CAPITOLUL V

Structurile diplomatice traditionale

5.1.Diplomaia preventiv

La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece, la ordinea de zi a celor mai
prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei preventive. n
ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la
nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandaii n vederea ntririi capacitii Naiunilor
Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii.
n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU Boutros-Ghali a oferit un
capitol aparte diplomaiei preventive. n acest raport diplomaia preventiv a fost inclus pe o
baz egal cu aa concepte ca meninerea pcii (peace Keeping),ntrirea pcii (peace
enforcement), consolidarea pcii (peace making).
Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU.
De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar major a
Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate de ctre
Adunarea General a ONU respectiv la 18 decembrie 1992 i 20 decembrie 1993.
Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume n special a
celor americani.
n adresarea sa ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n septembrie 1992, fostul Preedinte
al SUA J. Bush meniona: Monitorizarea i meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea
efectivului nainte de nceperea luptei, poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc. n
1993, Secretarul de Stat al SUA Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o
criz la alta. Noi trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai
degrab dect s le administreze.n manifestul su preelectoral, Preedintele Bill Clinton urgen-
ta necesitatea de a trece de la aspectul militar la o nelegere mai deplin a condiiilor economice
i culturale care pot s aduc la conflict. Iar la mijlocul anului 1994, n una din cuvntrile sale, a
menionat c administraia sa va dezvolta programe care vor ajuta naiunile africane s identifice
i s rezolve problemele nainte de eruperea lor. i mai recent, prin adoptarea de ctre Adminis-
traia de Stat a SUA a programei Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe
lng altele, a fost stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului,
fapt care confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive.
Accentul spre prevenie i gsete reflectare i n structura administraiei de stat a SUA cu
destinaie de asigurare a securitii naionale. Aceast propunere a fost n unison cu comunicarea
expus de ziarul The Washington Post din 2 octombrie 1998, care a publicat informaia c
Pentagonul a unit unele agenii din perioada rzboiului rece n una nou DTRA Agenia de
aprare i reducere a ameninrii, cu un buget anual de 1,9 md. dolari. Destinaia ei n
Departamentul aprrii este de a gsi ci pentru a micora rspndirea tehnologiilor periculoase,
de a gsi ci de reinere a proliferrii armelor n alte ri, de a gsi ci de diminuare a ameninrii
SUA i a aliailor si.
Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii
Naiunilor Unite o cere s fie efectuat de ctre guverne Comisia Carnegie n raportul privind

Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul
Organizaiei Naiunilor Unite.
n acest raport, 16 membri ai Comisiei au urgentat Naiunile Unite de a lua unele msuri
specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea
naiunilor dispuse s rspund la crizele n dezvoltare.
Lansnd raportul Naiunilor Unite, Comisia Carnegie intenioneaz s insiste la o cretere a
capacitii de reacie a Naiunilor Unite n caz de necesitate. Printre mijloacele care ar rspunde
acestei cerine, a menionat Jane Holl, directorul executiv al Comisiei, este necesar de a forma un
organ mondial cu o capacitate de reacie rapid care ar include un contingent de 5000 10 000
persoane capabil s fie dislocat n situaiile de conflict nainte ca ele s erup.
Secretarul General al ONU K. Annan a urgentat guvernele s ajute la formarea unor astfel de
fore care ar putea s evite repetarea inaciunii internaionale cum a fost n perioada primelor luni
de genocid din 1994 n Ruanda.
Aceast idee este susinut n Concepia politicii externe a Federaiei Ruse, n care se
prevede, c ntrirea rolului de consolidare al ONU n lume presupune:
-reformarea a ONU n scopul dezvoltrii mecanismului ei de reacie rapid la
evenimentele care au loc n lume inclusiv mrirea capacitii ei de prentmpinare i rezolvare a
conflictelor. Susinnd msurile ndreptate la creterea i modernizarea potenialului de reacie
rapid a ONU Federaia Rus intenioneaz s continuie participarea activ la operaiile pentru
meninerea pcii petrecute att sub egida ONU, ct i n cazuri concrete, de ctre organizaii
regionale i subregionale.
O viziune similar este expus i n Concepia politicii externe a Republicii Moldova, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 8 februarie 1995. n ea se spune, c
direcia prioritar a activitii Republicii Moldova n organizaiile internaionale este sporirea
eficienei participrii n cadrul ONU i instituiile sale specializate. Scopul principal este
creterea activitii sale n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume, asigurrii securitii
internaionale i regionale.
Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris pentru
o nou Europ s caute noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a conflictelor prin
mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a stabilit un nou
mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea conflictelor.
Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei
preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive
care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c
aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul
respectiv, spectrul lor larg i multiplu.
Aa de exemplu unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine
conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz
autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie
nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional
deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media
conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut
ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului
declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel,
Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente
nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor:
a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale
diferendelor;
b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot
deveni violente;
c) i mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei
declanate.
Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea
conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri
antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s fie prevenit. Astfel
noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n etiologia conflictului, s
includ sisteme de msuri i programe cu caracter social-economic, cultural, educativ, juridic,
intreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi programe de dezvoltare economic, pla-
nificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum
srcia, suprapopulaia, ignorana etc.
Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU K. Annan la
Assambleia milenimului conflictele de cele mai desseori au loc n rile srace mai ales n cele
din ele,care snt ru, administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau
religioase.Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este
contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a
drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil snt reprezentate
toate grupele populaiei. Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s
includ ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care
afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturile omu-
lui etc., din timp ce toate aceste politici i activiti ar putea determina viitorul prospect al pcii
sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele
naionale interne de dezvoltare economic i social. Dar o definiie att de ampl nu ar evedenia
semnele particulare ale diplomaiei preventive. Deacea suntem de acord cu acei autori care susin
c diplomaia preventiv, n mod evident, necesit o definiie mai precis. Nu-i definiie care ar
ncadra pe deplin scopul propus dar fr un concept relativ clar cu care s-ar lucra n mod practic
interesul nalt fa de diplomaia preventiv nu poate s produc o orientare politic util sau s
desemneze prioritile. n aceast ordine de idei una din definiiile diplomaiei preventive este
propus de ctre autorul rus K.. Diplomaia preventiv sunt aciunile ndreptate spre
prentmpinarea apariiei diferendelor ntre pri neadmiterea evalurii n conflicte a diferendelor
existente i limitarea dimensiunilor conflictelor dup apariia lor.
Actuala tem referitoare la prevenie este n corelaie nu numai cu aa termeni ca diplomaia
preventiv, dar i uneori prevenia crizelor, prevenia conflictelor, administrarea conflictelor,
folosii fr schimbri, chiar dac diferenele conceptuale pot avea implicaii importante pentru
deciziile politice. Cei drept Capitolul 3 al Documentului de la Helsinki din 1992 face
deosebirea ntre prevenirea conflictului, administrarea crizelor i rezolvarea panic a
diferendelor. Aceasta tinde s-i asume existena a trei situaii diferite cernd trei tratri diferite:
conflicte care trebuie prentmpinate;
crise ce necesit s fie administrate;
diferende ce urmeaz s fie rezolvate;
n viziunea autorului englez Victor Ives Ghebali destincia ntre prevenie, administrare i
rezolvare nu au o justificare solid. Noiunea de conflict i cea de diferend se intersecteaz
substanial, unica diferen posibil fiind c cea din urm aparine vocabularului tehnic curent al
dreptului internaional.n afar de aceasta noiunile de criz i conflict snt dialectic
interdependente dup cum pot fi dou faze succesive a unei singure situaii.Iat de ce o definiie
mai riguroas a diplomaiei preventive este necesar i ar trebui:
s indice ce este diplomaia preventiv n esen i cum s-o distingem de alte forme de
diplomaie i alte intervenii n conflict;
s vorbeasc ce fel de probleme intenioneaz s desemneze;
s arate prin ce tehnici i instrumente se realizeaz i cine este antrenat n activitate.
O definiie util pentru scopurile numite este propus de ctre Michel S Lund n proiectul

lucrrii sale Prevenind conflictele violente. n viziunea acestui autor diplomaia preventiv
include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice,
militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie s rein
statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace
de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor
naionale sau internaionale. Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s
minimalizeze ostilitile iar n cazul cnd conflictul a evaluat pn la confruntri armate, s
reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s uureze
insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena.Trei pri ale acestei definiii
conin orientarea la aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei
preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice.
Lund ca baz aceast definiie propus, Michael S. Lund argumenteaz existena
urmtoarelor forme de diplomaie.
Existena a aa tipuri de diplomaie ca diplomaia tradiional, diplomaia de criz, rzboi i
diplomaie preventiv. Aici s-ar putea aduga c mai snt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca
diplomaia secret, diplomaia economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral .a. Pentru
a elucide ns conceptul diplomaiei preventive n plan comparariv ne vom oferi la primele trei
tipuri.

5.2.Diplomaia de criz

Diplomaia de criz /rzboi/-Care cuprinde eforturi de administrare i rezolvare a

tensiunilor sau a conflictului care este deja foarte intens.
.n general criza este o situaie marcat de tensiuni cu caracter mai mult sau mai puin
acut dar care nc nu implic folosirea sistematic sau larg a forei armate.Cnd aplicarea este
generalizat sau masiv, criza poate fi spus c a generat n conflict armat(rzboi).Cu alte cuvinte,
criza(a crei dezvoltare nua fost stopat ) este doar stadia preliminar a conflictului armat -doar
c un conflict armat este o escalare a crizei neaplanate.
 Administrarea unei situaii de conflict poate fi ntreprins att n absena aplicrii
sistematice i masive a forei de ctre pri (administrarea preventiva a unui potenial conflict)
ct i n cadrul unui astfel de scenariu (administrarea posterioar a unui conflict actual).Orice
administrare reuit a conflictului evaluiaz, n sensul, rezolvrii lui. Aa prevenia i
rezolvarea practic snt comparabile a administrrii care au loc doar la etape diferite.
Exist primejdia real a confruntrii ntre forele armate ale prilor, o probabilitate nalt
a nceperii rzboiului. Aceast stare deseori se caracterizeaz prin regim de represii, tulburri,
nclcarea sistematic a drepturilor omului,marginalizarea comunitilor, minoritare, lipsa de
comunicare ntre pri.Aplicarea forei de ctre una sau mai multe pri pentru rezolvarea dife-
rendului este nalt probabil i iminent. Timpul de care dispun actorii n perioada aplicrii
diplomaiei de criz este limitat. Ca exemplu poate fi adus criza din 1963 din Cuba. Diplomaia
de rzboi, urmtoarea gradaie, poate s intre n joc dac diplomaia de criz d faliment i
ostilitile majore susinute izbucnesc.

5.3.Diplomaia tradiional

Diplomaia tradiional cuprinde relaii ntre state sau ntre grupe n limitele statelor care
sunt puin probabile de a deveni violente. Diplomaia tradiional se aplic n cadrul relaiilor
internaionale ordinare mai mult sau mai puin stabile sau la nivel naional ca proces politic
intern. Obiectivele diplomaiei tradiionale sunt meninerea de relaii prieteneti ntre state,
pregtirea i petrecerea de negocieri, promovarea creterii economiei durabile, reducerea
inegalitii, promovarea integrrii panice ntre entitile prezentate.Aceste sarcini i gsesc
realizare prin folosirea unor aa instrumente ca dialoguri i consultaii regulare, dezarmare i
acorduri cu privire la controlul de arme, acorduri economice regionale privitor la distribuirea
echitabil a resurselor, stabilirea i ntrirea principiilor i a normelor internaionale care
reglementeaz folosirea mediului. Desigur, n relaiile interstatale sau politica intern, diplomaia
tradiional nu totdeauna este o mprie a armoniei i a linitii totale, deoarece uneori pot s
apar puternice, chiar stringente diferende politice i discursuri. Condiiile care pot s duc la
violen, cum ar fi schimbrile sociale internaionale i naionale rapide, declinul economic i
presiunea populaiei de rnd, lipsa de resurse, pot s genereze tensiuni i dezacorduri politice i
diferende nalt contencioase care pot duce chiar la limitarea cooperrii. Dar n aceste circum-
stane se admite o mic probabilitate a violenei, ideea pstrrii vigilente a securitii este
acceptat. n astfel de situaii se practic msuri de ncredere reciproc, proiecte comune de
dezvoltare, ajutor economic preventiv pentru dezvoltarea, stimularea investiiilor private,
dezvoltarea instituiilor democratice, promovarea standartelor internaionale n domeniul
drepturilor omului.Interesul fa de diplomaia i politica tradiional se exprim n protecia
propriei economii i a altor interese materiale prin negocieri, afaceri politice, confruntri legale,
influenarea opiniei publice pn la manevrarea grupelor interesate pentru meninerea propriei
bunstri prin beneficierea de avantaje.
La mijloc, ntre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl
diplomaia preventiv, avnd de afacere cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile
diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi.Din punct de vedere
semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n perioada
Rzboiului Rece. La sfritul anilor 50 nceputul anilor 60 Secretarul General
l-a creat numai pentru a descrie funcia residual ( cea din urm) care, conform lui s-ar fi putut
spera c ONU ar o va juca n sistema internaional bipolar. n aceast perspectiv diplomaia
preventiv nu era considerat ca o anponuere pentru prevenirea conflictelor poteniale, dar mai
mult pentru a feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic al confrontrii Est-
Vest.
Cu timpul sebsul frazei s-a dezvoltat s nsemne (i cuprinde) administrarea conflictelor
poteniale dup cum e demonstrat de exemplu, de Declaraia special a Asambleiei Generale din
1988 cu privire la prevenirea i eliminarea conflictelor.
Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci
ntr-un mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii pentru
rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil.
Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau
necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este probabil
ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale, naionale sau
regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt inapte de a rezolva
aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive speciale necesare n spaiul
vulnerabil aa cum ar fi asistena economic, dislocarea forelor de meninere a pcii, regimul
controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni economice .a. Posibilitile sunt semnificative,
deoarece dezacordul, diferendele, tensiunile, se ridic de la nenelegerile care se amplific. n
acest caz insecuritatea i incertitudinea pot fi tratate prin folosirea armelor de una sau mai multe
pri iar prile poate c deja au nceput s-o fac. Prile potenialului conflict sunt destul de
nrite iar mijloacele disponibile care exercit puterea i alte mijloace de influen ca s pstreze
situaia neviolent sunt slabe. Deci o puternic posibilitate exist c violena poate s fie exalat
ca mijloc prin intermediul cruia prile s se isprveasc cu diferenele, suspiciunile i
nelinitile lor.
 Respectiv, n diplomaia preventiv perspectiva participanilor ncadrai urmeaz a fi pe
un termen mediu i i ncep activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare
caracteristic crizei sau rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea preventiv
propriu-zis nu ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre state sau
comuniti mai mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc bunstarea uman,
cum ar fi protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i instruire a copiilor i a
manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare grad de efect indirect asupra
posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai ndeprtat. n termeni specifici, diplomaia
preventiv propriu-zis apare la mijlocul spectrului ntre dezvoltare i ajutor.
M. Lund distinje trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou criteriul de baz este
intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund eforturile preventive i limitele de
timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii.
Astfel, diplomaia preventiv include:
Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escalarea ostilitilor sau
rspndirea lor n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi. Aceste msuri
(sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe teren) tind s fie adresate direct
ctre comportarea deschis a prilor specifice.
Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra diferendelor
particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense. Prin astfel
de metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt ndreptate spre crearea
sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, ca s prevad o alternativ a vio-
lenei n rezolvarea conflictului.
Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conflictului, n
aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere; a forma proceduri i instituii de cooperare
acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile; a lipsi prile de folosirea
metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii, instituionalizarea
anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, ne-
proliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii anticiprii conflictului poate s includ
ameliorarea condiiilor social-economice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu
material minimal asigurat poate fi cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea
negocierilor i stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru
provocarea violenei.
Distincia ntre iniiativele preliminare ca faz a diplomaiei preventive i meninerea
pcii n condiiile anticiprii conflictului se plaseaz n luarea n cauz a problemelor n discuie
ntre prile care deja oral litigheaz pe de o parte i pe de alt parte concentrarea asupra
instituiilor i condiiilor sociale, a atmosferei politico-psihologice n care domin nencrederea,
care devine perpetuant chiar dac divergenele politice particulare nc nu sunt cristalizate sau
instituionalizate.
Apreciind viziunea expus de ctre savantul american M.S Lund referitor la conceptul
diplomaiei i varietile ei, menionm c noiunea de diplomaie preventiv poate fi tratat i n
alt mod. Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen lung
i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i cer cu
imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n prezent nu ne
putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei preventive numai n sens
ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n aceasta doar sistemul de msuri
urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui potenial conflict violent.
nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica msuri luate n vederea
nlturrii surselor conflictului. Acest concept este chemat s contribuie la crearea condiiilor n
care relaiile colaborative de valoare controleaz comportarea.
Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n diplomaia
preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a conflictelor, a
rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial. nlturarea
rdcinilor conflictelor nu se limitez doar la aceia, ca s fie satisfcute cele mai arztoare
necesitii postconflictuale i restabilirea societii distrus de rzboi. E necesar de nlturat acele
condiii care au dus la conflict. Deoarece cauzele conflictului snt diferite, diferite trebuie s fie
i mijloacele de nlturare a lor. Furirea pcii nseamn promovareaculturii pcii. Reforma
agrar, planurile de folosire n comun a resurselor de ap, zonele comune de antreprenoriat
economic, proiecte comune n domeniul turismului i schimburilor culturale pot avea n
nlturarea cauzelor conflictelor un rol deosebit de mare. Restabilirea creterii numrului
angajailor va fi un stimul puternic pentru ca tineretul s refuze,de la profesii legate de rzboi. i
invers astfel de realiti ca degradarea ecologic, suprapopulaia, distribuirea inechitabil a resur-
selor, contribuie i cauzeaz tulburrile sociale, contradiciile interne i conflictele regionale.
Teoria i practica demonstreaz complexitatea i diversitatea prerilor referitor la sursele
conflictelor i difilcultatea de a oferi prioritate cauzal la vreo surs particular sau a unei
singure opinii. Este cunoscut deasemenea, c politologii i autorii juriti afirm c diferendele nu
snt toate de acela tip, deaceia proceduri diferite trebuie s fie dezvoltate ca s se lucreze efectiv
cu tipul de problem dat. Deosebit de multiple snt izvoarele apariiei conflictelor militare.
Acestea pot fi contradiciile politice, economice, naional-etnice, sociale, religioase . Numai
determinarea corect a forelor motorice, a conflictului va da posibilitatea s fie luate atitudini
adecvate i efective n vederea diminurii contradiciilor la stadiul timpuriu al conflictului sau
rezolvarea lui i aducerea situaiei n albia furitoare posibil. n acest sens nu este acceptabil
prerea acelor autori care neag legtura cauzal ntre sursele profunde ale conflictelor i
izbucnirea lor, care afirm c conflictele violente au doar o natur politic sau cultural i ceea
ce trebuie de prevenit se atribuie nu la sursele primare ale conflictelor care apar natural, dar mai
mult la interesele divergente ntre forele armate sau alte forme de constrngere. O atare viziune
limiteaz noiunea diplomaiei preventive la un sens ngust i nu ncurajeaz aplicarea de msuri
preventive foarte timpurii cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz
ale conflictelor,i cnd chiar aciuni mici, ntreprinse la momentul potrivit, pot s rentoarc
i s ntreasc sperana n rndurile poporului.
La Forumul despre rolul tiinei i tehnologiei n promovarea securitii naionale i
stabilitii globale din 29 martie 1995, acest argument a fost formulat n Raportul seciei
Dezvoltarea consistent i diplomaia preventiv. Coninutul raportului prevedea urmtoarele:
Printre ameninrile care afecteaz societatea mondial cinci pot fi evideniate ca globale:
micorarea biodiversitii, degradarea ecologic, bolile, suprapopulaia i tulburrile politice i

consecinele lor. Aceste indicaii nu pot fi neglijate i pot servi ca punct de reper n elaborarea i
realizarea de programe globale cu destinaie preventiv care nu este altceva dect esena i
coninutul de baz al concepiei diplomaiei preventive de termen lung.
Diplomaia preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se
ntreprind pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni
de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a
mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este recunoscut c
diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele const n suspiciunea
motivelor celor care ar practica-o, un altul ar fi faptul c diplomaia preventiv prezint ceva mai
mult dect diplomaia tradiional, presupunind dibcia statului n politica sa extern. Aceasta
nseamn c in procesul aplicrii diplomaiei preventive diplomaii i politicienii necesit s
gseasc ci i mijloace pentru a se isprvi cu crizele oriunde n lume att n limitele statului
precum i ntre state, nu numai pentru c aceste crize sunt tragice n ele nsele, dar i pentru c
ele sunt n cretere costisitoare pentru rile vecine i multe ri ndeprtate.
n prezent diplomaia este legat, probabil, ca niciodat n trecut, de un esut complex de
relaii economice i sociale care acoper globul. Statele i popoarele au relaii n multiple
dimensiuni la toate nivelele societii i fluxul de contacte poate s mreasc nelegerea
reciproc i s ajute la stabilirea unei baze largi pentru cooperare. Pe de alt parte, subiecii
neoficiali sunt ascendent importani n relaiile internaionale i deseori opereaz de asupra
nivelului atins de diplomai. Ca rezultat n prezent este practic imposibil s izolezi statul de
sistemul internaional i n circumstane deteriorante, un numr de msuri diplomatice pot s
ajute la administrarea cu succes a crizei i previn apariia violenei.
Un rol important in funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea
urmtoarelor recomandri:
1. Statele ar trebui s reziste la tradiionala practic de suspendare a relaiilor diplomatice
i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt ncredere cu liderii i
grupele n criz. Poate s fie contraproductiv negarea guvernelor, un mijloc important de
administrare a problemei exact n timpul cnd informaia sigur, direct este esenial.
2. Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i impuntor
interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial s ajute la mobilizarea suportului pentru
aciunile preventive i este, n special, important de a folosi msuri concrete pentru a contura linii
clare mpotriva comportrii inacceptibile.
Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun aprobarea de msuri
mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut lucrul de pregtire al
parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de pai.
Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n
ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind
explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive; iniiind i
suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea crizei; dezvoltnd o
strategie decisiv pentru administrarea situaiei.
3. Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU sau al organizaiei
internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite aciuni preventive. n
acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri dezvoltarea crizei i a prevedea
ajustri regulare. Pe lng aceasta, dup cum a fost meniont mai sus, trebuie s fie stabilit un
mecanism pentru a incorpora informaia de la Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci
neguvernamentali pentru a asigura discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au
loc. Expunnd decurgerea crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i,
probabil, cel mai nalt pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi
serioase sunt necesare pentru a rezolva problemele.
4. Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente la
oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n criz.
Trimiii speciali i reprezentanii statelor sau ai organizaiilor internaionale sau din numele
ONU din nou demonstreaz valoarea lor la etapele timpurii ale crizei.
 Circumstanele fluide ale perioadei de dup rzboiul rece, strategiile, procedeele i
mijloacele diplomatice de a avertiza crizele cer noi ci creative pentru a difuza tensiunile i a
facilita acomodarea reciproc ntre potenialii beligerani. Aceste strategii pot include discuii
serioase ale ajustrii panice a granielor sau revederii lor, noi aranjamente constituionale, forme
ale autonomiei regionale sau culturale . a.
Capacitatea de alegere a diplomaiei oficiale poate fi ntrit de ctre activitatea n
sectorul privat. n acest sens este recomandat aa-numita a doua cale a diplomaiei, un produs
principal neformal n negocierile diplomatice, folosit de ctre liderii care vreau s primeasc date
neformale despre inteniile adversarilor, ridicnd nivelul eforturilor oficiale.
Unele guverne au gsit Organizaiile Neguvernamentale i alte instituii nestatale foarte
utile n mijlocirea acordurilor politice i n completarea rolului organelor oficiale.
Astzi, multipolaritatea noii ordini mondiale stimuleaz influena factorilor mai mici n
sistemul internaional. ONG-urile joac un rol semnificativ n mediere, asisten umanitar i
consolidarea pcii i sunt acum parte a efortului de prevenire i soluionare a conflictelor.
n ultimul timp mai mult de 1000 de ONG-uri li s-a oferit statutul consultativ la ONU i
aproape 20.000 de ONG-uri din toat lumea au intrat n diverse relaii cu ONU i ofer singure
mai mult de 3 mlrd dolari SUA n termeni de asisten pentru dezvoltare.Pe lng aceasta ONG-
urile au funcia unic de a avertiza despre apariia vreunui conflict sau a unei suferine masive.
ONG-urile pot fi distinse n dependen de statutul lor juridic, funcii, resurse, principii
de operare i experien.
Statutul independent neutru, de persoan ter al ONG-urilor le confer abilitatea unic
de a ajuta la procesul de consolidare a naiunii, de la medierea motivelor care cauzeaz conflicte
pn la strategiile de promovare a dezvoltrii economice i sociale la probleme zilnice de
monitorizare a alegerilor, restabilire a refugiailor monitorizare a drepturilor omului.
Metodele utilizate de ONG-uri pentru a-i atinge obiectivele propuse difer de la un grup
la altul. Unele recurg la un numr restrns de tehnici sau activiti cum ar fi: pregtirea
rapoartelor, naintarea plngerilor ctre organizaii internaionale, promovarea legislaiei
internaionale, activitatea de lobby pe lng organisme naionale i internaionale .a.
Dup cum constat autorul italian Antonio Cassese unele organizaii neguvernamentale
au ndeplinit i ndeplinesc sarcini importante n ambele maniere, prin presiunea asupra statului,
s adere la standarte internaionale i prin efectuarea de anchete i cercetri care snt mai dificile
de efectuat de ctre state sau organe interguvernamentale.
 Organizaii, aa, ca Amnistia internaional, Comisia internaional a juritilor, Societatea
contra sclaviei, snt cunoscute pentru rezultatele lor, remarcabile n aciuni i scopuri atinse.
Mijloacele lor de activitate snt: investigarea, expunerea i convingerea.
Alte organizaii aa ca Comitetul Internaional al Crucii Roii opereaz la diferite nivele:
nu numai incurajeaz Guvernele s fac ceva, dar i acioneaz direct la nivel transnaional n
beneficiul rniilor, bolnavilor, naufragiailor i tuturor acelora care au nevoie de ajutor n
rezultatul calamitilor naturale sau a conflictelor armate.
Alte organe private au ca scop desemnarea idealurilor pentru eliberarea indivizilor sau
grupelor de persoane din condiiile de miserie i exploatare. Ei vorbesc direct persoanelor i
popoarelor ca s le mreasc nivelul de cunoatere referitor la drepturile lor.
Grupe de persoane ntradevr au simit c este obligaia lor moral s vorbeasc atunci
cnd statele pstreaz tcerea- nu numai Guvernele direct implicate dar i alte state care prefer
s stea n tcere s se plaseze n afara consideraiilor politicii reale. Aceast form de activitate a
ONG-urilor poate servi n scopul diplomaiei preventive.
n prezent Organizaiile Neguvernamentale ndeplinesc proiecte la care se cheltuie annual
mai mult de 7 mlrd dol. SUA. Cnd apar conflicte, ONG, care deja demult joac un rol activ n
cutarea pcii, nu rareori, printre primii se afl la locul conflictului, aducnd un aport de nepreuit
n acordarea ajutorului urgent populaiei care a suferit i punnd temelia restabilirii pcii. Spre
exemplu Consoriul Italian al Solidaritii(ICS), organizaie neguvernamental care a luat natere
n 1992 ca un proiect umanitar cu elul de a rspunde provocrilor rzboiului din fosta
Iugoslavie, ntrunete astzi peste 100 de organizaii de acela gen.
n prezent ICS i desfoar activitatea n republicile din ex-URSS,zona Mediteranian
i Orientul Mijlociu. ICS lucreaz n mai multe domenii:
-n condiiile strii de urgen n caz de rzboi: livrarea ajutorului umanitar, distribuirea
echipamentului necesar, administrarea taberelor de refugiai, coordonarea ajutorului medical,
suport psihologic, asisten jurudic i educaional.
n timpul punctului culminant al conflictului din Bosnia, 1994-1995 peste 300 de maini
cu ajutor umanitar au fost trimise de ctre ICS n Anaconda, transportnd peste 1.100.000 tone
avnd costul n jurul la 75 mln dolari SUA. n timpul crizei umanitare n Kosovo, ICS conducea
6 centre, unde triau peste 5000 de refugiai n diferite localiti ale Albaniei.
n procesul din Orientul Apropiat, de exemplu, Institutul de cercetri din Norvegia, cu
rdcinile sale n micarea sindical, a fost de nenlocuit n spargerea gheei i punerea temeliei
pentru acordul de la Oslo n 1993.
 n Guatemala, organizaiile bisericeti norvegiene erau instrumentele n facilitarea
dialogului ntre prile la conflict.
n Tadjikistan forele unite ale cetenilor din SUA i Russia cu experien profund n
rezolvarea i medierea conflictelor, sponsorizat de ctre Fundaia Kettering din Dayton, au
ntrunit fraciile tadjice n mijlocul anului 1997 aproape de 20 de ori pentru a stabili o baz
pentru negocieri formale. Alte grupe n SUA i Europa, care sunt ncadrate n diplomaia
preventiv neoficial, include Institutul pentru Multi-Track Diplomacy, International Alert, The
Carter Centers International Negotation Network, Grupa de criz Internaional. Aceste
organizaii au jucat un rol activ n stabilirea relaiilor ntre prile n conflict i guvernele
interesate, studierea diplomaiei i rezolvarea conflictelor, oferirea bunelor oficii prilor care
sunt antrenate n rezolvarea panic a conflictelor.
n adaos la progresul substanial pe care aceste eforturi l fac n legarea diferenelor care
deseori divizeaz vecinii ostili, este i lista impresionant de participani, care duc experiena n
comunitile lor i influeneaz atunci cnd muli dintre acetea i asum poziii de conducere.
n sumar, o larg reea de msuri politice i diplomatice sunt posibile, din timp, pentru a
ajuta la dizolvarea unei crize poteniale sau in cretere.
Uneori, ns, sunt necesare msuri mai stringente, inclusiv trimiterea de mesaje bine
definite liderilor care au ales o cale inacceptabil n atingerea scopurilor lor.
Strategiile, mijloacele i instrumentele folosite n diplomaia preventiv sunt o parte
integrant a acestui concept.