Professional Documents
Culture Documents
Introduo
1 Doutora em Direito pela Universidade Pompeu Fabra em Barcelona, Mestra pela UFRGS, profes-
sora do PPG em Direito UNISINOS. Promotora de ]ustia/RS.
2 STRECK, Lnio. jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do direito. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004. p. 122.
3 BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional brasi-
leiro (ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo). Revista do Ministrio Pblico RS, Porto Alegre,
n 46, p. 59, 2002. Para o autor, o elenco das prestaes que compem o mnimo existencial comporta
variao, conforme quem o elabore. o patamar sem o qual no h dignidade da pessoa humana. Bar-
roso, dentro da idia minimalista, inclui os seguintes direitos: renda mnima, sade bsica, educao
fundamental e o acesso justia (elemento instrumental).
~------------------------------
BtIm
Transparncia Administrativa e Novas Tecnologias 249
4 SARLET, Ingo Wolfang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de
1988.3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 84.
A respeito dos direitos fundamentais e proibio de retrocesso, vide SARLET. A eficcia do direito
fundamental segurana jurdica: dignidade da pessoa humana, direitos fundamentais e proibio
de retrocesso social no direito constitucional brasileiro. In: ROCHA, Carmen Lcia Antunes (Org.).
Constituio e segurana jurdica: direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada. Estudos em ho-
menagem a]os Paulo Seplveda Pertence. Belo Horizonte: Frum, 2004. p. 85-129.
250 RevISta de Direito Adrrtnlstratlvo
5 Conforme NORA, Simon; MINC, Alain. Informe nora-mine: la informatizacin de la sociedad. Ma-
drid: [S.n.], 1982. p. 18. (Coleccin Popular.)
6 FROSINI, Vittorio. Diritto alia riservatezza e calcolatori elettronici. In: ALPA, Guido; BESSONE,
Mario. Banche dati telematica e diritti della persona. QDC, Padova: Cedam, 1984. p. 30.
7 FROSINI, Vittorio. Ciberntica, derecho y sociedad. Madrid: Tecnos, 1982. p. 173 ss. Neste livro, ao
tratar dos problemas jurdicos do desenvolvimento da informtica e da informao, o autor aponta
fases na histria da comunicao. Uma primeira seria a palavra oral, a linguagem fontica, em carter
complementar aos gestos. Uma segunda surge com a palavra escrita. Em terceiro lugar, a linguagem
matemtica, que se complementa com a eletrnica, como um conjunto de sinais simblicos de palavras
e smbolos, por meio das mquinas, configurando-se uma linguagem artificial. A informtica represen-
ta uma conquista que permite a multiplicao de conhecimento por meio do desenvolvimento cient-
fico e social. Tal conhecimento conduz a uma nova forma de poder. O fenmeno do desenvolvimento
da informtica comparvel com a civilizao antes e depois da escrita.
~-------------------------------- Transparncia Administrativa e Novas Tecnologias 251
Todos esses aparelhos modernos hoje integram a nossa vida cotidiana e carac-
terizam a denominada sociedade de massa, de onde surge o direito informao,
que apresenta um duplo aspecto: informar e ser informado.
O progresso tecnolgico e o direito informao vo trazer implicaes no
mundo jurdico em muitos aspectos, in casu, O uso das novas tecnologias vai pro-
piciar uma maneira diferente de publicizar os atos da administrao, tornando-os
mais acessveis populao.
]] As funes do Estado com relao ao constitucionalismo podem ser divididas no mnimo em trs,
segundo o Professor Jorge Miranda (MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Coim-
bra Ed., 1988. p. 179. t. 2). Por primeiro, a funo poltico-institucionalizadora: esse um perodo pr-
constitucional, no qual no h Constituio tal como se conhece hoje. Comea na Antigidae, passa
pelo absolutismo e se fortalece com o renascimento. A necessidade em toda a sociedade humana de
um mnimo de organizao poltica conduz ao aparecimento histrico do Estado. O sentido moderno
a que se denomina Estado uma contribuio de Maquiavel (MAQUlAVEL, Nicolau. O Prncipe. 14.
ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1990). Maquiavel o fundador do realismo poltico. Estabeleceu
a diferena entre poltica, tica e religio. Separou o poltico da poltica. Os gregos j tinham uma
concepo de Estado, evidente no pensamento de Plato e de Aristteles, embora tenham contraponto
de idias. O carter abstrato de Plato em A Repblica (PLATO. A Repblica. 8. ed. So Paulo: Atena,
1962. Biblioteca Clssica) e o carter concreto de Aristteles (ARISTTELES. A Poltica. So Paulo:
Martins Fontes, 2002), que, para escrever A Poltica, pesquisou instituies de mais de cento e cin-
qenta Estados - Repblicas e Monarquias. Suas concluses no eram oriundas do seu imaginrio,
mas assim tiradas a partir de solues concretas das sociedades. Os ro:nanos no teorizaram o Estado,
mas desen'/olverail1 uma estrutura de poder: as instituies (a magistratura, o senado, os comcios,
com suas formas de poder: Realeza, Repblica e Imprio). Os romanos no conheciam a noo de
direito pblico subjetivo, o direito romano se funda na actio. A palavra latina jus, que por vezes tra-
duzida como "direito", na realidade significava uma "justa relao entre as coisas", VILLEY, Michel.
Leons d'histoire de la philosophie du droit. Paris: Dalloz, 1957, citado por ARNAUD, Andr-Jean. O Direito
entre a modernidade e a globalizao: lies de Filosofia do Direito e do Estado. Rio de Janeiro: Renovar,
1999. p. 44. Com o absolutismo, o poder pblico passa por uma fragmentao nas mos dos senhores
feudais. Na Inglaterra (MIRANDA, op. cit., p. 119-120), o absolutismo no to forte como em outros
pases (Espanha, Frana etc.).
12 So documentos que antecederam e influenciaram as constituies escritas: a Magna Carta, em
1215, e dois documentos fundamentais: Petition ofRights, em 1628, e Bill ofRights, em 1689, que co-
meam a desenvolver direitos com relao aos indivduos. Durante o Renascimento, o homem passa
a ser o centro do universo. e os pensadores com essas caractersticas desenvolvem suas obras. Nesse
contexto, o cidado reivindica ser titular de direitos, culminando na Revoluo Francesa, que, alm de
um movimento da Frana, teve o cunho da pretensa universalidade, pelo menos no mundo ocidental.
!3 A expresso direito pblico subjetivo deve-se a Georg Jellinek GELLINEK, Georg. System der Subjek-
tiven offentlichen recht, zweite. duchgesehene und vermehrte auflage, anastatischer neudruck der ausgabe von
1905. Tbigen: [s.n.], 1919. p. 86 ss). A classificao dos direitos pblicos subjetivos proposta por
Jellinek tripartite. Desta forma, os diferentes estgios da posio do indivduo frente ao Estado, como
forma de limitar o status passivo, status subjectionis, que consiste na ausncia de autodeterminao in-
dividual e, portanto, de personalidade, onde h a completa submisso do cidado com relao ao ente
pblico, so trs. A denominao a seguinte: (a) status negativo, status liberta tis, em que o indivduo
titular de uma esfera de liberdade individual, margem de interveno do Estado; (b) status positivo,
status civitatis. no qual o indivduo tem direito a exigir prestaes concretas do Estado; (c) status ativo,
status activae civitatis. onde o indivduo detentor do poder poltico e, como tal, tem direito a participar
no exerccio de poder.
~------------------------------- Transparncia Administrativa e Novas Tecnologias 253
14 BERLN, Isaiah. Dos conceptos de libertad: cuatro ensayos sobre la Iibertad. Madrid: Alianza, 1988.
p. 187-243.
15 A Constituio do Mxico, que ocorreu depois da Revoluo de 1910, contempla o direito ao traba-
lho e a responsabilidade do Estado para garantir uma vida digna a cada um dos cidados, com progra-
ma social do Estado. Merece referncia, tambm, a Constituio Russa de 1918, depois da Revoluo
Sovitica de 1917, porque em muitos aspectos representou, para o sculo XX, o mesmo que a francesa
significou para o XIX. A Carta incorporou a declarao de direitos do povo operrio e explorado, a
transformao da ordem social e a ditadura do proletariado. A propsito, vide SNCHEZ AGESTA,
Luis. Curso de Direito Constitucional comparado. 7. ed. Madrid: Facultad de Madrid, 1998. p. 370-371.
16 A Constituio recebe esse nome porque o movimento de idias socialistas comea na regio de
Weimar, no Porto de Kiel, em 3 de novembro de 1918, e depois se desloca para as cidades de Stutt-
gart e Hamburgo, sendo chamada de "coalizo de Weimar", com trs objetivos principais: (a) forma
republicana do Estado, (b) tributos com objetivo de alcanar as grandes fortunas e (c) socializao
das empresas. Esse texto poltico alemo assim foi conhecido, porque a reunio da Assemblia Cons-
tituinte ocorreu na cidade de Weimar, conforme SILVA NETO, Manoel Jorge. Curso bsico de Direito
Constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. t. 1, p. 79-81.
17 A Constituio de Weimar se preocupa com o ensino obrigatrio para todos, at o cumprimento
dos 18 anos. Constituio de Weimar, capo IV, educao e escola, principalmente os arts. 143, 145 e
146, apud Textos Constitucionales. Barcelona: EUB, 1995. p. 55.
18 Constituio de Weimar, arts. 157, 158 e 161, p. 59.
254 Revista de Direito Administrativo
27 GARCA-PELAYO, Manuel. Las transformaciones deI Estado contemporneo. 3. ed. Madrid: Alianza,
1982. p. 25.
28 A forma liberal de tratar as relaes sociais no perodo liberal so as distines entre Estado x
sociedade, pblico x privado, indivduo x grupo, direito x poltico, objetivo x subjetivo etc., que
para o debate atual tem de ser repensada para uma interpretao no mais contraposta, mas integrada
nos conceitos.
29 MIR PUIGPELAT. Globalizacin, Estado y Derecho. Las transformaciones recientes deI Derecho adminis-
trativo. Madrid: Civitas, 2004. p. 158. autor adota a expresso "huida hacia el derecho privado", de
FLEINER, Fritz. Institutionen des Verwaltungsrechts. 8. ed., 1928, p. 326.
30
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. autor trabalha com
a idia de que as relaes e os produtos de slidos passaram a lquidos, nesta poca. Deste modo,
desde as relaes afetivas que eram mais duradouras, at as relaes de trabalho, que se tornam a cada
dia mais precrias e informais e os objetos de consumo, exemplificativamente um copo de vidro e um
copo de plstico, tudo isto atesta como as relaes e os produtos so mais frgeis. Dai que denomina,
utilizando-se da noo de fisica, a passagem do estado slido para o lquido.
31 FLEINER, Fritz. Institutionem des Verwaltungsrechts. 8. ed., 1928, p. 326, apud PUIGELAT, op. cit.,
p.158.
Deste modo, sade, educao, segurana e previdncia, somente para citar
algumas reas prioritrias em termos de prestao social, so desempenhadas pela
iniciativa privada. Ressalte-se, porm, que o setor que passado iniciativa priva-
da o que apresenta a possibilidade de lucro, enquanto os setores deficitrios so
desempenhados pelo setor pblico. Somente para exemplificar: no setor da sade
no Brasil, 74,2% dos brasileiros so usurios do SUS.32 Deste modo, as pessoas
mais necessitadas tm de fazer uso do sistema de sade pblica, enquanto a fatia
de 25,8%, que tem condies de pagar, recorre a um plano de sade particular. As-
sim, falacioso o argumento de que a iniciativa privada se interessa pela prestao
do servio. O que deseja, em realidade, o servio com o qual pode auferir lucro,
no se interessando com os demais setores, que mais necessitam da prestao, mas
que no tm condies de pag-lo. Tal fenmeno repete-se com relao s demais
reas. Veja-se a segurana. Enquanto o Estado fica com a tarefa rdua da segurana
pblica em geral, muitas empresas hoje lucram com a vigilncia privada, venda de
equipamentos de segurana, tais como cerca eltrica, alarmes etc. Isso faz com que
o cidado gaste enormes quantias com estes utenslios para adquirir uma sensao
de segurana e, na maioria das vezes, a criminal idade se sofistica, pois, ao invs de
voltar a violncia contra o patrimnio, direciona-se contra a pessoa.
A submisso parcial ao direito privado de administraes encarregadas de
funes tipicamente administrativas tem por finalidade liber-la de rgidos pro-
cedimentos administrativos de contratao, de gesto patrimonial, de controle
dos gastos e seleo de pessoal, propiciando assim uma atuao supostamente
mais eficiente. Tal argumento tambm falacioso, pois, quando se conhece o
regime dos funcionrios pblicos, sabe-se que a no esto os supersalrios, mas
quando eles decorrem de servidores fora do quadro que cumulam inmeras van-
tagens e benefcios.
32 De acordo com a pesquisa mundial sobre sade, desenvolvida pela OMS e coordenada no pas pelo
Centro de Informao Cientfica Tecnolgica (CICT) da Fiocruz, em estudo que avalia os sistemas de
sade de 71 naes consigna que os brasileiros dispensam em mdia 19% da renda domiciliar mensal
com sade, da parcela da populao de 25,8% que tm acesso aos planos de sade privados, enquanto
a maioria, 74,2%, conta com os servios do Sistema nico de Sade (SUS).
Disponvel em: <http://www.ministeriodasaude.gov.br>. Acesso em: 25 novo 2004.
II JELLlNEK, Georg. Teora general dei Estado. 2. ed. [reimpr. da segunda edio alem (1905) editada
pela Editorial Albatros no ano 1954 l. Buenos Aires: Julio Csar Faira ed., 2005. p. 495-625.
~--------------------------------- Transparncia Administrativa e Novas Tecnologias 257
34 MONTESQUIEU. Do esprito das leis. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1979. p. 25. (Coleo os
Pensadores.) Na obra de Montesquieu, encontra-se uma verdadeira revoluo metodolgica no plano
filosfico. Montesquieu tido como o primeiro socilogo, uma vez que destituiu da lei a origem divina
e colocou-a como obra da razo humana, da realidade social. Paradoxalmente, no obstante as rivali-
dades histricas que existiam entre ingleses e franceses, este cidado francs descreveu o Parlamento
Ingls quando viajou para a Inglaterra em 1729. A teoria conhecida como separao dos poderes en-
contra-se enunciada no Livro XI, denominado da Constituio da Inglaterra.
35AGESTA, Luis Sanchez. Curso de Derecho Constitucional Comparado. 7. ed. Madrid: Universidad de
Madrid, 1988.
36 LOEWENSTEIN, Kar!. Teoria de la Constitucin. 2. ed. Barcelona: Ariel, 1976. p. 33.
258 Revista de Direito Administrativo
37 No entender do autor LOEWENSTEIN, op. cit., sob a denominao de controles venicais, agru-
pam-se trs formas: (a) o Federalismo; (b) os direitos e garantias individuais; e (c) o pluralismo, onde
h: (c.1) grupos institucionalizados (ex.: Igreja, panidos polticos, sindicatos e associaes etc.); (c.2)
manifestaes sociolgicas-metajurdicas, tais como lobbies.
38 Sobre o tema da panicipao poltica vide MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito da partici-
pao poltica legislativa, administrativa, judicial: fundamentos e tcnicas constitucionais da legitimidade.
Rio de Janeiro: Renovar, 1992.
39 FREITAS, Juarez. O princpio da democracia e o controle do oramento pblico brasileiro. Revista
Interesse Pblico, Pono Alegre, v. 4, N. Esp., p. 11-23,2002.
40 GUICHOT, Emilio. Datos personales y Administracin Pblica. Navarra: Editorial Aranzadi, 2005.
41 PREZ LUNO, Antonio-Enrique. iCiberciudadana@ o Ciudadana@.com? Barcelona: Editorial Ge-
disa, 2004. p. lI.
42 "An. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso ao pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes ora-
mentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo
~-------------------------------- Transparncia AdminIStrativa e Novas Tecnologias 259
nico: A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso de planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos."
43 PEDERIVA, Joo Henrique. Accountability, Constituio e contabilidade. Revista de Informao Le-
gislativa, Braslia, v. 140, p. 18, 1998.
44 A Finlndia um dos pases com menor ndice de corrupo do mundo. Em um estudo realiza-
do pela organizao no governamental Transparency Internacional, foram analisados 159 pases em
2005. Os pases so classificados numa escala de zero a dez. Quanto menor a nota recebida, maior o
ndice de corrupo. Desta forma, a Finlndia ficou em 2 lugar (9.6) e o Brasil em 63 2 (3.7). Dispon-
vel em: <http://www.transparency.org>. Acesso em: 24 abro 2006. Neste pas muita informao est
disponvel na Internet. At mesmo os dados fiscais no so considerados privados, mas de interesse
pblico, assim possvel a consulta por todos os cidados, segundo conferncia proferida por Ahti
Saarenpa no dia 7 set. 2004, das 11h35min s 12h05min (SAARENP, Ahti. From the Information
Society to the legal Network Society, ID-card and eletronic services, X Congreso Iberoamericano de Derecho
e Informtica, Santiago do Chile, 6 a 9 set. 2004).
4S MENDES. Gilmar Ferreira. Da transparncia, controle e fiscalizao. MARTINS, Ives Gandra da
Silva; NASCIMENTO, Carlos Vai der do (Org.). Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. So Paulo:
Saraiva, 2001. p. 335.
46 Exemplificativamente, h mais linhas telefnicas na ilha de Manhattan (Nova Iorque) que em todo
o continente africano. Na poca, sem a linha telefnica no era possvel acessar a Internet. LUNO,
260 Revista de Direito Administrativo
Prez, op. cito p. 91, apud Ramonet L Nos han robado una esperanza! Em: Internet, un bien o una
maIdicin? EI Pas DigitaI - Debates, 25-2-1997.
47 LUNO, Prez. Ciberciudadana@ ou ciudadana@.com? Barcelona: Gedisa Ed., 2003. p. 1Ol.
48 SARTORI, Giovani. Teoria democracia. I' reimp. da 1. ed. Madrid: Alianza ed., 1997. v. 2, p. 363. No
sentido que a liberdade dos antigos diferente da liberdade dos modernos.
49 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt. So Paulo: Cia. das Letras, 1988. p. 243.
50 SARTORI, Giovani. Op. cit., p. 353.
SI MACHADO, Jos Pedro. Dicionrio etimolgico da Lngua Portuguesa. 8. ed. Lisboa: Livros Horizonte,
2003. v. 3, p. 258. A etimologia de Idiota, do grego "idites, particular, em oposio a rei, homem p-
blico, homem de estado, [... ]".
52 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 21' reimp. da 2. ed.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p. 914.
~--------------------------------- Transparncia Administrativa e Novas Tecnologias 261
53 ARENDT, Hannah. A condio humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 59.
54 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 7. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. p. 103.
S5 RIALS, Stphane. Que sais-je? Textes constitutionnels franais. 11. ed. Paris: Presses Universitaires de
France, 1995. p. 5.
56 Disponvel em: <http://www.europa-convention.eu.in//>.Acessoem: 31-8-2006.
57 Kant, apud BOBBIO. Op. cito p. 103.
58 Kant, apud SMEND, Rudolf. Constitucin y Derecho Constitucional. Madrid: Centro de Estudios Cons-
titucionales, 1985, p. 277. No Captulo V. Smend discorre "sobre el problema de lo pblico y la cosa
pblica".
59 BOBBIO. Op. cito p. 105.
262 RevISta de Direito AdminIStrativo
7 Consideraes finais