A UDN E O UDENISMO

Ambiguidades do Liberalismo Brasileiro

(1945-1965)
MARIA VICTORIA DE MESQUITA BENEVIDES

Para Daniel, Andr e Marina

SUMRIO

APRESENTAO
PRIMEIRA PARTE
HISTORIA DA UDN: DA "REDEMOCRATIZAO"
DE 1945 "REVOLUO" DE 1964

INTRODUO

CAPTULO I RAZES
1. A CRIAO DA UDN NO CREPSCULO DO ESTADO NOVO
1.1 O Novo Sete de Abril.
1.2 O Elenco
2. ANTECEDENTES: OS MANIFESTOS, OS INTELECTUAIS
E OS ESTUDANTES
2.1 O "Manifesto dos Mineiros"
2.2 Os Intelectuais e a Esquerda
3. A "CAMPANHA DO LENO BRANCO"
4. A FRENTE CINDIDA
5. 1945: A DEMOCRATIZAO CONTROLADA

CAPTULO II A UDN NO GOVERNO DUTRA:

A OPOSIO CORDIAL
1. A REPRESSO E A ORDEM
2. A CONSTITUINTE E A QUESTO DO PARTIDO COMUNISTA
3. O ACORDO INTER-PARTIDRIO PSD-UDN-PR

CAPTULO III OS ANOS CINQUENTA: A OPOSIO REAL

1. A UDN E A VOLTA DE GETLIO VARGAS
1.1 A Campanha de 1950: Nova Derrota Udenista
1.2 A UDN Radical: Anti-Getulismo e Golpismo
1.3 1954: O "Golpe Branco" e a Iluso da Vitria
2. GOVERNO CAF FILHO: O VICARIATO UDENISTA
2.1 A Campanha Sucessria de 1955
2.2 A UDN e o 11 de Novembro, a Ascenso dos Militares
3. O GOVERNO KUBITSCHEK: A UDN E A "APOSTA DEMOCRTICA"
 3.1 A Luta Contra a "Restaurao"
3.2 A Campanha de 1960: Os "Liberais Populistas"

CAPTULO IV OS ANOS SESSENTA: ASCENSO E EXTINO

1. GOVERNO JNIO QUADROS: A ILUSO UDENISTA
2. GOVERNO JOO GOULART: O GOLPISMO REDIVIVO
3. 1964: A UDN NO PODER?
4. O ATO 2: RUPTURA E CONTINUIDADE
5. A UDN E OS MILITARES

SEGUNDA PARTE

A UDN E O UDENISMO

INTRODUO

CAPTULO I O PARTIDO POLTICO: ORGANIZAO E DINMICA

INTERNA
1. A TRADIO E OS CRITRIOS: O MOLDE UDENISTA
2. A ORGANIZAO: ESTRUTURA E DINMICA INTERNA
2.1 Autonomia das Seces Estaduais
2.2 Atuao Parlamentar e a Questo do Poder

CAPTULO II POLTICA ECONMICA E POLTICA SOCIAL

1. TRAJETRIA DOS PROGRAMAS: A QUESTO SOCIAL
1.1 A UDN e a Previdncia Social
1.2 A UDN e a Reforma Agrria
2. POLTICA ECONMICA: A UDN E A INTERVENO DO ESTADO
2.1 A UDN e a Petrobrs
2.2 O Segundo Programa e a Atuao Parlamentar

CAPTULO III UNIDADE/DIVERSIDADE: AS VRIAS UDNs

1. UDN, PARTIDO DAS "CLASSES MDIAS"?
2. UDN E PSD: O CORTE DO GETULISMO
3. AS VRIAS UDNs
3.1 Grupos, Estilos, Alianas: O Lastro Udenista
3.2 As UDNs Fortes e Fracas: Perfis Estaduais

CAPTULO IV UDN E UDENISMO

1. A HERANA LIBERAL
2. LIBERALISMO E ELITISMO: A "PRESCINCIA DAS ELITES"
3. OS BACHARIS E A MSTICA DA ORDEM
4. O MORALISMO UDENISTA
 CONSIDERAES FINAIS

BIBLIOGRAFIA

NDICE ONOMSTICO

APRESENTAO

"Nossa mstica a da liberdade, e seu preo a eterna vigilncia" .

Virglio de Meio Franco, 1946

A legenda da "eterna vigilncia" lembra, para simpatizantes ou adversrios, a marca

austera e altiva da Unio Democrtica Nacional.
Lembra, igualmente, a histria de um partido que nasceu da luta contra uma
ditadura, cresceu apesar de sofridas derrotas sempre em nome dos ideais liberais de sua
inspirao primeira para finalmente, quase vinte anos depois, surgir vitorioso num
esquema de poder que instalaria um regime militar de.arbtrio, repressivo e autoritrio.
Trgico paradoxo para perturbar a crnica histrica dos partidos brasileiros, carente de
exemplos de coerncia e identidade partidria. Mas se incoerncia h, haver tambm algo
de constante e singular na trajetria do "partido da redemocratizao", algo que o distinga
dos outros, dando-lhe uma feio prpria, embora nem sempre fiel aos traos esboados por
seus criadores.
Desvendar essa "feio prpria", eis o objetivo deste estudo. Interessa-me
responder, basicamente, s perguntas: o que foi a UDN, e que papel desempenhou no assim
chamado perodo democrtico? Em que consistia o "udenismo", que justifica, at hoje, o
recurso s expresses "moralismo udenista". "bacharelismo udenista" ou mesmo
"reacionarismo udenista"? A resposta pretende ser dada pela pesquisa histrica e pela
anlise da prtica e da "ideologia" da UDN, desde sua fundao, em 1945, extino, em
1965.
Este trabalho divide-se em duas partes, cada qual precedida de uma introduo que
destaca as principais questes abordadas. A primeira parte acompanha a histria da UDN, a
partir das lutas contra o Estado Novo, e segue a cronologia das sucesses presidenciais. A
segunda trata do partido poltico do ponto de vista da organizao e da dinmica interna;
dos programas e da atuao parlamentar; do antigetulismo, do "partido das classes mdias"
e das "vrias UDNs". Trata, finalmente, do "udenismo", atravs da identificao da UDN
com questes tais como liberalismo, moralismo ou elitismo.
Um estudo mais amplo sobre partidos polticos, no Brasil, leva o pesquisador
posio, ao mesmo tempo sedutora e desconfortvel, de lidar com "objetos no (muito)
identificveis". No caso da UDN, a ambiguidade parece mais evidente. Dos idealistas
democratas de 1945 aos adeptos do Ato Institucional n 5, do purismo do leno branco ao
populismo da vassoura, a trajetria da UDN marcada por contradies vrias, num
desafio busca da unidade e da identidade.
 A perplexidade compreensvel: coexistiram, na UDN, algumas teses liberais e
progressistas, com outras ostensivamente reacionrias e antidemocrticas. O partido que
vota a favor do monoplio estatal do petrleo e contra a cassao dos mandatos dos
parlamentares comunistas, o mesmo que se ope interveno do Estado na economia e
denuncia, s raias do absurdo, a "infiltrao comunista" nos setores da vida pblica. E
mesmo para o simples leitor de jornais, como entender a convivncia cordial, no mesmo
partido, do charme discreto de um liberal consagrado, como Milton Campos, com a
agressividade virulenta, injuriosa e "gol pista" de um Carlos Lacerda?
Seria assim to surpreendente constatar essas contradies e ambiguidades? A UDN
surgiu como uma frente, organizou-se como um partido e identificou-se, tambm, como um
movimento (o udenismo). At que ponto as contradies no pertenceriam lgica prpria
de uma organizao que se define institucionalmente a estrutura partidria, o espao
legal mas que se identifica com uma "herana ideolgica" (o liberalismo) que j , em si,
marcada pela ambiguidade? A "unanimidade na divergncia", afirmada por alguns
udenistas histricos, talvez no fosse, apenas, um rasgo de involuntria ironia. Ela refletiria
a soma de avanos e recuos na temtica liberal, a singular atrao/repulso pelo poder, o
confronto entre a constante elitista e a tentao populista. No seriam estas as
caractersticas da "feio udenista" na arena partidria?
Existem, de meu conhecimento, trs trabalhos sobre a UDN. A tese de
doutoramento de Clifford Landers (Michigan, 1974) restringe-se histria da UDN carioca
(Estado da Guanabara) e enfatiza, a partir de entrevistas submetidas a testes estatsticos, a
questo das "atitudes" quanto filiao partidria, militncia ou apenas simpatia poltica.
Otvio Soares Dulci apresentou, em 1977, uma dissertao de mestrado Universidade
Federal de Minas Gerais, sobre "A UDN e o anti-populismo no Brasil". A parte
interpretativa engloba, basicamente, a dicotomia populismo/anti-populismo, surgindo a
UDN como o prottipo do partido das foras anti-populistas. E a dissertao de mestrado
de Isabel Fontenelle Picaluga (USP, 1978), sobre a UDN da Guanabara, prope uma
abordagem do lacerdismo e do papel da UDN, vista em contraponto com o PTB, num
sistema bi-polar, no qual esses dois partidos dominavam a cena poltica no antigo Distrito
Federal.1
Em trabalho anterior (1976) destaquei a importncia da aliana PSD-PTB no
governo Kubitschek e a UDN foi considerada, apenas, como o principal partido da
oposio, em torno de sua atuao no Congresso "a eterna vigilncia conservadora" em
face das iniciativas de um executivo inovador, ou como o porta-voz mais evidente do anti-
getulismo. Mas a poltica udenista e a virtual aproximao da UDN com o PSD, no final do
perodo, j suscitavam intrigantes questes. Da decorreu meu interesse especial pelo tema:
a UDN e o udenismo na poltica brasileira.
Francisco Weffort, mestre e amigo, acompanhou as diversas etapas deste estudo;
sou-lhe especialmente grata pelo incentivo ao insistir na importncia da pesquisa histrica,
sem preconceitos de ordem terica ou ideolgica, e fugindo ao que chama "secreto gosto
pelo dogma". Registro, com afetuosos agradecimentos, o estmulo generoso dos meus
colegas do CEDEC e das "companheiras de estrada" Amlia Cohn, Regina Prata, Teresa
Belda e Tereza Cesarino Trevas.
Este trabalho, concludo em junho de 1980, foi apresentado como tese de doutorado
ao departamento de Cincias Sociais da Universidade de So Paulo. A banca examinadora,
presidida por Francisco Weffort, contou com a ilustre participao dos professores Aziz
Simo, Bolivar Lamounier, Maria do Carmo Campello de Souza e Victor Nunes Leal. A
todos agradeo a leitura atenta e a arguio aguda e estimulante.
Agradeo finalmente FAPESP e Fundao Ford, que me concederam bolsas
durante o perodo da pesquisa.

Maria Victoria de Mesquita Benevides

Dezembro de 1980

1 Publicada pela Editora Vozes, em 1980, com o ttulo: Partidos Polticos e

Classes Sociais a UDN na Guanabara.

PRIMEIRA PARTE

HISTRIA DA UDN:
DA "REDEMOCRATIZAO"
DE 1945 "REVOLUO" DE 1964

"A grande campanha de que emergimos no ter sido estril se, alm do
reinicio do jogo das instituies democrticas, tiver dado ao pas o grande
'partido do centro inclinado para a esquerda', em que Roosevelt sintetizava seu
idealismo poltico."
Virglio de Mello Franco

"Havia duas direitas antidemocrticas aninhadas na UDN: uma que detestava

a herana varguista e aspirava a ditadura militar por motivos polticos, e outra
que tendia tambm para a ditadura militar, mas por reacionarismo econmico
e hostilidade ao progresso social."
Afonso Arinos de Mello Franco

INTRODUO

A reconstruo da vida real da UDN em que pese a advertncia de que no se

trata de um levantamento factual, meramente cronolgico pretende constituir-se na base
histrica indispensvel para o conhecimento do que foi o partido, e para a anlise de seu
importante papel na poltica brasileira durante o assim chamado perodo democrtico. A
proposta supe que uma idia possa encadear-se outra, no linearmente, mas por via das
sugestes e aluses sempre atreladas ao fato que se liguem, passo a passo, num
quadro homogneo. Interessa a anlise de conjuntura que permita a construo, no
artificial, da realidade em estudo e de sua insero na continuidade histrica. Interessa,
primordialmente, o papel dos atores polticos, suas contradies ou coerncias, a prtica e a
"ideologia", a teia de interesses em busca de expanso. A proposta ambiciosa. Mas
nenhuma hiptese, afirmao alguma poder ser lanada sem referncia ao fato histrico,
conjuntura especfica. A nfase no fato no significa atentando clssica crtica de
Lucien Febvre a "submisso pura e simples a esses fatos, como se no tivessem sido
escolhidos, em todos os sentidos. da palavra escolhido" 1. Os fatos foram escolhidos
embora no subtrados ou "acondicionados" em funo do interesse prprio desta
pesquisa, das hipteses de trabalho, e, naturalmente, do envolvimento

1 Lucien Febvre, "Febvre contra a Histria Historizante (1947)", in C.C.

Mota (Org) Febvre. So Paulo, tica, 1978.

pessoal com um fardo de inquietaes, interrogaes e dvidas, suscitadas pelo estudo da

histria poltica brasileira contempornea.
O que se quer saber da histria da UDN? quase impossvel ignorar, para histria
to recente, a formao de uma imagem pblica, de vertentes apologticas ou detratoras,
que compem, ambas, uma viso "impressionista" (com traos esprios ou pertinentes, no
importa) do que foi o partido. As questes se impem, quer pelo lado da crnica poltica,
quer pelo lado da anlise sociolgica. No primeiro caso, a escolha dos fatos decorre de sua
vinculao possvel com as expresses consolidadas como "partido dos cartolas", partido
do anti-getulismo, partido do golpe, partido dos bacharis, partido dos moralistas, "partido
das vivandeiras dos quartis", etc. No segundo caso, trata-se de apontar, nos fatos, a
evidncia ou no das afirmaes sobre "o partido das classes mdias", sobre a ambiguidade
programtica e a penria ideolgica e sobre a inviabilidade dos partidos nacionais (seriam
mesmo "fices legais"?). Trata-se, ainda, de discutir a hiptese levantada neste estudo: a
diversidade de grupos e "estilos" na UDN permite considerar a existncia de vrias UDNs.
A anlise de tais temas ser empreendida na segunda parte deste trabalho, associada
a uma interpretao critica pessoal, mas necessariamente comprometida com a reflexo j
existente sobre partidos polticos e sobre as questes inerentes problemtica da
"ideologia" udenista. Insista-se, ainda uma vez, que o fato histrico, aqui escolhido. no
ser estril ou gratuito. Um exemplo especifico ocorre de imediato: no interessa, apenas,
apontar as estratgias gol pistas, constantes na histria da UDN. A trama ser sempre
importante, mas o porque inarredvel. Interessa distinguir, por exemplo, as diferenas
entre o golpe ocasional como um instrumento rpido e eficiente para se chegar ao poder, e
o golpismo como principio poltico. Na anlise seguinte, discutir-se-, ento, que "dar um
golpe" uma coisa; "defender o golpe para evitar o golpe por via eleitoral" (na linguagem
de certos udenistas inconformados com a "verdade das urnas") outra coisa bem diversa,
apontando razes de um pensamento poltico de direita clssica (no estilo maurrassiano?),
distante da tradicional conciliao, por todos j reconhecida no jogo das elites brasileiras.
Nesta primeira parte, a prioridade ao poltico significa resgatar o primado da ao,
o papel dos atores polticos, o enredo, vitrias e frustraes, as motivaes, os interesses
reais ou supostos , as possveis inspiraes doutrinrias (explicitadas no discursos,
parlamentares ou programticos) que sero situados em cena prpria, mas no isolada ou
estanque. 2 Em que pese a fora da insistncia na escolha dos fa-
 2 Como diz Francisco Weffort, "As conjunturas histricas, to importantes
quanto possam ser para a histria dos movimentos sociais, no podem ser
entendidas independentemente da orientao e da disposio de ao dos
grupos sociais e polticos. Se assim fosse, elas teriam a mesma "objetividade"
das estruturas reificadas pelo economicismo e pelo sociologismo. Antes, pelo
contrrio, a anlise das conjunturas importante precisamente por trazer ao
nvel do conhecimento estas encruzilhadas da Histria em que orientaes
ideolgicas e a capacidade de ao assumem um relevo decisivo. So as
situaes em que os homens fazem a Histria". Sindicatos e Poltica, tese de
livre docncia, USP, 1972, p. 13.

tos, a anlise se pretende imune a preconceitos ideolgicos. O compromisso, assim exposto,

alude imparcialidade, raramente atingida. Afinal, esta histria "viva" e a paixo
presente na opinio fatalmente enredada na anlise pode perturbar o mais ctico
propsito cientfico 3. O risco, sabido e vivenciado, aponta como soluo o caminho da
pesquisa s fontes primrias, com rigor redobrado. O compromisso, portanto, ser com a
fidelidade s fontes. E a primeira parte deste estudo, refere-se ao trabalho de pesquisa:
levantamento do material existente no Arquivo da UDN: ata da fundao
do partido (registro taquigrfico); livros de atas das Reunies Semanais da
Comisso Executiva, da bancada federal e do Diretrio Nacional (de 1947 a
1965); livro de atas das Convenes Nacionais (foram dezesseis, entre
ordinrias e extraordinrias); programas e estatutos do partido; listas de
filiao; registro de notas oficiais divulgadas pela imprensa, manifestos e
relatrios polticos das diretorias;
levantamento do noticirio de imprensa, sobretudo referente s campanhas
presidenciais;
- levantamento de dados referentes atuao parlamentar da banca da
udenista (Dirio do Congresso, Sntese dos Discursos, acompanhamento dos
projetos e CPIs);
levantamento de dados eleitorais, coligaes ou alianas;
entrevistas com antigos udenistas, na medida do possvel representantes
das diversas tendncias no interior do partido, assim como com jornalistas da
poca;
leitura de relatos memorialsticos publicados por antigos udenistas;
levantamento bibliogrfico de fontes secundrias, tais como livros ou
artigos de historiadores ou analistas polticos, abrangendo fases ou temas do
perodo 45-65.

A exposio interpretativa da trajetria da UDN revelar espera-se aspectos

essenciais para a compreenso da identidade do partido. Tais aspectos, a serem tratados na
segunda parte deste estudo, compreendem trs abordagens diversas: 1) a construo da
imagem pbli-
 3 "La historia no es solo contar el pasado, pero entenderlo (...) con su
intelecto, pero tambien con toda la jaurla de sus ms egregias pasiones, cum
ira et studio. Es una perfecta tonterla suponer que las pasiones son nocivas en
la historiografia". Ortega y Gasset, Origen y Epilogo de la Filosofia. Mxico,
F.C.E., 1971.

ca, atravs do moralismo e do elitismo; 2) a especificao dos dois tipos principais de luta
poltica, centrados no anti-getulismo e no anticomunismo, e 3) a qualificao da herana
ideolgica da UDN, ou seja, do seu liberalismo. Ao nvel da dinmica interna do partido, a
anlise histrica ser til para pr em relevo as semelhanas e diferenas entre os diversos
grupos que formaram a UDN os liberais histricos, os bacharis, os realistas, os gol
pistas, a "Banda de Msica" e a "Bossa-Nova" consolidando-se a hiptese sobre as
vrias UDNs.
Em qualquer estudo histrico, a cronologia tarefa complexa. Aqui, a opo foi
simples: determinam-se os cortes pelos governos, com nfase nas campanhas presidenciais.
claro que a histria de um partido no se resume s sucesses presidenciais. Mas a
escolha do candidato, e do tipo de luta eleitoral tanto nas campanhas, quanto pelo lado
das alianas e coligaes implica, quase sempre, a fixao de uma certa linha frente aos
problemas nacionais, ao relacionamento com os outros partidos e, principalmente,
aproximao com os militares.
O captulo inicial trata, como no poderia deixar de ser, das razes do partido: a
criao da UDN sombra do Estado Novo, os antecedentes, a frente nica, as cises, a
consolidao. Seguem-se a anlise do governo Dutra, (com a UDN na "oposio cordial"
sob o espectro de Getlio); a volta do ex-ditador, nos braos do povo e na perplexa
frustrao udenista; as crises, o golpismo, o suicdio e o "vicariato udenista" no governo
Caf Filho; o governo Kubitschek e a experincia democrtica para a UDN, que aposta na
via eleitoral para chegar ao poder; o governo Jnio Quadros e o falso udenismo na vitria
equivocada; o governo Joo Goulart e o golpismo redivivo; 1964 e a efetivao da frente
udeno-militar; a extino dos partidos e o renascer da UDN na ARENA.
Em termos gerais, trata-se de estabelecer um ciclo quase biolgico: das razes
expanso, da consolidao extino, do fim a um novo comeo. Em seu admirvel Os
Donos do Poder, Raymundo Faoro trabalha com a tese da "viagem redonda". Tomando de
emprstimo a elegante imagem, o ciclo tambm no se daria com a histria udenista? A
UDN de 64 j no estaria contida na de 45? Ambos foram apresentados como movimentos
de "redemocratizao": o primeiro, contra a ditadura getulista, o segundo contra a "ditadura
comunista"... Afinal, os lderes civis da revoluo de maro foram os mesmos que
assinaram o "Manifesto dos Mineiros", de fiel memria associada s lutas contra Vargas.
Para desconforto de uns e proveito de outros, o que de fato mudou, o que permaneceu?
A necessria exposio em captulos entrelaa a vida udenista com a histria real, a
evoluo poltica do Brasil a partir do fim do Estado Novo. H que desvendar a sombra
ideolgica na verso udenista dos falos, e perceber, no jogo das aparncias, a criao de
situaes que se superam e criam novas interrogaes e novos equilbrios, sem perder de
vista a ao recproca. H que distinguir o "calor da hora" e as anlises ex-post. H que
lembrar, tambm, como sugere Ernesto Sbato, que as metforas, frteis tentativas de uma
busca de identidade sob a diversidade, sofrem, quase sempre, o desgaste do tempo e das
novas leituras. "El lenguaje vivo, constantemente solicitado por dos fuerzas que en cierto
modo son antagnicas una intelectual, de comprensin del universo y de comunicacin
la otra psicolgica, de expresin y domnio dei interlocutor se renueva sin cesar. Eso
explica que las metforas se desgasten, pierdan su vigor expresivo y de conviccin
aunque sigan siendo verdaderas".4

4 Ernesto Sbato, Heterodoxia. Buenos Aires, EMEGE, 1970, p. 119.

CAPTULO I

RAZES

1. A CRIAO DA UDN NO CREPSCULO DO ESTADO NOVO

1.1 O Novo Sete de Abril

"No fundo, a revoluo de sete de abril foi um desquite amigvel entre o

Imperador e a nao, entendendo-se por nao a minoria poltica que a
representa".
Joaquim Nabuco, 1897*

O esprito de luta contra o Estado Novo e contra Getlio Vargas, em suas vrias
encarnaes, das mais idealistas s mais pragmticas, formou, plasmou e reuniu os diversos
grupos que se comporiam no partido da "eterna vigilncia". Foi, portanto, como um
movimento ampla frente de oposio, reunio de antigos partidos estaduais e aliana
poltica entre novos parceiros que surgiu a Unio Democrtica Nacional, oficialmente
fundada a sete de abril de 1945, para lembrar o outro sete de abril, de 1831, festejada data
do liberalismo brasileiro.
Homenagens a efemrides nem sempre trazem bons augrios. Neste caso preciso, a
escolha da data talvez revele indesejveis afinidades que pesariam, para o futuro partido, no
fardo de uma herana cujas razes remontam s ambiguidades da dicotomia
liberalismo/con-

* In VIII Estadista do Imprio. Rio: Nova Aguilar, 1975, p. 57

servadorismo, constantes na histria poltica das elites brasileiras. O significado do sete de

abril de 1831 suscita distintas interpretaes, a partir da avaliao dos prprios
personagens. Como assinala Raymundo Faoro, para os conservadores da poca, o
movimento no somente no fora liberal, como representara uma verdadeira subverso: "do
7 de abril a 1834 tudo foi reclamado a federao, a liberdade religiosa, a justia eletiva,
a extino do poder moderador e do Conselho do Estado, a repblica depois do governo de
D. Pedro II, o senado temporrio, a diviso das despesas pblicas entre as provncias. O
conservador Visconde do Uruguay sentia que estava tudo fora dos eixos" (1975, I, p. 308).
Mas, se a denncia subversiva afaga a conscincia libertria dos conspiradores de
1945, uma contundente critica aos idos de abril de 1!01 se deve, paradoxalmente, a um
liberal "exaltado", decano entre os heris da crnica udenista. Dir Tefilo Ottoni em 1860:
"o sete de abril foi uma verdadeira journe des dupes. Projetado por homens de idias
liberais muito avanadas, jurado sobre o sangue dos Canecas e dos Ratcliffs, o movimento
tinha por fim o estabelecimento do governo do povo por si mesmo, na significao mais
alta da palavra" (Nabuco, 1975, p. 60). O que, evidentemente, no aconteceu. Se Virglio de
Mello Franco retomaria a expresso "jornada de tolos" para desqualificar o golpe de 29 de
outubro contra Getlio, para a maioria dos udenista histricos a "rebeldia liberal" de 1831
marcaria uma data importante, porm no inspiradora quanto s fontes da ambiguidade de
sua prpria herana ideolgica.
Esboada, em rpida lembrana, a linguagem de uma fatia expressiva da memria
udenista, d-se o necessrio salto para" o novo sete de abril de 1945. Com uma devida
ressalva: o saudosismo histrico na escolha da data (no sentido "subversivo"), o idealismo
ou o romantismo poltico de alguns atores, no deve obscurecer o fato de que somente a
conjuntura especial de fins de 1944 e comeos de 1945, fruto da galopante desagregao
das foras estadonovistas (e sob a forte influncia das mudanas na situao internacional,
em favor dos Aliados) poderia proporcionar a unio de elementos to diversos, quando no
antagnicos. Pois como seria possvel fundar um partido nacional, razoavelmente coeso, se
nada mudara na poltica dos estados, se permaneciam as rivalidades regionais, os
ressentimentos pessoais, a oligrquica intransigncia dos grupos locais? Somente a
polarizao em torno de um inimigo comum, ou heri comum. A futura UDN os tinha,
ambos.
Havia uma definida bandeira poltica: a reconquista das liberdades democrticas.
Havia uma promessa de eleies: a Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945.
Havia, sobretudo, um heri-candidato, o Major-Brigadeiro Eduardo Gomes. Este, um ponto
curioso: em torno de uma candidatura s eleies ainda hipotticas forma-se um partido
poltico, ao inverso da tradio, ou seja, surgir um candidato de um consenso partidrio.
(Essa marca de criao seguira trajetria do partido, frustrado nas grandes derrotas
eleitorais, porm empedernido na unio muitas vezes espria em torno de um
candidato Presidncia da Repblica). O objetivo declarado da reunio do sete de abril,
alm da organizao formal do partido, era a preparao da Conveno que lanaria,
oficialmente, a candidatura do Brigadeiro, j sugerida na imprensa atravs da entrevista de
Jos Amrico, ao Correio da Manh (a qual, segundo Paulo Emlio Salles Gomes, "fora o
soco no paraltico de que falava Trotsky") seguida das de Prado Kelly e Virglio de Mello
Franco ao O Globo.
A reunio solene do sete de abril, no "auditorium" (como diz a Ata) da Associao
Brasileira de Imprensa, no Rio de Janeiro, desdobrou-se numa encenao de grande efeito
plstico e vibrao oratria, o que perturba, de certa forma, a identificao dos atores, ao
diluir suas diferenas na emoo comum. O elenco, forosamente heterogneo, o que se
revela j no ttulo "delegados dos partidos estaduais e das correntes de opinio", mantm-se
ligado por um nico fator: a luta contra a ditadura. O peso da retrica, que caracterizaria o
partido como um reduto dos bacharis, no impede, todavia, que se apreendam, nas
propostas mais significativas, alguns dos temas que seriam dominantes na campanha do
Brigadeiro e justificavam a unio de todos: liberdade de imprensa e de associao, anistia,
restabelecimento da ordem jurdica, eleies livres e sufrgio universal. O embrio da
futura mobilizao por "todo o poder ao judicirio" surge nas propostas da entrega do poder
ao presidente do Supremo Tribunal Federal. A urgncia da reconstituio jurdica
reclamada, entre outros, pelo representante da Ordem dos Advogados do Brasil, seco DF,
Augusto Pinto Lima explcita ao se identificar na Constituinte (sem Getlio!) a
primeira organizao no caminho da legalidade: "no podemos votar com a Carta de 37.
No queremos eleies prostitudas e conspurcadas, como obsquio, como graa do Sr.
Getlio Vargas, atravs do Sr. Agamenon, esse bandoleiro do Direito" 1. Pedro Aleixo,
presidindo a sesso solene, enfatiza o papel do Poder Legislativo como "a coluna mestra da
democracia" e conclama todas as correntes liberais a protestarem contra a censura prvia
imprensa, lembrando o fechamento recente do Dirio de Pernambuco, "rgo de
centenria tradio liberal",
Na esteira das ameaas de censura, o discurso de Joo Mangabeira o mais
contundente: "a pretexto de greves provocadas adrede ou causadas pela poltica
inflacionista do governo; a pretexto de planos

1 Todas as citaes de discursos dos fundadores so textuais, de acordo com

as Notas Taquigrficas para a Ata da Sesso de Fundao da UDN, Arquivo
UDN.

inexistentes de motins e revoltas cavilosamente atribudas pelo governo oposio, urde-se

a conjura para reimplantar no Brasil o renegado regime de censura imprensa (...)
Reagiremos. Apelaremos para os tribunais, para os jornais e os jornalistas, para as classes
armadas e as conservadoras, para os profissionais liberais, para o operariado, para todos os
homens e mulheres que amam a Ptria e a Liberdade".
A insistncia em imagens retricas de gosto passadista como a comparao de
Washington Lus com D. Pedro II no exlio, ou de exaltao memria de Rui Barbosa
no impede a hora da audcia. Reclama-se a concesso da "anistia ampla e irrestrita" e
chega-se a sugerir que "a vaga do lder comunista Luis Carlos Prestes na priso seja
ocupada pelo Sr. Getlio Vargas por mais uns trinta anos". A proposta da anistia, assim
como a moo de Joo Mangabeira de repdio tomada do poder por meio de golpes, so
aplaudidas de p por todos os presentes. Afirma Joo Mangabeira: "So absolutamente
insubsistentes todos os rumores circulantes, provenientes de fontes oficiais ou oficiosas,
segundo os quais o movimento poltico democrtico, que ergueu em toda a nao a
candidatura do Major-Brigadeiro Eduardo Gomes, tenha o objetivo de chegar ao poder por
meio de golpes ou revolues".
O alvo da clera ser um s, unnime e absoluto: o regime getulista. Maurcio de
Lacerda, um dos mais combatentes jornalistas representantes das esquerdas, explode numa
curiosa acusao "acefalia" do governo, sugerindo o "encantamento sinistro da mula sem
cabea" (!) e se refere aos jornais censurados como "as folhas de chucrute da ditadura". A
reorganizao administrativa do Estado Novo em torno de inovaes na rea trabalhista,
que, teoricamente, poderia sensibilizar os grupos mais progressistas, igualmente
condenada na crtica especfica aos Institutos, chamados de verdadeiros "prostitutos"
(aplausos) que teriam criado "um falso capitalismo de Estado". Merecem destaque duas
nicas concesses ao regime execrado: o voto de congratulaes pelo restabelecimento de
relaes diplomticas com a URSS, sugerido por Maurcio de Lacerda, e a defesa da
atuao de Oswaldo Aranha quando no Ministrio das Relaes Exteriores, feita pelo
prprio, que tambm discursou em homenagem ao Brigadeiro Eduardo Gomes. A orao
oficial de lanamento da candidatura do Brigadeiro coube ao gacho Raul Pilla, apoiado
pelas delegaes de todos os estados.
Ao se aprovar a criao de uma Comisso de Estudos para elaborar os estatutos do
partido, a escolha dos membros refletiu a predominncia dos "notveis" que marcariam, por
muitos anos, a orientao jurdica da UDN, como Raul Fernandes, Prado Kelly e Waldemar
Ferreira. Os outros membros da Comisso dos Estatutos eram: Mrio Brant, Joo Sampaio,
Flores da Cunha, Pedro Gago, Jos Amrico e Oscar Stevenson; a secretaria coube a Prado
Kelly. Os Estatutos foram aprovados juntamente com o Programa, na Conveno de
17/08/45.
O respeito comum s importncias regionais, como um acordo tcito, se revela de
maneira inequvoca. O mineiro Pedro Aleixo preside a reunio e o baiano Otvio
Mangabeira (ausente) aclamado como "a bandeira da liberdade, a bandeira do Direito, a
bandeira da Justia, a bandeira da honra, a bandeira da dignidade, a bandeira do Brasil". A
delegao carioca impe sua superioridade numrica (25 membros) e a presena de uma
pequena ala universitria e outra, mnima, operria; sada-se o vigor combativo dos
democratas do Rio Grande do Sul (lembre-se que havia uma certa hostilidade aos
conterrneos de Vargas; durante uma das reunies preparatrias Luis Camilo de Oliveira
Neto e Adauto Lcio Cardoso gritaram "abaixo os gachos", atingindo especialmente a
presena de Oswaldo Aranha) e a So Paulo reserva-se a honra do ttulo "meca da
democracia".
A noite da fundao se encerra com o pedido de reintegrao dos professores que
haviam sido afastados da Universidade do Brasil, Lenidas de Rezende, Hermes Lima,
Castro Rebelo, Maurcio de Medeiros e Bilac Pinto. Os exilados polticos, inspiradores da
conspirao udenista, como Otvio Mangabeira, Armando de Salles Oliveira e Paulo
Nogueira Filho, so aclamados com votos de breve retorno. Solenemente se dispersam os
novos udenistas aps um minuto de silncio em memria do estudante Demcrito de Souza
Filho, o mrtir da redemocratizao, morto durante o tiroteio de represso ao comcio pr-
Brigadeiro no Recife, a 3 de maro de 1945. Assinaram a Ata da Fundao da Unio
Democrtica Nacional: Jos Augusto Bezerra de Medeiros, Adhemar de Barros, Joaquim
Bandeira de Mello, Joo Cleophas, Carlos de Lima Cavalcanti, Carlos Castilho Cabral,
Antonio Carvalho Guimares, Joo Carlos Machado, Raul Pilla, Poty Medeiros, Waldemar
Ferreira, Oscar Stevenson, Mathias Olimpio, Jos Candido Ferraz, Osrio Borba, Arnon de
Mello, Wanderley Pinho, Adhelmar Rocha, Francisco Alves Cavalcanti, Raphael Cincur
de Andrade, Oswaldo Trigueiro, Belmiro Medeiros, Raphael Fernandes Gurjo, Ernani
Satyro, Nehemias Gueiros, Amorim Parga, Maria Luiza Bittencourt, Maria Rita Soares de
Andrade, Orlando Vieira Dantas, Tristo da Cunha, Lourival de Mello Motta, Pedro da
Costa Rego, Orlando Arajo, Lino Machado, Luis Camillo de Oliveira Netto, Joaquim de
Salles, Astrogildo Pereira, Nelson Souza Carneiro, Jos Gaudncio, Emilio Diniz da Silva,
Domingos Vellasco, Jos Ferreira de Souza, Alde Sampaio, Paulo Martins, Luis Pinheiro
Paes Leme, Jones Rocha, Tito Lvio de Sant'Anna, Joo Mangabeira, Heitor Beltro, Mario
Martins, Nelson de Sena, Jacy de Figueiredo, Carmem Portinho, Maurcio de Lacerda,
Lengruber Filho, Miguel Costa Filho, Raul Leite Filho, Xavier de Araujo, Evandro Lins e
Silva, Dortmund Martins, Benjamim Miranda, Aristides Mariano de Azevedo, Jurandyr
Pires Ferreira, Joo Evangelista Lobato, Luiz Tinoco da Fonseca, Jeronymo Monteiro
Filho, Oscar Przewodosky, Jos Eduardo de Prado Kelly, Dionsio Busier Bentes, Arthur
Leandro de Arajo Costa, Romo Junior, Virglio A. de Mello Franco.
Esta lista de fundadores da UDN encontra-se apenas nos arquivos do extinto partido
e apresenta algumas curiosidades: omisses importantes, como os nomes de Pedro
Aleixo e Oswaldo Aranha, presentes e atuantes na reunio do sete de abril (Oswaldo
Aranha dizia que jamais pertencera UDN, embora tivesse apoiado o Brigadeiro);
omisses importantes de nomes ausentes reunio do sete de abril porm fundadores do
partido, como Jos Amrico de Almeida, Otvio Mangabeira, Arthur Bernardes, Armando
de Salles Oliveira, Flores da Cunha e Bilac Pinto, entre outros; presena de nomes de
polticos que se afastariam radicalmente do partido, por motivos diametralmente opostos,
como Adhemar de Barros (fundaria o PSP) e Astrogildo Pereira (comunista); a
identificao por nacionalidade (todos brasileiros), estado civil (apenas cinco solteiros) e
profisso. O item profisso revela uns dados interessantes: 26 advogados, 9 professores, 9
mdicos, 9 jornalistas, 5 industriais, 3 fazendeiros, 3 engenheiros, 2 militares, 2 escritores,
1 funcionrio e ... 1 lavrador, este o ilustre Dr. Virgilio de Mello Franco, poltico,
advogado, fazendeiro e jornalista. Quase todos os professores so tambm advogados e
quase todos os industriais so tambm fazendeiros.

1.2 O Elenco

"At os velhos partidos que renhiam, em seus crnicos dissdios, formaram

uma unidade milagrosa, em coligaes, seladas pelo sentimento comum de
uma nova vida pblica, que so, hoje, a estrutura da Unio Democrtica
Nacional".
Jos Amrico, 1945*

Ampla frente de oposio, a UDN surge como um movimento agregador das mais
variadas tendncias polticas e razes histricas. Algumas adeses, sob o prisma do passado
aparentemente incompreensveis como a de Arthur Bernardes (um "carcomido" no
partido do Brigadeiro!), a de Adhemar de Barros (ex-interventor em So Paulo, persona
non grata por excelncia das elites paulistas, tanto do PRP quanto do PD), ou ainda a de
Oswaldo Aranha, amigo e aliado de Getlio revelam a predominncia do clculo
poltico sobre as "ra-

* Citado por Yves de Oliveira, 1971, p. 182.

zes do corao" ou da memria histrica. Adversrios de tempos imperiais, velhos
inimigos, desafetos jurados, renem-se com a finalidade nica de apressar a queda de
Vargas e suprimir seu regime. No segundo semestre de 1945, j se registram
desmembramentos em pequenos partidos (PL, PR, PSP), alm das defeces individuais -
tanto pela esquerda, quanto pela direita o que torna ainda mais importante identificar, na
poca de sua fundao. os diversos grupos que compunham a UDN. Estes podem ser
situados em cinco categorias, que no sero rgidas ou exaustivas, mas que indicam, to
proximamente quanto possvel, as origens, as posies e as alianas:
a) As oligarquias destronadas com a Revoluo de 30;
b) Os antigos aliados de Getlio, marginalizados depois de 30 ou em 37;
c) Os que participaram do Estado Novo e se afastaram antes de 1945;
d) Os grupos liberais com uma forte identificao regional;
e) As esquerdas.
a) Os membros das oligarquias destronadas a partir de 1930: os perrepistas
mineiros, liderados por Arthur Bernardes. como Mrio Brant e Dario de Almeida
Magalhes; os perrepistas paulistas. em torno de Jlio Prestes e Joo Sampaio; os
autonomistas baianos, vinculados a Otvio Mangabeira (vencidos em 1930 e, portanto,
adversrios do grupo de Juraci Magalhes, que tambm ingressaria na UDN); os cls
poltico-familiares, como os Konder, em Santa Catarina (os quais se aliariam a Irineu
Bornhausen, formando uma forte ala udenista que dominaria, por dcadas, a poltica no
estado); a famlia Caiado em Gois, conhecida como de "latifundirios intelectuais", no
poder desde o incio do sculo e derrubados pelas foras revolucionrias mineiras, que
invadiram o estado em 1930; os Correia da Costa, em Mato Grosso; os Nery, no Amazonas;
Jos Augusto e seu grupo no Rio Grande do Norte e o de Leandro Maciel, em Sergipe.
Nesta categoria, situam-se, igualmente, os grupos mais recentes, surgidos depois de 30 e
que, aparentemente, no poderiam ser considerados "oligrquicos" mas que tambm no
seriam "liberais". Trata-se das famlias de peso poltico emergente no Nordeste, que mais
tarde dominariam as polticas estaduais, mas que, pelo fato de surgirem em oposio s
interventorias, no poderiam ingressar no PSD: os Tvora, no Cear; os Sampaio e Joo
Cleophas em Pernambuco e os representantes da burguesia baiana mais tradicional como
Clemente Mariani, entre outros.
b) Os antigos aliados de Getlio: os tenentes que se sentiram trados, como Eduardo
Gomes, Isidoro Dias Lopes, Juraci Magalhes; os membros da Aliana Liberal, cuja ruptura
definitiva ocorre com o apoio Revoluo Paulista de 32, como o grupo gacho chefiado
por Borges de Medeiros (Partido Republicano Riograndense); os mineiros, como Antnio
Carlos (perdeu a presidncia da Cmara) e Virglio de Mello Franco (perdeu, junto com
Gustavo Capanema; para Benedito Valadares, a indicao para a interventoria no estado,
em 1933); o candidato apoiado por Getlio s eleies presidenciais frustradas com o golpe
de 37, Jos Amrica (embora a maioria de seus partidrios tenha ingressado no PSD); os
governadores dissidentes ou alijados do poder em 37, como Flores da Cunha (RS), Lima
Cavalcanti (PE) e Juraci Magalhes (BA), cuja autoridade foi diminuda pela federalizao
das foras pblicas; e os polticos que apoiaram ou integraram o governo, no perodo
constitucional, como Pedro Aleixo (presidente da Cmara quando de seu fechamento em
1937) e Odilon Braga, ministro da Agricultura, que se recusou a assinar a Carta de 37.
 c) Os que participaram do Estado Novo: so os que apoiaram o golpe e tiveram
cargos pblicos durante a ditadura, mas romperam com Getlio ou com as foras locais
situacionistas, antes de 1945. Entre outros, Oswaldo Aranha, Ministro do Exterior at 1944;
Gabriel Passos, procurador-geral da Repblica at 1945; Adhemar de Barros, interventor
em So Paulo at 1942 e Argemiro de Figueiredo, na Paraba, at 1940. Substitudo na
interventoria do estado por Ruy Carneiro (um dos futuros caciques do PSD estadual e
nacional), Argemiro de Figueiredo, embora rompido com Jos Amrico, se v compelido a
ingressar na UDN. Tambm na Paraba, Ernani Stiro constitui outro tpico exemplo do
"udenista por contingncia": fora chefe de polcia e prefeito de Joo Pessoa, durante o
Estado Novo, sendo afastado da situao local em 1940 (Ernani Stiro confirmaria mais
tarde: "s no entrei para o PSD por causa das divergncias locais. UDN e PSD eram
farinha do mesmo saco". Entrevista autora, 10/1/1977).
d) Os liberais nos estados: aqui, o corte regional importante, porque a oposio
liberal tinha uma ntida identificao em termos de correntes estaduais, como o grupo dos
libertadores gachos, chefiados por Raul Pilla e o grupo dos mineiros, inspiradores do
"Manifesto", como Milton Campos, os Mello Franco, Bilac Pinto, Luis Camilo, Magalhes
Pinto, entre outros. Ao grupo paulista, tradicionalmente anti-getulista, pertenciam os
egressos do Partido Constitucionalista, ou seja, os ex-combatentes de 32 e os remanescentes
do Partido Democrtico e que se reuniram na UDB (Unio Democrtica Brasileira) em
torno da candidatura frustrada de Armando de Salles Oliveira. Do antigo Partido
Democrtico (fundado em 1926), iro militar na UDN professores da Faculdade de Direito
como Ernesto Leme e Waldemar Ferreira; jornalistas ligados ao O Estado de S. Paulo,
como Jlio de Mesquita Filho e Plnio Barreto; membros da aristocracia rural, como Fbio
da Silva Prado, e antigos polticos como Henrique Baima e Aureliano Leite. Aliaram-se,
por motivos estritamente locais, aos liberais armandistas, dissidentes do velho PRP (cuja
maioria ingressou no PSD), ou seja, a faco liderada por Ataliba Leonel. O grupo
fluminense era composto por bacharis como Raul Fernandes, Prado Kelly e Soares Filho,
em sua ala conservadora, e por intelectuais e jornalistas vinculados ABDE (Associao
Brasileira de Escritores) e UTI (Unio dos Trabalhadores Intelectuais), em sua ala mais
liberal, quando no de esquerda. Entre estes destacam-se Graciliano Ramos, Evaristo de
Morais Filho, Orgenes Lessa, Francisco de Assis Barbosa, Pompeu de Souza, Mrio
Martins, Franklin de Oliveira, Raimundo Magalhes Jr. e Pedro Nava. Em seu estudo sobre
a UDN Otvio Dulci lembra, ainda, a forte corrente catlica que havia no Rio de Janeiro
ligada ao Centro Dom Vital (Alceu de Amoroso Lima, Edgar da Malta Machado, Sobral
Pinto) e que conseguiu evoluir de uma posio reacionria para apoiar a linha mais
progressista da UDN e a candidatura do Brigadeiro (l977, p. 77).
e) As esquerdas: esta categoria compe-se de trs grupos: os polticos e intelectuais,
de tendncias socialistas, que formariam a Esquerda Democrtica, surgida, publicamente,
dois meses depois da fundao da UDN, com um manifesto de apoio ao Brigadeiro 2, com
Hermes Lima e Joo Mangabeira, e o antigo militante da ANL, Domingos Velasco; os
comunistas dissidentes da linha oficial do partido representada pela CNOP (Comisso
Nacional de Organizao Provisria) que pregava uma aproximao com Getlio como
Silo Meirelles, Astrogildo Pereira e o professor marxista anti-stalinista Lenidas Rezende;
os estudantes ou recm-egressos do movimento estudantil, igualmente de tendncias
socialistas, cuja militncia, desde 1942, era especialmente atuante na Faculdade de Direito
de So Paulo, em Minas Gerais, no Rio de Janeiro e em Pernambuco.
importante deixar claro, no entanto, que a Esquerda Democrtica no pode ser
confundida com uma faco ou uma ala dissidente da UDN, como geralmente acontece. A
ED nunca pertenceu UDN, isto , como grupo organicamente integrado ao partido, mas
apenas se comps com ela, para consolidar a frente nica de oposio ditadura. 3 A prova
disso que, por ocasio das eleies para a Constituinte Federal a ED apresentou
candidatos prprios, embora em chapa conjunta sob a sigla UDN-ED, elegendo Hermes
Lima e Domingos Velasco. O equvoco se justifica por dois motivos:
1) membros notrios da ED, como Hermes Lima, Domingos Velasco, Osrio
Borba, Jurandir Pires Ferreira e Joo Mangabeira,

2 Os Manifestos da Esquerda Democrtica e o da Unio Democrtica

Socialista foram publicados por Edgar Carone em A Terceira Repblica. So
Paulo, DIFEL, 1976, p. 433 e segs.
3 A Unio Socialista Popular, fundada em 1945, tambm participou da frente
nica, vinculada Esquerda Democrtica.

participaram, efetivamente, da criao da UDN e assinaram a ata de fundao do partido.

Esses nomes, portanto, podem ser considerados dissidentes da UDN, mas no a ED
enquanto grupo;
2) alm da causa maior, a redemocratizao, tanto a UDN quanto a ED, tinham
outros interesses nessa aliana. A ED contava com reduzida capacidade de mobilizao
eleitoral e como a nova lei, de 28/5/45, exigia, para registro de partidos nacionais, o
mnimo de dez mil assinaturas de eleitores em pelo menos cinco estados, tornava-se
indispensvel a formao de chapas conjuntas UDN-ED. Pelo lado da UDN era ainda mais
interessante,contar com o apoio dos setores de esquerda, o que contribua para dissolver a
aura conservadora que marcava o partido.

No que se refere defesa das liberdades democrticas a ED se identificava com o

programa da UDN (nessa poca os udenistas tambm defendiam, por exemplo, a autonomia
sindical e o direito de greve); mas, pelo lado da poltica econmica e propostas a longo
prazo, a ED apresentava uma distino fundamental, que se revelaria crucial para o
afastamento da UDN e a consequente identificao com o Partido Socialista. A ED, ao
contrrio da UDN, insistia na transformao do regime capitalista de produo e no ideal de
uma sociedade sem classes 4.

2. ANTECEDENTES: OS MANIFESTOS, OS INTELECTUAIS E OS

ESTUDANTES

"Depois de tamanhas dores

de; to duro cativeiro, s mos dos interventores,
que quer o Brasil inteiro?
 O Brigadeiro!

Brigadeiro da esperana
Brigadeiro da lisura,
Que h nele que tanto afiana a sua candidatura?
Alma pura!

Abaixo a politicalha!
Abaixo o politiqueiro! Votemos em quem nos valha.
Quem nos vale, brasileiro?
O Brigadeiro!"
Manuel Bandeira, 1945*

4 Sobre a Esquerda Democrtica ver os livros de Hermes Lima, (1974) e de

Francisco Mangabeira (1979). Ver, tambm, o verbete da autora para o
Dicionrio Histrico-Biogrfico do CPDOC (no prelo)
* Publicado em Paulo Pinheiro Chagas, o Brigadeiro da Liberdade. Rio, Zlio
Valverde, 1945

A efervescncia generalizada de vrios grupos sociais contra o Estado Novo,

naturalmente convergentes na campanha do Brigadeiro, permite considerar o movimento
que desembocaria na criao da UDN como um movimento da sociedade civil, das
camadas mdias para cima 5. A mobilizao intensa j nos primeiros anos da dcada de
40. Criaram-se associaes e reativaram-se as j existentes: manifestos, jornais
clandestinos, congressos, manifestaes estudantis, tudo contribui para a construo de uma
especial conjuntura, consolidada em 1945 como a redemocratizao. cujo clmax ser a
deposio de Getlio a 29 de outubro e o fatal anti-clmax a derrota do Brigadeiro nas
eleies de dezembro.
As manifestaes estudantis intensificaram-se a partir de 1942, sob a liderana da
UNE (Unio Nacional dos Estudantes), e suas sees estaduais, sobretudo no Rio de
Janeiro, em So Paulo e em Pernambuco. Na tradicional Faculdade de Direito do Largo de
So Francisco (SP) destacava-se o grupo militante que reunia liberais e esquerdistas
estudantes vinculados Unio Democrtica Socialista e publicava, a partir de 1944, o
jornal clandestino Resistncia (descendente do Folha Dobrada. de 1939) 6. O grupo
mineiro tambm editava um semanrio clandestino, o Liberdade. o qual chegou a ter vida
pblica aps a queda de Getlio. O primeiro semestre de 1943 ser marcado pelo VI
Congresso da UNE e pela Semana Anti-Fascista, fruns igualmente radicais na denncia de
um regime ditatorial interno, quando o pas combatia o fascismo na Europa.
Congregando setores liberais-conservadores surgem associaes como a "Liga da
Defesa Nacional", que rene civis e militares (egressos da FEB e antigos tenentes) e a
"Sociedade Amigos da Amrica", que seria fechada em 1944, provocando o afastamento do
chanceler Oswaldo Aranha do governo, seu rompimento com Getlio e sua posterior
adeso candidatura do Brigadeiro. Do lado dos liberais de esquerda encontram-se os
intelectuais que ingressariam na Esquerda Democrtica; a Legio Cinco de Julho, que
congregava jornalistas, como Maurcio de Lacerda, e militares de linha nacionalista, como
Felicssimo Cardoso; a Associao Brasileira de Escritores (ABDE) e a

5 Fernando Henrique Cardoso sugere que a UDN paulista "era, junto talvez
com o PDC, o que existia como organizao poltica da classe mdia que vivia
fora do aparelho do Estado. Neste sentido, continha de fato germes que a
habilitavam, formalmente, a ser um partido que agregava interesses da
sociedade civil". "Partidos e Deputados em So Paulo", in Lamounier e
Cardoso, 1975, p. 54.
6 No "Baile das Amricas" desta Faculdade, realizado a 30 de outubro de
1943, recitava-se a sextilha: "Oh! Herico Legionrio/ do Corpo
Expedicionrio/ Por que vais lutar a esmo?/ Se a luta cruenta e fria/ pela
Democracia/ Vamos lutar aqui mesmo!" Ver Almeida Jnior, 1965, p. 295 e
seg.

Unio de Trabalhadores Intelectuais (UTI), esta de durao efmera, porm muito ativa,
graas ao "comit de ao" formado por jornalistas profissionais. Tais associaes
apoiaram, integralmente, a campanha do Brigadeiro; a elas acrescente-se a Liga Eleitoral
Catlica (LEC), qual pertencia, por exemplo, Alceu de Amoroso Lima 7 e o Comit
Feminino Pr-Democracia (as brasileiras obtiveram o direito ao voto em 1932, e votariam
para a presidncia da Repblica pela primeira vez em 1945).
Em linhas gerais, portanto, possvel afirmar que, excluindo-se os setores
populares, todos os grupos representativos da sociedade civil, dos liberais-conservadores
aos socialistas, passando pelos intelectuais "engajados", apoiavam ou mesmo militavam na
campanha do Brigadeiro. Os setores populares, organizados em sindicatos ou associaes a
fins, permaneceram, via de regra, fiis poltica trabalhista iniciada por Getlio ou
vinculados palavra de ordem dos comunistas, liderados por Prestes. A campanha do
Brigadeiro no contou com apoio popular, mas o crescimento do movimento sindical, e
sobretudo a efervescncia das greves, reforaria o clima da "democratizao", provocando,
em contrapartida, uma forte represso no governo Dutra 8.
A oposio liberal-conservadora teria seu ponto alto com a atuao dos bacharis
a comear pelo "Manifesto dos Mineiros" e a oposio liberal-de-esquerda com a
militncia dos estudantes, dos escritores e jornalistas.

2.1 O "Manifesto dos Mineiros"

O "Manifesto dos Mineiros" (datado de 24 de outubro de 1943) passou Histria

como um dos elementos decisivos para a queda de Getlio e o fim do Estado Novo, embora
no apresentasse qualquer proposta de ao concreta para a derrubada do regime. O
manifesto foi importante por ser a primeira manifestao ostensiva, coletiva e assinada,
organizada por membros das elites liberais, at ento ausentes em qualquer contestao
pblica.
Do ngulo das razes udenistas o Manifesto da maior importncia e no apenas
como relquia histrica, sempre lembrada nas efem-
 7 Alceu Amoroso Lima confirmaria mais tarde, "o lirismo" da campanha do
Brigadeiro mas confessaria seu prprio desencanto com o despreparo de
Eduardo Gomes para o trato das questes sociais. Apud Landers, 1974, p. 42.
8 Sobre o movimento operrio na conjuntura da democratizao ver os
trabalhos de F. Weffort (1972,1973), M.H. de Almeida e C.E. Martins(1973),
A. Carlos Bernardo (1974), L. Werneck Vianna (1976), R. Maranho (1979) e
J. Almino de Souza Filho (1979), entre outros.

rides, mesmo com o perigo de acentuar os descaminhos autoritrios dos liberais que o
assinaram 9. Para a histria da UDN o Manifesto a pedra fundamental, resultado da
conspirao iniciada a partir do Congresso Jurdico Nacional, realizado no Rio de Janeiro
(convocado pelo Instituto dos Advogados Brasileiros) em agosto de 1943. A tese sobre as
liberdades pblicas apresentada pela bancada mineira, com apoio das delegaes carioca e
baiana, sabotada por elementos governistas e os oposicionistas abandonam o Congresso,
surgindo, da, a idia do Manifesto. Seus principais inspiradores Pedro Aleixo, Milton
Campos, Virglio de Mello Franco, Luis Camilo de Oliveira Neto, Afonso Arinos, Dario de
Almeida Magalhes e Odilon Braga foram tambm fundadores da UDN, nela militando
ativamente no plano estadual ou federal. Ao lado da crnica udenista h que perceber o
significado regional do Manifesto, cuja subscrio foi limitada aos mineiros, contando-se
92 assinaturas de personalidades da vida pblica, intelectual (professores e jornalistas) e
econmica, sobretudo um grande nmero de advogados, em geral consultores jurdicos ou
diretores de bancos. Tratava-se de uma resposta " espoliao do poder poltico de Minas
Gerais a partir da ascenso de Getlio Vargas", que "trara a Aliana Liberal".
A motivao poltica mais profunda para a elaborao do Manifesto apresenta um
aspecto mais realista, seno oportunista, embora no discreto estilo das artes mineiras:
tratava-se de recuperar a iniciativa poltica em face das pretenses democratizantes de
Getlio Vargas, cujas posies teriam comeado a mudar com as perspectivas da vitria
dos Aliados contra o Eixo. Essa motivao, em geral desapercebida nos comentrios sobre
o Manifesto, surge claramente nas afirmaes de Virglio de Mello Franco, ainda em 1946:
"desvendando a transparente inteno do cnsul, os homens da resistncia democrtica,
especialmente os de Minas, conspiraram, a bem dizer, em segredo, para elaborar um
Manifesto que logo se tornou conhecido com a denominao de Manifesto dos Mineiros...
quando comeou a mudar a sorte das batalhas e o imenso poderio militar e industrial
americano passou a pesar na balana, o plano de nosso pequeno Napoleo 111 tornou-se de
uma clareza meridiana. Ele surpreenderia o pas com a mesma manobra de 1937, porm
pelo avesso: no sentido da democracia" (1946, p. 11).
O Manifesto foi, portanto, um elemento sutil de luta pelo poder; defendia-se todas
as liberdades individuais e a instaurao de um esta-

9 A sobrevivncia poltica de alguns udenistas histricos deve-se, s vezes, a

incmodos paradoxos: o liberal Magalhes Pinto do Manifesto de 1943 o
mesmo signatrio do sinistro arbtrio do A.I. 5, de 1968.
do de bem-estar, mas, principalmente, reivindicava-se maior participao poltica e
econmica para as prprias elites. Vrios entre os signatrios do Manifesto sofreram
sanes, como demisses ou aposenta. darias de cargos em instituies geralmente
vinculadas ao Estado, mas nenhum tipo de sano policial. Isso confirma a situao
privilegiada de elite, pois prises e violncias fsicas como ocorre desde sempre na
histria brasileira eram reservadas aos membros das classes trabalhadoras (comunistas,
anarquistas, sindicalistas) e, em menor grau, aos estudantes. Getlio Vargas referiu-se uma
nica vez aos signatrios do Manifesto, em velada ironia, ao criticar "os pruridos
demaggicos de alguns leguleios em frias". Vale a pena reproduzir o trecho de seu
discurso, na inaugurao do novo prdio do Ministrio da Fazenda, a 10 de novembro de
1943, pouco tempo depois da divulgao do Manifesto:
"No temos tempo para desperdiar na interpretao de frmulas ideolgicas e
no exame das convenincias polticas de simples finalidades eleitorais. No
fundo da nossa conscincia sentiramos remorso se contribussemos para
lanar o povo brasileiro nos excessos de uma agitao partidria com o fim de
tranquilizar os pruridos demaggicos de alguns leguleios em frias. singular
e merece reparo irnico que esses inquietos reformadores improvisados,
sempre conhecidos no cenrios poltico pelas suas tendncias retardatrias, se
erijam em profetas democrticos, exatamente na ocasio em que os povos da
velha estrutura representativa preferem adiar as convocaes vontade
popular e manter os chefes nos seus postos" 10

Em termos de contedo ideolgico parte a exaltao das tradies das lutas

liberais e dos heris mineiros, como a Inconfidncia e o movimento de Tefilo Ottoni o
Manifesto exprime a defesa puramente formal das liberdades democrticas. Se chega a
sugerir o abandono aos temas do "liberalismo passivo" e a defender "uma certa
democratizao na economia", no h meno alguma s questes cruciais que uma nova
democracia teria que enfrentar: o problema do trabalho, a ampliao na participao
poltica dos setores populares e a liberdade sindical. Uma leitura atenta do Manifesto
sugere, sem dvida, preciosas pistas para a compreenso das ambiguidades na herana
liberal reclamada pela UDN, questo a ser retomada em outra parte deste estudo11.

10 VARGAS, Getlio "A Nova Sede do Ministrio da Fazenda", in A

Nova Poltica do Brasil, vol. X, Rio, Jos Olympio, 1944.
11 Sobre o Manifesto Mineiro, ver, da autora, o verbete no Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro, do CPDOC (no prelo). Para depoimentos ver,
de Luis Camillo de Oliveira Neto, Histria, Cultura e Liberdade (1957).

2.2 Os Intelectuais e a Esquerda

As tentativas de se promoverem manifestos semelhantes na Bahia (por iniciativa de

Joo Mangabeira) e no Rio Grande do Sul no vingaram. Os manifestos seguintes, de
carter cada vez mais contestatrio ao regime, revelavam uma ntida diferena entre si no
que se refere questo da interveno' das foras armadas. A comparao ser inevitvel:
os polticos a reputam indispensvel, os intelectuais a ignoram, Quanto aos polticos, os
manifestos de Armando de Salles Oliveira e de Dario de Almeida Magalhes constituem os
melhores exemplos e entre os intelectuais destacam-se a Declarao do 19 Congresso dos
Escritores e o Manifesto dos professores da Faculdade Nacional de Direito. Em dezembro
de 1943, Armando de Salles Oliveira, ento exilado em Buenos Aires, divulga uma "Carta
aos Brasileiros" (nos moldes de sua "Carta aos Chefes Militares", de 1937), na qual exorta a
unio de liberais e dos chefes militares em defesa da democracia: "do povo o Exrcito a
imagem, nestas fases de guerra mais do que nunca. Do povo tem ele as qualidades e os
defeitos. (...) A verdade que o Exrcito sofre e, em certo sentido, mais infeliz do que o
povo, porque os gales so antenas sensveis, que devem recolher, desde muito longe, os
funestos pressgios de humilhao da ptria" 12.
Em abril de 1944, Dario de Almeida Magalhes, sob o pseudnimo de Timandro
em homenagem a Torres Homem, (1811-1876) o "Timandro" do Libelo do Povo escreve
uma carta ao Ministro da Guerra, General Eurico Dutra, alertando-o para o cumprimento
dos "deveres das Foras Armadas em face da ditadura", ou seja, para que "estabeleam,
com a retirada do usurpador, um governo de concentrao nacional" 13.
O 19 Congresso Brasileiro de Escritores no fazia apelos interveno militar, e
tambm se diferenciava do Manifesto dos Mineiros por aglutinar, alm dos liberais,
membros das diversas tendncias da esquerda. Como lembrou Antnio Candido "o
congresso projetado visava a uma tentativa de congraamento de todos os opositores do
Estado Novo, passando por cima das divergncias no apenas entre esquerda e liberais, mas
dentro da prpria esquerda, o que geralmente mais difcil (...) Foi, essencialmente, um
movimento de frente nica das diversas correntes (...) O essencial era unir taticamente as
foras contra a ditadura" (Opinio, 26/6/75).14 Da comisso que redigiu a

12 Armando de Salles Oliveira "Carta aos Brasileiros", Buenos Aires,

10/12/1943 Folheto impresso, sem outras referncias.
13 Publicada nos jornais cariocas em abril de 1944, e republicada pelo autor
em Pginas Avulsas, 1957.
14 O artigo de Antonio Candido foi re-publicado em seu recente livro
Teresina, etc, Rio, Paz e Terra, 1980, com o ttulo "O Congresso dos
Escritores".

"Declarao", vrios membros participariam da fundao da UDN como Amon de Meio,

Carlos Lacerda, Homero Pires, Hermes Lima e Prado Kelly. O texto continha
reivindicaes expressas pela "legalidade democrtica como garantia da completa liberdade
de expresso de pensamento, da liberdade de culto, da segurana contra o temor da
violncia e do direito a uma existncia digna" e pelo "sistema de governo eleito pelo povo
mediante sufrgio universal, direto e secreto". A Declarao, inicialmente distribuda em
volantes, foi publicada nos jornais somente a 4 de maro, depois das entrevistas de Jos
Amrica, Prado Kelly e Francisco Campos, todas sem censura. O "Manifesto dos Mineiros"
no chegou a ser publicado na imprensa (Antonio Candido, idem).
Em maro de 1945 os professores da Faculdade Nacional de Direito subscrevem um
manifesto (redigido por San Tiago Dantas) no qual acentuam a falta de legitimidade da
Carta de 37 e sugerem a entrega da chefia da Nao ao Judicirio, como efetivamente
ocorreu a 29 de outubro. 15
A esquerda paulista teve importante papel nas tentativas de aproximao entre
liberais e esquerdistas. Este grupo congregava os membros da Unio Democrtica
Socialista (UDS) como Antonio Candido de Meio e Souza, Antonio Costa Correa, Aziz
Simo, Febus Gikovate, Paulo Emilio Salles Gomes e Renato Sampaio Coelho e os
comunistas dissidentes da CNOP, como Caio Prado Junior, Mrio Schemberg e Tito Batini.
Germinal Feij era o lder do grupo, que consolidava os contatos, tanto com os liberais
quanto com os comunistas. Caio Prado Junior articulava os entendimentos com os
conspiradores no Rio de Janeiro, os futuros udenistas. O nome Unio Democrtica
Nacional foi sugerido por Caio Prado, que insistia no termo "democrtico", enquanto que
para os comunistas ortodoxos a sigla deveria ser apenas "Unio Nacional" 16. Caio Prado,
no entanto, ao contrrio do que j foi dito, jamais pertenceu UDN, restringindo sua
participao s atividades conspiratrias contra a ditadura, no plano mais geral, e de
oposio linha stalinista e getulista da CNOP, em particular 17.

15 Revista Jurdica, vol. 8, 1944/1945. Faculdade Nacional de Direito.

16 Segundo depoimentos, autora, de Antonio Candido de Mello e Souza
(20/12/1976) e de Paulo Emilio Salles Gomes, este publicado na Revista de
Cultura Contempornea, CEDEC, n 2, 1978.
17 Esse ponto deve ser esclarecido pois, ao contrrio do que afirma Hlio
Silva, em 1945: Porque depuseram Vargas (p. 120), Caio Prado no chegou
ingressar na UDN, embora outros comunistas tenham participado de sua
fundao. Em 1945 Caio Prado Oliveira uma entrevista com o Brigadeiro e
ficara mal impressionado com seu anticomunismo virulento e por ouvir
apenas digresses sobre origens familiares (a genealogia dos Prado, por
exemplo), e nada sobre as questes polticas concretas ou as divergncias
ideolgicas entre liberais e comunistas (Entrevista autora. So Paulo,
22/03/1977). Caio Prado Jr. apoiava, entretanto, a candidatura do Brigadeiro
por ser "o homem capaz, neste momento, de realizar a unidade nacional (...)
para o restabelecimento da democracia e das liberdades pblicas". Dirio
Carioca de 2/3/45, citado por Pereira da Silva, 1945, p, 184.

Um poema de Guilherme de Figueiredo, que ingressaria na Esquerda Democrtica,

de abril de 1945, exemplifica essa participao dos intelectuais e reflete o clima poltico da
poca. Em versos modernistas o autor lana um apelo a todos militares, juristas, cristos
e at ao "homem pequenino que mora numa priso" (Luis Carlos Prestes) para que salvem
o pas que est se afogando. Os inimigos so todos peas da mquina getulista: os
Institutos, o DIP, a Coordenao, etc.
POEMA DA MOA CADA NO MAR

Mrio de Andrade, depressa

A moa caiu no mar ...
A MOA CAIU NO MAR!
No esto ouvindo vocs?
Vamos todos, vamos todos,
Venha quem quer ajudar.
Murilo pe na vitrola
Um concerto de Mozart
Sobral Pinto mande cartas
Brigadeiro desa do ar,
General chame os amigos
Que a moa caiu no mar.

II

A moa caiu no mar

J sente o gosto de sal
Seus cabelos esto frios
Chamai Tristo para rezar.
Vm os peixes fluorescentes
Comer-lhe os dedos da mo
Vem doutor Getlio Vargas
Devorar-lhe o corao
Vm os peixinhos do DIP
Os peixes dos Institutos
Peixes da Coordenao.
Chico Campos, Ges Monteiro
Receitam constituio
de 37 no, no!
Se ela no morrer afogada
Morrer dessa poo,
Marcondes Filho oferece
Uma complementao
Oh! que vontade que eu sinto
de dizer um palavro

III

Amigos por que esperais?

 A moa caiu no mar
Palimrcio, Palimrcio
Traze a tua legio,
Ressuscita Rui Barbosa
Ressuscita Castro Alves
Vejam todos quantos so.
Joo que chame Maria
Maria chame Joo
Venha o homem pequenino
Que mora numa priso
Meu pai, voc nem precisa
Fazer mais revoluo."

Afonso Pena Junior, insinuando a "virada" de Prestes recm-anistiado, para o apoio

a Getlio, assim respondeu:

"No foi possvel, no foi

Tirar a moa do mar
porque o homem pequenino
que morava na priso
e a gente botou na rua
para entrar no mutiro
carregou para outra banda
os caboclos do arrasto.
E a moa afogou no mar.
Nosso Senhor lhe perdoe
que eu no lhe perdo no
pois deixou morrer a moa
E acabou-se a gerao ..." 18

18 Citado por Alceu Amoroso Lima, em discurso na ABL. Discursos

Acadmicos, vol. XIII, 1948-1955, p. 84.

A maior parte dos intelectuais no comprometidos nem com o Estado Novo, nem
com a linha oficial do Partido Comunista, participava, portanto, da frente ampla em torno
da futura UDN. 19 Muitos deles, especialmente os socialistas da Esquerda Democrtica,
fizeram severas crticas quela adeso, porm ou muito mais tarde ou justificando a
necessidade imperiosa de uma unio contra "o inimigo comum". O Professor Fernando de
Azevedo, ser uma exceo, ao criticar a ilusria aliana, j em maro de 1945, quando a
maioria de seus colegas paulistas se envolvia na euforia democratizante e, sobretudo, nos
ideais romnticos da conciliao nacional. A 10 de maro de 1945 (um ms antes da
fundao oficial da UDN), escreve Fernando de Azevedo a Paschoal Leme, reafirmando a
"solidez de suas convices socialistas" e alertando para males de uma fictcia "unio
nacional" que poderia resultar numa "reao conservadora que traz em si mesma o grmen
das foras reacionrias que hoje desfraldam, na oposio, a bandeira democrtica, para a
enrolarem amanh, conquistado o poder se convier a seus interesses de dominao
mediante os estados de stio ou de guerra montados para a opresso das minorias."
(Arquivo Fernando de Azevedo, I.E.B., USP). A linha golpista. mais tarde assumida por
setores infiis liberal UDN de 45, daria razo ao ceticismo do professor socialista,
praticamente solitrio em seu desencanto com a democracia que ento se armava.

3. A "CAMPANHA DO LENO BRANCO"

"Quem no se lembra da clebre eleio desse ano de 1860, em que Otaviano,

Saldanha e Ottoni derribaram as portas da Cmara dos Deputados fora de
pena e de palavras? O lencinho branco de Ottoni era a bandeira dessa rebelio,
que ps na linha dos suplentes de eleitores os mais ilustres chefes
conservadores" .
Machado de Assis ("Gazeta de Notcias") 1892

A candidatura do Brigadeiro resultara de uma deciso do movimento conspiratrio

de cpula, ou seja, das articulaes de dois polticos de expresso nacional, ambos de razes
tenentistas: Virglio de Mello Franco e Juraci Magalhes. Depois de vrias hesitaes e at
mesmo recusas ("no seria melhor esperar pelo Cdigo Eleitoral?", teria sugerido ao Jos
Amrico), Eduardo Gomes assume sua candida-

19 Sobre os intelectuais e "a luta pela democratizao da cultura (...), que

permitia a aproximao de posies nem sempre prximas no entardecer do
Estado Novo", ver, de Carlos Guilherme Mola: Ideologia da Cultura
Brasileira (1933-/974), So Paulo, tica, 1977.

tura como uma misso histrica e se prepara, como militar como revolucionrio e at como
cristo, para a luta que seria conhecida como a "campanha da libertao" ou a "campanha
do leno branco". A 1 de abril de 1945, exonera-se da Diretoria das Rotas Areas e inicia
seu novo papel; no ser, jamais um verdadeiro poltico, mas um chefe (no sentido militar)
e seu nome permanece vinculado UDN que se tornara, para muitos, "o partido do
Brigadeiro".
Para as oposies coligadas tratava-se do candidato ideal: tinha um alto posto
militar, uma legenda de heri e uma tradio de lutas democrticas aliada a um "nome
limpo", em todos os sentidos. Dos idealistas revolucionrios contra o regime "carcomido"
da Repblica Velha, Eduardo Gomes era, sem dvida, o primus inter pares: o combatente
de 22 e o sobrevivente dos "18 do Forte" (mais tarde revelaria, discretamente, serem apenas
dez), o organizador do Correio Areo Nacional e o articulador da defesa area do Atlntico
fia Segunda Guerra Mundial. Surgia, tambm, como o candidato perfeito para atrair as
simpatias das classes mdias que aplaudiam o ideal moralizante, encarnado na figura
exemplar de virtudes crists e cvicas do antigo tenente. Eduardo Gomes era, enfim, aquele
que reunia as condies indispensveis para a primeira tentativa de "unio nacional" contra
o Estado Novo. Outro militar, o ex-tenente (e admirador confesso do "Cavaleiro da
Esperana") Cordeiro de Farias, contava, igualmente, com grade prestgio entre as Foras
Armadas; mas, embora rompido com Getlio, seu nome era invivel, pois guardava o
estigma de ter sido interventor no Rio Grande do Sul, o que dificilmente reuniria as foras
polticas naquele estado. 20 Ao desembarcar do exlio, em maio de 1945, Otvio
Mangabeira refora o carisma militar do Brigadeiro"pertence, cem por cento, a uma das
raas mais caras estima do pas, a dos Caxias e dos Deodoros" e a exaltao da
campanha, enfatizando que "a causa maior que a da abolio dos escravos: a da
redeno nacional. O chefe Eduardo Gomes. Para tal causa, tal chefe!" (Oliveira, Yves;
1971, p. 190).
As articulaes para a efetivao da campanha comearam em fins de fevereiro de
45, com vrias reunies preparatrias na casa do socialista Joo Mangabeira, ou no
escritrio de Virglio de Mello Franco, que mantinha contatos em quase todos os estados.
Para ,os conspiradores Jos Amrico, Jos Augusto, Prado Kelly, Adauto Lcio
Cardoso, Luis Camilo de Oliveira Neto, entre outros tornava-se oportuna a emergncia
do movimento clandestino. Do "Manifesto

20 Em depoimento ao O Estado de So Paulo Cordeiro de Farias revelou ter

sido o intermedirio entre Eduardo Gomes e Getlio, este lhe teria dito que
apoiaria as candidaturas dc Salgado Filho, Ges Monteiro, Joo Alberto e do
prprio Cordeiro (17/06/79).

dos Mineiros" de outubro de 1943, ao 1 Congresso Brasileiro de Escritores, cm

fevereiro de 1945, o ensaio fora longo, muitas vezes laborioso o apoio dos comunistas, o
recurso aos militares? marcado por adeses e abandonos ao formidvel elenco.
Na realidade, a UDN comeara a ser pensada no exlio. Otvio Mangabeira, em
Nova York, e Armando de Salles Oliveira, em Buenos Aires, mantinham estreitos contatos
com os conspiradores no Brasil. Mangabeira especializou-se em Manifestos: "Uma Sucinta
Exposio dos Fatos" (nov. 1943), "Ainda uma Vez, Meus Companheiros" (nov.44) e
"Pontos nos ii da Ditadura Brasileira" (maro 45). A conspirao propriamente dita,
segundo depoimento de Prado Kelly, comeara ainda em setembro de 1943, quando, ao
visitar Armando Salles, doente em Buenos Aires discutiu-se a criao de um partido, nos
moldes da Unio Democrtica Brasileira ou seja, um partido nacional, agrupando as
oposies estaduais, e em torno de uma candidatura como em 37. A campanha, diz Prado
Kelly, "seria lanada ao estilo americano, como tinha sido a de Armando Salles: comcios
em praa pblica, apoio de rgos de imprensa, como "O Estado de So Paulo", e no se
repetiria a sigla UDB para no afastar os partidrios da candidatura do Jos Amrico. A
criao de partidos nacionais era uma necessidade imperiosa pois seriam colunas unitrias
para a consolidao das instituies, como o Partido Republicano de Francisco Glicrio ou
de Pinheiro Machado, que terminaram no anonimato; a nova campanha se inspiraria nas de
Rui Barbosa e na Reao Republicana com a preocupao, porm, de atingir, com maior
amplido, a opinio pblica. A campanha civilista, por exemplo, fizera apenas quatro
comcios!" 21
A candidatura do Brigadeiro, acertada desde fins de 1944 e revelada na imprensa
aps as entrevistas de Jos Amrico e de Prado Kelly (fevereiro de 1945) passa a dominar o
cenrio poltico. possvel que o Brigadeiro afagasse a idia de se tornar o lder de uma
nova revoluo, e no assumir o papel de um candidato formal; mas a eficiente ttica
situacionista de aceitar o desafio de eleies e apresentar seu candidato e no por acaso
um militar, e justamente o ento Ministro da Guerra forou a participao do antigo
tenente numa disputa eleitoral cuja vitria parecia garantida, porm com a armadilha de ser
uma "campanha de espada contra espada". O Brigadeiro contava, certo, Com o apoio da
Aeronutica, mas seria temerrio avaliar a situao

21 Entrevista de Prado Kelly autora, Rio 2/2/77, De acordo com o

entrevistado, Armando Salles leria, ainda, considerado "a necessidade de se
criar ao lado de um partido de centro democrtico. um partido trabalhista, no
estilo do trabalhismo ingls, idia aproveitada por Segadas Viana e Getlio
Vargas."

geral entre os militares. Outro antigo tenente, Gen. Juarez Tvora, atento s possveis cises
escreve ao Gen. Dutra em maro de 1945: "sua candidatura no unir o Exrcito; no ser
de conciliao, mas de combate, no visou unir, mas dividir ... ameaa criar um perigoso
antagonismo entre Exrcito e Aeronutica" (Tvora, 1974, II, p. 185).
Em seu estudo sobre a atuao do General Dutra em 1945, Oswaldo Trigueiro do
Valle salienta que ambos os candidatos defendiam o restabelecimento total do Estado de
Direito e no diferiam. praticamente, em termos de posies conservadoras.22 bem
verdade que, em relao poltica econmica (livre empresa, capital estrangeiro) os
candidatos tinham propostas semelhantes; mas se o Brigadeiro conquistou o apoio das
esquerdas e dos intelectuais liberais, em contrapartida o apoio das finanas paulistas
(Gasto Vidigal, por ex.) foi para o General Dutra que, acima de tudo, representava o
poder.
Em depoimento recente, o pessedista Ernani do Amaral Peixoto reitera o fato de que
Getlio apoiara Dutra por temer que uma vitria do Brigadeiro significasse a perseguio
aos seus partidrios, ex-interventores e aliados (O ESP, 30/8/78). H indcios, no entanto,
de que Getlio teria cogitado da eventualidade de apoiar, discretamente, a candidatura de
Eduardo Gomes; a hiptese confirmada por Daniel Krieger em suas memrias (1976, p.
136) e por Juraci Magalhes, que em reunio da Comisso Executiva da UDN (14/6/48)
declara ter ouvido de Oswaldo Aranha "que nas eleies passadas Getlio Vargas teria
credenciado companheiros para estudar a possibilidade de apoiar a candidatura do
Brigadeiro" (Arquivo UDN). No se faz, claro, anlises histricas com "se" o que no
impede, todavia, uma sedutora indagao sobre os rumos de nossa histria poltica caso
triunfasse uma aliana entre getulistas e udenistas. A hiptese esdrxula teria algum
significado nos primeiros anos sessenta, com a dissidncia da "Bossa Nova", que, se no
era getulista, aproximava-se do presidente Joo Goulart.
 Clculos polticos parte (no que se refere s manobras de bastidores) importa
ressaltar o estilo da campanha do Brigadeiro. De abril a outubro de 1945 o leno branco foi
acenado pelo pas afora, em homenagem luta de Tefilo Ottoni, no Imprio. A
semelhana entre as duas campanhas assinalada por Afonso Arinos:

"O movimento liberal, ressurrecto sob a liderana de Ottoni, no se cristalizou

logo no partido, nem se poderia cristalizar sem um perodo prvio de
sedimentao. O que predominava ento era o impulso sentimental, a paixo
confusa e indefinida, a alma da

22 Oswaldo Trigueiro do Valle: O General Dutra e a Redemocratizao de

45. Rio. Civ. Brasileira. 1978, p. 76.

rua. O leno branco do serrano adejava sobre as multides como uma asa de
esperana imprecisa. Mais de oitenta anos depois, outro leno branco, o de
Eduardo Gomes, arrastaria novas multides na luta contra uma ditadura
poderosa, sem que isso implicasse tambm na formao imediata de uma
firme conscincia partidria" (1974, p. 41).

No houve, na verdade, "a formao de uma firme conscincia partidria", como

.no houve o que muito mais grave efetiva participao popular. Na evocao de
Prado Kelly "a campanha do leno branco fora bela e nica. o momento de maior idealismo
poltico no Brasil. com a convergncia de foras adversas, desavindas at ento, porm com
um objetivo superior em comum" (entrevista autora, citada). A campanha mobilizou
verdade, amplos setores das camadas mdias, dos intelectuais, das Foras Armadas, mas
no os trabalhadores; este povo permaneceu parte da campanha feita, pelo menos
teoricamente, em seu nome. Lembre-se, por exemplo, o famoso Comcio do Pacaembu
(16/6/45), em So Paulo, quando o Brigadeiro apresenta a plataforma da UDN, assim
descrito por Hermes Lima:

"Ao entrar no estdio fiquei aterrado. Repletas as sociais de um pblico seleto,

elegante mesmo, em que se destacava numeroso concurso de senhoras, de
chapu e calando luvas, mas as gerais vazias. Era um espetculo
politicamente confrangedor, a enorme praa de esportes, metade morta,
metade bem composta, at nas palmas com que saudou o candidato e lhe
aplaudiu o discurso" (1974, p.151).

A nica nota popular, no Pacaembu, seria dada por membros da Unio Democrtica
Socialista que desfilaram com uma faixa reivindicando liberdade sindical e direito de greve
(entrevista. autora, de Antonio Candido, um dos portadores da faixa, 20/12/76). O boicote
de Adhemar de Barros.- ainda membro da UDN, porem notoriamente afastado dos
udenistas paulistanos teria contribudo entre outros fatores, para o insucesso do comcio.
Um elemento importante para a impopularidade d campanha foi a divulgao, pelos
"queremistas", de que o Brigadeiro desdenhava "o voto dos marmiteiros" (segundo Afonso
Arinos a calnia fugira ao controle dos articuladores da campanha, que no reagiram com a
necessria rapidez e energia). O brigadeiro passou a ser identificado como o candidato dos
gr-finos e a UDN como o "partido dos cartolas" 23.

23 Ver o artigo de Pedro Gomes: "UDN: o partido da gravata e do leno

branco", no semanrio Comcio, de 17/7/1952.

A evidente falta de apelo popular na figura do Brigadeiro sempre impressionaria

seus prprios partidrios, muitos dos quais relutariam em aceitar a reedio de sua
candidatura em 1950, cujo novo fracasso tornou-se um dos motivos principais para o apoio
a Jnio Quadros, em 1960. Barbosa Lima Sobrinho retrata a rigidez impopular do
Brigadeiro: "... o Brigadeiro Eduardo Gomes surgia solene, com um jeito hiertico, que
impunha distncia. Tinha-se a impresso de que nascera mais para esttua que para
candidato a postos eletivos. A prpria recordao da revolta do Forte de Copacabana
concorria para coloc-lo num pedestal, que seria decisivo, se ele o convertesse em tribuna".
(Jornal do Brasil, 23/10/77). Mas tribuna ele no conseguiu ser, embora tenha se tornado,
para sempre, "o chefe espiritual do partido". Entre abril e outubro de 1945 o Brigadeiro
participou ativamente da campanha, percorrendo cidades-chaves como So Paulo, Belo
Horizonte, Salvador e Porto Alegre.
A campanha do Brigadeiro foi intensamente acompanhada pela imprensa qual se
deve, sem dvida, a construo de uma imagem altamente positiva e, sobretudo, de um
clima otimista em relao vitria nas eleies. Em So Paulo o jornal O Estado de S.
Paulo, no Rio de Janeiro o Correio da Manh, o Dirio de Notcias e o Dirio Carioca,
principalmente, reproduziam os discursos do Brigadeiro pelas cidades; os Dirios
Associados patrocinaram a campanha no pas inteiro. Esse papel decisivo da imprensa
decisivo, porm no suficiente para determinar o resultado das urnas! foi destacado com
preciso por Assis Chateaubriand, ao se referir, em um de seus mltiplos artigos contra
Getlio e pr-Eduardo Gomes, ao fenmeno da empolgao da imprensa em contraste com
a "obscuridade" do Brigadeiro:

"Ele tem o delrio silencioso da obscuridade e do que letra de forma;

inimigo nmero 1 da nossa profisso, pelo horror sagrado que consagra
publicidade. Entretanto, leiam-se os jornais do Rio, de S. Paulo, e aqui de
Minas: Eduardo Gomes anda elevado categoria de semi-deus! (...) E a nica
alavanca que at agora suspende o prestgio deste homem no seio da opinio
pblica, como das elites, a da imprensa!" (em O Jornal, 25/2/45, citado por
Pereira da Silva, 1945, p. 111).

Dois pontos merecem destaque na plataforma do Brigadeiro: a reivindicao do

direito de greve e da liberdade sindical como "armas essenciais defesa dos interesses dos
trabalhadores" (16/6/45) e a proposta de um modelo econmico que conciliasse a livre
empresa, o papel do Estado e do capital estrangeiro (15/7/45). Esses tpicos so
fundamentais por terem conquistado, cada um a seu modo, as simpatias das esquerdas e dos
conservadores. So, igualmente, cruciais para a compreenso da trajetria udenista, pois em
torno deles se polarizariam as polmicas e cises da dcada de cinqUenta: gradativamente a
UDN abandonar sua postura de franco apoio aos direitos trabalhistas, assim como se
tornar adversria veemente da interveno estatal e fiel defensora do capital estrangeiro,
na poltica da "porta escancarada", como diria, mais tarde, Aliomar Baleeiro.
Outras caractersticas marcam a campanha do leno branco em termos de
"mobilizao ideolgica": o saudosismo na constante referncia ao passado (principalmente
na defesa da Constituio de 34); a defesa do papel supra-partidrio dos militares ("As
classes armadas nunca formaram um contraste ou uma rplica aos reclamos do pas. Foram,
de preferncia, o seu espelho", 19/10/45) e o conservadorismo no trato das questes morais,
com firme oposio ao divrcio, "como o germe de enfraquecimento e de desordem social"
(17/11/1945) 24 Os temas da "volta ao passado", do papel das Foras Armadas e do
moralismo acompanharo, como se sabe, toda a histria do partido.

4. A FRENTE CINDIDA

"Do-se as mos grupos polticos, velhos e novos, e atiram-se, em vagas

sucessivas de entendimentos e alianas contra uma situao to fortemente
atacada que j comea a estremecer e a desconjuntar-se. Mas a simples
apresentao de um programa poltico, francamente renovador, pelo candidato
que apiam ou venham a apoiar, poder determinar a disperso e as divises
desses grupos partidrios, cada um dos quais j prepara, na sombra, os meios
de alijar os outros e de envolver, em beneficio prprio, o futuro governo que
se constituir, por livre escolha da nao. De fato, nenhum esforo para a
organizao de partidos nacionais".
Fernando de Azevedo, maro de 1945*

Importante para identificar. o elenco, a classificao dos grupos que integravam a

UDN no pode ser deslocada do contexto histrico da poca de sua fundao, na especial
conjuntura de 1945. Muitos permaneceram e militaram no partido at sua extino vinte
anos mais tarde, mas ainda no decorrer do ano da redemocratizao formalizaram-se as
dissidncias, trazendo s claras a caracterstica da "frente ampla" que marcara a criao da
UDN.
J em agosto a faco mineira vinculada ao ex-presidente Arthur Bernardes desliga-
se da UDN para constituir seu prprio partido (ou

24 Sobre a campanha do Brigadeiro ver: de Eduardo Gomes: Campanha da

Libertao, Rio: Martins, s/d.; e os livros de Paulo Pinheiro Chagas, 1945, e
de Gasto Pereira da Silva, 1945
* Arquivo Fernando de Azevedo, I.E.B., Universidade de So Paulo.
 melhor, ressuscitar o velho, de acordo com as novas exigncias de "partidos
nacionais"): o Partido Republicano. Acompanham os mineiros o grupo de So Paulo, o do
Maranho (Lino Machado) e o de Pernambuco (Eu rico de Souza Leo) que formalizam seu
afastamento da UDN na 2 Reunio do Diretrio Nacional (14/08/45 Arquivo UDN). No
mesmo ms os gachos liderados por Raul Pilla tambm se afastam para formar o Partido
Libertador. Os dois partidos, de mbitos estaduais muito ntidos, mantiveram o apoio
integral candidatura do Brigadeiro. formava-se uma nova frente, a das "Oposies
Coligadas": UDN-PR-PL. Na futura cena parlamentar o Partido Libertador a "ala
anglica" da UDN, conforme expresso de Adauto Lcio Cardoso acompanharia quase
sempre as posies da UDN e se identificaria, publicamente, pela defesa persistente do
regime parlamentarista. O PR, por sua vez, teria um papel decisivo como "fiel de balana"
em mbito estadual, compondo-se, em acordos e coligaes variadas, ora em benefcio da
UDN, ora do PSD, partidos igualmente fortes em Minas Gerais.
O afastamento do PR da "frente ampla" era compreensvel. O apoio de Arthur
Bernardes ao Brigadeiro, dentre todos os ilustres nomes de antigos polticos, foi o mais
difcil de ser conseguido. Havia, entre ambos, as marcas do vilo e do heri, do
"carcomido" e do tenente idealista. O prprio Bernardes, ao ser convidado para ingressar na
UDN teria dito: "no conheo o Sr. Eduardo Gomes. Entre ele e mim, at hoje, s se passou
um episdio: este militar, em 1924, dirigiu um avio em misso revolucionria contra o
meu governo. Se ele, entretanto, tem as qualidades que todos lhe atribuem, no h outro
motivo para que no seja o meu candidato direo do pas" 25. Havia, tambm, para
embaraar o apoio do ex-presidente, o nome escolhido para o partido, com ressonncias
muito prximas UDB Unio Democrtica Brasileira da campanha de seu inimigo
poltico Armando de Salles Oliveira.
Em setembro, Adhemar de Barros abandona a UDN para organizar em So Paulo, o
PRP Partido Republicano Progressista que se chamaria, um ano depois, Partido
Social Progressista. No abandona, publicamente, a candidatura do Brigadeiro, mas comea
a aproximar-se dos pessedistas e petebistas, preparando sua ascenso poltica em So Paulo,
onde se eleger governador em 1947, em aliana com os getulistas e os comunistas. O
afastamento de Adhemar de Barros, se correspondeu profunda hostilidade que inspirava
aos udenistas paulistas, remanescentes do antigo Partido Democrtico, foi nociva para a

25 Citado por Dario de Almeida Magalhes em Pginas Avulsas ("Perfil de

um Chefe Poltico"), 1957.

UDN, em termos nacionais; o ademarismo se transformou na maior fora poltica de So

Paulo, deixando ao PSD e UDN um reduzido espao poltico-eleitoral. Udenistas e
ademaristas s se reuniriam, em 1962 e 1964, contra "os perigos do janguismo e da
subverso comunista" .
Quanto aos socialistas, apesar dos apelos de Virglio de Mello Franco para que "os
brilhantes companheiros da Esquerda Democrtica no se afastassem do partido" (1946" p.
79) esta organiza sua 1 Conveno Nacional em agosto de 1946 e se transforma em partido
autnomo, apresentando candidatos prprios s eleies municipais de maro de 1947, em
So Paulo e no Rio de Janeiro, onde elegeu vereador o jornalista Osrio Borba. Em sua
segunda Conveno (julho 1947) a ED adota o nome de Partido Socialista Brasileiro e se
organiza nacionalmente sob a presidncia de Joo Mangabeira. Torna a apoiar os
candidatos da UDN para as eleies presidenciais Eduardo Gomes em 1950 e Juarez
Tvora em 1955 mas no plano doutrinrio as divergncias se aprofundam e no
Congresso o PSB seguiria, com mais frequncia, as posies do PTB do que as da UDN
(lembre-se que o socialista-udenista Hermes Lima ingressaria no PTB em 1957).
Uma crtica incisiva ao apoio da Esquerda Democrtica UDN foi feita por Paulo
Emilio Salles Gomes:

"por mais que os liberais da futura UDN fossem contra a ditadura, jamais
questionavam o regime capitalista! E ns tnhamos como fim imediato a
efetiva democratizao do pas e a instaurao do socialismo (...) Era evidente
que s o Partido Comunista, entrando na legalidade, teria condies
deaglutinar toda a esquerda de base operria. Para ns restava entrar,
resignados, na Esquerda Democrtica, coisa mais amena, de intelectuais e de
classe mdia. A ED tornou-se linha de apoio da UDN, mas desde o princpio
no acreditei na possvel convergncia. A idia democrtica do pessoal
udenista era facciosa: no se podia atacar uma reunio de integralistas, pelo
respeito aos direitos democrticos, por exemplo; mas quando houve
perseguio s esquerdas depois da queda de Getlio, muitos desses mesmos
liberais ficaram de acordo. A conscincia dos privilgios classistas, era
odiosa; lembro-me de uma frase do Paulo Nogueira Filho: "no h como a
posio social do indivduo quando preso pela poltica carioca". O que
sabamos do Brigadeiro? Era o heri de 22, o amigo de Siqueira Campos, o
Forte, aquela coisa toda... Mas, politicamente, era apenas uma esperana. E
revelou-se um reacionrio quanto s liberdades democrticas que ns
queramos. Por exemplo, ele divergia da nfase que dvamos anistia aos
presos polticos, insistindo que o importante era defender a idia da federao.
Ideologicamente o Brigadeiro foi um desastre. Seu anti-comunismo virulento
atraia as simpatias dos setores mais direitistas, embora em 45 a UDN tenha
preferido o apoio da Esquerda Democrtica e no dos integra listas. A
Esquerda Democrtica acabou sendo o ltimo vnculo da esquerda socialista
com os aliados liberais da primeira hora. Participamos, com a UDN, da
campanha do Brigadeiro, o que foi uma tremenda burrice, um verdadeiro erro
histrico". (entrevista autora, citada).

Alm dos perrepistas, dos libertadores e dos socialistas, outros atores de primeiro
plano no elenco inicial da UDN afastaram-se do partido com o correr do tempo. Oswaldo
Aranha reconcilia-se rapidamente com Getlio de quem ser Ministro da Fazenda em 1953.
Flores da Cunha desliga-se da UDN por ocasio dos episdios do 11 de novembro de 1955,
quando era presidente da Cmara. Jos Amrico abandona a presidncia do partido ("uma
pesada herana que s lhe dera dores de cabea", confessaria mais tarde) e em 1950 funda o
Partido Libertador na Paraba, aceitando o cargo de Ministro da Viao de Getlio em
1953. Otvio Mangabeira, cujo nome ficar, para sempre, vinculado histria udenista,
desilude-se com a UDN e em 1954 ingressa, juntamente com Nestor Duarte e Luis Viana
Filho no Partido Libertador, com amargas queixas: "O Partido Libertador transformou-se
na trincheira dos udenistas que no admitem transigncias de nenhuma natureza e
precisamente o meu caso com a desgraada situao dominante". E seu bigrafo Yves de
Oliveira acrescenta: "com a sada de Mangabeira a UDN ficou um exrcito sem general"
(1971,p. 250).
Virglio de Mello Franco, um dos principais conspiradores pr 45, e o mais
inspirado "idelogo" da UDN, em sua fase inicial, morreu assassinado em outubro de 1948,
num momento de amargurado desencontro com a orientao poltica do partido, que
aceitara participar do governo Dutra.
Comunistas dissidentes haviam participado da "frente" na primeira hora, mas o
Partido Comunista apenas no apoiara a UDN e o Brigadeiro, como passa a denunciar o
"reacionarismo" do golpe de 29 de outubro e a semelhana entre Dutra e o Brigadeiro. O
primeiro debate entre Otvio Mangabeira e Luis Carlos Prestes, na Assemblia Constituinte
(20/03/1946) antolgico, para exemplificar a amargura de um e a denncia do outro:

"O Sr. Otvio Mangabeira Durante a campanha democrtica que fizemos

na praa pblica, sem medir esforos ou consequncias, enfrentando a
ditadura, V. Excia. nos abandonou, desprezando a causa democrtica para
fortalecer a ditadura, que era precisamente a reao. (Palmas)
O Sr. Carlos Prestes Havia, entre o Partido Comunista e a UDN, algo que
os separava profundamente. O Partido Comunista era radicalmente contrrio a
qualquer perturbao da ordem pblica (...) tnhamos a certeza de que os
golpes armados seriam contra a democracia, contra o proletariado, contra o
nosso povo. Na noite de 29 para 30 de outubro, quando o Sr. Brigadeiro
Eduardo Gomes, junto com o General Dutra, comandava o golpe, do Quartel
General nesta Capital...
O Sr. Otvio Mangabeira Que nos libertou da ditadura...
O Sr. Carlos Prestes ... os tanques, os canhes e as metralhadoras no
foram dirigidos contra o Sr. Getlio Vargas, mas contra a sede do Partido
Comunista. Foi o nosso Partido o nico que sofreu violncias, naquela noite e
nos dias que se seguiram.
O Sr. Otvio Mangabeira No fora o golpe de 29 de outubro e estaramos,
at hoje, nas garras da ditadura que V. Excia. apoiou (Palmas). Esta, a minha
queixa.
O Sr. Carlos Prestes Teramos caminhado para a democracia, de qualquer
maneira. O povo brasileiro a queria e a obteria.
O Sr. Otvio Mangabeira O Brigadeiro Eduardo Gomes, uma expresso
culminante do sentimento democrtico no Brasil (Palmas), foi taxado de
reacionrio pelos nobres representantes comunistas.
O Sr. Carlos Prestes Perfeitamente.
O Sr. Otvio Mangabeira V.Excia. o diz, e uma blasfmia!
O Sr. Carlos Prestes Comandou o golpe de 29 de outubro, ao lado do
General Dutra. So ambos iguais: to reacionrios um quanto o outro".
(Otvio Mangabeira, Discursos Parlamentares, p. 401).
 O udenista histrico Afonso Arinos justifica o desmoronamento da frente nica
exatamente em funo da conquista de seu objetivo principal, a derrubada de Getlio, pois
era este o nico fator que aproximava grupos e homens to diferentes:

"Ao contrrio do dito de Saenz Pea, tudo nos separava, e nada nos unia,
exceto aquele nexo que o prprio sucesso da nossa empresa viria fatalmente a
extinguir (...) A mocidade de hoje no tem idia do que foram aquelas horas
de frentico entusiasmo, em que assistimos a democracia brasileira ressurgir,
lmpida e nua, dos andrajos de uma escravido de tantos anos. As
divergncias, as cobias, as disputas e manobras foram aparecendo depois,
triste tributo da nossa humana condio". (1961, p. 411)

5. 1945: A DEMOCRATIZAO CONTROLADA (*)

A composio inicial da UDN, reunindo vrios setores das elites, oligrquicas e

liberais, corresponde a traos da ambiguidade da democratizao de 1945. A unio de
grupos at ento desavindos, com um objetivo comum explicitamente poltico, refora a
hiptese de F. Weffort sobre a conjuntura de 1945-1946 essencialmente
"sobredeterminada" por fatores polticos que teria aprofundado, e no superado, a crise
de hegemonia aberta em 1930: "as elites' brasileiras em 1945 como em 1930 e 1934
se viam diante da circunstncia extremamente difcil de tentar definir a organizao
institucional do Estado, momento desejado mas sempre temido, porque trazia luz a
fragilidade das bases sociais do seu prprio poder" (1979, p. 15). Neste estudo interessa
ressaltar que o ingresso na UDN, se fora um equivoco para os socialistas e para os
intelectuais de esquerda, para as elites desalojadas do poder fora a nica sada, a soluo
vivel para a crise, embora no houvesse e no poderia haver um compromisso real
com um programa real de democratizao do pas.
Tanto a nvel institucional, quanto a nvel da prtica partidria, essa afirmao
encontra respaldo. A anlise da conjuntura dos primeiros anos da democratizao revela a
participao efetiva da UDN no consenso elitrio como uma alternativa de poder, mas no
como uma opo poltica claramente "diferenciada". A nvel institucional comprova-se a
omisso ou a passividade das elites udenistas diante da continuidade das estruturas do
regime contra o qual se uniram. Em seu estudo sobre as relaes entre Estado e o sistema
partidrio M. do Carmo Campello de Souza (1976) mostra "como a queda do Estado Novo
foi amortecida, e sua estrutura geral aproveitada para a nova armao institucional" (p.
134); permanecem as mquinas das interventorias estaduais, o arcabouo do sindicalismo
corporativista 26, as raizes da burocracia estatal e as mesmas fontes de uma ideologia
autoritria. Entre outros exemplos a autora destaca a falta de. coeso da UDN nos trabalhos
da Constituinte, "dilacerada entre seu papel de oposio liberal e suas razes sociais elitistas
e conservadoras".
A nvel da prtica partidria, nada mais revelador do que a poltica de conciliao
no governo Dutra e o gradativo abandono das propostas de alcance popular que constavam
do programa inicial da UDN. Na verdade, dentre os programas dos trs grandes partidos de
1945, destacava-se o da UDN pela defesa de medidas concretas. Alm
 (*) A expresso de Gabriel Cohn, 1968, p. 72.
26 Evaristo de Moraes Filho o primeiro a examinar a permanncia, aps o
Estado Novo, da legislao sindical corporativista, em O Problema do
Sindicato nico no Brasil (1952).

das liberdades formais, constantes no iderio liberal clssico, a plataforma udenista

reivindicava autonomia sindical, direito de greve e pluralismo sindical; participao dos
trabalhadores nos lucros das empresas, ensino pblico gratuito, previdncia social,
fracionamento das propriedades rurais no devidamente aproveitadas, etc. A UDN
defendia, tambm, uma certa interveno do Estado no campo econmico (o que, na
prtica, provocaria grandes polmicas no interior do partido), e igualdade de tratamento ao
capital estrangeiro. Os programas do PSD e do PTB, como se poderia esperar, continham
ntidos traos corporativistas e estatistas. O programa petebista ficava aqum do da UDN
quanto s propostas democrticas, pois defendia o direito de greve "pacfica",
discriminando entre as "legais" e as "ilegais". Quanto planificao econmica pouca
diferena havia entre os programas da UDN e do PTB: ambos propunham a ao supletiva
do Estado e o estmulo iniciativa privada.
O programa da primeira hora udenista justificava, portanto, o apoio dos liberais
"modernos" ou de esquerda, mas no o das elites de razes oligrquicas ou vinculados a
interesses econmicos naturalmente opostos a uma poltica de abertura s classes populares.
Algo estava fora do lugar: ou o programa da UDN ou certos grupos que nela ingressaram.
J se disse que a UDN perdera sua razo de ser com a derrubada de Getlio em 1945.27
Lencio Basbaum vai mais alm: a UDN nascera bi-partida, entre os da esquerda, seus
fundadores, e os da direita, os invasores (1976, III, p. 135). Como os da esquerda se
afastaram do partido ainda no correr de 1945, permaneceram "os invasores" e nada mais
natural que renegassem a fase inicial, "esquerdista", do partido. A ttica getulista na
conjuntura de 45 lhes dar razo quanto s posies conservadoras assim como
confirmar o equivoco dos socialistas. Por mais autntica que tenha sido a adeso dos
intelectuais e liberais de esquerda, eles se tornaram aliados porm, "inocentes teis"
num alto jogo de poder poltico e econmico que lhes era alheio. A oposio crucial,
decisiva, dos setores que realmente poderiam deter algum poder na sociedade, passou a
dirigir-se no exatamente contra o Estado Novo afinal, a burguesia nele se acomodara,
revelando-se um tipo de relacionamento com o governo, a seduo da tutela, caracterstica
de sua futura atuao mas contra o novo Vargas que tomava as iniciativas concretas
atravs de uma reorganizao institucional que previa a participao poltica dos
trabalhadores e maiores poderes para o Estado.

27 Como o caso de Afonso Arinos Filho (ex-deputado pela UDN da

Guanabara, na ala anti-lacerdista) em suas memrias (1976, p. 51).

Um dos manifestos de apoio candidatura do Brigadeiro conclamava: "Com

Eduardo Gomes, pelo Brasil e pelo Rio Grande!" (17/7/45). Assinado pelos trs grandes
lderes do Rio Grande do Sul Borges de Medeiros, Raul Pilla e Flores da Cunha o
manifesto constituiu um dos melhores exemplos para se comprovar a composio elitria
da UDN, no sentido da reconquista do espao poltico. Borges de Medeiros, chefe do PRP
(o partido de Getlio), j se distanciava de Vargas em 1930 e com ele rompera
definitivamente em 1932, por apoiar a Revoluo paulista. Distante de Borges de Medeiros,
Flores da Cunha interventor em 1930 tambm ingressa na UDN, tendo sido
radicalmente marginalizado em 1937. Se estes dois chefes polticos, de slidos vnculos
oligrquicos, entram para o partido que se dizia liberal, caber a Alberto Pasqualini e seu
grupo de intelectuais e profissionais liberais teoricamente mais prximo do iderio
udenista o espao da oposio, em torno na Unio Social Brasileira (oficialmente
lanada em setembro de 1948), integrando a chamada "ala ideolgica" do PTB. bem
verdade que em 1945 o grupo de Pasqualini aproximava-se da UDN pela mesma disposio
de combate ditadura, porm diferenciava-se no sentido do apoio s polticas sociais e
trabalhistas propostas por Getlio. ( interessante lembrar, igualmente, que o futuro PSD
gacho permanecer quase sempre aliado UDN eleitoralmente muito fraca no Estado
e ao Partido Libertador, constituindo-se a "Frente Democrtica", contra o PTB e o PSD
de tradio getulista).
A intensa mobilizao popular em torno das bandeiras queremistas "Constituinte
com Getlio" e "Queremos Getlio"n provocam os setores mais conservadores da
oposio, que passam a disputar o primeiro plano da cena poltica, acompanhados pelos
liberais e pela esquerda intelectual, que no percebiam o carter anti-popular de sua reao
s polticas getulistas de aproximao com as massas e de renovao na rea econmica. A
"Lei Malaia", anti-truste (22 de junho de 45) consegue unir toda a oposio, em unssono
repdio. E j em abril, data da fundao da UDN, a grande imprensa passa a dirigir suas
crticas a Getlio, no por ser um ditador, mas por "no controlar a classe operria" e
"permitir que seu Ministro do Trabalho, Marcondes Filho, encorajasse as greves" (Joo
Almino, 1980, p. 48)29. A anistia de abril, que beneficiaria Luis Carlos Prestes, e a
legalizao do Partido Comunista, em julho, consolida um Tardo ameaador para

28 Sobre o "queremismo" nos estados, que o Gen. Dutra dizia considerar

"mais um movimento afetivo do que poltico", Oswaldo Trigueiro do Vale,
citada, p. 118.
29 F. Weffort assinala a ocorrncia de seis greves (ferrovirios de Campinas e
porturios de Santos) nos meses de maro e abril de 1945 (1972, p. A/3).

as foras conservadoras, com os maus pressgios da aliana que se formava entre os

comunistas, os "queremistas" e os novos trabalhistas. A aproximao de Getlio com o
operariado e a conquista da esquerda comunista transformam-se em fator decisivo para
abalar os interesses da burguesia, as convices legalistas das Foras Armadas que to
bem serviram ao regime, por tantos anos e at mesmo os pilares da tradio liberal, anti-
golpista por essncia. Mas como salienta F. Weffort, "a genialidade de Getlio Vargas
nestes anos est em ter percebido que a verdadeira ameaa no vinha das massas (nem da
suposta "inarticulao" da sociedade), mas da desarticulao das elites que afetava as bases
de apoio do Estado que chefiava. rbitro do compromisso elitrio e mantendo o controle do
aparelho do Estado, Vargas deveria comear a buscar o apoio nas mesmas massas que as
elites viam como uma ameaa permanente" (1979, p.15). Ameaa que transformar em
necessidade imperiosa o apelo aos militares, no paradoxo mais evidente da herana liberal
udenista. Otvio Mangabeira, ento presidente do partido, quase exigia em junho de 1945:
"Penso que as Foras Armadas esto no dever de intervir na atual situao brasileira. Vou
adiante: seu dever intervir (...) so as nicas foras que tem fora real para acudir em
defesa da nao".30
Se a recuperao do poder poltico em crise, a principal motivao para a adeso
das elites democratizao, igualmente verdade que fortes interesses econmicos tambm
estavam em jogo. Se as perspectivas de vitria dos Aliados obrigavam o Brasil a articular
novas alianas internacionais de evidentes consequncias econmicas fato j
suficientemente explorado nas anlises sobre a democratizao de 45 certamente haviam
interesses de grupos econmicos com reflexos internos e externos.
A interveno americana, aqui, no pode ser negligenciada. Documentos do
National Archives, em Washington, provam claramente o interesse americano na queda de
Getlio; em comeos de 1945 o embaixador Berle sugeria, ao departamento de Estado, "um
discreto encorajamento ao processo de democratizao". Certamente inquietava ao
embaixador americano a viabilidade de um presidente brasileiro que, alm de contar com o
apoio popular, desenvolvesse uma poltica econmica prejudicial como a legislao anti-
truste aos interesses das classes produtoras, naturalmente convergentes com a expanso
do capital americano 31.

30 V. de Mello Franco, 1946, p, 305. O liberal Otvio Mangabeira, como se

ver, defenderia sempre a interveno militar "para salvar a democracia, esta
tenra plantinha". Ver seus Discursos Parlamentares.
31 Segundo pesquisa de Paulo Srgio Pinheiro. Ver seu artigo "Os EUA
agiam em 45", em ISTO de 27/9/78.

Se a burguesia tinha vrios motivos para reclamar pela democratizao, tudo o que
pudesse ser interpretado como "interesses vis" era enfeitado com as virtudes da democracia,
rapidamente resgatadas. A defesa das liberdades democrticas traria, em acrscimo, a
defesa de um liberalismo econmico, ento desejvel, em oposio s polticas
centralizadoras ento indesejveis como a interveno no livre jogo do mercado, a
restrio aos capitais estrangeiros e o controle sobre as polticas salariais e sobre a
concesso de crditos.
Os acontecimentos se precipitam at a renncia forada de Getlio Vargas com o
golpe de 29 de outubro, articulado diretamente pelos seus principais chefes militares. Os
fatos so conhecidos 32. Uma breve lembrana de seu encadeamento, no final do perodo,
permite retomar a lgica da combinao dos interesses da burguesia, dos militares e dos
liberais aliados s esquerdas, na queda de Getlio:
uma srie de encontros entre Virglio de Mello Franco, secretrio geral da UDN, e o
Gen. Gis Monteiro, visando assegurar as garantias das Foras Armadas de que as eleies
se realizariam em "clima democrtico" 33; tratam, inclusive, do lanamento de um tertius de
conciliao, que poderia ser Benedito Valadares, pelo PSD, Raul Fernandes, pela UDN, ou
outro candidato militar, como Cordeiro de Farias;
as manifestaes de militares e civis, por ocasio do regresso do 1 Escalo da FEB
(julho);
o discurso do embaixador americano Adolf Berle Junior (29/09), reiterando a
necessidade da pronta democratizao do pas;
a concentrao "queremista" de 3 de outubro, quando Getlio claramente ataca o
"pretenso liberalismo" da oposio, e provoca violenta reao da UDN que, em nota oficial,
aponta Vargas como "mistificador da opinio pblica";
a oposio de todos juristas, esquerdas, udenistas e aliados ao decreto-lei n 8.063,
de 10 de outubro, que fixava para a mesma data das eleies presidenciais (2 de dezembro)
as eleies para os governos estaduais e para as assemblias legislativas. O decreto
certamente beneficiaria o partido situacionista, pois permitiria aos interventores
candidatarem-se em seus estados;
e, afinal, a nomeao de Benjamin Vargas (irmo de Getlio) para o cargo de Chefe de
Polcia do Distrito Federal.

32 Sobre os falos de 1945 ver, principalmente, O Estado Novo, de Edgar Carune,

Porque depuseram Vargas, de Hlio Silva, e Histria Sincera da Repblica de Lencio
Basbaum.
31 Virglio de Mello Franco relata esses entendimentos em A Campanha da UDN e
Lourival Coutinho em O General Ges depe.

Para os militares, ento em aberta conspirao com os lderes udenistas, era o sinal
para a ao efetiva, pois a nomeao indevida poderia ser considerada "uma alterao no
status quo jurdico", condio previamente combinada como essencial para justificar a
interveno do Exrcito. Da conspirao participavam os dois candidatos, Dutra e Eduardo
Gomes, e ambos concordam, na ltima reunio no Ministrio da Guerra que, at as
eleies, o poder fosse entregue ao judicirio (o slogan da UDN j era "todo poder ao
judicirio").
, pois, empossado na Presidncia da Repblica o presidente do Supremo Tribunal
Federal, Jos Linhares, que revogar o decreto-lei de 10 de outubro 34. Os responsveis pelo
golpe, Generais Gis Monteiro e Cordeiro de Farias (este incumbido de comunicar a
Getlio sua deposio) assumem, respectivamente, o comando geral do Exrcito e a chefia
do Estado Maior. Getlio Vargas retira-se para So Borja, Linhares inicia seu curto
governo de tendncia udenista e a UDN, praticamente certa da vitria, retoma, pelos
estados, a "campanha do leno branco" .
Nas eleies de 2 de dezembro de 1945 o General Dutra, com o apoio das "situaes
estaduais" do PSD e dos sindicatos "populistas" do PTB, obtm 55% da votao nacional,
com expressivas vitrias em So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. O Brigadeiro
Eduardo Gomes obtm 35% dos votos, tendo conquistado boa margem de diferena com o
eleito apenas no Distrito Federal, onde obteve 183 mil votos, contra 166 mil de Dutra e 134
mil de Yedo Fiuza, o candidato lanado pelo Partido Comunista.
A vitria de Dutra resultou de vrios fatores, sobretudo da eficincia da mquina
estatal, atravs das intervenes estaduais, dos rgos econmicos e dos Institutos: afinal,
Dutra era o candidato do chefe do Estado Novo, o qual, apesar do 29 de outubro, mantinha
sua estrutura praticamente intocada. Este apoio de Getlio ao seu ex-Ministro da Guerra
ainda no foi bem explicado. H indicaes de que Getlio, ressentido com o golpe, no
queria apoiar Dutra; teria sido convencido pelo lder do "queremismo", Hugo Borghi, em
troca do compromisso de que Dutra nada faria apurar sobre as corrupes e violncias do
Estado Novo, alm de manter sua legislao social 35. Assim, Dutra contou com apoio de
polos opostos: por um lado, os setores da burguesia agrria conservadora e da nova
burguesia industrial, que temiam o "esquerdismo" da ala intelectual da UDN; por outro
lado, as camadas populares, distantes do elitismo da campanha do Bri-

34 A "Lei Malaia" foi revogada pelo Decreto-Lei 8.162 de 9 de novembro de

1945.
35 Agradeo a indicao de Evaristo de Morais filho.

gadeiro e prximas do candidato do PSD, pelo fato de ser apoiado por Getlio e pelos
trabalhistas. Lembre-se o "ele disse para votar em Dutra" .
Os udenistas mais realistas compreenderam e assimilaram a derrota do partido.
Afinal, afirma Oswaldo Trigueiro (governador da Paraba eleito pela UDN em 47):

"Em 1945, muita gente acalentou a iluso de que a UDN ganharia nas urnas.
Mas essa iluso contrariava a histria do Brasil, onde o governo no perdia
eleies. O golpe de 1945 foi um golpe sui generis, porque no entregou o
poder nem aos militares, nem ao partido da oposio. O breve interregno de
governo pelo Poder Judicirio no desmontou as mquinas polticas estaduais.
E, com a eleio de Eurico Dutra, o PSD reinstalou-se no poder, j ento
amparado rela legitimidade democrtica." (entrevista autora, 9/9/76).

Os udenistas "romnticos" haviam se deixado levar pela euforia da campanha do

leno branco e pela "vitria da democracia contra o nazi-fascismo". Sinceramente, eles
pareciam no perceber que a frente nica em torno da UDN fora realmente uma frente e
no um partido, isto , tinha objetivos comuns transitrios, e no organizacionais. E se a
luta unificadora era definitivamente contra Getlio Vargas e aspectos do Estado Novo, isso
no significava, obrigatoriamente, o apoio de todas as correntes anti-getulistas ao
Brigadeiro ou ao que representava o primeiro programa da UDN. Nesse sentido, lembra
Lencio Basbaum que "Dutra era precisamente a continuao de Getlio sem o
esquerdismo. Era a tranquilamente social, a paz nos feudos, a intangibilidade da terra, na
qual, alis, Getlio jamais havia tocado. Ao contrrio, a UDN, com suas "idias novas",
aliada Esquerda Democrtica, era mais do que uma aventura no desconhecido, era o risco
das experincias sociais, o abandono do campo pela cidade" (1976, III, p. 177).
 Para o idealista Virglio de Mello Franco, defensor da pureza de princpios da UDN
("um partido mais de ideais do que de idias") a derrota do Brigadeiro no significou o
fracasso de seus objetivos. A UDN teria afirmado seu prestgio e o saldo da campanha seria
extremamente favorvel redemocratizao: a queda da ditadura, a eleio de um
Parlamento com poderes constituintes, para o qual se elegeriam 85 udenistas, e que
elaboraria a Constituinte de 1946.
Acima de tudo salientava Virglio que a luta da UDN no objetivava apenas a
conquista do poder para seu candidato, mas sobretudo "o restabelecimento de uma estrutura
governamental, capaz de garantir a permanente atividade do povo ... a luta pelo prprio
regime representativo, pela liberdade de pensamento, pela liberdade de imprensa, pela
anistia aos presos polticos, pela existncia de partidos, pelos seus princpios
condensadores, enfim, por todos os direitos de formao e expresso da opinio pblica"
(1946, p. 5). Com esta posio otimista, mas intransigente, Virglio se prepara para
combater toda e qualquer conciliao no novo governo. A UDN, herdeira da Campanha
Civilista, da Reao Republicana e da Aliana Liberal, como poderia se resignar ao "clima
morno de acomodao e tolerncia", aninhando-se ao conforto do situacionismo? A querela
da adeso ao governo Dutra redefinir o papel da UDN, tornando-se um verdadeiro divisor
de guas entre a pureza do leno branco e a transigncia do partido dos acordos.

CAPTULO II

A UDN NO GOVERNO DUTRA: A OPOSIO CORDIAL

1. A REPRESSO E A ORDEM

"A principal qualidade da UDN como agremiao poltica reside na sua

extrema liberdade de movimento, que permite ao partido, sempre que se faa
conveniente, adaptar seu programa s necessidades do povo brasileiro, sem os
desajustamentos que ocorrem aos partidos presos a ideologias ou doutrinas
rgidas, e sem compromissos de apoio incondicional ou de oposio
sistemtica ao governo estabelecido".
(Conveno Nacional da UDN, maio de 1946)

Essa "extrema liberdade de movimentos", definida no ante

projeto do programa do partido 1, seria a base pragmtica para justificar a oposio
cordial com que a UDN distinguiu o governo de seu antigo inimigo, o "Condestvel do
Estado Novo". A evoluo da UDN neste perodo sugere um tema fundamental para a
anlise: o acordo interpartidrio que efetivou com o Partido Social Democrtico (PSD) e
com o Partido Republicano (PR), acordo que consubstanciaria, na prtica, a retrica da
"cordialidade" e o descompromisso com uma "oposio sistemtica". O acordo ser
discutido adiante. Dois outros aspectos so abordados preliminarmente: tpicos
selecionados

1 Elaborado por Jos Amrico, Jos Augusto, Rui Palmeira, Afonso Arinos,
Flores da Cunha, Aluisio de Carvalho Filho, Lima Cavalcanti, Milton
Campos, Fernandes Tvora, Belmiro Medeiros, Mario Gomes e Gilberto
Freyre. Arquivo UDN.

da atuao da UDN na Assemblia Constituinte e a posio do partido frente cassao dos

mandatos dos representantes comunistas.
O governo do General Dutra (30/01/46 a 30/01/51) aparece na histria oficial e em
boa parte da crnica poltica, como o "governo da unio nacional", da pacificao, da
estabilidade econmica e do respeito sagrado Constituio. Um governo, enfim, de
desempenho altamente positivo, contrastante com a conturbada cronologia das sucesses
presidenciais do perodo. No existem, ainda, anlises globais para o governo Dutra. No
obstante, h que assinalar, de incio, um equvoco essencial: este governo no foi de "unio
nacional", mas de coalizo partidria (PSD-UDNPR) e tampouco de "pacificao", mas
de intensa represso ao movimento operrio e atuao dos comunistas. A discusso sobre
a poltica econmica foge aos limites deste captulo 2; lembre-se, apenas, que a tese
corrente sobre a estagnao econmica do perodo "o pas consumia as divisas da
guerra", etc. tem sido relativizada em estudos recentes. Em termos de desenvolvimento
capitalista, uma opo de anlise mais crtica decorreria da afirmao de Paul Singer de que
o governo Dutra realizou "os melhores desejos da burguesia industrial: elevou a taxa de
explorao do proletariado e transferiu para a indstria uma parte substancial do produto da
explorao do campesinato" (1965, p. 89). Tal afirmao, juntamente com a constatao da
represso s manifestaes populares, nega o mote oficial de "presidente de todos os
brasileiros". O General Dutra contou, certo, com o apoio de grande parte dos empresrios
e das correntes conservadoras, apoio que no viria das organizaes polticas vinculadas
aos setores populares. O mito do respeito Constituio j consagrado no folclore
poltico pela frase "o que diz o livrinho?", atribuda ao presidente exemplifica a
realidade de um certo legalismo autoritrio, contrapartida formal de um governo
repressivo. A preocupao das elites tanto as vitoriosas quanto as derrota das nas urnas
concentrava-se, prioritariamente, na manuteno da ordem, ordem que se quer poltica,
mas que pressupe a econmica. No outro o sentido do editorial de O Estado de S.
Paulo, ainda inconformado com a derrota do Brigadeiro, e temeroso da "anarquia",
suspeitada na agitao popular: "A Conveno da UDN no pode terminar. A situao
brasileira neste momento muito grave. Em 45 o ponto dominante foi a extino da
ditadura. Devemos constituir, agora, o regime da lei e da responsabilidade, dando, ao pas
uma administrao honesta e uma ordem legal" (14/5/46)
Se inexistem anlises globais para o perodo, encontram-se vrios estudos sobre o
movimento sindical brasileiro que salientam a repres-
 2 Datam desta poca o Plano SALTE (maio 47), a criao da CEXIM (junho
47) a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1948) e a Hidro-Eltrica do So
Francisco.

so no governo Dutra. Entre estes destacam-se os trabalhos de F. Weffort (1972), Almeida

e Martins (1972), R. Maranho (1979) e Joo Almino (1980). A tese de Ricardo Maranho
particulariza a conjuntura da democratizao, assinalando os fatores cruciais para a
compreenso do perodo, no mbito das foras populares: no plano interno, o vigor do
movimento operrio e o crescimento do Partido Comunista; no plano externo, a emergncia
da "guerra fria", que "fornece os elementos ideolgicos necessrios para se associar a
"infiltrao comunista" aos movimentos populares, e justificar a represso s manifestaes
operrias" (p. 75). De dezembro de 45 at fins de fevereiro de 46, F. Weffort registra a
ocorrncia de 87 greves no pas (1972, apndice). Essa erupo reivindicatria passa a ser
vista, pelos setores conservadores (os empresrios, sobretudo) como uma sria ameaa, no
apenas economia, como tambm ordem poltica. A represso ser justificada em nome
da consolidao democrtica, que exige a "paz social". De 1946 at fins de 1947
multiplicam-se as intervenes nos sindicatos, as eleies sindicais so suspensas e os
comcios abertos proibidos. Em 1947 a represso atinge seu alvo principal, com os decretos
contra a Confederao Geral dos Trabalhadores, contra o MUT (Movimento Unitrio dos
Trabalhadores), contra a Unio das Juventudes Comunistas e, sobretudo, ao cassar o
registro eleitoral do Partido Comunista. Para os comunistas o governo Dutra passa a ser
condenado como "o governo da traio nacional" 3. No contexto da "guerra fria", o governo
rompe relaes com a Unio Sovitica (1949) e cria a Escola Superior de Guerra (1949),
responsvel pela divulgao das doutrinas de segurana nacional e da "contra-insurreio",
cujos efeitos seriam sinistramente provados a partir de 1964.

2. A CONSTITUINTE E A QUESTO DO PARTIDO COMUNISTA

Para a Assemblia Constituinte a UDN elegeu 77 deputados e mais um pela

Esquerda Democrtica e 10 senadores (27,2% do total dos membros) ficando em
segundo lugar, depois do PSD que contava com 151 deputados e 26 senadores. Da Grande
Comisso participavam 19 pessedistas, 10 udenistas, 2 petebistas e 5 de pequenos partidos.
O PTB elegeu 22 deputados e 2 senadores e o Partido Comunista 14 deputados e I senador.
Sobre a atuao dos udenistas na Constituinte dois pontos devem ficar claros: I) a UDN
estabeleceu liberdade de voto, ou seja, em matria constitucional, nenhuma questo seria

3 Ver, a respeito, a coleo da revista Problemas, onde escreviam L. C.

Prestes, D. Arruda, C. Marighella, P. Pomar, M. Grabois, O. Peralva e J.
Amazonas (ano de 1948).
considerada "fechada" (alis, o Partido Comunista foi o nico a exigir unanimidades nas
votaes); e 2) o nico deputado que manteve, em todas as questes, posies coerentes
com as propostas da campanha de 45 foi Hermes Lima, eleito pela Esquerda Democrtica
em aliana com a UDN 4. Outro ponto a assinalar se refere ao papel desempenhado pelo
novo Congresso. Costuma-se dizer que a Constituinte de 46 ampliou as prerrogativas do
Congresso. Trata-se de uma impreciso em matria jurdica: a Constituio de 46 no
ampliou prerrogativas do Congresso, pois na vigncia da Carta de 37 o Congresso era
inteiramente apagado e, como sabido, no chegou a reunir-se uma nica vez. O que se
poderia dizer que a Constituio de 46 restabeleceu as prerrogativas do Congresso que
existiam na Carta de 34 (a UDN, alis, tomava o exemplo de 34 como inspirao liberal
para a de 46).
Em sua tese sobre o pensamento autoritrio que permanece no discurso liberal-
democrtico da Constituinte de 1946, Joo Almino de Souza Filho destaca as discusses
sobre o direito de greve e a autonomia das organizaes partidria e sindical. Ambas so
cruciais para a compreenso das posies udenistas. Em relao ao Decreto-Lei 9.070, de
25 de maro de 1946 5, a UDN apresenta uma certa coeso no repdio ao instrumento
governista que, segundo Hermes Lima, "pretendia regular as greves, suprimindo
completamente tal direito". O presidente da UDN, Otvio Mangabeira, tambm enftico na
condenao do decreto, distinguia, moda liberal-clssica, "direitos" de "abusos": "somos
pela regulamentao do direito de greve; ou antes, contra os abusos do direito de greve,
mas somos, sem restries, contra a supresso desse direito. E o decreto, de fato, o
suprime" (Joo Almino, P. 115). Os udenistas paulistas (como Aureliano Leite, Paulo
Nogueira Filho e Plnio Barreto, que compunham a ala tradicional do partido) pleiteavam,
tambm enfaticamente, a proibio de greves no servio pblico. No final dos debates o
"direito de greve, com as limitaes impostas pelo bem pblico" aprovado e depois
retificado na 2 Conveno Nacional da UDN, em maio de 1946 (O ESP, 17/05/46).
Assim como o direito de greve, a autonomia sindical tambm fazia parte do
programa inicial da UDN. Nos trabalhos da Constituinte a UDN continuou a defender a
liberdade para associao sindical, mas no sua autonomia, o que significava, na prtica,
que a organizao sindical permaneceria "regulada por lei" e dependente dos critrios do
Ministrio do Trabalho. Em outros termos, os udenistas defendiam al-

4 I. Picaluga apresenta, nos mesmos termos, a posio de H. Lima.

5 Para discusso deste Decreto-Lei, pelo qual as greves s poderiam ser
admitidas depois de esgotados os meios legais para remediar as suas causas",
ver Werneck Viana, 1976, p. 268 e seg.

guma autonomia para a associao sindical, mas admitiam a eventual interveno do

governo nos sindicatos. A emenda do senador udenista Ferreira de Souza (RN), que se
elegera indicado pela Liga Eleitoral Catlica, previa a liberdade sindical com autonomia,
mas no conseguiu passar e nem sequer ser apoiada por seus companheiros de partido
(Werneck Viana, 1976, p. 263).
O tema da organizao partidria revestiu-se de especial importncia devido aos
temores da maioria conservadora frente ao crescimento do Partido Comunista, ento em seu
breve momento de legalidade; Ricardo Maranho registra que, em 1946, o PC contava 200
mil militantes, inmeros comits populares, oito jornais, duas editoras e vrios semanrios
(op. cit., 1979, p. 75). Ser Hermes Lima, novamente, o defensor da completa liberdade de
organizao partidria; mas, ao final dos debates, vence a emenda patrocinada pelo udenista
baiano Clemente Mariani 6, assinada por 30 constituintes, sendo mais da metade udenistas:
" vedada a organizao, o registro ou o funcionamento de qualquer partido ou associao,
cujo programa ou ao contrarie o regime democrtico que se baseia na pluralidade de
partidos e na garantia dos direitos fundamentais do homem" (art. 141, 13). Estava dado o
primeiro e decisivo passo para colocar na ilegalidade o Partido Comunista, considerado
porta-voz de "ideologias e programas antidemocrticos". O Tribunal Superior Eleitoral, por
trs votos a dois, cassou o registro eleitoral do PC (07/05/47). No dia seguinte o jornalista
Rafael Carreira de Oliveira, um notrio udenista, denunciava, no O Estado de S. Paulo, "o
primeiro crime de Dutra contra a democracia" (apud R. Maranho, p. 94).
As discusses no Congresso sobre a possibilidade de serem cassados os mandatos
dos representantes comunistas uma vez que seu partido era declarado ilegal
transformaram-se em vigorosa polmica a partir de setembro, findos os trabalhos da
Constituinte. A 19 de dezembro de 1947 o projeto do senador Ivo de Aquino (PSD-SC),
fundamentando a cassao dos mandatos aprovado na Cmara por 179 votos contra 74; a
lei ser sancionada a 07/01/48. No Congresso discutiu-se, ainda, sobre a possibilidade de
serem ocupadas por suplentes de outros partidos as vagas abertas pelos comunistas
cassados. Nas palavras de Hermes Lima "tudo se resumia a uma devorao dos despojos;
sobre o boi tombado, a multido de magarefes" (1974, p. 181). Desta vez o STE julgou o
projeto inconstitucional; as vagas pertenciam nova escolha do povo, em outras eleies.

6 Clemente Mariani jamais renegaria seu voto. Em discurso na Cmara, em

1977, convidado pela ARENA, tornaria a defender a emenda, de 1946, "que
vedava o funcionamento de partidos polticos infensos aos programas
democrticos". DCN, seo II, 22/09/77, p. 48).

Na UDN, o mais veemente partidrio da cassao dos mandatos era o deputado

Juraci Magalhes, coronel do exrcito, e provavelmente fiel memria de 1935. J antes da
votao no Congresso, mas aps a deciso do TSE, Juraci apresentava seus pontos de vista
nas reunies do Diretrio Nacional, sempre favorvel cassao, insinuando, inclusive,
"que o general Dutra condicionava seus bons entendimentos com a UDN ao apoio para a
represso aos comunistas e a favor da cassao dos mandatos" (09/07/47, Arquivo UDN).
Em outra reunio Juraci relataria a posio de Otvio Mangabeira: "se o governo no contar
com o apoio da UDN se voltar para os quartis. necessria uma soluo poltica.
Admitida a cassao dos mandatos, o melhor caminho seria o de um ato do Poder
Judicirio, pois evitaria a agitao decorrente de pronunciamento dos rgos legislativos".
Flores da Cunha, por sua vez, defendia a medida como "juridicamente possvel e
politicamente conveniente" (16/07/47, Arquivo UDN). O depoimento de Juraci Magalhes
sobre o dia da cassao, no Congresso, reflete a ingerncia dos militares na questo e o
extremado anti-comunismo, apoiado na tradio poltica mais conservadora:
 "Eu tinha uma posio muito ntida contra a ao subversiva dos comunistas.
Fui procurado pelos meus chefes militares e amigos Generais Canrobert
Pereira da Costa e Ges Monteiro, um Chefe do E.M.F.A. c outro Ministro da
Guerra, do governo Dutra. Ambos apelaram para que eu tomasse uma atitude
de liderana no processo de cassao dos mandatos dos deputados comunistas.
No dia da expulso dos comunistas, o debate final foi muito vivo e eu j
pressagiava que aconteceria uma coisa de muito grave no parlamento.
Confesso que admiti que morreria muita gente naquele dia e ento fui armado
para o plenrio, como armados estvamos todos ns, os lideres mais atuantes
da luta contra os comunistas. Os comunistas estavam ostensivamente
armados: alguns com dois revlveres, e o debate foi se acalorando e em
determinado momento eu dei gritos de: Fora os lacaios de Stalin!
Um dos comunistas era o Henrique Oest, meu colega de Escola Militar e meu
amigo pessoal. Ele ento se vira para mim e diz: "Juraci, que isto, voc est
fora de si." Eu disse: "No, eu hoje no venho aqui trocar apartes. Eu venho
trocar tiros". Uma expresso surgida ao calor da luta, que foi muito acesa,
porque os comunistas disseram tambm coisas terrveis, que ns s tnhamos
coragem, porque estvamos com as costas guarnecidas pelos beleguins
policiais. Isto fez com que eu me dirigisse a este bravo comunista que o
Gregrio Bezerra, famoso pela sua coragem, e lhe perguntei se eu tinha algum
beleguim nas minhas costas, que ele olhasse e ento me respondesse se
queria" resolver ali no plenrio ou se queria sair comigo do plenrio. E ele me
respondeu com aquela frieza bem comunista: "Eu no tenho questes pessoais
com V.Excia". V, portanto, que no uma frase perdida, uma frase que se
enquadra num contexto de exaltao. Agora, que eu estava disposto a trocar
tiros naquele dia, estava mesmo. Honestamente estava". (entrevista autora,
22/07/76).

No extremo oposto destaca-se a posio de Afonso Arinos, contrria cassao dos

mandatos, no que era acompanhado pelo lder do partido na Cmara, o fluminense Soares
Filho. 7 Em suas memrias relata Afonso Arinos que a comisso jurdica designada pela
UDN para estudar a questo (senadores Ferreira de Souza, Aluisio de Carvalho e Artur
Santos, e deputados Plnio Barreto, Soares Filho e Afonso Arinos) entregou um parecer, a
25 de Agosto, "no qual era fulminada de evidente inconstitucionalidade a audaciosa
tentativa caadora. Nosso partido estava, porm, dividido irremediavelmente sobre o
assunto. Dividido pelo anti-comunismo extremado, disposto a saltar sobre qualquer
obstculo democrtico, e tambm pelo governismo incurvel de certas faces estaduais, os
chamados "chapas brancas" (1965, p. 117). E a diviso concretizou-se exatamente ao meio,
pois na hora dos votos, na comisso da Cmara, foram favorveis ao projeto Ivo de Aquino
seis deputados da UDN: Juraci Magalhes (BA), Joo Cleofas (PE), Rui Santos (BA),
Argemiro de Figueiredo (PB), Arruda Cmara (SP) e Flores da Cunha (RS). Votaram
contra a cassao dos mandatos seis udenistas: Afonso Arinos (MG), Soares Filho (RJ),
Prado Kelly (RJ), Ernani Stiro (PB), Jos Augusto (RN) e Gabriel Passos (MG) (I.
Picaluga, 1980, p. 134).
 O episdio da cassao dos mandatos dos deputados comunistas revela, tambm,
aspectos interessantes do legalismo udenista, enraizado nos valores do liberalismo clssico.
Hamilton Nogueira (UDN-RJ) defendia a existncia do Partido Comunista como uma
exigncia liberal e "garantia para a sobrevivncia dos outros partidos". Otvio Mangabeira,
igualmente contrrio cassao dos mandatos, considerava-a "uma rajada sobre a
democracia", e enfatizava a necessidade do "controle", muito mais fcil na legalidade, do
que na ilegalidade. Essa viso era partilhada por Plnio Barreto (UDN-SP) que, ao discursar
na Cmara, em 1947, afirmava:"o comunismo , de fato, um inimigo perigoso. Mas deve
ser combatido dentro da lei... Expulsando os comunistas do partido, de maneira como se
pretende fazer, ir-se- reforar nas suas fileiras, no s o desprezo das instituies
democrticas como tambm a convico de que a burguesia brasileira no sabe,

7 Sobre a atuao de Soares Filho ver, de Maria Isolina Pinheiro: O Lder

Soares Filho. Rio: Cmara dos Deputados, 1955.

sequer, defender a Sua Carta Constitucional. Consumado esse atentado, a luta ser
deslocada do terreno da legalidade para o da ilegalidade, e a, ento, ser o desconhecido, e
provavelmente, ser o precipcio". 8
A Constituio de 1946 passou para a histria como uma grande vitria dos liberais,
o triunfo dos ideais democrticos dos opositores da ditadura. Permanece, at hoje, como
exemplo de Constituio liberal-democrtica, apesar de ter sido elaborada tambm, e em
grande parte, pelos representantes do PSD (majoritrio na Assemblia), partido formado
exatamente pelos polticos do Estado Novo. Caberia UDN a fiel e intransigente defesa
desta Carta, sempre invocada nas polmicas partidrias a respeito de reformas polticas, em
nome de uma expresso que os udenistas tornariam clebre: "A Constituio intocvel"
(mais tarde, nos momentos de crise do perodo ps 64, a primeira soluo apontada pelos
udenistas recorria sempre " volta Carta de 46"). interessante rever, entretanto, certos
critrios dos prprios udenistas sobre a Constituinte da redemocratizao. J na Conveno
Nacional da UDN, em 1949, Virglio de Mello Franco criticava o otimismo exagerado dos
udenistas em torno da Carta de 46, lembrando que ela "no deixou de receber, na sua
moldagem, a marca dos dedos de constituintes egressos da ditadura e por ela deformados"
(O ESP, 10/8/48). Clemente Mariani, um dos deputados favorveis cassao dos
mandatos dos representantes comunistas, afirmaria, trinta anos mais tarde, que "a Carta de
46 no fora libertria, no sentido das transformaes sociais. Fora liberal, tendendo at
mesmo para um certo reacionarismo, mais inspirada na de 1891 do que na de 34". (DCN, II,
22/9/77). Uma crtica mordaz viria no depoimento de Carlos Lacerda: "A Constituinte
chegou ao seu fim, um pouco melancolicamente, e a alguns elementos tentaram a
recuperao populista do partido; em primeiro lugar, intil, porque no deu certo; em
segundo lugar, demaggica, porque no era sincera; em terceiro lugar, incompetente
politicamente. O Paulo Sarazate introduziu um artigo para participao dos operrios nos
lucros das empresas, artigo que nunca conseguiu regulamentar... nunca teve a menor
influncia sobre o operariado, que nem tomou conhecimento" (1979,p. 78)
 8 In "Plnio Barreto, jornalista, advogado e poltico" de Pricles da Silva
Pinheiro, no Suplemento do Centenrio de O Estado de So Paulo, 26/7/75.
Ver, tambm, o discurso de Jos Amrico. ento presidente da UDN, contra a
cassao do mandato de Lus Carlos Prestes: "A Cadeira Vazia".

3. O ACORDO INTER-PARTIDRIO PSD/UDN/PR

"A conciliao como coaliso e fuso de partidos, para que se confundam os

princpios, para que se obliterem as tradies, impraticvel, e mesmo
perigosa, e por todos os principias inadmissvel" .
(Nabuco de Arajo, citado por Virglio de Mello Franco)

A primeira derrota eleitoral da UDN foi decisiva para influenciar a linha poltica do
partido. A profunda frustrao em no colher os frutos de uma vitria que "moralmente"
considerava sua 9 frutos que pareciam to garantidos em 45! estimulou as disposies
para participar do novo governo. A querela da adeso alimentar, durante quase todo o
governo Dutra, a dinmica da UDN, interna e externamente. E os resultados dessa adeso,
com seus avanos e recuos, suas perdas e danos seu custo poltico, enfim foram
cruciais para explicar o papel desempenhado pela UDN, refletido nos seus problemas de
coeso interna, de clculos eleitorais e de manuteno de uma imagem pblica
razoavelmente coerente. O acordo inter-partidrio PSD-UDN-PR, at hoje, no estudado,
requer, portanto, um destaque especial no apenas para a anlise da UDN, mas para a com
preenso do cenrio poltico-partidrio do perodo.
O ano de 1946 marcado pela atuao na Assemblia Constituinte. Em setembro,
ao findarem os trabalhos, a direo nacional da UDN admite colaborar com o governo, o
que se concretiza a nvel do Executivo, com a participao no Ministrio: Raul Fernandes,
chanceler, Clemente Mariani, ministro da Educao e Sade 10 e Daniel de Carvalho,
do.Partido Republicano (PR), ento aliado da UDN, assume a pasta da Agricultura. Diante
deste fato consumado o partido passa a discutir o significado da "adeso" e as possveis
vantagens no acordo PSD-UDN-PR, tratado pelos presidentes dos partidos,
respectivamente Nereu Ramos, Jos Amrica e Arthur Bernardes. J na Conveno
Parlamentar de 1946 a UDN aprovara a moo de Otvio Mangabeira, pela qual, "o partido
fazia votos para que o governo se

9 Essa "vitria moral" se:ria sempre defendida por Juraci Magalhes: "em
1945 no tivemos sorte nas urnas, mas vencemos nas idias, pois com a
eleio do Gen. Dutra ns atingimos nosso objetivo primordial que era a n:-
constitucionalizao do pas". Depoimento autora, Rio, 22/julho/76.
10 Depe: Clemente Mariani: "a fixao no meu nome decorrera de minha
atitude independente na Constituinte, nem sempre apoiando atitudes da UDN,
que no me pareciam razoveis, em conflitos com o PSD e, sobretudo,
apresentando, defendendo e tornando vitoriosa, mais com o apoio do PSD do
 que da UDN, a emenda constitucional que vedava o funcionamento, no pas,
de partidos polticos infensos aos princpios democrticos". Senado Federal,
Comisso de Educao e Cultura, Tomo I, 1978, p. 323.

conduzisse de modo a merecer menos o combate do que o concurso na soluo das

dificuldades que pairam sobre o pas". Um ano mais tarde, a Comisso Executiva aprova,
por unanimidade a delegao de poderes ao presidente Jos Amrico para manter os
entendimentos com o governo e os outros partidos, incluindo a "solenizao do pacto e a
designao dos representantes da UDN previstos no esquema do acordo" (DN, 8/12/47,
Arq. UDN).
Qualquer interpretao sobre o comportamento da UDN neste perodo ter que
considerar o quadro de profunda indefinio, herana da criao heterognea e conjuntural:
a UDN continua uma "frente" e no um partido. Assim, ao abandonar sua misso
ostensivamente oposicionista, passa a expressar a prpria ambiguidade na ao poltica: no
age contra nem a favor, na indeciso de princpios que oscilam entre a intransigncia
original de Virglio de Mello Franco (que acaba se afastando da secretaria geral do partido),
a fixao juridicista de Prado Kelly e o realismo elegantemente adesista de Otvio
Mangabeira e Juraci Magalhes.
Essa indefinio poltica, envolta em laos de eufemismo elitista e moralista que
marcaro, para sempre, a imagem do partido era patente nas justificaes para a
participao do governo. Assim que se disfara a adeso em nome dos valores do
patriotismo ou da desambio: "a UDN no quer cargos, quer encargos", como dizia
Mangabeira, reforando a deciso oficial do Diretrio Nacional de que "so ministros
udenistas no governo, mas no o partido que est no ministrio" 11 como se a UDN
pudesse pairar, altiva sigla, afastada dos interesses do poder. A insistncia nesta posio de
discreta distncia frente "a conquista do poder" vista como misso de sacrifcio se
revelar uma constante na tica poltica dos setores mais tradicionais da UDN (esse ponto
ser retomado ao se tratar da UDN no apenas como partido, mas como "udenismo").
Em termos formais, o acordo interpartidrio significou um entendimento entre os
principais lderes do PSD, da UDN e do PR, de que se respeitariam os pilares da
estabilidade poltica: a legitimidade da investidura do presidente ( importante lembrar que
estes foram os nicos resultados eleitorais para a presidncia, no contestados, em todo o
perodo 45-64); a nova ordem legal, calcada na Constituio recm-elaborada; e o apoio
parlamentar s propostas do Executivo visando consolidao do regime democrtico e da
"pacificao nacional" e elaborao de um plano econmico e financeiro, com o
cumprimento

11 A maior parte das informaes sobre o acordo foram colhidas no Livro de

Atas das Reunies da Comisso Executiva e do Diretrio Nacional, entre 1947
e 1949. Arquivo UDN.
"dos preceitos constitucionais de ordem econmica e social", destinados a elevar o nvel de
vida do homem brasileiro 12. Em termos concretos tratou-se da formao de trs comisses
interpartidrias: a comisso de lderes, a comisso econmica e a comisso partidria
propriamente dita, especfica para a atuao parlamentar. A de lderes (Nereu Ramos, Prado
Kelly e Arthur Bernardes) reuniu-se com regularidade, as outras funcionaram mal, ou
simplesmente no funcionaram. O acordo significou, tambm, a conciliao obrigatria
com os governadores udenistas eleitos em aliana com o PSD, ou dissidncias pessedistas
(Otvio Mangabeira, na Bahia, Milton Campos, em Minas Gerais) e os eleitos s pela
UDN, porm estreitamente dependentes do governo federal, como no Piau (Jos da Rocha
Furtado), no Cear (Faustino Albuquerque e Souza), na Paraba (Oswaldo Trigueiro)e em
Gois (Jeronymo Coimbra Bueno) 13. Nesse sentido o acordo foi especialmente honrado
em Minas Gerais, pois Milton Campos, eleito por uma coligao UDN-PSD com o apoio
dos comunistas fora previamente desobrigado, pelo prprio presidente da UDN mineira,
Virglio de Mello Franco, de qualquer "compromisso partidrio, para governar acima das
faces" (Teixeira Salles, 1975, p. 144).
A consequncia imediata do acordo foi que, durante o governo Dutra, praticamente
inexistiu oposio parlamentar a no ser aquela que Odilon Braga classificaria, mais tarde,
como "uma oposio sem qualificativos, sem intrigas, sem insultos, sem provocaes"
(Conveno Nacional de 1953),ou seja, inspida e irrelevante, em tudo diversa da oposio
ferrenha que a "Banda de Msica" da UDN faria no Congresso da dcada seguinte.
Ocorreu, portanto, exatamente o contrrio do que afirma Thomas Skidmore: "A despeito
dos esforos de alguns lderes da UDN, o partido entrou em oposio aberta ao governo
Dutra "(1974, p. 92).
Hermes Lima, ento deputado pela Esquerda Democrtica, apontaria o lado
negativo do acordo, responsvel pelo "medocre rendimento do trabalho legislativo,
embotada a sensibilidade do Congresso

12 A Minuta do documento firmado pelos presidentes dos trs partidos

reproduzida em Hlio Silva, 1978, p. 301.
13 Oswaldo Trigueiro, um dos governadores udenistas de 1947, sempre
defenderia o acordo: "...nas reunies semanais do Diretrio Nacional,
discutimos a viabilidade do acordo interpartidrio e de nossa eventual
colaborao com o governo federal. Na apreciao do lema, Raul Fernandes
sempre achava que tudo ia mal e no via futuro nos entendimentos em curso.
Nisso revelou-se mau profeta; o acordo se consumou e, la longue, resultou
em grande sucesso: foi til UDN, vantajoso para o governo e benfico para
o aprimoramento de nossa vida democrtica. Um de seus mritos mais visveis
foi o de ter permitido que Raul Fernandes respondesse pela direo de nossa
poltica externa". IN "Raul Fernandes", Revista do Instituto dos Advogados
Brasileiros, n 52/54, 1977.

no estudo dos problemas, como se o essencial fosse adiar as tomadas de posio para no
irritar ou desgostar o presidente. Congresso de espectadores, eis o Congresso do acordo, os
trs partidos interessados de olho fixo na sucesso (...) Onde estavam as leis
complementares da Constituio, onde a lei sindical, a lei sobre greve, onde o Estatuto do
Petrleo, que notcias havia da reforma bancria, da reforma da previdncia social, do novo
Estatuto do Funcionrio Pblico? Que empreendera o Congresso sobre a abolio da
enfiteuse, sobre a lei reguladora das concesses de servios pblicos, em que gavetas se
escondia a lei de Diretrizes e Bases da Educao?" (1974, p. 172).
Aderindo ao governo e renunciando a uma oposio de fato, a UDN se caracterizava
muito mais por sua posio ao mesmo tempo agressiva e defensiva frente ao que
muitos udenistas execravam como o "o assalto do queremismo e do comunismo". Os
comunistas, por sua vez, condenavam o acordo como mais um passo das correntes
reacionrias e entreguistas do pas: "o imperialismo americano coordena a reao indgena,
fomenta um acordo interpartidrio made in United States of America para ver se sustenta o
governo carcomido de Dutra" 14. O apoio a Dutra malgrado seu estigma de "Condestvel
do Estado Novo" era justificado como uma tentativa ttica para se impedir a volta de
Getlio, como reconhece Afonso Arinos em suas memrias (1961, p. 293). A ironia da
Histria ser implacvel: o retorno de Vargas em 1950 revelar no as "artes do demnio",
como queriam alguns perplexos udenistas, mas a incompetncia poltica do "partido da
eterna vigilncia" no papel-vtima da fbula sobre o aprendiz do feiticeiro.
A quase totalidade dos membros do Diretrio e do Conselho Nacionais apoiava o
acordo, destacando-se alm de Otvio Mangabeira, Jos Amrica e Juraci Magalhes
Prado Kely (que substituiria Jos Amrico na Presidncia do partido) Odilon Braga e
Soares Filho, ento lder da UDN na Cmara. Para Juraci Magalhes a adeso era
plenamente justificvel, em nome da prpria consolidao democrtica. "H duas correntes
na UDN", argumentava, "a dos que acham que s a subordinao da UDN ao aspecto
propriamente jurdico das leis salva a democracia, e a dos que acham que para salv-la,
preciso examinar tambm o aspecto poltico, escolhendo o menor entre dois males. Fico
com a segunda" (DN, 6/8/47. Arquivo UDN).
Em seu clssico Coronelismo, Enxada e Voto (publicado em 1949) Victor Nunes
Leal assinala que o acordo interpartidrio fora feito para "fortalecer o presidente da
Repblica em nome de um programa de salvao nacional": "J na Assemblia
Constituinte, apesar de

14 C. Marighella, in Problemas, n. 7, fev. 1948.

algumas escaramuas cujo principal catalisador era o ex-Presidente Getlio Vargas as

relaes entre o partido governista e o maior partido da oposio iam muito alm da
cordialidade, no encaminhamento do ansiado acordo" (1975, p. 239).
Para Otvio Mangabeira e Jos Amrico a "coaliso nacional" tinha como objetivo
maior neutralizar as engrenagens da mquina getulista, solidamente atuante na maioria dos
estados e no Congresso. O acordo com o PSD seria imprescindvel, portanto, para impedi-
lo de se aliar ao PTB. Ao lado desse correto clculo partidrio permanecia, para
Mangabeira, a convico em nome do exlio, da posio conquistada ao longo das lutas
contra o Estado Novo de que;: seria o candidato natural, inclusive apoiado por Dutra, s
eleies presidenciais de 1950 15.
 O mais ardoroso adversrio do acordo, Virglio de Mello Franco indistintamente
cognominado, por inimigos e admiradores, de Ariel, Dom Quixote, Tiradentes, Hamlet ou
"o aristocrata do povo" 16 declarava que a questo principal seria optar entre transformar
o partido "em instrumento de volta ao passado ou em motor de reforma social e poltica" e
continuava a acenar com seu ideal de um "partido de centro, inclinado para a esquerda".
Para Virglio , que citava Nabuco de Arajo ao esconjurar os males da conciliao
("impraticvel, perigosa e inadmissvel"), a UDN estaria fadada ao suicdio se abandonasse
sua linha de oposio e de luta: "a unidade s serviria de pretexto concentrao de todas
as foras nas mos dos ditadores". Sua polmica com Mangabeira estende-se por todo o
ano, e em novembro de 1946, ao formalizar sua demisso da secretaria geral, insiste em
lembrar "ser voto vencido na Comisso Executiva" (1947, p.9-20). Acompanhavam a
posio de Virglio, entre outros, Adauto Lcio Cardoso, Alusio Alves, Djalma Marinho,
Joo Agripino e Leandro Maciel (CN, 18/8/48. Arq. UDN).
As reunies da "comisso de lderes" eram marcadas por lentas negociaes, troca
de falsos ardis e calculadas gentilezas que colorem um quadro tpico de paralisia de
decises. Nereu Ramos, pelo PSD, falava a mesma linguagem que o presidente da UDN,
Jos Amrico a necessidade da pacificao nacional e a equidade no tratamento aos
partidos membros do acordo mas em direes diversas e com insinuaes de recprocas
infidelidades. Por exemplo, permanente queixa do abandono aos governos estaduais
udenistas, Nereu Ramos res-

15 Essa motivao pessoal de Otvio Mangabeira seria sustentada por

depoimentos de polticos to opostos quanto Carlos Lacerda (1978, p. 72) e
Amaral Peixoto, (O ESP, 30/4/78).
16 Alceu de Amoroso Lima: Companheiros de Viagem, livraria Jos Olympio,
1971

pondia com a denncia das demisses e perseguies aos funcionrios pessedistas naqueles
estados. As discusses sobre os nomes que integrariam a comisso estenderam-se durante
vrios meses, entre 1946 e 1948. Aos udenistas cabia enfrentar a velha astcia da
protelao e da indicao de nomes insignificantes, eficientemente utilizada pelo PSD. A
vida da comisso girava, ento como crculo vicioso, em torno de sua prpria existncia:
discutiu-se, durante dois anos, quem poderia ou no compor a comisso com a devida
"representatividade partidria". s exigncias hegemnicas do PSD, a UDN ponderava,
reclamava, mas preferia "apostar no futuro". Respeitava-se quase sempre, um discreto
silncio sobre as possveis divergncias quanto s"reais prioridades polticas da nao.
Em fins de 1949 j era evidente a fragilidade do acordo, principalmente pela
dificuldade em se encontrar um candidato comum, de "coaliso nacional", para o pleito de
1950. A comisso interpartidria, a se revelaria ainda mais estril. Segundo depoimento de
Aliomar Baleeiro o candidato de Mangabeira era ele prprio, o mesmo acontecendo com
Nen:u Ramos, embora no contassem com o apoio da cpula de seus respectivos partidos; o
candidato de Prado Kelly era o Brigadeiro Eduardo Gomes (o qual, pessoalmente, jamais
aprovara o acordo com Dutra, por quem nutria solene inimizade) e para Arthur Bernardes, o
candidato era tambm ele prprio, em chapa conjunta com Benedito Valadares (entrevista
autora, 2/2/77). A candidatura de Nereu Ramos, igualmente considerada "natural", pelo fato
de ser o vice-presidente da Repblica e o presidente do PSD, partido majoritrio um
respeitado lder civil, enfim contava, porm, com a hostilidade ostensiva do Gen. Dutra.
A chamada "frmula mineira", que propunha nomes ilustres de Minas Gerais (a UDN
lanaria um candidato presidncia e o PSD ficaria com o governo do estado) no tinha
condies mnimas de vingar, pois tanto o PSD quanto a UDN estavam mais interessados
na disputa pelo Palcio da Liberdade. O governador udenista Milton Campos, que contava
com o apoio da "ala liberal" do PSD mineiro, chegou a ser cogitado para a presidncia, mas
recusou a candidatura e lanou o nome de Afonso Pena Junior 17 defendendo a "unio das
foras polticas como um imperativo patritico. Ela no se far em prejuzo dos partidos,
mas em benefcio deles, dando-lhes oportunidade para melhor arregimentao e mais til
atuao futura. Recordemos o precedente histrico da Conciliao, que deu vi-

17 Outros mineiros ilustres cogitados pela "frmula" foram Arthur Bernardes,

Venceslau Braz, Mello Viana, Carlos Luz e Ovdio de Abreu. Todos os nomes
contaram com o veto decisivo do PSD, do PSP de Ademar de Barros e do
PTB de Salgado Filho, provavelmente j comprometidos com Getlio (DN,
15/3/50, Arquivo UDN).

gor aos partidos, permitindo-lhes o convvio civilizado e projetou na vida pblica do

Imprio muitos de seus melhores homens" (1951, p.324). Juraci Magalhes assim
articulava suas propostas de "realismo poltico": se a UDN no poderia ganhar as eleies
sozinha pois o Brigadeiro no teria, obviamente, nem o apoio de Nereu nem o de
Bernardes e se um pessedista mineiro se revelava invivel, a nica sada seria uma
candidatura extra-partidria; e porque no um militar, como o General Canrobert Pereira da
Costa? (DN, 13/10/48, Arquivo UDN)
A candidatura do Ministro da Guerra, fruto e motor de uma ampla atividade
conspiratria que inclua a participao de outros udenistas como Prado Kelly e Odilon
Braga, nunca foi, evidentemente, discutida na comisso interpartidria 18. A vitria de
Ademar de Barros em So Paulo (eleies de maro de 1947), com votos dos getulistas e
dos comunistas, j contribura para reforar, na UDN, a conscincia de que era urgente
aliar-se ao PSD no-getulista; com o passar do tempo consolida-se a desconfiana de que o
Gen. Dutra se inclinava cada vez mais por uma entente PSD-PTB, em detrimento de uma
maior aproximao com os udenistas. O pessimismo se justifica nos fatos. A "frmula
Jobim", que previa a unio de "todas as correntes polticas leais ao regime", embora no
tenha tido os resultados (pessoais) esperados por seu articulador, o governador gacho
Walter Jobim, foi a "p de cal" nas esperanas udenistas. Contando com as simpatias do
General Dutra, com o apoio declarado do PTB (Salgado Filho), de Adhemar de Barros e do
prprio Getlio, a nova frmula foi uma eficiente ttica para se ganhar tempo, reforando-
se o papel hegemnico do PSD. Na prtica, as discusses em torno da frmula significaram
o decisivo esvaziamento do acordo interpartidrio, denunciado na Cmara por Prado Kelly,
em outubro de 1949, como uma verdadeira "commedia degli inganni" (Silva, 1978, p. 45)
 Em janeiro de 1950, Prado Kelly j est convencido de que Getlio Vargas
candidato com o forte apoio do PSP (Partido Social Progressista) paulista, em troca dos
votos dados a Ademar (DN, 18/1/50, Arquivo UDN). Em maro, Flores da Cunha tenta
uma ltima sada, propondo O nome mais abrangente de Oswaldo Aranha. No entanto,
contra todas as expectativas de vitria, e carregando o fardo derrotista de 45, a UDN insiste
na reedio da candidatura de Eduardo Gomes. O novo fracasso nas eleies de outubro
recolocaria, para a UDN, o problema de se definir como partido de oposio, em termos
mais reais e amargamente concretos.

18 Entrevista com Pompeu de Souza, na poca intermedirio entre udenistas e

os militares partidrios da candidatura do Gen. Canrobert. Braslia,
10/julho/1976.

O significado poltico mais profundo do acordo interpartidrio no governo Dutra

exige um tipo de anlise que leve em conta trs fatores essenciais: o anti-getulismo
udenista, tendo como fulcro a poltica social de Vargas; a semelhana ideolgica entre PSD
e UDN enquanto propostas conservadoras; e a realidade das diferenas dentro da prpria
UDN. A discusso desses tpicos ser adiante, ao se analisar a questo das vrias UDNs e
do contedo social do partido, em termos de defesa de interesses.

CAPTULO III

OS ANOS CINQUENTA: A OPOSIO REAL

1. A UDN E A VOLTA DE GETLIO VARGAS

1.2 A Campanha de 1950: Nova Derrota Udenista

"O regime que fundaremos apresentar tais requisitos de solidez e firmeza que
no haver motivos para receber a propaganda de quaisquer teorias
subversivas da nossa concepo crist de liberdade e de justia".
Brigadeiro Eduardo Gomes, 1950

O desmoronamento das teses de "unio nacional" para a sucesso presidencial de

1950 "trouxe tona os elementos da conjuntura partidria no final do governo Dutra: 1) a
supremacia do PSD, revigorado por sua aproximao com os trabalhistas; e 2) a
metamorfose da UDN devido s polmicas causadas pelo acordo interpartidrio, o que
refletia, no plano interno, perda de coeso e, no plano externo, ambiguidade na
mobilizao.
Compreende-se a volta de Getlio como resultado de uma aguda crise de hegemonia
na qual se insere o falo de que o General Dutra apesar de seu programa nitidamente
conservador s conseguira eleger-se com a maioria absoluta graas ao apoio popular
angariado pelo carisma do ex-ditador. Configura-se, como aponta F. Weffort, "uma soluo
de compromisso que no pode esconder as tenses que engendra e que se desenvolvem de
maneira inevitvel". (1978, p. 17)
As chances de vitria udenista, se pareciam to seguras na "redemocratizao",
eram, em 1950, praticamente nulas: a UDN permanecia entre os "realistas" (que lutaram
pela candidatura de "unio nacional" at os limites impostos pela dinmica eleitoral) e os
"intransigentes", que acreditavam na reedio da "campanha do leno branco". Esta iluso
seria fatal para a UDN. Em primeiro lugar, porque a imagem do partido, em termos de
eficincia poltica e mobilizao eleitoral, sofreria um irremedivel desgaste com o novo
fracasso nas urnas: a UDN passa a ser considerada no apenas pelo povo, mas por seus
prprios partidrios como ruim de voto. Essa constatao significava, na prtica, a
necessidade de se adotarem sem muitos escrpulos, coligaes e alianas eleitorais,
sobretudo nos estados menos desenvolvidos e, portanto, mais dependentes do governo
federal. Em segundo lugar apesar de tudo o empenho dos idealistas em recuperar com
dignidade a histria das derrotas, transformando-as em "vitrias morais" a frustrao
udenista seria compensada com o apelo interveno militar, o recurso sistemtico
contestao dos resultados eleitorais, ou, na melhor das hipteses, adeso s prticas
populistas (entre amargos e realistas diriam os udenistas, mais tarde, ao aderirem a essas
novas prticas: "estamos fartos de derrotas gloriosas").
A crena na vitria do Brigadeiro apoiava-se, to-somente, na profisso de f dos
idealistas e na resignao dos outros, evidente a fragilidade da candidatura at mesmo para
o prprio candidato. Como seria possvel mobilizar o eleitorado fiel tradio udenista se o
partido estava descaracterizado, oscilando entre o radical anti-getulismo de sua inspirao
fundadora e o realismo conciliatrio de seus lderes regionais? O cetismo o ardor
oposicionista de 45, j muito abalado no perodo dutrista, e o pessimismo contaminava a
cpula do partido que muito relutou at a deciso final. Em fins de 1949, Juraci Magalhes
ainda insistia na candidatura de um militar (General Canrobert) e Gabriel Passos trabalhava
pelos pessedistas mineiros da "ala liberal", como Carlos Luz e Cristiano Machado, com o
apoio da UDN paraibana. A UDN paulista era a nica a manifestar-se inteiramente
favorvel nova candidatura do Brigadeiro (Reunio do DN, 10/11/49, Arquivo UDN). Em
maro de 1950, um ms apenas antes da aprovao do nome de Eduardo Gomes pelo
Diretrio Nacional, o clima de indefinio persiste nas reunies semanais da Comisso
Executiva do partido. A "frmula mineira" (com Afonso Pena Junior) ainda defendida por
Otvio Mangabeira, Jos Amrico, pelo prprio Brigadeiro, e por Milton Campos, que
chega a fazer apelos a Adhemar de Barros 1 e a Salgado Filho, do PTB (DN, 15/3/50,
Arquivo UDN).

1 Adhemar dc Barros justificaria seu apoio a Getlio, em visita ao governador

Milton Campos: "Pois , Dr. Milton, o senhor no quis restabelecer a poltica
do "caf com leite", de modo que fui forado a apoiar o Getlio que,
 infelizmente, est eleito". Retrucou Milton Campos: "O que me admira no
o seu prognstico. o advrbio." (J. B. Teixeira de Salles, 1975, p. 172)

Finalmente aprovada pela Comisso Executiva a 28 de abril, a candidatura do

Brigadeiro lana da na Conveno Nacional de 12 de maio e homologada na Conveno
Extraordinria de agosto; o recm-eleito presidente da UDN, Odilon Braga, indicado para
disputar a vice-presidncia. No discurso de lanamento Jos Amrico tenta dissipar a
atmosfera de resignao derrotista, lembrando que a escolha do Brigadeiro era, como em
1945, a soluo natural: "no se podendo ter um candidato que desa dos cus, Eduardo
Gomes o candidato ideal; um nome nacional; um forte; um puro; realizador; o
estado da ordem e um chefe capaz de comandar contra a desordem ... falam em perigo e o
maior de todos a ausncia de autoridade". (CN, 12/5/50, Arquivo UDN)
A resposta de Eduardo Gomes enfatiza a solidez das concepes crists de liberdade
e de justia, contra "a propaganda de quaisquer teorias subversivas" e acena para o apoio ao
"exrcito annimo dos operrios da nossa grandeza". A precariedade de programa
apontada por Perseu Abramo como a causa principal da derrota do Brigadeiro, assim como
do candidato dos socialistas: "Se a culpa cabe a algum pela volta do ditador, cabe
principalmente Unio Democrtica Nacional, ao combater a ditadura e seu candidato sem
apresentar ao povo, em troca, nenhum programa, no sentido ideolgico e doutrinrio do
termo (...) Por outro lado, arvorando-se em defensora da democracia, manteve na
expectativa centenas de conscincias democrticas, impedidas, assim, de convergir seus
esforos em solues mais radicais e reais".(Folha Socialista, 14/10/1950).
Apesar da indefinio de um projeto poltico (o cristianismo contra a subverso?) a
proposta econmica, apenas insinuada, mais concreta: ao contrrio da poltica
industrializante preconizada por Getlio, Eduardo Gomes sugere, prioritariamente, medidas
deflacionrias e estabilizadoras, "para poupar grande massa de consumidores os
sacrifcios sem conta da alta crescente dos preos que a empobrece dia a dia" (O ESP,
17/5/50). Este ltimo tpico, nitidamente dirigido para as camadas mdias "empobrecidas"
2
(o Brigadeiro teria afirmado que sua pregao se dirigia dominantemente s classes
mdias, "pois os trabalhadores j estavam com Prestes, Getlio ou Adhemar") assim como
o apelo conservador do discurso de Jos Amrico nfase na ordem, na autoridade
constituram os temas bsicos da nova campanha, e sem sucesso. A imagem udenista
perdera o carisma

2 curioso assinalar a homenagem do petebista Leonel Brizola ao Brigadeiro.

"existe uma expressiva identidade entre as hostes trabalhistas e a UDN.
Ambas sabem o que querem. Agora a UDN fala de forma acessvel aos
trabalhadores e s massas trabalhadoras". Discurso na Assemblia Legislativa
do Rio Grande do Sul, transcrito no O Estado de S. Paulo de 13/5/50.

de 45, sem ter conseguido substitu-lo pelo pragmatismo poltico necessrio para enfrentar
a campanha eficiente de Getlio Vargas. Este abordava os temas da industrializao e as
questes cruciais de poltica social, ressuscitando, em contrapartida, o velho temor do
"fantasma popular", to assustador para a ordem udenista.
O Brigadeiro contou com a aliana dos liberais gachos liderados por Raul Pilla
(Partido Libertador) e, ao contrrio do que ocorrera em 1945 e do que ocorreria em 1955,
com o apoio do Partido de Representao Popular de Plnio Salgado. Esta aproximao
com os integralistas custaria, UDN, o abandono pelos socialistas, aliados da primeira hora
(ento integrantes da Esquerda Democrtica) que lanam a candidatura de Joo
Mangabeira, presidente nacional do PSB. As crticas do jornal Folha Socialista so
implacveis, visando especificamente a figura do Brigadeiro, "um lder de elite, que olha o
proletariado com mal contido desprezo", segundo Arnaldo Pedroso d'Hora em artigo
intitulado "o Heri, a Democracia e o Fascismo" (8/7 / 1950). Na mesma Folha Lourival
Gomes Machado acusa de "atirar-se nos braos do totalitarismo fascista com extraordinria
candura", justificando, porm, o interesse de Plnio Salgado em apoiar o Brigadeiro, pois se
Cristiano Machado ofereceu-lhe (ao Plnio) "dois ministrios agonizantes, e, no prazo de
trs meses, a perspectiva dum vigoroso pontap, Eduardo Gomes ofereceu-lhe toda a ala
direita de um partido indefeso!" (12/8/1950).
Depois de um laborioso processo de conchavos e acordos, o PSD, em sua
Conveno Nacional, homologa o nome de Cristiano Machado, um dos componentes da
frustrada "frmula mineira". No mesmo ms o PTB lana candidatura de Getlio Vargas,
com o apoio ostensivo do governador paulista Adhemar de Barros o qual, alm do inegvel
prestgio popular se aproximava da Igreja ao acenar com a frmula "nem liberalismo, nem
marxismo, nem hegelianismo, e sim religio crist e catlica" 3. O apoio de Adhemar, ao
que tudo indica, foi fundamental para a vitria de Getlio Vargas, e no apenas no clculo
eleitoral, mas sobretudo no sentido de assegurar uma frente de sustentao em caso de
contestao volta de Getlio. Em seu estudo sobre o Partido Social Progressista, Regina
Sampaio (1979, p. 54) assinala que o acordo de Getlio com Adhemar (ou seja, a aliana
PSP-PTB) seria garantido pelo General Estillac Leal, caso houvesse reao das Foras
Armadas contra a posse de Vargas. Na verdade, bem possvel

3 Esle ,aceno oportunista para a Igreja no comcio do Ipiranga, criticado por

Antonio Candido para quem Adhemar de Barros, "com os ps firmes no
capitalismo arrivista (faz) boas barretadas Igreja Oficial que, se no detm
as chaves do cu, detm as muito mais estimadas da Liga Eleitoral Catlica".
"O Discuro", in Folha Socialista, 23/6/50.

que Getlio tivesse contado com o apoio de outros chefes militares, que viam com certa
averso (o general Gis Monteiro, sobretudo) a nova candidatura do Brigadeiro. O jornal O
Estado de S. Paulo, que diariamente atacava a "volta do ex-ditador", denunciava, nesse
sentido, "a conspirao de Dutra, Gis Monteiro e Getlio contra Eduardo Gomes". A
campanha desse jornal articulava-se atravs de dois tipos de denncias: a suposta ligao
Vargas-Pern (a ser retomada, depois, pela" Banda de Msica") com Getlio sendo
apontado como "o candidato argentino"; e a ameaa do "queremismo", reforado pelo apoio
dos comunistas e dos ademaristas 4. Ataques virulentos viriam, quotidianamente, do
jornalista Carlos Lacerda; este se torna dentro da UDN e fora dela a encarnao
militante do anti-getulismo, nada poupando figura de Getlio Vargas, a quem se referia
em termos bem distantes da tradicional elegncia dos bacharis udenistas: "Esse traidor
profissional a est (...) morrer algum dia de morte convulsa e tenebrosa. Pois ningum
como ele para morrer de morte indigna, da morte de mos aduncas em busca do Poder,
pobre milionrio de Poder, insigne tratante, embusteiro renitente! Ele louva e lisonjeia
um povo que, de todo o seu ser, ele despreza. Ele no tem com o povo seno a mesma
relao que teve com esse mesmo povo a tuberculose, a febre amarela, a sfilis. uma
doena social, o getulismo". (Tribuna da Imprensa, 12/8/1950).
O resultado das eleies de 3 de outubro de no constituiria surpresa: Getlio obtm
48,7% da votao, contra 29,7% do Brigadeiro, 21,5% para Cristiano Machado e 0,1% para
Joo Mangabeira. Alm da traio do PSD ao seu candidato a assim chamada
"cristianizao contriburam para vitria de Getlio no apenas o apoio de Adhemar (a
"Frente Popular") mas aquelas coligaes teoricamente consideradas impossveis nos
Estados onde o PSD manteve-se fiel a Cristiano Machado. As barganhas refletiam
interesses locais vinculados s eleies para os governos e para o Congresso: nesse sentido,
Getlio apoiou Joo Cleofas, da UDN pernambucana, contra Cordeiro de Farias, do PSD
comprometido com Cristiano Machado. Acordos desse tipo ora com "rebeldes" do PSD,
ora com "adesistas" da UDN ocorreram em vrios estados, garantindo votos para o
candidato do PTB, como Esprito Santo, Maranho, Rio de Janeiro, Bahia, Amazonas,
Gois, Mato Grosso, Paran e Paraba. 5 Outro lado dado

4 Ver especialmente, os artigos de Rafael Correa de Oliveira: "Manhas e

Ingenuidades" (24/5/50), "Golpe contra Eduardo Gomes e a Repblica"
(10/8/50), "Crime e Recompensa" (11/8/50), "Soldado ... cabea de papel"
(13/8/50) e "Comunismo Cristianssimo" (15/8/50).
5 Sobre as eleies de 1950 ver, de: Lcia Hiplito: "A Campanha Eleitoral
de 1950" CPDOC, mimeo, 1977.

a considerar o apoio dos comunistas. Estes, contrariando a palavra de ordem de votar em

branco, foram sensibilizados pela campanha social do "pai dos pobres" e pelos temas
nacionalistas contra o capital estrangeiro e a favor do monoplio estatal do petrleo, Para o
Congresso a UDN elege 81 deputados (num total de 304) e 15 senadores, o que
representava cerca de 1/4 do total de cadeiras (Dulci, p. 102).
O forte apelo social da campanha de Getlio Vargas certamente empobrecia as
frgeis chances do Brigadeiro, Afonso Arinos estabelece um paralelo com a situao em
1945: "Tambm erroneamente, a UDN isolada, recorreu a uma nova candidatura de
Eduardo Gomes, na iluso de que os fatores determinantes da primeira derrota se
houvessem modificado, Haviam realmente se transformado, mas no sentido contrrio s
iluses dos udenistas, demasiado presos a um legalismo formal e contrrios a uma
renovao econmica e social. Este foi, sempre, o drama do grande partido liberal, pois
seu liberalismo no era o do sculo XX. A eleio de Vargas era previsvel desde meados
do ano, para qualquer observador desapaixonado" (1976 a, p, 110).
Apesar de esperado, a nova derrota do Brigadeiro provoca nos udenistas um
sentimento de frustrao mais agudo do que em 1945. Desta vez os "intransigentes",
adversrios do acordo com Dutra, assumem a direo do partido e exigem uma tomada de
posio contra a posse de Getlio. Fosse outro o vencedor, talvez a insatisfao perdesse
seu clima de urgncia trgica. Mas a volta do ex-ditador surgia, aos olhos dos udenistas da
"redemocratizao", como uma verdadeira armadilha da Histria, levando-os a duvidar,
seriamente, das virtudes de uma democracia com ampla participao poltica: se Getlio
fora legitimamente eleito pelo voto popular, "o povo errou", diriam, inconformados.
Tratava-se, ento, no velho estilo das elites autoritrias, de "consertar o erro". "Tinha incio
o primeiro ato de uma encenao que se tornaria rotina na prtica udenista: a contestao
dos resultados eleitorais.
Nas primeiras reunies do Diretrio Nacional, logo aps o pleito, o lder Soares
Filho analisa a derrota da UDN com realismo, responsabilizando o acordo interpartidrio e
as defeces causadas pelos interesses estaduais (DN, 17/10/50, Arquivo UDN). Aliomar
Baleeiro, porm, advoga uma estratgia de luta para anular as eleies,uma vez que o
vencedor no conseguira a maioria absoluta do total de votos. Prope a alternativa de o
Congresso escolher o presidente, como num sistema colegiado, ou uma nova disputa
eleitoral entre os dois mais votados, Getlio e Eduardo Gomes (como no expediente francs
do "ballotage"). A tese da maioria absoluta contou com expressivo apoio na imprensa,
liderada, nesta questo, por Prudente de Morais Neto (Pedro Dantas) do O Estado de S.
Paulo e por Pompeu de Souza, do Dirio Carioca, que assim depe:

"Fui procurar o Gen. Canrobert Pereira da Costa e propus que o Supremo,

ouvido previamente o Exrcito, anulasse o resultado das eleies de 3 de
outubro, acolhendo o princpio da maioria absoluta. Haveria novas eleies e
todas as foras polticas no-getulistas a UDN, a Esquerda Democrtica,
parte do PSD apoiariam um nome de unio nacional que seria o prprio
Canrobert. O apoio da UDN estaria garantido pelo presidente Odilon Braga, o
do PSD pelo Ministro Bias Fortes e o dos magistrados pelo Ministro Luis
Gallotti. Canrobert respondeu que se o Supremo decidisse pela maioria
absoluta, ele teria condies de liderar o Exrcito, mas nunca para uma
ilegalidade. Mas os Generais Zenbio da Costa e Estillac Leal se
manifestaram publicamente pela posse dos eleitos e o TSE julgou
improcedente a tese da maioria absoluta. Fracassara, assim, a tentativa
golpista; o General Canrobert respeitou as regras do jogo dos militares
legalistas, embora continuasse a participar de todas as conspiraes anti-
getulistas at 1954, como lder de faco "direitista" do Clube Militar"
(entrevista autora, Braslia, 10/7/1976).

Os debates no Congresso sobre a maioria absoluta, liderados pela UDN e pelo PL

(Raul Pilla, chefe dos libertadores, apresentara, na Constituinte de 1946, uma emenda sobre
maioria absoluta, porm rejeitada) estenderam-se de fins de outubro at o dia 18 de janeiro
de 1951, quando o Supremo Tribunal Federal diploma Getlio Vargas e Joo Caf Filho,
respectivamente presidente e vice-presidente da Repblica. Em seu discurso de posse,
Getlio faria uma nica aluso s tentativas frustradas da "maioria absoluta", ao exaltar a
maturidade do povo, contra cuja deciso no "prevaleceriam os sofismas, as maquinaes,
as intrujices, as chicanas e as rabulices jurdicas dos que andaram tentando fraudar e
perverter a limpidez e a legitimidade dos mandatos oriundos de uma eleio reconhecida
como a mais livre e honesta de nossa histria republicana" (Silva, 1978, p. 91). A UDN
viu-se obrigada a redimensionar os alcances e os limites de sua atuao, embora
continuasse oscilante entre tticas legalistas e tticas golpistas de se fazer oposio.

1.2 A UDN Radical: Anti-Getulismo e Golpismo

"O que se instalou no Catete com a volta do ex-ditador, no foi propriamente

um governo. Foi uma conspirao".
Otvio Mangabeira, 1953*

O desabafo do lder udenista revelador da postura, ao mesmo tempo amarga e

agressiva, com que a UDN enfrentou, pela primeira

* Citado por Yves de Oliveira, 1971, p. 249.

vez, a tarefa de ser o partido de oposio. Mas conspirao de quem e para que? A julgar
pelos discursos e pelas discusses nas reunies do Diretrio Nacional, "o governo
conspirava contra a democracia, no sentido de promover a subverso social e a construo
de uma repblica sindicalista". Sobre ser tpica de uma reao conservadora, a acusao se
reveste de inesperada ironia: Como sabido e sobretudo, como foi assumido com
orgulho pelo prprio partido a UDN monopolizou as artes conspiratrias nos primeiros
anos cinquenta. De maneira velada (contatos com militares, com a imprensa) ou pblica (a
defesa do "estado de exceo") a conspirao udenista justificava-se como a contrapartida
eficaz para a frustrao de um partido duas vezes derrotado nas urnas, tornando-se, na
realidade, a urdidura para o "golpe branco" de agosto de 1954.
Inspiraes conspiratrias parte, a UDN proclama, em sua primeira Conveno
Nacional aps a posse de Getlio Vargas, os mesmos ideais democrticos e o despojamento
patritico, que consistiria em evitar uma "oposio sistemtica e irracional ao governo"
(24/4/51, Arquivo UDN). No entanto, se no foi "irracional", a oposio udenista foi,
certamente, "sistemtica": agressiva no Congresso, violenta na imprensa e conspiratria nos
setores militares vinculados Cruzada Democrtica. Durante trs anos e meio de governo
getulista a UDN no poupou recursos para recuperar-se da "mancha conciliatria e
adesista" do perodo Dutra. Sua atuao mais que opositora, pois acusatria
desenvolveu-se, sobretudo a partir de 1952, em torno de trs grandes temas:
a desgraa, para o pas, com a volta do ex-ditador (insistncia na lembrana do Estado
Novo e nas glrias de 45);
as denncias constantes de corrupo administrativa, a "caa aos escndalos" (o
moralismo udenista surge como a marca "ideolgica" do partido);
a necessidade da interveno militar contra a "subverso" e a "desordem social" (o
golpismo e o elitismo udenista).

No Congresso, a UDN lidera a oposio, atravs da brilhante "Banda de Msica",

grupo formado pelos bacharis (Adauto Lcio Cardoso, Afonso Arinos, Aliomar Baleeiro,
Bilac Pinto, Jos Bonifcio, entre outros) que, sentados na primeira fila do plenrio, com
sua oratria inflamada e muitas vezes violenta, aparteavam ou discursavam diariamente
contra o governo. A analogia com orquestra depe Joo Agripino devia-se ao fato do
grupo "fazer barulho, criar confuso, perturbar, obstruir e tirar o orador de sua fleuma"
(Entrevista ao CPDOC, Rio, julho, 1978). Em termos de denncias de corrupo dois
exemplos ilustram a atuao da "Banda de Msica": o chamado "caso ltima Hora" e o
inqurito sobre o Banco do Brasil. O jornal ltima Hora era acusado de ser financiado pelo
governo 6; a UDN conseguiu aprovar a formao de uma Comisso Parlamentar de
Inqurito para investigar a denncia e Aliomar Baleeiro chegou a pedir licena Cmara
para processar os deputados Lutero Vargas e Euvaldo Lodi, supostamente envolvidos no
caso (Arquivo UDN). As denncias contra o Banco do Brasil 7 visavam supostas
irregularidades em torno da concesso de crditos e licenciamento para importaes; o
deputado Jos Bonifcio foi aplaudido, na Conveno Nacional de 1953, por sua "atuao
vigorosa frente ao inqurito do Banco do Brasil" (Arquivo UDN).
A "Banda de Msica" dedicou-se ao ataque sistemtico poltica econmica e
financeira do governo, visando a atuao dos Ministros da Fazenda (Horcio Lafer e
Oswaldo Aranha) e a alegada corrupo em outros rgos como a CEXIM, a CACEX e a
SUMOC. Na realidade, toda a oposio conservadora, liderada pela UDN, alimentava suas
crticas poltica econmica do governo pela averso s propostas de poltica social e
salarial anunciadas por Getlio (a UDN combateria os aumentos de salrio mnimo em
nome da estabilizao, por ex.) e ao avano do nacionalismo, em termos de interveno
estatal e controle do capital estrangeiro. Estava em jogo, portanto, a defesa de um modelo
"neo-liberal", no qual predominavam definies conservadoras sobre a questo operria e
privatistas sobre a questo da frmula para o desenvolvimento. Neste segundo tpico a
questo do petrleo (a UDN defenderia, paradoxalmente, o monoplio estatal) ocupa um
lugar de destaque devido intensa mobilizao poltica e o envolvimento com a polmica
militar sobre o assunto ("entreguistas" versus "nacionalistas"). Este, e os outros temas de
poltica econmica do ponto de vista das posies da UDN sero discutidos em outro
captulo deste trabalho.
No extremo oposto da "Banda de Msica" atuava um grupo de parlamentares
udenistas geralmente do Nordeste sensveis s possibilidades de aproximao com o
governo. So os "chapas-brancas"" Na defesa desta linha Joo Cleofas (UDN-Pe.) aceita o
Ministrio da Agricultura, o que resulta em inmeras discusses, no Diretrio Nacional,
sobre a convenincia de sua expulso do partido. Prevalece, mais uma vez, a tese
conciliatria, apresentada pelo paulista Waldemar Ferreira, de que se trata de "um udenista
no governo, sem repre-

6 Ver, a respeito, o depoimento do jornalista Samuel Wainer, in Hlio Silva,

1978, p. 183 e sego
7 Jos Bonifcio, Aliomar Baleeiro e outros udenistas chegaram a adquirir
aes do Banco do Brasil para comparecer as assemblias gerais a fim de
tentar impugnar as contas do Banco e criar dificuldades para o governo.
sentao ou responsabilidade da UDN" (22/4/51), Arquivo UDN). Outras tentativas de
Getlio para atrair a oposio no lograram xito. Segundo o ento vice-presidente Caf
Filho, as manobras de aproximao com a UDN, articuladas pelo chefe da Casa Civil
Lourival Fontes, embora mal sucedidas, foram a causa da renncia do petebista Danton
Coelho do Ministrio do Trabalho (Caf Filho, 1966, p. 308).
Em termos de anticomunismo, a UDN assume uma posio radical e refora suas
afinidades com os militares da Cruzada Democrtica, vitoriosa nas eleies do Clube
Militar, Generais Canrobert Pereira da Costa e Juarez Tvora, contra a ala nacionalista
(porm considerada "de esquerda") liderada pelo Gen. Zenbio da Costa. A UDN defende,
em 1952, o Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, justificando-o pelo contexto "da guerra
fria e da solidariedade continental", ou seja, com os mesmos argumentos dos militares.
Afonso Arinos, ento lder da oposio na Cmara, revelaria, mais tarde, ter defendido o
Acordo (denunciado em 1977 no Governo Geisel) devido s presses dos militares,
especialmente do Brigadeiro e do "setor udenista" das Foras Armadas, que era a
Aeronutica, interessados nas possibilidades de aparelhamento e assistncia tcnica dos
americanos (1965, p. 237).
a partir de 1953, sobretudo com a nomeao de Joo Goulart para o Ministrio do
Trabalho, que vo se estreitar os vnculos entre a UDN e os militares, no combate ao
getulismo e ao alegado comunismo. A atuao de Goulart decidida por Getlio como
ponto de convergncia com as classes populares passa a ser o alvo da critica de militares
e civis, que denunciavam "intenes sindicalistas" e incentivos "subverso social". O ano
de 1953 apresenta uma conjuntura de crise econmica, social e poltica 8: a inflao e
declnio na taxa de produo industrial; intensificao dos movimentos reivindicatrios (a
"greve dos cem mil"), radicalizao da polmica militar em torno da questo do petrleo e
instabilidade governamental, com mudanas nos Ministrios do Trabalho, da Fazenda e da
Viao. Em termos partidrios destacam-se a ascenso populista de Jnio Quadros em So
Paulo (eleito prefeito vencendo os candidatos dos getulistas, dos ademaristas e dos
udenistas) e a crescente liderana da UDN carioca no plano nacional. A UDN do ento
Distrito Federal segundo Isabel Picaluga influenciada pela pregao golpista de
Carlos Lacerda e reforada pela "Banda de Msica" no Congresso passa a exercer a
hegemonia dentro do partido. Data desta poca a criao do "Clube da Lanterna", que
reunia militares e civis inspirados na liderana lacerdista, radicalmente anti-getulistas e
anti-comunistas.

8 Sobre a conjuntura de 1953 ver, de Jos Alvaro Moiss: Greve de Massa e

Crise Poltica. So Paulo, Polis, 1978.

Se para os militares da Cruzada Democrtica o anti-esquerdismo a pedra de toque

para se opor a Getlio, para os parlamentares udenistas a "ideologia extica" no , ainda
(como o seria dez anos mais tarde) to ameaadora quanto o prprio getulismo. Na
Conveno Nacional de maio de 1953 as diretrizes partidrias apresentadas pelo lder
Afonso Arinos so consubstanciadas em trs pontos, cuja ordem de importncia revela a
prioridade do antigetulismo:
 oposio ao governo federal (aplaudida t1e p);
no-participao no governo;
permanente colaborao, sem prejuzo das liberdades de crtica, em todas as medidas
legislativas de interesse pblico (CN, 19/05/1953, Arquivo UDN).
O moralismo administrativo , ao mesmo tempo, bandeira ideolgica e recurso
mobilizatrio contra o governo. Nesta mesma Conveno aprovada por unanimidade
proposta do Diretrio Regional de Minas Gerais para "que a UDN inscrevesse como ponto
principal de sua ao poltica o combate aos prevaricadores" (Arquivo UDN).

1.3 1954: O "Golpe Branco" e a Iluso de Vitria

"E aos que pensam que me derrubaram respondo com a minha vitria".
Getlio Vargas, carta-testamento.

Os elementos da agitada conjuntura de 1954, com seu trgico desfecho, so

conhecidos: o agravamento da crise econmica e das tenses sociais (greves, aumento de
100% no salrio mnimo); a intensificao da interveno militar na poltica (o "memorial
dos Coronis", o documento dos Generais pedindo o afastamento do Ministro do Trabalho
Joo Goulart, o papel predominante da Aeronutica na conduo do inqurito sobre o
atentado a Carlos Lacerda); a radicalizao da oposio parlamentar em torno da corrupo
administrativa (as denncias sobre o "mar de lama") e as diferentes tentativas de golpe
contra Getlio, (impeachment, renncia, licena) lideradas por civis e militares.
A atuao da UDN foi decisiva, culminando com o pedido de renncia do
presidente encaminhado pelo lder da oposio parlamentar (UDN-PL-PR-PDC) Afonso
Arinos, ento "maestro da Banda de Msica". A repercusso da pregao gol pista de
Carlos Lacerda apoiado por importantes setores da imprensa entre os militares,
sobretudo a jovem oficialidade da Aeronutica 9 e os membros da Cru-

9 Lacerda diria mais tarde que "todos aqueles oficiais no tinham politizao
alguma. Estavam sendo politizados por mim e pela campanha do Brigadeiro.
Eram todos bngadeiristas, mas por serem da FAB e acharem o Brigadeiro um
heri, um chefe fabuloso. No por vocao ou formao poltica". 1978, p.
133.

zada Democrtica (pela segunda vez consecutiva vencedora das eleies no Clube Militar)
transforma-o no lder de fato da oposio, civil e militar, embora sofresse certa hostilidade
dentro da UDN nacional. Da intensa atividade conspiratria a aliana entre polticos,
jornalistas e militares torna-se uma realidade. O ento comandante da Escola Superior de
Guerra, General Juarez Tvora, relata, em suas memrias (1974, II, p. 293) ter sido
procurado por Afonso Arinos e por Jlio de Mesquita Filho (de O Estado de S. Paulo), que
foram sond-lo da possibilidade de um golpe contra Getlio, indagando-lhe se "seria
suportvel, por mais tempo, a situao de descalabro geral a que o Presidente Vargas estava
arrastando o pas". E o prprio Afonso Arinos reconhece ter requerido o impedimento de
Getlio sob instncia do Brigadeiro Eduardo Gomes, "como necessrio consolidao de
certa frente militar avanada" (1965, p. 289).
Se durante o ano de 1953 a oposio se dirigia contra o governo e o difuso
getulismo, em 1954, o crculo se fecha na pessoa do presidente. O processo do
impeachment, encaminhado Cmara pela UDN, foi derrotado por ampla margem de
votos, inclusive por alguns udenistas, para quem o afastamento do presidente resultaria em
outro tipo de mal, que seria a hegemonia absoluta do PSD. Mas os debates sobre o processo
revelam a tnica das acusaes, dirigidas especificamente contra o presidente, como no
discurso de Herbert Levy, ao argumentar que "razes polticas evidentes esto a assinalar a
periculosidade do sr. Getlio Vargas, vis vis as instituies democrticas", ou de Aliomar
Baleeiro, que atribui a ao presidente no apenas a responsabilidade de crimes polticos,
como de crimes comuns 10. A concesso do aumento de 100% no salrio mnimo acirrou a
oposio da "Banda de Msica" (sobretudo atravs dos "financistas da UDN", Aliomar
Baleeiro e Herbert Levy) poltica econmica do governo, mas ainda nesta questo os
ataques visavam diretamente a Getlio Vargas. Segundo Otvio Dulci (1978, p. 117), o
Diretrio Regional da UDN paulista advertia, logo depois de anunciada a medida, que "a
pretexto da concesso de um salrio mnimo, que ningum honestamente se lembraria de
negar, mas que deve ser fixado com justia e alta equidade, a luta de classes est sendo
preparada e vai ser desfechada pelo Sr. Presidente da Repblica. O momento, que ningum
se iluda, pr-revolucionrio; e a revoluo est sendo dirigida do Catete".
Nas reunies do Diretrio Nacional da UDN destaca-se a hegemonia da
representao carioca no combate a Getlio: Adauto Lcio

10 Citados por Sergio Abranches, O Processo Legislativo: Conflito e

Conciliao na Poltica Brasileira, dissertao de Mestrado, Universidade de
Braslia, 1973, mimeo, p. 88.

Cardoso, por exemplo, adverte que "a UDN carioca compreende muitos sacrifcios, menos
o pecado capital de traio estratgia do partido na luta contra Vargas" (24/7/54, Arquivo
UDN), e Aliomar Baleeiro quem lana a expresso "mar de lama" para atacar a
"corrupo alimentada nos pores do Catete". O atentado contra Carlos Lacerda, no qual
morreu o Major da Aeronutica Rubens Vaz, no dia cinco de agosto, polariza a
radicalizao civil e militar contra Getlio 11. Carlos Lacerda passa a pregar abertamente a
derrubada de um "governo imoral, ilegal, do banditismo e da loucura". (Tribuna da
Imprensa, 5/8/54) e mantm seus ataques pessoais ao presidente, cada vez mais violentos:
"Getlio Vargas no mais o chefe legitimo do governo. o espectro de seus crimes que
paira sobre a nao ... no seu sibaritismo silencioso, hoje uma promessa de maldio
sobre o rosto puro e aflito do povo brasileiro" (9/8/54). A Aeronutica instala o inqurito,
com total autonomia do poder judicirio, "sem limites de hierarquia ou de jurisdio,
fossem quais fossem as consequncias", criando a assim chamada "Repblica do Galeo"
12
. A "Banda de Msica" atinge seu ponto mximo de atuao no Congresso, cobrando,
diariamente, o resultado das investigaes, sobretudo quando atingem membros da guarda
pessoal do presidente. A renncia, ou o impedimento do presidente; so pedidos na
Cmara, tanto pelos udenistas quanto pelos aliados do PL, cujo chefe, Raul Pilla, exortava:
"trata-se, evidentemente, de um caso de salvao pblica. a prpria autoridade do Estado
que est se dissolvendo (...) o que se imporia era a suspenso pura e simples do sr. Getlio
Vargas" (cit. por Abranches, 1973, p. 91).
O vice-presidente Caf Filho, embora originrio do partido de Adhemar de Barros
(PSP), em aliana com o PTB, j estava, a esta altura, completamente afinado com a UDN e
o movimento antigetulista, e sugere a renncia dupla, todavia recusada. Oficiais da
Aeronutica, sob a inspirao do Brigadeiro Eduardo Gomes, lanam um manifesto
exigindo a renncia, seguindo-se o manifesto dos generais, no qual julgam "como melhor
caminho para tranquilizar o povo e manter unidas as Foras Armadas, a renncia do
presidente" (cit.

11 Juarez Tvora, em suas memrias, comenta o clima de intensa exaltao na

reunio do Clube Militar, alguns dias aps a morte do Major Vaz. "A
disciplina militar estaria abafadssima se vencessem as propostas aplaudidas
pelos jovens oficiais: nomear-se uma comisso para ir ao Catete sugerir ao
presidente sua imediata renncia, e garantir-se, a cada scio, o direito de
externar, livremente seus pontos de vista sobre a situao, comprometendo-se,
os demais, a solidarizar-se com ele, em caso de punio". (1974. 11. p. 246).
12 Ver Glauco Carneiro, Histria das Revolues Brasileiras. Rio, O
Cruzeiro, 1965, p.468

por Silva, 1978, p. 346). O ato final da oposio udenista caber ao lder Afonso Arinos,
que discursa na Cmara a 1 de agosto, responsabilizando o presidente pelo atentado e
apontando a renncia como a nica soluo para a crise: "Eu falo a Getlio Vargas como
presidente e como homem (...) tenha a coragem de perceber que o seu governo hoje um
esturio de lama e de sangue; observe que os pores de seu palcio chegaram a ser um
vasculhadouro da sociedade (...) E eu lhe solicito, homem, em nome do que h de mais alto
no corao do meu povo: tenha a coragem de ser um desses homens no permanecendo no
governo, se no for digno de exerc-lo" (1965, p. 333).
O suicdio de Getlio, a 24 de Agosto, sobre ser uma soluo trgica, resolve, com
uma sada politicamente audaciosa alm de constitucionalmente inatacvel, a crise que
marcara profundamente, e em todas as frente, os ltimos anos do seu governo. O vice-
presidente Caf Filho assume a presidncia da Repblica sob garantia das Foras Armadas,
e compe seu primeiro Ministrio com maioria de tendncias udenistas, incluindo o
Brigadeiro Eduardo Gomes, novo Ministro da Aeronutica. O impacto causado pelo
suicdio a repercusso popular e a explorao poltica da "carta-testamento" contribui
para arrefecer, temporariamente, a violenta oposio da "Banda de Msica", que se
manifestar, novamente, por ocasio dos episdios de novembro de 1955.
O processo conspiratrio e de concentrao de presses civis e militares que
culminaram no suicdio de Getlio Vargas considerado um "golpe branco" que,
orquestrado pelas foras antigetulistas, teria beneficiado especificamente a UDN. Na
realidade, o trauma provocado pela morte do seu principal inimigo mais do que inimigo,
a "razo de ser" de um partido fundado pelos que se lhe opunham causou nos udenistas
um sentimento ambguo de depresso e euforia, fatais para a coordenao de uma ao
poltica eficiente, no sentido de gerir os frutos da vitria. Em seu primeiro discurso na
Cmara, aps o suicdio (31 de agosto) Afonso Arinos faz questo de ressaltar, por
exemplo, que a UDN "no derrubara Getlio, que ele cara vtima de seus prprios erros",
assim como afirmar que a UDN no governava, "apesar de estar com alguns membros no
governo" e desejar que se consiga "sopitar os destinos do dio e fazer com que vicejam as
flores da fraternidade brasileira" (1965, p. 350).
A sensao de desnorteamento, seno apatia, tornou-se evidente na campanha para
as eleies legislativas de outubro de 1954, quando os lderes nacionais udenistas passaram
a temer um certo tipo de reao popular, pela presena da "culpa" lanada pelos getulistas;
pois, como lembra F. Weffort, "as manifestaes que traziam de novo s ruas o fantasma
popular, que assustava as elites desde os anos 30, s Vargas, ou quem falasse em seu nome,
seria capaz de exorcizar" (1979, p. 7). A explorao da "carta-testamento" conferia novo
vigor ao getulismo (a aliana PSD-PTB seria a grande vitoriosa, um ano mais tarde) e do
contraste com tal fora carismtica, surgia plida a oposio udenista, traumatizada e
perplexa. "Com a morte de Vargas" afirmava o udenista Gabriel Passos na Conveno
Nacional do partido"a UDN parecia uma polia sem correia" (29/4/55, Arquivo UDN). O
paradoxo da desorientao era tal que, nesta mesma Conveno, destaca-se uma
advertncia significativa: "A UDN no precisa fazer autocrtica, nem pedir desculpas por
ter derrubado a oligarquia de Getlio Vargas" (Arquivo UDN). Derrubado? A viso do
velho lder Otvio Mangabeira parece. bem mais realista, ao avaliar o "golpe branco" de 54,
numa critica velada, porm certeira, para os bacharis udenistas. "Tenho uma queixa, Sr.
Presidente" discursava na Cmara dos Deputados "dos bacharis do Brasil, porque,
ainda nas horas mais graves e mais tremendas da nacionalidade, ficam eles preocupados
com frmulas jurdicas, menos sensveis s realidades (...) Ou se fazem revolues, ou no
se fazem. Percamos, porm, a mania das revolues legais, ou das legalidades
revolucionrias. O mal do 24 de agosto foi fazer-se a revoluo pela metade (O.
Mangabeira, 1956, pp. 48-50).
A UDN, portanto, perdeu. E a nova frustrao, fugazmente dissipada no governo
Caf Filho quando a UDN aparentemente "est no poder" transforma-se em novo
nimo golpista, com a perspectiva da vitria dos herdeiros da tradio getulista nas eleies
presidenciais de 1955. Com o suicdio de Getlio ganhou a aliana PSD-PTB, embora os
vencedores militares fossem da Cruzada Democrtica; em novembro de 1955 o paradoxo se
desfaz, quando ganha novamente a aliana getulista, e os militares do 24 de agosto so
derrotados pela "novembrada lega lista" do General Lott. Essa situao contraditria sugere
a importncia da diviso dos militares para que se fortalea o poder civil. Como ser
discutido em outra parte deste estudo, o grupo do 24 de agosto une-se ao do 11 de
novembro no 31 de maro de 1964, quando a UDN poderia considerar-se vitoriosa. O que
remete tese de Otvio Mangabeira, sobre os males "das revolues pela metade"; o golpe
branco de 54 teria sido, ento, uma tentativa, freada pelo suicdio de Getlio,de uma
transformao revolucionria, como um embrio, o ensaio geral de 1964. O 24 de agosto
consolida a aliana da UDN com os militares e, de certa forma, se constitui no marco
decisivo para o avano do "partido fardado" 13.
 13 Para a discusso sobre o papel dos militares e do "partido fardado" ver, de
Oliveiras Ferreira: As Foras Armadas e o Desafio da Revoluo, Rio: GDR,
1964.
91

2. GOVERNO CAF FILHO: O VICARIATO UDENISTA

2.1 A Campanha Sucessria de 1955

"... a UDN era agora governo. No obstante, a posse tranquila do poder

atravs de uma vitria eleitoral se achava mais longe do que nunca. Sim. o
governo no lhe estava sendo muito til, e as perspectivas eleitorais, no
muito risonhas. Ao contrrio, as eleies se lhe apresentavam agora como um
estorvo".
Lencio Basbaum, 1976

O governo Caf Filho, marcado pelas naturais limitaes de um governo de

transio e fatalmente comprometido com a tragdia do suicdio. destaca-se na histria
udenista como o vicariato mal sucedido. Aparentemente no poder a UDN no consegue
mant-lo, vencida pela eficincia poltica do PSD (seu fugaz aliado no Ministrio) que bem
soube canalizar a intransigncia legalista dos militares chefiados pelo Ministro da Guerra,
General Lott. O perodo decorre meio a intensa agitao causada pela proximidade das
eleies presidenciais, previstas para outubro de 1955, e termina com o chamado "contra
golpe preventivo" do 11 de novembro, que depe Caf Filho e assegura a posse dos eleitos,
Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, candidatos da aliana PSD-PTB.
A composio ministerial, fruto de rdua conciliao, revela a predominncia de
polticos udenistas 14 ou partidrios do 24 de agosto, sobretudo os chefes militares: Eduardo
Gomes, na Aeronutica, Amorim do Vale, na Marinha, Canrobert Pereira da Costa na
chefia do EMFA e Juarez Tvora na Casa Militar. Relaes Exteriores, Casa Civil e Justia
couberam, tambm, a udenistas: respectivamente Raul Fernandes, Jos Monteiro de Castro
e Prado Kelly (este substituindo a Miguel Seabra Fagundes). O General Lott, ministro da
Guerra, fora escolhido por ser, justamente, o homem do regulamento e da hierarquia, para
restaurar a ordem 15. Na rea econmica prevaleceram, inicialmente, simpatizantes
udenistas como Eugnio Gudin (Fazenda), Gouvea de Bulhes (SUMOC), e o udenista
Clemente Mariani (Banco do Brasil). Data desta poca a importante instruo 113, da SU
MOC, que favorecia a entrada de capitais estrangeiros, crucial para a poltica
desenvolvimentista de Kubitschek.

14 Embora, como lembra Afonso Arinos, Caf Filho "gostava de certos

udenistas, mas detestava A UDN". 1965, p. 365.
15 Sobre a escolha do Gen. Lott. que se revelaria desastrosa para a UDN e
para o prprio Caf Filho. ver os relatos de Bento Munhoz da Rocha:
 Radiografia de Novembro. Rio, Civilizao Brasileira, 1961; as memrias de
Caf Filho, 1966, cit.. e o depoimento do General Rodrigo Octvio ao O
Estado de S. Paulo de 29/6/1980.

Os perodos pr-eleitorais so, normalmente, caracterizados pela polarizao em

torno dos temas das campanhas. Neste caso especfico a cena poltica evoluiu com
dramticos elementos de uma campanha presidencial extremamente conturbada, com o
agravante inslito de se contestar a prpria realizao das eleies. Assim que, de
dezembro de 1954 a outubro de 1955, civis e militares radicalizaram polmicas em torno da
proposta de adiamento das eleies. da reforma eleitoral com a cdula nica. das teses de "
unio nacional" com candidato apartidrio, dos ensaios de aliana entre partidos
adversrios, (como PSD/UDN e UDN/PTB), das tentativas de veto militar s candidaturas
de Kubitschek e Goulart, das renncias e reconsideraes dos prprios candidatos da UDN,
etc. Liderada por Carlos Lacerda e contando com apoio de setores militares, parte da UDN
engaja-se na tese do adiamento das eleies. por prazo indeterminado. "Naquelas
condies" justifica Lacerda em suas memrias "as eleies seriam uma coisa
profundamente totalitria: levar o povo no pela razo, mas pela fora de uma emoo
incoercvel", o suicdio de Getlio Vargas (1978, p. 148). O golpe do adiamento das
eleies conseguiu ser frustrado, segundo depoimento de Tancredo Neves, "graas
atuao ntegra do Ministro da Justia Seabra Fagundes, autoridade moral e jurista
democrata" (entrevista autora, 19/5/75). Mas a pregao de Lacerda persistiria com a
denncia de que se "armava um golpe contra as instituies democrticas", sendo
necessrio, portanto, um "regime de exceo" durante o qual seriam feitas reformas que
permitissem ao pas entrar num regime democrtico mais autntico" (1978, p. 151), o que,
de certa forma, justificaria o "contragolpe preventivo" do General Lott.
As lideranas udenistas menos sensveis s tticas golpistas adotam duas frentes de
luta poltica: a da reforma eleitoral e a da articulao da campanha presidencial. A UDN
lidera, no Congresso, a defesa do parlamentarismo (com a frmula consagrada por Raul
Pilla, programa bsico do Partido Libertador) e a discusso sobre vrios tpicos da reforma
eleitoral, destacando-se a instituio da cdula nica de votao, defendida igualmente por
chefes militares, inclusive o General Lott. A tese do parlamentarismo, embora
brilhantemente encampada pelo lder udenista Afonso Arinos, no consegue passar, e ao
invs da cdula nica foi instituda a cdula oficial ou seja, o voto impresso pela Justia
Eleitoral mas que poderia ser distribudo pelos partidos.
A UDN, mais uma vez, empenha-se numa campanha presidencial estigmatizada
pelo fardo das derrotas. O Brigadeiro Eduardo Gomes chega a ser novamente cogitado
como "o candidato ideal", mas a proposta no entusiasma sequer a Prado Kelly, seu prprio
idealizador. Um candidato de "unio nacional", reeditando-se as tentativas articuladas para
a sucesso do General Dutra, volta a ser apontado como a "soluo patritica". Desta vez a
aliana com o PSD se daria atravs de uma chapa com o General Juarez Tvora para
presidente e o governador de Minas Gerais, Juscelino Kubitschek, para vice.
Aparentemente a coligao contaria com o decisivo apoio da UDN mineira e, certamente,
com os diretrios do Norte e do Nordeste, fiis ao antigo tenente. A firme disposio de
Kubitschek em lanar-se candidato presidncia, candidatura apoiada por Tancredo Neves
e Oswaldo Aranha j no dia do sepultamento de Getlio 16, impediu aquela nova tentativa
de unio nacional que pretendia conciliar civis e militares.
A reao militar candidatura de Kubitschek que se aproximava do PTB e de
Joo Goulart, reavivando, assim, o velho temor da "herana getulista" ser imediata. A
27 de janeiro o presidente Caf Filho divulga, pela televiso, um "apelo confidencial dos
chefes militares" contra candidaturas partidrias que levariam o pas a "uma campanha
eleitoral violenta", contrria "preservao da ordem e da tranquilidade pblica" (C. Filho,
1966, II, p. 485). O "Memorial dos Generais" teria poucas consequncias entre os militares,
em termos de absteno eleitoral, pois um de seus signatrios, Juarez Tvora, apresenta-se
candidato pelo PDC e depois pela UDN. Mas nos meios civis a repercusso foi decisiva
para reforar a candidatura de Kubitschek como uma "bandeira de civilismo" e situar a
questo das eleies como matria de legalidade e de aprimoramento democrtico. A UDN
defende o memorial seu lder Afonso Arinos justifica t-lo feito a pedido do Brigadeiro
Eduardo Gomes, um dos signatrios (1965, p. 357) mas v-se obrigada, com a evoluo
da conjuntura, a definir-se por um candidato militar, mantendo, portanto, a perspectiva do
General Juarez Tvora. Este no conta com o apoio unnime do partido e mantm uma
posio ambgua quanto candidatura, que desejaria "apartidria": renuncia candidatura
em abril, para retom-la em junho, sem jamais conseguir despertar o entusiasmo da cpula
udenista.
Na Conveno Nacional de abril de 1955 a UDN indica o ex-governador de
Pernambuco, Etelvino Lins, da ala dissidente do PSD (isto , no-getulista) candidato da
"unio nacional"; este recebe 199 votos de um total de 206 convencionais. Carlos Lacerda,
que chegou a ser cogitado para a vice-presidncia, o principal defensor de Etelvino,
exaltando-o como "o mais udenista de nossos adversrios de ontem" (Arquivo UDN,
26/04/55). A breve campanha de Etelvino Lins adquiriu conotaes populares, quando no
populistas, contrariando,

16 "A chapa Juscelino/Jango repetiria a antiga unio de 1930, entre Minas e o

Rio Grande", conclui Tancredo Neves, em entrevista autora. 19/5/75.

de certa forma, o estilo da UDN, porm enfatizando aspectos de moralismo e de ascetismo,

caros aos udenistas. Em contraste com o binmio da campanha de Kubitschek, "energia e
transportes", os cartazes de Etelvino divulgam o slogan "po e vergonha", e a identificao
"honesto e pobre como voc", "Sou popular porque sou do povo" discursa Etelvino no
lanamento da campanha "sinto como povo, vivo como povo, penso como povo, reajo
como povo, tenho dignidade de povo, firmeza de povo, esperana de povo".17
A manuteno da candidatura de Etelvino Lins consistiria num trunfo para a UDN,
no sentido de articular a aproximao com o PSD descontente com a indicao de
Kubitschek. No entanto, se a candidatura de Etelvino no contava com o apoio da maioria
dos diretrios de seu prprio partido (pertenciam ao PSD dissidente apenas os diretrios de
Pernambuco, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), como poderia se impor como de "unio
nacional"? A ameaa maior vinha, sem dvida, do forte apelo de uma chapa apoiada pela
aliana PSD-PTB.
O ex-presidente da UDN, Odilon Braga, resumiria a questo em termos simples: "O
problema no propriamente o de eleger um timo candidato, e sim o de evitar, seja como
for, a eleio de Juscelino" (idem, p. 28). Contatos isolados foram feitos no sentido de
fortalecer a possvel unio PSD-UDN, porm visando o alijamento da candidatura de
Kubitschek. Arthur Santos, presidente da UDN em final de mandato, admite, em seu
relatrio poltico (Na Presidncia da UDN, Jornal do Comrcio, 1955), ter mantido
intensos contatos com o PSD para viabilizar o apoio da UDN a nomes pessedistas, como
Nereu Ramos, Carlos Luz (recm-eleito presidente da Cmara), Etelvino Lins e Lucas
Lopes, mas sempre com a excluso de Juscelino. Este, por sua vez, relata em suas
memrias que Artur Santos teria procurado Joo Goulart, visando atra-lo para a frmula da
"unio nacional", porm sem Kubitschek 18. Outros "chapas-brancas", como Virgilio
Tvora, tentariam a mesma aproximao, sem sucesso.
Apenas trs meses durou a campanha do "po e vergonha". Em nenhum momento a
cpula udenista parecia disposta aos riscos da candidatura Etelvino Lins, que no
conseguiria substancial apoio civil ou militar. O nome de Juarez Tvora ressurge como a
opo menos pessimista. Inmeros avanos e recuos marcam a deciso, incluindo
articulaes em torno de Jnio Quadros, e a cena, em trs atos, do lanamento, renncia e
relanamento da candidatura Juarez Tvora. Com a retirada de Etelvino Lins da disputa
eleitoral a UDN evolui

17 Roland Corbisier, JK e a luta pela Presidncia. So Paulo, Duas Cidades,

1976, p. 112.
18 A Escalada Poltica. Rio, Bloch, 1976, p. 367.

defesa da chapa Juarez-Milton Campos. O vice-rei do Norte, no entanto, desconfia de uma

vinculao exclusiva com o "partido das derrotas gloriosas" e insiste numa ampla coligao
de apoio a seu nome. "Minha candidatura interpartidria" salienta o general na
Conveno Extraordinria da UDN "nasceu de pequenos partidos, para obter o apoio
dos grandes: do PSB, que defende uma distribuio mais justa dos bens econmicos; do
PDC, empenhado na luta pela dignidade da pessoa humana; do PL, defensor de um jogo de
poder poltico mais flexvel; ao PSD dissidente, que reage contra o eleitorado de cabresto e
UDN, o partido da liberdade" (Arquivo UDN, 31/7/55).
Nesta Conveno o nome de Milton Campos homologado por unanimidade e o de
Juarez com registro de 10 votos em branco. Milton Campos, ento presidente nacional do
partido, percebia a fragilidade da chapa defendida pela UDN, "mas o que fazer? Era uma
imposio partidria, mais um sacrifcio exigido, um dever imposto" (cit. por Dulci, 1977,
p. 130).
A candidatura de Juarez Tvora, nos moldes das do Brigadeiro, no conseguiu atrair
as simpatias populares nem a to almejada unio das Foras Armadas. Provocava, ademais,
a oposio da UDN carioca liderada por Carlos Lacerda, que, nesta poca, j atacava "o
aventureiro Jnio Quadros". Este apoio de Jnio, no entanto, foi dos mais importantes para
a UDN por neutralizar, em So Paulo, as chances eleitorais de Adhemar de Barros,
candidato pelo PSP. Alguns aspectos da campanha de Juarez sobretudo os que
enfatizavam o combate corrupo e a nfase no trabalho antecipavam, sua maneira
(embora desprovida dos apelos carismticos e populistas de Jnio Quadros) a campanha
janista para 1960. Como diriam mais tarde ao candidato Jnio, os udenistas tambm
comprometiam a Juarez: "Faa a revoluo pelo povo, general, para isso que estamos a
seu lado" (31/5/55, Arquivo UDN).
Nas eleies de 3 de outubro de 1955, Juscelino Kubitschek vence Juarez Tvora
por uma diferena de 470 mil votos e Joo Goulart vence Milton Campos por pouco mais
de 200 mil. Derrotada pela terceira vez consecutiva a UDN enfrenta novamente a seduo
golpista, e reedita, com redobrado vigor, o apelo aos militares a s tticas de impugnao
dos resultados eleitorais.

2.2 A UDN e o 11 de Novembro: A Ascenso dos Militares

"No seramos dignos das nossas inspiraes se nos conformssemos com os

resultados da sedio e da indisciplina (...) ramos "golpistas" potenciais,
dizem os que revelaram "golpistas" efetivos, e ainda nos atribuem planos que
s podem existir na malcia dos que precisam de inverdades para nos
comprometer junto da opinio pblica, que uma das mais slidas bases de
nossa fora".
Nota Oficial da UDN, 15/11/55 (Arquivo UDN)

O problema da posse de Kubitschek e Goulart, vistos pela UDN como arautos de

uma catastrfica volta situao derrotada com o 24 de agosto, torna-se o centro
polarizador de conspiraes civis e militares. Mtuas acusaes de "preparao ao golpe"
passam a ser eficientes armas polticas, entre os udenistas e militares anti-getulistas, de um
lado, e os partidrios da situao e os militares legalistas, de outro. Compreende-se, neste
contexto, a queixa-denncia explicitada na nota oficial da UDN, logo aps o chamado
"contra-golpe preventivo" do General Lott.
Para contestar a vitria eleitoral dos "herdeiros da tradio getulista" a UDN divide-
se em duas frentes de luta, s vezes intercambiveis: a dos adeptos da "ttica legalista" e a
dos pregadores das solues golpistas. A ttica legalista consistia na tese da maioria
absoluta (Kubitschek recebera apenas 36% do total dos votos em todo pas) e na reviso do
pleito, sob pretexto de fraude eleitoral e nulidade dos votos comunistas (o PC no estava
dividido e apoiou, integralmente, as candidaturas da aliana PSD-PTB). A maioria
absoluta, defendida principalmente pela "Banda de Msica" e seu principal orador, Aliomar
Baleeiro, no teve a mesma repercusso que em 1950, quando da eleio de Getlio
Vargas. O desgaste do recurso era inevitvel, como reconheceria Carlos Lacerda em suas
memrias: "vamos dizer a verdade, o povo sentiu que era uma manobra em cima da eleio,
para mudar as regras do jogo, depois do jogo comeado. E, evidentemente, no pegou"
(1978, p. 102). Afonso Arinos, por sua vez, novamente justificaria seu apoio dizendo-se
"induzido pela chefia civil e militar do partido": "a tese da maioria absoluta que levantamos
na vitria de JK mostra a inconformidade com as solues democrticas. Eu defendi a idia
sendo contra ela" (ISTO , 19/4/78).
A questo da nulidade dos votos dos comunistas, igualmente sem sucesso, foi
levantada no apenas pela UDN (com apoio em parecer de Raul Fernandes, arguindo a
ilegalidade dos votos de um partido ilegal) como pelos militares ligados Cruzada
Democrtica e Cruzada Anticomunista. Carlos Lacerda, lder da "ttica golpista",
defendia, como em 50 e em 54, o "estado de exceo" e a imediata anulao do pleito.
"Esses homens no podem tomar posse, no devem tomar posse, nem tomaro posse"
(Tribuna da Imprensa, 9/11/55). Mas reconheceria, mais tarde: "eu era a favor de um golpe
que evitasse o golpe por via eleitoral" (1978, p. 162) 19. Apoiavam Lacerda os setores mais

19 No resta dvida de que falar em "golpe por via eleitoral" reflete, com rara
felicidade, aspectos da esquizofrenia poltica da UDN. Significa, acima de
tudo, uma inequvoca postura de direita (no sentido tradicional dos termos)
questo a ser retomada oportunamente.

radicais da Aeronutica (oriundos da "Repblica do Galeo") da Marinha (grupo do

Almirante Penna Botto) e do Clube da Lanterna. Juarez Tvora, candidato da UDN, embora
vinculado Cruzada Democrtica, declarava acatar o resultado do pleito.
Golpe ou contragolpe, no se conhece, ainda, a verdade dos bastidores. Para os
adversrios o 11 de novembro foi um golpe clssico, pois do lado pretensamente golpista
(UDN e militares aliados a Lacerda) haveria uma orquestrao conspiratria, e o Gen. Lott
teria a srio o que no passara de "wishful thinking". Para os defensores, o 11 de novembro
foi um contragolpe para manter a legalidade democrtica, assegurando a posse dos eleitos
contra os que pregavam abertamente o estado de exceo ou as propostas continustas do
presidente Caf Filho. Para outros, ainda, foi um golpe singular, que recorre ilegalidade
de meios para a legalidade de fins, quando se viola a Constituio pretendendo defend-la.
Ou ento, na frase atribuda ao Gen. Lott e consagrada em sua ambgua ingenuidade, "um
movimento de retorno aos quadros institucionais vigentes".
Real ou imaginria, a perspectiva do golpe parecia iminente, at que um episdio de
carter disciplinar provoca a interveno do Ministro da Guerra Gen. Lott, notrio defensor
do respeito hierarquia e disciplina. No enterro do General Canrobert Pereira da Costa, o
Coronel Jurandir Mamede afirma que a posse dos eleitos seria "uma indisfarvel mentira
democrtica". O Ministro decide puni-lo, mas Carlos Luz,Presidente em exerccio devido a
um enfarte de Caf Filho, recusa o pedido; desautorizado, Lott renuncia e o General
reformado Fiuza de Castro indicado para substitu-lo. Ocorre, ento, o erro fatal: Lott
solicita um dia para passar o cargo, no que atendido; aproveitou-o para a articulao do
esquema, liderado pelo General Odlio Denys, no comando da Vila Militar. Segundo
depoimento do prprio Lott, o "golpe preventivo" j estava articulado desde julho, quando
o debate sobre o adiamento das eleies agravara a crise. Segundo outros relatos, o grupo
forte por trs do golpe seria formado pelos coronis nacionalistas do MMC Movimento
Militar Constitucionalista liderados pelos irmos Alberto e Alexnio Bittencourt, com
apoio do Gen. Zenbio da Costa.
O que importa ressaltar que, do ponto de vista militar, o golpe foi um sucesso. O
Rio de Janeiro ficou inteiramente sob controle e os comandos de Minas Gerais, Mato
Grosso e Paran enviaram tropas para So Paulo, onde se esperava uma reao, devido
partida do Brigadeiro Eduardo Gomes, entrincheirado em Cumbica com 40 avies da FAB.
Mas o governador Jnio Quadros permanece indiferente e o General Falconiere a assume o
comando pr-legalidade. Frustra-se a reao de Carlos Luz que, em companhia de alguns
ministros, vrios oficiais e polticos como Carlos Lacerda (que, mais tarde, se refugiaria na
embaixada de Cuba), embarca no Cruzador Tamandar, na esperana de um desembarque
vitorioso em Santos. O Congresso, reunido no mesmo dia (11 de Novembro) declara o
impedimento de Carlos Luz e o presidente do Senado, Nereu Ramos, assume a chefia do
governo. A 21 de novembro Caf Filho, restabelecido, igualmente impedido pelo Exrcito
de retornar ao Catete e o Congresso concede o estado de stio solicitado pelos ministros
militares.
De um total de 70 votantes na bancada udenista, apenas dois deputados votaram
favoravelmente ao impedimento de Caf Filho na sesso de 21 de novembro. O PSD e o
PTB votaram pelo impedimento com esmagadora maioria. A votao dos pequenos
partidos aliados da UDN, ou seja, o PDC e o PL, foi unnime contra o impedimento, o
mesmo acontecendo com a bancada dos socialistas (Caf Filho, p. 609). Caf Filho chegou
a ingressar no Supremo Tribunal Federal com um mandado de segurana 20, que foi
indeferido. Consolidava-se o "golpe da legalidade", e garantia-se a posse dos eleitos,
efetivada, em pleno estado de stio, a 31 de Janeiro de 1956.

3. GOVERNO KUBITSCHEK: A UDN E A "APOSTA DEMOCRTICA"

3.1 A Luta Contra a "Restaurao"

"O ponto principal de nossa ao poltica consiste em manter a linha de

oposio e acentuar o propsito de luta crescente contra 'as foras que h
tantos anos dominam o poder, na corrupo administrativa e comprometendo
as bases morais da vida poltica".
Conveno Nacional da UDN, 1957.

Por uma ironia da Histria, o mais ativo dos governos do chamado "perodo
democrtico", presidido pelo nico civil que "comeou e

20 O Presidente Joo Caf Filho ingressou no Supremo Tribunal federal com dois
pedidos, um, o Mandado de Segurana n 357 e o Habeas-corpus n 33.908, sendo o seu
patrono o advogado Jorge Dyoll Fontenelle. Ambos os pedidos foram denegados pela
Suprema Corte, sendo vencido nos dois casos o Ministro lvaro Ribeiro da Costa, que mais
tarde se destacaria como Presidente do Supremo Tribunal Federal depois de 1964. A
fundamentao dos votos dos Ministros bastante expressiva, bastando citar
exemplificativamente a afirmao do Ministro Nelson Hungria: "Contra o fatalismo
histrico dos poderes militares no vale o Poder Judicirio, como no vale o Poder
Legislativo." Ver Edgard Costa, Os Grandes Julgamentos do Supremo Tribunal, Rio;
Civilizao Brasileira, 1964. 3 Vol., pp. 47 a 55 e 354 a 468.

terminou seu mandato no prazo previsto pela Constituio", instalou-se em pleno estado de
stio e graas interveno militar. Mas apesar das inmeras crises militares, da
complexidade das questes econmicas e financeiras, decorrentes do projeto de
desenvolvimento acelerado, da crescente articulao pluripartidria e da efervescncia do
movimento sindical, o governo Kubitschek apresenta um quadro de relativa estabilidade
poltica, em contraste com o padro de "instabilidade crnica", caracterstico da vida
poltica nacional desde a Revoluo de 30. O tema foi analisado em trabalho anterior
(Benevides, 1976): "a aparncia de estabilidade era dada pelo desenvolvimento continuado,
pelo otimismo generalizado com o Programa de Metas e a euforia de Braslia e,
principalmente, pela manuteno do regime democrtico, incluindo participao poltica,
eleies livres, liberdade de imprensa, de reunio, de associao, direito de greve, anistia
aos rebeldes militares, etc. No entanto, logo aps, a instabilidade profunda desencadeada
pela renncia de Jnio Quadros e a posse de Joo Goulart quase leva o pas a guerra civil".
Cabe lembrar, portanto, o significado daquela estabilidade, que no era, evidentemente,
uma estabilidade estrutural; representava, acima de tudo, um equilbrio instvel, numa
"conjuntura especial, na qual o Congresso (maioria PSD /PTB) e o Exrcito atuaram de
maneira convergente, no sentido de apoiar a poltica econmica do governo, cujo ncleo
era o Programa de Metas" (Benevides, p. 47).
Numa viso geral do governo torna-se necessrio distinguir duas fases: a primeira
compreende 1956, 1957 e meados de 1958 (at a campanha para as eleies de outubro) e
se caracteriza pela manuteno da ordem como condio indispensvel para o
fortalecimento do sistema poltico. Kubitschek percebe a necessidade imperiosa de manter
o "dispositivo militar" e uma poltica conciliatria quanto atuao partidria (fortalece a
aliana PSD/PTB) e quanto poltica econmica. A fermentao militar, ainda decorrente
do II de novembro persiste e tem seu ponto mximo na rebelio de Jacareacanga. A
oposio parlamentar liderada pela UDN e apoiada por importantes setores da imprensa,
mantm-se agressiva, dificultando suas prprias teses de "unio nacional".
A segunda fase estende-se at o fim do mandato. A partir de 1959 as crises so de
natureza especificamente econmicas, e o planejamento que corre o risco de no ser
executado. a fase mais difcil do governo, pressionado externamente pelo FMI e
internamente pelas oposies que atacavam, ao mesmo tempo, a inflao (os gastos com
Braslia!) e o Plano de Estabilizao Monetria. Aumentam o nmero de greves (e os
"pactos de ao conjunta"), as atividades das Ligas Camponesas e dos Sindicatos Rurais; a
oposio udenista investe contra pretensos planos continustas de JK e a oposio "de
esquerda" contra o capital estrangeiro, e o ano termina com a rebelio de Aragaras, que,
assim como a de Jacareacanga, era liderada por oficiais da Aeronutica vinculados UDN.
As eleies de 1960 polarizam o debate poltico partidrio e a preocupao maior
concentra-se na instalao do governo em Braslia (Benevides, p. 48). A ascenso dos
militares a postos importantes da administrao estatal constitui-se no fato mais relevante
do perodo. E Kubitschek, para terminar o mandato com o mnimo possvel de crises, adota
a poltica de "adiamentos tticos e estratgicos" (Jaguaribe, 1969), responsveis, em parte,
pela instabilidade futura.
A fermentao militar, apesar da aparente estabilidade poltica, foi intensa; e a UDN
manifestou-se em todas as crises, sempre reforando seus vnculos com o setor brigadeirista
da Aeronutica e os grupos antigetulistas na Marinha e no Exrcito (Juarez Tvora,
principalmente). Os militares "udenistas" da Cruzada Democrtica perderam as trs
eleies para o Clube Militar (1956, 1958 e 1960) que deixou de ser usado como centro de
conspirao e agitao, como acontecera em 1954. Alm das revoltas de Jacareacanga e de
Aragaras, prontamente debeladas e anistiadas o que contribuiu para esvazi-las de um
contedo poltico mais eficiente a UDN teve uma agressiva atuao por ocasio da
entrega da espada de ouro ao Ministro da Guerra pelo vice-presidente Goulart, em
comemorao ao primeiro aniversrio do 11 de novembro, em grande manifestao
popular. Inmeros oficiais que se rebelaram contra a homenagem foram punidos, gerando
grave crise no governo, tendo sido cogitada a decretao do estado de stio e efetivado o
fechamento da Frente de Novembro (considerada "subversiva" pela Marinha e pela UDN)
e, no outro extremo, do Clube da Lanterna.
Em termos partidrios, o perodo registra, igualmente, uma intensa atuao, quer na
prtica parlamentar, quer nas articulaes eleitorais. Marca, em linhas gerais, a ascenso do
PTB, o consequente declnio do PSD e um relativo crescimento da UDN (governos
estaduais e Assemblia), sobretudo em comparao com seu adversrio, na mesma linha
conservadora, o PSD. Quanto a prtica parlamentar embora esteja bem clara a
predominncia do Executivo sobre o Legislativo, para as questes financeiras vinculadas ao
projeto de planejamento, exemplarmente analisado por Celso Lafer 21 o perodo celebra
o "ponto timo" da aliana PSD/PTB, atuando como bloco de apoio ao Executivo no
Congresso, sobretudo no que se referia s aprovaes oramentrias.

21 The Planning Process and The Political System in Brazil: a study of

Kubitschek's Target Plan, Tese de Doutoramento, Cornell University, 1910.

Apesar da constante renovao ministerial, a UDN no recebeu uma nica pasta:

dos 24 ministros civis, 16 pertenciam ao PSD (Fazenda, Viao e Obras Pblicas e Justia)
e 6 ao PTB. No incio do governo o PSD conta com 35% dos deputados; a UDN com 21%;
o PTB com 20%; o PSP com 8% e os partidos menores com 24%. Reunida a oposio
parlamentar (UDN-PDC-PL) no alcanava sequer um tero das cadeiras no Congresso. *
O PSD, portanto, mantinha-se hegemnico, ocupando a maior parte dos postos no governo,
assim como o PTB mantinha inarredvel o controle sobre o Ministro do Trabalho e todos os
rgos da Previdncia Social, consolidando sua ampla margem de manobras no movimento
sindical. A UDN contava, no entanto, com apoio na imprensa antigetulista que percebia, na
vitria de Juscelino e Jango, os perigos da "restaurao"; a agressiva UDN carioca
contava, alm do Jornal lacerdista Tribunal da Imprensa, com o semanrio Maquis de linha
sensacionalista e difamatria ("Governo Kubitschek: sindicato de ladres", "Lott deve ir
para a cadeia", e outras manchetes-capa do gnero), mas onde escreviam udenistas ilustres
como Aliomar Baleeiro, Prudente de Morais Neto, Oscar Dias Corra.
Para a UDN, frustrada em todas suas tentativas "legalistas" e "golpistas" de chegar
ao poder, tratava-se de "fazer oposio tenaz ao governo instalado em cima de dois golpes,
o 11 e o 21 de novembro" conforme acentuava Milton Campos, em seu relatrio poltico
XI Conveno Nacional do partido (6/4/57, Arquivo UDN). Mas, na realidade, o perodo
assinala, tambm, o momento privilegiado da atuao udenista diferenciada. Num
paradoxo apenas aparente que registra a evoluo da postura de ressentimento 22 dos
udenistas para uma atitude poltica menos passadista e, consequentemente, mais eficiente
a UDN revela uma bipolaridade de imagem e de ao: apresenta-se, ostensivamente,
como a oposio intransigente, arredia a qualquer aceno do governo, e, ao mesmo tempo,
como o partido da renovao, realista e pragmtico, sensvel s necessidades de barganha e
compromissos interpartidrios. Data desta poca a brilhante efervescncia da "Banda de
Msica", em episdios de grande repercusso, como a vitria parlamentar sobre a tentativa
de processar o deputado Carlos Lacerda (maio 57); data desta poca, por outro lado, a
predominncia dos "realistas" sobre os "bacharis", no trato das questes eleitorais, e no
encaminhamento da campanha sucessria os antigos

* Necessrio, por exemplo, para derrubar um veto presidencial.

22 O ressentimento na conscincia poltica do udenista foi uma ,constante.
Para uma interessante discusso terica ver, de Max Scheler: L'homme du
Ressentiment. Paris, Gallimard, 1970.

"golpistas" transformam-se em ardentes defensores da "verdade das urnas". A contrapartida

do sucesso da "Banda de Msica" dada, tambm, pela intensa atuao dos "chapas
brancas", que, numa estranha simbiose de interesses, dependiam do rigor da oposio feita
pelos bacharis: quanto mais violenta a "Banda de Msica", maior valor de barganhas
adquiriam os "votos trados" dos "chapas brancas". Tpico da eficincia desta dicotomia a
convivncia, em' postos de relevo no partido, de Carlos Lacerda, novo lder na Cmara
(Afonso Arinos assume a liderana da minoria, representada pelo bloco UDN-PL) e o
"realista" Juraci Magalhes, eleito presidente da UDN, vencendo a Odilon Braga, candidato
dos bacharis e dos brigadeiristas liderados por Prado Kelly (Arquivo UDN).
Pela prpria natureza inovadora do governo, com sua agressiva poltica econmica
associada ao sucesso crescente da "ideologia desenvolvimentista", a UDN concentra seus
ataques nas gestes dos Ministros da Fazenda (destacando-se a oposio violenta a Jos
Maria Alkmin), c nos gastos com o Programa de Metas e a construo de Braslia. A
questo do confisco cambial torna-se um dos temas bsicos da oposio udenista;
parlamentares da UDN paulista, por exemplo, defendem os interesses dos cafeicultores
prejudicados e se. envolvem com os episdios da "Marcha da Produo" (1957). Essas e
outras questes de poltica econmica sero retomadas oportunamente.
Como no governo de Getlio Vargas, a "Banda de Msica" se especializa na
"devassa dos escndalos", destacando-se "o caso do pinho" (nov. 57) que visava
diretamente o vice-presidente Goulart, pretensamente envolvido com negociatas com o
presidente argentino (na mesma linha da acusao sobre a suposta aproximao Vargas-
Pern para instalar uma "repblica sindicalista"). Outros "escndalos" alimentavam a
virulncia oratria da "Banda de Msica", como o "caso dos Dirios Associados" (maio
58), o "caso do usque a meio dlar", atingindo polticos do PTB (agosto 58), e os
levantamentos sobre as finanas da LBA e do SAPS, ambos rgos federais (58, 59).
A oposio udenista, no entanto, no era apenas acusatria, mas tambm e talvez
com maior xito obstrucionista. A discusso de matria legislativa de interesse do
governo revela, em vrias ocasies, uma forte coeso PSD/PTB (sobretudo em relao
aprovao do oramento) com obstruo ou absteno da UDN e seus aliados. A obstruo
torna-se uma ttica ostensiva, advogada como linha de ao do Partido que, em deciso
unnime, resolve "obstruir de maneira total os trabalhos nas duas casas do Congresso"
(arquivo UDN). Por ocasio da discusso sobre a prorrogao dos mandatos eletivos, por
exemplo, o Diretrio Nacional decide que "o partido s aprovaria a prorrogao desde que
a maioria assumisse o compromisso de que no se cogitaria de alterao do sistema legal de
alistamento eleitoral. Caso esse compromisso no fosse cumprido a oposio se reservaria
"o direito de criar, no Congresso, todas as dificuldades possveis aos projetos do governo".
(A questo seria contornada graas a entendimentos de Juraci Magalhes com os
pessedistas mineiros Tancredo Neves e Bias Fortes. 24/7/57, Arquivo UDN). E o projeto do
voto do analfabeto (apresentado pelo lder da maioria Armando Falco) rejeitado pela
UDN "como manobra do governo para facilitar a prorrogao dos mandatos" (28/8/57,
Arquivo UDN).
Caso tpico de obstruo, relatado por Kubitschek em suas memrias (1975, p, 40),
ocorreu quando do envio Cmara da mensagem e do projeto de lei para a transferncia da
capital. A UDN de Gois, Obviamente interessada na mudana, trabalhou no sentido de
"desobstruir"; mais tarde, porm, a UDN passa a apoiar Braslia. Essa mudana de atitude
se justificaria, em parte, pelo dispositivo da lei que criou a NOVACAP e que garantia
oposio a participao na Diretoria e no Conselho Fiscal da empresa. Se persistisse no
combate a Braslia e as possveis "corrupes", a UDN ficaria, portanto, na constrangedora
situao de investigar a atuao de seus prprios correligionrios. Outros exemplos de
obstruo da UDN se referem aos projetos de aumento salarial para o funcionalismo,
reformulao do Cdigo Eleitoral, e formao de uma CPI sobre o alto custo do ensino
particular no Brasil. Duas importantes questes so, igualmente, objeto da obstruo
udenista: o projeto para manter na ativa, por mais dois anos, o Gen. Odilo Denys, ento
comandante do 1 Exrcito (agosto de 56) e a "emenda dos conselheiros", projeto de lei que
dava aos ex-presidentes da Repblica condio de "Conselheiros de Estado", com certos
privilgios. Somente o primeiro foi aprovado, a chamada "Lei Denys" e garantiu a
Kubitschek um dos mais importantes elementos no esquema de sustentao militar de seu
governo.
Na Conveno Nacional de 1957 as diretrizes polticas do partido incluram quatro
temas bsicos: a luta contra o confisco cambial, a discusso sobre a reforma eleitoral
(ambas velhas bandeiras da UDN), a defesa do mandato parlamentar e a luta pela liberdade
do rdio e da televiso (2/5/57, Arquivo UDN). Esses dois ltimos tpicos dizem respeito
ao "caso Lacerda", que polarizou a luta parlamentar udenista, no primeiro semestre de
1957. O pedido de licena para processar o deputado agitou no apenas os meios polticos e
parlamentares; um manifesto contra a licena para o processo foi subscritado por
intelectuais e artistas como Cndido Portinari, Jos Maria Bello, Gustavo Coro, Mrio
Pedrosa, Manoel Bandeira, Fernando Sabino, Anibal Machado e Millor Fernandes, entre
outros. Memoriais foram distribudos nos bairros cariocas, colhendo assinaturas a favor do
deputado, e Carlos Lacerda chega a sugerir a criao de uma comisso de juristas para
reformular processos contra diversas figuras do cenrio poltico dominante para revidar a
ao da maioria contra a oposio (17/4/57, Arquivo UDN).
A UDN retoma teses de oposio " outrance", com as antigas tcnicas de "caa aos
escndalos", denncias de golpes e de "propsitos continustas" de corrupo
administrativa e at mesmo pessoal. Apoia, no entanto, as propostas de Juraci Magalhes
que advoga uma poltica mais moderna, menos intransigente e com maior alcance popular,
a nvel da disputa eleitoral. Findada a fase das "derrotas gloriosas", tratava-se de "crescer
para vencer" e Juraci inaugura, com xito, um novo processo de campanha (distante da
tradicional averso udenista s tcnicas vistas como "populistas") com as "Caravanas da
Liberdade".
"A minha eleio para presidente" depe Juraci Magalhes "decorreu da
necessidade que os companheiros do partido sentiram, de que se devia por na presidncia
do partido algum que levasse o partido s ruas. Eu ouvi muitas vezes essa frase: "Juraci,
voc um homem que tem cheiro de povo", E o slogan que deu tanta popularidade UDN
foi meu: "A UDN no populista mas faz questo de ser popular". Ento, levei o partido
para as praas pblicas, fizemos a "Caravana da Liberdade", com Carlos Lacerda, Herbert
Levy, Abreu Sodr, Joo Agripino, Adauto Cardoso, e vrias figuras" (entrevista autora,
citada). E segundo Carlos Lacerda, a "Caravana da Liberdade" foi o momento popular da
UDN, que partia para o interior, usando as velhas tcnicas do PSD. O povo gostava dos
comcios (...) "era a primeira vez que ouviam um sujeito da UDN falando matuto e com ar
de povo". A gente levava de quebra o Tenrio, que entusiasmava as massas, contando
aquelas histrias e com aquela capa... A comeou, realmente um dilogo povo/UDN"
(1978, p. 198, 199).
Para as eleies de 1958 (11 governadores, renovao de 1/3 do Senado e 362
deputados federais) a UDN inaugura uma nova poltica de acordos e coligaes estaduais,
como a nica frmula de vitria, "sem sacrifcio da linha estratgica do partido", como
acentuava Juraci Magalhes, defensor convicto dos acordos, obedecendo "s realidades
locais onde as coligaes so inevitveis. Vivam os acordos! Os acordos so feitos para se
evitar as derrotas gloriosas!" (19/06/58, Arquivo UDN). Nesse sentido, o Diretrio
Nacional d parecer favorvel a todos os pedidos de homologao dos acordos eleitorais
feitos nos estados: no Cear (UDN-PSP-PR-PRT-PTN); na Bahia (UDN-dissidncia do
PTB); no Esprito Santo ("Aliana Democrtica": UDN-PRP); no Maranho ("Oposies
Coligadas": UDN-PSP-PDC-PR); na Paraba ("Coligao Nacionalista Libertadora": UDN-
PL); em Pernambuco ("Oposies Unidas de Pernambuco": UDN-PTB-PSB-PTN); no
Piau (UDN-PTB); no Rio Grande do Norte ("Frente Popular Democrtica": UDN-PR-
PTN-PST); no Rio de Janeiro (UDN-PTB); em Santa Catarina ("Frente Democrtica":
UDN-PSP-PDC) e em So Paulo (UDN-PDC-PTN-PSB) (dados do Arquivo UDN). A
UDN consegue eleger trs governadores: Cid Sampaio, em Pernambuco, Juraci Magalhes,
na Bahia, e Luis Garcia no Sergipe; vence, tambm, em aliana, com as vitrias de Roberto
Silveira no Rio de Janeiro, Chagas Rodrigues, no Piau e Carvalho Pinto, em So Paulo.
Elege 70 deputados federais, perdendo 4 em relao s eleies de 54; e tem importante
vitria no ento Distrito Federal, quando Afonso Arinos derrota Lutero Vargas para o
Senado.
A maior flexibilidade para acordos e, concomitantemente, a evoluo para uma
linha que se poderia identificar em certas marcas populistas ("Caravanas da Liberdade",
etc.) correspondem a uma sensvel variao no programa do partido. Conforme assinala
Otvio Dulci, o "novo programa incorporava diversos itens do iderio populista (...)
mantinha, certo, a viso liberal e privatista que era inerente ao partido, mas mesclava de
posies nacionalistas. Propunha a adoo de uma escala mvel de salrios, o
aperfeioamento da Petrobrs, a participao dos trabalhadores nos lucros, a introduo do
Parlamentarismo, reiterava a idia da autonomia sindical e sustentava, com desejvel, a
desproletarizao, dentro de um contexto de democratizao da propriedade" (1977, p.
152). Defendia, ademais, o papel privilegiado das classes mdias, "em sua funo
estabilizadora"e "o fortalecimento dos grupos intermedirios entre o indivduo e o Estado, a
famlia, as igrejas, os sindicatos, as associaes de fins lcitos, " etc. (Arquivo UDN).
As posies nacionalistas que, de certa forma, reforavam o entendimento dos
udenistas com alguns setores das Foras Armadas, sobretudo num perodo de euforia
desenvolvimentista, cara aos militares representavam uma ntida transformao no
programa do partido. Em 1957, por iniciativa de Gabriel Passos, o Diretrio Nacional
aprova a criao de "centros nacionalistas", sendo constituda uma Comisso de Estudos
(Afonso Arinos, Herbert Levy, Gabriel Passos, Milton Campos, Bilac Pinto e Odilon
Braga) para fixar a linha nacionalista do partido, em torno dos seguintes pontos: defesa da
Petrobrs, porm com fiscalizao de empresa privada; defesa do capital estrangeiro para o
desenvolvimento, em p de igualdade com o capital nacional; defesa dos minerais
atmicos, propriedade do Estado, porm com auxlio da empresa privada; levantamento de
capitais para obras pblicas e empresas de servios pblicos" (11/6/57, Arquivo UDN).
Apesar, contudo, da reiterada nfase na defesa da iniciativa privada e do capital
estrangeiro, a proposta "nacionalista" da UDN sofre a hostilidade de membros do Diretrio
Nacional para quem "a maioria dos ncleos nacionalistas foram fundados e esto sendo
orientados pelo MMC com ajuda financeira da Petrobrs, com a finalidade de impedir a
entrada de capitais estrangeiros, estabelecendo, assim, o caos no pas, para logo depois
tomarem conta do poder" (D.N. 28/8/57, Arquivo UDN). E mais tarde, Carlos Lacerda
investiria contra o nacionalismo "como doena do patriotismo, assim como a demagogia a
doena da democracia", alertando para "a involuo de se passar da bacharelice para a
economice" (C.N. de 1961. Arquivo UDN). Cumpre lembrar, finalmente embora o tema
integre a discusso sobre poltica econmica, adiante considerada que sobre questes
que envolviam interesses concretos a UDN aliava-se ao PSD, em oposio ao PTB.
Exemplos dessa eficiente aliana conservadora: o bloqueio a todos os projetos de extenso
da legislao trabalhista ao campo (ameaavam os interesses da propriedade rural, comuns
ao PSD e UDN) e a todas as reformas bancria, tributria, administrativa que, direta ou
indiretamente, atingiam a florescente poltica de clientela vigente no Congresso. No final
do governo Kubitschek os oradores petebistas eram mais contestados pelos aliados do PSD,
enquanto que a UDN se aproximava das posies pessedistas. Em termos parlamentares. o
final do governo marcado pela predominncia dos agrupamentos interpartidrios; como a
Frente Parlamentar Nacionalista, de linha "esquerdizante" (Soares, 1973) e a Ao
Democrtica Nacional, onde predominava a ala mais conservadora da UDN e do PSD. A
radicalizao do PTB contribuiu para seu afastamento do PSD e a consequente
aproximao da UDN com o PSD.

3.2 A Campanha de 1960: Os "Liberais Populistas"

"A aliana com o povo ningum arrebatar de nossas mos, pois esta aliana
que buscamos desde o Brigadeiro Eduardo Gomes at as "Caravanas da
Liberdade", contra a coligao maldita que se acha instalada no poder"
(Conveno Nacional da UDN, 1959)
 Pela primeira vez desde a campanha do leno branco em 1945 (todavia prejudicada
pela divulgao de que o Brigadeiro desdenhara o "voto dos marmiteiros") a UDN decide
partir para uma agressiva campanha popular, com acenos moralistas e populistas, visando,
o otimismo, a derrocada enfim! da "coligao maldita" PSD/PTB. Pela primeira vez,
igualmente, os polticos udenistas resistem seduo golpista e apostam nas instituies, na
legalidade. A ttica inovadora revela a face conciliatria do partido, que pretende reunir os
anseios populares s esperanas elitistas, confiantes na conquista do poder pelas vias
democrticas: o povo, afinal, no pode "errar" sempre, e as chances esto do lado do voto...
Jnio Quadros a soluo. Com carisma inequvoco do poltico realizador, o prestgio
popular multiplicado, e, ao mesmo tempo, o compromisso conservador com os baluartes do
moralismo e do programa privatista da poltica econmica da UDN, torna-se o candidato
ideal. Aquele messias que, nas palavras de Afonso Arinos (1976 a, p. 111), "conseguia
efetuar o encontro do desespero com a esperana, pela anteviso de uma nova era de
austeridade e reformas sociais".
A crena na vitria de Jnio com ou sem o apoio do partido superou todas as
dificuldades (e foram muitas, de fins de 58 a fins de 59) que acompanharam a campanha,
incluindo uma renncia do candidato. Jnio Quadros, poltico apartidrio (e, sob certos
aspectos, hostil UDN) no contava com o apoio dos udenistas da Frente Parlamentar
Nacionalista e daqueles que insistiam em nome udenista, de preferncia entre os "realistas"
do partido, como Juraci Magalhes. Jnio Quadros contava, no entanto, com o decidido
apoio dos lacerdistas, dos udenistas histricos (que viam com desagrado as aproximaes
dos "realistas" com o PSD, fiis memria desastrada do acordo com Dutra) e do grupo
que compunha o "movimento renovador", embrio da futura "Bossa-Nova".
Na Conveno Nacional de maro de 1959 Carlos Lacerda 23 o principal defensor
da candidatura janista "haver algo mais udenista neste pas do que a obra de Jnio
Quadros em So Paulo?" e o principal detrator das pretenses de Juraci Magalhes, cuja
candidatura "seria manobrada pelo Catete, para destruir as chances de vitria da UDN". E
pergunta: "a UDN vai com o povo ou se suicida com o Catete?" (O ESP, 22/3/59). Aliomar
Baleeiro (que, embora da "Banda de Msica" tornara-se um virtual adversrio de Lacerda)
lidera a campanha pr-Juraci, com apoio de grupo nordestino, para quem Jnio Quadros,
por no pertencer a nenhum partido, "no passava de uma bailarina, poltica, qual no
deveria ser entregue a cabea de Joo Batista" (Arquivo UDN).
Juraci Magalhes, por sua vez, surgia como candidato natural da UDN: era o
presidente do partido que, afinal conseguira "levar a UDN s ruas". Idealizador das
"Caravanas da Liberdade" era, ademais, um "histrico", antigo tenente e udenista da
primeira hora, consagrado nas memorveis lutas da redemocratizao. Acima de tudo,
Juraci confiava nas articulaes interpartidrias (j no o fizera no governo Dutra?)
acreditando no apoio de certa ala do PSD e do prprio presidente Kubitschek, que
ostensivamente resguardava-se de apoiar o

23 Jnio Quadros confirmaria, mais tarde que deve sua vitria por ter
carregado a bancada de So Paulo e pelo apoio de Carlos Lacerda, que "no
sabe porque o apoiou".
General Lott, candidato de seu partido, alm do mnimo exigido pela fidelidade partidria.
Juscelino, na verdade, interessado em sua reeleio em 1965, apoiaria o candidato udenista
para que a oposio chegasse ao poder, evitando, para seu partido, o inevitvel desgaste
com mais um perodo de governo, sabidamente herdeiro de grave crise econmica. (Esse
apoio candidatura de Juraci confirmado por Juscelino Kubitschek em suas memrias 24,
porm em termos de "patriotismo"e "pacificao"). Kubitschek chegou a sugerir,
publicamente, (23/10/59) a formao de uma frente, nos moldes da "unio nacional", em
torno do nome de Juraci Magalhes, abandonando a idia por falta de apoio no seu prprio
partido (Dulci, p. 161). A ascenso de Juraci seria fortalecida, tambm pela eleio de
Magalhes Pinto, do grupo "realista" (que se comporia, depois, com a "Bossa-Nova"), para
a presidncia da UDN, derrotando o candidato dos "ortodoxos" e da "Banda de Msica",
Herbert Levy. Magalhes Pinto, no entanto, sensvel preferncia crescente pela
candidatura Jnio Quadros, desvincula-se das pretenses de Juraci. Este, na Conveno
Nacional do partido, em novembro de 1959, consegue apenas 83 votos, contra os 205
favorveis a Jnio Quadros. A tumultuada Conveno marcaria uma significativa
transformao na poltica udenista, ento resolutamente empenhada em lutar,
pragmaticamente, pela vitria. Juraci Magalhes, embora pessimista sobre o futuro do
partido "e agora, Jos?", indagara, ao final do discurso percebia, fiel sua postura
"realista", as razes da derrota: "as vaias no partiam do velho corao udenista... o
plenrio me batia palmas, e a UDN votou contra mim por uma convenincia poltica,
porque sentiu que a candidatura de Jnio Quadros ia ganhar, colho de fato ganhou"
(entrevista autora, cit.)
A aliana PSD/PTB j seriamente abalada no final do governo Kubitschek, mais
ainda consolidada pela virtude da pragmtica unio entre "o voto urbano do PTB e o voto
rural do PSD" lana o General Lott para a presidncia, reeditando o nome de Goulart
para a vice. O eficiente Ministro da Guerra de Juscelino, que paradoxalmente ascendera ao
posto, no, governo Caf Filho, por ser considerado "apoltico", surgia como o candidato
"natural" das foras nacionalistas do Exrcito e de amplos setores, parlamentares ou no,
considerados de "esquerda". O PSD, no entanto, mais uma vez. "cristianizaria" seu
candidato; este, alm de no despertar entusiasmo popular, afugentava o PSD conservador
que, em termos de poltica econmica, confiava nas propostas de Jnio Quadros. Aos
setores mais radicais do PTB, por sua vez, repugnavam os aspectos "direitistas" do General
Lott,

24 Porque constru Braslia, Rio, Bloch, 1975, p. 135.

com seu anticomunismo extremado, embora defendesse posies progressistas como o voto
do analfabeto e restries remessa de lucros.
Alm da UDN e do partido que o lanou, PDC, Jnio contava em So Paulo com os
pequenos partidos como o PTN e o Partido Socialista, reeditando-se a frmula vitoriosa na
eleio de Carvalho Pinto para o governo do estado em 1958. Contava, tambm, com a
forte Frente Democrtica Gacha (UDN-PSD-PL), historicamente adversria do PTB e do
PSD getulista. A tnica da campanha era centrada nus ataques corrupo do governo
Kubitschek, inflao e a alta do custo de vida, o desperdcio com as obras de Braslia e a
futilidade da imagem do "presidente voador". Acima de tudo o temrio janista significaria a
encarnao das teses udenistas anticorrupo (a vassoura), moralistas ("tosto contra o
milho"), que atraam os setores populares, tradicionalmente hostis UDN, e polarizava o
descontentamento dos militares e das camadas mdias, atravs de promessas de "limpeza"
na administrao e estabilizao da economia.
Para a vice-presidncia a UDN recorre, mais uma vez, ao nome poltico consagrado
como Milton Campos, depois do malogro do lanamento da candidatura do ex-governador
de Sergipe, Leandro Maciel, representante tpico das oligarquias nordestinas. A candidatura
de Milton Campos, em oposio de Joo Goulart, teria todas as chances de vitria, no
fosse a eficincia de dois expedientes de ntido impacto na campanha eleitoral: a ciso
Jango-Ferrari no PTB gacho e a criao dos comits Jan-Jan. A "campanha das mos
limpas" de Fernando Ferrari, lanado pelo MTR (Movimento Trabalhista Renovador), tinha
tal afinidade com as teses moralistas da UDN, que sua participao no pleito concorreria
rara dividir os votos de Milton Campos. O que, efetivamente, aconteceu: a soma da votao
de Campos e Ferrari seria 50% superior a votao individual de Goulart. Por outro lado, o
sucesso dos comits Jan-Jan (incentivados por uma dissidncia do PTB paulista em aliana
com setores sindicais vinculados ao janismo desde os anos 50) foi constatado pelo fato de
que nos grandes redutos trabalhistas e "esquerdistas", em So Paulo, Rio de Janeiro e
Recife: venceram Jnio e Jango.
O resultado presidencial seria reforado pela vitria da oposio nos governos
estaduais. Dos 11 pleitos a UDN venceu seis: Carlos Lacerda, no Rio de Janeiro;
Magalhes Pinto, em Minas Gerais; Luis Cavalcanti, em Alagoas; Pedro Gondim, na
Paraba; Aluisio Alves, no Rio Grande do Norte e Correia da Costa em Mato Grosso,
contando-se, tambm, a vitria de Ney Braga, no Paran, pelo PDC. Deve ser lembrado,
como o faz T. Skidmore, que, "ao contrrio de 1950 e 1955, a UDN e Lacerda no viam
nenhuma irregularidade no fato do candidato deito no ter alcanado maioria absoluta"
(1969, p. 237).
Para Hlio Jaguaribe, autor de lcida anlise sobre o governo e a renncia de Jnio
Quadros 25, "a ambiguidade da eleio do Sr. Jnio Quadros consistiu numa disparidade das
interpretaes a respeito do sentido de sua candidatura e dos prognsticos sobre seu futuro
governo, que carreou a seu favor foras contraditrias entre si e as levou a somar votos que
se repeliam mutuamente" (p. 302). Se os setores populares acreditarem nas promessas de
reformas sociais efetivas e as camadas mdias se deixaram seduzir pela perspectiva da
"redeno moral", as dites que o apoiaram perceberam exatamente o contrrio, ou seja, o
carter insincero e manipulatrio da pregao janista de alcance popular.
Jnio Quadros assume a presidncia da Repblica a 31 de janeiro de 1961 e
inaugura pouco depois, uma violenta campanha contra o governo de seu predecessor.
Prepara-se para presidir, de maneira extremamente personalista e autoritria (num estilo
que Jaguaribe chamaria de "bonapartismo tzarista") um breve governo de sete meses,
marcado pela crise decisiva da renncia, cujos desdobramentos, pela iminncia da posse do
vice-presidente Joo Goulart, quase levam o pas guerra civil.

25 Hlio Jaguaribe: "A Renncia do Presidente Quadros", in Revista

Brasileira de Cincias Sociais, vol. I, n 1, novembro de 1961, pp. 272-311.
 CAPTULO IV

OS ANOS SESSENTA: ASCENSO E EXTINO

I. GOVERNO JNIO QUADROS: A ILUSO UDENISTA

"A despeito das numerosas e severas restries que cabe fazer a seu governo
a maior das quais foi sua tardana e vacilao na preparao de um plano
de desenvolvimento indubitvel que o saldo de sua passagem pelo poder
confirmou a intuio das massas, confundiu a suspiccia de seus adversrios e
lanou ao paroxismo da frustrao e do desespero as foras de extrema-
direita" .
Hlio Jaguaribe, 1961.

Demagogo, farsante, comunista disfarado, psicopata incurvel, ditador ou salvador

incompreendido, as verses personalistas sobre "a verdadeira face" do ltimo presidente
eleito pelo voto livre e popular, ainda geram polmicas. Mas, entre a paixo e o ceticismo
em que pesem o interesse das interpretaes psicolgicas ou da crnica da corte a
questo irrelevante. O problema real, como bem o situou Hlio Jaguaribe (que, no
entanto, salientou, tambm, "o sentimento mstico-mgico da autoridade presidencial"
como essencial personalidade do presidente renunciante) a compreenso da profunda
ambiguidade do governo Jnio Quadros, tanto no contedo quanto nas expectativas e nas
vises, "reciprocamente contraditrias", dos diversos grupos sociais que o apoiaram.
Ambiguidade que teria efeitos devastadores para o desenvolvimento do sistema
democrtico no pas: a consolidao da interveno militar na poltica (apesar do malogro
da tentativa golpista em 1961); a exacerbao da extrema direita anticomunista, sobretudo
pelos aspectos contraditrios da "poltica externa independente"; a radicalizao, no outro
extremo, dos setores populares e de esquerda, que, profundamente lesados pelo no
cumprimento das promessas de eletivas transformaes sociais, sobrecarregariam o
governo Goulart de demandas insustentveis para um sistema poltico ainda dominado
pelos interesses das oligarquias, das dites financeiras e do capitalismo internacional.
O efmero e desnorteante governo Jnio Quadros iniciava-se, no obstante,
legitimado por uma esmagadora vitria em pleito popular, reivindicada por muitos e
sobretudo pela UDN, reconciliada, s custas de sua prpria identidade antipopulista, com a
autoestima frustrada aps trs derrotas consecutivas. Mas a expectativa da conquista do
poder, alm de breve e ilusria, se revelaria, ainda uma vez, para udenistas perplexos e
eufricos, uma armadilha da Histria. Poder, no o teve. Oposio, no a desejava.
Aparentemente vencedora, a UDN no era governo nem era oposio, constrangida a
"apoiar um governo que no era seu" como se queixaria, mais tarde, o presidente do
partido, Herbert Levy. E como no podia isolar-se na oposio, nem renegar o fruto de sua
seduo populista, a UDN revelava o lado trgico de sua prpria ambiguidade, num
processo autofgico de sua nica vitria.
Ainda sob o prisma da ambiguidade, para a histria da UDN merecem destaque, na
anlise do governo Jnio Quadros, dois pontos essenciais para a compreenso da
bipolaridade udenista, j esboa da no captulo precedente: 1) o revigoramento do golpismo
(fugazmente amortecido na segunda metade do governo Kubitschek, graas s expectativas
de vitria nas eleies presidenciais), desta vez ideologicamente apoiado no anticomunismo
e no antinacionalismo, e no mais no antigetulismo; 2) a ascenso da "Bossa-Nova", que
teria intensa atuao no Governo Goulart, em defesa das reformas de base, em aliana
parlamentar com o PTB. O golpismo redivivo, consolidado na pregao de Carlos Lacerda
que se torna, para a opinio pblica, o lder nacional do partido dirigia-se para as
supostas disposies golpistas do presidente, na reedio dos "contragolpes preventivos";
significava, tambm, o ntido distanciamento entre a ala radical da UDN carioca e o
udenismo dos "histricos", representados, entre outros, por Milton Campos e Afonso
Arinos. Significava, acima de tudo, que a nova frustrao com uma falsa vitria no seria
absorvida pela retrica dos bacharis.
Aparentemente, no entanto, a UDN chegara ao poder. No novo ministrio
assegurara quatro pastas: Fazenda, com Clemente Mariani; Relaes Exteriores, com
Afonso Arinos; Minas e Energia, com Joo Agripino e Agricultura com Cabral da Costa,
apartidrio indicado pelo governador udenista Cid Sampaio. Os chefes militares, por sua
vez, eram de tendncia udenista: Marechal Odylo Denys, que j se afastara definitivamente
da ala nacionalista do Gen. Lott (rompendo a homogeneidade da ciso 24 de agosto versus
11 de novembro) mantido no Ministrio da Guerra; na Marinha o Almirante Silvio Heck,
comandante do Cruzador Tamandar no episdio de 55, e vinculado aos lacerdistas;
Brigadeiro Grum Moss, da ala mais "brigadeirista" da FAB e o General Cordeiro de Farias
na chefia do Estudo Maior das Foras Armadas.
Na Primeira Conveno Nacional da UDN aps a posse de Jnio a chamada
"Conveno da Vitria", realizada em abril de 1961 em Recife a euforia governista
manifesta. Os pontos das diretrizes partidrias enfatizavam, em primeiro lugar, "o apoio ao
governo em todas as suas propostas de moralizao administrativa"; a UDN advogava, em
seguida, a luta pela independncia dos poderes, a educao poltica do povo (com reforo
s "caravanas"), apoio poltica externa (porm acentuando a caracterstica brasileira de ser
uma "nao autnoma com uma vocao crist e de paz") e, finalmente, a colaborao para
o aparelhamento funcional de Braslia, (30/4/61, Arquivo UDN). nesta Conveno que
surge publicamente o grupo da "Bossa-Nova", defendendo uma nova linha para o partido,
ostensivamente oposta dos lacerdistas e da "Banda de Msica". Esta linha, identificada
como de "centro-esquerda", reclamava sua inspirao nos programas de desenvolvimento
com justia social da Doutrina Social da Igreja. Em termos concretos a "Bossa-Nova"
surgiu como uma frente de apoio aos projetos reformistas do governo, considerados
"nacionalistas" ou de "interesse popular" como a lei antitruste e de remessa de lucros, a
defesa das riquezas minerais, o combate inflao, a reforma da lei de imposto de renda, a
extino das aes ao portador, entre outras. Os principais inspiradores da "Bossa-Nova"
(oriundos do "movimento renovador", articulado em fins de 1959 em defesa da candidatura
de Jnio Quadros) eram Jos Aparecido, Jos Sarney, Clvis Ferro Costa e Joo Seixas
Dria.1
A Conveno da Vitria seria marcada, apesar da boa acolhida dada "Bossa-
Nova", pela mensagem anticomunista e antinacionalista de Carlos Lacerda. Em reforo
posio lacerdista, Herbert Levy e Ernani Stiro, tradicionais membros da "Banda de
Msica", so eleitos, respectivamente presidente e vice-presidente do partido, alertando
ambos para o perigo do "comunismo disfarado" no programa da "Bossa-Nova" (arquivo
UDN). A UDN carioca e lacerdista passa a desfrutar de uma posio privilegiada no
partido. De

1 A respeito da "Bossa Nova" ver o verbete da autora no Dicionrio Histrico-

Biogrfico do CPDOC, no prelo.

acordo com a anlise de Isabel Picaluga, nela distinguiam-se "duas pautas de

comportamento, De um lado encontravam-se os liberais que tendiam a acompanhar as
medidas polticas e econmicas do presidente Quadros e de outro o governador Lacerda e
seus simpatizantes que tendero cada vez mais para uma posio direita dos demais
partidos conservadores, Essa guinada para a direita, associada com atitudes personalistas de
Carlos Lacerda. iniciou um processo de desajustamento no interior do partido que
culminou em 65 com o total afastamento das duas correntes de opinio" (1980, p. 67).
A nvel da organizao partidria, a euforia transforma-se em resolues prioritrias
sobre medidas concretas para se aproveitar as vitrias eleitorais e consolidar o crescimento
do partido. O Diretrio Nacional incentiva os Diretrios Regionais para campanhas de
"sede prpria com nome visvel" (em todas as capitais e municpios), de levantamento de
fundos e de "horrios da UDN" no rdio e na televiso, assim como fixao de jornais
udenistas.
Pontos importantes das propostas janistas tinham imediata identificao com o
programa da UDN, quer pela "esquerda" quer pela "direita". Para a "esquerda" (grosso
modo a "Bossa-Nova" e os "liberais esclarecidos") Jnio Quadros acenava com a
inaugurao da poltica externa independente (relaes com os pases socialistas,
reconhecimento de Cuba, repdio ao movimento contra as lutas de independncia
africanos. como o de Patrice Lumumba), defesa da liberdade sindical frente ao Estado e da
extino do imposto sindical. Para a "direita", a poltica econmica preconizada por
Clemente Mariani voltava aos princpios da ortodoxia liberal: poltica deflacionista com
elevao das tarifas de servios pblicos e congelamento parcial dos salrios; reatamento
cordial com o FMI (com o qual Kubitschek rompera em 1959, para prosseguir com seu
Programa de Metas); privilegiamento dos acordos, com os Estados Unidos; e a instruo
204 da SUMOC, que instalava a liberdade cambial, correspondendo a antigas aspiraes do
setor latifundirio exportador e dos investidores estrangeiros. Para os bacharis do "centro'"
ainda prioritariamente apegados s teses moralistas, a "ao da vassoura" (srie de
inquritos sobre corrupo nos governos anteriores, sobretudo na Previdncia Social, e a
nfase pessoal do presidente na moralizao administrativa) correspondia aos antigos
princpios que idealizavam "o governo dos homens bons" (incorruptveis).No discurso de
aceitao de sua candidatura, na Conveno Extraordinria da UDN de 1959. a linguagem
de Jnio Quadros reforava, num misto de voluntarismo mstico e autoritarismo moralista,
as teses de luta contra a corrupo, sob suas variadas formas de "favoritismo, compadrio,
empreguismo, que sugam a seiva da nao". A nfase na ordem e na autoridade, malgrado
os inequvocos apelos populistas e demaggicos, ser evidente: "no creio nos desmaios da
autoridade ... no creio na desordem administrativa ... no creio na indisciplina que
desmancha a hierarquia e ofende a estabilidade dos governos ... no creio na distoro da
liberdade que se demuda em licena" (8/11/59, Arquivo UDN).
Mas os curtos sete meses do governo Jnio Quadros acumulariam crises que,
independentemente da renncia do presidente, fatalmente levariam ao rompimento da UDN
com seu candidato. Apesar da identificao udenista com vrios aspectos do governo, o
principal deles o acesso ao poder revelou-se, desde cedo, irremediavelmente
comprometido. Embora participasse do Ministrio e contasse com vrios governos
estaduais, alm de razovel bancada no Congresso, a UDN continuava, como sempre,
afastada dos centros decisrios. Suas lideranas parlamentares no eram consultadas pelo
presidente e o partido no dispunha de uma margem de manobras para distribuir cargos e
vantagens, tpica atribuio de qualquer esquema de Poder. Herbert Levy, presidente da
UDN, informaria a Pedroso Horta, Ministro da Justia. um ms apenas antes da renncia,
"que seu partido no estava satisfeito com o governo", mencionando, como "polos e fatores
desta desconformidade partidria os governadores Luis Cavalcanti, Cid Sampaio, Juraci
Magalhes e Carlos Lacerda" (Dulci, p. 174).
A nvel das polticas institucionais, a poltica externa independente, embora sob a
chancela de Afonso Arinos e constante do programa udenista, passa a polarizar grande
parte da oposio da UDN ao governo. Nesse sentido o depoimento de Afonso Arinos
elucidativo ao criticar "o irredutvel reacionarismo da UDN que reivindicava a volta s
normas do Itamarati, de sermos instrumentos de decises alheias" (...) "Joo Neves tinha
uma viso belle poque da diplomacia e Lacerda temia o avano comunista, sendo contra a
poltica de aproximao com a frica e o intercmbio com o leste europeu e a favor de
interveno militar direta em Cuba" (1968, p. 101). E, segundo Isabel Picaluga, Carlos
Lacerda conseguiria "aglutinar todo o descontentamento existente, privilegiando os
aspectos polticos capazes de acirrarem o anticomunismo dos militares e das classes
mdias" (1980, p. 71). A condecorao ao Ministro cubano Ernesto Guevara torna-se a gota
d'gua para a exacerbao anticomunista, associada, com o talento de sempre, s denncias
pblicas de Lacerda a propsito de um golpe articulado pelo Ministro da Justia para
atribuir ao presidente poderes excepcionais. Na realidade, a renncia termina por ser a
antecipao de uma virtual deposio, pois como afirma Jaguaribe, "o dispositivo militar
sobre o qual o Sr. Quadros apoiava seu governo j havia transferido sua solidariedade e
lealdade para o Sr. Lacerda. Militarmente, o Sr. Quadros foi deposto naquela ocasio"
(1961, p. 275).
O Congresso (maioria PSD/PTB) aceita imediatamente a carta de renncia, a 25 de
agosto. A inexistncia de reaes populares ou do "dispositivo militar" frustram totalmente
as expectativas do presidente que veria malograda sua suposta estratgia de renncia, como
golpe ou como contragolpe. O presidente da Cmara, pessedista Ranieri Mazilli, assume a
presidncia da Repblica, e a questo da investidura do vice-presidente Joo Goulart passa
a dominar o cenrio poltico, numa gravssima conjuntura conspiratria e golpista, a partir
do momento em que os ministros militares deixaram claro sua oposio posse de Joo
Goulart. Apesar da posio de liderana de Lacerda, partiu justamente de um udenista da
Guanabara (e integrante da "Banda de Msica"), Adauto Lcio Cardoso, a iniciativa de
uma representao criminal contra Mazilli e os trs ministros militares, por atentarem
contra a segurana nacional (Dulci, p. 177). Alis, se uma intrigante questo sugerida pela
decepo do eleitorado udenista com a renncia de Jnio pois, a julgar pelo impacto da
campanha lacerdista contra as "tendncias golpistas e comunistas" do presidente, a reao
deveria ter sido de alvio a resposta aponta para a evidncia da UDN no ter conseguido
eleger seu candidato Milton Campos para a vice-presidncia. Mais do que frustrao pela
renncia de Jnio, a apreenso, quase desesperada, com a ascenso de Jango o herdeiro
de Getlio, de ameaadora memria associada s denncias de pactos comunistas,
sindicalistas e que tais. A questo sugere, tambm, a distoro, em termos de crise e
estabilidade dos governos, criada pela possibilidade de se elegerem chapas com membros
de partidos antagnicos.
Os fatos da nova crise de agosto so conhecidos: pela ao legalista liderada pelo
governador gacho Leonel Brizola e pelo comando do III Exrcito, com apoio ,de amplos
setores sociais sindicatos, estudantes, igreja , de imprensa, dos governos estaduais e
da maioria do Congresso, o golpe evitado e o parlamentarismo adotado como soluo de
compromisso. Joo Goulart assume a chefia do governo a sete de setembro, iniciando uma
breve experincia parlamentarista. Seu governo, marcado por inmeras crises, porm
polarizador da mais intensa mobilizao social e poltica da histria brasileira
contempornea, contribuiria, decisivamente, para acuar a UDN tradicional em posies
cada vez mais golpistas e reacionrias. A UDN voltaria, em aliana com os militares, ao
perodo ureo da "Banda de Msica", das denncias, da conspirao e do golpe.

2. GOVERNO JOO GOULART: O GOLPISMO REDIVIVO

"Desde setembro de 1961 vm as nossas populaes, de todos os quadrantes,

percebendo nitidamente o agravamento da situao brasileira ante a
incompetncia, a inoperncia e a perfdia do governo".
"Aos Brasileiros", mensagem da UDN (25/11/62)

Golpismo redivivo, por um lado, e ataques de ordem pessoal ao governo, por outro,
reeditam, na ao poltica da UDN, o padro de oposio violenta, caracterstica do perodo
getulista. Desta vez a denncia da "inoperncia e perfdia" seria associada, em graus de
crescente radicalizao, s denncias de infiltrao comunista. O antigetulismo (Goulart
visto como o herdeiro de Getlio, em todos os aspectos de sua poltica social, da poltica
econmica com interveno estatal e do nacionalismo) e o anticomunismo (encarnado na
oposio a todos os movimentos sociais e poltica externa independente) corporificam a
luta udenista. Para a UDN, as foras do mal estavam soltas. Sua misso, o exorcismo; seu
objetivo, a defesa da propriedade, contra a ao do Estado; sua bandeira, a manuteno da
ordem crist e ocidental. Um programa coerente com os interesses predominantemente
conservadores do partido e da aliana de classes da qual participava, e que levaria a UDN,
fatalmente, se associar aos militares, aos empresrios e aos polticos da Ao
Democrtica Parlamentar, na preparao e efetivao do golpe de 64.
 As inmeras crises que marcaram o governo Goulart, independentemente de
qualquer julgamento partidrio, significaram, acima de tudo, a ascenso dos movimentos
sociais, ou seja, a emergncia popular a todos os nveis, em ameaa ordem estabelecida.
No plano da inspirao ideolgica um dado relevante parece ser a nova concepo do
nacionalismo, diversa da predominante no governo Kubitschek, por exemplo, porm
prxima postura da ltima fase getulista. O corte imperialista passa a identificar toda e
qualquer posio nacionalista, no plano da economia como no. plano da poltica.
Questiona-se, ento, o papel do Brasil como tradicional aliado dos Estados Unidos (para a
UDN ortodoxa o alinhamento com a poltica americana seria "incondicional") e refora-se a
proposta da poltica externa independente, iniciada no governo Jnio Quadros.
A emergncia popular significava a intensificao do movimento sindical, com
ocorrncia multiplicada de greves, inclusive greves polticas em torno das reformas de base,
destacando-se o surgimento de lideranas autnticas, "anti-pelegos", e a defesa do mandato
sindical; a politizao crescente das associaes estudantis com novas propostas de reforma
universitria e cultura popular; mobilizao dos setores rurais tradicionalmente mais
isolados atravs dos sindicatos e das Ligas Camponesas, e a consequente ameaa da
ruptura do sistema senhorial, com greves (at ento inditas) e invaso de terras. Ao nvel
das foras polticas oficialmente j reconhecidas, aquela ascenso por todos os motivos
fascinante e ameaadora significava intensa competio intrapartidria entre
"reacionrios" e "progressistas"; revitalizao do discurso ideolgico para as disputas
eleitorais, com destaque para a radicalizao esquerda versus direita (a defesa do
socialismo j surge como referncia ostensiva nas eleies legislativas de 1962); crescente
participao da Igreja Catlica nas questes sociais (movimentos de Ao Catlica) e de
intelectuais (CGTI), engajados, por exemplo, no plano de alfabetizao de Paulo e Elza
Freire.
Mas a fragilidade do governo Goulart indicava profundas brechas, tanto do lado da
esquerda, quanto da direita. Pela esquerda atuavam ostensivamente contra a "indeciso do
presidente" a ala radical do PTB (o "grupo compacto") revigorada pela breve, porm ativa,
gesto de Almino Affonso no Ministrio do Trabalho, com suas iniciativas no sentido de
fortalecer as organizaes plurisindicais (COT, PUA) fora da tradicional tutela
governamental; e a Frente de Mobilizao Popular, liderada por Leonel Brizola, com
crescentes presses para a aprovao das reformas de base com mudana da Constituio.
Ao nvel da poltica econmica, por sua vez, o Plano Trienal de San Tiago Dantas e Celso
Furtado conseguiria descontentar amplos setores vinculados s reivindicaes populares
(sindicatos, estudantes, FPN) devido s exigncias de compresso salarial (Moniz Bandeira,
]978, passim). Pela direita, a efervescncia social e poltica, que apontava o crescendo de
mobilizao e de ampliao da participao poltica das camadas populares, j ameaava,
por si s, o antigo temor do "fantasma popular" agora em carne e osso e estimulava
as tentaes golpistas. A aliana PSD/PTB, aos escombros, no mais existia na prtica.
Parte importante do PSD aliava-se UDN nas defesa das teses da "manuteno da ordem
contra a subverso dirigida do Catete" e na luta contra as reformas de base, sobretudo a
agrria. Mas o fato mais importante para a precipitao "revolucionria" seria a profunda
instabilidade das Foras Armadas que questionavam, desta vez com rigor decisivo, sua falta
de coeso em face da eroso dos princpios de hierarquia e disciplina (inelegibilidade dos
sargentos, por exemplo). Os militares questionavam, acima de tudo, o mito sagrado do
legalismo, que no poderia mais passar sobre os riscos da subverso social e da derrocada
das instituies, com a perspectiva, considerada iminente, de "comunizao do continente".
A UDN, no obstante, participaria do governo preenchendo duas pastas no
Ministrio: a de Minas e Energia, com Gabriel Passos e a de Viao e Obras Pblicas com
Virglio Tvora. interessante notar que ambos eram antigos udenistas porm pouco
identificados com a linha tradicional do partido, dos bacharis ou da "Banda de Msica":
Gabriel Passos, Procurador Geral da Repblica at 45, era um defensor das causas
nacionalistas e Virglio Tvora um poltico do Nordeste conhecido por suas posies
governistas, praticamente lder da no ostensiva corrente dos "chapas-brancas" no
Congresso. A breve experincia parlamentarista, por sua vez, propiciava o entendimento da
UDN com o PSD, juntos no Gabinete. "Deflagrada a crise de agosto" afirmaria o
presidente do partido Herbert Levy "tivemos influncia decisiva na sua superao ao
estendermos a mo ao nosso adversrio tradicional, o PSD, permitindo desse modo a
constituio de uma base parlamentar suficientemente forte para que se constitusse o
primeiro gabinete parlamentarista" (26/4/63, Arquivo UDN). A aproximao UDN-PSD
contribuiria decisivamente para a queda do 1 Gabinete Tancredo Neves (junho 62) e pela
impugnao do nome de San Tiago Dantas. No novo gabinete Brochado da Rocha, embora
predominassem nomes apartidrios, destaca-se o udenista Afonso Arinos, no Ministrio das
Relaes Exteriores, por apenas dois meses. depois de contnua oposio de seu prprio
partido poltica externa independente. Alis, registre-se que, assim como no governo
Dutra, a participao ou no da UDN no Ministrio chegou a ser objeto de votao no
Congresso, contando-se 32 votos favorveis na Cmara (contra 29) e apenas um no Senado;
e interessante observar que, assim como nos governos Dutra e Vargas, mais uma vez a
UDN repudiaria a imagem de "aderir ao governo", situando a participao no Ministrio
como "a conciliao em apoio a todas as iniciativas em benefcio do povo" (Pedro Aleixo,
11/7/62, Arquivo UDN).
Nas eleies de outubro de 1962 a UDN, em detrimento da nfase nas lutas
oposicionistas, prefere dar prioridade preservao da unidade partidria. Essa posio se
explica por dois ngulos, igualmente importantes: tratava-se de, pelo lado conservador,
assegurar o espao eleitoral disputado com o PSD, tambm na oposio a Goulart; e pelo
lado popular, tratava-se de conquistar votos em aliana com o PTB, partido que registrava
maiores possibilidades de expanso. Assim que o Diretrio Nacional decide aprovar todos
os acordos para coligaes eleitorais nos estados, inclusive com tradicionais adversrios
como o PTB e Adhemar de Barros. Dos 11 governos estaduais a UDN consegue trs
(Virglio Tvora, no Cear; Petronio Portela, no Piau e Seixas Dria, em Sergipe) e mais
trs decorrentes de alianas: Lacerda de Aguiar, no Esprito Santo (PTB-UDN); Ildo
Meneghetti, no Rio Grande do Sul (PSD-UDN) e Lomanto Jnior, na Bahia (PTB-UDN).
Em So Paulo, embora a UDN apresentasse candidato prprio, setores udenistas preferiram
apoiar a candidatura de Adhemar de Barros que, segundo Carlos Lacerda, seria "o
candidato ideal contra o janismo, o janguismo e o comunismo" (15/8/62, Arquivo UDN). A
ao econmica do IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) para o favorecimento
com fundos de origens principalmente americanas dos candidatos ostensivamente
antijanguistas e "anticomunistas" da Ao Democrtica Parlamentar chegaria a ser objeto
de uma CPI (em junho de 1964, relatada pelo udenista Pedro Aleixo e presidida pelo
pessedista Ulisses Guimares). O financiamento da campanha imprensa, televiso,
propaganda, transportes, etc. seria confirmado, mais tarde, por vrios beneficirios,
assim como pelo embaixador americano Lincoln Gordon ("As Sombras do IBAD", in Veja,
16/3/77). O deputado udenista Ernani Stiro, por exemplo, no apenas admite ter recebido
fundos do IBAD para sua campanha, como justifica a utilizao do poder econmico "em
defesa da democracia, contra a ameaa comunista" (entrevista autora, 6/1/77). Mas o
efeito no seria to eficiente quanto O esperado: o PTB duplicou sua bancada no Congresso
(s na Guanabara a Aliana Trabalhista-Socialista consegue quase o dobro dos votos da
UDN, apesar dos xitos administrativos do governo Lacerda), a Frente Parlamentar
Nacionalista saiu fortalecida e o debate sobre as reformas de base passou a polarizar a
atuao do Congresso, associado campanha pela volta do presidencialismo (Moniz
Bandeira, 1978, p. 76).
Pouco depois das eleies de outubro, em nota oficial "aos brasileiros", a direo da
UDN deixa claro sua posio contrria a todos os aspectos da poltica trabalhista de Joo
Goulart. contra "o reajuste dos salrios que, mal planejado, suscita srias distores que
exasperam as tenses sociais: trabalhadores de modesta qualificao da Marinha Mercante
percebem remunerao mais alta do que professores universitrios e categorias das patentes
das Foras Armadas" (no haveria, a, algo de semelhante com as reivindicaes do
"Memorial dos Coronis" de 1953?); reitera as denncias, j clssicas, de "corrupo
administrativa com a conivncia de personagens do governo"; condena a "ilegitimidade da
ao das organizaes sindicais, que so oficiosamente convocadas para as greves
polticas", e principalmente, aponta a "ciznia nas Foras Armadas, distraindo-se de sua
precpua funo de garantidoras da ordem" (25/11/62, Arquivo UDN). As reformas de base
so, em princpio, a provadas, porm fora "da rea da demagogia e da mistificao" e
"respeitadas as nossas tradies crists e democrticas" (25/11/62, Arquivo UDN). Como
durante a fase final do segundo governo Vargas, a oposio udenista concentra seus ataques
tambm na pessoa do presidente, que, assim como disseram de Getlio, "despia-se das
funes de primeiro magistrado para ingressar no comando ostensivo da agitao" (Castello
Branco, 1975b, p. 37). E embora a defesa do regime parlamentarista constasse do programa
udenista desde sua fundao, a UDN se divide quanto ao plebiscito (a 6/1/(3): fiis ao
parlamentarismo permaneceram lderes como Pedro Aleixo, Milton Campos e Adauto
Lcio Cardoso; favorveis ao presidencialismo, Afonso Arinos, e os governadores Juraci
Magalhes, Carlos Lacerda e Magalhes Pinto, estes claramente interessados em suas
prprias candidaturas sucesso presidencial. O resultado do plebiscito com a vitria do
presidencialismo por quase cinco vezes mais de votos se, objetivamente, reforou os
poderes de Goulart, que assim via restaurada a legitimidade popular de seu mandato,
contribuiu para exacerbar a luta oposicionista e envolver os altos chefes militares na
conspirao para a derrubada do governo.
Para a histria da UDN o governo Goulart representa, sobretudo a partir da
restaurao do presidencialismo, o ponto de ruptura: ruptura entre os "progressistas",
agrupados na "Bossa-Nova", e os "ortodoxos", que acentuam sua aproximao com os
militares da Cruzada Democrtica e sua integrao na Ao Democrtica Parlamentar
(presidida pelo udenista Joo Mendes). A "Bossa-Nova" contava com apoio da "corrente de
governadores" prxima a Joo Goulart defendiam o presidencialismo, a CGT, as
reformas de base constituda por Magalhes Pinto (MO), Seixas Dria (SE) e Petronio
Portela (PI). Aproximava-se, assim, da ala progressista do PDC, da "ala moa" do PSD e do
PTB, participando das posies da Frente Parlamentar Nacionalista. A "banda de Msica",
por sua vez, seria frontalmente contrria aos pontos programticos da FPN, "por
contrariarem", segundo o deputado Oscar Dias Correa, "o prprio programa da UDN"
(27/3/63, Arquivo UDN). E por ocasio da Declarao de Princpios da "Bossa-Nova",
Aliomar Baleeiro manifestaria o total desacordo dos "bacharis", em torno de quatro
pontos: categrica repulsa modificao do quorum de 2/3 para aprovao imediata de
emendas Constituio; categrica repulsa ao voto do analfabeto; profunda repulsa
poltica de Fidel Castro, arguindo o que seja "autodeterminao democrtica"; e restries
ao Plano Trienal" (27/3/63, Arquivo UDN). O divisor de guas entre "Bossa-Nova" e a
UDN tradicional era a discusso sobre as reformas de base, sobretudo a agrria.
Na Conveno Nacional de Curitiba o deputado Jos Aparecido apresenta o
manifesto da "Bossa-Nova"2, com declarao de voto dos convencionais favorveis s
reformas agrria, tributria, bancria e urbana; poltica externa independente;
democratizao do ensino; consolidao de Braslia; ao monoplio estatal do Petrleo,
Eletrobrs e ao Plano Trienal do governo (24/4/63, Arquivo UDN). A "Bossa-Nova"
defende a reforma agrria com emenda Constituio,

2 Assinaram o manifesto da Bossa-Nova 23 deputados: Adahil Barreto,

Adolfo de Oliveira, Arnaldo Nogueira, Celso Passos, Costa Lima, Djalma
Marinho, Edilson Tvora, Edson Garcia; Francelino Pereira, Gil Veloso,
Heitor Cavalcanti, Horcio Bettonico, Jos Aparecido, Jos Carlos Guerra,
Jos Meira, Jos Sarney, Oscar Cardoso, Pedro Braga, Simo da Cunha,
Tourinho Dantas, Vital do Rego, Wilson Falco e Wilson Martins. (Arquivo
UDN). "Chapas-brancas" notrios como Virglio Tvora (Ce), Leandro
Maciel (Se), Jos Candido Ferraz (Pi) ou Antonio Carlos Magalhes (Ba),
eventualmente apoiavam propostas da "Bossa-Nova", mas no efetivaram o
ingresso no grupo.

aceitando, inclusive, a tese do PTB a favor "do arrendamento compulsrio". "Estamos com
a reforma constitucional. No haver reforma agrria sria e autntica sem a reforma da
Constituio" (Arquivo UDN), enquanto que para os conservadores e lacerdistas "a
Constituio intocvel". Esta posio prevalece na Conveno, provando, nas palavras de
Afonso Arinos, "o caudilhismo reacionrio do partido" (1965, p. 8 I). A Conveno de
Curitiba marcaria, tambm, a rivalidade entre o grupo de Magalhes Pinto e o grupo de
Lacerda; acima de tudo a Conveno acusaria o ponto de no retorno na aliana dos
udenistas ortodoxos com os militares. No encerramento da Conveno Bilac Pinto,
presidente do partido, conclama as Foras Armadas para "interromper o curso visvel desse
processo revolucionrio, restituindo famlia brasileira a tranquilidade", reiterando os
ataques contra o governo "infiltrado de comunistas" (28/4/63, Arquivo UDN).
E independentemente da posio ideolgica de alguns de seus mais ilustres lderes,
caberia UDN o papel ostensivo na divulgao das teses de "guerra revolucionria"
(inspiradas pela Intima associao com a Escola Superior de Guerra) que se constituram no
arcabouo ideolgico para a congregao de todas as foras de centro e de direita
(empresrios, polticos, militares, imprensa, famlias, Igreja) contra a "ameaa comunista".
O perigo de o Brasil "se converter em outro bastio comunista, como Cuba" segundo alerta
de Jlio de Mesquita, seria a razo principal apresentada para solicitar a interveno dos
Estados Unidos, para impedir a "ditadura esquerdista" no Brasil (Moniz Bandeira, p. 143).
Em junho de 1963, como presidente da UDN e lder da oposio na Cmara, Bilac Pinto
alertava para os trs pontos principais da crise brasileira: a crise de autoridade, a crise de
moralidade e a crise administrativa. A estava, bem de acordo com as denncias udenistas,
o embrio da tese da "guerra revolucionria" que Bilac Pinto sustentaria em vrios
pronunciamentos em janeiro e fevereiro de 1964 3, e que seriam decisivos para consolidar a
frente de militares e civis, vitoriosa na deposio de Joo Goulart, que deixa o pas a 2 de
abril de 1964.
Lembra Luis Arrobas Martins, da UDN paulista, que "quem realmente fez o
movimento contra Jango foi a UDN. A UDN e o "para-udenismo", porque muita gente no
era udenista no sentido partidrio, de ser filiado ao partido, de votar no partido, mas tinha
uma mentalidade udenista. Que talvez fosse em nmero bem maior do que o dos prprios
udenistas" (entrevista autora, 7/7/1977).
A intensa emergncia popular no governo Goulart no poderia se dar sem perturbar,
de maneira profunda, a aliana das classes domi-

3 O Comando Supremo da Revoluo incluiria as denncias de Bilac Pinto entre

seus documentos bsicos. Boletim Bibliogrfico, Cmara dos Deputados, 16(1), 1967.

nantes. Nesse sentido a ruptura de 1964 se insere na lgica da ao e reao: a

profundidade do "golpe da ordem" ser reflexo da profundidade das mudanas em curso
tantos temas simultneos, e to fortes! e, principalmente, da profundidade dos interesses
que elas contrariavam. Vale lembrar que a conjuntura pr-64 deixava claro o carter
ambivalente do populismo ao mesmo tempo concede e limita que comearia a ser
superado pela dinmica autnoma das reivindicaes a todos os nveis, a exigir uma
reformulao total, em detrimento de sua especfica funo manipuladora. Como afirma
Regis Andrade, "o mosaico de conflitos sociais no incio dos anos 60 revelou mais
claramente o carter populista do regime Goulart do que a liderana unificadora da classe
trabalhadora. Mais uma vez, a dimenso poltica do movimento popular foi removida com
sucesso da esfera de antagonismo de classe e absorvida pelo Estado. Desta vez, o custo para
o bloco populista foi muito alto, pois as massas requeriam no a satisfao de vagas
aspiraes, mas compromisso do governo com um vasto programa de reformas. Este, no
entanto, no podia se apresentar como a organizao suprema dos trabalhadores brasileiros
sem ser forado, pela esquerda, a atender suas reivindicaes e sem se desprender
imediatamente da tnue legitimidade que ainda proclamava ter com as classes dominantes.
Envolvido nesta contradio insupervel ser comprometido com um programa que
levaria inevitavelmente confrontao de classe, ou ter de prosseguir na representao da
Nao unificada o governo nem liderou os trabalhadores, nem apaziguou a direita"4
O intenso perodo de emergncia popular no governo Goulart lembra, tambm,
como um momento pode ser muitas vezes rico no plano da Histria, porm pobre no plano
da ao poltica efetiva (malgrado a efervescncia das "aes concretas") devido,
sobretudo, extrema fragilidade das opes no plano institucional.
 3. 1964: A UDN NO PODER?

"Louvando mais uma vez o patriotismo, a bravura e a desambio pessoal das

Foras Armadas, (a UDN) coloca-se inteiramente ao lado delas para todas as
medidas necessrias salvaguarda da democracia, com o fito de evitar que os
esforos to ardorosamente despendidos sejam desviados para finalidades
estranhas aos propsitos que animaram o grande movimento de recuperao
nacional".
Nota Oficial da UDN, a 3 de abril de 1964

4 Regis de Castro Andrade "Perspectivas no Estudo do Populismo Brasileiro",

Encontros com a Civilizao Brasileira, n 7, 1979, pp. 41-86.

Como se falasse em nome da Nao, considerava-se a UDN "vitoriosa ao reagir

contra o sistema de foras desagregadoras que dominavam e que levariam, em curto prazo,
a uma ditadura comunista" (3/4/64. Arquivo UDN). De profecia to alerta certeza to
funda, os males exorcizados conferiam, UDN, um papel especial na imagem pblica e na
aliana poltico-militar. Compartilhando a euforia da "contra-revoluo democrtica", em
analogia obrigatria com o momento de 1945. ressurgia a UDN como "o partido de nova
redemocratizao". Nesse sentido, o editorial do O Estado de S. Paulo saudava a vitria
como "esmagamento completo, e desta vez, definitivo, do Estado Novo"... "A marcha
convergente das tropas de So Paulo e Minas (foi) contra os desmandos do homem de So
Borja" (O ESP, 2/4/64). A obrigao da "eterna vigilncia" se transformava, para os
udenistas que acreditavam na perspectiva do poder concreto, "na grande, talvez a derradeira
oportunidade que temos de levar a Nao ao seu destino de grandeza, sob a gide das
instituies democrticas" (Arquivos UDN). Atente-se para a sutileza deste "talvez", assim
como para a advertncia dos possveis "desvios" explicitados na nota oficial do partido: no
estaria a uma indicao de que parte da UDN j suspeitava da imponderabilidade da enfim
atingida "conquista do poder"? A questo sugere, mais uma vez, a diviso dentro da prpria
UDN sobre princpios e prtica poltica ou, em outros termos, a distino acentuada
medida que se consolida o novo regime entre os "liberais histricos" e os "realistas".
Menos de dois anos aps a vitria. a UDN seria extinta, juntamente com os demais
partidos, "como exigncia do processo revolucionrio", pelo Ato Institucional n 2.
Renasceria, na ARENA, com sua identidade diluda nos inevitveis compromissos inter-
partidrios (sobretudo com seu cordial adversrio, o PSD) e, acima de tudo, sob a
inequvoca hegemonia de poder militar.
Tantas so as anlises sobre o movimento de 64, tantos os depoimentos e verses,
que uma advertncia, j precisa na introduo deste trabalho, aqui se impe com maior
nfase trata-se de um estudo sobre a UDN, centrado. nesta primeira parte, na histria do
partido, das lutas contra o Estado Novo at a extino em 1965. Na segunda parte, a
discusso abranger aspectos da organizao do partido e os temas considerados mais
relevantes para situar sua identidade poltica o moralismo. o elitismo, o liberalismo e o
golpismo e sua especificidade em termos de interesses e clientelas. Isto posto, no est
em pauta a discusso sobre a "natureza do movimento de 64", mas sim o papel
desempenhado pela UDN no momento em que o partido, enfim,se preparava para realizar o
programa defendido ao longo de 19 anos de lutas oposicionistas. Se importante destacar o
gradual afastamento entre os "histricos" e os "realistas" a continuao da UDN na
ARENA e o destino de seus membros envolvem questes que extrapolam o limite
cronolgico imposto a este trabalho; sero apenas, brevemente sugeridas. Importa situar, no
efmero perodo "liberal" do governo Castello Branco, a supremacia da UDN e a sequncia
das dissidncias.
As articulaes poltico-militares que precederam o golpe de 64 so um piamente
conhecidas. Lembre-se resumidamente, o efeito aglutinador das crises causadas pela recusa
do Congresso (oposio e situao) em aprova,r o estado de sitio solicitado pelo presidente
e a rebelio dos sargentos em setembro de 1963; as conspiraes de empresrios com
polticos e militares (ao do IPES e do IBAD), sobretudo em So Paulo (grupo vinculado
aos udenistas Herbert Levy e Abreu Sodr, e ao jornal O Estado de S. Paulo). Esse
envolvimento de udenistas com chefes militares era intenso j desde 1962, na chamada
"Conspirao Legalista", conforme lembra Daniel Krieger em suas memrias. Aliomar
Baleeiro confirmaria, tambm, as reunies com chefes militares desde 1961 (desconfiava-se
de Jnio Quadros), sobretudo entre Otvio Mangabeira e os generais Ademar de Queirz e
Castello Branco. 5 A partir de 1963 os contatos se intensificariam, com a participao mais
ativa do Almirante Heck e dos Generais Castello Branco, Olimpio Mouro, Ademar de
Queirz, Odilo Denys, Cordeiro de Farias e Costa e Silva, com os lderes udenistas Pedro
Aleixo, Bilac Pinto, Adaucto Lcio Cardoso, Daniel Krieger, Paulo Sarasate e Magalhes
Pinto.
Nos primeiros meses de 64 a radicalizao, dos dois lados, cresce vertiginosamente,
situando-se a UDN no primeiro plano da ofensiva partidria, atravs dos reiterados
discursos de Bilac Pinto sobre a "guerra psicolgica adversa" e "o movimento de esquerda,
manipulado pelo presidente da Repblica que estaria armando os sindicatos do interior e da
orla martima". Os acontecimentos se precipitam: o comcio dI: 13 de maro, quando
Goulart anuncia as reformas (sobretudo desapropriao de terras e encampao de
refinarias particulares); a rebelio dos marinheiros; as "Marchas da Famlia com Deus pela
liberdade"; a festa dos Sargentos no Automvel Club,.etc. Considerem-se dois fatores como
especialmente relevantes para o desfecho da ao armada vitoriosa a 31 de maro: a
evidncia concreta da quebra da disciplina e da hierarquia nas Foras Armadas, com a
complacncia do governo; a profunda ameaa aos interesses econmicos das classes
dominantes, com a promessa das reformas e a efervescncia crescente dos movimentos
sindicais. Destaque-se, tambm, a intensa participao norte-americana, tanto na parte
financeira, quanto na parte de asses-

5 Publicado no Jornal da Tarde de 4/3/1978, a partir de carta de Aliomar

Baleeiro a Luis Viana Filho.
soramento militar e poltico, para o sucesso do que o embaixador americano denominava a
"rebelio democrtica", conforme a divulgao dos documentos de Austin vieram
comprovar (M. S Corra, 1977).
Em sua primeira nota oficial logo aps a queda de Goulart, a UDN se congratula
com as Foras Armadas pela "vitria contra a ameaa da ditadura comunista e contra a
subverso dos ideais cristos", propondo-se a continuar "na luta contra a inflao e o cncer
da corrupo e do empreguismo" (3/4/64, Arquivo UDN). Na ao das Foras Armadas a
UDN apontava a realizao de seu prprio programa, enraizado nas antigas teses
anticomunistas e moralistas. Nesse sentido, a UDN apoiaria todas as "medidas
revolucionrias" formalizadas pelo Ato Institucional, de autoria dos juristas Francisco
Campos e Carlos Medeiros Silva, aparentemente to distantes da ordem jurdica sempre
defendida pelos bacharis udenistas 6 e efetivadas pelo presidente Castelo Branco, eleito
pelo Congresso a 11 de abril, tais como: interveno nos sindicatos, dissoluo de
organizaes populares como a CUT, a UNE e as Ligas Camponesas; cassaes e
suspenses de direitos polticos; prises e instalao de inmeros IPMs, etc. Alis, aos
udenistas "mais revolucionrios" repugnariam as hesitaes do presidente quanto cirurgia
das cassaes; para Herbert Levy, por exemplo, no seria admissvel que "o sentido
generoso da Revoluo deite a perd-la em seus objetivos essenciais" (Castello Branco,
1977 p. 6) A UDN apoiaria, tambm, a interveno federal em Gois, aprovada no
Congresso por 192 votos (UDN-PL-PRPRP) contra 140 votos da coligao PTB-PSD-PST-
PSB (L.Viana Filho, 1975, p. 192) E pela primeira vez em sua histria partidria a UDN,
atravs de seu presidente Bilac Pinto, exigiu questo fechada na Comisso de Economia da
Cmara, em favor do projeto do governo para alterar a Lei de Remessa de Lucros, antiga
questo do partido, fiel defesa do livre investimento estrangeiro. E a "Lei das
Inelegibilidades", aprovada pelo Congresso em junho de 1965, como um "instrumento
contra subversivos e corruptos", atendia tanto aos interesses radicais dos militares, quanto
aos interesses eleitorais da UDN. Apesar dos protestos de Milton Campos, (que mais tarde
deixaria o Ministrio da Justia sendo substitudo por Juraci Magalhes), a maioria da UDN
aprovou o "estatuto dos cassados" e a ampliao da Justia Militar para julgamento de civis
(C. Branco, 1977, p. 241).
importante lembrar que j em 1962 o jornalista Jlio Mesquita Filho, de O Estado
de S. Paulo, dirigia carta aos chefes militares da

6 o udenista Aliomar Baleeiro, por sinal, se manifestaria decepcionado com o

Ato, pela "infeliz exposio de motivos na mais pura tradio do Estado
Novo", e pela doutrina de que a Revoluo legitima o Congresso: "Meu
mandato no legitimado pelo Comando Revolucionrio. pelo povo". O
ESP, 11/4/64.

conspirao anti-Goulart, no sentido de propor o "Roteiro da Revoluo" 7. As medidas

sugeridas apoiavam-se em trs pontos essenciais: 1) o recurso ao expurgo a represso,
para a tarefa bsica do "saneamento poltico e mora'" ("limpeza radical dos quadros da
Justia", "derrubada total dos Tribunais", estado de sitio com suspenso das imunidades
parlamentares e posterior dissoluo do Congresso); 2) reformulao da poltica externa,
com adeso ao "bloco ocidental democrtico", sobretudo poltica dos Estados Unidos e
aliana com o Mercado Comum Europeu; e 3) prioridade ao sistema da economia privada,
reforando-se o combate ao comunismo pelo corte ao avano da ingerncia do Estado
(rever o papel das autarquias, etc.). Com exceo desse ltimo ponto pois o modelo
econmico revolucionrio, como sabido, procurou conjugar a iniciativa privada com a
estatizao e as multinacionais o programa do jornal udenista (dizia-se ser o "alter-ego
da UDN paulista") foi, em grande parte, cumprido com eficincia. O que corresponde, de
certa forma, anlise de Celso Furtado sobre a natureza do "golpe de abril de 1964": "uma
aliana dos grupos oligrquicos com as classes mdias urbanas e as Foras Armadas, sob a
proteo e a assistncia tcnica dos agentes imperialistas. O compromisso foi feito em
nome de uma concepo liberal, na essncia, porm autoritria na forma. As medidas
contra a "estatizao" significavam voltar poltica monetarista de controle da inflao,
restabelecer um "clima atraente" para o investimento estrangeiro e impor uma disciplina
rgida classe assalariada (Furtado, 1967).
Na Conveno Nacional Extraordinria (novembro de 1964, em So Paulo), a UDN
reafirma os motivos pela oposio ao governo Goulart que teria negligenciado o processo
de "guerra revolucionria" e a ao dos "grupos dos 11", liderados por Leonel Brizola;
facilitado a ampla infiltrao comunista em todos os escales do governo 8; estimulado e
prestigiado a infiltrao comunista na Petrobrs; permitido a criao de orgos sindicais
ilegais; como a CGT e o PUA, controlados por comunistas; promovido a convulso social
no campo e concorrido para solapar a disciplina no seio das Foras Armadas" (8/11/64,
Arquivo UDN). Acima de tudo, a UDN lembraria seu pa-

7 Publicado no O ESP, sob o titulo "Roteiro da Revoluo" e republicado no

livro, do mesmo Autor, Poltica e Cultura, 1969.
8 Contra a insistncia da UDN e dos militares sobre a "ampla infiltrao
comunista" no governo Goulart, depe, recente, o ex-ministro Celso Furtado:
"Que instituies importantes Jango entregou a pessoas de esquerda? A
Petrobrs? O Banco do Nordeste? O DNOCS? O DNER? O Banco do Brasil
ou qualquer outro rgo que manipula dinheiro? O poder so essas
instituies (...) Nunca conheci nenhuma instituio importante no Brasil que
no fosse dominada por grupos mais ou menos conservadores". In O estado de
S. Pau/o, 20/1/1980.

pel de "ariete da Revoluo": "No ser difcil" discursa Bilac Pinto, presidindo a
Conveno "demonstrar aos nossos companheiros civis e militares que a unio das
foras revolucionrias dever ser feita com base na UDN, pela identificao que existe
entre esprito e verdade, no nosso partido, com o movimento de 31 de maro. Outro no o
motivo porque o presidente Castello Branco afirma reiteradamente que a UDN o esteio de
seu governo" (O ESP, 10/11/64).
Oficialmente, em termos de densidade partidria, a UDN estava presente em vrios
postos do governo Castello Branco (que se declarava um "udenista roxo", admirador de
Lacerda e de Adauto Lcio Cardoso), como a presidncia do Senado, com Daniel Krieger e
a presidncia da Cmara (pela primeira vez na histria do partido) com Bilac Pinto. Milton
Campos o primeiro Ministro da Justia (pediria demisso para no ter que assinar o Ato 2,
da extino dos partidos), Raimundo de Brito da Sade e Sandra Cavalcanti preside o
Banco Nacional de Habitao. No Congresso a atuao da UDN manifesta-se compacta no
"Bloco de Ao Parlamentar," ou "Bloco Parlamentar da Revoluo", que reunia todos os
udenistas, parte do PSD 9 e mesmo alguns petebistas, de origem "fisiolgica", ento
apelidados de "bigorrilhos". O governo Castello Branco consubstanciaria, ento, a fase
urea da UDN, enfim, no poder?
No penduraria, no entanto, a unanimidade udenista na euforia da vitria. Em breve
Carlos Lacerda faria oposio a Castello Branco, numa linha to feroz ao ponto do
rompimento. A Conveno Nacional da UDN marcada para novembro justamente para
reforar a liderana lacerdista (contra as pretenses de Magalhes Pinto) j lanado
candidato sucesso presidencial. Carlos Lacerda opunha-se s iniciativas do presidente
Castelo Branco quanto antecipao da Constituinte Nacional, e, sobretudo, quanto a
prorrogao do mandato. Esta prorrogao se daria atravs de uma emenda, dos senadores
udenistas Joo Agripino e Afonso Arinos, vista por Lacerda como "um instrumento contra
sua vitria certa nas eleies de 65". A verdade que Lacerda se aproximara da "linha
dura", anti-Castello, e passara a contar com a oposio dos setores mais liberais dentro da
prpria UDN, como Afonso Arinos, Joo Agripino, Milton Campos e Daniel Krieger, para
quem Lacerda, se eleito, "seria um ditador" (cit. por Viana Filho, 1975, p. 103). Em
dezembro de 1964, por exemplo, Lacerda chega a pedir o expurgo do Supremo Tribunal
Federal e a

9 Castello Branco foi eleito por unanimidade pela UDN. Abstiveram-se dois
membros do PSD (Tancredo Neves e Oliveira Brito) e grande parte do PTB. O
lder da UDN no Senado, Joo Agripino, renunciou ao cargo em protesto pela
eleio do pessedista Jos Maria Alkimin para a vice-presidncia; e Aliomar
Baleeiro votou em Antnio Sanchez Galdeano para lembrar o "caso do usque
a meio dlar".

continuao do Ato primeiro, "contra o legalismo de Castello Branco" (Carlos Castello

Branco, 1977, p. 169). Entretanto, a unidade partidria passa a representar, acima de tudo, a
coeso em torno de um candidato forte e Lacerda era, certamente, do ponto de vista
nacional, praticamente imbatvel. Com sua ascenso, perderiam dois grupos dentro do
partido: o dos liberais histricos e o dos "realistas" (Juraci, Magalhes Pinto, egressos da
Bossa Nova, etc.). Mas, para a estratgia revolucionria, no interessava uma liderana
civil forte, e muito menos contestatria. A nova aliana poltico-militar no se daria mais
com Lacerda mas com os "realistas". Apesar de tudo, predominando ainda a tese da
"unidade", Lacerda eleito candidato do partido por 309 votos (contra apenas 9 em
branco), e saudado por Herbert Levy como o udenista "que melhor cumpriu o princpio de
que o preo da liberdade a eterna vigilncia" e por Bilac Pinto como "lder revolucionrio
e porta-voz do homem da rua" (O ESP, 10/11/64). A linha lacerdista da UDN seria
reforada na Conveno seguinte (abril, em Niteri), com a eleio de Ernani Stiro, que
derrota Aliomar Baleeiro, para a presidncia do partido. O progressivo afastamento de
Carlos Lacerda da poltica castellista, a consequente suspenso de seus direitos polticos, e
as articulaes para a "Frente Ampla", contribuiriam, no entanto, para afast-lo
definitivamente da UDN 10.

4. O ATO 2: RUPTURA E CONTINUIDADE

"O que resta do pas? O povo inerte, os partidos extintos, o Parlamento

decado!"
Jos de Alencar, 1868*

A vitria da oposio nas eleies de outubro de 1965 na Guanabara (Negro de

Lima) e em Minas Gerais (Israel Pinheiro) precipitaram o "endurecimento" do regime, com
a edio do Ato Institucional n 2, a 27 de outubro de 1965. Nessa ocasio a sucesso
presidencial j exclua qualquer possibilidade de candidatos civis: Juscelino Kubitschek
fora cassado em junho; Adhemar de Barros e Magalhes Pinto estavam rompidos com
Castello Branco e Carlos Lacerda, em franca

10 Sobre o relacionamento de Lacerda com Castello Branco ver Isabel

Picaluga, 1980, p. 96 e seg. Em seu Depoimento, diria Carlos Lacerda: "Quero
dizer e com isso no estou renegando os excelentes companheiros que tive
l, nem renegando a prpria UDN como partido mas sempre me senti como
uma excrescncia na UDN", 1978, p. 110.
* Essas palavras de Jos de Alencar, escritas pouco antes de ser Ministro da
Justia (1868), esto transcritas no Manifesto Republicano, de 1870.

oposio ao governo, j renunciara sua candidatura. O Ato 2, alm de extinguir todos os

partidos, estabelece eleio indireta para a presidncia da Repblica, autoriza a cassao
dos mandatos de parlamentares e suspenso de direitos polticos (de corruptos, subversivos
e "incompatveis com a Revoluo"); possibilita a interveno federal nos estados e facilita
a decretao do estado de sitio 11. Fruto da inspirao jurdica de Nehemias Gueiros
(fundador da UDN, em 1945), o Ato 2 apesar da evidncia suicida para o partido
correspondia s propostas dos "realistas" da UDN, como Juraci Magalhes (Ministro da
Justia) e Magalhes Pinto, para quem a extino dos partidos era inerente ao processo
revolucionrio, assim como, no outro extremo, daqueles radicais, de linha lacerdista, que
sempre pregaram o "estado de exceo". Juraci Magalhes passa a ser, tambm, o principal
udenista a defender o bipartidarismo, institucionalizado, afinal, pelo Ato Complementar n
4. Com a criao da Aliana Renovadora Nacional (ARENA), partido da Revoluo, e do
Movimento Democrtico Brasileiro (MDU), da oposio 12 a cena poltico-partidria,
obviamente esvaziada de qualquer significado de "poder" mais efetivo, volta a apresentar o
encontro da UDN com o PSD no partido do governo. Lembre-se, no entanto, que em 14
anos de bipartidarismo a presidncia da ARENA foi ocupada por seis udenistas, contra dois
no-udenistas. Aps o Ato 2, em sinal de protesto, Pedro Aleixo, Adauto Lcio Cardoso e
Milton Campos recusam cadeiras no Supremo Tribunal Federal, aceitas, no entanto, por
Aliomar Baleeiro, Prado Kelly e Oswaldo Trigueiro. Mas, apesar dos '"'protestos, ainda
uma vez o antigetulismo ressurgiria mais forte que a extino do partido, afinal criado e
mantido no dio ao ex-ditador. "A UDN", diria um membro da cpula udenista, "fez como
Sanso: sacudiu as colunas do templo, soterrando-se tambm sob os escombros. Mas o que
Vargas fez contra ns est destrudo" (apud Castello Branco, 1977, p. 367).
A discusso das crises desencadeadas pela polmica da sucesso do General
Castello Branco implicaria em complexa incurso pelos meandros da luta pelo poder entre
os grupos militares, o que escapa aos propsitos deste estudo, limitado ao ato da extino
dos partidos.
Mas interessante lembrar que Castello Branco, reforando suas ten-

11 Sobre a nova ordem legal ver Lcia Klein e Marcos Figueiredo:

Legitimidade e Coao no Brasil ps 64, Rio, Forense, 1978.
12. Segundo Mauro Salles foi a "inspirao udenista que impediu o uso da
palavra "partido" nas organizaes que a Revoluo estava criando era o
nico, dos grandes partidos de aps-guerra a no usar o nome partido e no
era de se esperar que inspirasse algo melhor. A UDN, mesmo morrendo como
os demais partidos de ento, comportava-se como a herdeira da Revoluo".
"Os Novos Partidos", in Folha de So Paulo, 27/8/78.

dncias udenistas, teria proposto o nome de quatro polticos da extinta UDN para sua
sucesso: Bilac Pinto, Daniel Kriegcr, Joo Agripino e Juraci Magalhes. Lembre-se
tambm que muitos udenistas permaneceram apesar do crescente alijamento dos civis
dos processos decisrios e a radical substituio de polticos por tecnocratas fiis ao
regime militar, em cargos no governo ou nos governos estaduais, contribuindo para a
divulgao da frase, atribuda ao pessedista Tancredo Neves, de que "o regime instalado
aps 64 era o Estado Novo da UDN". 13 Sobre esta identificao, vale a pena lembrar o
depoimento de dois liberais histricos, tpicos da "fase de autocrtica". Para Afonso Arinos
" injusto dizer que a Revoluo de 64 foi um golpe udenista contra o PTB. A UDN teve
uma participao muito pequena na Revoluo de 64. Os maiores lideres da UDN, os mais
importantes estavam fora da Revoluo. J pensou nisso? Eu estava fora da Revoluo,
embora a par dela. Estava alheio ao movimento e tinha muito receio com relao a muitas
coisas que acabaram acontecendo" (O ESP. 19/3/1978). Dario de Almeida Magalhes ser
ainda mais explcito: "J se disse, com perfdia em parte justificvel, que o regime
instaurado a partir de 1964 o Estado Novo da UDN. Mas os remanescentes do partido do
Brigadeiro, que ai esto, flutuando como cortia na crista das ondas, sem deter efetivamente
o poder, pertencem, na sua quase totalidade, a outra gerao, menos idealista e brilhante.
So apenas realistas, para usar um eufemismo benigno" (O ESP, 30/7/78).
Esse o ponto importante foi exatamente a UDN histrica, a "brigadeirista", assim
como a UDN da "Banda, de Msica", que se afastaria, gradualmente, do sistema militar.
Diz o jornalista Carlos Castello Branco que "a Banda de Msica foi um coro de bacharis
que atuou anos seguidos como a Cassandra de um caos poltico, social e econmico, cujo
espantalho est na base do regime instalado no pas pelo movimento vitorioso em maro de
1964. Essa a sua obra final, esse o seu canto de cisne. Atingida a meta o grupo dissolveu-se.
A Constituio de 196714 foi contrria a tudo o que a Banda de Msica

13 Contestando a frase, lembra o udenista Oswaldo Trigueiro: "Sob o aspecto

poltico, a pedra de toque de qualquer governo o Ministrio da Justia. Ora,
nenhum dos Ministros de Justia do perodo revolucionrio pode ser tido
como representativo da ideologia do Estado Novo. Deles, apenas dois eram
oriundos da UDN Milton Campos e Juraci Magalhes. Os demais, Carlos
Medeiros Silva, Gama e Silva, Alfredo Buzaid e Armando Falco, jamais
tiveram ligaes ou compromissos com a UDN". Entre. vista autora, 9/9/76.
14 Ex-integrante da "Manda de Msica", escreve Oscar Dias Corra sobre a
Constituio de 1967: "a de 1946, liberal, predomnio do poder civil, reao
contra todas as restries aos direitos democrticos, homenageia Rui, que foi e
o smbolo desses ideais; a de 1967, autoritria, representando,
inegavelmente (e por mais que se queira dizer o contrrio), o predomnio do
poder militar, impregnada da filosofia que os militares imprimiram
Revoluo de 1964, e a que se submeteu, parece que gostosamente, a maioria
das foras civis, homenageia Caxias, que foi e o smbolo do poder militar,
predominantemente", Corra, O. 1969.

preconizou, desde os tempos das retretas clandestinas dos tempos de ditadura" (1977, p.
644). Dos liberais histricos nenhum permaneceria longo tempo no poder (nenhum alm do
Ato 5): Milton Campos, que enquanto esteve no Senado alertava, insistentemente, "que a
Revoluo precisava corrigir seus erros a fim de no desvirtuar e perder o sentido
democrtico"; Adauto Lcio Cardoso, que renunciou presidncia da Cmara (nov. de 66)
por se opor extino dos mandatos dos parlamentares cassados; Afonso Arinos, que
abandonou a carreira parlamentar; Pedro Aleixo, que passou a articular um novo partido, o
Partido Democrtico Republicano; Aliomar Baleeiro, que apesar de ministro aposentado do
Supremo Tribunal Federal, dirigiu, at a morte, violentos ataques contra "o monstrengo" do
Ato 5, entre outros. Lembre-se, tambm, a tentativa de Rafael de Almeida Magalhes de
formar, com o grupo lacerdista, o Partido da Reformulao Democrtica, PAREDE, e que
ingressaria, mais tarde, no MDB. Permaneceram vinculados ao esquema militar os
infatigveis "chapas brancas" (Virglio Tvora, Joo Cleofas, Antonio Carlos Magalhes),
os "realistas" (Juraci Magalhes, Magalhes Pinto), parte da "Bossa-Nova" (Jos Sarney,
Petronio Portella) e, finalmente, aqueles que sempre defenderam as posies mais
"direitistas" no partido, quer pelo lado dos interesses econmicos, como Herbert Levy (o
parlamentar udenista que mais se ops poltica econmica do General Castello Branco),
quer pelo lado do autoritarismo militar, como Ernani Stiro, Jos Bonifcio e Dinarte
Mariz, defensores notrios do A.I. 5 15. Em 1966, 1970 e 1974, metade dos governadores
"indiretos" eram de origem udenista; em 1978, dos 22 governadores nomeados 13 eram
antigos udenistas ou vinculados herana do partido, assim como a metade dos' vice-
governadores e dos "senadores binicos". E em 1979, ano da distenso do regime, os
principais articuladores da rea poltica eram egressos da "Bossa-Nova": Petrnio Portella e
Jos Sarney, pela situao e Magalhes Pinto e Jos Aparecido, pela oposio.
Aos liberais histricos libertos do fantasma getulista, porm rfos da Revoluo
restariam duas opes: a de autocrtica e a de

15 A crtica de jornalistas polticos aos "desvios udenistas" radical. Diz

Carlos Chagas: "muitos herdeiros diretos dos princpios democrticos do
extinto partido no hesitam em beber, todos os dias, a poo malfica que
transforma o mdico em monstro e isso em troca de postos ou por conta da
bajulao". "UDN e Anti-UDN", in ltima Hora, 2/2/1976. Para Vilas-Boas
Correa, "a ARENA a filha da UDN que caiu na zona. Na UDN houve uma
terrvel desmoralizao dos liberais, que a Revoluo foi trucidando,
espremendo e esfarinhando". Entrevista ao Pasquim.

uma atuao poltica nos conhecidos moldes saudosistas. No primeiro caso trata-se de "ir
ao confessionrio" (no dizer de Afonso Arinos) e reconhecer. na equivocada viso social do
partido, elitista e superada, as razes da derrota popular, assim como no apelo constante
interveno militar. a responsabilidade pela implantao do regime autoritrio. No segundo
caso. trata-se da antiga seduo da "volta ao passado", na defesa da tese da "retomada dos
autnticos ideais de 64". reforando-se as acusaes "revoluo trada" como mais uma
malograda experincia da "UDN da eterna vigilncia". J em 1945 os liberais udenistas
os novos agitadores do leno branco de Tefilo Ottoni reclamavam-se os autnticos
herdeiros da Campanha Civilista e da Reao Republicana. Pregavam os ideais dos tenentes
e os "verdadeiros objetivos" da Revoluo de 30 ("trada" por Getlio), assim como a
inspirao liberal-democrtica da Carta de 1934. Sentindo-se novamente "trados" com os
rumos do regime ps 64, ainda uma vez o ponto de referncia bsico ser a volta ao
passado. Diante de Getlio e do Estado Novo em 1945, assim como diante da ditadura
militar ps Ato 5. os liberais udenistas em parte responsveis pejo 29 de outubro e pelo
31 de maro reagiram como se fosse possvel voltar a 1930, voltar a 1964, e ... tudo
recomear, num processo de restaurao poltica e moral. As caractersticas do liberalismo
da UDN comeam a ser vislumbradas em seus traos ambguos: progressista, enquanto
inimiga da ditadura do Estado Novo e do A.I. 5: reacionria enquanto seduzida no
saudosismo histrico, sem uma proposta real e concreta para O futuro. Em outros termos, a
UDN se revela progressista no que se ope e reacionria no que prope. Essa ambiguidade
explica, em parte. o afastamento dos "grandes nomes udenistas" e a permanncia dos
"pragmticos". Em 1964 houve uma superposio conjuntural dos liberais histricos (os
bacharis) e dos realistas num s estilo. Mas este, hbrido, no perdurou. Na realidade, a
autocrtica dos liberais histricos teria esquecido o elemento fundamental, na raiz de sua
prpria doutrina: a crena de que um regime autoritrio ser transitrio e necessrio para
a realizao da democracia (como a "ditadura pedaggica", de que fala Franz Neuman).
Esta crena foi, certamente, a chave necessria para que os liberais legitimassem o
movimento de 64. Mas o arbtrio no se revelou "transitrio" e nem a UDN pode participar,
efetivamente, do processo decisrio.
 O afastamento gradual de parte da UDN dos destinos da Revoluo tanto pelo
lado dos liberais histricos, quanto pelo lado dos radicais lacerdistas sugere, tambm,
uma dupla indagao. A oposio (todavia tmida) ao sistema militar instalado ps 64 seria
fruto de uma reao liberal (do liberalismo tradicional, que prega a democracia
representativa e a diviso de poderes) ou de uma reao de frustrao, pelo fato de ter feito
a revoluo e no ter conquistado o poder? As duas hipteses so plausveis e indicam,
ainda uma vez, a ambivalncia do partido. Resta saber, tambm, se os ideais liberais dos
"histricos" correspondiam, em 64, s posturas consideradas eticamente mais desejveis: o
liberalismo tradicional de um Milton Campos, de um Afonso Arinos, no estaria deslocado
num perodo revolucionrio, onde as prprias reformas defendidas pela UDN teriam que
passar, necessariamente, pelos rgos do Estado, obviamente identificados com o poder
militar? Se naquela poca j era possvel prever, no era obrigatoriamente certo que a
mquina estatal se voltaria contra alguns dos interesses da sociedade civil, representados
pelos udenistas. Nesse sentido, a radical oposio de alguns udenistas s polticas
econmicas e financeira do governo Castello Branco (sobretudo tributria, cambial e de
crdito) se insere numa lgica conhecida, da tradicional averso udenista pela interveno
estatal na economia.
Francisco Weffort sugere que, para os liberais autnticos, 1964 teria sido uma nova
"jornada de tolos":

"Para muitos dos liberais que, antes de 1964, pediam um golpe de Estado para
"arrumar a casa", o movimento que ps abaixo o populismo acabou sendo
uma journe des dupes. Sabe-se, hoje, depois de 15 anos, que este foi o
perodo de maior autoritarismo estatal de que tem notcia a histria
republicana (...) de se supor que muitos tenham aprendido que os caminhos
da igualdade parecem depender muito mais da organizao autnoma da
sociedade civil e da construo da democracia do que de qualquer pro cesso
de centralizao ulterior do poder do Estado" (1981, p. 149)

Questes sobre o liberalismo e a poltica econmica da UDN sero discutidas na

segunda parte deste estudo.

5. A UDN E OS MILITARES

"As Foras Armadas da Repblica professam, sinceramente, o amor e o culto

da legalidade (...) No h um s caso na histria do pas em que os militares
do Brasil houvessem tomado o poder para explorar o poder. Portanto, Foras
Armadas como estas merecem a absoluta confiana dos seus compatriotas."
Otvio Mangabeira *.

Vitoriosas em 1964, as Foras Armadas, unidas, no apenas tomaram o poder, como

o monopolizam h vrios anos, contrariando a imagem idealizada pelo velho lder udenista.
A orientao militarista da UDN sugere uma reflexo sobre a ascenso dos militares ao
poder,
 * Otvio Mangabeira, 1956, p. 30.

e sua pronta aceitao pelas elites polticas do pas, a comear pelos prprios liberais
udenistas. O papel decisivo da UDN em 64 revela-se coerente com a histria do partido, em
seus quase vinte anos de recurso interveno militar. Alm disso, a constante defesa da
unio das Foras Armadas significava, segundo Otvio Mangabeira, credit-la como
"condio de nossa sobrevivncia, como democracia que aspira ordem, justia,
estabilidade, dentro das normas rigorosas da moralidade" (apud Y. Oliveira, 1971, p. 277).
A primeira parte deste estudo salienta, em todas as grandes crises 1945, 1950,
1954, 1955, 1961 e 1964 o profundo vinculo da UDN com aqueles setores militares que
passariam a representar o antigetulismo (embora alguns tenham apoiado o Estado Novo!) e
o radicalismo anticomunista 16, Fruto autodeclarado da "democratizao" de 1945, a UDN
iniciava, como o 29 de outubro ("jornada de tolos" para Virglio de Mello Franco, mas cuja
derrota, evidenciada nas eleies de Outra e Getlio, s acirraria os nimos militaristas do
partido), uma relao de slidas bases com os chefes militares, estigma mais visvel das
contradies de seu apregoado liberalismo.
As justificativas dos liberais para o "golpismo legitimado" revelam, de certa forma,
a face oculta de um certo estatismo, talvez sequer percebido. Afinal, o golpismo e o
militarismo professados pela UDN no refletiriam a realidade do liberalismo udenista, to
elitista, to fechado, que termina caindo no estatismo, por via do golpismo? Lembre-se que
para s udenistas, reunidos pela luta contra a ditadura estadonovista, o Estado a combater
do ponto de vista econmico e poltico era a prpria emanao de Getlio Vargas e
sua herana. O que explicaria, talvez, a bipolaridade da UDN frente aos movimentos de 54
e 55, mantendo-se, todavia, as gritantes contradies entre liberalismo e golpismo.
A aproximao, afirmada em 45, ressurgiria ativa nas conspiraes em torno da
possvel candidatura (fatalmente golpista) do General Canrobert para 1950, assim como na
defesa da tese da maioria absoluta, aps as vitrias de Getlio, de Juscelino e Jango. Sero
as crises de 1954 e de 1955, no entanto, os momentos-chave da problemtica udeno-militar.
Crises de ntida diviso nas Foras Armadas, e de evidente perplexidade na atuao dos
udenistas, a comparao desses momentos indispensvel para perceber a unio dos dois
grupos em

16 Vnculo recentemente confirmado pelo antigo udenista Jos Bonifcio:

"Ns, da UDN, nunca tiramos os ps do quartel. Atravessamos toda a luta
com os ps no quartel, almoando e jantando com generais, almirantes e
brigadeiros. Esses oposicionistas bobocas de hoje, a primeira coisa que fazem
xingar os militares. No conhecem a realidade brasileira". Depoimento ao O
ESP, 13/3/1980.

1964, ressurginDo a UDN aliada tanto aos "golpistas" de 54, quanto aos "legalistas" de 55.
 Com o 11 de novembro de 1955 a UDN malograra em duas frentes: na poltica, com
a derrota nas urnas e a perda do poder, efemeramente atingido no vicariato Caf Filho; e na
frente militar, com a diviso das Foras Armadas e a consequente supremacia dos
"legalistas" sobre o grupo de 24 de agosto, tradicional aliado udenista. Como em outras
ocasies, a UDN depositava esperanas na coeso dos militares, pois "a UDN e seus
pequenos aliados nunca poderiam ganhar" justifica Afonso Arinos "se os dois
grandes adversrios (PSD e PTB) se unissem. Seu trunfo estava em procurar a interveno
militar para impedir tal unio" (1965, p. 354). Ou melhor, ainda nas palavras de Otvio
Mangabeira: "o problema n 1, hoje, no Brasil, afim de que a Repblica sobreviva e at
sobreviva a ptria, a unio das Foras Armadas" (1956, p. 83). Palavras na Cmara, a 23
de novembro de 1955, na sesso anterior ao decreto sobre o estado de stio.
Do ponto de vista das perspectivas da UDN que se reconheceria recompensada
em 64 o 11 de novembro teria sido uma derrota estratgica, marcando o espao de uma
travessia no deserto, pois o "golpe legalista" termina por adiar a proposta de unio com os
militares num movimento mais amplo, sob as bandeiras do antipopulismo e do
anticomunismo.
Golpe ou contragolpe, o 11 de novembro marcou profundamente a histria dos
pronunciamentos militares. A evidncia concreta da diviso nas Foras Armadas acelerou a
tomada de conscincia de que s a restaurao da unidade militar poderia incorpor-las,
definitivamente, na conduo do processo poltico. Tomada de conscincia que, segundo
Otvio Mangabeira, seria um verdadeiro milagre: "No tenho culpa se os homens no
acreditam em milagres e no sabem ver o olhar de Deus. A 11 de novembro verificou-se
um milagre. Esse milagre deu prazo para que os brasileiros reflitam sobre a situao de sua
ptria e a salvem, como devem e ela merece" (1956, p. 87). A ciso militar se manifestaria
durante todo o governo Kubitschek, mantendo viva, no interior do Exrcito, a supremacia
do grupo vitorioso a 11 de novembro. A oposio entre o 24 de agosto e o 11 de novembro
teria se dado, no entanto, muito mais ao nvel poltico-partidrio do que propriamente
militar 17. At que ponto o 24 de agosto e o 11 de novembro no seriam faces da mesma
moeda, revelando a "lenta, gradual e segura" ascenso dos militares para a ocupao do
aparelho do Estado? Em 1954 o movimento fora mais hegemnico, fruto de largo

17 A discusso, a seguir, em verso modificada, foi publicada pela autora em

ISTO , de 10/11/1977.

consenso quanto s regras do jogo; afinal, o prprio General Lott assinara o "Memorial dos
Generais" solicitando a renncia de Getlio Vargas. No 11 de novembro invoca-se,
sobretudo, o legalismo das Foras Armadas, devendo o Exrcito, "acima da poltica" dar
posse ao candidato eleito, fosse quem fosse. No entanto, esses mesmos legalistas
"apolticos" entram no governo e comeam a instalar-se, solidamente, nos mais importantes
centros decisrios 18.
J foi dito, em captulo anterior, que o "golpe branco" de 54 teria sido uma tentativa,
freiada pelo impacto do suicdio de Getlio, de uma transformao maior, revolucionria,
como um embrio, o ensaio geral de 64. Frustrada, h recuos, poucos avanos
desesperados, e, sobretudo, um compasso de espera. A candidatura e o tipo da campanha
desencadeada por Juscelino Kubitschek, ao contrrio do que se poderia esperar do
conservadorismo pessedista, colocara em primeiro plano e de forma inarredvel o
problema da democracia e da participao civil. Nesse caso, 55 teria um sentido diverso do
que o mito do legalismo faz supor. O grupo militar era outro, em oposio ao do 24 de
agosto, mas o objetivo a tomada em mos da conduo do processo poltico seria o
mesmo. Assim, o objetivo real do 11 de novembro teria sido adiar esse momento, ainda no
chegada a hora.
A busca de significado, esbarrar, ento, numa verdadeira luta pelo poder dentro da
instituio militar. No havendo unidade, a hora m; sem a hegemonia incontestvel do
Exrcito (a Aeronutica assumia as posies polticas mais radicais), no interessava a
conquista do poder de fato. Nesse sentido, a trajetria do Gen. Odylo Denys elucidativa:
o homem forte do 11 de novembro; a eminncia parda de Lott no governo Kubitschek
(lembre-se a discutida Lei Denys, para mant-lo na ativa); permanece no governo de Jnio
Quadros, juntamente com Almirante Heck e o Brigadeiro Moss que, em princpio seriam
seus inimigos (Denys mandara bombardear o "Tamandar" e avies da FAB, em 55); e,
finalmente, Denys lder dos bastidores em 1964, ao lado do General Dutra. H que
lembrar, tambm, nessa linha de hipteses sobre a "travessia do deserto", que no governo
Kubitschek os adversrios e rebeldes militares ainda so perdoados; aps 64, quando a
dominao do poder total, no h mais perdo.
1964, portanto, dissolveu as possveis arestas entre 54 e 55. At mesmo a dicotomia
"entreguistas" versus "nacionalistas" perde sentido 19, quando o sentido anticomunista, a
defesa de um modelo econ-

18 Esse processo discutido, pela autora, em O Governo Kubitschek, cap. IV

19 Essa diviso nas Foras Armadas era denunciada pelo General Castello
Branco como obra de "dios e ressentimentos pessoais mantidos pelos
comunistas e pela poltica partidria, fardada e paisana. Em seguida, esses
mesmos elementos lanaram a injria sobre o Exrcito de que seus oficiais se
dividiam entre nacionalistas e entreguistas, enquanto a oficialidade era fiel
honra do Brasil e sua independncia poltica e econmica. Agora renasce a
teimosia, com a diviso alardeada em legalistas e golpistas. Politiqueiros e
comunistas esto interessados em que tal exista. Isso amofina o Exrcito".
Arquivo Castello Branco. 1962, apud Veja, 5/4/1972, p. 45.

mico dependente do capital estrangeiro, e a crena na construo da "grande potncia" o

famoso binmio "segurana e desenvolvimento" rene o 24 de agosto e o 11 de
novembro no 19 de abril. Venciam as teses defendidas pela UDN, realizava-se o "milagre"
de que falava Otvio Mangabeira? importante lembrar que o anticomunismo udenista s
se tornou efetiva bandeira ideolgica a partir do governo Kubitschek, quando o
antigetulismo passa a segundo plano. Mas a identificao do comunismo com a explorao
da misria j era corrente desde a fundao do partido. Virglio de Mello Franco alertava,
em 1948, sobre os riscos da "revolta popular", pois "o proletariado das grandes cidades
debate-se crucificado entre dois espantosos males: a misria, e, gerado por ela, o
comunismo" (O ESP, 10/8/1948).
O anticomunismo, portanto, congregou o antigetulismo e o antipopulismo e superou
a prioridade ao combate corrupo administrativa. Comprove-o a aliana da UDN
paulista com seu tradicional inimigo Adhemar de Barros, em 1962. "O governador de So
Paulo tornou-se uma fonte de esperanas para o udenismo oposicionista: enquanto o
presidente Joo Goulart, o PTB e seus aliados insistem na introduo de reformas que
ampliaro a esfera da estatizao da economia nacional, o sr. Adhemar de Barros finca p
na defesa da livre empresa e da cooperao dos capitais estrangeiros no progresso do pas ...
e declara-se francamente hostil poltica externa que Joo Goulart herdou do sr. Jnio
Quadros". Para Carlos Lacerda, "a vitria do sr. Adhemar de Barros representou a derrota
do janismo, do janguismo (Carvalho Pinto) e do comunismo" (C. Castello Branco, 1975, I
p. 69). Comprove-o o desabafo de Magalhes Pinto. "lder civil da Revoluo", a 1 de abril
de 964: "Topo tudo, exceto que se conduza esta Nao para o jogo comunista!" (DCN.
13/8/1976, p. 4.707).
Vale a pena lembrar o dispositivo da Constituio de 1946 que determina a
obedincia das Foras Armadas ao Executivo, "dentro dos limites da lei". Quem seriam os
intrpretes dos "limites da lei"? O 11 de novembro revelou serem os militares os principais
exegetas, o que foi se acentuando nos anos seguintes at a evidncia concreta de 1964. Em -
1955, a "legalidade" significou. derrubar um Presidente para proteger a Constituio. Em
64. o mesmo argumento defendido: o Manifesto do General Mouro denuncia que o
presidente Goulart queria violar a Lei Maior, ao impor reformas anticonstitucionais.
O 11 de novembro representou portanto, a tomada de conscincia, pelos militares,
de que no podem mais se dividir, pois divididos no tm poder. nica fora social
organizada nacionalmente e com acesso ao aparelho de Estado, controlando os meios de
coero legitima, os militares deixaram de. assumir a funo de "poder moderador" para
exercerem o poder de fato. evidente que tal situao s se torna possvel graas
debilidade, j crnica, das instituies polticas da sociedade civil 20. E, mais uma vez, se
justificaria o apego da UDN s teses militares, no sentido de que s as Foras Armadas
poderiam responder pela estabilidade e dignidade dos governos. A palavra de Otvio
Mangabeira ser, ainda, elucidativa. Embora afirme que "as Foras Armadas no podem ser
levadas condio de tutoras da Nao, nem rebaixadas tarefa de guarda pretoriana do
governo", conclui com a afirmao que, por si s, encerra a descrena na organizao
democrtica e atesta a falncia do poder civil: "Unidas, devem elas estar sempre, pois a
desunio libera o governo para cometer os maiores e os piores abusos do poder" (apud Y.
Oliveira, p. 277), Afirmao que lembra as razes da confiana nos milhares, plantadas por
um dos principais idealizadores da UDN, Armando de Salles Oliveira que, em 1939,
proclamava: "fora do Exrcito no h salvao".
A extino dos partidos, em outubro de 1965, contribuiria para reforar a tese
militarista, confirmando, tambm, a previso de P. Singer, de que
"os acontecimentos de abril, com a interveno decisiva do poder militar no
processo poltico, demonstraram a falncia da poltica partidria burguesa. As
classes dominantes, tendo que legitimar seu domnio por novos meios, tero
que encontrar outros veiculas de expresso de seus interesses. Os partidos de
 direita talvez sejam as primeiras vtimas das regras do jogo que justificam a
sua existncia." (Singer, 1965, p. 125) 21

20 Vrias, inmeras questes deveriam ser abordadas para se distinguir essa

teia, to solidamente urdida, do intervencionismo militar na histria brasileira.
A pergunta, insistente e j pouco original, do por qu os militares entram na
poltica, tem recebido respostas aparentemente claras e convincentes. Resta
saber por que saem, ou melhor, por que aceitariam sair; e em nome do que.
21 Sobre a extino dos partidos interessante lembrar que escreveu Tavares
Bastos em 1873:
"E eis o que mais importa advertir: ambos os partidos, que to depressa se
arruinaram e se decompuzeram esteados na unanimidade do parlamento, ao
cair sofreram a humilhao de verem passar o poder, cuja base perptua
sonharam. no s mos do legtimo adversrio reabilitado pelo infortnio,
posto que exterminado oficialmente. no a partido algum poltico, mas
camarilha dos ulicos; e esta que, motejando de tudo e de todos. desfere as
velas para uma longa navegao, alicia adeptos, converte.e seduz os prprios
vencidos, cresce, forma at um partido, e o maior de todos, agitando
arrogantemente a clebre legenda: Coesarem vehis, fortunamque ejus" (Apud
Evaristo de Moraes Filho. 1978, p. 78).

A ocupao do poder de Estado, acima lembrada, justifica e esclarece o por qu da

incompatibilidade de Carlos Lacerda com as Foras Armadas aps 1964, se ele fora,
justamente, o principal defensor das intervenes militares. Lacerda e o lacerdismo foram
consumidos por sua prpria vitria, em 1964, e a contradio aponta a fatalidade
antropofgica do movimento que se diz revolucionrio. O recurso interveno militar, de
principal fonte de apoio do lacerdismo passou a ser a principal fonte de conflito e
desagregao de sua inegvel fora poltica. Lacerda e o lacerdismo tornaram-se no mais
aliados ou insufladores dos militares, mas persistentes concorrentes ao poder; de
adversrios passariam rapidamente a inimigos. A UDN lacerdista foi, portanto, a primeira a
desligar-se do projeto poltico-militar que, afinal, defendera com brilho e eficincia durante
tantos anos.
Alm dos fatos evidentes nas conjunturas polticas analisadas nos captulos
precedentes, caberia lembrar alguns pontos importantes na relao do partido com os
militares:
a UDN defendeu o Acordo Militar Brasil-Estados Unidos (assim como apoiaria a
estratgia militar americana para a Amrica Latina, em geral, e em relao Cuba, em
particular. A UDN aprovou a instalao da base americana em Fernando de Noronha);
a associao dos militares com a cpula da UDN era de tal ordem que em
reunio do Diretrio Nacional, em 1956, foi sugerida uma convocao dos lderes do
partido para examinar as informaes enviadas pelo Ministro da Guerra sobre o nmero e
os nomes dos oficiais comunistas nas Foras Armadas (DN, 4/7/1956, arq. UDN);
em seu programa de 1957 a UDN advogou a transformao do Conselho de
Segurana Nacional em rgo permanente;
 os contatos de parlamentares udenistas com a Escola Superior de Guerra foram
intensos, atravs de "conspiraes", conferncias, cursos, programas, etc. Importa lembrar
que a associao dos udenistas com os altos chefes militares da ESG no envolvia apenas
os "duros" da UDN (que mais tarde defenderiam o Ato 5, por exemplo) mas tambm
aqueles reputados "liberais", ou "bacharis histricos", como Afonso Arinos, Adaucto
Lcio Cardoso, Aliomar Baleeiro, Daniel Krieger, entre outros.
Assim, a relao da UDN com as Foras Armadas no deve ser vista apenas em
termos do apego s candidaturas militares para a presidncia da Repblica e interveno
"salvadora" no processo poltico, mas sobretudo pela tica de uma certa concepo de
nao, de segurana, e de "moralidade" (onde o udenismo certamente se acomodava) que se
consubstanciaria no arcabouo ideolgico de 64. A ntima associao dos udenistas com a
Escola Superior de Guerra e a divulgao das teses de "guerra revolucionria" 22
(especialmente atravs da campanha do deputado Bilac Pinto) revela a contradio fatal
para o partido que se dizia herdeiro da tradio liberal. Ou ento, que a contradio j era
intrnseca prpria "herana", ao estilo ambguo do liberalismo brasileiro 23, "com um olho
nas teorias e outro nas Foras Armadas", como diria Raymundo Faoro.
Para os udenistas que confiavam na revoluo salvadora de 64, o momento seria a
etapa necessria para a consolidao da democracia, no resgate dos equvocos de 45. Mas,
como registra Carlos Castello Branco, "o governo Castello Branco, que se abeberava
diretamente daquela doutrina (a Segurana Nacional), que supunha de defesa do mundo
democrtico, infundiu no projeto de lei o esprito da guerra fria, e dentro dele, o da
supremacia do interesse do Estado sobre a nao, do Governo sobre os cidados" (Jornal
do Brasil, 19/10/1978). A UDN dos ideais "liberais-democrticos", que em 1945 poderia
ser vista como o "partido da sociedade civil", terminou consagrando-se vigorosa intrprete
de uma doutrina que s poderia reforar como sinistramente fez o poder do Estado, e
de seu aparelho repressivo, em nome de uma indefinvel "segurana nacional".

22 O livro do Pe. Joseph Comblin, A Ideologia da Segurana Nacional

(1978) desfaz os equvocos sobre a apregoada "elaborao" da Doutrina da
Segurana Nacional pela ESG. Percebe-se que aqui nada "se elaborou", mas
se "copiou", sob a influncia do pensamento militar francs e americano,
decorrente dos detritos da guerra fria e dos interesses, suspeitssimos, dos
mitos da "guerra revolucionria" e a "counter-insurgency". Ver, a propsito,
os artigos de Fbio Konder Comparato: "Segurana Para Quem?, no Jornal do
Brasil de 29/10/1978 e no O Estado de S. Paulo.
23 As ambiguidades e contradies da herana liberal reclamada pela UDN
sero apresentadas no captulo IV da segunda parte deste estudo.

SEGUNDA PARTE
 A UDN E O UDENISMO

"O liberalismo , acima de tudo, um estado de esprito".

Milton Campos

"As massas eleitorais tm, como aquela personagem de Machado de Assis,

uma irresistvel tendncia para o pulha".
Plnio Barreto

"A unio das Foras Armadas condio de nossa sobrevivncia, como

democracia que aspira Ordem, Justia, e Estabilidade, dentro das normas
rigorosas da Moralidade".
Otvio Mangabeira

INTRODUO

Acompanhada a trajetria da UDN de suas origens enraizadas nas lutas contra o

Estado Novo, ao "momento revolucionrio" de 64, seguido do anticlmax da extino em
1965 vrias questes permanecem e ressurgem, inquietantes. O histrico da participao
da UDN nas crises nacionais, de sua aproximao com os militares, das derrotas e
frustraes, da diviso interna entre o adesismo atvico e a oposio radical, refora a
perplexidade dos que se perguntam: foi a UDN, de fato, um partido poltico, ou sobretudo
um "movimento"? Elitista e bacharelesca. a UDN teria sido, mesmo, o "partido das classes
mdias"? Que ideologia era aquela, que se apresentava liberal e defendia os "estados de
exceo"? Como entender o liberalismo de um partido que de, diversas formas, teme e nega
a extenso real da participao poltica s classes populares? E, finalmente, como recuperar
a unidade de uma organizao fragmentada em vrias UDNs?
A segunda parte deste estudo pretende responder a tais questes. Trata-se,
inicialmente, de apontar a especificidade da UDN enquanto partido poltico de fato sua
organizao e dinmica interna; a diversidade e a unidade: a palavra e a prtica na questo
social e econmica. Trata-se, em seguida, de caracterizar o udenismo, justamente em torno
das ambiguidades daquele liberalismo, do elitismo e do moralismo. O udenismo
entendido como o conjunto de "ideologias" e prticas polticas que poderiam extrapolar os
limites institucionais da UDN (o partido poltico) mas com ela se identificavam, no
reconhecimento pblico e num circuito simblico de mtua realimentao.
A "anlise concreta de uma situao concreta" esbarrar nos equvocos conceituais,
se mal apreendida a teoria, ou se esta for imposta, como diria Francisco Weffort, "por um
secreto gosto pelo dogma". Neste estudo a incurso por questes de cunho terico, como as
relaes partido-classe e partido-ideologia, pretende, apenas, recuperar o inventrio de
associaes da UDN com as classes mdias e da UDN com a "herana liberal". Recuperar,
no sentido de que tais associaes so explicitadas na prpria retrica do partido, assim
como percebidas, quase como rtulos, por vrios analistas. A possvel adequao dessas
associaes com a realidade do partido fornecer, talvez, o perfil particular da UDN na
cena partidria brasileira.
Esta uma anlise de partido poltico, profundamente dependente das razes
histricas e, portanto, limitada geograficamente e vinculada s anlises de conjuntura. A
referncia a autores clssicos da literatura sobre partidos polticos como Ostrogorski,
Key ou Duverger corresponde tentativa de integrar um estudo emprico nUm esquema
mais amplo, que garanta aos fatos e elementos escolhidos O reconhecimento de sua
pertinncia como objetos de anlise. Em outros termos, se o objetivo o conhecimento e a
interpretao da histria da UDN, este estudo pretende, tambm, contribuir para a indicao
de pontos possveis para a anlise de outros partidos brasileiros.
Este objetivo inspira, no primeiro capitulo, uma breve retrospectiva da tradio
sobre a idia de partido poltico, e a lembrana da "ideologia antipartido" no Brasil, esta j
discutida por Maria do Carmo Campello de Souza (1976). A questo inslita a UDN foi,
de fato, um partido poltico? traduz uma inquietao inicial, decorrente da postura
negativista sobre a experincia partidria do assim chamado perodo democrtico (1946-
1964). perplexa irritao dos tericos (que partidos eram esses, sem ideologia, sem
programa definido, sem bases sociais prprias?) vem somar-se o desencanto ctico dos
prprios polticos e a incredulidade dos jovens, marcados pelos quinze anos de
bipartidarismo artificial e autoritarismo militar. Discute-se, portanto: os critrios para a
identificao da UDN como partido poltico (e no como movimento, ou faco); a
organizao, a estrutura, a dinmica interna (estatutos, rgos decisrios, autonomia das
UDNs estaduais) e a atuao parlamentar.
O segundo captulo aborda o tema da poltica social e econmica defendida pela
UDN atravs de seus programas e sua prtica parlamentar. Quanto poltica social, a
nfase dada problemtica salarial, questo da Reforma Agrria e Previdncia Social.
Quanto poltica econmica, selecionam-se os temas da interveno estatal e do capital
estrangeiro, destacando-se, a questo da Petrobrs. Uma advertncia todavia bvia
aqui se impe: as questes sero abordadas do ngulo de um estudo sobre a UDN. Parece
desnecessrio salientar, mas qualquer desses temas foi, e ser objeto de inmeros
trabalhos especficos, de profundidade na pesquisa e na anlise. Aqui interessa a histria da
UDN; interessa, por exemplo, esclarecer o papel do partido na criao da Petrobrs, e na
discusso dos projetos de Reforma Agrria e de Previdncia Social (em ambos os casos os
projetos contaram com especial interesse de udenistas), assim como qualificar a tradicional
oposio interveno estatal na economia.
No terceiro captulo trata-se de apreender a realidade da UDN a partir de sua prpria
diversidade. As vrias UDNs so assim percebidas: as UDNs estaduais, num pacto
nacioonal; o lastro udenista na agregao de partidos ancilares ou satlites; os grupos (e
estilos) polticos dentro da UDN; o meio extraparlamentar, formado pela afinidade com
setores da imprensa e das Foras Armadas. Discute-se, ainda, a assertiva da UDN como
partido das classes mdias (na viso dos analistas, nos programas, na auto-imagem) e a
questo da convergncia( divergncia entre UDN e PSD, ambos partidos conservadores,
porm adversrios, sob o corte profundo do getulismo.
 Na parte final ser discutido o udenismo, atravs dos seguintes aspectos: o
liberalismo, o elitismo, o bacharelismo e o moralismo. Uma discusso rgida ao nvel
terico se perderia num purismo estril. Trata-se de qualificar o liberalismo udenista em
suas contradies e ambiguidades: o liberalismo econmico professado no antiestatismo,
paralelo ao liberalismo poltico negado na excluso da participao popular e trado no
golpismo de inspirao elitista e militarista.
A apresentao da herana liberal busca as razes sugeridas na prpria retrica
udenista, que reclama o legado do liberalismo de Tefilo Otoni (o leno branco), da
Campanha Civilista" (Rui Barbosa), da Reao Republicana e da Aliana Liberal. Aponta,
ainda, a filiao udenista linha ideolgica defendida por Armando de Saltes Oliveira e o
Jornal O Estado de S. Paulo.
O liberalismo restrito (antipovo) remete diretamente ao elitismo do partido,
caracterizado em torno de dois pontos principais: a defesa da tese sobre a prescincia das
elites (e dai, um passo certeiro para a contestao dos resultados eleitorais, com o rotineiro
refro "o povo no sabe votar", e o golpismo) e o sentido de excelncia dos udenistas. O
moralismo marca registrada do partido, interna e externamente corresponde, por Um
lado, ao ascetismo ttico no combate corrupo (via indireta do ataque ao getulismo) e,
por outro; ao compromisso com a moralizao desejada pelas classes mdias, que a UDN
pretendia representar. Corresponde, igualmente, tica udenista derivada de sua auto-
imagem da "pureza de princpios", inspiradora da idia de que "o poder corrompe". O
bacharelismo significa, em primeira abordagem, o gosto excessivo pela retrica, antigo
apego reconhecido ao longo da histria das elites brasileiras. No bacharelismo importa
salientar a nfase no legalismo formal e na ordem (a tradio assegurada), alm da mstica
de uma comunidade de estilos e mentalidades. Tais caractersticas diferenciariam o
"bacharel" do "realista", dentro da prpria UDN, assim como aproximariam, por exemplo,
o bacharel udenista do bacharel pessedista.
No corao da matria, portanto, instala-se o antigetulismo, por um lado, e o
"sentido de excelncia", por outro. Uma conotao tipicamente classista, no primeiro caso
(interesses econmicos e polticos determinados) e sub-repticiamente estamental, no
segundo. Os dois aspectos se aplicam UDN em grupos diferentes: o antigetulismo ser
comum UDN como um todo; o elitismo da "excelncia" e da "inapetncia pelo poder"
ser especfico da UDN dos histricos, dos bacharis, cm oposio aos "pragmticos" e
realistas, que acabaram conquistando, de certa forma, o poder. A questo das vrias UDNs,
surge, ainda, como o fio condutor.

CAPTULO I

O PARTIDO POLTICO: ORGANIZAO E DINMICA INTERNA

1. A TRADIO E OS CRITRIOS: O MOLDE UDENISTA

 Em pocas diferentes e com orientaes ideolgicas diversas, a discusso sobre
partidos polticos surge volta de um objeto quase "maldito". Na verdade, os partidos
polticos, a partir de meados do sculo 19, passaram a ser mais condenados do que
defendidos, mais temidos do que desejados, mais "ideologizados" do que dissecados. Da
sentena aristocrtica de La Bruyre ao "esprito de partido", que "abaisse les plus grands
hommes jusqu'aux petitesses du peuple", aos dogmas de Roberto Michels sobre a "lei de
bronze da oligarquia" passando por Ostrogorski e sua proposta de substituio dos
partidos por associaes temporrias o tema tem inspirado disquisies e teorias
variadas, todavia com certa nfase nos aspectos negativos.
Em termos gerais, esta noo negativa de partido poltico vem associada, com
contedo pejorativo ("interesses mesquinhos") idia de faco, ou com contedo
doutrinrio (afinidades com os regimes totalitrios) idia de partido nico. A discusso,
a, extrapola os aspectos polticos, sendo tambm percebida em termos de uma tica bem
definida. Simone Weil, por exemplo, em nome da liberdade individual, condena "as
mquinas de fabricao das paixes coletivas", considerando a extino dos partidos "um
bem quase puro" (apud Charlot, 1971, p. 150). E Hannah Arendt, defensora incondicional
do espao pblico da palavra e da ao, exclui as possveis vantagens, mesmo dos partidos
ditos democrticos, pelos vcios inerentes ao carreirismo, dogmatismo, imediatismo,
burocratismo e autoritarismo dos partidos polticos (On Revolution, p. 269), em breve nota
indicativa, tosca e simplificadora, possvel dizer que a crtica liberal aborda os aspectos da
perda dos direitos individuais no enquadramento partidrio coletivo numa linha prxima
de Tocqueville, para quem "os partidos so um mal inerente aos governos livres" 1 e a
crtica socialista aponta (da mesma forma, alis, que os discpulos conservadores de
Michels) o burocratismo que paralisa a ao poltica dos militantes. Outra corrente, bem
mais recente, prega simplesmente o fim dos partidos em nome das diversas formas da
"democracia direta". E, em linhagem antiga da direita (herana de Charles Maurras e da
Action Franaise, por exemplo) o nacionalismo e a idia da "ptria una" servem de suporte
ideolgico para acondenao do carter "divisionista" dos partidos,
No Brasil a tradio antipartido, na vertente autoritria ou liberal, amplamente
conhecida. Esta averso ao carter necessariamente "partidrio" das organizaes polticas
permanentes se combina com as idias elitistas da U D N em torno do "primado dos
homens de bem:', da "autoridade moral" e da viso do poder como "sacrifcio pelo bem
pblico" e no como objetivo de pugnas polticas. Em Estado e Partidos Polticos no Brasil
(1976) Maria do Carmo Souza associa a fragilidade do sistema partidrio, entre outras
coisas, . difuso de uma certa ideologia antipartido no debate poltico dos anos 30,
revelando a
"perplexidade do pensamento liberal diante da radicalizao ideolgica e do
ingresso das camadas populares urbanas no sistema poltico" (...) a
argumentao antipartidos e apia ora no carter coesivo e solidrio dos
agrupamentos polticos ento vistos como elementos de desagregao e
como aceleradores da luta de classes ora lia incapacidade das elites
polticas brasileiras de se conduzirem partidariamente no seu instinto
personalista e clientelstico, trao a um s tempo adquirido e atvico de sua
formao histrica, O curioso que, em ambos os casos, o partido poltico
conceituado, no como uma organizao controladora de certo espao e de
 certos recursos polticos, mas como um agrupamento fundado exclusivamente
no altrusmo, na ambio de servir coletividade e na comunho de
sentimentos e opinies que, embora diferenciadas, almejam o bem pblico"
(Souza, 1976, p. 66).

1 Como conclua Mendieta y Nunes em Los partidos polticos (primeira

edio de 1947): "son un mal necessario, indispensables en los pases
capitalistas para el ejercicio de la democracia tal como ella es possible en tales
pases; que como defensores de intereses antatnicos, lucham sin descanso por
Poder, provocando un cambio fundamental en la estructura de las sociedades
de las quales dependen y por conseguinte, quando se produzca ese cambio
essencial, desaparecerm con su cauda de violencias, de mitificacionaes y
miserias" (2 edio, 1973, p. 147)

No surpreende, portanto, a postura dos udenistas histricos (que, afinal, tambm

pertenciam quelas elites "despreparadas para a vida partidria") e seu constante
distanciamento do jogo partidrio dos "realistas". Quando Virglio de Mello Franco
defendia a vocao da UDN para ser "um partido mais de ideais do que de idias", no
estaria, talvez, evocando a definio de Tocqueville (De la Democratie en Amrique) sobre
os "grandes partidos", aqueles que se apegam mais aos princpios do que s consequncias,
de traos mais nobres e paixes mais generosas, e nos quais o interesse particular se
esconde sutilmente em home do interesse pblico? (1961, p. 179).
Parece claro, tambm, que a tradio antipartido ao mesmo tempo alimenta e se
apia na polmica sobre o "irrealismo" dos partidos nacionais. Historicamente, a questo da
inviabilidade dos partidos nacionais est vinculada polaridade de centralizao versus
descentralizao, uma constante na evoluo poltica brasileira. Esta polaridade, teria, no
plano partidrio, dois grandes modelos; um no sistema imperial, com a existncia do
Partido Liberal e o Partido Conservador, e outro na Repblica Velha, com os Partidos
Republicanos estaduais. A UDN manteve o mesmo padro ao exprimir o permanente
confronto entre a cpula nacional e as sees estaduais. Fala-se em vrias UDNs tambm
nesse sentido: o Diretrio Nacional que, aparentemente, defende as grandes linhas da
poltica a nvel federal mantendo a unidade do partido e as UDNs estaduais, quase
que inteiramente voltadas para as disputas eleitorais e de poder local.
Se em termos da organizao a tradio no se desmente, em termos das "pretenses
ideolgicas" no se revelam, tambm, grandes surpresas. A anlise dos reclamos udenistas
sobre sua herana liberal poderia lembrar, ao ritmo inequvoco das ambigUidades e
traies; a frase clebre de que "no h nada mais parecido com um 'saquarema' do que um
'luzia' no poder"... A contrapartida desta frase, no campo da organizao, seria a no menos
clebre suspeita de que "partido nacional fico legal". Esta afirmao, aplicada
indistintamente a todos os partidos, sugere algumas perguntas bvias, voltadas para 1945.
Por que, por exemplo, os novos partidos tinham que ser nacionais: ser que mudara o
centro das decises, com a "redemocratizao" de 1945? Qual o suporte econmico e social
para tal mudana? A vida econmica deixara de girar em torno das regies? Para Glaucio
Dillon Soares, a exigncia de criao dos partidos nacionais fez com que a "poltica do caf
com leite" cedesse o lugar poltica de conciliao de mltiplos interesses. O poder de
barganha dos estados aumentou em funo de sua possvel relevncia estratgica para
aquilo que era objetivo fundamental: vencer as eleies" (Soares, 1973, p. 65). A anlise de
Octvio Ianni, embora prioritariamente voltada para a questo da no-correspondncia
entre a estrutura partidria e a estrutura de classes em formao, alude obrigatoriedade
dos partidos nacionais, em funo da lei: "era uma precauo destinada a "nacionalizar" os
partidos, para que os governadores ou grupos regionais no continuassem a interferir
excessivamente nas orientaes do governo central (...) mas a experincia no se n:velou
satisfatria" (1965, p. 38) E o udenista histrico Octvio Mangabeira, justificava "as
alianas esdrxulas" como "inevitveis", mas detinha-se nos males da "proliferao dos
partidos nacionais, que se tornariam, muitas vezes, mquinas de tortura para seus prprios
membros" (1956, p. 27).
A partir dessas crticas e inquietaes adquire sentido lembrar a dvida sobre a
prpria motivao deste estudo: a UDN foi, de fato, um partido poltico? A pergunta parece
deslocada e mesmo bizantina, mas trata-se de levar em conta a impresso, mais ou menos
generalizada, de que jamais houve partidos polticos "dignos" desse nome no Brasil. A
distncia entre a definio de Joaquim Nabuco, (O Abolicionismo) em 1883 "os partidos
polticos no Brasil so apenas sociedades cooperativas de colocao ou de seguros contra a
misria" (p. 193) e a de Afonso Arinos, em 1958 "instrumento insubstituvel na
organizao jurdica e poltica de poder, da luta constante entre os interesses sociais e
econmicos que coexistem dentro do Estado e na coordenao das correntes de opinio" 2
to grande que a realidade parece inatingvel e o objeto, inexistente. Em outros termos,
definir um partido poltico tarefa to rdua quanto temerria, nesse campo cada vez mais
vasto, onde o ideal da clareza se confunde com a seduo da ambiguidade. Tantas
definies, quantas teorias; historiadores, socilogos, cientistas polticos, concordam
apenas com o mnimo indispensvel rara caracterizar um partido a luta pelo poder ou
na identificao por oposio ao "no-partido". Da fatalidade oligrquica denunciada por
Michels, ao amorfismo "eleitoreiro" criticado pelos analistas contemporneos, tudo parece
possvel. A cada realidade um conceito se aplica, com maior ou menor adequao e
pertinncia, articulando-se abordagens histricas, estruturais, "ideolgicas" ou
funcionalistas.
Uma ampla reflexo terica sobre a especificidade dos partidos polticos no Brasil
est ainda para ser feita. inevitvel, portanto, a referncia s anlises clssicas, embora a
realidade partidria brasilei-

2, Afonso Arinos: Curso de Direito Constitucional Brasileiro. Rio, Forense,

1958, p. 142.

ra se revele insensvel a uma identificao coerente com as tipologias mais sofisticadas. Em

qualquer hiptese, a questo dos conceitos ser, acima de tudo, aproximativa. Um partido
poltico pode ser analisado a partir de sua trajetria histrica, das possveis associaes com
uma determinada classe (ou ideologia), ou do ponto de vista de sua organizao. A primeira
parte deste estudo tratou da histria da UDN e a surgiu a instituio como "um
instrumento de luta pelo poder", confirmando a concepo mais partilhada (a que rene
tericos de origens doutrinrias as mais diversas) sobre partido poltico. Nesta segunda
parte a UDN analisada atravs de sua organizao, da atuao parlamentar, da diversidade
e da "ideologia" refletida no udenismo. Na apresentao das referncias metodolgicas e
tericas mais pertinentes, uma nica certeza ser enfatizada: a da inviabilidade de se ater a
um s quadro de referncia para nortear as diferentes fases da pesquisa, o que implica numa
discusso mais ampla e menos comprometida com uma determinada linha de interpretao
e anlise.
Este trabalho prope, acima de tudo, uma reconstituio, to prxima quanto
possvel, de um determinado partido que atuou concretamente na cena poltica brasileira.
No se justifica prioritariamente, portanto, uma rgida preocupao conceitual e muito
menos uma acareao impiedosa da realidade udenista com as virtudes de um "autntico"
partido. Em sua anlise sobre o PSD, por exemplo, Lcia Lippi j relativizava a criticada
"inadequao dos partidos realidade brasileira", afirmando que "a aparente
inautenticidade pode corresponder a uma adequao dos partidos realidade, na medida em
que representam, de fato, vrios interesses, sendo necessrio fazer composies, escolhas,
conciliaes" (1973, p. 11). O que no impede, entretanto, uma busca aos conceitos para
identificar, na UDN, aqueles elementos que a caracterizem, aos olhos da teoria e da prtica,
como um partido poltico, objeto de anlise.
Os critrios de LaPalombara para distinguir um partido de outros agrupamentos
polticos so suficientemente claros pata identificar a UDN como um partido poltico:
1. uma organizao durvel, cuja esperana de vida poltica seja superior a de seus
fundadores ou chefes o que distingue das faces ou diques;
2. uma organizao extensa, do nvel federal ao local o que distingue dos grupos
parlamentares;
3. o objetivo deliberado de exercer diretamente o poder o que distingue dos
grupos de presso;
4. a busca de apoio popular, a nvel de militantes e de eleitores o que distingue
dos clubes polticos, no modelo francs (LaPalombara, 1966, p. 6).
A UDN foi, de fato, um partido poltico. Embora tenha surgido como um
movimento, a UDN organizou-se como partido, e no apenas como uma faco em luta pelo
poder ou um grupo de presso. Em termos concretos isso significa uma srie de
consideraes sobre a "vida" da UDN. Ao contrrio das faces ou cliques a UDN teve
uma estrutura permanente e uma organizao burocrtica extensa, da cpula dirigente ao
nvel municipal em todos os estados do pas. Um partido deve promover a mobilizao e
aspirar o apoio popular, tanto ao nvel dos militantes quanto dos eleitores; apesar de sua
aura insofismavelmente elitista a UDN, atravs de seus polticos mais realistas, sempre
revelou pretenses expansionistas nos meios populares, conseguidas, muitas vezes, graas a
malabarismos de princpios: lembre-se as aproximaes estaduais com seu inimigo
histrico, o PTB, ou com o eleitorado mais sensvel aos "populismos" de Adhemar e Jnio.
Outro. no era o sentido do lema "crescer para vencer", assim como do esforo de
mobilizao despendido com as "Caravanas da Liberdade" (o caminho do povo"!) nas
cidades e no interior dos estados no final dos anos 50. Mais do que um movimento, ou um
grupo de presso, um partido visa atingir, diretamente, o exerccio do poder. Este no teria
sido o objetivo inicial de Virglio de Meio Franco e seus pares para quem "o problema
nmero um foi o da recuperao da liberdade" ... nossa luta no objetivava apenas a
conquista do poder para o nosso eminente candidato" (1946, p. 6) mas rapidamente se
tornou, a partir da adeso ao governo Outra, o momento drstico da ciso e da "pureza
perdida".
Nesse sentido a UDN no se distinguia, por exemplo, de outro grande partido como
o PSD. Apesar das frustraes curtidas ao longo de trs derrotas sucessivas (e, talvez, por
isso mesmo) a UDN sempre perseguiu, como objetivo maior, a presidncia da Repblica.
No dizer de um de seus lderes, atingi-la seria, afinal, a "consagrao nacional do partido";
comprove-o o apoio a Jnio Quadros, candidato suprapartidrio, quando no hostil UDN.
Comprove-o, sobretudo, a sistemtica resposta s "derrotas gloriosas" atravs da
contestao dos resultados de pleitos presidenciais, o apelo constante ao respaldo militar,
seno ao golpe, em gritante traio aos seus apregoados princpios liberais. Comprove-o,
afinal, a homologao, pela Conveno Nacional do partido, da candidatura Carlos Lacerda
para as eleies de 1965; tratava-se de chegar presidncia a qualquer preo, pois a escolha
do poltico golpista que, nas palavras de Hlio Jaguaribe, "tinha uma viso policial da
Histria", a UDN perdia os ltimos e desbotados tons de seu colorido democrtico. Este
aspecto, da luta pelo poder, parece ser o critrio mais simples, como assinala Giovanni
Sattori, na tentativa de encontrar aquele "mnimo indispensvel"; alm do mais, preciso
que o partido seja oficialmente reconhecido e organizado e que apresente candidatos s
eleies e aos cargos pblicos (Sartori, 1976, p. 56-64) o que difere, portanto, da faco. A
UDN participou, sozinha ou em aliana, de todas as eleies majoritrias e proporcionais,
de 1945 a 1965; e teve representantes partidrios nos ministrios, inclusive no 29 governo
Vargas. No governo Kubitschek a UDN, pela primeira e nica vez ausente dos ministrios,
participou como partido da oposio da diretoria de importantes empresas
governamentais, como a NOVACAP.
Independentemente das discusses sobre o carter de classe dos partidos, o objetivo
da conquista e conservao do poder sempre foi o atributo indispensvel para caracterizar o
partido poltico. Para Lenin, o partido que assim no se comportasse no seria digno do
nome, mas "um pobre zero, em todos os sentidos da palavra" (apud Charlot, 1971, p. 50). E
com uma abordagem terica (e poltica) bem diversa, Max Weber afirma que a finalidade
da atividade poltica dos partidos justamente garantir poder para os lderes e conseguir
vantagens, materiais ou no, para os demais membros (1964, p. 407). A questo da luta
pelo poder ser retomada em outro contexto, o do "udenismo". Isso porque a UDN
tradicional, a "histrica", na esteira dos ideais de Virgilio, repudiava a conquista do poder
como associada a "interesses vis" e proclamava uma solene distncia frente s disputas
diretas pelos cargos (ver captulo IV).
Para os autores que privilegiam a anlise do sistema poltico, um partido visto,
tambm, como canal de expresso de interesses e encaminhamento de demandas (que
agregam, selecionam e, eventualmente, deturpam). O partido assume, assim, uma funo
expressiva e representativa. 3 De forma mais ou menos convincente a UDN cumpriu essa
funo expressiva e representativa: de maneira inequvoca o partido exprimia e
representava interesses dos grupos vinculados propriedade agrria, no que se opunha ao
PTB, mas se identificava com o PSD. O exemplo mais claro a posio do partido em
relao Reforma Agrria, em particular, e interveno do Estado na economia, em geral.
A funo expressiva pode ser, tambm, manipuladora, na medida em que um partido pode
formar e influenciar a opinio pblica. Com certa penetrao nos meios jornalsticos, e
ainda com publicaes e programas radiofnicos prprios, a manipulao udenista foi
constante, das questes tcnicas, porm politizveis (como inflao ou remessa de lucros)
propaganda golpista, com seus momentos decisivos na queda de Getlio e na deflagrao
do movimento de 1964.

3 A bibliografia americana vasta. Destaque-se, para o Brasil, o livro de M.

do Carmo Souza, 1976. A autora explicita, ainda, a funo governativa dos
partidos polticos.

o ltimo ponto a ser apresentado sobre o molde udenista diz respeito questo das
vrias UDNs; Como denominar partido poltico uma entidade j composta de tantas partes?
Trata-se, nesse caso, de recorrer a uma definio de partido que extrapole os limites
institucionais para destacar a noo da realidade espacial e comportamental de um
determinado partido poltico. Com esta finalidade especfica possvel agregar duas
abordagens tericas de origens bem diversas: a de Gramsci e a dos funcionalistas Almond e
Powell. Ambas as perspectivas supem a viabilidade de partidos com fronteiras flexveis,
ou seja, admitem a existncia de um partido poltico "dentro" e "fora" de seus limites
institucionais. Gramsci, embora mantenha a tese, original sobre a relao partido/classe
("cada partido a expresso de um grupo social e de apenas um") sugere a idia de que o
partido poltico pode existir em situaes independentes da ao poltica imediata. Existiria
uma "fora superior dos partidos e s vezes reconhecida como tal pelo pblico. Esta funo
pode ser estudada com maior preciso se se parte do ponto de vista de que um jornal (ou
um grupo de jornais), uma revista (ou um grupo de revistas), so tambm eles "partidos",
"fraes de partido" ou "funes de um determinado partido" (Gramsci, 1968, p. 23). Este
aspecto de "funes de um partido" essencial para a compreenso das vrias UDNs e se
combina com a tica de Almond e Powell. Assim, o O Estado de S. Paulo pode ser parte da
UDN, embora, do ponto de vista institucional, seja uma empresa jornalstica; o Partido
Libertador (PL) pode ser a UDN, embora do ponto de vista institucional seja outro partido
poltico. Em termos do udenismo, a sugesto de Gramsci igualmente pertinente: "as
questes polticas revestem-se de formas culturais e como tal se tornam insolveis" (...) "o
partido constitudo por uma elite de homens de cultura, da ideologia geral, um grande
movimento de partidos afins, na realidade fraes de um mesmo partido orgnico" (idem,
p. 23).
Almond e Powell partem de uma perspectiva do desenvolvimento poltico e da
poltica comparada para a anlise dos sistemas polticos. 4 Sua idia inicial, para a definio
do partido, decorre da possibilidade de se dissociar estrutura e funo: "em nenhum
sistema poltico h uma identidade nica de estrutura poltica e funo poltica" (Almond e
Powell, 1972, p. }7). E assim como uma estrutura raramente funciona sozinha no
desempenho de uma determinada funo, o partido poltico pode desempenhar muitas
funes recrutamento poltico, socializao poltica, articulao e agregao de
interesses com in-
 4 Uma clara avaliao das teses de Almond e Powell, em comparao com de
outros autores funcionalistas, feita por Hlio Jaguaribe em Sociedade,
Mudana e Poltica. So Paulo. Perspectiva, p. 155 e seg..

tensidades variadas. Uma estrutura isolada pode, tambm, desempenhar uma determinada
funo teoricamente atribuda aos partidos polticos. Nos exemplos de Almond e Powell, os
grupos de presso podem desempenhar funes de articulao de interesses e a burocracia,
funes de agregao de interesses, ambos conseguindo pressionar e influenciar
diretamente os centros decisrios 5. Como se v, por duas ticas tericas diferentes, o
resultado da anlise semelhante a mesma flexibilidade; a mesma elasticidade de
interpretao que propiciam uma abordagem compreensiva da problemtica das vrias
UDNs.
A apresentao dos diversos autores e critrios pode parecer, primeira vista, a
construo de um caprichoso mosaico para se encaixar, comodamente, os diferentes
aspectos da realidade udenista, como uma ingnua "prestao de contas". Em parte
verdade pois como evitar o ponto de partida de algo j refletido.e aplicado a objetos
afins? mas a motivao tem outras fontes e o "mosaico" se justifica. No h insista-se
ainda uma vez uma nica base terica ou metodolgica que possa ser inteiramente
aplicvel UDN, revelada, ao longo da pesquisa, em sua identidade multifacetada. A
justificativa para cada referncia parece clara, mas merece, mesmo assim, especfica
meno. A referncia aos autores que enfatizam o aspecto da "luta pelo poder" remete
importncia da histria da UDN (primeira parte) em torno das crises nacionais e sucesses
presidenciais, nas quais os compromissos, por um lado: e as propostas gol pistas, por outro,
evidenciavam, de forma inequvoca, que a UDN foi um partido tambm interessado na
conquista do poder. A tipologia e as crticas dos autores que enfatizam a organizao
(Ostrogorsky, Key, Duverger) compem o quadro de referncia para o estudo da UDN
estrutura, dinmica interna, etc. assim como os critrios da LaPalombara so os mais
diretos para se caracterizar a UDN como, de fato, um partido poltico. E a originalidade
conceitual de autores distantes entre si como Gramsci e Almond permite compreender as
possibilidades do "partido extrapartido". Em cada parte deste estudo um aspecto
privilegiado: a histria, a organizao, a diversidade, a prtica versus a imagem (polticas
econmica e social, por exemplo) e o udenismo. a conjugao desses aspectos, e de suas
respectivas referncias tericas e metodolgicas, que assegura proposta de se tratar a
UDN como "um estudo concreto de uma situao concreta"

5 Por agregao de interesses entenda-se o processo de converso de

demandas em alternativas polticas gerais e por articulao de interesses o
processo pelo qual indivduos ou grupos apresentam demandas aos tomadores
de decises polticas (Almond e Powell, 1972, p. 69 e p. 52).

2. A ORGANIZAO: ESTRUTURA E DINMICA INTERNA

 A UDN foi, de fato, um partido poltico, pois, entre outras caractersticas apontadas,
organizou-se nacionalmente, distinguindo-se de uma faco parlamentar ou de um grupo de
presso.
Esta nfase no aspecto organizacional dos partidos polticos, como condio de
viabilidade enquanto partidos nacionais, no Brasil ps-45 6, foi primeiramente apontada
por Glucio Dillon Soares. Se a organizao de partidos nacionais, segundo exigncia da
nova lei de 1945, imps um quadro partidrio irreal, era evidente a supremacia dos dois
grandes partidos UDN e PSD que, embora "inexistentes durante a ditadura como
partidos polticos formais, dispunham das bases scio-econmicas (associadas com o poder
oligrquico) e de um aparelho organizacional nos nveis municipais e estaduais, sendo sua
formao um problema de articulao entre os lderes" (Soares, 1973, p. 69). a
organizao central, igualmente, que permite apreender uma realidade institucional, qual,
como aponta Duverger, fragmentada e descontnua, vertical e horizontalmente: "um
partido no uma comunidade, mas um conjunto de comunidades, uma reunio de
pequenos grupos disseminados atravs do pas (seces, comits, associaes locais, etc.)
ligados por instituies coordenadoras" (1954, p. 34).
A obra de Maurice Duverger tornou-se especialmente conhecida pela sistematizao
de uma teoria dos partidos do ponto de vista da organizao, A tradio nessa rea vinha,
desde Ostrogorski, permeada pela nfase nos aspectos burocratizan tes e oligrquicos da
organizao partidria, o que se reforou com a anlise, mais difundida, de Robert Michels:
o fato de que toda organizao termina por consolidar interesses que s existem em si e
para si constitui "lei social inelutvel"; um partido torna-se um fim em si prprio,
separando-se da

6 Em 1945 disputaram as eleies 12 partidos: PSD, UDN, PTB, PDC, PR,

PL, PCB (ento" na legalidade), PR Pop (Partido de Representao Popular),
PPS (Partido Popular Sindicalista), PR Prog (Partido Republicano
Progressista); PRD (Partido Republicano Democrtico e PAN (Partido
Agrrio Nacional), O PCB teve seu registro cassado em 1947; desapareceram
as legendas PPS, PR Prog e PAN, que ingressaram no novo PSP (Partido
Social Progressista); desapareceu o PRD e surgiu, com pouca durao, o POT
(Partido de Orientao Trabalhista), Novas legendas se criaram e
permaneceram at o Ato Institucional n 2, em 1965: O PSB (Partido
Socialista Brasileiro, que agregara a Esquerda Democrtica), o PST (Partido
Social Trabalhista, cuja primeira denominao fora Partido Proletrio do
Brasil), o PTN (Partido Trabalhista Nacional), o PRT (Partido Rural
Trabalhista, anteriormente chamado Republicano Trabalhista), o MTR
(Movimento Trabalhista Renovador) e o efmero PBV, ou Partido da Boa
Vontade. Nelson Sampaio, "Os Partidos Polticos na IV Repblica" in As
Tendncias Atuais do Direito Pblico (estudos em homenagem ao Prof.
Afonso Arinos), Rio, Forense, 1978, p. 323.

classe que pretende representar "quem diz organizao diz oligarquia" (Michels, 1971,
p. 296).
 A teoria de Duverger pioneira no sentido de "desideologizar" o princpio da
organizao e transform-la em objeto de estudo em si extremamente til para a
compreenso da estrutura e da dinmica de qualquer partido poltico 7. Em seu Les Partis
Politiques (original de 1951) dois esquemas tericos so especialmente interessantes para o
estudo da UDN: a tipologia pela origem dos partidos e a caracterizao do partido de
quadros. Segundo o modelo de Duverger os partidos se distinguem, quanto origem, em
partidos de criao eleitoral (ou parlamentar) e partidos extraparlamentares (1954, p. 15).
As denominaes so auto-explicativas. Os partidos de origem externa se formariam pela
reunio de agrupamentos sociais fora do sistema poltico propriamente dito, como grupos
de presso ou associaes civis de fins variados (intelectuais, religiosas, militares, etc.).
Para a histria da UDN essa distino, primeira vista, seria mais adequada: a UDN
surgiu, em 1945, como um grande movimento reunindo amplos setores da sociedade civil
associaes de intelectuais, de ex-combatentes (FEB), de estudantes, religiosas, etc.
em torno de um objetivo comum, a derrubada do Estado Novo. Conforme a hiptese de
Fernando Henrique Cardoso a UDN, nesse sentido, se distinguiria dos outros dois grandes
partidos, PSD e PTB, por surgir desvinculada do aparelho do Estado seria, de certa
forma, "um partido da sociedade civil" (1975b p. 55)8, Alm disso, outra caracterstica
apontada por Duverger para os partidos de gnese extraparlamentar se aplica UDN: a
atividade desses partidos se dirige no apenas para as conquistas eleitorais, mas tambm
para "a difuso de certos valores espirituais e morais na vida poltica" (1954, p. 15.).
Segundo advertncia do prprio autor, essa distino por origem, no pode ser aplicada de
forma rgida na prtica, pois a tipologia aponta tendncias gerais mais do que tipos
definidos (p. 8).
Essa advertncia permite considerar a UDN em termos de uma interseco entre os
dois tipos "genticos", um tipo misto. A UDN foi, de fato, um movimento agregador de
gnese extraparlamentar, pois

7 Com uma direo ideolgica inexistente em Duverger, Umberto Cerroni

dele se aproxima ao ponderar o peso da crtica aos males do partido-
organizao: "debemos tener cuidado de no sacar de esta crtica conclusiones
contradictorias. Una crtica de esto tipo en efecto, puede servir para dos cosas:
para subrayar la necesidad de una futura democratizacin de los partidos o
bien para negar a los partidos la legitimidad histrica de su intermediacin,
incluso en la forma indirecta del control sobre su vida interna, encaminado a
convertirlos en "meros partidos de opinin" (Cerroni, 1972, p. 260).
8 Assinale-se, no entanto, que todos os partidos criados em 1945 tambm
podem ser considerados de origem extraparlamentar, no sentido do Duverger.

se contava com os antigos partidos estaduais que integravam a "unio", estes

vinham de uma ruptura parlamentar causada pelo Estado Novo. No entanto e a se
desmancha o "tipo puro" a questo eleitoral foi essencial para o partido. Afinal, a UDN
formou-se, tambm, em torno de uma candidatura, a do Brigadeiro Eduardo Gomes, e a
vitria eleitoral, tida como certa em 1945, polarizava e consolidava a "unio". E apesar da
nfase na "difuso de valores morais" (ver a discusso sobre o udenismo) a UDN
desenvolveu uma intensa atividade parlamentar como o principal partido da oposio,
assim como um modelo de atuao eleitoral em nada diferente dos outros partidos quanto
aos mtodos de campanha, alianas e coligaes. (O esquema terico de Duverger sobre
"partidos de quadros" ser discutido adiante, ao se tratar da diversidade udenista.)
A organizao de um partido poltico supe a combinao entre sua estrutura e sua
dinmica interna. O arcabouo formal inclui os estatutos e os programas; a estrutura
propriamente dita corresponde hierarquia dos rgos que coordenam as funes pblicas
do partido e respondem, institucionalmente, por sua atuao. Quanto dinmica interna
trata-se da articulao nacional-regional-local (a questo da autonomia das seces
estaduais frente direo do partido, por ex.); das campanhas eleitorais; do papel das
Convenes Nacionais; dos esquemas de desempenho parlamentar. Outras variveis para li
avaliao da dinmica interna do partido poderiam ser: a publicao de manifestos ("Carta
ao Povo Brasileiro"); a liderana de manifestaes pblicas (Campanha do Petrleo,
"Marcha da Produo", "Marcha com Deus pela Famlia", etc...); o recrutamento e o
levantamento de fundos e, sobretudo, a presena do partido na imprensa.
Pelos Estatutos do Partido, aprovados oficialmente (junto com o 1 Programa) na
Conveno Nacional de 1946,
"A UDN tem por fim participar da vida poltica do pas, concorrendo a todas as
eleies, sustentando o seu programa no poder ou fora dele e lutando:
a) pela unidade e segurana do Brasil como Nao independente;
b) pelo fortalecimento do regime federativo;
c) pela prtica do regime democrtico, baseado na pluralidade de partidos, na
existncia e harmonia das classes sociais e na garantia das liberdades fundamentais;
d) pela moralidade e eficincia da administrao pblica;
e) pela elevao do nvel de vida do povo e pelo progresso material, cultural e
cvico do Brasil" (artigo 3)9.

9 Observe-se a prioridade ao tema da segurana e ao fato de que a

"moralidade administrativa" precede a luta pela "elevao do nvel de vida do
povo", o que seria uma constante nas diretrizes partidrias da UDN.

O partido era composto de trs rgos nacionais: a Conveno Nacional, o Diretrio

Nacional e o Conselho Nacional (com sees regionais e municipais). Pelos Estatutos "as
Convenes deliberam, os Conselhos opinam e os Diretrios decidem, por maioria de votos
com a presena de mais da metade de seus membros" (artigo 56). Todos os representantes
nesses trs rgos do partido eram eleitos por voto secreto nas Convenes Estaduais com
mandato de 2 anos, sendo permitida a. reeleio somente nos Diretrios Regionais ou
Municipais. A representao da UDN nos seus rgos nacionais apresentava aspectos mais
democrticos do que em outros partidos, nos quais a escolha dos representantes era feita
pelos Diretrios Estaduais e a reeleio dos presidentes era assegurada, sobretudo no caso
do PSD (Landers, 1974, p. 108). Os membros do Conselho Nacional eram os nicos que
poderiam pertencer simultaneamente aos trs rgos. O Diretrio Nacional, com funes
administrativas e executivas, era o rgo mximo do partido 10, em termos institucionais
relaes com o governo, com os outros partidos, com a imprensa no sendo
especificamente responsvel pela ao poltica direta (execuo das diretrizes partidrias,
por ex.) que ficava cargo das bancadas federais. Do Conselho Nacional participavam
todos os presidentes dos diretrios e das convenes regionais e municipais, alm de 2 a 4
membros eleitos pelos estados. Alm dos rgos nacionais, os estatutos da UDN previam a.
criao de departamentos com mbitos de ao especficos: o Departamento de Divulgao
e Documentao e o Departamento Trabalhista nunca funcionaram; o Departamento
Estudantil passou a fazer parte da UDN em 1963 e o Departamento Feminino teve especial
destaque no Rio de Janeiro (campanhas de bairro pr-Lacerda, por exemplo) ou por ocasio
das manifestaes anticomunistas (1963, 1964).
Em termos de imagem do partido repercusso na imprensa, plenrio de debates,
surgimento de novas lideranas, etc. as Convenes Nacionais constituam os momentos
decisivos da vida partidria. Do

10 Foram eleitos para a Comisso Executiva do Diretrio Nacional (de 1945 a

1965), respectivamente presidente, secretrio e subsecretrio:
1945 Otvio Mangabeira (Ba), Virgilio de Meio Franco (MO). Paulo
Nogueira (SP).
1947 Jos Amrico (Pb), Aliomar Baleeiro (Ba), Monteiro de Castro (MG).
1949 Prado Kelly (RJ), Monteiro de Castro (MG), Rui Santos (Ba).
1951 Odilon Oraga (MG), Rui Santos (Ba), Rui Palmeira (Al).
1953 Artur Santos (Pr), Virgllio Tvora (Ce), Mrio Martins (RJ).
1955 Milton Campos (MG), Joo Agripirio (Pb), Evaldo Gomes (ES).
1957 Juracy Magalhes (Ba), Guilherme Machado (MG), Raimundo
Padilha (RJ).
1959 Magalhes Pinto (MG), Aluisio Alves (RN), Ferro Costa (Pa).
1961 Herbert Levy (SP), Ernani Stiro (Pb), Aroldo de Carvalho (SC).
1963 Bilac Pinto (MG), Rui Santos (Ba), Gil Veloso (ES).
1965 Ernani Stiro (Pb), Oscar Correa (MG), Lourival Batista (Se) (Arq.
UDN).

levantamento das atas sobre as Convenes Nacionais (arq. UDN) foi possvel observar que
a discusso sobre o fato poltico a conjuntura, a ao e a reao do partido era ampla
e muitas vezes polmica. A dinmica do plenrio e da tribuna expunha um variado elenco
em suas singularidades: os reivindicadores, os queixosos (polticos do Nordeste contra
pretensas "discriminaes"), os crticos violentos (acusaes aos "adesistas"), os laudatrios
otimistas, os burocratas prestadores de contas, os pragmticos e realistas e at mesmo os
rus confessas em "autocrtica'" (referncia constante "culpa" da UDN pelo acordo com
Dutra, por ex.)11. nesse sentido que Almond e Powell identificam a conveno partidria
como um dos exemplos de agregao de interesses, " medida que recebe as queixas e
demandas de sindicatos ou entidades empresariais e pesa, barganha e concilia esses
interesses conflitantes em alguma forma de proposta poltica" (1972, p. 69).
 No caso da UDN, a parte formal da Conveno, de antemo elaborada e quase
certamente decidida, consistia na apresentao de questes tais como reforma dos estatutos,
entregue a uma comisso de especialistas, em geral presidida por juristas como Prado
Kelly. Formal, igualmente, embora envolta na retrica autojustificativa, era a apresentao
do relatrio poltico e financeiro da gesto precedente, quase sempre aplaudido por
unanimidade. O interesse real da Conveno residia no seu poder de deciso e de
homologao das candidaturas. As propostas sobre a linha poltica marcavam uma
conveno, sugerindo o grau de unidade ou de disperso dos convencionais das
delegaes estaduais, sobretudo e anunciando o futuro prximo do partido. Em termos
concretos, tratava-se da apresentao do "programa de ao parlamentar" ou, em feio
mais genrica, de um plano para as "diretrizes partidrias". Uma das principais atribuies
das Convenes Nacionais consistia na homologao dos candidatos s eleies
presidenciais 12. Nesse sentido; as plataformas do partido representavam verdadeiros
manifestos eleitorais que definiriam os rumos das campanhas. Estas, para serem eficientes,
necessitam um tema, um esprito e uma estratgia. A UDN teve, efetivamente, tais
elementos em suas campanhas: "o esprito da redemocratizao" em 1945; o "tema da
moralizao", com Jnio Quadros; a "estratgia dos acordos interpartidrios", nas disputas
regionais.

11 Agradeo o inestimvel auxlio de Maria Auxiliadora Arantes no

levantamento do noticirio sobre as Convenes da UDN no O Estado de S.
Paulo.
12 Alm da discusso sobre os nomes dos candidatos, ouviam-se nas
Convenes Nacionais, crticas s nomeaes feitas pelo Executivo e
aprovadas no Congresso. Na C. N. de 1953, por exemplo, Adauto Lucio
Cardoso critica a escolha dos embaixadores Batista Luzardo (Argentina) e
Walter Moreira Salles (Estados Unidos). Arq. UDN.

A homologao dos candidatos nas Convenes salientava, tambm, o peso das

bancadas federais (com direito a voto) e das reivindicaes regionais (constante oposio
norte/sul). Sugere V. O. Key que as bases das Convenes Nacionais repousam, para a
necessria estabilidade dos partidos, nas tcnicas da conciliao e do compromisso (1958,
p. 460). No caso da UDN, isso explica, por exemplo, a ambiguidade das plataformas sobre
as questes cruciais; quando a definio era imperiosa, corria-se o risco de cises ou
mesmo rupturas, como ocorreu na Conveno Nacional em Curitiba (1963) em torno da
reforma agrria, com emenda constitucional.
Ao lado das Convenes Nacionais, as campanhas eleitorais, especialmente para as
eleies presidenciais, constituem elementos evidentes para se apreender a dinmica de um
partido poltico. No caso especfico da UDN, no entanto, importa salientar que,
contrariando a fama de partidos intermitentes, vigentes apenas nas lutas eleitorais, a UDN
existia como partido exatamente na entressafra eleitoral, quando renegava sua
desfigurao momentnea nas alianas e coligaes,fixando-se nos grandes temas de sua
linha poltica nacional. Esta caracterstica essencial para a percepo da UDN e do
udenismo no invalida a importncia das eleies e das campanhas, j discutidas na
prime.ira parte deste estudo, como marcos para a configurao das conjunturas. Como foi
visto, o tipo e o estilo das campanhas (do leno branco vassoura) assim como o resultado,
quase sempre inesperado, das eleies, influenciaram, de forma decisiva, a orientao
poltica do partido de 1945 a 1964.
A avaliao do papel das campanhas eleitorais na vida dos partidos discutida por
V. O. Key de uma perspectiva interessante por integr-las num "ciclo democrtico". Para
este autor, o "ciclo da democracia" consiste na alternncia de padres padres cclicos
de comportamentos eleitorais. Uma "situao democrtica" tem uma certa durao e
acaba, dando incio a outro ciclo; a variabilidade resulta dos "contedos", diferentes das
situaes, e estes so dados pelas eleies. O ritual da eleio identifica o processo
democrtico, embora "eleies sejam momentos dramticos na luta pelo poder" (Key, 1958,
p. 702). As eleies seriam a essncia vital de um partido poltico, das vitrias retira a vida,
das derrotas a morte lenta e inglria ... H que perceber, afirma Key, a sensibilidade do
partido para a intensidade e as direes do sentimento popular (idem, p. 380). No 1 caso,
lembre-se que parte da UDN considerava suas derrotas "gloriosas"; no segundo caso ela j
teria sabido interpretar o "sentimento popular", por ocasio do apoio a Jnio Quadros,
embora em ambas as situaes a frustrao tenha sido a mesma.
Apesar de uma elegante retrica parlamentar que enfatiza a "desambio pelo
poder" e as noes de sacrifcio, o pragmatismo disputas eleitorais marcou o esquema de
alianas e coligaes udenistas, assim como estimulou as tticas gol pistas de impugnao
dos resultados eleitorais. As constantes acusaes aos outros candidatos que recebiam apoio
do Partido Comunista, deveriam ser confrontadas com o fato de que inmeros udenistas,
quando necessrio, jamais recusaram votos dos comunistas, secreta ou ostensivamente. Os
exemplos mais notveis lembram o apoio dos comunistas, nas eleies para os governos
estaduais, a Otvio Mangabeira, na Bahia, Cid Sampaio, em Pernambuco, Virglio
Tvora,no Cear, e, principalmente, Milton Campos em Minas Gerais ("Milton Campos
manteve com o lder comunista, entendimentos prvios no bar do hotel Glria, no Rio de
Janeiro, e Prestes participou do banquete de sua posse, no Palcio da Liberdade". O Estado
de S. Paulo, 12/11/1978). No outro extremo da mesma questo, nota-se que os udenistas
tambm aceitaram, para vencer eleies, a ajuda financeira de instituies esprias, como o
IBAD, (o decreto-lei n 9.258, de 14/5/1946, estabelecia, entre outros artigos, que seria
cancelado o registro do partido quando se provasse "que recebe, de procedncia estrangeira,
orientao poltico-partidria, contribuio em dinheiro ou qualquer outro auxlio").
Do ponto de vista da dinmica eleitoral, a UDN est identificada com dois
fenmenos, comuns tambm aos outros partidos: a fatalidade das alianas e coligaes e os
diferentes pesos das UDNs regionais, o que remete discusso das vrias UDNs. A questo
vincula-se, tambm, problemtica da representao proporcional, apontada como
responsvel por grande parte dos males da (no) representatividade dos partidos brasileiros
13
. A crtica de um bacharel udenista precisa:
"a representao proporcional leva fragmentao e cristalizao dos
partidos em grupos bem individualizados, por causa da lei e no por causa
das origens sociais, das ideologias e dos programas. Mas o governo
presidencial concentra fortes e amplos poderes nas mos dos Executivos
federal, estadual e municipal, poderes capazes de grandes foras de atrao ou
 de repulso. Da a consequncia inevitvel de que os partidos, levados a se
separar nas eleies, so forados a se agrupar em torno aos governos" (A.
Arinos, 1957,p.I78).

13 A discusso atual sobre o sistema de voto distrital estimula a retomada das

teses sobre representao e participao, assim como as crticas
representao proporcional. Ver os trabalhos recentes de Eduardo Aydos
(1979), B. Lamounier (1979, 1980) e o livro de Maria Dalva Kinzo,
Representao Poltica e Sistema Eleitoral no Brasil, So Paulo, Smbolo,
1980.

2.1. A Autonomia das Seces Estaduais

Embora coubesse ao Diretrio Nacional o registro dos candidatos do partido para as

eleies estaduais, havia, permanentemente, uma total autonomia dos diretrios regionais
para fazer coalizes, selecionar candidatos, angariar e utilizar recursos financeiros..
organizar e desenvolver campanhas eleitorais e outras. A pesquisa de Lcia Lippi sobre o
PSD (1973) revelou a semelhana, em termos dessa autonomia, entre os dois partidos; no
caso do PSD a autonomia das seces estaduais era tal que um "rebelde", se ganhasse a
eleio, seria novamente incorporado ao partido. Para a UDN, lembre-se, ainda, que o
fortalecimento da autonomia municipal sempre foi tema de seus programas, e no apenas
como artigo de retrica; a defesa da autonomia dos municpios de Santos (SP) e do ento
Distrito Federal (RJ), por exemplo, foi uma constante na atuao parlamentar udenista,
desde de, pelo menos, 1951 (arq. UDN).
Essa questo da autonomia/dependncia dentro da estrutura funcional da UDN
assim descrita pelo udenista Oswaldo Trigueiro:
"Nos vinte anos de vigncia da Constituio de 1946, a UDN foi, no cenrio
federal, o partido da oposio persistente, radical, combativa. Essa imagem,
todavia, no coincide com a imagem das sees estaduais do Partido, que
eram pragmticas e governavam, parcialmente, em alguns Estados e em
centenas de Municpios. Sem dvida, o diretrio nacional da UDN estava
sujeito influncia da UDN da Guanabara e de So Paulo, onde ela era mais
intransigente. Mas o diretrio nacional no tinha autoridade efetiva sobre os
diretrios estaduais, que decidiam livremente sobre suas alianas e
livremente escolhiam os seus candidatos aos cargos eletivos. Da as
composies mais variadas que a UDN sempre fez, po s com os antigos
aliados, mas tambm com o PSD e com o PTB. No plano nacional, porm, as
sees estaduais no tinham poder decisrio, que sempre permaneceu com a
cpula do partido. Em 1950, por exemplo, a maioria das sees estaduais era
favorvel ao acordo com o PSD, em torno da candidatura de Carlos Luz
Presidncia da Repblica. Apesar disso, o acordo no se realizou". (Entrevista
autora., cit.)
 Na ocorrncia de crises no Diretrio Nacional, causadas pelas alianas estaduais, a
sada conciliatria consistia em declarar a matria questo aberta para os discordantes da
deciso majoritria (arq. UDN). Ao Diretrio Nacional competia, tambm, intervir nos
diretrios regionais em caso de denncia de corrupo administrativa ou "desvio" da linha
poltica mais geral do partido (a interveno ocorreu muito raramente) assim como decidir
sobre as propostas de expulso. Nessa segunda hiptese dois exemplos de destacam na
histria udenista: o dos paulistas que se aliaram a Adhemar de Barros, em 1948, e o do
pernambucano Joo Cleofas, que aceitara ser Ministro da Agricultura, no governo de
Getlio Vargas, em 1951. Em ambos os casos, malgrado violenta discusso no DN,
nenhuma punio foi imposta aos "desviantes".

Deve ser igualmente apontado que inexistia qualquer vnculo de dependncia

financeira entre os diretrios e a UDN nacional. Embora no contasse com a soma de
recursos do PSD, a UDN no era, necessariamente, um partido pobre: era proprietria de
sua sede, um andar inteiro no centro do Rio de Janeiro, do qual alugava as salas restantes;
os parlamentares contriburam com uma percentagem de seus salrios (em 1965 esta
contribuio era de seis mil cruzeiros); um "livro de ouro" recolhia doaes e o partido
promovia intensas campanhas financeiras para as eleies presidenciais (as do Brigadeiro,
em 1945 e 1950, e a de Milton Campos, em 1960). Em 1953, por exemplo, o deputado
Lafayette Coutinho sugerira comisso executiva do Diretrio Nacional "a constituio de
uma comisso que, junto das classes conservadoras, procurar obter contribuies mensais
levando em conta os interesses dos membros dessas classes na preservao do regime e de
partidos democrticos, como. a UDN", Adauto Lcio Cardoso e Jos Augusto ponderaram
que o partido s deveria recorrer a correligionrios ou a simpatizantes, mas no a entidades
(DN, 6/5/1953, arq. UDN).
A importncia da poltica estadual torna-se evidente ao se constatar aquela
autonomia desfrutada pelos diretrios regionais para organizarem chapas eleitorais
(governadores, deputados e senadores) em alianas e coligaes as mais variadas. O
mecanismo partidrio da cpula no quebrava as arrumaes polticas locais; pelo contrrio
e a consistia a "mquina" em funcionamento a direo partidria necessitava desse
consenso quanto s regras informais de um sistema eleitoral aparentemente catico, pois
dele dependia o apoio s candidaturas presidenciais e a unio das bancadas federais. Se,
como afirma V. O. Key, a hierarquia partidria que mobiliza o apoio eleitoral, o preo da
unidade nacional a tolerncia aos interesses locais: "if politics did not make strange
bedfellows, there could be no national party" (Key, 1958, p. 368).
Tais alianas e coligaes, de vnculos puramente eleitorais, instveis no tempo e
irregulares no espao (as que ocorrem para a Cmara nem sempre se repetem nas
Assemblias, por exemplo), tem como principal motivao maximizar o apoio e derrotar o
principal adversrio. A pesquisa de Olavo Brasil Jnior 14 esclarecedora:
"a anlise das alianas, segundo o tamanho do partido, conduz explicao de
que a motivao dos partidos consistia, acima de tudo, em maximizar seu
apoio popular, estratgia que, no caso dos grandes partidos significava
basicamente lutar contra seu principal adversrio, usando,.inclusive, dos
pequenos partidos na disputa. Para os pequenos partidos, a maximizao do
 apoio popular implicava, sobretudo, na tentativa de, pelo menos, se fazerem
parlamentarmente representados (1979, p. 4). A longo prazo, no entanto,
como assinalou M. do Carmo Souza, isso poderia significar uma extrema
fragmentao partidria que importa, nvel dos interesses, no realinhamento
das foras sociais (1976, p. 143).

A prioridade dada unidade, em detrimento da unio, objeto de crtica

contundente na anlise de Ostrogorski que se aplicaria, de certa forma, ao sistema
partidrio brasileiro como um todo e no apenas UDN no tocante s vicissitudes e
contradies da realidade de uma poltica nacional e vrias polticas locais: para salvar a
unidade do partido afastam-se os graves problemas nacionais, jogando-se com princpios e
programas ao sabor dos interesses ou preconceitos locais. nesse sentido que Ostrogorsky
condena a existncia do partido permanente. O que geralmente percebido como um mal
a transitoriedade, a intermitncia, a fluidez dos partidos, que s existiriam no momento
eleitoral valorizado em seu clssico estudo (publicado originalmente em 1902) sobre a
gnese dos partidos nos Estados Unidos (poca Jackson) e na Inglaterra (Caucus). Ao ideal
do partido permanente Ostrogorski ope justamente a criao, livre e mltipla, de
organizaes ad hoc, limitadas e objetivos precisos e finitos. O partido deixaria de ser um
aglomerado de indivduos ligados por "vnculos fictcios", para se constituir numa
associao cuja homogeneidade ai, ento, autntica seria garantida pela defesa de um
objetivo comum (1964, II, p. 356). De que maneiras esta viso de Ostrogorski, em sua
condenao inequvoca "mquina" e "organizao", pode ser aproximada do estudo da
UDN? Por um lado, a critica de Ostrogorski se aplica postura nacional da UDN que
sempre defendeu a unidade. diversa da unio; por outro lado, como a critica intermitncia
no se aplica UDN, justifica, ento, a nfase na afirmativa de que a UDN existia. como
partido. exatamente fora do momento eleitoral.

14 "Notas para o estudo do sistema partidrio brasileiro (1945-1962)",

IUPERJ, 1979, mimeo.

Insista-se num ponto que poderia passar equivocado neste estudo: o significado
especifico daquela autonomia local. Trata-se de compreend-la no quadro das relaes
internas do partido e a somente no qual a autonomia das seces locais significava
realmente independncia financeira, de poder decisrio, de linha de alianas e coligaes
eleitorais, de nomeaes, etc., mantendo-se o vnculo nacional para as questes
parlamentares (o papel importante das bancadas federais) e as campanhas presidenciais. Na
realidade no existia autonomia poltica efetiva, ao nvel local, como bem o demonstrou
Victor Nunes Leal em seu Coronelismo. Enxada e Voto:
"o problema verdadeiro no o de autonomia, mas o de falta de autonomia,
to constante tem sido, em nossa histria, salvo breves reaes de carter
municipalista, o amesquinhamento das instituies municipais (...) Ao lado da
falta de autonomia legal os chefes municipais governistas sempre gozaram de
 uma ampla autonomia extra-legal... que consiste na carta-branca que o
governo estadual outorga aos correligionrios locais, em cumprimento da sua
prestao no compromisso tpico do "coronelismo" (...) Mas com a autonomia
legal cerceada por diversas formas, o exerccio de uma autonomia extralegal
fica dependendo inteiramente das concesses do governo estadual. J no ser
um direito da maioria do eleitorado; ser uma ddiva do poder" (1975, p. 51)

Com uma abordagem diferente, Fernando Henrique Cardoso termina por sugerir a
mesma interpretao para essa autonomia, na Repblica Velha:
"Na ausncia de partidos, o compromisso entre os "chefes naturais", locais, e
o Chefe do Executivo garantiria a continuidade poltica. Tratava-se de um
"governo de notveis", oligrquico, onde a oposio entre Executivo Central e
Poder Local estava sanada no fundamental: o chefe indicava autoritria, mas
tradicionalmente (...) Os interesses "civis" no se opunham aos "polticos",
nem os "locais" ao "central", uns eram a continuao dos outros. Estado e
sociedade entrelaavam-se" (1975, p.l75).

Essa questo implica na necessidade de se relacionar estrutura de poder e

interesses, evitando-se o que o autor citado critica como a "volta de velhos fantasmas na
anlise poltica", ou seja, a nfase no peso explicativo dos regionalismos (idem, p.167).
Insista-se que o regionalismo e o poder so importantes para qualquer anlise de
partidos polticos. No entanto, a autonomia local percebida tambm em termos de
interesses do Estado (Victor Nunes Leal) e as diferenas regionais so consideradas em
termos de interesses especficos, tanto pelo lado da posio frente ao governo, como pelo
lado das origens (sociais e polticas) dos partidos nas regies. Essas peculiar:idades
regionais revelam como os grandes partidos UDN e PSD mais convergentes do que
divergentes em termos de interesses econmicos, ordem legal, poltica salarial no plano
da poltica nacional sejam adversrios, e, no plano da poltica local, muitas vezes inimigos.

2.2 Atuao Parlamentar e a Questo do Poder

Qualquer discusso sobre a atuao parlamentar dos partidos polticos passa pela
avaliao das relaes entre o Executivo e o Legislativo. Haveria que se levar el1) conta a
polmica, relativamente recente, sobre o verdadeiro papel do Legislativo (e o peso dos
partidos) frente ao Executivo. Pesquisas especficas sobre a produo legislativa tendem a
questionar o constante"conservadorismo" do Legislativo em oposio ao Executivo
"progressista e inovador" 15, conforme afirma Celso Furtado em seu conhecido artigo
"Obstculos polticos ao Crescimento Econmico" (1965). Independentemente desta
dicotomia conservador/progressista, importante lembrar, como o faz Maria do Carmo
Souza, que aps 1964 ocorreu no Brasil "o visvel atrofiamento de uma instituio que era,
em termos comparativos, mais ou menos poderosa" (1976, p. 107). Na realidade, 15 anos
de sistema bipartidrio num regime autoritrio, contriburam para que o papel do Congresso
fosse percebido de maneira extremamente tmida, obscurecendo-se o fato de que, nos
perodos democrticos, "era no Senado e na Cmara dos Deputados que se realizava o
processo poltico, embora o Presidente da Repblica, por efeito da liderana inerente ao
sistema presidencialista de Governo, frequentem ente se impusesse nas horas de deciso"16.
A lembrana mais pertinente do que nostlgica. O Congresso, afinal, no apenas
"se esvaia na hemorragia dos.discursos numa paralisia humilhante", como lamentava
Afonso Arinos aps 1964, (1965, p.54) mas era a sede do poder Legislativo, onde os
partidos com todas as mazelas j exaustivamente apontadas no sistema partidrio
calcado na representao proporcional enfrentavam-se e exerciam seu papel, mais do
que apenas simblico, de representao da luta polti-

15 Sobre o papel do Legislativo e suas relaes com o Executivo ver C.

Furtado (1965) M.C. de Souza (1976) M.V. Benevides (1976); ver os
trabalhos especificos de S. Abranches (1973), Clvis Brigago (1971) e M. I.
Valado de Carvalho (1977), que discutem a hiptese de Furtado.
16 Carlos Castello Branco. "O Papel Poltico dos Parlamentos", Jornal do
Brasil, 13/6/1976.

ca. Em outros termos, esta a viso de Celso Lafer, que percebe no Congresso da
Repblica Populista "um locus importante, onde as faces que representavam mltiplos
interesses tinham a possibilidade de conciliar-se e acomodar-se, compartilhando o poder",
em oposio ao Congresso ps-1964, que deixou de desempenhar esse papel, "causa e
consequncia do declnio das antigas elites polticas" (1975, p. 89).
O aspecto da conciliao e da acomodao deve ser realado, no entanto, em
detrimento de uma representao autntica. Entre outros autores, Hlio Jaguaribe questiona
"o valor do Congresso como um foro para debates e negociaes em escala nacional",
devido baixa capacidade dos partidos em "se mostrarem efetivamente representativos de
grupos e interesses sociais. As Associaes Comerciais tornaram-se organismos tpicos
para a burguesia comercial e industrial e os sindicatos porta-vozes notrios do operariado"
(1969, p.208).
Isto posto, possvel identificar, sem rigor excessivo, um certo perfil parlamentar
do udenista que ai se distingue do pessedista, por exemplo pela insistncia num
padro de interveno no Congresso caracterizado pelos seguintes pontos: o combate
histrico ao getulismo, a denncia constante da corrupo administrativa, a oposio ao
estatal na economia, a nfase nos "aspectos subversivos" de uma poltica de massas
(greves, movimento sindical politizado, aumentos de salrio mnimo, etc.) e o combate ao
comunismo, sob suas variadas formas, reais e supostas. Este perfil deve ser relativizado
devido prpria dificuldade em se obter uma viso regularmente correta da atuao
parlamentar, o que decorre de trs circunstncias: a) em matria de votao o partido nunca
propunha questo fechada; b) o conflito era a regra entre as bancadas federais e a Comisso
Executiva do Diretrio Nacional; c) e no Congresso as divergncias entre udenistas eram
significativas, por motivos regionais ou de grupos polticos (os legalistas e os golpistas, os
bacharis e os realistas, os nacionalistas e os "entreguistas", a "Banda de Msica" e a
"Bossa Nova"). Quanto disputa para participao nas Comisses, nas CPIs, na Mesa
Diretora, para os postos de liderana (da Maioria, da Minoria, do partido, das bancadas
estaduais ou dos blocos) no diferia a UDN dos outros partidos.
 Em tese, a atuao parlamentar da UDN 17 deveria corresponder ao padro aprovado
pelo Diretrio Nacional; acompanhando proposta de Adauto Lcio Cardoso, em torno dos
seguintes pontos:

17 A atuao parlamentar inclui a produo legislativa (apresentao de

projetos de lei) mas tambm a intensa atividade discursiva: o "pinga-fogo", os
breves comunicados como "recados ao eleitor", os discursos propriamente
ditos, os de encaminhamento de votao e os de justificao de voto.
Agradeo a D' Alembert Jaccoud o emprstimo de amplo material sobre a
atuao de udenistas no Congresso.

1. trabalho legislativo: apresentao de projetos, assessoria tcnica e

acompanhamento dos mesmos; controle sobre as comisses,destacando-se o papel dos
juristas;
2. investigao e controle sobre os processos da administrao pblica, sobretudo os
que dizem respeito rea policial e do judicirio;
3. trabalho de assistncia partidria (promoo de debates entre as bancadas
estaduais, entrosamento Cmara e Senado, etc.)
4. trabalho de assistncia eleitoral: problemas relativos aos recursos para as
campanhas, propagandas, divulgao, etc. (DN, 17/4/57, Arq. UDN).

A produo parlamentar, relevando-se o peso da retrica partidria, significa, em

termos concretos, a equao de projetos apresentados e projetos aprovados. A prtica
parlamentar difere, por motivos bvios, da prtica eleitoral de um partido, mas ambas
apresentam uma caracterstica em comum: a necessidade de composies interpartidrias,
para a defesa de interesses comuns ou oposio ao inimigo comum. Se a UDN se aliava at
mesmo com o PTB nos estados (contra o forte PSD), em alguns casos ela tenderia a apoiar
o PSD no Congresso, exatamente contra as "propostas esquerdizantes" do PTB e dos
socialistas, embora' o papel mais constante da UDN parlamentar tenha sido de oposio
aliana PSD-PTB (cujo "ponto timo" ocorreu no governo Kubitschek), pelo o que ela
representava da herana getulista. E importante acentuar que a apresentao de projetos
sobre as grandes questes nacionais exigia a congregao de vrias legendas, mas a
iniciativa surgia encampada por um determinado partido, que a apresentava como
integrante de seu programa. No caso da UDN foi o que aconteceu com o projeto da
Petrobrs, da Previdncia Social, das Diretrizes e Bases da Educao, da Reforma Eleitoral,
embora tenham todos, depois de inmeras emendas, sido aprovados como produtos de
acordos interpartidrios nas diversas comisses. A identificao da UDN, no entanto, com
determinadas campanhas nacionais, o que assegurava, ao partido heterogneo, a
unidade e reconhecimento como partido poltico, exatamente fora do momento eleitoral.
Segundo pesquisa de Clvis Brigago, no ano de 1962 (na vigncia do
parlamentarismo) que a UDN registra a mais alta produtividade parlamentar, embora. o
PSD mantivesse, sempre, o primeiro lugar na proporo de projetos apresentados e
aprovados. No perodo ps 64 a produo da UDN, sobretudo no campo administrativo e
institucional afinal, era o "ariete da Revoluo" muito alta, o dobro em relao a do
PTB, por exemplo (Brigago, 1971) 18. Para o perodo 6164 Wanderley Guilherme registra
o padro das "coalizes parlamenta-

18 Poder e Legislativo no Brasil, dissertao de Mestrado, IUPERJ, 1971,

mimeo.

res flutuantes" ou "ad hoc", isto , coalizes feitas para vetar polticas nas votaes
nominais, Como a aliana PSD-PTB no mais vigorava na prtica, a UDN e o PSD
atuavam juntos numa coligao conservadora, que inclua os outros partidos menores (PSP,
PR, PDC, e PL) contra a aliana PTB-PSB, sobretudo na rea das emendas constitucionais.
Em 1963, por exemplo, a UDN torna-se responsvel por uma verdadeira "inflao de
propostas polticas": apresenta o triplo de projetos apresentados em 1961, "revelando um
grande salto em sua atividade agitadonal". Em 1962 a UDN apresenta 90 projetos (11
aprovados); em 1963 apresenta 335 (apenas 12 aprovados) e em 1964 apresenta 100 e
consegue aprovar 15 (W.G.Santos, 1973a p. 44).
A inegvel importncia dos contatos informais no Congresso, aliada dependncia
na informao e na iniciativa do Executivo, revelam duas caractersticas da atuao
parlamentar que salientam as limitaes do Legislativo e o poder de manobra das lideranas
pessoais. Explicam, ademais, a necessidade, j referida, de se resolverem, por acordos
interpartidrios, as questes de interesses locais trazidas pelos representantes estaduais para
o mbito do Congresso (sobretudo no tocante s verbas), E, como assinala M. do Carmo
Souza, as comisses permanentes tinham grande influncia no processo legislativo: "elas
podem matar um projeto, engavetando-o pura e simplesmente, ou tornando muito remota
sua aprovao em plenrio. A distribuio e composio interna das comisses controlada
pelos partidos majoritrios, que, alm disso, indicam os presidentes das mesmas" (1976, p.
127).
A UDN no fugiria regra: lutou pelos cargos (principalmente o de relator) em
todas as comisses, assim como pela liderana da oposio (como Afonso Arinos, em
1952) ou do Bloco da Minoria (UDN-PL), o que era muito importante porque, pelo
Regimento da Cmara, cabia aos lderes dos blocos a prerrogativa do uso irrestrito da
tribuna. A Comisso do Oramento, por exemplo, sempre controlada pelo PSD, era to
importante que a Ranieri Mazzilli, "um obscuro pessedista de Caconde", chegou a ser eleito
presidente da Cmara (tendo inclusive, ocupado interinamente a presidncia da Repblica
em diversas ocasies) pelo fato de ser relator da Receita na Comisso de Oramento. E na
UDN dois deputados detinham considervel "poder de manobra" na Cmara devido aos
cargos permanentes na Comisso de Oramento: Jos Bonifcio, pari as questes do
Ministrio da Agricultura e Paulo Sarazate, para o Ministrio da Educao (apud O Estado
de S. Paulo, 29/10/1978, p. 4).
Se a produo parlamentar de um partido pode ser vista como decorrncia de sua
linha poltica por mais fluida que esta seja a questo do poder dentro do partido
permanece em primeiro plano e pode ser, da, inferida. Para a UDN, segundo regra do
Diretrio Nacional, "as decises sobre a poltica do partido deveriam resultar de um
entendimento entre as lideranas das bancadas da Cmara e do Senado, acrescido,
posteriormente, da opinio dos membros do Diretrio Nacional" (DN, 17/4/57, Arq. UDN).
Tal regra refora, obviamente, o papel dos lderes, mas significa, acima de tudo, que so as
bancadas federais que detm a maior parcela de poder decisrio dentro do partido. Isso
explica a gravidade das decises na UDN, como, por exemplo, o rompimento da ala
carioca, de tendncia lacerdista, com a direo nacional; isso explica, tambm, o peso da
UDN mineira, em geral mais afinada com a cpula nacional do partido. Lembre-se,
igualmente, que os lderes do Senado e da Cmara tinham assegurado o direito a voto no
Diretrio Nacional; os ex-presidentes da UDN, por exemplo, no somente eram inelegveis
como perdiam aquele direito.
Em reforo hiptese sobre o poder das bancadas federais dentro do partido,
interessante lembrar que, embora a UDN tivesse ministros de Estados, estes nem sempre
representavam a linha majoritria no partido, como foi o caso de Joo Cleofas, na
Agricultura, ou de Afonso Arinos, cuja defesa da "poltica externa independente" acarretou
rompimentos e duras criticas, sobretudo dos setores ligados ao lacerdismo. Lembre-se,
tambm, que dos 154 ministros do perodo 1946-1964, excluindo-se os ministros
militares mais de um tero eram membros do PSD; o PTB teve 24 ministros (dos quais
10 do Trabalho e 4 da Agricultura) e a UDN apenas 15, dos quais 5 das Relaes Exteriores
e 4 de Minas e Energia (Lippi, 1973, p.60). Mas dentre esses 15 udenistas, apenas um
Raul Fernandes no teve, tambm, mandato parlamentar.

QUADRO I
PRESENA DA UDN NOS MINISTRIOS, DE 1946 A 1964

GOVERNO DUTRA:
Clemente Mariani Educao (7/12/46 15/5/50)
Raul Fernandes Relaes Exteriores (13/12/46 1/2/51)

GOVERNO GETLIO VARGAS:

Joo Cleofas Agricultura (31/ l/51 8/6/54)
Jos Amrico de Almeida Viao e Obras Pblicas (19/6/53 27/8/54)
Vicente Rao (simpatizante udenista) Relaes Exteriores (2/7 /53 24/8/54) .

GOVERNO CAF FILHO:

Prado Kelly Justia (18/4(55 11/11/55)
Raul Fernandes Relaes Exteriores (27/8/54 12/11/55)
175

GOVERNO JNIO QUADROS:

Clemente Mariani Fazenda (31/1/61 8/1/61)
Afonso Arinos.- Relaes Exteriores 1/2/61 25/8/61)
Joo Agripino Minas e Energia (2/2/61 25/8/61)

GOVERNO PARLAMENTARISTA DE JOO GOULART (Gabinetes Tancredo

Neves, Brochado da Rocha, Hermes Lima)
Alfredo Nasser Justia (13/10/61 26/6/62)
 Virglio Tvora Viao e Obras Pblicas (11/9/61 12/7/62)
Gabriel Passos Minas e Energia (11/9/61 18/6/62)
Afonso Arinos Relaes Exteriores (17/7/62 13/9/62)
__________________________________
(FONTE: Lippi, 1973, pp. 411-511)

Sobre a questo da distribuio do poder dentro do partido, vinculada,

necessariamente, ao grau diferenciado da participao, Maurice Duverger distingue a
seguinte hierarquia nos partidos de quadros: os dirigentes permanentes, os militantes, os
aderentes, os simpatizantes e os eleitores (1954, p. 82 e segts). Esta distino formal
dificilmente existe na realidade. Os partidos contam, quase sempre, com os dirigentes
que so tambm os militantes os simpatizantes (no obrigatoriamente miados ao partido;
no caso da UDN seriam, por exemplo, os setores militares, da imprensa e das associaes
de intelectuais, estas na primeira fase do "partido da redemocratizao") e os eleitores,
categoria annima e flutuante. Os militantes e dirigentes, na UDN, confundem-se, muitas
vezes, com os representantes parlamentares os que detm ento, maior parcela de poder
decisrio dentro do partido. Um dirigente udenista sem mandato legislativo perdia muito de
sua fora e prestgio; isso explica o fato de que os presidentes da UDN, de 1945 a 1965,
eram deputados ou senadores. A nica exceo foi Odilon Braga (binio 1951/1953) que,
segundo Aliomar Baleeiro, pelo fato de no ter mandato, enfrentou as maiores dificuldades
para influenciar a linha do partido na Cmara (entrevista autora, cit.)
Fixada a importncia das bancadas federais dentro do partido, registre-se a realidade
numrica da UDN no Congresso: a UDN tinha reduzida capacidade competitiva frente
forte aliana PSD-PTB, mas manteve o segundo lugar na Cmara dos Deputados, de 1945
at 1962, quando o perdeu para o PTB, e podia contar com o apoio dos pequenos partidos,
o PL, o PDC, o MTR e, eventualmente, o PR.

QUADRO 2

COMPOSIO PARTIDRIA DA CMARA FEDERAL

1945-1962
PARTIDO 1945 1950 1954 1958 1962
S
PSD 52.8 37.0 35.0 35.3 30.3
UDN 29.0(a) 24.4 22.7 21.5 23.4
PTB 7.7 16.8 17.2 20.2 29.8
PSP (b) 7.9 9.8 7.7 5.4
PCB 4.9 - - - -
Pequenos 5.6 13.9 15.4 15.3 16.2
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
(286) (303) (326) (326) (389)

(a) Inclusive seis eleitos pela coligao UDN-PR.

 (b) Dois eleitos pelo PSP so contados entre os pequenos. Fonte Maria do Carmo
Souza, 1976.

CAPTULO II

POLTICA SOCIAL E POLTICA ECONMICA

1. A TRAJETRIA DOS PROGRAMAS: A QUESTO SOCIAL

A discusso de aspectos da poltica social e econmica da UDN supe,

necessariamente, o reconhecimento de que PSD e UDN defendiam, em linhas gerais,
interesses econmicos semelhantes (ver captulo III: "UDN e PSD: o corte do getulismo:').
A principal diferena entre ambos deriva da postura tradicionalmente anti-estatista da UDN
e favorvel ao capital estrangeiro, enquanto o PSD, numa linha mais progressiva, admitia,
ao mesmo tempo e com igual nfase, a interveno estatal e o capital estrangeiro. O quadro
mais constante no cenrio poltico ser composto pela unio de partidos adversrios
defendendo interesses afins e pela divergncia de grupos dentro do mesmo partido como
no caso da "Bossa Nova", na UDN, e da "Ala Moa", no PSD, alm das peculiaridades das
seces regionais. Importa distinguir, portanto, os interesses regionais e os de mbito
nacional, os primeiros muitas vezes conflitantes com a linha "ideolgico-programtica" do
partido. Segundo Hlio Jaguaribe, as tendncias clientelsticas da UDN e do PSD so
semelhantes no interior da Regio Leste (Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo) e na Regio
Norte; a poltica de clientela da UDN, no entanto, teria um sentido "conservador senhorial"
na zona canavieira do Nordeste, no Cear e nas zonas de pecuria mais antigas da regio
Centro-Oeste, enquanto que o PSD revelaria um "clientelismo mais consensual", no interior
da regio Centro-Leste e nas regies novas da Regio Centro-Oeste (1962, p. 23).
Outra considerao que se impe, ao abordar este tema, diz respeito aos programas,
teoricamente portadores das linhas de poltica social e econmica dos partidos 1. J se
tornou lugar comum insistir na falta de representatividade de tais documentos, geralmente
andinos, ideologicamente indefinidos e desconhecidos da maior parte dos militantes.
Oliveiros Ferreira tambm chama a ateno para o carter inoperante dos programas
partidrios, mas salienta uma critica original, ", incapacidade de os partidos influenciarem
os governos, que deles eram expresso naquele perodo":
"de 1945 a 1964, ningum teve a coragem de estabelecer essa clara distino
entre partido e governo, todos fazendo crer que o partido iria ao poder para
realizar seu programa. Na verdade, a coisa foi bem distinta. Quando das
eleies presidenciais o candidato apresentava seu programa, que podia ou
no ter alguma coisa em comum com o programa do partido pelo qual se
apresentava. O resultado foi que em toda a repblica democrtica o governo
prevaleceu sobre o partido com a grave consequncia, entre outras; de o
 processo brasileiro (social, econmico e poltico) ter-se retardado, s voltando
a caminhar no sentido desejado por alguns partidos e em alguns pontos
sob presso da realidade ou da vontade dos presidentes" (O ESP. 8/2/1980).

Nesse sentido, vale a pena lembrar o prembulo do segundo programa da UDN,

aprovado na Conveno Nacional de 1957,justamente em pleno governo Kubitschek,
considerado. um perodo liberal democrtico (em termos de liberdades formais e liberdades
pblicas, to reclamadas pelos udenistas): "o principal dever de um partido na oposio o
de evidenciar, perante o povo, permanentemente, o contraste entre o que faz o governo e o
que far o partido, quando for governo" (arq, UDN). A partir de 1964, quando, dentre
todos os partidos, era o que "mais estava no governo", a UDN mostrou o contraste entre sua
atuao e seu programa, pela conivncia com a supresso das liberdades e a nova ordem
repressiva e autoritria, e a aceitao da crescente estatizao em diversos setores da
economia, a comear pela prpria organizao da indstria militar. Esta ltima proposta,
alis, j constava de seu programa em 1945.
Para o estudo concreto da UDN os programas so, no entanto, indicativos de
algumas referncias bsicas: da herana doutrinria dos

1 Ver em Documentao e Atualidade Poltica, UNB, out/dez 1978, os

programas de nove partidos polticos brasileiros.

seus principais elaboradores; das tendncias "ideolgicas" majoritrias, em termos de

poltica econmica e social; da imagem que o partido tem interesse em ver projetada; e,
sobretudo, das contradies que revelam a defasagem entre a letra e a prtica. Ademais,
como membros do principal partido da oposio, os udenistas faziam, nas lutas
parlamentares e na imprensa, constantes aluses ao seu programa tanto para justificar
polticas prprias, quanto para atacar o governo e os projetos dos partidos da situao.
Retomando a linguagem de Duverger, se a UDN no foi, integralmente, um "partido
de notveis", nunca chegou a ser, evidente-mente, um "partido de massas". O partido "do
leno branco e das senhoras enchapeladas" do Comcio do Pacaembu, em 1945, o mesmo
do "caminho do povo", das "Caravanas da liberdade", em 1960, Mudara apenas a ttica,
pois o partido mantinha a mesma viso elitista quanto s questes cruciais da sociedade,
sobretudo do ngulo dos interesses das classes populares 2. Em 1957, Carlos Lacerda
afirmava que,a UDN oferecia "uma bandeira ao trabalhador, dando-lhe a direo da
sociedade brasileira" (arq. UDN). Que "direo" era essa se, na prtica, a UDN se
manifestava contra as reivindicaes trabalhistas mais elementares, como majorao de
salrios, assim como contra o direito de associao em organizaes sindicais mais amplas,
(CGT, pactos de ao conjunta); contra o voto dos analfabetos, contra os sindicatos rurais e
a extenso da CLT ao campo? 3
A oposio da UDN CGT e a prtica sindical como um todo (embora defendesse,
teoricamente, a autonomia sindical) decorria de sua "vigilncia" em relao "subverso".
Qualquer atuao poltica dos sindicatos era vista como manipulada pelos comunistas; logo,
deveria set atacada. Um exemplo dessa "confrontao 'poltica", com contornos nitidamente
ideolgicos ("esquerda" versus "direita") ocorreu durante a "crise dos bagrinhos" no porto
de Santos, de novembro de 1961 at maro de 1964. Segundo pesquisa de Ingrid Sarti, 4 a
UDN promoveu uma verdadeira campanha de "proteo ao bagrinho" para

2 A pesquisa de Vera Candido Pereira revela a imagem que os operrios

entrevistados tinham da UDN: "partido dos capitalistas", O Corao da
Fbrica, Rio, Campus, 1980, p, 201.
3 O que, realmente, no de se admirar, pois como lembra Werneck Vianna,
"dado que o Estado Novo foi derrubado "pelo alto", tornou-se possvel a
imposio de um liberalismo poltico de participao restrita, cuja principal
singularidade consistiu na preservao do sistema corporativo de controle das
classes subalternas proposto e articulado pelo antiliberalismo militante do
regime anterior. Subsistem, assim, a estrutura corporativa sindical e o
monoplio da terra" (Werneck Vianna, 1978, p, 17),
4 Ingrid Sarti: Porto Vermelho (os estivadores santistas no sindicato e na
poltica). Paz e Terra, 1981.

minar a forte posio da esquerda no sindicato dos estivadores do chamado "porto

vermelho". A diviso no permite dvidas 'quanto ao contedo poltico: de um lado, os
lideres sindicais fiis linha da CGT, poltica do PTB, apoiados, em ltima instncia, por
Joo Goulart; de outro, a UDN paulista, liderada por Herbert Levy e a bancada municipal
santista, com apoio ostensivo do jornal O Estado de S. Paulo, da Unio Cvica Feminina
(notoriamente de "direita") e at mesmo do DOPS (Sarti, 1981).
interessante notar que, se medidas concretas, de deciso e aplicao imediatas,
eram combatidas como "prejudiciais para a economia da nao", aquelas propostas quase
utpicas, de execuo e controle difceis, e a longo prazo, como a "manuteno de colnias
de frias pelas empresas", figuraram sistematicamente nos seus programas 5. O direito de
greve, sagrado no programa de 1945, seria sempre negado, em nome das denncias a
"greves ilcitas, subversivas, de inspirao comunistas., e que s podem beneficiar os
pelegos do PTB" (arq. UDN). Outro exemplo: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Do
projeto inicial de 1948, apoiado pela UDN, organizado pelo Ministro da Educao, o
udenista Clemente Mariani, que defendia as escolas primrias pblicas, pouco restou no
texto final, de 1961 (patrocinado por Carlos Lacerda), que privilegia o ensino particular,
religioso e economicamente seletivo.
Regra geral para todos os partidos, os programas da UDN tambm pouco tinham a
ver com a prtica. Mas preciso lembrar que os programas udenistas, assim como os textos
das diretrizes partidrias, especificamente dirigidos s bancadas parlamentares, tiveram,
frequentemente, inspirao progressista, isto , nfase nas propostas modernizantes e de
contedo social. Em 1945 o programa da UDN (sob a influncia da Esquerda
Democrtica?) era, indiscutivelmente, melhor elaborado e com questes mais concretas do
que os programas do PSD e do PTB. Em 1945, alm das liberdades formais, constantes no
iderio liberal clssico, e j publicamente reclamadas no "Manifesto Mineiro", a
plataforma udenista reivindicava autonomia sindical, direito de greve, pluralismo sindical,
participao dos trabalhadores nos lucros
 5 o misto de desconfiana e interesse com que os udenistas reagiam s
propostas de mudanas sociais significativas de impacto para as camadas
populares, lembra o argumento do piemonts ao tentar convencer o Prncipe
de Salina (O Leopardo) a representar a Siclia no Senado. " Mas, prncipe, o
Senado a Cmara alta do Reino! A, a fina flor dos homens polticos
italianos, escolhidos pela sabedoria do soberano, examina, discute, aprova ou
rejeita as leis que o Governo prope para o progresso do pas; ele funciona ao
mesmo tempo como espora e brido: incita ao bem fazer, impede que se faa
demasiado".

das empresas e instituio de conselhos de gesto nas fbricas 6. Em termos de polticas

mais amplas, o programa registrava uma postura favorvel Reforma Agrria, "atravs do
fracionamento das propriedades quando no devidamente aproveitadas" e orientao da
economia para a ampliao do mercado interno; propunha a reduo de impostos nas
mercadorias ,de primeira necessidade, com a abolio paulatina dos impostos indiretos,
substitudos pelo aumento do imposto de renda (o que nunca foi levado adiante); destacava.
a prioridade aos problemas de habitao e alimentao; defendia o ensino pblico gratuito,
e, principalmente, (o que se transformaria em projeto de um udenista) a Previdncia Social.
Quanto ao direito de greve, o programa da UDN era ainda mais liberal e
progressista do que o do PTB, pois este ltimo discriminava "greves, legais" de "greves
ilegais", alm de propor "punies para greves no-pacficas". No primeiro programa da
UDN o direito de greve no estipulava condies. Quanto planificao econmica, pouca
diferena havia entre os programas partidrios de 1945: todos defendiam o estimulo
iniciativa privada, "com a ao supletiva do Estado".
Em 1950 as diretrizes partidrias revelam preocupaes com a questo social;
embora a UDN inaugurasse um novo estilo parlamentar, de "virulncia oposicionista",
rompendo com o padro da "oposio cordial", vigente no governo Dutra, em funo do
acordo interpartidrio. O plano de prioridades para a ao parlamentar na nova legislatura,
aprovado na Conveno Nacional de maio de 1951, no desmerecia os ideais de Virglio de
Mello Franco sobre o "partido de centro inclinado para a esquerda", t insistia nos pontos
bsicos de 1945: direito de greve e autonomia sindical; previdncia social; participao dos
trabalhadores nos lucros das empresas 7; amparo ao trabalhador rural e redistribuio justa e
progressiva da renda nacional, para que "os opulentos no monopolizem o poder e os
proletrios apenas os sofrimentos" (Arq. UDN).
A radicalizao da oposio udenista sobretudo frente poltica social de Getlio
e interveno de Joo Goulart, Ministro do Trabalho dirige a UDN para oposies
cada vez mais conservadoras, quando no reacionrias. Na Conveno Nacional de 1953 a
questo

6 Ver no captulo 2, da primeira parte deste estudo, a posio dos udenistas

sobre direito de greve e autonomia sindical na Constituinte de 1946.
7 Alm da UDN. o PSD tambm no estava, realmente, interessado no projeto
que regulava a participao dos trabalhadores nos lucros das empresas; o
projeto tramitou nas comisses do Congresso de 1947 (o relator, era um
 udenista, Paulo Sarazate) at 1971, quando foi finalmente rejeitado no
Senado.

social deixa de ser prioritria, destacando-se, nas diretrizes partidrias, a nfase no

moralismo e no bacharelismo. O programa de urgncia de 1953 inscreve, como ponto
principal de sua poltica. o combate aos prevaricadores. pela moralizao administrativa e
punio dos faltosos"; em segundo lugar sugere a ampla divulgao do texto da
Constituio Federal em todos os estabelecimentos de ensino, a partir da escola primria;
em quinto lugar, apenas, segue-se a proposta de "luta pelo barateamento do custo de vida e
amparo ao trabalhador rural" (arq. UDN). No h mais referncias explcitas ao direito de
greve; pelo contrrio, a questo passa a ser vista com extrema desconfiana: a "Banda de
Msica", especializa-se em denunciar a ao "subversiva"de Goulart no Ministrio do
Trabalho.
Em reunio"da Comisso Executiva do partido, Virglio Tvora prope a criao de
uma comisso de parlamentares udenistas para "reforar a vigilncia sobre a atuao do
governo no fomento das greves"; Afonso Arinos afirma que "s excepcionalmente as
greves no tm finalidade poltica, uma vez que so fomentadas pelo PTB e este
controlado pelo Partido Comunista" (17/6/1953, arq. UDN) 8. Em outubro de 1953 o novo
presidente da UDN, Artur Santos, lana "graves advertncias sobre as intenes
subversivas na manipulao operria feita pelo governo" (arq. UDN).
A espiral da radicalizao antigetulista torna-se cada vez mais tensa. O reajuste de
100% no salrio mnimo, decretado por Getlio Vargas a 19 de maio de 1954 (atendendo
proposta do Ministro Joo Goulart, exonerado aps o "Memorial dos Coronis", em
fevereiro), vigorosamente combatido pelos udenistas na Cmara, "como instrumento para
estimular a luta de classes", alm de "extremamente prejudicial para a vida da nao". "A
duplicao do salrio mnimo atiou ainda mais a oposio", salienta Otvio Dulci:
"Esta, que j falava em nome das classes mdias, das Foras Armadas e dos
interesses econmicos externos, tornou-se igualmente porta-voz da burguesia
industrial, inconformada com a poltica salarial to amplamente redefinida.
Considerava-se, ao lado dos aspectos estritamente polticos da medida, suas
consequncias prejudiciais estabilizao financeira tentada por Oswaldo
Aranha"(Dulci, 1977, p. 117).

Embora sistematicamente contra os projetos do governo de majorao do salrio

mnimo considerados, por Carlos Lacerda, "pol-

8 Em 1973, referindo-se atuao do Ministro do Trabalho Marcondes Filho

(de 1941 a 1945) Afonso Arinos declarou: "ao contrrio de muitos udenistas,
acho que ele prestou um grande servio ao Brasil (com suas alocues dirias
"Trabalhadores do Brasil"), porque desviou os operrios do comunismo para o
trabalhismo que Getlio Vargas encarnava". Digesto Econmico. n 232,
1973, p. 6.
mica ftil em torno de trgicas promessas e grotescas miragens" o udenista Bilac Pinto
apresentaria, em 1958, um projeto de "escala mvel de salrios", a serem fixados
automaticamente com os aumentos do custo de vida. Este projeto no conseguiu, sequer, a
aprovao da bancada udenista, assim como no teve os devidos amparos tcnicos. Os
prprios autores do Projeto desconfiavam dos ndices oficiais do aumento de custo de vida.
Como poderiam recalcular os salrios mveis? primeira vista, no parece ser mais um
daqueles projetos utpicos da UDN? (sobre a questo, ver os debates no D.C.N., 30/10/58).
A no-correspondncia entre o programa de 1945 (retomado na Conveno
Nacional de 1951) e a prtica da UDN, tornou-se cada vez mais evidente. "O partido deu
guarida, em seu programa, a reivindicaes sociais como puro verbalismo" denuncia
Adaucto Lcio Cardoso, na Conveno Nacional de 1955 "ter que optar entre as elites
em decadncia e um programa de revoluo social" (23/5/1955. arq. UDN).
O programa de 1957, aprovado na Conveno Nacional Extraordinria presidida por
Juraci Magalhes (24/11/57) defende a atuao do Ministrio do Trabalho "para a
superao da luta de classe", atravs de uma poltica de associao do capital e do
trabalho". Esta seria uma poltica nos moldes do "trabalhismo cristo, que protege o
trabalhador ao mesmo tempo dos.pelegos e da subverso comunista". A influncia dos
interesses das classes mdias ntida na assero da "funo estabilizadora" da classe
mdia, no papel agregador da famlia e da Igreja, assim como na defesa do "sistema de
mrito" contra a corrupo administrativa e o "pistolo". H, tambm, a defesa das
pequenas propriedades, da escala mvel de salrios e do crdito profissional. O programa
se refere, ainda, "preferncia pelos impostos diretos de incidncia progressiva" 9 mas se
omite quanto diminuio dos impostos indiretos ou quanto franquia tributria em
relao aos gneros de 1 necessidade, como advogava o programa de 1945. Em relao ao
primeiro programa h tambm uma diferena, no tocante educao: o de 1945 enfatizava
a instruo obrigatria e gratuita em todos os nveis, sem particularizar o ensino religioso; o
de 1957 d nfase educao, porm obrigatria e gratuita somente na escola primria, sem
preferncia explcita secundria e superior (alm de de-

9 A pesquisa de M.I. Vallado revela como a UDN se ops a todos os projetos

que regulamentavam os impostos (embora defendesse os de iseno de
impostos...) assim como a todos os projetos de aumento dos salrios aos
funcionrios pblicos; no governo Kubitschek, especificamente, a UDN
empenhou-se na obstruo do projeto que alterava a tabela de Imposto de
Renda, "A Colaborao do Legislativo para o Desempenho do Executivo
Durante o Governo JK", dissertao de mestrado, IUPERJ; Rio, mimeo, 1917.

fender, explicitamente, o ensino religioso) a no ser para destacar que "os alunos bem
dotados intelectualmente devem ser apoiados pelo Estado" (arq. UDN).
No governo de Joo Goulart a "Bossa-Nova" retomaria a defesa do direito de greve
e de associao sindical autnoma e at mesmo as Confederaes. A "vanguarda" udenista
compartilhava as posies da Frente Parlamentar Nacionalista e se distanciava da UDN
tradicional,. quase ao ponto do rompimento. Em maro de 1964, no auge dos debates
parlamentares sobre as reformas, discursava Jos Sarney, um dos principais lderes da
"Bossa-Nova":
"Quando vejo desta tribuna, defender-se a necessidade de continuarmos a
consolidar a democracia capitalista do Brasil e, ao mesmo tempo, julgar-se
insolvel o problema dos sindicatos, no compreendo como se pode conciliar
o sistema de caminhar no sentido de democracia capitalista liberal, que se
deseja, e o problema de alijarem-se deste processo as foras do trabalho, dos
trabalhadores, dos sindicatos, dos operrios e dos estudantes. Eles existem,
so uma realidade. A democracia s poder sobreviver do encontro de
opinies entre os proprietrios progressistas e os trabalhadores. Fora da, no
vejo como possamos realmente dar outra soluo". (ACD, 18/3/1964, p. 298).

1.1 A UDN e a Previdncia Social,

A defesa da Previdncia Social sempre constou dos programas da UDN. E o projeto

da Lei Orgnica. E o projeto da Lei Orgnica da Previdncia Social foi um dos temas
polmicos da histria parlamentar, devido, inclusive, inevitvel rivalidade, sobre 'a
matria, entre a UDN' e seu inimigo histrico, o PTB. O projeto de lei, originalmente
elaborado pelo udenista Aluisio Alves (RN) ainda em 1947, sofreu trs redaes, inmeras
emendas e todo tipo de bloqueio nas comisses do Congresso, para ser aprovado somente
em 1960 (no final do governo Kubitschek), fruto de compromissos e acordos
interpartidrios. A posio da UDN era ambgua, assim como ambgua a postura do PTB
obviamente o principal interessado no apadrinhamento do projeto.
Amlia Cohn, em sua tese Previdncia Social e Populismo (1979), discute a
importncia dos clculos polticos-partidrios, num contexto populista de manipulao e
controle das classes assalariadas, por um lado, e da coerncia com um determinado modelo
econmico, pela captao da poupana for fada, por outro; em termos dos interesses es-

10 Publicada na "Coleo Contempornea" da Editora Moderna, So Paulo,

com o titulo: Previdncia Social e Processo Po1ftico no Brasil, 1981.

especficos da UDN e do PTB, a disputa da Previdncia Social configurava-se como

instrumento de expanso partidria e de mecanismo eleitoral.
Segundo o relator Aluisio Alves o projeto vinha "marcado por preocupaes
inovadoras e progressistas em relao poltica social paternalista do Estado Novo. O
projeto inicial inclua no sistema previdencirio os trabalhadores rurais e os empregados
domsticos; institua o seguro e os servios de reabilitao e, sobretudo, defendia a adoo
de um fundo de previdncia social, unificao da assistncia mdica e eleio dos membros
dos Conselhos Fiscais pelos prprios sindicatos. A incluso dos trabalhadores rurais e
empregados domsticos constituiu-se em fonte de interminveis conflitos com as lideranas
do PSD, e da prpria UDN; na segunda verso do projeto este importante item seria
retirado" (entrevista A., 13/9/1977).
 O grande debate sobre o tema ocorreu em 1957, ano pr-eleitoral e marco do novo
programa udenista (aprovado na Conveno Nacional de novembro) o qual mantinha a
mesma nfase na instituio da Previdncia Social, propondo, ainda, a criao de um
Ministrio prprio, desvinculado do Ministrio do Trabalho (arq. UDN). Embora projeto de
um udenista, a posio da UDN no pode ser entendida como de amplo e decisivo apoio
como seria de se esperar de um partido cujo programa defendia a "justia social e todas as
medidas de amparo ao trabalhador". A coerncia seria mantida, no entanto, com a linha
tradicional do partido; a posio dos udenistas, nesse sentido, derivava de duas
preocupaes principais: a "moralizao" da Previdncia Social e os altos custos que
acarretaria para a economia nacional.
A questo da "moralizao" se refere s nomeaes para os cargos, ou seja, o alvo
principal da crtica era o PTB e sua "poltica de empreguismo peleguista" 11. "Causa-me
horror", discursava Adaucto Lcio Cardoso, "que ao invs de se proceder ao provimento
dos cargos e de Se fazer as nomeaes dentro de um critrio de convenincia do interesse
do servio pblico, se estivesse procedendo a essas nomeaes como partilha de despojos
de guerra". E o horror do lder udenista iria ainda mais longe, ao denunciar que os
nomeados pelo PTB eram, muitas vezes, "pessoas que no tinham folha corrida na Justia
criminal" (Apud 1981, A Cohn, p. 195)

11 Quanto a essa questo das nomeaes para os cargos, Herbert Levy

denuncia "o fechar de olhos" ou de ar de neutralidade/desentendimento do
presidente, que chegara "a pedir UDN que soubesse conviver com o PTB,
pelo menos at o final de seu mandato". Deste presidente diria Carlos Lacerda
na mesma ocasio: "at quando o Sr. Juscelino Kubitschek vai brincar dc
governar este pas? (...) Pois afinal j estamos todos fartos deste presidente da
Repblica, que fala mais do que um deputado e age muito do que todos eles"
(D.C.N., 30/10/511. p. 6273).

A partir de 1957 a UDN passa a defender, paralelamente ao projeto da Lei da

Previdncia Social, a criao de um ministrio especfico. O deputado Herbert Levy
justificava o novo projeto pela necessidade de se disciplinar a atividade da previdncia
social num nico ministrio, visando impedir a "transformao crescente das autarquias
num instrumento de convenincias polticas e eleitorais". Para Carlos Lacerda, tratava-se de
contra-atacar o poderio do PTB, que "controlava os institutos como capitanias hereditrias",
utilizando-os como instrumentos de poder e interesses locais (D.C.N., 30/10/58, p. 6271).
Alis, deve ser lembrado que a hostilidade da UDN aos Institutos vinha de longe, antes
mesmo da possvel rivalidade com o controle petebista; na noite da fundao da UDN, em
1945, os Institutos foram condenados como "prostitutos", que enganavam e exploravam os
trabalhadores e criavam a impresso de um "falso capitalismo do Estado" (arq. UDN).
A disputa com o PTB adquiriu propores tais que, segundo Aluisio Alves, "o
projeto da Previdncia Social jamais teria sido aprovado se insistisse em passar como "obra
udenista". A questo estava, desde a Constituinte, nas mos da UDN, mas como poderia o
PTB renunciar prioridade quanto aos projetos de alcance trabalhista? Seria uma
impossvel contradio com suas prprias bandeiras, uma "traio memria getulista"... O
acordo seria a nica soluo, e inmeras emendas foram barganhadas, e, afinal, o projeto
terminou com um petebista, Batista Ramos, e s assim conseguiu ser aprovado na Cmara,
em 1957, e depois no Senado, em 1960" (entrevista A., cit.) Esse ponto de atrito com o
PTB ( que, na Cmara teria o apoio do PSD, tambm em troca, de outras concesses) deve
ter pesado, por certo, para bloquear o projeto. Mas a verdade que as lideranas udenistas
tambm no estavam especialmente interessadas numa rpida aprovao do projeto. As
discusses em torno da Lei Orgnica da Previdncia Social, nesses 13 anos de tramitao,
terminaram por servir de motivo para muitas outras discusses, sobretudo para atacar a
poltica econmica e social dos governos (a onipresente herana getulista denunciada pelos
udenistas!), principalmente no tocante aos aumentos salariais.
A preocupao com o "tremendo nus" que os gastos com a Previdncia Social
acarretariam para a economia nacional. "notadamente para as classes produtoras do pas",
consistiu, por exemplo, no motivo principal para que Herbert Levy apresentasse com
apoio dos lderes do PL e do PDC um projeto contra o aumento de contribuio dos
segurados aos Institutos de Previdncia (A. Cohn, 1981, p. 198). E no Projeto final,
aprovado a 26 de agosto de 1960, a UDN teria conseguido eliminar as taxas de majorao,
assim com a maioria conservadora no Congresso (nesse caso especfico, sobretudo UDN e
PSD) manteria a excluso dos trabalhadores rurais e domsticos do sistema previdencirio e
limitaria a participao nos nveis decisrios das instituies (idem, p. 225).

1.2 A UDN e a Reforma Agrria

A aproximao da UDN com os temas da questo agrria sugere, de incio, duas

observaes: 1. embora tradicionalmente apontada como o partido das classes mdias", a
UDN contava, entre seus representantes parlamentares, com grande nmero de
proprietrios rurais (ver captulo III); 2. a politizao crescente da questo certamente a
mais polmica dentre as "reformas de base" contribuiu para a radicalizao dos grupos
dentro da UDN: a "vanguarda" versus a "tradio".
A UDN sempre defendeu a Reforma Agrria, como, alis, todos os demais partidos.
A polmica no aludia necessidade da reforma em si com o qual todos os grupos e
partidos concordavam mas ao que se entendia por ela. A UDN no manteve uma posio
constante na matria. Em 1945 a questo aparecia sobretudo pelo lado da retrica, e o
programa udenista explcito na defesa da reforma; o partido apoiaria, inclusive o projeto
apresentado pelo presidente Dutra. Durante o governo Vargas a questo da terra no
assume a mesma importncia que o debate sobre as questes trabalhistas, o nacionalismo e
a nova orientao da poltica econmica do Estado. No final do governo Kubitschek a
questo ressurge j em termos de conflito, sobretudo devido atuao das Ligas
Camponesas 12. Mas nos primeiros anos sessenta que a reforma agrria se transforma em
tema realmente polarizador e a UDN se ope emenda constitucional proposta para a
desapropriao, assim como s modalidades da indenizao. Acima de tudo, a questo
torna-se eminentemente poltica: a UDN veria, com a maior desconfiana, qualquer
possibilidade de se reforarem os poderes do presidente Joo Goulart e se ampliarem as
bases da "esquerda", representada pela aliana parlamentar PTB-PSB com apoio da CGT,
do movimento estudantil, de setores progressistas da Igreja. 13
 No programa udenista de 1945 a Reforma Agrria explicitamente entendida nos
seguintes termos: "fracionamento das proprieda-

12 Lembre-se, tambm, que no governo Kubitschek a questo agrria assume

outras conotaes, com a participao da Igreja, o amplo debate sobre as
atribuies do DNOCS e a criao da SUDENE, alm das manifestaes dos
cafeicultores nas "Marchas da Produo": Estas ltimas teriam sido
discretamente apoiadas por Jnio Quadros, e explicitamente por Herbert Levy,
da UDN. Ver Benevides, 1976, p. 168.
13 Agradeo s sugestes de Abdias Vilar de Carvalho, assim como o
emprstimo de material referente a sua prpria pesquisa sobre a questo
agrria no Brasil.

des. quando no sejam devidamente aproveitadas; extino dos latifndios, a partir da

adoo do imposto progressivo sobre os mesmos, quando situados em torno de cidades e
servidos por transportes; desapropriao, com indenizao, visando o desenvolvimento da
pequena propriedade". O programa do PSD, por exemplo. bem menos explcito,
limitando-se a enfatizar os aspectos da modernizao na agricultura com interveno
direta do Estado e a defender o crdito rural. O programa de 1958 e a "Carta de
Princpios" de 1962 reafirmam o "compromisso da UDN com a Reforma Agrria" (arq.
UDN), mas a prtica envolvia questes muito mais complexas.
Em 1947 o deputado udenista Nestor Duarte apresentou um projeto de reforma
agrria. o qual no teve andamento. entre outras razes porque seu autor convocado para
ocupar as funes de Secretrios da Agricultura, na Bahia, no governo Otvio Mangabeira
14
. Em janeiro de 1948, o Presidente Outra encaminhou ao Congresso um projeto de
reforma agrria que fora preparado pelo jurista Afrnio de Carvalho. Chefe de Gabinete do
Ministro da Agricultura. Daniel de Carvalho (do PR) projeto esse que tambm no teve
andamento 15. interessante notar que apenas dois presidentes anexaram anteprojetos de
reforma agrria s suas Mensagens ao Congresso: Outra e Goulart. O primeiro receberia
elogios e apoio de todos os partidos, incluindo a UDN (ento na fase de "oposio
cordial"); o segundo provocaria as crises de propores conhecidas.
Em 1951 o presidente Vargas organiza uma Comisso Nacional de Poltica Agrria
para examinar e preparar projetos de lei nesse campo, especialmente o projeto da Reforma
Agrria. Segundo os relatos existentes, Getlio Vargas interessava-se diretamente pelos
trabalhos da Comisso, embora esta fosse jurisdicionada ao Ministrio da Agricultura,
dirigido, poca, pelo udenista ("adesista") Joo Cleofas. Mas o ecletismo de seus
membros, incluindo representantes de vrias correntes 16 no foi propcio concluso de
nenhum dos projetos que chegaram a ser examinados. A extenso da legislao trabalhista
ao
 14 Otvio Mangabeira conseguiria reunir um secretariado de "notveis".
Ansio Teixeira. na Educao, Dantas Jr., na Fazenda, Oliveira Brito, na
Justia, Barachisio Lisboa, na Segurana, e Pimenta da Cunha, na Viao.
Nestor Duarte publicou, em 1953, a justificativa de seu projeto (ver Servio de
Documentao do Ministrio da Educao e Sade).
15 Publicado por Afrnio Carvalho: Reforma Agrria, Rio, Civilizao
Brasileira, 1963. O autor assinala que dos projetos encaminhados ao
Congresso pelo Pres. Dutra, sobre as reformas agrrias, educacional e
bancria, somente o segundo se converteu em lei. O da lei agrria morreu em
mos do relator, Joo Mangabeira.
16 Como Hermes Lima, Carlos Medeiros, Afrnio Carvalho, Vicente
Chermont de Miranda e Malta Cardoso, este ltimo presidente da Sociedade
Rural Brasileira.

trabalhador rural, proposta por Getlio em sua Mensagem Presidencial de 1954 (e constante
do programa mnimo do PTB) contou com a oposio dos "agrrios", tanto do PSD quanto
da UDN. O projeto foi derrotado no Congresso em 1957 (106 votos contra 62), e aprovado
na Cmara apenas em 1961. O Estatuto de Trabalhador Rural, de Fernando Ferrari, seria
transformado na Lei 4.214, de 2/3/63.
J em 1956, membros do Diretrio Nacional da UDN manifestavam apreenso
quanto extenso da legislao trabalhista aos trabalhadores rurais; segundo Afonso
Arinos, "do jeito que est, traria funestas consequncias vida econmica, tornando-se uma
arma e um pedestal para a campanha populista" (D. N., 8/5/56, arq. UDN). A questo
agravaria as divergncias internas no partido, no incio dos anos 60, quando se consolida o
grupo da "Bossa-Nova". Na Conveno Nacional de 1959, que homologaria o candidato do
partido sucesso presidencial, uma moo proposta por Seixas Dria e Antonio Carlos
Magalhes explicitava que "o apoio ao candidato estaria vinculado a um compromisso
categrico com a defesa da Reforma Agrria". (arq. UDN)
A Conveno Nacional da UDN, realizada em Curitiba em abril de 1963, trouxe a
pblico as divergncias' udenistas. De um lado os conservadores, liderados por Carlos
Lacerda, Herbert Levy, Aliomar Baleeiro e Ernani Stiro, em aliana com o "Bloco
Ruralista" do PSD e do PR mineiro e a Ao Democrtica Parlamentar. Do outro, o grupo
da "Bossa-Nova" (e seus aliados entre os "liberais histricos") vinculado Frente
Parlamentar Nacionalista, que agregava, tambm, a "ala moa" do PSD e o MTR de
Fernando Ferrari. A "Bossa-Nova" defendia a reforma com emenda constitucional; os
conservadores no admitiam qualquer modificao na Constituio (Carlos Lacerda lanara
o slogan: "A Constituio intocvel"). A Ao Democrtica Parlamentar era presidida
pelo udenista baiano Joo Mendes, diretamente vinculado ao IBAD, o qual financiaria
vrias publicaes sobre a reforma, de cunho nitidamente reacionrio.
"O Manifesto da "Bossa-Nova", lido na Conveno pelo deputado Joo Aparecido
de Oliveira, insistia que "a lei protege a injusta situao dos camponeses, que no tm terra
e trabalham sob as mais aviltadas formas de parceria (...) As iniquidades sero mantidas
enquanto se exigir prvia indenizao em dinheiro para assegurar terra a sua destinao
social. O mal inspirado artigo 153 da Constituio responsvel pelo mau aproveitamento
da riqueza do nosso subsolo (Correio de Minas, 28/4/63) 17. A vitria dos conservadores na
Con-

17 O Manifesto contou com o apoio dos governadores Petronio Portella,

Seixas Dria e Magalhes Pinto; dos senadores Jos Candido Ferraz e
Joaquim Parente e dezesseis deputados, alm dos lderes do partido e da
minoria, na Cmara e no Senado, deputados Adaucto Lcio Cardoso e Pedro
Aleixo, e senadores Daniel Krieger e Joo Agripino. Este ltimo defendia a
emenda constitucional, denunciando a falsa propaganda, "atravs da imprensa
falada e escrita, para dar ao povo a impresso de que a reforma da
Constituio objetivava a espoliao da propriedade (...) Uma propriedade
inaproveitada no d lucro a ningum. Portanto, no sistema de desapropriao
atravs de ttulos estaramos beneficiando o proprietrio, ao mesmo tempo em
que estaramos possibilitando Unio executar uma reforma agrria prudente,
moderada e eficiente" (Debates Parlamentares, 10/5/63, p. 353).

veno contribui para acentuar a ruptura com a "vanguarda" e fortalecer a candidatura de

Carlos Lacerda para as eleies presidenciais (previstas para 1965) em oposio a
Magalhes Pinto.
Milton Campos defendia uma reforma agrria que no fosse "paliativa nem
espoliativa", fruto do trabalho de realistas, mas no "de conservadores empedernidos nem
de reformistas afoitos" (Debates Parlamentares, 7/8/62, p. 268). Apresentava seu projeto
como "moderado, porm eficiente", cujo objetivo seria, "de um lado, o interesse nacional
pela produtividade da terra e de outro o imperativo democrtico da acessibilidade da terra
ao maior nmero" (p. 217). O projeto estendia aos trabalhadores do campo, "ressalvadas as
peculiaridades do meio rural, a legislao trabalhista". Depois de inmeros adiamentos, por
falta de quorum, o "Estatuto da Terra" seria derrotado, em plenrio, por 164 votos contra
69, e duas abstenes (7/8/63).
A questo da emenda constitucional se transforma no centro nevrlgico da
polmica. A tambm ocorrera mudana na posio da UDN. O texto da "Carta de
Princpios", de 1962, era explicitamente favorvel" indenizao nos casos de
desapropriao por interesse social, em ttulos da dvida pblica pela cotao do mercado,
para o qual dever ser apresentada emenda constitucional" (arq. UDN, 20/02/62). E o
deputado Bilac Pinto, ento lder da UDN na Cmara, pronunciaria discurso admitindo,
inclusive, "a possibilidade de se emendar a Constituio para que se estabelea a justa e
prvia indenizao em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica". 18
A emenda Bocaiuva Cunha (PTB-Gb) para a reforma constitucional foi a nica a ser
votada na Cmara, depois de trinta e sete debates em plenrio, de 5 de setembro a 7 de
outubro de 1963. O ponto polmico da emenda se referia indenizao "mediante ttulos da
dvida pblica, resgatveis em prestaes sujeitas correo do valor monetria em limite
no excedente a dez por cento ao ano". At mesmo a "Bossa-Nova" discordaria dos termos,
considerando a indenizao
 18 O pargrafo sobre "a prvia e justa indenizao em dinheiro" para os
proprietrios de imveis desapropriados foi includo na Carta de 1946 (art.
141) por iniciativa de um udenista, Aliomar Baleeiro.

assim proposta "injusta e espoliativa". Apenas um udenista, Jos Carlos Guerra (Pe), votou
pela emenda; os lderes da "vanguarda", Jos Sarney e Jos Aparecido, no compareceram
votao. A emenda foi derrotada por 176 votos contra 121.
A oposio de udenistas aos projetos de Reforma Agrria e emenda constitucional,
em nveis diferentes de radicalizao, baseavam-se em quatro tipos de motivaes,
semelhantes entre si, porm com nfase num determinado ponto, a saber:
1. defesa de especficos interesses econmicos, contra a desapropriao das terras
ou contra o modo de indenizao:
2. defesa de especficos interesses econmicos, contra a extenso da legislao
trabalhista aos trabalhadores rurais:
3. denncia da reforma constitucional como caminho para a subverso comunista,
atravs, inclusive, da ampliao dos poderes do presidente Joo Goulart;
4. denncia da reforma constitucional como "golpe" de poder eleitoral.
A leitura dos debates no Congresso esclarece tais pontos19. Em relao ao ltimo, do
"golpe eleitoral" sem dvida um argumento original, e que revela, tambm, a
permanncia dos vnculos de poltica de clientela constituem bons exemplos as
advertncias de Aliomar Baleeiro e Jos Bonifcio. Para Aliomar Baleeiro, a emenda
constitucional daria ao Presidente da Repblica poderosa arma poltica pelo "arbtrio de
escolher o que desapropriar", como parte de "um ardil em que metade da classe governante
quer apunhalar pelas costas a outra metade. Isto liquidar o PSD, levando de quebra a
UDN" 20. A argumentao de Jos Bonifcio seria mais explcita: "H gato na tuba. O que
se pretende com a reforma constitucional no desapropriar terras, desapropriar
eleitores.! (...) O eleitorado da UDN e do PSD. Isso um golpe de magia eleitoral, tout
court (...) A simples remessa da lista de terras desapropriveis basta para ou mobilizar o
cabo eleitoral, que fazendeiro, ou faz-lo bandear para os arraiais adversrios" (ACD,
8/5/1963, pp. 138 e segts.)
A denncia da subverso comunista significava, acima de tudo, um ataque atuao
do governo, julgado incentivador da "comunizao". A Reforma Agrria passa a ser
considerada o primeiro passo para "a implantao do comunismo no Brasil". No Senado
alertava Ruy Palmeira:

19 Ver Anais da Cmara dos Deputados (ACD) e Debates Parlamentares, de

1963 e primeiros meses de 1964.

"o outrora to tranquilo meio rural de Pernambuco hoje uma rea de

turbulncia. H estados, como Alagoas, em que ainda no chegaram esses
estremecimentos. Mas grupos vindos de Pernambuco j, ali, h dias,
incursionaram pichando casas com legendas fidelistas. Comeo de revoluo?
 Presso para apressar as reformas? Um ou outro deve levar reflexo.
(Debates Parlamentares, 5/4/63, p. 279).

Nessa mesma linha, na Cmara dos Deputados, Ernani Stiro atacaria a "emenda
monstruosa":

"o que pretende esta emenda s se poderia fazer com uma revoluo, com a
subverso de todos os princpios constitucionais, de toda a concepo
democrtica e crist da vida (...) tudo o que o governo quisesse poderia
desapropriar, nos termos dessa emenda, no apenas as terras desaproveitadas,
era casa, rdio, geladeiras, automvel, obra de arte, porque esta emenda um
verdadeiro golpe contra o direito da propriedade" (ACD, 6/6/63, p. 170).

A atuao de Herbert Levy muito clara em relao ao carter poltico da questo.

Estavam em jogo foras polticas radicalmente opostas, e a vitria de uma tese defendida
por toda a esquerda poderia tornar irreversvel um processo de abertura para outras
questes polticas, como o voto do analfabeto, o que resultaria no enfraquecimento das
posies da direita, em geral, e da UDN, em particular 21.
Para Herbert Levy a emenda Constitucional abriria caminho para a "comunizao"
(a expropriao urbana, a expropriao das indstrias) e o "caudilhismo" redivivo: "depois,
a pretexto de reforma constitucional, a pretexto de reforma agrria, vir o voto do
analfabeto, e, em seguida, aquilo que interessa sobretudo ao caudilhismo, o caminho das
inelegibilidades"... (ACD 29/05/1963, p. 255). E a Ao Democrtica Parlamentar, por sua
vez, condena enfaticamente a reforma constitucional contra o "terrorismo do comunismo
internacional", acenando com a solidariedade dos patriotas esclarecidos do IBAD e do
IPES, "estudos de proteo da nacionalidade ameaada" (ACD, 19/07/63, p. 151).
A defesa de interesses de grupos econmicos era explcita na atuao de Herbert
Levy (apoiado pela Confederao Rural Brasileira e

21 Segundo Wanderley Guilherme (1973b) no incio dos anos sessenta

mantinha-se relativamente constante o agrupamento PSD/PR/PDC
consistentemente contra os projetos de reforma agrria; e o bloco
UDN/PRP/PL, cujos partidos estavam divididos, mas que, no geral, se
articulavam contra as propostas "esquerdistas" do grupo PTB e do PSB.

pelo jornal O Estado de S. Paulo) 22, Aliomar Baleeiro, Ernani Stiro, Oscar Dias Correa e
Eurico Rezende, entre outros. Herbert Levy, coerente com sua tradicional defesa dos
cafeicultores (contra o confisco cambial, "cada vez mais escorchante") combate, entre
outros aspectos da Reforma Agrria, a concesso do salrio mnimo ao trabalhador rural.
Tratar-se-ia de "uma poltica suicida" do governo, impossvel de pr em prtica por um
"lavrador de caf, com sua lavoura em grande parte decadente", pois
"essa massa de trabalhadores rurais, de colonos, no est preparada para
sequer cuidar, por conta prpria, de um punhado de terra que seja. uma
 parte da nossa populao to inferiorizada que no est, em sua maioria,
psicologicamente, educacionalmente e at fisicamente preparada para assumir
as responsabilidades de direo de uma propriedade, por mnima que seja"
(ACD, 20/03/1963, p. 428).

Para Oscar Correa a questo era a preservao da ordem capitalista:

"Querem derrubar por texto de lei uma estrutura que dizem falsa, que dizem
obsoleta, que dizem inqua, mas no sabem que estrutura vai suceder a esta (...) Queremos
ns acaso que se instaure neste pas o sistema sovitico da coletivizao da propriedade,
base dos Sovieckoses ou dos kolkose? (...) No h motivo para que ns, antes do mais,
desvirginssemos a Constituio na sua ordem econmica ainda intacta. (ACD,
21/06/1963, p. 317).2)
E para Eurico Rezende, "o que se combate o confisco, a agressividade, a
mania de se culpar os proprietrios rurais dos males que nos afligem" (ACD, 21/5/62, p.
378).
A posio de Herbert Levy se manteria inalterada no governo Castello Branco
"por que reavivar aquela inquietao dos espritos provocada deliberadamente nos ltimos
meses de Goulart?" assim como de oposio poltica econmica de Roberto Campos e
ao PAEG. O Estatuto da Terra, enviado por Castello Branco ao Congresso previa,
finalmente, a indenizao das desapropriaes em ttulos, porm com correo monetria, o
que espantava o velho fantasma das

22 O ESP exortava, diariamente, as classes produtoras a lutar "contra aquela

loucura", ou seja, a extenso da legislao trabalhista ao campo. Lembre-se,
tambm, que ris Meinberg, presidente da Confederao Rural Brasileira, era
udenista, por So Paulo.
23 Aparteado por Aliomar Baleeiro: "Eu me comprometo a atravessar essa
Esplanada dos Ministrios e entrar nesta sala de saia, se brasileiro viver em
kibutz no Brasil" (ACD. 7/10/63. p. 130).

acusaes de "confisco e espoliao". Apesar de mantidas as antigas divises no interior

dos partidos o Estatuto foi aprovado com emenda constitucional e tudo e sancionado
pelo presidente a 30 de novembro de 1964. A UDN s no concederia, a Castello Branco, o
voto do analfabeto.

2. POLTICA ECONMICA: A UDN E A INTERVENO DO ESTADO

O exame da poltica econmica da UDN revela, talvez com maior nitidez, a

inconsistncia programtica e as contradies partidrias. A posio do partido resultava,
muitas vezes, do esforo ou interesse isolado de um udenista que encampava uma questo
especfica. Se verdade que a UDN, enquanto partido, manteve-se ostensivamente
contrria ao intervencionismo estatal e favorvel ao capital estrangeiro, a tentativa de se
encontrar fundamentos precisos para uma determinada poltica econmica do partido se
revela temerria. A UDN no defendia um "modelo econmico" pois seu programa era
fundamentalmente inspirado pelos aspectos polticos de cada questo, negligenciando os
aspectos tcnicos da realidade econmico-financeira. E nesse campo que a influncia do
bacharelismo se far mais decisiva; os professores de finanas da UDN tambm se
apresentariam marcados pelo juridicismo, por orientao terica muitas vezes desvinculada
das questes eminentemente tcnicas 24.
Seria inexato, portanto, apresentar como um todo programtico coerente a poltica
udenista em relao interveno do Estado no domnio econmico, lato sensu, ou, mais
especificamente, a poltica de defesa dos capitais estrangeiros, de proteo aos recursos
minerais ou de estmulo s empresas pblicas. So, na verdade, posies de determinados
parlamentares em relao a determinados temas que compem a imagem pblica do
partido. Pode-se falar, por exemplo, no entreguismo empedernido de Herbert Levy,
ostensivo representante da lavoura cafeeira, a qual, como diria Celso Furtado, sempre soube
socializar as perdas e privatizar os lucros. Da posio nacionalista de Joo Agripino e
Gabriel Passos frente da pasta de Minas e Energia. Do esforo de Jos Bonifcio em
defesa do acionista minoritrio em face Jus interesses da Unio, como no caso das
assemblias do Banco do Brasil. Dos estudos de Bilac Pinto para um novo modelo de
empresa pblica, em lugar da sociedade de economia mista, como o projeto da ENAPE, o
qual no vingaria na verso final da Lei 2.004.

24 Agradeo as indicaes de Jos Luiz Bulhes Pedreira (assessor

governamental para programas de desenvolvimento econmico e Reforma
Tributria, a partir de 1952) Rio, 4/10/76.

Nesse quadro impreciso cabe ressaltar a posio de ascendncia que sempre

tiveram, na UDN, os titulares das Faculdades de Direito (cadeiras de Economia Poltica e
Cincias das Finanas), como, entre outros, Bilac Pinto, Oscar Dias Correa, Alberto
Deodato e Aliomar Baleeiro, este ltimo professor de Direito Tributrio. O ensino
excessivamente verbalista nas Faculdades de Direito, e uma concepo manchesteriana da
economia e das finanas sem ter ainda recebido o influxo das idias keynesianas so
dados importantes para a compreenso da orientao econmica dos udenistas. 25 .
evidente que qualquer estudo sobre a "poltica econmica" da UDN supe uma
viso mais ampla, que remonta ao cor,texto das profundas modificaes econmicas a
partir de 1930. As grandes questes examinadas por historiadores e economistas a crise
de 1929, as tentativas de implantao de uma economia industrial, O governo provisrio
diante dos problemas da divida externa e da reorganizao das finanas pblicas
vinculam-se temtica da reconstitucionalizao de 1934, que j traz, em seu bojo, uma
firme idia da interveno do Estado no domnio econmico. A Constituio de 1937, se
jurdica e formalmente praticamente no entrou em vigor, acompanhou o processo de
interveno estatal, expressando, tambm, um novo conceito de nacionalizao. Datam do
perodo a preocupao com os grandes problemas de base, como siderurgia e petrleo, alm
dos primeiros debates sobre a idia do planejamento econmico 26.
 Antecedentes imediatos da poltica econmica da UDN encontram-se no Manifesto
dos Mineiros (1943), j revelador da ambgua averso dos futuros udenistas interveno
do Estado na economia (lembre-se que o Estado era Getlio Vargas...). O documento
aponta os males da centralizao e da hipertrofia do executivo e defende, enfaticamente, os
princpios da Federao; acentua que"o tempo do liberalismo passivo j passou"" para
advogar a "democratizao da economia" mas "com patriotismo e prudncia", isto ,
evitando-se os excessos que adviriam do enfrentamento do problema do trabalho e da
situao das classes populares, questes ausentes do Manifesto.

25 Ver, de Bilac Pinto: "O declnio das sociedades de economia mista e o

advento das modernas empresas pblicas", in Estudos sobre a Constituio
Brasileira, Rio, FGV, 1953; e de Aliomar Baleeiro o prefcio ao livro Direito
Tributrio Brasileiro, Rio, Forense, 1970. O udenista Alde Sampaio,
engenheiro de formao, mas tambm professor da Faculdade Nacional de
Cincias Econmicas da Univ. do Brasil, acompanhava a linha doutrinria de
seus colegas financistas.
26 Ver, de Alberto Venancio Filho: A Interveno do Estado no Domnio
Econmico, Rio, FGV, 1968, e "A Constituio de 1934", in O Pensamento
Constitucional Brasileiro, Cmara dos Deputados, 1978; ver Octavio Ianni:
Estado e Planejamento no Brasil, Rio, Civilizao Brasileira, 1971, e de Eli
Diniz, Empresrio, Estado e Capitalismo no Brasil (1930-1945), Rio, Paz e
Terra, 1978.

Tratava-se, enfim, de um documento em defesa do papel poltico das dites, em defesa da

iniciativa privada, admitindo, do Estado, apenas a "ao supletiva" nos empreendimentos
pblicos no lucrativos,
A primeira manifestao do novo partido em relao matria econmica seria o
discurso do Brigadeiro Eduardo Gomes, em Belo Horizonte, no incio da campanha
eleitoral (15/6/1945) 27, A crtica principal alcana o Decreto-Lei de 22 de junho (a "Lei
Malaia"), o qual, "monstruoso diploma", teria "alarmado as corporaes econmicas e a
generalidade das classes"; denuncia o abuso do poder econmico, "as demasias do poder
pessoal" e a ausncia de uma ordem jurdica. O discurso acentua que, ao contrrio do que
se apregoava, o modelo seguido no era o americano prprio dos regimes democrticos
mas a legislao nazista de controle do Estado sobre a atividade econmica. A
estabilizao da moeda proposta como soluo (a inflao vista "como praga temida em
razo das runas que produz e da subverso que acarreta ordem social"), enfatizando-se a
necessidade de reviso da poltica tributria, "assentando-a principalmente nos impostos
diretos, com reduo dos indiretos, a fim de instaurar-se a justia fiscal",
No campo das medidas construtivas o programa da campanha de 1945 prope a
unio de todas as camadas sociais: "a elas e ao Estado cabe a tarefa ingente de realizar a
felicidade comum", O colapso econmico seria evitado pela adoo de um "regime de livre
concorrncia protegida contra os trustes, monoplios e conluios para cerceamento da
produo e elevao de preos". A colaborao do capital estrangeiro defendida com
"igualdade de tratamento em relao ao nacional, assim como garantia de estabilidade da
legislao e liberdade de entrada e sada no pas". Esse ponto seria retomado em todos os
programas da UDN.
Quanto questo das riquezas minerais defende a ao do Estado criticando "os
trusmos liberais que serviram para mascarar as intenes do governo" ao destacar os
mritos da Constituio de 34 e do Cdigo de guas; no caso especifico do petrleo,
advoga a continuidade no incentivo de prospeces e pesquisas, com uma ntida defesa do
ingresso do capital estrangeiro, "sem contra-indicao" 28.
O primeiro programa oficial da UDN retoma vrios pontos da campanha do
Brigadeiro. A ao do Estado na esfera econmica ad-

27 O discurso est publicado em Campanha da Libertao, p. 27-55.

28 O Programa do PSD tambm defendia a "ao do Estado para orientar e
estimular a iniciativa privada e manter ambiente propcio ao seu
desenvolvimento", assim como pregava a necessidade de "segurana para os
capitais estrangeiros que venham concorrer para a expanso das nossas
riquezas".

mitida apenas "para suprir as deficincias e garantir a segurana e os direitos do trabalhador

intelectual e manual". O anteprojeto, discutido na Conveno Nacional de 1946, advoga a
nacionalizao dos servios pblicos e sociais, e critica o liberalismo econmico capitalista
como base da injustia social:
"a UDN repele, no Brasil, a interveno patronal dos governos no campo da
poltica, tal como ainda se observa infelizmente, mas reclama a interveno do
mesmo governo na poltica econmica tal como ainda no se d com a
necessria energia e necessrio alento."29
O programa critica, ao mesmo tempo, "os fisiocratas e suas previses otimistas e os
marxistas e suas previses pessimistas em relao ao progresso do capitalismo". O exemplo
de Roosevelt "no pas mais capitalista do mundo" apresentado como luta pela
igualdade, e acentua-se que "a liberdade que protege o homem do terror do Estado nada
tem a ver, no causa nem efeito obrigatrio, do liberalismo econmico, com o qual
chegou a ser confundido". A ambiguidade em relao atuao do Estado mais patente
quando se afirma que cabe ao Estado a punio severa de autores de quaisquer
irregularidades administrativas, incluindo-se ai a ao dos "organizadores e dirigentes de
trustes e cartis considerados "anti-sociais"; o lucro excessivo na indstria e no comrcio
tambm seria passvel de punio e a legislao deveria prever meios para fazer reverter,
coletividade, o lucro de capital "acima do razovel", (arq. UDN).
Ao que parece, a austera defesa "da distribuio de renda com limites ao lucro do
capital" no passou da retrica, Como aponta Otvio Dulci, a UDN sempre defenderia o
crescimento econmico, mas no necessariamente associado ampliao do mercado
interno, pois acena com os perigos da exacerbao das lutas de classes; nunca houve, no
partido, preocupao real em perceber as bases estruturais da crise econmica (1977, p.
36)30
 29 Em 1948, o Diretrio Nacional da UDN decidiria que o partido daria todo
o apoio ao Plano SALTE, o qual, segundo Odilon Braga, "teria sido inspirado
pela prpria" UDN" (12/4/1948. arq. UDN). Como se sabe, o Plano SALTE
no chegou a ser implementado integralmente.
30 No campo econmico o programa do PSD se estende por cinco itens,
abrangendo uma ampla gama de recomendaes; o do Partido Republicano
indica como objetivos "a atrao de capitais" e "estmulo aos investimentos";
o do Partido Social Progressista (j revelando a feio populista?) propugna
"pela diminuio de juros e taxas cobradas pelas Caixas Econmicas e
institutos de crditos oficiais sobre emprstimos destinados construo de
casa prpria" e o PDC se inclinava para uma poltica assistencialista. Ver, de
Horcio Lafer: "A palavra dos partidos atravs de seus programas", in O
Crdito e o Sistema Bancrio no Brasil, Rio, Imprensa Nacional, 1948.

Os trabalhos da Assemblia Constituinte, em 1946, ofereceriam a UDN uma

oportunidade para apresentar um programa avanado na ordem econmica, o que no
ocorreu. A atuao do partido foi, nesse campo, andina. Nenhuma diretriz definida,
nenhuma idia renovadora. Em rehu.;ao ao que seria o art. 146 da Constituio, por
exemplo, a contribuio do partido, atravs de Milton Campos, se limitou a incluir a
clusula "assegurados os direitos e garantias fundamentais inscritas na Constituio",
quando se refere aos limites da interveno do Estado 31. Aliomar Baleeiro destacou-se com
vrias propostas no campo da autonomia municipal e da discriminao de rendas; Hermes
Lima foi o mais atuante na discusso da ordem econmica, mas no era um udenista tpico,
pois representava as tendncias socializantes da Esquerda Democrtica 32.
Na discusso do que viria a ser o art. 148 possibilitando o combate aos trustes e
cartis registra-se, apenas, a emenda do senador Ferreira de Souza que explicitava, entre
as formas de abuso do poder econmico, as unies e agrupamentos de empresas 33. O
grande embate se travaria com a volta de Getlio Vargas que organiza, desde logo, uma
Assessoria econmica para promover uma srie de projetos de lei na rea dos recursos
energticos 34

2.1 A UDN e a Petrobrs

O apoio decisivo da UDN para a instituio do monoplio estatal do petrleo revela,

de forma exemplar, as ambiguidades e contradies no apregoado liberalismo do partido.
Refora, ainda, a hiptese de que a conduta udenista em relao poltica econmica no
obedeceu a um rgido programa doutrinrio; variou e alterou-se, por fora de razes
conjunturais e, sobretudo, pela linha poltica de oposio sistemtica ao governo. A
confisso de Aliomar Baleeiro significati-

31 O art. 146 da Carta de 1946 tornou-se um tormento exegtico. Ver a

contribuio de Hermes Lima, Seabra Fagundes, Dario de Almeida Magalhes
e Temstocles Cavancanti em Alguns Problemas Brasileiros, Conf. Nacional
 do Comrcio, Rio, 1955; Alberto Venncio Filho, 1968, cit.; Jos Duarte: A
Constituio Brasileira de 1946, Rio, sem ed., 1947 (4 vol.)
32 Ver, de Aliomar Baleeiro: Alguns Andaimes da Constituio, Rio,
Principal, 1949.
33 Jos Ferreira de Souza (UDN-RN) era professor de Direito Comercial da
ento Faculdade Nacional de Direito e apresentara tese sobre a matria. Sobre
a regulamentao do art. 148 (projeto de Agamenon Magalhes) e a omisso
da UDN, ver, de Alberto Venancio Filho: "Abuso do Poder Econmico",
Revista de Direito Pblico e Cincia Poltica, Rio, FGV n 1, 1964, e
Werneck Viana, 1976, passim.
34 Ver, de Cleantho de Paiva Leite: O Assessoramento da Presidncia da
Repblica, Rio, FGV, 1959.

va, revelando como os motivos polticos superavam as justificaes de ordem tcnica: "o
pas dividido em grupos, interesses, em aspiraes opostas, e nosso dever achar
frmulas que congreguem todos os interesses nacionais numa soluo imediata, lima para
cada dia" (cit. por G. Cohn p. ). As posies da UDN em relao Petrobrs variaram do
"entreguismo" do Estatuto do Petrleo ao estatismo do substitutivo Bilae Pinto e o
nacionalismo da Lei .)\.
O Estatuto do Petrleo, enviado ao Congresso em meados do governo Dutra (),
previa uma ampla participao privada e, tambm, de capital estrangeiro, na indstria do
petrleo; o anteprojeto fora preparado por uma comisso presidida pelo udenista Odilon
Braga que se destacara como Ministro de Getlio Vargas (-) e vigoroso executor do Cdigo
de guas e de Minas. O carter favorvel ao capital estrangeiro fora reforado por
influncia de outro ilustre udenista, o chanceler Raul Fernandes, que chegara a declarar que
"o Brasil estava fadado a ser, por tempo indefinido, satlite dos Estados Unidos" .
O projeto da Assessoria Econmica do presidente Vargas, encaminhado ao
Congresso em , propunha a instituio de uma sociedade de economia mista, sob controle
do Estado, mas na qual se facultava a presena de capitais privados, e, em menor escala,
estrangeiros. A polmica sobre as razes do projeto governamental e a aparente divergncia
entre a posio indiscutivelmente nacionalista de Getlio, e o carter mais flexvel do
projeto, sugere que o presidente teria preferido dar nfase aos aspectos de viabilidade
tcnica do empreendimento, propondo uma forma de compromisso.
A UDN, que anteriormente aprovara o Estatuto (arquivado), se ops frontalmente
ao projeto do Executivo e a favor do monoplio, possivelmente com objetivo de minar as
bases da legitimidade getulista, integrando uma ampla frente de mobilizao contra o
governo. Gabriel Cohn se refere afinidade entre a oposio parlamentar a Vargas e os
grupos intelectuais, de classe mdia, em torno da Campanha do Petrleo (, p. ), o que se
depreende da afirmao do udenista Prado Kelly:
"se o governo insiste na tese da sociedade de economia mista, porque h
grupos de presso poderosos, influindo nessa direo.

Ver de Gabriel Cohn: Petrleo e Nacionalismo, So Paulo, DIFEL, ; de John

Wirth: A Poltica de Desenvolvimento na Era de Vargas, Rio, FGV, ; de
 Getlio Carvalho: Petrobrs, do monoplio aos contratos de risco", Rio,
Forense, .
Ver o importante depoimento de Jesus Soares Pereira em Medeiros Lima:
Petrleo, Energia Eltrica e Siderurgia, Rio, Paz e Terra, .

Mas o governo no deve esquecer que h tambm um poderoso grupo de

presso a opinio pblica brasileira que, vigilante, est exigindo para o
petrleo a soluo da empresa estatal" (G. Cohn p. ).

Insista-se, portanto, na posio prioritariamente poltica da UDN, diversa da postura

tcnica da Assessoria Econmica, chefiada por Rmulo de Almeida .
Como salienta Jesus Soares Pereira, "a grande surpresa foi a UDN, que operou uma
mudana de graus em relao s suas posies anteriores. Substituindo na presidncia o
Dr. Odilon Braga pelo Dr. Bilac Pinto, o partido assumiu uma atitude de franca hostilidade
ao projeto, por no consider-lo suficientemente nacionalista" (Medeiros Lima p. ).
Surpresa maior seria a apresentao no Congresso, em junho de , do substitutivo Bilac
Pinto, que advogava "a instituio do monoplio do Estado para a pesquisa, a lavra, a
refinao e o transporte do petrleo (...) e a constituio de uma empresa estatal, que tenha
a mesma finalidade das empresas privadas, para executar aquele programa" .
O carter eminentemente poltico da posio da UDN contra o projeto do governo e
favorvel ao substitutivo Bilac Pinto reforado pelas declaraes de Aliomar Baleeiro e
Prado Kelly. Ambos justificam o apoio ao monoplio estatal, apesar da flagrante
contradio com a orientao liberal do programa udenista, devido a "circunstncias
conjunturais". A questo igualmente percebida por Juraci Magalhes (primeiro presidente
da Petrobrs) num contexto de "convenincias polticas":

"Houve uma inspirao de esprito pblico mesclada com uma inspirao de

esprito poltico. O esprito pblico determinava que se adotasse o monoplio
estatal como uma maneira de poder enfrentar a luta contra todos os
adversrios da explorao do petrleo no Brasil, e o Brasil era considerado um
mercado tranquilo para as empresas produtoras de petrleo. Eles no tinham
maior interesse em se descobrir petrleo no Brasil naquela poca. Assegurar o
monoplio estatal era criar condies melhores de luta para descobrir o
petrleo. Ento Bilac Pinto cedeu s inspiraes do seu esprito pblico, mas
tirou como um bom poltico as

Ver os depoimentos de Rmulo dc Almeida (que considera a posio da

UDN uma simples "manobra oportunista") e de Euzbio Rocha ao O Estado
de S. Paulo, //
Ver as justificativas de Bilac Pinto em op. cit., .
 A Comisso Executiva do D.N. designou Luis Garcia (UDN-Se) para tratar
dos entendimentos sobre o substitutivo com Rmulo de Almeida e Gustavo
Capanema (arq. UDN)

vantagens de ordem poltica para o seu partido; porque realmente quem

transformou o projeto do governo em monoplio estatal foi a U.D.N. Ento,
isso tirou uma bandeira que seria muito bem explorada pelo PTB ou pelo
PSD. Bilac Pinto. na minha opinio. agiu como um sbio poltico mineiro que
ele ." (entrevista A., cit.).

Depois de meses de tramitao no Congresso o projeto foi transformado na lei ., de

de outubro de , e a UDN, posteriormente identificada com as correntes "entreguistas" na
poltica brasileira, passaria histria como a defensora do monoplio estatal do petrleo.
As discusses em torno da Petrobrs ("inveno dos comunistas", para a revista Anhembi)
se estenderiam pelos anos seguintes, jamais conseguindo unanimidade de posies dentro
do partido.

. -. O Segundo Programa e a Atuao Parlamentar

O segundo programa da UDN, aprovado na Conveno Nacional de , refora a viso

liberal e privatista, assim como o estimulo ao capital estrangeiro. A referncia interveno
do Estado muito mais cautelosa do que em ; vrios pontos enfatizam a "vigilncia contra
o abuso do poder estatal", defendendo, em questes especificas, a autonomia do Banco do
Brasil, a reforma cambial, a reduo dos gastos improdutivos e o controle pelo Congresso
das emisses de papel moeda. O programa insiste no aperfeioamento da Petrobrs "que
no se confundir com o xenofobismo dos comunistas" e na nacionalizao dos
materiais radioativos. Nos debates da Conveno destaca-se Juraci Magalhes, um dos
nicos a defender, ostensivamente, a iniciativa do Estado em certos setores:

"prestigiamos fundamentalmente no apenas as iniciativas privadas legtimas,

bem como as organizaes essenciais ao pas, que tais a querida e to cara
Petrobrs, a Eletrobrs, a Cia. Siderrgica Nacional, a Cia. Hidroeltrica de
So Francisco e quantos empreendimentos venham a enriquecer o povo
brasileiro" (apud O ESP.//).
A proposta de uma poltica econmica partidria permanece indefinida. A
introduo parte econmica do programa parece inspirada nas declaraes de Aliomar
Baleeiro que, dez anos antes,j afirmava que o partido deveria escolher "solues
imediatas, uma para cada dia". Assim, o novo programa esclarece que
"a UDN no se escravizaria ao dilema estatismo-iniciativa privada. Ela adota
uma posio que consiste em escolher, objetivamente, em face de cada
situao, de cada fato, a soluo que melhor atenda s exigncias do bem
comum" (arq. UDN).
 Se difcil falar em "poltica econmica udenista", a atuao parlamentar da UDN
destacava-se, sobretudo aps a campanha da Petrobrs, pelas denncias aos perigos do
"estatismo", que Lacerda, em , j apresentava como a "lgica da infiltrao comunista no
governo" (arq. UDN). As iniciativas governamentais, identificadas, em geral, com o
nacionalismo getulista, eram combatidas por parte da UDN (a "Banda de Msica"), como,
entre outras, o Plano Lafer de estabilizao; o Plano Nacional de Reaparelhamento
Econmico; as atividades do BNDE; o Plano Nacional de Eletrificao e as propostas de
Rmulo de Almeida para a criao da Eletrobrs (D. N., //, arq. UDN).
A UDN combateu a instruo do Plano Aranha, pois se opunha restrio ao
crdito e defendia a reforma cambial. Esses dois pontos eram cruciais para os udenistas que
representavam interesses econmicos especficos. Em discursava Aliomar Baleeiro: 'no
perodo de -, falava-se nos ns de estrangulamento, no sentido econmico da palavra (...)
H um que , mesmo, de estrangular e matar, a questo do crdito. Evidentemente o Banco
do Brasil, sozinho, com sua rede, no pode dar cobertura a toda a produo brasileira"
(ACD, //, p. ). Quanto questo da reforma cambial interessante notar que a liberdade
cambial, embora bandeira da UDN desde sua fundao, foi vetada por seu ilustre patrono,
Eduardo Gomes. Este receava que uma medida de tal envergadura, num governo de
transio (Caf Filho), trouxesse graves prejuzos para a Aviao Civil. (Singer p. ).
Importa lembrar, ainda uma vez, que a poltica econmica teoricamente defendida
pela UDN nos programas oficiais era, geralmente, encampada por parlamentares
isolados. Na Conveno Nacional de a bancada paulista era a que mais insistia nas moes
de ordem econmico-financeira, e chegou a sugerir a criao de uma comisso de
economistas para elaborar o projeto da Carta Econmica do partido, com destaque para a
poltica tributria o que nunca ocorreu .

"Sustentamos que um regime como o nosso, vamos dizer de capitalismo

intervencionista, ou de liberalismo construtor no importa qual seja seu
nome , como todos os liberalismos, um regime de compromissos, como o
so tambm o socialismo e o intervencionismo (...) A verdade esta. Quando
admito a convenincia da interveno do Estado no regime econmico
porque a funo do Estado suprir e auxiliar. Mas no Brasil esta funo tem
sido prejudicar, impedir, confiscar, espoliar, isso sim". Oscar Dias Corra,
ACD, //, p.
Em , a comisso executiva do Diretrio Nacional solicitara a assessoria dos
economistas Otvio Gouveia de Bulhes e Eugnio Gudin (//)

Na atuao individual dos udenistas no Congresso destaca-se uma constante: o

patrocnio de inmeros projetos de lei isentando de impostos e taxas de importao e
consumo equipamento industrial, ou outros bens manufaturados . Herbert Levy, por
exemplo, alm de tradicional representante dos interesses do caf, era, tambm, o principal
defensor dos projetos de iseno de impostos para importao de equipamento para a
instalao da indstria automobilstica. Adaucto Lucio Cardoso bacharel desvinculado
da representao de interesses econmicos especficos argumentava que as medidas
defendidas por Levy s viriam a favorecer o governo, no caso o governo Kubitschek,
combatido pela UDN "histrica" (//, arq. UDN).
Quanto atuao parlamentar, importa acentuar o peso dos interesses regionais.
Alguns exemplos individuais se destacam: Aliomar Baleeiro manifestava-se em defesa dos
exportadores de cacau e de fumo da Bahia; Joo Villasboas pelos pecuaristas e agricultores
de Mato Grosso (iseno de pagamento de taxas para importao de material agrcola),
assim como defendia o Plano de Valorizao da Amaznia e dos seringais matogrossenses;
Daniel Krieger defendia os interesses dos ruralistas e triticultores do Rio Grande do Sul.
Joo Agripino sempre defendeu os interesses do Nordeste: SUDENE, defesa dos produtores
de cana de acar, financiamento para os cotonicultores da Paraba, e preo mnimo para o
algodo . Ou seja, nesse sentido defesa de interesses regionais especficos a UDN
parlamentar comportava-se como os demais partidos, independentemente de uma "linha
poltica" oficial, imposta pela direo nacional.
Alguns projetos que diziam respeito "moralizao" na poltica fiscal do governo
paradoxalmente no foram apoiados pela UDN, que seguia a maioria conservadora do
Congresso. Lembra Afonso Arinos, por exemplo, que o projeto de um petebista mineiro,
Lcio Bittencourt (membro da "ala dos tericos" do PTB), que visava a extinguiras aes
ao portador, fonte de grande injustia fiscal beneficiando os grupos mais abastados da
sociedade, contava com apoio de alguns udenistas, mas nunca conseguiu ser aprovado
(Arinos p. ).
A discusso sobre os projetos que envolviam medidas relativas ao capital
estrangeiro, nos primeiros anos sessenta, foi extremamente polmica em grau menor,
porm comparvel aos debates em torno da Reforma Agrria e no conseguiu unir o
partido. Segundo Wander-

Curiosamente, muito alto, por exemplo, o nmero de projetos de udenistas

para isentar de impostos a importao de sinos para campanrios de igrejas.
Os dados encontram-se na Sinopse da Cmara dos Deputados. Agradeo o
pronto atendimento de Dr. Mrio Telles, diretor do Servio de Documentao
da Cmara dos Deputados.

ley Guilherme, "a rea surgia como campo minado", com UDN e PSD praticamente
divididos ao meio nas votaes nominais do projeto de Celso Brant, limitando a remessa de
lucros (//) e o de Srgio Magalhes,impedindo agncias pblicas de conceder emprstimos
no Brasil a firmas de propriedade ou controladas por estrangeiros (//). Se em relao s
questes agrrias a UDN atinge seu mais alto nvel de integrao, no tocante s votaes
nominais sobre o capital estrangeiro ocorre exatamente o inverso segundo Wanderley
Guilherme devido aos efeitos devastadores que a campanha nacionalista produziu nos
partidos de centro e de centro-direita ( b, p. ).
No governo Castello Branco, no entanto, a UDN da linha "entreguista" venceria o
confronto com a linha nacionalista. Por ocasio da modificao da Lei de Remessa de
Lucros (reviso da Lei . de ) Aliomar Balleiro e Raimundo Padilha, em nome da UDN,
defenderam o projeto do governo contra as propostas de Joo Herculino, do PTB e Roberto
Saturnino, do PSB. Para Aliomar Baleeiro (que chegou a falar de "poltica da porta
escancarada") "o nico meio de fazer o capital ficar deixar a porra aberta.
Paradoxalmente, a maneira de reter o capital do gringo no assust-lo com a hiptese de
prend-lo. Se no prender, ele fica". Assim, aprovou-se a poltica da porta aberta (Viana
Filhop. ). Esta foi a nica vez, em toda a histria udenista, em que a direo partidria
exigiu "questo fechada", sob insistncia pessoal do lder Bilac Pinto; o grupo da "Bossa-
Nova", que defendia o projeto PTB-PSB, retirou-se, em protesto, da Comisso de
Economia da Cmara.
O exame da questo do capital estrangeiro revelaria ainda, a hiptese que se repete
monotonamente: a ausncia de uma linha partidria ntida, que variar, conforme as
tendncias dos membros do partido, do entreguismo de Herbert Levy ao nacionalismo de
Joo Agripino e Gabriel Passos".
Embora "partido da Revoluo", a UDN no apoiar, globalmente, a poltica
econmica do governo Castello Branco. Herbert Levy, por exemplo, assumir,
ostensivamente, a oposio a Castello Branco ("que no ouve a UDN") e a poltica
econmico-financeira de Roberto Campos (C. Castello Branco p. ); destaca-se como positor
do PAEG, da deflao quantitativa do crdito, aumento dos impostos e, sobretudo, da
supresso dos subsdios para a produo

Ver os discursos de Srgio Magalhes na Cmara: Pela Abolio dos

Privilgios a Empresas Estrangeiras, Rio e A Questo da Remessa de Lucros,
Rio, Universitria de Joo Agripino: Reforma do Estatuto do Capital
Estrangeiro, Sntese Poltica, Econmica e Social, n , .
Cumpre ressaltar, tambm, a atuao de Afonso Arinos que foi, em , relator
da Comisso Parlamentar de Inqurito que investigou os contratos da Light.

agrcola (trigo e caf, principalmente), correspondendo a seu papel de representante dos

interesses das "classes produtoras" de So Paulo, Minas Gerais e Paran.
Segundo Paulo Singer, a

"grande burguesia realizou vitoriosamente em de abril o que tentara

fracassadamente em agosto de . Fez com que o governo fosse entregue a um
grupo disposto a aplicar uma poltica deflacionria e capaz de suportar as
consequncias econmicas (depresso) e sociais (desemprego e misria das
massas) desta poltica. Dos partidos, de direita a UDN colaborou ativamente
para que tal fato se desse (...) transformando-se na negao de sua prpria
imagem original: o partido liberal da eterna vigilncia , agora, o partido da
tutela permanente da liberdade, pelos militares" (, p. ).

A posio dos udenistas que permaneceram vinculados ao regime militar ps ,

apesar, inclusive, da crescente ingerncia do Estado no domnio econmico, acentua uma
bvia constatao: para os udenistas com interesses empresariais a interveno estatal
prefervel "subverso social" (ampliao da cidadania, democratizao da sociedade com
liberdade sindical, reformulao na poltica de greves, etc.). O clssico liberalismo
econmico ser, certamente, superado pelo anticomunismo. A lgica do anticomunismo
conduz ao reforo do poder estatal, como nico meio de impedir o "assalto" esquerdista; e
esse reforo traduzido praticamente na militarizao do aparelho do Estado, na represso
aos movimentos sociais comporta, necessariamente, interveno no domnio econmico.
A modernizao capitalista passa a ser mais atraente com interveno do Estado
porm com amplas garantias de "controle da subverso".
Acompanharam a nova poltica estatal os polticos com interesses empresariais
especficos; parte dos integrantes da "Bossa Nova" (que sempre defenderam as polticas
governistas); alguns polticos do Norte e do Nordeste muito identificados com interesses
clientelsticos regionais, eternamente dependentes do Estado; e aqueles que associavam ao
irredutvel governismo (os "chapas brancas") um extremado anticomunismo, decorrente,
sobretudo, do temor da modificao nas relaes de poder e propriedade no campo. Seriam,
grosso modo, defensores da represso e dos atos de arbtrio.. Os liberais histricos,
conforme discusso esboada em outra parte deste estudo, afastaram-se do regime, no
aceitando nem o arbtrio, nem a estatizao. foram poucos. Os que ficaram, passaram a
defender tanto um quanto outra.

Ver, por exemplo, o caso do BNH, encampado pela UDN carioca, com a
submisso do setor da construo civil iniciativa e ao financiamento
governamentais.

CAPTULO III

UNIDADE/DIVERSIDADE: AS VRIAS UDNs

. UDN: PARTIDO DAS "CLASSES MDIAS"?

A identificao da UDN como "partido das classes mdias" integra, com

harmoniosa constncia, o inventrio das teses mais difundidas sobre a legenda da "eterna
vigilncia". Ser, talvez, afirmao unnime, quer na viso dos analistas, quer no
testemunho dos herdeiros. Trata-se, portanto. de questo inarredvel, que sugere duas
consideraes bsicas: a dificuldade em se estabelecer, com um mnimo de rigor analtico,
uma confivel relao partido/classe na sociedade brasileira; e a auto-imagem da UDN
atravs de seus programas, discursos, depoimentos que confirma aquela identificao,
embora a realidade possa ser outra.
Em primeiro lugar, h que se considerar. como dado inquestionvel, o lento e
laborioso processo de aproximaes sucessivas para cercar as questes que incidem numa
rea de problemas tericos e empricos extremamente complexos. A advertncia
necessria: qualquer incurso pelo terreno dos conceitos de classe. ou da estratificao
social no Brasil, foge aos objetivos deste estudo. Paulo Sergio Pinheiro insiste. com razo,
que "as ilustraes histricas do papel das classes mdias permanecero insatisfatrias
enquanto questes tericas como a definio do conceito, a composio e os limites
dessa classe no estiverem suficientemente controladas e no se dispuser a fazer uma
penetrao direta no tema histrico" (, p. ).
A adeso a expresses muito amplas para designar s classes sociais burguesia,
proletariado, classes populares colocaria, aqui, muito mais problemas do que solues.
At que ponto seria possvel "firmar: este partido representa esta classe, neste determinado
momento, atravs destas mediaes? Questes mais complicadas envolvem, no campo da
pesquisa, a relao classe/voto, assim como a identificao de "tendncias ideolgicas"; por
exemplo, sendo voz corrente que "a direita votava na UDN" como seria possvel medir
"esquerda" e "direita" atravs dos resultados eleitorais? E num plano de complexidade
ainda mais densa, como explicar que um grupo economicamente dominante no tenha uma
situao poltica dominante? (caso dos partidos polticos em So Paulo, por exemplo).
O conceito de classe social e das mediaes que se do na relao classe/poltica se
complica, tambm, pelo fato de reconhecer a "autonomia relativa do poltico". O uso dos
conceitos acaba sendo deslizante, ambguo; termos como "burguesia" e "proletariado", por
exemplo, do nfase aos processos produtivos, mas quando se comea a falar em classes
dominantes versus classes dominadas a tica, evidentemente, se desloca. O eixo deixa de
ser a produo e passa a ser a relao de poder, de dominao social, mas tambm
poltica. No caso dos partidos polticos essa distino no teria, talvez, maior significado?
(Em seu estudo sobre a UDN da Guanabara, Isabel Picaluga, por exemplo, utiliza os termos
gramscianos "classes fundamentais", o que implicaria, necessariamente, uma abordagem da
dominao social, poltica e cultural).
E a definio de classes mdias , e ser sempre, um labirinto. Sua prpria
ambiguidade como classe indefine sua possvel autonomia social e de participao poltica,
restando-lhe, sempre, como na sugestiva expresso de Raymundo Faoro, "um amargo pacto
poltico". Francisco Weffort assinala a falta de "vocao para o poder" das classes mdias,
cujo "protesto jamais teve condies de real eficcia fora de algum tipo de aliana com
algum grupo situado dentro da prpria oligarquia. Obrigados por uma situao de
dependncia social dentro de uma estrutura onde a grande propriedade o padro
econmico e social dominante, no conseguiriam formular uma ideologia prpria"...(, p. ).
Essa fluidez ideolgica torna compreensvel, na histria brasileira, a associao das
camadas mdias a movimentos poltico-ideolgicos dspares quando no opostos do
tenentismo ao integralismo, do comunismo aos movimentos anticomunistas pr .
Entre os estudos sobre classes mdias no Brasil destaca-se, entre outros, os de Hlio
Jaguaribe (vinculados sua anlise sobre o Estado

Sobre o integralismo ver Helgio Trindade: O Integralismo, So Paulo, Difel,

e sobre a origem social dos comunistas no Brasil ver L. Martins Rodrigues:
"As bases sociais do PCB", Seminrio CEDEC mimeo.

Cartorial), Edgar Carone (), Dcio Saes () e Paulo Srgio Pinheiro (). Este ltimo, partindo
do levantamento histrico da Primeira Repblica, apresenta maior interesse do ponto de
vista deste estudo sobre a UDN. Embora no se refira a partidos polticos e sequer faa
meno UDN o ensaio de Pinheiro permite identificar parte significativa da "herana
udenista", ao discutir a "imputao das prticas polticas" s classes mdias, (prticas das
quais a UDN se reclamaria herdeira, como o "florianismo", a campanha civilista de Rui
Barbosa e o tenentismo) e ao apontar as caractersticas principais do quadro ideolgico das
classes mdias naquele perodo: elitismo, civilismo anti-intervencionismo, agrarismo e anti-
industrialismo. Segundo Pinheiro,

"O agrarismo, o anti-intervencionismo, o anti-industrialismo podem ser

entendidos como aspectos ideolgicos anticapitalistas, provocados pelo medo
da proletarizao e, sobretudo, de uma transformao da sociedade (...) O
elitismo que assume a forma prpria do bacharelismo, atravs do qual as
classes mdias defendem sua posio acima do proletariado, graas sua
passagem pelos circuitos ,da educao" (...) Finalmente, o civilismo
significaria o fetichismo do poder, isto , por causa do seu isolamento
econmico e por causa de sua proximidade oposio burguesia e ao
proletariado, crena no Estado neutro acima das classes (...) Essas
manifestaes possuem como denominador comum a caracterstica de tentar,
por meio de golpes de Estado, mudanas na estrutura da sociedade; mas, ao
mesmo tempo, sem criar condies para que as massas populares interviessem
no processo de mudana poltica" (, pp.-).

Este parece ser um retrato razoavelmente fiel da postura udenista em dois sentidos: )
a UDN percebida atravs de seus programas e de uma certa retrica mobilizadora, que
visava sensibilizar exatamente aquelas aspiraes das camadas mdias , em torno do temor
da "proletarizao" e do mito "passarela da cultura"; ) e a UDN do ponto de vista dos
articuladores de atuao poltica, atrados pelos golpes e desconfiados da ascenso popular,
por um lado e atrelados aos interesses de setores das classes dominantes (interesses agrrios
e anti-intervencionistas), por outro.
Na realidade, o bvio ser inevitvel: a dificuldade com as classes mdias apenas
repete parte da complexidade, j to discutida, de se

Para Lencio Basbaum, por exemplo, "a UDN contava, ainda, com parte das
classes mdias urbanas descontentes, empobrecidas, eternamente sacrificadas,
os antigetulistas, os oposicionistas, os eternos herdeiros dos "ideais de ",
jamais definidos e por isso mesmo jamais realizados" (, III, p. ).

distinguir, na composio da sociedade brasileira, camadas ou classes especficas e,

sobretudo, de participao poltica autnoma. Para Paulo Singer, por exemplo, a UDN e o
PSD considerados ambos "partidos de direita" tinham uma composio de classes
dual: neles estariam representados "grupos da grande burguesia, tanto industrial e
comercial como latifundiria, e tanto nacional como estrangeira; grupos da pequena
burguesia, tanto empresarial (pequenos e mdios industriais, comerciantes,lavradores)
como profissional (profissionais liberais, altos tecnocratas e gerentes da indstria)" (, p. ) .
Parece mais fcil dizer quem no estava representado na UDN... Em termos simplificadores
se poderia dizer que quem sobrou foi o povo. E quanto a isso no restam dvidas, a UDN
nunca foi um partido popular. Nascida em bero fidalgo, de uma aliana marcada por
representantes das "tradicionais famlias mineiras" e das oligarquias paulistas, a UDN
nunca conseguiu transcender sua origem senhorial.
Para Helio Jaguaribe, por excmplo, a UDN foi "conservadora tradicional" no meio
rural e "conservadora-liberal" nos meios urbanos (, p.). A propaganda de origem duvidosa,
porm eficiente, que identificaria a UDN. como "o partido dos cartolas que repele o voto
dos marmiteiros" (), refletia, de certa forma, a auto-imagem elitista da UDN que se
apresentava como "o partido do leno branco", "o partido dos homens de bem", "o partido
da ordem" e "o pedao de cho limpo"... E as figuras carismticas como o Brigadeiro o
heri dos dezoito do Forte" ou Juarez Tvora "a reserva moral da nao" careciam
do apelo popular do "pai dos pobres", do "rouba mas faz" ou do "Jnio vem a". O
governador Milton Campos, por exemplo, que recebera apoio dos trabalhistas e dos
comunistas em , era apresentado como "o iderio a servio do bem pblico" e seu
liberalismo definido como um "estado de esprito".
A tradicional averso ao getulismo transformava-se no horror ao populismo . Em
dizia Carlos Lacerda: "A UDN no um partido populista e sim popular; no precisa vestir
macaco para se apresentar ao trabalhador, ela lhe oferece uma bandeira, dando-lhe a
direo da sociedade brasileira" (arq. UDN). Nada mais enganador. E se

"Significa isto que nossos partidos de direita no so partidos? Se

entendermos por partidos correntes de opinio organizadas, de fato no o so.
Mas se entendermos por partidos rgos que participam da vida poltica do
pas, que no a moldam nem regem, por inteiro, mas desempenham dentro
dela um determinado papel, ento somos obrigados a concordar que os
partidos de direita existem como tal e sua atuao pode ser entendida, desde
que se desmistifique a concepo do que sejam" (Paulo Singer p. )
A tese de Otvio Soares Dulci (), est, justamente, centrada na identificao
do antipopulismo dos udenistas.

a UDN no vestiu macaco, empunhou uma vassoura, no seu nico momento de

consagrao popular, todavia efmera pela renncia de Jnio Quadros.
Aps trs derrotas nacionais, os dirigentes udenistas mais "realistas", como Juraci
Magalhes e Magalhes Pinto, estavam conscientes da necessidade de uma mudana para
atrair o voto popular (principalmente em virtude do extraordinrio crescimento do PTB,
com o qual faliam coligaes nos pleitos estaduais ou municipais). Foi nomeada uma
"comisso para a popularizao do partido", mas que nunca funcionou. O partido previa,
nos seus estatutos, a criao de Diretrios Trabalhistas que tambm no funcionaram (as
Atas das Reunies do Diretrio Nacional, durante anos, registram duas visitas de lderes
sindicais udenistas, ferrovirios, devidamente recebidos "com uma salva de palmas").

A discusso sobre as bases sociais da UDN implica, tambm, em retomar a noo

corrente de que a UDN seria ao mesmo tempo partido das classes mdias urbanas e das
oligarquias rurais. O paradoxo apenas aparente se se admite a existncia de vrias UDNs.
Parece claro, por exemplo, que a UDN carioca efetivamente ligada a setores das classes
mdias, como militares, profissionais liberais, pequenos comerciantes e jornalistas
pouco se aparentava com a UDN nos estados do Nordeste, cujas bases se confundiam com
as do PSD. J para o caso de So Paulo, depe Arrobas Martins:

"Se a UDN fosse realmente o partido da classe mdia ela teria uma expresso
muito forte aqui em So Paulo. Quer dizer, nem mesmo a Classe mdia estava
na UDN. A maioria dos udenistas pertencia classe mdia, mas a maioria da
classe mdia no era udenista. A classe mdia estava muito dividida entre
PSD, PSP, UDN. A principal fora do PSP creio que era, tambm, a classe
mdia" (Entrevista A., //).

Glucio Soares mostra, com dados eleitorais e scio-econmicos, a diviso da UDN

entre os coronis conservadores, nas reas rurais, e a classe mdia liberal, nas cidades (, p.
). Afonso Arinos identifica essa peculiaridade ao situar a UDN como "o partido com a
cabea da cidade e o corpo no campo". Essa expresso do lder udenista lembra uma
evidncia igualmente vlida para o PSD: se a linha do partido era elaborada nos gabinetes,
na hora do voto decidia o serto. A pesquisa de David Fleischer (), alis, revela a
predominncia dos agrrios em todos os partidos, inclusive no PTB. Deve ser notado,
tambm, que as classes mdias tinham, nas grandes cidades, um peso poltico expressivo,
sobretudo em termos de mobilizao e recepo, com uma forte identificao simblica
com o partido (a linguagem comum, do leno branco vassoura...), mas tinham pouco peso
eleitoral, em comparao com os votos do interior.
Isto posto, trata-se de reconhecer, na mensagem da UDN e na projeo de sua
imagem pblica, os indcios que justifiquem aquela identificao com os modelos "ideais"
das classes mdias. Na Conveno Nacional do partido, em , o presidente Prado Kelly
garantia as afinidades da classe mdia com a democracia capitalista (exaltando os exemplos
dos Estados Unidos e da Inglaterra) para afirmar que "a UDN um partido de classe mdia
e, como tal, o partido da ordem jurdica, da estabilidade democrtica, da liberdade
poltica, da liberdade individual" (arquivo UDN, //). Prado Kelly estaria identificando a
"mstica da classe mdia" com as frmulas do liberalismo clssico, o que marcaria, com as
inevitveis contradies, a "ideologia" do partido .
Na Conveno Nacional de (em pleno governo de Getlio) o presidente da UDN,
Odilon Braga, discursava numa verdadeira orao s classes mdias, "vitimadas pela
inflao e perda aparente de status":
"Menos dramtica, mas no menos alarmante, a penria e a inquietao invadem os
lares dos que percebem melhores vencimentos e salrios. Militares, servidores pblicos,
mdicos, advogados, professores, tcnicos e operrios qualificados mal se aguentam nos
desequilbrios existentes entre o que ganham e o que tm que ganhar. Acentua-se o
desaparecimento da chamada classe mdia, base d famlia, das formaes religiosas, do
equilbrio democrtico" (apud O ESP, //).
Em suas memrias Carlos Lacerda explica seu sucesso na rdio, entre e , pelo
"temor, sobretudo das classes mdias, em relao volta de Getlio"; lembra que "a UDN
era, predominantemente, o partido da classe mdia, que se batia pela moralizao dos
costumes; que era uma projeo, no tempo, do que fora o tenentismo das antigas
revolues. Um partido ruibarbosiano, no que tudo isso quer dizer de retrica, de
eloquncia, de ideologia liberal" (\ , p. ). E Afonso Arinos, em conferncia na Escola
Superior de Guerra, afirmava: "os interesses do meu partido so os interesses da classe
mdia dos grandes e pequenos centros, e os dos setores mais cultos do pas, defensores da
legalidade poltica" (, p. ).

Nesse sentido, a crtica de Petrnio Portella contundente: "A UDN era muito
formalista (...) A UDN me ensinou muito e eu fiquei marcado por ela. Mas, em relao ao
pas, ela foi um desastre, s falava classe mdia. No h sada para o problema poltico
do pas sem um regime de justia social. A UDN foi o contrrio dessa crena. Mas no
estou aqui para denegrir a memria da finada". O Globo. //.
possvel identificar alguns momentos de efetiva mobilizao das classes mdias
na trajetria udenista: nas campanhas do Brigadeiro ( e ), na de Carlos Lacerda ao governo
da Guanabara () e a "campanha da vassoura" de Jnio Quadros. Em todas um elemento
comum, de forte catalizao, que sempre seduziu as classes mdias, mergulhadas em suas
frustraes e perplexidades: o moralismo (combate corrupo administrativa) aliado ao
anticomunismo (pavor de uma suposta "proletarizao igualitria").
A extraordinria adeso das bases eleitorais udenistas candidatura de Jnio
Quadros sugere uma certa diferena com as campanhas de Eduardo Gomes e Carlos
Lacerda. A campanha janista, de cunho marcadamente populista , diferenciava-se das
outras, de maior apelo para a classe mdia tradicional, socialmente ascendente e que seria a
camada mais considerada como "tipicamente udenista". O momento janista o momento da
concesso populista, o que significa um deslize, um certo ponto de ruptura da UDN com
sua postura de hostilidade aos mtodos populistas, indistintamente associados a seus
inimigos histricos, do PSD ou do PTB, aos getulistas ou aos ademaristas. Neete sentido,
Oliveiros Ferreira estabelece uma interessante associao entre o janismo e o getulismo,
sugerindo que o janismo seria "o getulismo com sinal contrrio e que s pde surgir "como
movimento poltico enquanto soube opor a demagogia demagogia, o moralismo aparente
corrupo declarada, o messianismo carismtico e punitivo ao carisma bonacho" (O
ESP, //).
Esse combate corrupo sempre foi a principal arma da UDN, s superada pelo
combate ao comunismo no incio dos anos . O programa de ao poltica aprovado na
Conveno Nacional de exemplar: sugeria, como "ponto principal da ao poltica o
combate aos prevaricadores". Na lista de prioridades a luta pelo "barateamento do custo de
vida" vinha em modesto lugar, seguida pela luta "em favor de benfeitorias para o
trabalhador rural".
No programa de a UDN defende "o fortalecimento dos grupos intermedirios entre
o Estado e o indivduo, nomeadamente, a Federao, as Igrejas e comunidades religiosas,
os sindicatos, as cooperativas e as associaes de fins lcitos" (arq. UDN). Essa linha,
prxima hiptese de Cardoso sobre a identificao da UDN como "partido

Ver, de Francisco Weffort: "Razes Sociais do Populismo em So Paulo",

Revista Civilizao Brasileira. n , .
Mrio Pedrosa comenta o forte apelo do anticomunismo como "processo de
hipnose das classes mdias" (A Opo Brasileira, Civ. Brasileira p. ). E o lder
 catlico Alceu Amoroso Lima se refere a UDN como "a mstica da classe
mdia" (apud C. Landers p. ).

da sociedade civil", completada, neste mesmo programa, pela defesa da funo

estabilizadora das classes mdias, ao se afirmar que, "no sendo um partido de classe, pois
luta pelo bem-estar de todo o povo e pelo direito dos fracos, a UDN sustenta a necessidade
de preservar as classes mdias com sua insubstituvel funo estabilizadora , e reconhece o
direito poupana e ao livre uso desta, nos limites da convenincia moral" (arq. UDN). E,
no Congresso, a "Banda de Msica" atacava diariamente a poltica monetria do governo
que "desatendia aos interesses das classes mdias".
A pesquisa de David Fleischer sobre a configurao ocupacional dos deputados
federais, visando identificar as bases scio-econmicas do recrutamento partidrio (-),
valiosa por dois motivos: permite comparar as origens sociais dos polticos do PSD e da
UDN, e esclarece as diferenas de fundo regional no mesmo partido. A tese corrente de que
a UDN era o partido da classe mdia urbana e dos bacharis deve ser relativizada, assim
como as diferenas/semelhanas entre PSD e UDN surgem em nmeros insuspeitados. Em
termos nacionais, a UDN e PSD apresentam as mesmas porcentagens (altas) de advogados
e profissionais de sade e (baixas) de militares. A UDN nacional, por sua vez, registra
maior nmero de jornalistas e agricultores, enquanto o PSD a supera largamente quanto
porcentagem de deputados na rea de comrcio-bancos-finanas (So Paulo) e do
funcionalismo pblico.
Fleischer pesquisa, tambm as diferenas regionais: o padro nacional do PSD de
advogados, sade e funcionrios pblicos, quadros tpicos de Minas Gerais, centro-oeste e
Rio de Janeiro/GB; o Nordeste tem mais agricultores e So Paulo mais advogados e da rea
comrcio-banco e finanas. Quanto UDN
"seu padro nacional de advogados, sade, professores e agricultores. As
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste so mais tpicas deste padro
nacional. Embora a UDN carioca/fluminense tenha contingentes grandes de
professores e da sade (conforme o padro nacional), tem maiores propores
da imprensa e militares, e menos advogados e agricultores. Em contrapartida,
a UDN

Raymundo Faoro assinala essa "funo estabilizadora das classes mdias" nos
regimes autoritrios: "o que parece provvel que, da amargurada classe
mdia, no sair uma convulso poltica, por suicida sua dinmica poltica,
mas uma acomodao, ainda de cima para baixo. Se ela no dirige, no
comanda e no conduz, a estabilidade global do sistema s ser possvel se ela
for preservada, em quadro autoritrio, para evitar a presso ascensional, talvez
veemente, do operariado organizado e reivindicatrio". "O amargo Pacto
Poltico", in Veja, //.
 paulista o partido dos agricultores, bacharis e jornalistas; tem mais adeptos
vindos dos setores da burguesia transportes e comrcio, banco, finanas,
e significantemente, nenhum militar ou funcionrio pblico, O padro da
regio Centro-Sul similar ao de So Paulo, embora este tenha menos
professores e da sade. Minas Gerais, tradicionalmente baluarte do udenismo,
apresenta um padro com muitos advogados e professores, e menos gente da
sade e agricultura e nenhum militar ou outro profissional" (Fleischer p, ).

Na perspectiva das "vrias UDNs", importa lembrar que o PL apresentava o mesmo

padro da UDN (embora fosse um partido regional), com maiores propores de jornalistas,
profissionais da sade e professores. J o PDC, se contava, tambm com a alta porcentagem
de advogados, constitua-se no partido com maior nmero de parlamentares de origens
militares: quase o triplo em relao UDN e ao PSD (Fleischer p.), lembre-se como
exemplo, que o General Juarez Tvora era filiado ao PDC.
Sobre esta delicada questo das classes mdias possvel concluir o seguinte: a
UDN pode ser considerada "partido das classes mdias" no sentido de que era o nico
grande partido que se dirigia diretamente s classes mdias nos programas, nos
discursos, na imprensa, nos meios militares sobretudo atravs das denncias de
"proletarizao" e da corrupo administrativa . Era o partido que se proclamava herdeiro
dos movimentos liberais das classes mdias na histria brasileira. Mas. em termos de defesa
de interesses econmicos a UDN expressava, tambm, e sobretudo, os interesses dos
proprietrios de terras (em nada diferindo do PSD, por exemplo) e da indstria aliada ao
capital estrangeiro. Pela origem social de seus representantes parlamentares no h,
igualmente, uma especial identificao do partido com os setores mdios; a UDN tem, no
Congresso, mais proprietrios de terras do que o PSD, e este tem mais funcionrios
pblicos do que aquela. Pelo critrio da origem parlamentar o Partido Democrata Cristo
teria sido, talvez, o tpico partido de classe mdia.

Oliveiros Ferreira, possivelmente referindo-se ao papel da UDN no

movimento de , denominava-o "revoluo da classe mdia", no sentido
"nacionalista", isto , de oposio "s reformas consideradas comunistas, e,
portanto, soviticas"; Para o cumprimento do programa revolucionrio da
classe mdia restaria "vencer a outra parte de 'sistema', que a corrupo e o
privilgio". O Estado de S. Paulo, //.
Embora fosse um partido de bases rurais, a UDN teve apenas um ministro da
Agricultura, e mesmo assim um udenista "atpico", Joo Cleofas (no governo
de Getlio Vargas), cuja expulso do partido chegou a ser cogitada pelo
Diretrio Nacional (arq. UDN).

De qualquer forma, o apoio das classes mdias UDN no pode ser visto como um
argumento que garanta diversidade udenista sua unidade fundamental. Uma associao
desse gnero, direta e globalizante, seria temerria e incorreta: o apoio das classes mdias
UDN no foi macio, nem constante, nem unvoco. A hiptese adiantada por Glucio
Soares parece ser a mais convincente para o caso da UDN:
 "eu arriscaria a afirmao de que o nus financeiro da eleio faz com que, no
nvel federal, sejam poucos os membros da classe mdia que efetivamente
representam os interesses dessa classe, crescendo em significao os que se
elegem apoiados numa estrutura sindical, por um lado, e os que representam
os interesses dos grandes grupos econmicos, pelo outro. Portanto, no plano
federal agudizar-se-iam os conflitos entre interesses de classes sociais
diferentes, principalmente da burguesia e do proletariado, ambos utilizando,
como representantes, elementos de uma terceira classe, a classe mdia"
(Soares p. ).

Encerrando a questo, uma outra questo: no estgio de transformao econmica

pelo qual passava o pas, sobretudo aps o segundo governo de Vargas, a vocao dos
partidos polticos teria que ser muito clara no sentido desenvolvimentista. Ou, ento,
populista. No caso da UDN, que jamais assumiu a luta desenvolvimentista, e que
denunciava o populismo, essa indefinio no a tornaria, fatalmente, um partido das classes
mdias?

. UDN e PSD: O CORTE DO GETULISMO

O tema da vinculao de um partido expresso de determinados interesses prope

uma outra questo: o que distinguia a UDN de seu antigo adversrio PSD? At que ponto
haveriam diferenas realmente significativas entre esses dois partidos, se ambos eram
"partidos da ordem", defensores da mesma poltica agrria, da mesma poltica salarial
enfim, dois partidos conservadores e das "classes dominantes"? Uma tentativa de resposta
consiste em voltar parte histrica e rever o acordo interpartidrio no governo Dutra. Essa
reviso seria til para se observar as diferenas/semelhanas entre PSD e UDN , assim

A interpretao dos antigos/novos partidos (aps ) foi assim descrita por

Tancredo Neves: "Os velhos partidos esto mais vivos do que nunca. No
possvel matar afinidades com decretos, nem a saudade se pode apagar com a
borracha. No MDB somos um pouco de cada um dos partidos antigos. Somos
PTB na hora das reunies, UDN nas idias e PSD na hora das tomadas de
decises". Entrevista ao semanrio Opinio. //. Segundo pesquisa de David
Fleischer (), a UDN continuou a predominar na ARENA: em contava com %
dos arenistas, contra % de origem pessedista.

como permitiria recuperar as motivaes que talvez esclaream as razes de uma poltica
aparentemente trpega.
inegvel que, para um observador desavisado, o acordo continha os germes da
heresia, seno da traio. Como poderia a UDN smbolo da cruzada contra o Estado Novo
aliar-se ao partido dos interventores, ao ex-Ministro da Guerra da ditadura, s
expresses polticas, enfim, de tudo contra o que lutara e cuja luta justificava seu lema de
"eterna vigilncia"? Uma resposta possvel: na raiz da adeso espria estar o antigo temor
da "erupo social" e a fora da identificao classista. Na realidade e mantenham-se os
protestos de patriotismo para a interpretao da retrica parlamentar no se tratava,
apenas, de oposio figura de Getlio (sem dvida um fortssimo catalisador), mas de
oposio ao que ele, e no o General Dutra, poderia significar em termos de reformas
sociais e econmicas e ampliao da participao poltica. A UDN, atravs de seus porta-
vozes mais realistas, j percebia, naquela poca, que uma aliana PSD-PTB se revelaria
imbatvel, o que, alis, o futuro prximo confirmaria.
O temor de ver consolidado um pacto PSD-PTB (o trabalhismo expressando as
possibilidades da ascenso popular) superava, em muitos graus, o constrangimento natural
que os udenistas teriam em se aliar ao PSD. Esse constrangimento, embora calado em
razes histricas e inimizades de um passado ainda muito recente, seria vencido pela fora
dos interesses reais dos grupos que compunham os dois partidos. Esse ponto no passava
despercebido a Virglio de Mello Franco, embora ele se recusasse a admiti-lo: "O momento
no de conciliao. A nica possvel seria a conciliao de interesses e injurioso
supor que a pudssemos aceitar" (, p. ). Lembra Francisco Weffort como este acordo entre
o PSD e a UDN no governo Dutra
"foi a nica tentativa sria, feita pelas elites, de estabilizar o controle do poder
atravs de uma aliana partidria que poderia, eventualmente, abrir caminho
para a superao da crise de hegemonia atravs de uma sada conservadora.
No por acaso a tentativa de apenas alguns anos depois de . Tratava-se de
restabelecer o "bloco do poder" sem o homem que o dirigiria at ento". (, p.)
Afinal, por interesses econmicos, por convices doutrinrias, por origens sociais
(por identificaes de classe, enfim) pouca distino havia entre a UDN e o PSD, em
termos de uma postura poltica global e definidora frente sociedade: eram ambos partidos
conservadores . Tal afirmao, se peca pela indisfarvel moldura de "constatao do
bvio", no pode ser negligenciada. exatamente a constatao desse bvio que, apesar
das consideraes sobre a "heresia histrica", tem suscitado embaraos para a compreenso
das dificuldades de uma aliana entre os dois grandes partidos conservadores naquele
perodo. E ser igualmente esse bvio que explicar, nas conjunturas de crise em fins de ,
comeos de , a inevitabilidade de um fortssimo pacto PSD-UDN contra o que
identificavam, genericamente, como "ma r esquerdizante".
Para a UDN o acordo interessava, portanto, no apenas como arranjo poltico, a
nvel da "distribuio do poder" (afinal, enquanto partido, conseguiu pouca coisa) mas
como o indispensvel e aparentemente indestrutvel suporte para a mesma postura
conservadora. Um pacto PSD-UDN expressaria a consolidao de um consenso elitrio
necessariamente excludente da participao popular. O PSD perceberia, rapidamente, que
no contexto daquela nova realidade social, um pacto exclusivamente conservador
representaria um suicdio poltico; e passa a articular as bases para uma aliana eleitoral e
parlamentar com o PTB. A UDN permanece dilacerada entre os clculos polticos
(eleitorais) e o apego aos smbolos de sua herana liberal e de sua vocao oposicionista.
Festejado como um dos esteios da estabilidade do governo Outra, o acordo
interpartidrio foi, enquanto "acordo", uma elegante farsa poltica. A nvel do governo
isto , apoio no. Congresso, participao nos Ministrios, legitimidade assegurada o
acordo vingou, no resta dvida. A nvel partidrio, da precria trindade vigorou,
sobretudo, o peso de um bloco conservador. No foi um acordo interpartidrio na medida
em que no respeitou a autonomia identificadora de cada partido. O PSD, sozinho,
controlou o acordo e consolidou o bloco. O PR manteve sua posio "fiel de balana". A
UDN transigiu em seu papel de partido de oposio. "Ao vencedor, as batatas!": o General
Outra passou histria como "o presidente de todos os brasileiros" e o PSD continuou a
dominar a cena poltica, consolidando sua aliana com o PTB e gerindo os lucros polticos
da volta de Getlio em . A UDN perdeu dedos e anis; no apenas o poder como a "pureza
de princpios", restando-lhe, no dizer de um dos maiores adversrios do acordo, o udenista
Adaucto Lcio Cardoso, "humilhao e vergonha" (arq. UDN).

Para Tullio Ascarelli, "a UDN, vencida nas eleies presidenciais, no

constituiu um partido de oposio, mas uma espcie de segundo partido do
governo, e nem poderia acontecer de outra maneira dada a falta, seja de
diferena ideolgica, seja de uma tradio de partido de governo e partido de
oposio". Panorama do Brasil, So Paulo, Ed. Sal p. .
E, segundo o udenista Oswaldo Trigueiro, "do ponto de vista nacional, nunca
houve ntida diferenciao ideolgica entre PSD e UDN. Mas, no mbito
estadual, os dois partidos se diferenciavam em razes das origens, tradies e
peculiaridades locais. Vitorioso em quando elegeu o Presidente da
Repblica e em quando elegeu a grande maioria dos Governadores o
PSD passou a ser o partido do governo, papel que lhe assentou bem e que ele
desempenha com eficincia. Atribui-se a Gustavo Capanema a observao de
que as dificuldades da poltica brasileira, em grande parte, resultavam da
circunstncia de que a UDN no sabia ser governo e o PSD no sabia ser
oposio". (entrevista A., citada)

interessante frisar que a tese da unio nacional, causa e consequncia do acordo

no governo Outra, era rejeitada e aprovada pelo mesmo motivo: tanto os partidrios como
os adversrios da conciliao apontavam como argumento a necessidade de se impedir a
volta de Getlio. Se no caso dos adesistas este ponto ficou claro, preciso lembrar que para
Virglio de Mello Franco e seus seguidores, era tambm "o fantasma do ditador" que
inspirava o rigor na intransigncia e nos princpios . Para Virglio a "pasmosa unidade entre
o atual governo e a ditadura aparentemente deposta" deveria estar patente para a UDN, que
no poderia, de forma alguma, "repetir os mesmos erros do passado", no reconhecendo a
"journe de dupes" que foi o de outubro. Caso contrrio, alertava,
"o nico beneficirio desse novo fracasso ser ainda o ditador, o qual espia da
fronteira os acontecimentos, .com aquele seu frio olhar oblquo, fazendo o
possvel para comprometer cada vez mais o Sr. General Outra com seu
prprio passado. S um cego no percebe que aquele medocre burgus
hoje penetrado de idias socialistas mal digeridas concebeu o audacioso
plano de subverter profunda e violentamente nossa vida pblica, para impedir
o atual governo de fortalecer o seu poder, servindo ordem constituda. E que
 confiana pode merecer esse governo, fazendo, como est, o jogo do ditador,
em tudo quanto essencial?" (, p. VII).

E acrescentava:

"nem o governo nem as foras ocultas que o conduzem jamais pensaram em

unio nacional, mas apenas na nossa rendio incondicional. Eis porque,
sombra do que se crismou de clima ou

Carolina Nabuco, bigrafa de Virglio Mello Franco, lembra como ele se fez
campeo da recusa ao acordo, pois "s compreendia a UDN como partido de
oposio. Julgava o alheamento necessrio para se manter viva a frase de
Burke que servia de lema campanha: "o preo da liberdade a eterna
vigilncia". , p. . A imputao dessa frase a Burke discutvel. Ver, adiante,
nota da pgina .

crdito de confiana, o movimento denominado "queremismo" que envolve

o governo como uma gosma fingiu de morto, sem contudo deixar de exigir
que seus demiurgos fossem ouvidos e impusessem a sua chancela nos tratados
em perspectiva." (, p. ).

A importncia de Getlio Vargas e de sua herana sua onipresena na cena

poltica e partidria da redemocratizao no ser, portanto, equivocadamente
enfatizada. O getulismo, o "reformismo", o "queremismo", ou que outros nomes tenham as
emanaes varguistas ("as idias socialistas mal digeridas", ironizadas por Virglio) eram,
na verdade, pontos de referncias slidos e por lodos reconhecidos. A trajetria poltica da
UDN, no seu feroz antigetulismo, confirmaria a fora deste legado e a consistncia do mito.
A poltica partidria dos anos revelaria os frutos do acordo frustrado: a
inviabilidade, ao nvel do clculo poltico eleitoral, de uma aliana entre PSD e UDN e o
progressivo abandono da UDN enquanto partido e no como posio pessoal de alguns de
seus lderes dos propsitos de intransigncia e "vigilncia", para um oportunismo que,
no recompensado, fatalmente levaria ao apelo ao golpe, numa traio evidente aos
princpios liberais que inspiraram a criao do partido. Dentre os udenistas "histricos",
alguns jamais perdoariam esse acordo, sempre lembrado nas discusses internas da
Comisso Executiva ou nas Convenes Nacionais, como "o pecado que manchou e
enfraqueceu a UDN". Pecado que Francisco Weffort, em sua anlise sobre a conjuntura de ,
interpretou como o "segundo e definitivo movimento para converter-se num partido liberal
de direita" (, p. ). Iniciava-se uma separao ntida entre os intransigentes que formariam
a "Banda de Msica" no Congresso e os conciliadores, sempre em busca de formas
salvadoras de "unio nacional".

Sobre os avanos e recuos dessa possvel aliana ver, da autora, O Governo

Kubitschek, cap. III.
 Uma nota de significado apenas conjuntural: em , a aliana dos mineiros do
PSD e da UDN no Partido Popular (Tancredo Neves e Magalhes Pinto),
assim como nomeao de um ex-pessedista para o Ministrio da Justia, no
lembrariam a antiga frmula dos compromissos, do pacto nacional PSD-
UDN? Um novo comeo para velhos acordos ou primeiro sinal de uma efetiva
mudana nas regras do jogo? o pessedismo que renasce, com sua inegvel
eficincia nas artes de conciliao, ou ser o udenismo com sua ala
"realista" que ressurgir em nova era de transio? Questes que aludem s
anlises do futuro prximo vinculadas problemtica da "abertura" e da
reorganizao partidria. A UDN, onde estar? As disputas pelas antigas
legendas e pela herana dos redutos eleitorais revelam um quadro de
contornos indefinidos. Somente eleies livres podero testemunhar do
renascer dos antigos partidos. S ento se ver a nova face da UDN. Ou o que
restou com a marca do tempo, da experincia no poder, do custo dos
"desvios" do "partido da eterna vigilncia".

A ambiguidade poltica e a incoerncia interna da UDN, revelaram-se, portanto, por

ocasio do acordo durante o governo Dutra: um acordo feito com remorso e desfeito com
frustrao. Em ambos os casos, sentimentos fatais para o xito poltico e a eficcia
partidria. Em . a unio PSD-UDN desta vez fundada em convices mais slidas e
interesses mais explcitos provaria que os "realistas" da UDN venceriam a jogada
conservadora.
O acordo frustrado em ressurgiria vitorioso em . Mas o gradual afastamento dos
"bacharis" (os "autnticos ", que sempre condenaram a adeso ao governo e o acordo com
o PSD) dos rumos do sistema militar instalado poderia sugerir, tambm que alguma
diferena existia, e contava, dentro da prpria UDN. Sugere, tambm, suas questes
cruciais para a compreenso da histria udenista: . se haviam diferenas significativas, a
ponto do rompimento, dentro da UDN, ela no era, evidentemente, um partido homogneo,
o que refora a hiptese das vrias UDNs; . se PSD e UDN tinham uma relao to
complexa de atrao/repulso, e se, em termos de interesses de classe,no havia diferenas
significativas entre ambos, a interpretao deve buscar sua principal fonte no antigetulismo.
Haveria, tambm, algo mais. Em ambos os casos surge a questo do udenismo isto , a
caracterizao de certas manifestaes, explcitas ou implcitas, de contedo poltico-
ideolgico, que extrapolam os limites formais do partido tanto para explicar a unidade
ou diversidade das vrias UDNs, como para salientar a diferena objetiva entre PSD e
UDN.

. AS, VRIAS UDNs

Na evocao potica de Guimares Rosa seu estado natal, "a patriazinha", surge
como a lembrana mltipla: "A gente se lembra, sente, pensa... a gente no sabe, pois
Minas Gerais muitas. So, pelo menos, vrias Minas". Evidentemente sem o
encantamento desta memria mgica, nada melhor para lembrar a diversidade udenista:
tambm existiram, "pelo menos", vrias UDNs. Este tema, sugerido em diversos momentos
ao longo deste estudo, alude a duas questes bsicas: - supondo-se a realidade de um
"partido repartido", como concili-la com os conceitos de partido poltico?; se
possvel situar a existncia de vrias UDNs, como perceber, na prtica, a unidade do
partido?
O primeiro passo consiste em esclarecer, em termos concretos, a multiplicidade
udenista. Que vrias UDNs eram essas? Uma classifi-

"Minas Gerais", de Guimares Rosa, in Ave, Palavra (texto definitivo) edio, p. .

cao pode ser adiantada, atentando-se para o fato de que as categorias so intercambiveis,
irregulares no tempo e no espao e quase sempre frouxamente estruturadas. So, no
entanto, identificveis em suas singularidades, tanto na cena poltica externa, quanto na
dinmica interna do partido. Isto posto, as vrias UDNs seriam assim reconhecidas:
as UDNs estaduais num pacto nacional (questo vinculada problemtica do
poder local);
o lastro udenista na agregao dos partidos ancilares ou satlites (PR, PL, PDC,
MTR);
- os grupos polticos dentro da UDN, que chegaram a divergir radicalmente quanto
s polticas do partido, e tambm em termos de "estilo";
- as alianas externas com setores militares e da imprensa, extrapolando os limites
institucionais do partido e configurando-se o "udenismo".
Desta evidente fragmentao, insista-se: como recuperar a unidade do partido?
Como resgatar aquela "unidade na divergncia" de que falavam os udenistas histricos? E
como denominar partido poltico a uma entidade j composta de tantas "partes"? A resposta
pode ser dada, parcialmente, em funo da prpria histria da criao dos partidos polticos
no Brasil, sobretudo devido aos vcios inerentes obrigatoriedade de partidos nacionais,
numa realidade ainda imutvel de polticas regionais, o que conduziu . fatalidade das
alianas e coligaes. Outra aproximao pode ser aventada ao se reafirmar que, ao
contrrio da noo corrente, a UDN era "mais partido" fora do momento eleitoral, quando
podia manter sua unidade de princpios e apegar-se s grandes questes nacionais.
E, finalmente, para uma interpretao mais ampla, recorre-se definio de partido
poltico que extrapola os limites institucionais para destacar a noo do comportamento
real, ou a prtica poltica: os conceitos, anteriormente discutidos, de Gramsci e de Almond
e Powell, possibilitam, cada um a seu modo, a "agregao" das vrias UDNs, quer no
"lastro udenista", quer nas "funes de partido" (ver cap. I).

.. - Grupos, Estilos, Alianas: O Lastro Udenista

A coexistncia de grupos polticos dentro da UDN foi abordada, embora de maneira

difusa, na primeira parte deste trabalho. Para cada conjuntura foi destacada a
predominncia de um determinado grupo, ou a divergncia entre eles. Tratou-se da "Banda
de Msica" e da "Bossa-Nova", dos legalistas e dos golpistas, dos "chapas brancas" e dos
"realistas". A anlise sugeriu que a diferena relevante aquela que ope os "histricos" (os
bacharis, os legalistas, parte da "Banda de Msica") e os "realistas". Seriam, grosso modo,
os "autnticos" e os "pragmticos". Na verdade, "chapas brancas" e "adesistas" existiram
sempre em qualquer partido. Mas no PSD, por exemplo, no se poderia falar em "vrios
PSDs" pela distino entre "puros" e "realistas"; todo pessedista, por definio, era realista,
pragmtico, governista. Na UDN essa distino permaneceu com certo vigor; se em a
"Banda de Msica" e a "Bossa-Nova" uniram-se no "governo na Revoluo", a distino
entre os "realistas" e os "bacharis" acentuou-se com o tempo. Como foi visto no captulo
final da primeira parte, os histricos se afastaram (ou foram afastados) definitivamente da
Revoluo ("trada"), dos militares ("rbitros autoritrios") e dos antigos correligionrios
que permaneceram na ARENA.
A diferena entre esses grupos dentro da UDN tinha um carter mais difuso, de
certa forma desvinculado das questes prticas posies frente poltica econmica ou
social, por exemplo quando se referia s caractersticas de "estilo", ou seja, aquelas que
mais identificavam o "udenismo" tradicional.. J se discutiu a hiptese da UDN como
"partido das classes mdias". Deve ser lembrado, ainda, que havia outra identificao, da
UDN assim como outro tipo de autoimagem como um "partido de notveis", em
oposio ao "partido de massas". Nesse sentido possvel afirmar que o partido do
Brigadeiro correspondia ao tipo composto por Duverger, ou seja, aquele partido mais
preocupado com a qualidade de seus membros do que com a quantidade, o partido de
notveis pelo prestgio do nome, da fortuna, da eficincia profissional (Duverger p. ).
O problema com qualquer classificao dos partidos em termos de hierarquia da
participao e "membership" consiste na rigidez das denominaes. No seu esquema
terico mais desenvolvido retomado em Sociologie de Partis Politiques Duverger
prope, alm dos partidos de quadros e dos partidos de massas, os partidos intermedirios e
os indiretos (, p. ). Se a UDN foi, de certa forma, "um partido de notveis", foi, tambm,
um partido de "classes mdias", assim como se deixou seduzir pelos acenos populistas e,
sintoma muito mais grave para manchar a "notabilidade", pelas tentaes golpistas.
A partir do esquema de Duverger a tipologia que mais se aproxima da realidade
udenista a proposta por Jean Charlot: notveis, militantes e eleitores. Para esse autor, a
caracterstica bsica de um partido no ser dada pela sua estrutura organizacional, mas
pela base tida como fonte privilegiada para a legitimidade do partido: a de notveis, de
militantes ou de eleitores? (, p. ). possvel afirmar que a UDN retirava sua legitimidade
das histricas razes da luta contra o Estado Novo (continuada na oposio ao getulismo)
mas tambm da auto-estima, reforada pela crena na "qualidade superior" de seus
dirigentes. Em ambos os casos o partido privilegia o papel dos notveis. A questo eleitoral
seria, nesse primeiro momento, e a nvel das aparncias, de importncia secundria: h uma
postura elitista em relao ao significado das "derrotas gloriosas" e ao prprio eleitorado
("o povo no sabe votar"). E o processo eleitoral, em si, seria constantemente posto em
xeque, com a contestao dos resultados eleitorais e propostas de reforma eleitoral.
No entanto, se essa afirmao se aplica UDN nacional, como um todo, ela
particularmente correta para a UDN "histrica" (que mais se apegava aos ideais de ) e, em
termos regionais UDN de So Paulo (eleitoralmente muito fraca, porm, marcada pela
adeso de "notveis"). A UDN mais preocupada com os eleitores seria a do Nordeste,
tambm mais voltada para o esquema de alianas e coligaes. A UDN mais engajada na
militncia seria a UDN carioca, polarizada pelo antigetulismo e pela oposio sistemtica
ao inimigo histrico, o PTB, partido igualmente forte no Rio de Janeiro. Em Minas Gerais a
UDN muito forte em todos os sentidos representava uma sntese da tipologia, com
igual nfase nas bases de legitimidade retirada dos notveis, dos militantes e dos eleitores.
Essa questo retomada, em outros termos, na apresentao das especificidades regionais
das vrias UDNs.
Uma pesquisa com eleitores ou simpatizantes da UDN, restrita ao Estado da
Guanabara, foi feita por Clifford Landers () para testar diversos itens de atitudes em relao
ao partido e seus lderes, principalmente em torno da polmica lacerdista. Tais pesquisas,
extremamente teis, exigem uma abordagem metodolgica diversa da utilizada neste
estudo. O peso dos simpatizantes na UDN foi relevante para caracterizar a marca do
partido, consolidando "o udenismo" e reforando o papel dos bacharis que identificavam,
na orientao do partido, "um estado de esprito" mais do que uma certa prtica poltica.
A evidncia da fragmentao dentro da UDN corrobora a hiptese clssica
segundo a qual os conflitos polticos ocorrem com maior frequncia dentro dos partidos do
que entre partidos . Ademais, a aproximao da UDN com o PSD, por um lado, e com o
PTB, atravs da "Bossa-Nova" , por outro, confirmam, no plano d histria do partido, tal
afirmativa. Do ponto de vista terico Almond e Powell (J ) fornecem uma pista para se
distinguir as possveis diferenas entre gru-

Ver. entre outros, Ostrogorski p. e V. O. Key, passim.

Segundo Carlos Castello Branco, no incio de membros da "Bossa-Nova",
como Seixas Dria. Petrnio Portella e Aluisio Alves, cogitaram da
possibilidade de ingressarem no PTB (b, p. ):

pos num s partido. Trata-se da perspectiva que salienta a funo de "agregao de

interesses". Esta tem diferentes graus de especificidade, que os autores identificam pelas
dicotomias amplo/especfico, instrumental/afetiva. Trata-se, na realidade, de estilos-
diversos, o que se coaduna, para a UDN, com a importncia do "estilo" na prtica poltica.
A articulao ampla se refere expresso de demandas ou expectativas generalizadas, tais
como "queremos mudanas", "abaixo o comunismo" ou denncias de corrupo. A
especifica se aplica s reivindicaes de ordem salarial, ecolgica ou de servios pblicos.
A articulao "instrumental" assume s tcnicas das barganhas, "com a revelao realstica
das consequncias" do atendimento ou no das demandas (condies para apoio financeiro
ou eleitoral, acordos interpartidrios). A articulao afetiva assume formas no-concretas
de expresso de sentimentos: gratido, desapontamento, esperana, raiva, etc. (Almond e
Powell p. ). No caso da UDN parece razovel distinguir, para os "realistas", a articulao de
interesses especfica e instrumental; para os "bacharis", a articulao ampla (a
moralizao,a nfase na tradio, o anti-comunismo) e afetiva (a postura de ressentimento,
"o estado de esprito").
 O bloco partidrio formado pela UDN com os partidos ancilares o PL e o PDC
ou com os partidos satlites, que eventualmente se aliavam ao partido, como o PR
(Partido Republicano) e o MTR (Movimento Trabalhista Renovador), pode ser entendido
como uma aliana parlamentar e como uma aliana eleitoral. No caso dos partidos ancilares
importante especificar uma singularidade da associao UDN-PL: o PL baiano de Otvio
Mangabeira e o PL paraibano de Jos Amrico dois polticos indissoluvelmente
vinculados ao udenismo surgiram como dissidncias da UDN, o que os distinguia,
portanto, do PL tradicional do chefe gacho Raul Pilla.

Como uma aliana parlamentar efetiva, formando-se o "bloco da minoria", o

agrupamento visava consolidar um bloco de oposio constante, para enfrentar a forte
aliana PSD-PTB no Congresso. Nesse sentido,a aliana permanente foi com o PL (Partido
libertador), que participava de comisses na Cmara, defendendo a mesma posio da UDN
(Brito Velho, lder do PL,integrou, por exemplo, a Comisso da Reforma Agrria em , ao
lado de Joo Agripino, da UDN). Para Adaucto Lcio Cardoso, o PL "era a ala anglica" da
UDN. Em termos programticos PL e UDN tinham em comum, tambm, a defesa do
regime parlamentarista; mas se para o PL era a prpria essncia de sua luta poltica; para a
UDN o parlamentarismo era apenas um dos pontos do programa, e no congregava a
maioria (Afonso Arinos, por exemplo, foi presidencialista e parlamentarista e a UDN
dividiu-se em relao ao plebiscito de ).
Segundo Werneck. Viana, o PDC (Partido Democrata Cristo) "quando muito, veio
a representar o ritualismo moralizante de certos crculos das camadas mdias de alguns
centros urbanos de So Paulo e Paran, partido de vocao reformista e anti-estatista (o
Estado s deveria intervir na economia para fins de "justia social"); seria uma "UDN
catlica" (, p. ). o "maior partido pequeno" em . O MTR, dissidncia do PTB e liderado
por Fernando Ferrari aproximava-se da UDN pela identidade de atitudes frente corrupo
administrativa. A "campanha das mos limpas" de Ferrari (assim como a "campanha da
vassoura", de Jnio Quadros) atingia os mesmos alvos do moralismo udenista.
Em termos de eficincia eleitoral essas alianas partidrias tiveram efeitos
sobretudo locais: o PL (gacho) e o PR (mineiro) sempre foram partidos de fora regional e
o PDC tinha maior expresso em So Paulo. A identificao de "atitude" do MTR com a
UDN foi prejudicial, em , pois a candidatura de Fernando Ferrari, (para,a vice-presidncia)
contribuiu para dividir os votos de Milton Campos, garantindo a vitria de Joo Goulart.
O significado desse bloco partidrio, portanto, .mais importante, na tica das
vrias UDNs, por indicar comportamento semelhante, ou prtica poltica, configurando-se
o "paraudenismo". Assim, pode-se dizer que "o PL era udenista", o "MTR era a UDN
trabalhista", o PDC "a UDN confessional" e o PR "a UDN do conservadorismo". Em
termos de imagem pblica, esses partidos eram, efetivamente, percebidos como ancilares
ou satlites da UDN. A formao desse "bloco", que perdurou at a extino dos partidos,
tinha, tambm, um significado tico, diverso das simples coligaes eleitorais, pelo fato de
representar um compromisso poltico permanente e com objetivos mais "elevados" (na
viso dos udenistas, claro).
 Ver Afonso Arinos e Raul Pilla Parlamentarismo ou Presidencialismo"
Rio, . curioso lembrar que a coligao UDN-PR-PL no Rio, em , chamava-
se "Aliana Popular".
Ver o trabalho de Suely Bastos: "MTR: uma dissidncia do PTB no Rio
Grande do Sul", Universidade de Braslia (org. D. Fleisher).
Para Carlos Lacerda "o PDC era, no fundo, uma espcie de UDN com sinal
trocado. Montoro era uma espcie de dissidente da UDN, com as mesmas
qualidades e os mesmos defeitos, e assim os outros, como o Queiroz Filho" (,
p. ).
A discusso sobre "o carter tico" das alianas, em oposio s coalizes
eleitorais, tema antigo na tradio liberal brasileira. Veja-se, por exemplo, o
que diz Tavares Bastos em : "Parece-me que os nobres deputados iludem-se
quando confundem uma coalizo eventual com uma liga formada de
elementos capazes de se combinarem para um fim determinado. De coalizes
acidentais e passageiros, temos exemplo do nosso prprio pas, Essas nasciam
numa tarde para dissolverem-se na manh seguinte. Mas atualmente no se
trata disso, trata-se de uma liga. A diferena no reside s na palavra. A
histria condena as coalizes... Tais fuses eram altamente imorais: foram
alimentadas por despeitos e interesses pessoais, desvaneceram-se por
idnticos motivos". Evaristo de Moraes Filho: As Idias Fundamentais de
Tavares Bastos, p.

Quanto questo da imprensa, a distino nacional/local tambm pertinente. Para

as campanhas eleitorais locais o apoio ou ataque da imprensa muito mais relevante do que
para eleies presidenciais . No caso da UDN, por exemplo, as derrotas do Brigadeiro
independeram do intenso apoio da grande imprensa. A UDN sempre contou com a defesa
do O Estado de S. Paulo, o Globo, Dirios Associados. Correio da Manh (este no
integralmente), assim como das Rdios Globo e Televiso Tupi (I. Picaluga, ). Alm dos
pequenos jornais do partido ("O Informativo Udenista" e a "Vigilncia Democrtica",
ambos impressos no Rio de Janeiro) haviam vrios jornais notoriamente udenistas pelos
estados: o Correio do Dia, em' Minas Gerais (o editor era Jos Aparecido): o Jornal do
Povo, em Gois; os seminrios Libertao. no Piau; O Timon, no Maranho e Maquis no
Rio de Janeiro (arq. UDN).
No que diz respeito problemtica das vrias UDNs, possvel afirmar que o jornal
O Estado de S. Paulo era tambm a UDN (dizia-se "O alter-ego da, UDN paulistana") e
assim, conforme a sugesto de Gramsci, "um jornal adquire funes de partido poltico" . O
papel do ESP especialmente relevante para a anlise da herana liberal da UDN, a ser
discutida adiante. Para Fernando Henrique Cardoso, a UDN expressava, em So Paulo, "o
ponto de vista de uma elite ilustrada, de tendncia nitidamente "liberal-democrtica", mas
favorvel "democracia restrita" socialmente. Nenhum outro ncleo de opinio expressou
melhor, na poca, a tendncia paulista da UDN do que um rgo que, formalmente, no
pertence ao partido: o jornal O Estado de S. Paulo" (lb, p. ).
A Tribuna de Imprensa, por sua vez, tambm "representava" um certo papel da
UDN, embora em mbito mais especfico, pois era o porta-voz, ativo e influente, do
lacerdismo. "Eu queria muito evitar que a Tribuna fosse um rgo da UDN", diria Carlos
Lacerda, "at porque isso era impossvel. A UDN no podia ter um rgo a UDN

Lembra V. O. Key que Roosevelt venceu quatro eleies apesar da oposio

da grande Imprensa americana.(, p. ).
Segundo a revista Viso (//), "pouco antes da Revoluo (de ); Herbert Levy
defendia o lanamento de um jornal do partido e era combatido pelos que
diziam que a UDN j tinha um jornal, o Estado. "Essa opinio errada".
argumentou Herbert Levy, "o Estado que tem um partido, a UDN".

era uma maaroca de tendncias, s mais diversas, impossveis de exprimir num s jornal.
Sobretudo porque esse jornal exprimiu muito mais as minhas tendncias do que as da
UDN" (, p. ).
O grupo da Aeronutica ligado ao Brigadeiro seria a UDN fardada? tambm
pode ser considerado "parte" da UDN, exercendo "funo de partido", assim como a
oficialidade jovem fiel a Carlos Lacerda. A questo da UDN e dos militares, pela
importncia de que se reveste na histria brasileira, foi abordada em vrias ocasies na
primeira parte deste estudo, sobretudo no capitulo IV, "a UDN e os militares".

. As UDNs Fortes e as Fracas: Perfis Estaduais

A questo das UDNs estaduais reunidas num pacto nacional impe algumas
observaes preliminares. Em primeiro lugar, h que se levar em conta tudo o que j foi
dito sobre a inevitabilidade das coligaes eleitorais, nos estados, para todos os partidos,
assim como "as mazelas" da representao proporcional, no contexto mais amplo que
incluiria a clebre suspeita de que "partido nacional mesmo fico legal". Em segundo
lugar, trata-se de perceber as singularidades regionais, ou seja, a questo das UDNs fortes e
com xito eleitoral; fortes no sentido dos "notveis"; fracas. como "partido de coligao";
ou fraqussimas, quase inexistentes. Questiona-se, por hiptese, se onde a UDN no teve
xito teria ocorrido a "udenizao" do outro grande partido, como no caso do PSD do Rio
Grande do Sul. Ou se, no caso de So Paulo, teria havido a "desudenizao", em virtude da
fora populista do ademarismo e do janismo. H que lembrar, tambm. que muitas vezes a
rivalidade dos grupos dentro da UDN. em cada estado, era mais aguda do que a oposio ao
partido adversrio, o que concorria para reforar coligaes aparentemente esprias. Os
estados onde a UDN estava literalmente dividida eram Bahia, Pernambuco, Paraba e Rio
Grande do Norte.
Em termos gerais, possvel resumir a situao nacional da UDN pelo seguinte
perfil: a UDN foi forte em Minas Gerais, na Bahia, na Paraba, no Rio Grande do Norte e
no Rio de Janeiro (Distrito Federal e depois Guanabara); foi secundria, porm com fora
relativa constante, no Estado do Rio, em Pernambuco, Mato Grosso, Piau, Santa Catarina,
Sergipe, Alagoas e Cear; foi fraca em So Paulo, no Rio Grande do Sul, Paran, Esprito
Santo e fraqussima no Amazonas, no Par, no M aranho e no territrio do Acre. Em
termos de peso
 Registro, com agradecimentos, o auxlio de Marina Albuquerque Mendes da
Silva na organizao dos dados sobre a situao da UDN nos estados e quanto
s eleies.

eleitoral. significativo que a UDN nunca tenha conseguido ser majoritria nos estados de
maior concentrao de votantes: embora forte em Minas Gerais, dividia o primeiro lugar
com o PSD; forte no Rio de Janeiro, concorria com a grande fora do PTB; forte na Bahia,
enfraquecia-se. eleitoralmente, pela diviso interna; era fraca em So Paulo. onde era
derrotada pelo PSP e no Rio Grande do Sul, vencida pelo PTB. A UDN foi sempre o
segundo partido no Congresso, depois do PS O, at , quando perdeu para o PTB; mas em
seria a primeira fora no Bloco Parlamentar Revolucionrio .
A UDN carioca e a UDN mineira sintetizavam aspectos importantes da UDN
histrica, dos "bacharis"; seus representantes estariam, de certa forma, comprometidos
com o legado do "Manifesto Mineiro" e com a luta poltica entrosada aos movimentos
liderados por intelectuais contra o Estado Novo. Ao contrrio da carioca, quase sempre em
querela com o Diretrio Nacional, a UDN mineira era a que melhor refletia o equilbrio
com a cpula partidria, da qual sempre participou. Os mineiros e cariocas eram os
principais integrantes da "Banda de Msica" e, portanto, incluram alguns "golpistas"
mas tambm os que melhor integravam o quadro dos liberais que se oporiam ao regime ps
A.I.. As UDNs do Nordeste incluam a maior parte dos "realistas" e dos "chapas-brancas",
assim como eram as que mais evidenciavam divises internas, embora conseguissem eleger
governadores, e tenham permanecido, at hoje, no poder. A UDN paulista o caso extremo
de um partido inexpressivo, do ponto de vista eleitoral, mas imponente do ponto de vista
dos "notveis" e do apoio da imprensa. Nos demais estados a histria udenista est, em
geral, enredada nas alianas, com pequenos partidos, para derrotar o adversrio principal
(PSD, PTB, ou PSP).
A UDN mineira seria, como o PSD, o partido do "equilbrio". Os interesses locais
na poltica de Minas eram to fortes, que mesmo as alas afins dos dois partidos jamais
puderam se unir (segundo Afonso Arinos, Virglio de Mello Franco queria integrar a "ala
liberal" do PSD na UDN, mas Pedro Aleixo, presidente regional do partido, se obstinara
contra). Alguns grandes nomes mineiros representavam tendncias especiais: Milton
Campos, Alberto Deodato, Pedro Aleixo e Afonso Arinos formavam o grupo dos liberais
histricos (Pedro Aleixo se elegia com dificuldades, mas era considerado "o dono" do
partido no estado); Gabriel Passos inspirava a linha nacionalista da UDN

As edies da Revista Brasileira de Estudos Polticos de (n ), (n ) e (n )

contm estudos sobre as eleies nos estados, destacando-se a atuao dos
partidos.

(fora ligado a Getlio Vargas); Magalhes Pinto, com grande fora eleitoral (e econmica!),
a linha "realista"; Bilac Pinto e Oscar Correa integravam a "Banda de Msica" e
simbolizavam os arautos do anticomunismo; Jos Bonifcio evidenciava, publicamente, o
predomnio do "coronelismo"; o grupo de deputados vinculados a Jos Aparecido formava
a vanguarda da "Bossa-Nova". Milton Campos foi eleito governador em , em aliana com o
PSD dissidente, com petebistas e comunistas, e Magalhes Pinto, em , derrotou Tancredo
Neves, do PSD. Alguns udenistas mineiros que tiveram destaque aps o Ato eram
obscuros deputados em : Rondon Pacheco, Aureliano Chaves e Francelino Pereira .
Apesar de dividida, a UDN tinha fora na Bahia, onde disputava o primeiro lugar
com o PSD, tambm dividido. Segundo depoimento de Aliomar Baleeiro, a UDN baiana
resultara da fuso de correntes opostas entre si at e que se aproximaram na luta contra o
Estado Novo: os "juracisistas" ,favorveis revoluo de , e os "autonomistas", vinculados
a Otvio Mangabeira, poltico da Repblica Velha. O rompimento das duas alas, em ,
resultou na fundao do Partido Libertador, com Otvio Mangabeira e Nestor Duarte; e
ainda outra ciso, do grupo de Manoel Novais, passa a integrara PR. O PL e o PR, como de
praxe, compunham, no plano nacional, uma aliana parlamentar com a UDN. Dos grandes
nomes da UDN baiana, cada qual representava uma tendncia: Otvio Mangabeira (eleito
governador em , em aliana com o PSD) defendia "a interveno das Foras Armadas para
garantir o poder civil" (o ilustre orador muito citado pela exaltao da "democracia, esta
tenra plantinha" preciso lembrar a sequncia da metfora, no mais potica, do apelo
aos militares, "para que salvem o pas"). Aliomar Baleeiro integrava a "Banda de Msica",
feroz inimigo do getulismo e da interveno estatal na economia; Juracy Magalhes (eleito
governador em ) representava o oposto, defensor da conciliao e dos acordos at mesmo
com as foras getulistas, compondo-se com a "ala realista" do partido. E Antonio Carlos
Magalhes, que se revelaria afinado com o regime militar, fora um tpico "chapa-branca",
tambm vinculado "Bossa Nova".
A UDN carioca era forte, ativssima, com apoio na imprensa, em certos setores das
Foras Armadas (o ncleo antigetulista, sobretudo na "Cruzada Democrtica", alm do
grupo de oficiais lacerdistas da Aeronutica e dos chefes leais ao Brigadeiro Eduardo
Gomes, nas trs armas) e da Igreja (Liga Eleitoral Catlica e Aliana Eleitoral pela Famlia,
por exemplo). O estudo de Isabel Picaluga () aponta, ain-

Sobre os udenistas nos estados aps , ver Viso. //, pp. -.

da, a importncia do voto feminino (funcionrias, professoras primrias), geralmente

voltado para a pregao lacerdista, e a influncia das associaes empresariais, sobretudo
aps a renncia de Jnio Quadros, como as Associaes Comerciais, a Federao das
Indstrias e o IPES. Deve ser lembrado, tambm, que apesar de to combativa, em doze
disputas eleitorais (de a ) a UDN carioca obteve apenas trs vitrias em eleies
majoritrias: Eduardo Gomes, em , senador Afonso Arinos,em e governador Carlos
Lacerda, em .
A singularidade da UDN do Rio de Janeiro sobre ser, at , capital da Repblica
residia em dois pontos: o fato de funcionar num sistema bipolarizado, marcado pela
disputa acirrada com o PTB (o PSD era inexpressivo) e a evidncia da "questo lacerdista".
O chamado "fenmeno Brizola", em , contribuiria para aprofundar a radicalizao UDN-
PTB. A polarizao lacerdismo/trabalhismo seria reconhecida pelo deputado Afonso Arinos
Filho, ao deixar a UDN carioca para ingressar no PDC: "Eu sabia ter afastado o eleitorado
lacerdista, sem conquistar <> trabalhista, de h muito comprometido" (, p.). A atuao de
oposicionista brilhante, mas personalista, de Carlos Lacerda, se contribua para o destaque
da bancada udenista no Congresso, era tambm percebida como um elemento negativo,
pelo permanente conflito que provocava com. a cpula nacional do partido . Adaucto Lcio
Cardoso, integrante da "Banda de Msica", representaria o esprito dos liberais histricos,
que romperiam com os militares aps o ato cinco.
A UDN carioca no se confunde com a UDN fluminense. No Estado do Rio, em
virtude da hegemonia inquestionvel do PSD (de Amaral Peixoto) a UDN se aliou ao PTB,
quando apoiou Roberto Silveira, em . Mas em a UDN apoiara a candidatura de Edmundo
Macedo Soares (PSD e UDN) contra o candidato do PTB e da Esquerda Democrtica. A
UDN fluminense era muito heterognea, contando com nomes de bacharis no velho estilo
liberal, como Raul Fernandes, Prado Kelly e Soares Filho, ao lado de inexpressivos rea-

Sobre Lacerda e o lacerdismo ver Glucio Soares (), Clifford Landers () e I.

Picaluga (). Em , por ocasio da discusso sobre a prorrogao dos mandatos e
da "maioria absoluta" (tese, alis, pela qual se batera Lacerda em outras
conjunturas) a ruptura parecia iminente entre Lacerda e a cpula udenista.
Bilac Pinto responde a Lacerda em carta lida na Cmara dos Deputados a //:
"A UDN um partido cujos quadros so constitudos de homens dignos,
dentre eles figurando nomes ilustres. de respeitvel tradio poltica, que nem
se intimidam nem se submetem a um tipo de liderana carismtica que
procure afirmar-se custa de ataques injustos sua conduta poltica.
Ningum, nem mesmo V. Excia, com seu fulgurante talento, ser capaz de
lidelar o nosso partido e captar o seu apoio mediante tticas terroristas" (apud
Viana Filho p. ).

cionrios "linha dura", como Raimundo Padilha (governador nomeado em ) e lderes de

truculncia populista, como Tenrio Cavalcanti.
A UDN da Paraba retirava sua fora da presena histrica de Jos Amrico
(elemento polarizador em , ingressaria no Partido Libertador em ) e da "organizao
metdica" de Argemiro de Figueiredo, interventor entre e , em torno de slidos apoios nos
municpios rurais mais importantes do estado, disputando com o PSD , A ciso Jos
Amrico Argemiro de Figueiredo (que se repetiria, depois, com a ruptura Joo Agripino-
Ernani Stiro) enfraquece o partido, obrigado a se coligar com o PDC ou o PL para
enfrentar a forte aliana PSD-PTB, liderada pelo cacique pessedista Ruy Carneiro. A UDN
paraibana mantm, todavia, o comando sucessrio no governo estadual, de at : Oswaldo
Trigueiro, Jos Amrico, Ribeiro Coutinho, Pedro Gondim e Joo Agripino, Representantes
da Paraba sempre integraram o Diretrio Nacional da UDN, e Ernani Stiro governador
nomeado em foi o ltimo presidente udenista, apoiado por Carlos Lacerda. Oswaldo
Trigueiro estaria no grupo dos liberais histricos; Joo Agripino entre os adeptos da linha
nacionalista, comprovada em sua gesto como Ministro de Minas e Energia no governo
Jnio Quadros, e na linha de apoio vanguarda udenista, tendo defendido a Reforma
Agrria com emenda constitucional.
A UDN do Rio Grande do Norte dominava a poltica no estado, apesar da diviso
interna causada pelo rompimento entre os lideres Dinarte Mariz (deito governador em e
senador binico em ) e Alusio Alves, governador eleito em , com o apoio da "Bossa-
Nova", cassado no governo Costa e Silva, No Piau a UDN se aliava ao PTB conseguia
vencer o PSD, elegendo trs governadores: Rocha Furtado, em , Caldas Rodrigues, em e
Petrnio Portella, em , este vinculado "Bossa-Nova" (os governadores nomeados
Lucdio Portela e Alberto Silva tm, tambm, origens udenistas). Em Alagoas a UDN era
mais forte do que o PSD, mas teria sua fora eleitoral ameaada pelo PSP. Elege dois
governadores: Arnon de Mello, em , em aliana com o PSD, e Luis Cavalcanti, em , O
udenista Ruy Palmeira congregava um dos maiores redutos eleitorais no estado.
A UDN de Sergipe era ligada aos latifundirios como Leandro Maciel (eleito
governador em , em aliana com o PST); em

Jos Octvio: "Sociologia Poltica e Eleies na Paraba", in Correio das

Artes, Joo Pessoa, //, p. . Sobre a UDN paraibana ver, tambm, As Condies
da Vida Poltica na Paraba, de Jean Blondel, Rio: FGV, .

elege governador Luis Garcia, em coligao com o PTB e PST. Em termos eleitorais a
disputa se dava com a aliana PSD.PR e, a partir de , com a dissidncia de Seixas Dria
(apoiado pela "Bossa-Nova ") que se elege governador em , sendo cassado em . No Cear a
UDN disputava o governo em posio de equilbrio com o PSD; elege os governadores
Albuquerque e Souza, em , Paulo Sarazate, em e Virglio Tvora, em (os dois ltimos
identificados com a UDN "chapa branca").
Em Pernambuco, a UDN era a segunda fora,em oposio ao PSD, este rompido
com a cpula nacional. Essa situao de dissidncia pessedista compelia a UDN a se aliar
com o PTB e as foras trabalhistas, pois sendo o PSD antigetulista, estaria competindo com
a UDN nas mesmas reas (o Brigadeiro Eduardo Gomes, por exemplo, considerava
"legtimos" os acordos da UDN com o PTB, em Pernambuco, segundo dados do arquivo da
UDN). Embora congregasse elementos da burguesia aucareira, a UDN pernambucana
assumia posies mais progressistas (naquele momento interessada na modernizao das
estruturas econmicas regionais) em comparao com o PSD, mais conservador , Nesse
sentido, por exemplo, a candidatura de Cid Sampaio, em , conseguiu o apoio da "Frente de
Recife", numa coligao de comunistas, socialistas, petebistas e udenistas contra o PSD .
Em Gois, a UDN sempre foi a segunda fora eleitoral. Fundada pelo antigo
militante da Aliana Nacional Libertadora, Domingos Velasco (que ingressaria na Esquerda
Democrtica e no Partido Socialista) a UDN goiana consubstanciava a oposio ao
principal grupo poltico chefiado pelo cacique do PSD, Pedro Ludovico (o que a impedia de
agregar grupos oligrquicos de oposio, como os Caiado e os Jales Machado). Por motivos
bvios, a UDN goiana apoiou Kubitschek e a mudana da capital) mantendo, porm, a
oposio ao PSD. O diretrio do PSP funcionava, no, estado, como uma sublegenda
udenista. A UDN elegeu os governadores Coimbra Bueno, em , Otavio Lage, em , em
coligao com o PTB, o PSP e o PDC. Em Mato Grosso a UDN era forte na Assemblia
Legislativa e alternava os governos com o PSD, O udenista Fernando Correia da Costa
elege-

Ver os trabalhos de Aspsia Camargo: "Brsil Nord-Est-Mouvements

Paysans et Crise Populiste", tese de doutorado, Paris , mimeo.; de Amlia
 Cohn: Crise Regional e Planejamento (SUDENE), So Paulo: Perspectiva, ;
de Maria de Nazareth Wanderley: Capital e Propriedade Fundiria, Rio, Paz
e Terra, .
A trajetria de Joo Cleofas, na UDN pernambucana curiosa: fundador da
UDN em , aceita ser Ministro de Getlio em , quando quase expulso do
partido. Membro da "ala direitista" da UDN local, perde trs eleies
majoritrias; apia e todos os seus atos de arbtrio, mas no chega, sequer, a
senador "binico".

se em e , concorrendo contra seu primo-irmo, do PSD, Felinto Mller. Aps , udenistas

assumiram posio de destaque, como Garcia Neto, Saldanha Derzi e Jos Fragelli.
Em Santa Catarina, havia equilbrio de foras entre PSD e UDN, cabendo ao PTB a
funo de "fiel de balana": A luta poltica travava-se entre a oligarquia dos Konder
(alijados do poder em , voltam, pela UDN, em ) e o PSD, da oligarquia dos Ramos,
dissidentes do PSD nacional. A aliana familiar dos Konder com Irineu Bornhausen (eleito
governador em ) passou a dominar a poltica udenista no estado, inclusive aps . Em fora
eleito governador o udenista Jorge Lacerda, com apoio do PRP.
A UDN foi fraca em So Paulo, no Rio Grande do Sul, no Paran e no Esprito
Santo. Neste estado a UDN elegeu governador Lacerda de Aguiar em e ; Eurico Rezende,
adepto da "linha dura" do Ato , s conseguiu chegar ao governo pelas eleies indiretas. No
Paran o PSD era forte e a UDN dividia-se em duas faces: uma de Londrina, constituda
por polticos mineiros transferidos para o Paran e outra em Curitiba, com as famlias
tradicionais do estado. A UDN nunca chegou ao governo estadual, a no ser atravs do
apoio, em coligao com o PSD e o PTB, a Moiss Lupion (); com o PR, e o PST a
Munhoz da Rocha, em ; a Ney Braga, com o PDC, em e a Paulo Pimentel (PTN-PDC-PL-
UDN) em . (Leon Peres, o governador nomeado em e forado a renunciar por denncias de
corrupo, era um obscuro deputado estadual udenista em ).
As UDNs paulistas e gacha foram muito fracas, mas tinham aspectos singulares,
que merecem meno. A UDN paulista, eleitoralmente fraca insista-se ainda uma vez
era forte em termos de "notveis", remanescentes do Partido Democrtico, do Partido
Constitucionalista e da Unio Democrtica Brasileira, de Armando de Salles Oliveira.
Henrique Bayma, Aureliano Leite, Ernesto Leme, Fbio da Silva Prado eram udenistas
vinculados ao antigo PD, fundado em , sobre cuja composio escreveu Paulo Nogueira
Filho:
"A gloriosa organizao democrtica teria de surgir lastreada de valores da
alta sociedade paulista, da burguesia independente, das profisses liberais, da
classe estudantil e de alguns elementos populares agremiados em torno de
Marrey Jnior" (, p. ).
A UDN paulista de reunia, tambm, a dissidncia do PRP (faco Slvio de
Campos e Ataliba Leonel).
A adeso de Ademar de Barros UDN, em , decorreu de sua ruptura com os antigos
setores perrepistas, por ele marginalizados durante a interventoria (no podia, portanto,
ingressar no PSD) e fomentou inmeras crises na UDN paulista, que terminam com a
excluso dos ademaristas do grupo de Romeu Loureno e Paulo Nogueira Filho, por
exemplo. Em setembro de , Ademar de Barros j lanara o manifesto de criao de seu
prprio partido (ver. R. Sampaio, ). Luis Arrobas Martins, que foi presidente da UDN de
So Paulo, assinala que:
"a UDN paulista no s rejeitou o Ademar como ainda se ops a diversos
outros membros das UDNs de outros estados, que vindo aqui a So Paulo,
atravs de entrevistas ou contatos pessoais, prestigiaram o Ademar. Lembro-
me do General Euclides de Figueiredo, que era deputado pela UDN, creio,
pelo Distrito Federal, que era, na poca, o Rio de Janeiro. Toda vez que ele
vinha a So Paulo ele visitava o Ademar... No foram muitas vezes: mas ele
fazia declaraes imprensa favorveis ao Ademar: E imediatamente a UDN
paulista vinha a pblico para repelir este gesto de um correligionrio de outro
estado. Ela achava absolutamente impossvel qualquer unio com o Ademar"
(entrevista autora, citada).
A reaproximao com Ademar ocorrer em , quando o anticomunismo transforma-
se em elemento polarizador, superando o combate corrupo administrativa. Antes, a luta
poltica visava formar maioria na Assemblia Legislativa, para derrotar a coligao
vitoriosa PSD-PSP-PTB; uma aliana estadual de oposio, embora marcada por fortes
divergncias, tornava-se inevitvel para a UDN, que integra uma verdadeira frente formada
pelo PDC, PR, PSB e PTN, que apoiara Carvalho Pinto em . O Estado de S. Paulo, alm da
tradio antigetulista, expressava aquilo que poderia significar o "liberalismo restrito" dos
bacharis paulistas. Os editoriais refletiam, com aguda frequncia, algumas posies
constantes na retrica udenista: a denncia da "irresistvel tendncia das massas para o
"pulha", no exemplo extremado ,de Plnio Barreto; a defesa dos proprietrios rurais.
especialmente dos cafeicultores (a denncia do confisco cambial): a condenao da
"hegemonia" estatal na economia; a defesa da interveno "salvadora" das Foras Armadas,
e a, a conjugao com as teses lacerdistas e golpistas, dos "estados de exceo"; e a
ambgua representao das aspiraes das "classes mdias", na mitificao de seus temores
de "proletarizao".
Alm dos "bacharis histricos" j citados, os principais nomes da UDN paulista
foram Herbert Levy, deputado desde e presidente nacional da UDN no binio -; Luiz
Arrobas Martins, presidente do Diretrio Estadual; Padre Godinho, cassado por suas
ligaes com Carlos Lacerda; Roberto de Abreu Sodr, governador nomeado em , sem
maior expresso poltica; Nicolau Tuma, deputado. federal desde ; Ernesto Pereira Lopes,
deputado desde , presidente da Cmara no governo Mdici e Jos Bonifcio Coutinho
Nogueira, candidato ao governo e derrotado por Ademar de Barros em .
No Rio Grande do Sul, ao que parece, a UDN s teve algum significado por causa
da adeso do chefe poltico Flores da Cunha (que, no entanto, ingressaria no PTB aps o
de novembro de ) e da aliana com o Partido Libertador de Raul Pilla. Eleitoralmente um
fracasso, ficava em quarto lugar atrs do PTB, do PSD e do PRP. O PTB era a primeira
fora eleitoral do Estado, porm afastado do PSD, dissidente da cpula nacional pelo seu
declarado antigetulismo. A UDN s tinha condies de atuar integrando a Frente
Democrtica, formada com o PL e o PSD, que apoiou Juarez Tvora em e Jnio Quadros
em . lido Meneghetti foi eleito governador do estado, em e em , pela coligao PSD-UDN-
PL.
 O espao udenista, portanto, identificado pelo antigetulismo, seria ocupado pelo
PSD "udenizado"? e pelo PL, tradicionalmente aliado da UDN nacional, em pacto
parlamentar indissolvel. A esta frente se juntaria, a partir de , o MTR, dissidncia do PTB,
liderado por Fernando Ferrari, com a mesma retrica do moralismo udenista (as "mos
limpas") porm com nfase nos problemas dos trabalhadores e a questo agrria. Alm de
Flores da Cunha, os principais udenistas gachos foram Daniel Krieger (lder da UDN no
Senado, identificado com os "liberais histricos" do governo Castello Branco) e Alcides
Flores Soares; Sinval Guazzelli, governador nomeado em , fora deputado estadual e
candidato derrotado prefeitura de Porto Alegre, em .
Na Regio Norte a UDN foi fraqussima, No Par elegeu governador Zacarias de
Assuno, em (UDN-PSP-PL), mas predominava a aliana PSD-PTB e a UDN se aliava
com partidos menores, na "Coligao Democrtica Paraense" (nomes udenistas: Agostinho
Monteiro, Epilogo de Campos e Gabriel Hermes Filho). No Amazonas e no Acre a UDN
tambm s conseguiu algumas vitrias locais em coligao contra a aliana PSD-PTB. No
Maranho a situao era bem diversa, pois o principal partido da oposio, contra a aliana
hegemnica PSD-PTB chefiada por Vitorino Freire, era o PSP, e no a UDN. O PSP, de
Ademar de Barros, paradoxalmente representava, na poltica maranhense, a bandeira
tradicional udenista: o combate corrupo e ao mandonismo local ("vitorinismo")
congregando os intelectuais progressistas e setores conservadores "liberais" dos centros

Ver os trabalhos de Oliveiros Ferreira sobre partidos e eleies em So Paulo.

Revista Brasileira de Estudos Polticos, n ( e n ().
Sobre: o PTB no Rio Grande do Sul ver os trabalhos de Miguel Bodea,
Cedec, .

urbanos. O espao da UDN, portanto, teria sido ocupado pelo PSP e somente em um
udenista, Jos Sarney, outrora vinculado "Bossa-Nova", consegue se eleger governador
pela UDN mas, apesar das posies que assumira na defesa das reformas de base e no
apoio a Joo Goulart , ser um dos principais udenistas do regime militar.
Se existem vrias UDNs, mas do ponto de vista institucional o partido um s, o
sentimento de identidade e de pertinncia dos prprios udenistas um dos elementos para
resgatar a unidade do partido. A histria da UDN apresenta momentos nos quais essa
identificao inequvoca: a devoo aos.heris comuns (alm do Brigadeiro Eduardo
Gomes ver, adiante, a discusso sobre a herana liberal do partido) e a averso aos inimigos
comuns (a polarizao antigetulista); a crena nos mesmos princpios (anti-estatismo,
anticomunismo); e, finalmente, um estilo de entender a prtica poltica caracterizado pelo
elitismo, por um lado, e pelo moralismo, por outro. O antigetulismo foi, certamente, o
principal elemento, polarizador e constante, para cimentar a unio udenista; mas havia algo
mais. O que importa em recorrer a um outro tipo de anlise, no qual o "estilo" e as
referncias de cunho ideolgico constituem, tambm, pontos necessrios para a construo
da identidade dos membros de um partido.
Essa abordagem permite compreender, entre outras coisas, porque, embora no
havendo diferenas significativas de interesses econmicos entre PSD e UDN
mantendo-se, todavia, o corte do getulismo os dois partidos no se confundiam. A
origem de pretenses aristocrticas da UDN, a nfase n uma tica moralista, na tradio e
no "sentido de excelncia", a distinguia, em termos de imagem e de "estilo". no cenrio
partidrio brasileiro. Uma imagem recortada num pano de fundo de contradies evidentes
o liberalismo e o golpismo ou mais sutis o elitismo e a seduo populista mas
ainda assim imagem singular e identificadora. A UDN no detm, certo, o monoplio das
contradies entre os partidos polticos brasileiros. Mas revela, talvez, o "perfil ideolgico"
de traos mais ambguos e intrigantes. Perfil que a discusso a seguir pretende esboar,
numa tentativa de analisar o udenismo, tomando como ponto De partida, a herana liberal
reclamada pela prpria UDN.

Poucos dias antes do movimento que derrubaria Joo Goulart discursava Jos
Sarney na Cmara: "O regime de opresso e de oprbrio jamais satisfaz o
povo. Foi atravs da democracia, da manifestao do pensamento em praa
pblica e do voto que os trabalhadores conseguiram conquistar a situao de
que hoje desfrutam. Por isso mesmo recuso-me a acreditar que uma poltica
popular possa, em algum momento, conjugar-se com a supresso das
liberdades polticas" (ACD. //, p. ).
Sobre o sentimento de identificao com o partido ver V. O. Key p. e segts.

CAPTULO IV

UDN E UDENISMO

. A HERANA LIBERAL

O liberalismo, como inspirao doutrinria para a UDN reclamada e

reverenciada na herana histrica e como ponto de referncia bsico do udenismo,
uma das chaves deste estudo, talvez a mais interessante, sem dvida a mais complexa e
controversa. Uma observao aqui se impe: no se trata de uma discusso sobre o
liberalismo brasileiro , e muito menos sobre ideologia. A referncia ideologia inevitvel,
uma vez que o termo integra, com frequncia insuspeitada, a retrica dos programas e
discursos da UDN, assim como dos representantes externos mais identificados com o
udenismo. Ideologia aqui entendida como um sistema de crenas e valores que informam
certas idias ou representaes sociais; estas so vistas em funo do grau de
interdependncia ou coerncia interna para o mesmo referente emprico e das
consequncias objetivas numa estrutura de poder dada .

Como se sabe, as contradies so inerentes ao prprio liberalismo, e no

deve surpreender que o sejam tambm para o caso brasileiro. Em seu clssico
The Rise of European Liberalism. Harold Laski enfatizava: "The pedigree of
ideas is never straight forward, Into the development of liberalism there have
entered winds of doctrine so diverse m their origin, as to make clarity
difficult, and precision perhaps unattainable", Londres: Allen & Unwin p.
 Ver de Bolivar Lamounier: "Ideologia Conservadora e Mudanas
Estruturais", Dados, n

Discutir o liberalismo da UDN, portanto, no supe apenas um exerccio

exploratrio de aproximaes ou imputaes, pois o liberalismo j , em si, um elemento
dado pelo prprio objeto em estudo. Supe, isso sim, uma tentativa para qualificar esse
liberalismo, esboando seus traos com as prprias ambiguidades e contradies, que lhe
garantem a singularidade. De qualquer modo, identificar o perfil ideolgico da UDN na
cena poltico-partidria tarefa bastante complexa: a posio oficial do partido (a que saa
vitoriosa nas reunies do Diretrio Nacional, ou a que conseguia mais defensores no
Congresso) nem sempre coincidia com as posies individuais de alguns de seus mais
conhecidos representantes. H que levar em conta, ainda e sempre, a existncia das vrias
UDNs. H que lembrar as diferentes fases na trajetria do partido a nfase no
antigetulismo, no moralismo, no anticomunismo que no recorriam, necessariamente,
aos mesmos recursos ideolgicos. H que considerar, sobretudo, que qualquer referncia
ideologia partidria ainda que no seu significado mais ingnuo exige distinguir o
discurso da ao, a forma da substncia, a "ideologia" dos interesses reais do partido.
Distinguir, mas no desvincular: pois ser exatamente a contradio entre a retrica e a
prtica que permitir identificar, no .udenismo, a incrvel capacidade para justificar o
golpismo, o apelo interveno militar, a contestao dos resultados eleitorais, em nome do
liberalismo. Tratava-se, enfim, de violar a democracia para melhor salv-la.
No discurso partidrio deve ser levado em conta, portanto a utilizao de
instrumentos ideolgicos como mscaras para reais interesses; como critrio de distino
ou auto-identificao em relao s outras foras polticas; como operadores de barganhas
polticas (conciliao, acordos) ou de mobilizao eleitoral. No caso.da UDN uma hiptese
se destaca, referida em toda a parte histrica: a mscara liberal como justificao do
combate a Getlio. no que ele significou de mais marcante a mudana social e a
utilizao do carisma e com uma nota repressiva congnita, revelada no golpismo.
Em termos individuais, alguns udenistas, que se diziam liberais, parecem
identificar-se com a figura, frequente na histria brasileira, do liberal de oposio. "O
liberalismo brasileiro" registra Raymundo Faoro "convive com o demnio por ele
gerado (...) Os liberais no poder convertem-se em conservadores, em guardies do pas
contra a anarquia. Este o primeiro ato do drama, ideologia de oposio, demolitria" (R.
Faoro p. e ). Para a UDN essa "anarquia" ser consequncia inevitvel da ascenso das
classes populares, as temveis "massas". Ou, como assinalava Hermes Lima, o temor era
comum a toda a elite brasileira, cuja poltica tinha "a perturb-la, intimamente,
secretamente, desde os dias longnquos da Independncia, o sentimento de que o povo
uma espcie de vulco adormecido. Todo o perigo est em despert-lo" .
A retrica udenista matria prima para esta anlise. E a retrica no vista,
apenas, como a criadora de metforas, perversas ou ociosas, mas tambm como a
argumentao e o instrumento de persuaso. A ressonncia, nos adeptos ou no pblico em
geral, pode ser deformante, mesmo que seja de adeso. Nesse sentido, no se pode cobrar o
arqutipo no discurso poltico, independentemente do contexto histrico especfico: ele
ser, sempre, circunstancializado e empiricamente referido. Para a critica do bacharelismo,
por exemplo, constante na histria da UDN e no quadro do udenismo a advertncia
especialmente pertinente.
O fato da prpria UDN se apresentar como a "legtima herdeira da tradio liberal
no Brasil" e ter insistido nessa imagem, apesar da seduo gol pista sugere uma
indagao inevitvel: que herana foi essa? Em primeiro lugar, h que se levar em conta
uma distino sutil: os herdeiros no apenas "se apropriam" do legado, como com ele se
identificam. Essa identificao com a herana compe, para o perfil ideolgico da UDN,
uma moldura de ambiguidades e de contradies. A herana reclamada ostensivamente.
Para Afonso Arinos,
"a Unio Democrtica Nacional a legitima herdeira da tradio liberal da
reforma dos costumes polticos e administrativos. o esturio para onde
confluram os remanescentes da pregao poltica do civilismo, da Reao
Republicana, da Aliana Liberal. Seus ideais mobilizadores, sua confiana no
progresso democrtico, sua preocupao com as liberdades individuais fazem
dela o padro do liberalismo burgus. A figura primacial do partido,
brigadeiro Eduardo Gomes, representa bem o esprito liberal, tal como o
definimos. Eduardo Gomes o Prestes da Burguesia, como o capito
vermelho o Brigadeiro do Proletariado" (, p. ).

Temstocles Cavalcanti acrescenta, ainda, nas bases histricas do pensamento liberal

udenista, a criao do Partido Democrtico em So Paulo (, p. ).
A campanha civilista de Rui Barbosa (-) "se apresentou ideologicamente como a
luta da inteligncia pelas liberdades pblicas, pela cultura, pelas tradies liberais, contra o
Brasil inculto, oligrquico e autoritrio", mas tambm "de reao contra a interveno do.
Exrcito na poltica". A Reao Republicana (), de apoio a Nilo Peanha contra Artur
Bernardes, "inspirada diretamente pelos ga-

Hermes Lima: Notas Vida Brasileira, So Paulo p.

chos, se pronunciava no plano financeiro contra a inflao e a supervalorizao do caf

(So Paulo) em detrimento dos outros produtos de exportao. J o Partido Democrtico,
fundado em , "era essencialmente uma organizao representativa da classe mdia
tradicional, vinculada a setores do caf" (...) "Com um programa liberal democrtico,
temperado por algumas tintas vagamente reformistas, tinha por objetivo central a reforma
poltica: voto secreto e obrigatrio, representao da minoria, independncia dos poderes,
entrega ao Judicirio da fiscalizao eleitoral . E a Aliana Liberal, prxima da Reao
Republicana, "refletia as aspiraes das classes dominantes regionais no associadas ao
ncleo cafeeiro, e tinha por objetivo sensibilizar as classes mdias (...) defender as
liberdades individuais, a anistia (com o que acenava para os tenentes) e a reforma poltica,
para assegurar a chamada verdade eleitoral" (B. Fausto p. e segts).
Todos esses pontos: defesa das liberdades pblicas, reforma eleitoral, luta anti-
oligrquica, aproximao com as classes mdias, refletem temas constantes nas plataformas
udenistas. Uma bvia exceo, na Reao Civilista, seria a oposio interveno do
Exrcito na poltica.
 Na raiz histrica mais longnqua encontra-se Tefilo Otoni, o sete de abril de ,
inspiraes da primeira hora udenista, na "redemocratizao" de . O leno branco de Otoni
incorporou-se linguagem simblica da UDN, que o recuperou para as campanhas do
Brigadeiro. Estas, no entanto, jamais tiveram a ressonncia popular das do "ministro do
povo":
"Onipresente, Otoni comparece s diversas parquias eleitorais. E traz, nesses
dias, um leno branco na mo. Acena com ele s multides, e elas o seguem
em delrio. Os "pogiruns" obtm o mais retumbante triunfo. No dia seguinte,
louvado, odiado, ridicularizado, o leno branco era a crnica obrigatria dos
jornais de todos os partidos".

Paulo Nogueira Filho assinala o descaso do Partido Democrtico em relao

questo social: "durante todo esse tempo, no tenho memria de qualquer
ligao sria entre a direo do partido e os meios proletrios que cresciam em
propores geomtricas nos bairros industriais da cidade" (, p. ).
A herana udenista em muitos pontos se entrelaa com a herana do
tenentismo. Lembre-se que os candidatos da UDN para as eleies
presidenciais foram antigos tenentes Eduardo Gomes, por duas vezes, e
Juarez Tvora e o concorrente de Jnio Quadros, na Conveno do partido
em , era tambm "tenente", Juraci Magalhes. Ver, de Maria Cecilia Forjaz:
Tenentismo e Aliana Liberal, So Paulo, Polis, .
A imprensa conservadora publicaria provocaes do gnero: "no h mais
oligarquia! Pogirun, o maior vulto da Amrica meridional, estrangulou-a com
seu lencinho branco ...". Ver, de Paulo Pinheiro Chagas, a Introduo a
Tefilo Ottoni, Perfis Parlamentares, Cmara dos Deputados, .

Uma leitura do "Manifesto Mineiro" () revela fontes significativas da herana

reclamada pelos futuros -udenistas. Alm das citaes nominais aos bravos consagrados
Tavares Bastos, Rui Barbosa, Prudente de Morais, Assis Brasil, entre outros o
documento sugere como modelos para a organizao poltica e administrativa da nao: as
constantes da Circular de , de Tefilo Otoni; o Manifesto Republicano de ; os programas da
Conveno e do Congresso realizados em e no Rio Grande do Sul, "adaptados s atuais
circunstncias"; as Constituies de e ; os documentos bsicos das campanhas eleitorais de
e . Indica, ainda, o estudo da Carta do Atlntico e das Recomendaes preliminares para os
problemas de aps guerra da Comisso Jurdica Americana.
Nas razes da UDN e do udenismo a presena de Armando de Salles Oliveira
relevante em duas fontes: como principal articulador do partido, no exlio, (faleceu ainda
em ), e como membro destacado do grupo do jornal O Estado de S. Paulo, sob muitos
aspectos porta voz do udenismo. As posies polticas de Armando Salles exemplificam as
contradies na "herana liberal" e registram, com acuidade, as razes dos "desvios" que
marcariam a UDN e caracterizariam o udenismo.
O estudo de M. Helena Capelato e M. Ligia Prado sobre O Estado de S. Paulo (O
Bravo Matutino, ) aponta traos evidentes de uma postura ideolgica elitista e autoritria,
do ponto de vista social ou polticos. A anlise dos editoriais, de a , revela, de inicio, que o
"Estado" e Armando de Salles Oliveira apoiaram a Lei de Segurana Nacional, de , as
medidas repressivas e as prorrogaes do estado de stio at maro d.e . Estava em causa a
defesa de uma ordem social regida pelos valores da autoridade, da hierarquia e da
disciplina, na defesa de um "Estado forte", para a consolidao de uma "democracia
robusta". A contrapartida seria a recusa do "liberalismo ingnuo e cauteloso, das ideologias
risonhas e dos sonhos cor-de-rosa". As

A UDN se reclamava descendente da Unio Democrtica Brasileira, fundada

em junho de , para apoiar a candidatura de Armando de Salles Oliveira
presidncia da Repblica. (Mas a UDN em contaria, igualmente, com Jos
Amrico e seus partidrios). A UDN tinha por ncleo o Partido
Constitucionalista, por sua vez fundado em , pela fuso do Partido
Democrtico com a Federao dos Voluntrios e a Ao Nacional.
Jlio de Mesquita Filho chega ao extremo de considerar nefastos os efeitos da
abolio da escravatura, pois contaminou, "com a massa impura e formidvel
de dois milhes de negros ("toxinas") subitamente investidos das prerrogativas
constitucionais (...) o metabolismo poltico e econmico do pas". Apud
Capelato e Prado. , p.

idias de Charles Maurras (Action Franaise) chegam a ser invocadas, no sentido da

necessidade do "sacrifcio de princpios doutrinrios", para que o liberalismo se adapte s
exigncias da vida real, abandonando a "utopia romntica da democracia liberal" (Capelato
e Prado, p. e segts.).
A campanha de Armando Salles enfatiza as teses do "Estado forte" e, sobretudo, da
necessria interveno militar no processo poltico . "A nossa aspirao uma democracia
robusta, dirigida com autoridade, fiscalizada por uma assemblia assdua e vigilante, e
apoiada numa forte organizao militar" (Araraquara, //). "Altere-se a Constituio quantas
vezes seja preciso, mas para fortalecer o poder dos que tem o encargo de aplic-la, e no
para enfraquecer e anular esse poder" (//). As propostas nacionalistas, ou educacionais,
contm um indisfarvel pendor autoritrio, explicitamente revelado no louvor ntima
associao entre educao, nacionalismo e "culto da guerra" na Itlia e na Alemanha (em
!):
"olhando para o que se passa nos grandes pases, vemos que, para imprimir
novo entusiasmo mocidade, os nacionalismos de todos os matizes
assenhoram-se da educao, dirigem-na e fazem dela uma irresistvel fora de
disciplina e solidariedade. A Itlia (...) d carter militar severa educao de
seus filhos. Na Alemanha, o Estado apodera-se da mocidade e impe-lhe o
culto da guerra" (/ /). "Peamos Itlia, Alemanha e a Portugal, os
poderosos mtodos de propaganda por meio dos quais levaremos aos ltimos
recantos do pas ,a palavra de unio e de f ,em volta da bandeirada Ptria.
Imitemos dessas admirveis naes a exaltao patritica, o esprito de
renncia, a fora de organizao" (//).
Ao analisar o contedo dessas mensagens causa estranheza a oposio dos futuros
udenistas ao Estado Novo. Mas importante lembrar que, se os "liberais" defendiam um
Estado forte e a "democracia robusta", estava em causa a oposio a Getlio Vargas, e no
ao autoritarismo do regime por ele instalado. No comeo da dcada de , por exemplo, os
futuros udenistas tambm repudiavam "o liberalismo ingnuo" condenado pelo Estado de
S. Paulo. Em dizia Juraci Magalhes: "no tenho o fetichismo da liberdade. A democracia
libe-

Ver, de Ernst Nolte, Le Fascisme dans son poque: L'Action Franaise,

Paris, Julliard
As citaes de: Armando de Salles Oliveira so de seu livro Jornada
Democrtica, Jos Olympio que rene os discursos de sua campanha, de abril
de a janeiro de ,

ral o regime da irresponsabilidade, que s interessa aos exploradores das massas". Na

mesma ocasio, Afrnio de Melo Franco se pronunciava contra as idias liberais
fracassadas, "a gua rala com acar do liberalismo flor de laranja. O Brasil precisa de um
Estado forte" (apud Souza p. ).
Parece evidente que, se a herana sofreu deformaes vrias a partir mesmo da
fundao do partido, explicitando-se na ciso Virglio/Mangabeira, no governo Dutra o
importante mostrar como a herana liberal j revela. com clareza. a distino entre
liberalismo e democracia l. s razes da tradio liberal reivindicada pelos udenistas
expem a feio indisfaravelmente elitista, de um liberalismo limitado, restrito, expresso
nas aspiraes do tribuno liberal Otoni, "por uma democracia de classe mdia, uma
democracia da gravata lavada" (Circular de ). Afonso Arinos confirma essa aspirao pelo
"liberalismo das classes mdias urbanas, cultas, liberalismo burgus mais poltico do que
social" (, p. ).
Ou seja, um liberalismo interno s elites, "o liberalismo por inrcia", de que fala
Michel Debrun, que s mostraria a verdadeira face quando ameaada a estrutura de poder,
solidamente assentada na propriedade privada e nos privilgios de todo tipo para essas
mesmas elites. Nesse sentido, o liberalismo do "Manifesto Mineiro", por andino que
parea. comparado 'Com as reivindicaes democrticas, era mais "progressista" do que o
liberalismo inspirador da primeira campanha do leno branco. O Manifesto repudiava o
"liberalismo passivo", "o liberalismo burgus". para defender a "democratizao da
economia": "queremos alguma coisa alm das franquias fundamentais, do direito de voto e
do "habeas-corpus". Nossas aspiraes fundam-se no estabelecimento de garantias
constitucionais que se traduzem em efetiva segurana econmica e bem-estar para todos os
brasileiros" .
Os discursos udenistas anunciavam-se, quase sempre, pela expresso conjunta
"nossas aspiraes liberais-democrticas". Mais do que uma figura retrica, essa
adjetivao sugere a preocupao em fazer corresponder convices liberais (abstratas)
com propsitos democrticos (concretos), independentemente dos interesses reais
secretos que sejam de seus porta-vozes. A defesa do livre jogo de economia de mercado
e da propriedade privada, somada concepo clssica do li-
 A antiga desconfiana que Ea de Queiroz ironiza atravs dos conselhos
polticos de Afonso da Maia: Menos liberalismo e mais carter", Os Maias,
Rio: Aguilar p..
"O intelectual brasileiro deve distinguir perfeitamente a idia de liberdade da
idia de democracia. ou da de qualquer outro regime poltico". A. Arinos p.

beralismo dos direitos individuais estas, as constantes do liberalismo udenista no

corresponde, como se sabe, democratizao da sociedade. Esta supe, obrigatoriamente, a
extenso da cidadania poltica e o reconhecimento da soberania popular; o que implica em
repetir a questo vrias veles sugerida por Francisco Weffort: como conciliar igualdade
poltica com desigualdades sociais? Na impossibilidade de promover essa conciliao
reside o drama dos liberais.
Para Hlio Jaguaribe a grande ambigUidade do liberalismo udenista decorria das
contradies entre as idias liberais que inspiraram os fundadores e as necessidades reais
das classes mdias que, teoricamente, pretendiam representar. E sugere que elas s
poderiam ser atendidas se o partido apoiasse o programa de desenvolvimento econmico
planejado, proposto pelo Estado (, passim), como foi observado em captulo anterior, a
UDN no seguia uma linha definida como a poltica econmica oficial do partido. Tinha,
no entanto, uma viso anti-estatista, predominante em todos os programas e constante na
retrica parlamentar, que consistia na oposio quase que sistemtica s iniciativas
governamentais sobretudo de origem getulista ou afim no domnio econmico (o
apoio criao da Petrobrs discutido parte, pelos aspectos de ttica poltica de que se
revestiu). Em termos de liberalismo econmico a UDN se apresentava, quanto imagem
pblica e nacional, e no como posio de alguns de seus membros, fiel aos moldes
clssicos da livre empresa e economia de mercado, profundamente anti-intervencionista ("o
Estado mau patro", "a interveno comunizante", etc.). Lembre-se que a ruptura entre
grupos udenistas, no inicio dos anos sessenta, se daria justamente em torno do papel do
Estado na conduo das reformas de base a "Banda de Msica" versus a "Bossa-Nova".
Mas, ainda assim, importante assinalar que, por um lado havia coerncia na defesa da
livre entrada do capital estrangeiro e da reivindicao por maior participao da "burguesia
nacional" nas decises de poltica econmica; por outro lado os liberais udenistas
no,hesitavam em reivindicar a interveno estatal para alterar a poltica cambial em
favor de seus interesses (o caf e o "confisco cambial", por exemplo), assim como, no
campo poltico, sempre reclamaram a pronta ao dos aparelhos do Estado para controlar
(e, eventualmente, reprimir) a expanso dos movimentos operrios.
Em termos de liberalismo poltico, portanto, duas contradies so evidentes: o
apelo interveno militar e as reservas quanto extenso

Ver seu ensaio mais recente: "A Cidadania dos Trabalhadores, in Direito,
Cidadania e Participao, So Paulo, T. A. Queirz . Ver, tambm, de Celso
Lafer: Ensaios sobre a Liberdade. So Paulo: Perspectiva, .
da participao poltica. O militarismo foi uma constante, enraizado na declarao de
Armando de Salles Oliveira de que "fora do Exrcito no h salvao" (). A intensa
pregao golpista, e seus momentos vitoriosos ( e )'permanecem associados imagem da
UDN. A perplexidade no se refere apenas a uma determinada situao histrica, na qual se
admite que um liberal defenda o golpe. A heresia estar em defender o "estado de exceo",
o golpismo, como alternativa vlida de ao poltica, atravs, por exemplo, do instrumento
ideolgico utilizado por Carlos Lacerda, que "defendia o golpe para evitar o golpe por via
eleitoral" (!). E ao contestar os resultados das urnas a UDN ia mais longe, pois passava a
conspirar contra a posse dos eleitos, quando vinculados, de uma forma ou de outra, ao
temido getulismo. Quanto s reservas de participao poltica trata-se da desconfiana em
relao ao movimento sindical ("as greves so sempre polticas", denunciavam) ou
capacidade do povo para escolher seus representantes. "O povo errou", diriam,
inconformados com as vitrias de Dutra, Getlio, Juscelino e Jango.
O programa da UDN, aprovado na Conveno Nacional de , defende, na parte
introdutria, uma "revoluo democrtica", com "a superao do capitalismo liberal, do
comunismo marxista e do socialismo reformista" . No se especifica que regime ser esse,
mas clara est a sugesto do governo dos homens bons, reforada no Programa de , que
acentua: "de nada valem as formas de governo, se m a qualidade dos homens que as
encarnam". Esta viso moralista e elitista de governo traduzia a crena antiga, e sempre
renovada pelos mesmos grupos de que "o pas no est amadurecido para um
verdadeiro regime democrtico, porque o povo no sabe escolher seus representantes". Da,
a frustrao com as derrotas nas urnas, a contestao dos resultados, e o apelo interveno
militar.
O iderio liberal udenista significava, tambm, uma clara estratgia de volta ao
passado e a se entende a herana como legado e como identificao ou seja: a defesa
dos dispositivos liberais da Constituio de (defesa da federao, do governo
representativo e dos direitos individuais); a tnica elitista das campanhas pr (de viria a
lembrana do lema "representao e justia", mas sem real participao das camadas
populares); e a incorporao das propostas das Constituies de . e . Surgem, assim, os
sinais do anacronismo na mensagem liberal: a volta ao passado, era, tambm, a recusa em

J havia, portanto, uma mudana fundamental em relao tese.inicial de

Virglio de Mello Franco, que defendia, inspirado no "reformismo socialista"
de Roosevelt, a ideia de que a UDN deveria ser "um partido que se
desenvolva; na ordem econmica como na ordem espiritual, tornando-se um
partido socialista" (, p. )

aceitar as mudanas sociais e polticas; e da para o elitismo da excluso popular um

passo. "
Como pensava o futuro udenista, por exemplo, entre e , para fundamentar sua
reao ao Estado Novo? Pensava em termos de propostas liberais-democrticas! No
entanto, embora de cunho liberal, as propostas tinham um rano reacionrio, passadista:
trata-se de voltar Constituio de , resgatar o idealismo dos tenentes (o "saneamento
moral da vida poltica"), os ideais autnticos da Revoluo de , "trada por Getlio Vargas".
A ambiguidade se revela: progressista, enquanto inimiga do estado fascista; reacionria
enquanto seduzida no saudosismo histrico. Em outros termos, a UDN progressista no
que se ope. reacionria no que prope. Diante de Getlio e o Estado Novo
considerados "um desvio" da Histria o udenista reage como se fosse possvel voltar a e
tudo recomear, numa restaurao poltica e ... moral.
A reao a alguma coisa, a rejeio do getulismo, torna-se afixao udenista e o
corolrio de seu liberalismo. Como no Imprio, um tipo de liberalismo baseado na reao
a algo, sem perceber o que h de novo. Getlio enfrentou problemas que um liberal
moderno no poderia ignorar; a resistncia udenista em admitir a participao poltica das
classes populares, a omisso nos debates sobre as questes trabalhistas,ser tpica do
pensamento liberal clssico e elitista, que se refletir tambm, no irrealismo poltico da
UDN, ao opor o formalismo legal aos direitos sociais (greves, ampliao da cidadania
poltica), e modernizao da interveno do Estado. Afonso Arinos reconheceria que, a
partir do governo Kubitschek, a UDN comea a transformar-se, renegando sua "herana
liberal e de confiana no processo democrtico", num identificvel "partido de direita".
"Havia uma direita antidemocrtica, dividida em duas correntes, ambas
aninhadas na UDN: uma que detestava herana varguista (refletida em
Kubitschek) e aspirava a ditadura militar por motivos polticos, e outra que
tendia tambm para a ditadura militar, mas por reacionarismo econmico e
hostilidade ao progresso social. Esta direita recebia auxlios financeiros no
revelados" (, p. ).
A perplexidade diante das contradies entre "idias liberais" e a prtica poltica dos
udenistas poderia levar tentao de se afirmar

"Como poderiam os liberais da UDN se opor de modo eficaz ao

reconhecimento: da chamada "polaca", se eles vinham de uma poltica
"putchista", se jogavam acima da opinio pblica liberal que supostamente
deveriam representar, e, confessando a sua, prpria incapacidade em
constiturem-se como um partido liberal de tipo moderno, no viam outra
alternativa ao autoritarismo da Carta de seno uma volta atrs
Constituio de ?" (F. Weffort p. ).

que "a herana foi trada". Como se percebe, tal no se deu. A herana no foi trada
porque as razes histricas do liberalismo inspirado r j continham toda a carga de
ambiguidades e contradies . O liberalismo era aquele mesmo: um liberalismo pr-
democrtico, inspirado nas concepes clssicas dos direitos naturais do homem, dos
direitos da propriedade, do primado da razo, enfim, o liberalismo clssico de Locke e do
Iluminismo francs. Ou, segundo Raymundo Faoro, na
"linha doutrinria que flui de Montesquieu, passa por Sieys e se define em
Benjamin Constant, no por acaso o pai do poder moderador da Carta de . A
soberania ser a nacional, que pressupe um complexo de grupos e tradies,
de comunidades e de continuidade histrica, e no a popular, que cria e abate
os reis" (R. Faoro I, p. ).
 As contradies na herana, portanto, so inerentes ao prprio liberalismo
brasileiro, do Imprio Repblica, em sua aproximaes e distanciamentos com os ideais
democrticos:
"O esquema procurar manter a igualdade sem a democracia, o liberalismo
fora da soberania popular (...) A liberdade perseguida se torna realidade no
na partilha do poder entre os cidados autnomos, mas na segurana dos
direitos individuais e polticos, garantidos pelas instituies" (R. Faoro I, p. ).
exatamente nesse sentido que se poder entender a proposta de Florestan
Fernandes de recuperar o significado do liberalismo brasileiro (nas razes da
independncia), negando os que apenas vem os elementos "postios", "farisaicos" ou
"esdrxulos" .
"A influncia do liberalismo se deve composio que redundou na criao
de um Estado nacional, que combinava o princpio da representao
existncia de um forte poder executivo (...) ele s se

Alm da critica de Faoro, sobretudo no primeiro volume de Os Donos do

Poder, ver tambm Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Hollanda (para
quem a democracia no Brasil foi "um lamentvel mal-entendido"); A
Revoluo Burguesa no Brasil, de Florestan Fernandes; Da Monarquia
Repblica, de Emlia Viotti da Costa (sobretudo "A Conscincia Liberal nos
Primrdios do Imprio"); O Populismo na Poltica Brasileira, de Francisco
Weffort (o capitulo V: "Liberalismo e Oligarquia") e vrios artigos de Michel
Debrun em ISTO , //, // e //.
A critica s razes do liberalismo brasileiro, feita por Roberto Schwarz, em
seu conhecido ensaio "As idias fora do lugar", iriam nessa direo: "Em
resumo, as idias liberais no se podiam praticar, sendo ao mesmo tempo
indescartveis. Foram postas numa constelao especial, uma constelao
prtica, a qual formou sistema e no deixaria de as afetar. Por isto pouco ajuda
insistir na sua clara falsidade." Estudos CEBRAP p.

constituiu em realidade histrica para as minorias atuantes dos estamentos

senhoriais (...) As inconsistncias e as ambiguidades do liberalismo se
refletiam por igual na ideologia e na utopia liberais, tornando precria
qualquer tentativa de distingui-las com algum rigor interpretativo (...) Jamais
ele" poderia realizar o milagre de mudar a natureza social das elites senhoriais
ou de colocar em outro contexto histrico a formao e a evoluo de nossas
instituies polticas" (, p. e segts.).

Questes especficas para a qualificao do liberalismo udenista como o

elitismo, o moralismo, a nfase na ordem, os desvios para o autoritarismo e o estatismo, via
golpismo, sero discutidas a seguir.
 . LIBERALISMO E ELITISMO: "A PRESCINCIA DAS ELITES"

O liberalismo udenista permanece, sem dvida, marcado por um profundo elitismo.

Um dos aspectos mais interessantes desse elitismo se refere crena inabalvel na
prescincia das elites. O corolrio dessa tese se enraza na convico de que o povo jamais
ser politicamente responsvel; no mximo poder ser "politicamente educado" ou
"guiado" . O pensamento de Afonso Arinos elucidativo; ele no nega o elitismo do
partido, antes, pelo contrrio, o identifica, orgulhosamente, com as origens da UDN na
"verdade mineira", a partir de seu presidente Antonio Carlos:
"quando Antonio Carlos lanou seu famoso aforismo "faamos a revoluo
antes que o povo a faa", muitos crticos mordazes consideraram tais palavras
como maquiavelismo, talvez como cinismo poltico, mas tal no era. Pela
boca do Andrada falava a continuidade mineira, a qual tem como elemento
importante a prescincia das elites em relao aos grandes movimentos
populares. Antonio Carlos, homem de elite como os que mais o fossem,
repetia o pensamento dos intelectuais da Inconfidncia, de Vasconcellos, de
Paran, de Ottoni. A revoluo, para ele, era o caminho da ordem contra o
autoritarismo, o restabelecimento do direito contra a prepotncia. O mesmo
papel representaria Virglio de

Volta-se herana de Bernardo Pereira de Vasconcellos, para quem o

"sistema representativo, no significava a vontade popular, mas.o governo dos
melhores, dos mais esclarecidos, dos mais virtuosos. Entre o pas real e o pas
legal, s o segundo estaria apto a destilar a elite, o poder capaz de modernizar,
civilizar e elevar o povo" (R. Faoro I, p. ),

Mello Franco em e em Pedro Aleixo e Milton Campos" (O Estado de S.

Paulo, //) .
Em termos de prtica poltica esse elitismo, assumido de maneira ostensiva, se
revela em duas constantes da trajetria udenista: a identificao de reivindicao sociais e,
especificamente, trabalhistas, com a desordem, "o caos", e um solene desprezo pelo povo
"as massas" refletido na permanente revolta com a derrota nas urnas, considerada "fruto
da ignorncia popular". A soma desses dois elementos constituiria um slido argumento
para a defesa da interveno militar e da represso ao movimento operrio (a "anarquia e a
subverso") por um lado, e do golpismo e da contestao dos resultados eleitorais, por
outro.
O melhor exemplo do elitismo da UDN, no sentido do desprezo pelo povo,
encontra-se no artigo de Plnio Barreto (no O Estado de S. Paulo) inconformado com a
vitria de Ademar de Barros, em , e a derrota (ltimo lugar) do udenista Almeida Prado. A
idia de que "o povo no sabe votar" dominante, e o jornalista prope uma lista de dez
preceitos para que os futuros candidatos possam ganhar eleies conquistando a plebe, as
massas eleitorais que tm
 "como aquela personagem de Machado de Assis, uma irresistvel tendncia
para o pulha ... A eleio seria, assim, uma espcie de jogo do bicho (...) O
ideal ser a abolio completa da gramtica e esterilidade absoluta de idias.
Procure apenas glosar os ditos populares e as frases em voga. Tudo isso no
estilo dos cafs, dos bilhares, e do futebol (...) O candidato que no consiga
disfarar sua distino estar perdido. A vulgaridade deve ser completa: nas
idias, na linguagem, no vesturio, nas maneiras e at na cara" (O Estado de
S. Paulo; //).
Dez anos mais tarde (governo Kubitschek) a tnica dos editoriais do jornal
permaneceria inaltervel, ao atribuir aos trabalhadores "a responsabilidade maior na
calamitosa situao poltica, econmica e social a que chegamos. Quem que constitui a
maioria do eleitorado nacional, seno a massa trabalhadora do pas? Quem que, relegando
ao desprezo a virtude e a inteligncia dos verdadeiramente capazes e honestos, tem
consagrado nas urnas o peculato, a imoralidade administrativa?" (O ESP. //, apud A. Cohn,
). Lembra Francisco Weffort como "este solene desprezo pelas massas, esta incapaci-

Em , A. Arinos considerava os intelectuais "sentinelas avanadas dos

movimentos sociais" e pregava: "Sim, o poder aos intelectuais, o governo dos
doutores, porque assim que foram governados na antiguidade e que so
governados, modernamente, os pases bem governados". , p. ,

dade de entender um fato poltico adverso, so compreensveis de uma camada social

decadente, cujo liberalismo perdeu sentido e cuja alternativa tornar-se caudatria dos
interesses mais reacionrios" (a, p. ).
Na verdade, aqueles preceitos de Plnio Barreto, em que pesem a amargura e o
cinismo, combinavam bem com o anti-populismo exacerbado da UDN e a firme convico
de que eram, realmente, "os melhores", sendo, portanto, "um absurdo perderem as
eleies". Arrobas Martins, presidente da UDN paulista, confirma essa convico:
"Os udenistas eram sinceramente liberais, mas o liberalismo era contraditrio,
pois desejavam uma democracia cada vez mais aperfeioada, mas nunca se
conformavam com o resultado das urnas. Tinham a plena conscincia que
formavam a elite brasileira e viam que essa elite nunca conseguia chegar ao
poder pelo voto. Ento chegavam concluso: alguma coisa est errada. O
eleitor est votando errado. E, para corrigir, precisamos de uma ao drstica;
ento vinha a pregao dos golpes, para depor aqueles que tinham sido eleitos
e no pertenciam a elite, e por a elite no lugar deles. E ver se, colocando a
elite no lugar daqueles que haviam sido eleitos, esta elite preparava, de fato, o
povo para votar "certo". Ou seja, o golpe para corrigir aquilo que o povo
havia feito errado. E poder implantar uma democracia que permitisse que o
povo acertasse!" (entrevista A., cit.).
No contexto histrico udenista trata-se de inserir, a, a conhecida pregao de Carlos
Lacerda , "ao defender o golpe para evitar o golpe por via eleitoral". Os fins justificariam
os meios e a causa maior seria, sempre, a defesa da democracia. A confisso perplexa de
Otvio Mangabeira (nos episdios de novembro de ) tpica dessa tica dos fins ltimos :
 O udenista Oscar Dias Corra discorda da fama de golpista atribuda UDN,
creditando-a unicamente a Carlos Lacerda, que "clamava pelo golpe, diria e
abertamente, embora no dispusesse de um canivete sem cabo a que faltasse
lmina, ou um soldado sem fuzil (...) Havia muitas vozes discordantes, e cito
apenas um, dos grandes que se foram: Adaucto". Apud Carlos Castello
Branco, "A UDN, o bom-bocado e o golpe", Jornal do Brasil, //.
A justificao dos udenistas para aceitar, "se preciso for", o emprego de
meios antidemocrticos para "salvar a liberdade", remete diretamente
clebre crtica de Max Weber, em seu belo discurso "A Poltica como
Vocao": "O proponente de uma tica de fins absolutos no pode resistir sob
a irracionalidade tica do mundo. Os que conhecem Dostoievski lembraro a
cena do "Grande Inquisidor", onde o problema exposto de modo pungente.
Se fizermos qualquer concesso ao principio de que os fins justificam us
meios, no ser possvel aproximar uma tica dos fins ltimos e uma tica da
responsabilidade, ou decretar eticamente qual fim deve justificar quais meios"
(, p. ).

"Imagine, sr. Presidente, o desconsolo e tristeza, com que, soldado da

democracia e este o mais caro ttulo que me conferiu a vida pblica
possa ou venha a assumir atitudes que paream de qualquer modo
antidemocrticas. Mas, se o fao, ou se o fizer, ser precisamente por amor
das nossas liberdades". (O. Mangabeira p. ).
Essa incrvel expresso "golpe por via eleitoral" relevando-se os aspectos da
bvia contradio entre os termos identifica-se com o mais evidente pensamento de
direita que chegou a ser ostensivamente defendido, ainda na dcada de , pelos liberais, os
que se diziam "exacerbadamente liberais", como Jlio de Mesquita Filho, do jornal O
Estado de S. Paulo. Ainda em termos de herana, Afonso Arinos quem aponta as razes
do golpismo, no legado da maioridade de , o "espasmo convulsivo do liberalismo, diante da
ameaa do conservadorismo. Aqueles liberais de procederam como ns, liberais udenistas;
quando no tnhamos a maioria, amos buscar as Foras Armadas para nos servir de
salvaguarda e transformar o regime" (, p. ).
Resta saber se o golpismo udenista um deslize ou uma ruptura. Isto , o golpismo
faz parte da UDN ou monstro gerado que a paternidade renega? degenerescncia da
UDN ou j outra coisa? O golpismo udenista no deslize, no ruptura. Est, como
diria Michel Debrun, "no corao da prpria ideologia", a que serve de suporte para os
apelos aos militares, sempre decorrente da f inabalvel na "prescincia das elites", na
"imaturidade do povo" e na identificao de reivindicaes sociais com anarquia.
A tica dos fins ltimos termina por prevalecer, na crena de que um regime
autoritrio ser transitrio e necessrio para a realizao da democracia. "As ditaduras
podem ser uma preparao para a democracia, e a podemos falar de uma ditadura
educativa", afirma Franz

Oswaldo Trigueiro tambm justifica o recurso ao golpe como expediente

"legtimo e aceitvel" de ao poltica: "O objetivo de todo partido poltico a
 conquista e o exerccio do poder. Quem no deseja governar, vai para as
academias ou para as ordens religiosas. Na pequena minoria das naes
realmente democrticas, todos os partidos rejeitam a hiptese do golpe de
Estado, porque podem chegar ao poder normalmente, periodicamente, e at
mais facilmente atravs das eleies. Mas nos chamados pases em
desenvolvimento como os da Amrica Latina em geral as conspiraes
fazem parte da rotina poltica e as revolues e os golpes so tidos como
processos legtimos, ou, pelo menos, aceitveis, da ao poltica (...) A UDN
no detm o monoplio das conspiraes de que participou, em alguns casos
inocuamente". (entrevista A., cit.).
" diferena do que ocorre na Europa, onde o golpismo entra, envergonhado,
pela porta dos fundos, ele est aqui, instalado no corao da prpria
ideologia". "A alternncia no poder", de Michel Debrun, em ISTO , //.

Neumann, "muito diversa, porm, dos casos revolucionrios, da ditadura do proletariado

para a verdadeira democracia". E continua: "no caso conservador, a ditadura se apoia nos
tradicionais grupos de mando (indstria, finanas, agrrios, foras armadas, burocracia e
judicirio) que estavam comprometidas com um mnimo de legalidade formal, de vez que
uma rebelio aberta muito prejudicaria suas posies e segurana" (, p. ). A crena nessa
ditadura pedaggica parece ter sido inspiradora do papel dos liberais udenistas em ,
apoiados exatamente naqueles grupos tradicionais apontados por Neumann.
Em ntima associao com O elitismo poltico (a "prescincia das elites", a
imaturidade do povo, "anrquico e desordeiro") observam-se aspectos evidentes de um
elitismo social, colorido nas tintas aristocrticas do "sentido de excelncia". Como .foi
salientado no depoimento de Arrobas Martins, os udenistas estavam imbudos de um
sentimento de sua .prpria superioridade eram, realmente, "os melhores". Os valores
prioritrios identificavam, na comunho udenista, a tradio e a honra, num trao esta
mental, em detrimento da competncia e do achievement. Compreende-se, assim, a
recuperao da dignidade das "vitrias morais", ou "derrotas gloriosas", na altiva retrica
dos eternos perdedores e mesmo quando contestavam os resultados eleitorais.
A evocao a Max Weber ser inevitvel, quando ensina que "o sentimento de
dignidade que caracteriza os estamentos positivamente privilegiados relaciona-se,
naturalmente, com seu "ser", que no transcende a si mesmo, isto , relaciona-se com sua
"beleza e excelncia". Vivem para o presente e explorando seu grande passado" (Weber p.
).
Inmeras manifestaes de udenistas, em relao tradio familiar, "aos grandes
nomes, natural supremacia dos bem educados". revelam o elitismo social do partido.
Paulo Emlio Salles Gomes acentua esse aspecto ao comentar o desencanto de Armando de
Salles Oliveira com a falta de nomes tradicionais na futura UDN paulista; e ao lembrar seu
prprio sentimento de ridculo ao participar de um comcio pr-Eduardo Gomes, em , aps
o primeiro orador que exaltava a "estirpe' nobre" do Brigadeiro, como condio importante
para sua vitria nas urnas (entrevista A., cit.).
A importncia da tradio familiar e poltica era to enfatizada que Afonso Arinos
interpreta a evoluo de Astrogildo Pereira, ento liberal (apoiara a campanha civilista),
para o anarquismo e depois para o comunismo, pelo fato de "no ter uma tradio poltica
de famlia, no tinha um Estado poderoso atrs de si, era um homem de grande valor
intelectual, mas que no tinha nem uma famlia poltica antiga, num um Estado forte para
apoi-lo" (. p. ). Referindo-se ao irmo Virglio, Afonso Arinos no o define como um
poltico, mas como "um homem de bem": "no se devia procurar nele coerncia ideolgica,
filiao doutrinria, sutileza terica, programa seguido nem definido, mas generosidade,
humanidade e moral idade" (, p. ).
Esta nfase nas qualidades pessoais e, principalmente. na tradio familiar, seria
reforada por outro udenista mineiro, Dario de Almeida Magalhes, ao comentar a
exonerao de Cardoso de Mello por Getlio Vargas:
"Cardoso de Mello foi posto para fora por um bilhete que lhe foi levado pelo
Ademar de Barros. Um dos episdios mais inslitos da Histria do Brasil. O
bilhete era do Getlio, comunicando ao Cardoso de Mello que tinha sido
substitudo pelo prprio portador". O entrevistador acrescenta: "Mais tarde o
Ademar foi demitido em circunstncias semelhantes". Almeida Magalhes
salienta: "Apenas as circunstncias. Pois o Cardoso de Mello era uma
personalidade importante; professor de Direito, genro de Rodrigues Alves,
tinha tradio, fora deputado federal..." (Depoimento ao ESP, //).
Em outras palavras, com o Ademar, considerado um grosseiro "arrivista", estava
tudo certo; com membros das elites paulistas era um acinte....
Vale a pena reproduzir este trecho da entrevista com Luis Arrobas Martins:
LAM: "Os homens de maior prestgio, o prestgio da inteligncia, dos homens
mais respeitveis daqui de So Paulo, estavam na UDN ou se diziam
udenistas. Pelo prestgio desses homens que vinha o prestgio da UDN.
porque sem fora eleitoral ela tinha um grande prestgio em So Paulo, isso
absolutamente inegvel"
MVH: "Sim, mas prestgio onde?"
LAM: "Na opinio pblica. E o que forma a opinio pblica? A

Esta distino entre "homens de bem" e "os outros", em termos de uma

inequvoca superioridade moral, aproxima-se de uma certa viso dos antigos
republicanos, nos Estados Unidos, em relao aos democratas. No final do
sculo o senador George F. Hoar, do Partido Republicano, assim se exprimia:
"The men who do the work of piety and charity in our churches... the men
who own and till their own farms...the men who went to war ... and saved the
nation's honor ... by the natural law of their being find their place in the
Republican Party. While the old slave driver, the saloon keeper, the ballot box
stuffer ... the criminal class of the great cities, the men who cannot read or
write, by the natural law of their being, find their congenial place in the
Democratic Party" (apud Lance Morrow, in Time, //, p. ).

opinio pblica, infelizmente, at hoje, entre ns, no inclui o operariado"

(entrevista A., cit.).
 O elitismo do "sentido de excelncia" explicaria, tambm, a distino entre o
udenista histrico e o pessedista, embora em determinadas conjunturas, ou em relao a
interesses econmicos, ambos defendessem as mesmas propostas polticas. Esse elitismo
explicaria, igualmente, a diferena (marcada sobretudo pelas respectivas autoimagens)
entre os grupos dentro da prpria UDN, os histricos e os "adesistas", a tradio versus o
"arrivismo." ... A questo da unidade/diversidade udenista, percebida em termos de estilo e
de mentalidade, lembra as reflexes de Marcel Proust sobre a raiz das afinidades ou
distanciamentos sociais entre membros de uma mesma classe (as elites, por certo). Ao
comentar a personalidade do Marqus de Norpois um diplomata profundamente imbudo
daquele esprito conservador, que ao mesmo tempo teme e despreza os procedimentos
inovadores o romancista intui, com elegante acuidade, uma realidade interessante para a
anlise do comportamento das elites: a afinidade do esprito mais agregadora do que a
comunho de opinies .
Essa afirmao especialmente reveladora da postura elitista da UDN tradicional,
com sua noes muito particulares de "igualdade" e "superioridade". A UDN histrica
perde a direo quando tenta unir o partido em torno de medidas concretas (para a
conquista do poder, por ex.), diluindo e confundindo as diferenas de "estilo" ou
"mentalidade". A, ento, o partido se revela, alm de heterogneo, contraditrio;
mentalidade do bacharel legalista repugna o estilo do poltico realista. A nfase dos
bacharis udenistas nas definies em torno de "estados de esprito", ou de "mstica", no
ser, portanto, uma questo apenas retrica. O bacharel udenista est muito mais prximo
do bacharel pessedista (Milton Campos e Gustavo Capanema, por ex.) do que dos
"realistas" de seu prprio partido. A aproximao forada entre a UDN tradicional e o
populismo de Jnio Quadros um bom exemplo, no qual a comunho de opinies (polticas
e tticas), esbarra, drasticamente, com a "no-consanguinidade de espritos".

. OS BACHARIS E A MSTICA DA ORDEM

A discusso sobre os diferentes estilos na UDN salienta o papel dos "bacharis" que
imprimiram marca indelvel no partido. A UDN

"Sauf chel qudques illetrs du peuple et du monde, pour qui la diffrence des
genres et lettre morte, ce qui rapproche, ce n'est pas la communaut des
opinions, c'est la consanguinit des esprits". la Recherche du Temps Perdu.
Paris: Gallimard (Pliadel p.

foi, tambm, entre denominaes vrias, "o partido dos bacharis", frequentemente
congelada no formalismo pelo qual o princpio da legalidade surge como a inspirao
primeira. No extremo da critica a UDN representaria o fetichismo da lei ; em viso mais
benevolente, os udenistas seriam rus de uma constante "sublimao do real", em nome do
"formal".
O bacharelismo significa, tambm, o gosto excessivo pelo beletrismo poltico, pela
retrica a palavra, o discurso, a metfora, como dotados de significado mais importante
do que os fatos, ou o conhecimento cientfico, sobretudo econmico. Esse bacharelismo
no se aplica exclusivamente UDN. Ela surge, apenas, como a herdeira mais visvel de
uma tradio de razes profundas na histria do Brasil. t sabido que a vida poltica
brasileira, da Colnia Repblica, permanece ostensivamente. marcada pela presena do
bacharel, aquele personagem impiedosa e finamente observado por Machado de Assis, que
lhe criava o prestgio na formao eminentemente retrica e literria , E a rigorosa pesquisa
de Alberto Venancio Filho () veio comprovar a frase famosa de Joaquim Nabuco "as
faculdades de Direito eram as ante-salas da Cmara" ao revelar um completo painel
daquela elite poltica, formada de bacharis imbudos dos princpios dos "enciclopedistas
franceses" e das idias liberais clssicas.
Dentre todos os partidos criados em a UDN que reivindica a tradio da
"aristocracia togada" e o partido mantm-se em seus vinte anos de existncia, identificado
com as imagens, positivas ou negativas, do bacharelismo brasileiro. Convm lembrar, entre
outras referncias, que o programa de prioridade da ao poltica, aprovado na

A viso do bacharelismo udenista como "fetichismo da lei" (apesar das

convices golpistas) conhecida, Milton Campos, certamente o mais
representativo dos liberais udenistas devolve a crtica: "A lei libertadora o
aceno liberal por excelncia. a indicar que lei compete organizar a liberdade,
para que se iniba a opresso (...) o princpio da legalidade no o fetiche da
lei em si mesma, seno um processo corretivo da imperfeio humana". "Em
louvor da Tolerncia", Revista Brasileira de Estudos Polticos, n p.
"Por efeito da autonomia intelectual das elites, descomprometidas com as
bases, o debate de ideias travava-se nas nuvens,ao sabor dos gostos e
preferncias individuais, de acordo com o ltimo livro mal digerido (...) Era
um estilo enftico e solene. O lado caricatural dos chaves e das frases que
afligiam os polticos, oradores, e jornalistas partidrios, encontra, mais de uma
vez, em Machado de Assis, o lcido e divertido retratista". R. Faoro, A
Pirmide e o Trapzio, p.
Das Arcadas ao Bacharelismo; ver, especialmente, o captulo "A Presena do
bacharel na vida brasileira".
A expresso "aristocracy of the robe " lembrada por Harry Girvetz em The
Evolution of Liberalism, Nova York, Collier p.

Conveno Nacional da UDN, de , inclua a defesa do "ensino da Constituio nas escolas

primrias e secundrias, assim como a criao dos cursos de Moral e Cvica (arq. UDN).
A anlise 'de Gilberto Amado, embora dirigida aos bacharis do -Imprio, "que
realizavam uma simples ao decorativa", permanece atual, de irretocvel ironia:
"o seu trabalho poltico consistia em abordar sobre os assuntos do dia
emprstimos externos, reformas da legislao criminal ou civil, direito
oramentrio, questes partidrias ou eleitorais, grandes e belos discursos que
poderiam figurar pelos assuntos nos Anais Parlamentares da Frana e da
Inglaterra (...) claro que a todos eles faltava a educao cientfica necessria
 compreenso de um pas que mais do que nenhum outro precisava de uma
poltica construtiva" (apud Venancio Filho, p. ).
curioso assinalar que a crtica aos bacharis feita pelos prprios udenistas tem
duas origens: uma, que se poderia chamar de "direita", repudia o legalismo que impede "os
golpes"; e outra, "progressista", que identifica, no formalismo dos bacharis, o imobilismo
diante das reformas sociais. No primeiro caso o exemplo tpico ser Otvio Mangabeira,
que se queixava, s vsperas do de novembro de
"dos bacharis no Brasil, porque ainda nas horas mais graves e mais
tremendas da nacionalidade, ficam eles preocupados com as frmulas
jurdicas, menos sensveis s realidades" (, p. ).
No segundo caso a denncia vir de Afonso Arinos, em sua crtica (e auto crtica)
mais acerba:
"por trs da luta udenista pela legalidade e contra Getlio. luta de que fui
porta-voz parlamentar, havia, tambm. a recusa do partido militarista e
conservador em aceitar a fatalidade de certas mudanas. Tanto assim que o
udenismo se acomodou perfeitamente com a supresso dos princpios
democrticos pela Revoluo de , desde que ela se destinasse a erguer uma
barreira de fora contra a mar esquerdizante" (, p. ).
H que distinguir, portanto, os "bacharis liberais" dos "realistas". Milton Campos e
Afonso Arinos encarnariam, com certa fidelidade, a imagem do bacharel liberal. Otvio
Mangabeira seria o oposto do bacharel (era, alis, engenheiro), ao defender solues
radicais, seno golpistas ("no se fazem revolues pela metade I Percamos a mania das
revolues legais, ou das legalidades revolucionrias!"). Ora, preciso ter claro que o
esprito dos bacharis abomina o radicalismo. Quando pecam, os bacharis o fazem antes
por excesso de acomodao, nunca por radicalismo. Lembre-se, aqui, a advertncia feita
pelos frutos.udenistas na introduo do "Manifesto Mineiro": "queremos que nossas
palavras sejam serenas, sbrias e claras", e "este no um documento subversivo". Se no
se pode atribuir UDN, com exclusividade, o culto ao bacharelismo, ela certamente
guardou a imagem. Imagem pblica e duradoura, e auto-imagem reverenciada muito mais
pelo colorido estamental, no estilo aristocrtico (o amor ordem e ao formalismo)
observado por Tocqueville entre os juristas americanos (De La Dmocratie en Amerique) .
importante insista-se ainda e sempre manter a distino entre os "bacharis" e os
"golpistas"; estes no se preocupavam, claro, nem com a serenidade, nem com a
sobriedade.
A prtica cultual ao bacharelismo tpica da UDN, como moldura da atuao
poltica; mas no era original e particular ao partido. Os pessedistas, em termos concretos,
teriam sido, talvez, "mais bacharis". Afinal, do esprito do bacharel estar sempre pronto a
justificar e a legitimar com apoio em recursos jurdicos muitas vezes artificiais e
"casusticos" as aes polticas marcadas pela acomodao e, sobretudo, pela
conciliao (lembre-se, aqui, a constncia das teses de "unio nacional" defendidas pelo
PSD). Esta antiga conciliao que apaga os extremos, procura fundi-los e confundi-los,
conciliao onipresente na histria poltica brasileira. nesse sentido que se entende a
crtica da esquerda ao bacharelismo, pois as normas jurdicas seriam, assim, consideradas
"fices democrticas", na medida em que ocultam as contradies, escamoteiam os
conflitos e terminam por perpetuar, como um instrumento ideolgico dos mais eficazes, o
sistema de dominao vigente.
Ainda uma vez a dissociao entre a forma e o contedo, a "idealizao" e a
"realidade" . Nesse sentido, interessante notar a nfase dada por alguns ilustres udenistas,
s expresses identificadas como "estado de esprito": para Milton Campos "o liberalismo
um estado de esprito", para Afonso Arinos o populismo (!) um estado de esprito a
sequncia poderia indicar, quem sabe, que a democracia , tambm, "um estado de
esprito", e tudo se explicaria sem desnecessrios conflitos. Nesse sentido, a advertncia de
Virglio de Mello Fran-

"On retrouve donc cache au fond de l'me des lgistes une partie des gots et
des habitudes de l'aristocratie. IIs ont comme elle un penchant instinctif pour
l'ordre, un amour narurel des formes: ainsi qu'elle, ils conoivent un grand
dgout pour les actions de la multitude et mprisent secrtement le
gouvernement dn peuple". Tocqueville p.
Ver, de Jos Honrio Rodrigues: Conciliao e Reforma no Brasil, Rio:
Civilizao Brasileira, . Ver de Raymundo Faoro: "J que se fala em
conciliao ...", ISTO ,. // e de Michel Debrun: "As Duas Faces da
Conciliao", Jornal do Brasil, // e "Temvel Conciliao", ISTO , //.
Ver o ensaio de B. Lamounier: "Representao Poltica: a importncia de
certos formalismos", in Direito. Cidadania e Participao, S.P., T.A.
Queiroz, .

co exemplar: "um partido poltico no deve ser julgado unicamente pelo seu programa,
julga-se sobretudo pela sua conduta, ou pelo sentimento que se pode definir por um
vocbulo extrado da teologia e de que tanto se abusou nestes ltimos tempos: a mstica" (,
p. ) .
Isto posto, a UDN como um todo, apegada ao seu maniquesmo tradicional (a
pureza de princpios versus a transigncia nos acordos, os autnticos versus os corruptos)
no poderia ser vista exclusivamente pelo lado do bacharelismo conciliador. Este abomina
tanto o radicalismo quanto o maniquesmo. A nfase na ordem, vlida tanto para a UDN
quanto para o PSD, ser o trao fundamental do bacharel. Ordem e legalidade, as quais, no
dizer de Tocqueville, so valorizadas pelos legistas acima da liberdade, pois estes temem
menos a realidade da tirania do que o desconhecido do arbitrrio . Retoma-se a histria
brasileira: se em a preservao do sistema formal no foi considerada o valor relevante,
mesmo pelos prprios bacharis, o que explicaria o desvio, em que pese a importncia
primeira da luta "contra a subverso comunista"? Volta-se, ainda, para o golpismo atvico,
justificado exatamente em nome da ordem.
Qual seria o valor supremo para justificar tudo, na tica dos fins ltimos que admite
o golpismo? A democracia, certo. Mas, que democracia? A "democracia da gravata
lavada", de memria atrelada ao pensamento do liberal mineiro (Otoni) e, acima de tudo, a
democracia "legal", consolidada na ordem. A defesa da democracia e da ordem (entenda-
se a ordem social estabelecida pelas elites) justificar o combate implacvel ao comunismo
e a aliana duradoura com os militares.. O anticomunismo instala-se no cem e da questo,
relegando, a segundo plano, as aspiraes liberais consideradas "mais romnticas".
"Quando digo democracia", lembra Otvio Mangabeira, "insisto em acentuar que me refiro
ao que conhecido, no mundo, como democracia crist ou democracia ocidental, nunca
democracia autoritria, nunca democracia sovitica!" (, p. ) .

A nfase dos udenistas na mstica e nos estados de esprito lembra a

advertncia de Harry Givertz em seu estudo sobre a evoluo do liberalismo:
"Liberalism is a philosophy of heart as well as of head. To forget this is to lose
the key to the undertanding or the liberal dynamic". Cit., p. .
"Ce que les lgistes aiment par-dessus toutes choses, c'est la vie de l'ordre, et
la plus grande garantie de l'ordre est l'autorit. Il ne faut pas oublier d'ailleurs,
que s'ils prisent la libert, ils placent, en gneral, la legalit bien au-dessus
d'elle; ils craignnent moins la tyrannie que l'arbitraire, et, pouvou que le
legislateur se charge lui-lui-mme d'enlever aux hommes leur independance,
ils sont peu pres contents". Tocqueville,
Em pregava Carlos Lacerda: "diramos, hoje. que na atual conjuntura o preo
da liberdade a definio exata de nossa posio. Dela depende a nica defesa
eficaz contra o envolvimento comunista da estrutura poltica. econmica e
administrativa do pas e de sua conduta em relao ao mundo" (C.N. de , arq.
UDN).

A nfase na ordem e, ao mesmo tempo, a defesa do golpe, so bvias contradies.

Mas a desordem decorre de um sistema considerado ilegtimo porque tolera (e at estimula)
manifestaes de grupos sociais incompatveis com a ordem desejada. A "desordem" est
associada no apenas ao comunismo, mas poltica de inspirao em Getlio Vargas e seus
seguidores (da a oposio constante aliana PSD-PTB). A defesa da ordem e a defesa do
golpe so, nesse contexto, faces da mesma moeda, nesse sentido que Wanderley
Guilherme dos Santos situa o papel dos "liberais doutrinrios" presentes na UDN, pois se
faltava legitimidade ao sistema, era perfeitamente correto tentar derrub-lo, atravs de
quaisquer meios disponveis; "Este conveniente silogismo transformou a UDN no mais
subversivo partido do sistema poltico brasileiro de a , quando os liberais doutrinrios
julgaram, para logo sentirem o gosto do arrependimento, que haviam, finalmente, chegado
ao poder"
A legitimao do golpismo reunia os udenistas e os militares em profcua comunho
na crena da "ilegitimidade do regime" e no temor da "ascenso das massas". Os udenistas
reforavam seu lado elitista-autoritrio ("o povo no sabe votar") e os militares a sua crena
nos mitos da segurana nacional, contra "as ameaas da luta de classes". O anticomunismo,
enfim, estar na raiz que justifica o golpismo: o golpe legtimo porque quer destruir um
regime ilegtimo. Convm reafirmar, no entanto, que a preocupao com o legalismo
(mesmo nos seus aspectos meramente formais) permanecia presente sobretudo para os
militares , cujo valor fundamental sempre foi a defesa da ordem, e no a democracia.
 O temor onipresente da desordem, identifica da com os movimentos sociais, lembra,
de antiga herana, o liberalismo defroqu de Bernardo Pereira de Vasconcellos, citado e
admirado pelos udenistas mi-

W. O. dos Santos: Ordem Burguesa e Liberalismo Poltico, So Paulo: Duas

Cidades p.
Em suas Pginas de Dirio conta Carlos Drummond de Andrade episdio
relativo s conspiraes para derrubar Getlio em : "sbado noite em casa de
Francisco Campos, a seu chamado. Mostra-me o rascunho de uma entrevista a
ser dada pelo Brigadeiro Eduardo Gomes e redigida por ele, Campos, Tese: o
atual governo ilegal, pelo que o poder deve ser entregue ao Supremo
Tribunal para garantia das eleies. Campos deseja que eu d forma
jornalstica mais adequada ao texto, Eis a um pedido que me deixa perturbado
(...) Acho a ideia impraticvel e pergunto-lhe: "Getlio se deixar convencer?"
Ele responde: "No". "Neste caso, ser intimidado?" "Tambm no", E eu:
"sendo assim, qual o objetivo da entrevista?" Resposta de Campos:"
Propaganda para consumo do Exrcito, que est com a preocupao da
legitimidade do poder". Mas o senhor no acha isto um golpe? Ele sorri:
"Sim, um golpe branco" (Jornal do Brasil, //).

neiros ; um dos autores prediletos de Miltom Campos, por exemplo. A apostasia de

Bernardo de Vasconcellos aos princpios liberais, antolgica: "fui liberal; hoje, porm,
diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito
comprometeram. A sociedade, que antes corria o risco pelo poder, corre agora o risco pela
desorganizao e pela anarquia (...) No abandono a causa que defendo, deixo-a no dia
em que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compromete" (apud R. Faoro, I, p. ).
Observa-se, a, no apenas o temor da desordem, como tambm a crena de que a
democracia e a liberdade contm, em si prprias, os "excessos", os germes de sua
destruio.
Na histria do pensamento poltico interessante lembrar o exemplo de Edmund
Burke: sua averso (quase fsica) s noes de liberdade e de igualdade democrtica, no
que elas tinham de carter revolucionrio, onde ele percebia "o mal radical e intrnseco" da
mudana na ordem estabelecida. Aos revolucionrios franceses, por exemplo, chamava-os
de "os arquitetos da runa". Em Burke encontram-se, tambm, as razes das idias sobre o
"mal intrnseco" da liberdade, no sentido de que o povo no est preparado para usufru-la.
"O povo, essa swinish multitude", rebanho miservel, cujas paixes ignorantes e
ensandecidas, se no forem controladas pela lei, justificariam o mais duro despotismo. E o
que seria da liberdade sem sabedoria, sem virtude? O pior dos males, com seus desvarios,
seus vcios, suas loucuras" .
A influncia de Burke, presente na herana udenista, ser tambm, reveladora de
uma certa postura "utilitria" do liberalismo quando sentencia: "a questo para mim no
saber o direito de tornar infeliz o vosso povo, mas se no de vosso interesse torn-lo
feliz". Essa questo foi assimilada e reconhecida por Joaquim Nabuco, que na ltima
pgina de seu elegante painel histrico (Um Estadista do Imprio), identifica, em Burke, a
conjugao ideal do liberalismo utilitrio e do conservadorismo histrico, dons inefveis
"aos grandes estadistas e aos espritos positivos" (, p. ) .

"O grande impulsionador do movimento intelectual conservador foi este

extraordinrio Bernardo de Vasconcellos, a quem Nabuco chama "gigante
intelectual" e Armitage apelida o "Mirabeau brasileiro". Mirabeau mais feliz
do que o francs, pois conseguiu salvar sucessivamente a "ordem e a
Monarquia." Afonso Arinos p.
A verdade (o dogma) como valor fundamental, superior na essncia do
pensamento de direita clssico, defendido entre outros, pelo integrismo
catlico. Ver, do Pe. Charles Antoine: O Integrismo no Brasil, Civ. Brasileira,
.
Reflections on the Revolution in France, Penguin Books p.
Uma anlise. critica de Um Estadista do Imprio feita por Raymundo
Faoro: "A Ponte Suspensa", em Documentao e Atualidade Poltica, n I, .

A identificao da UDN (e de outros partidos conservadores) como "partidos da

ordem" foi admitida por Afonso Arinos, a partir das premissas tericas de Francois Goguel,
que distinguia nos partidos da Terceira Repblica francesa os blocos. da "Ordem" e do
"Movimento". Afonso Arinos aproxima "ordem" das expresses retrocesso, reao,
moderao ou conservadorismo; e "movimento" de progresso, revoluo, exaltao e
radicalismo.
", sem dvida, uma diviso aproximativa e genrica", conclui Arinos, "mas
que no deixa de corresponder a tendncias gerais perfeitamente
identificveis. A Ordem se v representada no Partido Social Democrtico, na
Unio Democrtica Nacional, no Partido Republicano) no Partido Libertador,
ou no Democrata Cristo; enquanto o Movimento aparece no Partido
Trabalhista, no Socialista, no Comunista (presente, por infiltrao, em outras
correntes) e, at certo ponto mais pelos processos externos de ao do que
pelo contedo desta mesma ao em outros grupos chamados "populistas",
como os partidos Trabalhista.Nacional ou Social Progressista" (Arinos p. ).
Ainda em termos de herana, o prprio Arinos lembra que udenistas como Prado
Kelly, Pedro Aleixo, Raul Fernandes, revelavam "o conservadorismo dos bacharis, em
contraste com -p esprito inovador (seja no sentido progressista, seja no reacionrio) dos
juristas" (, p. ). Seriam descendentes de Rui Barbosa, que se preocupava com a questo
social "sempre como piloto que avisa os riscos, nunca como o grumete que anuncia,
prazenteiro, a "Terra Nova" (, p. ). O exemplo de Rui Barbosa figura obrigatria na
devoo udenista importante para salientar os aspectos conservadores do liberalismo,
com nfase nas reformas para evitar os riscos da desordem. nesse sentido que
Raymundo Faoro avalia o papel de Rui na jornada presidencial de , ao pregar as reformas
para evitar a "dissoluo", as reformas em nome da "ordem e da liberdade", na
escamoteao do conflito e no apelo s "classes conservadoras" para a regenerao social .
A defesa da ordem como valor supremo, o apego, em primeira e ltima instncia, ao
formalismo da norma Jurdica, refletia aquele temor da mudana, que Afonso Arinos
descreve to bem, e justifica: "da o bacharel ser levado, por hbito e por gosto, defesa
das frmulas consagradas, imutabilidade das estruturas, solidariedade com os sistemas
criados, numa palavra e sem o menor sentido pejorativo

"Rui: um ideolgico conservador", in Esboo de Figura (homenagem

a,Antonio Candido), So Paulo, Duas Cidades, .

ao conservadorismo que , em geral, bem distinto do reacionarismo"(, p. ). Esse

conservadorismo que Tocqueville (L'Ancien Rgime) associava burguesia e ao seu horror
pelas novidades polticas, sendo por isso mesmo, a classe mais governista e mais submissa
quelas mesmas leis que desprezava ou odiava (, p. )
Este captulo discutiu o bacharelismo udenista, com nfase no que ele apresenta de
negativo, em termos do imobilismo, do conservadorismo e da prpria retrica elitista.
importante ressaltar, no obstante, que a crtica s ambiguidades e contradies do bacharel
udenista no deve obscurecer o fato de que cabe ao jurista decisivo papel nos momentos em
que o restabelecimento da ordem jurdica fundamental para o restabelecimento da ordem
democrtica. Foi o que ocorreu em com apoio de liberais e de certa representao das
esquerdas e nas recentes lutas contra os atos institucionais e o regime de arbtrio,
instalado, inclusive, graas ao apoio dos mesmos bacharis udenistas, alguns dos quais
passaram para a oposio. O grande problema que permanece para a atuao do bacharel
reside em exaurir, em congelar seu esforo na "restaurao jurdica", esquecendo-se, muitas
vezes, que o restabelecimento da ordem democrtica significa democratizao da
sociedade como um todo, do ponto de vista das liberdades pblicas, mas tambm do ponto
de vista das garantias de igualdade econmica e social. Significa, enfim, partir do
formalismo para um conceito mais concreto de cidadania

. O MORALISMO UDENISTA

Assim como o bacharelismo, o moralismo marcou, interna e externamente, a

histria udenista. A auto-imagem acentuava qualidades morais inspiradas numa tica de
"vergonha, decncia e dignidade", pela qual "era uma honra ser udenista e ocupar esse
glorioso pedao de cho limpo da ptria, que a UDN" , Em termos concretos, o

Ver, a respeito a tese de Fbio Konder Comparato: Liberdades Formais e

Liberdades Reais, Conferncia Nacional da O.A.B., Manaus, maio de . Sobre
o papel do bacharel como agente modernizador, ver, de Santiago Dantas:
Idias e Rumos para a Revoluo Brasileira() e o discurso de posse no I.A.B.,
de Miguel Seabra Fagundes: Pela Legalidade Democrtica (). Para a atuao
mais recente dos juristas, e sobre sua interveno no processo de "abertura
democrtica", ver, nos jornais, a atuao de Raymundo Faoro na presidncia
da O.A.B. (-).
Essa imagem do "cho limpo" era tambm utilizada por certos udenistas mais
comprometidos com asprticas "realistas" do partido, como Juraci Magalhes
e Virglio Tvora (C.N. de , arq. UDN). Para o gacho Alcides Flores Soares,
 a "UDN era o partido dos milagres, dos heris, dos mrtires" (C.N. de , arq.
UDN). Na Conveno Regional da UDN carioca, em , o lder Prado Kely
anunciava a "luta por um Brasil em que a Vergonha passe a: imperar, para um
futuro de Decncia e de Progresso" (O Informativo Udenista, n , abril de ).

moralismo da UDN consistia em fazer da denncia corrupo administrativa ("a caa aos
escndalos") a razo de ser da luta oposicionista, sobretudo na dcada de , com o objetivo
de "demolir o getulismo e sua herana" .
Se o legalismo udenista deita razes e se expande no conservadorismo a reao
mudana o moralismo tambm recorreria viso de fundo autoritrio, no sentido de
identificar, nos valores morais dos homens pblicos, a "explicao" para o comportamento
poltico. No ser outro o sentido da advertncia, no programa udenista de : "de nada
adiantam as formas de governo, se m a qualidade dos homens que nos governam" (arq.
UDN).
No moralismo udenista distinguiam-se, portanto, os seguintes aspectos: o moralismo
individualista, com nfase na probidade pessoal ; o combate corrupo administrativa,
como tema de atuao parlamentar, e o elitismo, na idia de que "o poder corrompe" . Em
que pese a ambiguidade de qualquer postura poltica que se justifica em termos moralistas,
o moralismo udenista conseguiu manter-se como simbolismo do partido, mobilizando, em
pocas diferentes, setores distintos da sociedade; nesse sentido, teve uma face popular, um
apelo direto s classes mdias, e uma ressonncia altiva entre, os bacharis. Discutido
parte, e para concluir este estudo sobre a UDN, o moralismo no pode, no entanto, ser
desvinculado das consideraes prvias sobre o liberalismo, o elitismo e o bacharelismo do
partido. O conjunto dessas caractersticas compe o "perfil ideolgico" da UDN, sugerindo,
sobretudo, que os impasses revelados na permanente questo da unidade/diversidade do
partido, s podem ser abordados numa viso mais ampla de tudo aquilo que, difusamente,
se apresentou como o "udenismo".
Em termos de atuao legislativa, a UDN manifestou-se favorvel a todos os
projetos referentes s medidas de moralizao administrativa (sistema de mrito nos
concursos de admisso aos cargos pblicos, por ex.); defendeu os projetos de reforma
eleitoral, "para evitar fraudes", liderando a campanha da clula nica, na qual contava com
apoio de certos setores militares, e votou sistematicamente contra os

Ver o papel da "Banda de Msica" no capitulo III da Primeira Parte.

O moralismo individualista da UDN explicitado por Arrobas Martins: "digo
moralista no sentido de procedimento poltico de acordo com princpios
morais rgidos. Uma retido de procedimento pela qual qualquer desviozinho,
no apenas administrativo, mas qualquer, digamos, conchavo com o
adversrio era malvisto. Qualquer oportunismo era malvisto" (entrevista A.,
cit.)
Virglio de Mello Franco reforava a importncia da honra e da tradio, no
estilo "das boas taras mineiras": "s valem realmente as qualidades intrnsecas
do homem as qualidades de carter e de corao e no os acasos da fortuna
e do poder" (, p. ).
projetos sobre o divrcio (do pessedista Nelson Carneiro) desde os primeiros anos , assim
como contra qualquer tipo de regulamentao do jogo.
A questo da responsabilidade moral do homem pblico se revelava nas inmeras
denncias sobre negociatas (o "caso do whisky a meio dlar", por ex., ou os "escndalos no
Banco do Brasil", temas especficos da "Banda de Msica") e enriquecimentos ilcitos.
Lembre-se que de Adaucto Lcio Cardoso a proposta de criao de uma CPI, em , para
investigar a declarao de bens dos candidatos s eleies presidenciais (neste caso
especifico a medida visava, diretamente, a candidatura de Kubitschek) .
Se o combate corrupo administrativa foi uma constante, algumas excees, na
prtica, surgem com destaque . Duas delas so exemplares: o caso NOVACAP e a "emenda
cadillac". A Lei n ., de //, assegurava oposio participar da diretoria e do conselho
fiscal; coube UDN a Diretoria Financeira,'o que a tornou responsvel, portanto, pela
fiscalizao do que seria a principal fonte de corrupo na instalao da nova capital.
Adaucto Lcio Cardoso considerou "um expediente diablico essa manobra do Juscelino",
e a realidade mostraria as razes de sua inquietude: o Diretrio Nacional da UDN foi
obrigado a fiscalizar seus prprios representantes, tambm supostamente envolvidos com
negociatas, o que provocou a demisso do primeiro diretor financeiro, criando problemas
insolveis para a cpula do partido. O afastamento de Iris Meinberg (UDN-SP) da diretoria
da NOVACAP, por ex., foi intensamente discutido nas reunies da comisso executiva da
Diretoria Nacional (arq. UDN). Em consequncia, a oposio da UDN mudana da
capital para Braslia ficou seriamente comprometida, assim como a imagem de
"incorruptvel" do "partido da eterna vigilncia" .

Na Conveno Nacional de o governo Kubitschek era denunciado como

"resultante da fraude de de outubro e da traio do de novembro, da
coligao dos tubares com os comunistas" (arq. UDN).
A crtica de Ostrogorski aos partidos polticos, enquanto organizaes
permanentes (a "Mquina"), j alertava sobre a "queda na moralidade
administrativa", na medida em que o bem pblico era, no prprio Congresso,
objeto de negociaes em proveito de interesses privados ou locais. , . p.
O smbolo da UDN era uma tocha olmpica, com as labaredas, e o lema "o
preo da liberdade a eterna vigilncia". Encontra-se uma referncia ao lema
em Harold Laski: "fotthose habits are not in Nature, which teaches us that
opinions we deem evil are fraught with death. They come from our social
heritage, and part of a process the value of which we must relearn continuosly,
if we are to preserve it. That is the meaning of the famous maxim that eternal
vigilance is the price of liberty". Liberty In the Modern State. N.Y., Harpers
and Bros. , p. . H controvrsias sobre a origem da frase, atribuda, entre
outros, a Burke e a Jefferson, Segundo Joo Arruda (Do Regime Democrtico.
So Paulo, ) o autor seria Patrick Henry, membro da Cmara dos Burgueses
da Virginia (-) e participante da Conveno de Filadlfia.
 Outro exemplo se refere emenda parlamentar. que permitia aos parlamentares a
importao de carros americanos com iseno de impostos (). Para o bacharel Prado Kely
"a UDN tinha obrigao moral de votar contra", mas a tese defendida pelo "realista" Juraci
Magalhes, de que a UDN deveria aprovar o projeto "pois no tinha sentido beneficiar s o
PSD", acabou vitoriosa e grande parte de udenistas importou (e revendeu com enorme
lucro) os cadillacs (//, arq. UDN):Essa atitude da UDN, evidentemente tornada pblica e
explorada pela imprensa, levou ao desencanto em certas reas, seduzidas pelo lado
moralizador do partido; os arquivos das reunies da comisso executiva registram, por
exemplo, a visita de um grupo de senhoras udenistas, com uma moo de reprovao aos
deputados udenistas que "se beneficiaram com a emenda cadillac" (//, arq. UDN).
No captulo precedente discutiu-se, com base em dados empricos, o empenho da
UDN em apresentar-se "como o partido das classes mdias", atravs do moralismo
(combate corrupo) associado ao anticomunismo (temor de uma "proletarizao
igualitria"). Lembre-se, tambm, que o programa de ao poltica propunha, na Conveno
Nacional de , como "ponto principal da ao poltica o combate aos prevaricadores" (arq.
UDN). Se o moralismo reflete aspiraes das classes mdias, perdidas em suas
perplexidades e frustraes, a defesa de algumas teses "moralizantes", encampadas pela
UDN, tem, sem dvida, um certo alcance popular. O sistema de mrito, por exemplo,
resgatado como "luta udenista"; apresentado pelo lado da "democratizao" e da ascenso
social pelas "passarelas da cultura", contra os males (identificados com o getulismo, do
empreguismo, do pistolo, do clientelismo. interessante lembrar como o moralismo
udenista, em sua "face democrtica" na critica ao peleguismo, ao imposto sindical,
corrupo nos sindicatos, ao populismo, enfim coincide, em alguns pontos importantes,
com as crticas das "esquerdas" ao populismo e ao getulismo.
Pelo lado populista o moralismo da UDN tem seu ponto mximo na campanha
janista, do "tosto contra o milho" at a ao da vassoura . Francisco Weffort examinou
com cuidado a adeso das clas-

A deputada udenista Sandra Cavalcanti, em defesa da candidatura Jnio

Quadros, na conveno Nacional de chegou ao cmulo de considerar que a
"campanha da vassoura" "representa a contribuio feminina mais importante
em poltica de que se tem notcia na Histria do Brasil, pois, no instante em
que as mulheres entregam aos homens o seu instrumento domstico, no
entregam apenas um smbolo, fazem-no com exigncias". (O ESP. //).

ses populares a Jnio Quadros, revelando o novo mito popular que encarnava as idias de
"justia e igualdade incondicional perante a lei".
"Evidentemente, este moralismo ambguo quanto a seus efeitos polticos, e o
lder moralista dos homens do "tosto" nunca viu impedimentos maiores em
associar-se aos representantes, tambm moralistas, dos homens do "milho",
A raiz da ambiguidade est em que, no obstante sua insatisfao, essas
massas so tambm as mais ajustadas ao desenvolvimento capitalista (...) o
resduo pequeno-burgus, a ltima decepo, impulso essencialmente
 negativo, necessidade obscura de manifestar uma insatisfao social profunda,
cujas condies reais no so conhecidas e so mistificadas pela liderana
populista de Quadros (...) No se poderia esperar mais de uma pequena
burguesia que se assimila ao comportamento do lumpen e de um operrio que
se expressa de maneira pequeno-burguesa. A massa se volta para o Estado e
espera dele "o sol ou a chuva", ou seja, entrega-se de mos atadas aos
interesses dominantes" (Weffort p. -).
A anlise de Weffort, extremamente crtica da manipulao no populismo, torna-se
ainda mais clara quando se percebe o conceito de povo-Estado-moralismo, presente na
retrica udenista. Para Carlos Lacerda, por exemplo, como assinala Guita Grin Debert, em
seu estudo Ideologia e Populismo (), "povo , sobretudo, o conjunto de indivduos que
pagam impostos e por isso devem exigir que a mquina estatal funcione devidamente. O
Estado. quando em mos de um chefe de bravura moral, transforma-se no lugar da justia
entre os cidados, no espao que permite que eles coexistam pacificamente apesar de suas
diferenas," (Debert p. ).
O antipopulismo udenista, apoiado, inclusive, no seu moralismo, revela-se em toda
sua fora entre os "bacharis" e os "histricos", destacando-se o papel da UDN paulista e
do jornal O Estado de S. Paulo, Essa distino importante para reforar a realidade das
vrias UDNs e relativizar a extenso do prprio "antipopulismo" e do moralismo.
Retomando a histria udenista, percebe-se como o xito do populismo getulista e a
aproximao da UDN com dissidentes pessedistas (e at petebistas) contriburam para uma
reavaliao das alternativas de "campanhas populares". Lembre-se que Etelvino Lins,
candidato da UDN na nova frmula de "unio nacional" (contra a candidatura de JK, em )
apresentava-se: "sou popular porque sou do povo, sinto como povo, vivo como povo, penso
como povo, reajo como povo, tenho dignidade de povo, firmeza de povo, esperana de
povo" (arquivo UDN). As "Caravanas da Liberdade" e "o caminho do povo" (que
ajudariam a eleger, inclusive, o bacharel Afonso Arinos senador pela Guanabara!) no final
dos anos , assim como as campanhas
"populistas" dos candidatos vinculados "Bossa-Nova" (Alusio Alves, no Rio Grande do
Norte, por exemplo) so tpicas da nova fase udenista. Assim como a formidvel virada da
UDN, em So Paulo, para o apoio a Ademar de Barros, em , em nome do anticomunismo .
Lembre-se, tambm, que em pleno governo Vargas, a revista Anhembi um dos
exemplos mais evidentes do elitismo enquanto "desprezo pelo povo" tentava recuperar a
distino entre "populacho" (a massa, o "rebotalho") e "povo", que poderia incluir as
classes mdias, o "eleitorado asseado", com legitima aspirao participao poltica.
Veja-se, como exemplo, o artigo de outubro de :
"Est se estabelecendo entre ns certa confuso no conceito de povo. Talvez o
povo no se constitua apenas do rebotalho que os demagogos cortejam com
promessas utpicas. muito possvel que no pertencendo ao populacho, os
homens de colarinho e gravata sejam tambm povo. Ou no o sero s porque
sabem ler, pensar, divergir? Ser isto plutocracia? Como poderia ento um
governo que faz praa de suas bases populares, prestigiar-se com o sonhado
apoio de um partido (UDN) de eleitorado asseado, e com sua fora moral tirar
a nao do abismo em que se acha?"
(n p. /)
 interessante lembrar, ainda, que o populismo, enquanto fenmeno poltico, jamais
foi realmente examinado pelos intelectuais do partido. Afonso Arinos, o udenista que mais
escreveu sobre a UDN, nunca se aprofundou no tema; em conferncia na Escola Superior
de Guerra, em , definia o populismo como "outro estado de esprito":
"O populismo o amor da plebe pela aparncia de plebesmo, aparncia que, na
grande maioria das vezes, no passa de propaganda de quem a exibe, e, depois, no
corresponde realidade. O populismo , tambm, uma reao das massas contra o estilo de
vida das elites, contra as aparncias de compostura, discrio e polidez que, antigamente,
traduziam. superioridade moral, mas

"O eticismo das atitudes udenistas desprega-se, em consequncia, do ncleo

do fenmeno poltico que representa o partido da eterna vigilncia e exala
como o perfume das flores quando vo se transformando em frutos. A UDN
vai deixando de pedir aos seus aliados o atestado de boa-conduta. substituindo
a exigncia pela concreta identificao de objetivos e de filosofia social, uma
espcie de atestado ideolgico." Carlos Castelo Branco. , I, p, .
Cit. por Armando Boito Jr., O Populismo em Crise (-), dissertao de
mestrado, UNICAMP mimeo.

que hoje s provocam o sentimento ou ressentimento da superioridade

social. Como movimento poltico parece-me que se acha em declnio, depois
do desmascaramento que vai sofrendo a pretendida eficincia da corrupo" (,
p. ).
No programa de proposta uma reelaborao na Lei orgnica dos partidos polticos
e um dos tpicos mais importantes prega "o combate fraude, corrupo e influncia do
poder econmico na poltica". Nesse sentido a postura udenista em relao s eleies era
ambgua, pois se, ao nvel estadual e local, fazia acordos e coligaes as mais variadas
repetindo o padro comum aos demais partidos, em termos de princpios, defendia a
"pureza ideal das eleies" . As eleies conteriam, em si, o germe da corrupo, na antiga
lio de Rui Barbosa, para quem "a eleio se reduz a um mito odioso e vil" (ao contestar a
eleio do Marechal Hermes), ou no ceticismo de Capistrano de Abreu que, em , indagava:
"Sero compatveis com a ndole brasileira eleies honestas?". Essa viso moralista sobre
o carter "intrinsecamehte vil" das eleies espelha outra realidade, original UDN, que a
suposta e apregoada "inapetncia pelo poder".
Um dos aspectos interessantes do moralismo udenista se refere nfase dada
noo de que "o poder corrompe" e, dai, a contradio entre a busca do poder ao preo dos
princpios e o desinteresse pelo seu exerccio. Essa "no vocao para o poder"
aparentemente constante de Virglio de Melo Franco a Milton Campos explicaria, em
parte, o apelo, a candidaturas militares ou extrapartidrias, assim como a ineficincia do
partido quando chega ao poder. A "averso ao poder", evidentemente, no comum a todos
os udenistas. Os pragmticos, os realistas, os lacerdistas, sempre perseguiram o poder. Mas
a "no vocao para o poder" integra harmoniosamente a imagem do partido, cara aos
bacharis, a "pureza dos princpios". Insista-se que se trata da imagem, de um instrumento
ideolgico que se combinava com o udenismo tanto pelo lado do moralismo ("o poder
corrompe") quando do elitismo ("a elegncia acima das paixes") .

Assim como aceitaria os fundos do IBAD. A critica de Afonso Arinos ,

ainda uma vez, contundente: "seu purismo (o da UDN) tambm adota o tom
de falsete, porque, na competio econmica das eleies inflacionistas, ela se
deixou tisnar pela mancha da corrupo" (, p. ). Para uma denncia sobre
corrupo envolvendo a UDN da Guanabara ver, de Afonso Arinos Filho,
Primo Canto.
Como dizia Joo Agripino, na Conveno Nacional de : "seria melhor viver
limpo num crcere do que livre nessa podrido. Confiemos na capacidade de
reao e recuperao moral do povo brasileiro" (apud Skidmore p.).
Na mesma ocasio em que ilustra a defesa do golpismo como privilgio das
elites, ("os melhores no podiam perder") Arrobas Martins lembra, tambm,
essa contradio: "Eu ouvi expressamente de diversos dos grandes lderes
antigos da UDN, quando eu era rapazola, que vencer as eleies no
importava, o que importava era defender os princpios morais e polticos que
haviam determinado a fundao da UDN" (entrevista A., cit.).

A retrica ser, ainda, a matria-prima para o argumento. Uma das constantes nos
depoimentos de udenistas, ou comentrios sobre "o esprito udenista", a sua inapetncia
pelo poder, pela arte do governo, considerada, quase sempre, como "misso de sacrifcio".
Esse desfastio com o exerccio da res publica, que caracteriza a UDN como o "partido ao
qual o poder aborrece" tpica dos livros de e sobre Milton Campos e Afonso Arinos. Este
ltimo acentua que:
"A UDN tinha uma viso juvenil, oratria, de grandes gestos, teatral, da
poltica, que era incompatvel com as incumbncias do governo. A UDN no
queria o governo. Havia alguns udenistas que queriam governar, como Gabriel
Passos, por ex. Mas os udenistas "autnticos" no queriam governar. Ns
queramos ser contra os governos. Naquele tempo a gente fazia carreira de ser
contra, e essa uma carreira brilhante, sabe? Muito mais interessante do que
se chatear num cargo executivo." (O ESP. //).
O depoimento de Arinos reforado pelo de Dario de Almeida Magalhes, que
salienta, especificamente, o carter "moralista" da falta de vocao para o poder e o trao
elitista na "nobreza de atitudes": "a UDN era excessivamente bacharelesca e se enrodilhava
em escrpulos e preconceitos. O que os preocupava, sobretudo, era "ficar bem". E a
respeito de seu comportamento poltico, lembro-me sempre da observao de Boissier, no
estudo sobre a esterilidade poltica de Cato: "exagrer les scrupules c'est dsarmer la
vertu". (O ESP, / /).
Essa atitude de um partido que, atravs de seus representantes mais tradicionais,
insiste na imagem de que "no aspira o exerccio do poder" lembra o "bovarismo" de que j
falava Tristo de Atade em . Lembra, tambm, a expresso de Hermes Lima sobre "as
almas para quem o poder fatigante", ao comentar a experincia desastrada de Sancho
Pana no governo da ilha. Os puros, os autnticos, aqueles que querem ficar bem,
adotariam uma atitude utpica, moralizante, condenatria do poder, como Henry Adams ao
sentenciar "poder veneno"; para os realistas, os Sanchos, "mandar sempre bom, ainda
que seja um rebanho de gado" , Carlos Lacerda, por exemplo,

"Poltica e Letras", in Margem da Histria da Repblica. p.

Hermes Lima: "A Poltica em Dom Quixote", Carta mensal, da Confederao
Nacional do Comrcio, fev. , n , p.

considerava o exerccio do governo a verdadeira razo de ser do poltico, e recusava, ao seu

partido, "as honras das derrotas gloriosas" .
Na raiz daquela viso moralizante da poltica, com a preocupao dos princpios e
do "julgamento da histria", estaria, talvez, a influncia positivista (Benjamin Constant, por
exemplo, "tinha nojo da poltica" e considerava que "os polticos no prestavam para nada,
fossem liberais ou conservadores"). No Brasil os positivistas foram sempre paradoxalmente
negadores, afirma Sergio Buarque de Hollanda. "Viveram narcotizados por uma crena
obstinada na verdade de seus princpios e pela certeza de que o futuro os julgaria segundo a
conduta que adotassem, individual e coletivamente, com relao a tais princpios (...) As
virtudes que ostentavam, probidade, sinceridade. desinteresse pessoal, no eram foras com
que lutassem contra polticos mais ativos e menos escrupulosos" (, p. ). Prado Kelly
tambm diria que educou-se "sentindo nojo da poltica, em lembrana das 'atas falsas'
(entrevista A., cit).
E, finalmente, os aspectos do moralismo-elitista (a conscincia que se quer
moralmente inatacvel) lembra a terrvel denncia de Georges Bernanos ao conformismo
moralista da burguesia, que termina por fazer verdadeiros "investimentos de conscincia",
na medida em que adere a valores com interesses especficos, sobretudo no antigo temor da
ascenso das "massas democrticas" .
A associao do moralismo udenista com as aspiraes das classes mdias sugere
uma ltima considerao, vinculada possvel discrepncia entre as posies dos atores
polticos (renda, educao, etc.) e seu papel poltico. Essa discrepncia, como indica
Weber, ser perigosa e, a longo prazo, inconcilivel com os interesses da nao como um
todo, quando revela uma classe decadente com o domnio do po-

Sobre as derrotas gloriosas, consolavam-se udenistas lembrando que "o

Labour Party levou anos para firmar-se e quase para chegar ao poder
sozinho" (arquivo UDN).
Bernanos alude s polmicas clero versus burguesia, no sculo , mas a crtica
mantm sua atualidade:
"Il est dans le gnie de cette classe (la bourgeoisie) d'viter tout prix les
dbats de conscience. Elle laisse volontiers sa conscience en dpt, elle fait
des placements de conscience comme des placements d'argent, et il lui
importe peu d'en tirer de gros intrts pourvu que la maison soit sre,
 habitude ancienne qui fera d'elle tt ou tard, en dpit de sa naturelle mfiance
de l'esprit vanglique, une proie facile pour le clricalisme conformiste,
expert dans la distinction du conseil et du prcepte. J'ai toujours dit que Ia
vieille querelle du monde clrical et du I)nde bourgeois tait ne d'un
malentendu, ces deux augures s'tant persuads, l'un l'atre, au cours du
XIXme. sicle, par d'incessantes surenchres, qu'ils favorisaient l'avnement
des masses dmocratiques. L'heure viendra o ils ne pourront plus se regarder
sans rire, et s'en iront bras dessus, bras dessous." Les Enfants Humilis (Essais
et crits de combat) Paris: Gallimard p.

der poltico. A UDN estaria vinculada a uma classe estamentalmente colorida no

elitismo com a tradio do controle do poder poltico (Repblica Velha) porm em
desajuste com a ascenso de outras classes, que se tornam poderosas e que podem
manipular, mesmo sob o arbtrio, o poder. Da se explicaria, em parte, o combate
corrupo, pois ela veria, no enriquecimento dos outros, por novos meios, a corrupo.
"Todos os grupos que tm interesse na ordem estamental reagem, com
especial violncia, precisamente contra as pretenses de aquisio
exclusivamente econmicas. Na maioria dos casos, o vigor da reao
proporcional intensidade com que a ameaa experimentada. O tratamento
respeitoso que Calderon d ao campons, por exemplo, em oposio ao
desprezo simultneo e ostensivo de Shakespeare pela canaille, ilustra a forma
diferente pela qual uma ordem estamental firmemente estruturada reage, em
comparao com uma ordem estamental que se tornou economicamente
precria" (Weber p. ).

Essa questo envolve aspectos de discusso terica (situao de classe) e de

pesquisa emprica (o perfil scio-econmico dos udenistas, e seu acompanhamento
histrico) que extrapolam os limites deste trabalho. A hiptese permanece como uma
indagao, ou melhor, como um desafio para anlises posteriores.

CONSIDERAES FINAIS

"Todo o conhecimento da realidade cultural sempre um conhecimento

subordinado a pontos de vista especificamente particulares (...) E, se
frequente a opinio que tais pontos de vista podero ser "deduzidos da
matria", isto apenas se deve iluso do especialista que no se d conta que
desde o incio e em virtude das idias de valor com que inconscientemente
abordou o tema destacou da imensidade absoluta um fragmento nfimo, e
particularmente aquele cujo exame importa."
Max Weber *
 Dizia Gramsci que escrever a histria de um partido do ponto de vista de sua
origem, dos grupos que o formaram, da vida interna da organizao, das polmicas
ideolgicas, dos programas, congressos e votaes, consistiria, apenas, na "histria de
grupos intelectuais restritos". A histria da UDN , na verdade, a histria de um grupo
restrito, de uma elite que se queria elite, quer pelas origens sociais ou pelos interesses
econmicos, quer pela linha poltica, ou, ainda, pela auto-imagem de excelncia. "Mas
esse grupo no isolado", continuava Gramsci, "tem amigos, afins, adversrios, inimigos.
S do quadro complexo de todo o conjunto social resultar a histria de um determinado
partido, e este ter maior ou menor significado e peso na medida em que sua

* Max Weber: "A 'objetividade' do conhecimento nas Cincias Sociais". in

Gabriel Cohn (org.). Weber, So Paulo, tica p.

atividade particular pese mais ou menos na determinao da histria do pas" (Gramsci p. }.

Este estudo, sobre ser "histria de um grupo restrito", procurou estabelecer a relao
entre tal grupo e os "afins" (as "vrias UDNs", os militares, a imprensa, os outros partidos)
ou o "inimigo" (o getulismo), Procurou, tambm, sugerir em que medida a UDN se
comprometeu com os rumos da histria do pas, sobretudo nos dois momentos mais
significativos das conjunturas histricas do tempo de sua existncia como partido poltico: ,
o "golpe branco" que culmina no suicdio de Getlio Vargas, e , com a instalao de um
novo regime, em muitos aspectos correspondente aos ideais longamente pregados pelo
partido. Em termos gerais seria possvel resumir a histria, da UDN enquanto partido de
oposio (relevem-se os efmeros momentos no poder) em trs fases, intimamente
relacionadas, porm distintas na prioridade quanto ao objeto da luta poltica, o "inimigo
privilegiado": a fase de oposio sistemtica a Getlio Vargas e seus seguidores (contra a
poltica social e a interveno na economia); a fase das campanhas pela moralizao
administrativa, em oposio aos interesses preponderantes dos adversrios PSD e PTB (e
que culminaria com o apoio a Jnio Quadros); e a fase do combate "infiltrao
comunista".
Do ponto de vista da organizao, o estudo pretendeu mostrar a existncia concreta
do partido, atravs da inter-relao entre sua estrutura e a dinmica interna. Apesar da
nfase dada caracterstica, comum a todos os partidos brasileiros, do forte esquema de
alianas e coligaes eleitorais, conclui-se pela afirmao de que a UDN existia como
partido exatamente na entressafra eleitoral, quando fixava-se nos grandes temas e no estilo
prprio de sua linha poltica, Tal assertiva contraria a fama de "partido intermitente",
vigente apenas nas lutas eleitorais, mas no invalida, por outro lado, a veracidade da
autonomia das seces estaduais. Outra considerao importante se refere constatao de
que as bancadas federais detinham a maior parcela de poder decisria dentro do partido.
Do ponto de vista do contedo programtico da UDN a integrao da retrica
com a prtica foram discutidos aspectos da poli tica social e da poltica econmica
defendidas pelos udenistas. A constatao mais evidente aponta o divrcio crescente entre
os programas "progressistas" da UDN, a partir do de (que defendia, inclusive, o direito de
greve, sem condies) e a prtica concreta do partido, cada vez mais elitista e reacionria
no tocante aos interesses das classes populares. Em termos gerais, a UDN comportou-se
como qualquer partido conservador: contra o voto dos analfabetos, contra as
reivindicaes trabalhistas (majoraes de salrios, greves, pactos de ao sindical), contra
a extenso das leis trabalhistas ao campo. Tratava-se da "eterna vigilncia" contra tudo o
que pudesse ser interpretado como "subverso", ou como ameaa aos interesses dos
proprietrios de terras ou de "proletarizao" das classes mdias.
A hiptese, anunciada em vrios momentos da histria udenista, sobre a existncia
de "vrias UDNs", foi desenvolvida em torno dos seguintes pontos: a agregao de partidos
menores, ancilares ou satlites (PL, PDC, MTR); o pacto nacional, congregando as
diferentes seces estaduais; a diferena entre grupos e estilos dentro do partido ("Banda de
Msica" e "Bossa-Nova", bacharis e pragmticos, etc.); e a associao da UDN com
rgos de imprensa (sobretudo O Estado de S. Paulo) e com setores militares.
O perfil nacional da UDN apresenta-se marcado por UDNs fracas, fortes e mdias,
nas quais a base tida como fonte privilegiada para a legitimidade do partido poderia variar
entre notveis, eleitores ou militantes. Em termos nacionais a UDN salientou o papel dos
"notveis" (histrico das lutas contra o Estado Novo e a mstica da herana liberal,
mesclada ao "sentido de excelncia"). A UDN paulista correspondia ao tipo de partido
eleitoralmente muito fraco, porm composto de "notveis". A UDN mais preocupada com
os eleitores seria a do Nordeste: tambm mais voltada para o esquema de coligaes
eleitorais e para a adeso "Bossa-Nova" ou aos "chapas-brancas". A UDN mais engajada
na militncia seria a carioca, polarizada pelo lacerdismo (aproximao com os militares) e
pela oposio sistemtica ao PTB, partido igualmente forte no estado. A UDN mineira
muito forte em todos os sentidos representaria uma sntese da tipologia, com igual
nfase nas bases de legitimidade retirada dos notveis, dos militantes e dos eleitores '.
A discusso sobre a unidade/diversidade da UDN integrou questes especficas,
como a identificao da UDN como "partido das classes mdias" e como aliado/adversrio
do PSD, na medida em que ambos apresentavam, a nvel de interesses econmicos, a
mesma proposta conservadora. Quanto s classes mdias, possvel afirmar que a UDN foi
o nico grande partido que se propunha atingir diretamente

Registro, nestas consideraes finais, meu interesse por uma nova pesquisa
sobre partidos polticos. O ponto de partida seria o eleitor, e no as lideranas.
Trata-se de uma possvel transposio da esttica da recepo (da rea
literria) para a poltica da recepo, na qual se privilegia o papel e as atitudes
do eleitor, que recebe a mensagem do "estado maior" do partido mas que,
eventualmente, tambm transmite suas expectativas ou discordncias. A
formulao da pesquisa partiria das seguintes indagaes bsicas: qual a
possibilidade de influncia real do eleitorado sobre as decises do partido?
At que ponto a categoria "eleitor comum" to passiva quanto aparenta? O
que existe de demaggico ou de realmente representativo nos vnculos entre a
cpula dirigente e suas bases eleitorais?

as classes mdias nos programas, nos discursos, na imprensa, nos meios militares
principalmente atravs das denncias de "proletarizao", e das campanhas pela
moralizao administrativa. E a principal diferena que existia entre PSD e UDN deriva da
postura tradicionalmente anti-estatista da UDN (nos moldes do liberalismo clssico) e
favorvel ao capital estrangeiro, enquanto que o PSD, numa linha mais "progressista",
admitia, ao mesmo tempo e com igual nfase, a interveno estatal e o capital estrangeiro.
O antigetulismo explica a distncia entre os dois partidos conservadores, mas h algo mais:
a origem de pretenses aristocrticas da UDN, a tica moralista, a nfase bacharelesca no
formalismo da lei e na tradio, a auto-imagem da excelncia, distinguiam-na, em termos
de estilo e padro de atitudes.
E, finalmente, a anlise do udenismo recuperou, em conjunto, os temas sugeridos
em todos os captulos: as contradies e as ambiguidades do liberalismo, as caractersticas
do moralismo, do elitismo e do autoritarismo, presentes na herana, na prtica e na imagem
da UDN.
As contradies entre o liberalismo e o golpismo da UDN na realidade
flutuaes trgicas de velho vcio histrico correspondem auto-imagem dos udenistas
(liberais por herana, golpistas por fatalidade?) e realidade concreta da trajetria do
partido: da "democratizao" de "revoluo" de . A lgica do golpismo se introduziu na
UDN como um vrus alastrante. O anticomunismo, presente nas denncias constantes de
"subverso", revela, tambm, a patologia de antiga tradio aliada penria ideolgica:
trata-se do obscurantismo oportunista mas tambm do invencvel temor da "erupo social"
pela ascenso poltica dos setores populares. Esse liberalismo restrito remete diretamente ao
elitismo do partido, que foi caracterizado em torno de dois aspectos principais: a crena na
"prescincia das elites" sobre os anseios do povo (e da a contestao dos resultados
eleitorais, pois o "povo vota errado") e o "sentido de excelncia" ("acima de tudo o que
importa ficar bem").
Ao cacoete moralista marca registrada do partido, interna e externamente
correspondem, por um lado, o ascetismo ttico. no combate corrupo (via indireta do
ataque ao getulismo) e, por outro, o compromisso com a moralizao desejada pelas classes
mdias: A anlise revelou, a, a face dupla do moralismo udenista: a do oportunismo
(antigetulisnio) e a de traos democrticos, pois a denncia da corrupo administrativa, do
imposto sindical, do "peleguismo" e do "pistolo" tinha, certamente. seu apelo popular
(prova-o o sucesso da pregao janista).
A anlise histrica mostrou, tambm, que apesar do elitismo e do bacharelismo
do partido a UDN, como um todo, no pode ser considerada infensa s prticas
populistas. O populismo surge como o sal da heresia, mas a tambm se percebe a oposio
entre o genuno e o ttico. Elitista o partido (nacional) se mantm mas a seduo
populista (as "caravanas da liberdade", o "caminho do povo", a vassoura janista)
identificava UDN como um partido para o qual a conquista do poder (em que pese sua
alegada inapetncia pelo exerccio da res publica) era to importante quanto para os outros
partidos. Essa questo foi especificada em relao s diferenas regionais e a distino de
"estilos" entre os bacharis e os realistas.
Na compreenso do udenismo a anlise deixou claro que, para a UDN, do ponto de
vista econmico, ou do ponto de vista poltico, o Estado era a prpria emanao de
Getlio Vargas e de sua herana. O "rebequismo udenista", frente ao onipresente chefe do
Estado Novo (veja-se a' anlise sobre o acordo interpartidrio no governo Dutra, por
exemplo), explica grande parte do anti-estatismo e do antipopulismo. Afinal, a UDN
aceitaria a estatizao, quando proposta pelos militares, aps , assim como se convertera em
s prticas populistas, quando encenadas por Jnio Quadros ou Carlos Lacerda, este,
tradicional inimigo do getulismo.
Em a UDN considerava-se o partido vitorioso. Consolidava a sempre perseguida
ascenso ao poder em aliana com os militares, na conjugao quase perfeita do
antigetlismo com o anticomunismo. O deslize dos liberais udenistas que aceitam o que
passaria a ser chamado "o Estado Novo da UDN", poderia ter desembocado num certo tipo
de fascismo, nos moldes do integralismo, por exemplo, que certamente seduziu algumas
cabeas udenistas. Ao que parece, o autoritarismo predominou sobre as fantasias
integralistas,e mesmo totalitrias; predomina, talvez, at hoje, a julgar pela faco udenista
que permanece atrelada ao governo militar,
interessante acentuar esse carter no-fascista do autoritarismo udenista, pois
justificar, de certo modo, a ineficincia do partido ao assumir o poder. Lembre-se que nos
governos Caf Filho, Jnio Quadros e Castello Branco a UDN considerava-se "no poder"
(presente no Congresso e nos ministrios) mas permanecia inoperante em termos reais do
processo decisrio. Sua "vocao liberal", em muitos sentidos anacrnica. em outros
francamente colorida no autoritarismo e no elitismo, no se encarnava em prticas
concretas. A ambiguidade do liberalismo udenista a tambm se revela: a UDN era
progressista, enquanto inimiga do Estado Novo, e reacionria enquanto seduzida no
saudosismo histrico, sem uma proposta concreta para o futuro. Em outros termos, a UDN
se revela progressista no que se ope e reacionria no que prope. Essa dicotomia
ambgua explica, em parte, o afastamento dos "grandes nomes udenistas" (os liberais
histricos) do regime ps Ato , e a permanncia dos "realistas". A est: a UDN pode ter
sido reacionria, mas no fascista. O poltico fascista saberia o que e como fazer. A UDN
provou que nunca soube bem o que fazer com o poder.
Com essa indefinio ideolgica evidente a vergonha de ser ostensivamente
autoritria, e o medo de ser inteiramente democrata a UDN perde sempre o poder
quando o alcana. Isso significa, tambm, que o irrealismo poltico da UDN tem, na raiz, a
crena de que um regime autoritrio ser transitrio e necessrio para a realizao da
democracia. Em outros termos, a UDN dos liberais acabaria defendendo a interveno do
Estado para "salvar a democracia, sem cair no fascismo ou no comunismo".
Uma proposta que, pelo menos ao nvel do debate, seria fascinante. Para a UDN foi
um debate perdido. Pois, mesmo para os liberais histricos do legado do "Manifesto
Mineiro", a difcil conciliao no se daria entre o liberalismo e a estatizao, mas entre o
liberalismo (formal) e a democracia (real). A UDN, mesmo a dos liberais, sempre hesitou
em admitir a ampla participao das classes populares eternamente "imaturas", por um
lado, ou potencialmente "subversivas", por outro no processo poltico brasileiro. Ao que
tudo indica, a postura udenista espelha o mesmo padro, observado por Raymundo Faoro
em sua anlise sobre a atividade partidria no Imprio, atravs da obra de Machado de
Assis: "o jogo que se trava. nesse lago de guas mortas, no tem feio democrtica. Falta-
lhe a seiva popular, capaz de regular a circulao, a retirada e a consagrao dos lderes" (,
p. ).
As contradies e ambiguidades na "ideologia" do partido justamente o que mais
reivindicava a herana liberal e a defesa da democracia contriburam para que a UDN
nunca assumisse posies de poder de fato. Embora considerada "o partido da Revoluo",
a UDN no conseguiria impedir sua prpria extino, pelo Ato , em . A experincia das
frustraes e derrotas fora mal sofrida nada esqueceram, nada aprenderam? Assim como
passaria de radical, oposio em . a cordial aliada no governo Dutra, revelando-se incapaz
de impedir a volta de Getlio Vargas, a UDN perderia, tambm, a conduo do processo
aps .
A histria udenista revela o inevitvel fim a que levam as transigncias e
indefinies quanto ao confronto entre liberalismo e democracia. entre liberdade e
igualdade. Os bravos ideais de j estavam truncados na origem; prova-o o afastamento da
Esquerda Democrtica e o descaminho da UDN, cada vez mais distante da proposta de ser
"um partido de centro inclinado para a esquerda". A UDN de seria a mesma de . As duas
journes des dupes completariam a "viagem redonda", liquidando, em "apagada e vil
tristeza", o partido da eterna vigilncia.

BIBLIOGRAFIA *

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Abreu, Ovdio de
Adams, Henry
Affonso, Almiro
Agripino, Joo
Albuquerque e Souza, Faustino
Aleixo, Pedro
Alencar, Jos de
Alkmin, Jos Maria
Almeida, Jos Amrico de (ver Amrico, Jos)
Almeida Jnior, A
Almeida, Maria Hermnia Tavares de
Almeida Magalhes, Dario
Almeida Magalhes, Rafael
Almeida Prado, Antonio
Almeida, Rmulo
Almino, Joo
Almond, Gabriel
Alves, Alusio
Amado, Gilberto
Amaral Peixoto, Ernani
Amazonas, Joo
Amrico, Jos
Amorim Parga
Amorim do Vale, (almirante)
Amoroso Lima, Alceu
Andrada, Antonio Carlos
Andrade, Carlos Drummond
Andrade, Maria Rita Soares de
Andrade, Regis de Castro
Antoine, Charles (padre)
Antonio Candido
Aparecido, Jos
Aquino, Ivo de
Aranha, Oswaldo
Arantes, Maria Auxiliadora
Arajo, Orlando
Arendt, Hannah
Arinos Afonso
Arinos Filho, Afonso
Arrobas Martins, Luis
Arruda, Digenes
Arruda, Joo
Arruda Cmara, (padre)
Ascarelli, Tullio
Assis Brasil,
Assumpo, Zacarias
Ataliba Leonel
Augusto, Jos
Aydos, Eduardo
Azevedo, Aristides Mariano de
Azevedo, Fernando de

Baleeiro, Aliomar
Bandeira, Manuel
Bandeira de Mello, Joaquim
Barbosa, Francisco de Assis
Barbosa, Rui
Barbosa Lima Sobrinho
Barreto, Adahil
Barreto, Plnio
Barros, Adhemar de
Basbaum, Lencio
Bastos, Suely
Batini, Tito
Batista, Lourival
Batista Luzardo
Batista Ramos, Joo
Bayma, Henrique
Belda, Teresa
Bello, Jos Maria
Beltro, Heitor
Benevides, Maria Victoria de M.
Bentes, Dionisio B.
Berle Jr., Adolfo
Bernallos, Georges
Bernardes, Arthur
Bernardo, Antonio Carlos
Bettonico, Horcio
Bezerra, Gregrio
Bezerra de Medeiros, Jos Augusto (ver Augusto, Jos)
Bias Fortes, J.F.
Bilac Pinto, O.
Bittencourt, Alexnio
Bittencourt, Lcio
Bittencourt, Maria Luisa
Blondel, Jean
Bocaiuva Cunha; L. F.
Bodea, Miguel
Boissier
Boito Jr., Armando
Bonifcio, Jos
Borba, Osrio
Borges de Medeiros
Borghi, Hugo
Bornhausen, Irineu
Braga, Ney
Braga, Odilon
Braga: Pedro
Brant, Celso
Brant, Mrio
Braz, Venceslau
Brigadeiro Eduardo Gomes (ver Gomes, Eduardo)
Brigago, Clvis
Brito, Raimundo de
Brito Velho, C.
Brizola, Leonel
Brochado da Rocha
Bulhes Pedreira, Jos Luis
Burke, Edmund
Buzaid, Alfredo

Cabral da Costa
Caf Filho, Joo -
Caiado, famlia
Camargo, Aspsia
Campos, Eplogo de
Campos, Francisco
Campos, Milton
Campos, Roberto
Campos, Silvio de
Capanema, Gustavo
Capelato, Maria Helena
Cardoso, Adaucto Lcio
Cardoso, Fernando Henrique
Cardoso, Oscar
Cardoso de Mello
Carneiro, Glauco
Carneiro, Nelson
Carneiro, Nelson Souza
Carneiro, Ruy
Carone, Edgar
Carvalho, Abdias Vitar de
Carvalho, Aroldo de -
Carvalho, Daniel de
Carvalho Filho. Aluisio
Carvalho, Getlio
Carvalho Pinto, C. A.
Castello Branco, Carlos
Castello Branco, Humberto (general)
Castilho Cabra, Carlos
Castro, Fidel
Castro Rebelo, E.
Cavalcanti, Francisco Alves
Cavalcanti, Heitor
Cavalcanti, Luis
Cavalcanti, Sandra
Cavalcanti, Temlstocles
Cavalcanti, Tenrio
Cato
Cerroni, Umberto
Chagas, Carlos
Chagas, Paulo Pinheiro
Chagas Rodrigues, F.
Charlot, Jean
Chaves, Aureliano
Chateaubriand, Assis
Cincur de Andrade, Rafael
Cleofas, Joo
Coelho, Danton
Coelho, Renato Sampaio
Cohn, Amlia
Cohn, Gabriel
Coimbra Bueno, Jeronymo
Comblin, pe. Joseph
Comparato, Fbio Konder
Constant, Benjamim
Corbisier, Roland
Coro, Gustavo
Cordeiro de Farias
Correa, Antonio Costa
Corra, Oscar Dias
Correia da Costa, F.
Costa, Arthur Leandro Arajo
Costa, Canrobert Pereira da
Costa, Edgar
Costa, Zenbio da
Costa Lima,
Costa Filho, Miguel
Costa e Silva, general A. da
Coutinho, Lafayette
Coutinho, Lourival
Coutinho Nogueira, Jos B.
Cunha, Simo da
Cunha, Tristo da

Dantas Orlando Vieira

Dantas Jnior
Debert, Guita Grein
Debrun, Michel
Denys, Odilio
Deodato, Alberto
Diniz, Eli
Diniz da Silva, Emlio
Dortmund Martins
Dostoievski
Duarte, Jos
Duarte, Nestor
Dulci, Otvio Soares
Dutra, Eurico Gaspar
Duverger, Maurice

Estillac Leal, General

Falco, Armando
Falco, Wilson
Faoro, Raymundo
Fausto, Boris
Feij, Germinal
Febvre, Lucien
Fernandes, Florestan
Fernandes, Millor
Fernandes, Raul
Ferrari, Fernando
Ferraz, Jos Candido
Ferreira, Jurandyr Pires
Ferreira, Oliveiros
Ferreira, Waldemar
Ferreira de Souza, Jos
Ferro Costa, Clvis
Figueiredo, Argemiro de
Figueiredo, Euclides
Figueiredo, Guilherme
Figueiredo, Jacy de
Figueiredo, Marcus
Fiuza, Yedo
Fiuza de Castro, lvaro
Fleischer, David V.
Flores da Cunha
Flores Soares, Alcides
Fonseca, Luis Tinoco da
Fontes, Lourival
Forjaz, M Ceclia
Fragelli, Jos
Freire, Elza
Freire, Paulo
Freire, Vitorino
Freyre, Gilberto
Furtado, Celso
Furtado, Jos da Rocha ,

Gago, Pedro
Galdeano, Antonio Sanchez
Gallotti, Luis
Gama e Silva, L. A.
Garcia, Edson
Garcia, Luis
Garcia Neto, L.
Gaudncio , Jos -
Geisel, Ernesto
Gikovate, Febus
Girvetz, Harry
Glicrio, Francisco
Godinho, Padre
Goes Monteiro. P. A.
Goguel, Franois
Gomes, Eduardo (Brigadeiro)
Gomes, Evaldo
Gomes, Mrio
Gomes, Paulo Emilio Salles
Gomes, Pedro
Gondim, Pedro
Gordon, Lincoln
Goulart, Joo
Gouvea de Bulhes, O.
Grabois, Maurcio
Gramsci, Antonio
Grum Moss, brigadeiro
Guazzelli, Sinval
Gudin, Eugnio
Gueiros, Nehemias
Guerra, Jos Carlos
Guevara, Ernesto "Che"
Guimares, Antonio Carvalho
Guimares, Ulisses
Guimares Rosa
Gurjo, Rafael Fernandes

Heck, Silvio
Henry, Patrick
Herculino, Joo
Hermes, Marechal
Hermes Filho, Gabriel
Hiplito, Lcia
Hoar, George
Hollanda, Srgio Buarque de
d'Horta, Arnaldo Pedroso
Hungria, Nelson

Ianni; Octvio
J

Jaccoud, D'Alembert
Jaguaribe, Hlio
Jefferson, Thomas
Joo Alberto
Jobim, Walter

Key, V. O.
Kinzo, Maria D'Alva
Klein, Lcia
Konder, famllia
Krieger, Daniel
Kubitschek, Juscelino

La Bruyre
Lacerda, Carlos
Lacerda, Jorge
Lacerda, Mauricio de. -
Lacerda de Aguiar, F.
Lafer, Celso
Lafer, Horcio
Lage, Otvio
Lamounier, Bolivar
Landers, Clifford
Lapalombara, Joseph
Laski, Harold
Leal, Victor Nunes (ver Nunes Leal, Victor)
Leite, Aureliano
Leite, Cleantho de Paiva
Leite Filho, Raul
Leme, Ernesto
Leme, Paschoal
Lengruber Filho
Lenin
Lessa, Orgenes
Levy, Herbert
Lima, Augusto Pinto
Lima, Hermes
Lima Cavalcanti, Carlos de
Lima Jr., Olavo Brasil de
Linhares, Jos
Lins, Etelvino
Lins e Silva, Evandro
Lippi de Oliveira, Lcia
Lisboa, Barachisio
Lobato, Joo Evangelista
Locke, John
Lodi, Euvaldo
Lomanto Jnior, A.
Lopes, Ernesto Pereira
Lopes, Isidoro Dias
Lopes, Lucas
Lott, Henrique Teixeira, general-
Loureno, Romeu
Ludovico, Pedro
Lumumba, Patrice
Lupion, Moiss
Luz, Carlos

Macedo Soares, Edmundo

Machado, Anbal
Machado, Cristiano
Machado, Guilherme
Machado, Jales
Machado, Joo Carlos
Machado, Lino
Machado, Lourival Gomes
Machado de Assis
Maciel, Leandro
Magalhes, Agamenon
Magalhes, Antonio Carlos
Magalhes, Dario de Almeida (ver Almeida Magalhes, Dario)
Magalhes, Juraci
Magalhes, Srgio
Magalhes Junior, Raimundo
Magalhes Pinto, J.
Malta Cardoso
Mamede, Jurandyr B.
Mangabeira, Joo
Mangabeira, Francisco
Mangabeira, Otvio
Maranho, Ricardo
Marinho, Djalma
Marcondes Filho
Mariani, Clemente
Marighella, Carlos
Mariz, Dinarte
Marrey Junior
Martins, Carlos Estevam
Martins, Mrio
Martins, Paulo
Martins, Wilson
Matta Machado, Edgar
Maurras, Charles
Mazzilli, Ranieri
Medelros, Belmiro
Medeiros, Maurcio de
Medeiros. Poty de
Medeiros Lima
Medeiros Silva, Carlos
Medici, Emlio
Meinberg, Iris
Meira, Jos
Meirelles, Silo
Mello, Arnon de
Melo Franco, Afonso Arinos (ver Arinos, Afonso)
Mello Franco, Afrnio
Mello Franco, Virglio
Mello Viana, F.
Meio e Souza, Antonio Candido (ver Antonio Candido)
Mendes, Joo
Mendieta y Nues, L.
Meneghetti, Ildo
Mesquita Filho, Jlio
Michels, Robert
Miranda, Benjamim
Miranda, Vicente Chermont de
Moiss, Jos lvaro
Moniz Bandeira
Monteiro, Agostinho
Monteiro de Castro, Jos
Monteiro Filho, Jeronymo
Montesquieu
Montoro, Franco
Moraes F, Evaristo de
Morais, Prudente de
Morais Neto, Prudente de (Pedro Dantas)
Moreira Salles, Walter
Morrow, Lance
Mota, Carlos Guilherme
Motta, Lourival de Mello
Mouro, general Olimpio
Mller, Felinto
Munhoz da Rocha, Bento

Nabuco. Carolina
Nabuco, Joaquim
Nabuco de Arajo, J.
Nava, Pedro
Negro de Lima, F.
Nery, famlia
Neves, Tancredo
Neves da Fontoura, Joo
Neumann, Franz
Nogueira, Hamilton
Nogueira Filho, Paulo
Nolte, Ernst.
Novais, Manoel
Nunes Leal, Victor

Octvio, Jos
Octavio, Rodrigo (general)
Oest, Henrique
Olimpio, Mathias
Oliveira, Adolfo de
Oliveira, Armando de Salles (ver Salles Oliveira, Armando de)
Oliveira, Franklin de
Oliveira, Rafael Correia de
Oliveira, Alves de
Oliveira Brito
Oliveira Neto, Luis Camilo
Ortega y Gasset, Jos
Ostrogorsky, M.Y.
Ottoni, Tefilo

Padilha, Raimundo
Paes Leme, Luis Pinheiro
Palmeira, Rui
Pana, Sancho
Paran, Marques de
Parente, Joaquim
Pasqualini, Alberto
Passos, Celso
Passos, Gabriel
Peanha, Nilo
Pedrosa, Mrio
Pena Jnior, Afonso
Penna Botto, Almirante
Peralva, Oswaldo -
Pereira, Astrogildo
Pereira, Francelino
Pereira, Jesus Soares
Pereira, Vera Candido
Pereira da Silva, Gasto
Peres, Leon
Peron, Juan
Picaluga, Isabel F.
Pilla, Raul
Pimenta da Cunha
Pimentel, Paulo
Pinheiro, Israel
Pinheiro, Maria Isolina-
Pinheiro, Paulo Sergio
Pinheiro, Pricles da Silva
Pinheiro Machado
Pinho, Wanderley
Pires, Homero
Pomar, Pedro
Portela, Lucdio
Portela, Petrnio
Portinari, Candido
Portinho, Carmem
Powell, Gabriel
Prado, Fbio da Silva
Prado, Maria Ligia
Prado Jnior, Caio
Prado Kelly, Jos E.
Prata, Regina
Prestes, Jlio
Prestes, Lus Carlos
Proust, Marcel
Przewodosky, Oscar

Quadros, Jnio
Queirz, Adhemar de (general)
Queirz, Ea de
Queirz Filho, A.
Quixote, Don

Ramos, Graciliano
Ramos, Nereu
Rao, Vicente
Rego, Pedro da Costa
Rezende, Eurico
Rezende, Lenidas
Ribeiro Coutinho
Ribeiro da Costa, lvaro
Rocha, Adelmar
Rocha, Euzbio
Rocha, Jones
Rodrigues, Jos Honrio
Rodrigues, Lencio M.
Rodrigues Alves
Romo Jr.
Rondon Pacheco
Roosevelt, F.D.

Sbato, Ernesto
Sabino, Fernando
S Corra, Marcos
Saes, Dcio
Saldanha Derzi
Salgado, Plnio
Salgado Filho
Salles, Joaquim de
Salles, Mauro
Salles Oliveira, Armando de
Sampaio. Alde
Sampaio, Cid
Sampaio, Joo
Sampaio, Nelson de Souza
Sampaio, Regina Maria
Sant'Anna, Tito Lvio
San Tiago Dantas, F.C.
Santos, Artur
Santos, Rui
Santos, Wanderley Guilherme dos
Sarazate, Paulo
Sarney, Jos
Sarti, Ingrid
Sartori, Giovanni
Satiro, Ernani
Saturnino, Roberto
Scheler, Max
Schemberg, Mrio
Schwarz, Roberto
Seabra Fagundes, Miguel
Segadas Viana
Seixas Dria, Joo
Sena, Nelson de
Shakespeare, W.
Sieys, Abb
Silva, Alberlo
Silva, Hlio
Silva, Marina A. Mendes
Silveira, Roberto
Simo, Aziz
Singer, Paulo I.
Siqueira Campos
Skidmore, Thomas
Soares, Glucio A.D.
Soares Filho, J.
Sobral Pinto, H.
Sodr, Roberto de Abreu
Sonia, Maria do Carmo Campello
Souza, Pompeu de
Souza Filho, Demcrito
Souza Leo, Eurico de
Stalin
Stevenson, Oscar

Tavares Bastos
Tvora, Edilson Mello
Tvora, Fern.andes
Tvora, Juarez
Tvora, Virglio
Teixeira, Ansio
Teixeira de Salles, Jos Bento
Telles, Mrio
Tocqueville, Alexis de
Tourinho Dantas
Torres Homem
Trevas, Teressa Cesario
Trigueiro, Oswaldo
Trigueiro do Vale, Oswaldo
Trindade, Hlgio
Trotsky
Tuma, Nicolau

Valadares, Benedito
Vallado de Carvalho, Maria I.
Vargas, Benjamim
Vargas, Getlio
Vargas, Lutero .
Vasconcellos, Bernardo P.
Vaz, Rubens (major)
Vellasco, Domingos
Veloso, Gil
Venancio Filho, Alberto
Viana Filho, Lus
Vidigal, Gasto
Vilasboas, Joo
Vilas-Boas Corra
Viotti da Costa, Emlia
Vital do Rego

Wainer, Samuel
Wanderley, Maria Nazareth
Washington Lus
Weber, Max
Weffort, Francisco C.
Weil, Simone
Weiner, Myron
Werneck Viana, Lus J.
Wirth, John

Xavier de Arajo