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Nº 725 - 3 de Junio de 2005 ISSN 0717-1528

Nº 25 - 3 de Junio de 2005-06-01 ISSN 0717-1528

Evaluación Ambiental de la OECD

Recientemente, se dio a conocer el ubica a apenas 5 años de distancia de Estados
informe sobre desempeño ambiental de Chile, Unidos y la Unión Europea, entre otros.
desarrollado por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico Sin embargo, con relación a la minería
(OECD) y la Comisión Económica para recalca la necesidad de mejorar los procesos
América Latina (CEPAL), a raíz de la solicitud industriales, ya que más de dos tercios de las
de nuestro país para ingresar a emisiones de azufre provienen
la OECD. de las fundiciones de cobre, lo
que genera consecuencias en la
El informe analiza la Es imperativo que el salud de la población, el medio
evolución de la situación Gobierno impulse con más ambiente y la producción
ambiental de Chile entre los fuerza la incorporación de agrícola.
años 1990 y 2004, su privados en la protección de
institucionalidad y examina tres los recursos naturales y los Recomienda la dictación de
sectores productivos: minería, instrumentos económicos en la normas generales de emisión
silvicultura y acuicultura. Como protección ambiental. En ese para los procesos industriales, la
resultado presenta 52 sentido es urgente, por generación de inventarios de
recomendaciones para avanzar ejemplo, la aprobación de la emisión, y seguimiento de la
en la protección ambiental en Ley de Bosque Nativo, que calidad del aire en las
nuestro país. haga atractiva la conservación principales ciudades y zonas
y la reposición de la discusión aledañas a las fundiciones de
Algunas de estas del proyecto de ley de Bonos cobre y el establecimiento de
propuestas son adecuadas, de Descontaminación, entre políticas de ordenamiento y
pero otras podrían ser dañinas, otros. planificación territorial y planes y
para el medio ambiente como estrategias nacionales y
para la economía del país. A regionales para la protección del
continuación se analizan las más importantes. medio ambiente.

Calidad del Aire Si bien es necesario disponer de

inventarios de emisión, especialmente en
aquellas zonas amenazadas con situaciones de
Este aspecto se destaca como uno de los
latencia y saturación, ello no es necesario en
éxitos más importantes del período,
forma inmediata en todo el país. Esta tarea se
principalmente en las zonas mineras y en la
está llevando a cabo a través del Sistema de
Región Metropolitana. Atribuye el éxito a los
Evaluación de Impacto Ambiental, donde se
planes de descontaminación, que en el caso de
consignan las emisiones de cada proyecto o
las zonas mineras, han reducido las emisiones
actividad que se somete al SEIA, al aire, agua y
de sulfuros, material particulado y arsénico
suelo. El hecho de disponer de inventarios
proveniente de las fundiciones de cobre y en la
permite adelantarse y tomar acciones
región metropolitana, impulsado el
preventivas para evitar la contaminación y el
mejoramiento de la calidad de los combustibles
daño a los recursos naturales.
y aumentado las exigencias de las normas de
emisión para vehículos nuevos, lo que nos

5
 Por otra parte, no se justifica establecer
normas de emisión en el ámbito nacional, por
cuanto se busca proteger la salud de la
población y los recursos naturales a través de
normas primarias y secundarias de calidad
ambiental, respectivamente. Dadas las
condiciones de cada cuenca (ventilación,
situación geográfica, número de fuentes,
emisiones globales e individuales, condiciones
económicas, etc.) a lo largo del país, se deben
dictar normas de emisión acordes a estas
variables y no exigir estándares nacionales.
Más aún, en zonas donde se establezcan
instrumentos económicos – como por ejemplo
sistemas de bonos de descontaminación-,
incluso puede no ser necesario fijar normas de
emisión, por cuanto en estos casos el nivel de
emisiones se controla en el ámbito global, no a
través de las emisiones individuales de cada
fuente. Las normas de emisión, sólo cobran
sentido en aquellos casos de contaminantes
acumulativos y cuando el costo de
administración de un sistema como el de bonos
es excesivo.
En cuanto a la política de planificación y
ordenamiento territorial, se justifica sólo en
zonas urbanas, donde se deben restringir
ciertas actividades que atentan contra la
seguridad y salud de la población. En el resto
del país, ello va contra la libertad de
emprender, ya que se establece una nueva
restricción, independiente del cumplimiento de
las exigencias legales por parte de aquellos
que desean iniciar una actividad distinta a la
establecida en dicho plan.
Adicionalmente, ello supone que es el
Estado quien mejor puede decidir cual es el
uso más adecuado para distintas zonas del
país. Esta intervención no se aleja mucho de
las fijaciones de precio o de las limitaciones a
los montos de producción que fueron comunes
en el pasado.
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Recursos Hídricos
El informe subraya la situación de nuestro
país como pionero en el sistema de derechos
de aprovechamiento de aguas transables
desde los años 80 y la alta calidad y cobertura
de los sistemas de agua potable y
alcantarillado, producto de la reforma del sector
desde los años 90 y la privatización de las
empresas sanitarias.
Sin embargo, recomienda mejorar la base
de información sobre manejo de agua, ya que
la carencia de un registro central de
propietarios de derechos de agua y las
transacciones respectivas ha sido el mayor
obstáculo para el buen funcionamiento del
mercado del agua.
Sin perjuicio de lo anterior, destaca la
mala calidad de las aguas en algunos ríos y
lagos, producto del vertido de residuos líquidos
no tratados, lo que pone en peligro una
proporción importante de las especies de agua
dulce y la deficiente fiscalización de afluentes
industriales y de la infraestructura para evacuar
aguas lluvia, lo que atribuye a una inadecuada
planificación urbana.
En cuanto a la minería, enfatiza el hecho
de que un tercio de los tranques de relave
abandonados están en mal estado y casi la
mitad de las aguas residuales de las grandes
empresas mineras no son tratadas.
El informe recomienda el desarrollo de un
enfoque integrado de control de cuencas para
mejorar el manejo de recursos hídricos y
forestales, y proporcionar servicios ambientales
con más eficiencia; establecer objetivos de
calidad de las aguas, orientados a la
conservación de los ecosistemas. A su vez,
considera urgente abordar el problema de
contaminación difusa del agua, proveniente de
fuentes agrícolas.
Al respecto, al igual que en el caso del
aire, para los recursos hídricos, se debiera
establecer una norma de calidad uniforme para El mayor uso de bosque nativo está dado
todo el país, que proteja la salud de la por la tala para consumo de leña, lo que se
población y de los ecosistemas. Si unido a ello, hace sin plan de manejo por parte de personas
se cuenta con un sistema de bonos de de escasos recursos que no tienen otra
descontaminación, si en alguna zona se desea alternativa de subsistencia.
tener una calidad superior, los vecinos, el
municipio o las actividades productivas de la 2. Minería
zona estarán dispuestos a adquirir bonos para
no usarlos y así lograr la calidad deseada. Ello En cuanto a las condiciones ambientales
permitiría solucionar las controversias en de la minería, han mejorado en los últimos
relación al desarrollo de proyectos que, aún años, sin embargo, persisten algunos proble-
cuando cumplen con la mas, especialmente asociados a
normativa ambiental, son las fundiciones estatales de
rechazados por la comunidad Parte de las cobre, aún cuando todas las
o empresarios que desarrollen recomendaciones de la OECD mineras, incluida CODELCO,
proyectos que requieren tener y la CEPAL son adecuadas y ya están certificadas bajo las
aguas más limpias que los habían sido promovidas por normas ISO 14.001.
estándares establecidos. Libertad y Desarrollo. Tal es
el caso de la privatización de Es importante dar solución a
Recursos Naturales estos problemas, ya que las
empresas sanitarias, los
derechos de aprovechamiento empresas mineras privadas han
1. Forestales de aguas, permisos de emisión solucionado los problemas
transables, cuotas individuales ambientales asociados a sus
transferibles de pesca, y la faenas, sin embargo falta que lo
El informe destaca el haga la minería estatal.
hecho de que Chile ha incorporación de privados en
adoptado normas contra la la conservación y protección Al respecto, cabe considerar la
deforestación, que ha permi- de recursos naturales a través incorporación de capitales
tido la recuperación de de compensaciones que hagan privados a CODELCO, a través
terrenos erosionados y se rentable privadamente dicha de nuevas sociedades
está avanzando en el manejo tarea, entre otros. comerciales dedicadas al
forestal sustentable. proceso de fundición
propiamente tal, que no requiere
Adicionalmente, indica reforma constitucional, dado
que más de la mitad de las plantaciones que no involucra la propiedad de los
forestales en Chile cuentan con algún tipo de yacimientos, sino que la del proceso
certificación forestal y la misma proporción ha productivo de mayor valor agregado.
obtenido certificación de ISO 14.001.
Al respecto, cabe hacer notar que el
3. Biodiversidad
sector forestal nacional ha aportado en forma
La OECD echa de menos una visión
importante con la protección ambiental y la
estratégica de los papeles complementarios de
recuperación de suelos. Por otra parte, el
las áreas silvestres protegidas del Estado y
aumento de las plantaciones ha permitido
privadas con el fin de lograr una red coherente
reducir la presión sobre el bosque nativo, ya
de áreas de núcleo protegidas, zonas de
que hoy prácticamente la totalidad de la
amortiguamiento y corredores ecológicos.
producción industrial de madera, tanto para
Adicionalmente, no existe un catastro de
consumo doméstico como exportable proviene
de plantaciones.

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especies vivas, básico para el manejo de la activos. Asimismo, el Sistema de Evaluación
naturaleza. de Impacto Ambiental (SEIA) ha sido una
herramienta preventiva y ha demostrado ser
Si bien se ha declarado legalmente activo e influyente.
protegido casi un quinto del territorio, ello no ha
contado con el énfasis y recursos suficientes Recomienda evaluar la posibilidad de
para enfrentar las amenazas de largo plazo. introducir instrumentos económicos nuevos y
No existe una ley de protección de la mejorar los mecanismos de creación de
naturaleza y no hay un conocimiento adecuado mercados; desarrollar indicadores de
de las especies, su estado de conservación y el desempeño ambiental con respecto a objetivos
funcionamiento de los ecosistemas. nacionales y compromisos internacionales;
corregir los impuestos relacionados con el
Al respecto, en informes anteriores transporte, referidos a los combustibles e
hemos hecho ver la necesidad de contar con impuestos directos a los vehículos, lo que no se
una política clara respecto de relaciona con preocupaciones
nuestro bosque nativo. Como ambientales. Esta situación ha
país, es necesario determinar
qué especies queremos La dictación de normas sido representada con
anterioridad por Libertad y
conservar, en qué cantidad y generales de emisión para los Desarrollo, indicando que el
dónde se encuentran. Ello procesos industriales, el
impuesto específico a los
permitirá que el Sistema de establecimiento de políticas de combustibles no incentiva el uso
Áreas Silvestres Protegidas ordenamiento y planificación de combustibles más limpios.
cuente con una territorial, podrían ser
representatividad adecuada dañinas, tanto para el medio Mas aún, genera un incentivo
ambiente como para la importante para aumentar el
de nuestro bosque autóctono. consumo de diesel, en desmedro
Hoy, algunas especies economía del país.
de la gasolina y los combustibles
importantes no están gaseosos, ambos menos
representadas, otras están contaminantes. Por otra parte, la
subrepresentadas y otras tributación vehicular desincentiva
están sobreprotegidas. el recambio vehicular, al estar los permisos de
circulación definidos sobre el valor patrimonial
Instrumentos Económicos del vehículo y no sobre los daños que estos
producen a la red vial y al medio ambiente.
El informe enfatiza la necesidad de
fortalecer la información y el análisis económico
que afectan las decisiones en esta materia, ya Conclusión
que no existe una evaluación económica de las
políticas ambientales.
Parte de las recomendaciones de la
Señala a su vez que el uso de OECD y la CEPAL son adecuadas y ya habían
instrumentos económicos, de los cuales Chile sido promovidas por Libertad y Desarrollo. Tal
fue pionero, como los permisos transables de es el caso de la privatización de empresas
emisiones de material particulado en Santiago, sanitarias, los derechos de aprovechamiento de
los derechos transables de agua en todo el aguas, permisos de emisión transables, cuotas
país y las cuotas individuales transferibles para individuales transferibles de pesca, y la
ciertas especies de peces, han proporcionado incorporación de privados en la conservación y
una experiencia inestimable y pueden ser los protección de recursos naturales a través de
primeros pasos hacia mercados más amplios y compensaciones que hagan rentable

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privadamente dicha tarea, entre otros. De igual
forma, reiteradamente se ha enfatizado la
necesidad de llevar a cabo un análisis
económico (costo beneficio, análisis de riesgo,
costo alternativo, etc.) en las políticas
ambientales, situación también tratada en el
estudio. Sin embargo, la dictación de normas
generales de emisión para los procesos
industriales, el establecimiento de políticas de
ordenamiento y planificación territorial, podrían
ser dañinas, tanto para el medio ambiente
como para la economía del país.
De esta manera, es imperativo que el
Gobierno impulse con más fuerza la
incorporación de privados en la protección de
los recursos naturales y los instrumentos
económicos en la protección ambiental.
En ese sentido es urgente, por ejemplo,
la aprobación de la Ley de Bosque Nativo, que
haga atractiva la conservación y la reposición
de la discusión del proyecto de ley de Bonos de
Descontaminación, entre otros•