SECRETARA GESTIN DE RIESGOS

SUBSECRETARA DE PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE EVENTOS

ADVERSOS

METODOLOGA PLAN DE GESTIN DE RIESGOS INSTITUCIONAL

Samborondn Ecuador
2015

1
INDICE

PRIMERA PARTE:
1. Antecedentes...............................................................................................................................2
2. Objetivos.......................................................................................................................................3
3. Alcance.........................................................................................................................................3
4. Introduccin.................................................................................................................................3
5. mbito Legal................................................................................................................................4
6. Abreviatura...................................................................................................................................6
7. Conceptos.....................................................................................................................................6
7.1 TIPOS DE RIESGOS...........................................................................................................12
SEGUNDA PARTE..........................................................................................................................15
8. Diseo del Plan de Gestin de Riesgos Institucional.....................................................15
8.1 CAPTULO DE INFORMACIN GENERAL DE LA INSTITUCIN............................15
8.2 CAPTULO DE INFORME DE ANLISIS DE RIESGOS:.............................................15
8.3 CAPTULO DE REDUCCIN DE RIESGOS...................................................................18
8.4 CAPTULO DE PREPARACIN Y RESPUESTA:..........................................................18
8.5 COMPONENTE 4: RECUPERACIN..............................................................................19
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES...................................................................................19

2
 PLAN DE GESTIN DE RIESGOS INSTITUCIONAL PARA EDIFICACIONES

1. Antecedentes

La Secretara de Gestin de Riesgos (SGR), rigindose en el artculo 389 y 390 de la

Constitucin de la Repblica del Ecuador, requiere extender el concepto de la gestin de
riesgos hacia las organizaciones institucionales y privadas con la finalidad de estar
alineados bajo un mismo marco institucional, en la actualidad son pocas las instituciones
que aplican la gestin de riesgo en su planificacin.

2. Objetivos

2.1. Objetivo General

Establecer los lineamientos mnimos para la construccin de un Plan de Gestin de

Riesgos Institucional, con enfoque de gestin de riesgos integral a instituciones pblicas o
privadas cuya actividad no implique procesos de produccin ni industriales.

2.2. Objetivo Especfico

Elaborar un modelo simplificado del plan de gestin de riesgos institucional.

Elaborar la gua del plan de Gestin de riesgo Institucional.
Reducir las vulnerabilidades que existe en las instituciones
Fortalecer la respuesta de las instituciones ante la ocurrencia de eventos de origen
natural o antrpico

3. Alcance

El plan de gestin de riesgos institucional abarca a todas las instituciones pblicas y

privadas que desarrollen actividades institucionales. Las empresas que desarrollen
actividades productivas e industriales debern regirse a las normas emitidas por los
rganos estatales correspondientes.

3
4. Introduccin

Este documento delinea los pasos para elaborar un plan de gestin de riesgos
institucional (PGRI), donde se va a ir desarrollando conforme se analiza los puntos del
PGRI.
La metodologa consiste en 4 componentes, los cuales se detallan a continuacin:

4.1. Anlisis de Riesgos.- Se trata de la identificacin de las vulnerabilidades de la

institucin. Utilizando la matriz de anlisis de elementos de vulnerabilidad institucional, se
identificarn las vulnerabilidades tanto internas como externas de la institucin como son:
vas de acceso, suelos, ventilacin, iluminacin, calor, equipos, bodegas, sistemas de
emergencias y otros elementos externos que representen amenazas.
El anlisis de riesgo de incendio se evala por medio de la metodologa MESERI (Mtodo
Simplificado de Evaluacin de Riesgo de Incendio) que consiste en determinar si la
institucin presenta niveles de riesgos de incendios altos, bajos y medios.
Incluye adems la elaboracin de la matriz de riesgo ocupacional, que tiene como objetivo
identificar los riesgos laborales dentro de su institucin.

4.2. Reduccin de Riesgos.- Consiste en describir los controles a aplicar a cada uno de
los riesgos identificados en la fase de anlisis de riesgos, por cada control se desarrolla
una serie de actividades temporizadas que incluyan costos y niveles de priorizacin, las
mismas que tienen como finalidad reducir o mitigar los riesgos identificados en la
institucin.

4.3. Preparacin y Respuesta.- En este componente se describe la organizacin

institucional de respuesta ante la ocurrencia de un evento de origen natural o antrpico.

4.4. Recuperacin.- Es esta fase, se levantan las acciones posteriores al evento

catastrfico, que buscan el restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles de
continuidad de servicios mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea
afectada, de los bienes y de los servicios interrumpidos o deteriorados.
4
5. mbito Legal

La gestin de riesgos en el Ecuador est amparada en el siguiente sustento legal:

5.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador

Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la
prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de
las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria,

que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito
geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.

5.2 Ley de Seguridad Pblica del Estado

Art. 11.- De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del Sistema de Seguridad
Pblica y del Estado estarn a cargo de las acciones de defensa, orden pblico,
prevencin y gestin de riesgos, conforme lo siguiente:

d) De la gestin de riesgos.- La prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y

mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales.
La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos.

5
5.3 Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica del Estado

Art. 3.- Del rgano ejecutor de Gestin de Riesgos.- La Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos es el rgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
de Riesgos.

c) Asegurar que las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, en

forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.

5.4 Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin

(COOTAD)

Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos que

incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia,
para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn se
gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes
emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente

normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza.

Para una correcta formulacin del PGRI es importante tener en cuenta los siguientes
conceptos bsicos relativos a la gestin de riesgos:

6. Abreviatura

PGPR Plan de Gestin de Riesgo Institucional.

COE-I Comit de Operaciones de Emergencia Institucional
MESERI Mtodo Simplificado de Evaluacin de Riesgo de Incendio

6
7. Conceptos

RIESGOS, AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y DESASTRES1

GESTIN DEL RIESGO: Conjunto sistemtico de disposiciones, recursos, medidas y
acciones que deben basarse en el mejor conocimiento disponible, con el propsito de
reducir la vulnerabilidad. La gestin de riesgos incluye: la prevencin, mitigacin,
respuesta, recuperacin y reconstruccin
RIESGO.- Es la magnitud estimada de prdidas posibles calculadas para un determinado
escenario, incluyendo los efectos sobre las personas, las actividades institucionales,
econmicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural
o antrpico.

RIESGO LABORAL.- Combinacin de la frecuencia o probabilidad que puedan derivarse

de la materializacin de un peligro. El concepto de riesgo siempre tiene dos elementos: la
frecuencia con la que se materializa un riesgo y las consecuencias que de l pueden
derivarse. Es la probabilidad de prdida. Posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao para la salud.

PELIGRO2: Fuente, situacin o acto con el potencial de dao en trminos de lesiones o

enfermedades o la combinacin de ellas

AMENAZA.- Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que

pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.

VULNERABILIDAD.- Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan

la exposicin o susceptibilidad de una comunidad o sistema al impacto de las amenazas,
y a los factores que daan su resiliencia.

1
Manual del comit de Gestin de Riesgo SGR
2
OSHAS 18001:2007
7
 Amenaza Natural
Un fenmeno, sustancia, actividad
humana o condicin peligrosa que
pueden ocasionar la muerte, lesiones.
Vulnerabilidad Condiciones
Factores y procesos que aumentan la
exposicin o susceptibilidad de una
comunidad o sistema al impacto de las
amenazas, y a los factores que daan
su resiliencia.

No controlable prcticamente
Controlable
controlable

Riesgo
Es la magnitud estimada de prdidas
posibles calculadas para un
determinado escenario, incluyendo los
efectos sobre las personas, las
actividades institucionales,
econmicas, sociales, y el ambiente.
Los factores de riesgo pueden ser de
origen natural o antrpico
FIGURA. 1 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

DESASTRE.- Un desastre es un evento calamitoso, repentino o previsible, que trastorna

seriamente el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa unas prdidas
humanas, materiales, econmicas o ambientales que desbordan la capacidad de la
comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin a travs de sus propios
recursos. Aunque frecuentemente estn causados por la naturaleza, los desastres pueden
deberse a la actividad humana.3

PREVENCIN4: La prevencin involucra todas aquellas actividades previas a la

ocurrencia de un evento adverso, a fin de evitarlo o suprimirlo definitivamente y, de no ser
posible, reducir al mximo los efectos que sobre las personas, los bienes y el ambiente
pueda llegar a provocar.

PREPARACIN5: Preparacin: es el conjunto de actividades tendientes a la prevencin,

respuesta y recuperacin de forma efectiva a los impactos de los eventos.
3
Federacin Internacional de la sociedades de la Cruz Roja y de la media Luna Roja
4
5

8
RESPUESTA6: es el suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica
durante o inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de
salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las
necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada

RECUPERACIN.- Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las

condiciones de vida de una comunidad o de un territorio luego de una emergencia,
desastre o catstrofe. La recuperacin temprana incluye la rehabilitacin en el corto plazo
de los servicios bsicos y de las condiciones normales vida.

RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber,

adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento adverso de manera oportuna y
eficaz, lo que incluye la proteccin y la restauracin de sus estructuras y funciones
bsicas.

CONCEPTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL7:

ACTO INSEGURO.- Es la violacin de un procedimiento de seguridad aceptado, que
permitir que se produzca un accidente.

Actos inseguros ms frecuentes

1.- Operar sin autorizacin
2.- No llamar la atencin o asegurar
3.- Operar a una velocidad inadecuada
4.- Poner fuera de servicio los dispositivos de seguridad
5.- Usar equipo defectuoso
6.- Usar el equipo incorrecto
7.- No usar el equipo de proteccin personal
8.- Carga objetos pesados o ubicarlos incorrectamente
9.- Adoptar una posicin incorrecta
10.- Mantenimiento del equipo cuando est funcionando

64 5 6
(UNISDR- Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastre, ISDR Estrategia Internacional para la Reduccin
del Riesgo de Desastres, 2009
7
Norma de ANSI 216.2-1962 (R1969)
Creus Sol, Antonio. TCNICAS PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Editorial Lexus, 2013, Barcelona Espaa. ISBN:
978-84-267-1735-1.

9
11.- Hacer bromas
12.- Ingerir bebidas alcohlicas y drogas

CONDICIN PELIGROSA.- Es una condicin o circunstancia fsica peligrosa que puede

permitir directamente que se produzca un accidente.

CONDICIONES PELIGROSAS MS COMUNES

1.- Resguardos y proteccin inadecuadas
2.- Elementos, equipos y materiales defectuosos
3.- Congestin
4.- Sistema inadecuado para llamar la atencin
5.- Peligros de incendios o explosiones
6.- Orden y limpieza inadecuados
7.- Condiciones atmosfricas peligrosas: gases, polvos, humos y vapores
8.- Ruido excesivo
9.- Exposicin a radiaciones
10.- Iluminacin y/o ventilacin

ACTIVIDAD RUTINARIA: Actividad realizada de forma frecuente durante toda la jornada y

turno de trabajo

ACTIVIDAD NO RUTINARIA: Actividad realizada de forma espordica durante el turno de

trabajo, o si esta no se realiza en turnos subsecuentes de trabajo

ACTIVIDAD NORMAL: Actividad que se ejecuta en condiciones normales o estndar de

operacin

ACTIVIDAD ANORMAL: Actividad que se la lleva a cabo durante eventos que estn fuera
de las condiciones normales o estndar de operacin, sin considerarse emergencias

ACTIVIDADES DE EMERGENCIA: Actividades que se llevan a cabo durante situaciones

de emergencia en la operacin

ASPECTO AMBIENTAL8: Todo elemento de las actividades, productos o servicios de una

organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente

8
Procedimiento para identificacin de impacto, aspecto ambiental, factores de riesgo y evaluacin de riego para persona/publico,
ambiente, propiedad y negocio, pam-ep-ecu-ssa-oo5-00
10
FACTOR DE RIESGO9: Toda accin o condicin de trabajo, que al estar presente, tiene la
potencialidad de producir lesiones, daos al medio ambiente, daos materiales o una
combinacin de estas.

IMPACTO AMBIENTAL10: Todo efecto que produce una determinada accin sobre el
medio ambiente en uno de sus distintos aspectos.

INCIDENTE LABORAL: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el

trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que stas slo
requieren cuidados de primeros auxilios. 11

ACCIDENTE DE TRABAJO: es todo suceso imprevisto y repentino que ocasiona al

trabajador una lesin corporal o perturbacin funcional, con ocasin o por consecuencia
del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. 12

ENFERMEDADES PROFESIONALES.- son las afecciones agudas o crnicas causadas

de una manera directa por el ejercicio de la profesin o labor que realiza el trabajador y
que producen incapacidad.13

FACTOR DE RIESGO MECNICO.- Son los relacionados con las mquinas, equipos,
herramientas, almacenamiento, mantenimiento y demarcacin del rea de circulacin.

FACTOR DE RIESGO FSICO.- Son todos aquellos factores que dependen de las
propiedades fsicas de los cuerpos, tales como carga fsica, ruido, iluminacin, radiacin
ionizante, radiacin no ionizante, temperatura elevada y vibracin, que actan sobre los
tejidos y rganos del cuerpo del trabajador y que pueden producir efectos nocivos, de
acuerdo con la intensidad y tiempo de exposicin a los mismos.

FACTOR DE RIESGO QUMICO.- Son todos aquellos elementos que, al entrar en

contacto con el organismo bien sea por inhalacin, absorcin o ingestin, pueden
provocar intoxicacin, quemaduras o lesiones sistmicas, segn el nivel de concentracin
y tiempo de exposicin.

9
Procedimiento para identificacin de impacto, aspecto ambiental, factores de riesgo y evaluacin de riego para persona/publico,
ambiente, propiedad y negocio, pam-ep-ecu-ssa-oo5-00
10
Procedimiento para identificacin de impacto, aspecto ambiental, factores de riesgo y evaluacin de riego para persona/publico,
ambiente, propiedad y negocio, pam-ep-ecu-ssa-oo5-00
11
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo Decisin 584 Art. 1 Literal q).
12
Cdigo de Trabajo, Art. 348.
13
Cdigo de Trabajo, Art. 349.

11
FACTOR DE RIESGO BIOLGICO.- Son todos aquellos biolgicos a los que est
expuesto el trabajador, pueden ser: bacterias, virus, hongos, insectos, ofidios,
microrganismos, etc., que afectan la salud del trabajador.

FACTOR DE RIESGO ERGONMICO.- Son aquellos relacionados con la adaptacin

del puesto de trabajo al hombre.

FACTOR DE RIESGO PSICOSOCIAL.- Es la condicin que experimenta el hombre

cuanto se relaciona con su medio circundante y la sociedad con la que se rodea.

7.1 TIPOS DE RIESGOS

De origen natural.- Un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
Riesgo geofsico: Son los de la geoesfera y la atmosfera. Riesgos climticos,
meteorolgicos y riesgos con origen en el espacio exterior.
Riesgo biolgico: Son aquellos que est presentes en la biosfera. Estos son de origen en
la fauna y en la flora.

SISMICIDAD VOLCANISMO HIDROMETEOROLOGIA DESLIZAMIENTO ERUPCIN AVALANCHAS

Vibracin del Destruccin de laderas, Remocin de Escorrenta

Erupciones Ciclones fuentes polares,
suelo avalanchas suelo y torrencial
flujos de piro el nio tornado,
Amplificacin represamiento de nutriente, destruccin de
clasto Tsunami, convergencia intertropical.
espectral, cauces fluviales destruccin de laderas y lechos
colada de lava
aceleracin, laderas fluviales a
emisin de
intensidad. socavacin a gradacin de
gases vapores
gradacin de cauces conoides
lluvias acidas.
cauces de deyeccin.
sedimentacin
Ruptura del de riberas
suelo Lluvias Viento embalse,
intensas Sequia
licuefaccin, costa.
tsunami,
deslizamiento Erosin
Deficit
Ruptura del elica
hdrico
suelo variaciones
descenso de
licuefaccin, sbitas
caudales
tsunami, influencia
incremento
deslizamiento sobre
de albedo
navegacin
degradacin
obras civiles.
de la tierra.
FIGURA.2 EFECTOS POTENCIALES DE AMENAZAS NATURALES
De origen antrpico.- Son los producidos por actividades humanas que se han ido
desarrollando a lo largo del tiempo. Estn directamente relacionados con la actividad y el
comportamiento del hombre. Son riesgos entre los que podemos incluir los incendios
forestales provocados, o los accidentes tecnolgicos e industriales. Por las diferentes

12
estructuras del desarrollo social del ser humano fuera del entorno natural. Distinguiramos
diferentes subtipos y son: tecnolgicos, antrpicos, edificaciones y transporte.

Riesgos tecnolgicos.- Son aquellos que derivan de la propia actividad tecnolgica. La

situacin de riesgo es generada por la tecnologa desarrollada por el ser humano donde
tenemos los distintos riesgos asociados a ellos son:
Riesgo en establecimientos industriales.
Riesgo nuclear y radiolgico.
Riesgo en el transporte de sustancias peligrosas.
Riesgo a las instalaciones y establecimientos de explosivos y pirotcnica.
Riesgo por averas y accidentes en los embalses.
Riesgo por la cada de satlites artificiales.

Riesgos Industriales o Institucionales estn clasificados de la siguiente manera:

Factor Fsico
Factor Qumico
Factor Mecnico
Factor Ergonmico
Factor Sicosocial
Factor Biolgico

SEGUNDA PARTE
8. Diseo del Plan de Gestin de Riesgos Institucional

13
El plan de gestin de riesgos institucional es una herramienta administrativa de
identificacin y evaluacin del riesgo institucional que permite determinar cules son las
posibles amenazas y vulnerabilidades que afectaran a las instalaciones de instituciones
pblicas o privadas y sus respectivas acciones de reduccin, respuesta y recuperacin
post desastre. Para poder formular este tipo de planes se deben de tomar en cuenta el
desarrollo de 4 componentes como son el anlisis de riesgos, reduccin, preparacin y
respuesta y finalmente la recuperacin.

El documento final del PGRI, debe contemplar cinco captulos:

i. Informacin general de la institucin

ii. Informe de anlisis de riesgos
iii. Reduccin de riesgos
iv. Respuesta
v. Recuperacin

Estos captulos debern ser elaborados, conteniendo como mnimo la siguiente

informacin en cada uno de ellos:

8.1 CAPTULO DE INFORMACIN GENERAL DE LA INSTITUCIN.

En plan de gestin de riesgo institucional, como informacin global se debe de llenar las
tablas donde est la informacin ms general de la institucin. ANEXO 1.

8.2 CAPTULO DE INFORME DE ANLISIS DE RIESGOS:

Este captulo contiene el anlisis de riesgos que se realice en la institucin. Para levantar
esta informacin, se dispone de las siguientes herramientas:

Anlisis de vulnerabilidad institucional: Consiste en determinar la vulnerabilidad

de la institucin, para lo cual se desarrolla un listado de tems a inspeccionar a
manera de lista de chequeo. En una segunda parte de este paso, se determinan
las necesidades de sealizacin y de emergencias incluyndose aqu las
observaciones adicionales a la inspeccin de vulnerabilidad y el responsable de
realizar este proceso.

Los tems a ser evaluados son: suelos, pasillos, salidas, ventilacin, iluminacin,
14
 calor, equipos industriales (referentes a tableros elctricos), lneas elctricas,
equipos elctricos sin uso y conectados, estados de bodegas, sistemas de
emergencias (luces de emergencia), y elementos externos que representan
emergencias como son los transformadores, trnsito entre otros. Adicionalmente
en la inspeccin se determinan los requerimientos necesarios que debe de contar
la institucin como es el caso de sealizacin (rutas de evacuacin, puntos de
encuentro, uso de extintores, lneas de trnsito, entre otras) ANEXO 2.

Para el anlisis de sealtica, es necesario basarse en la Norma NTE INEN 2850 y

la norma INEN ISO 3864 1:2013

Mtodo MESERI: Mtodo Simplificado de Evaluacin de Incendio: Para analizar el

riesgo de Incendio, se propone la aplicacin del mtodo de evaluacin MESERI
(Mtodo Simplificado de Evaluacin de Riesgo de Incendio), el cual permite realizar
una precisa evaluacin de riesgos y efectuar, de forma instantnea.

Este mtodo nos permite considerar los factores propios de las instalaciones y los
factores de proteccin, los mismos que se subdividen a su vez teniendo en cuenta
los aspectos ms importantes a considerar.

El mtodo MESERI evala el riesgo de incendio considerando los aspectos:

o La inflamabilidad de los materiales dispuesto en el proceso productivo de la
industria.
o La resistencia al fuego de los elementos constructivo o la carga trmica de
los locales.
o La destructibilidad por calor de medios de produccin, materias primas y
productos elaborados.
o Equipos de control y extincin porttiles o las brigadas de incendio.

Por ello, el mtodo permite ofrecer una estimacin global de riesgo de incendio. Su
simplicidad radica en que solo se valoren los factores considerados como ms
representativos de la situacin real de la actividad inspeccionada, de entre
mltiples que interviene en el comienzo, desarrollo y extincin de los incendios.

Tambin pueden asignarse valores intercalados entre predeterminados en tablas si

15
 la situacin es tal que no permite aplicar alguno de los indicadores como referencia.

Finalmente, tras sumar el conjunto de puntuaciones los factores generados y

agravantes (X) y los reductores /protectores (Y) del riesgo de incendio, se
introducen los valores resultante en la ecuacin establecida y se obtiene la
calificacin final del riesgo

La matriz para levantar la informacin mencionada, se encuentra como ANEXO 3,

adicional a esto, en el siguiente link podr encontrar un instructivo que detalla los
pasos para completar la matriz mencionada.
Link: http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=1656.

Es vlido mencionar que el mtodo propuesto en esta metodologa responde a las

necesidades inmediatas de la evaluacin de los riesgos de incendio en una
estructura, sin embargo, si la institucin ha realizado con anterioridad otro mtodo
para evaluar este riesgo especfico, se recomienda utilizar la informacin levantada
realizando la actualizacin correspondiente, ya que finalmente el objetivo de este
captulo es levantar la informacin referente a los riesgos presentes en la
institucin. Con el mismo enfoque, si los requerimientos establecidos por los
Cuerpos de Bomberos locales requieren otro tipo de herramientas para evaluar los
riesgos de incendios, se recomienda regirse a lo exigido por estas instituciones.

Anlisis del riesgo ocupacional: La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso

dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse,
obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar
una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar.
El Ministerio del Trabajo ha facilitado la matriz Tres por tres, la cual identifica los
riesgos asociados a los puestos de trabajo. ANEXO 4
En el ANEXO 5 encontrar un instructivo para el uso de la herramienta
mencionada.

Una vez levantada la informacin con estas tres herramientas, se procede a elaborar el
Informe de Anlisis de Riesgos, el cual se adjunta un formato mnimo para su
presentacin. ANEXO 6. Este informe debe contener como anexos las evaluaciones
16
realizadas mediante las herramientas antes mencionadas.

8.3 CAPTULO DE REDUCCIN DE RIESGOS.

Este captulo consiste en la planificacin para reducir los riesgos identificados en el
captulo anterior a travs de controles y presupuestados temporizados en una matriz de
valoracin.
Con este proceso se busca mitigar el impacto de los riesgos que han sido identificados en
el captulo anterior a travs de la ejecucin de actividades, con sus respectivos
responsables, programados y costeados a travs del tiempo.

En la Matriz de Reduccin de Riesgo Institucional, remitida en el ANEXO 7, se pueden

apreciar las reas identificadas con condiciones inseguras donde se realiza un
cronograma de actividades con tiempo ponderado a ejecutar.

8.4 CAPTULO DE PREPARACIN Y RESPUESTA:

En este captulo, se busca realizar el procedimiento para evacuacin ante la ocurrencia de
un evento de origen natural o antrpico en la estructura.

En el ANEXO 8, encontrar un formato mnimo para definir el procedimiento de

evacuacin, el cual contar con los puntos antes mencionados y otras especificaciones
necesarias para la definicin de este procedimiento.

PROTOCOLOS DE ACTUACIN
Es un documento o diagrama de flujo que establece cmo se debe actuar en ciertos
procedimientos. De este modo, recopila conductas, acciones y tcnicas que se consideran
adecuadas ante ciertas situaciones.
Dicho protocolo establece que la coordinacin de los equipos de brigadas y la obligacin
de las identidades de socorro garantizar la integridad de las personas de dicha
institucin, cuales son las brigadas que se activan a dicho evento. Ver en ANEXO 9 un
ejemplo de protocolo.
Producto de este captulo, se obtendrn:
a. Procedimiento de evacuacin
b. Protocolos de actuacin

17
8.5 CAPTULO DE RECUPERACIN:

Este componente va conectado con el componente de preparacin y respuesta ya que en

l se ha formado grupos de personas para la necesidad de las vulnerabilidades que tiene
la institucin.

Cabe recalcar la importancia de este componente, que representa una herramienta

relevante para garantizar la continuidad de funciones institucionales post-desastre.

El formato mnimo sugerido se encuentra en el ANEXO 10.

TERCERA PARTE: RECOMENDACIONES GENERALES

Luego de la elaboracin de los captulos descritos anteriormente, el documento
final del Plan de Gestin de Riesgos Institucional debe estar estructurado de la
siguiente manera:

i. Informacin general de la institucin

ii. Informe de anlisis de riesgos
iii. Reduccin de riesgos
iv. Respuesta
v. Recuperacin

Una vez finalizado el PGRI, debe ser revisado y autorizado por las autoridades
institucionales, debiendo disponer su difusin a todos los miembros de la
institucin.
Se recomienda actualizar el PGRI de manera semestral, sin embargo, de existir
rotacin de personal elevada, actualizacin debe ser trimestral.
La capacitacin para las brigadas que se conformen segn las necesidades
institucionales, debe ser gestionada ante los organismos territoriales
correspondientes.
Las seales de seguridad que se instalen, deben ser acorde a la norma INEN
correspondiente.
Es importante evaluar el captulo de respuesta mediante simulacros y
simulaciones, los cuales deben tener periodicidad mnima semestral.

18
Fin del documento.

Versin 2.0
Fecha de elaboracin: Marzo 2015
Documento remitido para revisin.

19