetros sern fcilmente medibles, estimndose a partir de mediciones reales en el
medio natural siempre que sea posible.

Tal y como se observa en la ilustracin anterior, los 78 parmetros se reparten entre 18

componentes ambientales, agrupadas a su vez en cuatro categoras ambientales
(ecologa, contaminacin ambiental, aspectos estticos y aspectos de inters humano).

Pero no todos los parmetros se van a ver afectados en todos los tipos de actuaciones,
habr que realizar una seleccin de cuales son aquellos sobre los que el proyecto va a
tener incidencia.

Se parte de la base de que el medioambiente tiene 1.000 Unidades de Importancia de

Parmetro (UIP). Estas UIP deben repartirse entre todos los parmetros afectados por
el proyecto a evaluar y segn su mayor o menor contribucin a la situacin del medio.

Una vez hecho el reparto, se crea una matriz de doble entrada, donde en las columnas
estn representadas las acciones, mientras que en las filas estn enumerados los
diferentes parmetros ambientales con sus correspondientes UIP.
Es necesario ahora aplicar funciones de transformacin para no sobrevalorar impactos y
que cada uno tenga su importancia relativa. Por ejemplo, si cada impacto obtenido en
la matriz de identificacin, est dividido en seis casillas, en las que la informacin se
pone de la siguiente forma:

A: En esta casilla se determina el signo del Impacto:

+ positivo: beneficioso para el medio

- negativo: perjudicial para el medio
0 nulo: no hay impacto

B: Aqu se ve la intensidad del Impacto (afeccin de cada factor):

 Compatible (0,05): afeccin mnima del factor
Moderado (0,15): afeccin media del factor
Severo (0,30): afeccin grave del factor
Crtico (0,40): destruccin total del factor

C: Extensin del Impacto (superficie que ocupa):

Puntual (0,05): efecto muy localizado

Intermedio (0,15): si est entre los valores de puntual y generalizado
Generalizado (0,30): cuando ocurre en la mayora del entorno

D: Plazo del Impacto (tiempo que pasa entre el comienzo de la accin y la aparicin
del impacto):

Corto (0,1): cuando la aparicin del impacto ocurre antes de 1 ao

Medio (0,05): cuando la aparicin del impacto ocurre entre 1 y 5 aos
Largo (0,025): cuando el impacto aparece pasados 5 aos

E: Frecuencia del Impacto (variable que mide la periodicidad con la que ocurre):

Ocasional (0,025)
Frecuente (0,05)
Constante (0,1)

F: Duracin del Impacto (aqu se mide la persistencia del impacto):

Temporal (0,05): cuando dura menos de 10 aos

Permanente (0,1): cuando dura ms de 10 aos

La suma de todos estos nmeros (A+B+C+D+E+F) de cada impacto sobre un mismo

parmetro, dividido entre el nmero de acciones impactantes, da como resultado el valor
medio.

Cuando este valor medio obtenido se multiplica por las UIP correspondientes a ese
parmetro, se obtiene el impacto total sobre el parmetro en cuestin, y si se suman
todos los impactos totales de todos los parmetros, se obtiene el impacto global del
proyecto sobre todo el medio.

Gracias a estos clculos se puede comparar el impacto global de las distintas alternativas
de un mismo proyecto. Si se aplica este sistema de clculo a la situacin de partida del
medio (sin realizar el proyecto) por un lado y, por otro lado, a como quedara la situacin
una vez realizado el proyecto, de la diferencia de valores se obtendra el impacto neto
del proyecto para cada parmetro.

Medidas preventivas, correctoras y compensatorias

Oir Lecc.

Se tratan de medidas que se aplican sobre el proyecto con el propsito de:

- Evitar, reducir, variar, corregir o compensar el efecto del proyecto sobre el medio.

- Hacer un mejor uso de las oportunidades que ofrece el medio para alcanzar el xito
del proyecto.

Debe guiar el diseo de las medidas correctoras:

- La mxima de prevenir antes que curar.

- Conocer la imposibilidad de reducir el efecto en su totalidad.

- Saber que los impactos se reducen en gran medida con un diseo adecuado y una
correcta vigilancia ambiental durante la ejecucin.

- Buscar siempre el menor coste ambiental en las medidas correctoras para una mxima
efectividad.

- Atender como se merece desde el diseo del proyecto, a la necesidad de implantar

medidas correctoras.

- Estudiar la viabilidad econmica de las medidas.

Segn diversos criterios, se pueden distinguir los siguientes tipos de medidas:

- Preventivas: evitan que se produzca un impacto.

- Correctoras: anulan o minimizan el impacto producido.

- Compensatorias: compensan el impacto producido, pues ni lo evitan ni lo corrigen.

Prevenir, paliar o corregir el Impacto Ambiental significa introducir medidas

preventivas y/o correctoras en la actuacin con el fin de:

- Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al mejor
logro ambiental del proyecto o actividad.

- Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones
derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas.

- Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

Se estudiarn en profundidad las medidas a introducir en el proyecto, en base a la

siguiente metodologa:

- Medidas preventivas: modificando los elementos definitorios de la actividad para evitar

la aparicin del efecto.

- Medidas correctoras (de impactos recuperables): dirigidas a anular, atenuar, corregir

o modificar las acciones y efectos sobre:
o Procesos productivos.
o Condiciones de funcionamiento.
o Factores del medio como agente transmisor.
o Factores del medio como agente receptor.
o Otros parmetros.

- Medidas compensatorias (de impactos irrecuperables e inevitables): que no evitan la

aparicin del efecto, ni lo anulan o atenan, pero que contrapesan de alguna manera la
alteracin del factor

De acuerdo con la gravedad y el tipo de impacto, las medidas correctoras se

consideran:

- Posibles: siempre que tiendan a corregir impactos recuperables.

- Obligatorias: corrigen impactos recuperables ambientalmente inadmisibles, hasta

alcanzar los estndares adoptados o legalmente establecidos.

- Convenientes: para atenuar impactos recuperables, ambientalmente admisibles.

- Imposibles: cuando se trata de impactos irrecuperables, ambientalmente inadmisibles.

Atendiendo a la porcin del entorno sobre la que actan, estimamos que se pueden
introducir:

- nicamente en la zona donde se desarrolla la actividad o tiene lugar la actuacin.

- En un mbito ms o menos importante del entorno, traspasando el mbito donde se

desarrolla la actividad.

- En reas extensas y anexas a la zona de actuacin.

Segn el nmero de factores alterados que se pretende corregir, se diferencian

entre:

- Monovalentes, que evitan o atenan el efecto de una o ms acciones sobre un solo

factor.

- Polivalentes, que actan sobre efectos que alteran la calidad ambiental de dos o ms
factores.

Se estudiarn y determinarn las medidas a introducir en el proyecto y en su fase

de funcionamiento, agrupndolas en:

- Medidas dirigidas a mejorar el diseo.

- Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional.

- Medidas dirigidas a mejorar la capacidad de acogida del medio.

- Medidas dirigidas a la recuperacin de impactos inevitables.

- Medidas compensatorias para los factores afectados por efectos inevitables e

incorregibles.

- Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad final de su vida til.

- Medidas para el control y la vigilancia medioambiental, durante las fases,

funcionamiento y abandono.

Es muy importante el momento del proceso en el que se introducen las medidas

preventivas, correctoras y compensatorias. Se pueden incluir en la fase de:

- Estudios previos y toma de decisiones.

- Redaccin del anteproyecto o proyecto de la actividad.

- Construccin o instalacin.

- Explotacin o funcionamiento.

- Abandono.

Vigilancia y seguimiento

Oir Lecc.

Es necesario idear un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y

medidas protectoras y correctoras por lo que para ello debe preverse un plan de
vigilancia ambiental.

Tambin tiene como objetivos:

- Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuya prediccin resulta difcil para evaluarlos
y articular nuevas medidas correctoras en caso de que las aplicadas no sean suficientes.

- Detectar alteraciones no previstas a priori, para adoptar nuevas medidas correctoras.

- Evaluar la eficiencia de las medidas planteadas.

- Determinar la magnitud de los impactos que no han podido evaluarse

cuantitativamente.

- Establecer un mecanismo de advertencia de nivel crtico.

- Fijar un mtodo de validacin y calibracin de modelos matemticos.

- Servir de fuente de datos para disear otras EIA.

Consta de dos fases fundamentales:

- Definicin de indicadores.

- Seguimiento de los mismos.

Un indicador es una medida que proporciona informacin til sobre la consecucin de

los objetivos en los diferentes momentos del proyecto. Esta medida puede ser
cualitativa, cuantitativa, de comportamiento, etc. La definicin y observacin de los
indicadores permite, por tanto, conocer el grado de integracin ambiental logrado por el
proyecto.

Para cada elemento sujeto a vigilancia, debe existir un indicador que exprese su
comportamiento ambiental, de los valores tomados por estos indicadores se deducir la
necesidad o no de aplicar medidas correctoras de carcter complementario.

El nmero de indicadores ha de ser lo ms reducido posible, procurando siempre

que un mismo ndice sirva para estimar varios factores. Para cada indicador debe
definirse:

- Su grado de exactitud.

- Su grado de sencillez de determinacin.

- Su grado de representatividad de la calidad ambiental.

En el caso de las medidas correctoras y compensatorias, los indicadoresson de dos

clases:

- Indicadores de realizaciones, que valoran la puesta en prctica de las medidas.

- Indicadores de resultados, que valoran los efectos de las medidas.

La definicin de umbrales de alerta seala el punto a partir del cual deben entrar en
funcionamiento los sistemas de prevencin y/o seguridad establecidos en el programa,
los umbrales vendrn descritos en funcin de la magnitud, el calendario, los puntos de
comprobacin, los requerimientos del personal, las medidas de urgencia, etc.

Siempre que las caractersticas de las alteraciones lo permitan, los indicadores definidos
debern ser de tal naturaleza que la inspeccin visual, realizada mediante recorridos por
la zona afectada, permita a un tcnico percatarse del grado de cumplimiento del
programa de vigilancia.

Otra forma eficaz es la de comprobar el programa de seguimiento mediante unsistema

de encuestas a formalizar por los Ayuntamientos y/o particulares afectados o que
hayan intervenido en el proceso de informacin pblica.

La Direccin de la Obra juega un papel fundamental en la vigilancia y prevencin del

impacto ambiental, por su capacidad de controlar sobre el terreno el cumplimiento
efectivo de tales medidas.
El xito de la EIA no es el de corregir impactos sino el de prevenirlos. En este sentido,
una adecuada ejecucin de la obra no slo minimiza los efectos ambientales del proyecto
sino que abarata considerablemente el coste de su correccin y vigilancia.

Con la informacin de los indicadores anteriores se obtienen los indicadores de

gestin que pueden ser:

- De eficacia de ejecucin.

- De eficiencia de ejecucin.

Ambos tipos se aplican a todos los aspectos de la ejecucin de las medidas de un

proyecto.

Evaluacin del impacto de proyectos

Oir Lecc.

Todo proyecto cuya ejecucin, funcionamiento y cese, suponga una perturbacin

considerable sobre el entorno en el que se asiente, debe ser sometido a algn
procedimiento que evale sus efectos para eliminarlos, minimizarlos o compensarlos,
mediante la implantacin de medidas que deben ser efectivamente implementadas en
cada una de las fases del proyecto, y sobre las que se debe ejercer un continuo control
y vigilancia que aseguren su eficacia.

Para tener una idea de la magnitud de aquellos proyectos que no pueden dejar de
someterse a algn procedimiento de EIA, se presenta a continuacin, un listado con los
ms comunes:

A. INSTALACIONES ENERGTICAS

- Extraccin de petrleo y gas natural.

- Instalaciones para el refino de petrleo o de crudo de petrleo.

- Instalaciones para la produccin de gas combustible.

- Instalaciones de gasificacin y licuefaccin de carbn.

- Instalaciones de combustin de combustibles fsiles, residuos o biomasa, para la
produccin de energa elctrica a gran escala.

- Perforaciones geotrmicas.

- Centrales nucleares, instalaciones para la produccin o enriquecimiento de combustible

nuclear, depsitos finales de residuos radiactivos, etc.

- Instalaciones industriales de cogeneracin, calderas, hornos generadores de vapor

B. INDUSTRIA EXTRACTIVA Y MINERAL

- Explotaciones a cielo abierto de yacimientos minerales.

- Minera subterrnea.

- Dragados marinos y fluviales para la obtencin de arena y otros materiales.

- Instalaciones para la fabricacin de hormign, cemento, cal, vidrio, conglomerados

asflticos

C. PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE METALES

- Instalaciones de fundicin o de produccin de aceros brutos.

- Instalaciones para la elaboracin de metales ferrosos.

- Instalaciones para el tratamiento de la superficie de metales.

- Astilleros.
- Instalaciones para la construccin y reparacin de aeronaves y sus motores.

- Instalaciones para la fabricacin de material ferroviario.

- Instalaciones para la fabricacin y montaje de vehculos de motor y fabricacin de

motores para vehculos.

D. INDUSTRIA QUMICA Y PETROQUMICA

- Instalaciones para la fabricacin de productos qumicos orgnicos (cauchos sintticos,

colorantes y pigmentos, hidrocarburos simples, oxigenados, sulfurados...) e inorgnicos
de base (amoniaco, cloro, hidrgeno, cido sulfrico, potasa, sosa).

- Instalaciones para la fabricacin de fertilizantes a base de fsforo, de nitrgeno o de

potasio (fertilizantes simples o compuestos).

- Instalaciones para la fabricacin de productos farmacuticos

- Instalaciones para la fabricacin de explosivos.

- Instalaciones para la fabricacin de pinturas y barnices.

E. INDUSTRIA TEXTIL, PAPELERA Y DEL CUERO

F. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS

- Carreteras.

- Lneas de ferrocarril.

- Tranvas, metros areos y subterrneos.

- Aeropuertos y aerdromos.

- Puertos comerciales, puertos pesqueros y puertos deportivos

G. AGRICULTURA, SELVICULTURA Y ACUICULTURA

- Grandes plantaciones forestales para su explotacin maderera.

- Grandes talas con el propsito de cambiar el uso del suelo.

- Grandes proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura.

- Proyectos para destinar reas seminaturales a la explotacin agrcola intensiva.

- Proyectos de concentraciones parcelarias.

- Instalaciones para la acuicultura intensiva

H. INDUSTRIAS AGROALIMENTARIA Y GANADERA

- Instalaciones de cra intensiva de gallinas, cerdos, vacas, etc.

- Instalaciones para el sacrificio de animales

- Instalaciones para el tratamiento y transformacin para la fabricacin de productos

alimenticios.

- Instalaciones de envasado.

- Instalaciones para la eliminacin o el aprovechamiento de desechos animales

- Industria azucarera, lechera, cervecera, aceitera

I. PROYECTOS DE TRATAMIENTO Y GESTIN DE RESIDUOS

- Instalaciones para la gestin de residuos peligrosos.

- Instalaciones para la valorizacin de residuos (incineradoras).

- Estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR).

- Vertederos

J. OCIO

- Grandes instalaciones deportivas (circuitos, estadios, campos de golf, etc.).

- Parques temticos.

- Centros comerciales

Sirva este listado como gua y orden de magnitud, de los proyectos que deben someterse
a EIA con anterioridad a su ejecucin, sin que deba considerarse como un nmero
cerrado sino abierto a las nuevas actuaciones que el desarrollo humano traer con
seguridad en los prximos aos.

Evaluacin del impacto de planes y programas

Oir Lecc.

Los planes y programas realizados por la Administracin pblica, que recojan la futura
autorizacin de los proyectos enumerados en el tema anterior (agricultura, ganadera,
selvicultura, acuicultura, pesca, energa, industria, minera) deben ser evaluados
ambientalmente, pues van a condicionar el modo en el que esas futuras actuaciones
se van a implantar en el territorio y van a interactuar con el medio.

Las categoras ms comunes de planes y programas que deben someterse a EIA son:

- Planes y programas de ordenacin territorial.

- Planes y programas de ordenacin urbanstica.
- Planes y programas sobre suelo rstico.
- Planes y programas de ordenacin de espacios naturales protegidos.

La EIA de planes y programas, se diferencia de la de proyectos en tres aspectos

fundamentales:

1. Por su carcter estratgico: debido a que los planes y programas contienen

actuaciones a desarrollar en un periodo definido (se mueven entre el medio y el largo
plazo), no tienen carcter finalista sino desencadenador de otros procesos que se
culminan en proyectos, se refieren a espacios amplios (normalmente territorios) por lo
que suelen acoger varias actuaciones complementarias, y en definitiva tienen un alcance
temporal, espacial y temtico superior al de los proyectos.

2. Por su enfoque proactivo: No debe haber contraposicin entre el plan o el programa

y el medio ambiente (como si ocurre en la mayora de los proyectos que reaccionan
adaptndose a los requisitos ambientales), es ms, el medio ambiente contiene el medio
socio-econmico al que se dirigen estos documentos estratgicos, y por tanto forma
parte intrnseca de ellos. Hoy en da, es difcil encontrar planes y programas que se
aprueben fuera del nuevo modelo de desarrollo sostenible (aunque no profundicen en l
o simplemente se disfracen, lo cual es un asunto aparte).

3. Por su visin integral: Entran en juego muchos ms factores ambientales que los que
se puedan dar en un simple proyecto. Un plan o programa puede tener incidencia sobre
la sanidad, la educacin, la seguridad, la igualdad por ello es necesario que se adopte
una perspectiva global de la situacin en que se encuentra el entorno donde se quiere
aplicar, para no provocar un perjuicio que supere al beneficio obtenido por la
implementacin de una determinada estrategia. Si la EIA de proyectos ya exige una
visin global del mismo, los planes y programas necesitan ampliar esta visin a lugares,
asuntos y periodos temporales ms amplios.

No todos los pases y regiones cuentan con un procedimiento especfico para la

evaluacin ambiental estratgica, pues son numerosos los casos en los que nicamente
se evalan los proyectos (ya sean pblicos o privados). Pero si existiese tal
procedimiento, hay que tener en cuenta lo siguiente:

Si el plan o programa, fuese tan concreto o contuviese informacin suficiente como para
ser considerado asimilable a un proyecto tcnico, y se sometiese al procedimiento fijado
por la legislacin vigente obteniendo la autorizacin preceptiva; no deber someterse la
memoria constructiva a un nuevo procedimiento previsto para proyectos, salvo que
introdujese elementos clave o modificaciones sustanciales.

Lo dicho en el prrafo anterior es muy importante, pues cargar de trmites

administrativos un procedimiento de autorizacin ambiental de una determinada
actuacin, frena injustificadamente el desarrollo econmico y precisamente lo que se
pretende con la evaluacin ambiental estratgica es lo contrario, agilizar el proceso de
tal forma que los proyectos recogidos de manera suficiente en el plan o programa
ambientalmente autorizado puedan salir adelante sin ms dilaciones burocrticas.

Por eso, los procedimientos de evaluacin ambiental de planes y programas son muy
similares a los establecidos para proyectos, incluso ms rigurosos debido a que debe
quedar constatado el inters general al que han de atender las actuaciones promovidas
por las administraciones pblicas.

Caracterizacin de la normativa de aplicacin

Oir Lecc.

En la gran mayora de ordenamientos jurdicos en los que se aplica la EIA, se evalan

aquellos proyectos, planes y programas que pueden tener repercusiones considerables
sobre el medio ambiente. Debe ser la legislacin ambiental vigente la que
determine que actuaciones deben someterse a EIA establecido por ella misma,
para lo cual suelen realizarse listas que recogen los tipos de proyectos sometidos a cada
procedimiento reglado.

Es el titular o promotor de una determinada actuacin, el obligado a presentar ante la

Administracin competente una evaluacin previa de dichas repercusiones, aportando
para ello toda la informacin que sea relevante para que las autoridades, y el pblico
interesado, puedan formarse un criterio sobre esa actuacin.

En aquellos pases que ms se han desarrollado normativamente en esta materia, el

rgano con competencia sustantiva no podr autorizar, aprobar u otorgar licencia o
concesin por s mismo, hasta que el rgano con competencia en materia de medio
ambiente se pronuncie formalmente sobre la idoneidad del proyecto objeto de estudio.

En la mayora de los casos, el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

de Proyectos se ajusta a las siguientes fases:
1. Consultas previas del promotor a la Administracin competente: Se suele presentar
una memoria o resumen del proyecto que se desea ejecutar. La Administracin se
pronunciar sobre el procedimiento a seguir y la figura de proteccin ambiental a la que
deba acogerse el proyecto.

2. Presentacin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Cuyo contenido lo establece

la legislacin vigente y que se entrega al rgano competente junto a otros documentos
como el proyecto tcnico, certificados de Organismos de Control Autorizado (OCA),
estudios especializados segn lo exija o no la normativa en vigor.

3. Informacin Pblica: Es un periodo temporal recogido por la propia normativa

reguladora, durante el que se informa al pblico en general sobre el proyecto que
pretende obtener la autorizacin ambiental. Se suele poner a disposicin del ciudadano
toda la informacin del proyecto en cuestin, salvo aquella de carcter personal,
confidencial, que constituya secreto profesional, etc. Adems puede incluir consultas a
otras Administraciones pblicas afectadas y a particulares interesados.

4. Correccin por el promotor de las posibles deficiencias del EsIA: Tras el paso anterior,
el rgano competente suele emitir un dictamen previo que recoge todas las valoraciones,
observaciones y propuestas de cambio, realizadas por todos los agentes implicados,
desde las Administraciones pblicas afectadas hasta los particulares. Tras este dictamen
suele abrirse un plazo de audiencia a las partes interesadas.

5. Emisin de la resolucin o declaracin de impacto ambiental: Finalmente, el rgano

ambiental competente dicta y comunica a las personas interesadas su resolucin, ya sea
para autorizar la actuacin o para denegar su autorizacin (ante esto ltimo debe ser
posible presentar un recurso).

6. Publicacin de la resolucin: Con la publicacin de la resolucin en el Diario Oficial

finaliza este trmite, para cuyo trmino suele fijarse un plazo mximo, entendiendo
(segn el pas) que el silencio administrativo puede ser negativo o positivo.

Se ha tratado de describir un procedimiento tipo, al que suelen ajustarse en mayor o

menor medida, los diferentes procedimientos de EIA establecidos en los pases
desarrollados. Un ejemplo concreto de este procedimiento genrico descrito
anteriormente, es el establecido en Espaa por el artculo 5 del Real Decreto Legislativo
1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental de proyectos, que dice lo siguiente:

1. La evaluacin de impacto ambiental de proyectos comprender las siguientes

actuaciones:

a) Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacin de impacto ambiental por el

promotor, acompaada del documento inicial del proyecto.

b) Determinacin de alcance del estudio de impacto ambiental por el rgano ambiental,

previa consulta a las administraciones pblicas afectadas y, en su caso, a las personas
interesadas.

c) Elaboracin del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto.

d) Evacuacin del trmite de informacin pblica y de consultas a las Administraciones
publicas afectadas y a personas interesadas, por el rgano sustantivo.

2. La evaluacin de impacto ambiental de proyectos finalizar con la emisin de la

declaracin de impacto ambiental por el rgano ambiental, la cual se har pblica.

Segn el Estado o regin, existirn uno slo o varios procedimientos para evaluar el
impacto ambiental de las diferentes actividades, acorde a la magnitud del impacto
previsible. En Andaluca por ejemplo, son numerosos estos procedimientos, siendo la
Calificacin Ambiental la figura reservada para los proyectos de menor entidad. Para
este trmite, el Ayuntamiento de la localidad en la que se pretendan desarrollar la
actuacin, es el rgano ambiental competente.

Informacin pblica

Oir Lecc.

El trmite de Informacin Pblica del Estudio de Impacto Ambiental, garantiza

la participacin en el procedimiento de entidades pblicas, privadas y particulares
interesados. Este trmite vendr determinado al menos por:

- Un plazo.
- Un lugar.

En el que puede consultarse toda la documentacin no restringida por otras leyes

(secreto profesional, informacin confidencial, personal), permitindose la
presentacin de alegaciones, de documentacin tcnica, de informacin adicional, etc.

El fin ltimo de este trmite es permitir, a todas aquellas partes interesadas en la

ejecucin del proyecto que se est evaluando, expresar sus observaciones, dudas o
quejas sobre el mismo, para que puedan ser valoradas por el rgano administrativo
competente en un tiempo anterior al de la emisin de la resolucin vinculante. Esto
adems, facilita la tarea de la Administracin pblica, permite a las personas fsicas y
jurdicas defender sus intereses, y proporciona al promotor de la actuacin, informacin
de primera mano sobre la opinin de los diferentes agentes sociales sobre su proyecto.

En el caso de grandes proyectos industriales, de viviendas o infraestructuras, los

promotores ya experimentados suelen realizar campaas voluntarias de difusin
informativa de su proyecto a los diferentes sectores de la sociedad que se asienta sobre
el terreno objeto de la actuacin. Hacer partcipe a la ciudadana desde el diseo facilita
que los proyectos salgan adelante, pues son numerosos los casos en los que diferentes
actores sociales ejercen una fuerte oposicin a los planes del promotor durante el trmite
de informacin pblica, coincidiendo en muchas ocasiones este hito con la primera
ocasin en la que los ciudadanos han sido informados del proyecto en cuestin (y de ah
el rechazo).

Pero no slo los proyectos privados deben someterse a este trmite, sino tambin
aquellos que son pblicos, as como los planes y programas que elabore la propia
Administracin. La cercana de las instituciones pblicas a la sociedad no sera posible si
no se tiene en cuenta la opinin de sus diferentes sectores ante grandes retos, como
pueden ser la sanidad, las comunicaciones, la ordenacin del territorio, la gestin de
residuos, etc.

Por todo lo anterior, el avance en esta materia se encuentra en el paso desde la

informacin pblica (ante la que el ciudadano puede adoptar un rol pasivo, pues
parece que su opinin no va a ser considerada como se merece) a la participacin
pblica (donde las propuestas y observaciones de las personas de a pie son tenidas en
consideracin hasta incluso modificar un determinado proyecto, plan o programa).

Esta participacin en realidad, no debe circunscribirse slo a este trmite comprendido

dentro del proceso de la EIA, sino que ha de estar presente desde el inicio, para ir
adaptando el diseo de una determinada actuacin a las demandas sociales y as evitar
conflictos futuros.

Son numerosos los motivos que exigen de promotores y administraciones ese paso
adelante, entre ellos:

- El espritu de la propia informacin pblica, recogido en las leyes.

- La exigencia de la sociedad, que quiere participar de las grandes decisiones que le

afectan directamente.

- La necesaria dosis de realidad que proporcionan los ciudadanos a los tcnicos.

- El establecimiento de las prioridades que tiene la poblacin del lugar donde se asentar
la futura actuacin.

- La necesidad de cooperacin de los diferentes agentes sociales

Ese esfuerzo que supone para los titulares de un proyecto el tener que adaptarlo a las
demandas ciudadanas puede parecer a priori un obstculo para que se adopten este tipo
de iniciativas, sin embargo, contar con la opinin pblica en las fases tempranas
del desarrollo de una iniciativa, puede evitar complicaciones futuras como:

- Demandas judiciales.

- Mala publicidad (manifestaciones, declaraciones en los medios de comunicacin,

propuesta de boicot).

- Fracaso en la viabilidad econmica del proyecto (si al final no se consume el producto,

no se usa el espacio, no se solicita ese servicio).

- Cambios de ubicacin imprevistos (por haberse realizado en un lugar inadecuado para

los intereses del proyecto)

Un elemento muy importante es identificar aquellos agentes clave que van a trasladar
al promotor o a la Administracin, de una manera ms fiable, la opinin de una mayora
ciudadana (asociaciones de vecinos, organizaciones populares, foros de participacin
ciudadana). Porque es seguro que se personarn en el trmite de informacin pblica,
y para no tenerlos en contra, se debe contar con ellos desde el inicio.
La resolucin del procedimiento

Oir Lecc.

El procedimiento de EIA finaliza con la resolucin del rgano

administrativo competente en materia de medio ambiente, ya sea para otorgar o
denegar la autorizacin al proyecto objeto de estudio. La conocida declaracin de
impacto ambiental puede tener numerosos aspectos conflictivos, pero los ms
importantes son:

- La resolucin de discrepancias entre el rgano ambiental y el sustantivo.

- La caducidad de la autorizacin ambiental.

- La obligatoriedad de hacer pblica la resolucin.

La diferencia entre rgano ambiental y sustantivo es muy sencilla, el primero es el que

tiene la competencia para evaluar el impacto ambiental de las actuaciones sometidas
por ley a EIA y el segundo para autorizar o aprobar definitivamente tales actuaciones.
Puede ser que el rgano ambiental y sustantivo, coincidan en un nico ente
administrativo que concentre ambas facultades (por ejemplo los ayuntamientos sobre
determinadas actividades), pero el posible conflicto surge cuando ambos se encuentran
separados incluso en administraciones de diferente territorialidad (regionales y
estatales). En ese caso el procedimiento para la resolucin de discrepancias entre
rganos debe quedar recogido en la propia norma reguladora del procedimiento,
estableciendo los cauces oportunos para desbloquear esa hipottica situacin de
discrepancia.

Asimismo la autorizacin ambiental contenida en la resolucin, debe establecer un plazo

mximo para el comienzo de la actuacin evaluada, finalizado el cual debe
entenderse que el promotor ha renunciado a su ejecucin. Esta caducidad de la
autorizacin ambiental queda igualmente recogida en la normativa reguladora del
procedimiento evaluador (por ejemplo, cinco aos en el caso espaol para la EIA de
proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado).

Sin embargo, dicha caducidad generalmente podr ser revertida siempre y cuando as
lo solicitase el promotor y no se hubiesen producido cambios sustanciales en el proyecto
que afecten a su impacto sobre el medio.

Pero tambin la Administracin cuenta con un plazo mximo para resolver, con
la finalidad de evitar dilaciones indebidas en los trmites correspondientes, y as queda
recogido en las propias normas que regulan esta materia.

Por otro lado, la obligacin de hacer pblica la decisin sobre la autorizacin o aprobacin
del proyecto, puede recaer sobre el rgano sustantivo, el ambiental o ambos. En
cualquier caso, la decisin debe quedar comunicada por medios de divulgacin
suficientes al conjunto de la ciudadana y, se deben hacer esfuerzos especiales para
informar de una manera ms directa a las partes interesadas (ya sea mediante
comunicaciones por correo, notificaciones, reuniones, etc.).
Dicha informacin pblica debe ser lo ms completa posible, e informar sobre las causas
de la resolucin, las medidas que se deben adoptar en caso de ser positiva, los plazos
que sean preceptivos, etc.

Segn el artculo 15 del Real Decreto Legislativo 1/2008, se debe poner a disposicin
del pblico al menos:

a) El contenido de la decisin y las condiciones impuestas.

b) Las principales razones y consideraciones en las que se basa la decisin, en relacin

con las observaciones y opiniones expresadas durante la evaluacin de impacto
ambiental.

c) Una descripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas para evitar, reducir
y, si es posible, anular los principales efectos adversos.

En todo caso, la resolucin debe estar fundamentada en derecho, es decir, el

rgano administrativo decisor debe amparar su declaracin en la normativa vigente, sin
que ello suponga un perjuicio innecesario para el promotor o, al contrario, para el
entorno donde se pretende ubicar el proyecto en cuestin.

Una vez que la resolucin es firme y el promotor comienza a ejecutar su actuacin, se

abre el periodo de seguimiento y vigilancia sobre el cumplimiento de lo
establecido en la declaracin de impacto ambiental. Para ello tambin existe una
regulacin legal que determina el modo en que la Administracin va a llevar a cabo ese
control, sobre el cumplimiento de lo establecido en su resolucin.

Para el incumplimiento de lo dispuesto en la resolucin, o simplemente para

aquellos que acten sin observancia de la legislacin vigente o sin los oportunos
permisos o licencias, las normas aplicables establecen sanciones econmicas de peso,
para evitar que al infractor le sea rentable actuar al margen del procedimiento
establecido. Sin un rgimen sancionador, el ordenamiento jurdico en materia de medio
ambiente sera difcilmente aplicable, puesto que son muchos los intereses privados que
no conectan bien con la proteccin del medio (es poco probable que un promotor de un
campo de golf en una zona con abundantes recursos hdricos, establezca un sistema de
recuperacin y regeneracin de aguas si no queda obligado por ley y no hay prevista
una importante sancin en caso de que incumpla).

Nuevos mtodos y tcnicas para la EIA

Oir Lecc.

Con el paso del tiempo, han surgido nuevas tcnicas y mtodos para medir la
repercusin sobre el medio de determinadas actuaciones, distintas del Estudio de
Impacto Ambiental. A continuacin se van a resumir algunas de las que tienen una
mayor proyeccin en la actualidad:

A. HUELLA ECOLGICA
Desde sus inicios, la humanidad ha sabido sacar del medio ambiente las materias primas
que necesita para desarrollarse y reproducirse, y eso ha llevado a que actualmente haya
ms de 6.500 millones de personas en el mundo. El problema surge cuando una
poblacin (y esto vale para todas las especies animales y vegetales) supera el nmero
de individuos que un ecosistema puede acoger sin que escaseen los recursos. A este
concepto ecolgico se le conoce como capacidad de carga y se define como la
poblacin de una determinada especie que un hbitat definido puede acoger de manera
sostenida y sin sufrir daos.

Todas las actividades humanas demandan recursos de la naturaleza y la disponibilidad

de los mismos depende de la capacidad de regeneracin que tiene la Tierra. Adems,
todas estas actividades generan residuos que son devueltos al medio teniendo que ser
asimilados y degradados por el mismo.

Por este motivo, es necesario que se conozcan los plazos de renovacin natural de los
recursos de los que depende el ser humano, para no seguir sobreexplotndolos y evitar
as el agotamiento de los mismos. Una tcnica que se est utilizando desde hace unos
aos es la del clculo de la huella ecolgica de las poblaciones, que es la inversa de
la capacidad de carga, y representa el rea de territorio productivo o ecosistema
acutico [entendida como superficie biolgicamente productiva] necesaria para producir
los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin definida
con un nivel de vida especfico, donde sea que se encuentre esta rea (Wackernagel y
Rees, 1996).

Si la huella ecolgica de un pas es igual a 1 (expresada en hectreas globales per cpita)

quiere decir que la poblacin de ese lugar consume tantos recursos como su territorio
es capaz de producir y produce tantos residuos como su territorio es capaz de asimilar.
Si se encuentra por debajo de la unidad adems se estar contribuyendo a crear una
reserva ecolgica, pero si se encuentra por encima supone que los habitantes de ese
lugar estn consumiendo ms de lo que les corresponde y eso significa que estn
agotando las reservas y/o que estn utilizando recursos de otros lugares del planeta.

La huella ecolgica es buen indicador si se quiere saber como es de sostenible

una determinada poblacin. Conociendo cual es la incidencia de una actuacin sobre
el medio, se puede valorar si realmente interesa realizarla o no, y el estudio de la huella
ecolgica como indicador ha avanzado mucho en los ltimos aos, permitiendo
actualmente medir:

- La dependencia humana de la biosfera.

- La sostenibilidad del desarrollo humano.

Independientemente de los mtodos de clculo concretos que se usen para obtener la

huella ecolgica, hay una filosofa comn segn la cual hay que tener en cuenta los
siguientes aspectos:

- Para producir se necesitan materias y energas procedentes de los sistemas ecolgicos.

- Los residuos que generan las actividades humanas son devueltos a los ecosistemas
naturales.
- Las infraestructuras que las comunidades humanas requieren para su desarrollo
ocupan el espacio, reduciendo las reas naturales que aportan recursos y a su vez
asimilan desechos.

Finalmente, la huella ecolgica como indicador tiene las siguientes ventajascuando

se posee una base de datos completa del rea donde se quiere hacer la medicin:

- Es creble, pues para su clculo se pueden usar bases de datos de la administracin, y

muy fiable, hecha por tcnicos especialistas.

- Es conservadora, se eliminan los datos especulativos.

- Es concisa y detallada.

- Es flexible y escalable, se adapta al anlisis de cualquier forma de materia y energa.

B. HUELLA DE CARBONO

Como el lector sabr, son numerosos los gases de origen antropognico que contribuyen
a producir el efecto invernadero. Entre ellos, el ms conocido sin duda es el dixido de
carbono (CO2), que se ha convertido en el referente de la lucha contra el deterioro del
medio ambiente desde 1997, tras la aparicin del Protocolo de Kioto en la escena
internacional.

Debido a la creciente preocupacin por frenar el cambio climtico, han sido muchas las
medidas adoptadas (desde los mecanismos de desarrollo limpio hasta las repoblaciones
de amplias zonas deforestadas) y entre estas iniciativas se ha elaborado un indicador
que mide las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de las diferentes
corporaciones y administraciones durante el desarrollo de su normal actividad, para
cuantificar su contribucin a la lucha contra el calentamiento global, y sealarlas como
entidades socialmente responsables ante el pblico, lo que adems sirve a los
ciudadanos para desarrollar prcticas ms sostenibles.

Este indicador se conoce con el nombre de huella de carbono y cuantifica las

emisiones GEI, medidas en emisiones de CO2 equivalente, que son liberadas a la
atmsfera debido al desarrollo de actividades cotidianas o a la comercializacin de un
producto.

Para conocer la huella de carbono que tiene la fabricacin de un determinado bien o la

prestacin de un servicio concreto, habr que analizar todas las etapas del ciclo de vida
(desde la entrada de materias primas hasta la gestin de los desechos resultantes).
Proporcionando al consumidor la informacin a cerca de cuanto CO2 equivalente se libera
a la atmosfera en el proceso de produccin, se facilita la eleccin del producto siempre
y cuando la proteccin ambiental sea una prioridad para el usuario.

Si una organizacin desarrolla una actitud favorable a la proteccin de su entorno, la

huella de carbono puede ser una etiqueta que le reporte beneficios a corto plazo, ya que
atraer al pblico ms concienciado. Esto va a permitir poner en valor el esfuerzo para
reducir la emisin de GEI, y a partir de ah definir objetivos ms ambiciosos, desarrollar
polticas de reduccin de emisiones ms efectivas, promover iniciativas de ahorro de
costes mejor dirigidas, etc. Adems de un mejor conocimiento de los puntos crticos para
la reduccin de emisiones, que pueden ser responsabilidad directa de la organizacin o
no (lo que determinar por ejemplo la eleccin de proveedores).

C. ANLISIS DE CICLO DE VIDA

Se trata de una herramienta ms de evaluacin de impacto ambiental, en este caso de

aquel producto o servicio que pone a disposicin de sus clientes una determinada
organizacin, desde su inicio hasta el final.

As, mide el impacto que potencialmente va a tener sobre el medio ambiente,

un producto, proceso o actividad a lo largo de toda su vida til. Ya que todos ellos
tienen algo en comn, para ejecutarse necesitan energa y recursos y como consecuencia
de ello se producen rechazos y desechos. En trminos econmicos adaptados a la gestin
medioambiental, a los primeros se les llama inputs (entradas) y a los segundos outputs
(salidas), por lo que es importante conocer cules son y cuantificarlos, no slo en
trminos ambientales, sino tambin econmicos (de ello puede depender la viabilidad
de la propia empresa).

El Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) trata de analizar un proceso productivo para
incrementar su eficiencia, ya sea en la prestacin de servicios o en la produccin de
bienes. Considerando cada una de las fases del proceso (los inputs y los outputs) para
proponer mejoras que lo hagan ms eficiente.

El ACV no evala riesgos, cuantifica la produccin de desechos, vertidos o emisiones,

pero el impacto que estos producen depender de cundo, dnde y cmo se generen.
Para ello existen otras herramientas como pueden ser:

- La Evaluacin del Riesgo Ambiental.

- El Anlisis Comparativo de Riesgos.
- La Gestin de la Reduccin del Riesgo