Repblica Argentina,

Noviembre 2008
Ginebra1 11/3/08 4:37 PM Pgina 3

Presidente de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Ministro de Educacin
Prof. Juan Carlos Tedesco

Secretario de Educacin
Prof. Alberto Sileoni

Secretario de Polticas Universitarias

Dr. Alberto Dibbern

Subsecretaria de
Equidad y Calidad
Prof. Susana Montaldo

Subsecretario de
Planeamiento Educativo
Lic. Osvaldo Devries

Subsecretario de Coordinacin Administrativa

Arq. Daniel Iglesias

Secretario General del Consejo Federal

de Educacin
Prof. Domingo de Cara

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica

Prof. Mara Rosa Almandoz

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formacin Docente

Prof. Mara Ins Abrile de Vollmer

Secretario Adjunto de la Comisin Nacional Argentina para la UNESCO (CONAPLU)

Lic. Miguel Vallone
 1. El sistema educativo argentino frente a los desafos del siglo XXI:
una visin de conjunto

Argentina, a partir del ao 2003, ha comenzado a reconstruir su institucionalidad en el marco

de un sistema democrtico constitucional, luego de transitar una de las crisis poltica, social
y econmica ms profunda de toda su historia.
Esa reconstruccin se concreta a partir de un Estado fortalecido por la legitimidad popular y
orientado a la consecucin de una de las grandes metas nacionales del presente siglo: la repa-
racin de las desigualdades sociales mediante un trabajo permanente de inclusin y de crea-
cin de oportunidades reales para el acceso a la educacin, el trabajo, la salud y la vivienda.
Inmersos en la lgica del mercado y afectados por la crisis, presenciamos la potenciacin de
las desigualdades y la profundizacin de la brecha entre las condiciones de privilegio para
algunos, y de desventajas para otros.
La situacin econmica haba afectado el nivel de vida de millones de argentinos. La frag-
mentacin y la polarizacin social que caracterizaban y an caracterizan a nuestra sociedad
constituan un obstculo para pensar un futuro comn.
La desigualdad no slo se observaba en el abrupto incremento de la pobreza y en el desequi-
librio en la distribucin de los recursos econmicos, sino tambin en el acceso a los bienes
culturales y en las posibilidades de integracin y participacin ciudadana.
El deterioro de las condiciones de vida, agravado por la crisis econmica del ao 2001 aca-
rre una secuela de desempleo y precariedad laboral sin precedentes. En el ao 2003, alrede-
dor del 50% de los ciudadanos argentinos se encontraban bajo la lnea de pobreza y, dentro de
este porcentaje, poco ms de la mitad perteneca a hogares en estado de indigencia, es decir,
que sus ingresos no alcanzaban a cubrir la canasta bsica de alimentos.
En el caso de los jvenes, los datos del ao 2003 eran particularmente duros: el 57.3% de los
adolescentes entre 13 y 15 aos eran pobres y el 42.7%, indigentes. Esta situacin acentuaba
la presin para su ingreso al mundo laboral. Los porcentajes de finalizacin del nivel secun-
dario ejemplificaban ese fenmeno: entre los alumnos que pertenecan a familias con meno-
res ingresos, slo el 27.3% terminaba el colegio, mientras que egresaba el 73.1% de los chi-
cos de clase media. Esta diferencia reforzaba la conviccin de que se deba asegurar una mejor
distribucin de los recursos pblicos y otorgar igualdad de oportunidades para todos.
Alrededor del 70% de la poblacin que tena entre 5 y 18 aos provena de familias pobres y en
las provincias del noroeste esta cifra llegaba a un pico del 82%. Si bien en el ao 2004 se haba
logrado bajar este promedio a 40.2%, las condiciones de vulnerabilidad social an repercutan
severamente en las posibilidades de los jvenes para mantener una escolarizacin regular1.

1
Indec 2003-2004.

5
El sistema educativo no haba estado ajeno a ese proceso de crisis: la desigualdad en las con-
diciones educativas, la fragmentacin y la precariedad en las condiciones laborales y salariales
de los docentes haban generado importantes diferencias en las oportunidades educativas para
las nias, nios y jvenes argentinos, aumentando las condiciones de exclusin educativa.
Las reformas educativas de los noventa se llevaron a cabo en un marco de polarizacin social
creciente y de un Estado ausente incapaz de integrar y cohesionar al conjunto de la sociedad.
En el campo educativo, se profundiz la segmentacin del sistema educativo en circuitos dife-
renciados, en la cual los sectores con menos ingresos no slo recibieran menos aos de esco-
laridad, sino una educacin de menor calidad. El proceso de profundizacin de las desigual-
dades existentes dio lugar a una fragmentacin del sistema educativo, rompiendo de este
modo con el rasgo igualitario que caracteriz al sistema educativo argentino desde sus orge-
nes. Al mismo tiempo se gener una preocupacin social en torno al deterioro educativo.
La fragmentacin no se expresaba nicamente en las desigualdades entre los sectores sociales,
sino tambin en la heterogeneidad de las situaciones entre las jurisdicciones, propiciada por la
dispar adhesin y las diversas modalidades de implementacin de la Ley Federal de Educacin.
Entre otras cosas, esto dio lugar a que en el sistema educativo nacional coexistieran diferentes
estructuras segn la jurisdiccin e incluso al interior de las mismas. Asimismo la descentrali-
zacin del financiamiento de la educacin provoco una situacin muy desigual entre las pro-
vincias, en cuanto a la capacidad de gestin y definicin de sus polticas educativas.
Los problemas que hoy enfrenta nuestro pas son el resultado de varias dcadas de modelos
autoritarios, de la falta de inversin y del empobrecimiento de las condiciones de vida de la
mayora de la poblacin.
Recuperar para la Argentina una educacin pblica de calidad que construya justicia social fue
entonces un proceso indispensable que comenz hace cuatro aos y que hoy contina. Superar la
desigualdad y la fragmentacin exigi, por lo tanto, una estrategia de desarrollo general en la cual
la educacin dej de ser una poltica sectorial para convertirse en una variable clave por su impac-
to simultneo en la consolidacin de una identidad nacional, el desarrollo sustentable y producti-
vo del pas y en los niveles de desempeo ciudadano que consoliden el sistema democrtico.
En este escenario, desde el ao 2004 se inici una etapa de trabajo para el ordenamiento legal
del sistema educativo argentino. Frente a la profunda fragmentacin y a la ausencia de una
institucionalidad capaz de orientar las acciones de todos los actores, fue imprescindible pro-
mover y sancionar un conjunto de leyes que dieran sentido y coherencia a los esfuerzos de
toda la sociedad para alcanzar una educacin de calidad para todos.
Se dispusieron nuevas leyes de educacin que definen objetivos y rumbos a seguir, que ase-
guran un financiamiento digno para nuestro trabajo y que establecen mecanismos de partici-
pacin destinados a dar pertinencia y legitimidad a las decisiones polticas. En este contexto,

6
la continuidad exige que las acciones se dirijan a lograr mejores resultados de aprendizaje en
las alumnas y alumnos, particularmente en aquellos que provienen de familias ms pobres.
Se ha decidido posicionar en un lugar central a la educacin, al conocimiento, a la investigacin
cientfica, como camino para lograr el crecimiento individual y social necesario para el pas.
Hoy se advierte una creciente conciencia de distintos sectores sociales acerca de que no hay otra
manera de construir una sociedad justa sin brindar una educacin de calidad para todos.
Actualmente, podemos sealar que las manifestaciones de la cuestin social y educativa son
sustancialmente diferentes a las de ese perodo tan crtico mencionado. No obstante, consoli-
dar los cambios iniciados en pos de favorecer la inclusin educativa, garantizar el cumpli-
miento de los acuerdos con la comunidad y mejorar la calidad de la educacin, siguen siendo
objetivos centrales de la poltica educativa nacional.
La aspiracin de construir una sociedad justa contina siendo el horizonte. Sabemos que la
educacin sola no alcanza para garantizar inclusin pero estamos seguros de que sin ella esos
objetivos sern imposibles.
En este informe se presentarn en una primera parte el enunciado de todas las transformacio-
nes y las caracterizaciones generales del sistema educativo argentino para luego en una segun-
da parte profundizar en la poltica de Inclusin Educativa que se viene desarrollando en los
ltimos cuatro aos.

1.1. Principales reformas e innovaciones

1.1.a. Nuevas leyes para la educacin en Argentina

Con la firme conviccin de superar la coyuntura y la intencin de plasmar el nuevo rumbo
educativo del pas en una poltica de Estado, entre los aos 2004 y 2006 se sancionaron y pro-
mulgaron las siguientes leyes2:
Ley de Garanta del Salario Docente y 180 das de clase (N 25.864) - 8 de enero de 2004
Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente (N 25.919) - 31 de agosto de 2004
Ley de Educacin Tcnico Profesional (N 26.058) - 8 de septiembre de 2005
Ley de Financiamiento Educativo (N 26.075) - 9 de enero de 2006
Ley de Educacin Sexual Integral (N 26.150) - 23 de octubre de 2006
Ley de Educacin Nacional (N 26.206) - 28 de diciembre de 2006

Buscando alcanzar un consenso social alrededor de las mismas fueron objeto de consulta y
debate no slo entre las autoridades educativas de la Nacin y de las jurisdicciones, sino
tambin entre referentes de la comunidad educativa y del mundo empresarial, sindicatos y
organizaciones sociales.
2
Las fechas consignadas corresponden a la promulgacin de dichas leyes.

7
As, por ejemplo, el proceso de consulta e intercambio sobre la Ley de Educacin Nacional
(LEN) se llev a cabo durante seis meses, a lo largo de los cuales fueron convocados todos
los actores sociales. Un documento de debate, preparado por el Ministerio de Educacin de la
Nacin (ME), fue puesto a la consideracin de ms de setecientos mil docentes en jornadas
asignadas a tal efecto en cada institucin escolar. La ciudadana en pleno respondi una
encuesta distribuida a travs de los diarios nacionales. Se organizaron jornadas de intercam-
bio en organismos municipales, sindicales, polticos, vecinales y acadmicos, y foros de
padres y estudiantes que emitieron sus opiniones y propuestas.
Esta metodologa de discusin multisectorial, indita para la experiencia argentina, contribu-
y no slo a dotar de legitimidad a la norma propuesta, sino a fijar polticas de Estado en
materia educativa.
Destacamos dos de esas leyes por ser expresiones integrales de garanta de educacin con
calidad para todos. Ellas son:
La Ley de Educacin Nacional
La Ley de Financiamiento Educativo

Ley de Educacin Nacional

La LEN constituye un paso fundamental en el proceso de recuperacin de la educacin para
la construccin de una sociedad ms justa. La necesidad de reposicionar al Estado, que como
resultado de las reformas neoliberales de los noventa, haba perdido su centralidad dejando
muchas de sus funciones en manos del mercado, dio lugar a cambios en torno a su rol en el
campo de la Educacin. De este modo la LEN, ampla las responsabilidades del Estado
Nacional ratificando su obligacin como garante del derecho a la educacin integral perma-
nente y de calidad para todos los habitantes de la Nacin. Sus contenidos estn claramente
orientados a resolver los problemas de fragmentacin y desigualdad que afectaron al sistema
educativo y a enfrentar los desafos de una sociedad en la cual el acceso universal a una edu-
cacin de calidad es requisito bsico para la plena integracin social.
La nueva LEN, asociada al proceso de debate y legitimacin que la respaldan, indica por un
lado, que Argentina ha dejado de aplicar polticas de emergencia, recuperando su capacidad
para pensar en el mediano y largo plazo y, por el otro, que la sociedad ha respondido amplia-
mente al ejercicio democrtico del debate.
Argentina necesitaba un nuevo instrumento normativo que definiera los principios y bases
comunes a toda la Nacin, sobre los cuales regir nuestro sistema escolar.
De tal modo, la LEN establece que la educacin es un bien pblico, por tanto, una respon-
sabilidad principal e indelegable del Estado. Debe ofrecer una educacin integral, perma-
nente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad,

8
gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizacio-
nes sociales y las familias.
Estructura unificada, obligatoriedad hasta el final del secundario, universalizacin de la ofer-
ta de educacin a las nias y nios de 4 aos, papel activo del Estado nacional en aspectos
clave como la definicin de contenidos y resultados de aprendizaje, la formacin docente, la
evaluacin y la obligacin de intervenir cuando se presenten situaciones de emergencia son,
entre muchos otros, aspectos cruciales de la organizacin escolar que slo pueden ser resuel-
tos en el marco de lo fijado por la ley.
Para cumplimentar con la universalizacin del derecho a la educacin, la LEN busca asegu-
rar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios
regionales ni inequidades sociales, brindando un apoyo integral y especfico a los alumnos
que provengan de los sectores sociales ms desfavorecidos.
Asimismo, propone transformaciones sustanciales en cuanto a la estructura del sistema edu-
cativo, con el objetivo de avanzar hacia el ordenamiento, la cohesin y articulacin de todos
los niveles y modalidades de la educacin en todo el pas. Su contenido procura la resolucin
de los problemas de fragmentacin y desigualdad que afectaron el sistema educativo a partir
de la implementacin de la estructura fijada por la anterior Ley Federal de Educacin vigen-
3
te entre los aos 1993 y 2006 (Ver cuadro I Estructura de la escolaridad comn obligatoria.
Comparacin LFE y LEN).
Garantiza la capacitacin y actualizacin integral y gratuita a lo largo de toda la carrera docen-
te creando el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD). Y por ltimo, ratificando un
decreto nacional del ao 2005, cabe sealar la creacin del Canal Encuentro, la primera seal
de televisin del ME, con el propsito de desarrollar una televisin pblica educativa de cali-
dad para aprovechar y potenciar lo que los nuevos medios de comunicacin pueden ofrecer a
favor de la enseanza, de manera masiva y dirigido a toda la poblacin del pas.

Ley de Financiamiento Educativo

Durante aos, Argentina apenas pudo superar el lmite del cuatro por ciento de inversin edu-
cativa con relacin al Producto Interno Bruto. Este techo restringa la posibilidad de llevar
adelante polticas pblicas en el sector. La disponibilidad o no de recursos determin, en
buena medida, la capacidad de los distintos gobiernos para impulsar y sostener las diferentes
acciones en las ltimas dcadas.
Si bien en el pas ya exista una ley que estipulaba un nivel ms alto de inversin educativa,

3
En el ao 2006 era posible identificar la convivencia de tres estructuras para el nivel primario y el medio: una que
articulaba 7 aos de escuela primaria y 5 de secundario; otra que combinaba 9 aos de EGB ms 3 aos de Polimodal
-con una primarizacin de la EGB 3-, y otra de 9 aos de EGB y 3 de Polimodal, pero con una secundarizacin
de la EGB 3.

9
este nunca haba sido alcanzado dada la dbil institucionalidad y a la ausencia de criterios para
sostener ese financiamiento. De este modo, en materia de inversin educativa era necesario
garantizar un mecanismo que aportara los recursos ms all del periodo de una gestin guber-
namental y que, simultneamente, delimitara la contribucin y responsabilidad de los distin-
tos niveles de gobierno.
Para posicionar a la educacin como uno de los ejes centrales del desarrollo econmico, social
y ciudadano, era necesario garantizar el incremento de los recursos destinados a la educacin,
proceso que dio comienzo a partir del ao 2003 y que fue aumentando, ao a ao, para ase-
gurar la gobernabilidad del sistema y financiar las polticas en materia educativa.
Cuando se consolid un contexto econmico favorable, se apreci que era la oportunidad de
institucionalizar el esfuerzo nacional, que ya estaban haciendo algunas provincias, para gene-
4
rar garantas a largo plazo. Por ello se sancion la Ley de Financiamiento Educativo .
Hasta ese momento, el pas destinaba, en promedio, entre el 3,5 y el 4 % del PIB (Producto
Interno Bruto) al sector educativo, a pesar de que la Ley de Educacin Federal, sancionada en
1993, estipulaba un nivel de inversin educativa del 6% del PIB, que nunca haba sido alcan-
zado. El motivo del incumplimiento conjugaba una dbil institucionalidad, sumada a la ausen-
cia de criterios para sostener ese financiamiento.
Tomando en cuenta este antecedente, la nueva Ley estableci que el presupuesto consolidado
del Estado se incrementar progresivamente hasta alcanzar en el ao 2010 una participacin
del 6 % en el PIB, superando de manera muy significativa lo que en nuestro pas vena sien-
do otorgado a dicha cartera.
De este modo, esta norma fij un horizonte preciso de recursos para el sector, una divisin de
compromisos expresamente convenidos entre el gobierno nacional y los provinciales, los ins-
trumentos institucionales para garantizar su cumplimiento y los objetivos priorizados en los
que aplicar ese capital.
Con esta medida, por primera vez en la historia de nuestro pas se asegura que el gobierno nacio-
nal, los gobiernos provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aumentarn la inversin
en educacin y mejorarn la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo de: garantizar la
igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora en la calidad de la
enseanza, promover estrategias y mecanismos de asignacin de recursos destinados a asegurar
la inclusin y permanencia escolar de nias, nios y jvenes que viven en hogares por debajo
de la lnea de pobreza, universalizar el nivel medio y erradicar el analfabetismo.
Tres aspectos concurrentes son definidos como mecanismos para poder alcanzar la previsin
presupuestaria del 6 % del PIB: a) la divisin de responsabilidades de financiamiento de cada
nivel de gobierno; b) el horizonte temporal de las metas anuales de recursos y c) la fuente de

4
Sancionada el 21 de diciembre de 2005 y promulgada el 9 de enero de 2006.

10
financiamiento de esas metas. La ley establece adems mecanismos de articulacin bilateral
entre el Estado nacional y los Estados provinciales.
Gracias a su cumplimiento, al concluir el ao 2006, la inversin educativa consolidada para
el total del pas haba superado la barrera del 5 % respecto del PIB, por vas legtimas y no
meramente algebraicas. As para el ao 2010, se espera un incremento de alrededor de 53.000
millones de pesos, es decir, 30.000 millones de pesos ms que la inversin desarrollada al
momento de la promulgacin de la ley. Al cabo del ao 2007, la inversin del ME en educa-
cin se cuadruplic en relacin con el gasto ejecutado en el ao 2003.

Evolucin del gasto consolidado en Educacin, Ciencia y Tecnologa

Perodo 1991 - 2007
En millones de pesos constantes (promedio primer semestre del 2007)

EVOLUCIN GASTO GASTO

GASTO GASTO DEL GASTO EDUCATIVO/ EDUCATIVO/
GASTO
EDUCATIVO EDUCATIVO EDUCATIVO
NACIONAL GASTO
TOTAL PROVINCIAL TOTAL
PBLICO PIB
AO
(CORRIENTE)
TOTAL
EN MILLONES DE $ EN MILLONES DE $ EN MILLONES DE $ BASE 1991-2001 EN% EN%

Prom. 91-01 25.888,22 6.950,40 18.937 505,23 12,43 3,85

2002 20.665,98 4.706,07 15.959,90 389,3 14,1 4,1

2003 20.026,58 5.599,52 14.427,06 377,3 13,1 3,9

2004 23.027,54 6.548,82 16.478,72 433,8 13,7 4,0

2005 29.111,26 7.842,88 21.268,38 548,4 14,5 4,6

2006 35.773,90 9.963,43 25.810,47 673,9 15,7 5,1

2007 41.176,21 12.993,91 28.182,30 775,7 n/d 5,3

Evolucin del gasto nacional en Educacin, Ciencia y Tecnologa

En millones de pesos constantes
EN MILLONES DE PESOS CONSTANTES
13500
12500
11500
10500
9500
8500
7500
6500
5500
4500
porm.91-01 2002 2003 2004 2005 2006 2007

11
Adems, la ley crea el Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, cuyo objetivo
procura contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial docente en
aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que no sea posible superar las
mismas. De este modo, se da un marco legal a la poltica de mejoramiento salarial iniciada en
el ao 2003 con la duplicacin de los recursos presupuestarios destinados al Fondo Nacional
de Incentivo Docente, y la fijacin de un piso salarial que, para el ao 2008, ha sido acorda-
do con los gremios docentes, en 1.290 pesos.
Salario de bolsillo mnimo, mximo y promedio ponderado del pas
Maestro de grado, (nivel primario comn/EGB, sin antigedad)
Evolucin 2000-2007

DIC-00 DIC-01 DIC-02 DIC-03 DIC-04 DIC-05 DIC-06 DIC-07

Salario mnimo $ 305,55 $ 280,55 $ 270,54 $ 300,65 $ 371,06 $ 700,00 $ 840,00 $ 1.040,00

Salario mximo $ 398,82 $ 773,82 $ 763,82 $ 881,07 $ 1.116,81 $ 1.416,38 $ 1.660,79 $ 1.858,25

Salario promedio
$ 387,59 $ 362,70 $ 352,91 $ 413,03 $ 562,73 $ 759,83 $ 893,55 $ 1.096,12
ponderado
Relacin
2,61 2,76 2,82 2,83 3,01 2,02 1,98 1,79
mximo/ mnimo
Relacin
2,06 2,13 2,16 2,13 1,98 1,86 1,86 1,70
mximo/ mnimo

Al momento de la sancin de la Ley de Financiamiento Educativo, los aportes del Estado

nacional representaban alrededor del 28% del gasto educativo consolidado del pas. Con ello
se sostiene a las universidades nacionales (sin incluir el sistema cientfico tecnolgico) y se
financian programas especficos de la educacin bsica (becas escolares, infraestructura,
equipamiento, capacitacin docente, etctera). El otro 72% era aportado por el conjunto de
provincias para el sostenimiento de la educacin no universitaria. La Ley de Financiamiento
Educativo dispone ahora una contribucin por parte del gobierno central que deber aportar
el 40 % del incremento del gasto educativo como proporcin del PIB.
Es preciso sealar en este apartado que, con el fin de acompaar los mecanismos que permi-
ten la aplicacin de los recursos presupuestarios segn los objetivos planteados en el artculo
2 de la Ley, como un conjunto de metas a las que la educacin debera arribar en el ao 2010,
y para facilitar la articulacin bilateral entre el Estado nacional y los Estados provinciales en
el aprovechamiento de esos recursos, en el ao 2006 se cre en el mbito del ME, la
Subsecretara de Planeamiento Educativo, destinada a gestionar los acuerdos y acciones bsi-
cas para el cumplimiento de la ley mencionada.

12
Ley de Educacin Tcnico Profesional
Esta ley fue sancionada y promulgada en el ao 2005, con la finalidad de estructurar una pol-
tica nacional y federal, integral, jerarquizada y armnica en la consolidacin de la educacin
tcnico profesional. Concibe esta modalidad como una de las estrategias fundamentales para
la inclusin, la equidad social, el desarrollo cientfico tecnolgico, el crecimiento econmico
sostenido y la productividad de la economa nacional, dada su particular vinculacin con el
mundo de la ciencia y la tecnologa, del trabajo y de la produccin.
La ley establece que la Educacin Tcnico Profesional tiene como propsitos especficos pre-
parar, actualizar y desarrollar las capacidades de las personas para el trabajo con el objetivo
de favorecer su insercin en el mbito econmico productivo. Inscribe a la educacin tcnico
profesional en la perspectiva de la formacin integral y permanente de las personas desde un
enfoque sistmico que vincula la educacin tcnica en los niveles de educacin secundaria
y superior y la formacin profesional, como modo de asegurar la permanente ampliacin
del horizonte formativo de todos los habitantes en relacin con la ciencia y la tecnologa, el
trabajo y el crecimiento econmico.

Evolucin del presupuesto para la Educacin Tcnica

En millones de pesos corrientes
EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES
290 MILLONES
$ 300 260 MILLONES

$ 250

$ 200

$ 150

$ 100

$ 50

$0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
LEY DE FINANCIAMIENTO

Crea el Fondo Nacional para la Educacin Tcnica y la Formacin Profesional con el prop-
sito de asegurar la mejora de las instituciones a travs de financiamiento de
acciones relativas a la igualdad de oportunidades, el equipamiento y acondicionamiento edi-
licio y la capacitacin docente, entre otras. Para ello, se prev un monto anual que no podr
ser inferior al 0,2% del total de los ingresos corrientes previstos en el presupuesto anual con-
solidado para el sector pblico nacional. Desde la sancin de la ley, el presupuesto para la edu-
cacin tcnica se increment de 15 a 290 millones de pesos.

13
Ley de Garanta del Salario Docente y 180 das de clase y Ley del Fondo
Nacional de Incentivo Docente
Con la firme voluntad de garantizar los principios de igualdad y equidad de la educacin pbli-
ca estatal, la ley de Garanta del Salario Docente sancionada y promulgada entre los aos
2003 y 2004 establece y unifica un ciclo lectivo anual mnimo en todos los mbitos y juris-
dicciones del pas, y garantiza el cobro de sus haberes a todos los docentes. As, ante cualquier
incumplimiento que se debiera a la imposibilidad de afrontar deudas salariales por parte de las
autoridades jurisdiccionales, stas podrn recurrir al gobierno nacional para solicitar asistencia.
Complementando esta legislacin la Ley del Fondo Nacional del Incentivo Docente, sancio-
nada y promulgada en el ao 2004, prorroga por 5 aos el incentivo docente, a fin de lograr
un piso salarial para todos los maestros y maestras del pas y garantizar el incremento paula-
tino de los das de clase. Desde el ao 2003 los fondos destinados al incentivo docente ascen-
dieron de 330 a ms de 2000 millones de pesos previstos al finalizar el ao 2008.

Ley Nacional de Educacin Sexual Integral

Esta ley sancionada y promulgada en el ao 2006 establece que todos los educandos tie-
nen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos,
de gestin estatal y privada de todo el pas. Para cumplir con lo establecido por la ley se cre
el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, que propone, entre sus objetivos, incor-
porar dentro de las propuestas educativas conocimientos pertinentes, precisos, confiables y
actualizados sobre la educacin sexual, promover actitudes responsables ante la sexualidad,
prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva
en particular y procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres.

Paralelamente a la sancin de este conjunto de leyes hasta aqu desarrollado, que inciden
directamente en la estructuras y funciones del sistema educativo, el parlamento argentino san-
cion otra ley de vital importancia para la sociedad: la Ley de Proteccin Integral de los
Derechos de los nios, nias y adolescentes5. Esta ley, considerada de las ms avanzadas en
la materia, se enmarca en los preceptos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y esta-
blece que los organismos del Estado, la familia y la sociedad deben asegurarles a las nias,
nios y jvenes el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus potencialida-
des, as como el goce de una vida plena y digna.

5
Ley de proteccin Integral de los Derechos de las nias, los nios y los adolescentes N 26.061, Sancionada el 28
de septiembre de 2005 y promulgada el 21 de octubre de 2005

14
1.1. b. Organizacin, estructura y gestin del sistema educativo

Gobierno y administracin
De acuerdo a la LEN, el ME tiene entre sus principales funciones fijar las polticas y estrate-
gias educativas, planificar, ejecutar, supervisar y evaluar polticas, programas y resultados
educativos; asistir tcnica y financieramente y fortalecer las capacidades de planificacin y
gestin educativa de los gobiernos jurisdiccionales; coordinar y gestionar la cooperacin
internacional y promover la integracin, particularmente con los pases del MERCOSUR.
Se privilegian los criterios constitucionales de unidad nacional y federalismo en el gobier-
no y administracin del sistema educativo. Mantiene al Consejo Federal de Educacin
(CFE) como organismo de concertacin de la poltica educativa nacional. De tal modo,
establece que el gobierno y administracin del sistema educativo nacional es una responsa-
bilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional a travs del ME y de los
poderes ejecutivos de las jurisdicciones.
A su vez, los gobiernos de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben,
entre otros, asegurar el derecho a la educacin en su mbito territorial; planificar, organizar,
administrar y financiar el sistema educativo en su jurisdiccin, segn sus particularidades
sociales, econmicas y culturales y aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades.
Como ya se ha sealado, el CFE constituye el mbito de concertacin de la poltica educati-
va del pas. Es un organismo interjurisdiccional, de carcter permanente, presidido por el
Ministro de Educacin de la Nacin e integrado por las autoridades responsables de la con-
duccin educativa de cada jurisdiccin y tres (3) representantes del Consejo de Universidades.
Las resoluciones del CFE son de cumplimiento obligatorio, cuando la Asamblea as lo dispone.
La nueva LEN introduce la conformacin de diferentes Consejos Consultivos que apoyarn
el trabajo del CFE. Las opiniones y propuestas de los mencionados Consejos Consultivos son
de carcter pblico. Ellos son: el Consejo de Polticas Educativas, el Consejo Econmico y
Social y el Consejo de Actualizacin Curricular.

Estructura: los niveles y modalidades de la educacin

Al mismo tiempo que la LEN ampla a 13 aos la obligatoriedad escolar, establece una estruc-
tura unificada para el sistema educativo nacional, que recupera la educacin primaria y la edu-
cacin secundaria Esta estructura comprende 4 (cuatro) niveles entendidos cada uno de ellos,
como unidades pedaggicas integrales: la Educacin Inicial ( 5 aos), la Educacin Primaria
(6 7 aos), la Educacin Secundaria (5 6 aos) y la Educacin Superior (Ver Cuadro I); y
8 (ocho) modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin
Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin

15
Intercultural Bilinge, la Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin
Domiciliaria y Hospitalaria.
A partir de la sancin de la LEN, en un perodo no mayor a 6 aos, las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires debern optar entre las dos estructuras posibles para los niveles
de educacin primaria y secundaria: a) una estructura de 6 (seis) aos para el nivel de educa-
cin primaria y de 6 (seis) aos para el nivel de educacin secundaria b) una estructura de
7 (siete) aos para el nivel de educacin primaria y de 5 (cinco) aos para el nivel de educa-
cin secundaria. La nueva estructura deber estar implementada en todas las jurisdicciones
antes del ao 2012.
Cuadro I:
Estructura de la escolaridad comn obligatoria. Comparacin LFE y LEN

Ley de Educacin Nacional (LEN)

(ao 2006 en adelante)
Ley Federal de Educacin (LFE)
(ao 1993 a 2006)
Seis (6) aos de Primara y Siete (7) aos de Primaria y
seis (6) aos de Secundaria cinco (5) aos de Secundaria

Nivel Inicial Educacin Inicial

1er ao Educ. General Bsica 1 1er grado Educacin Primaria

2 ao Educacin General Bsica 1 2 grado Educacin Primaria

3er ao Educ. General Bsica 1 3er grado Educacin Primaria

4 ao Educacin General Bsica 2 4 grado Educacin Primaria

5 ao Educacin General Bsica 2 5 grado Educacin Primaria

6 ao Educacin General Bsica 2 6 grado Educacin Primaria

7 ao Educacin General Bsica 3 1er ao Educacin Secundaria 7 grado Educacin Primaria

8 ao Educacin General Bsica 3 2 ao Educacin Secundaria 1er ao Educacin Secundaria

9 ao Educacin General Bsica 3 3er ao Educacin Secundaria 2 ao Educacin Secundaria

1er ao Polimodal 4 ao Educacin Secundaria 3er ao Educacin Secundaria

2 ao Polimodal 5 ao Educacin Secundaria 4 ao Educacin Secundaria

3er ao Polimodal 6 ao Educacin Secundaria 5 ao Educacin Secundaria

4 ao Polimodal 7 ao Educacin Secundaria 6 ao Educacin Secundaria

Trayecto Tcnico Profesional Tcnica Tcnica

16
Atendiendo las transformaciones que prev la LEN, el ME, en acuerdo con los gobiernos
educativos de las 24 jurisdicciones argentinas, comenz a promover un conjunto de decisio-
nes polticas, pedaggicas y de financiamiento para viabilizar los siguientes objetivos:
El fortalecimiento de la gestin del sistema educativo a fin de habilitar las condiciones
institucionales para la implementacin de la nueva ley.
El mejoramiento de las trayectorias escolares de nias, nios y jvenes, atendiendo a las
propuestas de enseanza y a los modelos institucionales que garanticen las condiciones
de acceso, permanencia y egreso con calidad.
La promocin del trabajo institucional en torno a la responsabilidad colectiva por los
aprendizajes y el rol de la evaluacin en los procesos de mejora de la enseanza.
Estos objetivos se convierten en ejes de trabajo comunes y transversales a todos los niveles y
modalidades del sistema educativo y al mismo tiempo buscan atender las especificidades y
necesidades propias de cada uno.

Niveles educativos

Educacin Inicial
La Educacin Inicial comprende a las nias y nios desde los 45 (cuarenta y cinco) das
hasta los 5 (cinco) aos de edad inclusive, siendo obligatorio el ltimo ao. Como ya se ha
sealado, la Ley de Educacin Nacional establece el compromiso del Estado Nacional y de
las jurisdicciones de universalizar los servicios educativos para las nias y nios de 4 (cua-
tro) aos de edad priorizando el acceso y permanencia de los sectores menos favorecidos
de la poblacin.
Tiene entre sus principales objetivos promover el aprendizaje y desarrollo de las nias y nios
como sujetos de derechos y partcipes activos de un proceso de formacin integral, miembros
de una familia y de una comunidad6. Su organizacin abarca: los jardines maternales, que
atienden a las nias y nios desde los 45 (cuarenta y cinco) das a los 2 (dos) aos de edad
inclusive y los jardines de infantes, que atienden a las nias y nios desde los 3 (tres) a los 5
(cinco) aos de edad, inclusive. Se reconocen tambin otras formas organizativas del nivel,
como las salas multiedades o plurisalas en contextos rurales o urbanos o salas de juego.
El fortalecimiento y la expansin del nivel inicial constituyen una prioridad de la poltica
educativa. En este sentido el ME prioriza dos ejes de trabajo que son complementarios y
necesarios para cumplimentar con el derecho a la educacin con calidad, inclusin e igual-
dad para todos. Uno de ellos est vinculado a la necesidad de ampliacin de la oferta educa-
tiva y la matrcula para el nivel y el otro est asociado a la optimizacin de las trayectorias
6
El desarrollo exhaustivo de los objetivos del nivel se encuentra en el artculo 20 captulo II ttulo II, de la LEN (Ver
Anexo).

17
educativas de las nias y nios a partir de la mejora de la calidad de los procesos de ense-
anza y de aprendizaje7.
Particularmente, en relacin al primero de los ejes mencionados anteriormente, el ME tiene
como meta ampliar las estrategias destinadas a la inclusin educativa de los nios de sectores
sociales vulnerables as como de las zonas rurales, garantizando la obligatoriedad de la sala
de 5 aos y la universalizacin de la sala de 4 aos. Para esto, entre otras acciones, se formu-
lan estrategias pedaggicas que se acompaan con capacitacin en servicio, as como la dis-
tribucin de equipamiento para las bibliotecas y ludotecas escolares.
La nueva LEN ratifica la obligatoriedad y la responsabilidad de expandir la educacin inicial
y universalizar los servicios educativos asegurando el acceso y permanencia de los sectores
menos favorecidos. En este sentido, desde la Direccin de Educacin Inicial del ME de la
Nacin, se busca impulsar acciones para la concertacin de polticas prioritarias de articula-
cin interministeriales e interniveles, as como de planeamiento de cobertura edilicia para
cada una de las provincias.
Actualmente, la cobertura de matrcula es de 1.354.632 nias y nios, lo que constituye el
94,7% para el total pas. La meta del 100% de cobertura en la sala de cinco aos obligatoria,
compromete al ME a hacer los esfuerzos necesarios para llevar a aquellas jurisdicciones que
estn por debajo de la media a alcanzar ese porcentaje. El resto de las provincias que se
encuentran en la media nacional o por sobre ella, tienen el desafo de alcanzar el 100% de
cobertura en esta sala obligatoria, de manera progresiva en los tres prximos aos.
En relacin al segundo eje, el ME tiene como meta el fortalecimiento de la gestin institucio-
nal para equipos de conduccin, generando responsabilidad institucional y colectiva en torno
a los resultados, as como el fortalecimiento pedaggico de las propuestas de enseanza. Para
esto, se desarrollan estrategias de alfabetizacin inicial, de juego y articulacin con el fin de
mejorar los procesos de transicin entre niveles. Dado que el ao 2008 fue declarado de
Enseanza de las Ciencias, se puso nfasis en aquellas propuestas pedaggicas que incentiven
la enseanza de la misma en el nivel inicial. Asimismo, la revisin de los tiempos escolares y
el desarrollo de los ncleos de aprendizaje prioritarios, y en algunos casos, la elaboracin de
los diseos curriculares jurisdiccionales conforman instrumentos claves para el mejoramien-
to de la calidad de la oferta educativa de este nivel.

Educacin Primaria
La Educacin Primaria est destinada a la formacin de las nias y nios a partir de los 6 (seis)
aos de edad, es de carcter obligatorio y tiene como finalidad principal proporcionar una
formacin integral, bsica y comn. Entre sus principales objetivos, este nivel se propone

7
Ambos ejes se encuentran desarrollados en la Parte 2 de este informe.

18
garantizar a todas las nias y nios el acceso a un conjunto de saberes comunes, que les per-
mitan participar de manera plena y acorde a su edad en la vida familiar, escolar y comunitaria,
como as tambin ofrecer las condiciones necesarias para un desarrollo integral de la infancia
en todas sus dimensiones8.
La poltica educativa de este nivel est orientada al desarrollo de acciones para la inclusin
de todas las nias y nios en el sistema educativo, permitiendo garantizar el cumplimiento
pleno de sus derechos a una educacin de calidad y el trabajo sobre lo que se ensea en
todas las escuelas del pas.
Orientados por estos principios fundamentales, se llevan adelante propuestas concretas para el
fortalecimiento de la enseanza, mejora de las condiciones de aprendizaje, fortalecimiento de
la gestin educativa y de las capacidades pedaggicas de las escuelas, haciendo especial hin-
capi en aquellas a las que asisten nias y nios en situacin de mayor vulnerabilidad social.
En el marco de la reorganizacin interna del ME, las lneas de trabajo que se vena desarro-
llando se inscriben en la actualidad en la Direccin de Educacin Primaria, buscando dar uni-
dad y articulacin a la poltica educativa para este nivel en el mbito nacional y jurisdiccio-
nal. La misma contina con el desarrollo y la profundizacin de las lneas de accin ya exis-
tentes para el nivel, proponiendo objetivos especficos a futuro.
Consecuentemente, se convoc a una Mesa Federal de Directores de Nivel Primario de
todas las jurisdicciones del pas, en la que se acord impulsar un conjunto de acciones prio-
ritarias, contribuyendo a la mejora del rendimiento interno del sistema y a la calidad con
igualdad de oportunidades para todos.
De este modo y en concordancia con la poltica nacional, se impulsan procesos de autoeva-
luacin institucional de las unidades educativas a fin de contribuir con el mejoramiento de
la calidad educativa.
En este sentido, fue pensada una poltica de inclusin educativa nacional que llevara a cabo,
en forma concertada entre el Estado nacional y los Estados jurisdiccionales, la concrecin de
estrategias y acciones que apuntalen la construccin de la justicia social y el ejercicio de dere-
chos, entre ellos, el derecho a educarse. Dentro de este concepto de promocin de la justicia
social en el campo educativo, se plante la distribucin de bienes simblicos (culturales,
sociales y pedaggicos) y el fortalecimiento de las condiciones materiales, en el marco del
Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) y Fortalecimiento Pedaggico de las
Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE)9.
Adems, se articulan para la Educacin Primaria otras acciones orientadas a la inclusin de
todos los nios y nias en la escuela. stas refieren a propuestas especficas para el mbito
8
El desarrollo exhaustivo de los objetivos de la Educacin Primaria se encuentra en los artculos 26 y 27 de la LEN
(Captulo III, Ttulo II).
9
Ambos Programas sern detallados en el apartado 2.2.b.

19
rural; para las escuelas de frontera Argentina-Brasil, as como tambin para la recreacin y
turismo en el contexto escolar.
Continuando con la concrecin de hechos impulsados y concertados desde el nivel, se puede
mencionar el trabajo de fortalecimiento pedaggico de la enseanza, con nfasis en la alfabe-
tizacin inicial para los primeros aos y la enseanza de las ciencias naturales y matemtica
para los ltimos aos del nivel. De la misma manera, en el marco del Programa de
Alfabetizacin Cientfica (PAC) se desarrollan instancias de acompaamiento didctico de los
profesores de IFD a los docentes.
Asimismo, se identificaron y elaboraron los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP) para
el primer ciclo de la educacin, en diferentes reas. La construccin de acuerdos federales
sostiene la definicin de los contenidos prioritarios en las reas de Educacin Fsica,
Artstica, Lenguas Extranjeras, Formacin tica y Ciudadana y Educacin Tecnolgica (para
el segundo ciclo del nivel).
Por otra parte, se lleva adelante una sistematizacin y anlisis de los resultados de los
Operativos Nacionales de Evaluacin (ONE). Con ello se tiene en cuenta la resignificacin de
la informacin como punto de partida para la elaboracin de propuestas pedaggicas.
En cuanto a la Extensin de la Jornada Escolar, se est trabajando en la evaluacin de las prue-
bas de implementacin realizadas hasta la fecha, con vistas a la redefinicin de criterios para
la planificacin de la puesta en marcha.

Educacin Secundaria
La Educacin Secundaria comprende a los adolescentes y jvenes que han cumplido con el nivel
de Educacin Primaria y tiene, como finalidad principal, habilitarlos para el ejercicio pleno de la
ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de sus estudios. En este sentido, la LEN 10 pro-
pone que este nivel brinde una formacin tica que permita a los estudiantes desempearse como
sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la cooperacin
y la solidaridad, que respetan los derechos humanos y rechazan todo tipo de discriminacin.
Como ya se ha sealado, una de las metas ms ambiciosas de la Ley de Educacin Nacional
es la extensin de la obligatoriedad para el nivel secundario. Alcanzarla constituye un impe-
rativo para el Estado, para la sociedad en su conjunto y para los ciudadanos en particular. Una
empresa de objetivos tan amplios plantea un camino cuyo recorrido supone diagnosticar pro-
blemas, definir procedimientos y estrategias, establecer metas a corto, mediano y largo plazo
a cumplirse desde un gran acuerdo nacional.
Es importante advertir que el rasgo principal de este nivel educativo, es la heterogeneidad de
estructuras curriculares e institucionales que coexisten en las distintas jurisdicciones. Por ello,

10
El desarrollo exhaustivo de los objetivos del nivel se encuentra en el artculo 32, captulo VI ttulo II, de la LEN.

20
esta nueva etapa plantea una oportunidad histrica para democratizar y renovar el modelo
pedaggico-organizacional de este tramo de la educacin, as como un importante desafo en
el desarrollo de estrategias para la inclusin de todos los jvenes. En este sentido, se est tra-
bajando en la elaboracin de un documento con los lineamientos para la nueva escuela secun-
daria, cuya versin preliminar ha comenzado un circuito de consulta entre los equipos tcni-
co-polticos de las distintas jurisdicciones. Asimismo, ya se ha dispuesto la convocatoria de
mesas federales de discusin sobre la organizacin curricular de la escuela secundaria.
La LEN dispone que la educacin secundaria se divide en dos ciclos: un Ciclo Bsico, de
carcter comn a todas las orientaciones y un Ciclo Orientado, de carcter diversificado segn
las reas del conocimiento, del mundo social y del trabajo.
Actualmente, el ME procura que la educacin secundaria vincule la funcin social de la escue-
la y su tarea central en el desarrollo de procesos de enseanza para garantizar el derecho a la
educacin como un derecho inalienable, dando lugar a la discusin sobre otros derechos huma-
nos fundamentales. En este sentido, promueve en la escuela secundaria situaciones de ensean-
za donde los jvenes se constituyen en protagonistas de esos espacios posibilitando que se for-
men como sujetos crticos, tanto en su participacin ciudadana como en su integracin en la
vida cultural y productiva. Se propicia, al mismo tiempo, la vinculacin de las escuelas secun-
darias con el mundo de la produccin y el trabajo, a travs de prcticas educativas en empre-
sas, organismos estatales, organizaciones culturales o de la sociedad civil, que permitan a los
alumnos el manejo de tecnologas y brinden una experiencia adecuada a su formacin y orien-
tacin vocacional. Asimismo, entre las acciones priorizadas con relacin a este eje, se encuen-
tran el desarrollo de planes de finalizacin de estudios secundarios para la poblacin que adeu-
da materias, la creacin de nuevos dispositivos para atender las cuestiones de terminalidad,
repitencia, abandono y sobreedad, as como para el control del ausentismo escolar.
Pensar una escuela como institucin democrtica requiere que sea entendida como un asunto
de todos y para todos los actores educativos y no de acciones individuales o aisladas. Se pro-
mueve concretar la creacin o fortalecimiento de espacios que permitan a todos otras formas
de mirarse dentro de la escuela: en la toma de decisiones, en la planificacin institucional y
curricular, en la seleccin de contenidos y modelos didcticos, en la definicin de espacios de
comunicacin y expresin, en el establecimiento de pautas de convivencia, todo ello con el
afn de facilitar la permanencia de los alumnos en la escuela y generar aprendizajes de calidad.
Desde la nueva perspectiva planteada por la LEN para este nivel, se concibe la inclusin
como un aspecto de la calidad, lo que implica considerarla como resultado de la aplicacin
de una genuina poltica de derechos humanos. Por ello, se busca garantizar desde el Estado
distintas estrategias que vinculen a los adolescentes y jvenes con la escuela secundaria ya no
desde programas nacionales que deben ser integrados en la escuela y que responden a grupos

21
poblacionales especficos, sino como un conjunto de estrategias unificadas e integrales que se
definen desde la Direccin de Educacin Secundaria11.
Entre ellas, se pueden distinguir: alternativas para el acompaamiento de la trayectoria esco-
lar de los jvenes, tales como tutores y coordinadores de curso; actividades extracurriculares
fuera de los das y horarios escolares, para el conjunto de los estudiantes y jvenes de la
comunidad, orientadas al desarrollo de actividades ligadas al arte, la educacin fsica y la
recreacin entre otros y la inclusin de adolescentes no escolarizados en espacios escolares
no formales, como trnsito hacia procesos de reinsercin escolar plena. Asimismo, teniendo
en cuenta que los docentes tienen una responsabilidad central en los logros que la escuela
puede obtener en torno a una real inclusin con calidad educativa, y con el objeto de consti-
tuir equipos docentes ms estables en cada institucin, se buscar promover mecanismos de
concentracin de horas ctedra o cargos de los profesores de la educacin secundaria.
En particular en el mbito rural, se inauguraron 1000 ciclos bsicos de educacin secunda-
ria, y se designaron docentes tutores y profesores de las diferentes reas curriculares.
Adems se capacit a los docentes de las escuelas para el trabajo en plurigrado en el ciclo
bsico de la educacin secundaria.
Entre los aos 2004 y 2007 se desarrollaron propuestas para el mejoramiento de las condicio-
nes en que los alumnos llegan a la escuela y para favorecer su trayectoria escolar en relacin
con la permanencia y el egreso con calidad de este nivel de enseanza.

Educacin Superior
La LEN establece que la Educacin Superior comprende universidades e institutos
Universitarios, entre otros, estatales o privados, autorizados e institutos de Educacin
Superior. Son objetivos de la Educacin Superior formar cientficos, profesionales y tcni-
cos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso con la socie-
dad y prepararlos para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo.
El sistema universitario est regulado por la Ley de Educacin Superior y actualmente se est
llevando adelante un proceso de debate para su reformulacin.
En ese marco se espera que la universidad pueda plantearse qu tareas debe cumplir para con-
tribuir al desarrollo sostenible de la Nacin. Esto requiere una reflexin profunda y continua,
que permita la implementacin de una formacin de los jvenes en un mundo en el que la inte-
gracin cobra una dimensin compleja y desafiante.
Con el fin de que las universidades refuercen y desarrollen las identidades culturales y pro-
muevan los valores democrticos integrndose a redes de diferentes regiones geogrficas, en

11
Las estrategias son desarrolladas en el Captulo 2 de este informe.

22
el ao 2008 se convoc a la 5 edicin del Programa de Promocin de la Universidad
Argentina (PPUA). A travs de esta iniciativa se financian proyectos de las instituciones uni-
versitarias nacionales, provinciales y privadas. La convocatoria consta de dos lneas de traba-
jo. Por un lado, el Fortalecimiento de Redes Interuniversitarias III, dando continuidad a dos
llamados anteriores a travs de los cuales se establecieron 170 redes acadmicas internacio-
nales. El objetivo principal es promover la constitucin y el fortalecimiento de redes institu-
cionales entre universidades argentinas y extranjeras, afianzando las actividades acadmicas
y la movilidad de docentes, investigadores y estudiantes en un marco internacional, con nfa-
sis en la cooperacin y en la integracin con Amrica Latina y el Caribe.
La segunda lnea, Misiones Universitarias al Extranjero II, da continuidad al primer llama-
do del ao 2007 e invita a las instituciones universitarias nacionales y privadas a presentar
proyectos asociativos, con el objeto de dar a conocer la oferta acadmica y los desarrollos
cientficos y culturales del sistema universitario argentino, que permitan establecer acuerdos
y convenios, captar estudiantes internacionales y desarrollar proyectos y programas conjun-
tos con instituciones del exterior.
La universidad del siglo XXI debe demostrar su capacidad para dar respuesta a las necesida-
des y los objetivos de desarrollo de la sociedad con el fin de contribuir a la elaboracin de
modelos integrales de crecimiento econmico y desarrollo comparativo, sustentable, equitati-
vo y democrtico. Estos fines deben contribuir a la erradicacin de la pobreza, la intolerancia,
la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades,
a travs de acciones que se realicen inter y transdisciplinariamente.
Lo referido al sistema de Educacin Superior no Universitaria ser desarrollado en profundi-
dad en los apartados referidos al Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD) y al
Instituto Nacional de Educacin Tcnica (INET).

Modalidades
Las modalidades del sistema educativo son aquellas opciones organizativas y/o curricula-
res de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar res-
puesta a requerimientos especficos de formacin y atender particularidades de carcter per-
manente o temporal, personales y/o contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad
en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas
de los diferentes niveles educativos.

Educacin Tcnico Profesional

La Educacin Tcnico Profesional (ETP) es una modalidad del sistema educativo, coordi-
nada y llevada adelante por el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET). Esta

23
modalidad est regida por la Ley de Educacin Tcnico Profesional12. El campo de la
Educacin Tcnico Profesional en el pas articula e integra diversos tipos de instituciones
y programas de educacin para y en el trabajo. Comprende a Instituciones de ETP y a
Instituciones de Formacin Profesional13.
Uno de los principales objetivos de esta modalidad es fortalecer, en trminos de calidad y perti-
nencia, la formacin tcnico- profesional para favorecer procesos de inclusin social y facilitar
la incorporacin de la juventud al mundo del trabajo y la formacin continua de los adultos a lo
largo de su vida activa, y responder a las nuevas exigencias y requerimientos derivados de la
innovacin tecnolgica, el crecimiento econmico y la reactivacin de los sistemas productivos.
Es imprescindible sealar que en la dcada del 90, la educacin tcnica prcticamente desa-
pareci. Lo hizo en el marco de una concepcin que previ un pas con crecimiento sosteni-
do y equilibrado, lo que no aconteci. La esencia de esa concepcin es que, en una sociedad
y una economa basadas en la informacin y el conocimiento, la enseanza tcnica orientada
a transmitir un oficio tiene cada vez menos razn de ser: lo importante es adquirir una buena
formacin general. Esa fue la lgica que, como alternativa, ofreci trayectos tcnico-profesio-
nales, pero encuadrados en una formacin integral.
En este contexto, en aos recientes, se tom la decisin de volver a activar la enseanza tc-
nica y se sancion la Ley de Educacin Tcnico Profesional, que permiti aumentar los recur-
sos que se invierten en ella. La actual concepcin otorga y reconoce un carcter estratgico en
trminos de desarrollo social y econmico a este tipo de formacin. De este modo, el ME
lleva adelante acciones de coordinacin y promocin de programas nacionales y federales
orientados al fortalecimiento de la educacin tecnolgica, tcnica y la formacin profesional,
articulados con los distintos niveles y ciclos del sistema educativo nacional. Asimismo, imple-
menta estrategias y acciones de cooperacin entre distintas entidades, instituciones y organis-
mos (gubernamentales y no gubernamentales), buscando generar consensos en torno a las
polticas, los lineamientos y el desarrollo de las ofertas educativas.
En esta misma lnea, se promueve la vinculacin y articulacin de las reas de educacin tec-
nolgica, tcnica y de formacin profesional con los sectores del trabajo y la produccin, a
nivel local, regional e interregional. Se llevan adelante tambin mecanismos de cooperacin
internacional y acciones relativas a diferentes procesos de integracin educativa; en particu-
lar, los relacionados con los pases del MERCOSUR.
En el marco del trabajo intersectorial que se lleva adelante desde el INET, en los ltimos aos
se han concentrado los esfuerzos en el fortalecimiento del sistema de educacin tcnico
12
Esta Ley se desarrolla en el apartado 1.1.a.
13
Las primeras tienen como objetivo formar tcnicos medios y tcnicos superiores en reas ocupacionales especficas
e introducir a los estudiantes en una trayectoria de profesionalizacin, a la par que les permita continuar aprendiendo
durante toda la vida. Las segundas tienen como propsito preparar, actualizar y desarrollar las capacidades de las per-
sonas para el trabajo, cualquiera sea su situacin educativa inicial.

24
profesional, con el propsito de favorecer estrategias de inclusin educativa, social y laboral.
Entre las acciones llevadas a cabo para tal fin, se encuentra la constitucin de espacios de con-
certacin y consensos intersectoriales, tales como el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo
y Produccin, integrado por representantes del ME, Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, Ministerio de Economa y Produccin, del CFE, de las cmaras empresa-
riales, de las organizaciones de los trabajadores, las entidades profesionales de tcnicos, entre
otros. Este rgano consultivo y propositivo tiene como finalidad asesorar al Ministro de
Educacin en diversos aspectos como los relativos a la colaboracin de los sectores produc-
tivos y actores sociales en materia de educacin tcnico profesional; as como en la vincula-
cin de la educacin tcnico profesional con el mundo laboral.
En trminos de integracin del sistema educativo formal, esta modalidad ha trabajado espe-
cialmente en la homologacin y validez nacional de ttulos, tanto del nivel secundario como
del superior; en el desarrollo de familias y perfiles profesionales y de ofertas formativas; as
como en el fortalecimiento de la gestin de las instituciones de ETP, a travs del financiamien-
to de sus proyectos de mejora.
En cuanto a la educacin para el trabajo y la integracin social, se implementan diferentes estra-
tegias de cooperacin y accin conjunta con Ministerios de Trabajo, de Economa y de Desarrollo
14
Social; as como programas especiales de cooperacin con el INTI y las modalidades de
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.
Al mismo tiempo, con el fin de promover procesos de mejoramiento de la calidad de las ins-
tituciones formadoras y sus programas, se desarrollaron propuestas para la formacin docen-
te inicial y para el mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje de la ciencia y la tecnolo-
ga, a travs de acciones de formacin docente continua en reas tecnolgicas, produccin de
recursos didcticos, y publicaciones en diferentes contenidos y disciplinas bsicas (matem-
ticas, fsica, qumica, biologa).

Educacin Artstica
La calidad de la educacin, en tanto derecho de todos, se concibe como una formacin inte-
gral, lo que establece que es necesario prestar particular atencin al desarrollo de la educacin
artstica, entendida no como la formacin de artistas, sino como la posibilidad de acceder al
conocimiento y apreciacin de las diferentes manifestaciones del arte como una de las mxi-
mas expresiones de la creatividad humana.
Esta nueva concepcin adquiere marco normativo a partir de la sancin de la LEN, que deter-
mina la modalidad de Educacin Artstica en todos los niveles y modalidades, constituye una
orientacin del Nivel Secundario y es impartida en los Institutos de Educacin Superior. La

14
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial.

25
Educacin Artstica busca fomentar y desarrollar la sensibilidad y la capacidad creativa de
cada persona, en un marco de valoracin y proteccin del patrimonio natural y cultural, mate-
rial y simblico de las diversas comunidades que integran la Nacin.
Las acciones que se enmarcan en la modalidad de Educacin Artstica se organizan a travs
de la Coordinacin Nacional de Educacin Artstica, creada en el ao 2008. Desde all, se
busca dar respuestas polticas a las necesidades y requerimientos educativos y sociales actua-
les, atendiendo a los modos de construccin del conocimiento en el presente, mediados fuer-
temente por los discursos audiovisuales y la produccin artstica contempornea, fundamen-
talmente popular, en el contexto latinoamericano.
Se propone alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos: construir una identidad de
15
Educacin Artstica en el sistema educativo nacional; producir informacin estadstica y ela-
borar lneas curriculares para todos los niveles de la educacin.
La promocin del arte y la cultura, en un vnculo estrecho con la pedagoga y la educacin,
ha sido un eje central en los ltimos aos, que atraves distintas lneas de trabajo. Entre
stas, en el ao 2006, se cre la Unidad de Arte, Cultura y Pedagoga, como parte de una
poltica cultural educativa destinada a revitalizar los vnculos entre el arte y la educacin,
proveer nuevos horizontes pedaggicos y herramientas didcticas a todos los docentes (par-
ticularmente a los del rea de enseanza artstica), as como estimular la participacin de los
estudiantes y de la comunidad toda.
Con el fin de alentar la produccin e intercambio de expresiones artsticas en el mbito educati-
vo e impulsar acciones para el fortalecimiento de los procesos de inclusin y la exploracin de
las identidades locales, se llevaron adelante diferentes acciones desde el momento de su crea-
cin. Se desarroll el espacio de arte rodante, un lugar de capacitacin y encuentro entre profe-
sores, con talleres en distintos lenguajes y disciplinas artsticas (como por ejemplo, danza con-
tempornea, cine y documental, fotografa, historieta e historia del arte). Se fortaleci la ense-
anza artstica en msica, con trayectos de capacitacin a partir de talleres especficos de este
lenguaje para docentes de Primaria, Secundaria, y Enseanza Superior de Msica y se realizaron
escuelas itinerantes especficas en periodismo, comunicacin y nuevas tecnologas para docen-
tes de escuela secundaria; artes escnicas; y la escuela itinerante de arte para el nivel inicial.

Educacin Especial
Es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes. La Educacin Especial se rige por el
principio de inclusin educativa, buscando garantizar la integracin de los alumnos y alumnas

15
Cabe sealar aqu que los datos referidos al campo de la educacin artstica en el pas se presentan dispersos y poco
claros. Ejemplo de ello, es la dificultad para reconocer cuntas instituciones de educacin artstica de educacin for-
mal especializada o los espacios de educacin artstica previstos en la educacin obligatoria existen en el pas.

26
con discapacidades en todos los niveles y modalidades.
A partir del ao 2003, con el fin de ampliar y mejorar la oferta y la inclusin educativa de las
nias, nios y jvenes con discapacidad se han revisado las propuestas de enseanza de la
escuela especial y las estrategias que se implementan para la integracin a la escolaridad
comn en la Educacin Inicial y Primaria. Se han construido 32 nuevos edificios escolares, se
implementaron programas para la educacin temprana con propuestas didcticas innovadoras
para la modalidad y se actualiz el equipamiento informtico de las escuelas de discapacita-
dos visuales de la Educacin Inicial y Primaria.
Actualmente el ME busca: mejorar la trayectoria escolar de los alumnos con discapacidad y
desarrollar dispositivos de trabajo en red entre escuelas especiales, escuelas secundarias, de
formacin profesional o de adultos asociadas para la construccin de un contexto pedaggico
que favorezca el desarrollo institucional e incorpore nuevos espacios curriculares; generar
investigaciones sobre las prcticas escolares para atender a esta poblacin e implementar
regulaciones para la evaluacin, acreditacin y certificacin de los alumnos con discapacidad
tanto en escuelas comunes como especiales.

Educacin Permanente de Jvenes y Adultos

Esta modalidad est destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligato-
riedad escolar a quienes no la hayan completado en la edad establecida normativamente, y a
brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida.
La organizacin curricular e institucional de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos
se propone brindar una formacin bsica que permita adquirir conocimientos y desarrollar las
potencialidades de expresin, comunicacin y de relacin interpersonal; fomentar la capaci-
dad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica y hacer efectivo su dere-
cho a la ciudadana democrtica; mejorar su formacin profesional y/o adquirir una prepara-
cin que facilite su insercin laboral; incorporar en sus enfoques y contenidos bsicos la equi-
dad de gnero y la diversidad cultural; promover la inclusin de los adultos mayores y de las
personas con discapacidades, temporales o permanentes; disear una estructura curricular
modular basada en criterios de flexibilidad y apertura; otorgar certificaciones parciales y acre-
ditar los saberes adquiridos a travs de la experiencia laboral; desarrollar acciones educativas
presenciales y/o a distancia, particularmente en zonas rurales o aisladas.El ME dise 2 pro-
puestas: el Programa Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos Encuentro y el Plan
de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs)16.

Educacin Rural
Es la modalidad destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a
16
Ambos programas se desarrollan en la Parte 2 de este Informe

27
travs de formas adecuadas a las necesidades y particularidades de la poblacin que habita
en zonas rurales.
En Argentina, el 13% de los alumnos de la Educacin Primaria y el 8% del ciclo Bsico
secundario pertenece a mbitos rurales. A su vez, el 60% de los servicios educativos de ges-
tin estatal primaria son rurales. Las escuelas rurales se constituyen en un lugar de referen-
cia para las comunidades a las que pertenecen, siendo en muchos casos la nica institucin
pblica de la zona.
Los docentes de estas escuelas no tienen la oportunidad de participar en instancias de encuentro
con otros docentes dadas las caractersticas geogrficas y distancias que los separan. Las alter-
nativas que contemplan especficamente a la ruralidad en la formacin docente inicial, en las ins-
tancias de capacitacin posteriores y en las iniciativas de desarrollo curricular, han sido escasas.
Es frecuente que los nios ingresen tardamente a la escuela o interrumpan su escolaridad,
entre otros aspectos por la insuficiente oferta educativa para el Nivel Inicial, por las condicio-
nes de vida particulares de las familias y las grandes distancias a recorrer para llegar a la
escuela, o por la incorporacin a trabajos temporarios. Estas situaciones tambin tienen inci-
dencia en repitencias reiteradas, con consecuentes altas tasas de sobreedad y en las serias difi-
cultades para sostener la escolaridad. Un nmero importante de jvenes no logra cursar el
ciclo bsico de la Educacin Secundaria.
En este contexto, desde esta modalidad se plantean como finalidades principales, que los
nios y nias cursen el Nivel Inicial y Primario en escuelas de sus comunidades o cercanas a
sus lugares de residencia, mejorando sus trayectorias escolares.
Es importante sealar, que entre los aos 2004 y 2007, las propuestas de educacin rural deja-
ron progresivamente de contemplarse desde los programas compensatorios y los ministerios
de educacin de las provincias fueron incorporando a su estructura de gobierno el rea de
Educacin Rural, articulando desde all, de manera transversal, definiciones para los diferen-
tes niveles del sistema educativo. En ese marco, el Programa de Mejoramiento de la
Educacin Rural (PROMER), implic un relevamiento inicial integral de las escuelas de la
modalidad, a partir del cual se realiz una inversin de 20 millones de pesos destinada al
mejoramiento de la infraestructura y se entregaron bibliotecas a salas de nivel inicial y prima-
rio. Asimismo, se han puesto en marcha 4000 ciclos bsicos secundarios.
Para favorecer la inclusin de las nias, nios y jvenes de estas poblaciones, en el ao
2006 se otorgaron becas alos alumnos que, cursando el 4, 5 6 ao en escuelas rurales
aisladas, presentaran un estado de sobreedad muy avanzada y pudieran demostrar la nece-
sidad de una beca para poder continuar sus estudios. Tambin se otorgaron becas a los
alumnos que finalizaron la escuela primaria en el mbito rural y no iniciaron la secundaria
bsica para que regresen y completen sus estudios.

28
 Educacin Intercultural Bilinge
En trminos de inclusin educativa, esta modalidad es reconocida por primera vez por la
legislacin educativa nacional. La misma garantiza el derecho constitucional de los pueblos
indgenas a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas cultura-
les, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica, a desempearse activamente en un mundo
multicultural y a mejorar su calidad de vida. La Educacin Intercultural Bilinge (EIB) pro-
mueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos
indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconoci-
miento y el respeto hacia tales diferencias.
Asimismo, la LEN sostiene que para favorecer el desarrollo de la EIB, el Estado ser responsa-
ble de: crear mecanismos de participacin permanente de los representantes de los pueblos ind-
genas tanto en instancias institucionales para la planificacin y desarrollo de los procesos de ense-
anza y aprendizaje como en la definicin de las estrategias de poltica educativa; impulsar la
investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de los pueblos indgenas, que permita
el diseo de propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestin
pedaggica, y propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos
indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y culturales.
Actualmente, se conform la coordinacin de la modalidad que tiene el desafo de instaurar y
consolidar la EIB en cada uno de los sistemas educativos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. As, se propone definir contenidos curriculares comunes que pro-
muevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en
todas las escuelas del pas, promoviendo el valor y la comprensin de la diversidad cultural
como atributo positivo de nuestra sociedad.

Educacin en Contextos de Privacin de Libertad

Esta modalidad del sistema educativo est destinada a garantizar el derecho a la educacin
de todas las personas privadas de libertad, para promover su formacin integral y desarro-
llo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni discriminacin alguna vincu-
lada a la situacin de encierro, y es puesto en conocimiento de todas las personas privadas
de libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institucin.
Son objetivos de esta modalidad: garantizar el cumplimiento de la escolaridad a todas las
personas privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas, cuan-
do las condiciones de detencin lo permitieran, en todos los niveles del sistema educativo
nacional, y promover el desarrollo de propuestas destinadas a estimular la creacin artsti-
ca y la participacin en diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de
educacin fsica y deportiva contribuyendo a su inclusin social. Para cumplimentar estos

29
propsitos se seguirn criterios de flexibilidad y calidad que aseguren resultados equivalen-
tes a los de la educacin comn.
Asimismo, se establece que los sistemas educativos jurisdiccionales ofrecern atencin
educativa de nivel inicial destinada a las nias y nios de 45 (cuarenta y cinco) das a 4
(cuatro) aos de edad, nacidos y/o criados en estos contextos, a travs de jardines materna-
les o de infantes, as como otras actividades educativas y recreativas dentro y fuera de las
unidades penitenciarias.
Desde el ao 2003, se realizaron diferentes acciones para atender a la poblacin en situacin
de privacin de la libertad. Entre stas, es posible mencionar: la realizacin de acciones de
capacitacin para 1.190 destinatarios -equipos tcnicos, directivos y docentes de 15 jurisdic-
ciones, relacionados tanto con el mbito carcelario como con instituciones cerradas que alo-
jan a adolescentes en conflicto con la ley-; la provisin de equipamiento tecnolgico destina-
do a las escuelas en crceles federales y provinciales de 13 jurisdicciones; la entrega de ms
de 185.000 libros de texto de terminalidad de EGB de Adultos y el equipamiento de las biblio-
tecas de las escuelas en crceles con cerca de 100.000 textos literarios.
Las principales acciones en desarrollo por la coordinacin de esta modalidad son el desarrollo
de propuestas de apoyo a la educacin para el trabajo; apertura de centros de actividades juve-
niles; provisin de libros y materiales didcticos; formacin de equipos de capacitadores pro-
vinciales y asistencia tcnica para la implementacin de los proyectos de capacitacin emer-
gentes para llegar a todos los directivos y docentes de las escuelas en contextos de encierro;
redefinicin del rol del bibliotecario como promotor de lectura y actualizacin tecnolgica y
bibliogrfica; desarrollo de acciones que implican una tarea conjunta entre los docentes del sis-
tema educativo y los agentes de seguridad en torno a la problemtica de derechos humanos;
desarrollo del Posttulo de Especializacin Superior en Educacin en Contextos de Privacin
de Libertad; participacin en la RedLECE (Red Latinoamericana de Educacin en Contextos
de Encierro) como miembro del Comit Ejecutivo junto a Brasil y Honduras.

Educacin Domiciliaria y Hospitalaria

La Educacin Domiciliaria y Hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en los nive-
les de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educa-
cin de los alumnos que, por razones de salud, se ven imposibilitados de asistir con regulari-
dad a una institucin educativa por perodos de treinta (30) das corridos o ms. El objetivo
de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los alumnos, permitiendo la
continuidad de sus estudios y su reinsercin en el sistema comn, cuando ello sea posible.
Esta modalidad es constituida a partir de la sancin de la LEN y actualmente se estn elabo-
rando las estrategias a implementar a lo largo del pas.

30
1.1. c. Polticas curriculares, contenido de la educacin
y estrategias de enseanza y aprendizaje
Las polticas curriculares establecidas por el ME para cada uno de los niveles y modalidades
del sistema educativo son definidas a partir de la conviccin de que la educacin debe brindar
las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas
a lo largo de toda la vida y promover en cada educando la capacidad de definir su proyecto de
vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, jus-
ticia, responsabilidad y bien comn. A partir de esto y con el propsito de asegurar una educa-
cin de calidad, la cohesin y la integracin nacional, la LEN establece que el ME en acuerdo
con el CFE, es el responsable de: definir estructuras y contenidos curriculares comunes y
ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos de la escolaridad obligatoria,
estableciendo mecanismos de renovacin peridica total o parcial de dichos contenidos.
En el marco de la necesaria actualizacin del currculo escolar en todos los niveles del sis-
tema educativo, dentro de las acciones desarrolladas por el ME se ha priorizado la introduc-
cin de nuevos contenidos en reas fundamentales para la formacin ciudadana de nuevas
generaciones. Entre stas, se pueden mencionar la educacin sexual, la alfabetizacin cien-
tfica y los derechos humanos. En esta lnea tambin se consideran prioritarias la lectura y
escritura y la enseanza de las ciencias.
Adems la LEN establece que debern formar parte de los contenidos curriculares comunes en
todas las jurisdicciones una perspectiva regional latinoamericana, particularmente de la regin
del MERCOSUR, en el marco de la construccin de una identidad nacional abierta y respetuo-
sa de la diversidad; la causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur; el ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los procesos his-
tricos y polticos que quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terroris-
mo de Estado; el conocimiento de los derechos de las nias, nios y jvenes, establecidos en
la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como el conocimiento de la diversidad cultu-
ral de los pueblos indgenas y sus derechos y de aquellos contenidos y enfoques que contribu-
yan a generar relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el respeto entre los sexos.

Los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios

Pensar la unidad en un sistema educativo desigual exige garantizar condiciones equivalentes
de enseanza, reconocer la diversidad de los aprendizajes y trabajar para reducir las brechas.
En este sentido, los ncleos de aprendizaje prioritarios (NAP) constituyen un conjunto de
saberes que deben formar parte de la educacin de todas las nias, nios y jvenes. El obje-
tivo es generar igualdad de posibilidades de acceso a los conocimientos que contribuyan a su
integracin social plena y al sostn de valores que favorezcan el bien comn, la convivencia

31
social, el trabajo compartido y el respeto por las diferencias.
El punto de partida de la aprobacin de los NAP estuvo dado por una gran preocupacin
frente a las desigualdades existentes en el interior del sistema educativo, en un escenario
sumamente heterogneo y fragmentado a lo largo y a lo ancho del pas17. En ese contexto,
surgi la necesidad de ejecutar polticas para avanzar en la conformacin de una platafor-
ma comn; recuperar la centralidad de la enseanza y promover aprendizajes, en el sentido
de construccin de la ciudadana. Se aspir as, a que los aprendizajes prioritarios contribu-
yeran a asegurar una base de unidad del sistema educativo nacional y a garantizar que todos
los habitantes alcanzaran competencias, capacidades y saberes equivalentes con indepen-
dencia de su ubicacin social y territorial.
De tal modo en el ao 2004, en el marco del CFE, las autoridades educativas de todas las
jurisdicciones acordaron la aprobacin de los NAP. El acuerdo no implic un desconoci-
miento de las definiciones logradas hasta ese momento por cada jurisdiccin en sus respec-
tivos diseos curriculares. Por el contrario, la identificacin colectiva de los NAP sita a
cada una de ellas, sobre la base de sus particularidades locales, en oportunidad de poner el
acento en aquellos saberes considerados comunes entre jurisdicciones e ineludibles desde
una perspectiva de conjunto.
En una primera etapa, se identificaron NAP para el Nivel Inicial, la Educacin Primaria y el
primer tramo de la Educacin Secundaria, referidos a las reas de Ciencias Sociales, Ciencias
Naturales, Lengua y Matemtica. Estos fueron elaborados por representantes polticos, tcni-
cos, supervisores y docentes de las provincias argentinas y de la Ciudad de Buenos Aires y
por los equipos tcnicos del ME.

Material de apoyo para los docentes

Sobre la base de los NAP, el ME elabor la serie de libros Cuadernos para el aula, una colec-
cin de 2 libros para la Educacin Inicial, 28 para la Educacin Primaria y 20 para la forma-
cin secundaria. Estos materiales de apoyo para las maestras, maestros y profesores aspiran a
ser una caja de herramientas que oriente y acompae el trabajo cotidiano en las aulas, facili-
tando los puentes entre los NAP y la prctica. Contienen propuestas de aula para la ensean-
za de esos Ncleos en los distintos campos del conocimiento. Tambin se avanz en el desa-
rrollo de propuestas para la Formacin tica y Ciudadana y la Educacin Artstica.
Asimismo, se elabor la serie Juntos, familias con la escuela, material que comenz a

17
Nos referimos a los diferentes diseos curriculares elaborados por las provincias a partir del establecimiento de los
Contenidos Bsicos Comunes (CBC), acordados en el marco de la LFE en el ao 1993. La LFE contempl la elabora-
cin de currculos por parte de las jurisdicciones en los distintos niveles y ciclos. Este proceso contempl tres niveles
de concrecin: un nivel nacional (los CBC); un nivel jurisdiccional (la elaboracin de sus propios lineamientos curricu-
lares por parte de las provincias, proceso del cual participaron la mayora de las jurisdicciones) y un nivel Institucional
(la formulacin de su propio proyecto curricular por parte de cada institucin).

32
entregarse anualmente, a partir del ao 2005, a las familias de cada uno de los aos de esco-
laridad desde el Nivel Inicial hasta el dcimo ao en diferentes escuelas del pas. Se trata
de una coleccin que establece un puente entre las preocupaciones de las familias y el com-
promiso y responsabilidad del Estado con la educacin de los chicos, representada por el tra-
bajo de maestras y maestros del pas.

Enseanza de las Ciencias

A travs de polticas activas y un importante aumento del presupuesto, el gobierno nacional
ha dado claras muestras del fuerte respaldo a las actividades de la ciencia y la tecnologa como
factor preponderante del desarrollo del pas. De tal modo a fines del ao 2007, el presupues-
to destinado a la Secretara de Ciencia y Tecnologa dependiente del ME, haba aumentado un
144%. Asimismo, se incrementaron los programas para la modernizacin tecnolgica y sos-
tenidamente los salarios de investigadores del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET).
Otra de las prioridades polticas vinculadas a este campo es la mejora de los aprendizajes en
las reas de Ciencias Naturales y Matemticas. En relacin a esta prioridad, el ME convoc
en el ao 2007 a una comisin de especialistas con el objetivo de elaborar un informe con
recomendaciones de corto, mediano y largo plazo para el mejoramiento de la enseanza y el
aprendizaje en estas reas del conocimiento. Esta comisin elabor un conjunto de recomen-
daciones18, vinculadas a los siguientes ejes: formacin docente, contenidos y mtodos de ense-
anza, equipamiento y recursos didcticos, articulaciones entre escuelas e instituciones cien-
tficas y tecnolgicas, difusin y divulgacin de las ciencias, financiamiento y normativa.
Por otra parte, en el ao 2008 el gobierno nacional cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva (MINCYT). La creacin de este Ministerio respondi a la necesidad
de establecer polticas y coordinar acciones orientadas a fortalecer la capacidad del pas para
dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios, as como contribuir a incremen-
tar la competitividad del sector productivo, sobre la base del desarrollo de un nuevo patrn de
produccin basado en bienes y servicios con mayor densidad tecnolgica.
El ME, en conjunto con el MINCYT, han diseado un conjunto de actividades destinadas a
mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje de los alumnos en el rea. En este sentido,
se elabor un Plan especfico para el mejoramiento de la enseanza de las ciencias que pro-
pone la continuacin de lneas ya vigentes, el fortalecimiento de acciones consideradas prio-
ritarias y la inclusin de nuevas acciones. Entre stas mencionamos: Los Cientficos van a
las Escuelas que contempla el acompaamiento de cientficos e investigadores al trabajo de

18
Se confeccion un informe, Mejorar la enseanza de las Ciencias y la Matemtica: una prioridad nacional. Informe
y recomendaciones de la Comisin nacional para el Mejoramiento de la Enseanza de las Ciencias Naturales y la
Matemtica

33
docentes en el aula; propuestas de alfabetizacin cientfica; las Ferias de Ciencias, Olimpadas
y Campamentos Cientficos; la provisin de equipamiento especfico; y la divulgacin de
temticas cientficas a travs del canal televisivo Encuentro.
Otra nueva accin conjunta entre el ME y el MINCYT consiste en un plan de becas ideadas
para promover las carreras universitarias de grado relacionadas con las nuevas tecnologas y
las ingenieras. Se han otorgado 6.700 becas para jvenes de escasos recursos con deseos de
continuar estudios en universidades nacionales en las carreras de Ingeniera Electrnica,
Ingeniera en Telecomunicaciones, Ingeniera en Computacin, Ingeniera Informtica,
Ingeniera en Sistemas de Informacin, Licenciatura en Informtica, Ingeniera en Sistemas
de Informacin, Licenciatura en Anlisis de Sistemas, Licenciatura en Sistemas, y
Licenciatura en Ciencias de la Computacin. Esta accin se enmarca en el objetivo del gobier-
no nacional de sustentar el desarrollo mediante el fomento de la diversificacin de exporta-
ciones y un incremento de valor agregado en la produccin. En este sentido, el programa de
becas apunta a expandir la capacidad de la Argentina para generar innovacin productiva en
reas basadas en el conocimiento y de desarrollar capital humano especializado.

Promocin de la lectura
La lectura como prctica cultural ha constituido una de las prioridades del ME. En efecto,
existe un consenso social y una preocupacin generalizada sobre la prctica de la lectura, en
muchos casos suscitada por los diagnsticos que indican los bajos rendimientos de los alum-
nos de distintos niveles del sistema educativo, por la disminucin del uso de libros de texto
en las escuelas, as como la transformacin de las prcticas culturales fuera de la escuela.
A partir del ao 2003, a travs del Plan Nacional de Lectura, se han creado y fortalecido pla-
nes de lectura en todas las jurisdicciones del pas. Equipos provinciales de capacitadores y
talleristas realizaron acciones de capacitacin para docentes, bibliotecarios y diversos actores
sociales de la comunidad y se desarrollaron tareas de promocin de la lectura directamente
destinadas a alumnos, as como a la comunidad en general. Se ha trabajado tambin en la cre-
acin de Centros de Promocin de la Lectura en cada jurisdiccin como espacios de referen-
cia de cada plan, abierto a docentes y a otros actores de la sociedad. En el marco del Plan
nacional se produjeron diversas publicaciones y se han realizado numerosas compras de libros
para completar las bibliotecas de las escuelas de los diferentes niveles educativos y de los pla-
nes de lectura jurisdiccionales.
Durante el perodo 2004 2007 se adquirieron y distribuyeron ms de 15 millones de libros
de texto para los alumnos de escuelas primarias y secundarias. Al terminar el ao 2008, se
entregarn 9000 bibliotecas de 100 libros cada una, para escuelas secundarias y 55.000 biblio-
tecas compuestas por 42 libros cada una, denominada Escritores en las Escuelas. Se trata

34
de una coleccin de literatura infantil y juvenil de autores argentinos..
Asimismo, en el marco de la Campaa Nacional de Lectura, el ME asumi el compromiso de
acercar distintos materiales de lectura a la mayor cantidad de habitantes del pas. As es como,
desde el 2003, se inici la distribucin de cuentos y poemas, como una invitacin a seguir
leyendo, en canchas de ftbol, en hospitales, comedores escolares, terminales de micros y tre-
nes, en lugares de veraneo, en festivales populares y durante distintas fechas patrias. Desde el
ao 2003, fueron producidos y distribuidos: a) ms de 18.000.000 de ejemplares en lugares
no convencionales; b) 4.500.000 ejemplares de libros con antologas regionales, cuentos para
adolescentes, libros para coordinadores de programas, cuentos para chicos, etc. Publicados en
uno de los diarios de tirada ms masiva del pas durante los aos 2006 y 2007, se distribuye-
ron 10.000.000 de suplementos literarios Pasin por leer. Ms de 250 autores de todo el pas
participaron de las campaas y se publicaron ms de 350 ttulos. En total, fueron producidos
y distribuidos. 32.500.000 ejemplares de materiales de lectura.

Biblioteca Nacional de Maestros

La Biblioteca Nacional de Maestros es una institucin histrica, cuya misin fundacional
ha sido brindar a todos los docentes del pas informacin y conocimiento. Desde el ao
2003 ha desarrollado innovadoras acciones para profundizar su misin y ampliar su espec-
tro de llegada. Actualmente, la Biblioteca extiende su accin a travs de 24 centros juris-
diccionales y la Red Nacional de Bibliotecas Pedaggicas situadas en bibliotecas provincia-
les y populares de todo el pas.
Durante este perodo, se dot de tecnologa y bibliografa actualizada a cada uno de los ncle-
os del Sistema de Informacin Educativa; se constituy y consolid una red federal de servi-
cios especializados de consulta para los docentes en bibliotecas de los Ministerios de
Educacin provinciales y en las bibliotecas pblicas y/o populares comunitarias del conurba-
no e interior que desean constituir la red; se distribuyeron ms de 250.000 ejemplares a 5.806
instituciones y bibliotecas pedaggicas de todo el pas; se incorporaron al acervo de la
Biblioteca diversas e importantes colecciones especiales y se adaptaron los registros de mate-
rial bibliogrfico de los aos 1516-1810, as como de la Biblioteca personal de Leopoldo
Lugones y del Archivo Levene.
Adems, durante el presente ao se present la iniciativa de Relevamiento institucional de
bibliotecas escolares argentinas 2008/2009. Se trata de la primera Encuesta Web que realiza
el Ministerio de Educacin de la Nacin y busca dar cuenta de las caractersticas y el funcio-
namiento de las Bibliotecas Escolares en todos los establecimientos del sistema educativo.
La Biblioteca tiene aproximadamente 300.000 libros, recibe diariamente 1.500.000 consultas
al catlogo on line, a travs de su pgina web, y ms de 150.000 usuarios, entre docentes,

35
estudiantes e investigadores, que anualmente visitan su sala de lectura. Asimismo, se realizan
10.000 prstamos de libros por mes.

Educacin para la memoria

Desde el ao 2003, Argentina, respondiendo a los mandatos de la sociedad en su conjunto, ha
adoptado decisiones coincidentes para preservar los cuatro pilares de la lucha contra la impu-
nidad: la memoria, la verdad, la justicia y la reparacin.
Por ello, una preocupacin central de las polticas educativas durante el perodo que abarca el
presente informe, ha sido contribuir al conocimiento de la historia reciente de nuestro pas y
generar espacios de debate y reflexin acerca de nuestra sociedad, la democracia, la igualdad,
la justicia y los derechos humanos.
En este marco, se desarroll un intenso trabajo de construccin de la memoria colectiva,
fomentando el conocimiento y la reflexin sobre la historia reciente de nuestro pas por parte
de las nuevas generaciones. As, se realizaron una serie de publicaciones que propusieron tra-
bajar con esta temtica en las aulas de las escuelas primarias, escuelas secundarias e institu-
tos de formacin docente de todo el pas.
Se edit y public el libro Treinta ejercicios de memoria, que reuni a treinta escritores, poe-
tas, ensayistas, historiadores, periodistas y artistas provenientes de distintas generaciones y
lugares del pas. Se distribuyeron 36.500 ejemplares en escuelas medias e institutos de forma-
cin docente de todo el pas y 350.000 afiches con material grfico y propuestas de trabajo para
los chicos y chicas que pueblan las aulas de las escuelas primarias y secundarias. Se desarro-
ll el CD Escuelas por la Identidad, que ofrece un conjunto de materiales videos, testimo-
nios y propuestas didcticas para abordar el tema del derecho a la identidad y los derechos
humanos, en el marco de la historia reciente de la Argentina. Junto con las Abuelas de Plaza de
Mayo se ha desarrollado una coleccin de materiales didcticos llamada Las abuelas nos
cuentan, destinada a alumnos y docentes de la escuela primaria para trabajar la temtica de la
identidad, la memoria y los derechos humanos en las aulas. Est compuesta por una serie de
nueve relatos, un video con teatralizaciones y un cuadernillo de propuestas didcticas. Se desa-
rrollaron seminarios y encuentros de trabajo con alumnos y profesores de los centros de for-
macin docente que reunieron 4250 estudiantes y docentes de todo el pas. Se han conforma-
do y distribuido en las escuelas secundarias e institutos de formacin docente del pas 6.615
bibliotecas especiales (10 libros cada una) en educacin, derechos humanos y memoria.

Coordinacin de Programas para la

Construccin de Ciudadana en las Escuelas
A partir del 2008 se conform la Coordinacin de Programas para la Construccin de

36
Ciudadana en las Escuelas que tiene como propsito promover la consolidacin de una cul-
tura institucional que afiance las prcticas democrticas en el sistema educativo, y en la cual
los conflictos se aborden de manera pacfica.
La generacin y fortalecimiento de procesos de democratizacin de los vnculos y prcticas
escolares compromete a la experiencia de la escolaridad en su conjunto.
A travs de esta coordinacin, se busca un abordaje integral que contemple los diferentes
temas o aspectos involucrados en la problemtica, comprometiendo y fortaleciendo la capa-
cidad de accin del conjunto de los actores institucionales, a travs de las distintas perspecti-
vas que expresan los Programas que funcionan en el ME. Estos son:
Programa Nacional por los Derechos de la Niez y la Adolescencia
Programa Nacional de Mediacin Escolar
Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas
Programa Nacional de Convivencia Escolar
Tiene por objetivos fortalecer la responsabilidad y la autoridad de los adultos frente a nias,
nios y jvenes; promover en las escuelas la consolidacin de una cultura no violenta; velar
por la plena vigencia de los derechos de las nias, nios y jvenes; facilitar el pasaje de un
modelo disciplinario hacia un modelo centrado en la convivencia democrtica y sensibilizar
y capacitar a la comunidad educativa en la temtica.
Para esto se propuso unificar el enfoque conceptual y metodolgico y articular acciones entre
los cuatro programas que integran la Coordinacin y conformar y/o fortalecer en cada provin-
cia un Equipo Tcnico nico responsable de la implementacin de los diferentes programas.

1.1. d. Resultados de los Aprendizajes

Como ya se ha sealado, actualmente el gran desafo de la poltica educativa es lograr una
educacin de calidad para todos. Los indicadores, tanto de las pruebas nacionales de eva-
luacin como de las internacionales, sealan que los resultados del aprendizaje no son
satisfactorios.
El anlisis de las mediciones advierten por un lado que, en Argentina, detrs de un rendimien-
to promedio malo, se esconde una enorme desigualdad asociada a las condiciones materiales
de vida de las familias y, por el otro, que en ambas pruebas los peores resultados provienen de
quienes cursan ahora el ltimo ciclo del secundario, es decir, de los jvenes que pasaron por el
sistema escolar en los ltimos diez a doce aos y atravesaron todo el perodo de la crisis.
Las pruebas nacionales, enmarcadas en los Operativos Nacionales de Evaluacin desarrollados
por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE), se
toman en tercero y sexto grados de la primaria, y en tercero y quinto de la secundaria. Es inte-
resante poder apreciar las mejoras en los resultados de tercero y sexto grado. El grupo que tiene

37
mejor puntaje en estos dos tramos es bastante ms numeroso que en perodos anteriores, y que
en los cursos superiores del secundario. Ello autoriza a realizar una observacin relativamente
optimista, pues indica que el mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la pobla-
cin, unido al de algunas condiciones de la oferta educativa, est empezando a dar resultados.
No obstante, la poltica educativa centra su esfuerzo en el mejoramiento de la calidad. Se
entiende que la provisin de insumos materiales del aprendizaje son factor necesario pero no
suficiente para tal fin, ya que tener edificios y equipamiento adecuados, as como ms horas
de clase y manuales y textos no se traduce automticamente en cambios en los resultados. El
factor decisivo para que el mejoramiento de los insumos materiales desemboque en mejor
aprendizaje es el docente. Esto abre una muy importante agenda de temas, que se pueden
agrupar en tres categoras: las condiciones de trabajo (las cuales incluyen pero exceden los
salarios), el entorno propio de la escuela, y las caractersticas de la formacin y la carrera a la
que puede aspirar un docente.
Asimismo, un nuevo enfoque se est desarrollando desde el ME. Se trata de pensar la tarea
docente en el marco de la institucin escolar. En consecuencia la formacin inicial y la capa-
citacin en servicio de los docentes tienen que regirse por el concepto de profesionalismo
colectivo, de trabajo en equipo.
En esta lnea se inscribe el lanzamiento del Proyecto de Autoevaluacin Institucional destina-
do a escuelas de todo el pas. El mismo apunta a propiciar la reflexin del propio equipo
docente y de los directivos de las instituciones escolares para que puedan relacionar sus prc-
ticas con los resultados que se obtienen.
La puesta en marcha del proceso de autoevaluacin de las escuelas tiene la finalidad de rever-
tir la tendencia negativa que arroja los resultados de las pruebas de evaluacin de la calidad,
dar cumplimiento a la Ley Nacional de Educacin que establece la implementacin de polti-
cas de evaluacin continua y peridica del sistema educativo y desarrollar procesos de auto-
evaluacin institucional, como instrumentos de mejora de la calidad de la educacin.

1.1. e. La tarea docente

Jerarquizar el trabajo de los docentes ha sido un eje estratgico de las polticas educativas
impulsadas en los ltimos aos. La posibilidad de construir un sistema ms justo, que
garantice a todos las nias, nios, jvenes y adultos el acceso a los bienes culturales requie-
re valorizar el trabajo que los maestros y profesores realizan cotidianamente. Las polticas
vinculadas al trabajo de los docentes se conciben desde una perspectiva integral que inclu-
ye tanto las acciones dirigidas a mejorar las condiciones materiales de vida19 como las opor-
tunidades de acceso a la produccin cultural. De este modo, los esfuerzos en la mejora de
19
Este punto se desarroll en el apartado de Nuevas Leyes para la Educacin en Argentina: Ley de Garanta del Salario
Docente y Ley de Fondo Nacional de Incentivo Docente.

38
la situacin salarial y laboral fueron acompaados por acciones que tendieron a reposicio-
nar la capacitacin como un derecho inalienable de los docentes, y a la vez, como una obli-
gacin del Estado nacional.
En este marco, la LEN crea el INFOD. Su existencia confiere una centralidad estratgica
y un marco institucional especfico para el desarrollo y fortalecimiento de las polticas de
formacin docente.

Instituto Nacional de Formacin Docente

La creacin del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD), promovida por el ME a
instancias de un acuerdo federal, representa un gran avance en la articulacin de los esfuer-
zos de la Nacin y las provincias para el desarrollo de polticas de Estado en la formacin
docente. El acuerdo alcanzado refleja la jerarquizacin, articulacin y dinamizacin de la for-
macin docente para la mejora del sistema educativo, que se ve fortalecido por la presencia
de condiciones de contexto favorables que permiten un abordaje progresivo de los problemas
estructurales, sin descuidar un presente que aparece con marcadas desigualdades y con
demandas que no pueden ser soslayadas.
La relevancia de esta decisin refleja el compromiso de profundizar las acciones desarrolladas
hasta el presente, a fin de consolidar una institucionalidad diferente, potente y dinmica, capaz
de reconfigurar, en escenarios de mediano y largo plazo, procesos de organizacin, integracin,
articulacin, fortalecimiento y mejora del sistema formador, sus instituciones y sus vnculos.
A modo de antecedentes cabe destacar que desde el ao 2004 hasta la creacin del INFOD, la
capacitacin docente estuvo a cargo principalmente de la Direccin Nacional de Gestin
Curricular y Formacin Docente. Se alent entonces una capacitacin que promoviera en los
docentes la toma de posicin respecto de problemas educativos, revisando crticamente el tra-
bajo cotidiano en las escuelas y la percepcin de la labor de ensear como una tarea intelec-
tual de importancia clave en los tiempos que corren. Al mismo tiempo, se busc generar los
espacios y asegurar las condiciones que permitieran al conjunto de la docencia apropiarse de
las herramientas prcticas y acadmicas necesarias para llevarla a cabo.
Con la creacin del INFOD se definieron tres mbitos prioritarios de intervencin:
Desarrollo institucional: en este mbito se han diseado y se estn implementando
estrategias de trabajo orientadas a la reconfigurar la identidad y unidad del sistema for-
mador docente, propiciando consensos y condiciones para su organizacin, planifica-
cin, fortalecimiento y mejora.
Desarrollo curricular: esta dimensin se orienta a la integracin y mejora de planes
de estudio y la gestin curricular; as como a la renovacin de los dispositivos de for-
macin, enseanza y aprendizaje de los docentes.

39
 Desarrollo profesional: en este mbito se prev la formacin en servicio de los docen-
tes, articulada con sus prcticas y contextos de actuacin contemplando la heterogenei-
dad de trayectorias y problemas de enseanza y aprendizaje que emergen de diversos
contextos laborales.
En un proceso de construccin colectiva entre diferentes actores del campo de la formacin
docente en el pas en el que participaron, entre otros, equipos docentes y de gestin, as
como representantes de los gremios en el ao 2007 se dise el Plan Nacional de
Formacin Docente (2007-2010). Tomando como herramienta de gestin dicho Plan, actual-
mente el INFOD desarrolla un conjunto de lneas de accin dirigidas a la formacin continua
y el desarrollo profesional docente, entendidas como actividades permanentes y articuladas
con la prctica concreta de los formadores; orientadas a responder a las necesidades del pro-
fesorado y a sus contextos de actuacin especficos.
El Plan seala que en Argentina los principales problemas del campo de la formacin
20
docente se vinculan con: la fragmentacin y el bajo impacto de las ofertas de formacin
continua y desarrollo profesional; la necesidad de capacitacin para el mejoramiento de la
gestin institucional y la necesidad de apoyar las prcticas docentes en los institutos de for-
macin inicial.
Para revertir esta problemtica se proponen un conjunto de estrategias orientadas a modificar-
las. Entre stas, se prev el desarrollo de ofertas coordinadas de formacin docente continua,
que aseguren mayores grados de profesionalidad y atiendan las necesidades del sistema edu-
cativo, incluyendo modalidades pedaggicas diversificadas y de impacto en las escuelas.
Tambin se propone como estrategia el desarrollo de ofertas de capacitacin para la gestin
institucional y de renovacin pedaggica de la formacin de los formadores, afianzando
innovaciones y redes institucionales. Asimismo, se busca crear oportunidades de desarrollo
profesional para los profesores de los institutos, a travs de nuevas modalidades pedaggi-
cas y de la renovacin de estrategias de transmisin, aprendizaje y evaluacin de las capa-
cidades profesionales docentes y se propone impulsar el desarrollo de equipos de trabajo
integrados en los institutos como ambientes apropiados de formacin y aprendizaje.
Cabe sealar que en los ltimos aos se han desarrollado programas especficos de posttulos
para los profesores de los Institutos superiores de Formacin Docente (ISFD), dirigidos a su
actualizacin profesional y se han iniciado acciones de fortalecimiento de un grupo de insti-
tutos de formacin inicial, impulsadas por la gestin nacional. Se requiere que estas acciones
tengan una mayor cobertura impactando directamente en las prcticas y en la construccin de
equipos de trabajo en los Institutos, superando el credencialismo individual.

20
En el pas, la oferta de formacin docente continua se expandi desde 1996 con la Red Federal de Formacin
Docente Continua, que emite y registra certificaciones de capacitacin mediante el Registro Federal de Proyectos,
Evaluacin y Certificacin.

40
Entre las acciones actuales, cabe destacar tambin el programa Elegir la Docencia puesto
en marcha en el ao 2003, como incentivo para la eleccin de la docencia:. Este programa
tiene como principales destinatarios a los estudiantes de carreras para el nivel secundario y
constituye tanto una lnea de accin tendiente a la mejora de la formacin docente, como una
poltica de estmulo a la opcin por la docencia. Actualmente se desarrolla en 132 institucio-
nes de formacin docente de todo el pas, y se han incorporado cuatro cohortes de becarios y
entre los aos 2004 al 2007 se otorgaron 1500 becas anuales.

Censo Nacional de Docentes

Con el objeto de producir informacin que d cuenta de aspectos estratgicos del sistema
educativo, la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
(DINIECE), llev a cabo en octubre y noviembre de 2004 el Censo Nacional de Docentes.
Es la primera vez que en el pas se realiza un operativo censal, no muestral, que abarca el
conjunto de la poblacin docente.
Este operativo se realiz en todo el pas y tuvo como objetivo obtener informacin relevan-
te acerca del personal docente que trabaja en el sistema educativo con excepcin del nivel
universitario y se realiz en todos los establecimientos educativos estatales y privados
del pas. El censo conforma una de las fuentes de informacin privilegiada a la hora de ana-
lizar la marcha del sistema educativo nacional y disear, monitorear y evaluar polticas de
Estado para el sector.
Este relevamiento permite contar con informacin sobre las personas que trabajan en el siste-
ma educativo y sus formas de insercin en el mismo; conocer cul es la cantidad total de
docentes en el pas o en cada jurisdiccin poltico administrativa y saber cuntos trabajan en
cada tipo de educacin (pblica o privada), nivel de enseanza, funcin educativa, etc.
Los principales resultados de este Censo muestran que, para el ao 2004, haba un total de
825.250 docentes, de los cuales 759.284 se desempeaban en la educacin comn.
Como ocurre en el resto del mundo, la docencia en Argentina es una actividad predominante-
mente femenina: ocho de cada diez docentes son mujeres. La mayor presencia femenina se
encuentra en el Nivel Inicial (94%); y la menor participacin en el Secundario, (70%). Esto
es as tanto en las escuelas de gestin estatal como en las de gestin privada.

41
 Docentes en educacin comn segn nivel de enseanza.
Total pas.

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0
Nivel Inicial Nivel Primario Nivel EGB 3 Nivel Medio o Nivel Superior Slo
o EGB 1 y 2 Polimodal No directivos,
Universitario personal de 21
apoyo y otros

Docentes frente a alumnos de cada nivel de enseanza segn sexo

Sexo Nivel Inicial Nivel Primario Nivel Secundario

Mujeres 59.191 196.892 165.845

Varones 3.506 26.880 76.350

Total 62.697 223.772 242.195

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004

La edad promedio del plantel docente era aproximadamente de 41 aos en el ao 2004. Los
maestros y profesores que trabajaban en el Nivel Inicial eran los ms jvenes y los que dicta-
ban clases en el Nivel Secundario los que tenan mayor edad promedio. Adems, en la actua-
lidad se observa un proceso de envejecimiento del plantel docente en todos los niveles de
enseanza. En comparacin con el censo muestral anterior, la edad promedio del docente se
elev entre 3 y 4 aos.
Otro rasgo de particular importancia es la cantidad de establecimientos en los que los docen-
tes se desempean. Para el ao 2004, ms del 75% de los maestros y profesores de Inicial y
Primaria trabajaba en una nica escuela, mientras que en el Nivel Secundario menos de la
mitad (45%) estaba en esa situacin.

21
Censo 2004.

42
 Cantidad de establecimientos en que trabajan
los docentes segn nivel de enseanza. Total Pas. Ao 2004

Establecimientos Inicial Primario Medio

1 78.3 74.9 45.8

2 15.9 18.0 27.6

3 3.5 4.2 14.7

4 y ms 2.3 2.9 11.8

Total general 100.0 100.0 100.0

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004

El desgaste que implica desdoblar la actividad laboral en distintos establecimientos educati-

vos es un factor que necesariamente influye sobre las condiciones de trabajo del docente y
sobre la calidad de la tarea que desempea. Es esperable que, aquellos que tienen que traba-
jar en varias escuelas, tengan mayores dificultades para participar de la comunidad educativa,
as como poder hacer el seguimiento de situaciones particulares de los alumnos.
Otro aspecto destacable es la distribucin de docentes segn funcin educativa.
Prcticamente 7 de cada 10 docentes se encontraba ese ao frente a alumnos nicamente.
En cambio, slo un 7% se dedicaba a la direccin y gestin de manera exclusiva y otro 8%
realizaba apoyo a la enseanza. Queda as caracterizada la distribucin de responsabilida-
des al interior del sistema educativo.

Docentes por funcin educativa.

Total pas. Ao 2004.

Direccin y gestin
exclusivamente
7%

Frente a alumnos
Otra situacin Superio
exclusivamente
17% comple
68%

Apoyo a la
enseanza
exclusivamente
8%

Fuente: Censo Nacional Docente 2004.

43
 En cuanto a la caracterizacin general de los niveles de formacin de los docentes de todo el
pas, prcticamente el 90% de los docentes que se desempeaban en la educacin comn y esta-
ba en actividad, tena como mximo nivel educativo alcanzado la educacin superior o ms.

Docentes de educacin comn en actividad

segn mximo nivel educativo alcanzado.
Total pas, Ao 2004.

Direccin y gestin Superior

lumnos exclusivamente incompleto
Superior 7%
mente 5%
completo o ms
68%
89% Superior
Frente a alumnos
completo
Otra situacin Superi
exclusivamente
6%
17% comple
68%

Apoyo a la
enseanza
exclusivamente
8% Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004.

Otro aspecto a considerar es si la formacin est relacionada con la docencia o no. En este sen-
tido 9 de cada 10 docentes de educacin comn en actividad contaba con una titulacin docente.

Docentes de educacin comn en actividad segn tipo de formacin.

Total pas. Ao 2004.

Con ttulo
docente
91%
o

Sin ttulo
docente
9%

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004.

44
1.1. f. Nuevas Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin en la escuela
La expansin de los medios masivos y las tecnologas digitales potencian la produccin y cir-
culacin de conocimiento a gran escala, pero al mismo tiempo, motorizan desigualdades en el
acceso a la informacin y el conocimiento y acrecientan las diferencias econmicas, sociales
y culturales existentes. En este contexto, el desafo principal adoptado desde la poltica edu-
cativa es trabajar para reducir la brecha ligada al acceso asimtrico de bienes digitales. Las
nuevas tecnologas deben ser un instrumento eficaz para abrir nuevas oportunidades y contri-
buir a promover la inclusin social, ya que, para la mayor parte de las nias, nios y jvenes
de Argentina, la escuela es la nica oportunidad para acceder a las tecnologas de la informa-
cin y la comunicacin (TICs).
El trabajo con TICs en las escuelas argentinas ha ido aumentando progresivamente en los
ltimos aos. Sin embargo, las caractersticas ms sobresalientes de la integracin de dichas
tecnologas a nivel pas han sido la variedad y la dispersin. Es decir, existe un notable
aumento de inters y demanda por parte de padres y equipos educativos, as como la con-
crecin de experiencias muchas veces ligadas ms a iniciativas personales de los docentes,
proyectos institucionales o programas nacionales o provinciales aislados, que a iniciativas
generalizadas y sistemticas.
Segn datos recogidos en el ao 200522, el promedio de alumno por computadora en los esta-
blecimientos educativos argentinos se aproxima a las 50 personas por equipo. El 78% de los
alumnos de educacin comn dispona de computadora en su escuela. En cuanto a su distri-
bucin, existe una variacin muy significativa segn se trate de mbitos rurales o urbanos,
nivel educativo o de establecimientos de gestin pblica o privada. En el mbito rural, para
ese mismo ao, el 40,7% de los establecimientos de educacin comn contaba con computa-
dora, mientras que en al mbito urbano, la cifra ascenda al 75,7%.
La incorporacin de infraestructura informtica en las escuelas argentinas es un proceso que
se inicia en los aos 80, aunque los primeros datos estadsticos nacionales disponibles corres-
ponden a 1998. Para esa fecha, uno de cada tres establecimientos educativos contaba con una
o ms computadoras; en la actualidad, dos de cada tres establecimientos estn equipados. El
significativo proceso de abaratamiento de la microelectrnica acontecido a nivel internacio-
nal y la prolongada sobrevaluacin del peso en el marco del modelo de convertibilidad, fue-
ron factores que contribuyeron a la difusin de la tecnologa informtica en el pas en gene-
ral y en el sistema educativo en particular. An con la fuerte crisis econmica que alcanz su
punto ms severo entre los aos 2001 y 2002 y las restricciones presupuestarias que la

22
Relevamiento anual, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. (DINIECE),
Ministerio de Educacin.

45
acompaaron el parque informtico en las escuelas continu creciendo.
Para el ao 1998, se registraba un promedio de 86 alumnos por computadora; en el ao 2005
este indicador se ubica en el orden de 50 alumnos por computadora.
Una mirada general de la distribucin del equipamiento informtico de los establecimien-
tos educativos, indica que an persisten brechas. Se observa una mayor dotacin de com-
putadoras en los establecimientos del mbito urbano, del sector privado, en escuelas de
mayor nmero de alumnos y, especialmente, en los establecimientos que ofertan el nivel
secundario de educacin.
Mientras que el 75,7% de los establecimientos urbanos de educacin comn tiene por lo
menos una computadora, esa cifra se reduce a casi la mitad (40,7%) en el mbito rural. Esto
implica que el 81% de los alumnos del mbito urbano y el 54% de los del mbito rural asis-
ten a escuelas en las que hay computadoras. Sin embargo, no aparecen diferencias impor-
tantes en el promedio de alumnos por computadora. Esta aparente contradiccin se explica
porque en el mbito rural la dotacin de computadoras se ha desarrollado principalmente en
los establecimientos de mayor tamao; persistiendo una parte significativa de escuelas muy
pequeas, con organizacin multigrado, que carecen todava de equipo informtico.

Establecimientos y alumnos en escuelas de educacin comn que disponen de

computadoras y promedio de alumnos por computadora
Total pas. Cifras absolutas y porcentajes

Establecimientos Alumnos en escuelas Promedio de

mbito que tienen computadoras con computadoras alumnos por
Absolutos % Absolutos % computadora

Urbano 17.265 75,7 6.853.078 81 50

Rural 5.787 40,7 500.236 54 58

Total 23.052 62,3 7.353.314 78 51

Fuente: DINIECE Relevamiento Anual 2005

Durante este perodo, se ha ido construyendo un enfoque poltico pedaggico en torno a las
TIC que jerarquiza la nocin de inclusin, en tanto favorece el diagnstico, el abordaje y la
accin de modo complejo. Desde esta perspectiva, se promueven lneas de trabajo dirigidas a
insertar componentes TIC en programas vinculados al mejoramiento del sistema educativo en
su conjunto. El acceso a las TIC se concibe as como un derecho de los ciudadanos.
Estas lneas de accin parten de la necesidad de generar espacios de apropiacin significativa

46
y no slo instrumental de las TIC. En este sentido, no se limitan a la provisin de equipamien-
to o a la formacin en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, sino que
promueven su aprovechamiento como instrumentos pedaggicos, su insercin curricular
transversal, la capacitacin de los equipos docentes y directivos en las instituciones, la pro-
duccin de contenidos y la sistematizacin de experiencias.
Desde este marco, en el perodo que nos ocupa se destin una importante porcin de recursos
pblicos en la incorporacin de equipamiento en las escuelas, fundamentalmente en los sec-
tores de escasos recursos. Entre los aos 2004 y 2007 se entregaron ms de 100.000 compu-
tadoras para equipar las aulas informticas de ms de 10.000 establecimientos educativos de
todo el pas (en su mayora escuelas secundarias de formacin tcnica).
La capacitacin sistemtica de los docentes fue una de las lneas de trabajo privilegiadas por
el ME en relacin a la integracin de las TICs. La capacitacin se concibe como un compo-
nente fundamental que acompaa la provisin de equipamiento e infraestructura, llegando en
forma directa a los docentes en sus espacios de prctica profesional y promoviendo el traba-
jo de los equipos institucionales.
Cabe mencionar en este punto que la nueva LEN contempla un apartado especfico referi-
do a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, denominado Educacin, nuevas
tecnologas y medios de comunicacin. Por primera vez se incluye en el marco normativo
la alfabetizacin digital. En esa seccin del apartado se establece que el ME desarrollar
opciones educativas basadas en el uso de TICs, que colaboren con el cumplimiento de los
fines y objetivos de la ley. Asimismo, se le da un reconocimiento formal al Portal Educ.ar
y a la seal televisiva Canal Encuentro, que tiene a su cargo la produccin de programas de
televisin educativa y multimedial, para fortalecer y complementar las estrategias de equi-
dad y calidad educativa.

Portal Educ.ar
En los ltimos aos, el portal educativo Educ.ar se ha consolidado como un espacio de con-
sulta permanente para estudiantes, maestros, profesores y directivos. La labor del portal est
enfocada a apoyar a los docentes en la incorporacin de las TICs en la prctica docente y cola-
borar con su tarea cotidiana, a travs de diferentes herramientas, como recursos educativos
disponibles en lnea para utilizar en las clases, weblogs de intercambio e informacin, comu-
nidades virtuales, CDs educativos, entre otros.

Canal Encuentro
En abril del ao 2007 sali al aire el Canal Encuentro, la primera seal de televisin del
ME, creado en el ao 2005 por decreto nacional. Canal Encuentro naci con dos objetivos

47
fundamentales: desarrollar una televisin pblica, educativa y de calidad, y utilizar a favor
de la enseanza lo que los nuevos medios de comunicacin pueden ofrecer. Busca proveer
a las escuelas de contenidos televisivos y multimediales para mejorar la calidad de la edu-
cacin; contribuir a la equidad en el acceso al conocimiento para todos los habitantes, inde-
pendientemente de su lugar de residencia o condicin social; desarrollar en maestros y
alumnos competencias en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, en
el marco de la sociedad del conocimiento; brindar herramientas innovadoras para facilitar
y mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje, entre otras acciones.
Su programacin est dirigida a docentes, para su actualizacin profesional; a alumnos y
alumnas, para enriquecer el trabajo en el aula y para la bsqueda y ampliacin de los conte-
nidos curriculares desarrollados en las clases; a adultos y jvenes que estn fuera del sistema
educativo, a travs de propuestas de formacin profesional y tcnica, alfabetizacin y finali-
zacin de la Educacin Primaria y Secundaria; a la poblacin en general, mediante la emisin
de contenidos culturales, educativos y de divulgacin cientfica, as como tambin cursos de
idiomas en formatos de educacin a distancia. Los contenidos, educativos y culturales, son
producidos especialmente en Argentina o adquiridos a las ms prestigiosas productoras de
Amrica Latina y del mundo.
Canal Encuentro, forma parte del proyecto Educ.ar. Ambos se vinculan para crear un espacio
multimedia e interactivo, a partir de la convergencia de televisin e Internet. Surgi de esta
manera una propuesta innovadora sin precedentes, en la que Internet se convierte en un medio
para complementar los contenidos televisivos para su uso en el aula. Esta idea de convergen-
cia tiende al quiebre de la unidireccionalidad televisiva, permitiendo que todos nias, nios,
jvenes y adultos se conviertan en productores de contenidos.

Revista El Monitor de la Educacin

En el ao 2004, se relanz la revista El Monitor de la Educacin una publicacin histrica
del ME, pensada como un instrumento para la formacin del docente, que promueva el deba-
te educativo y genere reflexiones ms sostenidas sobre la pedagoga escolar.
El primer nmero de El Monitor de la Educacin Comn fue publicado en septiembre del ao
1881 por el Consejo Nacional de Educacin, encargado en esa poca de dirigir las escuelas
nacionales en todo el pas. Durante muchos aos, la revista busc ser la voz autorizada de la
pedagoga y la enseanza, acompaando la tarea de los maestros, ayudndolos a actualizar
estrategias pedaggicas, difundiendo una concepcin educativa, y marcando el rumbo que
deban seguir las escuelas.
La revista fue, durante dcadas, una herramienta ms en el fortalecimiento de un sistema
educativo que supo integrar a los hijos de los inmigrantes y favorecer la movilidad social

48
ascendente de los ciudadanos. El Monitor sigui publicndose hasta 1949 y a partir de ese
momento, reapareci durante breves perodos (1959-1961; 1965-1976 y 2000-2001) en los
que con distinta suerte, los sucesivos directores se propusieron reavivar aquella idea de
acompaar la labor de los docentes en el aula y ofrecer un instrumento integrador para el
sistema educativo nacional.
Actualmente, la revista El Monitor se publica trimestralmente y llega a todas las escuelas del
pas. Est destinada a docentes y directivos de todos los niveles y modalidades del sistema
educativo y se propone ser un canal de comunicacin entre las autoridades ministeriales y los
docentes, entre los docentes de las diferentes regiones del pas, entre las escuelas y los super-
visores y entre los referentes comunitarios y los responsables de la administracin, contribu-
yendo a generar vnculos horizontales entre escuelas y profesores de todo el pas.
Algunos de los temas abordados por El Monitor son: la escuela y la memoria, las infancias,
el cuidado en la escuela, qu es una buena escuela, la exigencia, la enseanza de la lengua, el
dolor, el mundo en que vivimos, la igualdad y la convivencia, la enseanza de las ciencias
naturales y la evaluacin, entre otros.

1.1.g Informacin Educativa

La Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE), es la
unidad del ME responsable del desarrollo y la sustentabilidad del Sistema Federal de
Informacin Educativa; las acciones de evaluacin del sistema educativo nacional; as como del
diseo y desarrollo de investigaciones vinculadas con la formulacin de las polticas educativas.
Su misin es brindar informacin oportuna y de calidad para la planificacin, gestin y eva-
luacin de la poltica educativa y facilitar el acceso a la informacin pblica de acuerdo con
lo dispuesto en el Reglamento para el Acceso a la Informacin Pblica.
En tanto parte del Sistema Estadstico Nacional, produce, analiza y difunde informacin sobre
diferentes aspectos del sistema educativo nacional, -con excepcin del nivel universitario-, y
desarrolla investigaciones orientadas a mejorar su calidad y equidad.
Cabe destacar que durante este perodo se ha desarrollado el Mapa Educativo Nacional, un
sistema de informacin georreferenciado diseado para la gestin y monitoreo de la educa-
cin, generado a partir de la integracin de los Mapas Educativos jurisdiccionales sobre la
base de un acuerdo acerca de las variables consensuadas a nivel nacional.

1.1. h. Infraestructura
Las acciones integrales que se desarrollan en materia de infraestructura y equipamiento orga-
nizan sus objetivos en torno al logro de una educacin de calidad para todos.
De tal modo cabe destacar la implementacin desde el ao 2004 del Programa 700

49
Escuelas, una iniciativa conjunta del ME, el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios de la Nacin y los Ministerios de Educacin de cada jurisdiccin. El
Programa lleva a cabo la construccin de edificios escolares en todo el pas, de acuerdo a
la demanda de cada jurisdiccin.
Los objetivos generales del Programa estn orientados al logro de metas respecto de la cober-
tura en la educacin secundaria; el aumento de los aos promedio de escolaridad; el rendi-
miento acadmico y la eficiencia del gasto educativo provincial.
Para llevar adelante las obras, se ha trabajado de manera conjunta con los ministerios provin-
ciales, luego de un proceso de seleccin de las escuelas a construir o reconstruir en virtud de
una serie de condiciones: 1) la existencia de una proporcin de matrcula en situacin de
pobreza; 2) la existencia de demanda efectiva o potencialmente insatisfecha en el rea de
influencia por nivel educativo y 3) el deterioro estructural o funcional de los edificios. Del
mismo modo, el Programa contempla la provisin de equipamiento mobiliario e informtico.
Actualmente presenta 546 escuelas terminadas y 164 en ejecucin23.
Recientemente y teniendo en cuenta las transformaciones del sistema educativo, vinculadas
con la extensin de la cobertura, la generacin de un nuevo marco normativo que fija objeti-
vos de mediano y largo plazo y el mejoramiento de la infraestructura, 21a travs de un plan
de construccin y ampliacin de edificios escolares que sigue vigente, se dispuso la realiza-
cin de un nuevo censo que permita la actualizacin de la informacin disponible en el ME y
en las jurisdicciones sobre la infraestructura edilicia y el equipamiento. Dicha informacin
actualizada permitir tambin fundamentar la toma de decisiones vinculadas con la amplia-
cin, adecuacin y mantenimiento de la infraestructura, como por ejemplo:
Estimar con rigor la necesidad de obra nueva y su localizacin.
Detectar los espacios disponibles para ampliar la obra existente, en funcin de atender
los requerimientos de la extensin de la escolaridad obligatoria (especialmente en los
niveles inicial y secundario), de la implementacin de la jornada extendida o completa
en el nivel primario y de la redefinicin de la estructura acadmica del sistema.
Estimar las necesidades de adecuacin de la obra existente a nuevas exigencias de la
arquitectura escolar (condiciones de seguridad, de accesibilidad, de circulacin, venti-
lacin y acondicionamiento trmico; nuevas concepciones acerca del uso de los espa-
cios de enseanza, los agrupamientos de alumnos, etc.).
Identificar y cuantificar los edificios obsoletos que requieren ser sustituidos.
Cuantificar y caracterizar el equipamiento disponible

23
Datos de la pgina web de Programa 700 Escuelas www.700escuelas.gov.ar. Septiembre de 2008.

50
1.1. i. Integracin Regional
Desde el ao 2003 Argentina ha trabajado intensamente en la planificacin y gestin de las
acciones tendientes a lograr los objetivos estratgicos del Sector Educativo del MERCOSUR,
tales como la consolidacin de la identidad regional a travs de la promocin de una ciudada-
na comn, una cultura de paz y el respeto a la democracia y los derechos humanos.
Asimismo, durante la XVIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin, fue pre-
sentado el Proyecto 2021. La Educacin que queremos para nuestros jvenes. En ese marco
el titular de la cartera educativa present a Buenos Aires como sede del prximo Congreso
Iberoamericano de Educacin, a realizarse en el ao 2010. El proyecto aspira a lograr un
acuerdo sobre las metas educativas de los gobiernos de toda la regin. Dichas metas se plan-
tean como referencia y estmulo para el esfuerzo solidario y el compromiso colectivo de los
pases de la regin, en el marco de una integracin cultural, histrica y educativa cimentada
en la unidad de la diversidad.

51
 2. Educacin inclusiva: el camino hacia el futuro

2.1. La concepcin de inclusin en las polticas educativas en Argentina

El siglo XXI comenz, como ya se ha sealado, con una de las mayores crisis en la historia de
nuestro pas. La prdida de legitimidad del Estado y el debilitamiento del lazo de confianza con
las instituciones complejizaban la posibilidad de pensar en una educacin pblica para todos.
En ese contexto fue necesario retomar un principio fundamental para la construccin de una
sociedad justa: la escolaridad como derecho inalienable de todos los ciudadanos y la obliga-
cin del Estado de garantizar su acceso universal.
La gestin que comenz en el ao 2003, con el Lic. Daniel Filmus como ministro de educa-
cin, durante la presidencia del Dr. Nstor Kirchner, concibi a la educacin como un instru-
mento privilegiado de integracin social, que form parte de un dispositivo poltico democra-
tizador para potenciar la igualdad y la justicia social.
Desde entonces, se ha continuado con esa concepcin entendiendo como clave abordar este
concepto de manera integral; lo cual implica asociar las polticas educativas con aquellas pol-
ticas sociales que desde el trabajo interministerial se encuentran orientadas a la inclusin de
la infancia y la adolescencia en materia de salud, vivienda y desarrollo social, entre otras.
En este contexto, los principios estratgicos definidos por este Ministerio para orientar sus pro-
puestas de poltica pedaggica, buscaron de modo fundamental reconstruir la trama de aquel
tejido social desarrollando diferentes acciones en la bsqueda del sostenimiento y renovacin
de la educacin pblica, as como tambin de la transmisin y recreacin de nuestra cultura.

Matrcula de la enseanza Inicial, primaria y media. Perodo 1900-2005. Total pas.

Evolucin de la matrcula por nivel. Aos 1900 a 2005

Inicial Primario (1) Medio SNU

1900 - 451.247 451.247 -
1910 - 557.026 18.079 634
1920 1.324 1.121.663 48.477 2.194
1930 1.474 1.444.546 85.732 2.201
1940 3.135 1.930.193 153.918 3.080
1950 32.745 2.214.117 323.884 5.635
1960 84.601 2.858.488 563.987 14.292
1970 229.025 3.425.288 980.558 39.846
1980 480.216 3.929.125 1.326.680 93.645
1991 982.483 4.816.010 2.033.198 252.076
2000 1.246.597 5.351.826 2.736.947 440.164
2005 1.324.529 5.324.807 2.731.224 509.134

FUENTE: 1900-1977 - MCyE - DIEPE - Informaciones Estadsticas

1991 - INDEC - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. 996 a 2005 - MEN - Relevamientos Anuales.

52
Si bien de acuerdo con los datos histricos podemos afirmar que en Argentina se fue dando
un proceso de consolidacin de la educacin bsica o primaria como universal y una signifi-
cativa ampliacin de la matrcula preescolar y de educacin Secundaria, esta expansin no
necesariamente fue acompaada de una mejora en otros indicadores -niveles de repiten-
cia, abandono o sobreedad que implicaran una inclusin educativa plena.
El vnculo entre nivel socio-econmico, pobreza o nivel cultural de los grupos sociales y su
desempeo a lo largo del sistema escolar constituye un tpico muy estudiado en la
Sociologa de la Educacin. Si bien tradicionalmente se coteja el vnculo entre la pobreza
y la posibilidad de realizar trayectorias menos regulares (con dificultades respecto del cur-
sado, repitencias y eventualmente, abandonos y falta de asistencia), tambin se discute
actualmente que la relacin entre ambos elementos tiene excepciones que deben ser estu-
diadas. Asimismo, en este debate subyace la funcin que la escuela puede cumplir en la
reproduccin o promocin social.
Estudios a nivel local, demuestran que el rendimiento escolar es un fenmeno complejo en
el que confluyen mltiples factores causales. La calidad de los aprendizajes depende tanto
de las caractersticas de las instituciones y los procesos pedaggicos como de los atributos y
las disposiciones de los integrantes de esas instituciones y participantes de esos procesos. Las
prcticas de enseanza y aprendizaje tienen lugar fundamentalmente en las aulas pero son
afectadas tambin por lo que ocurre en la escuela y en el sistema educativo en general, por un
24
lado, y por lo que ocurre en las familias y en la comunidad, por otro.
Finalmente, en la dcada actual, han comenzado a desarrollarse investigaciones que han mos-
trado la denominada fragmentacin educativa consignando los nuevos rasgos que asumie-
ron la sociedad y el sistema educativo. Estos estudios,25 muestran que ante los cambios socia-
les de gran envergadura desarrollados especialmente en la dcada del noventa (crisis y achi-
camiento del papel del Estado, trasformaciones en las instituciones familiares y altsimos
niveles de desocupacin, entre otros), la sociedad argentina registr fuertes procesos de desin-
tegracin. Las jerarquas sociales no son nuevas, lo novedoso es la dinmica de fragmenta-
cin social y educativa. Estos procesos hacen referencia a espacios sociales y grupos que se
separan desvinculndose entre s. El origen social no es suficiente para explicar estas separa-
ciones en la sociedad y en la escuela, tambin inciden variables vinculadas con lo cultural. En
una sociedad donde la integracin a travs del trabajo dej de existir, como ocurri especial-
mente a mediados de la dcada del noventa, los grupos sociales comenzaron a desarrollar
diversas estrategias de integracin y las escuelas comenzaron a cumplir un papel importante

24
Tedesco, J.C. y Morduchowicz, A El caso de la ciudad de Campana, Rendimiento Escolar y actores locales:
IIPE 1999.
25
Tiramonti G. La trama de la desigualdad educativa. Mutaciones recientes en la escuela media. Manantial,
Buenos Aires 2004.

53
para ello. As, la dinmica de fragmentacin educativa constituye un fenmeno nuevo donde,
por un lado, lo comn comenz a desdibujarse fuertemente y, por otro, la desigualdad esco-
lar se torn un fenmeno ms complejo para el diseo y desarrollo de polticas educativas.
Esta breve sntesis terica ha tenido como objetivo mostrar que el estudio del vnculo entre
pobreza y resultados escolares por un lado, tiene un largo recorrido y ha suscitado diversas
interpretaciones y, por otro, debe ser entendido en su contexto histrico. Esto ltimo es
especialmente importante en el marco actual por las diversas transformaciones sociales
generadas en las ltimas dcadas.

Porcentaje de Poblacin que asiste y porcentaje con NBI

Grupo de Edad 6 a 11 aos y Grupo de Edad 12 a 14 aos y Grupo de Edad 15 a 17 aos y
Porcentaje de Poblacin total con NBI Porcentaje de Poblacin total con NBI Porcentaje de Poblacin total con NBI

ANTARTIDA ANTARTIDA ANTARTIDA

ARGENTINA ARGENTINA ARGENTINA

59.63 - 66.31
21.6 - 33.6 66.32 - 78.43
Porcentaje Porcentaje
de Poblacin 13.1 - 21.5 de Poblacin 78.44 - 85.2
7.8 - 13.0 que asiste 85.21 - 93.27
93.28 - 99.76

Si observamos estos mapas, donde se vinculan la pobreza con la asistencia, queda claro que en
primer lugar el nivel socio-econmico no incide en los diferentes niveles de enseanza de la
misma manera. Esto se debe a la historia de la expansin del sistema. En efecto, mientras que
el nivel de enseanza bsico se expandi tempranamente en relacin con la formacin del
Estado-Nacin en Argentina, el nivel Secundario fue diseado originalmente para la formacin

54
de una elite letrada. Su expansin se dio ms tardamente, recin hacia la dcada del cincuen-
ta, en tanto que la educacin bsica tuvo oleadas de expansin muy importantes. La primera de
ellas se da desde principios de siglo XX hasta la dcada del 30, donde los aos 20 muestran
los niveles ms altos de incorporacin de estudiantes.
Este devenir explica que la desigualdad en el acceso en la actualidad muestre diferencias nota-
bles en los diferentes niveles educativos y/o grupos de edad. An cuando las poblaciones pre-
senten altos niveles de pobreza, la cobertura de educacin bsica es muy alta, por lo que se con-
sidera universalizada, mientras en la educacin secundaria se observan por un lado, una cober-
tura menor en general y, por otro, diferencias interprovinciales en el acceso, muy marcadas an.
Asimismo estas diferencias en los distintos sectores sociales se expresan tambin en los resul-
tados de aprendizaje de las nias, nios y jvenes. A modo de ejemplo y como puede verse en
el siguiente cuadro, en Argentina los resultados de la prueba PISA en lectura muestran una
amplia brecha entre el cuartil ms bajo y el ms alto de la poblacin, significativamente mayor
a las del resto de los pases de la regin.

Puntuaciones en lectura, PISA 2000/2001

Cuartil Cuartil
Pas Brecha
inferior Superior
Argentina 379 483 104

Brasil 368 435 67

Chile 372 466 94

Mxico 385 471 86

Per 283 383 100

OCDE 463 545 82

Alemania 427 541 114

Corea del Sur 509 542 33

Espaa 461 529 68

Finlandia 524 576 52

Fuente: OCDE, Estudio PISA,

Esta informacin viene a confirmar que uno de los mayores problemas para el pas no es sola-
mente la pobreza sino muy especialmente la desigualdad socio educativa impulsando el desa-
rrollo acciones destinadas a mejorar la distribucin de recursos materiales y simblicos ofre-
ciendo igualdad de oportunidades con calidad educativa.

55
2.1.a. La situacin en Argentina
y los indicadores que informan la poltica de inclusin26

El ME cuenta con un conjunto de indicadores elaborados en base a un marco conceptual que

puede sintetizarse en el siguiente esquema:

Contexto Demogrfico
y Socioeconmico

Factores de contexto Impacto en el contexto

Sistema Educativo

Recursos Procesos Resultados

Para cada rea de este esquema se consideran diferentes indicadores. As, el porcentaje de
poblacin urbana es uno de los indicadores del CONTEXTO DEMOGRFICO del sistema
educativo. O bien, por citar otros ejemplos, el porcentaje de docentes con formacin peda-
ggica es considerado un indicador dentro del rea de RECURSOS HUMANOS y el mxi-
mo nivel educativo alcanzado por la poblacin adulta, un indicador referente al IMPACTO
del sistema educativo en el contexto.
Este sistema de indicadores constituye un esquema complejo que considera al sistema educa-
tivo en sus relaciones de ida y vuelta con el contexto. En este sentido, muchos de los indica-
27
dores pueden referir o mostrar resultados de polticas de educacin inclusiva .
Sin embargo, destacamos en este caso, aquellos indicadores que refieren especialmente a
cobertura del sistema y a la trayectoria de los estudiantes a travs de los diferentes niveles
o ciclos educativos.
26
La informacin que se presenta a continuacin es relativa a los doce aos de educacin obligatoria comprendidos entre
el Nivel primario (6 o 7 aos) y el Nivel Secundario (6 o 5 aos) segn la estructura definida por la nueva LEN. Para
facilitar la presentacin de la informacin los aos se presentan en forma correlativa de 1 a 12 ao de educacin.
27
La informacin primaria para el clculo de los indicadores que conforman este esquema es obtenida de diversas fuen-
tes, tanto de relevamientos peridicos realizados por el Ministerio de Educacin Nacional como de censos y encues-
tas realizados por otros organismos estatales.

56
En relacin a la cobertura educativa podemos mencionar la tasa neta de escolarizacin por nivel
de enseanza y la tasa de escolarizacin por grupos de edad. Ambos indicadores se incluyen
en el rea de PROCESOS del esquema presentado y refieren especialmente al acceso de los estu-
diantes a la escuela. La tasa neta de escolarizacin por nivel de enseanza es el porcentaje de
nias, nios o jvenes que cursan un nivel determinado a la edad terica correspondiente en rela-
cin con el total de poblacin de ese grupo de edad. La tasa de escolarizacin por grupos de
edad es el porcentaje de nias, nios o jvenes de una determinada edad que se encuentran en
el sistema en relacin al total de poblacin de esa misma edad. Ambos indicadores muestran la
cobertura y hacen referencia a la igualdad alcanzada en la insercin educativa.
Para el 2001, ao del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la tasa neta de escolari-
zacin de sala de 5 aos del nivel inicial era del 90.76%; la de nivel primario del 98.09% y la
28
de secundario del 76.29% . El nivel primario, que se expandi tempranamente en nuestro pas,
muestra el porcentaje ms alto de nios escolarizados a la edad terica correspondiente. Por su
parte, la sala de 5 aos, que es obligatoria desde 1993 con la sancin de la Ley Federal de
Educacin, muestra una cobertura alta en funcin de los esfuerzos que las jurisdicciones han rea-
lizado al respecto. Finalmente, el nivel Secundario es el que presenta, comparativamente, una
cobertura ms deficiente. Esto se explica, en parte, porque su obligatoriedad a nivel nacional
recin se sanciona con la nueva Ley de Educacin Nacional en 2006. Asimismo, el secundario
constituye un nivel de educacin donde confluyen problemticas diversas que dificultan tanto el
ingreso como la permanencia y la regularidad de las trayectorias educativas. Entre ellas, el ingre-
so de nuevos pblicos tradicionalmente no escolarizados, la confluencia de estudio y trabajo en
gran parte de la poblacin escolarizada en el nivel y la expansin ms tarda del mismo.

Tasa neta de escolarizacin para el Nivel Primario

en la poblacin de 6 a 12 aos, segn jurisdiccin
Tasa neta de escolarizacin
Ao 1960 1970 1980 1991 2001
TOTAL PAIS 85,6 87,7 90,1 95,1 97,9

Tasa neta de escolarizacin para el Nivel Secundario en la poblacin

de 13 a 17 aos, segn jurisdiccin
Tasa neta de escolarizacin
Ao 1980 1991 2001
TOTAL PAIS 42,2 59,3 71,5

28
Elaboracin de la DiNIECE a partir de los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Clculo
provisorio a partir de la correccin de las edades del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

57
Otros indicadores del rea PROCESOS que tambin pueden ser utilizados para medir la
inclusin educativa son los referidos a las trayectorias educativas de los estudiantes. Entre
ellos podemos mencionar la tasa de promocin efectiva, la tasa de repitencia y la tasa de
abandono interanual. En conjunto, estas tres variables constituyen el 100% de una poblacin
escolar determinada. Es decir, del total de los alumnos de un nivel, curso o conjunto de escue-
las de un programa especfico, por ejemplo, aquellos que promocionan son el porcentaje que
pasa de un ao al correlativo siguiente, otros abandonan su escolaridad, mientras que el resto
es el porcentaje que repite de ao29. Estos indicadores reflejan las trayectorias de los estudian-
tes, el tipo de pasaje por la escuela, la regularidad con que logran realizar sus estudios.
Es decir, repitencia y abandono interanual constituyen medidas importantes respecto de las nece-
sidades de insercin educacional de la poblacin. A continuacin, se analizan datos relativos a la
evolucin de estos indicadores en los ltimos aos para 12 aos de estudio que la Ley de
Educacin Nacional actualmente vigente sanciona como obligatorios. Observaremos los aos de
estudio ms crticos respecto de estos indicadores y se analizarn las caractersticas que los mis-
mos presentan en los diferentes mbitos (urbano-rural). Estas diferencias son centrales a la hora
de planificar programas y proyectos de inclusin, ya que las particularidades socio-econmicas
y regionales inciden claramente en las trayectorias de los estudiantes a lo largo de su escolaridad.

Repitencia
Segn se observa en el grfico siguiente, el primer ao de estudio registra la repitencia ms
importante del conjunto de los seis primeros aos de estudio. Esta tendencia se torna decli-
nante en los aos de estudio siguientes. Un rasgo preocupante es el aumento de la repitencia
del 7 ao. Una posible explicacin del fenmeno es que este ao dej de ser, en virtud de la
estructura de 6 aos de primaria y 6 de secundaria que adopt la mayora de las jurisdiccio-
nes, el ltimo del nivel y pas a formar parte de un nuevo ciclo educativo, lo cual se tradujo
en un incremento de la repitencia. Las cifras de repitencia de sptimo ao se han agudizado
de tal manera que se presentan hoy similares a las del primer ao de primario.
El octavo ao, tradicionalmente se ha caracterizado por una mayor repitencia ya que ha
correspondido con el primer ao de la escuela secundaria; pero este fenmeno registra ade-
ms una considerable agudizacin. Se observa tambin en la actualidad un incremento de la
repitencia para noveno y dcimo ao. Si bien en este anlisis no se incorpora la variable tipo
de organizacin acadmica, es dable pensar que en el dcimo ao podra estar incidiendo el
paso de un ciclo educativo a otro.

29
Repetir el ao significa re-cursar nuevamente una etapa anterior que ya se transit con el propsito de mejorar o solu-
cionar problemas de aprendizaje de los alumnos. Existe amplio debate en torno al valor de la repitencia y a los riesgos
que sta implica si llega a constituirse una estrategia basada en la reiteracin de la propuesta de enseanza ms que en
una adecuacin de la misma a las necesidades y dificultades de los alumnos.

58
 Evolucin de la tasa de repitencia por ao
de estudio de la educacin primaria y secundaria, aos 2002-2004-2006
18
16 15,72
14
12 , 15
12 12 , 21
9 , 95
10 9 , 83
8,50
8
7 , 02
6 6,2 1 6 , 04
5 , 54
4 , 59
4
2 1 , 46
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2002 2004 2006 ao de estudio

Fuente: DINIECE, Relevamiento Anual

Llama la atencin los menores valores que adoptan las tasas de repitencia del mbito rural.
Una posible explicacin radica en algo ya puntualizado anteriormente. El problema ms grave
en el mbito rural es la baja cobertura en el Nivel Secundario, por lo cual, quienes pueden
continuar sus estudios secundarios estn ya en una ventaja relativa pudiendo desarrollar una
trayectoria educativa ms regular.

Tasa de repitencia por mbito30

Tasa de Total Ao de estudio
Repitencia (seis aos de
2005-2006 estudio) 7 8 9 10 11 12

TOTAL 10,7 9,8 15,4 11,7 12,1 8,2 1,4

Urbano 11,0 10,2 15,9 12,2 12,5 8,5 1,5

Rural 9,1 7,6 13,1 9,4 11,3 6,5 0,9

Fuente: Relevamientos Anuales 2005 y 2006. DiNIECE. MECyT. DATOS PROVISORIOS

Abandono interanual
En los aos de estudio31 8, 9 y 10, el abandono interanual disminuye considerablemente. El

30
Se plantea para el anlisis, la estructura planteada por la LEN de 6 aos de educacin primaria y 6 aos de educa-
cin secundaria.
31
Op. cit.

59
ltimo ao, finalmente, presenta cifras preocupantes en el sentido de que afecta la finalizacin
de la escolaridad obligatoria y la posibilidad de obtener un certificado escolar.
En los ltimos aos el abandono interanual en la secundaria ha tendido a agravarse, espe-
cialmente en el 10 y en el ltimo ao de estudio. El 10 ao de estudio implica un cam-
bio de ciclo del secundario. Ello muestra que la problemtica de cambio de nivel o ciclo
contina siendo, como lo era histricamente, un nudo crtico en las trayectorias de los
estudiantes.

Evolucin de la tasa de abandono interanual, por ao de estudio

de la educacin primaria y secundaria. Aos 2002 a 2006.
30
26,47
25

20 19,67

15
13,49 13,45
11,68
10

5
3,47
2,24 2,03 2,25
0 , 73 1,31
0 0 , 49

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2001 - 2002 aos de estudio
2003 - 2004
2005 - 2006

Fuente: Relevamientos Anuales 2002 a 2006 - DiNIECE. MECyT.

En relacin al mbito rural tambin se registra, como en el caso de la repitencia, la temprana

selectividad del nivel. En este sentido, pueden notarse ndices de abandono muy superiores a
los del mbito urbano. Es decir, que los estudiantes que logran permanecer entre el 7 y el 9
ao de estudio quedan incluidos en proporciones ms importantes en el mbito rural.
Dado que an existen en el mbito rural muchas escuelas que ofrecen hasta 7 ao de estu-
dio, la alta tasa de abandono en ese ao puede deberse, en parte, a la falta de oferta de nivel
secundario.

60
 Tasa de abandono interanual por mbito 2005-2006

Tasa de Abandono Ao de estudio

Interanual
2005-2006 7 8 9 10 11 12

TOTAL 3,5 11,7 13,5 19,7 13,5 26,5

Urbano 1,7 11,6 13,2 18,7 12,7 27,1

Rural 23,9 13,8 13,4 17,5 11,1 20,9

Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.

Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa. Relevamiento Anual 2006 (datos provisorios).
Los porcentajes incluyen datos estimados para los faltantes en todos los aos.

Sobreedad
Este indicador refiere a aquellos estudiantes de mayor edad a la correspondiente al ao de
estudio que cursan. La sobreedad de los alumnos puede obedecer a un ingreso tardo al sis-
tema, a la repitencia de uno o ms aos de estudio o bien al abandono de la escuela por un
tiempo y posterior reincorporacin.
En primer trmino puede mencionarse que en los primeros aos de estudio, correspondien-
tes en su mayora a la educacin primaria, la sobreedad es sustancialmente menor que en la
educacin secundaria. Que los alumnos con sobreedad vayan in crescendo a lo largo de su
escolaridad implica que el sistema logra retenerlos y/o que las familias sostienen estrategias
para que los estudiantes continen sus estudios. Al respecto, es importante destacar que la
escolaridad secundaria, donde se registran los niveles ms importantes de sobreedad, se
expandi en nuestro pas, mucho ms tardamente que la primaria y que su obligatoriedad
an no tiene dos aos de sancionada. Las acciones y estrategias que vinculadas a la reten-
cin de matrcula y/o inclusin de jvenes fuera del sistema educativo en ese nivel sean ms
nuevos y focalizadas que los implementados en la educacin primaria histricamente, tam-
bin influyen en esta problemtica
El anlisis por ao de estudio muestra que tanto en el total pas como en el sector estatal y en el
mbito rural, los nudos ms crticos en las trayectorias del nivel medio son el 7 y el 8 ao de
estudio. Este fenmeno obedecera al cambio de nivel ya sea en la estructura educativa pre-
cedente o la establecida por la nueva legislacin y constituye una problemtica histrica cono-
cida. En efecto, en este primer ao del secundario (7 u 8 ao), la incidencia de la repitencia y
el abandono y posterior reincorporacin dan lugar a un incremento fuerte de la sobreedad.
En el mbito rural encontramos una particularidad: la sobreedad comienza un descenso en

61
el 9 ao. Esto muestra que los estudiantes rurales son excluidos crecientemente a partir de
ese ao de estudio, por razones posiblemente vinculadas a su temprana insercin al trabajo
agrario o bien por la menor oferta de nivel medio en algunas regiones del pas y la dificul-
tad de algunos estudiantes de desplazarse hacia instituciones ms lejanas. As, mientras que
en el mbito rural la sobreedad comienza a afectar la persistencia en el sistema sostenida-
mente a partir del 9 ao de estudio, en el total pas parecieran darse trayectorias ms fluc-
tuantes donde los estudiantes mayores van y vienen del sistema en diferentes momentos an
cuando terminen abandonando.

Porcentaje de alumnos con sobreedad por sector y mbito - 2006

Porcentaje Ao de estudio
de sobreedad
2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

TOTAL 15,0 20,0 23,1 25,2 26,5 26,7 32,8 38,9 36,1 38,2 34,8 27,7

Urbano 13,0 17,6 20,8 23,0 24,5 24,8 31,6 38,2 35,6 38,1 34,7 27,4

Rural 27,6 35,8 39,2 41,2 41,6 40,9 43,6 45,9 42,1 39,4 36,3 32,8

Fuente: Relevamiento Anual 2006. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Anlisis estadstico y espacial

Al tener un pas sumamente heterogneo en relacin a los niveles de inclusin educativa, otra
herramienta eficaz a la hora de analizar la realidad escolar y poder tomar decisiones polticas,
la constituye la georreferenciacin. A partir de este instrumento podemos no slo ubicar espa-
cialmente las diferentes problemticas educativas sino tambin hacer interactuar el sistema de
indicadores construidos con la dimensin espacial.
A continuacin se presentan, a modo de ejemplo, dos mapas del pas donde se grafica, por
jurisdiccin, la problemtica del abandono en el nivel secundario, a partir de la comparacin
de dos cohortes. Es significativa la heterogeneidad interprovincial en relacin al comporta-
miento del abandono escolar, tanto en cuanto a la magnitud del indicador como en cuanto a
las diferencias en su evolucin. En efecto, los mapas muestran claramente una situacin muy
dispar entre las jurisdicciones en el ao 2003. Asimismo, comparando con el ao 2006 puede
notarse una evolucin negativa: el abandono se incrementa en la mayora de las jurisdiccio-
nes. En este sentido, los distintos comportamientos provinciales se constituyen en insumos
centrales a la hora del diseo e implementacin de polticas de inclusin educativa orienta-
das a la disminucin del abandono escolar para el nivel secundario.

62
 Abandono en Educacin Secundaria

En 2002-03 En 2005-06

entre 0% y 10%
entre 10% y 15%
entre 15% y 25%

Fuente: Mapa Educativo Nacional, DINIECE.ME.

El anlisis espacial tiene una utilidad central en algunos casos de inclusin educativa. Uno de
los ejemplos ms interesantes es la deteccin y ubicacin de secciones o escuelas necesarias
a los fines de escolarizar a los nios o jvenes de alguna regin particular del pas.

2.1.b. Poltica Socioeducativa

Se ha puesto como prioridad el desarrollo de polticas de promocin de la igualdad y en ese
marco se ha planteado una nueva definicin de Inclusin educativa ampliada, en donde no
slo se pone como objetivo que todas las nias, nios y jvenes en edad de escolaridad obli-
gatoria concurran a la escuela, sino que puedan permanecer en ella recibiendo igualdad de
oportunidades para adquirir los conocimientos necesarios y lograr finalizar sus estudios.
Entendiendo a la calidad como calidad docente, que exige una coherencia entre los fines edu-
cativos y las acciones que se realizan se lleg a una conceptualizacin integral de la inclusin,
entendiendo que es necesario garantizar el derecho al acceso as como es fundamental traba-
jar para que todos puedan recibir una mejor educacin.
El desafo ha sido recuperar las polticas universales sin crear circuitos educativos paralelos
y estigmatizadores con la firme intencin de promover la igualdad educativa, como as tam-
bin, salir de una lgica en la cual las polticas focalizadas no solamente se podan desarro-
llar a partir de la creacin de programas especficos para pasar a pensar en que se integren
como objetivos prioritarios centrales de la poltica misma del sistema.

63
En una primera etapa y para dar respuestas rpidas a la crisis emergente, se disearon progra-
mas dirigidos a atender tanto a la poblacin de alumnos de los diferentes niveles que se
encontraban en situacin de alta vulnerabilidad, como de apoyo prioritario a las escuelas
que principalmente atendan dicha poblacin.
Hoy nos encontramos en una nueva etapa, donde a partir de la consolidacin de los objeti-
vos de la educacin para el pas legitimado en la Ley de Educacin Nacional, los propsi-
tos de la promocin de la igualdad son el fundamento mismo del sistema educativo.
Tomando como antecedente las propuestas de polticas compensatorias que haban surgido
en la dcada del 90, se plante un cambio en el modo de formulacin de las polticas de
inclusin educativas. A diferencia de las polticas asistencialistas, en las cuales el benefi-
ciario era un receptor pasivo, nace un perodo en el que es necesario pensar en modelos de
polticas con gestin participativa en las cuales los actores vuelven a ser protagonistas y co-
responsables de encontrar soluciones a nuevos y viejos problemas, siempre con el respaldo
y la responsabilidad ltima del Estado como garanta.
Con el objetivo principal de llevar adelante esta poltica, el ME ha creado a comienzos del
presente ao la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas (DNPS). Esta nueva
Direccin reemplaza a la Direccin Nacional de Polticas Compensatorias e integra todos
los programas y proyectos que venan desarrollndose y que aportaban a iguales objetivos
en el marco de la promocin de la igualdad.
La direccin en su conjunto, trabaja de manera articulada con los niveles educativos a fin
de apoyar a la mejora de la calidad educativa otorgando recursos materiales, fortaleciendo
los recursos humanos y desarrollando estrategias de intervenciones dirigidas especfica-
mente a los sectores con mayor vulnerabilidad social.
En el marco de la poltica educativa, hablamos de polticas socioeducativas, como aquellas
que dan sentido y orientacin a las acciones que involucran lo social, en tanto y en cuanto
contribuye al fortalecimiento de los procesos educativos. As, mejorar las condiciones y las
posibilidades en el acceso, la calidad en el recorrido de la escolaridad, como tambin los
resultados alcanzados en trminos de apropiacin de los saberes necesarios para la vida
social, cultural y comunitaria es la meta de dicha poltica.
Con este propsito se involucra al Estado, a las diferentes reas y sectores que lo constitu-
yen (Salud, Desarrollo Social, Trabajo), a las familias, a la comunidad y a las organizacio-
nes de la sociedad civil.
Se desarrollan acciones orientadas a disminuir desigualdades de carcter social, econmico
y educativo, que dificultan o imposibilitan el acceso y ejercicio del derecho a la educacin
de nias, nios y jvenes y se propone organizar las intervenciones como crculos de pro-
teccin de los derechos como una forma de restitucin de los mismos en aquella poblacin

64
que ha sufrido experiencias de exclusin y marginacin.
Las acciones de la DNPS ofrecen apoyo y acompaamiento en tres direcciones complemen-
tarias: hacia los alumnos, hacia las escuelas y hacia las jurisdicciones provinciales, gene-
rando una propuesta integral de apoyo y acompaamiento socioeducativo.
Las acciones dirigidas a los alumnos tienen por finalidad la dotacin de recursos materia-
les a aquellos que se encuentren en situacin de vulnerabilidad socioeducativa, para forta-
lecer sus condiciones bsicas de educabilidad. Las destinadas a las escuelas buscan ser un
complemento a las acciones dirigidas a los alumnos, con el fin de fortalecer su inclusin y
promover una oferta educativa de calidad en las escuelas que trabajan con sectores popula-
res. Por ltimo, las acciones de apoyo a las jurisdicciones tienen como objetivo, por un
lado, mejorar la articulacin de la propuesta nacional con las polticas y programas juris-
diccionales de manera de evitar la duplicacin de acciones y ajustar la oferta nacional a las
necesidades locales, y por otro, fortalecer los equipos tcnicos locales ligados a la defini-
cin e implementacin de polticas socioeducativas.
Finalmente, de forma transversal, se promueve el trabajo conjunto del sector educativo con
otros sectores del Estado, de manera de articular la provisin de servicios sociales bsicos en
la poblacin escolar de mayor vulnerabilidad; y con las Organizaciones de la Sociedad Civil,
favoreciendo la apertura de la escuela a la comunidad.
En este sentido, el desafo es unificar las acciones que ya se vienen desarrollando desde el ME
al tiempo de implementar nuevas estrategias, de manera de ofrecer en los tres niveles de inter-
vencin una propuesta integral de apoyo y acompaamiento socioeducativo que permita rom-
per con algunas dinmicas de exclusin presentes en el sistema educativo.
De esta forma, a la hora de definir estrategias de inclusin educativa, son tenidas en cuenta
dos premisas generales: la bsqueda de un abordaje integral, en cuanto ofrece servicios que
enfrentan distintas dimensiones de la problemtica socioeducativa de los sectores posterga-
dos,32 y la flexibilidad en la propuesta, de manera de disear un conjunto de estrategias juris-
diccionales e institucionales que puedan articularse efectivamente con las polticas provincia-
les y con las necesidades particulares de cada institucin educativa, reconociendo as los dife-
rentes contextos y realidades donde se implementa la poltica educativa33.
El Estado debe garantizar que las escuelas sean el vehculo por donde poder acceder a los bie-
nes culturales de manera igualitaria pero, tambin, debemos construir una escuela en donde
32
El informe IIPE-PNUD (2007) destaca la necesidad del abordaje integral en las polticas y programas contra el aban-
dono escolar, stos deben distinguir y articular intervenciones que apuntan a garantizar las condiciones sociales de
la escolarizacin.con aquellas que buscan intervenir sobre la oferta escolar (Pg.108).
33
Las evaluaciones analizadas sobre los Programas que incluyen el financiamiento de proyectos o iniciativas institucio-
nales concluyen que la flexibilidad en la propuesta es uno de los aspectos ms destacados por las instituciones educati-
vas, en la medida que la posibilidad de adaptar el proyecto a las necesidades de la institucin y la realidad de sus alum-
nos permite una mayor apropiacin de los programas. Sin embargo, cabe alertar que la mayor flexibilidad exige tambin
mayor fortaleza institucional y capacidad de liderazgo del equipo directivo (IIPE-PNUD, 2007) y que el lmite de esta fle-
xibilidad debe fijarse en una serie de pautas generales o comunes denominadores que orienten el trabajo (UNICEF, 2007).

65
las nias, nios, jvenes y sus familias recuperen la palabra y se conviertan en productores de
cultura que exprese la diversidad de sus comunidades. La nueva legislacin se enmarca en una
histrica poltica educativa de nuestra Nacin al reconocer a la educacin como un derecho y
la correspondiente obligacin del Estado de garantizar el cumplimiento del mismo. En este
sentido, LEN define a la educacin como un bien pblico y obliga al Estado a brindarla en
todos sus niveles y modalidades en forma gratuita y con calidad. La poltica educativa es con-
cebida entonces como una forma de construccin de una sociedad ms justa garantizando la
igualdad, gratuidad, calidad y equidad.

2.2. Polticas pblicas para la inclusin educativa:

programas y estrategias
Al hablar de exclusin se debe hacer referencia a cuestiones vinculadas a la distribucin, pero
no solamente econmica. Si bien la pobreza y el desempleo son los sntomas ms evidentes
de la dinmica excluyente, stos no son los nicos que la definen. No se trata slo de falta de
recursos materiales porque remitirse nicamente a ellos sera interpretar a dicho fenmeno
centralmente, desde una lgica capitalista restringida. El excluido se encuentra tambin des-
centrado de los procesos de participacin social e intercambio simblico. Es un sujeto que
qued desatado del lazo social y en sus derechos como ciudadano.
Al analizar quines son los nios y jvenes que se encuentran excluidos de las escuelas, se
definieron dos tipos de causas que sustentaron luego los fundamentos de las polticas priori-
tarias que se han diseado:
Causas externas a la escuela: ligadas principalmente a la emergencia socioecon-
mica, a los problemas familiares y emocionales de los alumnos.
Causas intrnsecas a la escuela misma: vinculadas especialmente con las caracte-
rsticas organizativas y pedaggicas de la misma, que en muchos casos resultaran expulsivas.
De acuerdo a lo expuesto y pensando en el diseo de una poltica que tendiera a enfrentar
estos factores internos y externos, en el presente apartado se aborda la inclusin educativa a
travs de tres ejes interrelacionados que incluyen las polticas, estrategias y acciones desarro-
lladas por el ME durante este periodo:
2.2.a Inclusin de las nias, nios, jvenes y adultos que estn fuera del sis-
tema educativo.
2.2.b Acompaamiento de las trayectorias escolares y mejora de la calidad
educativa.
2.2.c Atencin a la diversidad cultural y social
As, por un lado, se desarrollan una serie de polticas y estrategias educativas, que atienden a
la urgencia y coyuntura, orientadas a la inclusin de aquellos grupos de nias, nios y jvenes

66
que se encuentren excluidos del sistema educativo ya sea que estn incorporados a la escolari-
dad formal o se encuentren fuera del sistema educativo. Por otro lado, se encuentran aquellas
polticas y acciones que apuntan a fortalecer el sistema educativo con el propsito de favore-
cer un aprendizaje de calidad garantizando la verdadera inclusin, permanencia, y egreso de
todas las nias, nios y jvenes independientemente de su origen socioeconmico, cultural,
tnico o geogrfico; atendiendo no slo a apoyar con recursos materiales a las escuelas sino
tambin y fundamentalmente con el desarrollo de acciones destinadas a la formacin de los
docentes, a la implementacin de nuevas estrategias pedaggicas, al fortalecimiento institucio-
nal y a la relacin con las familias y con la comunidad.

2.2 a. Inclusin de las nias, nios, jvenes y adultos

que estn fuera del sistema educativo
Se agrupan dentro de este eje todas aquellas polticas y estrategias cuyo propsito principal es
la inclusin de nias, nios, jvenes y adultos al sistema educativo. Entre ellas se describen
cada uno de los componentes que se han implementado con este objetivo y resultan innova-
doras para la poltica educativa del pas. Estas polticas de inclusin no se restringen a garan-
tizar el acceso, sino que buscan promover la igualdad educativa asegurando las condiciones
necesarias para el reconocimiento, la integracin y el logro educativo de todos las nias,
nios, jvenes y adultos en todos los niveles y modalidades.

Primera Infancia
Entre los aos 2003 y 2006, la matrcula de las salas de 3, 4 y 5 aos se ampli significativa-
mente. La tasa de escolarizacin ascendi el 3.1% en la sala de 3 aos; en la sala de 4 aos se
increment en un 6% y en un 3.2% para la sala de 5 aos. Cabe destacar que, segn estudios
en la materia, este incremento en todos los casos est asociado fundamentalmente a la amplia-
cin de la oferta del sector estatal y a la creacin de unidades educativas.

Evolucin de las tasas de escolarizacin del Nivel Inicial

10
0
80
60
40
20
0
2003 2004 2005 2006
SALA DE 3 AOS SALA DE 4 AOS SALA DE 5 AOS

67
No obstante ese incremento y la instituida obligatoriedad de la asistencia a la sala de 5 aos,
todava persisten en la actualidad brechas en las condiciones de acceso de la poblacin as
como fuertes heterogeneidades en la oferta. Por otra parte, la poblacin de 3 y 4 aos presen-
ta todava un acceso muy desigual a los servicios y existen problemas generalizados de cober-
tura, con distinta intensidad y alcance segn las jurisdicciones.
Teniendo en cuenta esta situacin, el ME implementa diferentes acciones vinculadas con la
gestin del nivel, tales como: campaas de difusin y sensibilizacin en las provincias para
estimular el ingreso a la escuela; estrategias para la vinculacin escuela- familias; el acompa-
amiento conveniente al proceso de escolarizacin, a travs de comisiones interministeriales;
acciones destinadas a la inclusin educativa de nios de las poblaciones ms vulnerables iden-
tificando las causas de la no asistencia a la sala de 5 aos. Para esto ltimo se proporcionarn
elementos bsicos que aseguren condiciones materiales tales como: calzado, ropa, transporte,
etc. Tambin, se favorecer la universalizacin de las salas de 3 y 4 aos con el otorgamiento
en el perodo 2009- 2011 de becas de inclusin a alumnos de las edades mencionadas, y becas
a alumnos de 5 aos. El otorgamiento de las becas ir acompaado de la implementacin de
programas pedaggicos de inclusin y fortalecimiento en escuelas de educacin inicial.
Asimismo, se desarrollan planes de mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento
relativo a materiales didcticos, para facilitar la expansin de la cobertura. En los prximos
tres aos, se estima proveer partidas de material didctico a salas de jardn de infantes seccin
5 aos, que estar acompaado y asistido con propuestas de capacitacin a 58.000 docentes,
a fin de realizar su mejor aprovechamiento.
En el mbito rural la inclusin educativa para el Nivel Inicial, en la mayora de los casos se vin-
cula con la necesidad de ampliar la oferta y las condiciones de acceso a la escolaridad de los ms
pequeos. En este sentido, la principal estrategia que se implementa es el desarrollo de salas
integradas. A diferencia de contextos urbanos donde por la obligatoriedad de la sala de cinco
aos, la ampliacin de la cobertura impone la prioridad en esa edad, en los contextos rurales la
escasa matrcula por edad posibilitara destinar los cargos rurales a constituir salas integradas
que atiendan a todas aquellas nias y nios de tres, cuatro y cinco aos de cada comunidad.
Paralelamente, se avanza en capacitacin con propuestas de aula que recuperan la riqueza del
trabajo en salas integradas, en analoga organizacional y didctica con el plurigrado. Esta capa-
citacin se desarrolla en dos talleres: Sala Multiedad y Biblioteca con el objetivo de acom-
paar y enriquecer la tarea diaria realizada por las docentes de nivel inicial de las zonas rurales.

Nias, Nios y Jvenes

Desde el ao 2004, con el propsito de dar respuesta al problema de la exclusin educativa y
social de todas las nias, nios y jvenes de 6 a 18 aos que se encontraban fuera del sistema

68
escolar, asumiendo la responsabilidad de atender las necesidades de aquellos sectores en
situacin de vulnerabilidad social extrema y exclusin educativa, se cre el Programa
Nacional de Inclusin Educativa (PNIE). El objetivo central del Programa es la inclusin al
sistema educativo de aquellas nias, nios y jvenes que por diversos motivos nunca ingresa-
ron a la escuela o abandonaron los estudios. Para ello, se otorga una beca estmulo y se desa-
rrolla una serie de estrategias que, a modo de puente, permitan integrar a los alumnos con
diferentes trayectorias escolares y sociales, en el menor tiempo posible, al sistema educativo,
invitndolos a volver a las aulas, a permanecer, avanzar en sus estudios y finalizar su escola-
ridad. Es de resaltar, que hasta el momento de la creacin de esta iniciativa el ME slo con-
templaba en el desarrollo de sus acciones a la poblacin de nias, nios y jvenes en edad
escolar que estaban incluidos en el sistema educativo; situacin que se revierte al incluir como
sujeto de la poltica educativa tambin aquellos que se encuentran fuera de la escuela contem-
plando sus particularidades y necesidades.
Desde esta poltica se concibe la inclusin como una tarea mancomunada entre el Estado
Nacional, las jurisdicciones, las escuelas, y las organizaciones sociales y de la comunidad. Las
bases del funcionamiento del programa se dan en las mesas de coordinacin local, encarga-
das del diseo e implementacin del proyecto de inclusin.
El PNIE se organiz en cuatro lneas de accin a fin de desarrollar variadas estrategias de
inclusin que benefician a diferentes grupos de nias, nios y jvenes en diferentes universos
de escuelas. Entre las lneas de accin propuestas se encuentran: Volver a la Escuela que
focaliza su trabajo en la incorporacin de todas las nias, nios y adolescentes de 6 a 14 aos
de edad34,Todos a Estudiar destinada a la inclusin de jvenes entre 11 y 18 aos de edad;
PNIE Rural que atiende a nios, nias, y jvenes de 6 a 18 aos de edad en contexto rural
que hayan abandonado la escuela o que asistiendo a ella presenten tres o ms aos de sobre-
edad; y PNIE Judicializados que apoya a nias, nios y jvenes de entre 6 y 18 aos con
causas judiciales sociales y penales, institucionalizados o no.
Esta estructuracin tiene como objetivo responder a diversas situaciones que requieren de
ciertas especificidades en las respuestas. Segn las caractersticas del grupo de las nias y
nios a incluir y los motivos por los cuales se encuentran excluidos, cada jurisdiccin deber
establecer un plan de trabajo para garantizar la inclusin efectiva a travs de las principales
estrategias y componentes ofrecidos por el programa:
Becas estmulo para nias, nios y jvenes 6 a 18 aos, que se otorga hasta que el alum-
no finalice su escolaridad obligatoria.
Creacin de espacios puente para el ingreso al sistema.
Apoyo escolar a cargo de un facilitador pedaggico.

34
Los requisitos de edad se amplan en caso de los alumnos con necesidades educativas especiales.

69
 Apoyo para el desarrollo de Proyectos Pedaggicos de Inclusin.
Conformacin de mesas de trabajo conjunto entre las escuelas y las organizaciones de
la comunidad para el relevamiento zonal, seguimiento y acompaamiento de las nias,
nios y jvenes a incluir.
Capacitacin especfica para los docentes de las escuelas que incorporen a esta pobla-
cin con apoyo de material didctico.
Entre las medidas especficas vinculadas a las estrategias de enseanza y aprendizaje para
aumentar las oportunidades educativas para todos se encuentran: el Rol del Facilitador
Pedaggico y el Espacio Puente.
En cuanto al Facilitador Pedaggico es una nueva figura docente que tiene la responsabilidad
de trabajar con los alumnos con el fin de promover y fortalecer su inclusin en el espacio
escolar garantizando su insercin, permanencia y promocin. Los facilitadores, a su vez, estn
a cargo de un espacio alternativo denominado espacio puente. El mismo, es un espacio sim-
blico o fsico destinado a recibir en primera instancia a los jvenes que se encuentran fuera
del sistema. En este espacio se desarrollan distintas estrategias institucionales, grupales o indi-
viduales, segn sea pertinente para lograr la insercin del alumno en el grupo de escolaridad
comn correspondiente. El espacio puente es una estrategia transitoria en el sentido de que los
jvenes las utilizan el tiempo necesario para su incorporacin plena a la escolaridad comn.
Los facilitadores tienen a su cargo la organizacin de talleres de apoyo para los alumnos que
presentan algn tipo de dificultad en su trayectoria escolar. Se organizan talleres y encuentros
en distintos turnos o fuera del horario de clase para complementar los procesos de estudios y
acompaar a los jvenes antes y durante el perodo de exmenes. A su vez, realizan visitas al
domicilio de los alumnos que lo necesiten, para anticiparse al posible desgranamiento y poder
invitar a los jvenes a volver a la escuela ante dificultades sociales, escolares o familiares.

7359 escuelas han recibido un subsidio para el desarrollo de proyectos

pedaggicos.
4957 docentes facilitadores desarrollan con los chicos los proyectos de
inclusin.
7800 docentes, directores y miembros de organizaciones sociales han parti-
cipado de los cursos de capacitacin para llevar adelante el Programa.
1800 organizaciones de la comunidad gestionan junto con las escuelas los
proyectos de inclusin educativa en cada regin.
Entre los aos 2004 y 2007 se incluyeron al sistema educativo ms de
109.000 nias, nios y jvenes que se encontraban fuera del sistema edu-
cativo en todo el pas.

70
En este sentido, las polticas de inclusin se orientarn a proveer las condiciones materia-
les fundamentales para el ejercicio efectivo de los derechos de acceso y trnsito de las
nias, nios y jvenes por una experiencia escolar digna. La dotacin de recursos (becas
para inclusin, libros y materiales didcticos, equipamiento informtico), as como la
construccin y renovacin de espacios fsicos, son y fueron concebidos como una condi-
cin bsica para dar lugar a una propuesta educativa ms amplia que busca habilitar otros
recorridos para la enseanza y el aprendizaje. Al mismo tiempo, estas polticas procurarn
garantizar las condiciones simblicas para promover una propuesta educativa plenamente
igualitaria y democrtica.
Actualmente, dada la relevancia que fueron cobrando estas estrategias, particularmente la figu-
ra del facilitador y el espacio puente en el fortalecimiento de los procesos de enseanza apren-
dizaje y las trayectorias escolares de los alumnos, desde el ME se impulsa ampliar su desarro-
llo ms all de los lmites de esta iniciativa alcanzando a un mayor porcentaje de poblacin.

Cantidad de Becas otorgadas

Becas Estudiantes
Becas Becas Becas
estudiantiles de escuelas Total
retencin inclusin especiales
indgenas tcnicas

2003 350.000 5.500 1.354 356.854

2004 350.000 6.000 1.526 357.526

2005 500.000 26.000 6.500 2.377 534.875

2006 500.000 93.000 7.000 3.362 30.000 633.462

2007 500.000 109.000 16.500 15.650 60.000 699.850

Evolucin Anual
800
700 699.850
600 633.462
500 534.875
400
356.884 357.526
300
200
100
0
2003 2004 2005 2006 2007

Con el propsito de ampliar la cobertura de la educacin secundaria en aquellos mbitos en

los cuales la distancia a centros urbanos impide que los jvenes rurales completen los aos de
escolaridad obligatoria, abandonando sus estudios en sexto o sptimo ao sin certificacin, se

71
desarrolla una propuesta de Ciclo Bsico Secundario rural multimedial. Para esta propuesta
se sostiene el criterio de que los jvenes que asisten a escuelas rurales aisladas completen su
escolaridad en las instituciones donde cursaron la Educacin Primaria. Esta incluye en su
diseo instancias de encuentro entre alumnos y docentes a lo largo de cada ciclo lectivo de
acuerdo a las posibilidades de cada zona, la presencia de un adulto referente para el acompa-
amiento al grupo de alumnos en su trayectoria escolar, la entrega de materiales individuales,
la incorporacin de recursos multimediales, alternativas de inclusin de las comunidades. En
articulacin con el canal educativo Encuentro se estn elaborando materiales en formato video
a incluir en el desarrollo de las propuestas de enseanza.
Asimismo, especficamente para las nias y nios con necesidades educativas especiales,
que viven en zonas rurales, se lleva a cabo un proyecto de Mejoramiento de la educacin
rural/especial. En el marco de este proyecto se realiza un relevamiento en las escuelas rura-
les sobre presencia de alumnos con necesidades educativas especiales derivadas de una dis-
capacidad. En funcin de ello, se busca investigar sobre las necesidades que se presentan al
respecto, cul es el equipamiento didctico requerido, destinar los fondos y la capacitacin
para los docentes que de ello surja.

Jvenes y Adultos
En cuanto a la inclusin de la poblacin de jvenes y adultos el ME dise programas a tr-
mino, destinados a garantizar la erradicacin del analfabetismo y el cumplimiento de la edu-
cacin obligatoria para la poblacin mayor de dieciocho (18) aos de edad. De tal modo se
organiz la propuesta del Programa Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos
Encuentro que convoca a todas las personas de 15 aos o ms que no saben leer y escribir
a iniciar un proceso de aprendizaje. Un trayecto de 5 meses permite abordar la alfabetizacin
inicial y la certificacin habilita la continuidad de estudios en el nivel primario de adultos o
su equivalente segn la jurisdiccin. Entre los aos 2004 y 2008, se constituyeron 34.890 cen-
tros de alfabetizacin en todo el pas, con la participacin de ms de 15.000 alfabetizadores y
coordinadores voluntarios para llegar a 227.113 personas alfabetizadas.
A partir del ao 2008, se lanz el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios
(FinEs) que tiene como propsito la implementacin de una oferta especfica, adaptada a las
posibilidades y necesidades de jvenes y adultos, para la finalizacin de sus estudios prima-
rios y/o secundarios. Se prev en una primera etapa alcanzar a jvenes y adultos que cursaron
el ltimo ao de la educacin secundaria como alumnos regulares y adeudan materias sin
haber alcanzado el ttulo y una segunda etapa, a todos aquellos jvenes y adultos que no ini-
ciaron o completaron su educacin primaria y/o secundaria.
Este plan se implementa en escuelas sede y cuenta con un sistema de tutoras por reas de estudio

72
o materias. Se desarrollaron materiales educativos en diversos soportes para las reas bsicas
(matemtica, lengua, ciencias sociales y ciencias naturales). Tambin se prev la tutora de mate-
rias especficas tales como idioma extranjero y las especialidades del nivel secundario.
Asimismo, se cuenta con teleclases del Canal Encuentro, una plataforma virtual a travs del
Portal Educ.ar, libros de texto provistos por el ME, material de la Campaa Nacional de
Lectura y una biblioteca en la escuela sede.
De esta manera se asumen las metas establecidas en el Plan Federal de Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos 2007-2011, en el que se busca alcanzar triplicar para el
ao 2011 la poblacin atendida en el ao 2005 y lograr para el ao 2015, completar la edu-
cacin obligatoria del 100% de los jvenes incluidos en la franja de 18 a 30 aos y en 70
% de los mayores de 30 aos.
Con el objetivo de contribuir a la mejora de las capacidades de acceso al mundo del traba-
jo de los jvenes y jvenes adultos de los sectores ms vulnerables en la Repblica
Argentina se creo el programa de Educacin Media y Formacin para el Trabajo para
Jvenes del que participan 23.000 jvenes y adultos. Se espera promover la finalizacin
de la educacin secundaria y la capacitacin laboral de jvenes de 18 a 29 aos que no estu-
dian ni trabajan, ampliando el acceso a ofertas de calidad. El Programa est estructurado en
tres componentes: a) fortalecimiento institucional de las reas ministeriales responsables de
la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, b) ampliacin de la oferta de Educacin
Secundaria travs de una oferta educativa flexible y modularizada y c) mejoramiento de la
formacin laboral de jvenes y adultos a partir de ofertas de capacitacin laboral articula-
das con los sectores del mundo del trabajo.

Educacin en contextos de privacin de libertad

Con la finalidad de allanar los obstculos existentes para la efectiva inclusin escolar de las
personas en contextos de encierro se implementan acciones para mejorar la gestin y el
establecimiento de esta modalidad a lo largo del pas. Estas se desarrollan a travs del tra-
bajo intersectorial entre diferentes ministerios, y a partir de la creacin de los cargos docen-
tes necesarios para la atencin educativa efectiva de estas poblaciones. La capacitacin
docente, la provisin de materiales didcticos, bibliogrficos y tecnolgicos, as como la
produccin de materiales especficos para la modalidad buscan contribuir a la mejora de la
calidad de estas ofertas. Con el objetivo de incentivar el deseo de inclusin en la educacin
formal se llevan a cabo acciones de formacin tcnico profesional y laboral, de expresin
artstica y cultural en estos contextos. Por ejemplo, el proyecto Bibliotecas Abiertas per-
sigue la finalidad de que la biblioteca se convierta en un centro de actividad y participacin
que propicie el regreso a la escuela.

73
2.2 b. Acompaamiento de las trayectorias escolares
y mejora de la calidad educativa
Este eje comprende los programas y estrategias implementadas por el ME con el objetivo de
garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos los alumnos y alumnas
logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social, radi-
cacin geogrfica, gnero o identidad cultural

Nias y Nios
Un desafo planteado por la LEN es extender la oferta educativa de jornada completa, funda-
mentalmente para los sectores en condiciones desfavorecidas. El diseo e implementacin de
esta propuesta pedaggica tiene el propsito de ampliar el horizonte de experiencias educati-
vas de todas las nias y nios, ofrecindoles espacios para vincularse con saberes relaciona-
dos con las nuevas tecnologas, la comunicacin y los medios, las ciencias, las artes, las len-
guas extranjeras, el cuerpo y el movimiento, el juego y los deportes, as como actividades rela-
tivas a su formacin como estudiantes.
Atendiendo a este punto es importante sealar que este tipo de propuesta educativa para el
nivel primario ha crecido en los ltimos aos. En el nivel nacional se registra un crecimiento
de escuelas del 8,7%, porcentaje que asciende a 9,1% para el sector estatal. Esta tendencia se
presenta, con variaciones, en Ciudad de Buenos Aires, Chubut, Formosa, Mendoza, Misiones,
Ro Negro, Salta, San Luis y Santiago del Estero.

Evolucin de las escuelas de educacin comn

del nivel EGB 1 y 2 con jornada completa

2.000

1.500

1.000

500
Total pas
0 Sector estatal
2004 2005 2006 2007

Fuente: DINIECE - Relevamientos Anuales 2004, 2005, 2006 y 2007

Desde el ao 2004, el ME desarroll el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE), que
actualmente es llevado adelante por la Direccin de Educacin Primaria. En el marco de este
programa, se desarrollan acciones dirigidas a escuelas urbanas a las que asisten nias y nios en

74
situacin de mayor vulnerabilidad social. Su trabajo se concentra en cinco ejes fundamentales:
Fortalecimiento de los procesos de enseanza y aprendizaje: se propone que las escue-
las diagramen e implementen una iniciativa pedaggica, es decir, un conjunto de accio-
nes dirigidas al fortalecimiento de los procesos de enseanza y aprendizaje. Para su
implementacin, el PIIE ofrece a las escuelas acompaamiento pedaggico y otorga un
subsidio para cada institucin.
Profesionalizacin Docente: se fortalece el lugar central de la enseanza recuperando el
lugar de transmisin como tarea fundamental de la escuela. Para esto se organizan acti-
vidades, encuentros y seminarios de formacin y capacitacin para los docentes de las
escuelas. Asimismo, se disean y utilizan documentos pedaggicos y recursos didcti-
cos complementarios para estas acciones.
Acciones educativas vinculadas al entorno escolar: se fortalece el vnculo de la escuela
con la comunidad a travs de diferentes propuestas con organizaciones para ampliar el
entorno educativo y conformar comunidades de aprendizaje. Se impulsa el trabajo en
redes interinstitucionales e intersectoriales para fortalecer a la escuela y potenciar las
posibilidades de enseanza y aprendizaje para todos las nias y nios.
Distribucin de recursos materiales para las escuelas. Cada escuela recibe libros para
bibliotecas, equipamiento informtico consistente en 8 PC, guardapolvos escolares y un
subsidio para tiles escolares.
Puesta en funcionamiento de la infraestructura escolar: se brindarn recursos econmi-
cos para el mejoramiento de la infraestructura escolar bsica, especialmente destinados
a la construccin, adecuacin y mejoramiento de las salas de informtica.
De acuerdo con esta serie de propsitos y de acciones, el PIIE se plantea reorientar los esfuer-
zos y concentrar los recursos en las escuelas, procurando despejar el terreno de algunas
demandas y as fortalecer la tarea central de la escuela, es decir, la enseanza.
Entre el momento de creacin del programa en el ao 2004 y el ao 2006, se increment gra-
dualmente el porcentaje de instituciones educativas estatales, urbanas y primarias de todo el
pas incorporadas a esa lnea de trabajo, pasando a comprender del 14,6% al 29,5%. Durante
este mismo perodo, el porcentaje de nios y nias que asisten a escuelas incorporadas al pro-
grama, con relacin a la matrcula de todo el pas, se increment del 19% al 34,1%. En la
actualidad lo conforman 2.293 escuelas, con una matrcula total de 1.162.981 alumnos, distri-
buidas en todas las jurisdicciones del pas.
A pesar de estar en situaciones de extrema vulnerabilidad, en las escuelas del programa incor-
poradas con posterioridad al ao 2004, la disminucin del abandono interanual pas del
2,57% al 1,49%, siendo que la tasa de abandono interanual de los establecimientos estatales,
urbanos y primarios en el perodo entre los aos 2002 y 2005 se redujo del 2,13% al 1,22%.

75
En las escuelas participantes del PIIE se desarrolla el Proyecto de Alfabetizacin Cientfica
(PAC) un programa destinado a alumnos y docentes de los primeros aos de la escolaridad
primaria. Sus objetivos son la promocin, valoracin y divulgacin de la ciencia y la tecno-
loga, entendiendo su relacin estratgica con el modelo de desarrollo del pas, y la mejora de
la educacin cientfica para contribuir a la formacin de ciudadanos alfabetizados cientfica-
mente y despertar vocaciones cientficas. En el marco de este trabajo se desarrollan semina-
rios de formadores de formadores, destinado a profesores de institutos de formacin docente
de todas las jurisdicciones.
En el ao 2005 y en el marco de una poltica de colaboracin entre la Unin Europea y la
Repblica Argentina, se cre el Programa de Fortalecimiento Pedaggico de las Escuelas del
Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE). Teniendo como propsito, mejorar y
renovar las propuestas de enseanza para la adquisicin de saberes bsicos de los nias y
nios de las escuelas participantes, los componentes del FOPIIE se centraron en el fortaleci-
miento de la gestin educativa y de las capacidades pedaggicas, el apoyo a la equidad en el
acceso a las TICs y los proyectos escuelas en red con las organizaciones de la sociedad civil.
El fortalecimiento de la gestin escolar forma parte del conjunto de prioridades de la pol-
tica para las nias y los nios. Para ello se trabaja en la articulacin entre el PIIE y el
Programa Nacional de Inclusin Educativa, en su lnea de accin Volver a la Escuela, por
lo cual se plantearon o plantean las siguientes actividades: elaboracin de una propuesta
pedaggica y curricular especifica para nios con sobreedad; organizacin de encuentros
nacionales para equipos tcnicos, referentes y supervisores; organizacin y puesta en mar-
cha de encuentros de trabajo con directores y docentes de provincias; encuentros de segui-
miento y fortalecimiento de las capacitaciones en TICs y trabajo de relevamiento, anlisis
y reorientacin de las propuestas pedaggicas.
Asimismo desde el ao 2004 se implement el proyecto Elaboracin de Polticas y
Estrategias para la Prevencin del Fracaso Escolar en el marco del plan estratgico de coo-
peracin solidaria que elabora el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)
de la Organizacin de los Estados Americanos. Este tiene como objetivo mejorar la calidad
de la educacin bsica por medio de la elaboracin de polticas que apuesten al logro de la
trayectoria escolar completa de todos los nios y jvenes, contribuyendo a disminuir gradual-
mente la repitencia, la sobreedad, la insuficiencia de logros y la desercin.

Adolescentes y Jvenes
Con el objetivo de estimular la permanencia, promocin y egreso de los alumnos de entre 13
y 19 aos que se encuentran en situaciones que dificultan su continuidad en el sistema edu-
cativo, que concurren a escuelas pblicas y cuyas familias se encuentran en contextos de

76
pobreza, se lleva adelante el Programa Nacional de Becas Estudiantiles. Las actividades del
Programa estn organizadas en torno de tres lneas: becas anuales a los alumnos, proyectos
institucionales de retencin y textos de estudio. Los Proyectos Institucionales de Retencin
(PIR) tienen como objetivo el desarrollo de acciones institucionales y pedaggicas para
mejorar los niveles de permanencia y promocin de los alumnos. En este sentido, los equi-
pos directivos y docentes de las escuelas presentan proyectos para afrontar recibiendo
financiamiento y asesora las problemticas de repitencia y abandono escolar. Entre los
aos 2004 y 2008 se apoyaron y financiaron ms de 16.600 proyectos institucionales por un
valor de 63 millones de pesos.
En esta lnea y con el propsito de apoyar las diferentes trayectorias escolares de los adoles-
centes y jvenes, la Direccin de Educacin Secundaria promueve una poltica pedaggica de
tutora que se construya en cada jurisdiccin, en funcin a su realidad, recursos y las proble-
mticas prioritarias de sus escuelas.
Para ello, se reconoce la experiencia del trabajo realizado por el Programa Nacional
Aprender Enseando que comenz a desarrollarse en el ao 2003 con el objetivo de brindar
apoyo pedaggico y socioafectivo a nias, nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad edu-
cativa, social y econmica, a efectos de minimizar situaciones de repitencia y desercin, as
como tambin promover la reinsercin de alumnos que hubieren abandonado sus estudios.35
La propuesta implica trabajar en actividades de Tutoras ejercidas por estudiantes de los cursos
superiores de Institutos de Formacin Docente (IFD), Universidades, tanto de gestin pblica
como de gestin privada, y voluntarios de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs).
Las instituciones debern presentar proyectos que describan las acciones a realizar para alcan-
zar el objetivo propuesto, segn las caractersticas propias de los destinatarios, detectadas a
travs de un diagnstico. Los tutorados debern ser seleccionados conjuntamente con las
escuelas beneficiarias, quienes a su vez designarn entre el equipo educativo, a un docente
referente. Entre los aos 2004 y 2008 recibieron el apoyo de tutores del programa ms de
36.000 nias, nios y jvenes de todo el pas.
Teniendo en cuenta la necesidad de responder a las expectativas e intereses de los jvenes en
el diseo de las polticas educativas, fueron creados en el ao 2004 los Centros de Actividades
Juveniles (CAJ). Estos centros se conforman en espacios de encuentro que buscan desarrollar
en las escuelas, propuestas de extensin formativa: culturales, artsticas, deportivas, de accin
comunitaria y de emprendimientos escolares, de construccin de ciudadana, con participa-
cin activa de los jvenes y acuerdos con organizaciones de la comunidad, con la idea de res-
tituir a la escuela su rol de institucin de transmisin cultural.
Los CAJ se proponen habilitar en la escuela otros espacios, otros tiempos y otras formas de

35
Actualmente este Programa se desarrolla bajo la rbita del INFOD.

77
ensear y aprender. Espacios de encuentro y de actividad que responden a las necesidades de
adolescentes y jvenes, tiempos que transcurren fuera del horario escolar habitual y que se
definen en funcin de proyectos de trabajo, de formas de ensear y aprender que pretenden
resignificar los modos cotidianos de vincularse con los saberes propios y de los otros. El mode-
lo de gestin de los CAJ supone protagonismo de los alumnos, implica escuchar sus voces y
propone la presencia significativa de adultos que los coordinan y acompaan. Es por eso que
el equipo de gestin est compuesto por un coordinador, elegido por concurso de antecedentes
e ideas y un grupo de jvenes, elegidos en cada curso por el conjunto de los alumnos de la
escuela. Este Equipo de Gestin desarrolla proyectos y actividades a partir de un registro de las
expectativas de los jvenes, de la escuela y la comunidad. Actualmente, funcionan alrededor
de mil CAJs en todo el pas en los que participan aproximadamente 97.000 jvenes.
En el marco de este programa se desarrolla el proyecto Subite al Colectivo, que supone la
puesta en marcha de un colectivo que visita localidades de las distintas provincias del pas lle-
vando artistas-docentes de diversas expresiones culturales. Durante los tres das que el colec-
tivo para en cada lugar visitado, se llevan adelante talleres en diferentes especialidades arts-
ticas y espectculos, con chicos y chicas de las comunidades donde funcionan CAJ. Subite
al colectivo acerca a los lugares visitados un men amplio y diverso de propuestas artsticas
que incluye espectculos, muestras fijas, proyecciones y talleres educativos, incorporando al
proyecto a artistas locales y a las propuestas artsticas que los CAJ vienen desarrollando.
Actualmente, se esta trabajando en la institucionalizacin de esta iniciativa a partir de la arti-
culacin CAJ Escuela Secundaria a fin de recuperar los aportes que este espacio de educa-
cin no formal puede generar en la institucin.
Asimismo, se busca desde la modalidad de Educacin Artstica, elaborar, implementar y articu-
lar programas y acciones de inclusin educativa a partir de proyectos basados en la Educacin
Artstica tales como las Orquestas en las Escuelas. Se ha comenzado a desarrollar el Programa
de Arte, Identidad y Memoria, con el objetivo de producir y difundir conocimiento sociohis-
trico latinoamericano a partir de las producciones artsticas generadas por las instituciones
educativas del pas, en tanto expresin de la identidad y de sus dilogos interculturales.

Construccin de la Ciudadana en la Escuela

La concepcin de niez que propone la Convencin Internacional por los Derechos del Nio
implica una redefinicin de las relaciones entre los adultos y los nios, en especial al interior de
las instituciones donde stos cumplen su proceso de socializacin: la familia y la escuela. Desde
el ao 2005, rige en nuestro pas la Ley N 26.061 que promueve los Derechos de los nios,
nias y adolescentes comprometiendo al Estado y a la sociedad a respetar su condicin de suje-
to de derecho. De esta manera, el ME se propone participar activamente en la construccin de

78
un sistema de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y jvenes, promocionando
y fortaleciendo las acciones tendientes a la integracin entre diversas reas del Estado Nacional,
las Jurisdicciones y los gobiernos locales y Organizaciones de la Sociedad Civil.
El ME implementa acciones que promueven entre las alumnas y alumnos el conocimiento,
ejercicio y exigibilidad de sus derechos para prevenir diversas formas de vulneracin, as
como tambin acompaar acciones de proteccin y restitucin. Asimismo se realizan capaci-
taciones de equipos tcnicos, docentes y profesionales de diversas reas vinculadas a la tem-
tica, muchas de ellas en articulacin con otros Programas de este Ministerio.
Para contribuir al mejoramiento de las relaciones dentro de las instituciones educativas y aten-
diendo especialmente a la problemtica de la violencia se cre el Programa de Mediacin
Escolar. La iniciativa se basa en la necesidad de promover condiciones que posibiliten el
aprendizaje de conductas de convivencia social, pluralista y participativa. Los principales des-
tinatarios de estas acciones son los alumnos. Se propone promover el aprendizaje y desarro-
llo de las llamadas habilidades para la vida, tal como las ha elaborado la Organizacin
Mundial de la Salud. Para ello, a lo largo del pas se han capacitado en fundamentos y tcni-
cas de la mediacin escolar a 6.800 docentes, directivos, supervisores, no docentes y padres.
Se formaron como mediadores 500 alumnos de escuelas secundarias de todo el pas.
Con la misin de fortalecer a las escuelas en su rol socializador como instituciones ensean-
tes de la cultura democrtica, en el ao 2004 se cre el Programa Nacional de Convivencia
Escolar. Este busca abordar los problemas de convivencia escolar como problemticas de
ndole cultural e histrica, que tienen su registro en lo institucional normativo y que son com-
prendidas en el marco de una transmisin educativa intergeneracional en el que es necesario
recuperar el rol educativo de los adultos y la participacin activa de los jvenes. Organiza su
trabajo en cuatro ejes: normas de convivencia en las escuelas, acuerdos educativos entre las
familias y la escuela, la formacin de equipos directivos en esta problemtica, y un trayecto
formativo para preceptores. El Programa incluy 4870 escuelas y se desarrollaron 11 publi-
caciones y se distribuyeron 55.000 ejemplares.
Para promover la consolidacin de una cultura institucional que afiance las prcticas demo-
crticas en el sistema educativo, y con el propsito de sumar esfuerzos para el estudio de la
temtica de la violencia en las escuelas, fortaleciendo las experiencias antes desarrolladas,
se crea en el ao 2005 el Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas. En este marco
se han desarrollado actividades de investigacin tales como la realizacin y publicacin del
relevamiento anual cuantitativo por medio de encuestas a estudiantes de nivel secundario y
la identificacin de investigaciones realizadas por universidades u otras asociaciones profe-
sionales o comunitarias, a los fines de conformar una Red de Investigadores sobre la tem-
tica. Tambin se implementaron talleres de capacitacin destinados a directivos, docentes,

79
preceptores, asesores pedaggicos, familias, ONGs y otros miembros de la comunidad.
Actualmente estos cuatro programas estn integrados en la Coordinacin de Programas para
la Construccin de Ciudadana en las Escuelas.

Educacin Solidaria
Con el objetivo de mejorar la calidad educativa, enfatizando en una educacin para la ciuda-
dana fundada en la prctica participativa y el aporte solidario al desarrollo local, se desarro-
lla el Programa Educacin Solidaria. Este busca promover una propuesta pedaggica del
aprendizaje-servicio que permite a los estudiantes aplicar los conocimientos adquiridos en las
aulas al servicio de necesidades concretas de la comunidad.
De esta manera se busca articular los esfuerzos solidarios de la sociedad civil en beneficio de
la equidad y calidad educativa con el sistema educativo formal.
El Programa ha constituido una red de referentes en todas las jurisdicciones del pas. En las
13.500 escuelas participantes de esta iniciativa se han desarrollado 21.536 experiencias edu-
cativas solidarias.
Entre las acciones fundamentales de este Programa se cuentan la entrega anual de los premios
Presidenciales de Educacin Solidaria, la realizacin de Jornadas Jurisdiccionales de
Educacin Solidaria; los Seminarios Internacionales de Aprendizaje y Servicio Solidario, y el
fomento y acompaamiento de la Mesa de Organizaciones Solidarias con la Educacin.

2.2.c Atencin a la diversidad cultural y social

La LEN plantea que el estado nacional debe garantizar condiciones de igualdad, respetando
las diferencias entre las personas sin admitir ningn tipo de discriminacin. Es por eso que
para asegurar la obligatoriedad escolar se establecen diferentes alternativas institucionales,
pedaggicas y de promocin de derechos que se ajustan a los requerimientos locales y comu-
nitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad
equivalentes en todo el pas y en todas las situaciones sociales. La atencin a la diversidad es
un eje fundamental en la definicin de poltica educativa en Argentina, y est presente tanto
en las propuestas institucionales, estrategias de enseanza aprendizaje desarrolladas en las
aulas, en los diseos curriculares como en la formacin y prctica de los docentes.
En este apartado se hace mencin a diferentes estrategias pedaggicas y estructurales que dan
respuesta a la diversidad, garantizando oportunidades equivalentes de aprendizaje para todos.

Nias, Nios y Jvenes con discapacidades temporales o permanentes

Segn la LEN, la Educacin Especial, de acuerdo con el principio de inclusin educativa
busca brindar a las personas con discapacidades ya sean temporales o permanentes, una

80
propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la inte-
gracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
En este sentido se han revisado las propuestas de enseanza de la escuela especial y las estra-
tegias que se implementan para la integracin a la escolaridad comn en la educacin inicial
y primaria. De esta manera se llevan a cabo programas para la educacin temprana con pro-
puestas didcticas que favorecen el desarrollo de los aprendizajes de los nios y facilitan su
inclusin en el sistema educativo.
Tambin se trabaja en la articulacin de los proyectos educativos institucionales de escuelas
comunes y especiales para la revisin de espacios curriculares y para el diseo de actividades
que permitan la participacin de los alumnos con necesidades educativas especiales en talle-
res de trabajo o materias especificas dictadas por las escuelas comunes. Estas instancias per-
miten tambin que los docentes de ambas instituciones reflexionen y revisen sus prcticas de
inclusin e integracin. Particularmente dirigido a los jvenes, se impulsan acciones para
ampliar la oferta educativa que implican modificacin de espacios curriculares de formacin
ciudadana, salud y mundo del trabajo para promover la reflexin sobre su lugar como ciuda-
danos activos que participan y desarrollan su cultura. Estas actividades son una labor conjun-
ta entre escuelas secundarias, tcnicas, de adultos y de formacin profesional y se llevan ade-
lante en el marco del proyecto Educacin Integral para Adolescentes y Jvenes con
Necesidades Educativas Especiales.

Educacin Intercultural
Con la creacin de la modalidad Educacin Intercultural Bilinge se propone asegurar a los
pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin
de la multiculturalidad en la formacin de todas las alumnas y alumnos.
La inclusin educativa est presente en cada una de las iniciativas escolares a partir de una
concepcin del pensar y actuar basada en el respeto y reconocimiento de la identidad tnica y
cultural. Un enfoque pedaggico con perspectiva intercultural se propone reforzar la capaci-
dad de dilogo entre diferentes, sin que ello implique por esto dejar de serlo, as como la cons-
truccin de puentes de comunicacin que permitan el acercamiento y la expresin plena de
las diferencias, sean estas culturales y/o lingsticas.
Ante la necesidad de contar con nuevas generaciones de docentes formadas en la atencin y
el aprovechamiento de la diversidad cultural y lingstica presentes en el pas, se sostiene la
voluntad poltica de becar a jvenes indgenas estudiantes de la docencia y de propiciar la
inclusin de marcos tericos y contenidos propios de la modalidad en los diseos curricula-
res de la formacin docente.
En el ao 2004 comenz a funcionar el Programa de Educacin Intercultural Bilinge. Su

81
objetivo principal es promover la realizacin de proyectos pedaggico - institucionales cuyos
destinatarios son los pueblos originarios y cuya temtica est centrada en el fortalecimiento de la
identidad y de los procesos de enseanza y los procesos de aprendizaje desde una perspectiva
intercultural y bilinge. Las acciones se dirigieron a recuperar los conocimientos y saberes de
diversas culturas indgenas de tradicin oral, equipar todas las bibliotecas escolares con materia-
les que favorezcan el trabajo intercultural, favorecer la formacin docente intercultural para
alcanzar as mayor igualdad de oportunidades educativas para la poblacin indgena.
Particularmente se equiparon todas las bibliotecas escolares con materiales que favorecen el tra-
bajo intercultural y se otorgaron 40.000 becas a estudiantes indgenas del nivel secundario.
Se busca, asimismo, visualizar estrategias de actuacin no slo a nivel nacional sino tambin
regional y latinoamericano, especialmente en el mbito de los pases que integran el MER-
COSUR. De esta manera en el ao 2005 comenz a implementarse el Programa Bilinge de
Frontera a travs del intercambio de docentes argentinos y brasileros para la enseanza bilin-
ge a nios del nivel inicial y primer ao de la educacin primaria en Argentina y primera
serie de Brasil. Se trata de un proyecto binacional argentino-brasileo para la construccin de
una Identidad Regional Bilinge e Intercultural en el marco de cooperacin interfronteriza.
Est destinado a escuelas de frontera entre Argentina - Brasil (provincias de Corrientes y
Misiones). En el marco de este programa se realizaron relevamientos sociolingsticos, se
capacit a docentes de las escuelas involucradas de ambos pases, se entregaron libros, vide-
os y materiales didcticos para la dotacin de bibliotecas bilinges en las escuelas de ambos
pases y se elaboraron materiales sobre el proyecto de enseanza comn en escuelas de zona
de frontera, con nfasis en la enseanza del portugus y el espaol.

Educacin rural
Como parte de la flexibilidad que ofrece el sistema educativo a las adaptaciones de las parti-
cularidades territoriales y climticas, es posible reconocer modelos organizacionales propios
de las zonas rurales, constituyendo instituciones que agrupan a los alumnos de diferentes aos
en plurigrados o en otras con rgimen de alternancia.
El ME focaliza su trabajo con las instituciones educativas en dos ejes principales. El prime-
ro consiste en la forma de enseanza que requiere abordar el aula plurigrado y las cuestio-
nes institucionales, organizacionales, curriculares y didcticas en los diversos ciclos y nive-
les del sistema educativo, incluyendo en las propuestas de formacin docente inicial y con-
tinua que ello implica. Se trata de capitalizar la riqueza que ofrece el trabajo conjunto entre
las nias, nios y jvenes de diferentes edades, atender a la diversidad curricular que es
necesario considerar simultneamente y reconocer cierta unidad en el trabajo a partir de
identificar los aspectos comunes.

82
El segundo eje consiste en el agrupamiento de escuelas cercanas para promover el trabajo
compartido entre docentes, alumnos y comunidades de una misma zona, de modo de avanzar
en la superacin del obstculo que impone el aislamiento a las prcticas docentes y a los
aprendizajes de los alumnos. Se trata de pensar a cada escuela rural vinculada a otras escue-
las en el mbito de su comunidad, con la perspectiva de interactuar en grupos ms amplios
que aquellos en los que participan habitualmente. Se prev organizar diferentes acciones en
el marco de estos agrupamientos: instancias de capacitacin docente, convergencia de alum-
nos de las escuelas cercanas para diferentes tipos de actividades, participacin de las comuni-
dades en actividades institucionales.
Con el objetivo de promover la escolarizacin de los jvenes del rea rural, se implementa el
Proyecto Horizontes, que fue diseado desde el rea de Educacin Rural y Canal Encuentro
como una alternativa para que, a partir del ao 2008, 60.000, alumnos de 4000 escuelas
rurales cuenten con la educacin secundaria en el lugar donde viven. Se trata de una oferta
educativa para que los jvenes aprendan, acompaados por sus docentes, utilizando materia-
les impresos de cada una de las distintas reas curriculares (Lengua, Matemtica, Ciencias
Naturales y Ciencias Sociales) denominados cuadernos de estudio, programas de TV, biblio-
tecas, materiales didcticos y del sitio Web del canal Encuentro.
Los programas de TV y los cuadernos de estudio que progresivamente se incorporarn a la
Web, sern compartidos por los alumnos y sus docentes, pero seguramente en cada escuela
rural sern utilizados por toda la comunidad. La avidez por conocer y la importancia de la
escuela para las familias de medios rurales propician que esta experiencia sea una oportuni-
dad de encuentro, ms all de la clase escolar.

Formacin docente
La atencin a la diversidad cultural y social est contemplada tambin en el diseo de polti-
cas de formacin y desarrollo profesional docente. Existen trayectos de formacin en el Nivel
Superior, especficos para que los docentes puedan brindar una educacin de calidad para
todos, acorde a las particularidades de las poblaciones o de los contextos en los que se desem-
pean. Un claro ejemplo de esto es la recientemente creada carrera de Especializacin
Superior en Educacin Rural para Nivel Primario destinada a maestros rurales de todo el pas.
Tambin se desarroll una rea social y humanstica para la educacin superior, a travs de
la creacin de nuevas tcnicaturas superiores en: Economa Social y Desarrollo Local,
Pedagoga y Educacin Social, Gestin Socio Cultural y Administracin Pblica orientada
al Desarrollo Local. Se desarrollaron para estas contenidos curriculares especficos, a tra-
vs de mesas consultivas con diversos organismos del estado y representantes de los cam-
pos acadmico formativo y laboral.

83
2.3. Polticas de inclusin intersectoriales
Teniendo en cuenta la complejidad de la problemtica de la exclusin en nuestro pas y ante
la necesidad de realizar acciones conjuntas e integrales con otras reas del Estado y de la
sociedad civil el ME implementa las polticas que se detallan a continuacin.

Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos

Surge con la finalidad de instalar una poltica pblica que desarrolle un abordaje integral del
desarrollo infantil para la atencin de la primera infancia en su contexto familiar y comunitario.
En la articulacin del ME, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud, dicho
programa se propone llegar a las familias en su rol de promotoras del desarrollo infantil y a
la comunidad con informacin, acompaamiento y recursos para que los grupos familiares
puedan recuperar su rol protagnico en la crianza de nias y nios. Esta instancia de articula-
cin nacional se repite en la conformacin de Mesas Interministeriales Jurisdiccionales en las
que se realiza la seleccin de las localidades donde se realizarn las acciones y se conforman
los Equipos Tcnicos.
Desde la Nacin se desarroll un proceso de capacitacin, asistencia tcnica y acompaa-
miento a los procesos de trabajo de los equipos tcnicos con el objetivo de desarrollar y for-
talecer prcticas interinstitucionales de abordaje integral del desarrollo infantil. En cada loca-
lidad se seleccionan y forman Facilitadores con la funcin de llevar adelante un acompaa-
miento de las familias en apoyo a la crianza de los nios, el fortalecimiento de redes de sos-
tn entre las mismas y la movilizacin social en torno a iniciativas locales de promocin del
desarrollo de nios y nias de 0 a 4 aos.
El programa se desarrolla en 47 localidades, donde se constituyeron mesas locales inter-
sectoriales, donde articulan su trabajo Escuelas, Jardines de Infantes, Centros de Salud,
Centro Comunitarios, Organizaciones de la Sociedad Civil y Municipios.
Se han capacitado 3600 facilitadores y se ha brindado material de trabajo (guas, fichas,
cuadernillos, videos, etc.) para los mismos como para las instituciones antes mencionadas.
Se estima haber interesado a 150.000 familias a partir de este trabajo.

Estrategias para combatir el trabajo infantil

La legislacin vigente, exige la implementacin de polticas activas que garanticen la igualdad
de oportunidades para todos los chicos. En el ao 2000 se constituy la Comisin Nacional de
Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI), un espacio donde confluyen todos los ministe-
rios nacionales, representantes del mundo del trabajo (cmara de industriales y sindicatos) y
representantes de la Conferencia Episcopal Argentina. Asimismo, UNICEF y el Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) participan en calidad de asesores.

84
Esta comisin ha fomentado la creacin de Comisiones Provinciales para la Erradicacin del
Trabajo Infantil por lo que actualmente, la mayora de las provincias cuenta con ellas.
El ME reconoce el trabajo familiar e infantil entre las causas externas que motivan el aban-
dono escolar. En algunos casos, el grupo familiar, con los escasos recursos con los que
cuenta, prioriza la supervivencia y relega la escolarizacin de los hijos. En ocasiones, la
cuestin central en la vida de los jvenes es poder ingresar al mercado laboral, pero la
carencia de acreditacin escolar condiciona el tipo de puesto al que pueden acceder. El
empleo informal, inestable e intermitente, obstaculiza toda posibilidad de eleccin perso-
nal, aprendizaje, crecimiento y progreso.
Con la idea de sumar recursos para erradicar el trabajo de nias, nios y jvenes, en el marco
de la CONAETI, en el ao 2007 el ME firm un convenio con el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social con el propsito de lograr la inclusin educativa de los chicos y
chicas que no asisten a la escuela debido a su temprana incorporacin al mundo laboral.
El ME ha creado una nueva lnea de accin del Programa Nacional de Inclusin Educativa
para todos aquellos chicos que sean detectados en situacin de trabajo por las reas de inspec-
cin del Ministerio de Trabajo o las administraciones provinciales. Este aporte no consiste
slo en una beca sino tambin en un apoyo pedaggico en las disciplinas curriculares y un tra-
bajo conjunto con las escuelas y las organizaciones de la sociedad civil.
Por su parte, el Ministerio de Trabajo se compromete a acompaar a los padres o adultos a
cargo de estos chicos para que obtengan trabajo en el marco del Programa Nacional de
Empleo y a brindarles apoyo para la bsqueda laboral.
Es importante destacar que muchas jurisdicciones han modificado sus normativas con el obje-
tivo de contemplar las especificidades de la vida rural, el trabajo de las familias y sus trasla-
dos. Al tener mayor flexibilidad horaria y ofrecer formas de aceleracin o nivelacin, muchos
jvenes pudieron incorporarse a la escuela en diferentes pocas del ao.

Gestin asociada con las Organizaciones Sociales de la Comunidad

El modelo de concentracin econmica y poltica, iniciado a mediados de la dcada de 1970
y profundizado en la dcada de 1990, estuvo caracterizado, entre otras cosas, por una redefi-
nicin del lugar y funciones del Estado. En ese contexto, muchas organizaciones sociales de
la comunidad (OSC) avanzaron en el desarrollo de tareas que antes eran exclusivamente esta-
tales. Hoy, desde el Estado y en particular en este Ministerio se promueven acciones con-
juntas entre el Estado y las OSC. En esta tarea compartida se requiere que cada uno asuma su
papel y sus responsabilidades.
Desde el ME se desarroll un nuevo modelo de gestin en que el Estado y las OSC trabajan
juntos, tanto en la instancia nacional como en la jurisdiccional y en la local. En el mbito local

85
se integran organismos estatales con OSC en las mesas de coordinacin local (Mecol) con el
fin de invitar a acercarse a la escuela a todos aquellos referentes o promotores comunitarios
que se interesen en acompaar el proceso de inclusin de los chicos.
Las escuelas no podan ir a buscar a los chicos que interrumpieron los estudios. El Estado
nacional, por s solo, no lograba llegar a cada localidad, a cada casa, a cada familia para
encontrar a los chicos que no asistan a clases. Advertimos esta necesidad de trabajar juntos.
El sentido de trabajar con las organizaciones es facilitar que las escuelas se abran a la comu-
nidad, recuperar prcticas de educacin popular, fortalecer estrategias de articulacin entre la
educacin formal y la no formal, y generar mecanismos de participacin en distintas instan-
cias. De esta manera, cada escuela, a travs de su mesa de coordinacin local, disea un pro-
yecto de inclusin.
En el ao 2006 se decidi destinar fondos para apoyar a las organizaciones ms dinmi-
cas que actuaban localmente y conformaban las mesas de coordinacin local.
El objetivo era aumentar la cobertura en la difusin y la convocatoria a nios y jvenes.
Al pensarse la red se defini que las organizaciones que la integraran recibiran un sub-
sidio para la promocin de la inclusin educativa en sus comunidades, como una forma
de acompaar el trabajo que realizaban.
Finalmente, se present la Red de Organizaciones Sociales para la Inclusin Educativa.
De sta participan 220 OSC de todas las provincias.
Se cre la figura del promotor de inclusin, que es una persona perteneciente a la
organizacin social que se encargara de promover la inclusin educativa en una zona
especfica.

Educacin sexual
La Ley de Educacin Sexual Integral crea en el ao 2006 el Programa de Educacin Sexual
Integral, en el marco del cual se iniciaron un conjunto de acciones destinadas a garantizar el
derecho de todos los educandos a recibir educacin sexual integral en los establecimientos
educativos pblicos, de gestin estatal y privada de todo el pas.
El Programa integra dos lneas de trabajo que contienen estrategias de articulacin con las
OSC y acciones conjuntas entre los Ministerios de Educacin y de Salud de la Nacin.
En este sentido, en el Ministerio de Educacin se desarrollan dos proyectos de Educacin
Sexual y prevencin del VIH/Sida que tienen como eje la promocin e implementacin de
la intersectorialidad:
a) Programa Nacional de Prevencin de VIH/Sida en la escuela, apoyado por el Fondo
Mundial de la Lucha contra el Sida, la tuberculosis y la malaria y tiene como objetivo contri-
buir a la promocin de los derechos, la educacin sexual integral y la prevencin del

86
VIH/SIDA entre los adolescentes escolarizados del pas.
El Programa promueve la conformacin y fortalecimiento de equipos intersectoriales provin-
ciales en las regiones del NOA y NEA y de vinculacin con OSC en el desarrollo de proyec-
tos y acciones locales de educacin sexual y prevencin del VIH/SIDA en el mbito escolar.
En las escuelas que participan del programa, se elaboran proyectos institucionales para abor-
dar estos temas incluyendo su insercin curricular, institucional y comunitaria. Las OSC lle-
van adelante actividades de formacin y seguimiento de jvenes multiplicadores, a travs de
encuentros en las escuelas y de acciones de evaluacin y sistematizacin de los resultados de
las acciones preventivas.
b) En articulacin con el Ministerio de Salud, el ME se integra al Proyecto Regional de
Armonizacin de Polticas Pblicas para la promocin de los derechos de la salud, educacin
sexual y la prevencin del VIH 2007-2009, promovido por ONUSIDA, el Centro
Internacional de Cooperacin Tcnica (CICT-VIH/SIDA) y la Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ) en Argentina.
Entre las principales lneas de accin que se llevan adelante actualmente se encuentran: la
conformacin y fortalecimiento de equipos tcnicos intersectoriales conformado por refe-
rentes de los Ministerios de Salud y Educacin y de la sociedad civil a travs de encuen-
tros, capacitaciones y planificacin. Los equipos intersectoriales provinciales reciben el
apoyo tcnico y financiero del equipo nacional para realizar acciones de capacitacin destina-
das a directivos y docentes y para realizar acciones de acompaamiento y orientacin a las
escuelas para desarrollar proyectos institucionales escolares. El Proyecto distribuye materia-
les bibliogrficos para docentes y equipos tcnicos y produce e implementa instrumentos de
monitoreo y evaluacin de las acciones planificadas.

Lejos del paco y dentro de las aulas

En el ao 2007 el ME suscribi un convenio con algunas OSC con el objetivo de facilitar la
atencin educativa de nias, nios y jvenes que se encuentran alojados en centros de aten-
cin teraputica con el propsito de recibir el tratamiento necesario para superar sus adiccio-
nes. Dichas organizaciones sociales tienen como misin la asistencia a chicos internados por
consumo de drogas, en particular de pasta base o paco36. El paco apareci como la opcin
econmica para el que no tena acceso a otras drogas. A comienzos del ao 2006, se extendi
el consumo de dicha sustancia entre los suburbios ms pobres de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires
El acuerdo con el Ministerio se formaliz con el objetivo de generar acciones conjuntas
para brindar educacin a esta poblacin, que se encuentra en instituciones de tipo cerrado
36
Paco es una droga callejera de bajo costo elaborada a partir de los residuos de la cocana, procesada con queroseno
y cido sulfrico (ocasionalmente se utiliza cloroformo, ter o carbonato de potasio).

87
en proceso de rehabilitacin. Estos chicos no pueden asistir a la escuela y por ese motivo
se impone que la escuela vaya hacia ellos.
Para abordar este tema se realiza un trabajo asociado entre los programas nacionales de
Inclusin Educativa, de Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y Aprender
Enseando. Se aportan becas, tutores, materiales bibliogrficos y tecnolgicos, capacitacin
docente y se realizan acciones de monitoreo. El facilitador pedaggico, en este caso, se acer-
ca a la comunidad teraputica y es el nexo con la institucin educativa.
El objetivo es trabajar con los chicos que estn en recuperacin pero tambin con los que
estn a su alrededor, en el barrio, con alto riesgo de consumir este tipo de sustancias.

88
 3. Desafos y perspectivas hacia el futuro

En estos cuatro aos se resolvieron muchos de los problemas educativos del pas, se comen-
z a transitar el camino para resolver otros, y an se reconocen deudas que restan saldar. La
agenda de problemas y desafos as como las condiciones que se abren para el futuro las
cuales sern enfrentadas, son significativamente diferentes a los de la etapa precedente. Es
necesario seguir incorporando los principales desafos educativos que plantea la construc-
cin de una sociedad ms justa en el contexto de los cambios tecnolgicos, culturales y
sociales contemporneos.
En todos los tiempos hubo ejes claves que ayudaron a pensar los objetivos, las definiciones
y el sentido de la educacin. El acuerdo del para qu educar fue modificndose a lo largo
de la historia. En esta etapa se evidencia que estamos ante un nuevo cambio de eje. El sen-
tido de la educacin debe ser otro: educar para generar una sociedad ms justa, educar
para lograr la justicia social.
Sabemos que la historia educativa en el continente, y en la Argentina en particular, se halla
atravesada por pugnas complejas entre intentos democratizadores, igualitarios, integrado-
res, e intereses autoritarios, excluyentes. Estas tensiones estn en la base de nuestro siste-
ma social, econmico, poltico y cultural; por ende tambin en nuestro sistema educativo y
en las prcticas escolares.
Se ha impulsado una poltica con la conviccin de que un proyecto educativo democrtico
se construye a partir del reconocimiento de la igualdad en los derechos y la creacin pro-
gresiva de las condiciones para que todos los jvenes tengan las mismas oportunidades.
Uno de los principales desafos es el de no generar polticas coyunturales de gobierno, sino
polticas de Estado que garanticen su continuidad en el tiempo. En nuestro pas la poltica
de inclusin educativa qued instalada en la LEN como un objetivo a cumplir y hoy es
patrimonio de todos los ciudadanos.
El desarrollo de las TICs presenta enormes desafos a las instituciones y a las personas que
tienen a su cargo la tarea de educar a las nuevas generaciones. S las nuevas tecnologas son
modos de pensar, de interactuar y de informarse, la escuela debe hacerse cargo de esas nue-
vas experiencias culturales, incorporndolas y utilizndolas productivamente. Asimismo el
acceso universal al dominio amplio de los cdigos de las TICs es una condicin necesaria para
el logro de la igualdad social y educativa.
Ser importante tambin avanzar en la modificacin del marco normativo de la educacin
superior y universitaria, y en el desarrollo de innovaciones que permitan convertir a las escue-
las en espacios donde logremos que los estudiantes de todos los niveles se desempeen como
ciudadanos comprometidos con la democracia y la justicia.

89
Mejorar sustancialmente las condiciones de aprendizaje de nuestros alumnas y alumnos, for-
talecer sus trayectorias educativas y garantizar igualdad en dichas oportunidades, constituye
el reto principal para la poltica educativa del pas. Para ello ser necesario mantener en forma
sostenida la inversin econmica destinada a mejorar las condiciones de la enseanza, las
condiciones de trabajo de los docentes, su formacin inicial y continua, la infraestructura y el
equipamiento de las escuelas.
Lograr la universalizacin educativa para todos las nias, nios y jvenes que se encuentran en
la franja etaria de educacin obligatoria es sin lugar a duda la primera meta indispensable a
cumplir, pero no alcanza con que solamente estn dentro de la escuela, sino que el actual desa-
fo es lograr una inclusin con calidad educativa, atendiendo a la diversidad de la poblacin.

90
 4. Referencias documentales y abreviaturas utilizadas:

Documentos:
Aportes para el seguimiento del aprendizaje en procesos de enseanza. Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, Buenos Aires, 2006. Se puede consultar
en la web en: http://www.me.gov.ar/curriform/nap.html

Abriendo picadas o Nuevos territorios en la Educacin Superior, Contar Pedagogias

Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, 2007.
http://www.me.gov.ar/infod/documentos/esnu_impresion.pdf

Censo Nacional de Docentes 2004. Resultados definitivos. Repblica Argentina. Red

Federal de Informacin Educativa, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de
la Calidad Educativa. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Presidencia de la
Nacin. Buenos Aires, 2006. Se puede consultar en la web en www.me.gov.ar/diniece/

Conocer los saberes de nuestros alumnos. Orientaciones para elaborar evaluaciones

diagnsticas. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, Buenos
Aires, 2006. Se puede consultar en la web en: http://www.me.gov.ar/curriform/nap.html

Informe de gestin 2003-2007, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa,

Presidencia de la Nacin. Octubre de 2007.

Juntos, familias con la escuela. Consejo Federal de Educacin y Ministerio de Educacin,

Ciencia y Tecnologa de la Nacin, Buenos Aires, 2007. Se puede consultar en la web
en: http://www.me.gov.ar/curriform/nap.html

48 Reunin de la Conferencia Internacional de Educacin (CIE 2008). Tema: Inclusin

Educativa: el camino del futuro. Un desafo para compartir. UNESCO-Oficina
Internacional de Educacin (OIE) 2008.

La Educacin Inclusiva: el camino hacia el futuro. Documento de referencia UNESCO-

Oficina Internacional de Educacin (OIE) 2008.

Ley de Educacin Nacional N 26.206 http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf

Ley de financiamiento educativo N 26.058f http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley26075.pdf

Ley de Garanta del Salario Docente y 180 das de clase N 25.864

http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley25864.pdf

Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente N 25.919

http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley25919.pdf

Ley de Educacin Sexual Integral N 26.150 http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley26150.pdf

91
 La ley de Proteccin Integral de los Derechos de los nios, nias y adolescentes N 26.061
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/110778/norma.htm

Mejorar la enseanza de las Ciencias y la Matemtica: una prioridad nacional. Informe

y recomendaciones de la Comisin nacional para el Mejoramiento de la Enseanza de
las Ciencias Naturales y la Matemtica. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa,
Buenos Aires, 2007. Se puede consultar en la web en:
http://www.educaciencias.gov.ar/archivos/acercade/doc_comision.pdf

Ncleos de Aprendizajes Prioritarios. Consejo Federal de Cultura y Educacin y

Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la Nacin, Buenos Aires, 2006. Se
puede consultar en la web en: http://www.me.gov.ar/curriform/nap.html

Panorama de la educacin secundaria en el 2008. Elementos a tener en cuenta para la

implementacin de la Ley de Educacin Nacional, Buenos Aires, febrero de 2008.
MECyT - DINIECE - rea de Investigacin y rea de Informacin:

Revista El Monitor de la Educacin: http://www.me.gov.ar/monitor/nro16/index.htm

Serie Cuadernos para el aula. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la

Nacin, Buenos Aires, 2007. Se puede consultar en la web en:
http://www.me.gov.ar/curriform/nap.html

Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Manual Metodolgico, Buenos Aires,

enero de 2005. MECyT - DiNIECE:

Tecnologas de la informacin y la comunicacin en la escuela: trazos, claves y oportu-

nidades para su integracin pedaggica, Cuadernillo, Ministerio de Educacin, Buenos
Aires, 2007.

www.me.gov.ar (Ministerio de Educacin de la Nacin)

www.educ.ar (Portal Educ.ar)

www.encuentro.gov.ar (Canal Encuentro)

92
 5. Abreviaturas

CAJ Centro de Actividades Juveniles

CFE Consejo Federal de Educacin
CONAETI Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
DINIECE Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
DNPS Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas
FinEs Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios
FOPIE Fortalecimiento Pedaggico de las Escuelas
del Programa Integral para la Igualdad Educativa
IFD Instituto de Formacin Docente
INET Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica
INFOD Instituto Nacional de Formacin Docente
INTI Instituto Nacional de Tecnologa Industrial
ISFD Instituto Superior de Formacin Docente
LEF Ley Federal de Educacin (ao 1993)
LEN Ley de Educacin Nacional (ao 2006)
ME Ministerio de Educacin de la Nacin
MECyT Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (A partir del
10 de diciembre de 2007 Ministerio de Educacin de la Nacin)
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MINCYT Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
NAPs Ncleos de Aprendizajes Prioritarios
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
PAC Programa de Alfabetizacin Cientfica
PIB Producto Interno Bruto
PIIE Programa Integral para la Igualdad Educativa
PNBE Programa Nacional de Becas Estudiantiles
PNIE Programa Nacional de Inclusin Educativa
TICs Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

93
 6. Anexo

Cuadro 1: Matrcula de educacin comn obligatoria por ao de estudio

Ao 2007 de acuerdo a la estructura planteada por la LEN

Ao de educacin Matrcula

Educacin Inicial 687.356

1er grado Educacin Primaria 817.628

2 grado Educacin Primaria 792.167

3er grado Educacin Primaria 769.523

4 grado Educacin Primaria 768.510

5 grado Educacin Primaria 763.459

6 grado Educacin Primaria 734.002

1er ao Educacin Secundaria 7 grado Educacin Primaria 759.497

2 ao Educacin Secundaria 1er ao Educacin Secundaria 744.313

3er ao Educacin Secundaria 2 ao Educacin Secundaria 608.701

4 ao Educacin Secundaria 3er ao Educacin Secundaria 570.297

5 ao Educacin Secundaria 4 ao Educacin Secundaria 433.070

6 ao Educacin Secundaria 5 ao Educacin Secundaria 336.807

7 ao Educacin Secundaria 6 ao Educacin Secundaria

11.902
Tcnica Tcnica

Fuente: Relevamiento Anual 2007 (Datos provisorios). DiNIECE. Ministerio de Educacin.

94
 Cuadro 2: Cantidad de alumnos por tipo de educacin ao 2007
Tipo de educacin

Comn Especial Adultos Artstica

Total pas 9.475.450 79.872 661.161 7.209

Fuente: Relevamiento Anual 2007 (Datos provisorios). DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Cuadro 3: Cantidad de escuelas por tipo de educacin ao 2007

Tipo de educacin

Comn Especial Adultos Artstica

Total pas 43.475 1.481 6.775 170

Fuente: Relevamiento Anual 2007 (Datos provisorios). DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Cuadro 4: Tasa neta de escolarizacin para el Nivel Primario

en la poblacin de 6 a 12 aos
Tasa neta de escolarizacin

1960 1970 1980 1991 2001

Total pas 85.6 87.7 90.1 95.1 97.9

Fuente: Censos de Poblacin

Cuadro 5: Tasa neta de escolarizacin para el Nivel Secundario

en la poblacin de 13 a 17 aos, segn jurisdiccin
Tasa neta de escolarizacin

1980 1991 2001

Total pas 42.2 59.3 71.5

Fuente: Censos de Poblacin

95
 ndice

1. El sistema educativo argentino frente a los desafos del siglo XXI:

una visin de conjunto
1.1 Principales reformas e innovaciones ..................................................................7
1.1.a. Nuevas leyes para la educacin en Argentina ........................................7
Ley de Educacin Nacional ..........................................................................8
Ley de Financiamiento Educativo ................................................................9
Ley de Educacin Tcnico Profesional ........................................................13
Ley de Garanta del Salario Docente y 180 das de clase y
Ley de Fondo Nacional de Incentivo Docente ............................................14
Ley Nacional de Educacin Sexual Integral ................................................14
1.1.b. Organizacin, estructura y gestin del sistema educativo ..............15
Gobierno y administracin............................................................................15
Estructura: los niveles y modalidades de la educacin ..............................15
Niveles educativos ........................................................................................17
Educacin Inicial ............................................................................17
Educacin Primaria ........................................................................18
Educacin Secundaria ....................................................................20
Educacin Superior ........................................................................22
Modalidades ..................................................................................................23
Educacin Tcnico Profesional ......................................................23
Educacin Artstica ........................................................................25
Educacin Especial ........................................................................26
Educacin Permanente de Jvenes y Adultos ................................27
Educacin Rural ..............................................................................27
Educacin Intercultural Bilinge ..................................................29
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad ........................29
Educacin Domiciliaria y Hospitalaria ..........................................30
1.1.c. Polticas curriculares, contenido de la educacin
y estrategias de enseanza y aprendizaje ........................................................31
Los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios ......................................................31
Material de apoyo para los docentes ............................................................32

97
 Enseanza de las Ciencias ............................................................................33
Promocin de la lectura ................................................................................34
Biblioteca Nacional de Maestros ..................................................................35
Educacin para la Memoria ..........................................................................36
Coordinacin de programas para la construccin
de ciudadana en las escuelas........................................................................36
1.1.d. Resultados de los aprendizajes ................................................................37
1.1.e. La tarea docente ............................................................................................38
Instituto Nacional de Formacin Docente ....................................................39
Censo Nacional de Docentes ........................................................................41
1.1.f. Nuevas Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin en la escuela..........................................................................45
Portal Educ.ar................................................................................................47
Canal Encuentro............................................................................................47
Revista El Monitor de la Educacin ........................................................48
1.1.g. Informacin Educativa ................................................................................49
1.1.h. Infraestructura ................................................................................................49
1.1.i. Integracin Regional......................................................................................51

2. Educacin inclusiva: el camino hacia el futuro

2.1 La concepcin de inclusin
en las polticas educativas en Argentina..................................................................52

2.1.a. La situacin en Argentina y los indicadores

que informan la poltica de inclusin..................................................................56
Repitencia......................................................................................................58
Abandono interanual ....................................................................................59
Sobreedad......................................................................................................61
Anlisis estadstico y espacial ......................................................................62
2.1.b. Poltica Socioeducativa ..............................................................................63

2.2 Polticas pblicas para la inclusin educativa:

programas y estrategias ..............................................................................................66
2.2.a. Inclusin de las nias, nios, jvenes
y adultos que estn fuera del sistema educativo............................................67
Primera Infancia............................................................................................67

98
 Nias, Nios y Adolescentes ........................................................................68
Jvenes y Adultos ........................................................................................72
Educacin en contextos de privacin de libertad ........................................73
2.2.b. Acompaamiento de las trayectorias escolares
y mejora de la calidad educativa..........................................................................74
Nias y Nios................................................................................................74
Adolescentes y Jvenes ................................................................................76
Construccin de la Ciudadana en la Escuela ..............................................78
Educacin Solidaria ......................................................................................80
2.2.c. Atencin a la diversidad cultural y social ..............................................80
Nias, Nios y Jvenes con discapacidades temporales o permanentes......80
Educacin Intercultural ................................................................................81
Educacin rural ............................................................................................82
Formacin docente ......................................................................................83
2.3 Polticas de inclusin intersectoriales ..............................................................84
Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos ......................84
Estrategias para combatir el trabajo infantil ................................................84
Gestin asociada con las Organizaciones Sociales de la Comunidad ..........85
Educacin Sexual..........................................................................................86
Lejos del paco y dentro de las aulas ........................................................87

3. Desafos y perspectivas hacia el futuro ..............................................................89

4. Referencias documentales ......................................................................................91

5. Abreviaturas ................................................................................................................93

6. Anexo ............................................................................................................................94

99