El Fideicomiso en la

Repblica Dominicana
Antecedentes, Regulacin y
Desarrollo

SABRINA SANTANA - AYBEL OGANDO CLAUDIA AMPARO - JOSE G. SANTANA

Antecedentes

Orgenes del
Fideicomiso Derecho Romano Germnico

Trust Anglosajn

Fideicomiso
Latinoamericano
Primeras Adecuaciones

Mxico Panam

Declaracin de la Primera
Convencin de la Federacin
La Repblica Dominicana participa en Interamericana de Abogados
convenciones y reuniones para impulsar celebrada en La Habana, Cuba en
las polticas de desarrollo econmico de 1941.
la regin, las cuales abogan por la
incorporacin del fideicomiso. Carta de Punta del Este, Uruguay
Agosto 1961.
Sustitucin fideicomisaria en el
Cdigo Civil (1/2)

Consiste en encargar al heredero "que conserve y

transmita a un tercero el todo o parte de la herencia".

Consagrada en el Cdigo Civil dominicano en los

artculos 1048 y siguientes, Captulo VI: De las
disposiciones permitidas a favor de los nietos del
donante o testador, o de los hijos de los

hermanos y hermanas.
Sustitucin fideicomisaria en el
Cdigo Civil (2/2)

Antes de la Ley No. 356 de 1940, la nica institucin

susceptible de reglamentar la sustitucin fideicomisaria era el
testamento.

A partir de la citada Ley No. 356, que agreg un prrafo al Art.

898 del Cdigo Civil, fue posible organizar un fideicomiso por
disposicin entre vivos o testamentaria hecha por el padre a
favor de una o varias personas con el encargo de administrar,
sucesiva o conjuntamente, los bienes donados y retenerlos
para ser sustituidos a uno o mas de sus hijos cuando lleguen
a la mayor edad.
Jurisprudencia Fideicomiso Testamentario
Suprema Corte de Justicia

Sentencia No.13 del 16 de septiembre de 2009, B.J. 1186 Cesin

de Bienes Sucesorales. Testamento redactado en La Florida, que
incluye un fideicomiso de bienes.

El fideicomiso se presume irrevocable y se parte de que no

debe ser objeto de modificaciones.

Sentencia No. 3 del 7 de octubre de 2009, B.J. 1187 Demanda

en Particin de Bienes, fideicomiso en institucin financiera en
Estados Unidos.

Cuando el fideicomitente transmite la propiedad fiduciaria de

determinados bienes al fiduciario, este se obliga a ejercerla en
beneficio de quienes se estipula en el testamento y transmitirla
al beneficiario o fideicomisario.
Legislaciones previas a la Ley 189-11

Ley 171 de 1971, sobre los Bancos Hipotecarios de la Construccin

Reconoce la existencia, en nuestro derecho, del fideicomiso entre

vivos, al autorizar a dichos bancos a: Recibir en fideicomiso, de
acuerdo a contratos o convenios, fondos, valores, ttulos pblicos o
privados.

Ley que Regula el Mercado de Valores en Repblica Dominicana No.

19-00 (fondos de inversin, compaas titularizadoras).

Ley que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social No. 87-01

patrimonio del Fondo de Pensiones con caractersticas de
inembargable, independiente y distinto del patrimonio de las AFP.
Proyectos de Ley (1/2)
61 artculos. Elaborado por una comisin de juristas
1969 -
designados por el Dr. Joaqun Balaguer, entre los que
Proyecto de
Ley sobre se encontraba el Lic. Juan Rafael Pacheco hijo,
Fideicomiso precursor de la regulacin del fideicomiso en Rep.
Dom.

1983
Proyecto de Conteniendo 34 artculos. Introducido por el entonces
Ley sobre presidente Dr. Salvador Jorge Blanco.
Fideicomiso
Ambos Proyectos de Ley se adaptaron a nuestra estructura jurdica, tratando de
enriquecerla, de tal manera que solo el fideicomiso expreso fue considerado,
excluyendo el fideicomiso implcito.

Reservaron las operaciones a las entidades financieras y bancarias de probada

solvencia.

Los proyectos no fueron aprobados por el Congreso.

Proyectos de Ley (2/2)
2008 - Propuesta el 9 de septiembre de 2008 por el Diputado
Proyecto de
Pelegrn Castillo.
Ley sobre
Fideicomiso

2009 Elevado por el Lic. Hctor Valdez Albizu, Presidente de la

Proyecto de
Junta Monetaria y Gobernador del Banco Central, el 9 de
Ley Desarrollo
Mercado marzo de 2009, ante el entonces Presidente de la
Hipotecario Repblica, Lic. Leonel Fernndez Reyna.

El 8 de abril de 2010 la Junta Monetaria dict su Sptima Resolucin mediante la cual

aprob la ltima versin del Anteproyecto de Ley para el Desarrollo del Mercado
Hipotecario y el Fideicomiso en la Repblica Dominicana e instruy al Gobernador del
Banco Central su remisin al Poder Ejecutivo, para los fines correspondientes.

Este proyecto de ley, que result finalmente aprobado, fue el resultado del consenso
entre los diferentes actores del mercado financiero y el mbito fiscal, tanto del sector
pblico como del privado.
Marco jurdico del fideicomiso en la
Repblica Dominicana
Ley para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso
en la Repblica Dominicana, No. 189-11 del 16 de septiembre de
2011; y su Reglamento de Aplicacin No. 95-12 del 2 de marzo de
2012.
Ley del Mercado de Valores, No. 19-00 del 8 de mayo de 2000; y su
Reglamento de Aplicacin aprobado mediante Decreto No. 664-12, del
7 de diciembre de 2012, modificado por el Decreto No. 119-16 del 2
de marzo de 2016.

Reglamento para la acreditacin de proyectos de viviendas de

bajo costo, aprobado mediante Decreto No. 359 -12 del 16 de julio de
2012.

Norma General de la Direccin General de Impuestos Internos No.

01-2015, sobre el cumplimiento de deberes y obligaciones tributarias
del fideicomiso, del 22 de abril de 2015.
Motivaciones de la Ley No. 189-11

Establecer polticas que faciliten el desarrollo de proyectos

habitacionales (viviendas de bajo costo) a fin de reducir el dficit
habitacional de la Repblica Dominicana.

Inexistencia de la figura del fideicomiso en derecho dominicano, lo

que ha colocado al pas en condicin de desventaja frente a la
mayora de las legislaciones extranjeras.

Complementar el marco jurdico de figuras, instrumentos y

procesos relativos al mercado hipotecario y de valores,
actualizndolo a las corrientes internacionales en procura de la
dinamizacin y el sano crecimiento del sector hipotecario y de
valores en RD.
 Ley No. 189-11 y su Reglamento de Aplicacin
Definicin de fideicomiso

Acto mediante el cual una o varias personas,

llamadas fideicomitentes, transfieren derechos de
propiedad u otros derechos reales o personales, a una
o varias personas jurdicas, llamadas fiduciarios,
para la constitucin de un patrimonio separado,
llamado patrimonio fideicomitido, cuya
administracin o ejercicio de la fiducia ser realizada
por el o los fiduciarios segn las instrucciones del o de
los fideicomitentes, en favor de una o varias personas,
llamadas fideicomisarios o beneficiarios, con la
obligacin de restituirlos a la extincin de dicho acto, a
la persona designada en el mismo o de conformidad
con la ley.
 Ley No. 189-11 y su Reglamento de Aplicacin

Elementos reales Elementos formales

Objeto cualquier propsito o finalidad Instrumento de constitucin:
legal
- Acto autntico (ante un notario pblico)
- Lmite: moral, orden pblico y buenas
costumbres - Acto bajo firma privada (firmas legalizadas
por notario pblico)
Bienes y derechos de cualquier
naturaleza, salvo aquellos
personales de su titular Publicidad registral Registro
Mercantil (Cmaras de Comercio y
Produccin)
Patrimonio autnomo e
independiente
Ley No. 189-11 y su Reglamento de Aplicacin

El fideicomitente
Persona fsica o jurdica con capacidad legal para disponer de los bienes y

derechos objeto del fideicomiso.

El fideicomitente puede ser el mismo fideicomisario o beneficiario.

Principales obligaciones:

Remunerar al fiduciario

Reembolsar los gastos

Principales derechos:

Exigir al fiduciario el cumplimiento del fideicomiso y la rendicin de cuentas

Revocar el fideicomiso

Obtener la restitucin o devolucin de los bienes y derechos fideicomitidos

Ejercer las acciones de responsabilidad en contra del fiduciario

 Ley No. 189-11 y su Reglamento de Aplicacin

El fiduciario
Persona jurdica autorizada por la ley

Derechos: Principales obligaciones:

Aceptar o declinar su designacin Administrar el fideicomiso como un

buen padre de familia
Cobrar una retribucin por sus servicios
No delegar en otra persona la
Se presume remunerado, salvo
realizacin de actos propios de su cargo
pacto en contrario.
Mantener contabilidad separada
En ausencia de disposicin,
remuneracin de 0.5% anual del Secreto fiduciario

valor del patrimonio neto Obligaciones tributarias

Utilizar recursos del fideicomiso

Ley No. 189-11 y su Reglamento de Aplicacin

El fideicomisario o beneficiario

Persona fsica o jurdica

Fiduciario no puede ser designado fideicomisario

Principales derechos:

Exigir la rendicin de cuentas al fiduciario

Pedir la remocin del fiduciario

Ejercer la accin en responsabilidad contra el fiduciario

Atacar la validez de los actos que se cometan en su perjuicio

Regulacin del Fideicomiso en el Sistema
Tributario Dominicano

Base Legal: Norma General No. 01-2015 del 22 de abril de 2015.

Deroga la Norma General No. 02-2012.

La Ley 189-11 otorga a la Direccin General de Impuestos Internos

(DGII) las obligaciones de supervisin del rgimen fiduciario.

Los deberes y obligaciones tributarias recaen sobre el fiduciario desde

su constitucin hasta su extincin (Art. 3 de la Norma 01-2015).

Son agentes de retencin y percepcin de impuestos y de su declaracin

y pago (Art. 11).

Inscripcin al Registro Nacional de Contribuyente (RNC) con actividad

exclusiva de administracin de fideicomiso.
 Ganancia
de Capital Nmero de
Transferencia Comprobantes
de Inmueble Fiscales
(NCFs)

Impuesto a la
Transferencia de
OBLIGACIONES Bienes
TRIBUTARIAS Industrializados y
FIDUCIARIAS Servicios (ITBIS)

Impuesto
sobre la
Renta (ISR)
Impuesto al
Pagos por
Patrimonio
cheques y
Inmobiliario
transferencia
(IPI)
electrnica
Fideicomisos de Desarrollo y Construccin
para Proyectos de Vivienda de Bajo Costo
Deben registrarse ante la DGII, de acuerdo a los requisitos indicados en el artculo
12.

Estn exentos de la gran mayora de los impuestos, con algunas excepciones:

1. Aquellos que adquieran un inmueble que no sean beneficiarios, deben pagar el

Impuesto a la Transferencia.

2. Cuando el proyecto dure ms tiempo que su ejercicio fiscal y las ganancias sean
entregadas al final, se debe solicitar prrroga de 30 das para postergar la
entrega de los beneficios hasta el trmino del proyecto.

3. Exclusin del Impuesto a la Propiedad Inmobiliaria (IPI) por 3 aos.

4. Las fiduciarias podrn solicitar una compensacin equivalente al monto del ITBIS
pagado en el proceso de construccin del inmueble.
 Decreto 359-12
Objetivos
Compensar a travs de bonos a los compradores de primera casa, en proyectos de
viviendas de bajo costo, debidamente calificados por el Instituto Nacional de la Vivienda
(INVI).

El Estado devolver a travs de la Administracin Tributaria el ITBIS pagado por los

promotores en las compras de materiales e insumos del proyecto.

En base a evaluacin previa el INVI determinar en base a las caractersticas de cada

proyecto cual es el monto del ITBIS que incidir en los costos y gastos del proyecto y
remitir al Ministerio de Hacienda la lista de los proyectos de viviendas de bajo costo.
Decreto 119-16

Modifica exclusivamente a la figura de fideicomiso de

oferta pblica.

Se fundamenta en:

o Necesidad de ampliar la gama de instrumentos de

valores de oferta pblica

o Dinamizar figuras existentes para hacerlas ms

efectivas y atractivas al mercado dominicano
 Nuevos Cambios

Se incluyen certificados de Establece mecanismos de

participacin o representativos cobertura como respaldo a una
de deuda emitidos a renta fija oferta pblica de fideicomiso.

Beneficios:

Aumenta inters en fideicomisos de oferta pblica

Adaptacin al mercado local. La mayora de los inversionistas locales tiene un perfil

bajo o moderado al riesgo

Opcin de inversin para inversionistas institucionales como los Fondos de Pensin y

Fondos de Inversin
Desarrollo Fideicomiso RD
16 Fiduciarias autorizadas por la Superintendencia de Bancos

Registro en la Superintendencia de Valores

o 5 Fiduciarias de Oferta Pblica

o 1 Compaa Titularizadora (TIDOM)

o 2 Fideicomisos de Oferta Pblica aprobados:

Fideicomiso Valores Inmobiliarios Mlaga

Fideicomiso de Oferta Pblica de Valores Inmobiliario FPM

 Desarrollo Fideicomiso RD
La mayora de fideicomisos constituidos en el pas han sido
inmobiliarios.

Con las nuevas modificaciones y el inicio de las operaciones de

TIDOM, se espera aumento en nuevas modalidades de fideicomisos.

Grandes proyectos habitacionales han sido desarrollados a travs de

fideicomisos, tales como:

Ciudad Juan Bosch

Colinas del Ro en Villa Mella

Proyecto La Nueva Barquita

 Bibliografa consultada
Asociacin de Bancos de la Repblica Dominicana. Fideicomiso: instrumento jurdico que
revolucionar la forma de hacer negocios. ABA Boletn. Octubre/Diciembre 2012.

CALDERN, Aquiles. Caracterizacin y antecedentes del fideicomiso. Revista Gaceta Judicial. 1 de

febrero de 2013.

CALDERN, Aquiles. Introduccin del fideicomiso en la legislacin dominicana sentido, alcance de la

nocin. Revista Gaceta Judicial. 1 de septiembre de 2011.

HEADRICK, William C.. Fiducia, fideicomiso, trust. Revista Gaceta Judicial. 1 de noviembre de 2010.

HERNNDEZ PERERA, Yoaldo. El fideicomiso y el derecho de propiedad. Revista Gaceta Judicial. 1

de octubre de 2012.

PACHECO, Juan Rafael, hijo. Introduccin del Fideicomiso en la Legislacin Civil Dominicana. 1961.

PREZ, Luis Julin. Fideicomiso o Trust. 1982.

VERGARA, Gustavo. Fideicomiso para el Desarrollo de Viviendas de Bajo Costo. La Experiencia en

Repblica Dominicana. Presentacin Fiduciaria BHD. 17 de octubre de 2013.

VICENS BELLO, Marisol. Fundamentos Generales del Fideicomiso: Ley 189-11. Presentacin para el
Fondo Internacional Fideicomiso. 2012.