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DOCENTE:
INTEGRANTES:
AGUILAR TACCA CRISTIAN EDUARDO.
CAVERO FLORES ALDAHIR ROBERTO.
SALAZAR GUEVARA ESTRELLA VERIOSKA.
CICLO VI
TARDE
CUSCO 2017
Contenido
INTRODUCCION............................................................................................................................3
ANTECEDENTES............................................................................................................................3
OBRA PBLICA?.................................................................................................................4
CONTRATOS Y ADENDAS..............................................................................................................5
GARANTAS...................................................................................................................................5
COSTO POLTICO...........................................................................................................................6
SOCIO DEL CONSORCIO KUNTUR WASI TIENE 'ESTRS FINANCIERO'.......................................7
LEYES Y NMEROS.......................................................................................................................7
TASA INCIERTA..........................................................................................................................8
MARCO CRONOLOGICO................................................................................................................9
Gobierno de Alan Garca......................................................................................................9
Gobierno de Ollanta Humala................................................................................................9
Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski...................................................................................10
INTRODUCCION
No es bulla de maquinaria ni de movimiento de tierras lo que se escucha en el valle del
ro Urubamba por estos das, sino ruido poltico. La causa es la decisin del gobierno
de aprobar una modificacin en el contrato firmado con el Consorcio Kuntur Wasi
para que este se haga cargo de la construccin y la operacin del terminal durante
cuarenta aos, bajo la figura de una Asociacin Pblico-Privada (APP).
ANTECEDENTES
El proyecto fue concesionado en el 2014 al consorcio Kuntur Wasi, conformado por
Andino Investmen Holding (AIH) y Corporacin Amrica, va una asociacin pblico-
privada (APP).
A travs de este mecanismo, la empresa privada asume los riesgos de financiamiento del
proyecto. Sin embargo, debido a controversias con relacin a ciertas condiciones del
contrato, el Estado est a punto de firmar una adenda que vulnerara el contrato original,
segn Jos Luis Guasch, ex jefe de la Unidad de Expertos Globales en APP del Banco
Mundial. Adems, esto pondra en evidencia nuevamente que los contratos de concesin
son vulnerables a ser modificados al poco tiempo de ser firmados, lo cual resta seriedad
a lo pactado, segn Jos Ignacio Beteta, de la asociacin Contribuyentes por Respeto.
OBRA PBLICA?
Sin embargo, Guasch advierte que la modificacin realizada implicara un traslado del
riesgo de financiamiento del concesionario al Estado. Esto se debe a que, en el
esquema original del contrato, el concesionario deba acreditar que contaba con los
recursos para financiar la construccin del aeropuerto. En cambio, la adenda que estara
por firmarse establece que al pagarse va liquidacin por hito terminado, quien debe
obtener los recursos para la construccin del aeropuerto es el Estado, sostiene el
experto.
El otro aspecto que genera controversia es lo que se conoce como una evaluacin del
valor por dinero. Para Guasch, con la modificacin del contrato tal como se propone, el
Estado estara perdiendo el valor por dinero dado que se pone en duda si realmente
resultaba ms eficiente la opcin de APP en comparacin a la ejecucin va obra
pblica.
CONTRATOS Y ADENDAS
Por qu hizo esto el gobierno? Bsicamente, porque la propuesta de financiamiento
que le acerc KunturWasi era inaceptable. Con ese planteamiento, el costo total del
aeropuerto se elevaba por encima de US$1100 millones, es decir, ms del doble de lo
proyectado. La oferta de Kuntur Wasi, que gan el concurso en 2014, era de
US$264,8 millones y, sumados todos los costos, el Estado proyectaba que el aeropuerto
no costara ms de US$600 millones.
Como han explicado varios expertos en los ltimos das, ante esta situacin el gobierno
tena la posibilidad de exigir al concesionario que presentara una nueva propuesta e,
incluso, de resolver el contrato y volver a convocar a un concurso. Pero en este
escenario, la construccin del aeropuerto se demorara ms. La airada reaccin de un
sector de la poblacin cusquea ante la noticia de que se postergara el inicio de las
obras incluso se convoc a un paro sirve para hacerse una idea del costo poltico que
tendra que afrontar el gobierno en el hipottico caso de que tuviera que llegarse a
un nuevo concurso.
GARANTAS
Beteta sostiene que uno de los problemas del contrato de concesin de Chinchero es que
no qued definida desde el comienzo la frmula con la que se calcularan los intereses
que el Estado debera pagar por los US$265 millones para financiar la segunda etapa del
proyecto.
El MTC aclara que esta tasa implcita deba ser determinada por el mercado en el
momento en que el concesionario obtena su cierre financiero. Sin embargo, cuando
Kuntur Wasi present su esquema financiero, la tasa de inters superaba los estndares
del mercado. Segn un informe de la contralora, esto se debi a las generalidades de las
clusulas del contrato.
Estos problemas en los procesos de clculo de los costos de la obra y seleccin del
postor hacen que sea imprevisible una obra pblica, y esto afecta el bolsillo de los
contribuyentes, destaca Beteta.
Agrega que este tipo de problema grafica lo poco previsible que es la inversin que
har el Estado en obras pblicas [como es el caso de un aeropuerto], pues el Estado
prev cierta cantidad de dinero, pero con los cambios posteriores el costo se incrementa.
COSTO POLTICO
El gobierno ha anunciado que la adenda del contrato para construir el aeropuerto de
Chinchero ser firmada, y la primera piedra de la obra ser colocada el 31 de enero.
Ante el rechazo del esquema financiero propuesto por el concesionario y la
imposibilidad que este pueda hacer el cierre financiero se generaba una posible
caducidad de la concesin, por lo que se determin salvar el proyecto mediante una
modificacin contractual sin alterar el costo del proyecto y, por lo tanto, no modificando
el factor de competencia, seal el MTC.
Guasch advierte el costo poltico que esta adenda tiene para el gobierno: Son las malas
seales que el gobierno da cuando cede a las demandas de adendas cuando no estn
fundadas en el contrato. Aqu no creo que sea un tema de corrupcin, sino de manejo
poltico.
Segn datos de Bloomberg, el margen Ebitda de AIH pas de 23,8% en diciembre del
2015 a 14,9% en setiembre del 2016, y viene en cada desde diciembre del 2013.
Si bien la premura en firmar se puede atribuir a una decisin poltica, tambin es cierto
que sobre todo en un contexto tan enrarecido como el que genera el Caso
Odebrecht una decisin de este tipo se presta a todo tipo de sospechas.
TASA INCIERTA
Existe controversia entre el Estado y la empresa concesionaria en relacin a la tasa
de inters que el Estado debe pagar por los US$265 millones solicitados en el
cofinanciamiento.
Segn Alonso Segura, ex titular del MEF, el Estado haba calculado una tasa de
alrededor del 9,5% para pagarle al concesionario.
La empresa asegura que, tal como estaba estipulado en el contrato, al Estado le
corresponda pagar incalculables intereses durante el perodo de gracia [5 aos].
MARCO CRONOLOGICO
A continuacin, algunos puntos clave sobre este proyecto que ha trado consigo un
remezn poltico y un posible perjuicio econmico para el gobierno.
10/2015Para este mes se tena previsto iniciar las obras de este proyecto pero se
vio retrasado debido a que el consorcio no contaba con presupuesto.
22/12/2016 Ositran opina sobre la primera versin de la adenda y seala que esta
modificacin desnaturalizaba la modalidad Asociacin Pblico-Privada (APP), pues el
Estados tena mayor parte en el financiamiento convirtindose en una obra pblica y ya
no una APP.
20/01/2017 Ositran dio una opinin tcnica favorable para sobre la adenda sin
embargo la presidenta de este organismo, Patricia Benavente, estuvo en contra.
Ella aleg que la adenda sera perjudicial para el Estado, ya que ahora con el cambio, el
Estado asuma 80.7% del financiamiento total de la obra, cuando en un principio le
corresponda solo el 28.6%.
Ese mismo da, la Comisin de Fiscalizacin pide facultades para investigar el caso de
Chinchero
Ante este anuncio, Kuntur Wasi sostuvo que evala tomar acciones legales contra el
Estado peruano.
El contralor sostuvo que estaran implicados 6 servidores del MTC, 2 del MEF y 2 de
OSITRAN y seal que documento significara un perjuicio al Estado de US$ 40.6
millones
Este otro pliego fue asumido por el congresista oficialista Pedro Olaechea.
04/06/17 El titular del MTC, Bruno Giuffra, seal que el Gobierno y Kuntur
Wasi dejaron sin efecto el contrato de construccin del aeropuerto Chinchero.