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(Versin V3)
EC-L1099
Componente
Agosto 2011
1
Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
Contenido
Siglas ............................................................................................................................ 4
Introduccin .................................................................................................................. 5
1 RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 6
1.1 Diagnstico ..................................................................................................... 6
1.2 Objetivo .......................................................................................................... 6
1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano ............................................... 6
2 DIAGNSTICO ................................................................................................... 7
2.1 Antecedentes................................................................................................... 7
2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil .............................. 7
2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil ................... 8
2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales . 10
2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin ............................... 13
2.2 La zona de intervencin ................................................................................ 14
2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin..................................... 15
2.4 Justificacin e identificacin de acciones ...................................................... 16
2.5 Criterios de intervencin ............................................................................... 16
3 PROPUESTA...................................................................................................... 17
3.1 Objetivos ...................................................................................................... 17
3.1.1 Objetivo General.................................................................................... 17
3.1.2 Objetivos especficos ............................................................................. 17
3.2 Criterios generales ........................................................................................ 17
3.3 Componentes ................................................................................................ 18
3.3.1 Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano ............................. 18
3.3.2 Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano ......................... 18
3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados
con el proyecto. ................................................................................................... 19
3.3.4 Descripcin del componente de reasentamiento ..................................... 21
3.4 Detalle de costos ........................................................................................... 22
3.5 Principales actividades y cronograma de ejecucin ....................................... 22
3.6 Beneficios / resultados esperados .................................................................. 24
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Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
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Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
Siglas
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Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
Introduccin
Desde 2010, cuando el Gobierno Nacional decide establecer una zona de proteccin de
seguridad en el Noroeste de Guayaquil en la cual se prohbe la presencia de
asentamientos humanos, se plantea la necesidad de desarrollar una intervencin integral
en una zona de poblamiento popular promovida por traficantes de tierras y en la cual se
ve involucrado un importante grupo de familias de escasos recursos.
Este documento constituye una primera aproximacin para la formulacin del Proyecto
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil. Se trata de una iniciativa del Gobierno Nacional con miras a atender de
modo integral la problemtica social de una zona de importante desarrollo de la ciudad
de Guayaquil.
El presente documento sobre las acciones del Componente Urbano se elabor con base
en un diagnstico del rea de intervencin, y se identificaron y acordaron los proyectos
a ejecutar, con indicacin de sus caractersticas principales, entes ejecutores, y costos
estimados.2 Como resultado, se cuenta con: (i) identificacin y confirmacin de la
prioridad de los principales componentes de los proyectos; (ii) establecimiento de un
dimensionamiento/presupuesto estimado de los proyectos; (iii) definicin de organismos
ejecutores; (iv) matriz de resultados, riesgos, beneficios y beneficiarios; y, (vi) plan y
cronograma de ejecucin del proyecto.
1
El BID contrat servicios de Consultora con el Arq. Diego Carrin para asistir al MIDUVI en la
preparacin de la propuesta de este componente.
2
En la preparacin de este documento han participado varios funcionarios del MIDUVI, entre los
que se cuentan: Arturo Meja Granizo, Subsecretario de Hbitat y Asentamientos Humanos, Jos
Morales, Melissa Cavanna, Vanessa Ordoez, Marianela Baquero, Tania lvarez, Alexandra
Montalvn, Enrique Souza funcionarios del MIDUVI, y Fernando Aazco, Gerente de Proyecto
MIDUVI en Guayaquil, as como Luis Cubillos, del Ministerio Coordinador de Desarrollo So-
cial.
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Componente Urbano
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1 RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Diagnstico
1.2 Objetivo
Componente Urbano (Total US$ 16.8 millones: Crdito BID US$13.6; Contraparte
Local US$3.4). El proyecto comprende dos componentes: (A) Componente de
Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad distrital; (ii) diseo y
construccin de 2 centralidades sectoriales; (B) Componente de reas Verdes y
Recreacin: (i) diseo y construccin de parque lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2
parques sectoriales.
3
Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.
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Componente Urbano
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2 DIAGNSTICO
2.1 Antecedentes
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Es la ciudad con mayor poblacin en el Ecuador, con un total de 1.985.379 de habitantes segn
el Censo Nacional de 2001.
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Desde mediados del siglo XX, la ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo
hacia su periferia, con el aparecimiento de barrios populares, inicialmente hacia el sur, y
en las ltimas dcadas hacia el norte de la urbe. El crecimiento urbano de Guayaquil6 se
ha caracterizado por una ocupacin extensiva y dispersa del territorio con una tendencia
hacia una cada vez menor densidad poblacional, causando importantes problemas de
movilidad, conectividad y provisin de servicios, as como una fuerte inequidad social
territorial.
5
Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin Arq. Jos Nez: Patrones de Crecimiento Hist-
rico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.
6
La tasa anual de crecimiento poblacional de la ciudad al 2009 es del 2.47% dividido en 1.20% de
crecimiento vegetativo y 1.27% proveniente de migracin, comparada con la tasa nacional del
1.30%: Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin Arq. Jos Nez: Patrones de Crecimiento
Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.
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Fuente: Municipalidad de Guayaquil.
8
Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.
9
Ibid.
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y que ha suplido la demanda de suelo para vivienda. Los estratos populares son los que
presentan un porcentaje del 43% (6.500 familias o 32.500 habitantes) del total del
crecimiento poblacional anual por estratos10, generando una demanda anual de
alrededor de 200 hectreas de suelo nuevo.
De ese modo, hacia los aos 50 los estratos populares de la poblacin de Guayaquil se
ubican principalmente en las zonas aledaas a los esteros del sector sur de la ciudad,
crendose as los llamados suburbios.
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El estrato alto representa el 7% (1.036 familias) y el estrato medio el 50% (7.400 familias).
Fuente: UCSG.
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Varias de estas necesidades son suplidas de diferente manera por los dirigentes
mediante: la instalacin de guarderas y escuelas propias, cobro del suministro de agua
potable por medio de tanqueros, cobro por seguridad y cobro mensual del derecho a la
posesin del predio.
ASENTAMIENTO
Trinitaria Monte Sina
Miembros por familia 5 4
Ingresos mensuales por familia 271 USD 449 USD
Origen fuera de Guayaquil 21% 43%
Edad jefe de familia y cnyuge 42 aos 37 aos
Jefa de hogar como nica fuente de ingresos 26.25% 12%
Gasto mensual en agua 10.66 USD 23.55 USD
Gasto mensual en seguridad n/d 4 USD
Gasto derecho de posesin n/d 46.37 USD
rea promedio de vivienda n/d 48 m2
rea de lote 116.56 m2 115 m2
Nmero de habitaciones por vivienda 2 1
Hacinamiento 50.39% 71.81%
SS.HH. fuera de la vivienda 25% 75%
Materiales de paredes 77% bloque 70% caa
Material de cubierta 75% zinc 75% zinc
Deficiencia servicios bsicos 52.1% n/d
11
Fuente: Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
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De acuerdo a lo anotado, los niveles de vida y la calidad del hbitat de la poblacin que
vive en este tipo de asentamientos son precarios, con una tendencia a mejorarlo en base
al grado de consolidacin relacionado con el tiempo de ocupacin. Por ser
asentamientos ms recientes, como en el caso de Monte Sina y las dems cooperativas
asentadas en el sector a intervenir y en el rea declarada de seguridad a reubicar, las
condiciones del hbitat son ms precarias, con construcciones de caa, con un alto nivel
de hacinamiento12 y deficientes condiciones sanitarias.
Los nuevos asentamientos informales, entre los que se encuentran Flor de Bastin,
Paraso de la Flor, Fortn, Nueva Prosperina y Valerio Estacio concentran una poblacin
aproximada de 165.000 habitantes, mientras los sectores que se encuentran ms
consolidados como Trinitaria, Bastin Popular, Paquisha y Vergeles, concentran una
poblacin de 208.000 Habitantes14. Estos sectores concentran los mayores ndices de
pobreza con altas tasas de crecimiento poblacional. Las zonas de planificacin Chongn
y Pascuales cuentan con los mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
con el 45.4% y 42.8% respectivamente.
12
Se constata la existencia mayoritaria de viviendas con 1 habitacin para un promedio de 4
miembros por familia.
13
Fuente: Municipalidad de Guayaquil.
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Sistema de Informacin Geogrfico Municipal-SIGMU; Municipio de Guayaquil, 2005.
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Necesidades Carencias
Conexin a red Agua Potable 96.1%
Conexin a red de Alcantarillado 97.7%
Red telefnica 93.5%
Duchas 57.8%
Servicio municipal de recoleccin de basura 49.6%
Acceso a servicios de Salud 37.8%
Hacia fines del siglo XX, la ocupacin de suelo con fines residenciales para familias de
bajos ingresos se desarrolla descontroladamente y sin planificacin hacia el noroeste de
la ciudad, con la consecuente desatencin en la provisin de servicios bsicos. Los
negocios de trfico de tierras hacia el norte de la ciudad han sido una constante desde
hace aproximadamente dos dcadas, cuando se consolida la ocupacin informal del
sector de Bastin Popular y aparecen las cooperativas Monte Sina y Ciudad de Israel, 17
en una zona que sobrepasa los lmites urbanos, que por decisin municipal dej de ser
catalogada como rea rural y pas a ser considerada como rea de expansin urbana.18
En 2010 se emite el Decreto Ejecutivo No. 607 que define el rea Reservada de
Seguridad en la Delimitacin de los Espacios Geogrficos Nacionales Reservados bajo
el control de las Fuerzas Armadas con el fin de controlar la expansin desordenada,
informal y dispersa, as como proteger el Canal de Trasvase amenazado por la presencia
de asentamientos en su alrededor.
15
Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hbitat, 2005
16
Estudio Sobre la Pobreza de Guayaquil, Municipio de Guayaquil y UNDP/UN-Hbitat, 2005.
Los datos corresponden a los asentamientos: Flor de Bastin y Cooperativa Valerio Estacio.
17
En los aos 90 aparecen las cooperativas Monte Sina y Ciudad de Israel, al noroeste de la Av.
Perimetral (km.25) entre Av. Casuarina y Av. De Las Iguanas.
18
Entre los aos 2006 y 2008 se crean aproximadamente 2.500 hectreas de suelo informal.
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Ver Anexo N 3, Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de Segu-
ridad.
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Una vez que se construyan y ocupen los programas habitacionales Ciudad Victoria
(8.000), Ciudad Olmedo (10,000), Mi Lote (10.000), Mara Paydar (5.000)21, Socio
20
Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.
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El lote Mara Paydar es de propiedad del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y actualmente se
encuentra ocupado por varias familias, por lo que la oferta habitacional implicara un proyecto de
regularizacin de la ocupacin.
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Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.
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Ver Anexo 4.
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3 PROPUESTA
3.1 Objetivos
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3.3 Componentes
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A Centralidades
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Elaboracin propia con base en orto-fotografa area IGM 2011.
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Una Centralidad Zonal se ejecutar con recursos locales como parte del proyecto Ciudad Victo-
ria. Las centralidades sectoriales de los programas Mi Lote, Ciudad Olmedo, Socio Vivienda I y
Socio Vivienda II se ejecutarn asimismo con recursos locales como parte de stos proyectos.
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i. Descripcin: (i) Casa Comunal; (ii) Puesto de Salud (iii) Escuela; (iv) Guardera
Infantil; (v) Plaza Barrial; (vi) rea comercial y de servicios; (vii) Juegos
infantiles; (viii) Unidad de Polica Comunitaria.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un equipamiento con servicios para
la poblacin de los barrios; (ii) Crear espacios para la convivencia comunitaria;
iii. Actividades: (i) Estudios y diseo los equipamientos; (ii) Construccin de un
equipamiento de servicios pblicos en dos centralidades sectoriales: Centralidad
Sectorial 1 y Centralidad Sectorial 2.
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de los barrios y de la zona.
B1 Parque Lineal
i. Descripcin: (i) Senderos peatonales; (ii) Ciclova; (iii) Juegos Infantiles (iv)
reas deportivas; (v) Servicios higinicos y puestos de seguridad; (vi)
Arborizacin y reas verdes; (vii) proteccin del Canal.
ii. Objetivos y resultados esperados: (i) Crear un espacio verde para el
esparcimiento de la poblacin de la zona; (ii) Crear un espacio para el
mejoramiento de las condiciones ambientales de la zona; (iii) Proteger el Canal
de Trasvase.
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iii. Actividades: (i) Estudios y diseo del Parque; (ii) Construccin de un Parque
Lineal de aproximadamente 308,91 Has., que incluye aceras perimetrales,
iluminacin, camineras interiores, arborizacin y jardinera, construccin de
equipamientos del parque (juegos, baos y servicios, etc.) y cercas de proteccin.
iv. Beneficiarios: (i) Poblacin de la Zona de Intervencin y de la zona aledaa.
El Gobierno Nacional desarrollar con recursos propios la conformacin de una red vial
articuladora del territorio, tanto desde/hacia la Av. Perimetral, cuanto en el interior del
polgono del rea de intervencin. Para ello se prev ejecutar un sistema de vas que
corresponden a un total de 17.271 ml, con el fin de: (i) mejorar la accesibilidad desde
hacia la Av. Perimetral; y, (ii) mejorar la conectividad al interior del polgono del rea
de intervencin.
26
El detalle de este Componente consta en el Estudio de Reasentamiento elaborado por la consul-
tora Marisa M. Texeira.
27
El MIDUVI contrata al IGM para realizar el levantamiento aerofotogramtrico de la zona. El
IGM, mediante este estudio aerofotogramtrico y multi-temporal, identifica la existencia de
3.622 construcciones en las 440 Hs. ocupadas a diciembre de 2010.
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vados para la provisin de vivienda social;28 (iii) alianza con organizaciones no guber-
namentales de desarrollo para el acompaamiento de crdito.29
N ACTIVIDAD PROGRAMACIN
28
Principalmente en el proyecto Ciudad Victoria, en el cual se construyen 8.000 viviendas, con
servicios bsicos, equipamiento urbano y reas verdes.
29
Instituciones y/o Entidades Financieras interesadas: BIESS, Banco del Pacfico, Mutualista Pi-
chincha, Hogar de Cristo y Misin Alianza Noruega.
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El detalle de este Componente consta en el Estudio Ambiental elaborado por el consultor Manuel
Felipe Olivera..
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Se espera medir los impactos del Programa a travs de indicadores relacionados con:
4.1 Riesgos
Se han detectado tres factores que pueden afectar la viabilidad de los proyectos del
Componente de Desarrollo Urbano:
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La ruta crtica para la ejecucin de los proyectos del componente urbano est dada por:
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Implica la coordinacin con las diferentes dependencias del Gobierno Nacional que tienen pre-
visto realizar un conjunto de acciones en el rea del proyecto.
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6 CONCLUSIONES
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7 ANEXOS
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Wong Chauvet, Daniel. Arquitecto Dip, MA. Del Caos al Orden. Guayaquil y su
desarrollo urbano actual.
dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?codigo=2230716&orden=0
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PROGRAMAS Y PROYECTOS
PRESUPUESTO USD
ENTIDAD PROYECTOS METAS
ASIGNADO REQUERIDO
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4. Fortalecimiento de ciudadana
Escuela de formacin ciuda- 36.000 p/d 100 lideres formados cada
dana ao, total 300.
Formacin de lderes juveni- 10.000 p/d Se forman 50 lideres cada
les ao en el 2013 tienen inci-
dencia poltica
Encuentros Ciudadanos y 5.000 p/d Se realizan los Encuentros
Veeduras a la gestin publi- Ciudadanos y los poblado-
SECRETARA ca res del rea se integran en
DE PUEBLOS las Veeduras para el se-
guimiento de polticas
pblicas
Capacitacin en gestin de 5.000 p/d 30 lderes manejan la ges-
conflictos en el territorio tin de conflictos
Base de datos de organiza- 2.000 p/d Organizaciones ciudadanas
ciones ciudadanas del rea y que actan en el rea iden-
de Guayaquil tificadas.
Subtotal 4 58.000 0
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A CENTRALIDADES
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Fotografas areas tomadas por el IGM, varios aos.
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Ciudad Olmedo
2 3 2 3 2 3
1
2 3
Va perimetral
Volver
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