APUNTES DE GESTION AMBIENTAL

PRINCIPIOS DEL DERECHO Y LEGISLACIN AMBIENTAL

 I. NOCIONES GENERALES SOBRE LEGISLACION AMBIENTAL

I.1 EVOLUCION DEL DERECHO AMBIENTAL

CMO Y PORQUE SURGE EL DERECHO AMBIENTAL?

La historia de la relacin del hombre con la naturaleza,

estuvo marcada en sus inicios por un claro dominio de la
naturaleza, donde el hombre estaba a merced de sus designios.

En la antigedad, con la utilizacin del fuego, el

hombre produce el primer cambio ambiental de importancia.
Con posterioridad, el descubrimiento del hierro le permite
construir herramientas como el hacha, con las cuales
acrecienta el podero sobre su hbitat.

Durante siglos se pens que el hombre deba dominar las

fuerzas de la naturaleza y ponerlas a su servicio.

Se crea en alguna medida, que los recursos naturales

eran inagotables y que la industrializacin era per se un
objetivo deseable, sin que la evaluara cual poda ser el
impacto de la actividad econmica en el medio ambiente. Por
eso la actividad humana, en los albores de su desarrollo, fue
fundamentalmente depredadora y recolectora.

El siglo XIX trae el gran avance econmico se aplican

nuevos inventos a la industria y a las comunicaciones; se
favorece el comercio exterior y por ende, el aumento de la
produccin y el consumo.
 Se produce ms, o menor costo y con menos esfuerzo; se
consume ms y se desperdicia ms.

Paulatinamente se constata el deterioro en la calidad de

vida. Las sociedades ms desarrolladas enfrentan dificultades
para disponer de los desechos industriales y urbanos, para
resolver los problemas que se derivan de las grandes
aglomeraciones urbanas y la secuela de contaminacin
atmosfrica, visual, auditiva, etc.

Se comienza a tomar conciencia que la industrializacin

genera beneficios en cuanto involucra un fenmeno econmico
de progreso, pero tambin lleva asociado un costo = El
impacto que provoca en el medio ambiente la actividad
econmica.

Toda esta situacin hace surgir los primeros estudios

preocupados por la ecologa, por la relacin hombre - medio,
por el anlisis de la naturaleza.

El trmino ECOLOGIA surge con fuerza. Se le atribuye al

bilogo alemn Ernest Haeckel (1866 - 1869)

ECOLOGIA viene del griego "oikos" que significa casa y

"logos" que significa ciencia o tratado.

ECOLOGIA: Es el estudio de las relaciones de los seres

vivientes con su ambiente natural.

Todo ser viviente y toda comunidad de seres vivos, sea

vegetal o animal, sufre la influencia del medio en que estn
colocados, pero a su vez ellos actan sobre el, de modo
continuo o discontinuo.

Esto nos lleva a definir los ECOSISTEMAS.

- El diccionario de la Real Academia Espaola define

ECOSISTEMA como "Conjunto de cosas que ordenadamente
relacionadas entre s contribuyen a determinado objeto".

- La ecologa define al ECOSISTEMA como "La unidad de

organizacin ambiental, relativamente autnoma en su
funcionamiento, integrada por componentes fsicos, qumicos y
biolgicos, dinmicamente interrelacionados entre s y con
otros ecosistemas que condicionan la vida en la tierra".

- El Convenio sobre la Diversidad Biolgica, que es ley de la

Repblica por Decreto Supremo N1.963, publicado en el Diario
Oficial de 6 de mayo de 1995, define ECOSISTEMA como "Un
complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactan como
una unidad funcional".

Una de las principales caractersticas del ECOSISTEMA es

la interrelacin que existe entre los elementos biticos y
abiticos, a la que los eclogos llaman BIOCENOSIS.

ELEMENTOS BIOTICOS

Entre los principales elementos biticos que

integran un ecosistema estn las poblaciones y comunidades.
POBLACION: Conjunto de organismos de una misma especie que
vive en un espacio determinado.

COMUNIDAD: Conjunto de animales y vegetales que ocupan un

rea determinada, lo que tambin se denomina COMUNIDAD
BIOTICA.

BIOTOPO: Espacio ocupado por una comunidad.

HABITAT: Es el lugar o tipo de ambiente en el que existe

naturalmente un organismo o una poblacin (Art. 2 convenio
sobre diversidad biolgica)

NICHO ECOLOGICO: Lugar que ocupa una especie en la comunidad,

en relacin a otras especies.

ELEMENTOS ABIOTICOS

Encontramos al suelo, la energa, agua y

nutrientes que forman el escenario donde actan e interactan
los elementos biticos construidos por comunidades y
poblaciones.

El estudio de los elementos biticos de los ecosistemas,

no es ajeno al derecho, ya que fija las pautas que deben
seguirse para obtener un aprovechamiento racional de los
recursos, con miras a un desarrollo sustentable, cuyo
objetivo es lograr satisfacer las necesidades, manteniendo la
permanencia de ellos.
 DIMENSION JURIDICA DEL MEDIO AMBIENTE

La necesidad imperiosa de conservacin del medio

ambiente, ha trado como consecuencia abordar los problemas
desde un punto de vista jurdico, partiendo desde el
reconocimiento de un nuevo derecho humano EL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE.

Por primera vez se reconoce en forma explcita el

derecho de los seres humanos a un medio ambiente sano; el ao
1972 en la DECLARACION DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO.
En el principio 1, la declaracin seala textualmente:
"El hombre tiene el derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne
obligacin de proteger y mejorar el medio para las
generaciones presentes y futuras. A este respeto, las
polticas que promueven o perpetan el apartheid, la
segregacin racial, la discriminacin, de dominacin
extranjera quedan condenadas y deben eliminarse".

Un avance significativo encontramos en la CARTA DE

DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS de 1974.

El artculo 30 prescribe:
"La proteccin, preservacin y
el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones
presentes y futuras es responsabilidad de todos los Estados.
Todos los estados deben tratar de establecer sus propias
polticas ambientales y de desarrollo de conformidad con esa
responsabilidad. Las polticas ambientales de todos los
Estados deben promover y no afectar adversamente el actual y
futuro potencial de desarrollo de los pases en desarrollo.
Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar porque
las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo
su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados
o de las zonas situadas fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional. Todos los Estados deben cooperar en
la elaboracin de normas y reglamentaciones internacionales
en la esfera del medio ambiente".

La CARTA AFRICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y DE LOS

PUEBLOS (Carta de banjul), aprobada el 27 de julio de 1981
durante la XVIII Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la
Organizacin de la Unidad Africana, celebrada en Nairobi,
Kenya, declara en el artculo 24:
"Todos los pueblos tienen
el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable para
su desarrollo".

Solo mencionaremos el hito fundamental constituido por

la CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 28 de Octubre del 1982, que
en el principio 1 declara:
"Se respetar la naturaleza y no se
perturbarn sus procesos esenciales".

Esta carta reconoce a la naturaleza una autonoma que va

ms all de los intereses que el hombre tiene sobre ella.
 Para el jurista y ambientalista Godofredo Stutzin, la
aprobacin de esta carta constituye la prueba ms evidente
que la naturaleza ha llegado, por fin, a ser aceptada como
interlocutora vlida del hombre y como poseedora de intereses
propios que le hombre debe respetar, y por lo tanto,
reconocer como derechos.

Todo este prembulo nos lleva a buscar un concepto de

Medio Ambiente.

Los autores coinciden en la dificultad de encontrar un

concepto vlido, fundamentalmente por dos razones:

a) Por la extensin que ha alcanzado el trmino "medio

ambiente"
En efecto, cada da se internaliza ms el vocablo,
independiente de la edad del interlocutor, profesin o nivel
cultural. El trmino tambin es usado como bandera de lucha
por grupos de accin social, de tendencias econmicas y
polticas muy diversas.

b) Por la gran variedad de elementos que lo integran que es

todo aquello que rodea al hombre, que influye sobre sus
formas y condiciones de vida.

El Medio Ambiente es una sociedad viva, dotada de

movilidad, de capacidad de adaptacin, de absorcin de nuevos
elementos y de desecho de antiguos.
CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

I. DOCTRINAL

Rafael Valenzuela Fuenzalida define MEDIO AMBIENTE

como "un acoplamiento organizado de subsistemas ecolgicos
funcionalmente interdependientes, constituidos a su vez, por
factores dinmicamente interrelacionados".

II. JURISPRUDENCIAL

La Corte Suprema, en fallo de 19 de diciembre de

1985, que acogi un recurso de proteccin interpuesto por la
Comisin Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna (CODEFF),
en defensa del Parque Nacional Lauca de la I Regin, defini
MEDIO AMBIENTE como "Todo lo que naturalmente nos rodea y
que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la
atmsfera como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna,
todo lo cual conforma la naturaleza, con sus sistemas
ecolgicos de equilibrio entre los organismos y el medio en
que viven".

III. LEGAL

La Constitucin Poltica no lo defini, pero tuvo

la virtud de consagrarlo como derecho.

El art. 19 N8 asegura a todas las personas: "El

derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado
y tutelar la preservacin de la naturaleza".
 Pero s encontramos una definicin en el artculo 2
letra ll) de la ley N19.300 de Bases del Medio Ambiente.

MEDIO AMBIENTE: "El sistema global constituido por elementos

naturales y artificiales de naturaleza fsica y qumica o
biolgica, socio culturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la accin humana o natural y que
rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus mltiples manifestaciones".

COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE

La ley 19.300 no lo ha definido. Slo a modo de ejemplo

mencionaremos lo ms importantes:

a- Aire, atmsfera, espacio exterior.

b- Aguas terrestres o martimas, superficiales o
subterrneas, corrientes o detenidas, alta mar.
c- Tierra, suelo y subsuelo, incluidos los lechos, fondos y
subsuelo de los cursos o masas de agua terrestre o martimas.
d- Fauna terrestre o acutica, en estado de libertad
natural, domstica o domesticada, nativa o extica.
e- Flora terrestre o acutica, nativa o extica.
f- Yacimientos de sustancias minerales metlicas y no
metlicas, incluas las arcillas superficiales, covaderas,
arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la
construccin.
g- Bellezas escnicas naturales y el paisaje rural o
urbano.
h- Clima o los elementos y factores que lo determinan.
i- Procesos ecolgicos esenciales, tales como la
fotosntesis, la regeneracin natural de los suelos y la
purificacin natural de las aguas.
j- Pendientes topogrficas con el potencial energtico.

ELEMENTOS O FACTORES SUCEPTIBLES DE DETERIORAR O DEGRADAR EL

MEDIO AMBIENTE.

Slo mencionaremos algunos:

a- Contaminacin del aire, aguas, suelo, contaminacin por

ruidos, de la flora y fauna.
b- Erosin, salinizacin, pestizacin, inundacin,
sedimentacin y desertificacin de los suelos y tierras.
c- Tala o destruccin injustificada o indiscriminada de
arboles o arbustos, incendios forestales, rozas a fuego no
practicadas bajo la forma de quemas controladas y la
explotacin extractiva de bosques y praderas de algas.
d- Monocultivo, sobrepastoreo, regado, defectuoso de
suelos.
e- Expansin de fronteras urbanas o industriales,
efectuadas a expensas de suelos con vocacin agrcola.
f- Aplicacin masiva o indiscriminada de plaguicidas o
fertilizantes.
g- Introduccin de variedades vegetales o animales
exticas.
h- Acumulacin o disposicin inadecuada de residuos,
basuras, desechos o desperdicios.
i- Destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica de
las bellezas escnicas naturales y del paisaje.
j- Establecimiento de asentamientos humanos y la
realizacin de actividades industriales o mineras en reas
silvestres colocadas bajo proteccin oficial.

Tambin degrada el medio ambiente la ignorancia, es

decir, el desconocimiento que el hombre tiene del
funcionamiento del ecosistema. Si por ejemplo, se va a
explotar una especie por razones econmicas, la nica forma
de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin
futura, es conociendo previamente su funcionamiento, densidad
de la poblacin, porcentaje de nacimientos y muertes, ritmo
de crecimiento, etc.

La pobreza tambin degrada el medio ambiente, ya que

ante la imposibilidad de elegir alternativas, se sobreexplota
el recurso.

Una de las causas ms importantes del deterioro

ambiental es la bsqueda del lucro excesivo en beneficio de
un patrimonio o grupos de patrimonios particulares. Este
excesivo y desmedido espritu de lucro es gatillado por el
consumismo, en que se crean necesidades ficticias para vender
ms, lo que fatalmente lleva a la extraccin de los recursos
ms all de su tasa de explotacin sustentable.

MEDIO AMBIENTE: BIEN JURIDICO PROTEGIDO

Cuando se habla de Medio Ambiente, es comn hacer

referencia al hombre. No hay duda que existe una relacin
HOMBRE - MEDIO AMBIENTE.
 Pero no basta la existencia de una relacin concreta y
real, para que se le califique de jurdica.

Una relacin no es jurdica por s, sino por la aptitud

para ser apreciada jurdicamente.

La norma es la que debe dar esa significacin.

Se exige entonces, que el Derecho considere necesaria su

intervencin para que esta relacin HOMBRE - MEDIO AMBIENTE
est dentro del campo jurdico.

Para que el derecho intervenga, la relacin debe ser

digna de ser tutelada y requerir regulacin. Digna, por
cuanto sirva a los fines humanos, y necesitada la regulacin
por cuanto est expuesta a los ataques de los hombres.

Podemos concluir que la relacin HOMBRE - MEDIO, es una

relacin jurdica, ya que en primer lugar es una relacin de
la vida real que el derecho contempla, regula y en segundo
lugar porque se refiere a la regulacin de conflictos
planteados entre personas (consideradas individual o
colectivamente), cuyo punto de referencia objetivo lo
constituye el medio ambiente.
 DERECHO AMBIENTAL
CONCEPTO

La intervencin del Derecho en la relacin HOMBRE -

MEDIO, hizo surgir una nueva rama de las ciencias jurdicas
que se le ha denominado DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE O DERECHO
AMBIENTAL.

El DERECHO se ha considerado como una ciencia que regula

las acciones de conducta de la sociedad a travs de normas y
sanciones.

La vida del ser humano est regulada por esta ciencia:

desde la concepcin, nacimiento, familia, educacin, trabajo,
organizaciones sociales, comerciales, internacionales,
muerte, sucesin y todas las actividades que durante la vida
desarrolla el hombre.

El profesor Pedro Fernndez Bitterlich define el DERECHO

AMBIENTAL como "un conjunto de principios, leyes, normas y
jurisprudencia que se regulan la conducta humana dentro del
campo ambiental" entendido como un sistema global constituido
por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsico,
qumica, biolgico o socioculturales en permanente
modificacin por la accin humana o natural que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la Vida en sus
mltiples manifestaciones".

Slo se puede hablar de LEGISLACIN AMBIENTAL, cuando la

normativa resguarda la estabilidad funcional de los sistemas
ambientales.
 Si estamos frente a una norma que se refiere al ambiente
desde una perspectiva puntual, particular, dirigida hacia un
aspecto especfico, como por ejemplo, las normas sanitarias,
no podemos hablar de legislacin ambiental, sino de NORMAS DE
RELEVANCIA AMBIENTAL.

EVOLUCION DEL DERECHO AMBIENTAL EN CHILE

Las primeras disposiciones que indican algn tipo de

preocupacin por recursos naturales especficos (lo que
llamaramos Normas de Relevancia Ambiental), datan del ao
1550.

A- En las ACTAS DE CABILDO DE SANTIAGO se registr lo

siguiente:
"En cuanto toca a la lea para carbn y para fundiciones
y para afinaciones, ninguno puede cortar ms lea que aquella
que cada da pudiere traer a las fundiciones e afinaciones".

B- El AYUNTAMIENTO en el ao 1557 prescribi que:

"Es otro s, por cuanto son informados que en el monte
de la ciudad que est sealado por los bosques de ella, se ha
cortado y se corta muy grande cantidad de madera, y si de
aqu adelante no se remediara, se acabar de destruir y talar
todo dicho monte".

En esa poca, quien cortaba un rbol sin permiso, era

sancionado con multa de 50 pesos oro.

C- En la AURORA DE CHILE, el ao 1812 se public una denuncia

que oblig a las autoridades de la poca a tomar cartas en el
asunto.
 La carta era del siguiente tenor:
"La ciudad necesita de
alumbrado, cosa que no puede faltar, sin incurrir en la nota
de desgreo abandono e incurra en un pueblo culto: el
alumbrado es una cosa de ornato y de comodidad, y es muy
favorable al orden, porque la oscuridad es muy amada de los
crmenes y los excesos. El asco de las calles y acequias
est muy descuidado; hay algunas muy asquerosas; y todos
saben cuanto influye esto en la salud de la poblacin. El
aire se carga de partculas matadoras, de semilla de
corrupcin y muerte y cuando no sucediese tanto mal, es
cierto que la visita de estas partculas es muy desagradable
a las narices".

D- Por orden del Rey, Mariano Osorio en 1815 dicta el

siguiente bando:
"Ni en el ro, ni en las acequias de agua
limpia, destinadas para beber se podr lavar ropa, ni botar
inmundicias, como tampoco arrojarlas a las calles, ni dejar
en ellas vestiduras de enfermos, animales muertos, escombros,
aguas inundadas, basuras, ni cosas ftidas, multa de 6 pesos
al que lo hiciera, y al dueo del sitio en que se encontrare,
si no lo denuncia quedando tambin obligado indistintamente a
sacarlas a su costa, y cada vecino a tener barrida y limpia
su pertenencia semanalmente".

E- Un Juez de Polica Urbana, el ao 1820 dicta un bando que

contiene 2 disposiciones referidas al medio ambiente:

- "Prohbe que se tiren basuras, animales muertos, ropas

inmundas o contagiadas, escombros de cualquier clase a las
calles pblicas".
- "Nadie podr lavar ropa de ninguna clase, en la misma madre
del ro, ni en las mrgenes de las acequias que conducen las
aguas a las pilas, para el uso de las bebidas y abastos del
pblico".

F- El ao 1872, el CONGRESO NACIONAL dicta la primera ley

sobre CORTA DE BOSQUES, cuyo artculo seguido fue recogido
por leyes posteriores.

El legislador estableci: "Se prohbe el corte de los

rboles o arbustos en los lugares en que existen o
aparecieren vertientes".

Su finalidad era proteger las fuentes de agua, e impedir

la erosin de los suelos.

Esta breve resea, nos demuestra cmo fue avanzando la

normativa ambiental: en sus inicios con visos indiscutibles
de proteccin a determinados recursos naturales, o de orden
sanitario.

Paulatinamente se abord la problemtica desde el punto

de vista ms global.

A partir del ao 1950 aumenta la preocupacin por el

Medio Ambiente, principalmente debido a la instalacin de
industrias, y a la concentracin urbana en las ciudades, dado
como consecuencia las aguas servidas, contaminacin, erosin
y desertificacin de los suelos.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

1. Es un Derecho Eminentemente Social, que escapa al campo de

lo individual, de lo personal o puramente patrimonial y se
acerca ms a lo colectivo.

El Derecho Ambiental est centrado en el ecosistema y

persigue el ordenamiento de la conducta humana en torno a
proteger y mejorar nuestro OIKO (casa) en beneficio de la
comunidad actual y futura.

2. Es Preventivo o Conservatorio, ya que sus normas tienen

como propsito impedir o restringir daos al medio ambiente.

3. Es Reparativo, puesto que sus normas persiguen reponer al

ambiente daado al mismo estado o su equivalente al que tena
antes de sufrir el dao.

4. Es Represivo, pues sanciona conductas dolosas, culposas

que causen dao al medio ambiente sea por la va civil o
penal.

5. Emerge de la Ecologa, desde donde se nutre para fijar sus

normas de conducta.

6. Se estructura en torno a dos temas:

- La proteccin del ambiente.
- La ordenacin del ambiente construido.

7. Es un Derecho Finalista, ya que busca como fin el

Desarrollo Sustentable. Colabora con el desarrollo econmico
del pas sin hipotecar el futuro.
I.2. VINCULACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO.

El Derecho Ambiental tiene vinculacin con todas las

ramas de las ciencias jurdicas, principalmente con:

- La legislacin que estudia normas que se ocupan de la

proteccin del medio ambiente en su conjunto.
- La legislacin que regula la proteccin sectorial del medio
ambiente.
- La legislacin que regula la ordenacin del medio ambiente.
- La legislacin de proteccin de la salud humana.

1. CON EL DERECHO CIVIL

La vinculacin se encuentra en el derecho
de dominio y en materia de responsabilidad extracontractual
en lo que descansa la institucin de la responsabilidad por
el dao ambiental.

2. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La relacin se produce, porque parte
importante de la gestin ambiental recae sobre el estado y su
aparataje administrativo.

3. CON EL DERECHO INTERNACIONAL

La vinculacin est dada porque a travs
de convenciones, tratados, conferencias, acuerdos, pactos,
etc. se generan normas obligatorias para las legislaciones
internas de los pases firmantes.
4. CON EL DERECHO ECONOMICO
La relacin surge en las teoras propias
del desarrollo sustentable, en la regulacin de las
actividades, econmicas y con el comercio internacional.

5. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

La vinculacin se encuentra en los
derechos fundamentales de las personas, especficamente en el
derecho de dominio.

6. CON EL DERECHO DEL TRABAJO

La vinculacin est en las normas de
seguridad social, accidentes de trabajo y especialmente en la
definicin de medios contaminantes.

FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

En nuestra legislacin encontramos normas jurdicas que

tratan directa o indirectamente la proteccin del medio
ambiente, dispersas en todos los cdigos y leyes especiales,
pero el punto de partida es la Constitucin Poltica.

1. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA

En la carta fundamental,
encontramos 3 aspectos fundamentales que el constituyente
consagr en defensa del medio ambiente:

a) Artculo 19 N8: "La constitucin asegura a todas las

personas: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza".
"La ley podr establecer restricciones especficas al
ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger
el medio ambiente".

El derecho del hombre, a que su medio ambiente est

libre de contaminacin, es una garanta establecida como
consecuencia directa del derecho a la vida (art.19 N1), y
que puede verse afectado tambin por el deterioro de su
medio.

Esta norma de proteccin para el hombre, por s sola es

ineficaz para proteger la naturaleza, ya que, lo que la carta
fundamental asegura es a vivir en un ambiente libre de
contaminacin, pero no vela por mantener los equilibrios de
los ecosistemas que se podran ver afectados por ejemplo, con
la tala indiscriminada de rboles o por la matanza de
animales nativos.

Por eso el constituyente contemplo como deber del

Estado, tutelar por la preservacin de la naturaleza, del
equilibrio ecolgico natural. El estado puede utilizar la
totalidad de sus facultades administrativas sin atropellar
derechos adquiridos.

Si el estado carece de facultades administrativas, por

las preexistencias de derechos adquiridos, como por ejemplo
una industria cuyo proceso productivo es contaminante, a
travs de una ley se darn facultades al poder administrador
para que adopte medidas drsticas que protejan el medio
ambiente, llegando incluso al cierre de empresas
contaminantes.

La norma constitucional no pretende la proteccin del

medio ambiente de toda contaminacin, porque eso sera
imposible, sino de aquella en que los contaminantes llegan a
constituir un riesgo para el ser humano y para la naturaleza.

La proteccin del medio ambiente, tambin contempla el

establecimiento de restricciones al ejercicio de otros
derechos o libertades.

Estas restricciones deben cumplir ciertas exigencias:

* - Slo pueden establecerse por ley (incluyendo a los

tratados internacionales) o por una norma de igual rango (ej.
Decreto Ley)
* - Las restricciones deben ser especficas, concretas. No
pueden establecerse restricciones generales.
* - La ley que restringe libertades y/o derechos, no pueden
contemplar condiciones, ni imponer tributos o requisitos que
impiden su libre ejercicio. No puede afectar los derechos en
su esencia.

Se debe tener presente que el ejercicio de todo derecho

es relativo; no pueden usarse en forma absoluta, sino de
acuerdo con los fines que la ley ha tenido en vista para
otorgarlos.

b- Artculo 19 N24 inciso 2:

"La Constitucin asegura a todas las personas: El
derecho de propiedad..."
 "Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la
Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad
pblica y la conservacin del patrimonio ambiental".

C- Artculo 20 inciso final:

"Proceder tambin el recurso de proteccin en el caso
del N8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto
arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona
determinada".

2. LEY

Mencionaremos que existe Legislacin Ambiental

propiamente tal y Legislacin de Relevancia Ambiental.

3. JURISPRUDENCIA

Como fuente del Derecho ambiental, se circunscribe

mayoritariamente a los fallos judiciales dictados en recursos
de proteccin.

A modo de ejemplo, mencionaremos slo algunos:

- Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de 23 de

junio de 1988, confirmada por la Corte Suprema el 28 de julio
de 1988, recada en un recurso de proteccin deducido por el
comit ciudadano por la Defensa del Medio ambiente y
desarrollo de Chaaral en contra de CODELCO - CHILE, Divisin
El Salvador. Las sentencias, acogiendo el recurso, ordenaron
a Codelco que en el plazo de 1 ao proceda a poner trmino
definitivo a la deposicin de sus relaves provenientes de la
explotacin industrial del yacimiento de cobre de El
Salvador en el ocano pacfico, contaminando la playa de
Chaaral. (Revista de derecho y jurisprudencia, ao 1988, 2
parte, sec. V, Pag. 191)

- Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 28 de

junio de 1985, confirmada por la Corte Suprema el 31 de
julio de 1985, recada en un recurso de proteccin
interpuesto por Marcelo Hidalgo y otros contra un grupo de
pesqueras, por la contaminacin por malos olores que se
desprenden en el proceso de elaboracin de harina y
aceites de pescado.

Los Tribunales se limitaron a acoger los recursos y

recomendar a las autoridades la supervigilancia efectiva de
las sociedades pesqueras en lo relacionado con la salubridad
ambiental.

- Sentencia de la Corte Suprema de 19 de marzo de 1997, que

revoc el fallo de la Corte de Apelaciones de Punta
Arenas, recado en el recursos de proteccin interpuesto
por Antonio Horwath y otros, contra la COREMA de la XII
Regin que aprob el proyecto Forestal Trillium de
explotacin de la Lenga.

La Corte Suprema dej sin efecto la Resolucin N2 de

22 de abril de 1996 dictada por la CONAMA, por ser ilegal,
toda vez que a esa fecha el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental no se haba dictado y mal
poda la CONAMA dictar la resolucin basndose en
antecedentes que no estaban contemplados en la ley.

Otro antecedente que tuvo a la vista el fallo, fueron

los informes tcnicos que estimaban que el proyecto Trillium
era insustentable en su aplicacin.

4. TRATADOS INTERNACIONALES

Los Tratados Internacionales suscritos por Chile en

materia ambiental, son numerosas, cuyos principios son
incorporados posteriormente en la legislacin. El Libro
Evaluaciones del Desempeo Ambiental Chile, 2005 (OCDE
CEPAL), presenta en su Parte III Compromisos Ambintales
Captulo 8, un resumen con los principales Tratados
Internacionales ratificados por la Repblica de Chile.

5. DOCTRINA
Son los estudios efectuados sobre Derecho
Ambiental.
Destacan como fuente innegable la CARTA DE COSTA
BRAVA y un documento de CONICYT sobre PRINCIPIOS PARA UNA
POLITICA AMBIENTAL.

5.1. CARTA DE COSTA BRAVA.

Fue elaborada en 1987 por la Asociacin
Chilena de Derecho Ambiental. Contiene los Principios para
la formulacin de una Poltica Nacional Ambiental, entre los
que destacan:
- El hombre es parte y depende del ecosistema.
- Toda persona tiene el derecho irrenunciable e
imprescriptible a que se preserven, conserven y restablezcan,
en su caso, las condiciones ambientales que favorezcan la
vida en la tierra.
- Nadie puede justificar acciones deteriorantes del medio
ambiente o pretexto de actuar en lo propio.
- La muerte innecesaria o no autorizada de un animal es un
atentado contra la vida que debe ser penado.

5.2. PRINCIPIOS PARA UNA POLITICA AMBIENTAL.

Fue elaborado por la Comisin Nacional de

Investigacin Cientfica y Tecnolgica en 1988.

Tuvo como base de discusin la carta de

Costa Brava.
Se sostiene en el documento que "toda la
vida del hombre ocurre en relacin inevitable con su
ambiente, en especial el mejoramiento de la calidad de vida,
que es el objetivo central del desarrollo, necesita que la
relacin con el ambiente sea armnica y sustentable".
 II. LEGISLACION AMBIENTAL CHILENA

II.1. ANTECEDENTES HISTORICOS

Durante siglos, la actitud del hombre ha sido de desafo

contra la naturaleza, su mayor orgullo fue dominarla hasta
sentirse vencedor frente al medio, ignorando por completo que
la derrota de la naturaleza es su propia derrota.

Cuando el hombre se da cuenta de este proceso

destructivo, toma conciencia de la limitacin de los recursos
frente a una poblacin mundial cada da en aumento. Es all
cuando nace en el hombre la necesidad de poner lmites a este
actuar dictando leyes ambientales, celebrando tratados
internacionales ambientales, limitando el libre acceso a los
bienes comunes.

Al mencionar la ley como fuente del Derecho Ambiental,

dijimos que haba que distinguir entre:

- Legislacin Ambiental propiamente tal, y

- Legislacin de Relevancia Ambiental.

El punto de partida est en el ao 1980, al consagrar la

Carta Fundamental el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.

Lo anterior no quiere decir que antes de 1980 en Chile

no tenamos Legislacin Ambiental. Con mayor propiedad
podemos sostener que antes de 1980 encontramos Legislacin de
Relevancia Ambiental.
 Es importante mencionar que ya el Cdigo Civil de 1857
en el artculo 937 estableci que:
"Ninguna prescripcin se admitir contra las obras
que corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso".

Esta disposicin fue recogida por el legislador el ao

1916. La Ley N3.133 sobre neutralizacin de los residuos
provenientes de establecimientos industriales, en su artculo
6 expresa que:
"Ninguna prescripcin se admitir a favor de las
obras que corrompan las aguas o las hagan conocidamente
daosas".

Desde 1916 en Chile se prohbe a las industrias de

cualquier tipo o especie, vaciar en las aguas sus residuos
lquidos sin previa neutralizacin o depuracin de ellos, o
arrojar a sus cauces materiales slidos.

Son innumerables las leyes de incidencia ambiental o de

relevancia ambiental que encontramos al hacer un breve
recorrido por la historia, as como tambin legislacin
ambiental sectorial.

Sin embargo no todas son eficaces y eficientes

- Una norma es EFICAZ cuando cumple con la finalidad para la

cual fue dictada.
- Una norma es EFICIENTE cuando es acatada por la sociedad.

Uno de los mejores ejemplos de la ley eficaz pero

ineficiente, es la ley N3.133 de 1916. El ao 1938, la
Compaa Andes Mining Copper Corporatin, duea de la mina El
Salvador comenz a vaciar los desechos en lugar de seguir
utilizando tranques de relaves. Los relaves conducidos por
el Ro Salado fueron a dar directamente al mar en la
desembocadura del ro ubicada en la baha de Chaaral.

Esta disposicin de los relaves se verific entre 1938

y 1975, acumulndose 280 millones de metros crticos de
relaves que fueron depositndose en forma continua en el
fondo del zcalo continental adyacente a la costa de
Chaaral.

Resultado:
- El total embacamiento de la baha (que hoy ya no es baha)
- Formacin de una playa de 2 kms. Mar adentro.
- Devastacin de la vida marina.

La zona central de Chaaral fue calificada como de

"desastre ecolgico" por la total alteracin del equilibrio
ambiental del sector.

La ineficiencia de la ley N3.133 fue superior a la

eficacia de su texto.

La preocupacin ambiental no estaba presente en la

Constitucin de 1925. Sin embargo, en ella se regul con
profundidad el derecho de dominio, establecindose la funcin
social de la propiedad.

Es esta funcin social de la propiedad, la que sirvi de

base para la dictacin de leyes de relevancia o incidencia
ambiental que contemplaron restricciones genricas y
especficas al derecho de dominio. Su anlisis se ver al
estudiar la Proteccin Civil del Medio Ambiente.

II.2. LEYES EXISTENTES SOBRE LA MATERIA

Nos referiremos a la legislacin sectorial, de

relevancia o incidencia ambiental, que tiene como propsito
la proteccin de ciertos componentes del ambiente, sin una
inspiracin de conjunto.

Todos los autores coinciden en agrupar las leyes segn

el que protegen o el tipo de contaminacin que tratan.

LEGISLACION DE DERECHO COMUN CON APLICACIN AMBIENTAL

CODIGO CIVIL

- La Ley de Bases del Medio Ambiente remite al Cdigo Civil

la aplicacin de normas de responsabilidad extracontractual
en lo no previsto por ella.
- El artculo 937 del Cdigo Civil, establece que: "ninguna
prescripcin se admitir contra las obras que corrompan el
aire y lo hagan conocidamente daoso".

CODIGO DE MINERIA

Establece requisitos especiales para las autorizaciones

destinadas a catar y cavar por parte del dueo del predio
superficial cuando se trata de terrenos con proteccin
ambiental especial, como son los parques o reservas
nacionales.

CODIGO DE AGUAS

Contempla la forma en que debe realizarse la extraccin

de aguas desde los canales o acueductos de manera de no
perjudicar ni menoscabar los derechos de terceros
constituidos sobre las mismas aguas, en cuanto a calidad,
cantidad y oportunidad de uso.

CODIGO SANITARIO

Contiene normas:
- Sobre obligaciones sanitarias de las municipalidades
(art.11)
- Sobre higiene, seguridad del ambiente y lugares de trabajo.
- Sobre disposicin de basuras y desperdicios.
- Sobre contaminacin atmosfrica y auditiva.
- Sobre manejo de sustancias txicas.

CODIGO DE COMERCIO

La contaminacin acutica est normada en la Ley de

Navegacin.

CODIGO PENAL

Su data de 1874 hace que no tipifique delitos contra el

medio ambiente.
 Sin embargo al tratar de los crmenes y simples delitos
contra la salud pblica encontramos normas atenuantes al
ambiente o principios de un derecho penal ambiental.

II.3. PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

Dentro de la Legislacin Ambiental, se observan los

siguientes niveles de proteccin de mayor importancia:

3.1. Proteccin Constitucional

3.2. Proteccin Legal

Dentro de la Proteccin Legal se distingue:

3.2.1 Proteccin Legal Administrativa,

3.2.2 Proteccin Legal Civil,
3.2.3 Proteccin Legal Penal,

3.1. PROTECCION CONSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

La Garanta Constitucional dispuesta en el artculo 19

N8 de la carta fundamental.

Vimos que la disposicin protege al hombre, pero no a la

naturaleza. Por ello el constituyente, contempl el deber del
Estado de tutelar por la preservacin de la naturaleza: ese
deber se cumple cuando la ley otorga facultades al poder
administrador para que adopte medidas drsticas que protejan
el medio ambiente.
 Mencionaremos en este captulo que la Constitucin
Poltica no define lo que se entiende por "medio ambiente" ni
por "naturaleza".

Tal tarea en nuestro pas queda entregada al legislador,

a la jurisprudencia y a la doctrina.

La Proteccin Constitucional del Medio Ambiente no slo

est en el artculo 19 N8. Sino, que tambin encontramos
esta proteccin en el artculo 19 N24 respecto al Derecho de
Propiedad y el artculo 20 sobre Recurso de Proteccin.

Con respecto al Derecho de Propiedad, la Constitucin

contempla proteccin respecto de las minas, las aguas.

El artculo 24 inciso 6: establece una reserva de

dominio minero a favor del Estado no obstante la propiedad de
las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en
cuyas entraas estuvieren las minas, les estn sujetos o
limitaciones y obligaciones que la ley seale para facilitar
la exploracin y explotacin de las minas.

El artculo 24 inciso final que se refiere a los

desechos de los particulares sobre las aguas, los que asimila
al derecho de propiedad.

3.2. PROTECCION LEGAL DEL MEDIO AMBIENTE

Hemos visto que la legislacin relativa al medio

ambiente no es escasa.
 La proteccin legal es dispersa, la encontramos en
Cdigos, Leyes especiales, y Decretos Supremos, lo que ha
dificultado su aplicacin.

Una de las caractersticas de la legislacin es que

presenta un marcado carcter sanitario, ya que tiene sus
races en la proteccin de la salud pblica.

Las leyes han establecido sanciones de diversa

naturaleza: Civil, Penal, Administrativa. Prevalecen stas
ltimas, especialmente las multas, lo que ha significado que
la ley que las contemple sea ineficiente, pues el escaso
valor de ellas no intimida a los infractores para quienes el
beneficio que obtienen con el actuar al margen de la ley es
mayor al costo de la sancin.

3.2.1 PROTECCION LEGAL ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE

Dentro de la proteccin administrativa, se distinguen 3

niveles:

A- Obligaciones Generales de la Administracin.

B- Poder de Regulacin, Control y Fiscalizacin.
C- rganos y Competencias en Materia Ambiental.

A- OBLIGACIONES GENERALES DE LA ADMINISTRACION

El Estado como organizacin poltica y jurdica, tiene

como una de sus principales finalidades, la obtencin del
bien comn.
 Y tan es as que el artculo 1, inciso 4 de la
Constitucin Poltica seala expresamente que:
"El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan
a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible,
con pleno respeto de los derechos y garantas que esta
constitucin establece".

"Para la obtencin del bien comn, el

Estado cuenta con un instrumento jurdico = el derecho
administrativo, que es el conjunto de normas jurdicas que
regulan la organizacin y funcionamiento de los servicios
pblicos.

Es la Administracin la que debe velar por el resguardo

de los intereses sociales colectivos que conducen al bien
comn, dentro de los que se incluye el medio ambiente.

La preocupacin por la situacin del medio ambiente

constituye una funcin pblica y que al tenor de la Carta
Fundamental impone el Estado obligacin de tener un rol
activo en relacin con:

a- La Contaminacin del Medio Ambiente

b- La Preservacin de la Naturaleza

a- Es importante recordar que la Contaminacin no es la nica

causa de deterioro el medio, aunque si quizs las ms grave.
Tambin existen otros problemas que afectan al medio
ambiente, como la erosin, desertificacin, deforestacin,
etc.

b- En cuanto a la Preservacin de la Naturaleza, cuya tutela

se impone como deber al Estado, no se define.

La doctrina seala que tutelar es amparar, defender, y

preservar es mantener un hbitat en un rea en que se impide
la intervencin humana.

B- PODER DE REGULACION, CONTROL Y FISCALIZACION.

La Administracin esta dotada de potestad pblica que le

permite a los rganos de estados actuar de manera unilateral,
por medio de, rdenes, prohibiciones, reglamentaciones.

En materia medio ambiental la potestad pblica se ejerce

sobre las actividades contaminantes mediante su regulacin,
control y fiscalizacin.

Para regular, controlar o fiscalizar las actividades

contaminantes, la administracin cuenta con los siguientes
instrumentos:

- Permisos
- Patentes (a vehculos c/convertidor cataltico)
- Licencias
- Concesiones (bienes nacionales de uso pblico/playas)
- Licitaciones (de recorrido de calles / de pesca, cuotas de
captura)
- Reglamentos
- Autorizaciones
- Franquicias Tributarias
- Subsidios
- etc.

Con la vigencia de la Ley de Bases del Medio Ambiente,

la administracin dispone de instrumentos ms eficaces, como
lo son:

- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

- Normas de Calidad Ambiental
- Normas de Emisin
- Planes de Manejo, Prevencin o Descontaminacin.

- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: est conformado

por un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, al cual
deber someterse la ejecucin de todo proyecto o actividad
econmica.

- Normas de Calidad Ambiental, son Primarias si establecen

mximos o mnimos permisibles de elementos cuya existencia o
no pueda constituir riesgo para la vida o la salud de la
poblacin. Si el riesgo es para la conservacin del medio
ambiente o la preservacin de la naturaleza estamos en
presencia de una Norma Secundaria de Calidad Ambiental.

- Normas de Emisin, son las que establecen la cantidad

mxima permitida para un contaminante.

- Planes de Manejo, regulan el uso o aprovechamiento de

recursos naturales en un rea determinada, que deben
considerar la mantencin de caudales, conservacin de suelos,
mantencin del valor paisajstico, y la proteccin de
especies en peligro de extincin, vulnerar, raras o
insuficientemente conocidas.

- Planes de Prevencin, se utilizan si hay Zona Declarada

como Latente (cuando la concentracin de contaminantes se
sita entre el 80% y el 100%).

- Planes de Descontaminacin, se utilizan cuando la Zona se

Declara como Saturada.

C- ORGANOS Y COMPETENCIAS

La Gestin Ambiental en nuestra Legislacin est en la

COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA), que es un
servicio pblico funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del
Ministerio Secretara General de la Presidencia.

Uno de los problemas que presenta la Gestin Ambiental

en el pas, es la inexistencia de un rgano ejecutivo en
materia de proteccin del medio ambiente, ya que CONAMA
cumple un rol propositivo, informador y coordinador de las
polticas pblicas, pero carece de facultades y atribuciones
legales ejecutivas.

Esa gestin ejecutiva est radicada en organismos

sectoriales y en materias especficas muchas veces se produce
superposicin de facultades o antagonismo. Un caso concreto
lo encontramos en la jurisdiccin sobre los lagos y playas de
mar situados en parques nacionales.
 Las competencias antagnicas son de la CONAF y la
DIRECTEMAR. La ley de Bosques entrega la administracin de
los parques nacionales a la CONAF, por el DFL N340/60
entrega al Ministerio de Defensa, a travs de la
Subsecretara de Marina el control, fiscalizacin y
supervigilancia de toda la costa y mar territorial, as como
de ros y lagos navegables por buques de ms de 100
toneladas.

3.2.2 PROTECCION LEGAL CIVIL DEL MEDIO AMBIENTE

En nuestro pas, muy poco se ha escrito sobre las

herramientas que contempla el Derecho Civil para proteger el
medio ambiente.

EL Cdigo Civil que data del ao 1855, no contiene

normas que en forma expresa se refieran al medio ambiente,
slo algunos artculos que en forma aislada tratan de unos de
sus elementos, a saber: artculos: 783, 937, 1980 y 1981.

Artculo 783: El goce del usufructuario de una heredad se

entiende a los bosques y rboles, pero con el cargo de
consrvalos en un ser, reponiendo los rboles que derribe, y
reponiendo de su menoscabo, en cuanto no dependa de causas
naturales o accidentes fortuitos.

Artculo 1980: El colono es particularmente obligado a la

conservacin de los rboles y bosques, limitando el goce de
ellos a los trminos estipulados.

No habiendo estipulacin, se limitar el colono a usar

del bosque en los objetos que conciernan al cultiva y
beneficio del mismo fundo; pero no podr cortarlo para la
venta de madera, lea o carbn.

Artculo 1981: La facultad que tenga el colono para sembrar

o plantar, no incluye la de derribar las rboles para
aprovecharse del lugar ocupado por ellos, salvo que as se
haya expresado en el contrato.

An cuando corresponde al Derecho Pblico ser

instrumento principal en la preservacin y conservacin del
medio ambiente, las instituciones del derecho privado y en
especial el derecho civil pueden aplicarse en la tarea de
resguardar el medio ambiente.

Esto ha llevado a los autores, a sealar que en materia

medio ambiental hay dicotoma de intereses entre pblicos y
privados. El ejemplo ms palpable es la propia Constitucin
Poltica que en el artculo 19 N8 que asegura a todas las
personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, pero inmediatamente hace recaer en el Estado
el deber de velar porque ese derecho no sea afectado.

Esta dicotoma ha hecho surgir el planteamiento de que

en la proteccin del medio ambiente, estamos en presencia de
un inters difuso.

Intereses difusos: Son aquellos cuyo resguardo interesa a

toda la colectividad, por afectar a una pluralidad de sujetos
que se encuentran en una misma situacin de hecho, y cuya
lesin, pese a ser portadora de un enorme dao social, no les
produce un dao significativo a apreciable claramente en su
esfera individual.
 La Proteccin Civil del medio ambiente est ligada a dos
ramas especiales del Derecho Civil:

- Derecho de los Bienes

- Derecho de las Obligaciones.

DERECHO DE LOS BIENES

Regula los modos de apropiacin de los
recursos naturales que son tiles a los hombres, y establece
que cosas, de entre las muchas existentes en la naturaleza,
son susceptibles de apropiacin, vale decir, cuales se
consideran jurdicamente bienes.

El derecho de los bienes, regula 2 materias

que interesan desde el punto de vista de la proteccin civil
del medio ambiente:

A) La determinacin de que bienes son susceptibles de

apropiacin.
B) El derecho real de dominio o propiedad y sus lmites.

DERECHOS DE LAS OBLIGACIONES

Digamos que la proteccin civil del medio ambiente

estaba ligada ntimamente al derecho de los bienes y al
derecho de las obligaciones.

Cuando se causan Daos al Medio Ambiente, surge la

Responsabilidad Civil.
 La Responsabilidad Civil es Contractual se tiene su
origen en la violacin de una relacin contractual.

La Responsabilidad Civil es Extracontractual si nace de

un ilcito que causa dao.

RESPONSABILIDAD CIVIL CONTRACTUAL

En general hemos dicho que cuando se causa dao al medio

ambiente, no existe una relacin contractual que obligue al
agresor a indemnizar al o a los afectados.

Esto ha producido escepticismo respecto a la eficacia de

los medios de proteccin que el Derecho Civil puede ofrecer
para la prevencin del dao a las personas o a las cosas.

Sin embargo en el derecho civil impera el principio de

libertad contractual, y nada obstara a que eventualmente se
incorporaran en un contrato clusulas cuya nica y exclusiva
finalidad sea resguardar el medio ambiente, creando incluso
contratos innominados.

Organismos internacionales como el BID, el Banco Mundial

o el FMI, cuando otorgan prstamos a pases miembros, los
condicionan a exigencias de orden ambiental, como por
ejemplo el cumplimiento de estndares de emisin, realizacin
de evaluaciones de impacto ambiental, etc.

En el Cdigo Civil existen algunas disposiciones

relativas a la responsabilidad contractual, a propsito del
contrato de arrendamiento.
 Ya vimos los artculos 1980 y 1981 respecto de la
obligacin del colono de conservar los rboles y bosques.

En materia de arrendamiento de predios rsticos se

estableci por el DL 993 lo siguiente:

Artculo 8: "El arrendamiento estar siempre obligado a dar

cumplimiento a todas las disposiciones, contractuales,
legales y reglamentarias sobre proteccin y conservacin de
los recursos naturales, con respecto a los existentes dentro
del predio objeto del contrato y de todos aquellos que sirvan
para su explotacin".

En el contrato de mediera o aparcera tambin

encontramos disposiciones sobre responsabilidad contractual.

El contrato de mediera es aquel en que una parte se

obliga a aportar el uso de una determinada superficie de
terreno y la otra el trabajo para realizar cultivos
determinados, con el objeto de repartirse los frutos o
productos que resulten.

Artculo 17: "Los medieros estn obligados a dar cumplimiento

a las disposiciones contractuales, legales y reglamentarias
sobre proteccin y conservacin de los recursos naturales".

Existen algunas leyes especiales que contractualmente

imponen obligaciones de orden conservacionista.

Por ejemplo la Ley de Bosques dispone que el Ministerio

de Bienes Nacionales debe indicar las clusulas de ndole
forestal en que debe someterse el arrendatario, concesionario
o poseedor de suelo fiscal de aprovechamiento agrcola o
forestal.

Las normas sobre adquisicin, administracin y

disposicin de bienes del Estado prescriben que en los
contratos de compraventa de terrenos fiscales rsticos deben
contemplarse las prohibiciones y obligaciones, tanto de
ndole forestal como de proteccin o recuperacin de terrenos
a que se someter el beneficiario.

Existe otra disposicin que seala que en los contratos

de arrendamiento de bienes fiscales de Magallanes, deben
contemplarse obligaciones de ndole forestal por parte de los
arrendatarios.

RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

Frente a daos producidos al medio ambiente, en la

mayora de los casos la responsabilidad civil es
extracontractual, ya que no media un contrato entre el
contaminador y las vctimas de la contaminacin, que le
prohiba a aquel realizar ciertas conductas daosas, como por
ejemplo, derramar petrleo en el mar desde un buque, expedir
gases contaminantes desde una industria o ensuciar las aguas.

Cmo surge la responsabilidad extracontractual?

Las personas tienen el deber genrico de no causar dao

a otros. Si se transgrede este deber nace la responsabilidad
extracontractual.
 El principio "quien causa dao, debe repararlo", ha sido
adoptado en materia medio ambiental. La reparacin al dao
si ello es posible, o pagando la indemnizacin por los
perjuicios causados.

En el ordenamiento jurdico chileno no existe un

tratamiento unitario sobre la materia, por lo que podemos
distinguir 2 regmenes de responsabilidad civil derivada de
los daos causados al medio ambiente:

A) Rgimen General - Cdigo Civil

B) Rgimen Especial - Ley N19.300

A) Rgimen General

Est contenido en el Libro IV del Cdigo Civil, el que

se aplica frente al silencio de la Ley sobre Bases Generales
del Medio Ambiente o de leyes especiales.

Como el Cdigo Civil no tiene referencias explcitas al

medio ambiente, la aplicacin de las disposiciones sobre
responsabilidad extracontractual debe hacerse en forma
casustica por los Tribunales de Justicia.

El Cdigo Civil adopta la TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD

SUBJETIVA, en la cual el fundamento de la responsabilidad se
encuentra en la culpa del autor del dao.

Si hay culpabilidad hay responsabilidad. La

responsabilidad requiere que el dao sea imputable.
 Cuando comenzaran a desarrollarse actividades creadoras
de un riesgo, aprecindose daos en los cuales la causa del
mismo era clara, pero difcil acreditar culpa surgen las
crticas a la teora subjetiva, ya que se torna deficiente al
momento de asignar responsabilidad para la reparacin del
dao.

Es entonces la doctrina francesa la que elabora la

TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA, conforme a la cual la
utilizacin de medios o instrumentos capaces de producir un
riesgo, impone a quien se beneficia de los insumos, la
obligacin de soportar los perjuicios que se causan, con
prescindencia de existencia a inexistencia de culpa.

En el Derecho Ambiental, la tendencia general es la de

responsabilidad objetiva, y as se observa en el cdigo
aeronutico, ley de seguridad nuclear y ley de navegacin.

Artculo 155 Cdigo Aeronutico: "El explotador indemnizar

los daos que se causen a las personas o cosas que se
encuentren en la superficie, por el solo hecho de que emanen
de la accin de una aeronave en vuelo, o por cuanto de ella
caiga o se desprenda".

Artculo 49 Ley de Seguridad Nuclear: "La responsabilidad

civil por daos nucleares ser objetiva y estar limitada en
la forma que establece la ley". (Ley 18.302)

Sin embargo, la ley 19.300 opt por un sistema de

responsabilidad subjetiva.
 La dualidad doctrinaria estuvo presente durante la
tramitacin de la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, ya que la cmara de Diputados era partidaria del
sistema de responsabilidad objetiva, pero en el Senado prim
la posicin contraria.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

1) Accin u omisin culposa imputable a un sujeto

determinado.

La responsabilidad emana de una accin, esto es, la

realizacin de actos positivos, como por ejemplo, echar humos
txicos sobre una propiedad vecina.

La responsabilidad emana de una omisin, vale decir, de

una abstencin o un deber impuesto por la ley, como por
ejemplo no colocar los filtros necesarios en la fuente
contaminante y que exige la norma reglamentaria, o no
mantener en buen estado mquinas o motores.

Tanto la accin como la omisin deben ser culposas.

El Cdigo Civil en el artculo 2329 habla de "malicia o

negligencia".

Es un difcil probar que un sujeto actu con malicia o

negligencia si cuenta con autorizacin administrativa y sino
hay normas que regulen la actividad contaminante, o
existiendo, su aplicacin es escasa. No existiendo normas,
el Juez debe apreciar los hechos.
 Es importante destacar que el permiso o autorizacin
administrativa no significa, ni debe entenderse como
"licencia para contaminar".

Por ltimo, el acto u omisin culposa, debe ser

imputable a un sujeto determinado, sea persona natural o
jurdica.

La determinacin del sujeto resulta tambin difcil, ya

que hay daos al medio ambiente en los cuales concurren
varias causas, o bien sus efectos son acumulativos. Su
individualizacin podra lograrse con peritajes caros y de
conclusiones inciertas para los afectados.

Por ejemplo, una zona en la que existen agrupaciones de

industrias, los vecinos que vean deterioradas sus
plantaciones, pese a sufrir un dao patrimonial severo, se
vern con serias dificultades para identificar al o a los
culpables.

Tambin puede darse el caso de industrias que

individualmente consideradas, produzcan residuos inocuos,
pero que al combinarse en las aguas o en la atmsfera sean
muy txicos.

2) Dao ambiental

El dao es un requisito esencial en la responsabilidad

extracontractual, an cuando el cdigo civil no lo define.

La jurisprudencia ha declarado que DAO "es todo

detrimento o menoscabo que una persona experimenta por culpa
de da, sea en su persona, en sus bienes o en cualquiera de
sus derechos extrapatrimoniales".

Una caracterstica de la responsabilidad civil

ambiental, es la especificidad del dao, vale decir, dao a
un objeto especfico y determinado = medio ambiente.

En el ordenamiento jurdico chileno se encuentran

definiciones de daos al medio ambiente, distintas a la Ley
19.300. Por ejemplo:

Artculo 1128 Cdigo de Comercio: "Dao al medio ambiente, es

le dao fsico significativo a la salud humana, a la vida
humana o vegetal y a los recursos marinos en aguas sometidas
a la jurisdiccin nacional y reas terrestres adyacentes a
aquellas, producidos por contaminacin, envenenamiento,
explosin, fuego u otras causas similares".

3) Relacin de causalidad

Se requiere que el dao sea consecuencia directa de la

accin u omisin del sujeto culpable, de tal manera que si no
hay accin u omisin culposa, tampoco hubiese existido el
dao.

La prueba de este elemento constituye un gran obstculo

en materia de responsabilidad civil ambiental, ya que pueden
concurrir mltiples causas del dao, intervenir muchos
sujetos, los efectos del dao son difciles de cuantificar en
el corto plazo.
 Frente a estas dificultades, la doctrina ha postulado
la teora de la responsabilidad objetiva o "por riesgo" y en
determinados casos, la introduccin de correctivos.

Entre los correctivos encontramos:

- La inversin del peso de la prueba

- La presuncin de culpa del agente
- La apreciacin de la prueba en beneficio del ms dbil
- La elevacin del nivel de diligencia en los casos en que el
dao es previsible y evitable.
- La extensin de responsabilidad del contaminador
- El establecimiento de responsabilidad solidaria.

La indemnizacin por los daos causados al medio

ambiente, tambin plantea problemas de orden prctico y
doctrinario. Generalmente los daos suponen el descuido de
grandes sumas de dinero para indemnizar a las vctimas y
restaurar el medio ambiente.

Debido a ello es que el legislador en las actividades

que considera peligrosas, junto con establecer un sistema de
responsabilidad objetiva, pone lmites a la indemnizacin.
Por ejemplo, la ley de seguridad nuclear establece que el
lmite mximo de responsabilidad por daos nucleares en que
puede incurrir el explotador por cada accidente nuclear, ser
el equivalente en moneda nacional de la suma de 75 millones
de dlares moneda de USA.

En materia de responsabilidad ambiental, la mayora de

los pases han incorporado el principio de QUIEN CONTAMINA,
PAGA.
 Este principio no debe entenderse como un "derecho a
contaminar", sino que se funda en que el particular que
contamina actualmente, o lo haga en el futuro, incorpore a
sus costos de produccin todas las invasiones necesarias para
evitar la contaminacin.

B) REGIMEN ESPECIAL

Est contenido en la Ley 19.300 y sus normas de aplican

en subsidio de las contenidas en leyes especiales.

El artculo 51 de la Ley 19.300 dispone: "Todo el que

culposa o dolosamente cause dao ambiental, responder del
mismo en conformidad a la presente ley".

Los elementos de la Responsabilidad Civil en el rgimen

especial de la Ley 19.300 son los mismos que en el rgimen
general, con algunas diferencias muy pequeas.

En este rgimen la accin u omisin culposa puede ser

imputable a uno o varios sujetos, en cambio en el rgimen
general siempre es a un solo sujeto

El dao ambiental esta definido en la Ley 19.300 como

"toda perdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes".

Frente al Dao Ambiental, el rgimen especial concede

accin para obtener la reparacin del medio ambiente, por lo
tanto, si una persona a consecuencia del dao ambiental sufre
daos en su patrimonio, deber ejercer la accin
indemnizatoria del rgimen general.

En el rgimen especial, tambin debe existir la relacin

de causalidad entre la accin u omisin, aunque hay
prescripciones de responsabilidad cuando existe infraccin a
normas de calidad ambiental, planes de descontaminacin,
etc., lo que no se contempla en el rgimen general.

3.2.3 PROTECCION LEGAL PENAL DEL MEDIO AMBIENTE

Desde hace un tiempo, en nuestro pas se est hablando

de delitos contra el medio ambiente.

En estricto rigor no existen. Tanto en el Cdigo Penal

como en leyes especiales, es posible encontrar disposiciones
que sancionan penalmente conductas lesivas para el medio
ambiente o sus componentes, producindose una proteccin
parcial.

Al momento de dictarse estas normas, no estaba en la

mente del legislador el propsito de proteger el medio
ambiente, sino la salud pblica, el derecho a la vida, el
patrimonio, la vida en comunidad, etc.

A modo de ejemplo podemos citar:

Artculo 289 Cdigo Penal: "El que de propsito y sin permiso

de la autoridad competente propagare una enfermedad animal o
una plaga vegetal, ser penado con presidio menor en su grado
medio a mximo".
Artculo 315 Cdigo Penal: "El que envenenare o infectare
comestibles, aguas u otras bebidas destinadas al consumo
pblico, en trminos de poder provocar la muerte o grave dao
para la salud, y el que a sabiendas lo vendiere o
distribuyere, sern penados con presidio mayor en su grado
mnimo y multa de 21 a 50 sueldos vitales".

Artculo 459 N1 Cdigo Penal: "Sufrirn las penas de

presidio menor en su grado mnimo y multa de 11 a 20 sueldos
vitales, los que sin titulo legtimo e invadiendo derechos
ajenos. Sacaren aguas de represas, estanques u otros
depsitos; de ros, arroyos o fuentes; de canales o
acueductos, redes de agua potable e instalaciones
domiciliarias de stas, y se las apropiaren para hacer de
ellas un uso cualquiera".

Artculo 476 N3 Cdigo Penal: "Se castigar con presidio

mayor en cualquiera de sus grados: El que incendiare bosques,
mieses, pastos, monte, cierros o plantos".

Estas normas dispersas, han llevado a la doctrina a

postular la creacin de un ordenamiento jurdico penal de
delitos contra el medio ambiente.

Este ordenamiento jurdico penal requiere de

presupuestos previos, tales como:

- Una Poltica Ambiental Nacional: Debe disearse por parte

del Estado una poltica nacional que establezca metas,
plazos y objetivos. Una serie de acciones que promuevan
un desarrollo ambientalmente sustentable.
- Una legislacin ambiental global, coherente y eficaz.
- Una revisin de las formas tradicionales de proteccin de
algunos recursos naturales. La insuficiencia de sanciones
civiles y administrativas y las deficiencias tcnicas y
financieras de los organismos encargados de velar por el
cumplimiento de las normas ambientales, crean en los
contaminadores una acusacin de impunidad frente a sus actos.
- Privilegian las sanciones civiles y administrativas por
sobre las penales
- Fortalecen la conciencia tico - social en relacin con la
proteccin de la naturaleza.

La creacin de delitos contra el medio ambiente no

pretende penalizar toda lesin o puesta en peligro de aquel,
sino aquellos atentados ms graves en su contra, de modo que
se tipifique delito slo cuando las conductas lesivas
produzcan un cambio irreversible e irreparable en el medio
ambiente, o pongan en grave riesgo la vida, la salud o la
integridad fsica de las personas.
 III. CONCEPTOS BASICOS DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

III.1.PRINCIPIOS DE LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO

AMBIENTE

La ley N19.300 establece las instituciones

fundamentales para una gestin ambiental moderna e
integradora.

PRINCIPIO PREVENTIVO
La prevencin de los daos futuros, mediante la
educacin y evaluacin del impacto ambiental para evitar que
se sigan instalando procesos productivos que causen dao al
medio ambiente.

PRINCIPIO EL QUE CONTAMINA PAGA

Este principio obliga a incorporar en los costos de
produccin toda la inversin necesaria para evitar la
contaminacin y que los costos por descontaminacin sean
originados a los causantes de la contaminacin.

PRINCIPIO DEL GRADUALISMO

Significa que se debe avanzar por etapas, incorporando
la dimensin ambiental, al proceso de desarrollo en plazos
razonables, justos y factibles.

PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
Segn este principio, quien produce dao ambiental, debe
restaurarlo y reparar el paisaje deteriorado.
PRINCIPIO PARTICIPATIVO E INTREGRADOR
Por una parte encontramos la participacin de las
comunidades afectadas como componente indispensable en la
bsqueda de consumos y acuerdos para una gestin ambiental
eficaz y equitativa, y por otra parte la de los organismos
del Estado.

PRINCIPIO DEL REALISMO

Constituir a partir de lo existente, sin alterar
gravemente la estructura institucional en funcionamiento, lo
que se traduce en realismo en la forma de abordar los
problemas ambientales y en la aplicacin de recursos e
instrumentos para enfrentarlos.

III.2. OBJETIVO DE LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO

AMBIENTE

Los graves problemas ambientales que se han ido

desarrollando a nivel mundial, y particularmente en nuestro
pas, hicieron presente la imperiosa necesidad de desarrollar
algn texto legislativo especfico referente a una poltica
ambiental nacional.

Los principales objetivos de la Ley 19.300 se resumen en

los siguientes aspectos:

CONTRIBUYE A DESARROLLAR UN DERECHO AMBIENTAL

La Constitucin establece en su captulo III los
derechos y deberes constitucionales, y en su artculo 19 N8
asegura a toda persona el derecho a vivir en un ambiente
libre de contaminacin.
INICIA UN PROCESO ORDENADOR DE LA NORMATIVA AMBIENTAL DEL
PAIS
La Ley es titulada de bases, y esto se debe a que
establece y define una serie de principios sobre los que se
deben guiar las futuras normas jurdicas que aborden la
temtica ambiental, y adems menciona una serie de normas y
mecanismos de regulacin que debern ser desarrollados con
posterioridad a la Ley.

CREA UNA INSTITUCION AMBIENTAL

La Ley crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), organismo pblico, descentralizado en la toma de
decisiones a travs de las respectivas Direcciones
Regionales.

DOTA AL ESTADO DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

La ley establece los mecanismos necesarios para
salvaguardar el derecho Constitucional del artculo 19 N8, a
travs de la EDUCACION, INVESTIGACION, establecimientos de
NORMAS DE CALIDAD, de EMISION, procedimientos, entre otros.

III.3. SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

CONCEPTO

Conforme a la ley 19.300 la EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL, es el procedimiento a cargo de la comisin
nacional del medio ambiente o de la comisin regional
respectivo, en su caso, que en base a un Estudio o
Declaracin de impacto ambiental determina si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes.

La CONAMA define el SEIA como un conjunto de

procedimientos que tienen por objeto identificar y evaluar
los impactos ambientales positivos y negativos, que un
determinado proyecto o actividad generar o presentar,
permitiendo disear medidas que reduzcan los impactos
negativos y fortalezcan los impactos positivos.

La CONAMA por ley tiene a su cargo la administracin del

SEIA, as como tambin la coordinacin de los organismos del
Estado involucrados en el Sistema para los efectos de obtener
los permisos o pronunciamientos necesarios.

VENTAJAS QUE PRESENTA EL SEIA

a. Permite contar con un mecanismo expedito que hace

converger a todos los organismos del sector pblico con
competencia ambientales, en las evaluaciones de un
determinado proyecto, para coordinar el cotejo de todas
las variables que concurran en la gestin ambiental de ese
proyecto.
b. Permite que la ciudadana se exprese frente a proyectos
que pueden afectar su calidad de vida.
c. Simplifica la tramitacin administrativa y la hace ms
expedita, para la cual la CONAMA y las COREMAS pasan o ser
para el proponente del proyecto, la ventanilla nica medio
ambiental a la cual se remiten para todos los efectos
legales de tramitacin del proyecto.
QUE HACE OPERAR EL SEIA?

Aquel proyecto o actividad susceptible de causar impacto

ambiental en cualquiera de sus fases.

Adems, si el proyecto o actividad genera al menos uno

de los efectos nocivos que menciona el artculo 11 de la Ley
19.300, requiere la elaboracin de un ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL(EIA).

Si el proyecto o actividad no provoca esos efectos

nocivos, basta la presentacin de una DECLARACION DE IMPACTO
AMBIENTAL (DIA).

QUE DETERMINA LA PRESENTACION DE EIA?

La elaboracin de un EIA es obligatoria si el proyecto o

actividad genera o presenta a lo menos uno de los siguientes
efectos, caractersticas o circunstancias:

A) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad

y calidad de efluentes, emisiones o residuos.

Para evaluar si el proyecto o actividad genera el riesgo,

debe considerarse:
a) Lo establecido en las normas primarias de calidad
ambiental y de emisin vigentes.
Si no existen tales normas, deben utilizarse como
referencia las vigentes en Estados tales como Argentina,
Australia, Brasil, Canad, Espaa, USA, Italia, Japn,
etc.
b) La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de
los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfera.
c) La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de
efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera
d) La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos
slidos.
e) La frecuencia, duracin y lugar de manejo de residuos
slidos.
f) La diferencia entre los niveles estimados de emisin de
ruido con proyecto o actividad y el nivel de ruido de
fondo representativo y caracterstico del entorno donde
exista poblacin humana permanente.
g) Las formas de energa, radiacin o vibraciones generadas
por el proyecto o actividad
h) Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida de
los contaminantes emitidos o generados por el proyecto o
actividad.

B) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y

calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el
suelo, agua y aire.

Para evaluar si el proyecto o actividad genera estos efectos

adversos, debe considerarse y adems de lo sealado
anteriormente, lo siguiente:

a) la relacin entre las emisiones de los contaminantes

generados por el proyecto o actividad y la calidad
ambiental de los recursos naturales renovables.
b) La capacidad de dilucin, dispersin, autodepuracin,
asimilacin y regeneracin de los recursos naturales
 renovables presentes en el rea de influencia del proyecto
o actividad.
c) La cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida
y/o explotado, as como su forma de intervencin y/o
explotacin.
d) La cantidad de gama silvestre intervenida y / o
explotada, as como su forma de intervencin y/o
explotacin.
e) El estado de conservacin en que se encuentren especies de
flora y fauna a extraer, explotar, alterar o manejar, de
acuerdo a lo indicado en los listados nacionales de
especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o
insuficientemente conocidas.
f) El volumen, caudal y/o, segn corresponde, de recursos
hdricos o intervenir o explotar en:
- vegas y/o bojedales ubicados en la I, II Regin que
pudieren ver afectados por el uso o descenso de los
niveles de aguas subterrneas.
- reas o zonas de hmedas que pudieren ser afectadas por el
oscuro o descanso de los niveles de aguas subterrneas o
superficiales.
- Cuerpos de aguas subterrneas que contienen aguas
milenarias y/o fsiles.
- Cuenca o subcuenca hidrogrfica transvasada a otra.
- Lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de
niveles.
g) Alteraciones que pueda generar sobre otros elementos
naturales y/o artificiales del medio ambiente la
introduccin al territorio nacional de alguna especie de
flora o fauna; as como la introduccin al territorio
 nacional, o uso, de organismos, modificados genticamente
o mediante otras tcnicas similares.
h) La superficie de suelo, susceptible de perderse o
degradarse por erosin, compactacin o contaminacin.
i) La diversidad biolgica presente en el rea de influencia
del proyecto o actividad, y su capacidad de regeneracin.

C) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin

significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos.

Para evaluar si el proyecto o actividad genera este

reasentamiento, se debe considerar el desplazamiento y
reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de
influencia del proyecto o actividad, incluidas su obras y/o
acciones asociadas.

Para estos efectos se entiende por comunidad humana al

conjunto de personas que comparte un territorio, en el que
interactan permanentemente, dando origen a un sistema de
vida formado por relaciones sociales, econmicas y
culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones,
intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.

Para evaluar si el proyecto o actividad genera

alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos, debe considerarse el cambio
producido en las siguientes dimensiones que caracterizan
dicho sistema de vida:

- Dimensin geogrfica, consistente en la distribucin de

los grupos humanos en el territorio, tamao de los predios
 y tenencia de la tierra; flujos de comunicacin y
transporte.

- Dimensin demogrfica, consistente en la estructura de la

poblacin local por edades, sexo, rama de actividad,
categora ocupacional y status migratorio; la poblacin
econmicamente activa; la escolaridad y nivel de
instruccin y las migraciones.

- Dimensin antropolgica, considerando las caractersticas

tnicas y las manifestaciones de cultura, tales como
ceremonias religiosas, peregrinaciones, procesiones,
celebraciones, festivales, torneos, ferias y mercados.

- Dimensiones socio - econmico, considerando el empleo y

desempleo; y la presencia de actividades productivas
dependientes de la extraccin de recursos naturales por
parte del grupo humano.

- Dimensin de bienestar social bsico, relativo el acceso

del grupo humano a bienes, equipamiento y servicios, tales
como vivienda, transportes, energa, salud, educacin y
sanitarios.

D) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas

protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

Para evaluar si el proyecto o actividad se localiza

cerca de poblacin, recursos o reas protegidas se debe
considerar.
- Magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del
proyecto o actividad en o alrededor de reas donde habite
poblacin protegida por leyes especiales.
- Magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del
proyecto o actividad en o alrededor de reas donde existen
recursos protegidos en forma oficial.
- Magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del
proyecto o actividad en o alrededor de reas protegidas o
colocadas bajo proteccin oficial.

E) Alteracin, significativa, en trminos de magnitud o

duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona.

Para evaluar este efecto se debe considerar:

- Duracin o magnitud en que se obstruye la visibilidad a
zonas con valor paisajstico.
- La duracin o magnitud en que se alteren recursos o
elementos del medio ambiente de zonas con valor
paisajstico o turstico.
- Duracin o magnitud en que se obstruye el acceso a los
recursos o elementos del medio ambiente de zonas con valor
paisajstico o tursticos.
- Intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en
un rea declarada zona o centro de inters turstico
nacional.

F) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,

arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.

Para evaluar estos aspectos, se debe considerar:

- Proximidad a algn monumentos nacional
- Magnitud en que se renueva, destruya, excave, traslade,
deteriore o modifique en forma permanente algn monumento
nacional.
- Proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo
manifestaciones propias de la cultura o folclores de algn
pueblo, comunidad o grupo humano.

QUE PROYECTOS O ACTIVIDADES SON SUSCEPTIBLES DE CAUSAR

IMPACTO AMBIENTAL?

Se debe, evaluar el proyecto o actividad conforme al Art.

N10 de la Ley 19.300 o el Art. N3 del D.S. N95/2002 del
MINSEGPRES, Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental.

1. Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban

someterse a la autorizacin del artculo 294 del Cdigo de
Aguas, esto es, presas, drenaje, desecacin, defensa o
alteracin significativos, de cuerpos o cursos naturales de
aguas.
2. Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus
subestaciones.
3. Centrales generadoras de energa mayores a BMN.
4. Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones
relacionadas
5. Aeropuertos, terminales de buses, camiones y
ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio,
atmsfera y los caminos pblicos que puedan afectar reas
protegidas.
6. Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales
martimos.
7. Proyecto de desarrollo urbano o turstico, en zonas no
comprendidas en planes regionales, intercomunales,
seccionales, etc.
8. Planes regionales de desarrollo urbano, planes
intercomunales, planes reguladores comunales, planes
seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los
modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o
saturadas.
9. Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn
petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos
y estriles, as como la extraccin industrial de ridos,
turba o greda.
10. acueductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos.
11. Instalaciones fabriles tales como metalrgicas, qumicas,
textiles, productoras de materiales de construccin, de
equipos y productos metlicos de dimensiones industriales.
12. Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de
crianza, y engorda de animales, de dimensiones industriales.
13. Proyecto de desarrollo o explotacin forestales en suelos
frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias
de celulosa, pasta de papel y papel, planta astilladoras,
elaborados de madera y aserraderos, todos de dimensiones
industriales.
14. Proyecto de explotacin intensiva, cultivo y plantas
procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
15. Produccin, almacenamientos, transporte, disposicin o
reutilizacin habituales de sustancias txicas y explosivas;
radioactivas, inflamables, nocivas o reactivas.
16. Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas
de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de
aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos
sanitarios emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y
disposicin de residuos industriales lquidos o slidos.
17. Ejecucin de obras, programas o actividades en parques
nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales,
reservas de zonas orgenes, santuarios de la naturaleza,
parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras
reas colocadas bajo proteccin oficial, en los casos en que
la legislacin respectiva la permita.
18. Aplicacin masiva de productos qumica en reas urbanas o
zonas rurales prximas de centros poblados o a cursos o masas
de agua que puedan ser afectados.
19. Cotos de caza (art.10 ley 4.601)
20. Obras que se concesionen para construir y explotar el
subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico (art.37 DFL
1/19.704 de 2001 (I) que fija el texto refundida de la ley
18.695)

QU DEBE CONTENER EL EIA?

1. Un ndice que enumere captulos, temas, tablas, figuras,

planos, cartografa y anexos del Estudio de Impacto
Ambiental.
2. Un resumen que no exceda de 30 pginas. Debe ser
autosuficiente y estn redactados de manera comprensible para
personas no expertas en materias tcnicas.
3. Una descripcin del proyecto o actividad que indique
nombre, titular, objetivo, localizacin, superficie que
comprendan, monto estimado de la inversin y la mano de obra
asociada, acciones de la fase de operacin, de operacin,
cierre y abandono.
4. El plan de cumplimiento de la legislacin ambiental
aplicable, con indicacin de la normativa de carcter general
aplicable al proyecto o actividad, las normas de carcter
especfico asociadas con la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza, el uso y manejo de los
recursos naturales, la fiscalizacin y los permisos
ambientales sectoriales que el proyecto o actividad requiera
para su ejecucin o modificacin.
5. Descripcin pormenorizada de los efectos que obligan a
presentar el EIA.
6. La lnea de base que debe describir el rea de influencia
del proyecto o actividad, a objeto de evaluar los impactos
que puedan generarse sobre los elementos del medio ambiente.
- Medio fsico: Clima, geologa, geomorfologa,
hidrogeologa, oceanologa, hidrologa. Niveles de ruido,
vibraciones y luminosidad, de campos electromagnticos y de
radiacin, calidad del aire y recursos hdricos.
- Medio bitico: anlisis de la biota, formalizando
identificacin, ubicacin, distribucin, diversidad y
abundancia de especies de flora y fauna que componen los
ecosistemas existentes.
- Medio humano: dimensin geogrfica, demogrfica,
antropolgica, socioeconmica y de bienestar social.
Sistemas de vida, costumbres.
- Medio construido: equipamiento, obras de infraestructura.
Actividades econmicas, relevantes existentes.
- Uso de elementos del medio ambiente, uso de suelo,
capacidad de uso y clasificacin. Si forma parte de un
rea de proteccin oficial.
- Elementos naturales y artificiales que componen el
patrimonio histrico, arqueolgico, antropo-arqueolgico,
paleontolgico, religioso. Caracterizacin de monumentos
nacionales.
- Paisaje = visibilidad, fragilidad y calidad
- reas donde puedan generarse contingencias sobre la
poblacin y/o el medio ambiente por fenmenos naturales o
actividades humanas

7. Prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto

o actividad, incluidas las situaciones de riesgo.

Cada uno de los elementos del medio ambiente descritos se

debe contrastar con potenciales, transformaciones por la
ejecucin o modificacin del proyecto o actividad en las
fases de construccin, operacin y cierre o abandono.

8. Plan de medidas de mitigacin, reparacin y/o

compensacin, que describa las medidas que se adoptarn para
eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o
actividad y las acciones de reparacin y/o compensaciones que
se realizarn.

9. Plan de seguimiento de las variables ambientales que dan

origen al EIA que contenga el componente del medio ambiente
que ser objeto de medicin y control, el impacto ambiental
asociado, la ubicacin de los puntos de control, etc.

10. Un conjunto de fichas; tablas o cuadros que resuman la

descripcin del proyecto, el cumplimiento de la legislacin
ambiental, plan de medidas de mitigacin y reparacin y/o
compensacin y plan de seguimientos.

1. Descripcin de acciones realizadas en forma fuera a la

presentacin del EIA en relacin a consultas y/o
encuentros con organizaciones ciudadanas.
2. Apndice del EIA que contenga informacin tal como
informes de laboratorios, mapas, participantes el EIA,
etc.

QUE TRAMITE DEBE CUMPLIR EL EIA?

Se presenta el EIA o el DIA, ante la Direccin Ejecutiva

de la CONAMA si el proyecto o actividad puede causar impacto
ambiental en distintas regiones, o ante la COREMA si el
impacto se causar slo en una regin, junto con el extracto
y la cantidad de ejemplares necesarios para su distribucin a
los rganos de la administracin del Estado con competencia
ambiental y para los requerimientos de la autoridad.

Se admite a tramitacin si el EIA contiene todas las

materias recin vistas, si cumple con la normativa ambiental
aplicable y si las medidas de mitigacin, restauracin o
compensacin son apropiadas para hacerse cargo de los
efectos que obligan a la presentacin del Estudio.

Se dispone la publicacin del extracto (dentro de 10

das contados desde la presentacin)

Se dispone que los ejemplares sean enviados a los

rganos de la administracin del Estado con competencia
ambiental y municipalidad.

Los rganos de la Administracin del Estado que

participan en la evaluacin son aquellos que cuentan con
atribuciones en materia de otorgamiento de permisos
ambientales sectoriales.
Deben informar dentro del plazo mximo de 30 das contados
desde el envo de los ejemplares.

Los informes deben indicar fundamentalmente si el proyecto o

actividad cumple con la normativa ambiental en el mbito de
sus respectivas competencias incluidos los Permisos
Ambientales Sectoriales, y opinar fundadamente si las medidas
propuestas en el Estudio se hacen cargo de los efectos.

El titular del proyecto o actividad confecciona una

Adenda con las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
Los rganos pblicos tienen 15 das para hacer llegar los
informes definitivos.

Con la Adenda o sin ella, se elabora un INFORME

CONSOLIDADO.
Este informe puede incluir las observaciones formuladas por
la comunidad.

El Informe Consolidado se notifica al titular de la

actividad o proyecto y se le otorga un plazo para presentar
las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
Puede SUSPENDERSE de comn acuerdo, el tiempo de restar para
finalizar del Estudio.

El Informe Consolidado debe contener:

Los antecedentes generales del proyecto o actividad
Sntesis cronolgica de las etapas de evaluacin.
Sntesis de los impactos ambientales relevantes y las
medidas de mitigacin, reparacin y compensacin del
proyecto o actividad.
 Conclusiones respecto o cada uno de los aspectos que digan
relacin con el cumplimiento de la normativa de carcter
ambiental.
Indicacin de los permisos ambientales asociados al
proyecto o actividad.
Condiciones o exigencias especficas que el titular del
proyecto debe cumplir para su ejecucin.
Condiciones o exigencias bajo las cuales se otorgarn los
permiso, incluyendo las medidas de mitigacin,
compensacin, reparacin, prevencin de riesgos, control
de accidentes y plan de seguimiento ambiental.
Sntesis de las observaciones formuladas por la
ciudadana.

El Informe Consolidado se remite a los rganos de la

Administracin del Estado que participen en la evaluacin,
para su visacin final, disponiendo al efecto de un plazo de
5 das.

El plazo de 120 das para la evaluacin se puede ampliar

fundadamente por una sola vez hasta por 60 das adicionales.

Visado el Informe Consolidado se debe convocar a la

COREMA, para decidir sobre la calificacin ambiental del
proyecto o actividad. La resolucin debe dictarse dentro de
los 120 das.

La Resolucin de Calificacin Ambiental debe contener:

Elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias
que se tuvieron en vista para resolver.
Consideraciones tcnicas.
 Ponderacin de las observaciones formuladas por la
ciudadana
Calificacin Ambiental aprueba pura y simplemente
Rechaza
Aprueba con condiciones

Si se aprueba con condiciones indica las exigencias

ambientales que deben cumplirse para ejecutar el proyecto o
actividad, bajo las cuales se otorgarn los permisos
ambientales sectoriales.

Si la Resolucin es desfavorable, el proyecto o

actividad no se puede ejecutar y los rganos de la
Administracin del Estado quedan obligados a denegar las
autorizaciones o permisos.

La Resolucin debe certificar que se cumple con todos

los requisitos ambientales aplicables; que el proyecto cumple
con la Normativa Ambiental, incluidos los contenidos en los
Permisos Ambientales Sectoriales y que, hacindose cargo de
los efectos adversos, se proponen medidas de mitigacin,
compensacin y reparacin apropiadas.

Tratndose de las DIA, el plazo para la evaluacin es de

60 das.

El plazo para que los rganos de la administracin del

Estado se pronuncien sobre la declaracin de impacto
ambiental es de 15 das.

Presentada la adeuda, el plazo para emitir informe es de

10 das.
 El plazo para la evaluacin, se puede ampliar por una
sola vez, fundadamente hasta por 30 das.

QU RECURSOS PROCEDEN?

1. Contra la Resolucin que niega lugar a una Declaracin de

Impacto Ambiental (DIA) procede reclamacin ante el
Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, por el titular del proyecto o actividad.
2. Contra la resolucin que rechace o que establezca
exigencias a un EIA:
Procede reclamacin ante el Consejo Directivo de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, por el titular del
proyecto o actividad.
3. Contra la resolucin que no pondera debidamente las
observaciones formuladas por la ciudadana. Procede
reclamacin ante la autoridad superior de la que dict la
resolucin, por parte del rgano de la comunidad o la
persona natural directamente afectada.

Plazos

El titular del proyecto o actividad tiene 30 das para

interponer el recurso de reclamacin, contados desde la
notificacin de la resolucin impugnada.
La ciudadana tiene plazo de 15 das contados desde la
notificacin de la resolucin.

PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES (PAS)

Al elaborar los respectivos informes, en el proceso de

evaluacin de impacto ambiental, los organismos de la
Administracin del Estado, deben pronunciarse respecto de
los Permisos Ambientales Sectoriales aplicables, los
requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y
formales para acreditar su cumplimiento.

Si se trata de permisos de contenido nicamente

ambiental, la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA)
favorable, dispondr su otorgamiento por parte de los
Organismos del Estado. Para estos efectos, el titular del
proyecto debe exhibir la Resolucin de Calificacin Ambiental
para que se otorgue el permiso sin ms trmite.

Pero si el permiso adems contempla contenidos no

ambientales, los organismos del Estado podrn pronunciarse
sobre los dems requisitos legales, una vez que se encuentre
afinada la Resolucin de Calificacin Ambiental, no pudiendo,
en todo caso, imponer nuevas condiciones o exigencias
ambientales que no sean las establecidas en la resolucin.

Requisitos Tcnicos y formales de Permisos Ambientales

Sectoriales

1. En el permiso para arrojar escombros o basuras y derramar

petrleo o residuos, aguas de relaves de minerales que
ocasionen daos o perjuicios en las aguas sometidas a la
jurisdiccin nacional, puertos, ros, y lagos, el EIA o
la DIA, debe sealar las medidas adecuadas para evitar
esos daos, conforme a:
- las pautas del protocolo de 1978 del Convenio
Internacional para prevenir la contaminacin por los
buques.
- Las disposiciones contenidas en el convenio sobre
prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de
desechos.
- Las disposiciones contenidas en el protocolo para la
proteccin del Pacfico Sudeste contra la contaminacin
proveniente de fuentes terrestres y sus anexos.

2. En los permisos para realizar actividades de cultivo y

produccin de recursos hidrobiolgicos o que se refiere
la Ley de Pesca, el EIA o la DIA deben sealar las
medidas ambientales adecuadas para su ejecucin.

3. En el permiso para hacer construcciones nuevas en una

zona declarada tpica o pintoresca, el EIA o la DIA debe
sealar las medidas apropiadas para la preservacin del
estilo arquitectnico, de acuerdo a:
- Identificacin de la zona tpica a intervenir, incluyendo
fotografas.
- Identificacin del o los inmuebles que se pretende
intervenir.
- Descripcin de la intervencin que se va a realizar como
reconstruccin, reparacin, conservacin u otra nueva.
- Anteproyecto de arquitectura, planta general, y
elevaciones.
- Etc.

4. En el permiso para efectuar exploraciones de aguas

subterrneas en terrenos pblicos o privados de zonas que
alimentan bofedales en la I y II regin, el EIA o la
DIA debe sealar medidas adecuadas para la preservacin
del bofedal, en consideracin a:
- La ubicacin del terreno expresada en coordenadas.
- La identificacin de los bienes fiscales o nacionales de
uso pblico como humedales que se encuentren en el rea
de exploracin.
- Las caractersticas del bofedal, incluyendo sus
componentes ambientales tales como suelo, flora,
vegetacin, fauna y otros relevantes.
- El rgimen de alimentacin del bofedal y descripcin del
sistema hdrico en que se inserta.
- El caudal mximo de agua que se pretende alumbrar.
- Los usos existentes y los derechos de aprovechamientos
construidos de las aguas superficiales y subterrneas que
se encuentren en la zona que se va a explorar.
- El efecto expresado de la exploracin de aguas
subterrneas sobre el bofedal.

5. En el permiso para ejecutar labores mineras en lugares

declarados parques nacionales, reservas naturales o
monumentos naturales, el EIA o la DIA, deben sealar las
medidas que convenga adoptar en inters de la
preservacin de los lugares o intervenir, de acuerdo a:
- Vas de acceso a faenas mineras, transporte y movimiento
de vehculos.
- Manejo y disposiciones de residuos.
- Utilizacin de aguas, energa y combustibles y diseo
paisajstico de las instalaciones.
- Restauracin o reparacin del rea intervenida.
- Etc.

6. En el permiso para subdividir y urbanizar tenemos rurales

para complementar actividad industrial, dotar de
 equipamiento a un sector rural o habilitar un balneario o
campamento turstico, el EIA o la DIA, deben sealar
medidas y/o condiciones ambientales adecuadas, en
consideracin a:
- La prdida y degradacin del recurso natural suelo.
- Que no se generen nuevos ncleos urbanos al margen de la
planificacin urbana regional.

7. En el permiso para la caza o captura de animales de

especies protegidas, el EIA o la DIA debe sealar, las
medidas y/o condiciones ambientales adecuadas para la
utilizacin sustentable de las especies protegidas.

8. En el permiso para corta o explotacin de bosques nativos

en cualquier tipo de terrenos o plantaciones ubicadas en
terrenos de aptitud preferentemente forestal, cuya corta
o explotacin sea necesaria para la ejecucin del
proyecto o actividad, el EIA o la DIA deber considerar
la reforestacin de una superficie igual, a lo menos, a
la cortada o explotada.