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Fecha: 03 de agosto de
SISTEMA GESTIN INTEGRADO
2017
PROCESO: ATENCIN AL CIUDADANO Versin: 001
MANUAL:SOBRE MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Nmero de pgina 1 de 13
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INDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................3
1. INFORMACION GENERAL DEL MANUAL ........................................................................................................4
1.1. Objetivo ................................................................................................................................................................4
1.2. Responsable ........................................................................................................................................................4
1.3. Alcance ................................................................................................................................................................4
1.4. Glosario ...............................................................................................................................................................4
2. MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................5
3. PARTICIPACIN CIUDADANA .........................................................................................................................5
3.1. Participacin en el poder poltico y mecanismos de participacin .................................................................5
3.2. Control ciudadano e interaccin con las instituciones del Estado..................................................................6
3.2.1. Control social a la gestin pblica ..........................................................................................................6
3.2.2. Actividades en las que puede participar el ciudadano .................................................................................7
4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES ........................................9
4.1. Atencin quejas, reclamos, sugerencias, denuncias por corrupcin y PQRS contratacin. ..........................9
4.2. Rendicin de Cuentas ....................................................................................................................................10
4.3. Consulta a los grupos de inters dentro del programa de responsabilidad social institucional. ...................10
4.4. Foros Interactivos y salas de chat temticos .................................................................................................10
4.5 Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano ..................................................................................................11
4.6. Biblioteca especializada, ciclo de conferencias con expertos y jornadas de capacitacin a sociedades. ....11
4.7. Datos Abiertos................................................................................................................................................12
4.8. Encuesta de satisfaccin al ciudadano ..........................................................................................................12
5. ANEXOS Y REGISTROS. ....................................................................................................................................12
6. CONTROL DE CAMBIOS. ...................................................................................................................................13
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INTRODUCCIN
De ah que uno de los pilares del sistema poltico colombiano encuentre su esencia en
el actuar y en las decisiones de cada uno de los ciudadanos que integran la sociedad.
De suerte que este rgimen, calificado como democrtico, define al pueblo como el
soberano de los destinos de Colombia, permitiendo que cualquier ciudadano participe
en el desarrollo de la gestin pblica.
No obstante, a pesar de la amplitud del principio democrtico que rige la vida pblica
colombiana, es usual que la democracia se perciba, nicamente, como el derecho, con
potencial para hacerse efectivo en el marco de unas elecciones, de elegir, a travs del
voto, y ser elegido. Sin embargo, nuestra democracia no se limita a la dinmica de la
llamada democracia representativa, sino que ostenta un alcance mayor que desborda,
incluso, los derechos fundamentales por dems humanos establecidos en el artculo
40 de la Constitucin Poltica, pues aquella se extiende a todos los espacios en los que
los ciudadanos, como seres polticos, tienen el derecho de participar en cada una de
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin.
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Artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia
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1.1. Objetivo Definir los diferentes espacios y escenarios de participacin ciudadana que la
Superintendencia de Sociedades tiene institucionalizados para beneficio de la
entidad y satisfaccin de la ciudadana.
1.2. Responsable Grupo de Atencin al Ciudadano y Oficina Asesora de Planeacin
1.3. Alcance Aplica a las diferentes formas de participacin ciudadana que el ordenamiento
jurdico colombiano establece para las entidades del rden nacional, las cuales
viene implementando la Superintendencia de Sociedades.
1.4. Glosario Denuncia: Relato que realiza el ciudadano sobre la ocurrencia de un delito o
de una falta.
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Las normas que facultan a los ciudadanos para que hagan uso de los derechos y deberes y
ejerzan participacin en los diversos niveles del Estado:
2. Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participacin
Ciudadana.
3. Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veeduras Ciudadanas.
4. Ley 1712 de 2014, Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se dictan otras disposiciones.
3. PARTICIPACIN CIUDADANA
Todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del
poder poltico. Para el ejercicio de este derecho, que adems de ser fundamental es
2
Memorias del programa de capacitacin en participacin ciudadana y control social: en la garanta de derechos
y en la contratacin estatal, Procuradura General de la Nacin, 2010, p. 6.
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Cada una de estas formas de participacin poltica, profusamente reguladas por el legislador 5,
se corresponde con los mecanismos de participacin, a travs de los cuales el pueblo ejerce
su soberana. Al decir del artculo 103 de la Constitucin Poltica, stos son el voto, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato6.
De otra parte, otras manifestaciones de participacin ciudadana se proyectan por medio del
control ciudadano a la gestin y a travs de las experiencias configuradas por las entidades
pblicas en las que el ciudadano interacta de manera directa en actividades desarrolladas
por las mismas instituciones del Estado.
Segn la Procuradura General de la Nacin, el control social a la gestin pblica [e]s una
forma de participacin ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones de la
sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se desarrolla la gestin
pblica, con el propsito de: Cumplir con el deber ciudadano de participar. Acompaar el
cumplimiento de los fines del Estado. Promover y alcanzar la realizacin de los derechos.
Consolidar la democracia y la gobernabilidad.7
3
Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y artculo XX de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
4
El ordinal 5 del artculo 95 constitucional establece como deber de las personas y los ciudadanos participar en
la vida poltica, cvica y comunitaria del pas.
5
Decreto 2241 de 1986, Ley 43 de 1993, Ley 84 de 1993, Ley 130 de 1994, Ley 131 de 1994, Ley 403 de 1997,
Ley 388 de 1997, Ley 581 de 2000, Ley 772 de 2002, Ley 772 de 2002, Ley 815 de 2003, Ley 1475 de 2011, Ley
1757 de 2015.
6
Estos mecanismos se encuentran regulados principalmente en las Leyes 134 y 136 de 1994 y 617 de 2000.
7
Memorias del programa de capacitacin en participacin ciudadana y control social: en la garanta de derechos
y en la contratacin estatal, Ob. Cit., p. 12
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El control social, como forma de participacin ciudadana, se puede hacer efectivo por medio
de varios instrumentos jurdicos, de los que se sirve la ciudadana para vigilar y controlar a las
autoridades pblicas, como por ejemplo la consulta previa, la audiencia pblica, la rendicin
de cuentas, el derecho de peticin, la denuncia, la queja, la accin popular, la accin de tutela,
la accin de grupo, la accin de cumplimiento, la accin de inconstitucionalidad y la accin de
nulidad.
Adems de la participacin en el poder poltico y el control social que los ciudadanos pueden
ejercer a travs de diferentes instrumentos, otra manifestacin de participacin ciudadana
corresponde a los diferentes escenarios que la Administracin dispone para que los
ciudadanos interesados tengan un contacto ms cercano con las Instituciones del Estado.
En el sector pblico se tienen establecidos diferentes mecanismos mediante los cuales las
entidades pblicas pueden fomentar la comunicacin de doble va con los ciudadanos. A
continuacin se presentan aquellas acciones para promover el dilogo, definidas en el Manual
de Rendicin de Cuentas elaborado por la Presidencia de la Repblica, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y el Departamento Nacional de Planeacin.
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mismo sitio de las obras, veredas o zonas de ejecucin de los proyectos. En estas
reuniones solamente se establecer dilogo concerniente al inters especfico.
Mesa de trabajo temtica: a diferencia del foro, donde hay deliberacin a partir de una
temtica, este espacio se relaciona con la posibilidad de establecer una metodologa de
taller colaborativo donde al final de la jornada se obtiene un producto que deber ser
tenido en cuenta por la entidad en su gestin.
Encuentros regionales: estos espacios tienen un alcance mayor que las reuniones
zonales, aunque mantienen el mismo espritu. Se trata entonces de establecer una
agenda de discusin mucho ms amplia que involucre actores de un territorio que sea
considerado una regin.
Otra diferencia sustancial es que los encuentros regionales tambin son mucho ms
abiertos en sus temticas.
Asambleas comunitarias: son unos espacios organizativos de representantes de
familias que viven en una comunidad donde se promueven la gestin, el trabajo y el
desarrollo comunitario. Sus agendas, parecidas a las de las reuniones zonales por la
especificidad de sus intereses, tienen en cuenta el bienestar de toda la comunidad
directamente afectada por la gestin y los resultados de la misma. Su agenda, al tener
presente el desarrollo social, es ms amplia que las de las reuniones zonales.
Observatorios ciudadanos: son espacios creados desde entidades de carcter
tcnico, intersectorial y multidisciplinario, conformados en constante interaccin con
ciudadanos y organizaciones con el objetivo de realizar seguimiento, monitoreo y
evaluacin a determinadas polticas o entidades a travs de instrumentos propios, por
lo general tienen un carcter permanente.
Consejos o espacios formales de participacin ciudadana: son todos aquellos
espacios de participacin ciudadana creados a partir de normas e instituciones
formales que han abierto la posibilidad de participacin y establecimiento de dilogo
directo entre las entidades y los ciudadanos que los conforman. Por lo general son de
carcter temtico y estable a lo largo del tiempo.
Entrevistas con los actores: este espacio da la posibilidad de establecer una relacin
directa con unos pocos ciudadanos interesados en conocer unos temas especficos, se
debe implementar una vez haya preguntas concretas para poder instaurar el dilogo
sobre un tema en particular. Su aprovechamiento se obtendr de la posibilidad de
maximizacin del tiempo de los dialogantes a partir del conocimiento previo por las
partes del cuestionario elaborado para tal fin.
Defensor del ciudadano: es aquella figura o persona a la que el ciudadano puede
acudir para plantear, sin previa cita, un tema sobre el cual se quiere quejar o sobre el
cual quiere conocer ms. Esta figura podr acompaarse de una estrategia de
visibilidad de su trabajo.
Espacios de dilogo a travs nuevas tecnologas de la informacin: Son
herramientas como chat, foros virtuales, video streaming, redes sociales, aplicaciones
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Para facilitar la prestacin del servicio pblico y satisfacer de la mejor manera posible las
necesidades de los usuarios, la Entidad ha definido un Modelo Multicanal de Atencin al
Ciudadano (MMAC) que, adems de ser una solucin integral que organiza a la
Superintendencia para atender los requerimientos de los ciudadanos de manera mucho ms
eficaz y eficiente, propicia la comunicacin, en una dinmica de doble va, entre las personas
8
Manual de Rendicin de Cuentas, 2014, Presidencia de la Repblica - Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica - Departamento Nacional de Planeacin
9
Conciliacin, fusin, colocacin de acciones ordinarias, estudios actuariales, avalo de aportes, inventario
patrimonio social, envo de informacin financiera, reforma de clusulas, inscripcin sistema de informacin
riesgo empresarial, reformas estatutarias, normalizacin pasivo pensional, escisin, constitucin de las
sociedades de autofinanciamiento, disminucin de capital, emisin de bonos, convocatoria de reuniones
extraordinarias, investigacin de grupo empresarial, colocacin de acciones con dividendo preferencial
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que conforman los grupos de inters y la Entidad, de una forma que abarca sistmicamente
por lo menos cuatro canales de atencin: virtual, telefnico, presencial y por correspondencia.
Otra de las formas que ha concebido nuestro ordenamiento jurdico para que la ciudadana
participe y a la vez ejerza control sobre la gestin de las entidades pblicas, est relacionada
con el procedimiento, la estructura y la dinmica en la que se debe rendir cuentas a los grupos
de inters de cada institucin estatal, de conformidad con la Ley 489 de 1998, la Ley 1474 de
2011 y el documento CONPES 3654 de 2010.
4.3. Consulta a los grupos de inters dentro del programa de responsabilidad social
institucional.
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6. CONTROL DE CAMBIOS.
Elabor : Coordinadora Grupo Atencin al Ciudadano Revis: Subdirector Administrativo Aprob: Secretaria General