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Revisinnacional2015delaEducacinparaTodos
Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educacin
(Incheon,RepblicadeCorea,del19al22mayode2015).SepresentaenrespuestaalainvitacinrealizadaporlaUNESCOasus
Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el ao 2000 en el logro de alcanzar la Educacin para Todos
(EPT).
Lasideasyopinionesexpresadasenlapresentepublicacinpertenecenasuautorynoreflejannecesariamentelospuntosde
vistadelaUNESCO.Lostrminosempleadosenestapublicacinylapresentacindelosdatosqueenellaaparecennoimplican
tomaalgunadeposicindepartedelaUNESCOencuantoalestatutojurdicodelospases,territorios,ciudadesoregiones,ni
respectodesusautoridades,fronterasolmites.
Este documento puede ser citado como: "Revisin Nacional 2015 de la Educacin para Todos: Paraguay." Para obtener ms
informacin,contactarcon:efa2015reviews@unesco.org
INFORMENACIONALPARAGUAY
EDUCACINPARATODOS
20002015
Asuncin,Junio2014
FICHATCNICA
ComitTcnicoNacionaldeRevisindelInformeEPT
MartaLafuente,MinistradeEducacinyCultura
DalilaZarza,PresidentadelComitTcnicoyDirectoraGeneraldePlanificacinEducativa
Andrea Weiss, Coordinadora del Comit Tcnico, Directora General de Relaciones
InternacionalesySecretariaGeneraldelaComisinNacionalParaguayadeCooperacinconla
UNESCO
NancyBentez,DireccinGeneraldeEducacinInicialyEscolarBsica
EmilioFernndez,SecretaradelaNiezylaAdolescencia
MaraJuliaGarcete,SecretaradelaNiezylaAdolescencia
MarienPeggyMartnez,OrganizacindelosEstadosIberoamericanos
GabrielaWalder,OrganizacindelosEstadosIberoamericanos
MaraInsFlechaVillalba,DireccinGeneraldeEducacinPermanente
NormaBarrios,DireccinGeneraldeEducacinPermanente
ElisaGladysRodas,DireccinGeneraldeEducacinPermanente
StellaPistilli,DireccinGeneraldeEducacinInclusiva
MaradelCarmenShaerer,FeyAlegra
ElsieButterworthCinthiaBrizuela,UNICEF
CesarGonzlez,DireccinGeneraldeEducacinIndgena
ZulmaAliciaDaz,DireccinGeneraldeInstitucionesdeFormacinProfesionaldelTercerNivel
EquipoTcnicoElaborador:InstitutoDesarrollo
RodolfoElas,Coordinadoreinvestigadorprincipal
NellyBriet,Investigadora
ClaudiaSpinzi,Asistentedeinvestigacin
BlancaAquino,Asistentedeinvestigacin
ProcesamientodeDatos
DireccinGeneraldePlanificacinEducativa,DireccindeEstadsticaEducativa
AliceEscobar
MarielaMendieta
INDICE
AGRADECIMIENTOS.....................................................................................................................11
ORIENTACIONESALLECTOR........................................................................................................12
INTRODUCCIN...........................................................................................................................13
ELMARCONORMATIVONACIONAL............................................................................................15
ESTRUCTURADELSISTEMAEDUCATIVONACIONALAJUSTADAALACLASIFICACIN
INTERNACIONALNORMALIZADADELAEDUCACIN(CINE)......................................................22
CAPTULOIMETA1:Elcuidadoylaeducacindelaprimerainfancia....................................23
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................23
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS30
CAPTULO2META2:Enseanzaprimaria:accesoyconclusin...............................................37
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................37
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS45
CAPTULO3META3:Educacinsecundaria............................................................................51
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................51
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS58
CAPTULO4META4:AlfabetizacindeadultosyAprendizajealolargodelavida................65
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................65
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS70
CAPTULO5META5:Paridaddegneroeigualdadenlaeducacin.......................................80
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................80
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS86
CAPTULO6META6:Eldesafodelacalidaddelaeducacin.................................................92
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCEDE
LAMETA..................................................................................................................................92
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS97
CAPTULO7:INDICADORESDEFINANCIAMIENTO....................................................................106
CAPTULO8:COOPERACININTERNACIONALYORGANISMOSDELASOCIEDADCIVIL..........108
CAPTULO9:PRINCIPALESRESULTADOSYPERSPECTIVASAFUTUROPOST2015...................116
META1:ATENCINYEDUCACIONDELAPRIMERAINFANCIA(AEPI)..................................116
META2:ENSEANZAPRIMARIA:ACCESOYCONCLUSIN...................................................118
META3:EDUCACINSECUNDARIA......................................................................................121
META4:ALFABETIZACIONYEDUCACINDEPERSONASJVENESYADULTAS..................123
META5:PARIDADDEGNEROEIGUALDADENLAEDUCACIN..........................................126
META6:CALIDADDELAEDUCACIN...................................................................................128
GLOSARIO..................................................................................................................................131
LISTADODEDOCUMENTOSYBIBLIOGRAFIACONSULTADOS...................................................133
ANEXO1:Listadeparticipantesdelostalleres........................................................................138
ANEXO2:Listadedocumentospolticas,planes,programasymedidasquesetomaronpara
enfrentarlosdesafosdelaEPT................................................................................................145
ANEXO3:Librodedatosestadsticospormeta........................................................................169
ListadodeGrficos
Grfico1:EstructuradelSistemaEducativoNacionalAjustadaalaClasificacinNormalizadade
laEducacin(CINE).....................................................................................................................22
Grfico2:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAtencinyEducacinalaPrimeraInfancia
(AEPI)de04aos,porao,segnzona.....................................................................................31
Grfico3:TasaBrutadeMatrculaenProgramasdeAEPIporao,segnzona.......................32
Grfico4:TasaBrutayNetadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodosegnTasa
BrutayNeta................................................................................................................................33
Grfico5:MatrculaenlaEducacinPreescolarprivadayenotrosprogramasprivadosdeAEPI,
comoporcentajedeltotaldematrculaenlaeducacinpreescolar.........................................33
Grfico6:PorcentajedeprofesorescalificadosporlosprogramasAEPI,conformacin
acadmicanecesariaparaensearenlaAEPI,deacuerdoalosestndaresnacionales,porao,
segnsexo...................................................................................................................................34
Grfico7:PorcentajedeprofesorescalificadosenlaEducacinPreescolar,conlaformacin
acadmicanecesariaparaensearenlaEducacinPreescolar,deacuerdoalosestndares
nacionales,porao,segnsexo.................................................................................................34
Grfico8:ProporcindeNiosporCuidadoresenlosProgramasdeAtencindelaPrimera
Infanciaporao,segnzonas.....................................................................................................35
Grfico9:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD)enlaEducacinPreescolarporao,
segnzonas.................................................................................................................................36
Grfico10:TasasBrutasyNetadeIngreso(CINE1)dealumnos/asdelaEEBporao.............45
Grfico11:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEBporaoysexo(CINE1).......................46
Grfico12:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1),porgradoypor
aos.............................................................................................................................................47
Grfico13:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1)porao,segn
sexo.............................................................................................................................................48
Grfico14:TasadeSupervivenciahastaelltimogradoenEEB(1y2ciclo),poraoysexo
(CINE1)........................................................................................................................................49
Grfico15:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEducacinEscolarBsica1y2ciclo
(CINE1),porao,segnsexo.....................................................................................................50
Grfico16:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEEB(1y2ciclo)(CINE1),porao,
segnsexo...................................................................................................................................50
Grfico17:Tasasdealfabetizacindejvenes(1524aos),porao,segnsexo...................59
Grfico18:Cantidadydistribucinporcentualdejvenesyadultos(1524aos),pornivel
educacional.................................................................................................................................59
Grfico19:Cantidadydistribucinporcentualdejvenes(1524aos)yadultos,pornivel
educacionalyporsexo,Ao2012..............................................................................................60
Grfico20:TBMenEducacinSecundariaBajaporaoysexo(CINE2)...................................61
Grfico21:TBMenEducacinSecundariaAltaporaoysexo(CINE3)...................................61
Grfico22:TBMenEducacinSecundariaBajaporaoyzona(CINE2)...................................61
Grfico23:TBMenEducacinSecundariaAltaporaoyzona(CINE3)...................................61
Grfico24:Nmerodejvenesyadultosmatriculadospordiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),segnao.......................63
Grfico25:Nmerodejvenesyadultosmatriculadosendiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),porsexo..........................64
Grfico26:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms,poraosegnsexo)...................71
Grfico27:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms),porao,segnzonas................71
Grfico28:Porcentajedepersonasporniveldedesempeo,segnseaenprosa,documentos
ynmeros....................................................................................................................................72
Grfico29:Proporcindeadultos(15aosyms)porniveldeeducacinmsaltocompletado
oalcanzado,poraoysexo........................................................................................................73
Grfico30:NmerodealumnosqueparticipanenProgramasdeAlfabetizacindeAdultospor
aoysexo....................................................................................................................................74
Grfico31:NmerodealumnosqueparticipanenprogramasdeEducacinBsicaContina
poraoysexo:ProgramasdeEBB2cicloa4ciclo.................................................................74
Grfico32:PorcentajedeparticipantesquefinalizanlosprogramasdeEducacinBsica
Bilinge,poraoysexo..............................................................................................................77
Grfico33:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)............87
Grfico34:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacinenzonasruralesen200020082012........................................................................88
Grfico35:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperior....................................................................................88
Grfico36:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperiorporzona.....................................................................89
Grfico37:Porcentajedeprofesorescapacitadosqueestncertificadosparaensear,de
acuerdoalosestndaresnacionales,porniveldeeducacinpreescolaryeducacinprimaria
enEducacinpreescolar,poraoysexo....................................................................................99
Grfico38:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),poraosegnniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)...........................100
Grfico39:Porcentajedeescuelasconinstalacionessanitariasmejoradas(esdecir,conbaos
separadosparalasnias),porniveldeeducacin(preescolar,educacinprimaria,educacin
secundariainferiorysuperior).Ao2012................................................................................102
Grfico40:NivelesdedesempeoenMatemticaen3er,6y9gradodelaEEB,segnsexo
...................................................................................................................................................104
Grfico41:NivelesdedesempeoenComunicacinyLenguaen3er,6y9gradodelaEEB,
segnsexo.................................................................................................................................105
Grfico42:GastopblicototalenlaeducacincomoporcentajedelPNB,porao,segn
nivelesCINE...............................................................................................................................106
Grfico43:Gastopblicocomoporcentajedeltotaldelgastopblicoeneducacinporao,
segnnivelesCINE....................................................................................................................107
Grfico44:PresupuestovigenteparalaFormacinBsicaPermanentealaPoblacinJoveny
AdultayalasPersonasconNecesidadesEducativas,segnperiodo(EnGuaranies)..............107
ListadodeCuadros
Cuadro1:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAEPI,de04aos,porao,segnzonay
sexo.(Enporcentajes).................................................................................................................31
Cuadro2:TasaBrutadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodo20002012segn
zonaysexo.(Enporcentajes)......................................................................................................32
Cuadro3:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEB(1y2ciclo)poraosegnzonaysexo
(CINE1)........................................................................................................................................47
Cuadro4:TasaEfectivadeTransicindel2ciclodelaEEB(CINE1)al3erciclodelaEEB(CINE
2),porao,segnsexo...............................................................................................................49
Cuadro5:TBMeneducacinsecundariabaja, Cuadro6:TBMeneducacinsecundariaalta,
portipodeprogramaportipodeprograma..................................62
Cuadro7:TasaEfectivadeTransicindeEducacinSecundariaInferioraSuperioren
programasgenerales,porao,segnsexo................................................................................64
Cuadro8:Cantidaddecentros,sedes,docentes,facilitadores,participantesAo20102012.75
Cuadro9:CantidaddepersonascondiscapacidadmatriculadasenEBBJA(Ao2011)............76
Cuadro10:Cantidaddefacilitadoresenlosprogramasdealfabetizacindeadultosy1erciclo
EBBporaoysexo......................................................................................................................79
Cuadro11:Cantidaddedocentesen2,3y4ciclodeEEBporaoysexo............................79
Cuadro12:Porcentajededirectores/asdeescuelasmujeresporao,segnniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).............................90
Cuadro13:ndicedeParidaddeGnero:TasasdeAlfabetizacindeadultosyjvenes(15aos
yms)..........................................................................................................................................90
Cuadro14:ndicesdeParidaddeGnero,porao....................................................................91
Cuadro15:ndicesdeParidaddeGneroPoblacinIndgena...................................................91
Cuadro16:Distribucinporcentualdedocentesporcualificacionesacadmicas,segnnivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).Ao
2012.............................................................................................................................................98
Cuadro17:Porcentajedeprofesorescapacitadosenensear,EducacinPreescolar(CINE0),
porao,segnzona....................................................................................................................99
Cuadro18:PorcentajedeprofesorescapacitadosenEducacinPrimaria(CINE1EEB1Y2
CICLO),porao,segnzona.......................................................................................................99
Cuadro19:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),porniveldeeducacin(preescolar,
educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)segnzona.Ao2012...........101
LISTADEACRNIMOSYSIGLAS
ACE:AsociacindeCooperacinEscolar
AECID:AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo
BID:BancoInteramericanodeDesarrollo
CNA:CdigodelaNiezylaAdolescencia
CO:CapitalOrdinario
CONAPI:CoordinacinNacionaldePastoralIndgena
DGEEI:DireccinGeneraldeEducacinEscolarIndgena
DGPE:DireccinGeneraldeEducacinPermanente
EBB:EducacinBsicaBilinge
EEB:EducacinEscolarBsica
EFTP:EnseanzayFormacinTcnicayProfesional
EI:EducacinInicial
EPJA:EducacindePersonasJvenesyAdultas
EPT:EducacinparaTodos
FyETP:FormacinyEducacinTcnicoProfesional
GSEI:GrupodeSeguimientoalaEducacinIndgena
MDP:MinisteriodeDefensaPblica
MEC:MinisteriodeEducacinyCultura
MJT:MinisteriodeJusticiayTrabajo
MP:MinisterioPblico
MPDL:MovimientoporlaPaz,elDesarmeylaLibertad
MSPyBS:MinisteriodeSaludPblicayBienestarSocial
OEI:OrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura
OIT:OrganizacinInternacionaldelTrabajo
ONG:OrganizacinNoGubernamental
PEIs:PlanesEducativosInstitucionales
PNA:PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescencia
POLNA:PolticaNacionaldeNiezyAdolescencia
PROCEM:ProgramadeCulminacindeEstudiosparaelnivelMedio
PRODEPA:ElProgramadeEducacindePersonasAdultas
PSPs:ProyectosSocioproductivos
SIEC:SistemadeInformacindeEstadsticasContinuas
SNNA:SecretariaNacionaldelaNiezylaAdolescencia
SNPPINA:SistemaNacionaldeProteccinyPromocinIntegraldelaNiezyAdolescencia
STP:SecretaraTcnicadePlanificacin
TBM:TasaBrutadeMatrcula
10
AGRADECIMIENTOS
ElinformedeseguimientodelasMetasdeEducacinParaTodoshasidoelaboradograciasala
colaboracindeautoridadesnacionales,especialistas,tcnicosytcnicas,tantodelMinisterio
de Educacin y Cultura como de la Secretara de la Niez y Adolescencia, de Organismos
InternacionalesydelaSociedadCivil.
LarevisindelosavancesdelasMetasdeEPTyporendelaconstruccindeestedocumento
constituye el resultado de un proceso participativo y colectivo que apunt a dar la voz a los
distintos actores que estuvieron involucrados enunade las lneas de accindefinidasen las
Metasduranteelperiodo20002014.
Por este motivo, se agradece a cada uno de los Miembros del Comit de Revisin por su
participacin y valiosos aportes realizados al presente documento; a los participantes de los
seis talleres y a las instituciones que representan, por haber contribuido al anlisis de los
resultadosdelasMetasdeEPTylosdesafospost2015.
11
ORIENTACIONESALLECTOR
Los datos presentados en este informe fueron procesados por la Direccin General de
Estadstica del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), utilizando distintas fuentes de
informacin, tales como: Sistema de Informacin Estadstica Continua (SIEC) del MEC y
Proyecciones de Poblacin del Censo de Poblacin y Viviendas (20002015), Encuesta
PermanentedeHogares(EPH),EncuestadeHogaresIndgenas(EHI)delaDireccinGeneralde
Estadsticas,EncuestasyCensos(DGEEC).
Los datos oficiales del MEC correspondientes al perodo 20012013 provienen de la base de
datosdelSIEC.Alrespecto,esimportantedestacarquelainformacinestadsticadelosaos
presentados corresponde a los datos de las instituciones educativas que presentaron sus
PlanillasEstadsticas(PE)entiempooportuno.
LosindicadoresseleccionadoscuyafuentededatosprovienedelasproyeccionesdelCensode
Poblacin, realizado en 2002, requiere de una lectura cautelosa de la informacin,
especficamenteenloquerefierealastasasdematrculasodeescolarizacin.Enefecto,stas
soncalculadasconinformacindedosfuentesdiferentes:porunladoelrelevamientoescolar
anualyporotrolosdatosdeproyeccindelapoblacinqueprovienendelasestimacionesde
la DGEEC; potenciales sesgos en ambas fuentes pueden derivar en clculos inexactos del
indicador, por ejemplo: sobreestimaciones de la poblacin afectan el valor del indicador
sesgndolohaciavaloresmenores.
Porotraparte,cabedestacarquegranpartedelosindicadorespresentadosenesteinformese
definieronenfuncindelaClasificacinInternacionalNormalizadadelaEducacinrevisadaen
1997 por la Unesco a travs de su Instituto de Estadstica y vigente en el momento de la
elaboracindelpresentedocumento.LaCINEpermitecompararlasestadsticaseindicadores
delossistemaseducativosanivelinternacional.
Finalmente, con el fin de aclarar algunos conceptos tcnicos utilizados en el informe para la
descripcindelosindicadoresestadsticos,seproponealfinaldeldocumentounglosariode
trminosdefinidosporelInstitutodeEstadsticadelaUnesco.
12
INTRODUCCIN
ElpresenteinformeseinscribeenelMarcodeAccindeDakarEducacinparaTodos,cuyos
compromisoshansidocontradosporelEstadoParaguayoenelao2000.Apuntaapresentar
los adelantos nacionales en el camino de los logros de los objetivos de Dakar. Asimismo, se
revisa de forma exhaustiva los avances y experiencias de Paraguay desde el ao 2000, se
identificatemasemergentesydesafos,yfinalmenteseresaltalasleccionesaprendidasylas
perspectivasdelaeducacinenelfuturo(Unesco,2013).
I. EvaluarelprogresohacialasseismetasdelaEPTatravsdelanlisisdeindicadores
estadsticosdelao2000alafecha.EnParaguay,todoslosdatosestadsticosoficiales
fueronprocesadosporlaDireccindeEstadsticaEducativadelMEC.
II. Revisar la implementacin de estrategias nacionales para lograr las seis metas de la
EPT: compilacin de documentos, planes, estrategias nacionales, polticas, planes,
programasymedidas.
III. Determinarlosdesafoseducativosactualesylaagendafuturadeeducacin
TeniendoencuentalasrecomendacionesdelaUNESCO,seconformunComitdeRevisin
InterinstitucionaleIntersectorialdesignadoyaprobadoporlaMinistradeEducacinyCultura
e integrado por directores y tcnicos de direcciones generales del MEC en relacin con las
METAS, representante de la Secretara de la Niez y la Adolescencia, Representantes de
Cooperacininternacional(OEI,Unicef)yRepresentantedeOrganismodelaSociedadCivil(Fe
y Alegra). El Comit est presidido por la Directora General de Planificacin Educativa y
coordinadoporlaDirectoraGeneraldeRelacionesInternacionalesCNCUNESCOPY.
Elprocesoparticipativosellevacabotambinmediantelaorganizacindeseistalleresun
tallerpormetaduranteelmesdeMarzode2014.Asistierondecadatallerentrediezyveinte
actoresinvolucradosenunadelaslneasdeaccindefinidasencadaMeta,duranteelperiodo
20002014,yprocedentesdeMinisterios,OrganismosInternacionalesySociedadcivil.
LosTalleressedesarrollaronen3momentos:
iii. Trabajogrupal,duranteelcualseplantearoncuatropreguntas:i)Entrelasiniciativas
presentadas, cules son las ms relevantes o las que ms impacto tuvieron para el
alcance de las metas?; ii) Existen otras iniciativas (en trminos de polticas, planes)
quenofueronmencionadasenestapresentacinyquepudierontenerunaincidencia
13
enellogrodelasmetas?,iii)Culessonlasprincipalesdificultadesquesehantenido
para el avance en la Meta?, iv) Cules son las principales prioridades para los
prximosaos?).
Los aportes de los talleres fueron sustanciales para la elaboracin del presente documento.
Tambin es importante recalcar que una primera versin del Informe fue enviada a los
miembrosdelComitdeRevisinquetransmitieronsuscomentariosparasuconsideracine
incorporacin.
Porotraparte,lametodologaascomolosprimerosavancesdelInformedeRevisindelEPTa
la Mesa fueronpresentados a la MesadeCooperantes en Educacinen Paraguaypara fines
informativos.
14
ELMARCONORMATIVONACIONAL
LapresenteseccindelInformedeSeguimientodelaEPTenParaguaypresentalasprincipales
directrices nacionales, leyes y planes marcos generales que han concedido una importancia
especialalmejoramientodelaEducacinenParaguayyhanpermitidoglobalmentealavance
delasMetasdeEducacinParaTodos.
1. ConstitucinNacionaldelaRepblicadeParaguay(1992)
LaConstitucinNacionalexpresaelderechoalaeducacinylaproteccindel/delanio/a.El
Artculo 54 sobre la proteccin al nio, establece que: La familia, la sociedad y el Estado
tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el
ejercicioplenodesusderechosprotegindolocontraelabandono,ladesnutricin,laviolencia,
elabuso,eltrficoylaexplotacin.Cualquierpersonapuedeexigiralaautoridadcompetente
elcumplimientodetalesgarantasylasancindelosinfractores.
ElArtculo77,serefierealaenseanzaenlenguamaterna:Laenseanzaenloscomienzos
del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se instruir
asimismoenelconocimientoyenelempleodeambosidiomasoficialesdelaRepblica.Enel
casodelasminorastnicascuyalenguamaternanoseaelguaran,sepodrelegirunodelos
dosidiomasoficiales.
15
El Artculo 78, sobre la educacin tcnica recalca que El Estado fomentar la capacitacin
para el trabajo por medio de la enseanza tcnica, a fin de formar los recursos humanos
requeridosparaeldesarrollonacional.
YenelArtculo79,sobrelasuniversidadeseinstitutossuperiores:sedefinequelafinalidad
principal de las universidades y de los institutos superiores ser la formacin profesional
superior,lainvestigacincientficaylatecnolgica,ascomolaextensinuniversitariayque
las universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas de gobierno y
elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de
desarrollonacional.Segarantizalalibertaddeenseanzayladelactedra.Lasuniversidades,
tantopblicascomoprivadas,serncreadasporley,lacualdeterminarlasprofesionesque
necesitenttulosuniversitariosparasuejercicio.
2. LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin
La ley general de educacin es el marco legal regulador de las polticas sobre educacin en
Paraguay. En los siguientes artculos, estipula los principales delineamientos acerca del
derechoalaeducacin:
Artculo2,Elsistemaeducativonacionalestformuladoparabeneficiaratodosloshabitantes
de la Repblica. Los pueblos indgenas gozan al respecto de los derechos que les son
reconocidosporlaConstitucinNacionalyestaley.
Artculo5,Atravsdelsistemaeducativonacionalseestablecerundiseocurricularbsico,
queposibilitelaelaboracindeproyectoscurricularesdiversosyajustadosalasmodalidades,
caractersticasynecesidadesdecadacaso.
16
3. Ley1.680/01.CdigodelaNiezylaAdolescencia
EnelArtculo3,delinterssuperiordelnio,dispone:Todamedidaqueseadopterespectoal
nio o adolescente, estar fundada en su inters superior. Este principio estar dirigido a
asegurareldesarrollointegraldelniooadolescente,ascomoelejercicioydisfruteplenode
susderechosygarantas.
Elderechoalaeducacindelnio,niasyadolescenteestcontempladoenelArtculo20:El
nioyeladolescentetienenderechoaunaeducacinquelesgaranticeeldesarrolloarmnico
eintegraldesupersona,yquelesprepareparaelejerciciodelaciudadana.
4. LeyN1.725/01.QueEstableceelEstatutodelEducador
Lapresenteleyestablelasnormativasgeneraldelejerciciodocente:
Artculo 1, La presente ley regula el ejercicio de la profesin del educador en los niveles de
educacin inicial, escolar bsica y media del Sistema Educativo Nacional, que se ejerza en
establecimientos,centrosoinstitucioneseducativaspblicasoprivadas.
EnelArtculo2,sedefinelosrequisitosyelestatusdelpersonaldelaeducacin:Eseducador
profesional la persona que posea ttulo habilitante en cualesquiera de las ramas del saber
humanstico, cientfico y tecnolgico, que se dedique en forma regular a alguna actividad
docente en establecimientos, centros o instituciones educativas o de apoyo tcnico
pedaggicoalagestineducativa,yquesehallematriculado.
5. LeyN4251/10.DeLenguas
LaleydeLenguasfuesancionadaconfuerzadeleyenelao2010.EnelArtculo1seestablece
elobjetodeestaley:Lapresenteleytieneporobjetoestablecerlasmodalidadesdeutilizacin
de las lenguas oficiales de la Repblica; disponer las medidas adecuadas para promover y
garantizar el uso de las lenguas indgenas del Paraguay y asegurar el respeto de la
comunicacin viso gestual o lenguas de seas. A tal efecto, crea la estructura organizativa
necesariaparaeldesarrollodelapolticalingsticanacional.
17
Estaleypromulgadaen2010,tieneporobjetivofomentarlaeducacinentodossusniveles,
utilizando el derecho que tiene toda persona a una educacin integral, permanente y en
igualdad de oportunidades, establece en su artculo 2, la gratuidad y obligatoriedad de la
EducacinInicialyMedia,enlasescuelaspblicasdeGestinoficial.
8. PolticaNacionaldeNiezyAdolescencia(POLNA)20032013
Polticas Nacionales han sido de orientacin general para el planteamiento de acciones
dirigidasalaniez.Primeramente,laPolticaNacionaldeNiezyAdolescencia(POLNA)2003
2013,impulsadaconlaInstalacindelaSecretariaNacionaldelaNiezyAdolescenciaenel
2001, tiene por objetivo asegurar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes en
Paraguay, as como el ejercicio efectivo y en el disfrute pleno de sus derechos, la cual ha
seguidodoslneasdeaccin:Laformulacineimplementacindepolticasuniversalesbsicas
con enfoque de derecho, que promuevan la proteccin integral de todos los nios, nias y
adolescentes,y;eldiseoylaejecucindepolticasfocalizadasenproblemticasespecficas
queafectanasectoresespecialmentevulnerablesdelaniezylaadolescencia.
Siguiendolasegunda lneadeaccinseimplementanplanesnacionalescomo:PlanNacional
deAccinporlaNiezylaAdolescencia(PNA),PlanNacionaldePrevencinyErradicacindel
Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de los Adolescentes, Plan Nacional de Prevencin y
Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes en Paraguay, Plan
NacionaldeDesarrolloIntegraldelaPrimeraInfancia.
9. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020
El presenteplantuvo su inicioen el ao 1996, en eseentoncespor eltodava Ministerio de
EducacinyCulto.Elplantuvoporobjetivopresentarlavisindel sistemaeducativoquese
quiere.
El propsito de este plan fue lograr la asimilacin de valores y desarrollar las competencias
fundamentalesparaunavidadigna,entodosloshombresymujeresenelpas.
18
Educacinmediaytcnica;3Mejorarlacalidadypertinenciadelaformacinprofesional,y;4
MejorarlacalidadypertinenciadelaEducacinSuperior.
Estabadivididoendosreasprioritarias,EducacinEscolarBsicayEducacinGeneralBsica.
Dentrodel readeEducacin EscolarBsica, fueronplanteadas lassiguientesactividades: 1
DesarrollarunCurrculumdeCalidad;2FormarMaestrosdeCalidad;3DesarrollarGestinde
Calidad; 4 Ejecutar un Programa de Atencin Diferenciada a Escuelas de Alto Riesgo
educativo; 5 Realizar un Programa de Educacin Inicial Focalizada, y; 6 Expandir
GradualmenteelTercerCiclo.
10. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)
Enel2008,seactualizaelPlan2020comorespuestasalastransformacionesdelasociedadya
los avances del conocimiento, que tuvo por objetivo general garantizar el acceso, el
mejoramientodelacalidad,laeficienciaylaequidaddelaeducacinparaguaya.
11. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo
Este marco constituye un replanteamiento de la poltica y gestin de educacin que el MEC
realiza,seinvolucraatodoslosnivelesdelsistemaeducativo,desdelaeducacinbsicaala
educacin superior, incluyendo a las diferentes instancias de gestin administrativa a escala
centralydepartamental.
Tieneporobjetivogeneralgarantizarelacceso,elmejoramientodelacalidad,laeficienciayla
equidaddelaeducacinparaguayacomounbienpblico.
LosprincipiosorientadoresdelagestindelPlanNacionalson:
19
Eficiencia:dirigidaaquetodaslasaccionesdelMinisteriodeEducacinyCulturasean
realizadas con el menor costo racionalmente posible, y gestionadas por los/as
profesionalesmejorformados/as.
Eficacia:orientadaaquetodaslasaccionesdelMinisteriodeEducacinyCulturasean
planificadas,monitoreadasyevaluadas,encongruenciaconellogrodesusobjetivosy
metas,yconelcumplimientodesusfunciones.
Transparencia:dirigidaaquetodoslosactosquedesarrollaelMinisteriodeEducacin
y Cultura sean transparentes, claros y abiertos a la comunidad nacional e
internacional,enconformidadconelmarconormativovigente.
Calidad:orientadaaquetodaslasaccionesdelMinisteriodeEducacinyCulturasean
desarrolladas,garantizandolacalidadenlosprocesosyenlosresultados.
12. LaAgendaEducativa20142018
La Agenda Educativa 20142018 constituye una herramienta de planificacin que
establecelasprioridadesdelapolticaeducativa,poneelacentoenelaseguramiento
delacalidadyretomaelesfuerzopropuestoenelPlanNacionaldeEducacin2024.Se
alinea al Plan Nacional de Desarrollo 20142018 y a las diversas declaraciones y
convenciones internacionales sobre el derecho a la educacin, as como los
compromisos mundiales asumidos por elgobierno1, asimismo define laestrategia de
implementacin sealando las reas de intervencin, sus objetivos, programas,
iniciativas y metas, as como las lneas de accin y las principales actividades que
contribuirn al mejoramiento de las condiciones y los procesos que posibiliten una
educacindecalidadparatodosytodas(MEC,2014,versinpreliminar).
Es,porotraparte,uninstrumentodeorientacinyordenamientodelosprocesosde
gestin educativa a nivel central, departamental e institucional. El desarrollo de la
AgendaEducativaestorientadoportrescriteriostransversales:laIntersectorialidad,
elMultilingismoeInterculturalidad,ylaInclusin.
1
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,ConvencinsobrelosDerechosdelNio,Objetivosde
DesarrollodelMilenio,EducacinparaTodos,Metas2021.
20
13. PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescenciaPNA(20032008)
Uno de los objetivos del Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia,
planteapromoverlatransversalizacineinstitucionalizacindelenfoquedeDDNNen
elconjuntodelaspolticaspblicasimpulsandoycoordinandoaccionesdenegociacin
y de articulacin de convenios con las instancias encargadas de disear polticas de
reactivacin econmica y programas de combate a la pobreza, que contemplen
componentes de educacin, salud, agua y saneamiento y generacin de empleo, es
decir,todaslasaccionesbsicasqueafectanalavidadelosnios,niasysusfamilias.
14. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay(20132018)
EsteplanfuedesarrolladoporelMECdesdelaDireccinGeneraldeEducacinEscolarIndgena
(DGEEI), Grupo de Seguimiento a la Educacin Indgena (GSEI), junto con la Coordinacin
NacionaldePastoralIndgena(CONAPI).
TieneporobjetivoprincipalmejorarlaeducacinescolardelosPueblosIndgenasenParaguay
garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme al marco legal vigente,
destinadoafavoreceranios,niasyjvenesyadultosde20pueblosindgenasdelpas.
21
ESTRUCTURADELSISTEMAEDUCATIVONACIONALAJUSTADAALA
CLASIFICACININTERNACIONALNORMALIZADADELAEDUCACIN(CINE)
A continuacin se exponen los niveles del Sistema Educativo Nacional Paraguayo ajustado a
Los7nivelesdelaCINE.EsdenotarqueelpresenteInformedeEPTutilizarlanomenclatura
CINEparaelanlisisdelosindicadoresestadsticosconfinescomparativos.
Grfico1:EstructuradelSistemaEducativoNacionalAjustadaalaClasificacinNormalizada
delaEducacin(CINE)
Edadterica
28 y ms
NIVELESCINE
27
CINE6
26 Doctorado
25 CINE0:EducacinPreprimaria
24 Maestra CINE1EducacinPrimaria
23 Especializaciones
CINE5AyB
22
PostSuperiorno CINE2PrimerciclodeEducacin
21 SuperiorUniversitario Universitario
20 SuperiorNoUniversitario Secundaria(SecundariaBaja)
19 EducacinUniversitaria FormacinDocente
TcnicaSuperior
18
CINE3SegundociclodeEducacin
Secundaria(SecundariaAlta)
17 EducacinGeneral EducacinVocacional
CINE3
EM EM
16
15 BachilleratoCientfico BachilleratoTcnico
CINE4EducacinPostsecundariano
terciaria
EducacindeAdultos
13
12
er
3. CicloEEB FormacinProfesional Terciaria
11
CINE6SegundociclodelaEducacin
EducacinEspecial
10 EducacinEscolarBsica(EEB) Terciaria
CINE1
8
er do
7 1. y2. Ciclo
6
Preescolar
CINE0
4 JardndeInfantes
3 PreJardn
1 Maternal
0
Escolarizacinobligatoria
22
CAPTULOIMETA1:Elcuidadoylaeducacindelaprimerainfancia
El objetivo de la Meta 1 es Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la
primerainfancia,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos.
LaAtencinyEducacindePrimeraInfancia(AEPI)esunderechoreconocidoenlaConvencin
sobre los Derechos del Nio, que ha sido ratificada por Paraguay en 1990. Desde un
planteamiento ms holstico, se describen a continuacin las polticas, planes y acciones en
generalqueprestanapoyoalaproteccin,elcrecimientoyeldesarrollodelosniosynias.
En este sentido, incluye medidas relacionadas con educacin, salud, nutricin e higiene que
apuntan aldesarrollocognitivo,social,fsicoyafectivoencontextosformales,noformalese
informales.
Losdocumentosmarcosdelpasquedelineanyorientanaccionesaseguirparagarantizarla
atencin integral de la infancia y la educacin, incluyen artculos de la Ley General de
Educacin,delaLeyquedeclaragratuitayobligatorialaEducacinInicialyMediaydelaLey
deLenguas.
1. LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin
En laseccinIIdeesta ley,seestableceelmarcolegalreferentealaeducacininicialcomo
sigueacontinuacin:
Artculo29,Laeducacininicialcomprenderdosciclos.Elprimercicloseextenderhastalos
tresaosinclusive,yelsegundohastaloscuatroaos.Elpreescolar,alaedaddecincoaos,
pertenecer sistemticamente a la educacin escolar bsica y ser incluido en la educacin
escolar obligatoria por decreto del Poder Ejecutivo iniciado en el Ministerio de Educacin y
Cultura, cuando el Congreso de la Nacin apruebe los rubros correspondientes en el
PresupuestoGeneraldelaNacin.
23
Eldiseocurricularylospropiosdeestosdosciclosserndeterminadosenlareglamentacin
correspondiente.
Artculo30,Laeducacininicialserimpartidaporprofesionalesdelaespecialidad.Encasode
imposibilidad de contar con suficiente personal, se podrn autorizar a profesionales no
especializados en la materia para ejercer dicha docencia, con expresa autorizacin del Vice
MinisteriodeEducacin.
Artculo 31, La enseanza se realizar en la lengua oficial materna del educando desde los
comienzos del proceso escolar o desde el primer grado. La otra lengua oficial se ensear
tambin desde el inicio de la educacin escolar con el tratamiento didctico propio de una
segundalengua.
Dentrodelaeducacininicial,seimplementarprogramasdeprevencindedificultadesdel
aprendizaje, as como sistemas de evaluacin para la deteccin precoz de condiciones
intelectualessuperiores,inferioresydeficienciassensorialesparatomarmedidasoportunasy
adecuadasacadacaso.
2. Ley4088/10.QueestablecelagratuidadyobligatoriedaddelaEducacinInicialy
Media
Estaleypromulgadaen2010,tieneporobjetivofomentarlaeducacinentodossusniveles,
utilizando el derecho que tiene toda persona a una educacin integral, permanente y en
igualdad de oportunidades, establece en su artculo 2, la gratuidad y obligatoriedad de la
EducacinInicialyMedia,enlasescuelaspblicasdegestinoficial.
B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO
1. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020
Enelmarcolgico,losresultadosresaltanlarealizacindeunprogramadeeducacininicial
focalizada.
2. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo.
Este plan plantea los principales delineamientos as como las metas a nivel nacional en
trminosdecoberturaenlosprximosaos.Asimismo,prevalcanzarenel2013el78%dela
tasanetadeescolarizacindepreescolar,enel2018el90%yel100%enelao2024.
24
3. PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescenciaPNA(20032008)
4. PlanNacionaldeEducacinInicialAcompaandoelviaje(20032012)
ElProgramadeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolarsirviparalaelaboracin
del Plan Nacional de Educacin Inicial, impulsado por el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) y la Secretaria Nacional de Niez y la Adolescencia, siendo el principal responsable el
primero.
El objetivo principal de este Plan fue mejorar la calidad de la educacin inicial, garantizar
coberturaconequidadalosniosyniasmenoresde6aosydesarrollarunaestrategiade
fortalecimientodelnivel,involucrandolosdistintosservicioseinstanciasdelMEC,ascomoa
los sectores y organizaciones de la sociedad civil, articulando en el Sistema Nacional de
PromocinyProteccindelaNiezyAdolescencia.
Enesteperiodo,sebuscquetodoslosniosyniasde0a5aosaccedanaunaeducacin
inicial de calidad, para desarrollar todas sus potencialidades, en un ambiente participativo,
solidarioyafectuoso,eneldisfruteplenodesusderechos.
Sedelinearonlassiguientesacciones:1CalidadyEquidad,2Coberturay3Fortalecimiento
Institucional.Cadaunadelaslneassedividienreasyobjetivosespecficosaalcanzar.
Como parte de la misma lnea respecto al Currculum los objetivos especficos fueron: 1
Revisaryajustarelcurrculovigente,atendiendolosnuevosenfoquesdeldesarrolloinfantil,la
diversidadcultural,lingstica,tnica,regional,decondicinsocioeconmica,lasnecesidades
educativas especiales, y las modalidades y etapas del nivel, con enfoque integral de los
derechosdelaniez;2DotardematerialeseducativosalasaulasdeEI;3Disearprogramas
de atencin a los grupos tnicos a travs de un trabajo multisectorial, y; 4 Desarrollar
programasdeescuelasinclusivascomoalternativasdeatencinanios/asmenoresde6aos
connecesidadeseducativasespeciales.
25
Elobjetivoespecficofueestablecercomopolticaeducativalaarticulacinentreelpreescolar
yelprimerciclodelaEducacinEscolarBsica.
ReferentealaParticipacindelasfamiliasydelasociedadcivilcontempladaenestalnease
plantea:1Establecermecanismosdeintegracinentrelafamilia,lacomunidadylaescuela,a
fin de potenciar la funcin educadora de los mismos y favorecer el desarrollo integral del
nio/s, en el ejercicio pleno de sus derechos; 2 Promover la formulacin de equipos de
gestininterinstitucionaleintersectorialquepropicienalternativasdeatencinintegralpara
nios/asde0a4aos,entodoslosdepartamentosdelpas,dentrodelSistemaNacionalde
PromocinyProteccinalaNiezylaAdolescencia,y;3Apoyarprogramasdeformaciny
capacitacin de lderes comunitarios para promover la participacin de la sociedad civil
organizadaynoorganizadaentornoalaeducacininicial,enelmarcodelaconformaciny
consolidacindelSistemaNacionaldePromocinyProteccindelaNiezylaadolescencia.
La lneadeCoberturasedivideenzonasurbanasyrurales.Con relacinCoberturaenzonas
urbanas los objetivos fueron: 1 Universalizar la atencin del preescolar para nios/as de 5
aos;2Promoverlaatencinintegraldelosniosyniasde0a4aos,atravsdediversas
alternativas locales; 3 Incrementar la cobertura del Programa de Refuerzo Alimentario para
nios/as de este nivel, con criterios de equidad, y; 4 Ampliar progresivamente el acceso de
niosyniasde4aosaljardndeinfantes.
RespectoaCoberturaenzonasrurales:1Universalizarlaatencindelpreescolarparanios/as
de 5 aos de las zonas rurales; 2 Incrementar la Cobertura del Programa de Refuerzo
Alimentario para nios/as de este nivel, con criterios de equidad; 3 Desarrollar programas
alternativos de educacin inicial bilinge, destinado a los nios/as y las familias rurales
priorizandolaszonasgeogrficasmsalejadasydedifcilacceso.
Laterceralnea,deFortalecimientoInstitucionalincluytresdimensiones:1)laDimensinde
Gestin y Coordinacin Institucional que tuvo los siguientes objetivos: a) Fortalecer la
capacidad de gestin de la Direccin de Educacin Inicial, de los tcnicos de la Red, de las
Supervisiones Pedaggicas, de las Asociaciones de Cooperadoras Escolares (ACE) y de las
escuelasoficialesquecuentanconeducacininicial,yb)Coordinaraccionesconlosdiferentes
actores de la sociedad civil para un trabajo interinstitucional e intersectorial a favor de los
nios/as menores de 6 aos, a nivel local y nacional en el marco del Sistema Nacional de
Proteccina laInfanciay Adolescencia;2) La Dimensin Normativa,que tuvocomoobjetivo
especfico:Revisaryajustarlosinstrumentoslegalesynormativoinstitucionalesqueregulanla
Educacin Inicial, segn las disposiciones del nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia y el
marco curricular de la Educacin Inicial (EI) reformulado; 3) la Dimensin Comunicacin y
Promocincuyoobjetivofueimplementarpolticascomunicacionalesligadasconlaoferta,la
demandaylasreasdeatencindelaEI.
PlanNacionaldeDesarrolloIntegraldelaPrimeraInfancia(20112020)
JuntoconesteplanseformulalaPolticadelaprimerainfancia,enlacualestninvolucradas
diversasinstituciones.LaSecretariaNacionaldelaNiezylaAdolescencia,unConsejo
Nacional de Niez y Adolescencia (representantes de SNNA, MSPyBS, MEC, ONGs, MJT, MP,
MDP)yConsejosDepartamentalesyMunicipales.
26
Seplantean los objetivos especficosdepromovery proteger los derechos del nio ylania
con la participacin de los mismos, las familias y comunidades; restituir los derechos a la
primera infancia socialmente excluida, reparando los deterioros y daos sufridos; romper la
transmisin generacional de la pobreza, y; aumentar y racionalizar la inversin social en la
primerainfancia,paraaumentarsuimpactoysuefectividadenelmedianoylargoplazo.
ElPlansesitaenlosdelineamientosdelaPolticaNacionaldelaNiezyAdolescencia(POLNA
2003 2013) y de la Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010 2020, de las cuales se
nutrenparalasorientaciones,compromisosyestrategiasvigentes.
El Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia tiene como visin: La primera
infanciadelParaguaysedesarrollaintegralmente,medianteelejerciciouniversaleintegralde
susderechos,enrespuestaasusnecesidadesyconsiderandosucontextosociocultural.
Tiene por misin: Los tres poderes del Estado Ejecutivo, Legislativo y Judicial as como los
gobiernosdepartamentalesymunicipales,secomprometenaconsolidarlasPolticasPblicas
afavordelaprimerainfanciadelpas,juntoconlasfamilias,comunidades,organizacionesde
lasociedadcivilylacooperacininternacional.
ElPlanproponequeenlosltimos10aostodoslosniosyniasde0a5aosaccedanauna
educacin inicial de calidad, para desarrollar todas sus potencialidades, en un ambiente
participativo,solidarioyafectuoso,eneldisfruteplenodesusderechos.
Las lneas estratgicas que forman parte del plan: calidad de vida para la primera infancia;
Proteccin e inclusin social de la primera infancia; proteccin legal a la primera infancia;
comunicacin y movilizacin social a favor de la primera infancia, y; fortalecimiento
institucional del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y
Adolescencia(SNPPINA).
27
ConrelacinalaProteccineinclusinsocialdelaprimerainfanciaseplantea:protegerla
vida y la salud infantil indgena y promover su desarrollo mediante estrategias integrales,
institucionalesycomunitarias,conenfoquedederechos,inclusivo,pluriintercultural;mejorar
y ampliar los servicios educativos con calidad para nios y nias indgenas de 0 a 8 aos;
mejorarlaformacindelosprofesionalesytcnicosdelasalud,laeducacinylaproteccin
social y legal de la primera infancia indgena y las madres, con enfoque de derechos;
promover,ejecutaryevaluarestrategiasdeatencinintegralaniosyniasde0a8aosque
experimentanbarrerasparaelaprendizajeylaparticipacin;promoverypropiciarlainclusin
deniosyniasqueexperimentanbarrerasparaelaprendizajeylaparticipacin,mejorando
laaccesibilidaddelosservicios;mejorarlaformacindelosprofesionalesqueatiendenanios
y nias de 0 a 8 aos que experimentan barreras para el aprendizaje y la participacin, y;
asegurar su acceso a los servicios de salud, nutricin, alimentacin, educacin inicial y
alfabetizacininicial.
Se plantean algunos Indicadores nacionales coincidentes con los objetivos de Desarrollo del
Milenio, en el 2015 alcanzar el 89,3% de la tasa bruta de escolarizacin en preescolar, y el
30,7%entasabrutadeescolarizacindeljardndeinfantes.
5. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay (20132018)
Algunasdelasactividadesqueseprevnparalograrlosresultadosson:dotacindecanasta
bsica para los alumnos de educacin inicial; dotacin de Kits para docentes de educacin
inicial;construccinymejoramientodeespacioseducativosparaeducacininicialy;dotacin
demobiliariosparaeducacininicial.
28
El objetivo general es elevar la calidad de vida y salud de los nios y nias menores de diez
aos mediante la promocin de la salud, garantizando su derecho a la salud a travs de
ambientesfamiliaresycomunitariosprotectoresydelaccesoaserviciosdesaludequitativos,
integralesydecalidad.
Entre las metas de impacto se plantea la disminucin de las tasas de mortalidad infantil,
reduccindeladesnutricininfantilyvacunacin.
Elreaestratgicadeintervencionesbasadasenlafamilia,lacomunidadylaescuelatienepor
objetivo elaborar y respaldar los programas de promocin de la salud y prevencin de
enfermedades de menores de diez aos, y del maltrato y abuso sexual con intervenciones
comunitarias que fortalezcan a las familias, incluyan a las escuelas y comunidades, y
promuevanlaparticipacinprotagnicadelossujetosylaapropiacindelasintervenciones.
7. ProgramadeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar(20012003)
El Programa fue financiado con un prstamo del BID, teniendo como objetivo disear una
polticaalargoplazoparalaeducacininicial,quecontengaunavisinestratgica,establezca
prioridadesyaccionesespecficasycolaboreenlacreacindeunainstitucinparaesenivelen
todoelpas.
Especficamentesepretendidisearunplannacionaldedesarrollodelaeducacininicialy
preescolar, conformar y capacitar una red nacional de tcnicos especializados en el nivel y
realizarinvestigacionesyestudiosquepermitansustentarlaspolticasdelnivel.
ElProgramapropusotrescomponentes:1PlanNacionaldelaEducacinInicialyPreescolar,
2 Fortalecimiento institucional de la Educacin Inicial y Preescolar; 3 Investigaciones y
estudios.
8. ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolar(20032009)
ElProgramadeFortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar(20012003)sirvidebase
para el planteamiento de este Programa, que fue diseado e implementado por el MEC,
contandoconelapoyodelaSNNA.FuefinanciadoporprstamodelBancoInteramericanode
Desarrollo(BID).
El objetivo principal del Programa fue mejorar la educacin integral de los nios y nias
menoresde6aos,ampliandosucoberturaconcriteriosdecalidadyequidad,fortaleciendola
gestininstitucionalylaparticipacindelafamiliaylacomunidad.
Seplantearonlossiguientesobjetivosespecficos:1Lograrlauniversalizacindelacobertura
bruta en la educacin preescolar, para nios y nias de cinco aos de edad; 2 Mejorar la
formacin de recursos humanos del nivel inicial y preescolar; 3 Mejorar la calidad de la
29
atencin para nios y nias de cero a cuatro aos; 4 Actualizar y adecuar la normativa y el
currculodelaeducacininicialypreescolar,y;5Promovereldesarrollointegraldelosnios
y nias en sus primeros aos de vida, fortaleciendo la funcin educadora de la familia y la
comunidad.
El costo total previsto para el Programa fue de US$25,9 millones, de los cuales US$23.4
millones deban ser financiados con recursos del Capital Ordinario (CO) del BID y US$2.5
millonesconfondosdecontrapartida.
9. ProyectoGenerandosinergiasenlaextensinycualificacindelaeducacininicial
enParaguay(20132014)
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORES
CUANTITATIVOS2
Acceso a programas de cuidado y educacin de la Primera Infancia y Educacin
Preescolar
El indicador de Tasa Bruta de Matrcula (TBM) en programas de Primera Infancia (04 aos)
indicauncrecimientosostenidodelacoberturaenlaszonasurbanasdesdeelao2000yuna
cobertura casi inexistente en las zonas rurales (Grfico 2). No se registran diferencias
significativas entre sexos (Cuadro 1). Es de notar que los aos 2000 y 2004 registran
nicamente los datos de los programas formales, mientras 2008 y 2012 consideran tambin
algunosprogramasnoformales.
2
UnglosariodelosindicadoresutilizadosenestosapartadosestdisponibleafinaldelInforme.
30
Grfico2:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAtencinyEducacinalaPrimera
Infancia(AEPI)de04aos,porao,segnzona.
(Enporcentajes)
10,0 8,9
9,0
7,7
8,0
7,0
5,6
6,0
5,0 4,0 Urbana
4,0 Rural
3,0
1,5 1,7 1,4
2,0
0,5
1,0
2000 2004 2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
Cuadro1:TasaBrutadeMatrculaenprogramasdeAEPI,de04aos,porao,segnzonay
sexo.(Enporcentajes).
queexpresaunagrandiversidadencuantoalapriorizacindeesteniveleducacional(Anexo
3)3.
Asimismo,seconstataronfuertesinequidadesencontradequienesvivenenzonasruralesy
quienespertenecen apueblos indgenas.Ladiferenciaa favorde las reas urbanas es de 17
puntosporcentualesenelao2012.Losdatosdisponiblesde20084muestranunabrechaan
ms importante con las escuelas de comunidades indgenas donde la participacin sigue
siendomuybajarespectoalasinstitucionesdezonasurbanasyrurales(Grfico3).
Grfico3:TasaBrutadeMatrculaenProgramasdeAEPIporao,segnzona
(EnPorcentajes)
100,0 89,6 90,0
87,5 84,8
90,0
80,0
85,1
70,0 79,7
75,2
60,0 67,6 Urbana
50,0
Rural
40,0
Indgena
30,0
20,0
22,2
10,0
2000 2004 2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
FUENTE Tasa Bruta Indgena: MEC, DGPE, SIEC 200020042008. STP. DGEEC, Encuesta Indgena de
Hogares
Cuadro2:TasaBrutadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodo20002012segn
zonaysexo.(Enporcentajes)
3
Idem
4
SecalcullaTasaBrutadeMatrculaIndgenaconbaseenlaEncuestadeHogaresIndgena,realizada
en2008.
32
Grfico4:TasaBrutayNetadeMatrculaenlaEducacinPreescolar,porperiodosegnTasa
BrutayNeta.
(Enporcentajes)
100,0
90,0 86,4 85,3
82,5
80,0 77,2
70,0
67 69 71
60,0 65
50,0 TasaBruta
40,0 TasaNeta
30,0
20,0
10,0
2000 2004 2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
SibienlaproporcindeprogramasestatalesenEducacinInicialhaidoaumentandoenesta
ltimadcada,elGrfico4indicaquelaofertadelosprogramasactualesrevelamayormente
deiniciativasprivadas.
Encambio,losdatossealanunatendenciainversaencuantoalaeducacinpreescolar,cuya
ofertaesesencialmentepblica(76,4%en2012).
Grfico5:MatrculaenlaEducacinPreescolarprivadayenotrosprogramasprivadosde
AEPI,comoporcentajedeltotaldematrculaenlaeducacinpreescolar
(EnPorcentajes)
80,0 73,7
50,0
Preescolar
40,0
30,0 Otrosprogramas
AEPI
20,0
21,8 21,6 22,7 23,6
10,0
2000 2004 2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
33
Docentes
LadisponibilidadderecursoshumanosformadostantoenEducacinInicialcomoenEducacin
Preescolarhaaumentadoalolargodelperiodoestudiado(Grficos4y5).Anas,seobserva
unacarenciadedocentescertificadosparaensearenestosniveles(59%enEducacinInicial
y49%enEducacinPreescolar).
Sibienelporcentajedemujerescapacitadasesmayoraldeloshombres,esderesaltarquela
proporcindehombresenestosnivelesespocosignificativa(4%enEducacinInicialy14%en
EducacinPreescolar).Lapreponderanciadelasmujeresenlaeducacinenprimerainfancia
se podra relacionar con las representaciones de gnero acerca del cuidado y del rol de las
mujeresenellugardelosafectos.
Grfico 6: Porcentaje de profesores calificados por los programas AEPI, con formacin
acadmica necesaria para ensear en la AEPI, de acuerdo a los estndares nacionales, por
ao,segnsexo.
70
59
60 56
49
50
40 Hombre
30 Mujer
56 60
50 47 Total
20 44
10 25
0
2004 2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
Grfico7:PorcentajedeprofesorescalificadosenlaEducacinPreescolar,conlaformacin
acadmicanecesariaparaensearenlaEducacinPreescolar,deacuerdoalosestndares
nacionales,porao,segnsexo.
60
49
50
41
40
32
Hombre
30
52 Mujer
20 44 Total
35
31
10 23
13
2004 2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
34
Atendiendo los promedios nacionales, la proporcin de nios y nias por cuidador en los
programasdeatencin alaprimera infancianopresentanvariacionessignificativasentrelos
aos2008y2012.Losdatosindicanquelaproporcinporcuidadorsuperaloestablecidoenel
ReglamentodeEducacinInicialyPreescolar(Versinactualizada,2006):lacantidaddenios
yniasaseratendidosdei)los45dashastalos12mesesserdehasta5porasistente,ii)los
13a25mesesde8porasistente,yiii)delos26a36mesesde15porasistente.
Grfico8:ProporcindeNiosporCuidadoresenlosProgramasdeAtencindelaPrimera
Infanciaporao,segnzonas.
18 17
15 16
16 14
14
12 11
11
10 Urbana
8 Rural
6 Total
4
2
0
2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
LaproporcindeniosyniaspordocenteenEducacinPreescolarsehamantenidoestable
en los dos aos estudiados. Los datos indican que el promedio de estudiantes por docente,
tantoenlaszonasurbanascomoruralesestnpordebajodeloestablecidoporelMEC5.
5ResolucindelMECN16092del19/11/2003porlocualseestablececriteriosyprocedimientosparalahabilitacin,desdoblamiento,fusinycierre
deseccionesenInstitucionesEducativasdelsectoroficialdelosnivelesdeEducacinInicial,EducacinEscolarBsicayEducacinMedia.Lanorma
establece:zonasurbanas:30alumnos/seccincomomnimo; Zonasrurales25alumnos/seccionescomomnimo;Zonasruralesconpoblacinmuy
dispersayasentamientos:15alumnos/seccincomomnimo.
35
Grfico9:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD)enlaEducacinPreescolarporao,
segnzonas
25
21
20
20 18
16
15
15 Urbana
13
Rural
10
Total
0
2008 2012
FUENTE:MEC,DGPE,SIEC2000200420082012
STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpordepartamento,segnsexoyedades
36
CAPTULO2META2:Enseanzaprimaria:accesoyconclusin
ElobjetivodelaMeta2es:Velarporqueantesdelao2015todoslosnios,ysobretodolas
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los pertenecientes a minoras
tnicas,tenganaccesoaunaenseanzaprimariagratuitayobligatoriadebuenacalidadyla
terminen.
LaeducacinprimariaenParaguaycorrespondea1y2ciclosdelaEducacinEscolarBsica
(EEB)quecomprende6grados.Laedadtericaparacursarel1gradodelaEEB,establecida
pornormativadelMEC,esde6aos.Sucarcteresobligatorioygratuitoenlasinstituciones
pblicasdegestinoficial.
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
HACIALAMETA
Este apartado apunta a destacar las polticas, planes, programas y medidas que se tomaron
paragarantizarelaccesoaunaenseanzaprimariadebuenacalidady laconclusindeeste
nivelportodosytodaslosniosynias.
A.MARCONORMATIVO
1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98
En la seccin III de la presente ley se describen los lineamientos generales que regulan la
EducacinEscolarBsica:
Artculo 32, La Educacin Escolar Bsica comprende nueve grados y es obligatoria. Ser
gratuitaenlasescuelaspblicasdegestinoficial,conlainclusindelpreescolar.
Lagratuidadseextenderprogresivamentealosprogramasdecomplementonutricionalyal
suministrodetilesescolaresparalosalumnosdeescasosrecursos.
La gratuidad podr ser ampliada a otros niveles, instituciones o sujetos atendiendo a los
recursospresupuestarios.
Artculo 33, Los objetivos de la Educacin Escolar Bsica sern definidos y actualizados
peridicamente por las autoridades oficiales competentes, de acuerdo con la filosofa de la
reforma de la educacin, las necesidades y potencialidades de los alumnos de ese nivel, as
como con la educacin media y superior y con los condicionamientos ineludibles de la
educacinenlaregin.
Artculo34,Laeducacinescolarbsicacomprendertresciclosyseorganizarporreas,que
sernobligatoriasytendrnuncarcterglobaleintegrador.
Ladefinicindelasreasysuscontenidosserndeterminadosyrevisadosperidicamentepor
elMinisteriodeEducacinyCultura(MEC).
37
Artculo 35, La evaluacin del tercer ciclo de la Educacin Escolar Bsica ser continua e
integradora.Losalumnos que, alterminarelnovenogrado, hayanacreditadoellogrodelos
objetivos del tercer ciclo recibirn el ttulo de Graduado en educacin escolar bsica, que
facultarparaaccederalaEducacinMedia.
Todoslosalumnosrecibirnunaacreditacindelcentroeducativo,enlaqueconstenlosaos
cursados y las calificaciones obtenidas en las distintas reas. Dicha acreditacin ser
acompaada de una orientacin para el futuro acadmico y profesional del alumno, que en
ningncasoserprescriptivayquetendrcarcterconfidencial.
Artculo 36, Para los alumnos mayores de diecisis aos que deseen cursar la EEB podrn
establecersecurrculosdiferenciadosquerespondanasuniveldeformacin.
Artculo 77, La educacin de los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines
generalesdelaeducacinestablecidosenlapresenteley.
Artculo78,Laeducacinenlosgrupostnicostendrcomofinalidadafianzarlosprocesosde
identidad,eintegracinenlasociedadparaguaya,respetandosusvaloresculturales.
Artculo 85, La educacin para la rehabilitacin social ser parte integrante del sistema
educativonacional; comprende la educacin formal,no formal yrefleja, yrequieremtodos
didcticos,contenidosyprocesospedaggicosacordesconlasituacindeloseducandos.
Artculo 86, La educacin para la prevencin del uso indebido de drogas ser tambin parte
integrantedelservicioeducativo.
Abarcarprogramaseducativos,destinadosapersonasnoadictasdelacomunidadeducativa,
pertenezcanstasagruposderiesgoono.Estosprogramasharnespecialnfasisenelsector
infantojuvenil.
2. LeyN1.443/01.QuecreaelSistemadeComplementoNutricionalyControlSanitario
enlasEscuelas
El5deoctubredelao2001,elCongresodelaNacinParaguayasancionaconfuerzadeLey,
la normativa que crea el Sistema de Complemento Nutricional y Control Sanitario en las
Escuelas,
Enlaleyseestablecequeelsistemacomplementarionutricionalconsisteenprovisindeleche
enriquecida;yunalimentoslidoricoenprotenasconrefuerzodevitaminasAyD,hierro
38
yyodo.Astambin,que elsistemadeControlSanitario,consisteenquelasEscuelasdeban
incluirlossiguientesprogramas:Prevencindecariesconfluorizacin;Controldepesoytalla;
Deteccinytratamientodedificultadesdelavisin;Atencinodontolgica;atencinmdica;
vacunaciones;aguapotable;educacinparalaSalud;Desparasitacin;y,baoshiginicos.
Los beneficiarios del sistema son los alumnos de la Educacin Inicial y Educacin Escolar
Bsica,primerysegundociclodelaeducacinformaldeescuelaspblicas.
3. LeyN1.680/01.CdigodelaNiezylaAdolescencia
En el Artculo 22 se expresa la atencin a ser brindada a nios, nias y adolescentes con
necesidadeseducativasespeciales:Elnioyeladolescentecondiscapacidadfsica,sensorial,
intelectualoemocional,tienenderechoarecibircuidadosyatencinadecuados,inmediatosy
continuos, que contemplen estimulacin temprana y tratamiento educativo especializado,
tendiente a su rehabilitacin e integracin social y laboral, que le permitan valerse por s
mismosyparticipardelavidadesucomunidadencondicionesdedignidadeigualdad.
Enningncasosepermitirladiscriminacinoelaislamientosocialdelosafectados.
4. LeyN3231/07.QuecrealaDireccinGeneraldeEducacinEscolarIndgena
En el ao 2007 se crea la direccin general de educacin indgena, con los objetivos de:
Artculo 5a)elrespeto a los procesos educativos yde transmisinde conocimientosen las
comunidades indgenas; b) una educacin escolar especfica y diferenciada, potenciando su
identidad,respetandosuculturaynormascomunitarias;c)elreconocimientoexplcitoquela
escolarizacin de los pueblos indgenas debe ser una articulacin de los dos sistemas de
enseanzas:elsistemaindgenayelsistemadelasociedadnacional,fortaleciendolosvalores
decadacultura;d)losconocimientosnecesariosdelasociedadnacionalysufuncionamiento
paraasegurarladefensadesusinteresesylaparticipacinenlavidanacional,enigualdadde
condicionesencuantoagruposdeculturasanterioresalaformacinyconstitucindelEstado
paraguayo, tal como lo establece el Artculo 62 de la Constitucin Nacional; y, e) el
funcionamiento de los niveles de educacin inicial, escolar bsica y media del sistema
educativo nacional y la utilizacin de sus lenguas y procesos propios en el aprendizaje de la
enseanzaescolar.
5. LeyN5.136/13.DeEducacinInclusiva
Enelao2013sesancionadaconfuerzadeleyestedocumento,enelArtculo1,seestablece
elobjetivodelapresenteley:
Esta Ley tiene por objeto establecer las acciones correspondientes para la creacin de un
modelo de educacin inclusivo dentro del sistema regular, que remueva las barreras que
limiten el aprendizaje y la participacin, facilitando la accesibilidad de los alumnos con
necesidades especficas de apoyo educativo por medio de recursos humanos calificados,
tecnologasadaptativasyundiseouniversal.
B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO
1. PlanEstratgicodelaReformaEducativa,Paraguay2020(19962020)
ConrelacinalaEducacinEscolarBsica,enelpresenteplansecontemplamejorarlacalidad
de la educacin primaria, consolidando la propuesta curricular centrada en procesos y en
contenidos actualizados para toda la educacin bsica, como por ejemplo concertar una
Polticanacionallingstica;fortaleceryampliarlaimplementacindeprogramasdeeducacin
bilinge,y;asegurarquelosprogramasseanpertinentes,progresivoycontinuos,etc.
Enelmarcolgicosedescribenlossiguientesresultadosesperados:1.Lamayoradelasnias
y nios de 6 a 14 aos completan la Educacin Escolar Bsica y adquieren las competencias
fundamentales as como capacidades para una educacin permanente, incluidos los que
tienen necesidades especiales, y; 2. La mayora de las personas de 10 a 25 aos fuera de la
educacin formal tienen la oportunidad de adquirir las competencias de Educacin General
Bsica.
2. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)
Luego de 12 aos de la ejecucin del Plan Estratgico, se incorporan cambios que dan
respuestas a transformaciones de la sociedad y los avances del conocimiento. Objetivos
estratgicosenrelacinapoblacinvulnerablesonresaltadosenlasnuevasformulaciones:1.
Aumentar y mejorar las condiciones de acceso, permanencia y culminacin oportuna de la
educacin, con nfasis en la poblacin en situacin de vulnerabilidad (poblaciones de zonas
rurales, poblaciones en condiciones econmicas desfavorables, personas con capacidades
diferentes, indgenas, y otros), y; 2. Mejorar y aumentar los espacios educativos,
equipamientos,recursosdidcticosytecnolgicos,enarticulacinconotrosactoresyacordes
a la demanda/oferta educativa de las diversas poblaciones, sus contextos, priorizando
poblacionesensituacindevulnerabilidad.
3. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo
UnodelosobjetivosdelPlanserefierealaampliacindelacoberturaentodoslosniveles/
modalidadeseducativas,garantizandocondicionesadecuadasparaelacceso,lapermanenciay
laculminacinoportunadelasdiversaspoblaciones,poniendoespecialnfasisenaquellasen
situacindevulnerabilidad.
Para responder a este objetivo se plantean dos lneas estratgicas: 1. Fortalecimiento de los
programas compensatorios dirigidos a poblaciones en situacin de vulnerabilidad en
articulacinconotrossectores,y;2.Reorganizacinyexpansindelaofertaeducativa.
Comoindicadoresseestimaalcanzarel68%delatasanetadeescolarizacindel3Cicloenel
2013,el82%enel2018,y86%enel2024.Obtenerel60%delatasadeegresodelacohorte
EEB(9aosdeescolaridad)enel2013,el71%enel2018yel75%enel2024.
40
4. PlanNacionaldeAccinporlaNiezylaAdolescenciaPNA(20032008)
Una de las estrategias planteadas en el PNA, hace especial hincapi en las poblaciones
vulnerables:promocindeaccionesfocalizadasdeatencinalosnios/asyadolescentesen
situacionesdealtavulnerabilidad.
5. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay(20132018)
ElpresentePlanfuedesarrolladoporelMECdesdelaDireccinGeneraldeEducacinEscolar
Indgena (DGEEI), Grupo de Seguimiento a la Educacin Indgena (GSEI), junto con la
CoordinacinNacionaldePastoralIndgena(CONAPI).
TieneporobjetivoprincipalmejorarlaeducacinescolardelosPueblosIndgenasenParaguay
garantizando la calidad educativa con pertinencia cultural, conforme al marco legal vigente,
destinadoafavoreceranios,niasyjvenesyadultosde20pueblosindgenasdelpas.
Algunasdelasactividadesqueseprevnparalograrlosresultadosson:dotacindecanasta
bsica para los alumnos de educacin bsica; dotacin de Kits para docentes de educacin
bsica; construccin y mejoramiento de espacios educativos para educacin bsica, y;
dotacindemobiliariosparaeducacinbsica.
6. ProgramadeFortalecimientodelaReformaEducativadelaEducacinEscolarBsica:
ProgramaEscuelaViva"Hekokatva"(20012007)
ElProgramacontconunfinanciamientoatravsdeunprstamodelBID.Elobjetivogeneral
fuemejorarlacalidadyequidaddelaEEBparaguaya,conelfindecontribuiraladisminucin
de la pobreza y al desarrollo social y econmico del pas. Los objetivos especficos eran los
siguientes: a) Mejorar los procesos pedaggicos y de gestin de las escuelas del primer y
segundociclo;d)Disminuirladesigualdaddentrodelsistemaeducativo;c)Mejorarelaccesoal
tercer ciclo de la educacin escolar bsica: d) Promover la participacin de los padres en la
41
En relacin con el impacto del programa en la calidad educativa, un estudio realizado que
compara los resultados de las pruebas de logro del 2000 y 2004 para las escuelas rurales que
llevanparticipandoenelProgramaEscuelaVivapor3aosoms,conlosresultadospromedios
para las escuelas del pas, indica aumentos en los alumnos de las escuelas intervenidas por el
Programa y sugieren un efecto positivo en las escuelas intervenidas. En comunicacin, los
alumnos de 3 y 6 grado del Programa Escuela Viva mejoraron entre 4% y 5% sus puntajes
mientrassuscontrapartesdelamuestranacionalmejoraronmenosdel2%.
ElProgramaapoya91escuelasindgenas(30%delasescuelasindgenasdelpas)yacercade2
milalumnospertenecientesa8grupostnicos.Enestasescuelaslalenguanativaseincorpor
en el proceso educativo, los docentes indgenas recibieron capacitacin, el currculo se ha
ajustadoenfuncindelascaractersticasdelgrupotnico,ysehaavanzadoenladefinicinde
loslineamientosgeneralesdelperfildocenteindgena.
Elcomponentedeformacindocentetuvolossiguientesresultados:31InstitutosdeFormacin
Docente(IFD)hanejecutadoproyectosdemejoramientoytodoslosIFDoficialeshanadoptado
prcticas de autoevaluacin que han resultado en ajustes a la gestin de sus instituciones.
Adicionalmente, los egresados de los IFDs muestran un leve mejoramiento en sus niveles de
aprendizajesegnmedicionesdelSNEPE.
Fuente:ExtradodecontratodePrstamo,ProgramaEscuelaVivaII,2008.
LAEDUCACINBILIGEENLAREFORMAEDUCATIVAPARAGUAYA,AO2000.
LaexperienciapilotoconvistasaoptimizarlapropuestacurricularinicialdelaEducacinBilinge
ElMEC,conelprogramadeFortalecimientodelaReformaEducativaEscuelaVivaHekokatva,
a travs del Subcomponente de Escuelas Rurales, ha desarrollado un proceso de apoyo y
fortalecimiento de la Educacin Bilinge CastellanoGuaran, a travs de un PLAN PILOTO cuyo
objetivo fue implementar una propuesta de Educacin Bilinge, que se adecue a la realidad
sociolingsticadelacomunidadyquefortalezcalosfactoresexitosos.
42
supervisin.
Unodelosms importantesaportesdelProgramadeFortalecimientodelaEducacinBilinge
hasidolaelaboracindelTestdeCompetenciaLingsticaGuaran.
Engeneral,losresultadosdelaexperienciapilotodancuentaque:
1.Ensulenguamaterna,losniosyniashanlogrado:
Desarrollodelascuatrohabilidadeslingsticas.
Altonivelderendimientoeni)Expresinoral;ii)Comprensinoral;iii)Comprensinlectora;iv)
ExpresinEscrita
2.Enlasegundalengua,losniosylasniashanlogrado:desarrollodelacapacidaddeescuchar,
hablar, leer y escribir; uso de la segunda lengua en la casa; transferencia de los saberes
adquiridosenlalenguamaternaalaL2ensituacionescomunicativasespecialmenteenlasreas
deVidaSocialyTrabajoyMedioNaturalySalud.
3. Otros logros importantes con los nios y las nias fueron: bajo nivel de ausentismo; no se
presentaroncasosderepitencia;laespontaneidad,eldinamismoquedemuestranenlaclasey
Constanteinteraccingrupal.
4. Los logros con padres y madres fueron: El 90% de los padres estn informados estn de
acuerdo con la implementacin de la propuesta porque quieren que sus hijos desarrollen sus
competenciasenambaslenguas;conocenlosmaterialesdeapoyodesushijosylesgusta.
5. Los logros con los docentes fueron: apropiacin de metodologas para la enseanza de la
primeraysegundalengua,CapacidadparaelaborarmaterialesdidcticosparaensearlaL2.
Trabajoenequipoparalaplanificacinapartirdeunejeintegradoratravsdeloscrculosde
aprendizaje.
7. ProgramaEscuelaVivaII(2009hastalaactualidad)
Este programa, implementado por el Ministerio de Educacin y Cultura, da continuidad al
programaEscuelaVivaI.Tieneporobjetivomejorarlasoportunidadesdeacceso,permanencia
y culminacin de la EEB impulsando, de manera simultnea, mejoras en la calidad de los
servicios suministrados. Para este fin, las intervenciones se centran en las escuelas que
atiendenalossegmentosdelapoblacinensituacindealtavulnerabilidadsocial.
Los objetivos especficos son: 1 Disminuir la disparidad existente en la EEB entre grupos de
ingresosyzonas ruraly urbana; 2 Aumentar lacobertura en laEEBen las escuelasurbanas
marginales,ruraleseindgenas;3Disminuirlasobreedadyaumentarlastasasdeeducacin
en la escuelas rurales y urbanas que atienden a la poblacin pobre; 4 Mejorar el nivel de
aprendizajeyacadmicodelosalumnosdeEEB;5FortalecerinstitucionalmenteelMEC,y;6
Consolidarelprocesodearticulacindepadres/madres,comunidadesydocentesenlagestin
escolardelaEEB.
ElProgramapretendeserdeapoyoenlaimplementacindelPlanNacionaldeEducacin2024
ensuconjuntoyalcanzarenparticularlossiguientesresultados:1Incrementarlacalidaddela
oferta educativa de la educacin escolar bsica garantizando la igualdad de oportunidades
paraelacceso,permanenciayculminacinoportunadeestudiantesde2700escuelasrurales,
730escuelasurbanasy300escuelasindgenasdelnivel;2Fortalecerlagestindelaspolticas
43
educativasenformaparticipativa,eficienteyefectivadelosnivelesnacional,departamental,
zonalylocal.
Laslneasdeaccinparalaimplementacinson:1Lneadeescuelasurbanas,enfocadasen
mejoramientosdelosprocesosdeenseanzayaprendizajeenlasescuelas,desarrollointegral
de los nios y adolescentes, fortalecimiento del desarrollo personal y la capacidad de
resilienciayatencindirigidaalTercerCiclodeEEB;2Lneadeescuelasrurales,tendientesa
potenciarlasredesdeapoyoentrelasescuelas,reforzarelprotagonismodelnioenfuncin
de su contexto y el de los principales actores involucrados en la comunidad escolar local y
fortalecerlaresponsabilidaddelosimplicadosenlaimplementacindelmodelo,yporultimo;
3 Lnea escuela indgena, orientada en el diseo e implementacin de un sistema de
formacineneducacinindgenainterculturalyelfortalecimientodelacomunidad.
Elprograma,financiadoporunprstamodelBID,tieneuncostototalestimadode49.500.000
dlares,correspondindolealBIDotorgarunfinanciamientodehastalasumade45.000.000
dlares.
8. SubprogramasComplementarios:Provisindetextosymaterialesdidcticos(2007)
Consisteenladistribucingratuitadetilesescolares,textosyguasdidcticasaalumnos/as
de todos los niveles educativos de instituciones oficiales y a instituciones privadas
subvencionadas.
Este sub programa tiene por fin aumentar el acceso, mejorar la eficiencia, la calidad de la
educacin en los diferentes niveles/modalidades educativas, y el propsito de contribuir al
mejoramiento de la equidad y la retencin escolar. Consiste en la distribucin gratuita de
canastasescolaresinicialmenteal50%delamatrculadeescuelasoficiales.Desdeelao2010
seuniversalizaparael100%delasylosestudiantesdeescuelasoficialesyparael75%delas
escuelasprivadassubvencionadas.
UnaevaluacindelprogramadestacaavancesdelMECenlagestinyenlosresultadosdel
componentedecanastabsica,ascomoimportantesesfuerzosparamejorarladistribucin
entiempooportunodelascanastas.Sinembargo,elinformesealatambinlanecesidadde
una mayor planificacin del subprograma, del desarrollo de indicadores para monitoreo y
evaluacin, as como la formacin y organizacin de una unidad operativa que integre los
componentesdecanastabsicaydetexto.(Elas,R.,Vzquez,V.,Molinas,M.,Peralta,N.,y
Bazzano,A.2011).
9. ProgramadeAulasHospitalarias.ProgramasdelServiciodeAtencinEducativa
Compensatoria.(2009)
El programa tuvo por objetivo proporcionar una educacin adecuada a nios, nias,
adolescentesyjveneshospitalizados,promoviendomayoresoportunidadesdeparticipacin
social y desarrollo comunitario, a fin de favorecer su promocin acadmica a travs de la
atencin acorde a la situacin de cada uno, garantizando la permanencia en el Sistema
Educativo.
44
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS
Acceso:TasasBrutayNetadeIngreso
La Tasa Bruta de ingreso da cuenta del nmero de alumnos y alumnas en porcentaje que
ingresaporprimeravezenelprimergrado,seacualseasuedad,mientraslaTasaBrutaNeta
deIngresocontabilizaalosniosyniasenedadescolaroficial.LosdatosdeTasaBrutade
IngresoindicanunaltoniveldeaccesoalaEducacinEscolarBsicahastaelao2009(Grfico
10). El decrecimiento sostenido de la Tasa Bruta podra indicar que una menor cantidad de
niosyniasingresadeformatardaenprimergrado6.
Por otro lado, considerando que para cumplir la meta de universalizacin, es necesario
alcanzarunaTasaNetadeIngresodel100%,sepuedeobservarqueelpassehaalejadodela
Metaestablecidadadoqueseregistraunacadadelindicadoralolargodelperiodo.Estedato
evidenciaeldesafodelsistemaeducativodeproporcionarelaccesoalprimergradodelaEEB
alosniosyniasde6aosdeedad(edadnormativa).
Grfico10:TasasBrutasyNetadeIngreso(CINE1)dealumnos/asdelaEEBporao.
(Enporcentajes)
140,0
122,3
115,8
120,0
99,0
100,0 90,7
72,8 70,9
80,0 64,5 62,8 TasaBrutaIngreso
60,0 TasaNeta Ingreso
40,0
20,0
2000 2004 2008 2012
Nota:Losdatosincluyenalosalumnosdel1gradodelaeducacinescolarbsicayeducacinespecial.
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012
TasaNetaAjustadadeMatrcula
LaTasaNetaAjustadadeMatrculaenEducacinEscolarBsica1y2ciclo(CINE1)muestra
elnmerodenios/asenedadescolaroficialcorrespondienteaesteniveleducativo(entre6y
11 aos) inscriptos en el sistema educativo, sea cual sea el nivel, como porcentaje de los
nios/as de la misma edad en la poblacin total, calculadas independientemente para cada
sexo.
6
LaTasaBrutadeIngresotambinconsideraaaquellosqueingresandeformaprematuraaEEBpor
primeravez.Sinembargo,constituyeunapartemnimadelosestudiantes
45
La Meta 2, considera que los pases han alcanzado el objetivo si han logrado una tasa neta
ajustadadematrculaenlaenseanzaprimariadel97%.
Sibienenlosaos2000y2004,losdatosindicanunacoberturadelapoblacinde6a11aos
casiuniversal,seobservaqueestevalor,sibiensiguealto,disminuysignificativamentehasta
llegar al 83% en el 2012, alejndose de 14 puntos porcentuales de la meta. Se aclara que
informesnacionalespreliminaressealanquelosdescensosregistradosenlastasassedeben
a una sobreestimacin en el clculo de los proyecciones de poblacin (Red de Derechos
HumanosdelPoderEjecutivo,2013).
Analizando los datos por sexo, se puede apreciar una equidad en el acceso a la Educacin
primaria.
EnelcasodelaEducacinEscolarIndgena,laTasaNetadeMatrcula7enEEB1y2ciclo,
sloalcanzael65%enelao2008,loquesignificaquemsde1estudiantedecada3nose
encuentramatriculadoenlaedadescolaroficialenelnivelquelecorresponde.
Grfico11:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEBporaoysexo(CINE1)
(Enporcentajes)
7
NosedisponedelaTasaNetadeMatrculaAjustadaparalascomunidadesindgenas.Sepresentala
TasaNetadeMatrculacomodatoreferencial(extradodeEscuelasdeComunidadesIndgenasen
Paraguay.Anlisisdedatos20062011,UNICEF,2013).
46
Cuadro3:TasaNetaAjustadadeMatrculadelaEEB(1y2ciclo)poraosegnzonaysexo
(CINE1)
(Enporcentajes)
2000 2004 2008 2012
Nacional Total 100,0 97,0 90,0 83,0
Hombre 99,0 97,0 90,0 83,0
Mujer 100,0 97,0 90,0 82,0
Urbana Total 100,3 93,7 91,8 87,5
Hombre 99,6 93,5 98,7 88,2
Mujer 101,0 93,9 98,1 86,9
Rural Total 98,9 100,0 87,2 76,9
Hombre 99,0 99,9 87,2 76,9
Mujer 98,7 100,1 87,1 76,8
Repitencia,permanenciayculminacin
Elporcentajederepitentesindicalacantidaddealumnosmatriculadosenelmismogradoque
elaoanteriorexpresadoenporcentajedelamatrculatotalendichogrado(UIS,2009).
Losdatosmuestranquedesdeelao2000,elporcentajederepitenteshabajadoentodoslos
grados,aexcepcindel3ergradodel1erciclo.Eldescensomsmarcadoseregistraenel1ery
2do gradoenelcortedelao 2008,hechoquepodrarelacionarsecon lasnuevasnormas y
procedimientosreferentesalapromocindelosalumnosyalumnasdelaEEB,aprobadosen
el ao 2006(ResolucinN186,MEC, 2006),querevisaronloscriteriosdevaloracin delos
aprendizajes. Asimismo, el porcentaje del 3er grado no decreci y se mantuvo estable, a
consecuenciadelnuevosistemadepromocin,queestablecequeelniooniadeberhaber
aprobadotodaslasreasacadmicasdel3ergradoparaserpromovidoalciclosuperior.
An as, se observa que los porcentajes ms alto de repitentes se registran en 1er grado de
EEB, donde en 2012 alrededor de 1 de cada 13 alumnos fue reprobado en su grado y se
encuentraensituacindefracasoescolaraliniciarsuitinerarioescolar.
Grfico12:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1),porgradoy
poraos
16,0
13,8
14,0
12,6
12,0
10,4
10,0 9,1
7,8 7,5 7,5
8,0
6,6 6,3
6,16,3
5,7 5,7
6,0 4,8
3,5 3,7
4,0 3,0 3,2
2,4
1,7 2,0
2,0 1,4 1,0 1,3
2000 2004 2008 2012
1 2 3 4 5 6
47
Nota:Losdatosincluyenalosalumnosdeeducacinescolarbsicayeducacinespecial(aexcepcindel
ao200,queincluyesoloa1y2ciclodeEEB).
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012
Grfico13:Porcentajedealumnos/asrepitentesenEEB1y2ciclo(CINE1)porao,segn
sexo
10,0
9,0 8,9
8,0 7,8 7,9
7,0
6,6 6,7
6,0
5,6 Total
5,4 5,3
5,0
4,4 4,6 Hombre
4,0
3,5 3,5 Mujer
3,0
2,0
1,0
2000 2004 2008 2012
Nota:Losdatosincluyenalosalumnosdeeducacinescolarbsicayeducacinespecial(aexcepcindel
ao200,queincluyesoloa1y2ciclodeEEB).
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012
TasadesupervivenciahastaelltimogradoenEducacinPrimaria,porsexo
Latasadesupervivenciahastaelltimogradoeneducacinprimariaindicalaprobabilidadde
queunnioquehacomenzadoaasistiralaescuelaprimarialleguealltimogrado.Deesta
forma, busca medir la capacidad de retencin y la eficiencia interna del sistema educativo,
proporcionando informacin sobre la retencin de alumnos hasta el ltimo grado en
educacin escolar bsica (PrimariaCINE 1), o a la inversa, la magnitud del abandono escolar
antes de llegar al ltimo grado de este ciclo. Es particularmente importante a efectos de
monitorearlauniversalizacindelaEducacinEscolarBsica1y2ciclo,queconstituyeun
objetivocentraldelaEducacinparaTodosascomolosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.
(UIS,2009).
EnParaguay,lastasasdesupervivenciaenelltimogradosemantuvieronbastanteestables
entre 2004 y 2011. En el ltimo ao estudiado, el 84% de los nios matriculados en las
escuelasdeEEBllegal6grado.Lastasasdesupervivenciaescolardelasniasenelltimo
gradodeprimariasonprcticamenteidnticasalasdelosvarones.
48
Grfico14:TasadeSupervivenciahastaelltimogradoenEEB(1y2ciclo),poraoysexo
(CINE1)
100%
84% 84%
80% 78%
60% Hombre
Mujer
40%
Total
20%
0%
2004 2008 2011
Nota:Losdatosincluyensoloalosalumnosdeeducacinescolarbsica
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082011
TasaEfectivadeTransicindel2ciclodelaPrimaria(EEB1y2cicloCINE1)ala
secundariabaja(3erciclodelaEEBCINE2)
EsteindicadormidelatasadetransicindeestudiantesdelaEEB2ciclo(CINE1)al3erciclo
de la EEB general (CINE 2, secundaria) y permite evaluar los niveles de acceso as como dar
cuentadelarelativaselectividaddelsistemaeducativoanivelessuperiores.Anivelnacional,
se observa una tendencia positiva y un avance en el logro de las Metas pues el 93% de los
estudiantesquesematricularonenel6gradodelaEEB(CINE1),alcanzaronmatricularseen
el7gradodelasEEB(CINE2)enelao2011,siendoidnticalatasaparaloshombresylas
mujeres.
Sepuededestacarentreotrasacciones,laextensin,apartirdelao2010,delosProgramas
Complementarios de Provisin de textos y materiales didcticos al 3er ciclo de la EEB que
apuntaaaumentarelaccesodelosestudiantesenelsistemaeducativo,mejorarlaeficienciay
lacalidaddelaeducacinenestenivel.Ladotacindetilesescolaresbeneficiaal100%delos
alumnosyalumnasdeinstitucionesdegestinoficialyprivadassubvencionadas.
Cuadro4:TasaEfectivadeTransicindel2ciclodelaEEB(CINE1)al3erciclodelaEEB(CINE
2),porao,segnsexo.
Docentes
La proporcin de docentes de EEB 1 Y 2 ciclo que cumplen con las normas nacionales ha
experimentado un crecimiento durante la ltima dcada. Los datos indican la existencia de
49
una proporcin elevada de docentes de EEB 1 y 2 ciclo (CINE 1) que poseen la adecuada
titulacinparaensearenestenivelacadmico.Enefecto,en2012,el92%tieneunttulode
formacin docente inicial en este nivel y cumple con la exigencia bsica establecida por las
autoridadesnacionales.
Porotraparte,seobservaquesibiensehareducidoladiferenciaporsexoenesteperiodo,la
proporcindedocentesvaronesquecarecendeformacinacadmicanecesariaesmayoralas
mujeres(11%y7%respectivamente).
Grfico15:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEducacinEscolarBsica1y2ciclo
(CINE1),porao,segnsexo.
100
90 91 92
85
80
70
60 Hombre
50
Mujer
40
Total
30
20
10
0
2004 2008 2012
Nota:Losdatosincluyenadocentesdegradoqueensean1y2ciclodeeducacinescolarbsicay
especial.Noincluyeaayudantesdegradonidocentesdemateriasextracurriculares
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012
Se observa una reduccin de las disparidades entre zonas urbanas y rurales en cuanto a la
distribucindeprofesorescapacitadosenelterritorionacionalconunavancesignificativoen
elrearural.
Grfico16:PorcentajedeprofesorescapacitadosenlaEEB(1y2ciclo)(CINE1),porao,
segnsexo.
100
95 95 95
93
90 90
88
85 Urbano
Rural
80 80
75
70
2004 2008 2012
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012
50
CAPTULO3META3:Educacinsecundaria
ElObjetivodelaMeta3apuntaa:Velarporquelasnecesidadesdeaprendizajedetodoslos
jvenesyadultossesatisfaganmedianteunaccesoequitativoaunaprendizajeadecuadoya
programasdepreparacinparalavidaactiva.
LasegundariaBajacorrespondeenParaguayal3erciclodelaEducacinEscolarBsicapara
nios, nias y adolescentes y al 4 ciclo de la Educacin Bsica Bilinge personas Jvenes y
Adultas.LasegundariaAltaeselequivalentedelaEducacinMedia(tantoregularcomopara
para personas jvenes y adultas). Su carcter es obligatorio y gratuito en las instituciones
pblicasdegestinoficial.
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
HACIALAMETA
Esteapartadoapuntaadestacarlaspolticas,planes,programasymedidasquecontribuyeron
aalcanzarelobjetivodelaMeta3.
A. MARCONORMATIVO
1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98
En la seccin IV de la presente ley se delinean las pautas legales sobre educacin media,
abarcandodesdeelArtculo37al42:
Artculo37,LaEducacinMediacomprendeelbachilleratoolaformacinprofesionalytendr
trescursosacadmicos.
Buscacomoobjetivoslaincorporacinactivadelalumnoalavidasocialyaltrabajoproductivo
osuaccesoalaeducacindenivelsuperior.
ElEstadofomentarelaccesoalaeducacinmediapreviniendolosrecursosnecesariospara
ello.
Artculo 39, El Ministerio de Educacin y Cultura establecer el diseo curricular con los
objetivos y el sistema de evaluacin propios de esta etapa, que ser organizado por reas y
51
tendrmateriascomunes,materiaspropiasdecadamodalidaddeformacinprofesionalode
bachilleratoymateriasoptativas.
Lasmateriascomunescontribuirnalaformacingeneraldelalumnado.Lasmateriaspropias
de cada modalidad de formacin profesional o de bachillerato y las materias optativas le
proporcionarn una formacin ms especializada, preparndole y orientndole hacia la
actividadprofesionalohacialosestudiossuperiores.
Artculo 40, Los alumnos de formacin profesional y los de bachillerato podrn realizar su
formacin y capacitacin con el sistema dual colegioempresa, como pasanta con beca sin
vinculacinlaboral.
Artculo42,LosalumnosquecursensatisfactoriamentelostresaosdelaEducacinMediaen
cualquiera de sus modalidades de bachillerato, recibirn el ttulo de bachiller. Para obtener
estettulo ser necesaria la evaluacin positivaentodaslas materias prescritasen eldiseo
curriculardelMinisteriodeEducacinyCulturaparatodaslasinstitucioneseducativas.
Elttulodebachillerfacultarparaaccederalaformacinprofesionalsuperioryalosestudios
denivelsuperior.
Artculo 43, Como parte de la formacin media, el Ministerio de Educacin y Cultura por s
mismooconlacolaboracindeotrosministerioseinstitucionesvinculadasconlacapacitacin
laboralycoordinadaporelmismoMinisterio,ofreceroportunidadesdeprofesionalizacinde
distintogradodecalificacinyespecialidad.
Artculo44,Paracursarlaformacinprofesionalmediaserequerirhaberconcluidolosnueve
aos de la educacin escolar bsica. No obstante, ser posible acceder a la formacin
profesional especfica sin cumplir los requisitos acadmicos establecidos, siempre que
mediante una prueba regulada por el Ministerio de Educacin y Cultura, el aspirante
demuestretenerlapreparacinsuficienteparacursarconaprovechamientoestasenseanzas.
Para accederporestava alaenseanzaprofesionalmediaserequerirtenercumplidoslos
diecisieteaosdeedad.
Quienesaccedanporestavaalaformacinprofesionalmedia,podrnaccederalaeducacin
superior,satisfaciendopruebasadecuadasdecompetencia.
52
Artculo 45, Se admiten los institutos de enseanza media diversificada que impartirn
formacin profesional, adecundose a las condiciones establecidas por esta ley y los
reglamentos.
Artculo 46, Los estudiantes que hayan concluido una carrera profesional media, recibirn el
certificado en la especialidad. Para continuar con estudios del nivel superior, debern
satisfacerlaspruebasquegaranticenlacompetenciaadecuada,deacuerdoalosreglamentos
vigentes.
Los que no hayan concluido los tres cursos podrn recibir un certificado para demostrar su
niveldecapacitacin.
La Ley tambin estipula sobre educacin superior, sealando que en la Ley de educacin
superiorseestablecenlosprincipiosgeneralessobreestenivel.
2. Ley4088/10.QuedeclaragratuitayobligatorialaEducacinInicialyMedia
Estaleypromulgadaen2010,tieneporobjetivofomentarlaeducacinentodossusniveles,
utilizando el derecho que tiene toda persona a una educacin integral, permanente y en
igualdad de oportunidades, establece en su artculo 2, la gratuidad y obligatoriedad de la
EducacinInicialyMedia,enlasescuelaspblicasdeGestinoficial.
B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO
1. PlanEstratgicodelaReformaEducativa,Paraguay2020
El plan seala entre los resultados a lograr, mejorar la calidad y pertinencia de la educacin
media y tcnica, as tambin, de la formacin profesional y de la educacin superior.
Igualmente, entre las actividades se menciona, desarrollar e implementar un plan para la
educacinmediaytcnica,formacinprofesionalyparalaeducacinsuperior.
Enbaseaestosresultadosseestablece:desarrollarunCurrculumdeeducacindejvenesy
adultos y materiales de apoyo; establecer un programa de educacin a distancia semi
presencialparaadolescentesde10a13yparajvenesyadultos;implementarunprograma
dealfabetizacin.
53
2. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)
Con la actualizacin del plan 2020, se reformulan objetivos estratgicos relacionados a los
niveles educativos de esta meta, se dispone reformar e innovar el sistema de Educacin
TcnicoProfesional, y promover la reforma de la Educacin Superior fortaleciendo su
articulacinconotrosnivelesdelsistemaeducativoyatendiendolasdemandasdedesarrolloe
insercincompetitivadelpasenlareginyelmundo.
3. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo
UnadelaslneaestratgicaseslaReformadelaEducacinTcnicoProfesional,cuyaacciones
que se previeron llevarse a cabo fueron: Elaboracin del marco regulador que asegure la
adecuada implementacin de la educacintcnicoprofesional; Diseo e implementacin del
sistemadeeducacintcnicoprofesional,deacuerdoconlosrequerimientosdelcontexto,los
estndarespedaggicosyespecficosdelrea;quecontribuyaaldesarrollodelpasygarantice
el desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y ciudadanas, as como su acceso al
mundo del trabajo, y; Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnico
profesionalenfuncinalnuevosistemadiseado.
ElplanprevalcanzarlatasanetadeescolarizacindeEducacinMediade50%enel2013,
61%enel2018y70%enel2024.
5. PlanNacionaldeMejoramientodelaEducacinTcnicayProfesionalenelParaguay
(20112013)
Esta Plan tuvo lugar gracias a la articulacin entre diferentes ministerios, el Ministerio de
Educacin y Cultura, el Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Industria y Comercio,
MinisteriodeAgriculturayGanadera,elMinisteriodeObrasPublicasyComunicaciones,yel
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, teniendo como misin, formar recursos
humanos altamente calificados para el ejercicio de profesiones tcnicas en distintas
especialidadesynivelesdelossectoresagrcola,comercialeindustrial,promoviendodeeste
modoelaumentodelacompetitividadparaeldesarrollonacional.
Las metas priorizadas del presente Plan fueron: 1 Aumentar en 30% las instituciones con
oferta de Educacin Media Tcnica en cada departamento geogrfico; 2 Aumentar y
54
diversificarlasofertasdeformacinprofesionalenfuncindelademandalaboralproductiva;
3Invertirenelperiodo20112013,US$30millones(escenariomnimo).
Seestablecenejesyobjetivosestratgicosparaeldesarrollodelplan,losejesson;1Sistema
Articulador; 2 Infraestructura; 3; Estructura curricular; 4 Calidad; 5 Financiamiento; 6
Gestin;7CapitalHumano,y;8Articulacineducacin/formacinTrabajo.
6. ProgramadeReformaEducativadelaEducacinMedia(20032008)
Elobjetivogeneraldelprogramafuemejorarlagestinylaeficaciadelsistema,losresultados
educativosylaigualdaddeoportunidadesenelniveldelaeducacinmedia.Fuefinanciadoa
travsdeunprstamodelBancoMundial.
Elprogramaplanteiniciativasestratgicas:mejoramientodelagestindelsistemaeducativo;
docentes ms calificados; recursos de mejor calidad y mejor gestin de esos recursos en el
nivelmedio,y;accesomsequitativoalNivelMedio.
Paraelalcancedelosobjetivosseestablecierontrescomponentestcnicosprincipales,yun
componente de gestin de proyecto para la vigilancia y coordinacin del proyecto, que se
nombranacontinuacinconsusrespectivosresultados:
Componente1,HerramientasmejoradasparalaplanificacinygestindelSistemaEducativo:
plantea el Mejoramiento de la capacidad de gestin del sistema, incluyendo planificacin y
administracindelosrecursoshumanos,informacin,evaluacinysistemasdesupervisina
nivel central y departamental, y; formacin de los recursos humanos, incluyendo promocin
delacapacidaddeenseanzayliderazgo;
Componente2,MejoramientodelaCalidad:sedesglosaenCalidad,incorporacinderecursos
tecnolgicos para el aprendizaje, y; gestin asociada a la comunidad, rediseo del modelo
55
El programa cont con dos fases de tres aos cada una. Las lneas de accin de la Fase 1
fueron:
a)Consolidarelsistemadelpersonalexistenteyestablecermecanismosdecontratacinms
eficientes y ms transparentes en todos los niveles; b) Integrar y fortalecer los Consejos
DepartamentalesdeEducacinyalasUnidadesDepartamentalesdeEstadsticas;c)Diseare
implementar las estrategias de comunicacin social para concientizar sobre los temas de la
reforma;d)Diseareimplementarelliderazgoyloscomponentesdelaformacindocente;e)
Diseartextosenlalneadelnuevocurrculodelnivelmedio,yestableceryevaluarloscentros
derecursosdeaprendizajeylaboratorioscientficos.f)Disearyexaminarelestablecimiento
de los Planes Educativos Institucionales (PEIs) y Proyectos SocioProductivos relacionados,
incluyendo el rol de las Asociaciones de Cooperadoras Escolares (ACEs) en el diseo y la
implementacindeestosinstrumentos;g)Usarlamicroplanificacinparaoptimizarelusode
losespaciosdisponibleseidentificarlasreasclavesparalaubicacindelosbeneficiariosde
las becas y los programas alternativos de educacin media; h) Poner a prueba y evaluar los
programasdebecasyestablecerunmecanismoparagarantizarsussostenibilidad,ei)Ponera
pruebayevaluarmodelosalternativosdeeducacinmediayconstruircolegiosprototipo.
ParalaFase2seestablecieronlassiguienteslneasdeaccin:
7. ProgramadeResignificacindelaEducacinMedia(20082012)
Propone una profunda reflexin de la oferta educativa, en la intencionalidad de pasar de
intervenciones de carcter bsicamente expansionista (aumento de cobertura) y eficientista
(enelmodelodegestinescolar)aintervencionesfundamentadasenlacalidad,lapertinencia
y la equidad, donde el desarrollo de la autonoma pedaggica es uno de los objetivos
fundamentales para proyectar una escuela crtica, abierta y pertinente a fin de posibilitar
igualdaddeoportunidadesenlosresultados(MEC,2011).
Losdelineamientosyaccionesfueron:
56
delosmatriculadosenelnivel;expansindeofertaalternativa:EducacinMediaAbierta(semi
presencial);ProgramadeCulminacindeEstudiosparaelnivelMedio(PROCEM);Diseodel
PlanNacionaldeMejoramientodelaETP;
2MejoramientodelosAmbientesdeAprendizaje:AulasTemticasyBibliotecasdeAulapara
el 90% de las instituciones educativas de gestin oficial; Laboratorios de Informtica y de
Ciencias Bsicas para las Instituciones Educativas del Nivel Medio del Sector Oficial;
Computadoraspersonalesparadocentes.
3PertinenciadelCurrculum:reorganizacincurricular;evaluacinestandarizadadeLenguay
Matemticasaestudiantesdeprimercursodetodoelpas;evaluacinpilotodeegresadosde
tercer curso; implementacin experimental y monitoreo de los programas de estudio
ajustados.
5GestinParticipativayEficiente:sistemainformticodegestinacadmicayadministrativa
(Nautilus); conformacin de Equipos de Gestin Escolar en el 50% de las instituciones;
asesoramientotcnicopedaggicoyadministrativoal80%delosdirectores;asesoramientoy
provisinderecursosal25%delasCooperadorasEscolaresparainversineninfraestructura.
Seestablecieronlossiguientesobjetivosespecficos:1Dotarconrecursosdidcticosyequipos
tecnolgicostodaslasaulasdelasinstitucioneseducativasdenivelmedio;2Promovereluso
efectivo de los mismos en los procesos de enseanzaaprendizaje, y; 3 Generar redes de
docentesyalumnosentornoatemasdeinters.
8. ProgramadeEducacindePersonasAdultasPRODEPAKOEPYAHU(20002012)
ElPRODEPAesunodelosprogramasdealfabetizacin,educacinbsicaymediadepersonas
jvenes y adultas que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)haapoyadoenIberoamrica,yquetienensuorigenenlaIICumbreIberoamericana
deJefesdeEstadoyGobierno,celebradaenMadriden1992.
PRODEPA,esimplementadoentreelao2002al2012,sedividienFase1(20022006),Fase
de Transicin (2006 2007) y Fase 2 (2008 2012). Los objetivos generales propusieron
mejorarelniveleducativodelosciudadanosparaguayosde15aosquenohantenidoacceso
o no han concluido la Educacin Escolar Bsica, y de aquellos que desean realizar estudios
medios y de formacin profesional en la perspectiva de mejorar su capacidad de insercin
57
laboral.Aunquelasfasestienenobjetivoscomunes,hubocambiosenlosobjetivosespecficos
yenlosresultados.
ElobjetivogeneraldelaFase2,fuecontribuiralamejoradelacoberturaycalidaddelSistema
Pblico de Educacin en Paraguay. Proponiendo la creacin de un sistema integrado de
educacin para jvenes y adultos capaz de atender, en las etapas bsicas y medias de
educacin y formacin profesional, a los ciudadanos paraguayos, con especial atencin a
colectivosdeespecialvulnerabilidad.
Evaluacin realiza sobre el PRODEPA, muestra que la apertura de la educacin media como
posibilidadparalaspersonasdecontinuaryculminarsusestudios;fueuncambiosignificativo
enlacomunidadyunalicienteparalapoblacin.Ladecisindeofertarlaeducacinmediacon
la posibilidad de aprender con TICs constitua a la vez un atractivo y un desafo para los
participantes.
Encuantoaincorporarlaformacinprofesionalcomounaopcinparalaeducacinalolargo
de la vida se convirti en una de las propuestas ms pertinentes para la poblacin.
Inicialmentesepensabaquelaformacinseramsdirigidaaadultosperoenlosltimosaos
lapoblacininscriptamayoritariatieneentre15y30aos.Estamodalidadeducativacontina
teniendounagrandemandaenlossitiosdondeestimplementadaascomoenlugaresdonde
annoseofrece.
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS
Tasasdealfabetizacindejvenes(1524aos)
La tasa de alfabetizacin de los jvenes (1524 aos) es un buen indicador de los progresos
realizados hacia el logro de las metas de la EPT, ya que refleja en qu medida el Sistema
Educativo ha mejorado las competencias bsicas en materia de alfabetizacin de esta
poblacin desde el ao 2000. Las tasas de alfabetizacin de este grupo etario estn ms
elevadas que las tasas del conjunto de la poblacin joven adulta (vase Captulo 4 de este
informe). Esto refleja la mejora del acceso de las generaciones ms jvenes al sistema
educativoformalysumayorgradodeescolarizacin.
Comoenlamayorpartedelospasesdelmundo,lamedicindeesteindicadorenParaguayes
indirecta.Laspersonasentre15y24aosrespondenlapreguntadelaEncuestaPermanente
de Hogares (EPH) Sabe usted Leer y Escribir?, y auto declaran si cuentan o no con
competenciasbsicasenlectoescritura8.
8
Alrespecto,esimportanterecalcar,queanteriormente,enParaguay,ladefinicinoperacionaldeeste
indicadorsebasabaenelniveldeescolaridaddelaspersonasyeranconsideradascomoanalfabetasa
laspersonasquedeclarabannohaberaprobadoelsegundogradodelaeducacinprimariaoeducacin
58
Los datos muestran un avance en el ltimo decenio con una tasa elevada de alfabetismo
llegandoal98%tantoparaloshombrescomoparalasmujeres.
Grfico17:Tasasdealfabetizacindejvenes(1524aos),porao,segnsexo
99,0%
98,0%
97,0%
96,0%
95,0% Total
94,0% Hombre
93,0% Mujer
92,0%
91,0%
90,0%
2000/2001 2004 2008 2012
FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012
Cantidadydistribucinporcentualdejvenes(1524aos)yadultos(15yms),por
niveleducacionalyporsexo
Duranteladcadaestudiada,seobservaquelosniveleseducacionalesdelapoblacinde15a
24 aos se incrementaron. En el ao 2000, el 53% se concentra en niveles educativos bajos
(Primaria completa, incompleta y en menor proporcin sin instruccin), y solo 1 de cada 5
estudianteshaculminadolaEducacinMediaenelao2000contra1decada3estudiantes
en el 2012. Esta tendencia refleja una mayor masificacin de la educacin secundaria y un
mejoramiento del flujo en el universo escolarizado, en particular en cuanto al acceso de los
estudiantesanivelsecundario.
Grfico18:Cantidadydistribucinporcentualdejvenesyadultos(1524aos),pornivel
educacional
FUENTE:STP.DGEEC.EPH0012012
escolarbsica(EEB)oprogramasequivalentesyquetienen15aosymsdeedad.Porestemotivo,no
sepuedencompararlastasasdealfabetismopresentadasenesteinformeconlasdelanteriorInforme
deseguimientodelasMetas.
59
Por otra parte, el anlisis por sexo evidencia que una mayor proporcin de mujeres de este
rango etario culmina la Educacin Media (CINE 3), lo que indicara que las mujeres
permanecenmstiempoenelsistemaEducativoqueloshombres(Grafico19).
Grfico19:Cantidadydistribucinporcentualdejvenes(1524aos)yadultos,pornivel
educacionalyporsexo,Ao2012
FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012
Nota:Lasvariables:Sininstruccin(Hombre/Mujer);Terciariocompleto(Hombre);
Niveldeformacindesconocido(Hombre)noestnincluidosporfaltaderepresentatividadde
losdatos(menosde30casos).
TasaBrutadeMatrcula(TBM)eneducacinsecundariabajayalta,porsexoypor
zona9
Enelltimodecenio,laTBMenlosprimerosaosdelaenseanzasecundaria(EEB3ciclo)ha
aumentadoenmsde10puntosporcentuales,dndoseelmayorcrecimientoentreelperiodo
de2000y2004,yalcanzandoel82%en2012.
En2012,seobservatambinunadiferenciadecasitrespuntosporcentualesenfavordelas
alumnas en la TBM de la secundaria baja que se acenta a 6 puntos porcentuales en la
secundariaalta.
Apesardeesosavances,lasdisparidadesentrezonaspersistenconunabrechamuymarcada.
Asimismo, en 2008, el rea urbana registraba una TBM del 102% mientras en zona rural y
comunidadesindgenassloalcanzabavaloresdel59%y22%respectivamente.
EnesemismoperiodolaTBMsecundariaaltapasdel42%al68%.Noobstante,ladiferencia
registradaentrezonasurbanasyruralesevidenciaunadisparidadmuyimportantedecasi60
puntos porcentuales (TBM del 94% en zona urbana contra 35% en zona rural en 2012). En
cuanto a las comunidades indgenas, la diferencia es muy pronunciada, ya que en 2008 se
registrabaunTBMdetansolodel5%.
9
Los datos incluyen para secundaria baja a EEB 3er ciclo y 4 ciclo de EPJA (CINE 2) y EM as como las
distintasmodalidadesdeEMdeJvenesyAdultosparasecundariaalta(CINE3)
60
Enotrostrminos,sepuedeconsiderarquepeseaestoslogros,unacantidadmuyimportante
dejvenesdelaszonasruralesycomunidadesindgenastienenqueacometerlavidaactiva
careciendodelascompetenciasbsicasparaganarselavidadecentemente.
Grfico20:TBMenEducacinSecundariaBaja Grfico21:TBMenEducacinSecundariaAlta
poraoysexo(CINE2) poraoysexo(CINE3)
Grfico22:TBMenEducacinSecundariaBaja Grfico23:TBMenEducacinSecundariaAlta
poraoyzona(CINE2) poraoyzona(CINE3)
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012.STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpor
departamento,segnsexoyedadessimples.Periodo20002011.BaseCenso2002
TasaBrutadeMatrcula(TBM)eneducacinsecundariabajayalta,portipode
programa10
Los jvenes pueden adquirir distintos tipos de competencias mediante la educacin general
formalylaenseanzatcnicayprofesionalquelespermitanencontraruntrabajooproseguir
sus estudios. En Paraguay, la mayor parte de los jvenes se dirigen hacia la educacin
secundariageneral.
10
NoseincluyeronlosprogramasdeFormacinprofesionaldeEPJAenelclculodelaTBMde
secundariaconsiderandoquenotienenequivalenteCINE.
61
EnSecundariabaja,laformacinprofesionalconstituyeunaproporcinmnimadelamatrcula
de este nivel educativo. En 2012, se contabiliza apenas 1700 estudiantes en todo el pas en
estosprogramas.
EnSecundariaalta,laTBMdelaextensindebachillertcnicoprofesionalcrecidemsde5
porcentualesenelltimodecenio.Lacantidaddematriculadoscasiduplicenesteperiodo,
alcanzandocasi62.000estudiantesen2012.
Cuadro5:TBMeneducacinsecundariabaja,Cuadro6:TBMeneducacinsecundariaalta,
portipodeprogramaportipodeprograma
Vocacional 0,5% 0,3% 0,3% 0,4% Vocacional 9,3% 11,5% 13,0% 14,9%
Fuente:MECDGPE.SIEC2000200420082012.STP.DGEEC.Proyeccindelapoblacinpor
departamento,segnsexoyedadessimples.Periodo20002011.BaseCenso2002
Cantidaddejvenesyadultosmatriculadosendiferentestiposdecentrosoprogramas
deEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP)
El MEC, con la colaboracin de otros ministerios e instituciones vinculadas a la capacitacin
laboral, ofrece el acceso a programas de enseanza y formacin tcnica y profesional de
distintos niveles de calificacin, en relacin con las especialidades para las que existe una
fuertedemandaenelmercadodetrabajo.
Elgrficosiguienteregistralosprogramasdeformacinprofesionaldelaeducacinsecundaria
baja, el bachiller tcnico de la secundaria alta y los programas de la Direccin General de
EducacinpermanentedeFormacinProfesionalyFormacinProfesionalInicial.
ElmayorcrecimientosehadadoenlamodalidaddeBachillerTcnicodelaEducacinMedia:
casidel40%entre2004y2012.
La cantidad de estudiantes en formacin profesional Inicial y formacin profesional para
JvenesyAdultossemantuvobastanteestableenesteperiodo,yrepresentaunaproporcin
importante de los jvenes y adultos que acuden a programas de Enseanza y Formacin
TcnicayProfesional.Alrespecto,sibienlamodalidaddeFormacinProfesionaldelaDGEPse
dirigetericamenteapersonasde18aosymsdeedad,laevaluacinfinaldelInformedel
ProgramadeEducacindePersonasAdultas(PRODEPA)sealabaquesegndatosdel2011,
29% de los matriculados de los Programas de Formacin Profesional tienen menos de 18
aos.
62
Grfico24:Nmerodejvenesyadultosmatriculadospordiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),segnao
70000
30000 FormacinProfesional
26508
21.498 deEducacin
20000 20.805 Permanente
18.003 16467 16.679 FormacinProfesional
10000 Inicial
1333 1446 1.697
0
2004 2008 2012
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012
EsdenotarqueaexcepcindelaModalidaddeFormacinProfesionaldelaSecundariaBaja,
seregistraunamayorcantidaddemujeresenlosprogramasdeEFTPenelao.Ladiferencia
es muy sensible en Bachiller Tcnico mientras en los programas de FP y FPI representan
respectivamente el 77% y 60%. Este ltimo dato responde a los objetivos del programa
PRODEPA y de la Direccin General de Educacin Permanente que busca ofrecer mayores
oportunidadesalasmujeresconvistasamejorarsuinsercinenelmercadolaboral.
Por otra parte, teniendo en cuenta que el proceso de abandono del sistema educativo en
Paraguay,comoenunagranpartedepasesdeAmricaLatinayelCaribe,seoperadeforma
msmarcadaapartirdelos13aos,sepuedeinferirquelosestudiantesquepermanecieron
enelSistemaEducativosonlosquetienenmsprobabilidaddeaccederanivelessuperiores
delasecundaria.
63
Cuadro7:TasaEfectivadeTransicindeEducacinSecundariaInferioraSuperioren
programasgenerales,porao,segnsexo
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.
Losdatosincluyensloalosalumnosdel9deEducacinEscolarBsicayel1cursodelaEducacin
Media.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082011
Grfico25:Nmerodejvenesyadultosmatriculadosendiferentestiposdecentroso
programasdeEnseanzayFormacinTcnicayProfesional(EFTP),porsexo
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000 Hombre
20.000 Mujer
Total
10.000
Formacin Educacin Formacin Formacin
Profesionalde Media Profesi onalde Profesional
Media Bachillerato Educacin Inicial
Tcnico Permanente
Fuente:MECDGPE.SIEC2012
64
CAPTULO4META4:AlfabetizacindeadultosyAprendizajealolargo
delavida
ElObjetivodelaMeta4es:Aumentardeaqualao2015elnmerodeadultosalfabetizados
en un 50%, en particular tratndose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso
equitativoalaeducacinbsicaylaeducacinpermanente.
Estecaptuloseenfocaenlaalfabetizacin,tantoatravsdelosprogramasformalescomono
formalesylaeducacinbsicabilinge(EBB)delaspersonasjvenesyadultas.Elprograma
formaldeEBBestconstituidode3ciclosquecorrespondealCINE1.
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
DELAMETA
A. MARCONORMATIVO
1. LeygeneraldeeducacinN1.264/98
EnelArtculo76delapresenteley,seestablecenlosobjetivosdelaeducacingeneralbsica,
unoseellosenuncia:Erradicarelanalfabetismo,facilitandolaadquisicindelasherramientas
bsicas para el aprendizaje, como la lectura, la escritura, la expresin oral, el clculo, la
solucindeproblemasyeldesarrolloenelpensamientocrtico.
B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO
2. Poltica Pblica de Educacin de Personas Jvenes y Adultas. amyendy tata
(Encendemosfuego)(20112024)
LaDireccinGeneraldeEducacinPermanentepublicenelao2011undocumentodonde
seestablecenlosprincipiosylasestrategiasdelapolticadeeducacindepersonasjvenesy
adultasenParaguay.Estedocumentoeselresultadodeunprocesodeconsultasydiscusiones
con los diferentes sectores implicados en la educacin de personas jvenes y adultas y
constituye el marco de las polticas de Educacin de Personas Jvenes y Adultas (EPJA) en
Paraguay.
Elfindeestapolticaesgarantizarelacceso,elmejoramientodelacalidad,laeficienciayla
equidaddelaeducacinparaguayacomounbienpblico.TeniendocomovisinunaDireccin
GeneraldeEducacinPermanentequetrabajaenlapromocinylavigenciadeunsistemade
educacinalolargodetodalavidaquedignifiquealaspersonasjvenesyadultasyfavorezca
eldesarrollodeunasociedadjustaydemocrtica.
Losprincipiosrectoresenlosqueseenmarcaestapolticason:
65
Larealidadparaguayaesmulticultural.Elpasmsquebilingeesmultilinge,sehablanms
de 21 lenguas en forma cotidiana. Existen culturas diferentes que conviven en espacios
compartidos como las generacionales, las rurales y otras. La poblacin de la educacin
permanente requiere de un cuidado especfico en el reconocimiento y la valoracin de sus
identidadesydelasdemsqueconformanelpas.
Laeducacinseorientaalaformacindeciudadanasyciudadanos.Laeducacindebeserviral
ejercicio del poder de los sujetos sociales. El nuevo ejercicio de la democracia, requiere
contribuiralaorganizacindelaspersonasparahacerfrenteasusproblemas,reivindicarsus
derechos, proponer alternativas y negociarlas en el campo poltico. De este modo se busca
participacinenlavidapblicaypoltica,encondicionesdeigualdadconsuspares.
Educacinconenfoquedegnero.Laperspectivadegneropermiteincluirunamiradadelas
desigualdades generadas, sostenidas y naturalizadas desde la cultura en base al sexo, el
gnero,laorientacinsexualylaidentidaddegnero.
LaeducacindepersonasjvenesyadultasseinscribeenlapropuestadelAprendizajealo
largodetodalavida.Actualmentesetieneenpanoramadelaeducacindepersonasjvenes
y adultas y del aprendizaje a lo largo de toda la vida de principios, polticas y prcticas
diferentesquecoexistenconlaevolucindesistemasabiertosyflexiblesdeofertas,capaces
de adaptarse al cambio social y econmico. Este enfoque tiene su impacto en dimensiones
comolaconcienciacin,elempoderamiento,laparticipacinylaorganizacincomunitaria,la
emancipacinylatransformacinsocial.
Losobjetivosespecficosson:1Asegurarserviciosdealfabetizacinaceptablesyadaptadosa
lasrealidades,sobretodolingsticas,delascomunidadesenquesedesarrollan,conespecial
nfasisenlarecuperacindelossaberespropiosdelaspersonasparticipantes;2Garantizar
bienes y servicios de educacin bsica y media para personas jvenes y adultas con
necesidadesdeaprendizajependientesqueresultenaccesibles,aceptablesyadaptablesalas
condicionesparticularesdelascomunidades,sectores,gruposeindividuos,incluyendoeluso
dediferentestecnologasdeinformacinycomunicacin;3Brindarprogramasdeformacin
profesional basada en competencias laborales que resulten pertinentes y emancipadores en
66
articulacin y coordinacin con otras dependencias estatales, el mundo del trabajo y las
organizacionessociales;4Propiciareldesempeodocenteeneducacindepersonasjvenes
y adultas basado en los principios pedaggicos que promueven la participacin activa de los
sujetos aprendientes, y; 5 Propiciar respuestas integrales y afectivas a otras necesidades de
aprendizaje de la poblacin paraguaya en consonancia con los principios de la educacin
popular.
Losejesestratgicossonlossiguientes:1Valorarlasdiversidadesyeliminarladiscriminacin;
2 Promover la igualdad de oportunidades; 3 Vincular educacin y trabajo; 4 Construir el
conocimientodeformacolectiva,y;5Promoverlaparticipacinciudadana.
3. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020
Especficamente referente a esta meta el plan estratgico plantea las siguientes lneas de
accin: 1 Fortalecer la cultura comunitaria y la promocin para el desarrollo y el trabajo
mediantelaeducacin;2PrepararunCurrculumdeeducacinbsicabilingeparajvenesy
adultos y materiales de apoyo, prioritariamente para guaran hablante; 3 Establecer un
programadeeducacinbsicabilingeporradioparapersonasguaranhablantesentodoslos
departamentos,4Desarrollarunprogramadealfabetizacinbilingeconjvenesvoluntarios
y estudiante de formacin docente, colegios, etc y; 5 Disear un programa de atencin
diferenciadaalosadolescentesde10a13aosquenoestnmatriculadosenlaescuela.
4. PlanNacionaldeAlfabetizacin"PorunParaguayAlfabetizado(20042008)
Tiene por misin que la alfabetizacin se consolide como poltica de Estado, que genere el
crculo virtuoso del desarrollo, que asegure el aprender a aprender, aprender a hacer,
aprenderaser,aprenderaconvivirparatodalavida.
Lalneadeaccin,CoberturayCalidadtieneporobjetivoampliarelaccesoymejorarlacalidad
de procesos y resultados de la EJA. Las estrategias son: 1 Elaborar e implementar un
currculumdeEducacinBsicaBilinge;2ElaborareimplementarunprogramadeEducacin
Bsica Bilinge a distancia por radio para personas guaran hablantes en todos los
Departamentos; 3 Aprovechar las iniciativas privadas de gestin pblica para disear e
implementar un currculum y programas Modulares de Formacin Profesional Bsica por
familias profesionales, y; 4 Incorporar la oferta educativa privada de gestin pblica como
opcin de acceso a la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos y la Educacin Media en la
modalidadpresencialyadistancia,enelmarcodelaEducacinPermanente.
Otra lnea de accin, Calidad y Equidad, pretende reducir el nmero de jvenes y adultos
analfabetos, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la
educacinbsicaypermanentedecarcternoformal.Establecelassiguientesestrategias:1
Fortalecer la Cultura Comunitaria y la Promocin para el trabajo y el desarrollo mediante la
67
La lnea, Calidad y Eficiencia busca mejorar la calidad y eficiencia del subsistema de EJA,
siguiendolasestrategias:1Desarrollarunsistemadeseguimientoyevaluacindelacalidad
de la Educacin Bsica de Jvenes y Adultos; 2 Disear e implementar programas de
formacinyfortalecimientodelosrecursoshumanosinvolucradosenlaEducacinBsicade
JvenesyAdultos,y;3Adecuarelpresupuestoanuevasformasdegestin.
Lalneadeaccin,FortalecimientoInstitucionaldeseareplantearlainstitucionalidaddelaEJA
yposicionarlamodalidadconmayorpresenciaeimpactoenlosnivelesdedecisinmediante
el logro de una nueva gestin que incluya criterios de integralidad e intersectorialidad,
comunicacin y movilizacin social. Las estrategias son: 1 Gestin y comunicacin
institucional,y;2Comunicacinypromocin.
5. ProgramadeEducacindePersonasAdultasPRODEPAKOEPYAHU(20002012)
ElPRODEPAesunodelosprogramasdealfabetizacin,educacinbsicaymediadepersonas
jvenes y adultas que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)haapoyadoenIberoamrica,yquetienensuorigenenlaIICumbreIberoamericana
deJefesdeEstadoyGobierno,celebradaenMadriden1992.
Fase1
El objetivo general fue mejorar el nivel educativo de los ciudadanos paraguayos de 15 aos
que no han tenido acceso o no han concluido la Educacin Escolar Bsica y que asciende a
1.398.569,loqueseconseguirreforzandoelsistemaeducativodeadultos.
Esestafaseseincorporanproyectosespecficos,conresultadosmsevidentesvinculadosalos
sectoresensituacindemayorvulnerabilidadyexclusin:comunidadesindgenas,ymujeres
trabajadoras
FasedeTransicin
Objetivo general propuesto fue mejorar el nivel educativo de los ciudadanos paraguayos
mayoresde15aos,quenohantenidoaccesoonohanconcluidolaeducacingeneralbsica.
68
Fase2
ContribuiralamejoradelacoberturaycalidaddelSistemaPblicodeEducacinenParaguay.
UnProgramamsespecfico,dentrodeesteprogramaesPRODEPAPREPARA,quetienecomo
lneadeaccinprioritaria,laalfabetizacinurgentedecolectivosenestadodevulnerabilidad,
su cobertura se extiende a Comunidades Indgenas y Asentamientos. Se organiza en ejes
temticos: participacin ciudadana, trabajo y produccin, reconocimiento de los derechos
humanos y organizacin comunitaria, implementada en zonas rurales, asentamientos,
comunidadesindgenasyperiurbanas.
DadoqueesteProgramanoserigeporloscalendarios escolaresdelaeducacinformal,los
matriculadosnoestnregistradosenelSIEC,sinembargo,seestimaquesucoberturaanuales
deaproximadamente8.000personas.
7. ProgramaEmblemtico.ParaguayLeeyescribe:Alfabetizacindepersonasjvenesy
adultas(20102020)
El presente programa es coordinado por la Direccin General de Educacin Permanente,
rgano dependiente del MEC y est integrada por cinco componentes Alfabetizacin inicial,
Alfabetizacindejvenesyadultos,CampaaNacionaldeAlfabetizacinyPosalfabetizaciny
ProgramadeEvaluacinyMonitoreodelaAlfabetizacin(LAMP).
Alfabetizacin inicial (Primer Ciclo de la Educacin Escolar Bsica) que pretende iniciar el
proceso de la alfabetizacin a travs de la formacin de docentes y la distribucin de
materialesdidcticos.
69
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS
Tasadealfabetismodeadultos(15aosyms)
Latasadealfabetismodelaspersonasde15aosymsdeedadseutilizacomomedidade
aproximacin de los avances realizados hacia la consecucin del Objetivo 4 de la EPT. En
Paraguay,esteindicadorhaidoaumentandoenladcada20002012,llegandoaunaelevada
tasadealfabetismodel94%en2012,acercndoseallogrodelametadelEPTfijadaal97%al
2015.
70
Grfico26:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms,poraosegnsexo)
96%
95%
94%
93%
92%
91%
90%
89%
88%
87%
86%
85%
2000/2001 2004 2008 2012
Total 91% 91% 93% 94%
Hombre 92% 92% 94% 95%
Mujer 89% 90% 92% 94%
FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012
Sinembargosibien,seobservaunavancetantoenlaszonasurbanascomoruralesdelastasas
de alfabetismo, existe una disparidad a desfavor de las poblaciones rurales (de 7 puntos
porcentuales)yenproporcinmsimportanteconlapoblacinjovenyadultaindgena,quien
registraenelao2008unatasadealfabetismodel60%(Grfico27).Esdenotarquelatasade
alfabetismo es muy variable de una familia lingstica a otra: 28% en Guaicur y 45 % en
Guaran.
Grfico27:Tasasdealfabetismodeadultos(15aosyms),porao,segnzonas
FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012yEPI2008
Sibienesteindicadorbuscareflejarloslogrosacumuladosporlapoblacinjovenyadultaenlo
queserefiereasuscompetenciasbsicasenlectoescrituraatravsdelaeducacinprimariay
otrosprogramasformalesonoformalesdealfabetizacinyeducacinbsica,esderecordar
quelamedicindeesteindicadoresindirectayporendepresentalimitaciones.Laspersonas
de15ymsrespondenlapreguntadelaEncuestaPermanentedeHogaresSabeustedLeer
yEscribir?,tratndosedeunaautodeclaracinsobresuscompetenciasenlectoescritura.
71
Fuente:UIS/LAMP2011.BasededatosParaguay
Proporcin de adultos (15 aos y ms) por nivel de educacin ms alto completado o
alcanzado
Tantoentrelasmujerescomoloshombres,seobservaentre2000y2012unaumentodecasi
diez puntos porcentuales de la proporcin de jvenes y adultos que cursan totalmente la
EducacinMedia(CINE3).Enpromedio,15,7%delaspersonasde15aosymscompletaban
laEMen2000contra24,8%en2010.Encambio,sibienhubounleveaumentodelporcentaje
de personas jvenes y adultas que culminan la Educacin terciaria, se observa que la
proporcindemujeresesmselevadarespectodesuspareshombres.
Apesardelosavancessealados,enel2012,sonmsdel50%delconjuntodepersonasde15
aosymsquenoaccedieronal3erciclodelaEEB(CINE2,secundariabaja),deloscualescasi
el25%nillegaronacompletarel2ciclodelaEEB(CINE1,primaria).
72
Grfico29:Proporcindeadultos(15aosyms)porniveldeeducacinmsalto
completadooalcanzado,poraoysexo
100%
4,4% 5,4% 4,6% 6,4% 6,7% 8,9% 6,6% 9,2%
15,7% 15,6% 17,5% 16,5%
21,3% 20,3% 24,9%
80% 24,8%
14,7% 13,7%
16,7% 15,3%
17,9% 15,7%
60% 18,7% 16,3%
31,0% 29,0%
32,2% 30,1%
40% 29,2% 27,2%
27,4% 26,1%
20% 28,7%
29,4% 26,4%
25,6% 23,5%
22,1% 19,9% 20,2%
FUENTE:STP.DGEEC.EPH20012012yEPI2008
Nmerodealumnosqueparticipanenprogramasdealfabetizacindeadultosy
educacinbsicacontinua,portipodeprogramayporsexo
Se observa una cada del nmero de matriculados en esta ltima dcada, sin embargo, es
importante recalcar que en los aos 2004 y 2008 se contabilizan los programas Bialfa;
ProdepaPrepara,YospuedoyEducacinBsicaBilinge1ciclomientrasen2012,solo
fueronregistradaslaspersonasmatriculadasenEBB1erciclo.Losprogramasdealfabetizacin
tienenunaduracinqueoscilaentre3y6meses,yel1erciclodelaEBBsedesarrollasobreun
periodo de 6 meses. La evaluacin final de PRODEPA (Instituto Desarrollo, 2013) seala que
entre el ao 2002 y 2011, 84.180 personas culminaron el proceso de alfabetizacin formal,
aprobando el 1er ciclo de EBBJA; 8.000 en el marco de PRODEPA Prepara y ms de 10.163
personasconelProgramaBiAlfa.
Tambincabedestacarelmenorniveldecoberturacensaldelosregistrosquedancuentadel
nmerodepersonasqueasistenaprogramasdealfabetizacinydeeducacinbsicabilinge,
porlocualestascantidadesprobablementeestnsubestimadas.Porotraparte,estosdatosno
dan cuenta marco de Programas No formales cuyos calendarios son diferentes ni de los
esfuerzosrealizadosenelmarcodelaCampaaNacionaldeAlfabetizacinquebuscampliar
la cobertura en un breve perodo de tiempo contabilizando, segn datos de la Direccin
GeneraldeEducacinuntotalde33.044personasjvenesyadultasentre2011y201311.
11
LaDireccinGeneraldeEducacinPermanentedelMECregistra:16.799participantesen2009,9.432
en2010,y6.813en2012.
73
Grfico30:NmerodealumnosqueparticipanenProgramasdeAlfabetizacindeAdultos
poraoysexo
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012.
Respectoalperfildelosparticipantesdeprogramasdealfabetizacin(Grfico30)ytambin
de EBB 2 a 4 ciclo (Grfico 31), una caracterstica notable es la elevada participacin
femenina(alrededordel55%y53%respectivamente).Esteaspectoestenconcordanciacon
la meta establecida a nivel nacional por el Programa PRODEPA que busc alcanzar una
participacindel60%demujeresenprogramasdeculminacindeEducacinBsicaBilinge.
EncuantoaprogramasdeterminacindelaEducacinBsicaBilinge,losdatosdelSIECdan
cuentadelaimportantedemandadepersonasjvenesyadultasparaculminarelnivel
primarioascomosecundariobajo,correspondienteal2,3y4ciclodelaEBB12.
Grfico31:NmerodealumnosqueparticipanenprogramasdeEducacinBsicaContina
poraoysexo:ProgramasdeEBB2cicloa4ciclo
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
de referencia. Educacin Bsica Bilinge incluye 2, 3 y 4 ciclo de Educacin Bsica Bilinge para
JvenesyAdultos,aexcepcindelao2004,queproponasolo2y3ciclo.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012
12
Lasecundariabaja(CINE2)correspondeal4ciclodelaEducacinBsicaBilinge.
74
Se observa una prdida de casi el 25% de matriculados desde el ao 2004, fenmeno que
podraestarrelacionadoconelhechodequelaFase1(20012006)delProgramaPRODEPAse
dirigaespecficamentealaspersonasquenoaccedierononocompletaronlaEGB13mientras
que durante la fase 2 (20072011) se diversific la oferta en EPJA (Formacin profesional,
EducacinMediaADistancia,etc.).
Por otra parte, cabe destacar que acciones llevadas a cabo por otras organizaciones de la
Sociedad Civil, tal como el Programa PREBIR de Fe y Alegra registra a 31.015 matriculados
entrelosaos2002y2013.
Programasdirigidosacolectivosensituacindemayorvulnerabilidadyexclusin
EnParaguay,elMECenelmarcodelProgramaPRODEPArealizaccionesdealfabetizacinyEducacinBsica
Bilinge dirigidas a colectivos en situacin de mayor vulnerabilidad y exclusin: mujeres trabajadoras,
personasprivadasdelibertad,poblacinindgena,personascondiscapacidad,entreotros.
EducacindepersonasJvenesyAdultasprivadasdelibertad
El Ministerio deJusticia y Trabajo (MJT)14 registra aproximadamente6.150 personas adultas privadas desu
libertad, que se encuentran en 14 instituciones penitenciarias. 5% de ellas son mujeres. Por otra parte,
existen471adolescentesinfractores,distribuidosenlos8CentrosEducativosdemenoresdelPas.
ElProgramaEducativodeCentrosPenitenciariosdesdePRODEPAiniciaelsegundosemestredel2002,enel
marcodeunConvenioentreelMJTyelMEC.Unproyectodemayoralcancesedesarrollaentre2004y2007
para atender a las necesidades de esta poblacin, que en su gran mayora no tuvieron la posibilidad de
culminarsueducacinbsica.EsdenotarquelaUnidaddeestadsticadelaDGEPnocuentaconlosdatos
desagregados de los participantes de instituciones penitenciarias. Sin embargo, los informes disponibles
hablandeaproximadamente4200estudiantesmatriculados(LeguizamnyBarrios,2007)enesteperiodo.
Comoloindicaelcuadroacontinuacin,enlaactualidad,funcionan21CentrosEducativosy7sedesen20
Penitenciarias (13 de mayores y 7 de adolescentes) de todo el pas, que proponen las modalidades de
Educacin Bsica Bilinge, Educacin Media a Distancia y FPI. Sin embargo, hay que notar que en algunas
instituciones, las mujeres no estn atendidas por el Programa, como es el caso de la Penitenciaria de
Concepcin.
LosdatosdelaUnidaddeEducacinencontextodeEncierrodelaDGEPdelao2010a2012contabilizana
5.117matriculadosenlasdistintasmodalidadesdelPRODEPAenesteperiodo.
Cuadro8:Cantidaddecentros,sedes,docentes,facilitadores,participantesAo20102012
13
No se contabilizan los datos del ao 2001, considerando que el documento de Formulacin 1 se
elabor en junio 2001 y que la Unidad de Estadstica de la DGEP dispone de datos del programa
PRODEPAapartirdel2002hastaelao2011.Lostrminosdereferenciamencionantambinalrespecto
queelprimerciclo(deEBB)seimplementen2002enlos17departamentosdelpasatravsde684
centrospblicosyaexistentesyen324crculosdeaprendizajecreadosporelprograma.
14
ltimoInformedeGestindeJulio2009,disponibleen:
http://www.mjt.gov.py/internacontent.php?sec=fortalecerpenitenciaria&group=justiciayddhh.La
CoordinadoradeDerechosHumanosenParaguay(CODEHUPY)ensultimoinformeestimaa7.748la
cantidadtotaldereclusosenelpas(CODEHUPY,2012).Resultadifcilestimarlascantidadesexactasde
personasprivadasdelibertadyaqueexisteunconstanteflujodepersonasqueingresanyegresandelas
institucionespenitenciarias.
75
Centros Sedes Docentes Facilitadores MJT Participantes
2010 21 7 120 45 9 1547
2011 21 7 119 65 9 1663
2012 21 7 135 44 11 1907
Total 5117
Fuente:ElaboracinpropiaenbasealosdatosprovedosporlaUnidaddeEducacinenContextodeEncierro,DGEP,
MEC.
EducacindepersonasJvenesyAdultasdepueblosindgenas
Si bienserealizunesfuerzoparticulardesde laDGEPyelPRODEPAafindepromoverlaigualdadparael
acceso a la educacin a comunidades indgenas donde la tasa de analfabetismo es superior al promedio
nacional(EPI,2008);ladisponibilidaddedatosacercadelacantidadexactadepersonasindgenasde15aos
ymsatendidasporelprogramaPRODEPA,eslimitada.
Podemossinembargodestacarlosdatosdecoberturasiguiente:
EnelmarcodelProgramadealfabetizacindelPuebloQomen2010,sellega7comunidadesy
183 personas indgenas participaron de programas de alfabetizacin y Pos alfabetizacin en su
propialenguaoriginaria(MemoriadeGestin20092011,DGEP).
En el ao 2011, el SIEC registra a 64 locales que proponen programas para jvenes y adultos
indgenas.
EducacindepersonasJvenesyAdultascondiscapacidad
LosresultadosdelltimoCensoNacionaldePoblacinyViviendasdela(DGEEC)arrojanaunporcentajede
poblacin con discapacidad cercano al 1% (alrededor de 55.000 personas). Sin embargo, cabe aclarar que
Estudios de la Agencia de Cooperacin del Japn (JICA) y de la Direccin General de Estadstica (DGEEC),
detectaron que alrededor de un 15 % de la poblacin del Paraguay tiene algn tipo de discapacidad (JICA
2009y2010yCensoExperimental2011delaDGEECrealizadoenCaacup).Estosignificaraqueexistenen
Paraguayalrededorde1.000.000depersonascondiscapacidad(detodaslasedades).
EldocumentodeformulacindelaFase2dePRODEPA15(2006)sealaqueenelao2005,500personascon
alguna discapacidad fueron atendidas por EBBJA, lo que representa una cifra mnima si consideramos los
datossealadosanteriormente,aunquestosnoserefierensloapersonasde15aosyms.
LaevaluacindelacoberturadelaeducacininclusivaenelmarcodelPRODEPAseenfrentaaunadificultad
mayor ya que muchas de las personas con discapacidad atendidas en los cursos de EBBJA no se declaran
comotalalmatricularse.Porotraparte,enalgunasoportunidades,losdirectoresodocentesquecarecende
formacinenestembito,nodistinguenonoidentificaneltipodediscapacidadquetieneelparticipantepor
locualeldatonoquedaregistrado.
Asimismo,losdatosde2011delSIECsealanque222personasseencuentranmatriculadasenaulainclusiva
de la EBBJA, sin embargo no se pudo acceder al dato desagregado por departamento (Instituto Desarrollo,
2013).
Cuadro9:CantidaddepersonascondiscapacidadmatriculadasenEBBJA(Ao2011)
15
DocumentodeformulacindelProgramaKoPyahuFase2(20072011)
76
DISCAPACIDADAUDITIVA 30 27 57
DISCAPACIDADINTELECTUAL 60 32 92
DISCAPACIDADMOTORA 5 3 8
DISCAPACIDADVISUAL 6 6 12
OTRADISCAPACIDAD 40 13 53
Total 141 81 222
Fuente:MEC,DGEP,SIEC2011.
Fuente:InstitutoDesarrollo,2013.EvaluacinFinaldelProgramaProdepaKoePyahu.
ProyectoPilotodeCulminacindelaEducacinBsicaparaTrabajadorasDomsticasRemuneradas
MECOEIDGEP
ElproyectodeculminacindelaEducacinBsicaparaTrabajadorasDomsticasRemuneradastuvocomo
objetivo adecuar la propuesta educativa del nivel bsico, desarrollada por la DGEP del MEC a las
necesidadesdelastrabajadorasdomsticasremuneradasparalograrunamayoraccesibilidad,mejorarlos
niveleseducativosdeestasmujeresyampliarsusoportunidadeslaborales.
Elproyectoestuvodirigidoa200mujerestrabajadorasdomsticasremuneradasde15aosymsquepor
diversosmotivosnohayanconcluidolaeducacinbsicaycomomnimotenganfinalizadoel6gradodela
educacinescolarbsicaregularosusequivalentes.Losresultadosdelasistematizacinsealanunamuy
bajadesercin.,
Fuente:OvelarLpez,P;IrrazbalToralesP(2014),SistematizacindelaExperienciaProyectoPilotodeCulminacin
de la Educacin Bsica para Trabajadoras Domsticas Remuneradas. Coleccin IDIE Mercosur. En proceso de
publicacin.MECOEIDGEP
Porcentaje de participantes que finalizan los programas de educacin bsica
bilinge,porsexo
Este grfico suministra el porcentaje de participantes aprobados en el ltimo ciclo de EBB16,
indicador de culminacin, vinculado con los niveles de eficacia del programa. En la ltima
dcada, la proporcin de participantes que aprueban este ciclo se sita alrededor del 80%,
destacndosevaloresmselevadosenlasmujeres.Enlaactualidadnosedisponederegistro
nico de los participantes en EPJA que permita determinar la cantidad de estudiantes
ingresadosenEBBquelograterminaresteciclodeenseanza.
Grfico32:PorcentajedeparticipantesquefinalizanlosprogramasdeEducacinBsica
Bilinge,poraoysexo
16
EstegrficoincluyelosdatosdelosestudiantequeaprobaronelltimociclodelaEBB(4ciclo),
equivalentealasecundariabaja(CINE2).
77
85%
80% 81%
79%
75% 76%
70% Hombre
55%
50%
2004 2008 2012
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.Seconsideraronalosaprobadosenexmenesfinales,calculadosobrelamatrculainicial
delmismociclo.
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012
La evaluacin final del Programa PRODEPA (Instituto Desarrollo, 2013) seala que
84.180personasfueronalfabetizadasconelprogramaEBB(1cicloaprobado)entrelosaos
2002 y 2011; y 85.205 personas recibieron el ttulo de graduado del 4to ciclo entre 2005 y
2011.
Se suelen designar en la mayora de los casos con el trmino facilitador a los docentes de
programas de alfabetizacin formal y no formal, mientras que docente se utiliza slo para
designar a las personas que han recibido una formacin y certificacin oficial a fin de que
ejerzanladocenciaenelmbitodelaeducacinescolarbsicaosecundaria.EnParaguay,no
existeacreditacinespecficaparadocentesdePersonasJvenesyAdultas.
Comoenotrosniveleseducativos,laprofesindedocenteEPJAesmarcadamentefemenina,
los cuadros 10 y 11, muestran que en esta ltima etapa, casi 3 de cada 4 facilitador/a o
docenteesmujer.
El primer cuadro evidencia una cada notable del nmero de facilitadores en alfabetizacin
durante la ltima dcada en los programas de alfabetizacin formales y no formales17
ofrecidosporelMECconsistenteconelcierredeunnmeroimportantedecentrosduranteel
ao2012.
Porotraparte,estosdatosnocontabilizanlacantidaddeMaestros/asguasdelaFundacin
FeyAlegraqueseestimaen223entodoelpas.
17
Seincluyenadocentesdeprogramasdealfabetizacinformal(EducacinBsicaBilinge1erciclo)y
noformales.
78
Cuadro10:Cantidaddefacilitadoresenlosprogramasdealfabetizacindeadultosy1er
cicloEBBporaoysexo
Cuadro11:Cantidaddedocentesen2,3y4ciclodeEEBporaoysexo
79
CAPTULO5META5:Paridaddegneroeigualdadenlaeducacin
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
DELAMETA
A. MARCONORMATIVO
1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98
Elpresentemarcolegaldeeducacin,mencionaendiferentesartculoslaigualdaddelderecho
alaeducacin.
Artculo2,Elsistemaeducativonacionalestformuladoparabeneficiaratodosloshabitantes
delaRepblica.
Artculo10,Enunosdelosprincipiosquesebasaestaleyesenlaefectivaigualdadentrelos
sexosyelrechazodetodotipodediscriminacin.
2. Ley N 4675/12. Por el cual el Poder Ejecutivo aprob el rango ministerial para la
SecretaradelaMujer
El Congreso de laNacin paraguaya sanciona con fuerza de ley este documentoque eleva a
rangoministeriallaSecretariaNacionaldelaMujer.Enelartculo1sehabladelobjetoyenel
artculo2sobrelasfunciones:
B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOSPROMOVIDOSPORELESTADO
1. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020
DentrodelreadeEducacinescolarbsicasecontemplanaccionescomo:1Prepararlibros
de texto que reflejen los nuevos programas entodos los gradosen las dos lenguasoficiales,
atendiendoalaperspectivadegnero;2Prepararguasdeautoaprendizajequereflejenlos
nuevosprogramasentodoslosgradosenlasdoslenguasoficiales,atendiendoalaperspectiva
degnero.
2. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo
Con respecto a gnero, este plan dispone como visin del Sistema Educativo Nacional: Que
contribuyealacohesinsocial,alaigualdaddegnero,alrespetoyvaloracindelasetnias,a
la participacin activa de la familia y la comunidad, a la generacin de conocimientos, al
desarrollosocialmenteresponsabledelpasenelcontextodeunapolticaintersectorial,yala
integracinactivaconlasnacionesdelareginydelmundo.
3. IIPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres(20032007)
El plan tiene como objetivo general elaborar, coordinar e implementar polticas de gnero
orientadasapromoverlaincorporacindelamujerenelprocesodedesarrollolocal
Las lneas de accin son: 1 Denuncia: acciones dirigidas a mostrar a la opinin pblica las
desigualdades de gnero; 2 Sensibilizacin: acciones especficas dirigidas a lograr una
comprensin de las inequidades para facilitar iniciativas con determinados sectores, en
particular, aquellos vinculados con la implementacin del Plan; 3 Capacitacin: acciones
dirigidas a entregar conocimientos que permitan la superacin de obstculos para el
desempeo en diversas reas que influyan en el mejoramiento de la calidad de vida o el
empoderamiento; 4 Difusin: acciones dirigidas a dar a conocer a la opinin pblica en
general o a un sector en particular, la informacin que facilite el acceso a determinados
servicios, los logros obtenidos en diversos campos; 5 Cambio en las normativas: acciones
dirigidas a modificar las normativas existentes que sean identificadas como fuentes de
discriminacindegnero;6Fomentoalasiniciativas:accionesdirigidasalacreacinoapoyo
a iniciativas de carcter operativo (programas y proyectos), ya sean gubernamentales o no
gubernamentalesqueestnorientadasaladisminucindelasbrechasdegnero;7Estudioe
investigacin: acciones dirigidas a ampliar el conocimiento sobre temas identificados como
81
significativosparaelposteriordesarrollodeaccionesespecficasopropuestasdepolticascon
enfoque de gnero; 8 Empoderamiento: acciones dirigidas a aumentar la capacidad de las
mujeresdetomardecisionespersonalesyparticiparenlasdecisionespblicas.
Los mbitos que pretenden ser abordados son: 1 Igualdad de Derechos entre Mujeres y
Hombres;2CulturadeIgualdad;3AccesoalosRecursosEconmicosyalTrabajo;4Equidad
enlaEducacin;5UnaSaludIntegral;6UnaVidaLibredeViolencia;7UnAmbienteSanoy
Sustentable; 8 Participacin Social y Poltica en Igualdad de Oportunidades, y; 9 Una
DescentralizacinEfectiva.
DentrodeestemarcosellevacaboelProyectoEquidadenlaEducacinquetuvoporobjetivo
asegurar el acceso pleno y la permanencia equitativa de mujeres y hombres en el sistema
educativo formal y no formal, as como la promocin y la incorporacin de la equidad de
gnero en la prctica pedaggica del aprendizaje, teniendo en cuenta las necesidades
especialesdeleducando.
5. PlanNacionaldeSaludSexualyReproductiva(20092013)
EstePlanesresponsabilidaddelMinisteriodeSaludPblicayBienestarSocial,cuyoobjetivoes
mejorarlaSaludsexualyreproductivadelapoblacindelParaguayatravsdelaejecucinde
polticasyplanesintegrados,conenfoquedegneroydederechosorientadosporlapoltica
desaludysusprincipiosdeuniversalidad,integralidad,equidad,calidadyparticipacinsocial.
Las lneas de Accin de este plan son: 1 Maternidad Segura; 2 Planificacin Familiar; 3
Prevencin y Control de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y por el Virus de
Inmunodeficiencia Humana (VIH); 4 Educacin de la Sexualidad. Trabajo con nios, nias,
jvenesyadolescentes;5PrevencinyAtencinaotrasenfermedades,daosydisfunciones
queafectanlasaludsexualyreproductiva;6PrevencinyAtencinapersonasensituacin
deViolenciaSexualyViolenciabasadaenGnero(VBG);7Abogaca,ComunicacinEducativa
yParticipacin,y;8MonitoreoyEvaluacin.
6. PolticaPblicadeEducacindePersonasJvenesyAdultas.amyendytata(2011
2024)
El objetivo general de esta poltica es garantizar el acceso, la aceptabilidad, la adecuacin
cultural, la eficiencia y la equidad de la educacin de personas jvenes y adultas como bien
pblico y como derecho humano, particularmente para las poblaciones histricamente
vulneradas.
Se inscribe bajo principios rectores que orientan esta poltica. Uno de los principios es la
educacin con enfoque de gnero, para lo cual implica: 1 Promover la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en el ejercicio y goce de todos los derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales; 2 Tornar visibles los roles
diferenciadosycomunesdemujeresyhombresenlosdistintosmomentosdelciclovital,en
los diversos contextos en que la educacin permanente se plantea y en las formas
82
estereotipadasyhastadiscriminatoriasenquepuedemanifestarseelpatriarcadoatravsde
los bienes, servicios y establecimientos educativos; 3 Tornar visibles las condiciones de
vulnerabilidad a la discriminacin basada en el sexo, el gnero, la orientacin sexual y la
identidaddegnero,particularmenteenelaccesoalaeducacin,altrabajoyalaparticipacin
enlavidacultural;4Asegurarladiferenciacinrequeridaenlosprogramasdeeducacinde
personas jvenes y adultas, entre mujeres y hombres en los diversos grupos y sectores de
poblacinconquesetrabaja(adolescentesyjvenes,afrodescendientes,pueblosindgenas,
personas con discapacidad, personas adultas mayores, migrantes, personas privadas de
libertad,entreotras),y;5Asegurarlaeducacindepersonasjvenesyadultasdelospueblos
indgenas con una aproximacin intercultural atenta a los roles diferenciados de mujeres y
hombresylascaractersticasparticularesdecadapuebloycomunidadysuinteraccinconla
comunidadnacional.
7. ProgramaNacionalparalaigualdaddeoportunidadesyresultadosparalasmujeres
enlaeducacinPRIOME(1997enlaactualidad)
Para la elaboracin de este programa se establece un convenio de cooperacin
interinstitucionalentreelMinisteriodeEducacinylaSecretariaNacionaldelaMujer.Conel
objetivo de coordinar acciones que propendan a la incorporacin y desarrollo efectivos del
componentegneroeneducacin.
Seestablecieronlassiguienteslneasdeaccin:1Incorporacindelcomponentegneroenel
Currculumnacional,entodoslosnivelesdelsistemaeducativo;2Anlisisypropuestaspara
textos y materiales educativos desde una perspectiva de gnero; 3 Capacitacin docente
desde la perspectiva de gnero; 4 Sensibilizacin a la comunidad educativa sobre la
importancia de la igualdad de oportunidades y resultados para las personas en el mbito
educativo.
Losresultadosesperadossealan:1Instalacindefinidadelprocesodeevaluacin,desdela
perspectiva de gnero, de los documentos curriculares: diseos, programas de estudio,
materialeseducativos.Todoslosdocumentoscurricularespublicadoscuentanconelavaldel
PRIOME; 2 Capacitacin, sobre la perspectiva de gnero en educacin, a tcnicos del nivel
central del MEC, formadores de formadores (en los Institutos de formacin docente) y de
docentesdelpas;3Sensibilizacinalacomunidadeducativasobrelaperspectivadegnero;
4 Investigacin acerca de los mecanismos que impiden la real igualdad de oportunidades
83
Planteacuatroestrategiasoperativas:1EstrategiadeGestinyOrganizacin;2Estrategiade
CapacitacindeRecursosHumanos;3EstrategiadeSeguimientoyEvaluacin,y;4Estrategia
deComunicacinyPromocinCultural.
9. ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolar(20032009)
El objetivo principal del programa fue mejorar la educacin integral de los nios y nias de
menoresde6aos,ampliandosucoberturaconcriteriosdecalidadyequidad,fortaleciendola
gestininstitucionalylaparticipacindelafamiliaylacomunidad.
El proyecto cont con dos etapas de implementacin, para la primera etapa se tuvo por
objetivosespecficosparael2005:23InstitutosdeFormacinDocenteincorporancontenidos
de SSR en sus programas de estudios y metodologas de abordaje; 1300 estudiantes de
Formacin Docente de 14 departamentos del Paraguay adquieren conocimientos terico
metodolgico y desarrollan destrezas para el abordaje de la educacin sexual en aula; 100
docentesdelosIFDconconocimientosyhabilidadesparalaincorporacindetemassobreSSR
enlosIFD.
84
Losobjetivosespecficosplanteadosfueron:1Realizarsuabordajeenformaintegraldesde
unenfoquedeDerechosHumanos,promoviendolaexpresindelaafectividad,lasolidaridad,
el respeto por la diversidad y la coresponsabilidad de la escuela con la familia y otras
instanciasinvolucradasenlaformacindelapersona;2Propiciarlaaperturadeespaciosde
dilogo y construccin colectiva, para trabajar temas referidos a la Educacin Integral de la
Sexualidad,promoviendounaeducacinpositiva,saludable,antidiscriminatoriaynosexista;3
Favorecer aprendizajes a partir de la intervencin activa y oportuna, de las familias y de la
comunidad educativa en cuestiones relativas a inequidades de gnero y todo tipo de
discriminacin y de exclusin que se susciten en los mbitos educativos; 4 Integrar en cada
contenidodesarrolladooentemastransversalesrelacionadosalaEducacindelasexualidad
unamiradaintegral,teniendoencuentalosaspectosinherentesalasexualidadhumana,tales
como las dimensiones fsicas, psicolgicas, espirituales, sociales, culturales y polticas acorde
con el enfoque de Derechos Humanos; 5 Promover el cambio de actitudes respecto a la
sexualidad, deconstruyendo mitos, tabes, miedos y estereotipos, propiciando una mirada
integralpositivasobrelamisma,detalformaafortalecerlaresponsabilidaddeladultoantela
formacindeuna sexualidad integraldenias,niosyadolescentes;6Propiciarlaapertura
de espacios de reflexin sobre la sexualidad desde su conformacin sociocultural,
contrastando diferentes maneras de vivir la misma en las diversas culturas y a lo largo del
tiempo,habilitandolaposibilidaddeconstruirposicionamientossaludablesfrentealamisma;
7 Propiciar espacios de participacin voluntaria, intersectorial e interinstitucional para la
formacin de padres, madres,tutores y/oencargadosen elconocimientodelderechoauna
educacin integral de la sexualidad; 8 Promover una educacin en valores relacionados al
amor, a la solidaridad, al respeto por la vida humana, a la intimidad propia y ajena, a la
integridad de las personas, propiciando el desarrollo de actitudes responsables ante la
sexualidad; 8 Promover hbitos de cuidado del cuerpo, la promocin de la salud sexual y
reproductiva,eldesarrollodelaafectividad,laresponsabilidadanteunavivenciasaludablede
la sexualidad de acuerdo a las edades y a las culturas de las/los estudiantes; 9 Ofrecer
herramientas para la construccin de capacidades y competencias necesarias para la
exigibilidad de los derechos humanos, la vivencia de la sexualidad en el marco de la
afectividad,laprevencindelasITS(InfeccionesdeTransmisinsexual),elVIHyelembarazo
no deseado, en la bsqueda de la proteccin a nias, nios, adolescentes y jvenes de las
diversas formas de vulneracin de derechos tales como: maltrato infantil, pedofilia, abuso y
explotacinsexual,tratadepersonas,usodenias,niosyadolescentesparalaproduccinde
materiales pornogrficos, y; 10 Brindar herramientas a docentes, padres/madres, y
estudiantes para la utilizacin crtica de las redes sociales, que permitan reconocer y evitar
situaciones de amedrentamiento, manipulacin, acoso y abuso que conlleven una distorsin
delavivenciadeunasexualidadintegralsaludable.
85
Cabemencionarqueestapropuestanofueimplementada,yaqueenel2011elMinisteriode
EducacinyCulturaatravsdelaResolucinN35.635,suspendelasocializacindelMarco
RectorPedaggicoparalaEducacinIntegraldelaSexualidad,ascomosuimplementacinen
elsistemaeducativo.
Seesperalcanzarlossiguientesresultados:1Directores/asgeneralesydenivelincorporanla
perspectivadegneroyenfoquedederechoseneldesarrollodesugestin;2Educadores/as
de educacin permanente y de centros modelos de formacin profesional formados para el
abordajedelaperspectivadegneroyenfoquedederechosensuprcticaeducativa.
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS
ElobjetivodelaMetaParidaddegneroeigualdadenlaEducacin,establecidoenelMarco
deAccindeDakar,sebasaenlasituacinhistricadedisparidadesadesfavordelasmujeres
respectodelosvaronesenlossistemaseducativosdegranpartedelospasesdelmundo.En
elcasodeParaguayydelospasesdeAmricaLatinayelCaribe,losindicadoresestadsticos,y
especficamente los ndices de paridad indicaran una situacin de virtual igualdad entre
hombresymujeres(Unesco,2014)18porlomenosenloqueserefierealacceso.
Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculasporniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)
Los datos por nivel de educacin refieren una distribucin equilibrada en la matrcula entre
hombresymujeres.Sibienseobservaqueelporcentajedemujereseslevementemenoralde
los hombres en los niveles inferiores, este dato es consistente con las estimaciones de
poblacin disponibles19. En cambio, en Educacin Media (Secundaria alta, CINE 3), esta
distribucin se invierte levemente. Como lo sealan varios estudios, probablemente, esto se
podra explicar en parte por la exclusin de los hombres del sistema educativo formal
18
InformeRegionalEducacinParaTodosenAmricaLatinayelCaribe.Muscat,Omn,Abril2014.
19
Lasproyeccionesdepoblacinindicanunadistribucinalrededordel49%demujeresy51%de
hombresparalosrangosdeedad:05aos,611aos,1217aos.
86
mayormente afectados por el trabajo juvenil (2014, citado en UNESCO, 2012, PREAL, 2007;
BID,2012;OIT,2012).
Grfico33:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia
Fuente:MECDGPE:SIEC20002012
Elgrfico34poneenevidenciaelavancequesedioenlaszonasruralesenlaltimadcadaen
cuantoalcrecimientodelaparticipacindemujeres,especficamenteenlosnivelesmsaltos
deeducacin(+3%ensecundariabaja,+5%enSecundariaalta).
87
Grfico34:Mujeresmatriculadascomoporcentajedeltotaldematrculaspornivelde
educacinenzonasruralesen200020082012
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia
Fuente:MECDGPE:SIEC20002012
Docentes mujeres como porcentaje del nmero total de docentes en la educacin
primariaysecundariainferiorysuperior
Los datos informan que las mujeres ocupan la mayor parte de los puestos docentes en
Paraguay(casiel70%en2012).Elanlisisdelasituacinporgneropermitetambindestacar
que la proporcin de docentes mujeres disminuye a medida que aumenta el nivel de
enseanza. Las mujeres permanecen mayormente confinadas en los niveles educativos ms
bajos(preescolaryeducacinprimaria),loquepuedereflejarlasrepresentacionesdegnero
acercadeladistribucinderolesdelasmujeresenelcuidadoyenlasrelacionesdeafectos,
especficamenteconniosyniasmsjvenes.
Grfico35:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperior
Nota:Losdatosserefierenalasinstitucioneseducativasquepresentaronplanillaestadsticaenelao
dereferencia.
Fuente:MECDGPE:SIEC20002012
88
Losdatosdelao2012permitenapreciarquelaproporcindemujeresesmenorenlazona
ruralqueurbana,aunquelaprofesinesmayormentefemenina.Estehechoserelacionacon
las escasas oportunidades laborales que tienen los hombres en las zonas rurales, quienes se
dirigenhaciacarrerasdeformacindocente.Aunas,esmuypocalaproporcindehombres
quesedesempeancomomaestrodeeducacinpreescolar.
Grfico36:Docentesmujerescomoporcentajedelnmerototaldedocentesenlaeducacin
primariaysecundariainferiorysuperiorporzona
Fuente:MECDGPE:SIEC2012
Porcentajededirectores/asdeescuelasmujeresporniveldeeducacin(preescolar,
educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)
La estadstica pone de manifiesto que una serie de diferencias entre hombres y mujeres se
repitenalolargodetodoelsistemaeducativo.Sibienlarepresentacindemujeresencargos
directivos es mayor al de los hombres, es mucho menor en relacin con la proporcin de
mujeresqueocupafuncionesdedocentes.Asimismo,siel82%delosdocentesdeEducacin
Inicialsonmujeres,sonsolo57%demujeresquesedesempeacomodirectoraenescuelas,
vindoseasexcluidasdeloscrculosdelpoder.
EnParaguay,sibienexisteuneespecializacindegestinescolar,stanoesobligatoriayes
posibleconcursarauncargodirectivoconunttulodocente.Enotrostrminos,estareducida
representacin femenina no obedece a una carencia de un ttulo especfico de aptitud
profesionalporpartedelasmujeresparadesempearestasfunciones,sinoprobablementea
representacionesestereotipadas,actitudesyobstculosdecarcterculturalquelimitanalas
mujeresascenderensucarreraprofesional.
89
Cuadro12:Porcentajededirectores/asdeescuelasmujeresporao,segnnivelde
educacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)
Nota:Un/adirector/apuedeejercersucargoenmsdeunniveleducativoporloqueestcontabilizado
encadanivel
Eltotalserefierealacantidaddedirectoressinrepetirpornivel
Fuente:MECDGPE:SIEC200420082012
ndicedeParidaddeGneropara:Tasasdealfabetizacindeadultosyjvenes
En el Marco de Accin de Dakar, se estableci que los pases alcanzarn el objetivo si han
logradounndicedeparidaddegneroqueoscileentre0,97y1,03enelciclodeprimariayel
primer ciclo de secundaria. Los valores inferiores a 0,90 y superiores a 1,11 revelan una
disparidadextrema.
Losndicesdeparidadexpresanlasituacinrelativadelasmujeresrespectodeloshombresen
lo que se refiere al acceso a la educacin, sin embargo, no dan cuenta de la calidad de los
contenidosyprocesosdeaprendizajeentrminosdegneros.
ElndicedeParidaddeGnerodeTasadeAlfabetizacindeAdultosyJvenesmuestraqueen
laltimadcada,Paraguayhalogradoreducirunainequidadperjudicialparalasmujeres(3,7%
adesfavordelasmujeresen2000contra1,3%en2012),acercndosealaparidad.Teniendo
en cuenta los ndices establecidos en la Meta 5, se puede afirmar que en trminos
estadsticos,elobjetivohasidoalcanzadoentrelosaos2001y2004paralazonaurbanay
entre2004y2008enelrearural20.Noobstante,enel2012,ladiferenciasiguesiendocaside
2puntosporcentualesentrelaszonasurbanayrural.
Cuadro13:ndicedeParidaddeGnero:TasasdeAlfabetizacindeadultosyjvenes(15
aosyms)
En cuanto al ndice de Paridad de la Tasa de Alfabetizacin de los 1524 aos, expresa una
situacinequitativaentrelasmujeresyloshombres.
90
Por otra parte, a lo largo de la ltima dcada, se observa que los ndices, tanto referidos al
acceso la Educacin Preescolar, primaria, y secundaria, a la transicin entre la primaria y la
secundaria,comoSecundariaarrojanvalorescercanosa1,esdecircasideigualdadperfecta.
Ciertamente,laparidaddegnerovisualizadaatravsdeestosindicadoresnopermiteevaluar
cualitativamentelosavancesydificultadesquesehanpodidodarenestadcada,entrminos
decurrculum,decapacitacindocentes,delibrosdetextos,etc.
Cuadro14:ndicesdeParidaddeGnero,porao
Fuentes:
Indicador1STPDGEEC.EPH2001200420082012
Indicadores2a7MECDGPE:SIEC2000200420082012
Encambio,losndicesdeparidaddelastasasdealfabetizacindelapoblacinindgena,tanto
de los 15 aos y ms de edad, como de los 1524 aos revelan una disparidad extrema en
contradelamujer.
Sera interesante indagar de forma profunda sobre el ndice de Paridad de la Tasa Neta de
Ingreso(TNI)eneducacinprimariaqueindicatambinunadiferenciamuyimportante,pero
estavezendesfavordelosnioselprimeraodeprimaria.
Cuadro155:ndicesdeParidaddeGneroPoblacinIndgena
ndicesdeParidad 2008
1 Tasasdealfabetizacin15aosyms 0,80
2 Tasasdealfabetizacin(1524aos) 0,89
3 TBEenpreescolar S/D
4 TNIeneducacinprimaria 1,93
5 TNMeneducacinprimaria 1,03
8 TNMeneducacinsecundaria 0,98
Fuentes:
Indicador1STPDGEEC.EPI2001200420082012
Indicadores2a7MECDGPE:SIEC2000200420082012
91
CAPTULO6META6:Eldesafodelacalidaddelaeducacin.
I. POLTICAS,PLANES,PROGRAMASYMEDIDASQUESETOMARONPARAELAVANCE
DELAMETA
Esteapartadoapuntaadestacarlaspolticas,planes,programasymedidasquecontribuyeron
almejoramientodelosaspectoscualitativosparagarantizarunaeducacindecalidadenlos
distintosnivelesdelsistemaeducativo.
A. MARCONORMATIVO
1. LeyGeneraldeEducacinN1.264/98
SobrelosfinesyprincipiosdelaeducacinparaguayaenelArtculo9enelincisob)menciona
quebuscaelmejoramientodelacalidaddelaeducacin.
Sobrelapolticaeducativaestablecelosiguiente:Artculo19,Lapolticaeducativabuscarla
equidad, la calidad, la eficacia y la eficiencia del sistema, evaluando rendimientos e
incentivandolainnovacin.
EnelcaptuloV,seestipulalorelacionadodirectamenteconcalidad:
Artculo 20, El Ministerio de Educacin y Cultura, las gobernaciones, los municipios y las
comunidades educativas, garantizarn la calidad de la educacin. Para ello se realizar
evaluacinsistemticaypermanentedelsistemaylosprocesoseducativos.
Artculo 21, Las instituciones educativas pblicas y privadas otorgarn a las autoridades
educativasfacilidadesycolaboracinparalaevaluacin.
Artculo 22, Las autoridades educativas darn a conocer a los maestros, alumnos, padres de
familiayalasociedadengeneral,losresultadosdelasevaluacionesquerealicen,ascomolas
informacionesglobalesquepermitanmedireldesarrolloylosavancesdelaeducacin.
En el Artculo 12 se seala los programas y proyectos que sern prioritarios, alguno de ellos
son: Programas de Apoyo para el mejoramiento de la calidad de la formacin de docentes
principalmentedeinstitucioneseducativasdelsectoroficial;ProgramasdeMejoramientodela
ofertaeducativa,enescuelas,colegioseInstitutosdeFormacinDocentedelSectorOficial,y;
92
FortalecimientodelaAgenciaNacionaldeEvaluacinyAcreditacindelaEducacinSuperiory
delSistemaNacionaldeEvaluacindelaCalidaddelaEducacindelosdiferentesniveles.
LeyescitadasenMetasanteriorescontemplanaspectosvinculadosalacalidadeducativa21.
B. PLANES,PROGRAMASYPROYECTOS
1. PlanEstratgicodelareformaeducativa,Paraguay2020
Unodelosobjetivosqueplanteaesteplanesmejorarlacalidaddelaeducacinprimaria,una
delaslneasdeaccinseala:Desarrollarunapolticaparamejorarlacalidaddeldesempeo
docente.Enestacolumnadelareformasecontemplanaccionescomo,ejecutarunplanpara
elevarlacalidadprofesionaldelosinstitutosdeformacindocente,consolidarelsistemade
actualizacinpermanente,actualizarpermanentementelosprogramasdeformacindocente,
entreotros.
Asmismo,lalneadeaccin,desarrollarunacolumnadeaccionesparafortalecerlagestin
escolar y la participacin de la comunidad educativa en apoyo al proceso de reforma, prev
entre las acciones: implementar un programa de calidad total en el MEC que permita la
revisinyajustepermanentedelagestinparaoptimizarlosprocesosadministrativos.
2. PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado(20082020)
En esta versin actualizada del plan 2020 se estipula como objetivo general garantizar el
acceso,mejoramientodelacalidad,laeficienciaylaequidaddelaeducacinparaguaya.Las
lneasdeaccinson:Condicionesadecuadasdeacceso,permanenciayculminacinoportuna
de la educacin para las diversas poblaciones; Currculum dinmico, que responda a las
caractersticas y necesidades de las poblaciones y sus contextos, acorde a estndares de
calidad nacional en contextos diversos; Gestin eficiente, efectiva y articulada entre las
instanciascentral,departamental,localeinstitucioneseducativas,paralamejoracontinuade
laeducacinenunmarcodeconvivenciademocrticayparticipativa.
3. PlanNacionaldeEducacin2024HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamn
IndalecioCardozo
El Ministerio de Educacin y Cultura, como responsable de la administracin pblica del
sistemaeducativoyparalaejecucindelPlanNacionaldeEducacin2024,tienelamisinde
rendir cuentas pblicas de los procesos y los resultados, y evaluar en forma permanente la
calidad de la gestin del sistema. Cuyo objetivo general es garantizar el acceso, el
mejoramientodelacalidad,laeficienciaylaequidaddelaeducacinparaguayacomounbien
pblico.Unamisinqueplanteaes:quebrindeunaeducacindecalidadparatodosytodas,
21
LEYN3231/07.QuecrealadireccingeneraldeeducacinescolarIndgena,LeydeLenguasN4251,
Ley 4088/10. Que declara gratuita y obligatoria la Educacin Media, Ley N 5.136. de educacin
inclusiva.
93
favoreciendolosaprendizajessignificativosquerespondenalasnecesidadesdeformacinde
laspersonasyquelespermiteninsertarseenlavidasocialyproductivadelpas.
Los principios que orientan la gestin del Plan Nacional son: 1 Participacin ciudadana,
orientadaalageneracindeuncontratosocialporlaeducacinquegaranticelaconstruccin
deunsistemaeducativodealtacalidadybrindeoportunidadesatodosytodas,y;2Calidad,
orientada aque todas lasaccionesdel MinisteriodeEducaciny Cultura sean desarrolladas,
garantizandolacalidadenlosprocesosyenlosresultados.
Comopartedelobjetivodeampliarlacoberturaentodoslosniveles/modalidadeseducativos,
garantizandocondicionesadecuadasparaelacceso,lapermanenciaylaculminacinoportuna
de las diversas poblaciones, poniendo especial nfasis en aquellas en situacin de
vulnerabilidad.Seestablecelalneaestratgicademejoramientoyampliacindelosespacios
educativos,equipamientosyrecursosdidcticosenarticulacincongobernaciones,municipios
yotrosagentessociales.
4. PlanNacionaldeEducacinInicialAcompaandoelviaje(20032012)
El objetivo principal de este plan fue mejorar la calidad de la educacin inicial, garantizar
coberturaconequidadalosniosyniasmenoresde6aosydesarrollarunaestrategiade
fortalecimiento del nivel, involucrando los distintos servicios e instancias del Ministerio de
EducacinyCultura,ascomoalossectoresyorganizacionesdelasociedadcivil,articulando
enelsistemaNacionaldePromocinyProteccindelaNiezyAdolescencia.
LaVisinfuequeenlosltimos10aostodoslosniosyniasde0a5aosaccedanauna
educacin inicial de calidad, para desarrollar todas sus potencialidades, en un ambiente
participativo,solidarioyafectuoso,eneldisfruteplenodesusderechos.
ComopartedelamismalneaconrespectoalCurrculumlosobjetivosespecficosfueron:1
Revisaryajustarelcurrculovigente,atendiendolosnuevosenfoquesdeldesarrolloinfantil,la
diversidadcultural,lingstica,tnica,regional,decondicinsocioeconmica,lasnecesidades
94
educativas especiales, y las modalidades y etapas del nivel, con enfoque integral de los
derechosdelaniez;2DotardematerialeseducativosalasaulasdeEI;3Disearprogramas
deatencinalosgrupostnicosatravsdeuntrabajomultisectorial;4Desarrollarprogramas
de escuelas inclusivas como alternativas de atencin a nios/as menores de 6 aos con
necesidadeseducativasespeciales.
6. PlanNacionaldeMejoramientodelaEducacinTcnicayProfesionalenelParaguay
(20112013)
EstaPlantuvocomomisin,formarrecursoshumanosaltamentecalificadosparaelejercicio
deprofesionestcnicasendistintasespecialidadesynivelesdelossectoresagrcola,comercial
e industrial, promoviendo de este modo el aumento de la competitividad para el desarrollo
nacional.
Se establecieron ejes y objetivos estratgicos para el desarrollo del plan, los ejes son; 1
SistemaArticulador;2Infraestructura;3;Estructuracurricular;4Calidad;5Financiamiento;
6Gestin;7CapitalHumano,y;8Articulacineducacin/formacinTrabajo.
7. PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay(20132018)
ElpresentePlan,disponeentresusresultadoslossiguientespuntos:
Resultado 5, Materiales educativos con pertinencia cultural en cada una de las lenguas
oficialesdelpasdeconformidadconlosniveleseducativosymodalidades.
Resultados7,Accionespositivasparagarantizarlagratuidadylaculminacindelosestudios
son implementadas. Se cuenta con alimentacin (merienda y almuerzo escolar), atencin
95
sanitaria, provisin de tiles escolares para alumnos/as y docentes de todos los niveles y
modalidades,becasestudiantilesdignas,tutora,transporteescolar,otros.
8. ProgramadeFortalecimientodelaReformaEducativadelaEducacinEscolarBsica:
ProgramaEscuelaViva"Hekokatva"(20012007)
El objetivo general del programa fue mejorar la calidad y equidad de la EEB paraguaya,
contribuyendoasa la disminucindelapobrezayaldesarrollo socialyeconmicodelpas.
Losobjetivosespecficoseranlossiguientes:1Mejorarlosprocesospedaggicosydegestin
de las escuelas del primer y segundo ciclo; 2 Disminuir la desigualdad dentro del sistema
educativo;3Mejorarelaccesoaltercerciclodelaeducacinescolarbsica;4Promoverla
participacin de los padres en la escuela travs de las ACEs; 5 Mejorar la calidad de la
formacininicialdemaestros,y;6FortalecerlagestindelMEC.
Loscomponentesdelprogramafueron:intervencionesenlasescuelasbsicas,mejoramiento
delaFormacininicialdelosmaestros,infraestructurayequipamientoparalaexpansindel
TercerCicloBsicoyapoyoestratgicoalasaccionesdelMEC.
9. ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolar(20032009)
El Objetivo principal del programa fue mejorar la educacin integral de los nios y nias de
menoresde6aos,ampliandosucoberturaconcriteriosdecalidadyequidad,fortaleciendola
gestininstitucionalylaparticipacindelafamiliaylacomunidad.
Plantendoselossiguientesobjetivosespecficos:1Lograrlauniversalizacindelacobertura
bruta en la educacin preescolar, para nios y nias de cinco aos de edad; 2 Mejorar la
formacin de recursos humanos del nivel inicial y preescolar; 3 Mejorar la calidad de la
atencin para nios y nias de cero a cuatro aos; 4 Actualizar y adecuar la normativa y el
currculodelaeducacininicialypreescolar;y5Promovereldesarrollointegraldelosniosy
nias en sus primeros aos de vida, fortaleciendo la funcin educadora de la familia y la
comunidad.
10. ProgramadeReformaEducativadelaEducacinMedia(20032008)
Elobjetivogeneraldelprogramafuemejorarlagestinylaeficaciadelsistemaylosresultados
educativos y la igualdad de oportunidades al nivel de la educacin media. Fue financiado a
travsdeunprstamodelBancoMundial.
Elprogramaplanteainiciativasestratgicas:Mejoramientodelagestindelsistemaeducativo;
Docentes ms calificados; Recursos de mejor calidad y mejor gestin de esos recursos en el
nivelmedio,y;AccesomsequitativoalNivelMedio.
ElComponente2delprograma,esdeMejoramientodelaCalidad,ysedesglosaen:Calidad,
incorporacin de recursos tecnolgicos para el aprendizaje, y; Gestin asociada a la
comunidad, rediseo del modelo institucional para la planificacin y gestin a travs de la
96
11. ProgramaescuelavivaII(20092012)
ElprogramafueimplementadoporelMinisteriodeEducacinyCultura,dandocontinuidadal
programaEscuelaVivaI.Tieneporobjetivomejorarlasoportunidadesdeacceso,permanencia
y culminacin de la EEB impulsado, de manera simultnea, mejoras en la calidad de los
servicios suministrados. Para cumplir este fin, las intervenciones estarn centradas en las
escuelas que atienden a los segmentos de la poblacin en situacin de alta vulnerabilidad
social.
Paramejorarlacalidaddelaeducacinbsicaseprevnlassiguientesactividades:
Enzonaurbana,sepretendicapacitaradocentesydirectivosconcursosdeespecializacin
encomunicacinymatemticaconsiderandoelenfoquebilingeylapromocinyapoyoalos
Crculos de Aprendizaje. En zona rural, implementar proyectos ulicos con enfoque bilinge,
con docentes pertenecientes al tercer ciclo en las escuelas centros de las reas educativas
rurales; seleccionando y capacitando coordinadores pedaggicos capaces de diagnosticar las
necesidadesdecapacitacin,planificacin,apoyo,monitoreoyevaluacinquepermitanalos
docentes innovar en las estrategias de enseanza en el aula y mejorar los resultados de
aprendizaje de los nios/as y/o adolescentes; y financiar proyectos de mejoramiento de las
condicionesdeaprendizaje(infraestructura,equipamiento,materialdidctico,aguayotros).
II. AVANCEENELLOGRODELAMETADEACUERDOCONINDICADORESCUANTITATIVOS
ElInformeEPT2005ElImperativodelaCalidadofrecelasiguientedefinicindelaCalidad:
Dos principios caracterizan la mayora de las tentativas de definicin de lo que es una
educacin de calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el
objetivo explcito ms importante de todo sistema educativo y, por consiguiente, su xito en
estembitoconstituyeunindicadordelacalidaddelaeducacinqueharecibido;elsegundo
hacehincapienelpapelquedesempealaeducacinenlapromocindelasactitudesylos
valores relacionados con una buena conducta cvica, as como en la creacin de condiciones
propiciasparaeldesarrolloafectivoycreativodeleducando.Alrespecto,sealaladificultad
demediresteltimoaspectoporlapartedelossistemaseducativos.
Laformacinacadmicadelosdocentesconstituyesindudaunrolimportanteenlamejorade
lacalidaddelsistemaeducativo.Esderecordarqueestedatonosignificanecesariamenteque
cumplenconlosrequeridosmnimosdecertificacinparaensearenelniveleducativoenel
cualsedesempean.Asimismo,elcuadro16permitevisualizarqueen2012alrededorde8de
cada10docentesdeEducacinPreescolaryPrimaria(CINE1)haconcluidocomomximonivel
Formacin Docente Inicial y que son pocos los que alcanzaron terminar la universidad (1 de
cada10).
97
Deformageneral,losdocentesconmenorcualificacinsedirigenhacialosniveleseducativos
ms bajos y loscon mayor cualificacin acadmica se desempeanen los niveleseducativos
msaltos.Anas,sonsolo3decada10docentesdeSecundariabaja(CINE2)y4decada10
deSecundariayalta(CINE3),queaccedieronoculminaronlauniversidad.
Cuadro16:Distribucinporcentualdedocentesporcualificacionesacadmicas,segnnivel
deeducacin(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior).Ao
2012
2012
Nivelde Preescolar Cine1 Cine2 Cine3
educacin Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Secundariabaja 1% 3% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Secundariaalta 5% 10% 4% 3% 6% 3% 2% 4% 1% 2% 3% 1%
TcnicaSuperior 2% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 2% 1% 2% 3% 1%
Formacin
Docente 78% 73% 79% 81% 83% 81% 57% 62% 55% 45% 49% 43%
Universitaria 10% 8% 10% 10% 7% 11% 31% 26% 34% 41% 37% 44%
PostSuperiorno
Universitaria 4% 3% 4% 3% 2% 4% 4% 4% 5% 4% 3% 4%
PostSuperior
Universitaria 0% 0% 0% 0% 0% 1% 3% 2% 4% 6% 5% 6%
Fuente:MECDGPE.SIEC.2012
Porcentaje de profesores capacitados que estn certificados para ensear, de
acuerdoalosestndaresnacionales,porniveldeeducacinpreescolaryeducacin
primariaenEducacinpreescolar,porsexo.
En lo que respecta a la calidad de la preparacin del cuerpo docente para los niveles
educativos en los cuales se desempean, el anlisis del porcentaje de profesores con
formacincertificadadeacuerdoalosrequisitosnacionalesindicanque:
Eneducacinpreescolar,sibienseobservaunavanceenlaltimadcada(+18%en
del 2004 al 2012), en 2012, apenas la mitad de los docentes de preescolar estn
capacitados para ensear en este nivel educativo. Aunque la cantidad de docentes
hombres es mnima en Educacin Preescolar, es notable la disparidad de formacin
adecuadaentrminosproporcionalesentrehombresymujeres.
En Educacin primaria, en 2012, el 92% de quienes ejercan la docencia en primaria
contabanconformacindocentecertificada(+7puntosporcentualesdesdeel2004).
Sin embargo, existen marcados contrastes entre zonas urbana y rural en el nivel de
profesionalizacindeladocencia.Asimismo,laproporcindeprofesorescertificados,
enpreescolar,apenasllegaalos40%en2012enlazonaruralenpreescolar(contra
63% en zona urbana) (Cuadro 17). Una diferencia existe de 5 puntos porcentuales
persistetambin en Educacin Primaria en funcin del lugar de residencia. (Cuadro
18)
98
Grfico37:Porcentajedeprofesorescapacitadosqueestncertificadosparaensear,de
acuerdoalosestndaresnacionales,porniveldeeducacinpreescolaryeducacinprimaria
enEducacinpreescolar,poraoysexo22.
Educacinpreescolar(CINE0) EducacinPrimaria(CINE1EEB1Y2CICLO)
Cuadro177:Porcentajedeprofesores Cuadro188:Porcentajedeprofesorescapacitados
capacitadosenensear,Educacin enEducacinPrimaria(CINE1EEB1Y2CICLO),
Preescolar(CINE0),porao,segnzona
porao,segnzona
2004 2008 2012
2004 2008 2012
Total 85% 91% 92%
Total 31% 41% 49%
Urbano 93% 95% 95%
Urbano 48% 58% 63%
Rural 80% 88% 90%
Rural 20% 29% 39%
Fuente:MECDGPE.SIEC200420082012
ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),porniveldeeducacin(Preescolar,Educacin
Primaria,EducacinSecundariaBajayAlta)
Laproporcinalumnos/docenteenundeterminadoniveldeenseanzaseconsideracomouno
delosdatosquepermiteevaluarlosprogresosrealizadosparaalcanzarelObjetivo6aunque
surepercusinenlosresultadosdelosalumnosseaambigua(EPT,2003)yqueelpromediode
suvaloranivelnacionalseamuyvariable.Estepromediosecalculasobrelabasedelnmero
dealumnosyprofesoresexpresadoenequivalentetiempocompleto.
EnelcasodeParaguay,lospromediosnacionalesdisponibles(Grfico38)nosindicanquela
proporcin alumnos/docente ha cambiado muy poco desde el ao 2008 en los niveles
22
Enlaactualidad,nosedisponedeesteindicadorparaCINE2y3.
99
preescolar,primarioysecundario,yquesiguenpordebajodelospromediosestablecidospor
normasnacionales23tantoenlazonaurbanacomorural(Cuadro18)..
Grfico38:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),poraosegnniveldeeducacin
(preescolar,educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)
20 18
17 16 16 15 16
14 14
15
10
0
2008 2012
Preescolar Primaria(CINE1)
Secundariabaja(CINE2) Secundariaalta(CINE3)
Fuente:MECDGPE.SIEC.20082012
seccionesenInstitucionesEducativasdelsectoroficialdelosnivelesdeEducacin Inicial,EducacinEscolarBsicayEducacinMedia.Lanorma
paralaEEByEMestablece:Zonasurbanas:30alumnos/seccincomomnimo Zonasrurales25alumnos/seccionescomomnimo Zonasrurales
; ;
conpoblacinmuydispersayasentamientos:15alumnos/seccincomomnimo.
100
Cuadro19:ProporcindeAlumnosporDocente(PAD),porniveldeeducacin(preescolar,
educacinprimaria,educacinsecundariainferiorysuperior)segnzona.Ao2012.
Preescolar Primaria SecundariaBaja Secundaria
(CINE0) (CINE1) (CINE2) Alta(CINE3)
Urbano 20 18 18 17
Rural 13 13 11 11
Fuente:MECDGPE.SIEC.2012
Las condiciones de las infraestructuras escolares tambin constituyen un aspecto que puede
influirpositivamenteenelprocesodeaprendizajedelosestudiantesycontribuiralacalidad
educativa. En este sentido, las escuelas deben garantizar tanto a las mujeres como a los
hombreselaccesoaaguasalubre,baosseparadosyotrasinstalacionesadecuadas.
ElGrfico39evidenciaqueenelao2012,anivelnacionalsloel75%deloslocalesescolares
deprimaria(EEB1y2ciclo)declararondisponerdesanitariosseparados.Disparidadesentre
reasgeogrficastambinseaprecian,adesfavordelasescuelasrurales,entodoslosniveles
educativos.
Adems,esdenotarqueesteindicadornodacuentadelasdisparidadesdecondicionesdelas
instalaciones sanitarias que existen en los locales escolares. Algunos estudios nacionales
sealan las situaciones de precariedad de las instalaciones sanitarias que comprometen
seriamentelacalidadyequidaddelaeducacin(BancoMundial,2013).Aunqueesimportante
sealar que estas investigaciones se basaron en datos del mapeo educativo realizado por el
MEC en 2008, nica fuente nacional y oficial disponible sobre Infraestructura educativa en
Paraguay, por lo cual probablemente no reflejan las inversiones que se realizaron en los
ltimosaosenestembito.
101
Grfico 39: Porcentaje de escuelas con instalaciones sanitarias mejoradas (es decir, con
baos separados para las nias), por nivel de educacin (preescolar, educacin primaria,
educacinsecundariainferiorysuperior).Ao2012
120%
100% 92%
87%
81%
75%
80%
Urbana
60%
Rural
92% 91% 94% 97%
40% 81% 87%
74% Total
68%
20%
0%
Preescolar Cine1 Cine2 Cine3
Fuente:MECDGPE.SIEC.2012
Disparidadesentrelocalesurbano,ruraleindgenas
Porotraparte,unestudiodeUnicefLasEscuelasdeComunidadesIndgenasenParaguay.Anlisis
de datos 20062011(Unicef, 2013) alertade laprecariedad de lascondiciones sanitarias de las
escuelas pblicas de las comunidades Indgenas sealando que ninguna de las 284 escuelas
indgenas est conectada a la red pblica []. Los datos muestran condiciones totalmente
asimtricas en las infraestructuras de educacin indgenas y las no indgenas situadas en zonas
urbanas: 86% de las infraestructuras educativas indgenas utilizan letrina comn contra 7% en
zonasurbanas
Porcentajedealumnosquedominanlascompetenciasbsicasdefinidasanivelnacionalpor
3ergradodePrimaria(1erciclodeEEBCINE1),6gradodeeducacinprimaria(2ciclode
EEBCINE1),y9grado(EEBCINE2)yporsexo.
El Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE,) creado en 1995, realiza
medicionesperidicasdellogroacadmicodelosestudiantesaltrminodecadaciclodelos
distintos niveles de la educacin primaria y secundaria baja (EEB) y de la secundaria alta
(EducacinMedia)ascomoenlosinstitutosdeformacindocente.
102
Laltimaevaluacinseaplicenelao2010aunamuestrarepresentativaanivelnacionaly
desagregada por zona (urbana rural), sector (oficial, privado, privado subvencionado) y
departamentogeogrfico.
Lamayorpartedelosalumnosalcanzanunnivel2decompetenciasenmatemticas,esdecir
que demuestran haber logrado aprendizajes parciales con relacin a los esperado (SNEPE,
2013).
Es de notar, que a medida que avanzan los niveles educativos, es menor el porcentaje de
estudiantes ubicados en el nivel 4, que han logrado los aprendizajes esperados,
correspondientes a las capacidades establecidas en el currculo nacional vigente (SNEPE
2013).
24
VerAnexo:DescriptoresdelosnivelesdeCompetencias(SNEPE,2010)
103
Grfico40:NivelesdedesempeoenMatemticaen3er,6y9gradodelaEEB,segnsexo
3ergrado 6grado
40,0 50
30,0 40
30
20,0
20
10,0 10
0,0 0
<I I II III IV <I I II III IV
3ergradoHombres 17,9 36,8 23,4 12,5 9,4 6gradoHombres 9,74 31,51 45,06 10,84 2,84
3ergradoMujeres 18,3 35,2 24,2 13,3 9,3 6gradoMujeres 11,37 31,73 43,13 11,05 2,73
9grado
50
40
30
20
10
0
<I I II III IV
9gradoHombres 8,51 30,17 46,97 12,46 1,88
9gradoMujeres 8,8 29,94 46,29 13,41 1,55
Fuente:MECDGPE.SNEPE.2013
LasevaluacionesenComunicacinyenLenguaseaplicannicamenteenCastellanoen3ery
9gradodelaEBB26yenguaranycastellanoenel6grado.
En 3er grado, son alrededor de 45% de estudiantes que tiene Niveles de desempeo muy
bajos,esdecirquetieneunacomprensinsuperficialyfragmentadadetextosoqueinclusono
logranresolvertemsdecomprensinliteral.Casi3decada10sisitaenelnivel2mientras
losnivelesmsaltos(3y4)reagrupanal25%delosestudiantes.
En6grado,laproporcindeestudiantespordebajodelNivel1esmayorenComunicacinen
Castellano que en Comunicacin en Guaran, resultado que merece mayor indagacin en el
marcodelapolticaeducativabilingeenParaguay.Msde4estudiantesdecada10sesitan
en el Nivel 2 de desempeo, demostrando poseer una Comprensin Interpretativa de los
textos.
Elnivel3,tantoenGuarancomoenComunicacinreagrupaenpromedioalrededorde18%
deestudiantesquelogranresolvertemsdecomprensinlectoracrtica.
LosinformesdelSNEPEmuestranqueesmayorlaproporcindeestudiantesquedemuestran
niveles de desempeo ms altos en castellano en las zonas urbanas que rurales mientras se
observaunmejordesempeoenlaszonasruralesenpruebasenGuaran27.
26
Estprevistalaaplicacindepruebasenguaranenel6gradoparalasprximasevaluaciones
nacionales.
27
demanterior.
104
Ladistribucindelosestudiantesde9gradopornivelesdedesempeoesbastantesimilara
loobservadoenel6grado.Sinembargo,sepuededestacarquelaproporcindeestudiantes
ennivelesmsaltosdecompetenciasesanmenorqueenlosgradosinferiores.
Porotraparte,esnotableladiferenciaentresexosenestedominio,dondelasmujeres,enlos
distintosgrados,alcanzannivelesmsaltosdedesempeo.
Grfico41:NivelesdedesempeoenComunicacinyLenguaen3er,6y9gradodelaEEB,
segnsexo
3ergradoComunicacin(EnCastellano)
40
30
20
10
0
<I I II III IV
3ergradoHombres 19,4 26,04 29,73 17,74 7,09
3ergradoMujeres 17,82 23,63 29,81 20,59 8,15
6gradoComunicacinenCastellano 6gradoComunicacinenGuaran
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
<I I II III IV <I I II III IV
6gradoHombres 13,46 24,09 43,42 16,31 2,72 6gradoHombres 10,38 28 41,84 16,39 3,38
6gradoMujeres 11,02 21,94 45,03 18,7 3,31 6gradoMujeres 7,67 23,2 44,04 20,75 4,35
9gradoLenguayLiteratura(EnCastellano)
50
40
30
20
10
0
<I I II III IV
9gradoHombres 13,48 31,24 41,18 12,46 1,64
9gradoMujeres 9,4 26,56 44,28 17,48 2,28
Fuente:MECDGPE.SNEPE.2013
105
CAPTULO7:INDICADORESDEFINANCIAMIENTO
Conelfindedisponerdeunpanoramadelainversinnacionaleneducacinenlosdistintos
niveleseducativosduranteelltimodecenio,sepresentan,enesteapartado,losindicadores
definanciamiento.
El gasto pblico total en la educacin como porcentaje del PNB fluctu durante la dcada
pasadayregistrunavancesignificativamentepositivoenelao2011(5,2%).Comparandolas
diferenciasdeinversinentrelosniveles,seobservaqueelmayorgastocorrespondealCINE
1(Educacinprimaria,esdecirEEB1a6grado),aunquestetendiamantenerseapartir
delao2005.
Grfico42:GastopblicototalenlaeducacincomoporcentajedelPNB,porao,segn
nivelesCINE
Fuente:MinisteriodeHacienda.BancoCentraldelParaguay.
EntrminosdegastopblicopornivelescomoporcentajedelgastopblicoenEducacin,se
observaquelaproporcinmayorestdestinadaalaEducacinPrimaria(EEB1a6grado),
aunquestahaidobajandosignificativamentedesdeelao2005.Encambio,elporcentajedel
gastopblicodestinadoalaEducacinsecundariaalta(CINE3EM)haaumentadoapartirdel
mismoperiodo.LainversinmsbajaseregistraenelCINE0(Educacinpreprimariaoinicial).
Incluso se observa que el gasto en CINE 0 como porcentaje del total del gasto pblico en
educacin ha ido bajando a pesar de la Ley de gratuidad y obligatoriedad de Educacin
preescolardesdeelao2010.AlaluzdeestainformacinyconsiderandoqueelEstadodebe
velarparaquetodoslosjvenesadquierancompetenciasbsicas,resultafundamentalquelas
polticas destinenunmayor gastoeneducacin paraelcuidadoy la educacin de los nios
106
pequeos y la escolarizacin en los dos primeros ciclos de la EEB y el 3er ciclo (Secundaria
baja).
Es de notar que en 2011, los recursos financieros para la EPJA representa el segundo gasto
sobreeltotaldelgastopblicoenEducacin,periodoenelcualsedesarrollaronlosdistintos
componentesdelProgramaEmblemticodelGobiernoParaguayLeeyEscribe.Alrespecto
el Grfico 44 permite visualizar que elpresupuesto de la educacin de personas jvenes y
adultasporpartedelEstadoparaguayosehaduplicadoentre2007y2012.
Grfico43:Gastopblicocomoporcentajedeltotaldelgastopblicoeneducacinporao,
segnnivelesCINE
Fuente:MinisteriodeHacienda.BancoCentraldelParaguay.
Grfico44:PresupuestovigenteparalaFormacinBsicaPermanentealaPoblacinJoveny
AdultayalasPersonasconNecesidadesEducativas,segnperiodo(EnGuaranies)
Fuente:EvaluacinProdepa,2013
107
CAPTULO8:COOPERACININTERNACIONALYORGANISMOSDELA
SOCIEDADCIVIL
Sin embargo, se considera importante recalcar los aportes de las agencias de cooperacin
internacionalascomodelosorganismosdelasociedadcivilquehantenidounaparticipacin
fundamentalenvariasdelaslneasdeaccindefinidasenlasMetasduranteelperiodo2000
2014.Enefecto,sibienesteinformenopretenderealizarunanlisisexhaustivodelaporteen
el campo educativo de la Cooperacin Internacional ni de las organizaciones de la sociedad
civil,serealizaunabrevereferenciaalasprincipales,cuyosesfuerzoshanconcurridoalavance
delasMetas.
1. LASAGENCIASDECOOPERACININTERNACIONAL
UNICEF
ElFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF)seguaporlaConvencinsobrelos
DerechosdelNioyseesfuerzaporconseguirqueesosderechosseconviertanenprincipios
ticosperdurablesynormasinternacionalesdeconductahacialosnios.UNICEFreiteraquela
supervivencia, la proteccin y el desarrollo de los nios son imperativos de desarrollo de
carcteruniversalyformanparteintegrantedelprogresodelahumanidad28.
El Paraguay ha apoyado desde sus inicios con diversos programas y proyectos para que un
mayornmerodeniosynias,yenparticularaquellosensituacinoenriesgodeexclusin
del sistema educativo, gocen de su derecho a una educacin de calidad. Asimismo coopera
para mejorar la calidad de la educacin apoyando las iniciativas del MEC en relacin con la
capacitacin docente, la elaboracin de materiales de secuencia didcticas, la alfabetizacin
inicial y competencias para la educacin bilinge (guaranespaol). Tambin promueve la
educacin inicial apoyando la implementacin del "Plan nacional de atencin integral a la
primera infancia", fortalece la educacin para pueblos indgenas mediante el apoyo al MEC
para la formacin de docentes, la conformacin de consejos departamentales de educacin
indgenayelrefuerzodelascapacidadestcnicasdelaDireccinGeneraldeEducacinEscolar
Indgena29.
UNESCO
LamisindelaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,laCienciaylaCultura
(UNESCO)escontribuiralaconsolidacindelapaz,laerradicacindelapobreza,eldesarrollo
sostenible y el dilogo intercultural mediante la educacin, las ciencias, la cultura, la
28
http://www.unicef.org/spanish/about/who/index_mission.html
29
Basadoen:http://www.unicef.org/paraguay/spanish/education_equality.html
108
EnParaguay,LaDireccinGeneraldeRelacionesInternacionalesyEnlacesInterinstitucionales
del MEC a travs de la Comisin Nacional Paraguaya de Cooperacin con la UNESCO es la
instancia responsable de promover y ejecutar las iniciativas y proyectos de la UNESCO en el
pas.Sedestaca,porejemplo,lainiciativadelaReddeEscuelasAsociadasdelaUNESCO(PEA)
queincluyeninstitucionesquevandecentrosdeenseanzapreescolar,primariaysecundaria
hastaescuelasdeformacinprofesionaleinstitutosdecapacitacindedocentes.
LaOrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura(OEI)
Enelao2002laOEIestableciunaOficinaTcnicadecarcterpermanenteenParaguayque
hadesarrolladoactividadesdecooperacin,capacitacin,administracinygestindefondos.
LaUninEuropea
A travs del Programa de Eurosocial, la Unin Europea ha buscado consolidar y mejorar los
Sistemas Nacionales de Cualificacin profesional (SNCP) basados en Competencias. Por otra
parte, el significativo apoyo presupuestario al sector educativo en Paraguay ha permitido
apoyar al mejoramiento de la infraestructura educativa, la adquisicin del mobiliario, la
dotacin de centros de recursos para el aprendizaje, bibliotecas de aula, capacitacin
docentes,especialmenteindgenasypersonasjvenesyadultas.
LaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo(AECID)
30
http://www.unesco.org/new/es/unesco/aboutus/whoweare/introducingunesco/
31
http://www.oei.org.py/index.php/oeiparaguay/
32
http://www.aecid.org.py/index.php?tag=educacion
109
LaAgenciadeCooperacinInternacionaldelJapn(JICA)
Lasreasprioritariasdecooperacinylosprogramasdecooperacinprioritaria,sondefinidos
de acuerdo al programa nacional de desarrollo del pas receptor de la ayuda y la poltica de
cooperacindelJapn33.ConjuntamenteconelMECejecutunaseriedeaccionesyproyectos
de cooperacin en educacin. Recientemente ha impulsado el proyecto de cooperacin
tcnicadenominado"MejoramientodelaGestinEscolar(20062009)34.
PLANInternacional
Desdeelao2011,PlanParaguay,cuyoobjetivoesmejorarlacalidaddevidadelosniosylas
niasensituacindevulnerabilidad,llevaacabodiversaslneasdeaccinquepromuevenel
derechoalaeducacindelosniosynias35.
Sepuedencitarentreotrasiniciativas:laimplementacindehuertasEscolaresyambientede
aprendizaje,eldesarrolloIntegraldeniasyniosatravsdelamsica,elfortalecimientode
jvenes lderes en derechos sexuales y reproductivos, proyectos de Desarrollo Infantil
Temprano,ciclosdecapacitacinconpadres,madres,cuidadores/asyeducadorasenprcticas
innovadorasdecrianzayenseanzaadaptadosparalaprimerainfancia.PlanParaguaybusca
tambingeneraroportunidadesyapoyaralosnios,niasyadolescentesparaqueasumanun
papel de liderazgo en los procesos de desarrollo familiar, escolar, comunitario y nacional;
impulsariniciativasdeEducacinsocialyFinancieraespecficamenteencomunidadesrurales
paraquelucheneficazmenteporsusderechos.
2. LOSORGANISMOSREGIONALES
El Convenio AndrsBelloes una organizacin internacional de carcterintergubernamental,
quefavoreceelfortalecimientodelosprocesosdeintegracinylaconfiguracinydesarrollo
de un espacio cultural comn. Busca generar consensos y cursos de accin en cultura,
educacin, ciencia y tecnologa, con el propsito de que sus beneficios contribuyan a un
desarrolloequitativo,sostenibleydemocrticodelospasesmiembros.ActualmenteParaguay
participa en el proyecto Ciudadana para la Convivencia y la Paz. Este proyecto busca
contribuiralageneracindeespaciosescolaresqueformenparalaconvivencia,laresolucin
mediada de conflictos y la paz y prioriza la importancia de los entornos familiares y de
33
http://www.jica.go.jp/paraguay/espanol/activities/activity01.html
34
http://www.jica.go.jp/paraguay/espanol/activities/index.html
35
https://planinternational.org/wherewework/americas/paraguay/nuestrotrabajo
110
proteccin;elenfoqueparticipativo,yeldesarrollodeexperienciaspedaggicasenzonasde
frontera36.
ElProgramadeApoyoalSectorEducativodel Mercosur(PASEM):Esunaactividadconjunta
del MERCOSUR con la Unin Europea. Su objetivo es contribuir a la mejora de la calidad
educativa a travs del fortalecimiento de la formacin profesional docente en Argentina,
Brasil,ParaguayyUruguay37.
3. ORGANIZACIONESFINANCIERASINTERNACIONALES
ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)
ElBIDhaapoyadoatravsdecrditos,fondosnoreembolsablesyasesorastcnicasaldiseo,
implementacin y evaluacin de un conjunto de programas y proyectos, en especial los
dirigidos a la educacinescolarbsica y la educacin inicialy preescolar.Se pueden citar: el
apoyo para la formulacin del Plan Nacional de Educacin Inicial Acompaando el viaje
(20032012), para la implementacin de los siguientes programas: Programa de
FortalecimientodelaEducacinInicialyPreescolar(20012003),ProgramadeMejoramiento
delaEducacinInicialyPreescolar(20032009),ProgramaEscuelaViva"Hekokatva"(2001
2007),ProgramaescuelavivaII(2009hastalaactualidad),entreotros.
ElBancoMundial
Semencionaacontinuacinalgunasexperienciasdeorganizacionesnogubernamentalesque
han contribuido en esta ltima dcada al avance de las Metas de EPT. Constituyen una
muestradelasaccionesqueserealizandesdelasociedadcivil,ydeningnmodopretendeser
exhaustiva.
LaAsociacinSantaLuciaesunaasociacindelasociedadcivil,reconocidadesdeelao1957,
trabajanenlaalfabetizacinyapoyoescolardeniosyjvenesinvidentes.Paraelao2012,
36
http://convenioandresbello.org/inicio/queeselcab/areadeeducacion/
37
http://www.pasem.org
38
http://www.abc.com.py/edicionimpresa/locales/asociacionsantaluciaaclaraconfusion
431671.html
111
Callescuela
CONAPI40
LaCoordinacinNacionaldePastoralIndgena(CONAPI)tienelamisindearticularlapastoral
indgena en el Paraguay. Las reas de intervencin son: Tierra/Territorio; Polticas Pblicas y
marcolegal,quesedivideeneducacinysalud.Eneducacin,hatenidounrolprotagnico,
trabajandodecercaconelMECyespecficamentedesdeelao2009conlaDireccinGeneral
deEducacinIndgena.Asimismohaacompaadoalospueblosindgenasenlaelaboracindel
anteproyectodelaleydeEducacinIndgena.
Decidamos
Decidamosorientasutrabajohacialabsquedadeldesarrollodevaloresdemocrticoscomo
proceso poltico, econmico, social y cultural, apuntando a la consolidacin de un Estado
social, democrtico, de derecho41. Decidamos ha desarrollado proyectos de educacin cvica
promoviendo las organizaciones estudiantiles, en especial, los centros de estudiantes en
colegios.
FeyAlegra
Tambin, cabe destacar el Programa Rural de Educacin Bilinge Intercultural por Radio
(PREBIR), programa de educacin a distancia, dirigido a jvenes y adultos de zonas rurales y
suburbanas del pas e implementado en 12 departamentos del pas. Cuenta con el trabajo
voluntario de ms de 300 facilitadores, llamados Maestros Guas. Entre los aos 2002 y
2013,secontabilizanamsde31.000matriculadosenlosdistintosciclosdelprograma.
39
http://www.bice.org/es/oficinainternacionalcatolicalainfancia/organizacionesmiembros/america
latinayelcaribe/1423callescuela.html
40
http://www.conapi.org.py/
41
http://www.decidamos.org.py/www/index.php?option=com_k2&view=itemlist&layout=category&tas
k=category&id=14&Itemid=27
112
FundacinALDA
FondoCristianoCanadiense
FundacinDequen
Esta institucin que trabaja con las personas, familias y comunidades ms carenciadas de
distintas zonas del pas, desarrolla varias acciones tales como: refuerzo escolar, entrega de
beca escolar yseguimientoescolary familiar,estimulacintemprana, atencinalaPrimera
Infancia, desarrollo de competencias sociales (Arte, cultura, recreacin y deporte), y
AccesoaTics.
42
Fundacin Saraki
Es una organizacin que busca mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad
desdeel ao 1996trabajandoentemas dearte, como teatro ydanza Apunta apotenciarlas
oportunidadesparalaplenainclusindelasmismasatravsdelconocimientoyelejerciciode
sus derechos, as como la concienciacin y la promocin de cambios significativos hacia una
sociedad realmente inclusiva. La inclusin laboral de personas con discapacidad es el eje
principalenelquesetrabaja.Aumentodel291%lacantidaddefuncionarioscondiscapacidad
trabajando en instituciones del gobierno gracias al trabajo en alianza con la Secretara de la
FuncinPblica;entreotros.
42
http://www.saraki.org/
113
Global Infancia43
Global Infancia tiene como misin impulsar acciones innovadoras, con personas y
comunidades,parafortalecerunaciudadanainformadaycrtica,participativayprotagonista
de su desarrollo, viviendo en democracia, con dignidad, en el respeto y el ejercicio de los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Se pueden desatacar las siguientes lneas de
accin:luchacontralaviolencia;participacindenias,niosyadolescentes;trabajoinfantil.
JuntosporlaEducacin
OrganizacinMultidisciplinariadeApoyoaProfesoresyAlumnos(OMAPA)45
OMAPA,cuyamisinescolaborarconelmejoramientodelacalidaddelaeducacinentodoel
pas,hadesarrolladounprogramadeMejoramientodelaEducacinMatemticaconelfinde
desarrollar el pensamiento lgico y el razonamiento en los estudiantes. Apunta tambin a
mejorar la formacin de los docentes, proporcionndoles herramientas alternativas para la
enseanzaycontribuyendoasuvalorizacinprofesional.
InstitutoPAIDEIA
43
http://www.globalinfancia.org.py/
44
http://www.juntosporlaeducacion.org.py/institucional_objetivos.html
45
www.omapa.org.py/
46
http://www.paideia.edu.py/v2/proyectos.html
114
ParaguayEduca:UnacomputadoraporNia,NioyMaestro47
La asociacincivilParaguayEduca,conformadaenelao 2008,hadesarrolladoelPrograma
de Una computadora por Nia, Nio y Maestro, utilizando el Modelo pedaggico Uno a
Uno(OLPCUnacomputadorapornio).Elproyectosehaimplementadoencoordinacin
conelMECen37escuelaspblicasdeldistritodeCaacupybeneficia9734niosyniasdel
1roal6toGradodelaEEB.55niosyniascondiscapacidadfuerontambinbeneficiariosde
esteproyecto.
SemillasporlaDemocracia
SUMANDO
Tieneporobjetivorevertirlosproblemasasociadosalainstruccin,promoverlaempleabilidad
yelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacinmsvulnerable(jvenesexcluidosdel
sistema educativo presencial y adultos trabajadores) mediante un sistema educativo
alternativo,quelepermiteproseguirsuformacinadaptndoseasuscaractersticasculturales
especficas. Asimismo, durante el periodo 2001 al 2005 ha desarrollado un Proyecto de
EducacinAbiertayaDistanciaconelapoyodelMEC,dirigidoapersonasjvenesyadultas.
Adems se puede rescatar el egreso de alrededor de 3500 docentes titulados a raz del
proyectodeeducacinadistanciaProfesionalizacindeMaestrosnoTitulados,desarrollado
encoordinacinconelMECylaAECID.
47
http://www.paraguayeduca.org/
48
http://www.semillas.org.py/
115
CAPTULO9:PRINCIPALESRESULTADOSYPERSPECTIVASAFUTUROPOST2015
META1:ATENCINYEDUCACIONDELAPRIMERAINFANCIA(AEPI)
ElanlisisdelosindicadoresdelaAtencinyEducacindePrimeraInfancia(CINE0)permiten
resaltarlossiguientesresultados:
Elincrementohasidomoderadoencuantoalaccesoalaeducacininicialenlaltima
dcada.
La cobertura de los programas de Primera Infancia (04 aos) ha aumentado muy
levementeenlaltimadcada,yescasiinexistenteenlaszonasrurales.
En cuanto a educacin preescolar, la tasa bruta de matrcula en la enseanza
preescolarsemantuvoestableydisminuyal77,2%en2012.Paraguayseencuentraa
menosde2puntosporcentualesdelaMetaadeEPTquehafijadoalcanzarunatasa
brutadeescolarizacindel80%enelnivelpreescolaral2015.
En cuanto al acceso a Educacin Preescolar, existen diferencias importantes que
indican una situacin de fuertes inequidades en contra de los que residen en zonas
ruralesycomunidadesindgenas.
Ladiferenciaentretasabrutaytasanetaponeenevidencialacantidadimportantede
niosyniasqueingresaalnivelpreescolarconedaddeentraralaescuelaprimaria.
Esto significa que aquellos estudiantes ingresarn la escuela primaria con rezago
acarreadodesdelaEducacinpreescolar.
En la ltima dcada, se observa un avance en cuanto a la disponibilidad de recursos
humanos formados en educacin inicial y preescolar. Aun as, alrededor del 50% no
disponedelacualificacinmnimarequeridaporelsistemaeducativo.
Los promedios nacionales indican que la proporcin de nios y nias en programas
AEPIessuperioraloestablecidoporlasnormasnacionalesmientrasqueseencuentra
pordebajodelmnimorequeridodealumnospordocenteenpreescolar.
EncuantoalasiniciativasmsrelevantesparaelalcancedelasMetas,sedestacaron49elPlan
de Mejoramiento de Educacin Inicial y Preescolar (20032009) y el Plan Nacional de
Desarrollo Integral de la Primera Infancia (20112020), que fue construido de forma
intersectorialconunenfoqueintegral.
49
La definicin tanto de las iniciativas ms relevantes como de las principales dificultades y desafos
fuerontrabajadosconespecialistasencadaunadelasreasqueabordanlasMetasenelmarcodelos
talleresqueseorganizaron.
116
Incrementarelporcentajedeniosyniasqueaccedenalaatencinyeducacindela
primera infancia (AEPI) con el fin que inicien la educacin escolar bsica en mejores
condicionesdeaprendizaje.
Conformar o fortalecer en todos los distritos, el Consejo de niez y adolescencia y
asegurarlavisibilizacindeltemadeprimerainfancia.
Sensibilizar y dar espacios de participacin a las comunidades (familias) y actores
locales acerca de los programas de AEPI y sus implicancias para los nios y nias, y
desarrollaraccionescomunitarias.
117
META2:ENSEANZAPRIMARIA:ACCESOYCONCLUSIN
EstaMetaapuntaaqueenelao2015todoslosnios,ysobretodolasnias,losniosquese
encuentran en situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a
unaenseanzaprimariagratuitayobligatoriadebuenacalidadylaterminen.
Delanlisisestadstico,sepuedendestacarlossiguientesresultados:
- Si bien se haba logrado la universalizacin de la enseanza primaria a inicio de la
dcada,losdatosmuestranquelaTasaNetaAjustadadematrculahadisminuidoalo
largodelperiodo,alejndosedelos14puntosporcentualesdelobjetivo,establecido
enelmarcodeDakar(97%decoberturaeneducacinprimaria).Persisteunabrecha
importante entre zonas urbanas y rurales en el acceso a la educacin primaria, en
contradelaszonasruralesyespecficamentedelascomunidadesindgenas.
- Se observaunacadade la TasaNetade Ingreso a lo largode ladcada(llegando al
63% en 2012). Estehechoconstituye un desafopara el sistema educativo quetiene
queasegurarelaccesoalprimergradodeEEBalosniosyniasalaedadestablecida
normativamente.
- El porcentaje de repitentes ha bajado significativamente mostrando una tendencia
favorable en todos los grados, a excepcin del 3er grado de la EEB. Atendiendo la
repitenciaporsexo,seobservaunabrechapositivahacialasmujeres.
118
EntrelasiniciativaspresentadasenelMarcodelaMeta2,seconsideraquelosProgramasde
de Escuela Viva "Hekokatva" 1 y 2, son los que tuvieron mayor incidencia en trminos de
accesoypermanenciadelosniosyniasenelsistemaeducativo.Tambin,lossubprogramas
complementarios de Provisin de textos y materiales didcticos, garantizaron a los nios y
niasensituacindevulnerabilidadunmayoraccesoymejorintegracindentrodelsistema
educativo.
Los especialistas sealan, por otra parte, la importancia de Programas sociales de enfoque
ms integral como Abrazo y Tekopora, que ayudan a familias de escasos recursos a que sus
hijos/aspuedanestudiarypermanecerenlaescuela.
AntelosprincipalesnudoscrticospresentadosparalograrlaMeta2,sepuedemencionarlos
siguientesdesafos:
119
120
META3:EDUCACINSECUNDARIA
ElanlisisdelosindicadoresdelaMeta3permitemostrarlossiguientesresultados:
La tasa de alfabetismo de las personas jvenes y adultas de 15 a 24 aos progres,
llegandoal98%enpiedeigualdaddelasmujeresyloshombres.
Losniveleseducacionalesdeestapoblacin(15a24aos)seincrementaron.En2012,
unodecada3jveneshaculminadolaEducacinSecundariaAlta(EM),conunamayor
proporcin de mujeres, lo que indica que permanecen ms tiempo en el sistema
Educativoqueloshombres.
LasTasasBrutasdeCINE2(EEB3erciclooSecundariaBaja)yCINE3(EMoSecundaria
Alta)hanmejoradosignificativamenteyalcanzadorespectivamenteel82%y68%en
2012. A pesar de esos avances, persisten diferencias muy importantes entre zonas
urbanas,ruralesycomunidadesindgenas,afavordelaszonasurbanas.Asimismo,en
2012,laTBMdeSecundariaAltaalcanzael94%en zonaurbana contra35%enzona
ruraly5%encomunidadesindgenas.
Es muy elevada la cantidad de jvenes de estas zonas (rurales y comunidades
indgenas) que no disponen de las competencias bsicas necesarias para trabajar y
ganarselavidadecentemente.
Lamayorpartedelaspersonasjvenesyadultasde15a24aosacudeaprogramas
desecundariageneral.Sinembargo,seregistraunincrementodelamatrculahaciael
bachillertcnicoprofesionalenelltimodecenio.
LosprogramasdeFPyFPIdelaDireccinGeneraldeEducacinPermanenteregistra
tambinunaproporcinimportantedejvenes.Asimismo,enFP,casi1decada3de
losinscritostienenmenosde18aos.
Latasadetransicinhaconocidounincrementonotableenesteperiodo,yalcanzael
97% en 2011 lo que evidencia la transicin ms fluida que existe entre estos dos
niveles(primarioysecundario).
EncuantoalasiniciativasmsrelevantesparaelalcancedelaMeta3,sehandestacadolaLey
de gratuidad y obligatoriedad de la Educacin Media, el Programa de Resignificacin de la
Media, as como la implementacin de becas y del subprograma de tiles escolares que
constituyeron hitos importantes para el avance del logro de la Meta. Por otra parte, las
modalidades a distancia y abierta de la Educacin Media permitieron flexibilizar la oferta y
mejorar el acceso a este nivel educativo. Tambin, se considera que el plan nacional de
Mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional as como el componente de Formacin
Profesional de PRODEPA han concurrido a la diversidad de oferta en educacin tcnica,
profesionalyvocacional,porendealaadquisicindehabilidadesparalavidaquepermitaa
unamayorcantidaddejvenesyadultosseguiraprendiendoconmayorautonomaascomo
desarrollarinteresesymotivacionesindividuales.
121
- Faltadecontinuidaddeaccionesimplementadasdebidoaloscambiosdegobiernosy
autoridades.
- Falta de actualizacin del anlisis del mercado laboral para disear propuestas de
educacin tcnicoprofesional en adecuacin con la demanda de la sociedad, en
trminosdebienesyservicios.
- Deficiencia de recursos humanos capacitados en el mbito de educacin para el
trabajo.
- Recursosfinancierosinsuficientesdestinadosatalleresyherramientasparaeducacin
tcnicoprofesional.
- Dificultades de articulacin interinstitucional e intersectorial para la implementacin
deacciones.
Teniendo en cuenta que la educacin secundaria es tambin un derecho universal y es
fundamental para integrarse a la sociedad de forma digna, los desafos para el avance en la
Meta3incluyen,msalldereforzarelprocesodemasificacin:
- Consolidarlaexpansindelaeducacinsecundaria,especialmentehacialapoblacin
ms desaventajada y desarrollar estrategias educativas y formativas con el fin de
retener a los estudiantes que encontraron mayores dificultades en su trayectoria
escolar(programasflexiblesyabiertosparaconclusindelaEducacinMedia)
- Realizarundiagnsticoparadeterminarlasprincipaleslneasdedesarrollodelmundo
laboral tantoen las zonas urbanas comorurales,de tal forma que las propuestasde
educacinparaeltrabajorespondanaestasnecesidadesyfacilitelainsercinlaboral
dejvenesyadultos.
- Fortalecerlaformacindejvenesyadultosparalaempleabilidadylacompetitividad
ypriorizarelvnculoentrelateoraylaprcticaenelmarcodelaprendizajealolargo
delavida.
- Mejorarlacapacitacindocentesenelcampodelaformacinprofesional.
- Instalarunsistemanacionaldeeducacinprofesionalconelfindepromoveryvalorar
elestatusdelaformacinprofesionalenlasociedad.
- Optimizar las sinergias y articulacin entre instituciones pblicas, privadas y de la
sociedadcivilacargodelaeducacintcnicoprofesionalyformacinprofesional
122
META4:ALFABETIZACIONYEDUCACINDEPERSONASJVENESYADULTAS
EstaMetaexpresaaumentaren50%deaqualao2015elnmerodeadultosalfabetizados,
enparticularmujeres,yfacilitaratodoslosadultosunaccesoequitativoalaeducacinbsica
ylaeducacinpermanente.
Elanlisisestadsticoarrojalossiguientesresultados:
123
SerecalcatambinelprogramaEmblemticodelGobiernoParaguayLeeyEscribe,lanzado
enelao2010,convariascomponentesdeloscualescabemencionarLaCampaaNacionalde
Alfabetizacin.Porotraparte,sedestacalaconstruccininditadeunapolticapblicapara
personasjvenesyadultas,construidaatravsdeunprocesoparticipativo,yquepromulgala
incorporacin de ejes transversales (gnero, educacin sexual, derechos humanos, gestin
comunitaria)ascomoelenfoqueinterculturalenlaEPJA.Finalmente,sehacehincapienla
labordesarrolladaporla OrganizacinFeyAlegra,desdehacemsde20aos,atravsdel
ProgramaPREBIRconunacoberturaampliaensietedepartamentosdelpas,ascomoenlas
propuestas de SUMANDO y de la Comunidad Autnoma de Madrid (CAM) dirigidas a los
PueblosOriginarios.
124
Fortalecer las estrategias de gestin a nivel central, local con los Consejos
Departamentales por ejemplo, comunitario as como la articulacin con otras
institucionesdelestado,organizacionessocialesyprivadas.
Desarrollar ms propuestas flexibles y abiertas adecuadas a la educacin de
personas jvenes y adultas, y dirigidas especficamente a colectivos vulnerables
cuyoderechoalaeducacinylaformacinhasidodenegado.
Impulsarproyectosdecarctercomunitarioparalaimplementacindeprogramas
formalesynoformales.
Disear e implementar programas de alfabetizacin en las distintas lenguas
indgenaspararespetaryvalorarladiversidadculturaldelospueblosoriginarios.
Fortalecer el sistema de informacin y estadstica para contar con un registro
fiable deprogramastanto formalescomono formales yde sus participantes, as
comoconcientizaralosdistintosactoresdelaimportanciadelageneracinyuso
dedatos.Desdeestaperspectiva,elusodelainformacingeneradaconelEstudio
LAMP para la formulacin de polticas y programas EPJA constituye tambin un
desafo.
Sistematizar las experiencias en el campo de la EPJA para reproducir y ajustar
propuestas.
Incorporar la formacin para el trabajo en todos los niveles de la educacin de
adultos.
125
META5:PARIDADDEGNEROEIGUALDADENLAEDUCACIN
LaMetabuscasuprimirlasdisparidadesentrelossexosenlaenseanzaprimariaysecundaria
de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los sexos en la educacin, en
particular, garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de
buenacalidad,conigualesposibilidadesdeobtenerbuenosresultados.
Ensntesis,losdatoscuantitativossealan:
Anivelnacional,seobservaunaparidaddegneroenlastasasdealfabetismoy
de acceso a la educacin formal ya que no se dan diferencias entre mujeres y
hombresenloreferentealamatrculaentodoslosniveleseducativosyencuanto
alosaosdeescolaridad.
En cambio, los ndices de paridad de las tasas de alfabetizacin de la poblacin
indgena,tantodelos15aosymsdeedad,comodelos1524aosrevelanuna
disparidadextremaencontradelamujer.
Existe un predominio de mujeres en el cuerpo docente, esencialmente en las
zonasurbanas.Sinembargo,decasiel70%demujeresqueocupacargosdocente
solo alrededor del 50% se desempea como directoras de instituciones
educativas.
La cantidad de mujeres docentes es ms elevada en los niveles iniciales de
educacin (educacin preescolar), lo que podra ser revelador de las
representacionesdegneroalcuidadoylosafectosenlasociedad.
EntrelasdificultadesparaelavanceenestaMetasepuedencitar:
Discontinuidadesenlaspolticas,debilidadinstitucionalyescasaarticulacinentre
instituciones.Estasituacinsehadado,porejemploconelProgramaNacionalde
IgualdaddeOportunidadesparalasMujeresenEducacin(PRIOME).Unainiciativa
desarrollada por la Secretara de la Mujer (ahora Ministerio de la Mujer) y el
Ministerio de Educacin, que si bien contina, incluso con un Convenio
Interinstitucional actualizado (en el ao 2009), sus acciones han tenido poca
incidenciaenlosltimosaos.
La dbil formacin de docentes en temas relacionados a derechos humanos y
gnero.Sibiensehandadoexperienciasdecapacitacinadocentesyaestudiantes
de los Institutos de Formacin Docente (IFD), estas acciones han sido ms bien
aisladasydepocoimpactoenlasprcticaseducativasyenlasrepresentacionesde
gneroquesetransmitenenlaescuela.
La persistencia de estereotipos culturales y resistencias a temas relacionados al
gneroyalaigualdaddederechosdemujeresyhombres.Sibienlasniastienen
igualaccesoypermanenciaquelosnios.Laescuelanocuestionalosestereotipos
degnero,reforzandolasvisionesylosrolestradicionalesdehombresymujeres.
126
Entrelosdesafossepuedenmencionar:
127
META6:CALIDADDELAEDUCACIN
EstaMetaapuntaamejorartodoslosaspectoscualitativosdelaeducacin,garantizandolos
parmetros ms elevados para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y
mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas
esenciales.
LosprincipalesresultadoscuantitativosrespectoaestaMetaindicanlosiguiente:
Los docentes con menor cualificacin ocupan los niveles educativos iniciales
(educacin preescolar y primaria) y los que tienen mayor cualificacin acadmica se
desempeanenlosniveleseducativosmsaltos(secundariabajayalta).
Enlaltimadcadasehalogradounavanceimportanteencuantoalaproporcinde
docentesconcualificacinadecuadaparaejercereneducacinpreescolaryprimaria.
Anas,losdatosdelao2012indicanquesloel50%delosdocentesdepreescolar
est capacitado para ensear en este nivel, mientras casi el 90% de los docentes de
primaria posee la certificacin adecuada para desempearse en este nivel. Se
observandisparidadesentrezonasruralesyurbanas,enperjuiciodelrearural.
Lacantidad deestudiantespordocentessealanvalores inferiores de lospromedios
establecidos por las normas nacionales, tanto en las zonas urbanas como rurales. Si
bien este factor puede influir positivamente en la calidad educativa, este promedio
puede tambin indicar una debilidad del sistema en trminos de eficiencia. Por otra
parte, los promedios ocultan una gran diversidad de situaciones, donde en muchos
casos, la cantidad de alumnos por profesor supera ampliamente a lo recomendado,
hecho que se registra, por ejemplo, en algunas instituciones en zonas urbanas del
DepartamentoCentral.
El porcentaje de instituciones educativas con instalaciones sanitarias muestra que
existeanunaproporcinimportantedeescuelas,especficamenteenprimaria,que
nocuentaconbaosseparados.Conbaseendatosoficialesdel2008,otrosestudios
nacionales evidencian carencias graves en trmino de agua y saneamiento en las
infraestructurasescolares.
Las evaluaciones nacionales del SNEPE sealan tendencias similares en los distintos
grados y dominios (matemticas, comunicacin y lengua): los estudiantes se
concentran mayormente en los niveles bajos de desempeo. Por otra parte, se
observa que a ms alto nivel educativo, menor es la proporcin de estudiantes
ubicados en el nivel 4 (resultados superiores). Finalmente, se observan diferencias
entre sexos principalmente en comunicacin y lengua, donde hay una mayor
proporcin de mujeres en los niveles ms altos. En otras disciplinas evaluadas no se
observandiferenciassignificativasentreniosynias.
Entrelasdificultadesidentificadasparaellogrodeestametaresaltanlassiguientes:
LafaltadepolticasdeEstadoparaelmejoramientodelacalidaddelaeducacinyla
discontinuidad de programas y proyectos que apunten a mejorar las condiciones y
prcticas educativas. Como se ha mencionado en ms de una oportunidad en este
informe,sepuedensealarlogrosentrminodecoberturadelaeducacin,peronose
128
51
Blanco,R.(Responsablegeneral)(2007).EducacindeCalidadparaTodos:UnAsuntoDederechos
Humanos.DocumentodediscusinsobrepolticaseducativasenelmarcodelaIIReunin
IntergubernamentaldelProyectoRegionaldeEducacinparaAmricaLatinayelCaribe(EPT/PRELAC)
29y30demarzode2007;BuenosAires,Argentina.
129
Losdesafosparaestametaincluyen:
130
GLOSARIO
Atencin y Educacin de la Primera infancia, constituyen el componente ms
Infancia(AEPI):Programasque,ademsde formaldelaAEPI.Unavezfinalizadosestos
dispensar cuidados al nio, ofrecen un programas, la educacin de los nios
conjunto estructurado y deliberado de prosigueenelnivel1delaCINE.
actividadesdeaprendizajeenuncentrode
educacin formal (enseanza preescolar o Enseanza primaria (nivel 1 de la CINE):
nivel 0 de la CINE), o en el marco de un Programasconcebidosnormalmentesobre
programa de desarrollo no formal la base de una unidad o un proyecto que
destinado a la infancia. Normalmente, los tiene por objeto proporcionar a los
programas de AEPI estn concebidos para alumnos una slida educacin bsica en
nios de tres aos o ms y comprenden lectura, escritura y matemticas, as como
actividades de aprendizaje organizadas conocimientos elementales en materias
que,portrminomedio,duranunmnimo como historia, geografa, ciencias
de cien das al ao a razn de dos horas naturales, ciencias sociales, artes plsticas
diariasporlomenos. y msica. En algunos casos, estos
programas tambin dan cabida a la
ClasificacinInternacionalNormalizadade educacin religiosa. Estas materias sirven
la Educacin (CINE): Sistema de para desarrollar en los alumnos la
clasificacin destinado a permitir que se capacidad de obtener y utilizar la
renan, compilen y presenten estadsticas informacin que necesitan acerca de su
e indicadores comparables de educacin comunidad, su pas, etc. A veces, se llama
tanto en cada pas como en el plano tambinenseanzaelemental.
internacional.Estesistemasecreen1976
yfuerevisadoen1997(CINE97). Enseanza secundaria (niveles 2 y 3 de la
CINE):Losprogramasdelprimerciclodela
Educacin bsica:Conjuntode actividades enseanza secundaria (nivel 2 de la CINE)
educativas realizadas en contextos estn destinados por regla general a
diferentes(formal,noformaleinformal)y continuar los programas bsicos de
destinadas a satisfacer las necesidades primaria, pero este nivel de enseanza
educativas bsicas. Segn la Clasificacin suele centrarse ms en las disciplinas
Internacional Normalizada de la Educacin enseadasyexigeamenudodocentesms
(CINE), la educacin bsica abarca la especializados en cada materia. El final de
enseanza primaria (primera etapa de la esteciclosuelecoincidirconlaterminacin
educacin bsica) y el primer ciclo de la delaenseanzaobligatoria.Losprogramas
enseanzasecundaria(segundaetapa). delsegundociclodesecundaria(nivel3de
educacin expresado en porcentaje del la CINE) constituyen la fase final de este
gastopblicototaleneducacin(corriente tipo de enseanza en la mayora de los
yencapital)enunaofinancierodado. pases. En este ciclo, los programas se
suelen estructurar an ms por disciplinas
Enseanza preescolar (nivel 0 de la que en el nivel 2 y los docentes deben
CINE):Programas de la etapa inicial de la poseer en general un ttulo ms calificado
instruccin organizada que estn oespecializadoqueenesenivel.
primordialmente destinados a preparar a
nios muypequeosdetresaoso ms, Gasto pblico corriente en educacin en
por regla general a un entorno de tipo porcentaje del gasto pblico total en
escolar, y a coadyuvar a la transicin del educacin:Gastopblicorecurrenteen
hogar a la escuela. Estos programas, Gastopblicoeneducacinenporcentaje
designados con muy diversas del PNB: Gasto corriente y en capital
denominacioneseducacininfantil, dedicado a la educacin a cargo de la
guarderas,jardines de infancia, educacin administracin local, regional y nacional,
preescolar, preprimaria o de la primera municipalidades inclusive (se excluyen las
131
Fuente:Unesco,UIS,(2009),Indicadoresdelaeducacin,Especificacionestcnicas.
132
LISTADODEDOCUMENTOSYBIBLIOGRAFIACONSULTADOS
Planes
AcompaandoelviajePlanNacionaldeEducacinInicial.MEC,2002.
IIIPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres.20082017.UNFPAy
SecretariadelaMujer,2008.
PlanEducativoPlurilingedesdelosPueblosIndgenasenParaguay20132018.
PlanEstratgicodeEducacin,Paraguay2020Actualizado.Basesparaunpactosocial.
PlanNacionaldeEducacin2024.HaciaelcentenariodelaEscuelaNuevadeRamnIndalecio
Cardozo.MEC,2011.
PlanNacionaldePromocindelaCalidaddeVidaySaludconEquidaddelaNiez20102015.
MSPyBS,2010.
PlanNacionaldeSaludSexualyReproductiva.Paraguay,20092013.MSPyBS.
ProgramaAlimentarioNutricionalIntegralPANI.2011.
ProyectoReformaJoven.DiseoCurricularNacional.MEC,2002.
Constitucin,Decretosyresoluciones
ConstitucinNacionaldelaRepblicadeParaguay,1992.
DecretoN8.234.PorelcualsereglamentalaleyN3231/07.2011.
Decreto N 8.697. Por el cual se rectifica parcialmente el Decreto N 8.234. Por el cual se
reglamentalaleyN3231/07.2012.
DecretoN15.649.PorelcualseencomiendaalMinisteriodeEducacinyculturalaejecucin
de acciones para la reforma curricular, organizacional y legal de la educacin media a lo
dispuestoenlaleyN1.264/98Generaldeeducacin.2001.
133
Leyes
LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin.
Ley N 1.443/01. Que crea el sistema de complemento nutricional y control sanitario en las
escuelas.
LeyN1.680/01.CdigodelaNiezylaAdolescencia.
LeyN1.725/01.QueEstableceelEstatutodelEducador.
LeyN3.231/07.QuecrealadireccingeneraldeeducacinescolarIndgena.
LeyN4.088/10.QueestablecelagratuidadyobligatoriedaddelaEducacinInicialyMedia.
LeyN4.251/10.DeLenguas.
LeyN4.758/12.QuecreaelFondoNacionaldeInversinPblicayDesarrollo(FONACIDE)yel
Fondoparalaexcelenciadelaeducacinylainvestigacin.
LeyN5.136/13.Deeducacininclusiva.
Publicaciones
BancoMundial(2013).InsumosbsicosenParaguay.Identificandoeltamaodeldficitylas
causasdelproblema.Asuncin,BancoMundialParaguay.
ConstruirotroParaguayparalosnios,niasyadolescentes.SNNA;CNNA;MPDL;OIT,2005.
Elas, R., Vzquez, V., Molinas, M., Peralta, N., y Bazzano, A. (2011). Evaluacin del
Subprograma Previsin de Textos y materiales Didcticos del Ministerio de educacin y
Cultura.Asuncin,InstitutoDesarrollo.
Gaona, I., Vera, A., y Carema, R. (2011). Alfabetizacin de Personas Jvenes y Adultas del
PuebloQomenParaguay.Asuncin,MEC.
MarcoRectorPedaggicoparalaEducacinIntegraldelaSexualidad.Paraguay,2010.
Misiego,P.(2011)Dandolapalabraanuevasoportunidades.SistematizacinBiAlfabetizacin
CastellanoGuaran.Asuncin.InstitutoDesarrollo,ParticipacinyCiudadanaMEC.
amyendytata.PolticaPblicadeEducacindePersonasJvenesyAdultas.MEC,2011.
Paraguay para Todos y Todas. Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010
2020.
134
ReglamentodeEducacinInicialyPreescolar,2006.
Rivero,P.,Elas,R.,Pacheco,C.,Misiego,P.yBriet,N.(2013).EvaluacinFinal.Programa de
EducacinBsicaBilingeyMediaPRODEPAKOEPYAHU.Asuncin,InstitutoDesarrollo.
Todos y Todas por la Primera Infancia. Plan Nacional de Desarrollo Integral Primera Infancia
20112020.
Unesco,UIS(2009),Indicadoresdelaeducacin,Especificacionestcnicas.
Unesco,(2013).EducacinparatodosEnseanzayaprendizaje:Lograrlacalidadparatodos
Unesco, (2012). Educacin para todos Los jvenes y las competencias: trabajar con la
educacin
Unesco,(2008).EducacinparatodosEducacinparatodosen2015Alcanzaremoslameta?
Unesco, (2007). Educacin para todos Bases slidas Atencin y educacin de la primera
infancia
Unesco,(2006).EducacinparatodosLaalfabetizacin,unfactorvital
Unesco,(2005).EducacinparatodosElimperativodelacalidad
Unesco,(2003/4).EducacinparatodosHacialaigualdadentrelossexos
Unesco,(2002).EducacinparatodosVaelmundoporelbuencamino?
Zarza, D.; Briet, N; Gaona, O., Barrios,F. (2014), LAMP: Primeros Resultados en Paraguay.
AceptadoenlaRevistaParaguayadeEducacin.Enprocesodepublicacin.
DocumentosInternos52
AgendaEstratgica20142018.Educacinuncompromisodetodos.Versinpreliminar:MEC,
2014
BialfabetizacinGuaranCastellano.Gneroyorganizacincomunitariaparalaproduccin,la
saludylaeducacin.EstrategiasOperativas,2005.
52
Documentosdeusointernoquefueronfacilitadosporlasinstitucionescorrespondientes.
135
ContratodePrstamo,ProgramadeFortalecimientodelaReformaEducativadelaEducacin
EscolarBsica,2000.
ContratodePrstamo,ProgramaEscuelaVivaII,2008.
ProgramadeMejoramientodelaEducacinInicialyPreescolarPR0124.DocumentoTcnico.
MEC,2003.
ProgramasdelServiciodeAtencinEducativaCompensatoria.MSPyBSyMEC,Asuncin.(Ao
noestipulado)
Refuerzodemedidasparalaigualdadyluchacontralaviolenciadegneroenelmbitodela
educacin.(Hojaderesumen)(Aonoestipulado)
Sitioswebconsultados
http://www.globalinfancia.org.py/
http://www.juntosporlaeducacion.org.py/institucional_objetivos.html
http://www.mag.gov.py/index.php?pag=ipa.html
http://www.mec.gov.py/cms/entradas/291806
http://www.mec.gov.py/cms/entradas/291830sepresentoplannacionaldeeducacionpara
lagestionderiesgos
http://www.mec.gov.py/cms/entradas/292322presentaronnormativadelserviciode
atenciontemprana
http://www.mjt.gov.py/sinafocal/?p=570
http://www.mjt.gov.py/sinafocal/?p=568
136
http://www.mjt.gov.py/sinafocal/?p=572
http://www.mspbs.gov.py/pai/index.php/paiparaguay
http://www.mujer.gov.py/
http://www.mujer.gov.py/educacioni16
http://www.omapa.org.py/
http://www.paideia.edu.py/v2/proyectos.html
http://www.paraguayeduca.org/
http://prebir.radiofeyalegriapy.org/
http://www.oei.es/metas2021.pdf
http://www.saraki.org/
http://www.sas.gov.py
http://www.semillas.org.py/
http://www.snna.gov.py/articulo/43painac.html#.UyCokz95OSo
137
ANEXO1:Listadeparticipantesdelostalleres
META1:ATENCINYEDUCACIONDELAPRIMERAINFANCIA(AEPI)
Institucin Nombre
1 MEC/DireccinDEI EstelaCubilla
2 MEC/DEI NlidaLpez
3 MECFormacinDocente ZulmaDaz
4 MECIndgena NoeliaCarvallo
5 S.A.S DaisyRivarola
6 MECDGFPE BeatrizElenaOrihuela
7 MECDGRIEI PatriciaQueijeiroSanislo
8 MECDGFPE MaraJuliaAcua
9 MECDIGEI HildaMachuea
10 S.A.S DaisyRivarola
11 DGCEE KarinaQuintana
12 ComisinNacionaldelaPrimeraInfancia MaraJuliaGarcete
13 MunicipalidaddeAregu LizQuionez
14 FondoCristianoCanadiense(FCC) SilvanaBrambilla
15 PlanInternacional ElisaGonzlez
17 FeyAlegra KarenMartnez
18 InstitutoDesarrollo PatriciaMisiego
21 ConsultoraIndependiente LilaMolinier
22 ConsultoraIndependiente ClaudiaPacheco
23 FundacinAlda DeysiGuarie
138
META2:EDUCACIONPRIMARIA
Institucin Nombre
1 MECEEB NancyBentez
2 SecretariadelaNiez EmilioFernndez
3 DireccinGeneralIFPTN CristinaInvernizzi
4 DireccindeFormacinDocente FredyOrellana
6 DireccindeCurrculum GladysZunildaGimnez
7 DireccindeCurrculum RosaliaDianaLarrosa
8 DireccindeRelacionesInternacionales BeatrizOrihuela
9 DireccindeAtencinEducativaaNNAyJvenesen
situacin GuillermoDanielParedes
10 FundacinAlda JuanBautistaRivas
11 NihonGakko MarfildaOrtizdePrieto
139
META3:SATISFACERLASNECESIDADESDEAPRENDIZAJEJOVENESYADULTOS
Institucin Nombre
1 DireccinGeneraldeEducacinTcnicoProfesional GracielaAlvarenga
2 DireccindeCooperacinyEnlaces
Interinstitucionales AlciraSosa
3 DirectoradeFormacinProfesionalDGEPMEC ZullyGreco
4 DGEPMEC GustavoRojas
5 DireccindeInstitutosTcnicosSuperiores AtilioDentice
6 JefadeCooperacindelaDireccindeCooperaciny
EnlacesInterinstitucionales NorysCubilla
7 ExDGEducacinPermanente MaradelaPazBareiro
8 MECDirectoradeProyectos VioletaLaconich
9 OEI DaniaPilz
10 CONEC MelquiadesAlonso
12 CECTEC AdaRosaMartnez
13 ConsultorIndependiente AndresWerlhe
14 JuntosporlaEducacin NormaLpez
15 PAINACEMITY SergioReible
140
META4:MEJORARLOSNIVELESDEALFABETIZACINDEADULTOS
Institucin Nombre
1 MECDGEducacinPermanente MaraInsFlecha
2 MECJEFAdelDEBDELADGEP EdithPeralta
3 MECTcnicadelDTPdelaDGEP RosanaBogado
4 MECDIRECTORADEDABYM NilsaAlum
5 MECJefadeAlfabetizacindelaDGEP NilsaFretes
6 DGEEI ElenaMartnezRiquelme
7 MEDEduc.Superior ZulmaDaz
8 FeyAlegra.PREBIR LucioLezcano
9 ExDGEducacinPermanente MaradelaPazBareiro
10 UNICEF CynthiaBrizuela
11 Consultora IsolinaCenteno
12 OEI DaniaPilz
13 OEI GabrielaWalder
14 CONEC MelquiadesAlonso
15 SAS FedericoBarrios
16 Consultorindependiente EstebanOrtega
17 Consultoraindependiente MartaRamos
18 DireccinGeneraldeEducacinPermanente SoniaDomnguez
19 Consultoraindependiente RosanaCarema
20 DGEEI ElenaMartnezRiquelme
21 FeyAlegra FedericoPereiraBarboza
22 MEDEduc.Superior ZulmaDaz
141
META5:PARIDADDEGNEROEIGUALDADENLAEDUCACIN
Institucin Nombre
1 MEC/EducacinSuperior SaraLpez
2 MEC/PRIOME NancyBentez
3 ISE LauraZayas
4 SNNA EmilioFernando
5 ISE LauraZayas
6 UNICEF CynthiaBrizuela
7 KuaAty LigiaFraulob
8 UNFPA MirthaRivarola
9 CLADEM MaradeJessCaballero
142
META6:CALIDADDELAEDUCACIN
Institucin Nombre
1 DireccindeCurrculum EdgarBrizuela
2 DireccindeEvaluacinEducativa(Snepe) VioletaLaconich
3 MECFormacinDocente ZulmaDaz
4 DireccinGeneraldeEducacinInclusiva PedroMedina
5 DireccinGeneraldeEducacinInclusiva MelinaGonzlez
6 CIIE RodrigoBritez
7 CIIE FlixCaballero
8 CIIE GerdaPalacios
9 DGRII AlciraSosa
10 CienciaseInnovacinTIC JoaqunPolitos
11 DireccindeInfraestructuraEscolar NormaSegovia
12 OMAPA GabrielaGmezPascuali
13 ParaguayEduca PazPea
14 Unicef CynthiaBrizuela
143
ANEXO2:Listadedocumentospolticas,planes,programasymedidasquesetomaronparaenfrentarlosdesafosdela
EPT
Meta1:Ampliarymejorarlaatencinintegraldelainfanciaylaeducacin,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos.
Programade MEC 2003 2009 Mejorar la educacin integral de los nios y nias de menores de 6 Publicado:Programade
Mejoramientodela aos, ampliando su cobertura con criterios de calidad y equidad, MejoramientodelaEducacin
EducacinInicialy fortaleciendolagestininstitucionalylaparticipacindelafamiliay InicialyPreescolarPR0124.
PrescolarEscuelaViva lacomunidad DocumentosTcnico.MEC
146
(2003)
147
LEYESYNORMATIVAS
149
Meta2:Asegurarqueen2015todoslosnios,particularmentelasnias,niosencircunstanciasdifcilesylospertenecientesaminorastnicas,tengan
accesoalaeducacinprimariacompleta,gratuitayobligatoriadebuenacalidad.
"Hekokatva"
deemergencia,dediminucindedao,dedesestructuracindela
vidaenlacalleysalidadefinitivadeella
PlanNacionalde MECyONGs 2011 Garantizarlaeducacinengestinderiesgosafindequeestudiantes http://www.mec.gov.py/cms/e
Educacinparala e instituciones educativas estn preparados para la prevencin, ntradas/291830sepresento
GestindeRiesgos reduccin y actuacin ante emergencias y desastres que puedan plannacionaldeeducacion
producirse. paralagestionderiesgos
Proyecto JICA,AGCI,MINSAL, Lamisinesbrindarserviciosdeatencintempranaconenfoque http://www.mec.gov.py/cms/e
angarekoepyru INRPAC,MSPyBSy biopsicosocialanios/asde6mesesa4aosdeedadcon ntradas/292322presentaron
Fortalecimiento de los MEC necesidadestransitoriasopermanentesacausadeunadeficienciao normativadelserviciode
Servicios de Atencin queseencuentraenriesgo.Elfinltimoeslograrlainclusinescolar atenciontemprana
Temprana(S.A.T) delosusuariosylograrlainclusinsocialensuscomunidades.
ProgramaPrevencinde MSPyBS,MEC 2009 Promover acciones para la equidad educativa a nios, nias y Publicado:Programasdel
la Callejizacin y adolescentesdesectores sociales desfavorecidosquevivenenzonas ServiciodeAtencinEducativa
ContextoDeCalle. deriesgoyencontextodecalle. Compensatoria.
Programas del Servicio
de Atencin Educativa
Compensatoria.
ProgramaDePrevencin MSPyBS,MEC 2009 Promover la interaccin pacfica entre los/as estudiantes basndose Publicado:Programasdel
DeLaViolencia. en niveles en que los/as mismos/as se desenvuelven. Se pretende ServiciodeAtencinEducativa
Programas del Servicio promocionar la Cultura de Paz y prevenir toda forma de violencia Compensatoria.
de Atencin Educativa ejercida contra y entre los/as nios/as, adolescentes y jvenes en
Compensatoria situacinderiesgo.
PROYECTO DE PREVENCIN BASADO EN MSPyBS, Se establecer una lnea de base que posibilite direccionar las Publicado:Programasdel
HABILIDADESPARALAVIDA MEC acciones educativas desde y con las poblaciones involucradas en el ServiciodeAtencinEducativa
proceso,desdeestaperspectivaesfundamentalelfortalecimientode Compensatoria.
PROGRAMAS DE PREVENCIN EDUCATIVA EN LA 2009 redesdeapoyoentornoalacomunidadeducativaparaeldesarrollo
NIEZ,ADOLESCENCIAYJUVENTUD efectivo de las estrategias de prevencin implementadas desde el
programa.
ProgramadePrevencindeUsoIndebido
deDrogas(UID).
ProgramadePrevencindelaViolencia.
ProgramadeApoyoaFamiliasMigrantes.
Programa de Prevencin de Infecciones
deTransmisinSexual(ITS)yVIHSIDA.
Programa de Prevencin de Trata de
152
personas.
LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264
Ley N 1.443/01. Que crea el sistema de 2001 LEYN1.443
complementonutricionalycontrolsanitarioenlas
escuelas.
Ley N 1.725/01. Que Establece el Estatuto del LeyN1.725/
2001
Educador
Ley N 1.680/01. Cdigo de la Niez y la 2001 LeyN1.680
Adolescencia
LEYN3.231/07.Quecrealadireccingeneralde LEYN3.231
2007
educacinescolarIndgena
LeyN4.251/10.DeLenguas 2010 LeyN4.251
LeyN4.758.QuecreaelFondoNacionalde 2012 LeyN4.758
InversinPblicayDesarrollo(FONACIDE)yel
Fondoparalaexcelenciadelaeducacinyla
investigacin.
LeyN5.136/13.Deeducacininclusiva 2013 LeyN5.136
DecretoN8.234.Porelcualsereglamentalaley 2011 DecretoN8.234
N3231/07
Decreto N 8.697. Por el cual se rectifica 2012 DecretoN8.697
parcialmente el Decreto N 8.234. Por el cual se
reglamentalaleyN3231/07
153
Meta3:Asegurarquesesatisfaganlasnecesidadesdeaprendizajedetodoslosjvenesyadultosatravsdeunaccesoequitativoalos
programasdehabilidadesparalavidayunaprendizajeadecuado.
154
155
culminacinoportunadelaEducacinEscolarBsica.
Objetivo: Ampliar la cobertura del tercer ciclo de la bsica
garantizandocondicionesadecuadasparaelacceso,lapermanenciay
laculminacinoportunadelapoblacinrural.
Programas MEC 2010 Fin:Aumentarelacceso,mejorarlaeficiencia,lacalidaddela Citadoen:EvaluacinSub
Complementarios: educacinenlosdiferentesniveles/modalidadeseducativas. ProgramaPrevisindeTextos
Provisin de textos y ymaterialesDidcticos
materialesdidcticos
PROGRAMAPPR Esteprogramagratuitotienecomoobjetivoaumentarla http://www.mjt.gov.py/sinafoc
Pequeos productores productividaddelPequeoProductorRuralymejorarlacapacidadde al/?p=570
rurales gestinyadministracincomoempresariorural.
Esteprogramagratuitotienecomoobjetivomejorarlascondiciones http://www.mjt.gov.py/sinafoc
delosjvenesqueestnensituacindedesventajaparaobtenerun al/?p=568
empleoenrelacindedependencia,sindiscriminacindegnero.
ProgramaJPE
Adems,buscacapacitaralosjvenesparaeldesempeodeuna
Jvenes Buscadores del
ocupacin,laprovisindeunaexperienciadeprcticalaboralen
PrimerEmpleo
empresas(pasanta)ylaorientacinparalabsquedadeunempleo.
Ylomsimportante:promoverquelosjvenescontinensu
educacinformalonoformal.
Esteprogramagratuitotienecomoobjetivopermitiralmicroy http://www.mjt.gov.py/sinafoc
pequeoempresariodesarrollarsusideasdenegociosy al/?p=572
transformarlasenlaefectivapuestaenmarchadeun
emprendimientoviable.
ProgramaMPE
Astambin,reformularlasmicroempresasolaactividad
Micro y Pequeos
independientequetenganenfuncionamiento.,mejorarlos
Empresarios
resultados,seadesdeelpuntodevistadesuplanificacin,
administracinoincorporacindenuevastecnologasyfortalecery
mejorarlacompetenciaprofesionaldelostrabajadorespara
incrementarsuproductividad,competitividadeingresos.
LEYESYNORMATIVAS
LeyN1.264/98.GeneraldeEducacin 1998 LeyN1.264
Ley N 1.725/01. Que establece el Estatuto del LeyN1.725
2001
Educador
LeyN1.680/01.CdigodelaNiez 2001 LeyN1.680
156
157
Meta4:Lograrunamejoradel50porcientoenlosnivelesdealfabetizacindeadultosen2015,especialmenteparalasmujeresyunaccesoequitativoala
educacinbsicaycontinuaparatodoslosadultos.
educacin. Operativas)
deDesarrolloSocialdelgobiernodeParaguay.
(CampaadeAlfabetizacin,PostAlfa,PRODEPAprepara,Lamp)
Prebir FeyAlegra 1993 Nacido e impulsado por la vivencia cristiana frente a situaciones de http://prebir.radiofeyalegriapy.
injusticia se compromete con el proceso histrico de los sectores org/
popularesenlaconstruccindeunasociedadjustayfraterna.
Enel2000seinicialaexperienciadeeducacindeadultosadistancia
enunmediourbano,elBarrioSanCayetano(BaadoSur,Asuncin)y
en el 2001 se prev expandirla a los Departamentos de Guair y
Cordillera.
SUMANDO SUMANDO 1994 Revertir los problemas asociados a la instruccin, promover la Citadoen:ElSistemade
empleabilidadyelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin EducacinaDistancia
msvulnerable(jvenesexcluidosdelsistemaeducativopresencialy SUMANDO
adultostrabajadores)medianteunsistemaeducativoalternativo,que (SEADS),parajvenesyadultos.
le permite proseguir su formacin adaptndose a sus caractersticas Aproximacinauna
culturalesespecficas. experienciaeducativa
innovadora.Villasboa,Laura,
2009.
OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS
160
Meta5:Eliminarlasdisparidadesdegneroeneducacinprimariaysecundariaparael2005ylograrigualdaddegneroenlaeducacinal2015,conun
enfoquesobreaseguramientodeaccesoplenoyequitativoalasniasalaeducacinbsicadebuenacalidad
amyendytata vulneradas.
Programa Nacional para Coordinar acciones que propendan a la incorporacin y desarrollo Publicado:ProgramaNacional
la igualdad de efectivosdelcomponentegneroeneducacin. paralaigualdadde
oportunidades y MEC y Secretara de la oportunidadesyresultados
1997
resultados para las Mujer. paralasmujeresenla
mujeres en la educacinPRIOME.(Hojade
educacinPRIOME Resumen)
Bialfabetizacin Propone articular estrategias pedaggicas de alfabetizacin bilinge Publicado:Bialfabetizacin
Guaran Castellano simultnea, en lengua nativa y castellano, basada en temas de GuaranCastellano.Gneroy
MEC, Secretaria de la
Gnero y organizacin desarrollo productivo, proteccin del medio ambiente, equidad de organizacincomunitariapara
Mujer, Cooperacin 2002
comunitaria gnero,derechoshumanos,civiles,culturalesysaludcomunitaria,con laproduccin,lasaludyla
Italiana.
para la produccin, la nfasisensaludreproductiva. educacin.(2005,Estrategias
saludylaeducacin. Operativas)
Programade MEC 2003 2009 Mejorar la educacin integral de los nios y nias de menores de 6 Publicado:Programade
Mejoramientodela aos, ampliando su cobertura con criterios de calidad y equidad, MejoramientodelaEducacin
EducacinInicialy fortaleciendolagestininstitucionalylaparticipacindelafamiliayla InicialyPreescolarPR0124.
PrescolarEscuelaViva comunidad DocumentosTcnico.MEC
(2003)
Las y los docentes de Formacin docente se especializan en temas Publicado:ApoyoalMinisterio
Proyectos:deFormacin
relacionadosalasexualidadconunenfoqueintegralyconperspectiva deEducacinyCulturaenla
Docentesalud sexual y BECA MEC IFD
20032008 degneroenelmarcodelosDerechosSexualesyReproductivos. institucionalizacindela
reproductiva seleccionados.
EducacindelaSexualidaden
(CurriculumyFormacin
losInstitutosdeFormacin
Docente)
DocentedeGestinoficial.
Comit Gestor: Definirlosprincipiosylasdirectricesorientadorasyreguladoraspara Publicado:MarcoRector
instancia intersectorial su abordaje e implementacin en el sistema educativo paraguayo PedaggicoparalaEducacin
integrada por el MEC, formalynoformal,conbaseenelPlanNacionaldeEducacin2024. IntegraldelaSexualidad.
Marco Rector
MSPBS, Secretara de Paraguay,septiembrede2010
Pedaggico para la
la Mujer, Secretara de 20102011
Educacin Integral de la
la Niez y de la
Sexualidad
Adolescencia,
Viceministerio de la
Juventud,
162
OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS
163
Meta.6:Mejorartodoslosaspectosdelacalidaddelaeducacinyasegurarlaexcelenciadetodosparaqueseanreconocidosylosresultadosmedibles
seanalcanzadosportodos,especialmenteenalfabetizacin,matemticayhabilidadesparalavida.
166
OTROSPLANES,PROGRAMASYPROYECTOS
167
168
ANEXO3:Librodedatosestadsticospormeta
169
Organizacindelinforme
Agradecimientos
INFORMENACIONALPARAGUAY Orientacionesallector
EDUCACINPARATODOS Introduccin
20002015 Elmarconormativonacional
Estructuradelsistemaeducativonacional
Junio,2014 ajustada(cine)
Procesoseguidoparalaelaboracin
delinforme
SesiguieronlasorientacionesdelaUNESCOy Secentr,comolorecomendlaUNESCOen3
objetivosestratgicosinterrelacionados
seimplementunprocesoinclusivo, (Unesco,2013):
participativo,basadoenevidencia,yque EvaluarelprogresohacialasseismetasdelaEPTa
apuntatambinamirarhaciaelfuturo. travsdelanlisisdeindicadoresestadsticos
(ProcesamientoporelMEC,DGPESIEC,20002012)
Revisarlaimplementacindeestrategiasnacionales
paralograrlasseismetasdelaEPT:compilacinde
documentos,planes,estrategiasnacionales,polticas,
planes,programasymedidas.
Determinarlosdesafoseducativosactualesyla
agendafuturadeeducacin
1
Principalesresultados
Teniendoencuentalasrecomendacionesdela META1Educacininicial
UNESCO,seconformunComitdeRevisin Elincrementohasidomoderadoencuantoal
InterinstitucionaleIntersectorial. accesoalaeducacininicialenlaltimadcada.
LosdatosfueronprocesadosporlaDireccin LacoberturadelosprogramasdePrimera
deEstadsticadelMEC. Infancia(04aos)haaumentadomuylevemente
Elprocesoparticipativosellevacabo enlaltimadcada,yescasiinexistenteenlas
zonasrurales.
mediantelaorganizacindeseistalleresun
tallerpormeta duranteelmesdeMarzo Encuantoaeducacinpreescolar,latasabruta
2014. dematrculaenlaenseanzapreescolarse
mantuvoestableydisminuyal77,2%en2012.
Encuantoalaccesoaeducacinpreescolar,existen Dificultades
diferenciasimportantesqueindicanunasituacinde
fuertesinequidadesencontradelosqueresidenen Faltadecontinuidaddelaspolticasylneasde
zonasruralesycomunidadesindgenas. accindebidaaloscambiosdeautoridadesy,en
Ladiferenciaentretasabrutaytasanetaponeen
evidencialacantidadimportantedeniosyniasque especial,delosequipostcnicos.
ingresaalnivelpreescolarconedaddeentrarala Pocosrecursosdestinadosalreadelaprimera
escuelaprimaria.
infanciacomolomuestranlosindicadoresde
Seobservaunavanceencuantoaladisponibilidadde
recursoshumanosformadoseneducacininicialy financiamiento
preescolar.Aunas,alrededordel50%nodisponedela Predominiodeunavisinsectorial,quedificulta
cualificacinmnimarequeridaporelsistema
educativo. laarticulacindeaccionesylimitasuimpacto
Deficienciadedocentesyeducadores Propuestas
formadosyespecializadosenAEPI. Incrementarelporcentajedeniosyniasque
accedenalaatencinyeducacindelaprimera
Dficitenlosregistrosylasestadsticasdelos infancia(AEPI)
programasdeAEPI Conformarofortalecerentodoslosdistritos,el
Consejodeniezyadolescentes
Brindaratencincontextualizadaaniosynias
de0a4aos,enespecialenzonasrurales,
comunidadesindgenasyenreasdebajos
recursos
2
Meta2Enseanzaprimaria:accesoy
conclusin
Asegurarlacontinuidaddeloscuadrostcnicosde datosmuestranquelaTasaNetaAjustadade
institucionespblicas. matrculahadisminuido
Mejorarlaformacindeeducadores,asistentesy Elporcentajederepitenteshabajadomostrando
responsablesdeserviciosdirigidosalaprimerainfancia unatendenciafavorableentodoslosgrados,a
yregularlacalidaddelosprofesionalesenservicio
excepcindel3ergradodelaEEB.
Aumentarlainversineninstalacionesy
equipamientos Lastasasdesupervivenciaenelltimogradose
Fortalecerelsistemaestadstico mantuvieronbastanteestablesenlaltima
dcada,llegandoaunporcentajebastante
Fomentarlaimplementacindeacciones
intersectoriales elevado(84%)
Incluiralosniosynias0a4aosconnecesidades AumentlaproporcindedocentesdePrimaria
educativasespeciales. (EEB1Y2ciclo)conlacualificacin
Dificultades Propuestas
Faltadecontinuidadydesostenibilidaddelaspolticas, Elevarelfinanciamientoeneducacinescolarbsicaymejorarlas
condicionesdeinfraestructurayequipamientoescolar.
planesyprogramas Darcontinuidad,ampliarygarantizarlacoberturadelos
Insuficienteinversinenelsectoreducativo subprogramascomplementarioscomoeldemeriendayalmuerzo
Escasaformacindepersonaltcnicoydocentes escolaryeldeprovisindetextosymaterialesdidcticos,que
tambinsongarantesdeunagratuidadefectivadelaeducacin.
Infraestructurayequipamientoescolarprecario Lograrquelosniosyniasdezonarural,ensituacindepobrezay
Dificultaddearticulacininterinstitucionale extremapobreza,perteneciendoapueblosindgenas,con
necesidadesespecialespuedanacceder,enigualcondicionesque
intersectorial losotros,aunaeducacinprimariadecalidadylogrenculminar
Escasadifusinyutilizacindedocumentosde estenivel.
sistematizacin,evaluacindeimpactoyotras Fortalecerlaformacindocenteinicialycontinuapararesponder
investigaciones adecuadamentealasrealidadesynecesidadesdelaspoblaciones
indgenas,rurales,vulnerablesyaaquellosestudiantescon
Problemasdeconfiabilidadconalgunosdatos necesidadeseducativasespeciales.
estadsticosnacionales
Meta3EducacinSecundaria
Latasadealfabetismodelaspersonasjvenesyadultasde Elevadacantidaddejvenesruralesydecomunidadesindgenas
15a24aosprogres,llegandoal98%enpiedeigualdad quenodisponendelascompetenciasnecesariasparatrabajary
delasmujeresyloshombres. ganarselavidadecentemente.
Lamayorpartedelaspersonasjvenesyadultasde15a24aos
Losniveleseducacionalesdeestapoblacin(15a24aos) acudeaprogramasdesecundariageneral.Sinembargo,seregistra
incrementaron.En2012,unodecada3jvenesha unincrementodelamatrculahaciaelbachillertcnicoprofesional
culminadolaEducacinSecundariaAlta(EM),conuna enelltimodecenio.
mayorproporcindemujeres,loqueindicaque LosprogramasdeFPyFPIdelaDireccinGeneraldeEducacin
permanecenmstiempoenelsistemaEducativoquelos Permanenteregistratambinunaproporcinimportantede
hombres. jvenes.Asimismo,enFP,casi1decada3delosinscritostienen
LasTasasBrutasdeCINE2(EEB3erciclooSecundariaBaja) menosde18aos.
yCINE3(EMoSecundariaAlta)hanmejorado Latasadetransicinhaconocidounincrementonotableeneste
significativamenteyalcanzadorespectivamenteel82%y68 periodo,yalcanzael97%en2011loqueevidencialatransicin
msfluidaqueexisteentreestosdosniveles(primarioy
%en2012. secundario).
3
Dificultades Propuestas
Faltadecontinuidaddeaccionesimplementadas Consolidar laexpansindelaeducacin
debidoaloscambiosdegobiernosyautoridades. secundaria,especialmentehacialapoblacinms
Faltadeactualizacindelanlisisdelmercadolaboral desaventajadaydesarrollarestrategias
paradisearpropuestasdeeducacintcnico educativasyformativasconelfindereteneralos
profesionalenadecuacinconlademandadela estudiantesqueencontraronmayores
sociedad,entrminosdebienesyservicios.
dificultadesensutrayectoriaescolar.
Deficienciaderecursoshumanoscapacitadosenel
mbitodeeducacinparaeltrabajo. Realizarundiagnsticoparadeterminarlas
Recursosfinancierosinsuficientesdestinadosatalleres principaleslneasdedesarrollodelmundolaboral
yherramientasparaeducacintcnicoprofesional. tantoenlaszonasurbanascomorurales,detal
Dificultadesdearticulacininterinstitucionale formaquelaspropuestasdeeducacinparael
intersectorialparalaimplementacindeacciones. trabajorespondanaestasnecesidadesyfacilitela
insercinlaboraldejvenesyadultos.
Meta4Alfabetizacinyeducacinde
personasjvenesyadultas
Fortalecerlaformacindejvenesyadultosparala Latasadealfabetismodelaspersonasde15aos
empleabilidad ylacompetitividadypriorizarelvnculo ymsdeedadhaidoaumentandoenladcada
entrelateoraylaprcticaenelmarcodelaprendizaje
alolargodelavida. 20002012,llegandoal94%en2012,
Mejorarlacapacitacindocentesenelcampodela acercndoseallogrodelametadelEPTfijadaal
formacinprofesional. 97%al2015.
ConsolidarlaDireccinGeneraldeEducacinTcnica Enlaltimadcada,losdatosdepoblacin
Profesionaleinstalarunsistemanacionaldeeducacin registranunaumentodecasidiezpuntos
profesionalconelfindepromoveryvalorarelestatus
delaformacinprofesionalenlasociedad. porcentualesdelaproporcindejvenesy
Optimizarlassinergiasyarticulacinentre adultosquerespondenhaberculminadola
institucionespblicas,privadasydelasociedadcivila EducacinMedia(CINE3).
cargodelaeducacintcnicoprofesionalyformacin
profesional
SegnlosprimerosresultadosdelestudioLAMP Dificultades
llevadoacaboenParaguayen2011,uncuartodela Escasaformacinespecficaparaeducadoresde
poblacinparaguayade15aosymsselocalizaenel personasjvenesyadultas
nivelmsbajodecompetenciasencomprensin Faltadedisponibilidadderecursosfinancieros
lectorayusodenmeros. Deficienciaenelregistrodelosdatosylossistemasde
Tantoenprogramasdealfabetizacincomode informacinreferidoaprogramasdealfabetizaciny
culminacindeestudiosprimarios,unacaracterstica deEPJA
notableeslaelevadaparticipacinfemenina Escasasistematizacindeexperienciaseducativaso
(alrededordel55%y53%respectivamente). buenasprcticasconpersonasjvenesyadultas
Lainformacinacercalaspersonascondiscapacidad Predominiodeunabordajesectorialylimitacionesp
disponibleparecesubestimarlacantidadrealde Faltadecontinuidaddealgunasaccionesdebidoa
jvenesyadultoscondiscapacidadqueasistenalos cambiospolticosaralaimplementacindeacciones
articuladas
curso
4
Propuestas Diseareimplementarprogramasde
Mejorarelniveldeformacinydecompromisode alfabetizacinenlasdistintaslenguasindgenas
formadoresdepersonasjvenesyadultas,eincorporar
unaespecialidadenEducacindeJvenesyAdultosdentro pararespetaryvalorarladiversidadculturalde
delCurriculum deFormacinDocente. lospueblosoriginarios.
Manteneryfortalecerlosequipostcnicos,usando Fortalecerelsistemadeinformacinyestadstica
criteriospedaggicosantesquepartidarios.
Fortalecerlasestrategiasdegestin(central,local, paracontarconunregistrofiabledeprogramasy
comunitaria)ylaarticulacinconotrasinstitucionesdel participantes
estado,organizacionessocialesyprivadas.
Sistematizarlasexperienciasenelcampodela
Desarrollarmspropuestasflexiblesyabiertasadecuadasa
laeducacindepersonasjvenesyadultas,ydirigidas EPJAparareproduciryajustarpropuestas.
especficamenteacolectivosvulnerablescuyoderechoala Incorporarlaformacinparaeltrabajoentodos
educacinylaformacinhasidodenegado.
losnivelesdelaeducacindeadultos.
Meta5Paridaddegneroeigualdad
enlaeducacin
Seobservaunaparidaddegneroenaccesoala Dificultades
educacinformalyaquenosedandiferencias Discontinuidadesenlaspolticas,debilidad
entremujeresyhombresenloreferenteala
matrculaentodoslosniveleseducativosyen institucionalyescasaarticulacinentre
cuantoalosaosdeescolaridad. instituciones.
Existeunpredominiodemujeresenelcuerpo Dbilformacindedocentesentemas
docente relacionadosaderechoshumanosygnero.
Lacantidaddemujeresdocentesesmselevada Persistenciadeestereotiposculturalesy
enlosnivelesinicialesdeeducacin(educacin resistenciasatemasrelacionadosalgneroyala
preescolar) igualdaddederechosdemujeresyhombres.
Meta6CalidaddelaEducacin
Propuestas Sehalogradounavanceimportanteencuantoa
Ampliarelanlisisdelarelacinentregneroy laproporcindedocentesconcualificacin
educacin:Elanlisisdeigualdaddegneronose adecuadaparaejercereneducacinpreescolary
puedelimitaralalecturadealgunosindicadores primaria.
estadsticosreferidosalacoberturaylapermanencia
escolar. Lacantidaddeestudiantespordocentessealan
valoresinferioresdelospromediosestablecidos
Laviolenciaenlaescuela,ensusdiversasformas,
comoelbullying (acosoescolar),requiereunamirada porlasnormasnacionales
degnero Carenciasgravesentrminodeaguay
Unmayornfasisalaformacininicialyenserviciode saneamientoenlasinfraestructurasescolares.
docentesentemasdegnerodocentesyderechos Losestudiantesseconcentranmayormenteen
humanos. losnivelesbajosdedesempeo.
5
Dificultades Propuestas
LafaltadepolticasdeEstadoparaelmejoramientode Mayorasignacinpresupuestariaaeducacin
lacalidaddelaeducacinyladiscontinuidadde paralapromocindeprogramasde
programasyproyectos. mejoramientodelacalidadeducativa.
Laasignacinpresupuestariainsuficientepara
promovermejorasdecalidadeducativa. Desarrollaryfortalecerprogramasqueapuntena
Faltanplanesdeformacindocenteypolticas
larelevanciaypertinenciadelaeducacin
relacionadasalacarreradocente. Desarrollarpolticasyprogramasde
Debilidadydiscontinuidaddelsistemanacionalde mejoramientodelaformacininicialyla
evaluacindelogroseducativos formacinenserviciodedocentes.
Faltaunmayordebatesobreelconceptodecalidad Promocionarpolticasdeevaluacine
educativaenlapolticaeducativaparaguaya. investigacineneducacin