DESARROLLO DEL TEMA

En ltimo informe (Reporte 157 sobre Conflictos Sociales) publicado por la Defensora
del Pueblo se sostiene que la mayor parte de los conflictos sociales alrededor del
66% se registran en el sector minero. Es decir, este sector genera alrededor de dos
tercios de los conflictos sociales del pas. Ancash, Apurmac y Cajamarca son las
regiones donde existe mayor nmero de conflictos sociales.
A nuestro entender, los conflictos sociales, sobre todo en el sector minero, persisten
porque el Estado ha sido incapaz de llegar a todos los rincones del Per, a los andes
serranos y a las llanuras amaznicas. A pesar de los ingentes presupuestos pblicos
que se han obtenido por la venta de materias primas y del crecimiento econmico de
los ltimos 25 aos, el Estado y sus autoridades no han logrado mejorar la calidad de
vida a travs de poltica pblicas. Es en este contexto que surge el movimiento
antiminero de viejo cuo izquierdista, que se organiza en pequeos grupos para azuzar
a la poblacin, armar falsos relatos y oponerse a los sectores extractivos con el nico
objetivo de conducirnos al desastre estatista.
Ahora bien, resulta paradjico que sean Ancash y Apurmac las regiones que lideren
este ranking, sobre todo porque en ambas regiones se ubican proyectos mineros que
estn entre los ms grandes del Per: Antamina y Las Bambas, respectivamente.
Ambos proyectos mineros estn tambin dentro de las cinco minas ms grandes del
mundo. Al final del 2017, Las Bambas espera producir entre 420,000 y 460,000
toneladas mtricas de cobre, que representara alrededor de 18% de la produccin
peruana de este metal. En tanto que Antamina espera producir 430,000 ; es decir,
alrededor del 16% del cobre peruano.
Cabe resaltar que el movimiento antiminero le ha colocado la mira al Corredor Minero
del Sur, que produce ms del 40% del cobre nacional y concentra el 60% de la cartera
de proyectos mineros del Per (US$ 63,000 millones). Adems de Las Bambas, en esta
rea que abarca, como ya se dijo, los departamentos de Cusco, Apurmac y Arequipa
se emplazan los proyectos de Antapaccay (US$ 1,400 millones), Constancia (US$
1,700 millones), Ampliacin de Cerro Verde (US$ 5,600 millones) y Ta Mara (US$
1,400 millones).
La minera moderna ha resultado vital para el desarrollo de Apurmac y Ancash. En esta
ltima regin, entre el 2011 y el 2016, la transferencia por canon ha sido alrededor de
S/ 6,000 millones. Solo en el 2016 ha sido cerca de S/ 320 millones. De all que el
ingreso per cpita de canon haya sido de S/ 350. Qu peruano de buena voluntad
puede negar la contribucin de la minera moderna en Ancash?
En Apurmac han sido tres las vas por las que la minera moderna ha impactado en el
crecimiento econmico y el progreso social. La primera es a travs de la generacin
directa de empleos, la segunda es a travs de la creacin de puestos indirectos
(servicios, transportes) y la tercera es con los tributos y el canon. Pues bien, gracias a
esas tres contribuciones hoy en Challhuahuacho, Fuerabamba y Tambobamba se ha
generado un poderoso crculo virtuoso econmico. De all, por ejemplo, que en tan solo
cinco aos la pobreza haya disminuido de forma tan rpida. En el 2010 la pobreza en
Cajamarca fue de 62%, en tanto que en el 2015 fue 39%. Una disminucin de veinte
puntos porcentuales en un quinquenio.
El gobierno pepekausa debe poner todas las alarmas sobre el ltimo reporte de la
Defensora del Pueblo y echar a andar los motores de la minera moderna, sector de
vital importancia para las venas econmicas del pas y para la reduccin de pobreza en
muchas regiones.
Los temas de fondo recurrentes en los conflictos mineros en Per

La Defensora del Pueblo viene registrando los conflictos sociales que ocurren en Per
desde 2004, evidenciando un notable incremento en la cantidad de los mismos. En el
informe N119, correspondiente al periodo de enero de 2014, seregistraron 213
conflictos sociales. Los conflictos categorizados como socioambientales ocuparon el
63,8% (136 casos) del total de casos registrados en el periodo, le siguen los conflictos
por asuntos de gobierno local, con 10.8% (23 casos) y los conflictos por demarcacin
territorial, con 7,0% (15 casos).

La predominancia de los conflictos socioambientales entre los registrados no es un

hallazgo reciente. De hecho, los informes emitidos en los ltimos aos presentan esa
tendencia y sealan, especficamente, a la actividad minera y de hidrocarburos como
fuentes principales. En el informe N119, por ejemplo, de los 136 conflictos
socioambientales, el 75,0% (102 casos) corresponde a conflictos relacionados a la
actividad minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 13,2%
(18 casos).

A partir del uso de la categora socioambiental en el anlisis de los casos ms

emblemticos, se ha posicionado su relacionamiento con la industria extractiva. La
Defensora del Pueblo define el conflicto socioambiental como un tipo de conflicto
social cuya dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus
recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y
culturales.

Sin embargo, un anlisis a profundidad de los temas relevantes en los casos de

conflictividad minera nos invita a repensar dicha categora. Lo cierto es que la mayora
de conflictos que han trascendido a la opinin pblica se han comunicado como
proyectos en los que la principal preocupacin de las comunidades afectadas han sido
los impactos ambientales existentes o potenciales. Dicho entendimiento puede hacer
perder de vista que existe una gama ms amplia en la tipologa de conflictos que
vienen sucediendo y los temas de fondo que vienen siendo recurrentes. En Per, dada
la relevancia adquirida por la problemtica de conflictividad, se cre en 2012 la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, adscrita a la Presidencia de Consejo de Ministros.
Los reportes presentados por esta oficina comprenden la clasificacin de los conflictos
por: minera, hidrocarburos, minera ilegal / informal, agrarios, laborales, demarcacin
territorial y energticos. En el informe N15, correspondiente al periodo de enero de
2013, ms del 69% de los conflictos gestionados estuvieron vinculados a actividades
extractivas, principalmente a la minera.

Por ejemplo, si bien el conflicto por el Proyecto Conga (Newmont) es el ms conocido

por los niveles de violencia expresados, Cajamarca se ha mantenido como una de las
regiones de mayor conflictividad del pas en los ltimos aos1 . As, los reportes de la
Defensora del Pueblo y del Observatorio de Conflictos Mineros ubican a la regin entre
los tres primeros departamentos con ms conflictos a nivel nacional a lo largo de los
aos 2011 y 2012 (De Echave y Diez, 2013:85). Ms an, del conjunto de conflictos en
Cajamarca, dos a tres casos reportados cada mes han correspondido a diferencias que
surgen entre la poblacin local y la Minera Yanacocha (Newmont).

Un caso emblemtico es el conflicto entre la Unidad Minera Tintaya de Xstrata Copper

(hoy Unidad Antapaccay de Glencore-Xstrata) y la poblacin de la provincia de Espinar,
regin Cusco. Si bien la crisis que estall y lleg a paralizar a toda la provincia estuvo
relacionada a la presencia de mercurio y arsnico en las fuentes de agua, la base del
conflicto de inters fue el descontento de la poblacin por los escasos beneficios
percibidos durante dcadas de operacin minera. De hecho, una de las primeras
demandas a la empresa fue el incremento del aporte econmico por concepto de
Convenio Marco del 3% al 30%. Los pobladores argumentaban que las operaciones se
haban ampliado con el proyecto Antapaccay, expansin de la operacin Tintaya que
producira un promedio de 160 mil toneladas de cobre durante los primeros cinco aos.
Siguiendo con el caso de Espinar, la crisis se origin cuando se tomaron muestras del
agua de la zona para un Estudio de Impacto Ambiental realizado para un nuevo
proyecto minero. Los resultados arrojaron presencia de arsnico y mercurio, los cuales
fueron atribuidos al impacto de Xstrata Tintaya por ser la nica operacin cercana
formal en la zona. Si bien posteriormente se confirm que la mineralizacin del agua
tena relacin con las condiciones geogrficas (que la hacen apta para el desarrollo de
la minera y no para la agricultura y ganadera), se gener una fuerte crisis en el pas a
causa de la desinformacin de los actores involucrados.

En Per, los casos ms emblemticos han sido: Conga (Newmont), en Cajamarca;

Tambo Grande (Manhattan) y Ro Blanco (Rio Blanco Copper), en Piura, Quilish
(Newmont), en Cajamarca; Ta Mara (Southern Copper Corporation), en Arequipa; y
Santa Ana (Bear Creek), en Puno. Estos conflictos han presentado rechazo a proyectos
mineros, sustentado en un temor hacia el impacto negativo que stas pudieran tener en
las comunidades aledaas.

Destacan los departamentos de Cajamarca y Pasco, pues a pesar de constituir los

primeros productores de oro, plomo, plata y zinc, tambin son los que se encuentran en
los primeros lugares de pobreza y desigualdad del ingreso. En la regin Pasco se han
generado movimientos migratorios importantes debido a la actividad minera durante los
ltimos 60 aos, los que han implicado que buena parte de la poblacin oriunda o
emigre en busca de oportunidades o permanezca en los caseros rurales en situacin
de pobreza extrema. Es lamentable encontrar que existen distritos en la regin que
actualmente superan las 15,000 personas y no cuentan con infraestructura de agua y
saneamiento bsica.

Sea cual fuere la motivacin de las iniciativas, stas han tenido bajo retorno en la
reputacin de las empresas, debido a que casi nunca han contemplado procesos de
involucramiento, consulta y participacin de la comunidad. Las empresas pocas veces
han llevado a cabo diagnsticos participativos, o impulsado la planificacin de
desarrollo local, procesos que podran ayudar a la comunidad a tener un proyecto
comn, tomando en consideracin que el espacio rural actual suele presentar
dificultades para articularse internamente.
Suele suceder, entonces, que los departamentos de relaciones comunitarias
desarrollen estrategias e iniciativas prometedoras, pero que otros departamentos como
operaciones, ambiente, seguridad, etc. no estn alineados al estilo de relacionamiento
manejado. Asimismo, se viene descuidando los estndares de relacionamiento
comunitario que mantienen los proveedores, a pesar de constituir piezas clave en la
historia de relacionamiento con la comunidad. Lo cierto es que, de suceder algn
incidente con los proveedores / contratistas o un mal relacionamiento, la empresa ser
impactada definitivamente.

Por otro lado, pasando al mbito de las actividades de exploracin, se puede reconocer
que el desarrollo de los conflictos con proyectos mineros expresan los desafos que
enfrenta la nueva minera en Per. Se vienen presentando cuestionamientos no slo a
las actividades de la empresa en especfico sino a los estudios de impacto ambiental,
se reclaman mecanismos de consulta y participacin ciudadana, y se exige mayor
fiscalizacin ambiental (De Echave y Diez, 2013: 8).

Los casos suscitados en los ltimos aos nos demuestran que existen existe un
rechazo a la minera en comunidades aledaas a actividades de exploracin. Si bien el
conflicto de inters puede ser diferente en cada caso, es posible identificar cuatro
causas recurrentes: los mitos y percepciones negativas sobre el potencial impacto de la
minera, la escaza credibilidad del discurso sobre la nueva minera que promueven las
empresas y el Estado, el relacionamiento inefectivo por parte de las empresas, y la
presencia de grupos con inters poltico que dificultan el dilogo.

En primer lugar, los mitos y percepciones negativas sobre el potencial impacto

ambiental de la minera se encuentran directamente relacionados con el escaso manejo
de informacin en las comunidades. Ha sido recurrente la discusin por el uso de los
recursos, siendo un argumento clave la escasez de agua destinada a usos
agropecuarios y a consumo humano en reas rurales, a pesar de que la minera realice
un uso cada vez ms eficiente del recurso en la actualidad. Y es que los grandes
proyectos se han establecido frecuentemente en zonas de extrema pobreza, donde la
agricultura, la pesca y la ganadera han sido la principal fuente de recursos por
dcadas. En estas zonas el recurso hdrico tiene un valor no slo ambiental, sino
tambin econmico, social y cultural; por tanto, cualquier impacto potencial en l
genera la movilizacin de las comunidades.

En tercer lugar, las empresas han carecido de una estrategia de relacionamiento

efectivo. Por lo general, se despliega un importante esfuerzo con la zona de influencia
directa, descuidado el nivel provincial y regional que son importantes tambin cuando
se trata de un proyecto de gran envergadura que llama la atencin de organizaciones
de la sociedad civil. Adems, en muchos casos la actuacin de la empresa ha sido ms
reactiva que preventiva. Una vez que surgieron los conflictos, las empresas han tratado
de informar de los alcances del proyecto y los posibles beneficios para las poblaciones
afectadas, en algunos casos luego de suspender las operaciones e incluso cancelar los
proyectos, enfrentado consecuencias econmicas y financieras para los inversionistas.
No obstante, el dilogo es ms difcil cuando ya existe un dao, sobre todo cuando es
ambiental y cuando se afecta el agua, que para muchas comunidades es muy valiosa
por tratarse de regiones agrcolas y ganaderas que dependen de este recurso para
mantener sus ingresos.

Entonces, es importante reconocer que las comunidades suelen ser al comienzo

receptivas sobre la oportunidad de un proyecto minero en sus zonas, siendo el principal
asunto de inters la mejora en sus condiciones de vida. Una vez que, las comunidades
no perciben beneficios de la presencia de un proyecto en su zona, y adems perciben
un impacto ambiental negativo, inicia el proceso de una crisis que puede terminar en la
suspensin temporal o paro definitivo de un proyecto, representando un alto costo para
las compaas. Casos como Proyectos Mand Norte, Carare Opn y Conga son
algunos ejemplos de esta problemtica.

Finalmente, todo lo sealado se da en un contexto local en el que grupos con inters

poltico tienen influencia en la poblacin y suelen interferir en el dilogo. Dadas las
condiciones de pobreza de las comunidades y la carencia de informacin y preparacin
para afrontar las negociaciones, actores externos con intereses polticos pueden
acompaar a los lderes en el proceso de crisis. Nuevamente, sale a flote las
dificultades que presentan las comunidades para generar un proyecto comn entre sus
pobladores y contar con lderes representativos.
A modo de conclusin sobre el anlisis de ambos escenarios de conflicto, se puede
afirmar que existen elementos clave vinculados a la comunicacin deberan ser
abordados por las empresas y el Estado. Solo si se trabaja desde el enfoque preventivo
y reconociendo los temas a la base de los conflictos se podr lograr construir confianza
entre las empresas y las comunidades.

En consecuencia, el Per no se encuentra bien ubicado a nivel mundial en materia de

desempeo ambiental, incluyendo los riesgos vinculados al cambio climtico. Ms an,
la situacin se ha deteriorado durante los ltimos aos en comparacin con pases en
el mismo rango de PBI per cpita, y con otros pases de Amrica Latina y el Caribe.
Aunque no se sabe cunto de este defciente desempeo ambiental pueda ser atribuido
a las actividades extractivas, la discusin presentada acerca de la poca atencin que la
minera que opera en territorio peruano parece prestarle a asuntos ambientales
incluyendo la reduccin de emisiones de GEI y estrategias y polticas corporativas para
enfrentar el cambio climtico debe haber contribuido negativamente.

TIA MARIA
Ta Mara

Es un proyecto minero de explotacin y procesamiento de mineral oxidado de cobre,

ubicado en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, regin de Arequipa. Contempla
dos etapas: en LA PRIMERA se explotar, a travs de un tajo abierto, el depsito
mineralizado La Tapada; y, en la segunda, se explotar, tambin a travs de un tajo
abierto, el depsito mineralizado Ta Mara. Este proyecto tendr cerca de 18 aos de
operaciones. Supone la inversin de casi mil millones de dlares para producir 120 mil
toneladas de ctodos de cobre de alta pureza (99.99%) por ao.

En un inicio se propuso obtener agua necesaria para las operaciones de Ta Mara,

mediante pozos ubicados en el mismo valle del Ro Tambo, en la zona de Cocachacra,
profundizando el desequilibrio hdrico del valle.

Pero luego del conflicto que paraliz este proyecto en el primer semestre del ao, la
Southern cambi su propuesta y plante construir su propia planta de desalinizacin de
agua del mar. Y si bien ya no se comera las aguas del ro Tambo, an sigue latente el
problema de la contaminacin al ser un proyecto minero de tajo abierto.
Fuente : defensoria del pueblo