Dominacion Burguesa en Chile Marcelo Cavarozzi PDF

University of Calgary Press
Canadian Association of Latin American and Caribbean Studies
La etapa oligrquica de dominacin burguesa en Chile

Author(s): Marcelo Cavarozzi
Source: NS, Northsouth, Vol. 4, No. 8 (1979), pp. 1-43
Published by: on behalf of Canadian Association of Latin American and Caribbean Studies
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41803416 .
Accessed: 04/07/2014 07:49
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La etapa oligrquica
1
de dominacin burguesa en Chile
Marcelo Cavarozzi
Centro de Estudios de Estado
y Sociedad (CEDES)
Argentina
EL REGIMEN OLIGARQUICO
La crisis de las economas primario-exportadoras de Amrica

Latina que se desencaden a partir de fines de la dcada del 1910,
y que adquiri mucha mayor fuerza a fines de la dcada siguiente,
sacudi necesariamente el predominio econmico de las burguesas
agrario-financiero-comerciales (es decir, las llamadas oligarquas)
que, conjuntamente con el capital extranjero- aunque asocindose
de maneras diversas con l en cada caso- haban hegemonizado la
integracin plena de las sociedades latinoamericanas al sistema
capitalista mundial. El debilitamiento del predominio oligrquico,
y el virtual derrumbe del modelo de acumulacin en el cual se
basaba estuvo asociado, en general, a la paralela crisis de su
hegemona poltica e ideolgica y, en particular, a la del rgimen
oligrquico.2 Sin embargo, las crisis polticas, no fueron simples
manifestaciones o traducciones particulares de une crisis econ-
mica general. Las caractersticas peculiares de cada rgimen
oligrquico determinaronen gran medida los cursos especficos que
habra de seguir su crisis en cada sociedad. Ms an, aquellas
caractersticas y los desemboques de cada rgimen oligrquico
influyerondecisivamente sobre la naturaleza y estabilidad de los
mecanismos polticos de reemplazo que, en cada caso, habran de
implantarse a partirde la dcada del 30.
Los terratenientes del Valle Central chileno haban constituido
una de las oligarquas que en la Amrica post-colonial ms tempra-
namente lograron establecer un orden poltico relativamente estable
en torno a un Estado nacional. Este se consolid a poco ms de una

dcada de lograda la independencia de la Corona y liquido efectiva-
mente todos los intentos de cristalizar autonomas regionales.
Los pilares econmico-sociales de la Repblica Autocrtica 3
fueron 1) el reforzamiento de la hacienda y el inquilinaje como
elementos centrales de un orden agrario cuya base econmica se
expanda lentamente pero sujeta a fluctuaciones muy violentas de
la demanda externa; 2) une integracin marginal al sistema econ-
mico mundial como exportadora de trigo, cobre y plata y 3) un
mercado interno reducido (en gran medida debido a la misma limi-
tada extensin de las relaciones mercantiles) y relativamente
aislado. El orden conservador alcanz su cenit a fines de la dcada
del 50 cuando al derrotar el Estado central las insurrecciones
regionales de Concepcin (extremo sur del Chile post-colonial) y
Coquimbo (extremo norte) se consolid polticamente la hegemona
de la oligarqua terratenientedel Valle Central.
Por un lado, entonces, la oligarqua terratenientehaba heredado
una estructura agraria implantada sobre un territorioreducido y
fcilmente controlable desde un punto central, en el cual se haban
eliminado previamente a los indgenas que haban resistido a la
conquista espaola y se haba constituido una clase campesina que,
habiendo permanecido relativamente al margen de las guerras de
la independencia, estaba ms o menos establemente subordinada al
paternalismo oligrquico y provea la fuerza de trabajo necesaria. 4
Por el otro, se haba desarrollado un Estado autocrtico y centrali-
zado fuerte, al menos para los standards de la poca en Amrica
Latina, que incluso controlaba un mecanismo prcticamente nico
en la regin, el Estanco, que le otorgaba el monopolio para importar
y comercializar una serie de artculos esenciales. Era ste un Estado
hbrido. Si bien, a la manera de los Estados feudales, era en parte,
un Estado capturado por la clase terrateniente en cada una de las
mltiples manifestaciones celulares de dominacin (Cfr. Anderson,
1975; p. 55), tambin, aunque slo fuera en germen, posea capaci-
dades de extraccin y coaccin pasibles de ser aplicadas 1) para
disciplinar a grupos o individuos dentro de las mismas clases
propietarias y 2) para imponer pautas de racionalidad social que
trascendan a los intereses estrechamente corporativos de miembros
individuales de la clase dominante.
Durante la segunda mitad del siglo XIX los pases de Amrica
Latina se integraron ms plenamente al sistema capitalista mun-
dial. 5 En Chile la transicin fue particularmente abrupta. Las
razones de ello estuvieron claramente determinadas por la dispar
suerte corrida por los exportables chilenos. El trigo y el cobre,

cuyos niveles de exportacin se haban incrementado desde la
dcada del 40 hasta alcanzar ambos cifras record en 1876, declina-
ron sensiblemente a partir de ese ao. A fines de siglo, Chile era
un exportador marginal de cobre y ya importaba trigo. 6 Prctica-
mente al mismo tiempo Chile logr el acceso a los vastos depsitos
de salitre de los territoriosperdidos por Per y Bolivia en la Guerra
del Pacfico y las exportaciones salitreras rpidamente reemplaza-
ron con creces a los otros rubros. Cuarenta aos despus el valor
de las exportaciones se haba casi decuplicado. 7 Estos cambios,
sin embargo, fueron mucho ms all de meros reemplazos de
determinados rubros en la balanza comercial por otro ms rendidor.
En realidad, estuvieron asociados a profundas transformaciones
tanto de la trama de la sociedad civil chilena como de la natura-
leza y papel del Estado. Aunque ambos procesos estuvieron estre-
chamente imbricados, analticamente conviene examinarlos en
forma separada.
Los cambios en la sociedad oligrquica.
Las transformaciones en la sociedad civil respondieron, por una

parte, al proceso de diversificacin y expansin de la estructura
productiva que se inaugur con la era del salitre. Este proceso
implic que 1) el principal rubro productorde divisas pasara a poder
del capital extranjero- que de esa manera se implant directamente
en la esfera de la produccin, mientras que en el perodo anterior
su presencia se haba registrado fundamentalmente en la esfera de
la circulacin (casas de comercio, agentes financieros); y 2) se
diera un importante desarrollo del comercio, los servicios y las
finanzas, y en alguna medida tambin de la industria (en general de
la economa urbana), con la consiguiente adquisicin de mayor peso
por parte de las clases que controlaban dichas actividades. Por
otra parte, los efectos del proceso de crecimiento exportador que se
redefini y reforz a partir de la Guerra del Pacfico, unidos a la
mencionada declinacin de las exportaciones agrcolas tradiciona-
les, determinaron una paralela prdida del poder econmico de la
clase terrateniente. El efecto combinado de ambas tendencias
result en la conformacin de una sociedad cuya cspide ganaba en
complejidad y diversidad dejando de ser monopolizada por una
nica clase. Al resultado de este proceso fue al que se refera
Vliz cuando caracterizaba grficamente a dicha cspide como la
44Mesa de Tres Patas ' ' .
En general, los procesos mencionados en el prrafo anterior han

sido suficientemente analizados. Sin embargo, una descripcin
adecuada de los efectos que los cambios del carcter de la insercin
de la economa chilena dentro del sistema capitalista mundial
tuvieron sobre la naturaleza de la oligarqua terrateniente no se
agota con el reconocimiento de la prdida relativa de su poder
econmico. En particular, quiero introducir un par de cuestiones
adicionales a las que, sin pretensiones de hacerlo en forma con-
ceptualmente rigurosa y al simple efecto de una fcil identificacin
a lo largo de este documento, me referircomo las de la oligarqua
como clase y la oligarqua como partido.
La oligarqua como clase. Durante el orden conservador (que
alcanz su ms plena vigencia entre 1840 y 1860), el predominio
econmico de la oligarqua resultaba de su capacidad para apro-
piarse de la parte del len del relativamente modesto excedente
generado por el campesinado a travs de instituciones, como el
inquilinaje, en las cuales la coercin extra-econmica jugaba un
papel central. La dominacin poltica de la oligarqua estaba parce-
lada en cada una de las unidades de produccin (en la tpica manera
de fusionarse las esferas econmica y poltica que se da en las so-
ciedades pre -capitalistas, en las que las fronteras entre lo pblico
y lo privado son siempre difusas), en tanto su hegemona no se
expresaba nicamente en un Estado que la unificaba, sino tambin
(y principalmente) en las mltiples instancias de sujecin ideolgica
del campesinado. A su vez, el Estado como aparato, que como se ha
sealado haba alcanzado un grado de centralizacin y estabilidad
nico en Amrica Latina, se habia constituido como una prolonga-
cin de la misma clase terrateniente- en ese sentido se podra
hasta hablar de una clase prolongada directamente en el Estado.
La ruptura del orden conservador (que tuvo sus primeras manifes-
taciones con la divulgacin de las doctrinas econmicas liberales en
la dcada del 60 y se termin de materializar polticamente con la
derrota de Balmaceda a manos de la Junta constituida por el Con-
greso con el velado apoyo de los intereses salitreros ingleses) no
tuvo como efecto resquebrajar los cimientos poltico-ideolgicos
de la dominacin oligrquica sobre el campesinado. Tampoco
produjo la transformacinde la oligarquia en una clase agraria ms
tpicamente capitalista a la prusiana. En cambio, s se modificaron,
y de manera significativa, las fuentes de las cuales la oligarqua
extraa el grueso del excedente econmico del cual se apropiaba.
Aquella porcin del excedente que provena de la explotacin del
campesinado pas a ocupar una posicin secundaria, al ser despla-
zada por aquella otra originada en las rentas generadas por las

exportaciones de minerales (preponderantemente el salitre) 8 cuya
produccin estaba en manos del capital extranjero, y que a travs
del Estado, llegaban a la oligarqua. El hecho de que el grueso del
excedente apropiado por la oligarqua dejara de estar ligado a su
insercin directa en la esfera productiva tuvo profundas consecuen-
cias sobre la sociedad en su conjunto. Por una parte, al disminuir la
importancia del excedente generado en la produccin agraria,
se redujeron los incentivos para incrementar el, de por s, ya relati-
vamente modesto dinamismo de la economa agraria del Valle
Central. Aquellos sectores vinculados con los productos ms impor-
tantes durante buena parte del siglo XIX se estancaron, y las rela-
9
ciones sociales establecidas en torno a ellos tendieron a congelarse.
Por otra parte, este congelamiento tuvo que ver con el diferente
provecho que la oligarqua obtena con el mantenimiento de la
sujecin social y poltica de la gran masa de la poblacin rural. Los
efectos e interrelaciones de los dos tipos de relaciones de domina-
ciones-las ejercidas a travs de la mltiples instancias de sujecin
'
ideolgica del campesinado (la dominacin 'celular'') y las institu-
cionalizadas en el Estado-prolongacin-de-la-clase-terrateniente
"
(la dominacin estatal") - cambiaron radicalmente. La dominacin
celular dej ya de servir preponderantemente, como lo haba sido
durante el orden conservador, para la extraccin del excedente
agrario; perdi su carcter de finen s misma para transformarseen
un instrumentoque funcionaba para fundary reforzarla dominacin
estatal de la oligarqua dentro de una sociedad que no slo se torna-
ba ms compleja y heterognea en su cspide, sino tambin en todo
su "cuerpo". 10 A su vez, la dominacin estatal de la oligarqua
perdi importancia en cuanto mecanismo de unificacin de la
clase - en tal sentido parcialmente situado por encima y diferen-
ciado de los miembros individuales de la misma - que permita
hacer un uso ms racional, desde el punto de vista de la oligar-
qua en su conjunto, del escaso excedente disponible. Este exce-
dente, por un lado, se expandi significativamente, y por el otro,
como se ha sealado, pas a ser generado fundamentalmente por
un enclave productivo situado, en buena medida, afuera de la
sociedad civil. La dominacin estatal entonces se transform
en el principal modo de vincular a la oligarqua (y a travs de ella al
conjunto de las clases) con el capital extranjero que controlaba el
enclave. El Estado liberal, que se complet con la implantacin
de la Repblica Parlamentaria en 1892, fue tambin, como el Estado
conservador, un Estado oligrquico; sin embargo fue un Estado
diferente.Las diferencias entre uno y otro responden a cambios que

fueron parte constitutiva del proceso de transformacin de la
oligarqua y de la sociedad chilenas durante el ltimo tercio del
11
siglo XIX y las primeras dos dcadas del siglo XX.
La oligarqua como partido. En los prrafos anteriores he querido
sintetizar los que, a mi juicio, son los atributos esenciales del
proceso de transformacin que sufri la oligarqua como clase a
partir de la insercin plena de Chile en el sistema capitalista mun-
dial-incluyendo 1) lo referido a los cambios en la modalidad de
apropiacin del excedente, 2) los efectos diferenciales del ejercicio
de la dominacin celular, y 3) la redefinicin del carcter y efectos
de la dominacin estatal oligrquica. Sin embargo, el proceso de
transformacinde la oligarqua no se limit a dichos cambios.
El orden conservador se haba caracterizado, en gran medida, por
la ausencia de modalidades de reclutamiento a las alturas del
Estado que fueran ms all de la pertenencia a la oligarqua terra-
teniente. Los que predominaban en la sociedad civil, al mismo
tiempo, eran el Estado, sin que existieran mecanismos mediadores
entre una y otro. En la medida que las esferas de la sociedad civil
'
y el Estado "aparecan fusionadas y se volvan indistintas* (CE-
BRAP, 1976; p. 40) no exista la necesidad de una representacin
de la clase oligrquica en el Estado. El control de ste por parte de
la oligarqua era uno de los elementos que defina la supremaca
"naturar' de los grandes terratenientes sobre el resto de las clases.
Con la ruptura del orden conservador, la oligarqua - definindose
todava en base a un conjunto de atributos culturales e ideolgicos -
continu proporcionando el "personal poltico" nacional, pero ya
dentro de un orden poltico ms complejo y diferenciado, en el que
las esferas de la sociedad civil y el Estado comenzaron a separarse
ms ntidamente. La oligarqua poco a poco se fue constituyendo en
el partido - an cuando fuera a travs de los numerosos partidos y
facciones polticas que se multiplicaron durante la era parlamen-
taria-de los distintos sectores de una clase propietaria ms hetero-
gnea. 12 Esta nueva funcin de la oligarqua terrateniente, la de
partido del conjunto de las clases dominantes, no iba a alterar
totalmente, sin embargo, su carcter de clase-prolongada-en-el-
Estado. La nueva funcin, eso s, iba a adquirir creciente importan-
cia. A su vez, iba a estar fundada en la capacidad de la oligarqua
para redefinir parcialmente el carcter de la dominacin celular
cuyo sujeto pasivo seguira siendo, obviamente, el campesinado.
Bajo el orden conservador, el objetivo y resultado principal de la
dominacin oligrquica era reproducir la fuerza de trabajo rural
y permitir su explotacin. A partir del ltimo cuarto del siglo XIX,

el campesinado, adems, comenz a proporcionar a la oligarqua
otro tipo de recursos: los votos. El control de los sectores campesi-
nos ms subordinados convertirapaulatinamente a la oligarqua en
el nico sector de las clases dominantes que, adems de estar
econmicamente relacionado a un sector social subordinado, poda
utilizarlo, en forma estable, como masa de maniobra en las contien-
das electorales. Esta circumstancia iba a tornarse particularmente
importante a partir de 1920 con el proceso de progresiva apertura
democrtica.
La representacin partidaria que la oligarqua asumi en rela-
cin al conjunto de las clases dominantes se manifest en la super-
ficie, como se vea, a travs de una multiplicidad de facciones.
Pero en lo substancial se caracteriz, durante el perodo 1890-1920,
por una doble unicidad: por un lado, la escena poltica partidaria
fue altamente homognea, en la medida que no existieron clivajes
significativos en torno a cuestiones que tuvieran que ver con las
modalidades de organizacin productiva. Por el otro lado, tampoco
ninguno de los partidos que alcanzaron significacin durante el
perodo 1875-1920 - Liberal Democrtico, Liberal Doctrinario,
Conservador, Nacional y Radical- 13 cuestion un modo de fun-
cionamiento poltico basado, por una parte, en la poltica de notables
con monopolio oligrquico, y por la otra, en un control paternalista
de los sectores "participantes" de las clases subordinadas.
El Estado oligrquico. La ruptura del orden conservador y su
reemplazo por un orden poltico alternativo- proceso que comenz
en 1860 y se extendi hasta el establecimiento de la Repblica
Parlamentaria - present atributos contradictorios. Parte de estas
contradicciones estuvo relacionada con en el caso chileno, a diferen-
cia de otros casos ms tpicos, 14 aunque diferentes entre s, como
los de Argentina y Mxico, el proceso de integracin plena al siste-
ma capitalista mundial no fue paralelo a la formacin y/o conso-
lidacin de un Estado nacional. 15 El proceso de integracin resul-
t, por un lado , en el desarrollo de nuevas instituciones y funciones
del Estado, a la manera de Argentina y Mxico, pero asumiendo en
Chile matices especficos derivados de la centralidad que tuvo el
Estado en la vinculacin entre el enclave productivo extranjero y la
sociedad chilena, y su concomitante importancia como redistri-
buidor de una porcin del excedente generado por aqul. Estas
nuevas tareas del Estado requirieron el mejoramiente de sus
capacidades extractivas y represivas as como la creacin de cuadros
profesionales, tcnicos y administrativos. Estos desarrollos fueron
posibles gracias a la gran expansin de la masa de recursos que

controlaba el Estado debido a los gravmenes a la exportacin de
salitre. A su vez esta expansin increment, al menos potencial-
mente, los mrgenes de discrecionalidad de los ocupantes de las
posiciones superiores del Estado, en la medida que eran ellos los
que decidan acerca de las maneras de apropiacin y de utilizacin
de buena parte del excedente econmico generado dentro del terri-
torio nacional.
En Chile, por otro lado , a diferencia de otros casos latinoamerica-
nos, la etapa inmediatamente post-independentista no se caracte-
riz por la regionalizacin del poder poltico o la permanente inesta-
bilidad gubernamental. Ms bien todo lo contrario; el Estado
autocrtico del orden conservador fue centralizado y estable. Sin
embargo, algunos de los atributos del Estado autocrtico que
resultaban convenientes para una modalidad de organizacin
productiva caracterizada por su escasa apertura hacia el exteriory la
generacin de un excedente modesto que creca a tasas muy bajas,
dejaron de ser congruentes con el ordenamiento econmico-social
alternativo que se defini a partir de la dcada del 80. En el nuevo
orden, la oligarqua terrateniente, as como las otras clases de
grandes propietarios nacionales y extranjeros, dej de tener inters
en que un Estado con cierto margen de autonoma tuviera capacidad
para imponer pautas que permitieran, a costa de la aceptacin del
sacrificio de parte de los intereses inmediatos de los miembros
individuales de la oligarqua, mantener en funcionamiento y repro-
ducir una sociedad que generaba un excedente muy limitado y
consecuentemente, acumulaba tambin en proporciones modestas.
El resultado fue que comenz a aumentar el desfase entre, por un
lado, las tendencias de un Estado que, an cuando fuera un Estado
oligrquico, limitaba la discrecionalidad de los miembros de la
oligarqua en ciertas reas y, por el otro, una sociedad civil que
necesitaba cada vez menos la presencia de un aparato que contro-
lara centralmente recursos escasos.
Los primeros indicios de la pugna fueron resultado de la difu-
sin, durante la dcada del 60, de las doctrinas econmicas libera-
les. Sin embargo, el conflicto adquiri mayor virulencia veinte
aos ms tarde durante la presidencia de Balmaceda. Los intentos
de ste de impedir la prdida de poder por parte del aparato de
Estado, centrados en la defensa de un Ejecutivo fuerte, encontraron
la oposicin del grueso de la oligarqua y del capital extranjero.
Una vez derrocado Balmaceda, completaron el desmonte de la
maquinaria del Estado autocrtico e implantaron el parlamenta-
rismo. El sistema parlamentario tena dos atributos fundamentales

que satisfacan ms adecuadamente las necesidades de las clases de
grandes propietarios. Por un lado, acercaba el Estado a la sociedad
civil, en tanto el Congreso reflejaba ms fielmente la configura-
cin de la sociedad civil que un Ejecutivo central, unipersonal y
fuerte. En l los diferentes segmentos de la oligarqua selecciona-
ban sus representantes ms directos merced al control casi absoluto
que ejercan sobre clientelas cautivas y la facilidad para manipular
o falsear los resultados electorales gracias a una legislacin que,
'
a partir de 1874, 'traspas el control del proceso electoral a las
oligarquas locales" (Born, 1971; p. 401). 16 Por el otro lado,
el predominio del Congreso resultaba en una fraccionalizacin y,
por lo tanto, en una relativa dilucin del poder estatal. Esto facili-
taba el funcionamiento 4'mas automtico" de la sociedad en con-
sonancia con la mayor extensin de las relaciones mercantiles y de
la subordinacin de otros tipos de relaciones sociales (vinculadas
a modalidades de coercin extra-econmica) a aquellas.
Resumiendo, la integracin plena de Chile al sistema capitalista
mundial tuvo efectos particularmente contradictorios sobre el Esta-
do nacional. En un sentido lo fortaleci, en tanto suministr la base
objetiva para su expansin y requiri el desarrollo de capacidades
estatales adicionales. Pero, al mismo tiempo, disminuy la capaci-
4
dad del Estado para situarse 'por encima" de la sociedad civil; la
unificaciny compatibilizacin de los intereses de las clases propie-
tarias (la oligarqua terrateniente y las otras "patas de la mesa")
pas a hacerse en mayor medida fuera del Estado que dentro de l.
EL CUESTIONAMIENTO DEL REGIMEN OLIGARQUICO
El orden conservador haba constituido un sistema social cuyos

atributos centrales le permitan adaptarse flexiblemente a los vai-
venes de un sistema capitalista mundial en el cual: 1) la acumula-
cin de los centros, a pesar del predominio que alcanz Inglaterra
como potencia industrial ya durante la primera mitad del siglo
XIX, todava estaba basada en buena medida en la apropiacin de
excedentes de la periferia a travs del saqueo comercial y la coercin
extraeconmica; 2) en la periferia se haban reforzado, a raz del
tipo de vinculacin con los pases centrales, relaciones de carcter
precapitalista vinculadas subordinadamente a formas de capital no
industrial; 3) las variaciones en los niveles de exportacin (y por
ende de produccin) de bienes primarios de la periferia solan ser
(fuera por los bruscos saltos de la demanda o por la explotacin

irracional de recursos naturales rpidamente agotables y/o lenta-
mente renovables) muy pronunciadas y 4) las inversiones reproduc-
tivas de los pases centrales en la periferia, fuera directamente en la
produccin o en infraestructuray servicios, eran muy limitadas o
prcticamente inexistentes.
En Chile la flexibilidad de la estructura agrario-mineroexportado-
ra del orden conservador se deba fundamentalmente a dos factores:
a) la posibilidad de utilizar como fuerza de trabajo en los momentos
de expansin la poblacin campesina que en los momentos de crisis
pasaba a estar dedicada a la produccin para la subsistencia y b) la
escasa inversin de capital fijo requerida en la produccin agrcola
y en la minera, dados el carcter primitivode los mtodos y tcnicas
de produccin empleados y el reducido desarrollo de la infraestruc-
tura fsica.
Esta constelacin de factores determinaba que la organizacin
productiva de la sociedad chilena y las relaciones sociales confi-
guradas en torno a ella fueran sumamente flexibles en lo que res-
pecta a poder adaptarse a cadas significativas del volumen del
excedente producido por las exportaciones. Contrariamente, el
sistema tena un umbral superior relativamente rgido y rpida-
mente alcanzable, determinado por 1) la imposibilidad de la expan-
sin de la fronteraagrcola a la manera de Argentina o de Ucrania,
sobre la base de la fcil incorporacin de tierras frtiles que permi-
tieran la expansin de la produccin extensiva sin requerir grandes
inversiones fijas por hectrea y 2) la posibilidad del rpido agota-
miento de los recursos minerales de explotacin viable mediante
tecnologas simples y con bajos requerimientos de capital. El
resquebrajamiento del orden conservador fue producto de la imposi-
bilidad de superar dicho umbral superior, superacin que hubiese
sido necesaria frente a las importantes modificaciones que se
registraron en el sistema capitalista mundial durante la segunda
mitad del siglo. Esto hubiera exigido la transformacinde la oligar-
qua del Valle Central en una burguesa terratenientea la prusiana,
o la incorporacin de nuevas reas productivas, o de nuevos produc-
tos en cuya explotacin prevalecieran relaciones sociales ms
dinmicas.
En un sentido no trivial, entonces, las causas que estuvieron por
detrs del debilitamiento y posterior derrumbe del orden conserva-
dor fueron externas. La creciente y ms estable demanda de mate-
rias primas y alimentos por parte de los pases centrales, la mayor
disponibilidad de capitales en el centro para ser invertidos en las
sociedades perifricas (con la consiguiente apertura de nuevas
10

regiones) y el grado de desarrollo de las respectivas tecnologas
productivas y extractivas determinaron que el trigo y el cobre
chilenos perdieran vertiginosamente importancia como exportables,
poco despus de alcanzar sus picos mximos como tales. La apari-
cin del salitre y su transformacin en el eje de una expansin
exportadora mucho ms dinmica y potente que la de la etapa
anteriorprovey a la sociedad chilena, y principalmente a la oligar-
qua terrateniente, de una va alternativa. Esta va alternativa
permiti que, en una situacin de crisis profunda de los productos
que constituan el soporte de la economa chilena, las clases propie-
tarias nacionales pudieran incrementar la masa de recursos que
estaba a su disposicin, sin que se vieran obligadas a intentar
transformarla organizacin de los sectores productivos que ellas
controlaban. 17
El trnsito por la va alternativa contribuy a evitar una desinte-
gracin de las relaciones sociales que se estructuraronen torno a la
hacienda y el inquilinaje, con lo que Chile y su oligarqua no siguie-
ron el camino de las clases de sociedades perifricas que, cuando
entraron en crisis las explotaciones a las cuales estaban vinculadas
44
fueron arrastradas" por dichos cambios, o fueron reemplazadas
por el capital extranjero. 18
Al perfilarse la va alternativa, o camino ms fcil, 19 la oligarqua
experiment un proceso de aggiornamento que sin alterar algunas
de las caractersticas intrnsecas del orden conservador, modific
cualitativa y profundamente sus efectos. La clase oligrquica del
orden liberal sigui siendo, como su predecesora histrica, una clase
constituida paralelamente en los niveles econmico y poltico. 20
Sin embargo, existieron algunas diferencias decisivas. La oligarqua
conservadora estuvo en la cpula de una organizacin social en la
cual su predominio econmico se entrelaz con la dominacin
poltica e ideolgica que ejerca sobre la fundamental clase produc-
tora, el campesinado. Es decir, la oligarqua era, al mismo tiempo,
1) clase explotadora y organizadora de la produccin, en un sentido
estrictamente econmico, y 2) Estado, tanto prolongndose en el
aparato institucional de dominacin, como en las mltiples manifes-
taciones de dominacin celular.
Ambos aspectos de la dominacin oligrquica, a su vez, resulta-
ban esenciales para la reproduccin de una relacin de subordina-
cin de la cual la oligarqua extraa directamente el grueso del
excedente del cual se apropiaba.
Con la prdida de centralidad econmica de los productos que
proveyeron el grueso de los ingresos por exportaciones hasta fines
11

de la dcada del 70, en cuyo rgimen de produccin la oligarqua
ejerca especficamente su dominacin, el ejercicio de sta dej,
en parte, de revertirse sobre la produccin misma, y se orient
hacia afuera de las relaciones de produccin agrarias. La oligarqua
torn a aparecer ms ntidamente como poder poltico desnudo, lo
que le permita no ya nicamente explotar a las clases que le esta-
ban directamente subordinadas, sino tambin, y principalmente,
apropiarse de parte del excedente generado en un proceso produc-
tivo en el cual no estaba inserta como productora. La oligarqua
liberal dej de ser la clase que organizaba la produccin en el
sector dinmico de la economa. Sigui apropindose de una porcin
considerable del excedente (que, adems, se multiplic), pero no
ya a travs de la dominacin celular, sino de la dominacin estatal,
en la medida que sta pas a incluir un nuevo componente de peso
cada vez ms significativo: el monopolio de la relacin entre la
sociedad y el enclave productivo controlado por el capital extranjero.
La externalizacin de la dominacin estatal oligrquica - en el
sentido de que sus consecuencias tornaron a operar tambin hacia
el exterior del sistema agrario - implic un desgaj amiento, en
diferentesrelaciones sociales, de los componentes de la dominacin
oligrquica global. Durante el orden conservador estos componentes
haban estado concentrados en la relacin entre oligarqua y clases
agrarias subalternas. La dominacin celular no se resquebraj
internamente- aunque s se ampli el espectro de sus efectos - en
tanto la oligarqua la sigui ejerciendo de manera tpicamente
precapitalista, en el sentido de que los aspectos econmicos,
polticos e ideolgicos de la dominacin aparecan fusionados.
El nuevo componente de la dominacin estatal oligrquica - el
monopolio de la relacin entre la sociedad nacional y el enclave - se
fund, en cambio, en una supremaca estrictamente poltica y se
ejerci en relacin a una clase no nacional. El Estado no slo fue el
canal a travs del cual parte del excedente generado en el enclave
volva a la sociedad, sino el garante del cumplimiento de los trmi-
nos de un contrato de concesin que inclua, como una de sus
clusulas implcitas ms importantes, el control de la fuerza de
trabajo de las explotaciones salitreras. El capital extranjero del
enclave, en tanto estaba "afuera" de la sociedad nacional, no se
subordinaba al Estado (ni tampoco le impona irrestrictamentesus
decisiones), 21 sino que negociaba con l como algo externo. Al
mismo tiempo, sin embargo, el proceso de modernizacin asociado
al crecimiento primario exportador serva de soporte al desarrollo
de nuevas fracciones propietarias nacionales (muchos de cuyos
12

miembros surgieron de las filas de la misma oligarqua) que no
estaban en la situacin del capital extranjero, es decir negociando
desde afuera con el Estado, sin tampoco estar intricadas con ste
a la manera de la oligarqua terrateniente.
Las dos cuestiones, es decir, la relacin (fundamentalmente

poltica) con el enclave y la integracin poltica de las clases propie-
tarias intrnsecamente vinculadas con, y en gran parte generadas
por, el proceso de modernizacin, fueron resueltas, en cierta
medida, mediante nuevos mecanismos polticos. Estos mecanismos
- a los que me refera ms arriba al sealar la transformacin de
la oligarqua en partido- permitieron definir canales para el
reclutamiento de personal del Estado que le posibilitaron cumplir
'
nuevas funciones que iban ms all de la implementacin' de la
coercin extra-econmica intrnseca al orden agrario. En un nivel
ms abstracto, vincularon al Estado a fracciones de clase, como las
burguesas comercial y financiera que no estaban indisolublemente
entrelazadas con l como lo estaba la oligarqua terrateniente del
Valle Central. El hecho que esta vinculacin-intermediacin estu-
viese a cargo de la misma oligarqua no debe ocultar el hecho de que
se trataba de un fenmeno diferente al de la prolongacin de la
clase oligrquica en el Estado, tpica del orden consevador. Resulta
pertinente enfatizar la diferente naturaleza de ambos fenmenos
dado que la nueva funcin de la oligarqua como partido no implic
una interrupcinde la prolongacin oligrquica en el Estado.
Los atributos del orden liberal hasta aqu descriptos tuvieron un
carcter dinmico. Con esto quiero decir que si bien en una primera
etapa, que gruesamente se extendi hasta la primera guerra mun-
dial, dichos atributos sirvieron para sostener una redefinida domi-
nacin de la tambin transformadaoligarqua sobre el conjunto de la
sociedad chilena, a su vez generaron nuevos procesos que iban a
4
contribuira desencadenar una crisis 'desde adentro'' del regimen
oligrquico. A esta crisis interna del rgimen, que abarc las dos
dcadas que fueron de fines de la primera guerra mundial hasta el
triunfodel Frente Popular, se le iban a superponer los efectos del
fuerte deterioro de los soportes sobre los cuales se haba fundado
durante medio siglo la integracin de Chile al sistema capitalista
mundial. Vale la pena examinar con cierto detalle como se fueron
desenvolviendo y encadenando los procesos relacionados a cada uno
de aquellos atributos, ya que sus respectivos desarrollos, y los
efectos de stos, no fueron siempre paralelos ni cronolgicamente
coincidentes.
13

La transformacinde la clase oligrquica.
Como se ha visto, la oligarqua terratenienteera una clase que se

constituyen la sociedad civil y en el Estado. El carcter de clase -
en-el-Estado resultaba crucial dentro de una sociedad en la cual:
l)excludo el enclave, los atributos que pesaban en la determinacin
de las posiciones de predominio se relacionaban ms directamente
con el poder para influirsobre la capacidad de consumo que posea
una determinada clase social, que con el control que ejerciera
sobre las actividades productivas, 22 y 2) los recursos transferidos
desde el enclave eran los que, fundamentalmente, regulaban el
ritmode crecimiento del conjunto de la economa, y particularmente
el de los sectores urbanos, siendo el Estado el que regulaba la
redistribucininterna de dichos recursos. 23
La crucialidad del fenmeno de la constitucin paralela de la clase
(dominante) en la sociedad civil y en el Estado no fue meramente un
atributoespecfico de un momento en la dominacin de la oligarqua
terrateniente, sino que se transformen un elemento esencial de
una modalidad de capitalismo dependiente del cual la era del salitre
fue, en el caso de Chile, solamente la primera etapa. En dicha
modalidad de capitalismo, la dominacin de clase tiende a estar
fundada en maneras de organizacin de las actividades econmicas
(de produccin, distribucin y consumo) en las cuales el engarce de
dichas actividades con el Estado es el factor crtico que las torna
posibles. Esto es as porque el Estado no solo provee las condiciones
generales - poltico-jurdicas e ideolgicas - para su reproduccin,
sino porque adems facilita la aparicin de las condiciones que per-
miten su gnesis, y su intervencin permanente se transforma en
un componente estructural de dichas actividades econmicas. En
este Documento de Trabajo no hago un anlisis detallado de las
caractersticas de este tipo de capitalismo y de los mecanismos
generales que rigen su funcionamiento. A esta altura slo me
interesa subrayar una de las consecuencias derivadas de una
caracterizacin como la apuntada: la comprensin de como se
transformanlas sociedades en las que predomina esta modalidad de
capitalismo exige reconocer dicha especificidad. Ms concreta-
mente, se trata de entender que en ellas los cambios en el ejercicio
de la dominacin resultan no tanto de conflictos entre clases que
hegemonizan, o aspiran a hegemonizar, modos alternativos de
organizacin de la produccin, sino que son, ms bien, efectos de
la resolucin de contradicciones referidas a como se engarzan con y
dentro del Estado diferentes clases o fracciones de clase.
14

Retornando al tema de la transformacindel carcter de clase de
la oligarqua, es necesario subrayar que de lo sealado arriba se
desprende una crtica a las versiones "clsicas" de la historia social
y poltica de Chile. Estas han tendido a considerar a 1930 como el
momento en el cual arranc la etapa decisiva en el avance de una
burguesa dependiente (a partir de ese momento predominante-
mente industrial) sobre la oligarqua terrateniente. 24 Segn este
tipo de interpretacin,las dcadas precedentes apareceran como el
periodo en el cual las fracciones no industriales de esa burguesa
(es decir, las fracciones financiera, comercial y minera) fueron
avanzando econmicamente sobre la oligarqua, sin que dicho
proceso se reflejase, sino tenuemente, en la esfera poltica. 25
Las contradicciones centrales de la sociedad chilena con poste-
rioridad a la Guerra del Pacfico, en lo fundamental, no tuvieron que
ver con una oposicin entre lo rural/oligrquico y lo urbano/bur-
gus. El eje de los conflictos pas a vincularse en forma cada vez
ms estrecha al proceso de transformacinparcial de la oligarqua
terrateniente en una particular especie de burguesa, a la que
4 '
preliminarmente denominar 'burguesa-en-el-Estado' . Esta
burguesa se caracteriz por: 1) el predominio dentro de ella de
formasde capital no industrial (bsicamente financieroy comercial),
y por no tener una base productiva propia de peso comparable, en
cuanto al volumen de excedente econmico generado, a la del
enclave controlado por el capital extranjero; 26 2) el engarce de sus
actividades econmicas con el Estado, en cuanto ste apareca
preveyendo la base material de recursos que permitan generarlas,
reproducirlas y expandirlas y 3) el predominio, en general, de
comportamientosespeculativos orientados a la bsqueda de rpidos
retornos que no exigiesen inmovilizaciones prolongadas de grandes
masas de capital. 27 A su vez, el xito de estas actividades de carc-
ter especulativo dependa, en gran medida, de decisiones tomadas
desde el Estado.
El efecto principal de esta transformacinde la oligarqua fue la
interiorizacinen el Estado de las pugnas sociales fundamentales. 28
Ms concretamente, las cuestiones centrales de la sociedad chilena
29 que no slo
pasaron a tener que ver con polticas estatales
afectaban diferencialmente los intereses de diferentes sectores sino
que adems, determinaban como se constituan dichos sectores.
La intervencindel Estado era un factor que afectaba decisivamente
el carcter, y no slo la suerte, de las actividades econmicas que
provean el soporte objetivo de aquellos agentes sociales. Este
patrn de funcionamiento de la sociedad civil y el Estado chilenos
15

sobrevivi a la etapa exitosa del modelo de integracin al sistema
capitalista mundial inaugurado en la dcada del 80. Es decir,
si bien la existencia de un excedente econmico relativamente
voluminoso generado afuera de la sociedad civil, y del cual el Estado
se apropiaba parcialmente, fue condicin necesaria para la gesta-
cin de un orden social y poltico como el esquemticamente des-
cripto, la interrupcin (o drstica disminucin) de dicho flujo no
alter substancialmente algunas de las leyes esenciales de su
funcionamiento. Las transformaciones internas que se registraron
en la sociedad chilena circa 1880 marcaron no slo las cuatro d-
cadas de auge primario-exportadorque las sucedieron, sino tambin
la subsiguiente etapa de capitalismo nacional que se extendera
entre 1930 y la dcada del 50. Esto no significa negar el impacto que
tuvo sobre la sociedad chilena la crisis del salitre que se inici a
fines de la dcada del 10, y que se generaliz y profundiz a fines de
la siguiente.
Lo que se enfatiza es una importante salvedad a la interpretacin
indudablemente correcta de que en la dcada del 30 se inici una
nueva etapa en el desarrollo del capitalismo dependiente chileno.
Por un lado, se deben reconocer 1) el pronunciado deterioro de los
pilares que sustentaban la integracin de Chile al sistema capitalista
mundial, 2) las restricciones que la crisis impuso a la posibilidad de
continuacin del modelo de crecimiento que se haba dado hasta el
30 y 3) la necesidad de crear una base productiva nacional que
permitiera sustituir, aunque fuera parcialmente, los bienes manu-
facturados que antes se importaban. Por otro lado, sin embargo,
deben advertirse las continuidades entre ambas etapas, la anterior
al 30 y la posterior. En particular, resulta imprescindible subrayar
que la constitucinde una fraccinindustrial dentro de la burguesa -
en-el-Estado 30 -fraccin que iba a crecer, durante la etapa del
capitalismo nacional a ritmo mucho ms acelerado que las otras
fracciones del capital (tanto nacionales como extranjeras) - , la
consiguiente mayor heterogeneidad de esa burguesa, y la confor-
macin de nuevos y ms complejos mecanismos de engarce con y
dentro del Estado, no alteraron sustancialmente las caractersticas
del patrn de funcionamiento social descripto: la centralidad que
asumi la accin del Estado como soporte de las actividades econ-
micas en las que se fundaba la dominacin de clase y la interiori-
zacin en el Estado de las contradicciones sociales fundamentales.
16

La crisis del partido oligrquico.
En la seccin anterior seal la transformacin parcial de la

oligarqua terrateniente en burguesa-en-el-Estado. Si bien esta
transformacinno fue completa, ya que los mecanismos caracters-
ticos del orden conservador no desaparecieron totalmente, stos
pasaron a tener un peso secundario en el carcter de clase de los
grandes terratenientes. La circunstancia de que los terratenientes se
constituyeran fundamentalmente como fraccin de la burguesa
implic una atenuacin, por dems significativa, de las diferencias
entre ellos y el resto de la clase dominante. Durante el orden liberal,
en lo que podra parecer una paradoja, la dilucin de los atributos
que diferenciaban a la oligarqua terrateniente como clase, y parti-
cularmente aquellos que hacan a sus maneras de estar en el
Estado", fue paralelo a la consolidacin de su funcin de partido
del conjunto de la burguesa-en-el-Estado. En otras palabras, a
medida que perdi fuerza y perfil como clase, la oligarqua terra-
teniente se afirmcomo partido. Esta afirmacin se sustenta, como
ya mencion, en dos factores: 1) la capacidad de la oligarqua para
instrumentalizar de manera diferente la dominacin celular que
ejerca sobre el campesinado transformndoloen masa de maniobra
electoral y 2) la paralela no generacin, dentro de la burguesa-en-
el-Estado, de alguna fraccin que se vinculara con otros sectores de
las clases subalternas para constituir con stos una base de apoyo
electoral alternativa del partido oligrquico con base campesina.
Esta circunstancia estuvo relacionada, claro est, con la limitada
implantacin que tuvieron las fracciones no oligrquicas de la
burguesa en actividades industriales que permitieran, a su vez, el
desarrollo de un proletariado industrial que pudiera proveer aquella
base electoral.
El primer momemto, entonces, en la dominacin poltica de la
burguesa-en-el-Estado, que se extendi hasta mediados de la
dcada del 1910, fue un momento monoplicamente oligrquico.
La eliminacin del voto censitrio determin que se fueran gene-
rando, paulatinamente, clientelas electorales de tamao reducido
compuestas por integrantes de las clases subalternas. Y fue precisa-
mente la oligarqua quien estaba mejor situada para controlar
estas clientelas: el reemplazo, en la prctica primero parcialmente
y luego ms efectivamente, de los jefes municipales -que eran
delegados del Presidente de la Repblica- por las Juntas de
Mayores Contribuyentes traspas a los caudillos oligrquicos
locales el poder de implementacin y control de las disposiciones
17

electorales. Sin embargo, la continuidad de la presencia de los
miembros de la oligarqua en las posiciones dominantes del aparato
del Estado -y particularmente en un Parlamento que pas a influir
decisivamente sobre las polticas estatales merced a su poder de
derribar gabinetes - no debe ocultarnos el hecho de que las clases
y el aparato institucional del Estado se diferenciaron ms ntida-
mente. Por un lado, se mantuvo, e incluso se reforz, la preemi-
nencia de la oligarqua en el aparato del Estado. Por el otro, sin
embargo, esta preeminencia encubri parcialmente un doble
fenmeno enteramente novedoso: 1) el establecimiento de rela-
ciones entre la oligarqua y el conjunto de la burguesa-en-el-Esta-
do, por el cual aquella se converta en la fraccin que: a) monopoli-
zaba la relacin entre dicha burguesa y los sectores de las clases
subalternas que comenzaban a tener alguna participacin poltica,
por ms viciada y limitada que sta fuera en un principio y b) pro-
vea a la burguesa-en-el-Estado de un mecanismo para participar
privilegiadamente en los procesos de generacin e implementacin
de las polticas estatales y 2) la simultnea generacin de relaciones
entre la oligarqua y sus clientelas electorales, que permitan a
aquella legitimar su predominio en "las alturas" del Estado sobre
'
la base de su ' 'representacin' del campesinado.
Las relaciones que convertan a la oligarquia en el eje del funcio-
namiento de un rgimen poltico significativamente ms complejo
que el del orden conservador eran, sin embargo, intrinsecamente
inestables y en ciertos aspectos contradictorias. Las fuentes de
inestabilidad y de contradicciones internas fueron varias. La prime-
ra se vincul con el hecho de que la eliminacin, an cuando fuera
casi exclusivamente formal en una etapa inicial, de las restricciones
al voto basadas en la propiedad, determin una expansin (en parte
potencial y en parte real) de la ciudadana, que pas a abarcar
tambin a miembros de las clases subalternas. Los sectores subal-
ternos inicialmente comprendidos por esta expansin fueron los
controlados paternalsticamente por la oligarqua, o para decirlo
de otra manera, sectores que prestaron un consenso esencialmente
pasivo. Esta exclusividad inicial que detent la oligarqua comenz
a resquebrajarse como efecto de un proceso mutuamente condicio-
nado por el cual, por un lado, otros partidos (principalmente el
Radicalismo), comenzaron a cuestionar el monopolio que detentaba
la oligarqua en el manejo y la disposicin de las prebendas elec-
torales y, por el otro, se fueron constituyendo clientelas electorales
para cuyos integrantes el acceso a empleos estatales representaba
la nica posibilidad de conseguir ocupacin. Quiero destacar una
18

de las causas y un par de atributos de la modalidad de cuestiona-
miento que plantearon los partidos no-oligrquicos.
La importancia que asumieron los empleos pblicos fue efecto de
la modalidad de desarrollo primario-exportadorque se di en Chile,
por la cual el Estado se convirti en el principal generador de
fuentes de trabajo no manual. La congelacin del orden agrario en
el Valle Central elimin la posibilidad de creacin de una clase de
"farmer" y/o de sectores comerciales y de servicios "de provin-
cias" vinculados a cualquier tipo de expansin agrario-exportadora.
Adems, las limitadas exigencias de desarrollo de la infraestructura
administrativa y de transportes, comunicaciones y servicios que
plante el enclave salitrero, unidas a su aislamiento econmico
y espacial, tambin tuvieron como efecto fijar lmites relativamente
bajos al crecimiento de una "clase media" de comerciantes, profe-
sionales, tcnicos y empleados administrativos asociados a la
expansin primario-exportadora. 31 Dentro de una sociedad en la
cual las oportunidades de integraralgunos de los diferentes sectores
de una clase media asociada a la expansin de las actividades
privadas fueron escasas, el control del acceso a los cargos pblicos
se constituy en una de las fuentes ms importantes de poder
poltico.
En un contexto como el chileno de fines del siglo XIX y principios
del XX, la eliminacin de las restricciones al voto basadas en la
propiedad desencaden un proceso de dos etapas cuyos lmites
fueron, por supuesto, borrosos. La primera, en la cual el partido
oligrquico monopoliz la intermediacin entre sociedad civil y
Estado, y la segunda, en la cual, sin que la oligarqua perdiera la
base electoral campesina (ni su predominio electoral) aparecieron
otros partidos que se vincularon con otras clientelas electorales, casi
exclusivamente urbanas, que se fueron expandiendo, a partir de
principios de siglo. 32 El cuestionamiento que estos partidos
hicieron de la exclusividad, si bien no del predominio, oligrquicos
tuvo dos atributos principales:
1) La relacin que establecieron los partidos cuestionadores, y
en particular el Radical, 33 con sus "representados" fue adquirien-
do un carcter cada vez ms diferente a la que exista entre la
oligarqua y las clases rurales subordinadas. En este ltimo caso, la
"participacin poltica" del campesinado y el semi -proletariado
rural fue el resultado de la persistencia, si bien adaptada a las
necesidades diferentes que planteaba el orden Liberal, de los
efectos de la dominacin celular que ejerca la oligarqua en el
mbito rural. A partir de la eliminacin de las restricciones basadas
19

en la propiedad, un nuevo componente de la dominacin celular
fue la capacidad que adquiri la oligarqua para manipular electoral -
mente a ciertos sectores de las clases subalternas rurales. En buena
medida esta capacidad fue una de las consecuencias de que la
propiedad de la tierra tambin incluyera el derecho de disponer
(en un sentido mucho ms amplio, obviamente, que el que resultaba
de considerarla exclusivamente como fuerza de trabajo) de la
1 '
poblacin asentada en ella. En cambio, los 'representados'
por los partidos cuestionadores lo fueron a partir de su pertenencia
a una comunidad nacional que se iba constituyendo ms all de los
marcos de cada una de las unidades productivas agrarias - que,
como seal, no slo eran unidades econmicas, sino tambin
sociales y poltico-ideolgicas. La inclusin dentro de dicha comuni-
dad nacional no slo reflejara una bsqueda de los partidos cues-
tionadores de crearse una base electoral propia, sino tambin
sera en parte resultado de procesos desencadenados por los sec-
4
tores sociales que aquellos partidos finalmente llegaran a 'repre-
sentar". En ese sentido, el consenso que los partidos cuestionado-
res apuntaron a generar, fue de carcter esencialmente activo.
2) El cuestionamiento de la exclusividad oligrquica fue extre-
madamente parcial. Por una parte, durante todo el perodo de crisis
del rgimen oligrquico - desde fines de la dcada del 10 a fines de
la del 30 - no hubo conexin entre partidos cuestionadores y fuerzas
sociales que impulsaran fuera una transformacin burguesa del
orden agrario o fuera una rebelin campesina al estilo de la insurrec-
cin zapatista (bsicamente, claro est, porque dichas fuerzas no
aparecieron en la escena social chilena). Dichos partidos tampoco
intentaron quebrar el monopolio electoral que la oligarqua tuvo en
las zonas rurales del Valle Central. Por otra parte, los partidos
cuestionadores tampoco se vincularon, salvo en el mismo momento
del desemboque de la crisis oligrquica, ni con los movimientos
de base obrera ni con los partidos que se proclamaron como obreros.
La clase obrera chilena, a diferencia del campesinado, gener
por s misma acciones polticas desde el momento de su surgimien-
to. En una primera etapa, dichas acciones se desarrollaron por
carriles extraparlamentarios y, hasta se podra decir, extra-estata-
les. Ello se debi no slo al predominio dentro de ella de corrientes
anarco sindicalistas, sino tambin a la represin con que el Estado,
casi exclusivamente, respondi a las acciones obreras, por ms
moderadas que stas fueran en forma y contenido. A partir de la
creacin del Partido Comunista (1912), del cambio en la orientacin
ideolgica de la dirigencia de la FOCH (1919), de las importantes,
20

pero discontinuas movilizaciones de la dcada subsiguiente y del
surgimiento del Partido Socialista (1933) como resultado de la
experiencia de la Repblica Socialista, se desarroll una segunda
etapa. En ella la participacin poltica de la clase obrera comenz a
tomar progresivamente como puntos de referencia al Estado y los
partidos polticos no obreros. La escasa conexin que existi entre
los procesos de cuestionamiento al monopolio partidario de la
oligarqua, que tuvo como eje al Partido Radical, y de movilizacin
y activacin poltica de la clase obrera, limit decisivamente la
capacidad de presin del Radicalismo y de otras facciones no-
oligrquicas menores. Resulta significativo que la confluencia de
ambos procesos, que se di a partir de mediados de la dcada
del 30, abri la primera posibilidad real de que la oligarqua per-
diera el controldel Ejecutivo por la va electoral.
Resumiendo: la primera fuente de inestabilidad del rgimen
oligrquico result del mismo desenvolvimiento del gradual proceso
de apertura democrtica que, en una primera etapa, permiti a la
oligarqua transformarseen el nico partido capaz de instrumentar
el apoyo electoral de sectores de las clases subalternas. La apari-
cin y consolidacin de los partidos cuestionadores, sin embargo,
no liquid al partido oligrquico como fuerza electoral (a diferencia
de lo que sucedi en la Argentina, por ejemplo). S, en cambio, puso
fin a su monopolio, y a un rgimen que, a pesar de su multiplicidad
en la superficie, fue de partido nico.
La crisis interna del rgimen oligrquico no tuvo, sin embargo,
aquella nica causa. Independientemente del proceso de generacin
de nuevas clientelas electorales que se vincularon a los partidos no-
oligrquicos (y la consiguiente prdida de la exclusividad que
mantena el partido oligrquico), tambin comenz a debilitarse el
vnculo entre este ltimo y la burguesa-en-el-Estado. La percep-
cin de este proceso de debilitamiento, que no lleg a convertirse
en ruptura, ha sido, en general, dificultada por dos factores: 1) como
se deca ms arriba, la burguesa-en-el-Estado no gener un partido
propio, y 2) las orientaciones polticas de los miembros de la bur-
guesa, evidenciadas a travs de sus afiliaciones partidarias y sus
34 no
posiciones "doctrinarias", perdieron su carcter pro-oligr-
quico. En otras palabras, en gran medida, los burgueses siguieron
reconociendo a la oligarqua como su partido. Sin embargo, a pesar
de la no constitucin de un partido burgus strido sensu y de la
naturaleza esttica de las afiliaciones partidarias de la burguesa,
las relaciones entre sta y el partido oligrquico comenzaron a
experimentar cambios significativos.
21

El primero de estos cambios se vincul con la incapacidad de la
oligarqua de ampliar el espectro social de sus apoyos polticos; una
ampliacin de dicho espectro habra exigido que la oligarqua
'
generara nuevas modalidades de vinculacin con sus 'represen-
tados". Ms concretamente habra requerido que el partido oligr-
quico suplementara su capacidad de manipulacin paternalistica de
las masas campesinas (que estaba fundamentada en la no movili-
zacin y en la subordinacin total- poltico-ideolgica y econ-
mica-de esas masas) a travs de la generacin de mecanismos que
permitieran ir integrando activamente a la poltica a clases o frac-
ciones de clase que, a diferencia del campesinado, estaban incre-
mentando su capacidad de movilizacin. El partido no desarroll
esta nueva capacidad; continu basando su fuerza poltica sobre el
consenso pasivo que prestaban clases o fracciones formalmente
participantes pero efectivamente excluidas de la poltica. Si bien
esta circunstancia, como ya se ha sealado, no afect al predominio
electoral de la oligarqua dejaba sin resolver un problema poltico
de creciente magnitud: el de la integracin de aquellos sectores de
las clases subalternas que estaban generando cierta capacidad de
plantear sus demandas. Este problema adquira especial relevancia
para las fracciones urbanas de la burguesa, dado que eran preci-
samente los sectores de las clases subalternas que se hallaban
vinculadas a las actividades controladas por ellas los que planteaban
aquellas demandas. Desde el campo poltico-corporativo de la
burguesa (es decir desde el partido oligrquico y desde las organi-
zaciones corporativas) partieron respuestas que, en general, reduje-
ron la ' 'cuestin social" a una cuestin de polica o que pretendieron
aplicar a los asalariados recetas paternalistas que, fuera de una
relacin de sujecin ms inclusiva (como a la que estaba sometido
el campesinado), resultaban inadecuadas para establecer una
hegemona basada en un consenso activo. En cambio, los partidos
cuestionadores plantearon un perfeccionamiento de la dominacin
burguesa a travs de la incorporacin como iguales polticos de
ciertos sectores de las clases populares. Esta posicin, aunque no
fuese sustentada mayoritariamente por los miembros de la burgue-
sa, alter, primero virtual y luego prcticamente, la relacin entre
sta y la oligarqua. La 4'va oligrquica" dej de ser la nica
alternativa en cuanto a cmo implementar la dominacin burguesa.
El primero de los cambios en la relacin entre oligarqua y bur-
guesa al que me refera en el prrafo anterior, tuvo mucho que ver,
obviamente, con las relaciones diferenciales que establecieron la
oligarqua y los partidos cuestionadores con sus respectivas apoya-
22

turas electorales. En alguna medida, incluso, ambos fenmenos se
referan a una misma red de relaciones a la que he intentado ana-
lizar desde dos ngulos diferentes: primero focalizando la obser-
vacin en la relacin entre intermediadores polticos (los partidos) y
sus apoyos sociales electorales, y luego en la relacin entre los
intermediadores y la clase burguesa dominante. El segundo de los
cambios, por el contrario, si bien tuvo algo que ver tambin con la
aparicin de los partidos cuestionadores, estuvo ms vinculado con
la formacin, desde el Estado y no desde las clases o desde los
partidos, de canales alternativos a los provistos por la intermedia-
cin oligrquica para la participacin privilegiada de la burguesa
en los procesos de generacin e implementacin de las polticas
estatales. Estos canales alternativos, a su vez, se fueron gestando
en asociacin con la creacin dentro del Estado de mecanismos
tcnico-administrativosque permitieran a ste cumplir con nuevas
tareas: el desarrollo de un aparato represivo que pudiera actuar ms
eficazmente tanto hacia adentro como hacia afuera; el manejo de las
finanzas nacionales, que se iba tornando cada vez ms complejo
y dificultoso (entre otras razones a raz de la crisis del principal
producto exportable a partir de la Primera Guerra Mundial); las
exigencias que le plante al Estado la transformacingradual de las
explotaciones salitreras, que de ser la fuente ms importante
de divisas se fueron convirtiendo en una industria fuertemente
subsidiada y crecientemente ineficiente; la proteccin de las inci-
pientes industrias sustitutivas. El acceso a los procesos de genera-
cin e implementacin de polticas en estos nuevos mecanismos
estatales a menudo se efectiviz al margen de los canales partidarios
(fueran stos los oligrquicos o los de los partidos cuestionadores).
Una de las caractersticas dominantes de los nuevos mecanismos
fue que, a menudo, paralelamente a incrementar las capacidades
tcnicas y burocrticas del Estado, definieronmodalidades de gene-
rar e implementar polticas que, adems de marginar instituciones
estatales que naturalmente constituan el coto de los partidos
polticos (como el Parlamento), instituan una participacin ms
directa de la burguesa. Esta participacin se efectiviz tanto
mediante la aparicin de modalidades de corporativizacin ' 'priva-
tista" (Cfr. O'Donnell, 1975), como a travs de un proceso de
definicin-asuncin de los intereses de la burguesa por parte de
nuevos estratos de Gerentes Estatales. 35
La mencin de estos fenmenos introduce el tema de las trans-
formaciones internas del Estado oligrquico, que constituyeron el
' 'tercer frente" de
ruptura del rgimen oligrquico.
23

La generacin de tendencias anti-oligrquicas dentro del Estado.
En general, en el anlisis de los factores que contribuyeron a

generar la crisis del rgimen oligrquico he tendido a privilegiar
fenmenos relacionados con las cuestiones discutidas en los dos
ltimos puntos - transformacinde la clase oligrquica y crisis del
partido oligrquico. En el desarrollo de esos puntos he sealado
algunas de mis discrepancias con hiptesis bastante difundidas
sobre dichas cuestiones y presentado alternativas para una tarea de
caracterizacin de las mismas. Ahora quisiera destacar algunas
cuestiones adicionales que, a menudo, se descuidan en los anlisis
exclusivamente focalizados en la sociedad civil oligrquica.
Ms arriba puntualic que el engarce de las actividades econmi-
cas de las distintas fracciones burguesas con el Estado era una de
las caractersticas centrales de la sociedad chilena post-1880. Como
consecuencia de ello, los conflictos de intereses entre dichas frac-
ciones (o dentro de las mismas) se plantearon y definieron funda-
mentalmente en el interior del Estado, con lo cual, obviamente, se
convirtieronen una fuente permanente de tensiones intra-estatales.
Ms an, las arenas estatales en las cuales se desarrollaron los
conflictos inter e intra-burgueses no fueron irrelevantes ni neutra-
les; cada una de dichas arenas impuso costos y proporcion ventajas
diferenciales a las distintas fracciones y sectores de la burguesa
4 '
(en funcin de como sto estuvieron 'equipados' polticamente).
Sin embargo, los desenlaces de los conflictos polticos previos
al derrumbe final del rgimen oligrquico - e incluso el mismo
derrumbe - no fueron determinados nicamente por la manera en
como se combinaron (conflictivamente o no) los intereses de las
diferentes fracciones y sectores burgueses. Existieron adems,
decisiones y tomas de posicin de funcionarios y organizaciones
pblicas, autnomas de los intereses de fracciones y sectores
especficos de la burguesa, que tambin influyerondecisivamente
en dichos desenlaces. Esto ocurri an antes de que comenzaran a
desarrollarse las actividades productivas y empresariales a cargo
del Estado mismo - fenmeno posterior al triunfo del Frente Po-
pular.
En la seccin dedicada al anlisis de la transformacin de la
clase oligrquica seal: 1) que el Estado se convirti durante el
perodo 1880-1915, en el principal redistribuidor de los recursos
transferidos por el enclave; 2) que dichos recursos permitieron el
desarrollo de nuevas actividades econmicas que proveyeron el
soporte para la constitucin de un particular tipo de burguesa
24

(-en-el-Estado) y 3) que esas actividades se caracterizaron por el
predominio de conductas especulativas en las que la bsqueda
de rpidos retornos se antepona a una orientacin hacia la acumula-
cin capitalista en la esfera de la procuccin que permitiese que se
generara un proceso autosostenido de expansin econmica.
Quisiera precisar algo ms el modelo de funcionamiento econmico
descripto en estos tres puntos. Las inyecciones de fondos provenien-
tes del Estado se convirtieronen la condicin necesaria para el fun-
cionamiento de la economa nacional sin que, sin embargo, se llega-
ra a constituirdentro o fuera del Estado un ncleo productivo capaz
de proporcionar una base interna de acumulacin independiente
del flujo de recursos originados en el enclave. Las fracciones de la
burguesa estaban implantadas sobre determinadas relaciones
(las actividades agrcolas, mineras, financieras y comerciales)
sujetas a un proceso de reproduccin simple. 36 Esta implantacin,
sin embargo, les proporcionaba un acceso privilegiado a fondos
generados externamente a dichas bases que, a su vez, permita una
expansin, ms o menos continua, del capital (aunque no del capital
productivo). Obviamente, en una situacin como esa la interrupcin,
o disminucin significativa, del flujo de fondos externos introduca
un elemento intrnsecamente disruptivo.
La sujecin de las organizaciones del Estado a las orientaciones
de la oligarqua, que era uno de los pilares sobre los cuales se asen-
taban las actividades desarrolladas por la burguesa-en-el-Estado,
fue afectada, adems, por otro factor. La oligarqua, como fraccin
de la burguesa-en-el-Estado tena una base de implantacin
externa al Estado - la ms concreta de todas: la tierra y las rela-
ciones sociales establecidas sobre ella. El objetivo principal perse-
guido por la oligarqua a travs de la captura de las organizaciones
'
estatales era el de maximizar la 'renta" que poda extraer bajo
la forma de fondos pblicos. Este objetivo fue entrando progresi-
vamente en contradiccin con los intereses de funcionarios estatales
no-oligrquicos a los cuales perjudicaba el hecho de que el Estado
no fuera ms que un simple canal para el trnsito de fondos. Esos
funcionarios, tanto civiles como militares, carecan de bases de
implantacin externas al Estado hacia las cuales pudieran reple-
garse en el caso de una contraccin significativa de las actividades
estatales.
En la situacin prevaleciente durante el orden liberal se daba
una combinacin ideal para los intereses de los grandes propieta-
rios: por un lado, el Estado provea el grueso de los recursos reque-
ridos para el desarrollo de las actividades econmicas controladas
25

por la burguesa; por el otro, y al mismo tiempo, en cada uno de
sus actos de disposicin de recursos el Estado se desvaneca, pues
los transferadefinitivamente,sin resguardos o posibilidad de recu-
pero alguno y sin crear siquiera un mnimo aparato de regulacin.
Este desvanecimiento permanente del Estado, resultado de su
fusin total con los intereses de las clases de la sociedad civil,
impeda que aqul proporcionara una base firme y estable a los
cuadros de funcionarios pblicos no -oligrquicos. Este conflicto
pudo ser soslayado mientras la expansin de los recursos canaliza-
dos por el Estado permiti ir acomodando las crecientes demandas
de la burguesa y las exigencias formuladas por funcionarios y
organizaciones estatales. El permanente desvanecimiento del
Estado, en el sentido que el Estado desarrollara aunque fuera
mmimamente, un aparato de regulacin, era balanceado instant-
neamente por la generacin de nuevos recursos que tornaban
renovadamente necesaria la existencia de los canales estatales a
travs de los cuales fluan. Sin embargo, y para completar la met-
fora, era evidente que mientras el Estado no desarrollase meca-
nismos que le permitieran regular el ritmo del flujo de los recursos
en forma autnoma de los intereses inmediatos del conjunto de la
burguesa-en-el-Estado, la posible interrupcin del aporte de los
recursos generados por el enclave implicaba una amenaza directa
a la supervivencia de los funcionarios no-oligrquicos del Estado.
Las demandas de estos funcionarios se orientaron, en buena medi-
da, en la direccin de exigir el fortalecimientode las organizaciones
reguladoras del Estado, mediante el logro de una mayor autonoma
de las mismas en relacin a instituciones tradicionalmente contro-
ladas desde la sociedad civil (por ejemplo, el Congreso).
A partir de la Primera Guerra Mundial las amenazas se materia-
lizaron; la crisis del salitre, que se agudizara despus de 1929,
afect la principal fuente de recursos del Estado chileno. Paralela-
mente, la intensidad de las presiones originadas en el interior del
mismo Estado para aumentar, desde el punto de vista estatal, la
racionalidad en el uso de sus recursos, comenz a crecer. Estas
presiones, que provinieron de componentes de organizaciones
civiles y militares, apuntaron, precisamente, a aumentar tanto el
margen de discrecionalidad estatal, como la eficiencia con que se
manejaban los recursos. A ello contribuyeron,adems del reesta-
blecimiento del rgimen presidencialista, la fugaz preeminencia que
adquirieron las Fuerzas Armadas dentro de la escena poltica, la
creacin de instituciones (como el Banco Central y el Comisariato
de Subsistencias y Precios) que posibilitaron el aumento de la
26

capacidad del Estado para regular la sociedad civil, y la gestacin
de un grupo de funcionarios que, junto a asesores extranjeros,
comenz a impulsar un proceso de reforma administrativa. Al
mismo tiempo todos estos procesos contribuyeron a disminuir la
capacidad de la oligarqua, y en menor medida del conjunto de la
burguesa, para utilizar al Estado al servicio directo de sus objeti-
vos. La instalacin de las Fuerzas Armadas en el centro de la
escena poltica, a partir de 1924 coincidi casi totalmente con el
desplazamiento de la cpula oligrquica de las mismas por parte de
un grupo de oficiales jvenes que, con Ibez como figura preemi-
nente, se mantuvieron en esa posicin hasta 1932. Principalmente
desde el Ejrcito esa camada de la oficialidad impuls un proceso
de aggiornamento del Estado que trascendi reivindicaciones
estrictamente profesionales. Asimismo, la prdida de poder del
Parlamento, institucin oligrquica por excelencia (e incluso la
temporaria supresin de su autonoma durante la presidencia de
Ibez), permiti que los funcionarios y organizaciones del Poder
Ejecutivo dispusieran de un margen de maniobra ms amplio.
Por ltimo, y como parte de los dos fenmenos sealados, comenz
un proceso de parcial reemplazo de los criterios adscriptivos y
clientelsticos que haban predominado en la seleccin y promocin
de personal en la administracin pblica por procedimientos en los
cuales las capacidades tcnico-profesionales y administrativas
tambin comenzaron a pesar. Todos estos fenmenos deben en
parte entenderse como el resultado de reivindicaciones orientadas
hacia el Estado de miembros de las clases no burguesas. Sera
errneo, sin embargo dejar de percibirlos asimismo, como mani-
festaciones de procesos generados en el interiordel Estado, en los
que quienes los impulsaron, ms que actuar en funcin de sus
orgenes de clase, respondieron a determinaciones internas al
mismo.
EL DESENVOLVIMIENTO DE LOS FRENTES DE RUPTURA

DEL REGIMEN OLIGARQUICO.
En las secciones anteriores he expuesto una serie de hiptesis

acerca del carcter del orden que se conform en Chile a partir de
la Guerra del Pacfico y de los frentes a lo largo de los cuales el
rgimen oligrquico se fue resquebrajando. Eso significa que he
cubierto un perodo de ms de cincuenta aos, desde principios
de la dcada del 80 hasta el advenimiento del Frente Popular.
27

Sin embargo, ms all de esa demarcacin de lmites y del seala-
miento de algunos hitos obvios, han quedado deliberadamente
ausentes referencias histricas concretas. Estas ausencias han
respondido al propsito de presentar de la manera ms ntida
posible las tendencias centrales en cada uno de los niveles de
anlisis que he especificado. Esta pretensin de mxima nitidez ha
tornado inevitable, en este momento del discurso, desarrollar la
exposicin con un alto grado de abstraccin. Este procedimiento,
sin embargo, ha impuesto algunos costos: el de perder, en alguna
medida, el sentido de la dinmica de los procesos, (esto es de sus
avances y retrocesos y de sus ritmos), y la imposibilidad de percibir
como se determinaron recprocamente en dichos procesos los
elementos correspondientes a los diferentes niveles de anlisis.
En esta seccin, a partir de una periodizacin preliminar de las dos
dcadas que precedieron al triunfo electoral del Frente Popular,
intento, precisamente, atenuar dichos inconvenientes. En particu-
lar, trato de demostrar cmo el proceso de resquebrajamiento y
ruptura del rgimen oligrquico no fue de carcter lineal, y cmo
contribuyerona la declinacin final factores que se combinaron de
maneras diferentes en cada uno de los tres perodos que se sealan.
Cuadro 1
Periodizacin Poltica; 1918-1938
Resquebrajamiento del rgimen Desde fines de la dcada del 10

oligrquico. Apertura de frentes hasta la cada de la Repblica
de cuestionamiento con escasa Socialista.
superposicinentres.
Repliegue de las fuerzas cuestio- Desde la cada de la Repblica

nadoras. Socialista hasta la formacindel
FrentePopular.
Confluenciade los cuestionamien- Desde la formacin del Frente

tos y fracturafinal del rgimen Popularhasta el triunfo
de Aguirre
oligrquico. Cerda.
Resquebrajamiento del rgimen oligrquico.
La presentacin de la candidatura presidencial de Arturo Alessan-

dri en 1920 marc la primera fisura seria del rgimen oligrquico.
28

A travs de ella se materializ la liquidacin definitivade la exclusi-
vidad oligrquica en el control de las clientelas electorales inte-
gradas por miembros de las clases subalternas y se inici un proceso
de apertura democrtica. Esto no signific que se destruyera el
predominio electoral de la oligarqua; el control que sta ejerca
en las zonas rurales se reflej en el mantenimiento de la hegemona
partidaria de Liberales y Conservadores. Sin embargo, se fueron
formando clientelas electorales no rurales, circunstancia que no slo
tuvo importancia en cuanto a que seal la presencia en la escena
poltica de fuerzas sociales hasta entonces excluidas de ella. Tam-
bin marc la aparicin de una nueva modalidad de convocatoria al
apoyo electoral, y por ende de legitimacin de cierto principio
de "representacin", 37 basada en la pertenencia a una comunidad
nacional genrica que trascenda a comunidades ms acotadas, de
carcter restringido y excluyente. 38 Sin embargo, la bsqueda del
apoyo de estos nuevos votantes (a los cuales no se los controlaba
mediante los tpicos mecanismos utilizados por la oligarqua que
combinaban el paternalismo con aspectos netamente coercitivos), no
se materializ a travs de un corte brusco con el pasado. Por una
parte, la candidatura en torno a la cual se estructur la apertura
democrtica no fue exclusiva del Radicalismo, es decir del nico
partido significativo de la escena poltica chilena que no estaba
orgnicamente implantado en las zonas rurales ms densamente
pobladas. Alessandri fue apoyado por una coalicin partidaria,
la Alianza Liberal, que adems del Radicalismo inclua al grueso del
partido Liberal y a otras facciones oligrquicas. Por otra parte, el
triunfode Alessandri en la contienda electoral fue resuelto de acuer-
do a las ms puras tradiciones oligrquicas, ya que la decisin final
fue dejada en manos de un Tribunal de Honor de siete miembros
que debi dirimira cual de los dos candidatos enfrentados corres-
pondan algunos electores provenientes de distritos cuestionados
y que eran decisivos para el resultado final.39 Por ltimo, los sucesi-
vos enfrentamientos electorales que tuvieron lugar durante este
perodo se resolvieron siempre en favor de candidatos que contaron
con el apoyo de buena parte, o incluso la totalidad, de las facciones
oligrquicas. 40
La fuerzas que protagonizaron centralmente la ruptura del exclu-
sivo predominio electoral de la oligarqua, fundamentalmente
el Partido Radical, lo hicieron funcionando como cua dentro de un
rgimen, el oligrquico, en el cual ya estaban insertas. A diferencia
de Argentina, donde los partidos oligrquicos dejaron de tener peso
dentro de la escena electoral, o de Brasil y Mxico, donde los reg-
29

menes oligrquicos fueron sucedidos por otros arreglos polticos
relativamente duraderos en los cuales las prcticas electorales se
interrumpieron o adquirieron un contenido meramente ritual, en
Chili, la moderacin de las posiciones del Radicalismo y la flexibili-
dad poltica de la oligarqua- producto, en gran medida, de su pro-
pia fuerza electoral - suavizaron el impacto del cuestionamiento, y
permitieron una transicin sin excesivos sobresaltos, en trminos
comparativos, a un rgimen electoral en el cual la oligarqua sigui
teniendo peso decisivo.
Sin embargo, el sealar que el proceso de transicin estuvo
exento de cortes abruptos no debe entenderse como una afirmacin
de que sus consecuencias fueran graciosamente aceptadas por la
oligarqua. Las facciones oligrquicas, incluso algunas que haban
apoyado originalmente la candidatura de Alessandri, que era
Liberal, hicieron uso durante los cuatro aos de su gobierno de todos
los mecanismos institucionales, particularmente de los parlamenta-
rios, para bloquear eficazmente la mayor parte de las medidas
reformistas que impuls el Presidente. 41 En lo fundamental, la
"reaccin" oligrquica a la apertura sustantivamente democr-
tica-resultado tanto de la diversificacin de las clientelas electora-
les como de la extensin de los derechos del ciudadano a capas no
oligrquicas de la poblacin - fue la de atrincherarse en las nume-
rosas ' 'fortalezas" institucionales del Estado. El basamento de
algunas de estas fortalezas estaba constituido, precisamente, por
la capacidad de la oligarqua para usufructuaren su favor los aspec-
tos formalmente democrticos del rgimen que se haba conformado
durante el orden liberal. 42
La reaccin oligrquica bloque, entonces, los impulsos reformis-
tas de Alessandri. El Congreso se constituyen la pieza clave de un
engranaje que, desde el interior del mismo Estado, paraliz las
iniciativas del Ejecutivo que apuntaban tanto a cumplir con las
promesas que Alessandri haba formulado a sectores de clases no
burguesas, como a incrementarla capacidad de accin del Estado.
A partir de la renuncia definitiva de Alessandri y de la sancin
de la nueva Constitucin en 1925 se fue conformando un nuevo
frente de cuestionamiento al rgimen oligrquico que, si bien
ahond sus fisuras, no se superpuso con el abierto a fines de la
dcada anterior. 43 Este segundo frente se abri a partir de impul-
sos generados dentro de instituciones, tanto civiles como militares,
del mismo Estado. El cuestionamiento provino de cuadros tcnicos
y profesionales que pretendieron implementar una transformacin
del aparato estatal que le diera mayor autonoma en relacin al
30

conjunto de la burguesa, en general, y en relacin a la oligarqua,
en particular.
Los ingenieros, economistas y oficiales militares que, a partir de
la dcada del 20, trataron de desarrollar la capacidad de accin del
Estado, pronto encontraron que el rgimen poltico prevaleciente
durante el orden liberal impona restricciones insalvables. La refor-
ma constitucional de 1925, que redujo considerablemente el poder
del Congreso, y, sobre todo, la dictadura de Ibez (1927-1931)
abrieron un considerable ' 'espacio" dentro del Estado; permitieron
crear y desarrollar nuevas instituciones estatales, -como el Banco
Central, los Institutos de Crdito, la Superintendencia de Salitre
y yodo, el cuerpo de Carabineros, y la Contralora General - que
eran sustancialmente diferentes a las del Estado tpicamente
oligrquico e incrementar la capacidad de regulacin del Estado a
travs de medidas como la sancin del Cdigo del Trabajo y del
primer estatuto administrativo, la reorganizacin del servicio de
impuestos internos y la creacin de los tribunales laborales. Las
instituciones creadas en la dcada del 20 no constituyeron meras
prolongaciones en el Estado de la burguesa; ellas comenzaron a
articular de manera ms indirecta los intereses de la burguesa-
en-el-Estado dominante y, al hacerlo, permitieron que el Estado
incrementara su capacidad de actuar sobre la sociedad civil.
La diferente modalidad de articulacin e intermediacin de las
organizaciones pblicas que surgieron a partirde 1925 no tuvo como
resultado que el Estado comenzara a implementar polticas de
contenido anti burgus. Ms bien constituy el germen de un pro-
ceso que se consolidara recin con el Frente Popular, por el cual el
Estado pas a sustituir parcialmente a la burguesa en la genera-
cin de las polticas que permitieran una superacin de la crisis a la
que se enfrentel capitalismo chileno a partirde 1920. 44 Lo que me
interesa destacar aqu, sin embargo, es otro aspecto del cuestiona-
miento que sufri la modalidad de relacin (entre sociedad civil
y Estado) establecida durante el orden liberal, por el cual la oligar-
qua se prolongaba en las instituciones del Estado.
Durante el perodo 1920-1932 las presiones en el sentido de imple-
mentar una reforma cualitativa del aparato del Estado no fueron
ejercidas desde los mismos mbitos y mecanismos que impulsaron
el proceso de apertutra democrtica. Los partidos y facciones que
cuestionaron, si bien parcialmente y "desde adentro", la exclusi-
vidad del partido oligrquico, no tuvieron participacin significativa
en los procesos de reforma estatal. 45 Ms an, ambos procesos
-los de apertura democrtica y de reforma estatal - no slo corrie-
31

ron por cuerdas separadas durante la dcada del 20. Dentro de la
heterognea e inestable coalicin de fuerzas polticas que se aline
detrs de los objetivos de reforma- que incluy adems de actores
especficament estatales, como sectores de las Fuerzas Armadas
y a altos funcionarios pblicos, a polticos de segunda lnea, a repre-
sentantes corporativos de la burguesa y a una misin de asistencia
tcnica norteamericana - se fue conformando una posicin global-
mente anti-partidista. Esto signific que los reformadores, en gene-
ral, tendieron a considerar que el principal obstculo para el logro
de sus objetivos de racionalizacin e incremento de la capacidad de
accin del Estado estaba constituido por el sistema partidista en su
conjunto, y no simplemente por el partido oligrquico dominante.
Sintomticamente, el momento de mayor poder de los grupos
reformadores fue alcanzado durante la presidencia de Ibez, en la
cual se suspendieron virtualmentelas prticas electorales.
En la conformacin de la posicin anti-partidista de los grupos
reformadores confluyerondos tipos de factores. El primero: la visin
genricamente tecnocrtica de la poltica contenida en las prticas y
orientaciones de los cuadros tcnico-profesionales, tanto civiles
como militares, de la administracin pblica. 46 El segundo factor
fue efecto de la resistencia de los sectores ms recalcitrantes de la
burguesa, que se expresaban tanto a travs de facciones del partido
oligrquico como a travs de asociaciones corporativas y organiza-
ciones del Estado, a la apertura democrtica. Estos sectores consi-
deraban que la concrecin de la apertura poda desatar un proceso
de movilizacin poltica que desbordase los cauces intitucionales,
tanto partidarios como no partidarios. En buena medida esta per-
cepcin de amenaza fue reforzada por la gradual modificacin de las
tcticas polticas de los partidos y movimientos de base obrera y
artesanal. A partir de la dcada del 20, se fueron consolidando
dentro de ellos orientaciones que tomaron crecientemente como

puntos de referencia para la accin al Estado y a los partidos 'his-
tricos". 47
Despus de la segunda renuncia de Alessandri en 1925, los pro-
cesos de apertura democrtica y reforma estatal siguieron transi-
tando por caminos ntidamente separados. El proceso de reforma
estatal fue profundizado fundamentalmente por el gobierno dictato-
rial de Ibez que produjo una serie de cambios que resultaron en
un aumento del grado de autonoma del Estado. Al mismo tiempo,
Ibez, al menos mientras cont con el apoyo de las Fuerzas Arma-
das (que se diluy vertiginosamente en el perodo anterior a su
cada), reprimi al movimiento obrero y suspendi las prticas
32

electorales; para ello cont con el apoyo (o la benevolente neutra-
lidad) del grueso del Partido Radical y de la oligarqua. Al final de su
gobierno Ibez perdi el apoyo del Ejrcito y de los partidos al
sufrirChile, y sobre todo las finanzas estatales, el impacto de la
crisis mundial. Entonces se abri el fugaz y catico perodo de movi-
lizaciones populares y sucesivos golpes de Estado, que tuvo como
uno de sus episodios a la instauracin de la Repblica Socialista.
Sin embargo, el desemboque de los accidentados meses que fueron
de Julio de 1931 a Diciembre de 1932 fue el retorno de Arturo
Alessandri a la presidencia, quien, ya limadas sus aristas refor-
mistas, abri paso a un perodo de repliegue de los cuestiona -
mientos al rgimen oligrquico.
En resumen, el perodo de resquebrajamiento del rgimen oligr-
quico tuvo aspectos extremadamente contradictorios. La apertura
democrtica y la reforma estatal contribuyeron decisivamente a
debilitar los pilares fundamentales del rgimen. Sin embargo, los
efectos de ambos procesos no fueron en la misma direccin; ms
an, tambin fueron, en parte, internamente contradictorios.
La apertura democrtica permiti el ingreso a la poltica de nuevas
clases sociales que sostenan reivindicaciones anti-oligrquicas.
Pero, al mismo tiempo, legitim la dominacin oligrquica en la
medida que el control poltico que la oligarqa ejerca sobre el
campesinado le permiti a aquella transformarseen el partido elec-
toralmente mayoritario ya dentro de un rgimen poltico ms com-
plejo en el cual existan mecanismos de intermediacin entre las
clases y el Estado.
Por otra parte, la reforma estatal debilit a instituciones estatales
controladas directamente por la oligarqua y permiti la creacin de
otras nuevas que respondieron a orientaciones relativamente inde-
pendientes de los intereses de fracciones individuales de la bur-
guesa. Pero el proceso de reforma tambin contribuy a frenar
tanto las tendencias democratizantes como el impulso de las movili-
zaciones populares que se desencadenaron a partir de fines de
la dcada del 10.
Repliegue de las Fuerzas cuestionadoras.
El segundo triunfoelectoral de Arturo Alessandri tuvo lugar en

circunstancias totalmente diferentes a las de doce aos antes. Su
retorno a la presidencia fue, esta vez, resultado de una nueva coin-
cidencia de los tres grandes partidos - Liberales, Conservadores y
Radicales. 48 Adems, el tono poltico de fines de 1932 fue impuesto
33

fundamentalmente por el predominio de tendencias opuestas a
aquellas que haban caracterizado a la docena de aos previa.
Primeramente, la reforma estatal prcticamente se paraliz a
partirde 1931 . Ello se debi bsicamente a dos razones; por un lado,
las Fuerzas Armadas, que haban sido uno de los principales actores
de la poltica y de los cambios generados dentro del Estado en el
interregno1924-1931, se retirarondel centro de la escena a partir de
que el Comandante en Jefe del Ejrcito, General Blanche, forz la
cada de la Repblica Socialista y la salida de los oficiales militares
ms progresistas en 1932. 49 Los funcionarios civiles, que haban
contribudo a generar el proceso de reforma, con escasas vincula-
ciones orgnicas con los partidos polticos y privados del apoyo y
cooperacin activos de los militares, no pudieron porporcionar por s
mismos el impulso necesario. Por otro lado, los recursos estatales,
cuyas principales fuentes eran las imposiciones al comercio exterior,
y sobre todo a las exportaciones, sufrieronuna contraccin abrupta a
partir de 1930. 50 Durante la dcada del 30 no se recuperaron los
niveles de la dcada anterior; el estrechamiento drstico de los re-
cursos estatales tambin tuvo efectos paralizantes sobre el proceso
de reforma.
En segundo lugar, la apertura democrtica se estanc virtual-
mente al abandonar el Partido Radical la posicin de cuestionador
"desde adentro" al rgimen oligrquico que haba ocupado en 1919-
1920, reasumiendo el papel de socio menor de las facciones oligr-
quicas predominantes que haba tenido durante la Repblica
Parlamentaria.
Por ltimo, la nueva victoria de Alessandri fue el punto culminan-
te de un clima ideolgico de reaccin a las movilizaciones sociales y
polticas protagonizadas por grupos populares durante los aos
previos.
Como resultado de estas tendencias, los actores que durante el
perodo anterior haban creado y profundizado las fisuras del rgi-
men oligrquico quedaron completamente aislados entre s, y las
facciones oligrquicas tradicionales, ya adaptadas a las nuevas
circunstancias resultado de un juego electoral un tanto ms limpio al
cual haban incorporado nuevos protagonistas, reocuparon el centro
de la escena poltica.
El repliegue de las fuerzas cuestionadoras result, sin embargo,
transitorio.El retorno al poder del partido oligrquico vino a ser el
preludio a la constitucinde un nuevo frentecuestionador en el cual
convergieron de modo mucho ms pleno las fuerzas que se haban
desplegado durante la dcada del 20, y al cual se integraron de
34

manera orgnica los partidos de base obrera.
Fractura definitivadel rgimen oligrquico.
La formacin del Frente Popular y el triunfode su candidato, el

Radical Aguirre Cerda, en las elecciones presidenciales de 1938,
fueron el resultado de una segunda confluencia de las fuerzas cues-
tionadoras del rgimen oligrquico. Dichos eventos marcaron el
pasaje a una nueva modalidad de dominacin burguesa en Chile,
que no se analiza en este trabajo. Aqu me interesa, en cambio,
aclarar un par de puntos. El primero es la nocin de fractura que uti-
lizo; el segundo, algunos de los factores que facilitaron que sta se
produjera finalmenteen 1938.
Definicin y atributos de la factura. Entiendo como factura del
rgimen oligrquico a la clausura definitivade la etapa en la cual el
partido oligrquico predomin indisputadamente en las contiendas
electorales sobre la base de su control absoluto de la poblacin
campesina. Por ende, la fracturano debe asimilarse a la idea de un
descalabro poltico del partido oligrquico: los partidos Liberal y
Conservador siguieron teniendo considerable fuerza electoral
durante el perodo de los gobiernos Radicales. 51
Sin embargo, una de las consecuencias principales de la fractura
fue que el partido oligrquico perdi su posicin de eje de la poltica
partidaria, que pas a ser ocupada por el Partido Radical. hasta 1937
los penduleos de la oligarqua marcaron el tono poltico: a la "iz-
quierda" si se incorporaba a los Radicales, desprendiendo como ala
opositora ultra a los Conservadores, o a alguna faccin de ellos; a la
"derecha" si se incorporaban los Conservadores, desprendiendo
como ala opositora progresista a los Radicales. En 1938, un pendu -
leo a la derecha del partido oligrquico, infructuosamente resistido
por Alessandri que trat hasta ltimo momento de imponer un can-
didato de transaccin entre las facciones oligrquicas y los Radicales
coincidi con la entrada a la poltica partidaria de Comunistas y So-
cialistas a travs del "puente" proporcionado por el Radicalismo. A
partir de 1938, fue precisamente el Radicalismo quien, sin llegar a
tener nunca la fuerza electoral de la oligarqua, reemplaz a sta
como eje de la poltica partidaria.
Partidos de izquierda y Gerentes Estatales. Dos factores contri-
buyeron en 1937-38 a soldar ms slidamente la confluencia anti-oli-
gquica que en la dcada anterior. El primero fue la aludida pre-
sencia de los importantes partidos de izquierda, el Comunista y el
Socialista, que jugaron un papel central en la constitucin del Fren-
35

te. 52 La estrategia frente-populista elaborada en el VII Congreso de
la Internacional Comunista llev a los Comunistas chilenos a cons-
tituirseen los gestores iniciales del Frente Popular.
El segundo factor fue de carcter ms intrnsecamente estatal.
Los principios generales de reforma del aparato y procedimientos
estatales que se haban definido a partir de 1920 se encarnaron
despus de la crisis del 30 - sobre todo despus que se torn eviden-
te que las recetas 4'ortodoxas" ensayadas inicialmente para supe-
rarla no tenan xito - en un objetivo mucho ms especfico y vital: la
promocin del desarrollo industrial.
Los cuadros de Gerentes Estatales, en buena medida creados
durante la dcada del 20, que haban promovido y comenzado a im-
plementar en aquellos aos la reforma estatal, asumieron un papel
importante en la gestacin por parte del Estado de una conciencia
industrializante. Esto implic que el Estado asumiera las tareas de
desarrollo de la infraestructura necesaria y las asociadas con la
generacin misma de la burguesa industrial. 53 El partido oligr-
quico se opuso decididamente a que el Estado encarara activamente
el apoyo al proceso de industrializacin. Con ello antagonizo, y en
alguna medida sum a la confluencia anti-oligrquica a ncleos de
los Gerentes Estatales, e incluso a algunos representantes corpora-
tivos e idelogos de la incipiente burguesa industrial. Tanto unos
como otros no eran, por lo general, Radicales; menos an estaban
asociados con partidos de izquierda. Sin embargo, sus vinculaciones
con algunos de los polticos del Frente Popular, adems de incre-
mentar la capacidad de accin del Estado una vez llegado el Frente
al gobierno, permiti minimizar el recelo y el vigor de la oposicin
dentro de ciertos sectores de la burguesa. La neutralidad de estos
ltimos fue decisiva en una eleccin tan pareja como la de 1938. 54
La creacin y el triunfodel Frente Popular marcaron el pasaje a
una nueva modalidad de dominacin poltica en Chile. En el nuevo
orden persistieron atributos de la etapa analizada en este Docu-
mento. Me refiero, ms especficamente, al rol del Estado en la
constitucin de las fracciones de la burguesa (transformndose en
el soporte de sus actividades econmicas) y a la interiorizacinen l
de las contradicciones sociales fundamentales. Al mismo tiempo, sin
embargo, se produjeron cambios significativos en las funciones
asumidas por el partido en el gobierno- tanto en relacin a la bur-
guesa como a las clases subalternas- y en las maneras como el Es-
tado legitim su intervencinen la economa a partir de la iniciacin
del proceso de industrializacin sustitutiva. 55 Por ello prefiero
encarar el anlisis de la nueva etapa en un prximo trabajo.
36

NOTES
1. EsteDocumento deTrabajo es la versinpreliminar deunadelas secciones delprimer
captulodel libroque estoyescribiendo sobrelas relaciones entrela burguesa industrial
yel Estadoen Chileenel perodo 1938-1964. El propsitode la presentacinde las cues-
tionestratadas es doble:porunlado,enfatizar algunos elementos histricos
condicionantes
de particularidades esenciales del desarrollo polticochileno; porel otro,exponer a los
finesdeunadiscusin preliminar algunas cuestionestericascentrales msamplio
al trabajo
enelqueseincluya estaseccin.
El temaen torno al cualse centra el anlisis
es el de la crisisdelrgimen oligrquico,
crisis
queenel casochileno abarc unperodo de veinte aos;es decir,las dosdcadasque
precedieronal Frente Popular. El carcter deltrabajoes decididamente porlo
especulativo;
tanto,resultaraerrneo esperarquelasideasqueenuncio estnsustentadas empricamente
enforma sistemtica. Masbientrato aqude explorar algunas hiptesis ymaneras alterna-
tivasdeconceptualizar problemas tradicionalesdelanlisispoltico, a esta
sinla pretensin,
dehaberllegado
altura, a conclusionesdefinitivas
sobrelostemas discutidos.
Porltima, quieroagradecer a todosmiscompaeros delCEDESporlas crticas ycomen-
tarioshechosa unborrador de estetrabajo, y en particular a Guillermo O'Donnelly Oscar
Oszlakpor el concienzudo sealamiento deproblemas sustantivosydeestilo.Dichoborrador
tambin fuediscutido enunseminario realizadoen el CIEPLAN de Santiagode Chileen
Enero de1977enelquetanto losmiembros deesecentro comoEnzoFaletto yTomsMoulian
deFLACSO formularon tilescomentarios. Atodos ellostambin expreso miagradecimiento.
2. Ladefinicin
de rgimen es laquepropone
queadopto O'Donnell:"conjunto demodali-
dadespredominantes,aunquenonecesariamenteconsagradas legalo formalmente,de (1)
a losroles"superiores"
reclutamiento delEstado - desdeloscualessu respaldo coercitivo
puedeserinvocadoysusrecursos - y(2) de accesoa dichosroles,a travs
mobilizados de
mecanismosderepresentacin",
(cfr.1977).
3. La denominada Autocrtica
Repblica comoresultado
se estableci de la
del triunfo
faccin
msconservadora
de la aristocracia
terrateniente, en la batallade
los pelucones,
en1830.
Lircay
4. Laparticular
configuracin chilena
geogrfica que,anantesde la llegadadel
permiti
ferrocarril,
cualquier
punto seralcanzado
pudiera fcil porvamartima.
yrpidamente
5. Halpern
Donghi (1969)describe
acertadamente de ambasetapas:la
las caractersticas
inmediatamente ylaquese inauguro
post-independentista entre
1860y1880.
6. LaimportanciarelativadeChilecomoproductor decobredurante el sigloXIXpuedeser
medidaporsu participacin en el tonelaje
mundial."Durante el perodo1801-1820, su
fuedel9%. Entre1821y1830sublial 11%;desde1841a 1850continu
participacin incre-
mentndose al30%.Entre enelprincipal
1851y1870Chilese transform productormundial
decobre conel32%delaproduccin Estaposicin
mundial. fuemantenida enlasdcadasdel
60y el 70conproporciones del44y del36%respectivamente, perodurante la dcadade
1880...Chilesolamenteprodujo mundial.
el 16%dela produccin Enla dcadade 1890,la
proporcindeChilehabacadoal 6%..." (Reynolds,
1965;ps. 211-212).Dosfactoresexpli-
canla cadade produccin.La tecnologa
empleadaenla produccindelmineral erasuma-
mente rudimentaria"...l erafundidoen hornosmuyprimitivos en los que se utilizaba
comocombustible madera delascolinas Msan,la necesaria
cercanas... combinacinde
recursos(maderasyvetasricasde xidosde cobrefcilmente concentrable)se encontraba
sloenla regincentraldeChileylasvetasmsricaspronto se agotaron. Se desarrollaron
37

otrastcnicas
(...) empleandocarbncomocombustible y trabajando conmineralesde
gradosmsbajos,perolosvastosdepsitos de sulfatosde cobrede bajacalidad(paralos
cualesnoexistan mtodos
de concentracin)
yacaninutilizables."
{Ibidem).Adems, las
minasespaolas y norteamericanas
comenzaron a suministrarsuficientecobrede bajo
costocomoparadeprimir en 1879a la mitad
el precio delnivelde 1850.El cobrechileno
fueatrapadoporla combinacinde costoscrecientes
y preciosendeclinacin.Mientrasel
cobredeEstados yEspaaeranla causaprincipal
Unidos dela declinacin
delcobrechileno,
eltrigo
deRusiayArgentina estuvieron
similarmenterelacionadosa la paralela
declinacin
deltrigo
chileno.
7. Elpromedioanualdelvalor
delasexportaciones
(enmillones
depesosde6 peniques
oro)
evolucion
dela siguiente
manera:
Productos
minerales Productos
agropecuarios Total
1875-1879 132.3 68.4 202.8
1895-1899 381.8 51.3 447.9
1916-1920 1 530.7 213.4 1 830.7
(1971;pp.184-185).
Carmagnani
8. La segunda"edaddelcobre"en Chilerecincomenzara en la primeradcadadel

XX.
siglo Enella,
y a
gracias la de
aplicacin nuevas
y sofisticadas
tecnologasproductivas
deyacimientos
la explotacin
quepermitieron demsbajaley,el cobrerecupe-
de mineral
rara
concreces
suimportancia comoexportable.
9. Sinembargo, nuevasactividades
Se desarrollaron
huboexcepciones. y se expandieron
otras
establecidas. deellasfueron
Ejemplos la vitivinicultura
(enla quese registraron
impor-
tantes ylahorticultura.
inversiones)
10. Ladominacin
celular como
funcianaba unfinensmisma dentro
delorden
conservador
enlamedidaquelosefectos
msimportantes detaldominacin
delejercicio ocurran
dentro,
socialyproductiva
ynomsall,decadaunidad agraria.
11. Prefiero
reservar comentarios
algunos adicionales sobreel Estadopara
msespecficos
laltima deestaseccin.
parte
12. Conestaaclaracin
depormedio,queimplica de quese fuer-
el doblereconocimiento
zan,enalguna
medida,loslmites departido
delconcepto yse minimizan
poltico losmatices
a lasdistintas
quediferenciaban queactuaban
polticas
agrupaciones bajoel ordenliberal,
continuar
refirindose de partidos
al conjunto y facciones comoel partido
oligrquicas
oligrquico.
13. Cfr. 1972.
Barros,
Vergara
14. Tpicos
entanto
lascuatro
o cincodcadasquesucedieron
a la Independencia
estuvie-
roncaracterizadas,
enlamayorparte enfrentamientos
delospases,porpermanentes sociales
deconstituir
yporlaimposibilidad
yregionales unEstadonacional
fuerte.
15. Comose ha sealado,el establecimiento
de un Estadocentral en Chilefue
fuerte
a laintegracin
previo plenaalsistemamundial.
16. Unefectodeestoscambios de la presencia
fueel aumento de grandes terratenientes
enlascmaras
legislativas,
quepasaron 1874y1900de28sobre
entre 96a 54sobre98diputa-
dos,yde17sobre30a 21sobre33senadores 1975;p.409).
(Bauer,
38

nose materializ
17. Porejemplo, ningn deconstitucin
proyecto deunordenagrario ms
dinmico basadoenunidades
(ymscapitalista) deltipo"estancia"o deltipo
productivas
plantacin.
18. Ejemplo de estetipode reemplazo, del capitalextranjero
fuela penetracin desde
delsigloXX,enla produccin
principios enel norte
agrcola delPer,tantoenla Costacomo
enla Sierra.
19. Enel sentido

conqueutiliza
dichaimagen Mooreyteniendo
Barrington encuenta
las
porlimplicadas.
connotaciones
20. A partir de aqu,al referirme delordenliberal

a la claseoligrquica la ex-
emplear
' '.
liberal'
presin 'oligarqua
21. Enestesentido,
resulta como
obvio, lodestacaronCardoso queel casochileno
yFaletto,
difera
deaquellos enloscualesel capitalextranjero
otros alcanztambin
unpredominio
directo.
poltico
22. Unaideasimilar
fuedesarrollada yRuizenuntrabajo
porFaletto nopublicado
(1969;
sinembargo,
p.3).Miscomentarios, enotradireccin.
apuntar
23. Unadelasmaneras como elcontrol
sereflej sobredicharedistri-
delosterratenientes
bucin
fuea travs dela utilizacin
delosprstamos
hipotecarios.Conla sostenida
inflacin
queafect al pas,sobretododespusde 1870-1880, de losprstamos
la faltade reajuste
a losterratenientes
permiti apropiarsedeunamasaimportante de recursos.
(Bauer,1975;
ps.403-404).
24. Cfr. 1969.
1955yPetras,
Jobet,
25. Desdeyaquedebereconocerse la distancia comolasde
queseparaa interpretaciones
quepartedesealar
Jobet, la especificidad de capitalismos
de lasburguesas dependientes
comoel chileno,
delasteorasingenuasdelAscenso-de-las-Clases-Medias
(allaJohn John-
son)quevenalasclasesmediaslatinoamericanascomorplicas fielesde las
relativamente
bourgeoisies
conqurante avanzados.
sdelospasescapitalistas
26. Enestesentido,
el camino deformacin
chileno sobrela basede la
de unaburguesa
transformacin dela oligarqua
paulatina terrateniente losprocesos
noreprodujo de
tpicos
las revoluciones
burguesas"desdearriba".En estoscasos,comoen Prusiay Japn, la
aristocracia bassupredominio
terrateniente-transformndose-en-burguesa enel desarrollo
delaorganizacin industrial,
capitalista delaproduccin.
latodeltrmino,
enelsentido
27. Unadelaspreguntas quea menudo hasurgido dentrode la historiografa fue
chilena
la deporquel desarrollo nofueimpulsado
-exportador
primario porunaburguesa nacional
asentadaenlasactividades deexportacin.
extractivas Partedelarespuesta puedeestardada
porelhechodequelarelativamente decapitales
graninmovilizacin con
quedichodesarrollo
basenacionalhubiera habra
exigido, impedidodedicar dichos a actividades
capitales especu-
delcarcter
lativas delasarriba Esteseraunejemplo
aludidas. delfenmeno sealadopor
BarringtonMoorede la tendencia de las clasesdominantes
histrica a seguirlos caminos
"msfciles".
28. En realidad,
estaspugnasaparecieron del Estadodesdesu mismagnesis.
dentro
Nofueron,
portanto, que,de serdirimidas
cuestiones enla sociedad
preferentemente civil,
39

a serlo,
pasaron mstarde
enelEstado.
29. Elconcepto estatales

depolticas es utilizado
demaneranorestringida tanto
incluyendo
decisiones
como
no-decisiones Bachrach
(cfr. yBaratz,
1962).
a laconstitucin
30. Lareferencia deunanuevafraccin la industrial,
burguesa, nosignifica
como
negar, aclarar existencia
msabajo,laprevia deunsector
manufacturero.
31. Estonoquieredecir,obviamente, quenose desarrollara -

unaclasemediacomercial
profesional- tantoen Santiago
administrativa comoen ciudadesmenores
y Valparaso y
pueblos.Loquese deseapuntualizares queestaclasemedia,entrminosdepesorelativo
o tamao segnel caso,alcanzdimensiones
absoluto, msreducidas queenpasescomo
Brasil,
Uruguay yArgentina.
32. Tambinfueron mecanismos
gestndose de intermediacin
de ndoleno partidaria.
Aellosmereferir
msabajo.
33. El Partido
Radical
habasidocreadoenla dcadade 1850comofaccin de
progresista
yyaenla dcadadel70pasa formar
losLiberales partede coaliciones
gubernamentales.
Sinembargo,fueel nicode loscincograndes quemencion
partidos msarribaque no
tuvocasiimplantacin enlaszonasrurales
alguna delValleCentral.
34. El significado
quelasorganizaciones de la burguesa
corporativas tendan
a atribuir
al
conceptode"doctrina"
fuesiempremuypeculiar.La doctrinaeraunconjuntodeenunciados
detonodogmticamenteliberal
yanti-intervencionista
que,generalmente,cuando entraba
en
conflicto
conintereses
individuales
o sectoriales,
eraprestamente dejadadelado.
35. Esteproceso
esanalizado
msabajo.
36. Porsupuesto,
estonosignifica
negarla posibilidad
dequeendeterminadas circunstan-
ciasexcepcionalmente
favorables
(deprecios altosde algnproducto,
coyunturalmente por
estasbasesdeimplantacin
ejemplo) se transformaran, encentros
tambin, de procesos
de
acumulacin.
37. El conceptode representacin
es utilizado
aquienel sentido
que le danlospartidos
cuando
polticos invocan de' 'actuar
sucapacidad ennombre" deciertos
individuoso sectores
socialesal supuestamente
materializarsu presencia
en determinadas instituciones
del
Estado.
38. Erala diferencia
entre
lospolticos
queapelaban al apoyode losciudadanos
sobrela
basedecierto o ficticio),
quidpro<?uo(real ylospatrones que"naturalmente" de
disponan
lasvoluntades
desussubalternos
comosifueran la suyapropia.
39. Elfactor
decisivo
enla determinacin
delveredicto
final
delTribunal
fueel nmero
de
"amigos"quecadaunodeloscandidatos
logrincluir
enl,ynounaevaluacin de
objectiva
losdistritos
disputados.
40. Las elecciones celebradas
presidenciales en esteperodo
fueron,ademsde la de
1920,lasde 1925,1927y 1931.En 1925triunf
E. Figueroa
quienfueel candidato
de los
partidos ydelRadicalismo;
oligrquicos en1927se impusoel General
Ibez,quenotuvo
yen1931triunf
opositores; J.E.Monteroquienfueapoyado
porlasfacciones
dominantes
de
lospartidos
todos histricos.
40

41. Unsector delpartido tambin
oligrquico recurri
a mecanismos extra
-institucionales
paraoponerse al Ejecutivo.
La intervencin
militar
de 1924,que en su primera etapafue
controlada
porlacpuladelasfuerzasarmadas
(cuyoorigensociale ideologa
eranoligrqui-
cos),cont
conel apoyo delPartido
implcito Conservadorqueparticipen la conspiracin
anti .
-alessandrista
42. Formalmente,
unsistema
democrticose apoyaenel principio
deunhombre,unvoto.
EnelChiledelasprimeras
dcadasdelsigloXX,al contar
losvotos
se tornaba
evidente
que
eralaoligarqua
quiencontrolaba
mayorcantidaddehombres.
43. Alessandrirenunci
porprimeravezen1924antelaspresiones delasFuerzas Armadas
controladas
porunacpula El grupo
pro-oligrquica. deoficiales
jvenesliderado
porIbez
quedesplazdelpodera aquellacpula,
reinstal
a Alessandri
enel Ejecutivo.
Mesesms
tardeel presidente
renunci
nuevamente al constatar
queIbezse reservaba
el rolmucho
msactivoqueelrequerido
porladefensa
dela continuidad
institucional.
44. Enotro se exponen
(1976;pp.47-54)
trabajo msdetalladamente de lascarac-
algunas
tersticas
centrales
deeste"nuevotipo"deorganizaciones enAmrica
pblicas Latina.
45. Estonoquiere
decirquealgunos delostcnicos
quetuvieron
unrolimportanteenlas
nofueran
reformas comoen el casode PabloRamrez,
polticos, unRadicalqueliderun
"clan"integrado
porunncleo de funcionarios
que tuvounimportante
papeldespusde
fuequatcnicos
suparticipacin
Sinembargo,
1925, ynoquapolticos.
46. Lasvisiones dela poltica

tecnocrticas tienden, a presentar
engeneral a la intervencin
delospartidos
ya lasprcticas
parlamentarias causesde irracionalida-
comolasprincipales
de tomade decisiones
enlosprocesos
dese ineficincias Unavisinde estetipo
estatales.
resultaba conlosposibles
congruente
particularmente delaRepblica
diagnsticos Parlamen-
enla cuallosatributos
taria, de partidos
"irracionales" yparlamento se habanexacerbado
almximo.
deestoscambios
47. Ejemplos fueronlosprimeros entre
contactos el gobierno
ydirigentes
celebrados
comunistas, bajoAlessandri, de la candidatura
yla materializacin presidencial
deJosSantos porla Unin
Salas,apoyada de Chile,queobtuvo
de Asalariados importante
apoyo en1925.
popular
nofuetotal,sinembargo.
48. La coincidencia conservadora
Unafraccin un
present
candidato
propio,
Rodrguez el segundo
de la Sotta,que obtuvo lugaren la vtacin,
con
delosvotos
untercio
aproximadamente querecibi
Alessandri.
militar
49. La retraccin respondi de losjefesmilitares
en partea unaestrategia que
a superar
apunt enquehaban
eldescrdito cadolasFuerzasArmadasa razde su notoria
deIbezquehabaperdido
conelgobierno
vinculacin socialdurante
todoapoyo losltimos
mesesdesugestin.
chilenas
50. Lasexportaciones de466millones
seredujeron en1929a 59millones
dedlares
en1932.(Hurtado,
1966;pp.150-151).
51. Enlaselecciones
parlamentarias de susvotaciones
de 1941,1945y 1949el promedio
fuedel41%.
conjuntas
elSocialismo
52. Comoes sabido, resultado
chileno, devarios
dela fusin grupos
surgidos
41

durante aosdela dcadadel30,nofueunpartido
losprimeros social deltipode
-demcrata
suhomnimo Msbiense trat
argentino. deunaagrupacin enla quesi bien
heterognea,
subsisti dela dcadadel50unala anti-marxista,
hastaprincipios fuepredominantemente
marxista
yanti-stalinista.
53. El Estadotenaqueasumir el rolde agente -sustituto
(Cfr.Cardoso y Faletto,
1969)
trascendiendo
unafuncin deapoyoa losintereses de unafraccin
de claseyaplenamente
constituida civil.Enestesentido,
enla sociedad la burguesaindustrial
chilena
ibatambin
a asumirelcarcter deunaburguesa-en-el-Estado,
defraccin peroconel agregado de que
el carcter
dela produccin
industrial el desarrollo
exigira deunabaseproductiva queenel
casodeChilesloconlaparticipacin delEstadosepodra
directa encarar.
54. Result sintomtico

queunavezproducido el triunfo
de AguirreCerda,y antelas
gestionesdelcandidato Gustavo
derrotado, Ross,paratratar
dealterar electo-
losresultados
el Comandante
rales,interviniera en Jefedel Ejrcito
paradestacar
la conveniencia
de
respetarlavoluntad
popular.
55. Porsupuestoque el Estadoademsde modificar
dichasmaneras
de legitimacin,
tambin
alter deintervencin
lasmodalidades enla economa.
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La etapa oligrquica de dominacin burguesa en Chile

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La crisis de las economas primario-exportadoras de Amrica

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Los cambios en la sociedad oligrquica.

Las transformaciones en la sociedad civil respondieron, por una

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EL CUESTIONAMIENTO DEL REGIMEN OLIGARQUICO

El orden conservador haba constituido un sistema social cuyos

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Las dos cuestiones, es decir, la relacin (fundamentalmente

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Como se ha visto, la oligarqua terratenienteera una clase que se

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En la seccin anterior seal la transformacin parcial de la

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En general, en el anlisis de los factores que contribuyeron a

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EL DESENVOLVIMIENTO DE LOS FRENTES DE RUPTURA

En las secciones anteriores he expuesto una serie de hiptesis

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Periodizacin Poltica; 1918-1938

Resquebrajamiento del rgimen Desde fines de la dcada del 10

Repliegue de las fuerzas cuestio- Desde la cada de la Repblica

Confluenciade los cuestionamien- Desde la formacin del Frente

Resquebrajamiento del rgimen oligrquico.

La presentacin de la candidatura presidencial de Arturo Alessan-

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Repliegue de las Fuerzas cuestionadoras.

El segundo triunfoelectoral de Arturo Alessandri tuvo lugar en

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Fractura definitivadel rgimen oligrquico.

La formacin del Frente Popular y el triunfode su candidato, el

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8. La segunda"edaddelcobre"en Chilerecincomenzara en la primeradcadadel