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Dra.

Raquel Sosa Elzaga


Coordinadora General del Programa Escuelas Universitarias

C.P. Bertha E. Lujn Uranga


Presidenta de la Asociacin Civil Escuela de Contabilidad y Administracin Pblica,
Leona Vicario.

Dr. Andrs Pealoza Mndez


Director de la Escuela de Contabilidad y Administracin Pblica, Leona Vicario, A.C.

Comit Editorial:
Mtro. Carlos Dmaso Espaa
Lic. Ana Valeria Ysita Torres
Prof. Eduardo Cervantes Daz Lombardo
Jos Reynaldo Sandoval Torres

Coordinacin General de la Publicacin:


Dr. Andrs Pealoza Mndez
Dr. Pablo Moctezuma Barragn

Diseo Grfico y Formacin:


Brenda Arellano Prez
CONTENIDO
PRLOGO
Pablo Moctezuma Barragn
05

QU HACER CON EL TLCAN? MIRADAS CRTICAS Y ALTERNATIVAS DESDE LA SOCIEDAD


Andrs Pealoza Mndez
09

DESIGUAL DESARROLLO REGIONAL BAJO EL TLCAN


Josefina Morales Ramrez
11

LA PRESENCIA DE CHINA EN EL TLCAN, UN COMPETIDOR O UN ALIADO PARA MXICO?


Cinthia Mrquez Moranchel
18

LA INVIABILIDAD DE MANTENER EL TLCAN 23


Arturo Huerta Gonzlez

NEOLIBERALISMO Y TLCAN, CAUSAS DE LA DECADENCIA NACIONAL


Eduardo Cervantes Daz Lombardo
44

QUE SE LLEVE LA TRUMPADA AL TLCAN: REALIDADES DE MS DE 20 AOS DE LIBRE COMERCIO 49


Hctor de la Cueva Daz

EL EMPLEO, UNA PROMESA OLVIDADA DEL TLCAN


Luis Ignacio Romn Morales
63

CAMBIOS EN LOS MICRO, PEQUEOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS DURANTE LA VIGENCIA DEL TLCAN
Adn Rivera Garca
69

EL TLCAN CONTRA LOS PROCESOS SOCIALES DE ECONOMA SOLIDARIA


Mario Bladimir Monroy Gmez
74
EL TLCAN, LA RENEGOCIACIN Y LAS MIPYMES EN MXICO
Gerardo Gonzlez Chvez
78

EL TLCAN Y LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO


Victor Jorge Espinoza Bautista
86

LA RENEGOCIACIN DEL TLCAN Y LA REFORMA ENERGTICA EN MXICO, EN EL CONTEXTO DE UN


NUEVO ORDEN MUNDIAL
91
Gerardo Trejo Castro

TLCAN Y LA MINERA EN MXICO; UN ACUERDO TRILATERAL PARA EL DESPOJO


Miguel ngel Mijangos Leal
95

EL TLCAN Y LA NUEVA RURALIDAD EN MXICO


Federico Gerardo Ziga Bravo
101

UNA MIRADA CRTICA Y ALTERNATIVA DESDE LA SOCIEDAD 106


Mara Atilano Uriarte

EL RETO NO ES RE-NEGOCIAR EL CAPTULO DE INVERSIN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE 111


AMRICA DEL NORTE, SINO REPLANTEAR NUESTRA FORMA DE INTEGRACIN EN EL MUNDO
Alberto Arroyo Picard

QU HACER CON EL CAPTULO 11 DE TLCAN (Y CON EL CAPTULO DE INVERSIONES DEL TLCUEM)


Manuel Prez - Rocha Loyo
116

NAFTA, REGIONAL INTEGRATION PROCESSES AND THE CURRENT CONJUNCTURE OF CAPITALISM


Roland Kulke
121

THE MODERNIZATION OF THE MXICO - EU GLOBAL AGREEMENT AND THE RENEVAL OF NAFTA
DIFFERENT BROTH BUT THE SAME OLD MEDICINE?
125
Florian Horn
PRLOGO
Dr. Pablo Moctezuma Barragn

En marzo de 1519, hace casi 500 aos, co- dio ambiente. El desarrollo de Mxico ha de
menz la invasin, sometimiento y saqueo de ser equilibrado, cada regin y localidad debe
nuestra tierra y nuestra gente. Hernn Corts impulsar el florecimiento de todas sus poten-
impuso a sangre y fuego el sistema colonial. cialidades para que cada una se apoye en su
Hoy, en pleno siglo XXI, se sigue impulsando propia vocacin, con el fin de que sea susten-
el neocolonialismo, adoptando formas mo- table y haga uso de todos sus recursos.
dernas con la explotacin de nuestro trabajo Cada sector, industrial, agropecuario y
y el saqueo de las riquezas y recursos de de servicios ha de impulsarse armnicamente
Mxico, una de ellas fue la firma del Tratado y apoyarse en nuestras propias fuerzas, en el
de Libre Comercio de Amrica del Norte con desarrollo del mercado interno y colocando
Estados Unidos y Canad (TLCAN). en el centro al ser humano. El pleno empleo
Con la llegada de Donald Trump a la de todo el potencial de la poblacin econ-
Presidencia de Estados Unidos, los objetivos micamente activa es clave para multiplicar
de sometimiento sobre nuestro pas y su pue- la riqueza y el bienestar, tomando siempre
blo se muestran sin el disimulo que se practic en cuenta que sin independencia econmica
en los aos recientes, en los que se hablaba no existe la independencia poltica, que la
de la alianza estratgica entre los dos pases soberana nacional debe descansar en la sobe-
para esconder planes siniestros de integracin rana regional y local, y que un fuerte apego
subordinada de nuestro Mxico a Estados y soporte en nuestras races, con una fuerte
Unidos. construccin identitaria, son claves en la
El deterioro nacional ha provocado que voluntad colectiva de sacar adelante nuestro
hoy la aspiracin a la plena independencia proyecto de Nacin. Por cierto, solo es uno,
de pas sea ms fuerte que nunca y la organi- porque lo que buscan los neoliberales es la
zacin para alcanzarla y desarrollar la plena destruccin de la Nacin y su proyecto es el
soberana crezca y se articule. El futuro se de las grandes corporaciones extranjeras, es
asoma ya. decir, todo lo contrario a las actuales polticas
Nuestro Mxico lograr su florecimien- neo porfiristas o neoliberales que han provo-
to integral, el bienestar de toda la poblacin cado el desmantelamiento de nuestro pas, en
que contar con seguridad, empleo, vivienda, primer lugar de su economa.
servicios de salud y educacin, arte y cultura. A 23 aos de aprobado, ha quedado cla-
El pleno desarrollo de la patria contar con el ro el carcter antinacional y antipopular del
beneficio de sus recursos materiales que son TLCAN. La economa mexicana qued sujeta
muchos y variados, as como el respeto al me- a la estadunidense y vio destruirse sus secto-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 5


res clave, la agricultura e industria, pero parti- mento de integracin econmica subordinada
cularmente el estratgico sector energtico se que no tom en cuenta la asimetra de las eco-
ha puesto al servicio de los intereses de las nomas de Estados Unidos, Canad y Mxico,
grandes corporaciones nacionales y extranje- excluyendo reas de vital importancia como
ras, y han conducido no slo a la ruina de todo la migracin, el empleo, las maquiladoras, el
el aparato productivo, sino tambin a la mar- narcotrfico y el medio ambiente.
ginacin y pauperizacin de la poblacin. En La apertura de Mxico a las inversiones
particular ha colocado el futuro de nuestros y capitales de Norteamrica ha venido acom-
nios y jvenes en una posicin pattica, bus- paada con la construccin de vallas y muros
cando desmoralizar y controlar a la juventud en nuestras fronteras (Ley 4437 o Ley Sen-
para que no luchen por alternativas, as como senbrenner, del 16 de diciembre de 2005). A
en la colonia se promovi el alcoholismo por la fecha se han construido 1,050 kilmetros de
parte de los invasores europeos, en la poca muros y Trump quiere continuar el proyecto
actual se estimula la drogadiccin entre la po- en los restantes dos mil. Dicha apertura tam-
blacin y entre los jvenes para que se pierdan bin ha estado ligada a la emigracin de diez
en la droga. millones de mexicanos y con el artero ataque
Las campaas propagandsticas en a los migrantes, que han muerto por cientos,
1993-94 que hablaban de ms empleo, ms algunos asesinados descaradamente con un
salario y ms productividad y que prometan tiro en la cabeza por la migra o border patrol
la inclusin de Mxico en el primer mundo, tanto en territorio mexicano como en el de Es-
aumentando nuestra competitividad, hoy se tados Unidos.
vive todo lo contrario, porque al ponernos a La integracin econmica llev a la
competir con la Economa de Estados Uni- integracin poltica, con la implantacin del
dos, quince veces ms fuerte y la de Canad modelo bipartidista de democracia ameri-
el doble de potente que la nuestra, de entrada cana y la sujecin de la poltica exterior de
nos colocaron en una situacin de desventaja Mxico a la de Estados Unidos; as como, con
total. Es como si subiramos al ring a un hijo la integracin energtica y militar a partir de la
de 11 aos para enfrentar a un campen peso firma de la Alianza para la Seguridad y Pros-
completo con el fin de estimular la competi- peridad de Amrica del Norte (ASPAN, 2005)
tividad de nuestro vstago. y la Iniciativa Mrida (2008). A partir de 2009
El 1 de enero de 1994 entr en vigor el comenz la integracin militar por mar, aire y
TLCAN, el cual se anunci como una simple tierra, mediante las maniobras Unitas, los dro-
reduccin de aranceles y barreras comercia- nes sobrevolando la frontera, la actuacin de
les de distinto tipo, cuando en realidad fue un agentes armados de Estados Unidos en nues-
acuerdo para eliminar toda restriccin al co- tro territorio, (con oficinas centrales en Paseo
mercio y la inversin en el mediano plazo. El de la Reforma), la base militar academia de
tratado avanz para convertirse en un instru- formacin policial en Chachapa, Puebla.

6 Qu hacer con el TLCAN?


El desastre es inocultable: de un creci- importante colaboracin al estudio de la rea-
miento promedio econmico del 6% de 1934 lidad nacional y a la evaluacin de las polti-
a 1982 pasamos a un crecimiento del 2.15% cas que ha aplicado el rgimen neoliberal en
en el periodo de 1983 a 2016, lo que significa las dcadas recientes. Hoy aumenta la canti-
un verdadero estancamiento. El pas se desin- dad de mexicanos que somos conscientes de
dustrializa y baja la participacin del sector la necesidad de un desarrollo soberano y de
secundario en el Producto Interno Bruto (PIB) romper con todo lazo de dependencia exter-
nacional, subsistiendo a la baja la industria na. Reconocemos nuestra gran potencialidad
maquiladora y diversas armadoras extranje- como economa y la notable capacidad de los
ras, las que van de salida y donde explotan sin mexicanos, que en el pasado reciente fuimos
tregua a la mujer. capaces de levantar por nosotros mismos la
En cuanto a la pequea y mediana em- industria energtica y petroqumica, de ser au-
presa, han sufrido un deterioro total, al tiempo tosuficientes en alimentos, de fabricar carros,
que la dependencia alimentaria se agudiza. trenes y tractores, as como levantar grandes
El salario promedio ha cado un 60%, crece armadoras de navos, de producir bienes de
el desempleo, la explotacin infantil y se de- capital, as como de emprender el diseo de
terioran las condiciones de trabajo, mientras software y hardware.
aumenta la delincuencia, la inseguridad y la Sirva este libro y sus veinte ensayos
violencia, como se demuestra ampliamente como material de reflexin para la accin, no
en los diversos e importantes artculos del como mero estudio academicista. Son tiempos
presente libro, de estudiosos que durante aos de definiciones y soluciones. Pensemos antes
han analizado y develado los efectos nocivos que nada en nuestro Mxico del futuro.
del TLCAN.
Un aspecto poco estudiado, pero que es
muy claro, es que a partir de 1994 se desarroll
como nunca la criminalidad y los ndices de
delincuencia se dispararon en una verdadera
globalizacin del crimen, proliferando la
violencia y los enfrentamientos armados. Se
ha desarrollado la industria de la muerte,
favoreciendo a las grandes corporaciones pro-
ductoras de armas letales en Estados Unidos
que atizan conflictos para fomentar su nego-
cio.
Contar con un diagnstico de nuestros
males, significa la mitad de la solucin. Los
textos que presentamos en este libro son una

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 7


8 Qu hacer con el TLCAN?
QU HACER CON EL TLCAN? MIRADAS CRTICAS Y ALTERNATIVAS DESDE LA SOCIEDAD
Andrs Pealoza Mndez

QU HACER CON EL TLCAN? El reclamo por desechar el TLCAN se


produce desde su primer da vigencia y no ha
Entre el 22 y 29 de marzo de 2017 se reali- cesado. En 2005, en el marco de una de las
z el seminario Qu hacer con el TLCAN? cumbres para las Amricas en Mar del Plata,
Miradas crticas y alternativas desde la so- Argentina gobiernos y movimientos sociales
ciedad, convocado por la delegacin Azca- expresaron su rechazo a la pretensin de
potzalco, Bialii, Asesora e Investigacin, extender el contenido corporativo y desnacio-
A.C., Centro Internacional de Investigacin nalizador del TLCAN a nivel hemisfrico al
de Economa Social y Solidaria de la Univer- travs de la llamada Alianza de Libre Comer-
sidad Iberoamericana;Centro de Promocin cio de las Amricas (ALCA).
y Educacin Profesional Vasco de Quiroga, En los textos que conforman el presente
A.C yAsociacin Nacional de Industriales de libro se desnuda el discurso oficial empeado
la Transformacin, A.C., y nuestra Escuela de en ocultar la trgica realidad en los aos neo-
Contabilidad y Administracin Pblica Leona liberales y telecianos: miseria y explotacin,
Vicario, A.C. devastacin ambiental, precariedad laboral y
El libro que tiene el lector(a) es producto desempleo, violencia, expoliacin, corrupcin
de esta iniciativa con la cual ofrecemos an- e impunidad, desnacionalizacin y transnacio-
lisis y propuestas de destacados hombres y nalizacin de la vida nacional. En contrapar-
mujeres que desde la academia, lo social, lo tida pocos se han beneficiado del libre comer-
productivo y la poltica reflexionan sobre el cio.
contexto, las consecuencias y opciones en tor-
no al TLCAN de cara a su revisin prevista A CASI 23 DEL TLCAN: RECUENTO DE DAOS. RESIS-
para el segundo semestre del ao en curso. TENCIAS CONTRA-HEGEMNICAS Y CONSTRUCCIN
Cabe destacar que ms de la mitad de DE ALTERNATIVAS
los 125 millones de mexicanos no haban na-
cido o estaban en etapa de prvulos cuando Ms comercio y ms inversiones no se han
entr en vigor el Tratado de Libre Comercio traducido en ms y mejores empleos. La de-
de Amrica del Norte (TLCAN) hace 23 aos. vastacin del campo mexicano, el desempleo,
A nuestro juicio es imprescindible co- la precariedad laboral y los bajos salarios
nocer su contenido para tomar conciencia de prdida del 70% del poder adquisitivo real de
la urgencia de reemplazarlo con un proyecto los salarios, siguen arrojando a millones de
nacional de desarrollo soberano. compatriotas a la migracin alrededor de
medio milln de migrantes promedio anual.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 9


Ya no hay sueo norteamericano ni europeo REPORTE DE GUERRA: NI SEGURIDAD NI PROSPERI-
sino pesadilla de pobreza y muerte. DAD
Con el TLCAN la abyecta subordinacin
a la geopoltica de las potencias occidentales Con la ASPAN (eufemsticamente llamada
del norte va en sentido contrario a la integra- Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de
cin nuestra americanista y a la vocacin uni- Amrica del Norte), brazo militar teleciano,
versal de Mxico. Ahora, las relaciones con el la prosperidad prometida se torna infierno; se
exterior se cien a los actuales 12 tratados de allana la militarizacin de territorios y fron-
libre comercio con 44 pases y 33 acuerdos bi- teras; criminalizan la migracin en la fronte-
laterales de inversin. ra con el mayor nmero de cruces ilegales en
el mundo. Ms de treinta mil sentenciados en
EL TLCAN, FOCO DE INESTABILIDAD MUNDIAL EE.UU. por delitos migratorios y, alrededor
de diez mil migrantes muertos y desapareci-
Bastara reparar en las consecuencias del es- dos al ao como ofrenda al gran capital.
tallido de las crisis en Mxico (1994-1995) y No todo est perdido, existimos resis-
estadounidense-europea (2007-2008) para ad- tiendo. Consistencia en el anlisis crtico y
vertir el riesgo sistmico mundial provocados congruencia en el andar
por sistemas financieros liberalizados que fa- No obstante los agravios telecianos, la
cilitan el lavado de dinero y ahondan su carc- voracidad, el autoritarismo y el exterminio
ter especulativo, usurero y parasitario. social que marcan las ms de dos dcadas de
Para Mxico, las cadas histricas de apertura comercial y de inversiones, las re-
su producto interno bruto (PIB) en esos aos sistencias se han sucedido en todo momento.
de crisis, del 6.2 y 6.5%, respectivamente; ha Construyendo alternativas comunitarias, so-
significado a lo largo de stas dos ltimas d- ciales, sindicales, productivas, polticas, de
cadas un dinamismo mediocre, desigual y fr- amistad y solidaridad contra estos tratados de
gil. Las elites polticas pusieron a disposicin muerte.
de los banqueros y especuladores financieros Frente a la profunda crisis social y po-
millonarias sumas de dinero pblico para su ltica acicateada por los TLCs, las organiza-
rescate: en Mxico alrededor del 20% de su ciones polticas, sociales y civiles mexicanas
PIB, en los EE.UU. ms de 700 mil millones irrumpen con lo inslito; tenazmente y hasta
de dlares para la adquisicin de bonos basura lo inteligentemente posible para recuperar la
y en la UE, 750 mil millones de euros. soberana nacional y popular.

10 Qu hacer con el TLCAN?


DESIGUAL DESARROLLO REGIONAL BAJO EL TLCAN
Josefina Morales Ramrez

EL SALDO REGIONAL DEL TLCAN manufacturero: desindustrializacin en algu-


nas entidades, como la ciudad de Mxico, re-
El TLCAN deja, veintitrs aos despus, una estructuracin industrial con la reorientacin
profunda desigualdad econmica, sectorial, de la produccin hacia el exterior, como en
social y regional, presidida por un pobre cre- Nuevo Len y Quertaro y nueva industriali-
cimiento, menos del 1% del PIB per cpita, zacin como en las regiones donde se instal
insuficiente para responder a las necesidades la industria automotriz y de autopartes en las
sociales de los mexicanos. ltimas dcadas.
Esta problemtica se sintetiza en la des- Otro cambio profundo de la estructura
nacionalizacin y la prdida de soberana ali- econmica del pas es el deformado peso de
mentaria y energtica con la ausencia de una la terciarizacin donde coexisten el comercio
poltica de desarrollo nacional (tanto agrope- y los servicios de la informalidad, en donde
cuaria como industrial, energtica y regional); la economa familiar encuentra refugio. Lo
y en la desarticulacin y ruptura de cadenas de mismo ocurre con el turismo nacional e in-
produccin para el mercado interno. ternacional y el poderoso sector inmobiliario
En estos 23 aos, la dependencia y el que fragmenta y polariza nuestras ciudades y
subdesarrollo estructurales adquieren nuevas que hoy representa ms del 12% del Producto
caractersticas en su reproduccin bajo la Interno Bruto (PIB).
mundializacin. La estructura econmica y El PIB registr una tasa media de creci-
social del pas ha cambiado. Se ha profun- miento de 2.4% anual entre 1993 y 2015; ms
dizado la desigualdad regional, a partir de la de la mitad de las entidades registr una su-
reorientacin de la produccin hacia el exte- perior, entre ellas estn las que tienen uno de
rior, bajo el encadenamiento dependiente de los tres ejes de la reinsercin subordinada del
las cadenas globales de valor de las empresas pas a la economa internacional: el petrleo,
trasnacionales, a travs de los eslabones ms la manufactura o el turismo.
dbiles de los que se puede prescindir. Al Destacan, en primer lugar, Campeche
mismo tiempo se presentan crisis recurrentes y Tabasco por los altos precios del petrleo
emparejadas con el comportamiento de la con 8.6% y 6.7% de crecimiento medio anual,
industria estadounidense pero con un mayor y respectivamente. Las principales entidades
prolongado impacto en nuestro pas. exportadoras de manufacturas registran tasas
Regionalmente se presentan tres pa- de crecimiento entre 3.5% y 4.7%; sobresalen
trones diferenciados en el proceso industrial Quertaro y Guanajuato que adquieren un

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 11


mayor dinamismo que las entidades de la produccin intensivos en mano de obra, donde
frontera norte. Gracias al turismo crecen Baja se pagan salarios equivalentes entre la sptima
California Sur (4%) y Quintana Roo (3.5%). y la dcima parte de los estadounidenses.
El PIB per cpita muestra una mayor La industria maquiladora tradicional
desigualdad dado el comportamiento demo- incorpor as la rama de autopartes, e incluso
grfico regional. Por ello encontramos que el plantas ensambladoras, que se establecieron en
promedio nacional de crecimiento por ao fue Coahuila, Tamaulipas, Sonora, Ciudad Jurez
apenas de 0.9% y que 17 entidades registraron y Aguascalientes para dirigir su produccin
tasas menores, entre las que se encuentran hacia EE.UU.
Guerrero y Chiapas, que tienen bajos ndices Para el ao 2000 la industria maquiladora
de desarrollo humano, y otras por su alto cre- multiplic su nmero de establecimientos y se
cimiento demogrfico por la migracin como encuentra dispersa por el pas, localizndose
Quintana Roo y Baja California. en cerca de 200 municipios; en 1980 estaba
El otro proceso eje de nuestra reinsercin concentrada en los municipios de la frontera
dependiente, fue la exportacin de fuerza de norte.
trabajo: los millones de trabajadores mexica-
nos que fueron a Estados Unidos en busca de
trabajo y significaron un aporte fundamental
para mitigar la crisis, econmica y social,
al enviar miles de millones de dlares a sus
familias y comunidades, al tiempo que en la
macroeconoma ayudaban al equilibrio de la
balanza de pagos. El TLCAN garantiz la libre
circulacin del capital pero no de la fuerza de
trabajo, la que se vio sometida a condiciones
de ilegalidad, a trabajo de precarizacin
extrema sin papeles.
Entre 1994 y 2015 se recibieron 334
146 000 millones de dlares por remesas, las
que se concentraron en Michoacn, Guerrero,
Guanajuato, estado de Mxico y Puebla.
Desde principios de la dcada de los
ochenta, a la par de la crisis de la deuda, se
incorporaron partes del territorio nacional al
proceso de reestructuracin de la industria
automotriz estadunidense, la cual traslad a
entidades de la frontera norte eslabones de su

12 Qu hacer con el TLCAN?


INDUSTRIA MAQUILADORA, 2000

Con el TLCAN se refuerza esta tendencia rrentes. Por ejemplo, la crisis del 2001, de las
y el pas se consolida como plataforma terri- empresas.com en EE.UU, provoc en Mxico
torial exportadora de la empresa trasnacional una recesin de tres aos con un fuerte im-
y, en muchos casos, se reproducen enclaves pacto regional ya que se perdieron cerca de
industriales en diversos municipios. La 300 000 empleos en la industria maquiladora,
Inversin Extranjera Directa (IED) acumul concentrndose en Ciudad Jurez y Tijuana el
entre 1994 y 2016 ms de 400 000 millones de ms grave impacto.
dlares, poco ms de la mitad nueva inversin El TLCAN generaliza en todo el terri-
y se concentr en la ciudad de Mxico y en las torio nacional las condiciones de excepciona-
entidades exportadoras. lidad de la industria maquiladora fronteriza:
La manufactura se entrelaza dependien- excepcionalidad fiscal (no pagan impuestos
temente a la estadunidense y su fragilidad se de importacin ni exportacin, ni IVA y ape-
acenta, como lo muestran sus crisis recu- nas un bajo impuesto sobre la renta) y laboral

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 13


(con contratos de proteccin y precarizacin del 30% de la industria automotriz, nico
del trabajo), al mismo tiempo que cuenta con subsector con un gran supervit comercial.
enormes subsidios pblicos, tanto federales Dichas exportaciones estn dirigidas, en ms
como estatales y municipales: excepcin del de 90%, a EE.UU. La densidad del trfico
pago del predial durante aos y creacin de comercial, de flujos transfronterizos con trai-
infraestructura ad hoc. lers, ferrocarriles y barcos, se multiplica. Los
La minera se convirti tambin en un puertos de Altamira en Tamaulipas, Tuxpan
campo atractivo para el capital extranjero, y Veracruz en Veracruz y en el Pacfico el de
fundamentalmente canadiense, y a lo largo de Manzanillo, Lzaro Crdenas y Salinas Cruz
ms de dos dcadas se ha entregado a em- en el Pacfico se vuelven centros neurlgicos
presas extranjeras ms de la quinta parte del del libre comercio.
territorio nacional en condiciones de excep- En 2015, las cinco entidades de la fron-
cionalidad fiscal. Con ello, se han multiplicado tera norte realizaron 60.8% del total de las
los conflictos por la tierra y por los problemas exportaciones manufactureras; Chihuahua y
ambientales que genera esta actividad. Baja California respondieron por ms de la
Las exportaciones manufactureras se cuarta parte del total nacional y con Coahuila
multiplican por cinco y para 2015 alcanzaron y Nuevo Len concentraron las dos terceras
un total de 380 772 millones de dlares, ms partes de las exportaciones fronterizas.

EXPORTACIONES MANUFACTURERAS 2015


(MILLONES DE DLARES)

14 Qu hacer con el TLCAN?


Es alta la especializacin industrial de Len. La especializacin en equipo y partes
las entidades exportadoras, cuya actividad se electrnicas de computacin y comunica-
concentra en pocos municipios. En Puebla y cin se registra en Jalisco, Baja California y
Guanajuato la industria automotriz responde Chihuahua; mientras Campeche, Tabasco y
por ms del 80% de sus exportaciones; esta Chiapas son exportadoras de petrleo.
misma actividad responde por ms del 40%
de las exportaciones manufactureras de Que-
rtaro, el estado de Mxico, Sonora y Nuevo

EXPORTACIONES MANUFACTURERAS POR SUBSECTOR 2015

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 15


El nmero de trabajadores en la industria 50 000 millones de dlares, correspondiente
maquiladora y manufacturera de exportacin en lo fundamental al sector automotriz. Sin
alcanz cerca de dos millones y medio de per- embargo, es importante anotar que en todos
sonal ocupado en 2016, ms de la tercera parte los dems sectores manufactureros se repro-
concentrados en Chihuahua, Baja California y duce el viejo dficit estructural caracterstico
Coahuila. del subdesarrollo.
Trump, equivocado, acusa a Mxico y al
PERSPECTIVAS REGIONALES DE LA RENEGOCIACIN TLCAN de la prdida de empleos y pretende
DE TRUMP DEL TLCAN imponer una renegociacin unilateral del tra-
tado y una poltica fiscal que bajar impuestos
Los EE.UU vivieron un proceso de transfor- a las empresas e impondra impuestos trans-
macin de su estructura econmica a partir fronterizos a la exportacin desde Mxico. Si-
de la crisis iniciada a principios de los aos multneamente ejerce una presin fascistoide
setenta que se aceler con la revolucin tec- sobre los trabajadores migrantes y prepara la
nolgica electrnica. Lo anterior facilit la construccin del muro de la ignominia en la
automatizacin de la maquinaria, equipos y frontera con nuestro pas.
procesos industriales y, con ello, la fragmenta- El mayor impacto regional se sentir en
cin y deslocalizacin del proceso productivo, las entidades del norte y del Bajo, en donde se
al mismo tiempo que impuls una gran diver- asienta la industria automotriz y de autopartes.
sidad en la economa de los servicios. La poltica de Trump contra los trabajadores
La industria manufacturera en EE.UU migrantes mexicanos en EE.UU repercutir
contribua en 1975 con 27% del producto gravemente en los municipios fronterizos
interno y en 1980 trabajaban en ella 19.8 mi- hacia donde son enviados, principalmente
llones de trabajadores, si bien su participacin de Tamaulipas, Baja California y Sonora y a
relativa en el empleo total haba descendido, corto plazo tambin en las entidades que ms
con respecto a finales de los aos cincuenta, reciben remesas de sus paisanos, como Mi-
del 30.4% al 22.7%. Para 2016 su peso se choacn y Guerrero atrapados por las bandas
haba desplomado: apenas representaba el criminales.
12% del PIB y empleaba a poco ms de doce En la perspectiva del defenestrado
millones de personas, menos del 8% del total TTP, las entidades del sur, Guerrero, Oaxaca
de los trabajadores. y Chiapas, tambin estn bajo la poltica de
EE.UU registra, desde los aos ochenta, desarrollo de las zonas econmicas especia-
sus conocidos dficits gemelos, tanto en la les, zonas libres, de excepcionalidad fiscal y
balanza comercial como en el gasto pblico y laboral, que avanzan sobre sus recursos natu-
es el pas ms endeudado del mundo. rales. Desde el gobierno mexicano se anuncia
Con el TLCAN, Mxico registra un su- que se modernizar el TLCAN incorporando
pervit comercial con EE.UU, superior a los

16 Qu hacer con el TLCAN?


aspectos de servicio y propiedad intelectual
incorporados en el TTP y el TISA.
La contrarreforma energtica, que
entrega los recursos energticos al capital
extranjero y con ello los incorpor al TLCAN,
deprimir las regiones petroleras y petroqu-
micas en donde ya se resiente el despido de
miles de trabajadores petroleros.
Finalmente, existen dos problemticas
regionales que confluyen en la crisis orgnica
por la que atraviesa el pas: la accin criminal
que impone una violenta acumulacin por la
violencia y el despojo y la descomposicin del
Estado que alcanza graves dimensiones estata-
les y se muestra en el endeudamiento pblico
estatal en Veracruz, Chihuahua, Coahuila y
Quintana Roo.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 17


LA PRESENCIA DE CHINA EN EL TLCAN, UN COMPETIDOR O UN ALIADO PARA MXICO?
Cinthia Mrquez Moranchel

China representa un referente mundial de cre- ms de las manufacturas intensivas en mano


cimiento a partir del cambio en su modelo de obra, ambas economas buscan apuntalar
econmico en 1978, transitando de un sistema los sectores de autopartes-automotriz, elc-
de planificacin central y autosuficiencia, a trico-electrnico y aeronutica (Villalobos,
una economa de mercado; incorporndose a 2007).
la dinmica econmica global con una mayor Aun sin gozar de las preferencias aran-
apertura comercial. El cambio en el eje de la celarias que se conceden entre s los miem-
poltica econmica en Mxico, al pasar de una bros del TLCAN a partir del ao 2003, China
estrategia de industrializacin a la aplicacin super a Mxico en su comercio con EE.UU.
de un modelo basado en una mayor apertu- En dicho ao las importaciones provenientes
ra comercial, lo han llevado a una constante de la nacin asitica representaron el 12.1%
comparacin con China, ya que los resultados de las importaciones totales de EE.UU, mien-
de las reformas econmicas en ambos pases tras que las de Mxico, el 10.9%.
generaron un mayor dinamismo de su activi- Asimismo, adems de superar la partici-
dad exportadora. pacin de Mxico en las importaciones esta-
La similitud del perfil exportador de dounidenses a partir del 2009, China super
Mxico y China, ha determinado una relacin la participacin de Canad. En el ao 2016,
basada ms que en complementariedad, en ri- mientras que Mxico y Canad tuvieron una
validad comercial; principalmente respecto al participacin en las importaciones de Estados
lugar que han ocupado como proveedores de Unidos igual a 13.5% y 13.9%, respectiva-
EE.UU 1. mente, EE.UU import de la nacin asitica
De acuerdo con la Organizacin para el 21.1% del total.
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) sobre economas de Amrica Latina,
la mexicana es la ms expuesta a la compe-
tencia china por su perfil productivo similar,
altamente concentrado en manufacturas. Todo
parece indicar que sus estructuras de exporta-
cin continuarn siendo similares pues, ade-

1 Mxico fue el ltimo pas en firmar el acuerdo de la entrada


de China a la OMC, ante la amenaza que la nacin asitica comen-
z a representar a partir de la dcada de los ochenta.

18 Qu hacer con el TLCAN?


EE.UU, 1996-2016

EL PROCESO DE APERTURA COMERCIAL DE MXICO La estrategia econmica de China res-


Y CHINA, UNA COMPARACIN EN TRMINOS DE LA pecto a su posicionamiento en la economa
DEPENDENCIA EXTERIOR mundial, tuvo como eje principal una mayor
apertura comercial, poltica que tambin fue
China se ha ido consolidando como uno de los implementada por Mxico. No obstante, los
principales proveedores de manufacturas a resultados de su reestructuracin son muy dis-
nivel mundial. De acuerdo con datos de la Or- tintos. El cambio de modelo econmico reali-
ganizacin Mundial de Comercio (OMC), en zado por Mxico y China, coincide en cuanto
el ao 2012, China se coloc como el segun- al periodo de tiempo en que se implementa.
do exportador mundial de manufacturas, slo En Mxico podemos ubicarlo en el ao 1982,
superado por la Unin Europea, participando tras el agotamiento del modelo de sustitucin
con el 16.8% en las exportaciones mundia- de importaciones y la crisis de la deuda. En
les, en comparacin con su participacin del China, en 1978, dos aos despus de la muerte
4.7% en el 2000. Respecto a las importaciones de Mao Tse Tung y de la Revolucin Cultural
mundiales, China fue el tercer pas con la ma- (1966-1976).
yor participacin, igual a 8.8% en 2012. Una de las mayores diferencias respecto
a las condiciones de inicio fue que, mientras

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 19


que Mxico se vio comprometido a aceptar quienes finalmente lograron imponer sus pa-
los lineamientos del Consenso de Washington, trones y productos al desarrollo del pas.
ante la inestabilidad econmica ocurrida con Dentro del proceso de integracin global
la crisis de la deuda, China entr a la globa- fue fundamental la participacin de la indus-
lizacin en un proceso dirigido por el Estado. tria maquiladora, establecida desde 1965. A
Lo anterior mediante una estrategia denomi- partir de la dcada de 1980, buena parte del
nada doble va que implic la coexistencia crecimiento industrial de Mxico se debi a la
de dos mecanismos de coordinacin: plani- expansin de las maquiladoras, pero fue en el
ficacin y mercado (Naughton, 2007). As, contexto del TLCAN cuando la maquiladora
en Mxico se sustituy la rectora del Estado se convirti en la principal fuente de creacin
por el automatismo del mercado en todos los de empleo industrial y en la segunda fuente
mbitos posibles, mientras que en el caso de de generacin de divisas. En los primeros seis
China el desmantelamiento gradual de la eco- aos del Tratado, el empleo creci 110% y el
noma y el logro de crecimiento econmico, nmero de plantas en 78%. No obstante, di-
requirieron de un Estado fuerte, enmarcado cho crecimiento no se atribuye solamente al
bajo el liderazgo de Deng Xiaoping, principal TLCAN, sino al crecimiento industrial esta-
idelogo de la reforma y lder gubernamental. dunidense y el diferencial de salario manufac-
Dado que en China el proceso de aper- turero mexicano frente al de Estados Unidos y
tura y liberalizacin comercial fue gradual, de Asia (Contreras, 2012).
el pas estuvo en condiciones de planear un El impulso que recibieron la industria
mejor aprovechamiento de sus recursos y el maquiladora de exportacin (IME) y el co-
fomento de la competencia interna y exter- mercio intraindustrial a raz de la firma del
na, sin abandonar la promocin de la industria TLCAN, lleg a su fin con la aparicin de la
nacional. recesin estadounidense de 2001 y la mayor
El proceso de apertura comercial en M- competencia mundial. Dicho tipo de comercio
xico, en contraste, no se realiz de forma gra- llevo a una fragmentacin de la produccin y
dual con un alcance de objetivos a largo plazo a una mayor dependencia externa.
y polticas sectoriales vinculadas. En nuestro
pas, desde la etapa de industrializacin se ge-
ner una dependencia comercial, financiera y
tecnolgica hacia el exterior, con una elevada
importacin de maquinaria y equipo que, entre
1955 y 1970, fue superior al 40%. Se brind
una elevada proteccin a empresas que lleva-
ran a cabo el proceso de sustitucin de impor-
taciones, de forma que Mxico represent un
terreno frtil para las empresas trasnacionales,

20 Qu hacer con el TLCAN?


El siguiente cuadro muestra la dependen- La economa de Estados Unidos presen-
cia de Mxico, Canad y China, respecto a
2
ta una baja dependencia respecto al comercio
Estados Unidos, la cual se mide como la suma que mantiene con Mxico y Canad, en el
de las exportaciones de cada pas a Estados 2015 el comercio con ambos pases represen-
Unidos ms las importaciones que hace cada t el 6.2% de su produccin, mientras que el
pas de Estados Unidos como porcentaje del comercio con China represent 3.3%. La alta
PIB de cada uno de los tres pases. Asimismo y creciente dependencia de Mxico respecto
se muestra la dependencia de Estados Unidos a Estados Unidos es grave, ya que en el ao
respecto a cada uno de los tres pases, es 2015, el comercio con dicho pas represent
decir la suma de las exportaciones de Estados el 46.4% del PIB mexicano, lo cual no es de
Unidos a cada pas y de las importaciones extraar teniendo en cuenta que en 2014 Es-
que Estados Unidos hace de cada pas como tados Unidos fue el receptor del 80.2% de sus
porcentaje del PIB estadounidense. exportaciones y a quien le import el 49% del
total de bienes.

Dependencia de Mxico, Canad y Dependencia de EE.UU


China respecto a EE.UU respecto a Mxico, Canad y China

Ante el actual contexto de renegociacin


REPLANTEANDO LA RELACIN MXICO-CHINA del TLCAN, la relacin Mxico-China podra
fortalecerse, pues Mxico requiere disminuir
En comparacin con Mxico, China tiene un su dependencia hacia EE.UU. En este senti-
mercado ms diversificado. De acuerdo con la do, aunque Mxico no debe de concentrar sus
OMC, en 2015 los principales receptores de esfuerzos de colaboracin en un pas, es claro
sus exportaciones fueron EE.UU con el 45.8% que China representa una opcin de contrape-
y la Unin Europea con el 18%, respecto a las so ante la influencia estadounidense.
importaciones, el 56.9% provino de la Unin Este ao ambos pases celebraron el 45
Europea y el 12.4% de Corea. aniversario del restablecimiento de sus rela-
ciones diplomticas, el rumbo de la relacin
2 El clculo que se presenta tiene como base la metodologa Mxico-China depende en gran medida de la
presentada por Puyana y Aparicio (2016).

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 21


confianza bilateral que se logre para la realiza-
cin de acuerdos comerciales y empresariales
que sean benficos para ambas naciones. De
acuerdo con el Centro de Estudios China-M-
xico (CECHIMEX), desde 2003 China se ha
convertido en el segundo socio comercial de
Mxico. En 2015, la relacin importaciones/
exportaciones provenientes del pas asitico
fue de 14:1 (Dussel Peters, 2016) y se ha con-
vertido en la economa con la que Mxico tie-
ne un mayor dficit comercial.
La cooperacin con China representa
una alternativa para diversificar el comercio
de Mxico, ante el amplio mercado que ofre-
ce la nacin asitica, asimismo es una opcin
para disminuir la concentracin de la Inver-
sin Extranjera Directa IED, (de acuerdo con
la Secretara de Economa, en 2015 la IED de
China represent solamente el 0.1% del total
de IED en Mxico, mientras que la provenien-
te de EE.UU fue igual al 57.5%).
Mxico debe de considerar y replantear
la estrategia e implementacin de un proyecto
nacional, que priorice el desarrollo nacional,
replantee la poltica industrial y regional, y
adecue la poltica de apertura comercial y fi-
nanciera al logro de una menor dependencia
externa. En efecto, el camino trazado por Chi-
na puede tomarse como punto de referencia,
en el cual se tenga presente el papel de China
como un potente aliado y como un continuo
competidor.

22 Qu hacer con el TLCAN?


LA INVIABILIDAD DE MANTENER EL TLCAN
Arturo Huerta Gonzlez

LOS LMITES DE LA APERTURA COMERCIAL Y SU tratando de mantener su supremaca econmi-


CUESTIONAMIENTO. ca.
El secretario de comercio de EE.UU
La desaceleracin de las economas y del co- Wilbur Ross, en las entrevistas que la cadena
mercio a nivel mundial, el cual creci 1.9% en de televisin CNBN le hizo el 3 y 7 de marzo
2016 (Mody, 2017), as como la cada de las de 2017, insisti en que su pas negoci mal el
exportaciones, junto a las altas tasas de desem- TLCAN, pues ha llevado a perder industria y
pleo, y deterioro del nivel de vida de grandes empleo, por lo que quieren su revisin para re-
sectores de la poblacin, han incrementado el cuperar la manufactura y empleo, as como in-
cuestionamiento al proceso de globalizacin, crementar exportaciones y eliminar subsidios
a las polticas de apertura comercial, como a ilegales que otros pases establecen. Habl de
las polticas de austeridad fiscal que le acom- agresivas conversaciones en las negociacio-
paan. nes, lo que implica que tratarn de imponer
La apertura comercial y los acuerdos sus condiciones para restringir importaciones
comerciales multilaterales pasan a ser respon- para impulsar su produccin en su pas, as
sabilizados de los dficits de comercio exter- como incrementar sus exportaciones hacia los
no crecientes, del gran endeudamiento y bajo otros pases miembros.
crecimiento que enfrentan muchas economas. El Sr. Ross dijo que empezaran nego-
El nuevo gobierno de EE.UU instrumentar al ciando primero el TLCAN, y luego con Chi-
parecer una poltica de altos aranceles a las na. Hay que recordar que su principal dficit
importaciones para reducirlas y proteger e im- de comercio exterior es con dicho pas. En
pulsar la produccin y el empleo nacional, as 2015 China export a EE.UU 484 mil millo-
como disminuir el dficit de comercio exte- nes de dlares (mmd) y ste export a China
rior. productos por 116 mmd. Las negociaciones
EE.UU pasa a cuestionar la apertura co- comerciales con China sern diferentes, dado
mercial y plantea instrumentar polticas pro- que dicho pas es su gran acreedor. Si Donald
teccionistas para tratar de regresar las indus- Trump se pone agresivo frente a China, ste
trias manufactureras que salieron de su pas pas puede vender los bonos estadunidenses y
y as retomar el desarrollo productivo y los originarle fuertes problemas financieros y de
niveles de empleo que se tuvieron antes de la ah que se frente a Mxico tratarn de imponer
liberalizacin econmica. Para ellos, s una ventajas a su favor, dado que no tenemos poder
estrategia les deja de funcionar, buscan otras de negociacin frente a ellos. Buscarn en las

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 23


negociaciones aumentar el valor agregado de presidente) por 236 mmd, lo que representa
los pases del TLCAN, a fin de reducir la pre- 15.7% del total de las exportaciones. Por otro
sencia de insumos provenientes de otros pa- lado, Mxico es el tercer ms grande oferente
ses fuera del rea. Presionar para que Mxico de productos importados de EE.UU, por 295
incremente las importaciones provenientes de mmd. Con su propuesta de colocar un impues-
dicho pas, dado que la presencia de las com- to de 20% a las importaciones provenientes
pras procedentes de EE.UU ha venido dismi- de Mxico, pretende reducirlas y estimular
nuyendo en trminos relativos. En el ao 2000 su produccin en su pas. Ellos importan ve-
el 73.1% del total de lo que Mxico importaba hculos de Mxico por 74 mmd; maquinaria
vena de EE.UU, y en cambio en 2015 dicha elctrica por 63 mmd; instrumentos mdicos
participacin se redujo al 47.3%, vindose in- y pticos por 12 mmd, que sera lo que ms
crementada la participacin de los productos les interesara impulsar en su pas, pues ocu-
provenientes de China, los cuales pasaron de pa mano de obra calificada, tiene fuerte efec-
ser el 1.65% en el ao 2000 al 17.7% del total to multiplicador interno y ello representa el
importado de Mxico en el 2015 (Datos del 50.5% de sus importaciones procedentes de
INEGI). Mxico.
Desde que China ingres a la Organiza- Cabe sealar que 40% de dichas impor-
cin Mundial de Comercio (OMC), ha incre- taciones tienen valor agregado que proviene
mentado su presencia en todos los mercados de su pas, por lo que con la revisin del TL-
a nivel mundial, reduciendo la participacin CAN, pretenden incrementar dicho porcenta-
que EE.UU tena, y de ah las diferencias de je. El valor agregado que Mxico incorpora
crecimiento. De 1993 a 2012 la tasa de creci- en promedio a las exportaciones que realiza es
miento promedio anual del PIB de China cre- alrededor del 20%. Las empresas que expor-
ci en 9.4%, en cambio la de EE.UU lo hizo tan manufactura de Mxico a EE.UU triangu-
al 2.7%, Canad al 2.6% y Mxico al 2.4%, lan. Importan insumos de China y de resto de
evidenciando que China ha sido la economa Asia, aprovechan la mano de obra barata de
victoriosa en el proceso de globalizacin. De Mxico y exportar a EE.UU. De ah el inters
ah el inters de EE.UU de aumentar el valor estadunidense de reducir la presencia de los
agregado de la regin, para reducir la presen- productos asiticos en tales exportaciones. En
cia de los productos provenientes de China, en los datos de Mxico se tiene supervit comer-
los componentes de los productos que Mxico cial con EE.UU por 122 mmd, pero un gran
exporta a EE.UU, y de incrementar la presen- dficit comercial con China por 65 mmd, de
cia de sus productos en el comercio interre- 54 mmd con el resto de Asia, y con la Unin
gional. Europea por 25 mmd en 2015.
En 2015 Mxico es el segundo ms Por otra parte, las importaciones agrco-
grande mercado de exportaciones de bienes las que realiza EE.UU provenientes de M-
de EE.UU (Datos de la oficina ejecutiva del xico son por 21 mmd, y cabe destacar que

24 Qu hacer con el TLCAN?


somos el segundo oferente ms grande de mayores costos de mano de obra, las empresas
productos agrcolas a dicho pas. Surte 1/3 de contarn con menores impuestos.
las frutas que importan, y 2/3 partes de los ve-
getales. Como no podrn avanzar en la susti- MAYOR PODER DE NEGOCIACIN DE EE.UU FRENTE
tucin de importaciones en la produccin de A MXICO
bienes agrcolas, dados los diferentes climas,
un arancel de 20% a tales productos repre- El gobierno estadunidense tiene mayores
sentara presiones sobre precios de los bienes elementos de presin que el mexicano. Ellos
de consumo salarial, que impactar sobre los pueden presionar a travs de las exportaciones
salarios, mermando ms su competitividad en de granos bsicos que realizan hacia Mxico,
el mercado internacional. De ah que optan lo que podra generar escases y alza de precios
primero por las negociaciones del TLCAN, de estos productos. En la entrevista sealada
y de no conseguir lo que pretenden, un aran- el secretario de comercio de EE.UU indic
cel diferenciado a las importaciones sera la que ellos estn por la estabilidad del peso,
opcin, donde procuraran no gravar, o poner porque la devaluacin encarece los alimentos
bajo arancel a los alimentos. En el caso de la en Mxico y afecta a los sectores pobres. Bien
produccin pesada que ellos quieren impulsar saben la dependencia alimentaria de nuestro
en su pas, requeriran un gran crecimiento de pas, y a partir de ah presionaran para obte-
la productividad para abaratar costos, y evitar ner mejores posiciones en las negociaciones.
presiones sobre precios, dada el mayor costo La preocupacin del Sr. Ross en torno a la es-
de su mano de obra, y el hecho de que los sa- tabilidad del peso, no es para favorecer a los
larios tendern a aumentar por el mayor cre- pobres. Buscan dicha estabilidad, porque con
cimiento econmico que impulsen y la mayor la devaluacin del peso, ellos pierden compe-
generacin de empleo. titividad frente a Mxico, y les resultara ms
Ante el impuesto a las importaciones difcil reducir el dficit de comercio exterior
que EE.UU establezca a los productos pro- que tienen. Los aranceles que pongan a las im-
venientes desde Mxico y de otros pases, portaciones no lograran frenarlas, dado que la
muchas empresas (estadunidenses o de otros devaluacin abarata los productos mexicanos
pases que exportan hacia dicho pas) tendrn en trmino del dlar, por lo que seguiran cre-
que trasladarse hacia EE.UU. De hecho, ya al- ciendo nuestras exportaciones hacia tal pas.
gunas empresas que exportan a Norteamrica, Ante la pregunta de que como lograran
han frenado sus inversiones en Mxico ante la estabilidad peso dlar, hizo referencia a
las amenazas que los aranceles representan, y que en el pasado (refirindose a la crisis de
aprovecharn las polticas de estmulos fisca- 1995), el Tesoro le hizo un prstamo a Mxico
les que otorgar EE.UU para realizar las in- para frenar la devaluacin y la crisis. Habl de
versiones en tal pas. A fin de contrarrestar los prstamos entre bancos centrales para estabi-
lizar la moneda y que eso podra usarse para

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 25


alcanzar la estabilidad cambiaria. Hay que to- mexicano fij el 23 de enero de 2017, se habl
mar en cuenta que en 1995 para que EE.UU que se mejoraran salarios y las normas am-
le prestara los 30 mil millones de dlares a bientales y adems se introdujo en las nego-
Mxico, se tuvieron que poner como garanta ciaciones la energa y las telecomunicaciones.
las exportaciones petroleras. Ellos no dan de Mxico no tiene capacidad de homologar las
gratis esos prstamos, siempre los otorgan a condiciones laborales con EE.UU. No tene-
altas tasas de inters y pidiendo mayores con- mos la capacidad productiva, ni los niveles
cesiones. El gobierno de EE.UU puede tam- de productividad y financieros. Se dijo que se
bin chantajear a travs de los crditos que mejorarn salarios conforme a productividad,
Mxico requiere para financiar el dficit de pero no hacen nada, sino al contrario, estn
cuenta corriente (donde se incluye el pago de disminuyendo la inversin, por lo que menos
la deuda externa), ya que si no se reciben cr- viabilidad hay para aumentar productividad
ditos, se genera una crisis de proporciones. Tal y salarios. Y en torno a las normas ambien-
debilidad de la economa nacional es resulta- tales, podra Mxico avanzar en eso, aunque
do de la poltica econmica predominante que si implicara mayores costos a las empresas
ha debilitado a la esfera productiva nacional y transnacionales, lo que les llevara a buscar
que nos lleva a perder soberana alimentaria y otros mercados ms flexibles, situacin que
depender de la entrada de capitales para finan- no quisiera el gobierno. En relacin a introdu-
ciar el dficit externo, quedando as sujetos a cir el sector energtico y de comunicaciones
las reglas e imposiciones de los acreedores. en el TLCAN, es abrir y ceder los sectores
El secretario Ross habl del diferencial estratgicos y comprometer ms la soberana
de salarios entre ambas naciones, y dijo que a los intereses estadunidenses, a costa no solo
era importante la estabilidad peso dlar para de la mayor descapitalizacin y extranjeriza-
evitar que ese diferencial siga creciendo, dado cin de la economa, sino de mayor debilidad
que al devaluarse el peso se abarata ms la y subordinacin del gobierno frente al gran
mano de obra en Mxico. capital transnacional, lo que vendra a relegar
En EE.UU se ha venido planteando desde la satisfaccin de las demandas nacionales.
hace tiempo que se homologuen las condicio-
nes laborales y las normas ambientales entre LOS EE.UU NO HAN DECIDIDO SI SE MANTIENE EL
ambos pases, dado que los menores salarios TLCAN, U OPTAN POR ACUERDOS BILATERALES
y prestaciones laborales, as como las bajas
normas ambientales establecidas en Mxico, El secretario de Comercio de EE.UU, el do-
que son ms laxas, abarata los costos, esti- mingo 12 de marzo de 2017 en una entrevis-
mulando a muchas empresas estadunidenses ta televisiva en el programa Sunday Morning
a trasladarse a Mxico para aprovechar tal si- Futures de Fox Business Network, seal
tuacin y mejorar su posicin competitiva. En que su gobierno no ha tomado una posicin
los 10 puntos de negociacin que el gobierno an sobre si desea preservar el TLCAN como

26 Qu hacer con el TLCAN?


acuerdo trilateral o bilateral. Es decir, dos mentarn los aranceles a las importaciones,
acuerdos paralelos, uno con Canad y otro pues ser la opcin que tomarn de no lograr
con Mxico. Reiter que la meta para su pas imponer las condiciones favorables que bus-
es potenciar sus exportaciones y reestablecer can con Mxico.
un sentido de balance en el comercio. Dijo En relacin al impuesto de frontera, o
que el TLCAN es anticuado y hay muchas arancel a las importaciones, el Sr. Ross ha di-
cosas errneashay muchas imperfecciones cho que es para contrarrestar la ventaja que
que necesitan corregir y que el propsito ser tienen algunos pases al devaluar su moneda
reducir el dficit de su balanza de pagos. De frente al dlar para mejorar su competitividad,
tales declaraciones se puede deducir que lo y adems dicho impuesto ser importante para
ms probable es que se inclinen por acuerdos balancear el presupuesto fiscal, considerando
bilaterales, dado que las balanzas comerciales que van a incrementar la inversin pblica y
de EE.UU son diferentes. El dficit comercial reducir impuestos a las empresas para impul-
que EE.UU tiene con Mxico es de 63 mil mi- sar la inversin privada.
llones de dlares y con Canad es de 9 mil
millones de dlares en 2016. REPERCUSIONES DE LA POLTICA PROTECCIONISTA
Los trminos de negociacin con am- DE EE.UU SOBRE LA ECONOMA MEXICANA
bos gobiernos son diferentes. Con Mxico
tienen mayor poder de negociacin para con- La poltica arancelaria de EE.UU pasar a
seguir bilateralmente mejores condiciones. afectar sobre todo a las economas que han
El secretario Ross dej en claro que la meta sustentado su crecimiento en las exportacio-
de su gobierno es completar sus objetivos nes hacia su mercado, como es el caso de M-
comerciales para finales de 2017. Habl de xico y otras economas. El 83% del total de
objetivos comerciales, no de firma de acuerdo sus exportaciones de Mxico van al mercado
comercial alguno, por lo que si no logran en estadunidense y se tiene un supervit de co-
las negociaciones sus objetivos de aumento de mercio exterior con dicho pas.
exportaciones, restriccin de importaciones y El gobierno mexicano confa en que ob-
reduccin significativa del dficit de comercio tendr buenos resultados en tales negociacio-
exterior, se rompen los acuerdos e imponen nes. Sin embargo, EE.UU va por todo, para in-
las polticas que les garantice los objetivos crementar sus exportaciones, reducir importa-
comerciales que buscan. De hecho, dijo que el ciones y su dficit de comercio exterior. Nues-
gobierno tampoco ha adoptado una posicin tro pas perder mucha de las exportaciones
final sobre el tema del impuesto comercial de autos y auto partes. Exporta dos millones
fronterizo (BAT), el cual promueve el pre- de autos al ao a dicho pas, ms de la mitad
sidente de la Cmara de Representantes, Paul de la produccin (Welch y Merrill, 2017).
Ryan (Partido Republicano). Fue significativo No se tiene condiciones de aumentar
que haya dicho que an no deciden si instru- el valor agregado nacional a las exportacio-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 27


nes manufactureras que realizamos a EE.UU. r la dinmica manufacturera y aumentar el
Hoy tenemos menos industria que antes. Hay desempleo. Junto a ello se reducir la entrada
muchos rezagos productivos y baja producti- de capitales ligada a las exportaciones, lo que
vidad. No hay poltica industrial, ni poltica comprometer el financiamiento del dficit de
fiscal, ni crediticia para impulsar el sector ma- cuenta corriente.
nufacturero, para que el mayor valor agregado Se enfrentarn serios problemas de cre-
de lo que exportamos sea nacional, por lo que cimiento, debido a su incapacidad para ha-
el mayor valor agregado lo incorporaran so- cer frente a la cada de exportaciones y a las
bre todo EE.UU y Canad. Por lo que segui- presiones sobre el sector externo, como para
remos siendo perdedores, sea con China o con flexibilizar la poltica econmica para con-
EU, pues no tenemos capacidad productiva trarrestar tal situacin y crecer hacia el mer-
para encarar la competencia frente a importa- cado interno. El gobierno se ve limitado por
ciones provenientes de tales pases. Seguira los altos niveles de endeudamiento, como por
creciendo el dficit de comercio exterior, y no la reduccin de la entrada de capitales, por lo
habra mayor crecimiento en el pas. que se caer en un contexto recesivo, de alto
Con la poltica arancelaria que impondr desempleo y devaluacin.
EE.UU seremos altamente afectados como Al aumentar el desempleo, proseguir el
resultado de haber apostado a la creciente in- inters de muchos de stos de tratar de emi-
tegracin con dicha economa, que ms que grar, a pesar del muro. Otros optarn por la
favorecernos, nos ha llevado a un acelerado delincuencia como ha venido aconteciendo.
proceso de extranjerizacin de la economa, a Seala el columnista del NYTimes, Thomas
grandes desigualdades del ingreso y la rique- Friedman que y si Trump forza a todas esas
za, a que el 58% de la poblacin est en la multinacionales de EE.UU a trasladar sus
economa informal, a presiones crecientes so- operaciones de Mxico hacia EE.UU, qu
bre el sector externo y a un bajo crecimiento. har eso? Ayuda a la economa mexicana tal
Dicha integracin econmica nos ha lle- que ms mexicanos tratarn de ir al norte, y
vado a ser altamente vulnerables al comporta- aumentarn los costos para los manufacture-
miento y a las decisiones de la economa es- ros de EE.UU. Qu harn ellos? Mover sus
tadunidense. Cuando sta entra en crisis, no- fbricas a EE.UU, pero reemplazarn a mu-
sotros caemos en crisis profunda, y ahora que chos humanos lo ms posible con robots para
impondrn polticas arancelarias a los produc- reducir costos, (2017) Efectivamente, el pro-
tos que les vendemos, nos llevar a una fuerte ceso de competencia impulsar a las empre-
crisis, y ms por el hecho de que el gobierno sas a invertir en mayor automatizacin y ro-
no instrumenta polticas para contrarrestar tal botizacin, por lo que el propsito de generar
situacin. ms empleos con su regreso no acontecer del
Al caer las exportaciones, se incremen- todo, aunque si puede alcanzarse mayor creci-
tar el dficit de comercio exterior, se reduci- miento econmico.

28 Qu hacer con el TLCAN?


De regresar algunas empresas transna- Guajardo ha mencionado que los aran-
cionales a su pas, desocuparn a sus trabaja- celes seran un viaje al pasado. Cabe recordar
dores en Mxico, aumentar el desempleo, lo que si los pases (desarrollados y en desarro-
que junto al regreso de inmigrantes, implica llo) se industrializaron, fue gracias a las polti-
un reto al gobierno mexicano de generar em- cas proteccionistas, ya sea a travs de prohibir
pleo, y no tiene poltica de empleo alguno, ni las importaciones de los productos que pasa-
para absorber a los connacionales que EE.UU ron a producirse internamente, o establecien-
regresar al pas, ni para los desempleados y do aranceles a las importaciones, para mejorar
subempleados existentes, ni se tiene poltica la posicin competitiva de la produccin na-
de industrializacin de sustitucin de impor- cional. En los aos cincuenta, sesenta y seten-
taciones, ni de crecimiento alguno. ta cuando EE.UU trabaj con polticas protec-
cionistas, tuvo supervit de comercio exterior.
POSICIONES DEL GOBIERNO MEXICANO FRENTE A Mxico con sus polticas proteccionistas (de
LA POLTICA ARANCELARIA DE DONALD TRUMP 1947 a 1981) creci a 6.2% promedio anual.
En cambio, al eliminar los pases la polti-
Mxico negociar el TLCAN, sin reconocer ca proteccionista, y al reducir y eliminar los
que el gobierno vecino terminar imponien- aranceles, la gran mayora se ha desindustria-
do sus posiciones. El secretario de economa lizado, y enfrentan fuertes dficit de comercio
Ildefonso Guajardo, ha sealado que no acep- exterior, bajo crecimiento econmico, magros
tar la imposicin de tarifas y aranceles, ya salarios, altos niveles de endeudamiento. El
que ello no beneficia a ninguno de los dos la- TLCAN no fren la migracin. Weisbrot se-
dos de la balanza comercial (Marzo 3, 2017). ala que de 1994 al 2000 la migracin hacia
La postura de que los aranceles no benefician EE.UU se increment en 79%. (2017)
a ninguno de los dos lados, no es cierta. Los El secretario Guajardo seal que los
aranceles que establezca EE.UU le permitirn intercambios de bienes y servicios entre pa-
restringir importaciones, mejorar su dinmica ses no debe ser visto como responsable de los
econmica y disminuir su dficit de comer- problemas internos de una nacin (Marzo 3,
cio exterior. En cambio, Mxico sera afecta- 2017). Con tal posicin refleja que para l, el
do, pues se reduciran las exportaciones, as comercio internacional es neutro. Es decir, no
como el supervit de comercio exterior que tiene impactos negativos para nadie. Insiste
tiene frente a ellos, y adems se frenara su en que el TLCAN debe renegociarse sobre
crecimiento. Al desacelerarse la economa la nocin de que el resultado favorecer a los
mexicana, se restringiran las importaciones y tres pases involucrados y que ser sobre una
afectaran las exportaciones de EE.UU a M- base de ganar-ganar-ganar. Sin embargo, la
xico. Sin embargo, ste pas con los aranceles, realidad es que ganan los pases que tienen
avanzara en la sustitucin de importaciones, productividad y competitividad por arriba de
lo que impulsara su crecimiento. sus adversarios, y pierden stos, es decir los

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 29


pases que no tienen condiciones productivas, La posicin donde todos ganen, no es
ni competitivas para encarar la competencia posible. Hemos sido perdedores en el TLCAN
frente a las importaciones. stas terminan y con el resto de los TLCs. El problema es
desplazando a la produccin nacional, incre- que los tres pases tienen menos crecimiento
mentan el desempleo y el dficit de comer- que el que tenan antes del acuerdo comercial.
cio exterior y frenan la dinmica productiva El supervit que Mxico tiene con EE.UU no
e incrementan los problemas financieros de significa ningn xito para el pas, ni en cre-
la economa. De hecho, quienes ganan son cimiento, ni en el total de la balanza de co-
las empresas transnacionales que controlan mercio exterior, dado que las empresas trans-
el comercio internacional. Los acuerdos co- nacionales que exportan a EE.UU, como ya
merciales y la apertura comercial les permiten se dijo, importan sus insumos productivos de
aprovechar las ventajas comparativas, com- China y de resto de Asia, por lo que tenemos
petitivas y de localizacin que los diferentes enormes dficit de comercio exterior con tales
pases ofrecen para trasladar procesos pro- pases, que superan el supervit que Mxico
ductivos para abaratar costo de produccin y tiene con EE.UU, lo que nos lleva a depender
de transporte. Quienes ganan han sido ellas y de la entrada de capitales.
no los pases donde operan, ya que la mayor Guajardo desestima las polticas protec-
parte de los insumos productivos que utilizan cionistas que instrumentar Donald Trump.
los importan, aprovechando la apreciacin de Dijo el 14 de febrero, que es importante
las monedas de tales pases, como ha sido el mantenerse con ideas centradas y pensar en
caso de Mxico, por lo que la dinmica de sus las necesidades de la regin, y no dejarse guiar
exportaciones no irradia sobre el resto de la por variables que son momentneas y que en
industria, ni sobre la economa. cinco o 10 aos dejarn de existir. Resulta
que Trump con sus polticas ha puesto a su
SE PUEDE GANAR Y GANAR EN EL TLCAN? pas primero. l busca el beneficio para su
pas. En su poltica no hay cooperacin para
El secretario Ildefonso Guajardo, se ha plan- ayudar al vecino, y el funcionario mexicano
teado como reto el mantener a EE.UU dentro sigue pensando en las necesidades de la re-
del TLCAN, para que todos ganen. Para que gin. Eso no le interesa a Trump. Y nuestros
ello sea posible, los tres tendran que tener gobernantes deberan de preocuparse por el
supervit de comercio exterior frente a otros pas, y no por la regin de Norteamrica, dado
pases, pero no hay perspectivas de ello, tal el desinters de los otros hacia nosotros. Decir,
como se ha evidenciado en las ltimas dca- que la poltica proteccionista ser temporal y
das, y menos ahora con la desaceleracin del que en cinco o 10 aos dejar de existir, es
comercio mundial y el recrudecimiento de la no entender lo que est aconteciendo, tanto en
competencia. EE.UU, como en muchos pases a nivel mun-
dial, que estn cuestionando las polticas de

30 Qu hacer con el TLCAN?


mercado abierto, dados los magros resultados incapacidad para satisfacer las demandas de
que se han derivado de ello, en trminos de bienestar de la poblacin.
bajo crecimiento, bajos salarios, desempleo, Ha dicho que la salida del TLCAN sera
desigualdad del ingreso, presiones crecientes totalmente contrario al inters nacional, pues
sobre el sector externo, endeudamiento y alta los sectores productivos del pas y la sociedad
vulnerabilidad externa. Estamos viviendo el se han beneficiado de la integracin (febre-
ocaso de la globalizacin y l dice que las ro 1, 2017). Pero no presenta dato alguno. La
polticas proteccionistas dejarn de existir. realidad evidencia todo lo contrario. Si la eco-
Con que recursos la economa mexicana noma mexicana ha visto acentuado el proceso
seguir manteniendo la apertura econmica, de desindustrializacin y tiene menos sector
ya que ello se traduce en dficit de cuenta agrcola, fuertes presiones sobre la balanza de
corriente crecientes? Al no poder reducir comercio exterior, crecientes niveles de en-
el dficit comercial externo, y al no haber deudamiento interno y externo, as como bajo
entrada de capitales suficientes para financiar crecimiento y una creciente economa infor-
el dficit externo, se tendrn que establecer mal y disminucin de la participacin de las
polticas proteccionistas, a pesar que no le remuneraciones en el ingreso nacional bajos
gusten, ya que con las polticas de contraccin salarios, ha sido resultado de la apertura co-
del gasto pblico y la devaluacin que est mercial generalizada con que se viene operan-
aconteciendo no se ajustar el dficit externo, do desde fines de los aos ochenta, y acentua-
y adems ello contrae la actividad econmica, do con los TLCs. Con los acuerdos comercia-
lo que aumenta los problemas. Por lo que las les no pueden ganar todos. La economa que
polticas proteccionistas no sern temporales, ha ganado sin estar en el TLCAN ha sido Chi-
sino llegarn para quedarse y generalizarse un na, con la cual las tres economas del TLCAN
buen tiempo. tienen dficit de comercio exterior crecientes,
Tambin el funcionario mexicano dijo y mucho menor crecimiento en relacin al que
que la velocidad para el desarrollo tecnol- China ha alcanzado desde 1994 (ao en que
gico, en la digitalizacin, nos obliga a pensar empez el TLCAN). Las ganadoras son las
ms profundo, el cambio es muy rpido, pero empresas transnacionales y en cambio los tres
el problema es que ese pensamiento no se tra- pases manifiestan bajo crecimiento.
duce en incremento de la inversin pblica en El secretario Guajardo tambin ha dicho
desarrollo tecnolgico, sino por el contrario, que si se cancela el TLCAN significar un
el gobierno lo viene reduciendo, as como fuerte golpe a las exportaciones y una profun-
toda la inversin productiva, por lo que la eco- da recesin. Y en el mismo sentido el Secreta-
noma nacional no corre a la velocidad del de- rio de Relaciones Exteriores, Luis Videgaray
sarrollo tecnolgico, sino que nos rezagamos, ha dicho que dejar el TLCAN representara
y ello significa atraso, subdesarrollo, y mayor un costo muy alto, porque millones de em-
pleos mexicanos dependen de la capacidad de

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 31


exportar libremente a EE.UU. Pues efecti- El gobierno cree que podr contrarres-
vamente se afectaran los que estn vincula- tar la cada de exportaciones hacia el mercado
dos a las exportaciones a dicho pas, pero el estadunidense que se avecina con las polticas
crecimiento de exportaciones no ha generado proteccionistas que instrumentar el gobier-
efecto multiplicador interno para que integre no de Trump, firmando acuerdos con China
al resto de la sociedad y reduzca las altas ta- y otros pases asiticos. Pero resulta que ah
sas de subempleo, la economa informal, y las no tenemos competitividad alguna como lo
grandes desigualdades de ingreso y de sala- muestran los grandes dficits de comerciales
rios, y el dficit de comercio exterior para dis- con tales pases. Se insiste en una estrategia en
minuir nuestra dependencia de la entrada de que somos perdedores.
capitales. Si seguimos en el TLCAN con las No se da cuenta que los simples acuer-
condiciones que quiere imponer EE.UU, va a dos comerciales no dinamizarn las expor-
ser peor. Los funcionarios estn confiados en taciones, si no se cuenta con las condiciones
mejoras al TLCAN antes de definir la salida productivas y competitivas y con el manejo de
de este acuerdo. EE.UU va por mejoras para poltica econmica para ser exitosos. Mientras
ellos, lo que significar mayores prdidas para otros pases estn revisando la apertura eco-
nosotros, por lo que lo mejor para el pas es nmica, nosotros seguimos apostando a ms
salirse de dicho acuerdo. El secretario de eco- apertura, sin tener posicin autocrtica de
noma a su vez ha sealado que si no hay cla- cmo le ha ido al pas en ello.
ros beneficios no tiene sentido quedarnos,
esperemos que lo cumplan. El gobierno debe NO SE PUEDE PROMOVER UNA ESTRATEGIA FALLIDA
estar contemplando que el TLCAN desapare- DE CRECIMIENTO
ce, e instrumentar una estrategia econmica
diferente a la apertura comercial, y no seguir En muchos pases cuestionan la apertura, por
esperando a que se continen deteriorando las considerar que ello ha atentado sobre su desa-
condiciones productivas y financieras, pues rrollo productivo y la generacin de empleo,
cambiar el modelo hasta que la crisis estalle, por lo que se pronuncian por polticas pro-
resultar ms costoso y ms difcil salir de la teccionistas, que algunos gobiernos acogen y
crisis que ya empieza a manifestarse. en cambio la gran mayora insiste en el libre
comercio. A pesar de la avalancha que se ave-
MXICO INSISTE EN MS ACUERDOS COMERCIALES cina con la poltica proteccionista de EE.UU,
CON ASIA PACFICO el gobierno mexicano sigue apostando al cre-
cimiento hacia fuera. Contina promoviendo
A pesar que Mxico no ha alcanzado un cre- acuerdos comerciales para crecer hacia fuera,
cimiento sostenido, ni mejores condiciones de como si ello hubiera resultado benfico para el
empleo bien remunerado, el gobierno planea pas. Solo nos ha llevado a un crecimiento de
firmar TLCs con los pases del Asia Pacfico.

32 Qu hacer con el TLCAN?


2.4% promedio anual desde los aos noventa balanza de pagos, se comprometer el creci-
hasta la actualidad. miento econmico, la generacin de empleo y
Somos los abanderados de los acuerdos la capacidad de pago de la deuda, lo que im-
de apertura, sin considerar que la estrategia en plica un problema serio de financiamiento.
torno a exportaciones ya dio de s, ya se ha
saturado pues cada vez se crece menos, y me- EL DESEMPLEO ES DERIVADO DE LA APERTURA
COMERCIAL O DE LA TECNIFICACIN Y ROBOTIZACIN
nos se crecer ante el proteccionismo, como
DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS?
por la desaceleracin del comercio mundial
y adems no tenemos capacidad productiva
Hay quienes culpan a la tecnologa del des-
para salir airosos, tal como la realidad lo ha
empleo industrial y no a la apertura comercial
venido demostrando en stas ltimas dcadas.
(Bradford Delong, 2017). Cabe mencionar
Hasta la propia China que fue la exitosa como
que el desarrollo tecnolgico de una u otra
por treinta aos en la globalizacin y en el cre-
forma ha estado presente desde la Revo-
cimiento hacia fuera, dej de crecer como lo
lucin Industrial y ha conllevado procesos
vena haciendo, dada la desaceleracin de la
productivos ahorradores de mano de obra;
economa y del comercio, que afect el creci-
sin embargo, el crecimiento econmico ha
miento de sus exportaciones y es por eso que
impulsado la generacin de empleo. Si la
ha cambiado su estrategia de crecimiento ha-
mayora de las economas enfrentan procesos
cia su mercado interno.
de desindustrializacin, se explica en mayor
Ante la desaceleracin que ha tenido
medida por el contexto de apertura comercial
el comercio mundial despus de la crisis de
y su menor competitividad frente a China y
2008-09, por ms TLCs que se quieran, no
otros pases asiticos, que ha llevado a que la
hay viabilidad de su instrumentacin, dado el
industria se traslade hacia dichos pases, con
cuestionamiento que sobre ellos se han presen-
el consecuente mayor crecimiento en stos,
tado en los pases europeos, como en EE.UU.
y dficit de comercio exterior crecientes y
No se puede seguir defendiendo posturas de
menor crecimiento y empleo productivo
apertura comercial y creer que se puede cre-
en el resto. Al crecer ms las importaciones
cer en torno al mercado externo, cuando los
manufactureras que las exportaciones manu-
pases estn preocupados por reducir su dfi-
factureras, la economa se desindustrializa,
cit comercial, que lleva al predominio de po-
y se reduce la participacin de la poblacin
lticas de austeridad fiscal que restringen ms
ocupada en dicho sector en relacin a la
el mercado interno, que es el mercado externo
poblacin ocupada, la que a su vez se reduce
del vecino.
ante el menor crecimiento econmico, tenien-
Seguir con la apertura comercial y la li-
do que emigrar a otro pas, o reubicarse en
bre movilidad de capitales, implica continuar
otros sectores econmicos, y sobre todo en la
atentando sobre el sector productivo e incre-
economa informal. El proceso de competen-
mentando el dficit de cuenta corriente de
cia que genera la apertura, acenta la tecnifi-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 33


cacin y robotizacin del proceso productivo texto de incertidumbre que lo anterior genera,
a fin de incrementar productividad y reducir lo que pasa a comprometer el financiamiento
costos. Ello tambin expulsa mano de obra, de dicho dficit. El problema es que despus
y en consecuencia aumenta el desempleo. La del petrleo, ya no tiene activos que ofrecer al
tecnificacin y robotizacin se han acelerado capital para que siga fluyendo a la economa,
con la globalizacin y la competencia que se y la reforma petrolera no atrajo la inversin en
deriva de la apertura de mercados. Aquellas el corto y mediano plazo deseada por el go-
empresas intensivas en capitales que no cuen- bierno para hacer frente a tales requerimien-
tan con procesos productivos intensivos en tos financieros. Ante ello surge la pregunta de
mano de obra y en consecuencia no tienen por cmo se ajustar el dficit externo. En la dca-
qu trasladar procesos productivos a pases de da de los aos ochenta se ajust dicho dficit
bajo costo laboral para abaratar mano de obra, a travs de la devaluacin del peso y contra-
tienen que avanzar en la mayor tecnificacin yendo la actividad econmica que nos llev a
y robotizacin para abaratar costos, con los la dcada perdida. As se logr un supervit de
mismos resultados de mayor desempleo que comercio exterior que permiti cubrir el pago
originan las empresas que se trasladan a otros de la deuda externa. En 1995, el gobierno se
pases. Aquellos que adjudican el desempleo qued sin reservas internacionales y recurri
a la tecnificacin y robotizacin y no a la al gobierno de EE.UU por crditos para hacer
apertura comercial, no toman en cuenta que frente a la deuda pblica que estaba indizada
es sta ltima la que ha roto procesos produc- en dlares, los llamados Tesobonos. Mxico
tivos y ha trasladado procesos productivos a en tal ocasin puso como garanta las exporta-
pases con menores costos de mano de obra, e ciones petroleras. Ahora ante la necesidad de
impulsado la tecnificacin y robotizacin. otro rescate, que pondr como garanta? dado
que el petrleo est compartido con los inver-
CMO SE AJUSTAR EL SECTOR EXTERNO? sionistas privados que participan ah.
Detrs del dficit de comercio exterior
La economa nacional enfrenta presiones so- estn los fuertes rezagos productivos, el rom-
bre el dficit de cuenta corriente, tanto por el pimiento de cadenas productivas, todo lo cual
dficit de comercio exterior, como por el pago es difcil de revertir. Llevar aos recomponer
de la deuda externa y de utilidades de las em- el aparato productivo para reducir importacio-
presas transnacionales y pago de tecnologa nes e incrementar el valor agregado nacional
al extranjero. Dicho dficit se acentuar tanto de las exportaciones manufactureras. En mu-
por la cada de exportaciones, como por la car- chos casos no se podr recuperar cadenas pro-
ga creciente de la deuda externa y el pago de ductivas, pero tendr que impulsarse aquellas
utilidades e intereses al capital invertido inter- que tengan mejores efectos multiplicadores
namente. Ello se complica por la salida de ca- internos, que sustituyan importaciones de pro-
pitales y la menor entrada de stos ante el con- ductos estratgicos clave para la economa, y

34 Qu hacer con el TLCAN?


que reduzcan el dficit de comercio exterior recesivo, inflacionario, con creciente desem-
para depender menos de la entrada de capita- pleo y subempleo, desigualdad del ingreso.
les. El problema se agranda al no haber pol- Al no haber expectativas de revertir el
ticas econmicas dirigidas a encarar los reza- dficit de comercio exterior y la cada de las
gos productivos que estn detrs del dficit de exportaciones derivadas de las polticas pro-
comercio exterior, por lo que stos seguirn, teccionistas que establecer EE.UU, la nica
as como las presiones sobre dicho dficit. Y forma de revertir ello y mejorar las finanzas
cmo se financiar ste, as como el pago de del sector privado, es que el gobierno incre-
la deuda externa y dems obligaciones finan- mente el gasto pblico deficitario a favor de la
cieras? Otorgar el FMI financiamiento para sustitucin de importaciones para as dinami-
encarar el dficit externo? Bajo qu condi- zar el mercado interno y reducir las presiones
ciones de poltica se concedern dichos prs- sobre el dficit de comercio exterior, permi-
tamos? Las recetas siempre son devaluacin, tiendo efectos multiplicadores internos que
restriccin del gasto pblico, aumento de la retroalimenten la dinmica econmica.
tasa de inters, mayor privatizacin y extran- Mxico importa ms de 380 mil millo-
jerizacin (donde ya no hay nada ms que nes de dlares al ao, lo que representa un
vender). mercado significativo para crecer va susti-
La devaluacin de la moneda en princi- tucin de importaciones. Si bien muchas de
pio favorece la competitividad de la produc- estas importaciones estn vinculadas a las ex-
cin nacional, encarece el precio de los pro- portaciones, por lo que al caer stas, tambin
ductos importados, lo que acta a favor de la caern las importaciones, se puede avanzar
produccin nacional para incrementar expor- en la sustitucin de importaciones dirigidas a
taciones y reducir importaciones y el dficit de satisfacer el consumo nacional. Para ello hay
comercio exterior. Como dice Dean Baker que que impulsar el desarrollo tecnolgico y la es-
los mayores precios de las importaciones es fera productiva, encarar los desequilibrios y
el futuro, no un error. Es un aspecto necesario rezagos productivos, para incrementar el va-
de poltica para reducir el dficit de comercio lor agregado nacional en lo que se produce y
exterior y crear ms empleos en manufactura exporte y reducir las presiones sobre el sec-
(2017). Sin embargo, ello requiere de polti- tor externo, y los requerimientos de entrada
ca industrial, agrcola, crediticia y fiscal para de capitales. Si no se mejoran las condicio-
impulsar la produccin, para sustituir impor- nes productivas internas de acumulacin, no
taciones, y el problema es que no tenemos esa se podr enfrentar las adversidades externas y
poltica econmica, por lo que la devaluacin retomar el crecimiento econmico.
solo se traduce en inflacin, alza de la tasa de Mientras no se avance en la sustitucin
inters, recortes permanentes del gasto pbli- de importaciones, para reducir el dficit de co-
co que condenan a la economa a un contexto mercio exterior y generen efectos multiplica-
dores internos a favor del ingreso de empresas

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 35


e individuos, como del propio gobierno, no socialistas tenan sus propias polticas econ-
se podrn generar condiciones de pago de la micas y de comercio.
deuda externa e interna. El dficit de comercio El periodo ms largo de la historia con
exterior debe reducirse sin sacrificar el creci- crecimiento sostenido, tanto en pases desa-
miento y la generacin de empleo, para lo cual rrollados, como en desarrollo, fue cuando pre-
debe procederse a instrumentar polticas pro- dominaron las polticas proteccionistas y la
teccionistas para impulsar la produccin inter- regulacin del Estado, donde destaca la regu-
na y as dinamizar la economa y a generacin lacin del sector financiero y del movimien-
de empleos. to de mercancas y capitales. Mxico creci
al 6.5% promedio anual (p.a.) desde 1947 a
LIBRE COMERCIO VS PROTECCIONISMO 1981 y con las polticas de libre comercio lo
venimos haciendo al 2.4% p.a.
Han predominado las polticas de ms merca- No hay futuro para aquellos que siguen
do de economa abierta y menos Estado, para insistiendo en la estrategia de crecimiento ha-
alcanzar los objetivos de crecimiento, mayor cia fuera, donde no se tiene competitividad
eficiencia y productividad, y no lo han logrado. y adems en un contexto donde el comercio
Los TLCs han ido acompaados de prdida de mundial crece cada vez menos. Desde 2010 el
soberana, ya que restringen los mrgenes de crecimiento del comercio mundial ha sido de
maniobra del Estado sobre el desempeo de la 2% p.a. Ello es reflejo de la desaceleracin de
economa. Con dichos acuerdos, la economa la actividad econmica de la mayora de los
pasa a ser determinada por las decisiones fi- pases, que ha sido resultado de las polticas
jadas por las empresas transnacionales, y los de austeridad fiscal, como de las propias pol-
objetivos de stas no concuerdan con los ob- ticas de apertura que llevaron a que las impor-
jetivos nacionales de desarrollo integral. Se ha taciones crecieran en mayor medida que las
favorecido a la cpula empresarial, a costa de exportaciones, lo cual afect a la produccin
aumentar el desempleo y reducir salarios, lo nacional, la generacin de empleos, como el
que ha exacerbado la desigualdad del ingreso crecimiento de salarios y el propio comercio
y de la riqueza, y el consecuente desconten- internacional.
to de la poblacin, que clama por cambio de Ahora en este mundo globalizado donde
rumbo. ha cambiado la estructura de poder econmico
Varios analistas (Pigman, 2016) se pre- y participacin de los pases en el escenario
guntan de si puede sobrevivir el libre comer- mundial, cabra preguntarse si las polticas
cio al decidir EE.UU regresar al proteccionis- proteccionistas que instrumente EU, se im-
mo. Histricamente las polticas econmicas pondrn o no en un contexto donde China, que
han sido mundiales, al menos en el campo oc- es la segunda economa mundial y tiene una
cidental. En el Siglo XX los llamados pases gran participacin en el comercio mundial y

36 Qu hacer con el TLCAN?


est por el libre comercio, dado que se ha fa- se tendr que recurrir a las polticas protec-
vorecido de ello. cionistas para ajustar su dficit comercial. En
La desaceleracin del comercio inter- vez de entrar a un proceso de renegociacin
nacional, como el hecho que EE.UU pondr del TLCAN donde EE.UU impondr venta-
obstculos a las importaciones de aquellos jas comerciales a su favor, sera mejor que el
pases donde tiene menos competitividad, a gobierno mexicano reconozca la inviabilidad
fin de proteger su produccin y empleo, ge- de alcanzar el crecimiento econmico, ma-
nerar problemas en el sector externo y de yor generacin de empleo bien remunerado,
crecimiento en Mxico como en muchas otras y reduccin del dficit de comercio exterior
economas. Ello terminar cuestionando la a travs de los TLCs. Debe desistir de stos y
apertura comercial, dada la incapacidad finan- pasar a regular el sector externo para ampliar
ciera para hacer frente a los dficits externos los mrgenes de maniobra de la poltica eco-
generados, por lo que terminarn instrumen- nmica a favor del crecimiento del mercado
tando polticas proteccionistas. interno.
Para que muchos pases puedan retomar Ante la evidencia de que la apertura y la
el crecimiento y la generacin de empleo, re- estrategia de crecimiento hacia fuera, dejan de
quieren de polticas de aumento de gasto p- ser opcin de crecimiento ante los problemas
blico para dinamizar su mercado interno, as productivos internos y la desaceleracin eco-
como polticas de subsidio al sector industrial nmica de la gran mayora, las polticas pro-
y agrcola, situacin que no se puede instru- teccionistas se irn generalizando.
mentar por los acuerdos comerciales y polti- Si Mxico recibi mucha inversin
cas predominantes. De mantenerse la apertura extranjera directa desde la dcada de los aos
comercial y la movilidad de capitales, segui- cincuenta para impulsar la industrializacin,
remos en el entorno de presiones crecientes fue gracias a la poltica proteccionista de per-
sobre el sector externo, sin tener polticas que misos previos de importacin establecida a fi-
permitan recuperar la capacidad productiva nes de 1947, que motiv la produccin interna
necesaria para alcanzar condiciones endge- de los bienes que importbamos. Frente a los
nas de acumulacin para encarar en mejores aranceles que establezca EE.UU a los produc-
trminos el entorno externo y disminuir la tos provenientes de Mxico, nuestro pas debe
vulnerabilidad existente. regresar a la poltica proteccionista para im-
pulsar la industrializacin y as la generacin
LAS POLTICAS PROTECCIONISTAS TERMINARN de empleo bien remunerado y el crecimiento
INSTRUMENTNDOSE EN NUESTRO PAS Y EN OTROS
econmico. Sin mejorar las condiciones pro-
ductivas internas de acumulacin, no se podr
Ante el costo econmico y poltico que con-
enfrentar las adversidades externas y retomar
llevaran los ajustes al dficit externo, deriva-
el crecimiento econmico.
dos de la apertura comercial y la carencia de
polticas industrial y agrcola para encararlos,

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 37


CUADROS ESTADSTICOS

38 Qu hacer con el TLCAN?


Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 39
40 Qu hacer con el TLCAN?
Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 41
(Tasa de crecimiento anual)

42 Qu hacer con el TLCAN?


Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 43
NEOLIBERALISMO Y TLCAN, CAUSAS DE LA DECADENCIA NACIONAL
Eduardo Cervantes Daz Lombardo

A partir del 1983, con Miguel de la Madrid


en la presidencia, los detentadores del poder El neoliberalismo puede entenderse como
econmico y poltico impusieron en Mxico la forma en que se organiza el capitalismo en la
era de la globalizacin econmica, bajo la hege-
un modelo de acumulacin capitalista, deno-
mona de las grandes empresas transnacionales y
minado neoliberalismo, fuertemente concen-
sus gobiernos. Se trata de una doctrina que pro-
trador de la riqueza en un puado de magnates
mueve el llamado libre comercio, bajo el supues-
y empobrecedor para la inmensa mayora de to de que la sardina come tiburn, al tiempo que
la poblacin, siguiendo para ello la tutela del limita al extremo la intervencin del Estado en la
gobierno de Washington y los dictados de regulacin econmica (argumentando que sta
agencias financieras internacionales como el debe ser guiada por una mano invisible a la que
Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario In- llaman mercado), junto con el gasto social de
ternacional (FMI) y el Banco Interamericano los gobiernos, al tiempo que fomenta la privatiza-
de Desarrollo (BID). cin a ultranza de los bienes pblicos, mientras
En Mxico, el neoliberalismo ha combate al sindicalismo, los contratos colecti-
vos y los derechos laborales de los trabajadores.
cumplido cabalmente el faccioso cometido
El neoliberalismo sostiene que cada persona es
de consolidar un poder oligrquico cerrado y
un emprendedor en potencia y, por tanto, ser
compacto, integrado de no ms de tres dece-
exitoso en la vida; ideologa engaosa para
nas de grandes empresarios, con fortunas que generar falsas esperanzas entre la mayora de la
se miden en miles de millones de dlares y poblacin. Noam Chomsky (brillante intelectual y
beneficiario de lujo de las polticas pblicas; mordaz crtico del poder en EE.UU) sintetiza al
una clase poltica entreguista y corrupta, ser neoliberal como dictadura del dinero. Lo
comandada por la alianza del PRI y el PAN, dems, digo yo, ser la recompensa en la otra
con su coro de partidos subordinados y exor- vida...
bitantes negocios y ganancias de diversas
corporaciones trasnacionales al amparo del Inevitablemente, el capitalismo salva-
poder pblico. je y la insensibilidad social que conlleva el
neoliberalismo gener tambin prdida de
soberana nacional, aguda crisis econmi-
ca y enorme desigualdad social, inseguridad
y violencia, en un marco de pobreza, exclu-
sin y marginacin crecientes. Privatizacin
de ganancias y socializacin de prdidas, bien

44 Qu hacer con el TLCAN?


podra ser una sntesis realista a 34 aos del EE.UU y Canad en 1993 y rigurosamente
inicio de la era neoliberal en nuestro pas. aplicado por los ltimos seis presidentes de
Captulo central del modelo econmico Mxico, junto con prcticamente todos los
neoliberal, convertido en catecismo irrefutable secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, as
por sus inspiradores y seguidores, es el llama- como por los directores del no tan autnomo.
do libre comercio, suscrito como Tratado con

AUTORES Y OPERADORES DE LA DECADENCIA NACIONAL

CARGO LICENCIATURA POSGRADO

1) CARLOS SALINAS PRESIDENTE UNAM U. HARVARD


2) ERNESTO ZEDILLO PRESIDENTE IPN U. YALE
3) VICENTE FOX PRESIDENTE UIA ------
4) FELIPE CALDERN PRESIDENTE ELD/ITAM U. HARVARD
5) ENRIQUE PEA NIETO PRESIDENTE UP ITESM
6) JOSEPH M. CRDOBA Jefe Oficina Pdcia SORBONA U. STANFORD
7) MIGUEL MANCERA BANXICO ITAM U. YALE
8) JAIME SERRA PUCHE SECOFI/SHyCP UNAM/COLMEX U. YALE
9) HERMINIO BLANCO M. SECOFI ITESM U. CHICAGO
10) GUILLERMO ORTIZ SHyCP/BM UNAM U. STANFORD
11) JOS A. GURRA SHyCP/OCDE UNAM U. HARVARD
12) PEDRO ASPE ARMELLA SHyCP ITAM ITM (MIT)
13) FRANCISCO GIL DAZ SHyCP ITAM U. CHICAGO
14) ERNESTO CORDERO A. SHyCP ITAM U.PENSYLVANIA
15) AGUSTN CARSTENS SHyCP/BM ITAM U. CHICAGO
16) JOS ANTONIO MEADE SHyCP ITESM U. YALE
17) LUIS VIDEGARAY CASO SHyCP ITAM ITM (MIT)

(VER GLOSARIO AL FINALIZAR CAPTULO)

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 45


La informacin del cuadro es elocuen- Cabe recordar, en este contexto, que
te. Existe un estrecho vnculo entre el cargo durante casi medio siglo (1934-1982) la eco-
pblico de los funcionarios aludidos y las ins- noma mexicana creci a un ritmo promedio
tituciones educativas en que cursaron sus li- de 6.5% anual, mientras que en el periodo neo-
cenciaturas: 5 en universidades pblicas (29.4 liberal (de1983 a la fecha) dicho crecimiento
%), 12 en privadas (70.6 %), destacando el apenas rebasa el 2% del Producto Interno Bru-
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico to, dramtica situacin si consideramos que el
(ITAM) con 7 casos. crecimiento de la poblacin es aproximada-
En las universidades privadas predomi- mente de ese rango, lo que arroja un saldo de
na la ideologa de la gran empresa, la misma estancamiento econmico absoluto.
que sintoniza con los fundamentos del modelo El precepto neoliberal de reducir a su
econmico neoliberal y que se expresa en los mnima expresin el papel del Estado en la
contenidos educativos, la orientacin de la en- vida econmica del pas, erradicar la poltica
seanza y la propia organizacin de la escue- de subsidios y de ampliacin del mercado in-
la. terno, caractersticas del primer periodo antes
Sin embargo, esa realidad palidece fren- sealado, signific un cambio radical de rum-
te a otra: de los 17 artfices y operadores de la bo, orientado ste a desarrollar una economa
poltica econmica aplicada sin concesiones de marcado contenido exportador, sustentada
en Mxico en los ltimos 34 aos, 15 de ellos precisamente en el llamado libre comercio,
(88.2%) realizaron estudios de posgrado en puerta de entrada al TLC cuyo artfice en jefe
universidades de EE.UU, tres de ellas (Yale, fue sin duda Carlos Salinas de Gortari.
Instituto Tecnolgico de Massachusetts y Uni- Para pases como Mxico, estructu-
versidad de Chicago) estrechamente vincula- ralmente dependientes y subdesarrollados,
das a la produccin terica del monetarismo el mandamiento expuesto se ha traducido en
y su desdoblamiento al catecismo neoliberal. otorgar todo tipo de ventajas a las empresas
Queda la impresin de un pacto secreto entre transnacionales ubicadas en territorio nacio-
las lites de poder de Washington y de Mxico nal, facilitndoles por diversos medios (exen-
para hacer posible semejante coincidencia. ciones fiscales y bajos impuestos, control
Bajo esta lgica, result natural que la salarial, insumos baratos, infraestructura, etc.)
oligarqua local se sumara al postulado neoli- un bajo costo de produccin, o sea, la mayor
beral del libre comercio a escala global, instru- tasa de ganancia a la vista, siempre encubierta
mento vital para el voraz negocio de las gran- con el garlito de la competitividad.
des corporaciones trasnacionales, principales El siguiente cuadro muestra con clari-
beneficiarias de la acumulacin de capital en dad cmo los beneficiarios principales de la
el mundo. Sin duda el instrumento clave de economa exportadora y de la insercin subor-
esta postura, convertida en poltica de Estado dinada de Mxico a la bendita globalizacin,
en Mxico, fue el TLCAN. son las empresas transnacionales.

46 Qu hacer con el TLCAN?


LAS 5 PRINCIPALES EXPORTACIONES DESDE MXICO EN 2015

1) VEHCULOS 90 400* 23.7%


2) ELECTRNICOS 81 200* 21.3%
3) MAQUINARIA Y EQUIPO PESADO 58 900* 15.5%
4) PETRLEO 22 800* 6.0%
5) EQUIPO MDICO 15 200* 4.0%

TOTAL 268 500* 70.5%

*Millones de dlares
Fuente: Fondo Monetario Internacional

Casi dos terceras partes del total de ex- En 1970 haba un milln de mexicanos
portaciones realizadas desde nuestro pas co- en el vecino pas, para el ao 2000 en ple-
rresponden a empresas transnacionales de en- no apogeo del neoliberalismo y del TLC, se
samblaje, o bien de las plantas maquiladoras increment a 9.4 millones de compatriotas,
de capital extranjero, con su rgimen laboral y para 2007 alcanz el mximo histrico de
esclavista, que han proliferado en las ltimas 12.8 millones de mexicanas y mexicanos que
dcadas. Baste sealar que slo la industria emigraron a EE.UU a buscar el sustento y las
automotriz, integrada principalmente por tres oportunidades negadas en su pas.
firmas estadounidenses, una japonesa y una Dos factores explican la decadencia y
alemana, cuadruplic el monto de las exporta- el desastre que agobian al agro mexicano: el
ciones petroleras, nico rubro entre los cinco retiro de los precios de garanta a la produc-
sealados vinculado a una empresa nacional. cin de granos bsicos (entre ellos el maz y
Otro ejemplo de los efectos pernicio- el frijol), derivado de otro mandamiento del
sos que ha trado consigo el TLCAN, es el catecismo neoliberal, segn el cual los subsi-
abandono del campo y la destruccin de la dios al pueblo constituyen pecados capitales,
economa campesina, con su trgica secue- mientras que los subsidios gigantescos a las
la de marginacin, exclusin y desesperanza grandes agroindustrias significan cuantiosos
de millones de familias, caldo de cultivo de privilegios.
la imparable migracin de compatriotas a los El otro factor es el proteccionismo
EE.UU. y los subsidios de que disfruta la actividad
agrcola en EE.UU, lo cual, junto con la alta

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 47


tecnologa empleada en la produccin, hacen Como tal cosa no suceder, dimensio-
imposible la competencia en materia de gra- nar la problemtica de Mxico nos lleva a con-
nos bsicos, reducida sta a la exportacin de cluir que es la hora de un cambio de rgimen,
productos como el aguacate, los esprragos o de una transformacin a fondo de la vida p-
las fresas, por cierto convertida en negocio de blica, de un programa poltico antineoliberal,
particulares como recientemente se hizo evi- de una transicin que honre nuestra historia y
dente en el dramtico caso de los comuneros acerque el horizonte de un futuro mejor para
de San Quintn en Baja California, sometidos todos los mexicanos.
a un rgimen de esclavitud muy semejante al
de la poca de Porfirio Daz. Glosario: Banxico, Banco de Mxico; Shy-
La prdida de soberana alimentaria re- CP, Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
sulta impresionante como se ver a continua- co; Secofi, Secretara de Comercio y Fomento
cin: Industrial; UNAM, Universidad Nacional Au-
Las importaciones de maz, trigo y tnoma de Mxico; IPN, Instituto Politcnico
soya pasaron de 10 millones de toneladas en Nacional; UIA, Universidad Iberoamericana;
1994 a 23 millones en 2012, equivalente a un ELD, Escuela Libre de Derecho; ITAM, Ins-
incremento del 130%. tituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; UP,
Segn datos de la FAO, en 2013 se Universidad Panamericana; Colmex, Colegio
compraba a EE.UU el 43% del maz consumi- de Mxico; ITESM, Instituto Tecnolgico de
do en Mxico, al tiempo que se compraba en Estudios Superiores de Monterrey; MIT, Ins-
el exterior el 40% del frijol, el 50% del trigo y tituto Tecnolgico de Massachusets; Univer-
el 80% del arroz. sidades de Harvard; Yale; Stanford; Chicago;
En trminos monetarios, las importa- Pensylvania; Universidad de la Sorbona de
ciones de alimentos pasaron de 2 726 millones Pars.
de dlares en 1993 a 15 000 millones en 2013,
es decir, en 20 aos de TLC crecieron 550 por
ciento.
En sntesis, rescatar la soberana y la
dignidad nacional socavadas, priorizar el in-
ters general sobre el particular, devolver al
Estado la rectora sobre la vida econmica del
pas y anteponer los derechos del pueblo a los
privilegios privados, implicara no slo una
renegociacin digna -prevista para iniciar en
junio o julio del 2017- y despedir con pompas
fnebres un Tratado que ha fungido como pa-
lanca siniestra de la decadencia nacional.

48 Qu hacer con el TLCAN?


QUE SE LLEVE LA TRUMPADA AL TLCAN: REALIDADES DE MS DE 20 AOS DE LIBRE COMERCIO
Hctor de la Cueva Daz

INTRODUCCIN finalizar las negociaciones del TLCAN. Pero


cada una de las promesas que nos hicieron se
Por si fueran pocas las calamidades que azo- convirti exactamente en su contrario.
tan a Mxico, la llegada de Donald Trump a
la presidencia de Estados Unidos aade gra-
ves peligros, que no hay que subestimar. Son EL PARASO QUE NUNCA LLEG
tan burdas las amenazas que el propio gobier-
no de Pea Nieto y adlteres se visten de un Nos prometieron que con el TLC Mxico ira
postizo patriotismo y aprovechan para llamar al primer mundo y hoy estamos en el cuarto
a la unidad nacional en momentos en que o quinto, y en algunas zonas de plano en el
atraviesan por su peor ilegitimidad. Pero no inframundo. El desarrollo econmico profeti-
faltan quienes desde la sociedad civil o des- zado contrasta con el hecho irrefutable de que
de la izquierda se suman a defender frente a durante el TLCAN Mxico ha tenido el menor
Trump lo indefendible. crecimiento de su Producto Interno Bruto en
Es el caso del Tratado de Libre Comer- un siglo: comparado con el crecimiento de la
cio de Amrica del Norte (TLCAN), despus poblacin, apenas por arriba del 0%.
de que Trump anunciara su renegociacin. El crecimiento de las exportaciones se
Habra que tener cuidado de, en un acto refle- cumpli, si vemos por encima las estadsti-
jo anti Trump, hacerse eco de quienes desde el cas que nos ofrece el gobierno. El problema
gobierno y los empresarios se han escandali- es que cuando las desmenuzamos resulta que
zado e intentan transmitir a la opinin pblica las exportaciones, quitando el petrleo que
la preocupacin por el peligro que corre el ahora se le quiere dar tambin a las trasnacio-
TLCAN, como si se fuera a perder la mara- nales son principalmente de maquiladoras,
villa del desarrollo y la tierra de las grandes que ocupan slo 3% de insumos nacionales.
oportunidades. Por supuesto, no ha habido arrastre en las ca-
En realidad, ms de 20 aos de TLCAN denas productivas. Antes de la apertura del 82
han dejado al pas sumido en un gran desastre las exportaciones tenan 91% de contenido na-
econmico y social. el Tratado significa cional. Las famosas reglas de origen han sido
ms empleo y mejor pagado para los mexica- favorables evidentemente a las corporaciones
nos En palabras sencillas, podremos crecer norteamericanas. En realidad, lo que vemos es
ms rpido y entonces concentrar mejor nues- que las trasnacionales se importan y exportan
tra atencin para beneficiar a quienes menos entre ellas mismas. En los primeros 10 aos de
tienen, deca Salinas de Gortari en 1992 al este siglo, el comercio intrafirma multinacio-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 49


nal fue de 63 mil 525 millones de dls. Mxico Otra joya del TLCAN es el principio de
no es ms que un territorio conquistado desde trato nacional para las corporaciones de los
donde exportar con todo tipo de facilidades y pases socios. Ahora se parte de que si se
fuerza de trabajo cada vez ms barata. Eso no favorece a un productor nacional se les est
es desarrollo, se llama simplemente neocolo- discriminando! Ahora resulta que el peque-
nialismo. o productor agrcola mexicano no puede ser
Algo similar pasa con el cacareado cre- protegido de las grandes corporaciones ali-
cimiento de las inversiones. stas han sido mentarias norteamericanas! El mundo al revs
principalmente de capitales golondrinos y --o al derecho segn los neoliberales. Pero ya
para comprar establecimientos ya existentes, lo sabemos: Trato igual entre desiguales slo
inversiones que no han generado crecimien- puede ser igual a ms desigualdad. El resulta-
to. En contrapartida, se ha dado un verdadero do no poda ser otro que el desastre nacional
desmantelamiento de lo que fue la industria que se vive.
nacional. Y hay que contrastar las inversiones Aunque no es responsabilidad exclusi-
extranjeras con la salida de capitales del pas. va del TLCAN, su imposicin vino a alentar
En los primeros 10 aos de este siglo, el tras- las privatizaciones sin fin, de las que hoy su-
lado de ganancias de las firmas multinaciona- frimos una nueva oleada para acabar con lo
les se calcula en 32 mil millones de dlares. que queda de pblico y bienes comunes. Hoy
Para acabarla, est la fuga de capitales mexi- la soberana de Mxico es casi un mito. Y el
canos, que ronda los 250 mil millones de d- proceso de integracin subordinada a EU con-
lares. Mxico es un autntico exportador, pero tina.
de capitales. El hecho es que el TLCAN ha dejado tras
En todo caso, el incremento de las inver- 20 aos un verdadero desastre social. La crisis
siones se ha dado bajo el amparo de un TL- en el campo es dramtica y alcanza dimensio-
CAN, verdadera constitucin supranacional, nes absurdas. El pas del maz lo importa y
que ha otorgado superderechos a las grandes las trasnacionales se lo buscan apropiar con el
corporaciones, como se establece en el Cap- maz transgnico. Las oleadas de migracin,
tulo 11, que es un modelo de ignominia. Ah que han llegado hasta 500 mil por ao, es una
est el Articulo 1110 en el que se establece el consecuencia dramtica y la violencia desen-
principio de la expropiacin indirecta. Aho- frenada que se vive en el pas le debe tambin
ra resulta que, antes de invertir un centavo, en algo al modelo impuesto con el TLCAN.
caso de que por alguna razn lo que es ver-
daderamente excepcional con las autoridades
que tenemosse impida una inversin, las
compaas pueden reclamar indemnizaciones
por impedirles una ganancia esperada! Varias
demandas se han enderezado contra Mxico.

50 Qu hacer con el TLCAN?


PROMESAS Y REALIDADES LABORALES

Pero vayamos a las expresiones de ese desastre social en el mundo del trabajo.
Nos prometieron mejores salarios y hoy tenemos mucho peores. El salario mnimo real no
slo no se elev sino que redujo su poder adquisitivo en casi 30% tan slo entre 1994 y 2014
(porque si nos vamos a la punta de 1976 la cada ms que se duplica. El salario mnimo compra
una cuarta parte de lo que alcanzaba en ese ao) (Grfica 1).

En ese mismo periodo la canasta bsica se increment en 611%! y el INPC en 490% (Gr-
ficas 2 y 3).

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 51


52 Qu hacer con el TLCAN?
Adems, se pas de 24, 503, 545 personas con ingresos menores a 5 salarios mnimos a 36,
293, 339. Es decir, el rango de personas que ganan menos de 5 salarios mnimos tuvo un creci-
miento de 48% (Grficas 4, 5 y 6). Debemos tener en cuenta que se necesitan entre 7 y 8 salarios
mnimos para cubrir la canasta bsica alimentaria. Es decir, despus de 20 aos de TLCAN hay
ms gente que gana menos de lo que se necesita para comprar la canasta bsica que antes del 94.
Dnde est la mejora cacareada por el gobierno?

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 53


Por otra parte, la productividad laboral se increment de 0.88 a 1.02 (Grfica 7) mientras
que el salario mnimo real pas de 78.84 pesos a 57.98. La brecha de productividad entre los tres
pases firmantes se estrech, mientras que la de los salarios se ampli, pues hoy la proporcin de
lo que gana, por ejemplo en la industria automotriz, un obrero estadunidense o canadiense por
el mismo tiempo de trabajo y bsicamente en las mismas condiciones productivas respecto a un
obrero mexicano pas, de 10 a 1 antes del TLCAN, a 15 a 1 en la actualidad. Esto contradice
claramente el paradigma neoliberal del libre mercado, pues los salarios en Mxico se han so-
metido arbitrariamente bajos como ventaja comparativa en la integracin.

54 Qu hacer con el TLCAN?


Nos prometieron ms y mejores empleos, y hoy tenemos menos y peores empleos. El des-
empleo oficial, medido con tasas maosas que no corresponden a la realidad, pas de 4.2 a 4.9
% en el periodo. Un crecimiento del 16.66%. Medido en trminos reales, no maquillados, el des-
empleo abierto rondara el 15 %, es decir, ms de 7 millones. Usando las mismas cifras oficiales,
el desempleo por sexo pas, para los hombres de 2.5 a 4.8% y para las mujeres del 4.19 al 4.90
An ms grave es el caso del desempleo juvenil. Para las mujeres pas de 5.8 al 9.8 en los aos
del tratado y para los hombres pas del 5.19 al 9.1. Los jvenes ninis sumaban ya en 2010
16,176,753. Otro dato revelador es que mientras el desempleo para personas con primaria incom-
pleta se redujo en ms de la mitad (59.56%), para quienes cuentan con un nivel de instruccin
de medio superior en adelante se ha incrementado en 124.08% (Grfica 8).

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 55


Por otra parte, est el tiempo invertido en el trabajo para sobrevivir. En 1995, 8,784,330
personas laboraban ms de 48 horas semanales. Para 2012 se increment a 13,972,359. Es decir
59.06% (Grfica 9).

Adems, slo la mitad de las personas ocupadas cuentan con empleo permanente y se
ha reducido el porcentaje de trabajadores con acceso a instituciones de seguridad social (Grfica
10).

56 Qu hacer con el TLCAN?


El dficit de empleo formal (desocupados + trabajadores sin acceso a seguridad social)
pas de 10,850,042 a 17,808,299. Un crecimiento del 64.13%. (Se pas del 30.94 al 34.14% de
la PEA) (Grficas 11, 12 y Cuadro 1).

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 57


Se calcula en alrededor de 1.5 millones de empleos anuales lo que se requiere generar y,
desde luego, los empleos presumidos estn a una distancia remota. En dnde quedaron los em-
pleos prometidos? Y el gobierno mexicano sigue mintiendo con descaro sobre la gran generacin
de empleo que ocurrir, ahora por ejemplo con sus reformas estructurales.
Sera muy largo extenderse con detalle, pero la del TLCAN ha sido una poca de prdida
de derechos laborales. Incluso, originalmente la reforma laboral era una de las piezas moder-
nizadoras salinistas que acompaaban al TLC. Que haya tardado 20 aos en concretarse por
diferentes contradicciones nacionales no contradice el hecho de que en la prctica se fue dando
y que es parte de la estandarizacin a la baja de derechos, de precarizacin del trabajo como
ventaja comparativa que ha acompaado al modelo de insercin subordinada de Mxico en la
globalizacin neoliberal.
Consecuencia indirecta, pero ligada a lo anterior, es el debilitamiento de la sindicalizacin
y la contratacin colectiva. En los aos del TLCAN La tasa de densidad sindical pas de 15.16
a 13.24. Baj en 12.64% (Grficas 14 y 15). Ilustrativo tambin es la baja en la conflictividad.

58 Qu hacer con el TLCAN?


Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 59
De 1993 a 2013 se pas de 155 a slo 18 huelgas estalladas (-88.38%) (Grfica 16).

Es interesante igualmente constatar que, en cuanto a de qu central obrera se estallaban las


huelgas, la relacin cambio de la siguiente forma: En 1993 el Congreso del Trabajo encabez el
92% de las huelgas (144 en total) mientras que los sindicatos independientes del trabajo encabe-
zaron solo el 7% (11). Para 2013, la relacin se vuelve paritaria con 9 huelgas dirigidas por el CT
y 9 por sindicatos independientes de ste. La explicacin no es, desde luego, la paz y armona
laboral que pregona el gobierno, sino la cada vez pero sumisin del aparato corporativo sindical
y el desarrollo escandaloso de los sindicatos de proteccin, es decir, de la simulacin total de
la sindicalizacin y la contraccin colectivas en estos aos. Las trasnacionales implantadas en
Mxico durante el TLCAN lo han hecho comprando proteccin a la delincuencia sindical orga-
nizada.

60 Qu hacer con el TLCAN?


ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES diciones los empleos se van para otro lado.
La frmula de quin trabaja ms por menos
En resumen, como dijimos al principio, todas se va imponiendo; se trata de un proceso de
las promesas hechas con el TLCAN se con- estandarizacin hacia la baja de los derechos
virtieron en su contrario. Adems, aunque laborales en todo el mundo.
los efectos negativos son ms que evidentes La nica manera de romper ese chantaje
en Mxico, las y los trabajadores de EU y trasnacional es, no slo la solidaridad, sino la
Canad tambin los sufrieron. De hecho, el cooperacin y la accin comn de los trabaja-
libre comercio entraa un verdadero chantaje dores del norte y el sur, y desde luego entre los
trasnacional. Se chantajea a los trabajadores del sur. El movimiento sindical internacional,
del Norte con que si no aceptan rebajar sus a pesar de sus estructuras, no ha sido capaz de
condiciones de trabajo sus empleos pueden instrumentar realmente esto. Esa articulacin
irse a Mxico o a algn otro pas del Sur. Se internacional efectiva de trabajadores en ge-
chantajea a los trabajadores mexicanos con neral, pero en particular de una rama e incluso
que si no aceptan mantener o hasta empeorar e una empresa, es un granWW reto pendiente.
sus condiciones de vida y de trabajo no ven- De hecho, la pregunta que se ha formu-
drn las inversiones y los empleos. An lado generalmente es qu pas gan y cul
peor, ahora el chantaje es sur-sur. Es decir, perdi? Pero la pregunta correcta debera ser:
se chantajea a los trabajadores de los pases Quines ganaron y quines perdieron en cada
perifricos con que si no rebajan sus con- pas con el TLCAN? Es evidente que ganaron

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 61


las grandes corporaciones norteamericanas y los mexicanos. Que se lo lleve la trumpada!
algunos cuantos empresarios y funcionarios Desde que entr en vigor, las redes sociales
corruptos ligados a ellas, mientras que perdie- estuvimos por su renegociacin radical o de
ron los pueblos trabajadores de los tres pases. plano por su anulacin. Despus de 20 aos
Es indispensable construir una salida so- esto es an ms claro.
cial que ponga fin a la larga noche neoliberal Desde luego, el peligro es que Mxico
y al mal llamado libre comercio, que ni es entre a la renegociacin como lo hizo cuan-
libre ni implica slo el comercio entre pases. do se firm, descobijado y de rodillas. Meade
Un aspecto fundamental es el de la democra- dice que el nico problema son los aranceles y
cia. Los gobiernos negocian todos estos trata- eso puede querer decir que aceptarn las des-
dos de espaldas a la sociedad, en un ejercicio ventajas que incluan el fallido TPP o el TISA,
de antidemocracia y autoritarismo. La exigen- an peores que el TLCAN.
cia de poder decidir sobre tratados que afecta- La verdadera amenaza para Mxico no
rn el destino de las naciones es una demanda es tanto Trump, sino los Santanas que tene-
democrtica elemental que debe ser tomada mos en el gobierno.
por el conjunto de la sociedad.
Tal exigencia debe estar sustentada en la
construccin de una respuesta social articula-
da de manera multisectorial y horizontal. El
mejor ejemplo ha sido la derrota del ALCA,
que fue posible gracias a una formidable con-
certacin de fuerzas sociales y ciudadanas
dismbolas y diversas en todos sentidos del
Norte y del Sur, de la ciudad y el campo, agru-
padas en la Alianza Social Continental y en
la Campaa Continental contra el ALCA. La
emergencia e tal articulacin contribuy al as-
censo de gobiernos no neoliberales en varios
pases del Sur y al surgimiento de propuestas
como la del ALBA y los modelos sugeridos
por Bolivia. Es necesario voltear hacia el Sur,
hacia una integracin equitativa y comple-
mentaria con los pases del Sur del continente,
sobre todo con los que han roto con la hege-
mona norteamericana.
El punto es que los primeros que quisi-
ramos que desapareciera el TLCAN somos

62 Qu hacer con el TLCAN?


EL EMPLEO, UNA PROMESA OLVIDADA DEL TLCAN
Luis Ignacio Romn Morales

El 17 de diciembre de 1992 los gobiernos de y una mayor integracin econmica son facto-
Canad, Estados Unidos y Mxico firmaron el res clave para elevar el nivel de vida, mejorar
TLCAN, que entr en operacin el 1 de enero las condiciones de trabajo en las Amricas y
de 1994. Se trata de un momento clave en la proteger el medio ambiente. (declaracin mi-
historia contempornea de Mxico y la con- nisterial, Cumbre de las Amricas, 1994).
solidacin de un acelerado proceso de libera- Todava a finales de aquella dcada, se
lizacin del sector externo de Mxico, inicia- insista en los efectos positivos sobre el em-
do con su incorporacin al Acuerdo General pleo.
sobre Aranceles y Comercio (GATT, hoy Or- El TLCAN impulsa el crecimiento eco-
ganizacin Mundial del Comercio, OMC) en nmico y el comercio dinmico, estimula la
1986. inversin y al mismo tiempo crea alianzas
En el Prembulo del documento firmado productivas, se adapta a la pequea y mediana
se expresa que los gobiernos de los tres pa- empresa en un marco de justicia y certeza. Los
ses estn decididos, entre otras cosas, a crear socios del TLCAN promueven la proteccin
nuevas oportunidades de empleo, mejorar las del medio ambiente y ofrecen mayores opor-
condiciones laborales y los niveles de vida. tunidades de trabajo en Amrica del Norte.
En su IV informe de gobierno Carlos Salinas (Reunin de Jefes de Estado, 1999).
deca: Conforme al portal ACIAMERICAS, la
El aumento de la competitividad que es- lgica del TLCAN fue defendida en mltiples
timular el Tratado se traducir en mayores espacios por sus expectativas benficas para
inversiones y en aumentos de la produccin Mxico en cuanto al crecimiento econmico
y las exportaciones. Esto significar, tambin, estable y sostenido con base en las exporta-
creacin de empleos estables, productivos ciones y la inversin extranjera; para alcanzar
y bien remunerados y, con ello, el bienestar desarrollo econmico. El caso es el mismo
que demanda y merece la poblacin. Nuestros para temas como: ms y mejores empleos,
negociadores cumplieron y cumplieron bien. disminucin de la pobreza y mejores precios al
(Salinas de Gortari, 1997). consumidor, proteccin y desarrollo del sector
A lo largo de la dcada de los noventa, las agrcola, democracia econmica, proteccin
posturas oficiales reafirmaban los beneficios del ambiente, estabilidad laboral y estabilidad
esperados de la integracin y la liberalizacin social.
econmica. En la cumbre de las Amricas de A 23 aos del TLCAN y ante su renego-
1994 los ministros de economa, finanzas o ciacin, no es factible evaluar sus resultados
sus equivalentes sealaron: El libre comercio de una manera aislada. Junto con el tratado

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 63


se han efectuado una inmensa serie de mo- Sin embargo, si el dato se acompaa de
dificaciones trascendentales en la economa una sobresaturacin del trabajo femenino, al
mexicana y la evolucin del pas est multide- incluir al domstico y social-comunitario, y
terminada. Sin embargo, s es posible afirmar no hay una mejora en el poder adquisitivo y
que la evolucin del pas, particularmente en las condiciones de vida de los hogares, este
materia de empleo, es radicalmente distinta incremento de trabajadores puede ser ledo
a la esperada conforme a las declaraciones principalmente como la estrategia grupal al
oficiales. interior de los hogares para contrarrestar la
En 1993 (segundo trimestre) Mxico cada en los ingresos reales a nivel individual.
contaba con 33.6 millones de Poblacin En otros trminos, el periodo de vigencia del
Econmicamente Activa (PEA), que repre- TLCAN se ha asociara con un deterioro en las
sentaban 38.9% de la poblacin total de condiciones de vida individuales y en un des-
entonces 1. En aquel momento se contaba con cuido de una parte creciente de la Poblacin
un seguimiento de PEA desde los 12 aos y, No Econmicamente Activa, especialmente
aunque ahora es de 15, an se mantiene la nios, ancianos y poblacin con discapacidad,
opcin de contar con informacin de mayo- por la necesidad de los hogares de generar
res de 12 aos, por lo que utilizaremos esa ms perceptores de ingreso.
edad para compatibilizar con la informacin A nivel sectorial destaca la cada en la
de 1993. Al segundo trimestre del 2016 la ocupacin agropecuaria. En 1993 haba 8.8
PEA ascenda 54 millones de trabajadores, millones de ocupados en actividades agrope-
equivalentes a 44.2% de la poblacin total 2. cuarias y en el 2016 slo se registraron 6.6,
Este incremento de acumulado de 60.4% se lo que representa una tasa de decrecimiento
explica principalmente por una acelerada anual de 1.25% a lo largo de 23 aos. En con-
incorporacin femenina a la fuerza de trabajo. traparte, la industria (manufacturera, extracti-
Si se tratara de un proceso de emancipacin va y elctrica) ha pasado de 5.3 a 8.8 millones
femenina, de una mayor libertad econmica, de ocupados. El descenso agropecuario y el
y de una mejora en las condiciones de vida aumento industrial generan como saldo un
de los hogares, comenzando por el de ellas aumento de 1.2 millones de trabajadores en
mismas, este incremento podra leerse como estos sectores, pero el incremento en el con-
un indicador positivo. junto de la economa ha sido de 18.8 millones,
lo que significa que las principales actividades
productivas (agropecuaria y manufacturas) tan
1 En 1993 se contaba con un seguimiento de PEA desde los 12 aos slo han absorbido en conjunto 6.4% del incre-
y, aunque ahora es de 15, an se mantiene a nivel de esta variable la opcin
de contar con informacin de mayores de 12 aos, por lo utilizaremos esa mento en la fuerza de trabajo. La industria de
edad para compatibilizar con la informacin de 1993.Sin embargo, esta
posibilidad de contar con datos desde los 12 aos, no se presenta a nivel de la construccin, por su parte, ha generado un
poblacin ocupada, por lo que los datos de 1993 y 2016 parten de edades
distintas. acumulado de 2.4 millones de empleos, esto
2 Los datos del 2016 se referirn siempre al segundo trimestre, para
mantener la comparabilidad con 1993.
es el doble de la suma conjunta agropecuaria y

64 Qu hacer con el TLCAN?


del resto de las industrias. Aun as, la inmensa productivo, pues las empresas agropecuarias
mayora del empleo generado se encuentra en e industriales mexicanas deban de competir
las actividades terciarias, especialmente en la con las forneas en condiciones radicalmente
economa informal. distintas: las nacionales entraban a competir
En efecto, ms de una tercera parte con el aumento de costos que se presentaba en
(35.6%) del total del empleo generado entre periodos de muy alta inflacin (por ejemplo,
1993 y el 2013 (6.7 millones de trabajadores) 160% en 1987 o 59% en el 1995), en tanto que
se concentr en la divisin de comercio, res- las mercancas importadas haban sido produ-
taurantes y hoteles, en tanto que el rubro de cidas bajo aumentos de inflacin de alrededor
servicios diversos represent otro 18.1% de 3%. Bajo tales circunstancias, gran parte
del crecimiento (3.4 millones) 3. En otros tr- de las empresas, particularmente en sectores
minos, la mayora del empleo generado en el tradicionales, como el textil, el del juguete o
pas en estos 23 aos se ha centrado en estos parte del alimentario, tendieron a sustituir sus
dos rubros. actividades productivas por comercializado-
La liberalizacin comercial que ha ras.
acompaado el ingreso de Mxico al GATT
(hoy OMC) y la operacin del TLCAN, im-
plicaron la destruccin de gran parte del tejido

CUADRO 1

3 Incluye para el 2016 otros servicios excepto actividades


de gobierno y servicios de esparcimiento, culturales, deportivos y
otros servicios recreativos.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 65


La destruccin de empleo agropecuario poblacin en edad de trabajar a la de 12 aos
y la baja capacidad de generacin de empleo y ms, mientras que en el 2016 es la de 15
industrial tiene, como contraparte lgica, el y ms. La Encuesta Nacional de Empleo de
incremento masivo de la emigracin a los 1998 seala que 60.4% de los trabajadores de
EE.UU, particularmente desde fines de los 12 y 13 aos lo hacan sin pago, siendo en su
aos noventa hasta antes de la crisis del 2008, inmensa mayora trabajadores familiares. A
as como la intensificacin de las actividades su vez, esos 722,243 menores representaban
terciarias, principalmente las comerciales a 14.3% del total de trabajadores sin pago. Por
nivel micro y los servicios diversos, es decir, lo tanto, gran parte de la reduccin de trabajo
actividades predominantemente informales. no remunerado est explicado por la actual
Esta evolucin se acompaa de una exclusin de la informacin del trabajo de
significativa modificacin de las condiciones menores de 15 aos de edad. Por otra parte,
laborales, comenzando por el nivel de ingre- esta evolucin refleja la reduccin del papel
sos. de las unidades familiares como forma de
Cabe aclarar que el salario mnimo organizacin autnoma para la generacin de
diario en 1993 fue de $13.06 (promediado de satisfactores, dada la expansin de las labores
las tres zonas existentes en ese momento). En de tipo asalariado, especialmente en activida-
el ao 2016 fue de $73.04. Ello significa que des agropecuarias, a partir de los procesos de
los salarios mnimos han aumentado en 5.59 liberalizacin de la tierra (reforma al Art. 27
veces, pero el ndice nacional de precios al constitucional en 1992), y de apertura externa.
consumidor se ha multiplicado por 6.67 (junio Los procesos de urbanizacin, terciari-
de 1993 a junio del 2016), lo que implica una zacin, aumento de la duracin de las jorna-
reduccin de su poder adquisitivo de 16.2%. das de trabajo y, ms recientemente, de forma-
En otros trminos, grosso modo, un ingreso de lizacin del trabajo, han implicado igualmente
cinco salarios mnimos en 1993 poda adquirir una reduccin relativa del trabajo remunerado
lo que requerira seis salarios mnimos en el por menos del salario mnimo. Si bien de 1993
2016. al 2016 hay 1.8 millones ms de trabajadores
Una primera transformacin es la drs- que laboran por menos del mnimo, su pro-
tica reduccin del nmero de trabajadores que porcin en el total ha cado del 20% al 17.7%.
no perciben remuneracin alguna, que dis- Al sumar los trabajadores sin ingresos y con
minuye proporcionalmente casi a la mitad, al ingresos menores al mnimo, an en el 2016
pasar de representar 14.6% del empleo total en permaneca ms de una cuarta parte del em-
1993 a 7.5% en el 2016. Ms all de cualquier pleo total (25.2%).
otra consideracin esta reduccin representa Los trabajadores remunerados de uno
una evolucin muy positiva. Sin embargo esta a cinco salarios mnimos han tendido a au-
informacin debe matizarse significativamen- mentar. El rango de uno a dos se incrementa
te: cabe recordar que en 1993 se consideraba ligeramente, de 30 a 30.3%, aunque con un

66 Qu hacer con el TLCAN?


salario mnimo ms deteriorado. En trminos ha significado 20.2% del empleo neto gene-
absolutos implica un aumento de 4.4 millones rado entre 1993 y el 2016. En este intervalo
de personas. Adems, en junio del 2016, con- laboraban en el 2016 2.9 millones de trabaja-
forme al CONEVAL, el costo de la canasta dores.
bsica por adulto equivalente era de $2653.84 En cuanto al rango superior, el que per-
mensuales, es decir de 1.2 salarios mnimos cibe ms de cinco salarios mnimos ($11,100
mensuales. Esto es entonces un rango frontera mensuales en junio del 2016), su proporcin
en cuanto a la capacidad individual de adqui- ha descendido, al pasar de 7.3% en 1993 a
sicin de la canasta bsica que, al ser sumado 6.6% en el 2016. Tan slo se ha generado en
con los no remunerados y los que perciben este grupo 5% del empleo neto en el periodo
menos del mnimo, integran a la mayora de considerado. An en el 2016 hay ms traba-
los trabajadores en Mxico. jadores que no perciben ingresos que los que
El crecimiento del empleo durante el pe- obtienen ms de cinco salarios mnimos. En
riodo de vigencia del TLCAN se ha concen- cuanto a su comparacin internacional con
trado principalmente en el rango de dos a tres nuestro principal socio comercial, cinco sala-
salarios mnimos. Su participacin en el total rios mnimos mensuales en Mxico equivalen
del empleo era de 16.6% en 1993 y en el 2016 a 6.95 das hbiles de salario mnimo en los
alcanz el 23.6%, lo que su vez representa EE.UU (considerando 10.5 dlares por hora).
38.7% del empleo generado entre ambos aos.
Considerando, a partir de la ENOE del segun-
do trimestre del 2016, una tasa de dependen-
cia de 2.37 personas por trabajador ocupado,
se requerira el costo de la canasta bsica indi-
vidual multiplicado por 2.37 para alcanzar su
adquisicin a nivel familiar, es decir $6,289.6,
equivalente a 2.83 salarios mnimos. Esto im-
plica que el principal rango de ingresos en la
generacin de empleo durante el TLCAN ha
rondado, en el mejor de los casos, lo que debe-
ra ser el mnimo para que pudiesen consumir
la canasta bsica el trabajador y sus depen-
dientes directos. En este rango se localizan 5.5
millones de trabajadores.
La generacin de empleo para rangos
superiores de ingreso es mucho ms modesta.
El rango de tres a cinco salarios mnimos ha
pasado de 11.6% a 14.3% del empleo total y

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 67


CUADRO 2

En suma, si bien no podemos atribuir


slo al TLCAN la evolucin aqu expresada,
queda al menos claro que las tendencias estn
infinitamente alejadas de las promesas con las
que dicho tratado fue promovido.

68 Qu hacer con el TLCAN?


CAMBIOS EN LOS MICRO, PEQUEOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS DURANTE LA VIGENCIA DEL TLCAN
Adn Rivera Garca

Al inicio del TLCAN, hace 23 aos, se sus- cian ms en esta Era Trump. Todo ello con-
pendieron los permisos previos de importa- llev a que el comercio y los servicios se vol-
cin, hubo apertura indiscriminada de fronte- vieran ms dependientes del extranjero.
ras (por lo que aumentaron desmesuradamen- Con todo ello, ms del 50% de la planta
te las importaciones de bienes y servicios), es productiva, de ese entonces, tuvo que cerrar
decir, hubo ms productos de consumo que de sus puertas, cerca del 98% de las empresas
bienes de capital; lo que contribuy, finalmen- debieron conformarse con observar cmo el
te, a disminuir la alta inflacin de esa poca. restante 2% las empresas grandes y ricas
Sin embargo, las consecuencias fueron el des- consolidaban sus proyectos de expansin al
plazamiento de la produccin nacional en el realizar cuantiosas inversiones y alianzas con
mercado interno, que trajo como consecuen- los grandes capitalistas del pas y del exterior.
cia que miles de micro, pequeas y medianas Alrededor del tres de cada diez MiPyMEs se
empresas (MiPyMEs) tuvieran que cerrar sus vieron obligadas a transformarse de producto-
establecimientos; adems, con el tipo de cam- ras en comercializadoras de bienes y servicios
bio sobrevaluado y con la carencia de un nue- importados; ms de un milln trescientas mil
vo modelo de fomento, crditos a largo plazo unidades productivas mantuvieron una feroz
y disminucin de tasas de inters; se impidi lucha por sobrevivir a la fallida poltica indus-
modernizar la planta productiva la cual se trial del gobierno de esa poca.
antojaba como elemento necesario para hacer En 2017, los medios publican una inte-
frente a la competencia exterior. resante y amplia nota al respecto, el ttulo lo
El mpetu de esa modernizacin in- dice todo: TLCAN DEJ EN DESVENTA-
crement el dficit comercial y llev al rgi- JA A LAS PYMES:
men a desarticular una estructura productiva
que si bien, era un tanto ineficiente, satisfaca la apertura comercial que se impuso con
a la poblacin, esto provoc, finalmente, que el TLCAN dej a las pequeas y medianas empresas
se rompieran las cadenas productivas. Por lo (Pymes) mexicanas en condiciones desfavorables de
tanto, la mayor parte de sectores de la indus- competencia frente a las de otros pases, reconoci el
tria manufacturera qued en crisis, adems, se secretario de Economa, Ildefonso Guajardo.
agudiz el problema del desempleo. Cuando concretamos hace ms de 22 aos el
Con referencia al campo, ste qued en proceso de apertura, sin duda dejamos que enfrenta-
el abandono y sin empleo, los campesinos ran un mundo difcil, porque, al integrarnos global-
desplazados fueron forzados a emigrar a EE mente, dejamos una agenda pendiente de competitivi-
UU con las consecuencias que se eviden- dad, seal durante su intervencin en la Convencin

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 69


Nacional de Delegaciones, Sectores y Ramas Indus- De esta manera el entonces presidente
triales 2017 de la Cmara Nacional de la Industria de Carlos Salinas, encomend las negociacio-
Transformacin (Canacintra). nes a su secretario de Comercio y Fomento
Guajardo agreg que la apertura comercial em- Industrial Jaime Serra Puche y nombr entre
prendida por el gobierno mexicano oblig a las Pymes sus principales colaboradores a Jaime Zablu-
a entrar a una competencia cuando tenan que pagar dovsky Kuper, subsecretario de Comercio In-
el doble por los precios de electricidad, estocuando a ternacional; Guillermo Aguilar lvarez fue el
veces ni siquiera tenan suficiencia de gas por la falta asesor y supervisor legal en las negociaciones;
de infraestructura de gasoductosen Mxico. Ral Ramos Tercero, encargado de dirigir los
Ante el titular del Ejecutivo, Enrique Pea Nie- estudios de impacto econmicos del TLCAN.
to, el funcionario federal tambin destac que las em- Estos personajes han aprovechado la
presas de menor tamao se vieron obligadas a com- experiencia del TLCAN y otros tratados
petir con tasas diferenciales de inters respecto de comerciales para su beneficio personal como
crditos internacionales, en un mundo los donde in- se desprende de algunos datos obtenidos de
sumos estratgicos como las comunicaciones, estaban la pgina web: lasillarota.com. Martes 31
altamente concentrados. (La Jornada, 24 de marzo de de diciembre de 2013. Por otra parte, segn
2017, p. 31) documentos del gobierno de Washington
publicados por la sociloga estadounidense
Esta declaracin del actual Secretario Ann E. Kingsolver en el libro NAFTA Stories:
de Economa quien estar al frente de la Fears and Hopes in Mexico and United States.
comisin mexicana en la pretendida renego- Historias del TLCAN: Miedos y esperanzas
ciacin del TLCAN propuesta por Trump, en Mxico y Estados Unidos, seala:
evidencia el desconocimiento de la situacin
de las MiPyMEs desde 1994. El Secretario Jaime Serra Puche es actualmente conse-
Guajardo fue parte del equipo negociador jero de Grupo Modelo, Tenaris y The Mexico Fund,
del entonces subsecretario Herminio Blanco, tres entidades que cotizan en el mercado de valores
quien en 1990 fue nombrado jefe negociador, de Nueva York. Este economista, que fue quien direc-
y actualmente es miembro de consejo de ad- tamente firm los documentos del TLCAN, tambin
ministracin del Banco de Comercio Exterior es actualmente presidente de SAI Consultores, S.C.,
para Amrica Latina (Bladex), del grupo de empresa mexicana de consultora en temas de com-
manufacturas qumicas CYDSA, del grupo petencia econmica, derecho corporativo, comercio
financiero Banorte, y fundador y presidente internacional, inversin, financiamiento y resolucin
del Soluciones Estratgicas (compaa que de controversias.
ofrece servicios de asesora estratgica a los Jaime Zabludovsky Kuper, otro de los negocia-
gobiernos y corporaciones sobre inversin y dores principales del TLCAN, actualmente es socio
comercio internacional). fundador de Soluciones Estratgicas S.C., una compa-
a asesora en comercio internacional en la que ejer-

70 Qu hacer con el TLCAN?


ce conocimientos y experiencias adquiridas durante Desde luego que faltara por enumerar
otras grandes negociaciones de comercio internacio- bastantes ms personajes, pero ahora resulta
nal en las que tuvo que representar a Mxico, en los por dems interesante analizar la declaracin
acuerdos con Chile, Costa Rica, Colombia, Bolivia y del actual Secretario de Economa que reco-
Venezuela. Zabludovsky tambin fue el embajador y noce la impericia del equipo negociador, del
jefe negociador del Tratado de Libre Comercio de M- cual l form parte, as como el hecho que lo
xico con la Unin Europea que es reconocido como haya comentado durante una sesin de una
el primer acuerdo transatlntico. cmara empresarial CANACINTRA quien,
Guillermo Aguilar lvarez, el asesor y super- como parte de su confederacin CONCA-
visor legal en las negociaciones, de acuerdo con la MN, form parte del llamado cuarto de
revista Proceso; una vez que entr en vigor el TLCAN, junto, es decir, asesores empresariales de los
Aguilar lvarez y otro abogado estadounidense lla- negociadores del TLCAN en 1994, por lo tan-
mado Jan Poulsson animaron a varias compaas a to, tales organizaciones carecen de autntica
demandar a los tres pases firmantes por violaciones representatividad. A partir de 1997, en que
a varias leyes de proteccin a las inversiones. La re- se reform la Ley de Cmaras, por medio del
vista mexicana afirma que en Bruselas fue presentado cual se evit la afiliacin obligatoria cambin-
un reporte de la organizacin no gubernamental Cor- dose por una libre afiliacin (para mayores
porate Europe Observatory (CEO) y el centro de re- referencias vase en internet Asociacin Na-
flexin Trasnational Institute (TNI), en el que afirman cional de Industriales de Transformacin),
que Aguilar lvarez y el despacho en el que trabaja el nmero de socios se redujo notablemente,
estn entre los principales beneficiados en las dispu- por lo que ahora son consideradas tan solo
tas comerciales en las que estn involucrados pases a como dependencias auxiliares del gobierno, el
los que ellos mismos asesoraron para firmar acuerdos. mismo que ha firmado: 12Tratados de Libre
Ral Ramos Tercero fue el encargado de dirigir Comercio con 46 pases (TLCs), 32 Acuerdos
los estudios de impacto econmicos del TLCAN, en el para la Promocin y Proteccin Recproca
ao 2000; Ramos Tercero se desempeaba como sub- de las Inversiones (APPRIs) con 33 pasesy
secretario de Normatividad, en la extinta Secretara 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de
de Comercio y Fomento Industrial, cuando su cuerpo Complementacin Econmica y Acuerdos de
fue encontrado en la carretera Tenango-La Marquesa. Alcance Parcial) en el marco de la Asociacin
Uno de los temas polticos que se vincul con su muer- Latinoamericana de Integracin segn la
te fue el hecho de que su oficina fue la responsable Secretara de Economa.
de otorgar el contrato a la empresa argentina Talsud, Conviene una cardinal interrogante:
para que implementara el fallido Registro Nacional Hasta cundo habr declaraciones similares
de Vehculos (Renave). Posteriormente el peridico a las del secretario Guajardo para reconocer
Reforma descubri y public que el director de esa sus deficiencias en acordar tratados sin tomar
empresa, Ricardo Miguel Cavallo, haba sido militar en consideracin la asimetra econmica de un
acusado de torturas en Argentina pas empobrecido como el nuestro y el de otras

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 71


naciones desarrolladas, as como el aceptar un La Comisin Nacional Forestal (CONA-
desconocimiento de la realidad de la situacin FOR) seala que cerca del 64 por ciento de los suelos
de la planta productiva nacional, en especial en Mxico presenta deforestacin en diferentes nive-
las MiPyMEs, empresas que constituyen ms les; se tiene un 70 por ciento de poblacin rural en
del 95% de las unidades productivas? condiciones de pobreza; 20 millones de mexicanos
No deja de pasar desapercibido que el con desnutricin y anemia; 35 millones con obesidad;
anuncio de mea culpa se haya situado en el migracin anual de pobladores rurales a los Estados
Estado de Mxico, donde en tres meses ms Unidos por 280,000 personas; un promedio anual de
habr elecciones y, se percibe que el partido 400 migrantes muertos al intentar cruzar la frontera
que ha detentando durante dcadas el poder, con Estados Unidos durante la duracin del TLCAN;
no podr mantener uno de sus ms importan- 20 grandes corporaciones mexicanas y transnacio-
tes cotos electorales, presagiando un nebulo- nales controlan el mercado:Maseca, Bimbo, Cargill,
so antecedente de lo que pudiese suceder en Bachoco, Pilgrims Pride, Tysson, Nestl, Lala, Sigma,
2018. Monsanto, ADM, General Foods, Pepsico, Coca Cola,
Acaso se pretende que los MiPyMEs Grupo Viz, Grupo Modelo, Grupo Cuauhtmoc, Wal-
sean convencidos de las bondades del r- Mart, Kansas City, etctera. (El TLC y la destruccin
gimen? O un instrumento nuevo de la pro- de la economa mexicana,Carlos Herrera de la Fuen-
paganda al estilo gobbeliano, adems de la te, ALAI AmLATINA, 2017)
consabida compra de votos?
La irrupcin de bienes y servicios Es en el sector de la industria donde
extranjeros en nuestro mercado interno han es menor la actividad nacional, lo hecho en
transformado la economa y el quehacer de Mxico est reducido a su mnima expresin,
los MiPyMEs, por lo que, actualmente, es la dependencia de las firmas de EE.UU es apa-
posible observar la creacin de numerosos bullante, las grandes manufactureras son de
negocios, especialmente en las actividades de capital extranjero por lo que la industria nacio-
comercio y los servicios, ligadas en alguna nal bien podra definirse simplemente como:
forma al nombre de la marca de las empresas talleres, tallercitos y tallersotes. La mayor
de EE.UU, sobre todo en las ya numerosas parte de la industria es de origen extranjero,
plazas comerciales y tiendas de autoser- por lo que sus necesidades de refacciones e
vicios y de conveniencia con las que los insumos, as como de servicios, deben ser de
grandes capitales acaparan el comercio mi- su lugar de origen, las oportunidades para los
norista y provocan el cierre de innumerables industriales nacionales se orientan principal-
tienditas, adems, de todo ello, el creciente mente a reparaciones de urgencia, sin que la
aumento del comercio electrnico. reposicin de equipo nuevo sea un aliciente.
Aunado a lo anterior, conviene la si- Se puede mencionar como colofn que
guiente cita: el TLCAN y los dems tratados comerciales,
han transformado la vida de nuestro pas en el

72 Qu hacer con el TLCAN?


siguiente sentido, ha crecido la desigualdad y
no aparece una justa distribucin de la rique-
za, por lo que millones de pequeos empre-
sarios luchan por sobrevivir, en tanto que los
grandes capitales ostentan el poder.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 73


EL TLCAN CONTRA LOS PROCESOS SOCIALES DE ECONOMA SOLIDARIA
Mario Bladimir Monroy Gmez

Cuando el TLCAN entr en vigor el prime- zados: Para lograr tu desarrollo has lo que te
ro de enero de 1994, nos hicieron pensar que decimos y no lo que hicimos. Los campesin-
entraramos de lleno al grupo privilegiado de dios definicin de Armando Bartra- saban lo
los pases desarrollados; el primero de enero que eso significara.
de ese ao se levantaron en armas los ind- En la cosmogona de los indgenas me-
genas chiapanecos organizados bajo las filas soamericanos est el que sus dioses primero
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional hicieron el maz y de ah brotaron los hombres
(EZLN). y mujeres que ms adelante domesticaran en
Una de las reivindicaciones de los al- un proceso de cerca de 9 mil aos. Se conside-
zados complementaria a la de Paz, Justicia y ran hombres y mujeres del maz.
Dignidad, era la inclusin en las negociacio- Entonces el maz no es solo un alimen-
nes del convenio los granos bsicos, eso los to; una tortilla, un tamal, es parte de nuestra
condenara an ms a la miseria e incluso a cultura, de dnde vienen y hacia dnde van,
desaparecer, dado que el tratado era un paso es su manera de concebir al mundo.
ms en la descampesinizacin del agro mexi- Cuando inici el TLCAN en el campo
cano. mexicano, en Canad y EE.UU estaban as las
El gobierno se empecin en introducir cosas:
los granos bsicos al sostener que era ms ba-
rato importarlos que producirlos, y con ello
conciliar la consigna de los pases industriali-

74 Qu hacer con el TLCAN?


Los agricultores mexicanos se vieron de gando una deuda histrica que tenemos con
pronto comprometidos por los entonces nego- ellos, porque a pesar de todo, siguen produ-
ciadores gubernamentales, a competir en des- ciendo.
ventaja con sus contrapartes estadunidenses Nuestro pas ha demostrado histri-
y canadienses, es decir, las dos ms grandes camente ser muy prspero en la produccin
potencias agrcolas del mundo. agrcola, ganadera y pisccola, no obstante
El ahora presidente de los EE.UU ha requiere de apoyos tcnicos, fiscales y fi-
iniciado el procedimiento para renegociar el nancieros para recomponer su situacin y
TLCAN y podemos imaginar el tipo de clu- fundamentalmente para que los productores
sulas que tratar de imponer a los nuevos ne- agrcolas dejen de seguir emigrando.
gociadores mexicanos, indignos para proteger La subordinacin de la agricultura
los intereses mexicanos de la voracidad de los mexicana a los intereses de un sistema agro-
grandes capitales y menos sostener la nocin alimentario industrial mundial dominado por
de desarrollo sustentable, soberana y seguri- unas cuantas industrias transnacionales, el
dad alimentaria. deshabilitar al campesinado para que no les
La apertura comercial fue indiscrimi- sea rentable producir sus propios alimentos, la
nada y no se tomaron medidas previas para interrupcin o erosin de la creacin de biodi-
posibilitar la supervivencia del campo. Sus versidad agrcola y cultural-social son efectos
habitantes constituan para ellos la poblacin directos de estas polticas y de los tratados o
de los prescindibles, en el nuevo marco de acuerdos de libre comercio.
competencia. Es prioritario alcanzar un acuerdo na-
La sociedad civil se moviliz, levant cional antes que negociar un nuevo TLCAN,
su voz crtica en coaliciones ciudadanas en desarrollar una poltica que en esta materia
toda Latinoamrica, EE.UU y Canad. Plan- respete derechos y promueva productividad
teamos una poltica social que en el fondo dig- para lograr la dignificacin en el campo. Te-
nificara la vida de los campesindios produc- nemos que volver a acordar un nuevo tratado
tores agrcolas, que permitiera la permanencia para tomar otro camino econmico que permi-
en sus tierras, continuaran con su cultura, y ta sacar al pas de la crisis en la que llevamos
siguieran produciendo los alimentos para la ya casi tres dcadas.
poblacin mexicana.
Un pas que no produce sus alimentos, LA CONSTRUCCIN DE LA ECONOMA SOLIDARIA
los que los ciudadanos necesitan, sin dignidad,
otros le dirn que producir y lo qu comer. En Mxico, con trabajo de hormiga est en de-
Por ello es imperativo generar una po- sarroll la Economa Solidaria, que apunta
ltica de apoyos que otorgue a los campesin- como una alternativa al actual modelo y siste-
dios mexicanos un ingreso que les garantice ma de la economa, poltica, cultura y socie-
una vida digna, adems de que estaramos pa- dad. Participar en ella surge del deseo de cam-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 75


bio, de un profundo decisin de participar en versidad, centra el trabajo en la satisfaccin
ella es un deseo de cambio, un profundo deseo de necesidades para alcanzar el bienestar co-
de lucha y una fuerte motivacin por aprender lectivo como un derecho humano.
y emprender nuevas formas de superacin co-
munitaria desde el punto de vista social y no PROYECTOS ALTERNATIVOS
monetario.
Investigadores del Instituto de Inves- Estos proyectos alternativos son consecuen-
tigaciones Econmicas de la UNAM (IIE- cias de largos procesos sociales de resistencia
UNAM) afirman: social realizados generalmente por sectores
marginados y explotados; y uno de sus deno-
La economa solidaria est constituida por or- minadores comunes es que se establecen como
ganizaciones econmicas populares, urbanas y rura- unidades socioacadmicas, es decir, la unin
les, que actan en los mbitos de la produccin y re- en la praxis estratgica, entre la organizacin
produccin social, a partir de una racionalidad que no social con un grupo acadmico puestos en
busca el poder, el dinero y la acumulacin de capital prctica en proyectos colectivos productivos
fundados en la explotacin y dominacin del trabajo. sustentables, paralelamente con programas
Est basada en una racionalidad liberadora orienta- educativos y de capacitacin, como coope-
da al bienestar humano y a la produccin de valores rativas, uniones y asociaciones diversas que
de uso, erradicando las relaciones de explotacin y ponen en prctica una economa solidaria.
dominacin, y tambin se apoya en una racionalidad El poder social se construye en la
solidaria entre las personas y la naturaleza. Ambas prctica y alcanza su forma cuando la orga-
racionalidades se expresan en el Buen Vivir, un plan- nizacin hace un salto cualitativo, es decir, se
teamiento de sociedad alternativa orientado a la de- mueve de la protesta a la propuesta, mediante
fensa y desmercantilizacin de la vida, a la conviven- el control efectivo de los espacios concretos
cia social estableciendo relaciones de reciprocidad y del territorio.
complementariedad entre las personas y la naturaleza Vctor Toledo y Benjamn Ortiz consi-
y rechazando el bienestar entendido como desarro- deran la existencia de mil a 2 mil proyectos o
llo (acumulacin creciente de satisfactores materia- iniciativas identificados en la perspectiva de la
les y fractura irreversible de los ecosistemas por la sustentabilidad los cuales casi en su totalidad
extraccin de recursos naturales y la produccin de son experiencias puntuales localizadas.
sustancias contaminantes). (Maran 2011) En las regiones que caminan hacia la
sustentabilidad se avizoran territorios pro-
La Economa Solidaria trata del desa- ductores de alimentos, agua y energa in situ
rrollo de potencialidades humanas en la co- a partir de fuentes renovables, para uso do-
munidad, donde todos son iguales, estimula la mstico local y para electricidad compartida
democracia participativa, la sustentabilidad, e intercambindola, no mediante el mercado
alimenta la identidad cultural y respeta la di- convencional, sino a travs de retculas de

76 Qu hacer con el TLCAN?


trueque locales, regionales, nacionales e in-
ternacionales de funcionamiento. Las redes,
expresiones de la horizontalidad y democra-
cia efectiva, sustituirn a las instituciones de
carcter vertical que hoy dominan en todos los
mbitos de la vida social. Tambin se prelu-
dian territorios ordenados, bajo control local,
cuya planificacin y manejo contribuirn a
detener, no a acrecentar, la crisis climtica de
escala global. (Toledo y Ortiz-Espejel, 2014).
Si existiera una renegociacin del TL-
CAN a estos proyectos alternativos y grupos
sera a los que tuviera que apoyarse. Histri-
camente hemos quedado en deuda con ellos.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 77


EL TLCAN, LA RENEGOCIACIN Y LAS MIPYMES EN MXICO
Gerardo Gonzlez Chvez

INTRODUCCIN ANTECEDENTES

A mediados de los ochenta del siglo pasado, La firma del TLCAN estableci un rea de li-
se impuso el cambio del patrn de acumula- bre comercio entre Mxico, EE. UU y Canad.
cin intervencionista por el funcionamien- La propuesta de liberalizacin comercial pro-
to del mercado para resolver los problemas vino del presidente republicano George Bush
econmicos. En el neoliberalismo, el Estado (padre), reunido con el presidente mexicano
debera de reducir sus funciones directas en en noviembre de 1988 en la ciudad de Hous-
la economa y ser un instrumento regulador ton y concluy con un presidente demcrata,
de la sociedad. Los organismos encargados William Clinton. La negociacin con Mxico
de llevar a cabo este proceso fueron el Fon- inici en 1989, cuando el secretario de comer-
do Monetario Internacional (FMI) y el Ban- cio mexicano, Jaime Serra Puche, recibi la
co Mundial (BM), con el despliegue de una encomienda de negociar el acuerdo de libre
poltica de apertura de las economas, parti- comercio. (Cue, 2004: 7-8). El sector agrope-
cularmente, subdesarrolladas en beneficio cuario sera el que de todos resentira las con-
del capital trasnacional. Los procesos de des- secuencias de la desigual apertura establecida
concentracin de la produccin y circulacin en el TLCAN. La diferencia entre la agricultu-
del capital a nivel mundial incorporaron a las ra de los EE.UU y la de Mxico era enorme en
micro, pequeas y medianas empresas (MiPy- prcticamente todos los rdenes en que se le
MEs) en el ciclo de acumulacin imponiendo compare, ya sean la mecanizacin, el nivel de
la flexibilizacin de la empresa y de la fuerza subsidios, los costos de los insumos, los cr-
de trabajo para fortalecer la competencia y la ditos, los seguros, el transporte, el tamao y la
generacin de utilidades. Las MiPyMEs gene- asistencia tcnica; en esta ltima, referente al
ran la mayor parte del empleo, producen va- desarrollo de todas suertes de avances genti-
lor y son el motor del crecimiento econmico. cos y de nuevos cultivos. (Golls, 2003: 93).
La estrategia neoproteccionista de los EE.UU El propsito era liberalizar las tres eco-
pone en cuestionamiento los tratados comer- nomas en rubros tales como: eliminacin de
ciales, con la idea de fortalecer su hegemona barreras arancelarias y no arancelarias para
y lograr beneficios adicionales a los obtenidos productos del sector primario, textiles, com-
en los ltimos ya casi cuarenta aos de neoli- bustibles, maquinaria, aparatos elctricos y
beralismo. el sector automotriz (el ms importante de
ese acuerdo por las ramas que agrupa). La
argumentacin para abrir esta zona de libre

78 Qu hacer con el TLCAN?


comercio fue promover el crecimiento de la septiembre del mismo ao fue la ejecucin de
economa, con la integracin de Amrica del Francisco Ruiz Massieu (Coordinador de los
Norte. (Hidalgo, 2011: 84). Sin embargo, el diputados del PRI), todo esto hechos provo-
TLCAN no reconoci la vasta asimetra eco- caron la fuga de capitales por ocho mil millo-
nmica nacional, lo que se tradujo en enor- nes de dlares y se acompa con un aumento
mes ventajas para los EE.UU y Canad, pero en el dficit de la balanza de pagos 8% del
fuertes desventajas para Mxico, al establecer PIB y por una desordenada proliferacin
una igualdad comercial y de inversin entre (casi el 100%) de los Certificados de la Teso-
naciones desiguales. rera (CETES), ms la colocacin masiva de
En este acuerdo, lo ms importante para Tesobonos (indexados al valor del dlar), para
las empresas trasnacionales era el peso demo- evitar la fuga de capitales de la Bolsa de Valo-
grfico de Mxico, la gravitacin relativa de res. (Salazar, 2004: 8-9). El gobierno decret,
su pobreza y el gigantesco diferencial salarial la flotacin libre del peso mexicano, el cual se
con los otros dos pases. Aunque estaba fuera depreci con fuerza y arrastr a la economa
de la realidad que el acuerdo trilateral pudiera mexicana en una espiral de elevada inflacin,
pasar del libre comercio a un nivel superior tasas de inters altas, que provoc la quiebra
de mercado comn, lo que habra implicado la de gran cantidad de empresas y de casi todos
libre circulacin transfronteriza de las perso- los bancos nacionales. (Cue, 2004: 10-11).
nas. El libre comercio regional no estaba entre Sin embargo, todos estos aspectos no
los planes de Salinas antes de su eleccin a significaron un problema para instaurar la re-
la presidencia ni inmediatamente despus. Se glamentacin del TLCAN y establecer las re-
trat de una iluminacin sbita en que la aper- glas de origen, la resolucin de controversias,
tura comercial (ya parte del bagaje cultural de el fortalecimiento de la competitividad de sus
la nueva generacin de economistas) se com- empresas en los mercados mundiales; alentar
binaba con la percepcin de la inevitabilidad el comercio de bienes y servicios que estuvie-
(y oportunidad) de un bloque regional nortea- ran protegidos por los derechos de propiedad
mericano. (Pipitone, 2017: 73). intelectual; eliminar las barreras al comercio
El 17 de noviembre de 1993 se aprob y la inversin mediante una progresiva des-
el TLCAN en el Congreso estadunidense por gravacin arancelaria y el establecimiento de
234 votos a favor y 200 en contra, entrara en las cinco etapas de apertura econmica que
vigor el 1 de enero de 1994, al mismo tiempo finalizaran en 2008 y en algunos otros aspec-
y consecuentemente se inici, en el estado de tos agrcolas hasta el 2015. (Gutirrez, 2016:
Chiapas, el levantamiento indgena armado 133).
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Como lo afirma Joseph E. Stiglitz, quien
(EZLN). El 23 de marzo se dio el asesinato fuera economista principal del Banco Mun-
de Luis Donaldo Colosio Murrieta (candidato dial y que ratific el propio gobierno de EE.
del PRI a la presidencia de la Repblica) y en UU, el tratado fue [] un xito notable de

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 79


los esfuerzos por crear un nuevo orden inter- mitira importar aquello en lo que Mxico no
nacional en lo econmico con la creacin del era competitivo. (Guillen, 2013: 47).
rea geogrfica de libre comercio ms gran- El Tratado despert grandes expectativas
de del mundo, adems del reforzamiento de en cuanto a las posibilidades de crecimiento
la poltica neoliberal. Esta accin cerr la lla- a futuro de la economa mexicana y a la ab-
mada Ronda de Uruguay de negociaciones sorcin de un gran nmero de trabajadores
comerciales internacionales, que crearon la desempleados, ya que se esperaba que tuviera
Organizacin Mundial de Comercio (OMC). 1
un efecto multiplicador de empleos con el
(Stiglitz, 2004: 55). mejoramiento del poder adquisitivo de los tra-
En sntesis, el TLCAN fue la coronacin bajadores y la disminucin de la pobreza que
del proyecto neoliberal y la afirmacin de un evitara la migracin. A pesar de que el acuerdo
futuro promisorio que, segn sus idelogos, no hizo concesiones sobre la migracin de tra-
llevara al pas a la expansin y a la moderni- bajadores entre pases, si bien acept facilitar
zacin, liberando del riesgo del sobreendeu- el movimiento de individuos en la categora
damiento, la mono exportacin y el interven- de hombres de negocios. (Cue, 2004: 8).
cionismo estatal a ultranza. La frontera con El Tratado no incorpor disposiciones que
los EE.UU fue considerada por los neolibe- permitieran, por ejemplo, la regulacin de la
rales promotores e impulsores del TLCAN, migracin entre los tres pases signatarios, es
como una oportunidad para que la economa ms, el empleo permanente no aparece como
mexicana se volviera ms competitiva. El in- algo que tenga que ser promovido, sino que
tercambio proporcionara insumos de calidad debe ser protegido en cada pas. (Verea, 2003:
y alentara la produccin de mercancas de 15, 135).
mejor calidad y a ms bajo precio. La proxi- As, las grandes empresas aprovechan la
midad geogrfica abaratara el intercambio de apertura econmica para invadir de mercan-
productos con respecto a otros pases de in- cas y productos al mercado mundial, pero
greso comparable al de Mxico. La ubicacin tambin se impuso el capital financiero es-
geogrfica de nuestro pas no slo disminuira peculativo que se apropi de segmentos im-
el costo de mover los productos nacionales al portantes de la riqueza generada en el sector
mercado ms grande del mundo, sino que per- productivo (sector agropecuario e industrial),
adems de dar paso a los servicios que se que-
dan con otra parte de la renta nacional y que
1 La OMC nacida en el seno de la Ronda de Uruguay durante las nego- son sectores improductivos. No es extrao
ciaciones en los aos 1986-1993, constituida por 153 miembros y 30 pases
como observadores. Es un organismo internacional gubernamental espe- que sean los grandes consorcios los princi-
cializado de tipo econmico con una estructura institucional, designando
directores generales quienes se renen cada dos aos en conferencias mi- pales interesados en la implantacin de este
nisteriales para la toma de acuerdos. Sus funciones principales son: admi-
nistrar los acuerdos comerciales firmados por sus miembros o Acuerdos
sistema de organizacin de la produccin y
Abarcados, fomentar foros de negociaciones comerciales multilaterales,
equilibrar las polticas econmicas y comerciales a escala mundial, obser-
distribucin de las mercancas en la medida
var las decisiones del BM y FMI, y supervisar los aspectos de controversias en que tienen el control de las distintas fases
en el rubro econmico de los estados miembros. (Hidalgo, 2011: 75).

80 Qu hacer con el TLCAN?


de valorizacin y pueden reducir los costos ba 73% del empleo total de los firmantes del
unitarios de los productos en su produccin tratado, seguido por Mxico, con ms de 38
y distribucin, aunque tambin se descentra- millones de trabajadores, que representaban
lizan actividades de asistencia tcnica y ad- 19% y el tercer lugar corresponda a Canad
ministrativa para aprovechar la mano de obra con 8% (ms de 13.5 millones de trabajado-
ms barata en los procesos productivos inten- res). (Comisin para la Cooperacin Labo-
sivos en fuerza de trabajo, particularmente en ral, 1997: 13-14). Por el lado del consumo
la maquila y las armadoras pero tambin en se conform un mercado que incluy ms de
la circulacin. En los hechos se consolid un 460 millones de consumidores, que representa
mercado laboral integrado, pero en condicio- un cuarto de la economa mundial, en donde
nes muy desventajosas para los trabajadores la mitad de las exportaciones e importacio-
mexicanos porque se increment la migracin nes de los EE. UU desde y hacia Canad y
legal e indocumentada a los EE.UU y se gol- Mxico sucede entre empresas relacionadas.
pe muy fuerte a las clases pobres y medias en (Gutirrez, 2016: 353). La produccin mun-
Mxico. (Levine, 2004: 87; Castles y Miller, dial se descentraliza pero con un mayor grado
2004: 143). de control de las empresas trasnacionales, es
Este pacto abra el pas ms rico del un sistema de redes que integran las cadenas
mundo a Mxico. Ambos pases cuentan con productivas a travs de la concesin a las Mi-
una historia compartida, aunque no siempre PyMEs, le dan una importancia creciente en
agradable. La inmigracin mexicana a EE.UU los pases receptores de la inversin; con un
ha sido muy abundante; amplias zonas de este carcter maquilador tradicional o de arma-
pas son de habla hispana; y este pas precisa dor como sucede en la industria automotriz,
de la mano de obra mexicana en sectores como el cual ha tenido un gran auge en los ltimos
la agricultura, la industria manufacturera y los lustros, aunque las condiciones laborales de
servicios no calificados. Unos 10 millones de la mayor parte de estas empresas se deterio-
mexicanos la dcima parte de la poblacin ran con la flexibilidad y el fortalecimiento de
de Mxico viven, legal o ilegalmente, en los un sector que es muy intensivo en fuerza de
EE.UU. Aunque los mexicanos van a trabajar, trabajo, en contraste con la automatizacin y
muchos se quedan, se casan con ciudadanos robotizacin desplegada en la gran empresa.
estadunidenses, cran a sus hijos y ahora in- El TLCAN abri los mercados e hizo que
cluso dominan comunidades en estados como subsidiarias y filiales de empresas trasnacio-
California, Texas y Arizona. (Stiglitz, 2006: nales estadunidenses localizadas en estos pa-
93). ses, tuvieran un mejor acceso a materias pri-
Con la firma del TLCAN se integr un mas, insumos intermedios, fuentes de capital
mercado de trabajo con una Poblacin Econ- y una fuerza de trabajo ad hoc a sus necesida-
micamente Activa (PEA), de 125 millones de des, provenientes de toda la regin. Este trata-
trabajadores de los EE.UU, lo que representa- do permiti a las grandes empresas establecer

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 81


redes de subcontratacin de la produccin con des ciudades y en los pueblos, apuntalando
proveedores situados en Asia, Amrica Latina el verdadero desarrollo sustentable y federal.
o Europa. Se profundiz la flexibilidad laboral Son empresas que estn en todo el mundo con
como un mecanismo necesario para disminuir caractersticas y problemas comunes, inde-
los costos laborales, con el resultado de la pr- pendientemente del desarrollo de cada pas.
dida del poder adquisitivo de los salarios y la (Fernndez, 2014: 31-32).
cancelacin de las prestaciones histricas de El tratado fue un instrumento que permi-
los trabajadores y el establecimiento de exce- ti desvanecer la soberana y reorientar la
sivos controles laborales; las reglamentacio- funcin y existencia misma del Estado nacio-
nes y racionamientos oficiales desaparecen las nal; signific un ajuste del aparato normativo
conquistas laborales y reducen los costos con para dar seguridad jurdica a los inversionistas
la mayor precarizacin del trabajo. y reafirmar las polticas del FMI y el BM, as
La apertura econmica represent un como hacer efectivos los contratos de traspa-
entorno extremadamente desfavorable para la so, control o propiedad involucrados en las
actividad empresarial nacional, y en particu- polticas privatizadoras. De esta manera, los
lar para el sector manufacturero, ya que sig- organismos financieros internacionales pudie-
nific el desplazamiento de grandes sectores ron incidir de manera ms clara en la estructu-
de las MiPyMEs y la subordinacin a la gran ra de los programas econmicos especficos y
empresa, con crditos de largo plazo que dis- asumir funciones de evaluacin, supervisin,
minuyen sus utilidades y les impide cumplir control y vigilancia mucho ms amplia. A las
con los pagos, tales como impuestos, nmina grandes empresas se les ofrece garantas de se-
y seguro social, entre otros lo que las obliga a guridad y no discriminacin a sus inversiones,
trabajar en la informalidad. Las MiPyMEs es- adems de crear derechos superiores para los
tablecieron una relacin de subordinacin de grandes corporativos privados que, en muchos
la gran empresa, debido a que la mayor parte casos, violaban la propia Constitucin de los
de su produccin o prestacin de servicios se pases firmantes. (Huerta, 1995; Rivera, 2000;
los venden u otorgan a un nico comprador Saxe-Fernndez, 2002).
o cliente. Estas empresas hacen un uso inten- Desde el principio, el funcionamiento
sivo de fuerza de trabajo con bajos salarios del tratado fue muy irregular y contrario a los
que les permite producir a menores costos y intereses nacionales. Se argumentaron diver-
transferir va precios parte de sus utilidades sos pretextos para impedir, en los hechos el
a la gran empresa. Las MiPyMEs se encuen- cumplimento de los acuerdos de liberaliza-
tran engarzadas a las cadenas de valor de las cin signados por los pases involucrados, en
grandes empresas, al lado de sus trabajadores tanto los pases centrales mantuvieron polti-
y de los gobiernos que entienden y atienden cas restrictivas y de proteccin de sus propios
la problemtica de la produccin nacional. Se mercados internos. Joseph E. Stiglitz acus a
encuentran en todas las regiones, en las gran- los pases occidentales de hipcritas, pues for-

82 Qu hacer con el TLCAN?


zaron a los pobres a eliminar las barreras co- En la actualidad, el comercio bilateral es
merciales, pero ellos mantuvieron las suyas. superior a los 500 mil millones de dlares. Los
(Stiglitz, 2002: 31). EE.UU exportan a Mxico bienes y servicios
Los resultados de la apertura econmi- por un monto aproximado de 220 mil millones
ca son evidentes, entre 1985 y 1994 Mxico de dlares al ao. Es el segundo pas al que
alcanz el quinto lugar entre los pases que ms exportan, con niveles muy similares a
tuvieron un mayor incremento en el merca- Canad que ocupa el primer lugar. De hecho,
do mundial de exportaciones manufactureras, los EE.UU exportan ms a Mxico que a Ja-
slo superado por China, Malasia, Singapur y pn, Alemania, Reino Unido y Corea juntos.
Tailandia. (Guillen, 2013: 41). La puesta en (Serrano, 2017: 18). Gran parte del comercio
marcha del TLCAN vino a fortalecer esta ten- se da entre las mismas firmas que exportan e
dencia que se haba iniciado en muchos otros importan sus productos ya que son las grandes
frentes con el programa neoliberal. empresas trasnacionales las que son competi-
Jaime Serra Puche, ex secretario de Co- tivas en el mercado mundial.
mercio y responsable mexicano de las negocia- En marzo de 2016 se reactiv la poltica
ciones del TLCAN, registra aos despus que de apertura econmica entre pases y regiones
el grado de apertura de la economa mexicana con la puesta en marcha del Tratado Transpa-
(la suma de exportaciones e importaciones en cfico de Libre Comercio e Inversin (TTP),
relacin al PIB) pasa en poco ms de veinte un acuerdo regional integral que no sustituira
aos de 20 a 70%. Adems, las inversiones ni modificar el TLCAN, pero que buscaba
extranjeras directas aumentan en promedio promover la integracin econmica para libe-
de 3 a 19 mil millones de dlares entre 1980- ralizar el comercio y la inversin. Se garan-
1993 y 1994-2012, mientras en las ltimas tiza de esta manera el control de las patentes
dos dcadas las exportaciones no petroleras se sobre la innovacin tecnolgica y facilita los
cuadruplicaron. Sin embargo, a pesar de estos mecanismos para incrementar la productivi-
notables avances, el libre comercio no fue la dad (innovacin, organizacin flexible del
panacea esperada. El pas no experimenta una trabajo, reduccin de los costos laborales),
recuperacin del crecimiento de largo plazo particularmente en las MiPyMEs que resultan
y no ocurri ninguna convergencia (ni de ser un punto esencial en la reestructuracin
productividad ni de salarios) con los EE.UU. productiva con el fomento a los emprende-
Entre 1990 y 2015 la diferencia de PIB per dores individuales, con la asignacin de la
cpita sigue girando alrededor de cinco veces produccin a estas empresas que cumplen la
e incluso frente al resto de los pases de Am- funcin de subcontratacin o proveedoras de
rica Latina, Mxico se ubica en el lugar 18 de bienes intermedios y de capital y parte esen-
20 pases en trminos de crecimiento del PIB cial de la cadena de distribucin, aunque mu-
per cpita a lo largo de dos dcadas. (Pipitone, chas de ellas, de acuerdo con la Organizacin
2017: 74). Internacional del Trabajo (OIT), se les cata-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 83


loga como empresas informales, por lo que todo tipo al capital trasnacional y la casi total
el capital halla aqu una fuente importante de desproteccin de las empresas nacionales y la
fuerza de trabajo disponible para ciertas ramas precarizacin del mercado de trabajo.
de explotacin del capital. Independientemente de que este acuerdo
El argumento era el mismo: traer creci- de liberalizacin comercial est tomando otro
miento econmico y beneficios sociales, crear camino, por el cuestionamiento de los EE.UU
nuevas oportunidades para los trabajadores al TLCAN y al TTP, no debemos perder de
y los negocios, contribuir a elevar los estn- vista que la apertura econmica es impulsa-
dares de vida, beneficiar a los consumidores, da por las empresas transnacionales que son
reducir la pobreza y promover el crecimiento las principales beneficiarias de la expansin,
sostenible, fortalecer los lazos de amistad y aunque las empresas ms perjudicadas son la
cooperacin entre ellos y su poblacin; forta- MiPyMEs que se van a la quiebra o que di-
lecer la competitividad de sus negocios en los fcilmente sobreviven ante las dificultades
mercados globales y mejorar la competitivi- competitivas y, como son intensivas en capital
dad de sus economas mediante la promocin variables, se intensificar el desempleo y la
de oportunidades para los negocios, inclu- migracin.
yendo la promocin del desarrollo y fortale-
cimiento de las cadenas regionales de sumi- CONCLUSIONES
nistro; apoyar el crecimiento y desarrollo de
las MiPyMEs fortaleciendo su capacidad para Las polticas de liberalizacin econmica apli-
participar y beneficiarse de las oportunidades cadas en las ltimas dcadas han beneficiado
creadas por este Tratado. (Secretara de Eco- a las grandes empresas trasnacionales y la in-
noma, 2015). versin extranjera, con la apertura al sistema
El TTP abarca un mercado de 800 mi- financiero especulativo mundial, en tanto la
llones de personas que representan el 40% del poblacin ha padecido las polticas econmi-
Producto Interno Bruto Mundial al incorporar cas que recortan el gasto pblico en los pro-
a 12 pases: Japn, Brunei, Chile, Singapur, gramas sociales, se reforman las condiciones
EE. UU, Australia, Per, Vietnam, Malasia, de trabajo, se debilitan a las organizaciones de
Nueva Zelandia, Canad y Mxico. Se abriran trabajadores y su capacidad de negociacin,
diversos sectores aunque los ms cuestionados se incrementa la desigualdad con la prdida
son el mercado de las autopartes, los productos del poder adquisitivo y el aumento de la po-
lcteos y la extensin de los plazos de paten- breza, provocando un deterioro general de las
tes de medicamentos, pero tambin incluyen condiciones de vida de la poblacin.
el sector elctrico, electrnico, agroindustrial, La apertura econmica permiti a las
qumico, acerero, perfumera y cosmticos. Al empresas trasnacionales la reconfiguracin de
igual que en los tratados anteriores, la priori- la produccin y la circulacin de mercancas a
dad de las polticas pblicas es de apertura de nivel mundial. Los mercados internacionales

84 Qu hacer con el TLCAN?


son cada vez ms complejos, en donde sobre-
viven los que tienen mejores condiciones com-
petitivas. Las grandes empresas han adoptado
estrategias de desconcentracin o segmenta-
cin de actividades para lo cual han utilizado
a las MiPyMEs en sus procesos productivos,
mercantiles, tecnolgicos y sus esquemas de
innovacin, como generadoras de ganancia
extraordinaria en la medida en que las gran-
des empresas no son grandes generadoras de
empleos por su nivel tecnolgico, en tanto las
MiPyMEs son intensivas en fuerza de traba-
jo, con escaso desarrollo en innovacin, sin
embargo son generadoras de riqueza, con lo
que las grandes empresas obtienen una masa
mayor de plusvala absoluta que al combinar
con la plusvala relativa de la gran empresa,
les ha permitido enfrentar en mejores condi-
ciones la competencia en el mercado mundial.
Es por estas razones que los enfrentamientos,
por la redefinicin de los tratados comerciales
o de libre comercio, no tienen otro objetivo
que apretar las tuercas a los pases subdesa-
rrollados para que sigan apartando la riqueza
que ser derrochada en los conflictos por la
hegemona mundial, particularmente de los
EE.UU.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 85


EL TLCAN Y LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO
Victor Jorge Espinoza Bautista

El presidente Donald Trump, reclama que el de compra del trabajador mexicano promedio
TLCAN deber revisarse, puesto que no cum- es ahora mucho peor de lo que era hace cinco
pli con sus objetivos de favorecer a EE.UU. o diez aos. Curiosamente esto no lo dijo un
Uno de los comentarios se refiere al dficit representante mexicano (Faljo Jorge, 2017).
de la balanza comercial que tiene su pas con Con ello, no quiere decir que Ross ex-
Mxico. Este tipo de declaraciones han reacti- prese preocupacin por que los trabajadores
vado y puesto nervioso al gobierno mexicano, mexicanos ganen ms dinero y vivan mejor,
por lo que deber tomar una decisin impor- de ser as, no habra tantas deportaciones de
tante sobre continuar o no con este tratado. En migrantes; en realidad lo que le preocupa es
ese sentido, presento una serie de reflexiones que los inversionistas continen eligiendo
en el contexto de la educacin superior y su a Mxico para instalar sus empresas, puesto
relacin con el TLCAN. que obtienen ms ganancias al disminuir sus
costos con la contratacin de la mano de obra
A MS DE DOS DCADAS DEL TLCAN barata mexicana, esto sin contar con otras pre-
rrogativas ventajosas que les otorga el gobier-
Sostengo la hiptesis de que el TLCAN es una no mexicano, como permisos, exencin de
ms de las polticas neoliberales que fueron impuestos y otros apoyos fiscales. De all que
iniciadas desde los aos setenta en los llama- empresas automotrices como la Ford se nie-
dos pases centrales y en los ochenta en Mxi- guen, ante la peticin de su presidente Trump,
co, mostrando polticas puestas al servicio del a abandonar el jugoso manjar que obtienen de
gran capital internacional. Mxico.
Las negociaciones de los distintos ru- Al proponer Ross que en Mxico suban
bros contenidos en el TLCAN fueron im- los salarios, tambin significara una mayor
puestas por el pas ms poderoso del mundo, compra de productos americanos por consu-
que actualmente exige una nueva revisin y midores mexicanos y con ello fortalecer su
negociacin bajo el argumento de que es un mercado a costa de debilitar el nuestro, provo-
modelo agotado e inconveniente. Al respecto, cando el dinamismo de su industria y la crea-
el secretario de comercio de EE.UU, Wilbur cin de ms empleos para los estadunidenses.
Ros, ha dicho que el tratado no cumpli sus Contrariamente, el gobierno de Pea Nieto
promesas, destacando por ejemplo que la defiende que el TLCAN mantenga una posi-
teora del TLCAN era que los niveles de vida cin neoliberal, insistiendo en la defensa del
de los dos pases tenderan a igualarse y eso libre comercio y la apertura indiscriminada.
no ha ocurrido y que, por el contrario, el poder

86 Qu hacer con el TLCAN?


Lo anterior sin importar que el tratado no Un ejemplo de ello son las universida-
haya cumplido con sus objetivos de igualdad, des e institutos tecnolgicos que han surgido
que consistan en mejorar el desarrollo social en Mxico desde la aprobacin del TLCAN,
con mayores empleos e ingresos, junto con un y que al contar con grandes financiamientos,
mayor crecimiento econmico, lo que revela aceleraron su rpida expansin, diseadas
la falta de sensibilidad del gobierno mexicano bajo un modelo de corte francs utilizado en
ante la prdida de bienestar de la mayora de la posguerra en apoyo a su industrializacin,
la poblacin. En cambio, lo que han hecho caracterizado por un modelo donde se imparte
con la implementacin de estas polticas es el 75% de conocimientos tcnicos y el 25% de
agudizar la pobreza. Por si fuera poco, los re- teora (Espinoza 2007, p. 160).
cientes gobiernos cometen el error de disear El modelo de estas universidades fue
y aprobar una serie de reformas estructurales difundido por sus creadores como el sustituto
(la energtica, fiscal y laboral, entre otras) que de los modelos tradicionales, que aun cuentan
significan la entrega de recursos estratgicos con contenidos cientficos y humansticos,
humanos y materiales al capital trasnacional, pretendiendo con ello adaptar sus contenidos
poniendo en grave peligro a las futuras gene- al sistema general educativo del pas, lo que
raciones de mexicanos. han logrado desarrollar en varias universida-
des pblicas y privadas con una pedagoga
EL TLCAN Y LOS BAJOS NIVELES EN LA EDUCACIN orientada hacia la comercializacin del cono-
SUPERIOR cimiento, preparando al docente y al estudiante
para ser parte de un simple engranaje tcnico
En materia de poltica educativa, tal parece de la maquinacin fabril, orillndolo a per-
que se acord asignarle a Mxico el papel de der poco a poco la esencia del conocimiento
crear programas educativos de competencias socio-humanstico y la retencin de los valo-
bajas, con modelos antiguos sustrados de res cvicos, familiares y culturales.
otros pases, que en su momento fueron de Ante la peticin estadunidense de revi-
utilidad para apoyar y rehabilitar sectores pro- sar el TLCAN, es necesario aprovechar esta
ductivos destruidos durante la Segunda Gue- oportunidad, adoptando una posicin naciona-
rra Mundial. lista y negarse a seguir permaneciendo en las
Mxico opera con un modelo educativo actuales condiciones. La mejor alternativa es
de contenidos pedaggicos atrasados, donde optar por un modelo distinto, donde el sector
destaca el inters de nuestras instituciones educativo adopte una modalidad que permita
pblicas y privadas de alimentar mediante desarrollar mtodos de enseanza- aprendiza-
conocimientos mercantiles a las empresas na- je ms equilibrados y tcnica y socialmente
cionales y trasnacionales, con el propsito de encaminados a beneficiar los niveles del bien-
abastecerlas de mano de obra barata y tcnica- estar de la mayora de la poblacin.
mente especializada.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 87


ELEMENTOS PARA NO CONTINUAR CON EL TRATADO tuacin que en lo general este modelo no solo
COMERCIAL EN MATERIA DE EDUCACIN SUPERIOR: no incluye lo antes dicho, sino que por el con-
trario contribuye a excluirlo.
1.- El TLCAN excluye el concepto de desa- 2. La Organizacin para la Cooperacin
rrollo humano y favorece el de crecimiento Econmica (OCDE) ha contribuido tambin
econmico, el cual se refiere al aumento del para que este tratado se haya consolidado, ha-
Producto Interno Bruto (PIB), en lugar de cindonos a los mexicanos mucho dao social,
dirigirse al mejoramiento de la calidad de la vendindonos la idea de aplicar el concepto de
vida humana. Por lo que el ser humano, al ser inversin en capital humano en nuestro sis-
considerado como mercanca, sufre la humi- tema educativo, habindolo definido como la
llacin al ser tratado como un insumo ms en inversin en conocimientos, habilidades, las
los procesos de produccin de bienes y ser- competencias y los atributos que poseen las
vicios, ser considerado ms como un medio personas y que son relevantes para la activi-
antes que un fin (PNUD, 1995, pp.15-16). Sin dad econmica. (OCDE, 1998).
embargo, la preferencia por el PIB, llev a que Sin embargo, este concepto en Mxico
el acuerdo comercial no cumpliera con sus sufre una depreciacin constante, puesto que
perspectivas de crecimiento. Debe recordarse observa un excedente de profesionistas que no
que antes de iniciarse este modelo, Mxico obstante la inversin que han hecho en su pre-
registr altas tasas de crecimiento de hasta paracin profesional, no han logrado ser ab-
seis por ciento y despus, con la aplicacin sorbidos por el modelo econmico. Se calcula
del tratado, fueron apenas de alrededor del 2% que solo el 49% de egresados de universidades
(Calva, 2002). tecnolgicas consigui empleo relacionado
De tomarse la opcin de ser rechazado con los conocimientos adquiridos. (Espinoza,
el TLCAN, hay que exigir que el nacimiento 2007). Adems de existir un intil derroche
del nuevo modelo mexicano se enfoque a au- de recursos pblicos y privados invertidos en
mentar el bienestar social, considerando a los instituciones educativas que no logran que los
seres humanos como beneficiarios y no como jvenes egresados sean contratados, y los que
simples agentes de cambio en el proceso de s lo fueron registren bajos salarios.
desarrollo, por lo que con los cambios se con- En trminos neoliberales a esto se le
siderar que las personas puedan tener una puede denominar depreciacin del capital
vida larga y saludable, adquirir conocimientos humano sobrante. La aplicacin del con-
y tener acceso a los recursos necesarios para cepto ha revelado que los pases e individuos
disfrutar de un nivel de vida decoroso; la li- que cuentan con mayores recursos financieros
bertad poltica, econmico-social y las opor- son los que han sobresalido en la obtencin
tunidades de ser creativos y productivos, as de estas habilidades y competencias, mostran-
como el de disfrutar del auto respeto personal do mayor capacidad econmica individual y
y de los derechos humanos garantizados. Si- colectiva, sobresaliendo con mayores niveles

88 Qu hacer con el TLCAN?


de competencias profesionales en el mercado tuidad y calidad educativa a todos los mexica-
internacional. No es el caso de Mxico, pero nos, haciendo caso omiso a las demandas de
si el de sus socios competidores. nuestra constitucin; por el contrario, ha cam-
3. Lo mismo sucede con la inversin en biado sus polticas educativas por recomen-
ciencia y tecnologa. Mxico lo hace con el dacin de varios organismos internacionales
0.4% del PIB, comparado con EE.UU, que re- (principalmente OCDE y BM), el pas ha
gistra montos del 2.6%. (La Jornada, 2005). decidido tomar el camino de la privatizacin
Las distancias son abismales poniendo en un educativa, entre otros argumentos, por los
situacin al pas que le impide competir con motivos de reducir el gasto social educativo
sus dos socios, restndole posibilidades para y compartirlo con el sector privado empresa-
formar personal al nivel que lo solicita el tra- rial nacional e internacional. Un ejemplo de
tado, registrando baja produccin de patentes ello es que mientras en 1970 los estudiantes
y publicaciones cientficas. de instituciones pblicas representaban el 86
A diferencia de los socios del TLCAN, % de la matrcula universitaria contra una
la investigacin en Mxico ha padecido una disminucin del 67% en 2004. En el mismo
especie de modorra, caracterizada por las si- periodo, la educacin privada aument su
guientes condiciones: bajo nivel de inversin matrcula del 13% al 33%. (ANUIES, 2004).
en ciencia y tecnologa, particularmente en la De continuar este proceso y dejarle el negocio
formacin de recursos humanos; deficiente redondo de las universidades a las empresas
educacin formal y bajo nivel de capacitacin privadas, estas se van a seguir convirtiendo en
y tecnologa; insuficiente nmero de investi- instituciones de mercado.
gadores en reas especficas de la ciencia; baja 5. Las escasas oportunidades labora-
produccin de patentes y publicaciones cient- les y educativas que han recibido los jvenes
ficas, carencia de estmulos y reconocimiento egresados a raz de este tratado, han frustra-
social a la labor cumplida por el investigador, do sus expectativas profesionales, por lo que
bajo nivel de grupos y centros de investiga- muchos de ellos, a diferencia de unas dcadas
cin; estructuras administrativas inadecuadas atrs, han decidido no continuar con sus es-
y una cultura caracterizada por la escasez de tudios, truncando su educacin continua y su
estmulos y obstculos a la investigacin; y la formacin acadmica, agravando an ms su
poca comprensin gubernamental acerca del situacin laboral y profesional, por lo mismo
impacto de la ciencia en la vida cotidiana de se pierde la posibilidad de generar nuevos co-
la sociedad. Ante este panorama de continuar nocimientos dedicados a la investigacin, lo
con la firma del tratado, Mxico tendra pocas que provoca un mayor rezago educativo en el
oportunidades de reconvertir la investigacin pas y con ello un menor desarrollo social.
cientfica y humana.
4. En el caso de Mxico, el Estado se ha
olvidado del compromiso histrico de dar gra-

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 89


RECOMENDACIONES GENERALES Amartya Sen seala no es congruente
seguir tratando a la persona que posee alguna
No tiene caso continuar con un tratado des- calificacin tcnica humanstica o cientfica,
igual que ha provocado el desmantelamiento como parte, de algn acervoaunque la
de la educacin pblica mexicana para ceder- teora del capital humano sea importante para
lo a las empresas privadas extranjeras y na- realizar la relacin entre la educacin y la eco-
cionales, en su mayora con muy baja calidad noma, es importante observar a los seres hu-
acadmica, por lo que son llamadas escuelas manos en una perspectiva ms amplia, Sen,
patito, interesadas solo en carreras de mer- 1999, citado por Flores (2005, p. 296).
cadotecnia y en el negocio clientelar hacia los
estudiantes.
Hay que recuperar la inversin pblica
y las universidades mexicanas y extenderlas
hacia todos los estudiantes que solicitan
ingresar a la educacin superior con modelos
pedaggicos que construyan el pensamiento
del estudiante con una orientacin hacia la
convivencia y no a la competencia.
Rojas Soriano (2003) dice que el nivel de
educacin superior deber encaminarse hacia
una relacin entre las ciencias, las humanidades
y la tecnologa, entendindola no slo como
el cmulo de aplicaciones en abstracto de la
ciencia de la produccin econmica mediante
mquinas, aparatos o herramientas, sino como
el resultado del desarrollo del pensamiento y
la creatividad de los seres humanos en tiempos
y espacios especficos. sta debera garantizar
la reconversin del conocimiento profesional,
que sin desconocer las necesidades prcticas de
la demanda laboral situar a las universidades
e instituciones de educacin superior en
procesos formativos ms amplios que la mera
capacitacin de los sujetos en las habilidades
tcnico-profesionales requeridas para obtener
un empleo.

90 Qu hacer con el TLCAN?


LA RENEGOCIACIN DEL TLCAN Y LA REFORMA ENERGTICA EN MXICO, EN EL CONTEXTO DE UN NUEVO ORDEN MUNDIAL
Gerardo Trejo Castro

El ascenso al poder en los EE.UU del empresa- El arribo de Trump al poder determin
rio Donald J. Trump, enfatiz un escenario de una postura proteccionista y nacionalista en
recomposicin en el orden mundial existente. la poltica exterior de su pas, implicando la
Un proceso de reconfiguracin del aliancis- defensa de intereses muy claros relacionados
mo poltico y econmico a nivel mundial que con mantener la hegemona de EE.UU en el
ya de por s vena en proceso, en mucho, por contexto del concierto de las naciones, as
el reposicionamiento de Rusia como potencia como de los grupos de poder econmico y fi-
mundial y, sin lugar a dudas, la consolidacin nanciero que han encontrado en las bondades
de China como el polo econmico de mayor del neoliberalismo y la globalizacin el espa-
crecimiento y que representa el contrapeso na- cio de control de los procesos econmicos a
tural a las potencias de occidente dentro del nivel internacional, incluyendo su capacidad
modelo globalizado impulsado por Washing- de incidencia en las decisiones estratgicas de
ton y sus pases aliados. los Estados nacin.
Con la llegada de Donald J. Trump a De esta manera, queda muy claro que
la Casa Blanca se intensifica una poltica de actualmente la configuracin del nuevo orden
cambios a nivel internacional, derivado de las mundial se determina a partir de dos proce-
posturas en materia de poltica exterior mani- sos estratgicos: 1o. la definicin de grandes
festadas desde la campaa electoral, las cuales bloques de inters econmico, alineados
ha ido definiendo a travs de sus acciones y primordialmente en el desarrollo de nichos
sus posiciones polticas expresadas a travs de de oportunidad para el impulso de procesos
diferentes medios de comunicacin, declara- econmicos, financieros y comerciales y, 2.
ciones y foros de encuentro internacional. El control de los centros de produccin y
Desde los primeros das de su mandato, abastecimiento de energticos en el mundo.
ha tomado posturas radicalmente opuestas so- Por ende, la movilidad y el surgimiento
bre diversos temas a las de su antecesor Ba- de tratados y acuerdos comerciales en diversas
rack Obama; ejemplo de ello son las acciones latitudes, conllevan un realineamiento poltico
que ha impulsado en materia de salud, migra- que atisba un futuro de mayores equilibrios y
cin, poltica interior en el rubro energtico contrapesos a la hegemona que vena teniendo
y de relaciones comerciales, en las cuales ha occidente desde el final de la Segunda Guerra
asumido posiciones muy claras respecto a la Mundial.
salida de tratados comerciales como el Acuer- En este contexto se presenta la renego-
do Transpacfico de Cooperacin Econmica ciacin del TLCAN, fundamentalmente pro-
(TTP) y la renegociacin del TLCAN. ducto de la postura asumida por el gobierno

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 91


de Donald J. Trump con respecto a este trata- permitan garantizar el control potencial de los
do comercial, quien aprovechando el descon- energticos ubicados en Amrica del Norte,
tento provocado por la prdida de empleos en para as garantizar su propio suministro, al de
el sector manufacturero de EE.UU, una de las tiempo d ser los principales ofertantes y abas-
ms frecuentes promesas de campaa fue la tecedores de energticos a escala mundial.
renegociacin. Por ende, la renegociacin tiene en el
Argumentando prdidas para su pas y apartado de recursos energticos uno de los
mayores beneficios para los otros dos pases, principales enfoques de inters por parte de
en especial para Mxico, Trump lanza un lla- Trump y sus aliados. Busca con mucha clari-
mado a emprender una nueva negociacin que dad terminar con las restricciones vigentes en
modifique las reglas del juego comercial de el TLCAN cuando fue aprobado en noviem-
una de las regiones econmicas ms grandes bre de 1993, debido a que el anexo 602.31 se
del mundo; de lo contrario, de no generarse reserva para el Estado mexicano, incluyendo
condiciones justas en la renegociacin, buscar la inversin y la prestacin de servicios, una
mejor la posibilidad de llevar a cabo acuerdos serie de actividades estratgicas como la ex-
bilaterales con Canad y Mxico. ploracin y explotacin de crudo y gas natu-
No obstante, al analizar las posturas y ral, la refinacin y el procesamiento de gas, as
los lineamientos de la renegociacin, asociado como la petroqumica bsica, entre otras ac-
con una serie de reformas que se han venido tividades que imposibilitaban la privatizacin
impulsando, principalmente en Mxico con el abierta del sector energtico mexicano.
gobierno de Enrique Pea Nieto, se entiende Aunque esta situacin cambiara si se
que el planteamiento de la renegociacin va modificase la Constitucin Poltica de los Es-
ms all de slo conseguir condiciones de jus- tados Unidos Mexicanos, tal como ocurri
ticia para la clase trabajadora estadunidense; con la Reforma Energtica de 2013; la cual
en el trasfondo se observa el inters de lograr da entrada a la inversin privada en el sector
un mayor control por parte de EE.UU de reas energtico mexicano. Ahora lo que requiere
estratgicas prioritarias en el contexto de la EE.UU es plantear nuevas reglas comerciales
definicin del nuevo orden mundial; tal es el dentro el TLCAN que le beneficien en rubros
caso del abastecimiento de alimentos, agua y como el de dicho sector.
recursos energticos. No obstante, la tentacin de privatizar
En este ltimo rubro, debemos partir de el oro negro mexicano, la electricidad y las
la perspectiva que tiene E.UU sobre su frreo energas alternativas, siempre ha estado en el
inters en controlar la oferta a los mercados tintero de las negociaciones y de las presio-
potenciales de demanda energtica, princi-
palmente de Europa, China, India, Pakistn y
pases de Asia y Oceana, por lo cual es para 1 Vase Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte
(NAFTA por sus siglas en ingls). http://www.sice.oas.org/Trade/
ellos prioritario implementar medidas que les nafta_s/Indice1.asp

92 Qu hacer con el TLCAN?


nes de Washington sobre el gobierno de M- En el trasfondo de estas medidas en rea-
xico; desde la aprobacin del TLCAN se han lidad se encuentra el establecimiento de las
promovido medidas dirigidas a conseguir ese condiciones adecuadas para concretar la en-
propsito. Tal es el caso de la iniciativa de Re- trega de los recursos energticos que se en-
forma Energtica impulsada por Felipe Cal- cuentran en Mxico a la explotacin y comer-
dern en 2008, la cual no pudo cumplir su co- cializacin de las empresas trasnacionales,
metido final de abrir totalmente a la inversin cuya etapa subsecuente en los intereses del
privada el sector energtico nacional, aunque gobierno de Trump sea la adecuacin de las
s dio pasos importantes en este sentido, as reglas comerciales que beneficien a EE.UU,
como la iniciativa de Reforma Energtica de especialmente a empresas trasnacionales de
Pea Nieto del ao 2013 que, en el marco del ese pas, en un escenario de renegociacin del
llamado Pacto por Mxico, sum los votos TLCAN.
necesarios en el Congreso de la Unin para Pero, qu implicara para EE.UU el
aprobar en definitiva la modificacin al marco control de los recursos energticos de Mxi-
constitucional que permite la inversin priva- co y de la regin que comprende el TLCAN,
da en el ramo. incluyendo sus lazos de colaboracin con
Previo a la aprobacin de la Reforma Canad? En primera instancia, representara
Energtica, con el aval del Congreso de la la posibilidad de concretar la autosuficiencia
Unin, el gobierno mexicano public el 2 de energtica plasmada en el An America First
marzo de 2013 la llamada Estrategia Nacional Energy Plan (Plan Energtico: EE.UU Pri-
de Energa 2013 20272 ; en la cual se plan- mero) 4; en el cual tambin se prev la libera-
teaba la necesidad de abrir la inversin pri- lizacin del sector al interior del propio pas
vada al sector energtico, so pretexto de que norteamericano y disminuir la dependencia de
esta estrategia permitir ser ms competiti- las importaciones de petrleo. Por otra parte,
vos, con lo que los precios de los combusti- dara la posibilidad de reposicionar su inci-
bles y las tarifas de la electricidad sern ms dencia en la geopoltica internacional. Prcti-
adecuados y se lograr la disminucin de camente le representara el manejo de las re-
las ineficiencias que hoy aquejan al sector, de des de suministro de energticos de las cuales
substituir el uso de combustibles caros para dependera la demanda mundial por 20 aos.
la generacin de electricidad por energas de Si observamos la tendencia de creci-
menor costo como el gas natural, la hidroelec- miento poblacional en el mundo, veremos la
tricidad, o las renovables3. existencia de zonas estratgicas que en el fu-
turo vern un incremento de la demanda de
energticos y el control de ellos le provee a
quien lo tenga un coto de poder, permitiendo
2 Vase Estrategia Nacional de Energa 2013 2027
3 Boletn de prensa del Gobierno de Mxico: http://www.
gob.mx/sener/prensa/estrategia-nacional-de-energia-palanca-pa- 4 Vase An America First Energy Plan: https://www.whi-
ra-el-desarrollo-con-tarifas-equilibradas. tehouse.gov/america-first-energy.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 93


as consolidar una incidencia poltica y el ma- para nuestro pas su salida del TLCAN y cons-
nejo de las redes de comercializacin. truir la posibilidad de convertirse en un verda-
As, a partir de los datos del Banco Mun- dero actor poltico y econmico en la regin y
dial, en Mxico 5 habitaban 127 millones de en el sistema comercial en el mundo, dejando
personas en 2015, en Canad 35.9 millones y de ser un mero espectador que legtima la lu-
en EE.UU 321.4 millones, lo cual da un total cha internacional de los Estados Unidos por
de 484.3 millones de personas en la regin del mantener su hegemona en las decisiones del
TLCAN, equivalente al 7% de la poblacin mundo globalizado y neoliberal, sobre todo si
mundial, zona muy atractiva para la genera- en rubros como el energtico se mide correc-
cin de negocios privados con las riquezas tamente el escenario de la oferta y la demanda
energticas de naciones como Mxico. mundial a futuro.
Cuando trasladamos esta mirada a otras Es menester tener claridad que el TL-
latitudes, observamos que la suma de pobla- CAN es un acuerdo enfocado al fortaleci-
cin de la India, Indonesia, Pakistn y China, miento de los procesos comerciales empresa-
conforman una regin de 3,386.41millones riales, ms no prioriza la economa de los pa-
de habitantes, casi la mitad de la poblacin ses, mucho menos la de Mxico. Es decir, se
mundial. Tomando en cuenta estos factores de trata de la generacin de la mxima ganancia
densidad poblacional, planteamos en la pros- en favor de empresas, principalmente trasna-
pectiva que esta zona, junto con la del TL- cionales, quienes verdaderamente dominan la
CAN, suman 3,870.41 millones de personas, economa de mercado, en donde Trump y sus
lo cual indica que podran convertirse en los grupos de poder tienen intereses.
mercados potenciales de oferta y demanda de Mxico debe revertir sus reformas, recu-
energticos. perar la nacionalizacin de los energticos y
En consecuencia, el control mayoritario potenciar su desarrollo, a efecto de generar su
de los recursos genera un poder de dominio o, independencia en el sector y volverse un ofer-
al menos, de equilibrio sobre la zona. Princi- tante atractivo para el mundo.
palmente con China, pas que ha mantenido
un crecimiento econmico que ha puesto en
jaque los intereses de EE.UU y de Occidente.
En este tenor, la posibilidad de una rene-
gociacin abre la oportunidad para que Mxi-
co revierta los efectos negativos generados por
este acuerdo, desde el enfoque de los intereses
nacionales. La renegociacin debe representar

5 Datos de poblacin en el mundo del Banco Mundial: http://


datos.bancomundial.org/

94 Qu hacer con el TLCAN?


TLCAN Y LA MINERA EN MXICO; UN ACUERDO TRILATERAL PARA EL DESPOJO
Miguel ngel Mijangos Leal

El recin ingreso del Sr. Trump a la presidencia de nadie de nosotros sabemos es qu tienen en mente
los EE. UU ha generado una serie de inquietudes de para negociar y por supuesto que nos asustan dos
corte poltico, social y econmico que abarcan una asuntos: 1. Saber con qu nimo van a hablar en
amplia gama de temas en donde la confrontacin, defensa de un tratado que nos ha hecho pedazos
desestabilidad e incertidumbre son, por lo menos, en su sentido amplio y, 2. Quienes encabezan
algunos de sus ejes comunes. El que nos convoca la negociacin ya tienen serios antecedentes
en este caso hace referencia al TLCAN, diseado de liderar acuerdos a favor de los poderes
en 1991 e implementado en 1994, tratado que no empresariales y las multinacionales que incluye
debemos perder de vista porque es predecesor ceder al antojo de los privados, nuestros bienes
comercial del conocido Acuerdo General sobre naturales, y adems ello, tienen mucha prisa por
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus negociar 1.
siglas en ingls, 1986). El TLCAN en s mismo forma parte de
Sin duda, sorprende el creciente nivel una fuerte creacin de tratados comerciales que,
de discusin social que sobre el tema se est en su mayor parte, se han puesto en marcha en
generando, nada parecido, siquiera cercano, a toda Latinoamrica a partir de los 90 a travs
la escasa participacin que tuvo cuando entr del Consenso de Washington. El propsito del
en vigencia en 1994; si acaso slo puesto como Consenso fue y contina siendo: implantar una
referencia en la opinin pblica, y como uno de serie de medidas de estabilizacin y ajuste de las
los ejes principales con la aparicin del EZLN. economas respecto a las cuales, determinadas
Sorprende tambin la postura nacionalista de instituciones con sede en Washington
defensa asumida por el gobierno mexicano, a mayormente el FMI y el BM, as como el
pesar de que, en su contexto amplio, Mxico ha gobierno y la Reserva Federal de EE.UU,
sido el gran perdedor de un acuerdo trilateral con parecan tener un consenso sobre su necesidad
marcadas asimetras que por supuesto van ms (John Williamson:1989). En trminos generales,
all de las cifras siempre alegres, y por cierto, este nuevo ideario apost por la implantacin de
muy manipuladas de los pocos ganadores de un paquete de polticas econmicas de las que
dicha negociacin, que en sntesis ha reafirmado sobresalieron: la lucha contra el dficit pblico
el control comercial de empresas que en estos por la va de reduccin del gasto, las reformas
aos han adquirido un poder inmenso. para reducir la progresividad impositiva, el
Por supuesto no sorprende que, como
antao, sea el gobierno mexicano quien vaya
a negociar a nombre de los mexicanos, lo que 1 http://suracapulco.mx/principal/negociar-rapido-el-tlc-
para-que-no-se-junte-con-el-2018-plantea-videgaray/

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 95


desplazamiento y privatizacin de empresas desarrollo que requiere de la proteccin de los
pblicas, la liberalizacin tanto del comercio mercados nacionales, en donde la intervencin
como de los mercados de capitales a nivel estatal ha sido reemplazada por un conjunto de
internacional, la minimizacin de las condiciones polticas orientadas, en forma dominante, para
a la entrada de inversin extranjera directay la mejorar la eficiencia y facilitar el funcionamiento
desregulacin de los mercados laborales internos, de los mercados, y con ello reducir los efectos
la cual se ha venido ampliando a otros sectores, distorsionantes de la intervencin estatal en
por ejemplo el agrario y el ambiental, para que las las actividades econmicas. En otras palabras,
empresas dispongan de mayores libertades tanto la obediencia de los estados/naciones a los
para la apropiacin como el saqueo de los bienes corporativos y a los mercados, dictan la
naturales. imposicin de un nuevo orden basado en la
A raz del consenso en Latinoamrica nacin/corporacin.
proliferaron varios tratados comerciales El efecto es contundente, pues todos
tales como: el TLCAN, el Mercado Comn los pases de la regin iniciaron programas de
Centroamericano, el Pacto Andino, el G-3, el liberacin de sus regmenes comerciales, con
Mercado Comn del Caribe o el MERCOSUR reducciones de por lo menos 15 puntos en las
y, con la maduracin de stos, la integracin tasas de arancel promedio. Un 57% del valor
econmica se ha reajustado, para ahora establecer de las privatizaciones en la regin (en los 90),
acuerdos y alianzas entre ms pases/corporativos tuvo lugar en sectores de infraestructura, a pesar
que geopolticamente representan un mayor de ser sectores tradicionalmente cerrados a la
control comercial, como ya sucede con el reciente participacin privada. Otro 11% provino de la
y golpeado Acuerdo Transpacfico (TTP), venta de entidades bancarias y afines, con lo
as como tambin han evolucionado nuevas cual se reforzaron las tendencias de las reformas
inercias de control comercial (rutas, productos, financieras que tambin se hacen llamar Reformas
servicios), adems de otras que, con o sin tratados, Estructurales, para bsicamente buscar cambios
en apariencia estn al margen de estos macro en las principales reas de poltica econmica para
acuerdos pero que se van implementando con robustecer el libre funcionamiento de los mercados
acciones de bajo perfil, tratando de evitar que este (mercado neoliberal), lo cual requiere nuevas
despojo desmedido haga florecer ms resistencias polticas comerciales, financieras, tributarias,
locales, tal como vemos sucede con la creacin de laborales y de privatizaciones, stas referidas a la
reas comerciales aisladas o desincorporadas y participacin, total o parcial, del sector privado, ya
administradas por empresas, que en Mxico se sea como propietario, financiador, administrador
denominan Zonas Econmicas Especiales (ZEE), u operador, en proyectos de infraestructura en
conocidas tambin en otros pases como Ciudades los sectores de energa, telecomunicaciones,
Modelos. transporte, agua, biodiversidad o minerales
No hay duda alguna que estos acuerdos incluyendo tambin los antes inamovibles y
comerciales forman parte de un modelo de estratgicos bienes del gas/petrleo.

96 Qu hacer con el TLCAN?


De acuerdo con J.B. Glattfelder and S. poseen en el territorio nacional reservas de
Battiston, Backbone of complex networks of oro con un valor total de 83 mil millones de
corporations: The flow of control. Physical Review dlares;
E 80 (2009), las nuevas polticas se orientaron a
4. Ajustes a la tenencia de la tierra y certidumbre
derechos cedidos para el capital privado nacional
para ganar litigios;
o transnacional, entre los cuales destacan los
siguientes: 5. Desregulacin que da origen a ambiguas, d-
1. Proporcionarles estabilidad de polticas y de biles y precisas regulaciones de leyes, con una
gobierno incorporando una visin de desarro- tendencia clara y orientada hacia temas am-
llo de tipo multinacional; bientales y de vigilancia de procesos que ga-
rantiza a los corporativos contaminar, destruir
2. Rgimen de tributacin nacional, incluyendo la
la naturaleza y evitar los costos procesos de
nmina corporativa, el capital y otros impues-
restauracin;
tos, circunscribiendo el reducir la complejidad
de cumplimiento tributario. Esto se traduce en 6. Participacin en procesos de reconstruccin
bajos porcentajes de pago en regalas 2 y gastos derivados de guerras, desastres naturales y re-
deducibles a casi el 100%, adems de prctica- ordenamientos financieros para apropiarse de
mente estar exonerados del pago de aranceles y bienes naturales estratgicos;
pagos aduanales para el caso de Mxico;
7. El adelgazamiento de los derechos polticos,
3. Evitar la doble tributacin, que en el caso del sociales y laborales;
sector minero se encuentra totalmente protegi- 8. Sistemas polticos de gobiernos corruptos y
do por el gobierno canadiense, lugar donde se desnacionalizados;
hacen las tributaciones mayores de las empre-
sas mineras que estn inscritas ah, lo cual no 9. Cero mecanismos para la transparencia y la
es un hecho menor cuando en Mxico operan rendicin de cuentas.
ms del 70% de las empresas mineras de capi- En el caso particular de Mxico los efectos
tal extranjero que son canadienses y controlan no se hicieron esperar. Bajo el gobierno de Miguel
el 80% de la inversin extranjera en Mxico de la Madrid sucedi que:
(Francois Lafond, cnsul de Canad en Monte- 1. Se redujo al 50% del PIB proveniente de aran-
rrey-2012). Aunque es importante resaltar que celes de importacin;
solamente seis firmas mineras de Canad con-
2. Desaparecieron 743 empresas paraestatales;
trolan 70% de la explotacin de oro en Mxico,
3. Hubo una cada del 40% al salario real.
lo que establece una especie de monopolio re-
Con Salinas de Gortari de presidente, las
gulado. En conjunto, las empresas canadienses
tendencias del desastre se incrementaron a tal
2 En el caso de la minera por ejemplo no hace ms de tres grado que:
aos (2014) que se aplic por primera vez un pago de regalas
del 7.5%, el mismo que continua siendo ridculo para las ganancias 1. La inversin pblica tuvo una cada abrupta.
generadas por el sector. Con De La Madrid se tuvo el 8.1% del PIB;

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 97


con Salinas cay al 3.6% y con Fox, Caldern aos antes de su arranque, la cpula empresarial
y lo que va de Pea Nieto, se roza el 2%; minera integrada en la Cmara Minera de Mxico,
2. Las pocas empresas paraestatales que todava da un primer golpe desestabilizador al interior del
quedaban bajo la regulacin del pas fueron sector e impone un nuevo proyecto laboral, con
vendidas, muchas de ellas artfices de los el cual asumen el control de, a decir de ellos, las
procesos de nuestra economa local e interior; tortuosas revisiones bianuales de los contratos
3. Se permiti el 100% de inversin extranjera e colectivos para con las secciones de trabajadores
inici el desplazamiento del sector nacional, del Sindicato Minero 4 . Su propsito fue hacer
sobre todo de aquellas que no lograban contratos ms elsticos bajo el pretexto de
establecer alianzas y perecieron ante la fuerza la necesidad de sortear los bajos precios de
de la nueva competitividad y la eficiencia los metales en el mercado, a la vez que esta
productiva, y accin marc de forma contundente el primer
4. Tambin sucedi lo impensable Salinas de precedente de adelgazamiento de los derechos
Gortari modific la constitucin mexicana laborales al alienar en los contratos5 los siguientes
al lograr cambios sustanciales al art. 27 para componentes:
debilitar y, paulatinamente, resquebrajar a. Los estndares de trabajo mnimos;
la propiedad colectiva de la tierra, que es
b. El ascenso por antigedad;
donde se concentraba la mayor cantidad de
bienes naturales que para el mercado son c. Se compactaron el nmero de categoras esca-
indispensables: minerales, agua, biodiversidad/ lafonarias;
ADN, gas, petrleo, viento, entre otros, mismos d. Se increment tanto la movilidad como la rota-
que, de acuerdo al investigador Juan Danell cin de tareas;
representan ms del 50% del producto interno3
bruto (PIB). e. Se estableci la libre subcontratacin de terce-
Todo lo anterior era imposible ros, y
implementarlo sin costos sociales, de tal manera f. El personal excedente fue despedido.
que sistemticamente fue en aumento la violacin
a los derechos humanos colectivos, se dispusieron Este proceso se realiz en la emblemtica
procesos para modificar, desmantelar y/o desterrar Compaa Minera de Cananea, a pesar de, en
corporativos sindicalizados, y actualmente hay un esas fechas, exhibir un contrato colectivo de por
proceso creciente que criminaliza la resistencia lo menos 50 aos de antigedad. La compaa se
social. declar en quiebra y a partir de ello forz a su
En ese contexto vale la pena recordar que sindicato a negociar o mejor dicho a mercadear el
el TLCAN, si bien fue diseado en 1991 y puesto
en marcha en 1994, ya en 1987, es decir, siete
4 Morales, J. (1992; La reestructuracin Industrial. IIE.
UNAM.
3 Juan Danell, Tcticas para el despojo en Mxico, 5 Miguel A. Ramrez; Crisis y reformulacin de los me-
Alai-amlatina, 23 de octubre de 2014. canismos de control sobre el trabajo en la minera mexicana, 1992.

98 Qu hacer con el TLCAN?


adelgazamiento de los derechos laborales. regional. Las exportaciones de los pases del
Con el TLCAN en puerta, al final de 1992, MERCOSUR ampliado (Argentina, Bolivia,
la mayora de las grandes empresas mineras ya Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), pas del
haban modificado los contratos colectivos y, orden de los 13 mil millones de dlares en 2003 a
lamentablemente, corporativizado el Sindicato ms de 42 mil millones en el 2009, y se sostienen
Minero Nacional que acept las nuevas esos nmeros actualmente (CEPAL).
condiciones, incluyendo el cierre temporal de El caso de Argentina es ilustrativo: entre
muchas empresas que plantearon la falta de 2003 y 2006, el nmero acumulado de proyectos
dinero para sostener los contratos colectivos mineros creci por encima del 800%, y las
con el pretexto de las bajas cotizaciones de los inversiones acumuladas aumentaron un 490%
minerales. El costo de esa decisin signific la (Gutman: 2007).
prdida de ms de 50 mil plazas (1992-1995) y En el 2015, Amrica Latina capt el
por lo menos 31 secciones sindicales cerradas 6 . 51,7% del total de la inversin, seguido por
Para quienes continuaron, hubo una reduccin de Norteamrica y Eurasia, con un 20,6% y un
ingresos y se eliminaron altas compensaciones 14,6%, respectivamente.
derivadas de horas extras y trabajos a destajo. En lo que respecta a Mxico, en el sexenio
En consecuencia, los trabajadores haban sido de Felipe Caldern la administracin capt
capturados por el mercado. US$16,700 millones en inversin extranjera
El apoyo gubernamental a la poltica de directa, 224% ms que el sexenio anterior. Sin
flexibilizacin del sector minero fue decisivo, embargo, para el 2013 la inversin rond por los
adems de acompaar a las empresas en la toma 8 mil 43 millones de dlares, de los cuales 10
de soluciones unilaterales y violentas, a tal grado empresarios aportaron el 83% (Grupo Mxico,
que fue reducido el papel de los sindicatos ya con Minera Boleo, Chesapeake Gold Corp, Minera
poca o nula influencia en su regulacin laboral, Frisco, Industrias Peoles, McEwen Mining,
de tal manera que se afianza la intencin del Goldcorp, Yamana Gold Inc. y First Majestic).
rgimen de abandonar su papel tutelar en las Para el caso de la minera que es la mayor
relaciones laborales y desmantelar la influencia inversionista privada de Mxico, en 2011 la
poltico social que antes prevaleca en y para los inversin total aument 42.7% por ciento con
sindicatos. respecto al ao anterior; al pasar de US$3.316
millones a US$4.731 millones.En 2012, super
CRECIMIENTO DEL NEGOCIO MINERO los US$5.000 millones. Con relacin al valor de
la produccin, en 2012 super los 22 mil millones
Para tener una idea de la injerencia de los diversos de dlares (109% mayor al 2008).
tratados comerciales en la expansin del negocio Los datos del sector minero son los
minero, vale la pena un breve comparativo siguientes: cuarto generador de divisas netas, con
un monto de US$17,053 millones; genera 328 mil
empleos directos y un milln 600 mil indirectos,
6 Miguel A. Ramrez, op. cit.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 99


segn la Cmara Minera de Mxico (CAMIMEX porque adolece entre otras muchas razones, de la
2015). necesaria participacin colectiva.
Al inicio del gobierno de Pea Nieto, de
enero a junio de 2012 se expidieron mil 343
nuevos ttulos de concesin minera que, sumadas
a las ya otorgadas, totalizan cuatro millones de
hectreas. Es decir, hubo un incremento del 322%
de la superficie concesionada en solamente en seis
meses y un 187% en las concesiones, con lo cual,
aun y considerando los inconsistentes datos de
la Secretara de Economa, tenemos un saldo de
28 mil 807 ttulos de concesin minera vigentes
por un rea total de 61.8 millones de hectreas,
aproximadamente el 31% de la superficie del pas.
(Fuente DGRM. SE en Programa de Desarrollo
Minero 2013-2018). No obstante, mediciones
del instituto Frasier de Canad en su informe
menciona 96 millones de hectreas (Survey of
mining companies 2011-2012). Ninguna de las
concesiones mineras fue entregada bajo procesos
de transparencia y de respeto a los derechos de los
Pueblos. En otras palabras, con las concesiones
se fragu y esto contina un despojo
administrativo para posteriormente apropiarse del
territorio.
No obstante y a pesar de las supuestas cifras
alegres del negocio minero, en realidad el aporte
al pas no sobrepasa un raqutico 2.4% del PIB,
mismo que no sirve para paliar las consecuencias
de contaminacin, desolacin y despojo que
ocasiona.
Para concluir, un anlisis del TLCAN y en
particular de los efectos de este en el tema minero,
no slo debe mirar las cifras de xito o fracaso
de las polticas comerciales. Est claro que es un
modelo impuesto, y ante la supuesta renegociacin
del TLCAN no habr fondo ni forma de la misma,

100 Qu hacer con el TLCAN?


EL TLCAN Y LA NUEVA RURALIDAD EN MXICO
Federico Gerardo Ziga Bravo

A 23 aos de la firma del TLCAN entre M- En las ltimas dcadas, los espacios ru-
xico, Estados Unidos y Canad, la coyuntura rales han transitado por una serie de acele-
en la que se pretende renegociar como parte radas transformaciones que en la actualidad
de las exigencias del gobierno norteamericano son posibles de visualizar tanto en el paisaje,
-representado en la figura de Donald Trump- como en el uso y la organizacin de los terri-
permite aseverar que el panorama para el torios, en el abandono de la agricultura como
campo mexicano en materia de produccin principal actividad econmica y la expansin
agropecuaria y desarrollo socioeconmico, de otras actividades como las agroindustrias,
promete escasos resultados no slo para la po- la industria manufacturera y los servicios. Lo
blacin rural, sino tambin para la soberana y anterior ha llevado a los campesinos a incor-
autosuficiencia alimentaria del pas. En la ac- porarse a nuevas actividades laborales cir-
tualidad se importan ms alimentos, ejemplo cunscritas en el denominado Empleo Rural
de ello es el maz proveniente de EE.UU, que No Agrcola (ERNA)1.
se produce en detrimento de la base producti- El inters por hacer un balance sobre los
va nacional. efectos del TLCAN en el campo mexicano,
En la modificacin al artculo 27 consti- conlleva a hablar de una nueva ruralidad, re-
tucional durante el sexenio de Carlos Salinas sultado de las relaciones producidas entre la
de Gortari (1988-1994), el TLCAN se consti- sociedad rural, el Estado y los mecanismos de
tuy como factor clave de la poltica de mo- regulacin internacionales, todo aunado a una
dernizacin del sector. Sin embargo, esto sig- serie de cambios estructurales, econmicos y
nific cancelar el proceso de reforma agraria de reacomodos geopolticos que tienen lugar
que, a su vez, contribuy a promover la atomi- en diferentes niveles (global, nacional, regio-
zacin de las tierras ejidales y comunales. Se nal y local), y con determinadas caractersti-
inici un proceso de privatizacin del campo cas en cada pas (Concheiro, et. al., 2006: 22).
como parte del impulso a las polticas neoli-
berales que influyeron en las relaciones Es-
tado-poblacin rural y en las condiciones de
1 El Empleo Rural No Agrcola se define como el empleo en el
vida de los pueblos indgenas y campesinos, conjunto de las actividades econmicas de ndole no primaria (agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca) desarrolladas por los hogares rurales, ya
al propiciar el abaratamiento de los produc- sea en el predio familiar o fuera de l. Dicha definicin tambin inclu-
ye a las actividades agroindustriales como el procesamiento de alimentos
tos agrcolas, la descapitalizacin del espacio en fbricas ubicadas en el sector rural, donde tambin se puede incluir a
la modalidad del turismo rural y sus otras variantes, como el ecoturismo,
rural (Oehmichen, 1999) y el aumento de los agroturismo o turismo de aventura. Por otro lado, el Ingreso Rural No
Agropecuario (IRNA) corresponde al ingreso generado en las actividades
flujos migratorios hacia EE.UU y las grandes que comprenden al ERNA, siendo stas de carcter asalariado o como au-
y medianas ciudades del pas. toempleo (CEPAL, 2003:2) (Citado en Prez, et. al, 2010).

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 101


Definir y explicar lo rural, conlleva ralidad, considerando que ha provocado pro-
comprenderlo desde lo local y regional a partir fundas transformaciones en el agro nacional y
del paso de lo agrcola hacia lo agroindustrial latinoamericano que no slo han impactado a
y urbano, en el plano nacional e internacio- las realidades rurales sino tambin a las cien-
nal, y, a su vez, enmarcado por las complejas cias sociales (Concheiro, et. al., 2006). stas
relaciones de globalidad-localidad, el territo- han reorientado su visin respecto a la forma
rio, el espacio y las prcticas de quienes en de abordar el estudio de las sociedades cam-
l residen y le dan sentido y significado. Con pesinas, considerndolas como sociedades
ello viene toda clase de cambios que traen agrarias que forman parte del mundo global
consigo un reto cartogrfico, metodolgico y (Salas, 2002).
conceptual (Salas y Rivermar, 2011:11). Esto A partir de las transformaciones produci-
ha implicado que gradualmente se estn de- das por la intensificacin y expansin del capi-
sarrollando diversos enfoques en torno a la tal sobre el agro en la coyuntura de un proceso
revaloracin de lo rural como modo de situar capitalista fuertemente globalizado, del cual
los espacios rurales en formas de convivencia el TLCAN es uno de los mejores ejemplos,
armnicas con el entorno natural, en conjun- es posible identificar una serie de fenmenos
cin con los valores humanos que la sociedad que en la actualidad exhiben fuertes efectos
urbana ha ido desplazando como resultado de en la realidad rural mexicana: crecimiento de
los procesos modernizadores y seculares (He- la brecha entre ricos y pobres, concentracin
rrera, 2004). de la pobreza en el medio rural; ampliacin de
Ha sido posible percibir estos cambios la exclusin social de las poblaciones rurales;
a travs de varios factores, como la penetra- difusin creciente del trabajo asalariado; pre-
cin de capitales y la creciente intervencin carizacin del empleo rural; multi-ocupacin;
del sector de servicios en la economa rural, exclusin de pequeos y medianos produc-
en la conversin de identidades surgidas en tores del sector; continuas migraciones cam-
el proceso de los flujos migratorios de pases po-ciudad o a travs de las fronteras; crecien-
expulsores de mano de obra en el desarrollo te orientacin de la produccin agropecuaria
de complejos tursticos y en la intensificacin hacia los mercados, fundamentalmente exter-
de flujos de informacin. Estos elementos han nos; articulacin de los productores agrarios
contribuido a la transformacin del medio a complejos agroindustriales en los que pre-
rural en los ltimos aos (Herrera, 2004: 1) dominan las decisiones de ncleos de poder
como una de las diversas formas en que se ex- vinculados a grandes empresas trasnacionales,
presa lo global, aunado a la imposicin de un etc. (Concheiro, et. al., 2006: 18).
modelo econmico capitalista de corte neoli- Cabe sealar que en este proceso tam-
beral. Esto se debe a que la globalizacin ha bin han influido organismos internacionales
jugado un papel muy importante en la forma como el Banco Mundial (BM), el Fondo Mo-
de interpretar conceptualmente la nueva ru- netario Internacional (FMI) y la Organizacin

102 Qu hacer con el TLCAN?


Mundial de Comercio (OMC), encargados de ralismo, han contribuido a que el medio rural
fomentar e impulsar las estrategias de diversi- est ms cerca de la vida poltica nacional y
ficacin no agrcola, y que se apoyan en con- que la infraestructura pblica se haya incre-
ceptos como Desarrollo Sustentable, Enfoque mentado, y
Territorial Rural y Nueva Ruralidad. Lo ante- 5.- Uso de tecnologa: los procesos mun-
rior incide en la forma en la que se revalora el diales sobre la transferencia y uso de tecnolo-
espacio rural (Prez, et. Al, 2010): el resultado ga han sido aprovechados por las empresas
de la destruccin de los ecosistemas, donde de telecomunicacin que hacen que la infor-
la economa campesina simboliza un princi- macin fluya a lugares rurales en los que antes
pio de modernidad alternativa, una suerte de el potencial de la tecnologa era muy limitado.
ecologismo popular (Concheiro, et. al., 2006). Por otro lado, en cuanto a trminos pro-
De acuerdo con Herrera (2004:8), los ductivos y ocupacionales, la nueva ruralidad
cambios experimentados en el medio rural tambin se compone por una amplia variedad
mexicano en los ltimos aos se deben a lo de actividades destacando, junto a la agricul-
siguiente: tura (Concheiro, et., al., 2006) las siguientes:
1.- Cambios productivos: diversificacin
de actividades econmicas que trascienden a) La agroindustria;
la agricultura; stas pueden ser tursticas, de b) Actividades no agrcolas ligadas a la
agroindustria, de servicios, de produccin ar- residencia (produccin artesanal, alimentaria,
tesanal con orientacin mercantil, etctera; etc.);
2.- Cambios sociodemogrficos: el trn- c) Servicios relacionados con el entrete-
sito de procesos migratorios internos a inter- nimiento (turismo rural, agroturismo, aportes
nacionales, que trae consigo cambios en las al mantenimiento y desarrollo de la cultura,
dimensiones culturales del mercado de trabajo etc.) y espacios para el descanso;
rural, registrndose tambin transformaciones d) Actividades de pequeas y medianas
en la identidad de las comunidades rurales; empresas manufactureras;
3.- Reformas agrarias: con las diversas e) Nuevas actividades agropecuarias
reformas al Artculo 127 de la Constitucin localizadas en nichos especiales de mercado;
federal se ha facilitado la transaccin y apro- f) Artesana;
vechamiento del suelo con fines empresariales g) Ganadera;
en el medio rural; h) Caza y pesca (en algunos lugares rela-
4.- Descentralizacin poltica: las refor- cionadas tambin con el turismo rural);
mas al Artculo 115 constitucional realizadas i) Extraccin, oferta y cuidado de recur-
desde principios de la dcada de 1980, refe- sos naturales (minera, entre otras);
rentes al incremento en las atribuciones del j) Comercio y
municipio y en sus recursos econmicos, as k) Pequeas y medianas industrias ma-
como la propia tendencia a fortalecer el fede- nufactureras

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 103


Esta creciente diversificacin laboral en Ante la presencia de nuevos fenmenos
el campo ha llevado a separar la agricultura que impactan el espacio rural, tanto en el con-
de lo rural, reiterando en que hoy en da ya no texto nacional como el latinoamericano, la
es la nica actividad que se realiza en dicho idea de revalorar lo rurales fundamental para
contexto, puesto que los procesos de terciari- interpretar de forma integral los procesos so-
zacin de la economa campesina (tendencia ciales en este mbito, tomando en cuenta que
que ha ido en aumento no slo en Mxico, la combinacin de factores internos y exter-
sino en toda Amrica Latina), aunado a la plu- nos que orientan modelos de desarrollo para
ralidad de la sociedad, demuestran que a las el sector primario que genera nuevas polticas
transformaciones experimentadas en el mbi- econmicas acordes con la nueva dinmica
to rural se han agregado tambin otras tareas del comercio mundial (Herrera, 2004).
estrechamente relacionadas con la naturaleza2, Finalmente, a partir de las transforma-
al ser sta uno de los principales elementos en cin de las sociedades agrarias en los ltimos
los que se sustenta el espacio rural. aos, es indispensable observar y analizar lo
De esta forma, aunque la agricultura si- rural de distinta manera, y en esa medida di-
gue ocupando el primer lugar como principal sear estrategias de desarrollo que se adapten
actividad econmica, sta ha dejado de ser a dichas modificaciones, debido a que la for-
la nica y exclusiva alternativa de subsisten- ma de concebir el desarrollo rural y cada uno
cia en el campo (Herrera, 2004). Es por ello de sus componentes: a) la liberalizacin de
que la nueva ruralidad est vinculada al sur- los mercados de productos, de capital, tierra,
gimiento de nuevas actividades, agentes so- agua, mano de obra y tecnologa, b) la aper-
ciales y entes regulatorios de los espacios que tura comercial hacia el exterior, y c) la refun-
con anterioridad estaban dedicados exclusiva- cionalizacin y el adelgazamiento del Estado
mente a las prcticas agropecuarias, dado que por medio de la transferencia de funciones a
el medio rural ha dejado de ser un lugar ms la iniciativa privada y al sector social (Quinta-
diferenciado y menos homogneo, donde se na, 2000:103), han tenido como resultado un
contraponen espacios productivos vinculados incremento de la pobreza en las reas rurales,
a los grandes complejos agroindustriales o a aunado a la constante reduccin del presu-
los megaproyectos tursticos con espacios de puesto asignado al campo anualmente 3.
reproduccin social y espacios excluidos, sin Tras la firma del TLCAN, los resultados
algn uso econmico o mercantil. (Concheiro, para el campo mexicano, hasta el da de hoy,
et. al, 2006). conlleva sealar que el papel rector del Estado

2 Ya que desde el enfoque de la nueva ruralidad es posible


reconocer la importancia de los recursos naturales, pero tambin
el papel de los pobladores rurales en su uso, manejo y conserva-
cin, a partir del cmulo de conocimientos y saberes que poseen, y
que abren la posibilidad de un desarrollo compatible culturalmente 3 Si se considera que lo ideal es que se destine al menos el
hablando y sostenible en trminos ambientales (Concheiro, et. al., 1% del PIB para el desarrollo productivo y 1.5% para el desarrollo
2006: 24). ambiental y social del sector rural.

104 Qu hacer con el TLCAN?


en esta tarea ha perdido presencia, cediendo
sus funciones a una creciente agroindustria
trasnacional, lo que implica ir ms all de una
simple necesidad terica para intentar explicar
los procesos que inciden en la reconfiguracin
de lo rural, se trata tambin de una necesidad
de orden poltico en cuanto a la posibilidad de
contribuir a la formulacin e implementacin
de polticas pblicas orientadas al desarrollo
rural (Concheiro, et. al., 2006), sustentadas en
esta nueva forma de entender y conceptualizar
lo rural como fuente de bienestar social y au-
tosuficiencia alimentaria para el pas.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 105


UNA MIRADA CRTICA Y ALTERNATIVA DESDE LA SOCIEDAD
Mara Atilano Uriarte

A mi querida amiga Martha Elvia Prez Bejarano comercial y financiera que nos lleva al despe-
adero
El TLCAN, negociado entre Canad, EE. UU Remodelar el pas para dejarlo a modo
y Mxico desde principios de los aos noven- de los intereses de los grandes capitales, ha
ta y puesto en vigor el 1ero. de enero de 1994, sido un proceso que a partir de los aos se fue
surge en condiciones de grandes asimetras intensificando, estructurando y adicionando
entre los tres pases. cada vez ms insumos a esa gran maquinaria
En esa misma fecha el Ejrcito Zapatis- de guerra neoliberal depredadora, destructora
ta de Liberacin Nacional (EZLN) dijo: Ya e inhumana.
Basta!, ante las condiciones de explotacin,
pobreza y exclusin que por centenas de aos LAS HERRAMIENTAS DEL CAPITALISMO NEOLIBE-
han padecido los pueblos originarios. Sus jus- RAL
tas demandas: trabajo, tierra, techo, alimenta-
cin, salud, educacin, independencia, liber- El Consenso de Washington, las instituciones
tad, democracia justicia y paz, son tambin un financieras internacionales: Banco Mundial
clamor de los grandes sectores empobrecidos (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI),
de este pas. los bancos regionales con los tratados de li-
En paralelo, el gobierno mexicano ase- bre comercio, todos ellos son instrumentos
guraba que tendramos relaciones de igual a que el capitalismo emplea para apuntalar los
igual, que nuestra economa crecera, se im- intereses de las grandes empresas trasnacio-
pulsaran ms y mejores empleos, se elimina- nales con la complicidad de funcionarios am-
ran los obstculos al comercio; con el estatus biciosos y corruptos, alejados de lo que sus
de nacin ms favorecida, facilitara la cir- pueblos necesitan. Ante todo ello, la consigna
culacin transfronteriza de bienes y servicios, ha sido:
aumentaran las oportunidades de inversin, a. Liberalizar el comercio y su orienta-
proporcionara proteccin y cumplimiento cin hacia el exterior, eliminando cualquier
de los derechos de propiedad intelectual y tipo de barrera arancelaria y no arancelaria;
establecera un marco de mayor cooperacin b. desregular las actividades econmicas; c.
trilateral, entre otros. reestructurar la planta productiva; d. atraer
Sin embargo, lo que sucedi es que se las inversiones extranjeras, eliminando cual-
enganch el vagn del pas a la locomotora de quier tipo de restriccin; e. privatizar las em-
los EE. UU con el cual se ha hecho un viaje presas pblicas; f. reducir el papel del Estado
sin regreso hacia una dependencia econmica, y el proteccionismo del Estado; g. disminuir

106 Qu hacer con el TLCAN?


el gasto pblico, eliminando los subsidios; h. cultores. Internamente, se desplazan hacia es-
que la disciplina fiscal reduzca y controle el tados como Sinaloa, Sonora, Baja California
dficit pblico con aumento en los impuestos; o Jalisco para buscar trabajo en las agroindus-
i. determinacin del mercado de los tipos de trias transnacionales que mantienen a fami-
inters y del tipo de cambio de manera que lias enteras viviendo en la insalubridad y en
sea competitivo; j. entronizar la productividad condiciones de explotacin, que casi rayan en
y la competitividad como eje de las relaciones la esclavitud. Al exterior, persiguen el sueo
en el mercado global; k. flexibilidad laboral; l. americano, lugar que cada da se ha converti-
debilitar a los sindicatos y a las organizacio- do en un espacio de alto riesgo para sus vidas.
nes sociales; m. control de las demandas a los Prdida de la seguridad y soberana ali-
aumentos salariales tanto del sector pblico mentaria. Los negociadores mexicanos intro-
como del privado; n. desaparecer el derecho dujeron el tema de los granos como maz y
a huelga frijol, productos bsicos para nuestra alimen-
Todas esas medidas que se han venido tacin y que ahora gracias a sus buenos ofi-
implantando en nuestro pas que, supuesta- cios, importamos. Pero eso no les ha bastado,
mente, se establecen para el desarrollo y cre- favorecen la introduccin de semillas transg-
cimiento de nuestra economa y para nuestro nicas con Monsanto dirigiendo la batuta.
bienestar, tienen como resultado ser casi una Depredacin y contaminacin del medio
declaracin de guerra contra la mayora del ambiente y destruccin de la biodiversidad.
pueblo empobrecido. As, han penetrado hasta Enormes zonas del pas estn desertificadas,
los hogares; nos damos cuenta de ellas cuando ros con desechos venenosos y txicos, como
con nuestro salario no alcanzamos a cubrir la el ro Sonora, o los humedales de zonas de re-
canasta bsica, cuando nos vemos imposibili- giones en Tabasco, Quintana Roo, Veracruz,
tados a adquirir una vivienda digna, cuando lo donde privilegian los desarrollos tursticos,
nico que podemos hacer si nos enfermamos destruyen los bosques y selvas y despojan a
es acudir al Dr. Simi, y quien sabe si podemos. pescadores y a campesinos de sus fuentes de
vida, para convertirlos en jardineros o afana-
LOS IMPACTOS SOCIALES, ECONMICOS, CULTURA- dores de los grandes hoteles con huspedes
LES, POLTICOS Y MEDIO AMBIENTALES DEL TLCAN que tienen sus paquetes pagados en el exte-
rior; todo ello con escasos beneficios para las
Desmantelamiento del campo. Lo cual ha ge- economas regionales.
nerado grandes flujos migratorios de campe- Desarticulacin de la estructura pro-
sinos y miembros de los pueblos originarios ductiva nacional. Miles de micro, pequeas
despojados de sus tierras y territorios, los apo- y medianas industrias (MiPyMEs) han tenido
yos para la produccin y comercializacin han que cerrar ante la imposibilidad de competir
desaparecido y, sin embargo, el gobierno de con las transnacionales estadunidenses y ca-
los EE.UU contina subsidiando a sus agri- nadienses que cuentan con la figura de trato

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 107


nacional, lo que significa que pueden licitar miles de desaparecidos se vuelven incapaces
en las mismas condiciones de las empresas de resolver el problema que va en aumento.
mexicanas que carecen de capital y tecnologa Ahora se encuentran involucrados en hechos
al mismo nivel que las externas. indignantes como la desaparicin de los 43 es-
Ofrecimiento de mano de obra barata y tudiantes de la Escuela Normal Rural Ral Isi-
sumisa. El gobierno, para abrir las puertas a dro Burgos de Ayotzinapa, que sigue sin solu-
la inversin extranjera, ofrece mano de obra cin. Adems, se convierten en los defensores
con bajos salarios; los sindicatos estn contro- de las empresas privadas y golpean cualquier
lados por las grandes centrales obreras como movimiento de organizaciones o grupos que
la Confederacin de Trabajadores de Mxico defienden el derecho a sus tierras, al trabajo, a
(CTM) o la Confederacin Revolucionaria de la vivienda digna, a la democracia
Obreros y Campesinos (CROC) que estable-
cen contratos de proteccin con las empresas LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
bajo el desconocimiento de los agremiados.
Adems de garantizar que los trabajadores no Las reformas a nuestra Carta Magna impul-
estallen huelgas. Nos encontramos con una sadas por el gobierno de Carlos Salinas de
fuerza laboral precarizada donde las ms Gortari y las ms recientes de Enrique Pea
afectadas son las mujeres y violentada en Nieto (laboral, educativa, energtica, finan-
sus derechos a la seguridad social, la libre aso- ciera, comunicaciones, fiscal, entre otras),
ciacin y democracia sindical. conforman el marco legal que preparan las
Desdibujamiento del Estado. El gobier- mejores condiciones para las negociaciones
no tiene que dejar puertas abiertas al comercio del Acuerdo Internacional sobre Comercio
y las finanzas sin restricciones, la orientacin de Servicios (TISA), y eventualmente el
de las polticas sociales son condicionadas de Tratado de Libre Comercio e Inversiones
acuerdo a los intereses de las transnacionales. Trans-Atlntico (TTIP). El Tratado de Libre
La salud, educacin, vivienda y los servicios Comercio Trans-Pacfico (TTP) ha quedado
pblicos se han ido convirtiendo en mercan- en un impasse ya que el nuevo gobierno esta-
cas. Todo esto ha conducido a una prdida de dounidense de Donald Trump ha manifestado
la soberana nacional y ha lesionado la auto- no quererlo; sin embargo, los gobiernos de
noma y libre determinacin de nuestro pas. algunos pases involucrados insisten en nego-
Creciente militarizacin y presencia de ciarlo, entre ellos Costa Rica, Chile, Mxico,
las fuerzas armadas. Estos cuerpos cada da Panam y Per.
se apropian de las ciudades y comunidades En Mxico tenemos la amenaza de las
campesinas, de los pueblos originarios y so negociaciones del TLCAN que Trump est
pretexto de la lucha contra el crimen organi- impulsando, ya que considera que con ese tra-
zado y el narcotrfico allanan de continuo sus tado Mxico ha perjudicado a su pas, debido
formas de vida. Sin embargo, ante los miles y a que su planta productiva ha sido afectada

108 Qu hacer con el TLCAN?


y ha dejado sin empleo a miles de personas. EL ENLACE TLCAN-TISA
Esto ha ganado las simpatas en especial de
la poblacin blanca que lo apoya. Segn el La renegociacin del TLCAN se cruza con las
secretario de Comercio de los EE.UU Wilbur negociaciones ocultas del TISA, descubiertas
Ross, el objetivo es tratar de corregir algunos gracias a la informacin que Wikileaks ha ve-
de los fallos originales del acuerdo, firmado nido abriendo. Los 25 miembros involucrados
en 1994 con Canad y Mxico. comandados por los EE.UU, la Unin Europea
Pea Nieto reconoci la existencia de y Japn, y seguida por Mxico, se han pro-
diferencias puntuales pero insisti en la puesto abrir los servicios pblicos al mercado.
necesidad de construir a partir de las coin- Intervienen o bloquean las reglamentaciones
cidencias y en pleno ejercicio de nuestra de los Estados para ordenar estos servicios,
soberana. Ha expresado su disposicin a con el fin de anteponer los intereses de los
renegociar el TLCAN para profundizarlo, inversionistas y proveedores extranjeros, por
actualizarlo y mejorarlo e incluir reas que delante de los intereses de los pueblos. Esto es
no existan cuando los tres socios firmaron el un nuevo intento de avanzar en la liberaliza-
pacto, tales como el comercio electrnico, la cin (privatizacin) de los servicios pblicos
energa o las telecomunicaciones. y en la mercantilizacin global del acceso a
Canad parece estar en una postura de derechos bsicos.
slvense quien pueda, pues sus funcionarios El TISA aprovecha la labor previa de la
han manifestado que quieren negociar bilate- OMC y de los acuerdos bilaterales de comer-
ralmente, lo que significa dejar solo a Mxico. cio e inversin para impulsar ms privatiza-
En el asunto de la construccin del cin y desregulacin de servicios esenciales
muro, que segn Tump Mxico debe pagar, y hacer que resulte imposible para los gobier-
el secretario de relaciones exteriores Videga- nos revertir las privatizaciones y restaurar es-
ray ya est planteando consultar la pertinencia tos servicios al control pblico. Sin embargo,
del mismo. En esta misma tnica est el tema todo se negocia al margen del GATS (siglas
de la migracin, donde el gobierno mexicano en ingls) de la Organizacin Mundial de Co-
muestra su debilidad; as, el trato inhumano mercio (OMC).
a las personas mexicanas que viven en los
EE.UU est resultando una clara violacin QU SERVICIOS ENTRAN EN ESE JUEGO PERVERSO?
a los derechos humanos, pues destruyen sus
tejidos familiares y sociales, adems de con- Los EE. UU y la Unin Europea impulsan el
siderarlos como criminales. En cuanto a la tema de servicios financieros, el mismo mo-
recepcin en Mxico de las personas expulsa- delo que provoc la crisis financiera global
das, las polticas de Estado no se vislumbran del 2007-2008, por la cual todava nuestros
con claridad. pueblos estn pagando dcadas de austeridad
empobrecedora, cortes de gastos sociales y

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 109


rescates bancarios. En esa maraa de temas alimentacin, la democracia, y presentar al-
se incluyen el transporte areo y martimo, las ternativas hacia la construccin de una nueva
telecomunicaciones (tema de inters de Mxi- forma de dirigir el pas desde abajo.
co y Per), el movimiento transfronterizo de 3.Establecer y estrechar vnculos, gene-
personas, conocido como Modo 4 de presta- rar acciones conjuntas con organizaciones de
cin de servicios, la reglamentacin nacional defensores de derechos humanos, de migran-
y el transporte carretero. Asimismo, incluyen tes, de opositores del libre comercio de los
el comercio electrnico, el mecanismo de so- EE.UU y Canad.
lucin de controversias, los seguros y la trans- 4. Llamar a la unidad para hacer frente
parencia. Tambin incluyen servicios ambien- a las arremetidas del gobierno estadounidense
tales, salud, educacin; distribucin de agua, y exigir al gobierno mexicano que acte con
servicios sociales, servicios profesionales y responsabilidad y dignidad.
servicios postales universales. 5. Hacer campaas para que se fortalezca
Lo que quieren esos acuerdos es la conti- el mercado interno y se restablezca el apoyo
nuidad e intensificacin del sistema capitalista al campo para lograr nuestra autosuficiencia y
mundial en beneficio de las grandes corpora- soberana alimentaria.
ciones transnacionales y establecer los meca- 6. Impulsar el internacionalismo en M-
nismos para atar las manos de los gobiernos e xico y los dems pases de Amrica Latina y el
instituciones pblicas. Lo grave es que se pre- Caribe, para reconocer que debemos estable-
tende que siga en secreto durante cinco aos cer estrategias conjuntas contra las distintas
ms cuando ya haya entrado en vigor y afec- exigencias del capital transnacional.
te el 70% del comercio mundial de servicios. 7. Recordar las lecciones aprendidas en
Hasta el momento Trump no se ha pronuncia- la lucha contra el rea de Libre Comercio de
do sobre el TISA. las Amricas (ALCA), que las organizaciones
libertarias del continente logramos derrotar.
ANTE TODO ESTO QU PODEMOS HACER COMO SO- 8. Estar informados con profundidad
CIEDAD? PROPUESTAS: para organizar foros, encuentros, talleres, que
nos permitan tener mayor claridad sobre lo
1. Llamar a cuentas al gobierno para que que sucede en el pas y el mundo, y reflexionar
transparente cualquier negociacin y exigir colectivamente acerca de las posibles alterna-
que haga consultas pblicas verdaderas y no tivas que los pueblos podemos seguir.
simulaciones, pues son decisiones que afectan 9. Defender nuestros derechos humanos
el inters nacional. integrales contra quienes establecen polticas
2. Articularnos entre las organizaciones depredadoras, etnocidas y atentadoras contra
opositoras de los tratados de libre comercio y nuestra vida.
todas aquellas que estn en resistencia defen-
diendo sus derechos a la tierra, el trabajo, la

110 Qu hacer con el TLCAN?


EL RETO NO ES RE-NEGOCIAR EL CAPTULO DE INVERSIN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE, SINO
REPLANTEAR NUESTRA FORMA DE INTEGRACIN EN EL MUNDO
Alberto Arroyo Picard

LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE INVER- La estrategia no funcion debido a que


SIONES NO HAN LOGRADO LOS RESULTADOS PRESU- las reglas del TLCAN propiciaron la desco-
MIDOS POR SUS PROMOTORES 1
nexin de las grandes empresas con inversin
extranjera de las cadenas productivas nacio-
Veamos brevemente el primero y ms ele- nales. Crecieron las grandes empresas expor-
mental de los objetivos: lograr un acelerado tadoras; pero, como casi todos sus insumos
crecimiento. La estrategia era crecer atrayen- los compraban en el exterior, no jalaron en su
do inversin extranjera (IED) y exportando. xito al conjunto de la economa.
Efectivamente la IED aument fuertemente Las exportaciones mexicanas son pre-
con el TLCAN. En estos 23 aos entraron dominantemente manufactureras y es a ellas
519,365 millones de dlares (mdd), claro que a las que ha llegado una gran parte de la IED.
tambin empresarios mexicanos invirtieron En 1983 Mxico exportaba poco, pero lo que
en el exterior 123,056 mdd slo entre 2001 vendamos en el extranjero en un 86% era
y 2016 (no existen datos para los aos ante- mexicano 5. En los aos siguientes, las expor-
riores) 2. La proporcin de esta IED que llega taciones cada vez son menos mexicanos, se
de los EE.UU va bajando conforme se firman importan los insumos y se aprovecha la mano
tratados con otras regiones, pero sigue siendo de obra barata mexicana. Hoy, el 71% de es-
muy importante (en los ltimos 5 aos es el tas exportaciones estn integradas en cadenas
39.6%) 3 . Sin embargo, estos impresionantes productivas globales y en stas el contenido de
volmenes de inversiones no lograron lo pro- insumos mexicanos baj de 18.21% en 2003 a
metido en trminos de crecimiento de la eco- 16.20% en 2007, luego subi hasta llegar en
noma. Durante estos 23 aos la tasa media de 2015 a 23.5% 6.
crecimiento del Producto Interno Bruto por El valor agregado en Mxico en las ex-
habitante ha sido de slo 1.1%4, los ms bajos portaciones manufactureras que forman parte
de toda Amrica Latina. de cadenas productivas globales es relativa-
mente bajo y vara estrepitosamente depen-
diendo de la rama que se trate. La propagan-
1 Slo trataremos algunas de las promesas. Sobre el conjunto de promesas y los
resultados reales en 20 aos del TLCAN hay abundante bibliografa. Pueden verse da siempre habla de dos casos relativamente
algunas en Alberto Arroyo y Manuel Prez-Rocha Manuel (coordinadores), Mitos y
Promesas del TLCAN. Visiones desde los movimientos sociales de Amrica del Nor- exitosos; el automotriz que en 2003 el valor
te: Mxico, Estados Unidos, Canad y Quebec; Jorge Castro y Paulina Zary (compila-
dores), Encuentros. Actas Anuales del Departamento de Ciencias Sociales 2014-2015.
Puede consultase en Mxico en: http://www.rmalc.org/mitos-del-tlcan-canada-esta- 5 H. Vzquez Tercero, Medicin del flujo efectivo de divisas de la balanza
dos-unidos-mexico/ comercial de Mxico, Revista de Comercio Exterior, agosto 95. Cuadros 5 y 8 pp.
2 Banco de Informacin Econmica INEGI: Sector externo <Balanza de pagos 599-600.
de Mxico (nueva presentacin)> Cuenta Financiera, Inversin Extranjera Directa. 6 Estos datos no son estrictamente comparables con los de 1983 por diferen-
3 Clculos propios con base a la Secretara de Economa, Direccin General de cias en las estadsticas nacionales, pero la diferencia es tan grande que es ilustrativa.
Inversin Extranjera. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Oferta y utilizacin complemen-
4 Clculo propio de tasa media en base a PIB por habitante, tomado del Banco tarios de bienes de las manufacturas globales 2003-2015P. http://www.inegi.org.mx/
Mundial a precios contantes de 2011. est/contenidos/proyectos/cn/vaemg/

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 111


agregado en Mxico era 25.1% y para 2015 requisitos de desempeo, y tampoco favorece
subi a 31.5%. Recordemos que todas las ar- la transferencia de tecnologa.
madoras de carros son extranjeras. Con re-
lacin a las autopartes que tradicionalmente A CAMBIO DE ESTOS POBRES RESULTADOS, EL TL-
eran empresas mexicanas y hoy son en gran CAN CONCEDE LOS SIGUIENTES DERECHOS A LOS
parte extrajeras, en 2003 el valor agregado INVERSIONISTAS EXTRANJEROS
en Mxico era de 13.2% y para 2015 creci
a 20.4% 7 . An en estos casos exitosos el 1) Una definicin amplsima de inversin
valor agregado en Mxico consideramos que que incluye todo activo y con ello derechos
sigue siendo bajo. En el otro extremo, tene- de propiedad intelectual, capital de cartera o
mos la produccin de equipos de cmputo que especulativo, crditos e incluso concesiones
en 2003 el valor agregado en Mxico era slo llamadas derechos administrativos (an antes
1.7% y para 2015 baj a slo 1.3%. En snte- de que se realice una inversin material);
sis, la inversin extranjera logr aumentar las 2) Ser tratados como si fueran del pas,
exportaciones, pero estas son cada vez menos sin ninguna limitacin por ser extranjeros
mexicanos no slo en cuanto a la propiedad, (trato nacional);
sino tambin en sus componentes y al valor 3) Trato de nacin ms favorecida, lo
que se agrega en Mxico. Esto es lo que expli- que impide procesos de integracin sur-sur
ca que a pesar del crecimiento de la IED y de guiados por principios distintos;
las exportaciones, la economa en su conjunto 4) Derecho a que no se les exija requisi-
casi no crece. En otras palabras, la llegada de tos de desempeo;
tanta IED y el crecimiento de las exportacio- 5) Derecho a ser compensados ante me-
nes beneficia a muy pocos. didas que disminuyan la ganancia que espera-
Estos resultados tienen que ver con las ban (expropiacin indirecta, expectativas de
reglas pactadas en los TLCs. Por ejemplo, el ganancias legtimas);
TLCAN no exige que las exportaciones des- 6) Derecho a impugnar legislaciones na-
de Mxico, para entrar a los EE.UU o Cana- cionales que consideren que son contrarias a
d con bajos o nulos impuestos de frontera, las concesiones o beneficios esperados de lo
tengan que demostrar que son mexicanas, sino pactado en los tratados;
slo que un alto porcentaje de sus componen- 7) Derecho a que las empresas pblicas
tes sean de la regin de Amrica del Norte no sean una competencia ya que deben some-
(reglas de origen). Tambin el TLCAN prc- terse a disciplinas de comportamiento con cri-
ticamente prohbe exigir a los inversionistas terios de mercado;
8) Estos Tratados impiden promulgar
legislacin que afecte el derecho o beneficio
concedidos por los TLCs o a revertir leyes que
7 INEGI, PIB y Cuentas Nacionales. Valor Agregado de
Exportaciones de la manufactura global. http://www.inegi.org.mx/ les otorgaban derechos;
est/contenidos/proyectos/cn/vaemg/

112 Qu hacer con el TLCAN?


9) Convertirse en sujetos de derecho in- pueda disminuir derechos o ganancias espe-
ternacional y demandar directamente a los Es- radas por los inversionistas extranjeros. Tam-
tados en tribunales internacionales (a la vez poco se pueden conservar leyes disconformes
que los Estados, ni los afectados pueden recu- con lo pactado en estos tratados que no se ha-
rrir a dichos tribunales) 8; yan exceptuado expresamente como medidas
10) Proteccin an despus de romper disconformes. Con lo cual el presidente com-
con dichos tratados. Tienen una clusula lla- promete facultades de otro poder autnomo y
mada de Sobre-vivencia o ultra-vigencia. So- soberano sin su autorizacin previa, y
bre-vivencia de estos derechos por 10 aos o 14) A partir de 2014, la ley de los EE.UU
ms, posteriores a la salida del Tratado; obliga al presidente de dicho pas a certifi-
11) Revierte el derecho internacional al car y para ello supervisar que cada uno de
poner los derechos de las corporaciones por los pases firmantes haya cambiado las leyes
sobre los derechos humanos, ya que los pri- correspondientes para cumplir los compromi-
meros son vinculantes y tienen mecanismos sos pactados9.
de hacerlos valer y los segundos en los TLCs
son de cumplimiento voluntario y general- QU HACER CON EL CAPTULO SOBRE INVERSIO-
mente quedan a la responsabilidad social de NES DEL TLCAN?
las empresas;
12) Mantener un sistema de impunidad La evidencia emprica internacional indica
de las empresas trasnacionales. El sistema de que los tratados de libre inversin no son el
solucin de controversias inversionista-Esta- factor clave para atraer IED. Por ejemplo,
do no solo es unilateral: las empresas pueden Brasil no tiene ratificado ningn tratado de li-
demandar a los Estados en estos tribunales bre comercio o inversin y desplaz a Mxico
privados. Esto no garantiza la imparcialidad como el primer receptor de IED en Amrica
de los rbitros al no tener clusulas efectivas Latina.
para evitar el conflicto de intereses; los laudos Los organismos internacionales promo-
definitivos emitidos no son impugnables en tores de los tratados de inversin han llegan a
una instancia superior; la conclusin de que por s mismos estos tra-
13) Prdida de soberana. La soberana tados no son determinantes para atraer IED y
se pierde al dar jurisdiccin a tribunales in- menos para garantizar la calidad y los efectos
ternacionales privados para juzgar a Estados
9 Un anlisis detallado de las implicaciones y uso que el gobierno
Nacionales. Se pierde tambin soberana le- estadunidense ha hecho de la Certificacin puede verse en Jane Kelsey,
gislativa, ya que no se puede legislar nada que Faculty of Law, The University of Auckland, New Zealand and Sanya
Reid Smith, Legal Adviser and Senior Researcher, Third World Network,
August 2014 http://tppnocertification.org/wp-content/uploads/2014/08/
Esp-Certification-memorandum-8-August2014esp-fin1.pdf La paradoja
es que los EE.UU s conserva totalmente su soberana ya que en dicha ley,
8 Para una evaluacin del funcionamiento de estos tribunales seccin 8, afirma que nada de lo pactado en un TLC est por encima de
de arbitraje, puede verse en Cecilia Olivet y Pia Eberhardt (2012), cualquier ley vigente en el pas, manifiesta incluso que ello incluye leyes
Cuando la injusticia se vuelve negocio en https://www.tni.org/fi- de cualquier Estado sub nacional. En realidad, en los EE. UU el texto de
les/download/cuando_la_ injusticia_es_negocio-web.pdf los TLCs no es ley, solo la ley interna de implementacin de lo acordado
por el presidente

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 113


deseados de dicha inversin. Esta es la con- claro que no es cuestin de tratar de reformar-
clusin a la que llega la Comisin Econmica lo, sino de negociar otro tipo de acuerdo.
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)10. Para atraer inversin extranjera como
Tambin la Conferencia de las Naciones Uni- complemento de la inversin nacional el me-
dad sobre el Comercio y Desarrollo (UNC- canismo ms efectivo es lograr un proceso
TAD por sus siglas en ingls), desde 2003, en econmico nacional exitoso. El mejor atrac-
su World Investment Report (WIR), sostiene tivo para el inversionista extranjero es una
que los determinantes econmicos nacionales economa que funcione, es decir, vendrn si
pesan ms que la mera liberalizacin econ- es negocio invertir en nuestro pas. Esta es
mica, que la firma de Tratados de Inversin en la conclusin a la que lleg tanto la CEPAL
s misma no genera aumento de las inversio- como la UNCTAD.
nes, sino que una vez que un pas ha desarro- Ciertamente, los inversionistas extran-
llado un marco de polticas sobre la IED, los jeros piden seguridad y estabilidad jurdica,
factores econmicos se vuelven dominantes. pero ello se puede otorgar en la legislacin
Adems, la UNCTAD sostiene que se deben nacional y con tribunales nacionales exentos
atraer tipos de inversin que tengan el poten- de corrupcin y verdaderamente autnomos
cial de beneficiar al pas receptor y, por tanto, de los otros poderes del Estado. Estos dos
se debe conservar las posibilidades regulato- requisitos son los que le permitieron a Brasil
rias del Estado Nacional receptor que es lo convertirse en el primer receptor de IED en
que los tratados de inversin limitan11. Ningu- Amrica Latina.
no de estos dos organismos de las Naciones Se puede pensar que los tribunales en
Unidas niega que los inversionistas busquen Mxico no siempre cumplen estas condicio-
seguridad jurdica como un factor para decidir nes de independencia y sin corrupcin. Tam-
dnde invertir; pero seguridad jurdica quiere bin es claro que las empresas trasnacionales
decir reglas claras y garanta de que se res- no estn exentas de corromperse; esto hay que
peten, no derechos extraordinarios como los cambiarlo con o sin TLCs. En todo caso se
consagran los TLCs. podra excepcionalmente proveer en nuestra
Si tomamos en cuenta los derechos que legislacin la posibilidad que los inversionis-
otorga el TLCAN a los inversionistas extranje- tas extranjeros, una vez agotadas las instan-
ros y las razones por las que la IED en Mxico cias nacionales, puedan recurrir a un tribunal
no ha tenido los resultados propaganizados, es internacional de apelaciones que slo podra
juzgar sobre si se cumpli el debido proceso,
y recomendar que se repongan ciertos proce-
dimientos.
10 CEPAL (2012), La Inversin Extranjera Directa en Am- Por otra parte, hay que impulsar en el
rica Latina y el Caribe 2011, pp. 114-116.
11 UNCTAD (2003), World Investment Report 2003; FDI marco de Naciones Unidas la propuesta de
Policies for Development: National and International Perspectives Ecuador (apoyada por otros muchos pases)
(United Nations: New York and Geneva), pp. 83 y XVII.

114 Qu hacer con el TLCAN?


de un tratado internacional sobre la obligato-
riedad de las empresas trasnacionales de res-
petar los derechos humanos y mecanismos in-
ternacionales para juzgar su incumplimiento.
Ello adems impedira una competencia des-
leal entre los pases que utilicen concesiones
especiales a los inversionistas en sus propias
leyes nacionales como una forma de atraer in-
versin extranjera.
En todo caso, podra pensarse en ne-
gociar un acuerdo multilateral en materia de
inversiones, pero totalmente bajo otros prin-
cipios. Este eventual tratado debe poner en
primer lugar los derechos humanos, econmi-
cos, sociales, culturales, de los migrantes y de
los pueblos originarios por encima del dere-
cho comercial, y mantener intacta las facul-
tades soberanas de los Estados para regular la
inversin extranjera y hacerla jugar un papel
positivo dentro de un proyecto nacional de de-
sarrollo12.

12 Hay por lo menos tres propuestas colectivas, en las


que he tenido el honor de participar, de lo que deba contener
un nuevo tipo de tratado internacional sobre inversiones. 1) Ha-
cia la construccin de un marco legal alternativo a los Acuerdos
Internacionales de Inversin, publicado por el Grupo de trabajo
sobre inversiones de las Amricas en mayo de 2014, http://rqic.
alternatives.ca/IMG/IMG/pdf/Llamamiento_Regimen_Alt_In-
versiones_mayo2014_ESP.pdf. 2) El Tratado Internacional de los
Pueblos para el Control de las Empresas Transnacionales, elabora-
do en 2014 en el marco de la Campaa Global Desmantelemos el
Poder Corporativo, http://omal.info/IMG/pdf/tratado_de_los_pue-
blos-_castellano.pdf 3) Informe final de la Comisin para la Audi-
tora Integral Ciudadana de los Tratados de Proteccin Recproca
de Inversiones y del Sistema de Arbitraje Internacional en Materia
de Inversiones (CAITISA), creada en octubre de 2013 por decreto
del presidente Correa de Ecuador. Este documento no se ha publi-
cado oficialmente pero se filtr en https://www.diagonalperiodico.
net/global/29135-diagonal-hace-publicos-resultados-la-audito-
ria-sobre-tbi-del-ecuador.html

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 115


QU HACER CON EL CAPTULO 11 DE TLCAN (Y CON EL CAPTULO DE INVERSIONES DEL TLCUEM)
Manuel Prez - Rocha Loyo

El captulo 11 del TLCAN fue diseado para que estas reglas ocasionan, al amenazar a las
desmantelar los sistemas de regulacinde la naciones con multi-millonarios castigos cuan-
inversin extranjera, y para el caso de Mxico do sus gobiernos intenten garantizar el bien-
supuestamente para garantizar a los inversio- estar pblico y se interfiera con sus ganancias
nistas de EE.UU y Canad con un medio para esperadas.
solucionar casos de posibles conflictos con El captulo 11 ha otorgado a inversio-
el gobierno mexicano, pues se argumentaba nistas extranjeros no slo con mecanismos de
que nuestro sistema jurdico era deficiente y desregulacin para el movimiento de capitales
corrupto. Pero rpidamente se hizo evidente y la deslocalizacin de la produccin, sino
que este rgimen de derechos corporativos es con instrumentos de solucin de controversias
una herramienta para que las empresas trans- tipo inversionista-Estado, por medio de los
nacionales (ETN) chantajeen a los Estados y cuales pueden entablar juicios en procesos
les impongan grilletes que les obstaculizan su privados en tribunales como el Centro Inter-
actuar en el diseo y aplicacin de polticas nacional de Arreglo de Disputas de Inver-
sociales, econmicas y medioambientalmente siones (CIADI) del Banco Mundial u otros.
responsables. Los litigios consisten en reclamos hechos por
En efecto, este captulo ha servido como inversionistas establecidos en cualquiera de
modelo para los ms de tres mil Tratados Bi- los tres pases, con base en la supuesta viola-
laterales de Inversin (TBI)1 , y otros TLCs, cin de los estndares de trato mnimo bajo el
que hay hoy en da a nivel global. El nmero TLCAN, o por la supuesta expropiacin in-
de demandas de inversionistas a Estados bajo directa de sus ganancias esperadas. Es decir,
estas reglas y privilegios se est disparando en muchas ocasiones los gobiernos han tenido
aceleradamente. Existen alrededor de 767 que amortizar a empresas por implementar
casos (concluidos y pendientes) 2 , al tiempo polticas pblicas que afecten sus ganancias a
que ms ETN estn descubriendo cmo uti- futuro.
lizar este sistema a su favor y extraer canti-
dades millonarias de los erarios pblicos, sin PRINCIPALES CLUSULAS DE LOS TRATADOS INTER-
siquiera haber realizado inversiones tangibles. NACIONALES DE INVERSIN
Lo ms grave es el efecto de congelamiento
1. Mecanismos de Solucin de Controversias
Inversionista-Estado. Los inversionistas ex-
1 http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA tranjeros privados pueden evitar los tribuna-
2 http://investmentpolicyhub.unctad.org/ISDS

116 Qu hacer con el TLCAN?


les nacionales y demandar Judicialmente a los despoja a los gobiernos de la posibilidad de
gobiernos directamente en tribunales interna- impulsar estrategias de desarrollo nacional
cionales. utilizadas en el pasado prcticamente por to-
2. Restricciones a la Expropiacin In- das las economas exitosas. Es ms, una me-
directa. Si bien el trmino expropiacin en dida reglamentaria que se aplique a todas las
el pasado se aplicaba a la confiscacin fsica compaas pero tenga un impacto despropor-
de la propiedad, las reglas actuales tambin cionado en un inversionista extranjero podra
protegen a los inversionistas contra la expro- ser demandada como una violacin al trato
piacin indirecta, que se interpreta como nacional.
las reglamentaciones y otras acciones del go- 5. Prohibicin de los Controles de Movi-
bierno que reducen significativamente el va- mientos de Capitales. Se prohbe a los gobier-
lor de una inversin extranjera. Por eso ahora nos aplicar restricciones a los flujos de capital,
las compaas pueden entablar juicio contra el a pesar de que muchos gobiernos han utilizado
Estado demandando indemnizacin por nor- estos controles para revenir y mitigar de ma-
mas y leyes ambientales, de salud u otras de nera efectiva la volatilidad financiera. Incluso
inters pblico que son adoptadas a travs de el mismo FMI reconoce hoy en da que los
un proceso democrtico. Si bien los tribunales controles de capital constituyen herramientas
no pueden obligar a un gobierno a revocar esas de polticas pblicas importantes en algunas
normas y leyes, la amenaza de ser condenados circunstancias.
a pagar grandes sumas de dinero por daos y 6. Lmites a los Requisitos de Desempe-
perjuicios puede tener un efecto paralizante o a la Inversin Los gobiernos tienen que re-
en la formulacin de polticas nacionales res- nunciar al ejercicio de su autoridad y abstener-
ponsables. se de exigir que los inversionistas extranjeros
3. Normas vagas de Trato Justo y Equi- usen un cierto porcentaje de insumos locales
tativo. Estos trminos no tienen significado en la produccin, que transfieran tecnologa
definible y son inherentemente subjetivos, lo y otros requisitos que en el pasado constitu-
que permite que los rbitros apliquen sus pro- yeron herramientas de polticas de desarrollo
pias interpretaciones a acciones de gobiernos econmico responsables.
de pases que tienen historias, culturas y siste-
mas de valores diversos. EL IMPACTO DEL TLCAN Y TRATADOS BILATERALES
4. Trato Nacional y Trato de Nacin Ms DE INVERSIN EN MXICO
Favorecida. Los gobiernos deben tratar a los
inversionistas extranjeros y sus inversiones al Mxico, que ya ha enfrentado 23 casos de ar-
menos tan favorablemente como a los inver- bitraje amparados en tratados de inversin, es
sionistas nacionales y a aquellas de cualquier el sptimo pas ms demandado del mundo,
tercer pas. Aunque se le pregona como un
principio bsico de justicia, esto en realidad

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 117


segn estadsticas de UNCTAD 3. A raz de es- del captulo 11. Esta era una de las razones por
tas demandas, ya se ha visto obligado a pagar las que el gobierno de Mxico deseaba firmar
cuando menos (de los casos conocidos) 246 el ahora fallido Tratado Transpacfico de Libre
millones de dlares, ms intereses, en concep- Comercio (TTP). En efecto, en palabras de
to de daos y perjuicios a nueve empresas Ildefonso Guajardo, secretario de economa,
distintas. Hasta la fecha, la mayor parte de las el TTP (dara) una proteccin para impedir
demandas de arbitraje relativas a inversiones que futuros presidentes de la Repblica traten
han sido presentadas por inversionistas esta- de revertir la reforma energtica de Mxico.
dounidenses, pero en los ltimos aos varias Es ms, Pedro Joaqun Coldwell, el secretario
empresas espaolas tambin han interpuesto de energa, ya ha anunciado recientemente que
demandas contra el gobierno mexicano. Tele- en la renegociacin del TLCAN se incluir la
fnica de Espaa, por ejemplo, est reclaman- reforma energtica 4.
do una indemnizacin que supera la astron- As, con la UE, el gobierno mexicano
mica cifra de mil millones de dlares debido se expondr a nuevas demandas por parte de
a los cambios normativos adoptados por M- inversionistas, que podran suponer el desem-
xico en el sector de las telecomunicaciones, bolso de millones de dlares del erario pbli-
una medida que haba recomendado la propia co. Los inversionistas europeos son los prin-
Organizacin para la Cooperacin y el Desa- cipales usuarios del mecanismo de solucin
rrollo Econmicos (OCDE). de controversias inversionista-Estado, ya que
En la supuesta renegociacin del han iniciado el 53% de todos los casos cono-
TLCAN, es de poco esperar que el gobierno cidos en el mundo. El peligro para Mxico de
mexicano vaya a adoptar un modelo basado ser objeto de demandas por parte de empresas
en la justicia, equidad y proteccin de la petroleras es real, ya que un gran porcentaje
soberana, para el captulo de inversiones, de los casos de arbitraje internacional rela-
como el que planteamos ms adelante. De tivos a inversiones se origina en el sector de
hecho, Mxico y la Unin Europea ya se la energa, y muchos de ellos afectan a pa-
encuentran renegociando su tratado mutuo, ses que han impulsado reformas energticas.
el Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Empresas de petrleo y gas han iniciado 57
Europea (TLCUEM), para incluir un captulo controversias relativas a inversiones conoci-
de proteccin de las inversiones con las mismas das, de las cuales el 80% han sido en los lti-
caractersticas del TLCAN, e incluso ms mos 10 aos. Los pases de Amrica Latina y
amplias, pues incluirn al sector energtico, el Caribe son el principal objetivo.
que an se encuentra, tcnicamente, excluido

3 UNCTAD (2015) Investor-State Dispute Settlement:


review of developments in 2014, IIA Issue Notes, No 2, http://unc-
tad.org/en/PublicationsLibrary/webdiaepcb 2015d2_en.pdf 4 Ver: http://www.dineroenimagen.com/2017-02-23/83883

118 Qu hacer con el TLCAN?


Fuente: UNCTAD (http://investmentpolicyhub.unctad.org/ISDS/CountryCases/136?partyRole=2

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 119


HACIA UN MARCO ALTERNATIVO AL CAPTULO 11 giendo mecanismos de doble va (que las em-
DEL TLCAN (Y DEL TLCUEM) presas tambin sean susceptibles a demandas)
y que se hagan exhaustivos los remedios jur-
Las alternativas a este modelo de proteccin dicos nacionales. Los nuevos mecanismos de
de las inversiones, son muchas. Desde las or- solucin de controversias deben garantizar los
ganizaciones de la sociedad civil se ha traba- derechos de las comunidades, ciudadanos y su
jado por dcadas atrs en el planteamiento de participacin plena.
un modelo de inversiones que contribuya a 3. Propuestas para suprimir los privile-
desmantelar el poder excesivo de las corpora- gios econmicos de los inversionistas extran-
ciones trasnacionales, lo cual est hoy en da jeros y para garantizar a los Estados el espacio
en el primer plano del debate internacional, para la implementacin de polticas pblicas
ya no solo de los movimientos sociales, sino en favor de las prioridades nacionales y loca-
de diversos gobiernos y parlamentos e incluso les, as como el derecho de exentar de la lgi-
organismos internacionales. ca del libre mercado y de la privatizacin, to-
El planteamiento no slo de crticas dos los sectores relacionados con los derechos
sino de alternativas ha servido para enfrentar humanos.
muchas amenazas a la expansin del mode- Estos son algunos principios, con lo con-
lo corporativo; desde el Acuerdo Multilateral cerniente a la proteccin y promocin de las
para las Inversiones (AMI) y despus el rea inversiones con los cuales se deben de renego-
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), ciar los captulos de inversiones del TLCAN,
hasta el TTP. Todos estos intentos han sido de- as como del TLCUEM.
rrotados por medio de la movilizacin social
basada en la construccin de alternativas.
A grandes rasgos las alternativas al mo-
delo corporativo de proteccin a las inversio-
nes se encuentran en las tres siguientes gran-
des esferas.
1. Lograr la supremaca de los derechos
humanos (incluyendo los derechos econmi-
cos, sociales y culturales) y del cuidado de
la naturaleza sobre los derechos de los inver-
sionistas y el establecimiento de obligaciones
vinculantes de las empresas transnacionales a
este respecto.
2. Establecimiento de sistemas de so-
lucin de disputas alternativos, en los que se
anulen las clusulas inversionista-Estado exi-

120 Qu hacer con el TLCAN?


NAFTA, REGIONAL INTEGRATION PROCESSES AND THE CURRENT CONJUNCTURE OF CAPITALISM
Roland Kulke

Since decades the wage ratio is under pressu- right wing options. In this concrete historical
re in the countries of the old West. Workers conjuncture of capitalism the left in Mexico,
and employees are losing real income. In many USA and Canada is challenged with the re-
places the real income was higher in the 1980 negotiation of the NAFTA agreement. This is
than today. The socially produced economic not an easy task, and surely no place for an
surplus can either support working families or easy answer.
it can end in the hands of capitalists. In case Regionalism is a material fact of capi-
of decreasing labor ratio the surplus can ei- talism since at least it entered the phase of
ther take the form of profit in case of high in- fordism. That regional integration processes
vestment by the capitalist class or, in case of arent just right wing conspiracies against
stagnating mass markets, it takes the form of workers can be seen by the fact that socialist
rents. Rents do not need to be reinvested in the integration processes always have taken place
real economy, not to buy new machines (thus in case a critical mass of leftist governments
creating effective demand for consumption were in power. COMECOM might be the
goods) nor to invest in better human capi- most prominent case in this regard. More re-
tal. Rents can be spend for luxury goods, be cently ALBA (and Sucre) worked on regional
invested in the capital market or can be used integration from a left perspective. The basic
to buy political influence. The result of these stimulus for regional integration is the urge to
developments can be read in magazine garni- find a bigger market for mass products which
shes like the obnoxious How to Spend it can be produced more cost effective in case of
of Financial Times and by charitable founda- bigger mass markets and higher demand. So
tions like the Bill & Melinda Gates Founda- the question for the left in the 21st century is
tion, which has successfully marginalized the not if regional integration should be suppor-
WHO and opened this sector for private profit ted, but which kind of regional integration. To
interests. In a situation like this where the peo- make the point clearer: from the 19th century
ple earn less and less and the political system onwards the left had to deal with the bour-
gets bought by the rich classes two options are geois concept of the nation, at least from the
possible: a democratic left project which aims middle of the 20th century the challenge of in-
at redistribution or a right wing answer which ter- and supranational integration came on top
may take the form of conservatism or racist of this challenge. Regional integration is here
nationalism; the Brexit project of UK leaving to stay with us. Any materialistic analysis of
the EU and the election of Trump as President the current (and even more so future) means
of the USA lie somewhere between these two of production will prove the fact that any kind

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 121


of future production system will need larger quotation. May be Mexico was not that poor
international markets and thus cooperation after all at least parts of Mexico. A relatively
unless we are all willing to go back to our vi- prosperous middle class is always a challenge
llages (in my case this would be problematic to a rational development path. Middle class
as I was born as a city child). The question members seek for international consumption
therefore is: progressive regional integration goods, out of status reasons. Locally produ-
or right wing integration. ced goods lack this appeal also because they
First of all we can deny the possibility of are often of a lesser quality at the beginning
a Mexit an exit of Mexico form the NAF- of the economic catch up process. The sim-
TA. Why? The USA is the fate of Mexico, like ple question is: does the society allow its own
it or not. The USA invaded Mexico militarily economy to have the necessary time for tech-
since it had the chance to do so, and it will nical learning processes? If the markets are
do so again, if it deems necessary. So there opened to fast the path to an auto-centric eco-
is no way to isolate Mexico politically from nomy is stalled. Instead the elite, which aim
the USA. Secondly: Since the maquila mo- at challenging the development path seeks a
del started in 1965 the US capital ever more short cut to prosperity by inviting FDI which
dominated its southern neighbors economy. arent bound to necessary requirements which
Marc Weisbrot et al. insist on the fact that the secure technical transfer to the local economy.
economic dystopian development of Mexico Mexico elite hasnt taken the South Korean
in the last 20 years by now means has been path to development but instead has chosen
unavoidable. They make the point that Mexi- the way to become a subsidiary enterprise of
co was on a comparable development path USA capital. It wasnt Mexico which has
like South Korea. It is also worth examining chosen this way but it was its polito-econo-
where Mexico would be today if its income mic elite. As we discuss here the challenge
per person had continued to grow at the rate the Trump administration poses to the left in
that it did over the two decades prior Mexico we have to state that it was the Mexi-
to 1980. This result was not impossible, can elite aborting a fruitful own development
as can be seen by the comparison with path Mexico rather successfully was pursuing
South Korea, which grew at a similar rate in the past. May 1915 Karl Liebknecht publi-
as did Mexico (although from a lower star- shed a pamphlet against the German military
ting point) from 1960-1980, and did not suffer aggression with the title Der Hauptfeind ste-
from Mexicos growth collapse thereafter. ht im eigenen Land! (the main enemy rises
(page 8). So the question is why the Mexican in our own country!). He intended to throw
elites left the traditional development path, light on the fact that it was the German elite
which brought prosperity to other regions in which willfully brought war to its own people,
the world. May be we can find the reason in and that the German people cant blame other
the brackets in the in the above mentioned countries for its fate. For our discussion here

122 Qu hacer con el TLCAN?


it means that the Mexican elite behave like a tionally served as a counselor of the interests
traditional comprador Bourgeosie selling its of the smaller states in the EU.
own people to central capital. The majority of the European left politi-
We can therefore conclude that there is, cal movements therefore pursue a strategy of
under the current conditions of production further strategic integration, although they of-
and also under consideration of the traditio- ten shy away for this wording. An attempt by
nally belligerent relations between Mexico left intellectuals and political actors to work
and USA, no way for a detachment of Mexi- in favor of a higher degree of national auto-
co form NAFTA it just wont happen. But nomy for smaller nations through exiting the
as we mentioned the traditional US imperia- Euro currency area, has not really gained in-
list aggression before maybe we can remind tellectual hegemony in European left circles
ourselves of a famous case of international and seems to be in crisis after its last meeting
solidarity in the Mexican past: the Batalln in March 2017 in Paris.
de San Patricio. This military group was fa- Considering the current capitalist con-
mous for its high percentage of Irish soldiers juncture of growing right wing power with
defending Mexico against US military aggres- rising poverty, nose-diving mass demand and
sion. Two people from the periphery of the a further breakthrough in digitalization, the
Lockean Heartland of capitalism successfully answer of the Mexican left must be an inter-
rose up against the challenge of the Atlantic nationalist one. To find a proper answer to
ruling classes. Trumps challenge obviously does not lie only
The left in the European Union current- on the shoulders of the Mexican progressive
ly is challenged by comparable problems: we forces. First and foremost the US American
have an economic powerhouse (The old DM- progressive forces need to take up the battle
Block) capable of destroying the peripheral against a right wing populism which by no
economies, while these economies are already means even tries to help the US workers. It
too much part of European value chains to cut seems to be unclear if the US Citizens Tra-
these links by exiting the EU. Simultaneously de Campaign really found the correct answer
the elites in the center are unwilling in pur- to the current challenges. In its open letter on
suing the path for a social and solidarity Eu- 13th January 2017 to President Trump very
ropean Union based on cooperative advantage important demands for any peoples centered
not only on comparative advantages. NAFTA renegotiation are missing. The ten
Mexico seems to be even in a far more requests obviously are very important and
disadvantageous situation than large parts of non-negotiable, but they dont change the
the European Unions periphery as there are no structure of the power relations between the
regional cohesion funds and no supranational USA and Mexico. From an internationalist
political apparatus like the European Unions point of view the workers and citizens of the
Parliament and the Commission which tradi- USA must demand a transfer of technology

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 123


to Mexico. Only this could enable Mexico to Esta afectacin se dirige especficamente a la
pursue a South Korean style industrial poli- economa familiar. Todo esto se inscribe en el
cy. Any export of subsidized food to Mexico contexto de un sistema poltico en el que man-
needs to be stopped. The fact that NAFTA da el poder econmico.
removed tariffs (but not subsidies) on agricul- Ante esta situacin de desventaja, el
tural goods (Weisbrot et al. p. 14) is ridicu- autor plantea dos opciones: un proyecto de-
lous. Instead NAFTA must develop something mocrtico de izquierda y una respuesta de
comparable to the EU programs of a Common derecha que tender a ser conservadora, na-
Agricultural Policy, subsidizing farmers in all cionalista y de tintes racistas. Las recientes
regions of the Union and to the regional co- elecciones en EE.UU y el proceso del Brexit,
hesion funds, which support poorer regions hacen el panorama an ms complejo y lleno
in their economic development. Last not least de retos.
the trade unions must take up the challenge of La integracin regional est aqu para
transnational organizations. The typical Euro- quedarse. Existe una urgencia por encontrar
pean excuse of the trade unions not achieving mercados ms extensos para acoger la produc-
adequate coordination is that we would have cin masiva. As, la pregunta no es si debemos
too many languages in the EU, and workers re- entrar en la dinmica de la integracin, sino
presentatives would be at disadvantages here. de qu manera queremos hacerlo. Lo primero
This excuse cant be made in case of NAFTA. que el autor descarta es la salida de Mxico
The North American progressive forces the- del TLCAN, puesto que no hay manera de ais-
refore need to work together more closely to larnos polticamente de Estados Unidos.
build up a new NASA (North American Social En este punto, el autor considera im-
Area), which they can achieve only together. portante comparar el proceso de crecimiento
United we stand mexicano con el de Corea del Sur, el cual es-
Roland Kulke, 1st April 2017, Brussels, tuvo en condiciones similares pero tom un
Dr. Roland Kulke: project manager at Rosa-Lu- camino diferente en los ltimos aos. Es aqu
xemburg-Stiftung Brussels, works on: internatio- cuando se comienza a cuestionar la decisin
nal trade, economic policies and the future of the de los mexicanos en el poder de convertir al
EU. pas en una subsidiaria estadounidense.
La alternativa a la subordinacin es en-
MXICO Y LAS ALTERNATIVAS ANTE LOS PROCESOS tonces reducir (e incluso frenar) las importa-
DE INTEGRACIN - Valeria Ysita ciones de alimentos desde Estados Unidos y
el aumento de la trasferencia de tecnologa
Para Roland Kulke es medular hablar de cmo a Mxico. Esto nos permitira regresar al ca-
se relaciona la disminucin del poder adquisi- mino que sigui Corea del Sur en su poltica
tivo con la manera en que las empresas trans- industrial y alcanzar acuerdos ms constructi-
nacionales reciben el grueso de los ingresos. vos y de cooperacin internacional.

124 Qu hacer con el TLCAN?


THE MODERNIZATION OF THE MXICO - EU GLOBAL AGREEMENT AND THE RENEVAL OF NAFTA DIFFERENT
BROTH BUT THE SAME OLD MEDICINE?
Florian Horn

This year marks the sixtieth birthday of the long term. However, put aside the theoretical
European Union (EU). Since its foundation in inconsistencies of neoclassic trade theories, a
Rome in 1957, the EU embarked on a ride that vast number of studies today show, that this
had gradually shaped the EUs current policy, promise has not been met. Instead of benefi-
an economic project that enshrined neoliberal tting the peoples, NAFTA and similar agree-
economic models in the very heart of its trea- ments above all serve the interests of transna-
ties. This development has been accelerated tional corporations (TNCs).
after the fall of the Soviet Union, following Unlike the NAFTA agreement, the mem-
the marching-through of neoliberal economic bers of the European Community (EC) shaped
thought since the 1980s. Nevertheless, until the way for a much more ambitious regional
recently the economic model of integration integration project in Europe in the early nine-
of the EU served as a model on which people ties. With the signing of the Maastricht Treaty
from many world regions looked at with an in 1992, the EC had moved forward to create
expression of admiration. This admiration had an enormous economic and monetary union,
been thwarted not only by the vote of the Uni- in terms of size and economic power. The
ted Kingdom in 2016 to leave the EU, but also internal free trade area, called the European
by the great disparities and inequalities that Single Market, was built on what is referred
marked the development of the EU in the past to as the four freedoms: The free movement
decades call the economic integration model of goods, capital, services and people between
of the EU since the 1990s into question. member countries. Furthermore, the rules for
The 1990s also marked a crucial period the establishment of the single currency where
for Mexico, with the implementation of the set in the Maastricht Treaty, the Maastricht
North American Free Trade Area (NAFTA/ Criteria, that regulate fiscal policies of the Eu-
TLCAN) in 1994. The triumph of neoliberal rozones member states. Thereby, a tight poli-
economic policies in the aftermath of the co- cy regime had been established which entren-
llapse of the Soviet Union could be observed ched neoliberal economics into the very heart
in many world regions. Such trade agreements of the community. This economic policy fai-
based on neoclassical economic theories carry led to fulfill the promises of growing prosperi-
the promise that by opening up trade between ty for all peoples of the EU. Instead, economic
countries as much as possible, which inclu- disparities between what is today regarded as
des eliminating behind the border barriers to the economic core (for example Germany,
trade, eventually everyone will benefit in the France, and Benelux-Countries) and other

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 125


regions of the EU widened. Today, the EU is very unpopular with the populations. The so-
characterized by highly industrialized islands, vereign debt crisis in many European coun-
for example in Southern Germany, which are tries, a result of the global financial crisis of
surrounded by a deindustrialized economical 2007, was used by the institutions of the EU as
fallow land and desert, especially in Southern leverage to push through unpopular measures
and Southeastern Europe. Accordingly the EU - welfare, pension and wage cuts, cutting of la-
is confronted with huge disparities in regards bor rights and privatization of public services
to wages, income and living standards 1. These and property despite fierce resistance of the
disparities brought forth large flows of labor peoples. This was made possible through EU
migration within the EU, a trend that has been law, since high public debt levels in many EU
accelerated by the ongoing crisis. On the one countries allowed the supranational institu-
hand, highly educated workers left the crisis tions to forcibly implement structural reform
ridden countries in southern Europe, however programs on those countries that did not do
being confronted with a highly regulated la- so by free will. This policy led to a spiral of
bor market for high skill professions. On the decreasing investment, rising unemployment
other hand, unskilled workers migrated from and contracting domestic demand. The elites
Eastern and Southeastern European countries counter strategy was to try to compensate de-
to find jobs in very little regulated sectors, for clining domestic demand by exports to other
example the agricultural sector or the domes- world regions. This is where EUs external tra-
tic work sector. Labor migration played an de strategy comes into play.
important role in the campaign of the right The Maastricht Treaty expanded the
wing, anti-immigrant United Kingdom In- competences of EU in the field of trade po-
dependence Party (Ukip) for the EU exit of licies. To propose and, after confirmation by
Great Britain. the European Council, to negotiate EU exter-
The model of economic integration of nal commercial policies for a limited variety
the EU focuses above all on competitiveness, of sectors, including tariff and trade agree-
which caused a downward pressure on wages ments became the competence of the Euro-
and social standard and thus brought forth to- pean Commission2.
days rising inequality between and within EU From then on the European Commission
countries. This attempt to raise competitive- negotiated a number of Free Trade Agree-
ness at the expense of workers was supported ments (FTAs) with third states, including
by vast parts of the elites in the EU and its the trade part of the Global Agreement3 with
member countries, but unsurprisingly it was Mexico, which came into force in the early

1 Nolan, Brian. Income Inequalities in Europe. A Report


for the Council of Europe Committee on Social Affairs, Health and
Sustainable Development. Institute for New Economic Thinking 2 Maastricht Treaty, Article 113)
and Department of Social Policy and Intervention, University of 3 The Global Agreement is a series of agreements between
Oxford. December 2016 EU and Mexico, which include trade and investment.

126 Qu hacer con el TLCAN?


2000s. Even though the EU argues today that opener into Mexico and the NAFTA zone -
their ambition to conclude a FTA with Mexico for European businesses and investors 6.
has not been influenced by the NAFTA agree- Mexico did not profit from neither NAF-
ment, it was obviously to the advantage of Eu- TA nor the Global Agreement in the way it
ropean business associations, who feared di- had been promised, but instead saw a growing
minishing market shares in Mexico, to swiftly instability and vulnerability of its highly in-
conclude EU- Mexico trade talks. Moreover, terwoven economy, while poverty and inequa-
the goal of was explicitly to achieve NAF- lity remained, or even got worse7 . This is the
TA parity and thus a number of clauses from point of departure for the same false promises
NAFTA had automatically been included in that are being made today in the wake of up-
the EU Mexico FTA4 . Finally, NAFTA parity dates of both, the Global Agreement as well
has not been fully achieved in the agreement; as NAFTA.
however, the agreement went beyond WTO Investment protection has become over
standards and included intellectual property, the years a major issue globalized finance ca-
public procurement as well as wide reaching pitalism. This is also due to the growing im-
service and investment provisions 5. Many of portance of Global Value Chains (GVC). The
these issues had been blocked in the WTO division of labor and its impact on producti-
over concerns that highly developed econo- vity, as described in the earlier days of capi-
mies would thereby destroy any perspective talism by Adam Smith in the famous exam-
for others to build their own industry in new ple of pin-makers, has led to todays highly
sectors. Contrary to the rhetoric of the Euro- globalized production chains8 . To maximizes
pean Commission, such agreements therefore profitability of production, todays production
hinder development of less powerful coun- chains involve numerous border crossings,
tries and regions. where some countries serve mainly as provi-
Trade was growing between the EU and ders of cheap labor for the value creation of
Mexico since the agreements implementation TNCs from the north, for example in the ma-
and so was Mexicos trade deficit towards the quiladoras on the Mexico-US border. In this
EU. Contrary to the promises made by EU and economic production scheme agreements like
Mexican officials, the agreement did not bring
growth, jobs and a diversification of Mexicos
export industry, but mainly served as a door
6 Aguirre Reveles, Rodolfo and Prez-Rocha, Manuel. The
EU-Mexico Free Trade Agreement Seven Years On. A warning to
the global South. https://www.tni.org/files/download/eumexicofta.
pdf
4 Aguirre Reveles, Rodolfo and Prez-Rocha, Manuel. The 7 Weisbrot, Mark; Merling, Lara; Mello, Vitor; Lefebvre,
EU-Mexico Free Trade Agreement Seven Years On. A warning to Stephan; Sammut, Joseph. Did NAFTA Help Mexico? An Update
the global South. https://www.tni.org/files/download/eumexicofta. After 23 Years. http://cepr.net/images/stories/reports/nafta-mexi-
pdf co-update-2017-03.pdf?v=2
5 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ 8 Smith, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of
STUD/2016/534012/EXPO_STU(2016)534012_EN.pdf the Wealth of Nations

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 127


NAFTA or the EU Mexico FTA play crucial ger to speed up trade negotiations with other
roles. They guarantee global investment pro- Latin American countries and regions (EU
tection, often against the interest of peoples Chile, EU Mercosur) that would hinder
and environment, and allow good to travel countries and regions to build own industries
back and forth to Mexico with minimal delay or to further regional integration. However,
and at no costs, as an illustrative example for resistance against these EU trade strategies is
car manufacturing shows 9. Moreover, digita- possible and necessary, as shown in the case
lization and the service sector play a growing of EUs Economic Partnership Agreements
role in global value chains, thus the EU is hea- with African and Caribbean countries 11.
vily pushing to extend the scope of its trade While the renewal of the Global Agree-
and investment agreements. ment has been on the EUs agenda for some
The Global Agreement did not include a time, but recent global developments have
separate investment chapter, instead, a num- given it a higher priority. In the first decade
ber of Investment Promotion and Protection of the 21st century the EU was facing a se-
Agreements (IPPA) between EU member vere (and still ongoing) economic crisis and
countries and Mexico had been concluded se- therefore was desperately searching to open
parately. In 2007 with the Lisbon Treaty, the up new markets for its industries. Meanwhile
EU had further enhanced the competences of global power shifts emerged with the so-ca-
the European Commission, from then on ser- lled BRICS states12 . These countries (especia-
vices and intellectual property provisions also lly China) have been pursuing their own trade
became EU only competence. Thus, the and investment agenda and became a nuisance
EU has been eager to execute these enhanced in the eyes of the elites of an economic world
powers by including new issues into existing order dominated by the United States and the
agreements, and to replace the IPPAs with EU. While many countries resisted the pressure
Mexico by an investment chapter in the Glo- of the North Atlantic elites to open up markets
bal Agreement. Thereby, the rights of TNCs to through the World Trade Organization (WTO)
enforce their rules on Mexico (and EU mem- some countries even withdrew from existing
ber countries) would be expanded, while the bilateral investment agreements. Thus, the
sovereignty of national or sub-national gover- North Atlantic elites, in an attempt to contain
nments to govern social, economic and envi- China, came up with the strategy to bypass the
ronmental policies would be virtually aboli- WTO and instead focus on mega-regional
shed forever 10. At the same time, the EU is ea- trade and investment agreements. Such agree-

9 https://www.bloomberg.com/graphics/2017-trump-protec-
tionism-alters-supply-chain/ 11 Rowden, Rick. The most remarkable rejection of free tra-
10 Olivet, Cecilia and Prez-Rocha, Manuel. Unmasked Cor- de youve never heard of. The Mint, Issue 1, Spring 2017. https://
porate rights in the renewed Mexico-EU FTA. https://www.tni.org/ www.neks.ltd/publications
en/publication/unmasked-corporate-rights-in-the-renewed-mexi- 12 BRICS stands for Brasil, Russia, India, China and South
co-eu-fta Africa

128 Qu hacer con el TLCAN?


ments, like the Transatlantic Trade and Invest- The eagerness by the EU to speed up
ment Partnership Agreement (TTIP) between and conclude a modernized agreement with
the EU and the US as well as the Transpacific Mexico before the end of the year 2017 has
Partnership Agreements (TPP), aimed to set a to be understood in this context. The EU has
gold standard for a global trade and invest- been negotiating or renegotiating trade and
ment regime dominated by TNCs13. This stra- investment agreements with all three NAFTA
tegy is in danger of failing for various reasons. countries in the recent past. The EU-Canada
The negotiations for the TTIP agreement met agreement has just been signed, the EU-US
a never seen before mobilization of civil so- agreement has major difficulties, and thus the
ciety organizations in Europe. In the middle renewal of the EU-Mexico agreement became
of the economic crisis which plunged many of strategic interest for the EU, not so much
Europeans in poverty and unemployment, because of the Mexican market itself, but be-
skepticism towards the EU model of econo- cause Mexicos market is so strongly interwo-
mic integration grew, and TTIP was regarded ven with that of the US. Moreover, in the wake
as the attempt to even deepen that flawed eco- of a probable renegotiation of NAFTA, the
nomic path. Massive mobilizations especia- EU wants to make sure to keep its NAFTA
lly against the chapter on investment in TTIP parity. In addition, the neoliberal backlash
forced the European Commission to withdraw in Brazil and Argentine nurtures hopes of the
its investment proposal and to rewrite it. The EU to regain grounds in Latin America, and to
renewed investment chapter now includes the weaken alternative trade and integration mo-
establishment of a Multilateral Investment dels in Latin America by deepening its eco-
Court (MIC), which has already been inclu- nomic relationship with the countries of the
ded in the recently signed trade agreement be- Pacific Alliance.
tween the EU and Canada14. However, this new However, all these trade and investment
proposal has been disapproved by the US and agreement have not contributed to a more just
became another obstacle in the already long and equal development in the past and will not
and difficult negotiations between the US and do so in the future. Instead they will deepen
the EU, until finally, with the election of Do- inequality in the EU as well as Mexico, for the
nald Trump and his announcement to with- benefit of a small but powerful elite.
draw from TPP and to reshape the US trade
policy, the whole Transatlantic Trade and In-
vestment Partnership is in the freezer.

13 Prez-Rocha, Manuel et al. TTIP Why the World Should


Beware. 2015. http://www.rosalux.eu/fileadmin/user_upload/
ttip-beware-june2015.pdf
14 http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1608

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 129


LA RENEGOCIACIN DEL TLCAN Y EL ACUERDO denas de produccin y de valor. Los ejemplos
GLOBAL EN PERSPECTIVA - Valeria Ysita propuestos en el texto muestran una adverten-
cia clara: los acuerdos internacionales que be-
Este texto de Florian Horn es una mirada al nefician a particulares, condenan a los pueblos
desarrollo histrico y social de las polticas a la prdida de soberana en trminos sociales,
econmicas implementadas por la Unin Eu- econmicos y de recursos naturales.
ropea, as como a su influencia en el norte de Finalmente, podemos ver en las palabras
nuestro continente. del autor que los acuerdos modernizadores en
Entender los proyectos econmicos eu- Amrica deben encontrar resistencia por ser
ropeos que se han desarrollado desde los aos modelos econmicos que en principio gene-
ochenta, nos permite evaluar resultados. De ran inequidad.
la misma manera, cuando es pertinente, nos
da la oportunidad de extrapolar elementos de
utilidad para diagnosticar y proponer alterna-
tivas ante el panorama de renegociacin del
TLCAN (NAFTA por sus siglas en ingls). Un
ejemplo claro que se expone es el de la prome-
sa de las teoras econmicas neoclsicas. sta
plantea un beneficio global a largo plazo va
la implementacin de acuerdos comerciales
basados en polticas econmicas neoliberales.
La realidad que el autor fundamenta es una en
la que prevalecen los intereses de las empre-
sas transnacionales.
El anlisis de los ambiciosos planes inte-
gradores de la Comunidad Europea, nos deja
prever el incremento de la desigualdad entre
regiones que traen consigo. Aunado a esto,
la crisis ha acelerado el flujo de migrantes
en bsqueda de oportunidades laborales. Lo
anterior no es asunto menor en el continente
europeo, dado que ha jugado un papel funda-
mental en procesos recientes como el Brexit.
Para entender la complejidad y la na-
turaleza multidisciplinaria de los fenmenos
antes mencionados, el autor nos acompaa en
un recorrido por el funcionamiento de las ca-

130 Qu hacer con el TLCAN?


Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 131
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Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 137


SEMBLANZAS DE AUTORES/AS
Andrs Pealoza Mndez
Director de la Escuela de Contabilidad y Administracin Pblica, Leona Vicario, A.C. y presidente de
Bialii, Asesora e Investigacin, A.C. Maestra en Filosofa, Licenciatura y Doctorado en Economa
por la UNAM. Director Ejecutivo de Contralora Ciudadana en la Contralora General del Gobierno del
Distrito Federal (2000-2006), asesor parlamentario en la Cmara de Diputados y Senado de la Repblica
(1993-2000) y miembro fundador de la Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio.

Josefina Morales Ramrez


Poeta e investigadora titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, miembro de nmero
de la Academia Mexicana de Economa Poltica y de la junta directiva de la Sociedad Latinoamericana
de Economa Poltica y Pensamiento Crtico. Formacin acadmica en la UNAM: Licenciada en Fsica
(1974), Magster en Estudios Latinoamericanos (1997) y Doctora en Estudios Latinoamericanos (2010).
Docente y tutora en el Posgrado de Geografa y del Posgrado de Estudios Latinoamericanos (UNAM).
Publicaciones recientes (2015): La reestructuracin industrial bajo el TLCAN; La industria
maquiladora en Mxico bajo el TLCAN, entre otras.

Cinthia Mrquez Moranchel


Licenciatura y Maestra en Economa (UNAM). Especialidad en Econometra y diplomado en Estadstica
aplicada. Consultoras: Diagnstico de la eficacia de la fiscalizacin a los partidos polticos, para
propiciar una mejor rendicin de cuentas con perspectiva de gnero (Consultora Estudios y Estrategias
para el Desarrollo y la Equidad); Evaluacin de Procesos y Evaluacin en materia de Costo Efectividad.
Evaluacin de los Programas Presupuestarios (Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM);
Procesamiento y anlisis de las Encuestas de Satisfaccin de los Derechohabientes Usuarios del IMSS,
2010-2012. (Instituto Mexicano del Seguro Social.)

Arturo Huerta Gonzlez


Integrante de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa (UNAM). Su tesis de
Licenciatura (Universidad Autnoma de Nuevo Len) fue galardonada con el Premio Banamex;
Maestra (Universidad de Chile) y Doctorado (Facultad de Economa, UNAM). Ha realizado estadas
de investigacin en las universidades de Berkeley y Kansas City Missouri (EE.UU), Campinas (Brasil)
y Cambridge (Inglaterra). Merecedor de los premios Maestro Jess Silva Herzog por el Instituto de
Investigaciones Econmicas (1985) y Universidad Nacional de Investigacin en el rea de Ciencias
Econmicas y Administrativas (1994).

Eduardo Cervantes Daz Lombardo


Egresado de la Facultad de Contadura y Administracin de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM). Profesor durante 13 aos en el Instituto Politcnico Nacional (IPN). Director General
de Participacin Ciudadana del Gobierno del Distrito Federal (2000-2006). Participante activo de la
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), en Servicios Educativos Populares,
A.C. (SEPAC) en Ciudad Netzahualcyotl, Mx. Coordinador del Centro Nacional de Comunicacin
Social (CENCOS). Primer presidente de MORENA en la Ciudad de Mxico.

138 Qu hacer con el TLCAN?


Hctor de la Cueva Daz
En la actualidad es integrante de Convergencia Mexicana de organizaciones sociales y ciudadanos: Mxico
Mejor sin TPP y de la Nueva Central de Trabajadores. Desde hace 27 aos es parte de la Coordinacin
General del Centro de Investigacin Laboral y Asesora Sindical (CILAS), particip en la Red Mexicana
de accin frente al Libre Comercio y en la Coalicin pro justicia en las Maquiladoras. Fue uno de los
promotores de la campaa continental No al ALCA. Autor de mltiples publicaciones, ha abordado el
tema laboral y resistencias sociales a la globalizacin corporativa.

Luis Ignacio Romn Morales


Profesor de tiempo completo del Departamento Economa, Administracin y Finanzas del ITESO, su
tema de especialidad es Poltica Econmica, Empleo y Poltica Social. Doctor en Estructuras Productivas
y Sistema Mundial en el rea Ciencias Econmicas (Universidad de Pars VII). Es miembro nivel II
del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
Sus estancias de investigacin las ha realizado en el IEDES de la Universit de Paris I. Su trayectoria
acadmica y profesional lo ha llevado a ser ponente en Canad, Estados Unidos, Mxico, El Salvador,
Honduras, Ecuador, Per, Brasil, Chile, Blgica, Francia, Alemania, Espaa y Mali.

Adn Rivera Garca


Contador Pblico por la UNAM, particip en el movimiento estudiantil de 1968. Dirigente de la
Asociacin Nacional de Industriales de la Transformacin (nacida en 1985, a partir de una escisin de la
Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin -Canacintra-) y la Asociacin Latinoamericana de
Micro, Pequeas y Medianas Empresas (Alampyme). Como micro y pequeos empresarios han fungido
como los disidentes del sector empresarial cupular y junto con otras organizaciones y grupos civiles,
sociales o polticos han sido precursores de mltiples iniciativas y movimientos democrticos y sociales.

Gerardo Gonzlez Chvez


Doctor en Economa, Maestro en Ciencia Poltica (con mencin honorfica) y licenciado en Economa
por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Fue Premio Universidad Nacional para
Jvenes Acadmicos en el campo de la Investigacin en Ciencias Econmicas 1995. Investigador titular
y Coordinador del Centro de Educacin Continua del Instituto de Investigaciones Econmicas (IIEc-
UNAM). Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores con nivel II. Es autor (individual o coordinador)
de 12 libros, coautor de 24 libros, 26 artculos en revistas acadmicas especializadas. Particip en 24
programas de radio o televisin y ha otorgado 91 entrevistas a diversos medios.

Vctor Jorge Espinoza Bautista


Doctor en Educacin, obtuvo mencin honorfica con especialidad en Poltica Educativa (doctorado con
la participacin de la UAM, UNAM y la UPN); Maestro en Desarrollo Rural (UAM Unidad Xochimilco)
y licenciado en Economa (Facultad de Economa, UNAM). Curs el Posgrado FAO (Especializacin)
en Buenos Aires, Argentina, en la sede de PROCAPLAN de la Organizacin de las Naciones Unidas
(FAO) y diplomado en finanzas. Docente de la Escuela de Contabilidad y Administracin Pblica, Leona
Vicario, A.C.

Gerardo Trejo Castro


Licenciado en Ciencia Poltica y Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM. Fue director de Desarrollo Social en la delegacin Miguel Hidalgo. Coordinador del Consejo
Consultivo de Iniciativa Ciudadana por la Democracia y la Transparencia, A.C. y del Observatorio

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 139


Ciudadano del Derecho a la Educacin en el Distrito Federal y de Calmecac, Alianza Ciudadana, A.C.
Docente de la Escuela de Contabilidad y Administracin Pblica, Leona Vicario, A.C.

Miguel ngel Mijangos Leal


Miembro de la Red Mexicana de Afectados por la Minera (Rema), Guerrero. Integrante de Procesos
Integrales de la Autogestin de los Pueblos. Es un activista a favor de la sustentabilidad y soberana de
los territorios frente a la actividad extractivista. Ha denunciado a la academia vinculada y financiada
por las grandes empresas mineras.

Federico Gerardo Ziga Bravo


Doctorado y Maestra en Antropologa por la Facultad de Filosofa y Letras e Instituto de Investigaciones
Antropolgicas de la UNAM. Licenciatura en Antropologa Social por la Universidad Veracruzana.
Consultor en el proyecto Evaluacin de polticas pblicas dirigidas a poblacin indgena en la Ciudad
de Mxico del Gobierno del Distrito Federal; Colaborador en los proyectos de investigacin: Atencin
a localidades indgenas, rurales y urbano-marginadas del programa de educacin inicial no escolarizada
en el rea de planeacin de la coordinacin estatal en Veracruz y Cultura, identidad y relaciones inter-
tnicas en ciudades tursticas internacionales en Mxico.

Mara Atilano Uriarte


Egresada de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Presidenta del
Centro de Promocin y Educacin Profesional Vasco de Quiroga, A.C. Integrante de la Marcha Mundial
de las Mujeres de la Red de Gnero y Economa, del Comit de Mujeres de la Alianza Social Continental.
Forma parte de la red birregional Amrica Latina, el Caribe y Europa Enlazando Alternativas; del
grupo de trabajo sobre evaluacin del cambio social Forjando Alianzas Sur y Norte. Fue secretara
ejecutiva de la Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio.

Alberto Arroyo Picard


Profesor-Investigador Titular C Tiempo Completo de la Universidad Autnoma Metropolitana-Unidad
Iztapalapa. Formacin filosfica e interdisciplinaria en el conjunto de ciencias sociales. Investigador y
docente desde hace ms de tres dcadas, vinculado a diversos movimientos sociales y/o ONGs, redes
sociales y civiles, tanto nacionales como internacionales. En la actualidad es miembro de la Convergencia
Mexicana de organizaciones sociales y ciudadanos: Mxico Mejor sin TPP. Participacin en diversas
publicaciones movimiento laboral, economa mexicana, tratados de libre comercio, globalizacin y
elaboracin de propuestas alternativas a la globalizacin neoliberal.

Manuel Prez-Rocha Loyo


Maestra en polticas de desarrollo en el Instituto de Estudios Sociales ISS en Hague, Holanda. Miembro
asociado del Instituto de Estudios Polticos (IPS) con sede en Washington, D.C., colaborador regular
del programa regionalismos alternativos de TNI (Instituto Internacional de Investigacin y Defensa
comprometido con la construccin de un planeta justo, democrtico y sostenible). Integrante de la Red
Mexicana de Accin frente al Libre Comercio y de la red Enlazando Alternativas entre Amrica Latina
y el Caribe-Unin Europea.

Roland Kulke
Received his PhD from Leipzig University Germany. His research first focused on the balance of power
between labor and capital at the European level, while his PhD focused on Hindu nationalism as a new

140 Qu hacer con el TLCAN?


political project of the rising middle classes with the question under which conditions Hindunationalists
can stay in the democracy realm, thus avoiding fascist tendencies. Currently he works as Project Manager
at the Rosa Luxemburg Stiftung Brussels. He works on trade & investment regimes and is responsible for
economic and industrial policies, both at the EU and at the global level.

Recibi su doctorado en la Universidad de Leipzig en Alemania. Su investigacin se centr primero en


el equilibrio de poder entre el trabajo y el capital a nivel europeo, mientras que su doctorado se centr en
el nacionalismo hind como un nuevo proyecto poltico de las clases medias ascendentes con la pregunta
bajo qu condiciones Hindunacionalistas pueden permanecer en el reino de la democracia Evitando
tendencias fascistas. Actualmente trabaja como Project Manager en la Rosa Luxemburg Stiftung Brussels.
Trabaja en regmenes de comercio e inversin y es responsable de las polticas econmicas e industriales,
tanto a nivel de la UE como a nivel mundial.

Florian Horn
Studied General Rhetorics and American Studies in Tbingen and San Francisco. After gaining his
Magister degree from Eberhard-Karls-University Tbingen he worked as an assistant in the international
politics working group of the German parliamentary group DIE LINKE. He currently holds a position as
Project Manager in the European Office of the Rosa Luxemburg Stiftung in Brussels. His main areas of
interest are trade and economic policies of the European Union and migration policies.

Estudi Retrica General y Estudios Americanos en Tbingen y San Francisco. Despus de obtener su
ttulo de Magister de la Universidad de Eberhard-Karls-Tbingen trabaj como asistente en el grupo de
trabajo de poltica internacional del grupo parlamentario alemn DIE LINKE. En la actualidad desempea
el cargo de Gerente de Proyectos en la Oficina Europea de la Rosa Luxemburg Stiftung en Bruselas. Sus
principales reas de inters son las polticas comerciales y econmicas de la Unin Europea y las polticas
migratorias.

Miradas crticas y alternativas desde la sociedad 141