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AUTORES DE LA PUBLICACIN
Equipo tcnico del proyecto PlanCC:
Mara Elena Gutirrez, Luisa Elena Guinand, Mario
Bazn, Maite Cigarn, David Garca y Alexis Echevarra.
Con el apoyo de: Mnica Alcedo, Julieta Lahud, Alejandra
NDICE
4
Ziga, Roco Aldana, Natalie Rona, Daniel Abanto,
Vernica Glmez, Binolia Porcel, Roberto Kometter, Siglas y acrnimos
6
Alonso Gonzles, Gianina Rimarachin y Anglica
Gutirrez Introduccin
CAPTULO 4
Momentos y protagonistas de la Fase 2 144
INTRODUCCIN
carbono para el Per? de Mitigacin
Escenarios de mitigacin
Le conviene al Per seguir la 77 proyectos de mitigacin agrupados en
en el Per al 2050. Anlisis
escenarios al 2050
tendencia mundial de migrar hacia de resultados del proyecto
economas bajas en carbono? Por qu? Curva de Costo Marginal de Mitigacin (MACC)
PlanCC
Catlogo de 77 opciones
FASE 1 Cules seran los efectos de las
medidas de mitigacin en el PBI,
Seis modelos sectoriales en energa, transporte,
procesos industriales, agricultura, forestal y
de mitigacin
(2012-2014) empleo, productividad, competitividad residuos
Informe final Fase 1
-incluyendo exportaciones,
distribucin de ingresos, reduccin de Modelo de Equilibrio General Computable (CGE,
Curva MACC
la pobreza, salud y medio ambiente? por sus siglas en ingls)
Memoria del proyecto
Identificacin de cobeneficios y condiciones
Cul es el rol de los actores clave habilitantes de la mitigacin
PlanCC
pblico, privado y sociedad civil- para
progresar en la mitigacin del cambio Proceso participativo estructurado y replicable,
a crisis climtica se ha convertido en uno de los la implementacin exitosa de las acciones de mitigacin climtico? que combina investigacin, modelamiento,
mayores desafos que el mundo enfrenta. Los patrones de la Contribucin Climtica del Per. participacin de grupos de inters y opiniones de
expertos bajo un mandato poltico.
de produccin y consumo global estn generando cada
vez ms emisiones de gases de efecto invernadero, los En este sentido, el proyecto se dise con la finalidad
cuales causan altos costos econmicos, aumento de la de contribuir a la transicin hacia un desarrollo
pobreza y deterioro de los ecosistemas. Pero el cambio sostenible bajo en emisiones. Tuvo su primera fase FASE DE APOYO
climtico tambin constituye una oportunidad para entre el 2012 y 2014 para generar evidencia cientfica AL PROCESO DE Apoyo al proceso de definicin de la iNDC
Cmo pueden los resultados de las Informes tcnicos
repensar el desarrollo de los pases. sobre la conveniencia del Per de optar por un
DEFINICIN DE LA Fase 1 del proyecto PlanCC ser un
Apoyo tcnico para elaboracin de los proyectos
desarrollo bajo en carbono al ao 2050. insumo para la iNDC de Per? Informe del proceso
El desafo no es menor: el Per necesita mitigar iNDC DE PER de mitigacin
sus emisiones de gases de efecto invernadero para La respuesta afirmativa a este interrogante con (2014-2015)
alcanzar un futuro sostenible hacia el 2050. No se base econmica, social y ambiental- fue elaborada
trata solo de una cuestin ambiental. Los impactos en la Fase 1 con la participacin de ms de 400
del cambio climtico repercuten en la economa, el peruanos. Y permiti brindar insumos al Gobierno Visin compartida del Per al 2050 como pas
empleo, la distribucin de los ingresos, la salud y la desarrollado sosteniblemente
para la elaboracin de su Contribucin Climtica
competitividad. Hoy, el potencial para desencadenar tentativa -iNDC, en ese momento-. Con la reciente y Informacin estratgica de condiciones
acciones de mitigacin en el Per es alto. Y, sin transcendental entrada en vigor del Acuerdo de Pars, habilitantes y cobeneficios sobre 20 proyectos de
mitigacin que forman parte de la NDC para facilitar
embargo, su ejecucin suele enfrentar diversas la implementacin de la Contribucin Climtica -ahora la toma de decisiones de actores clave en diferentes
Video de la visin del Per
barreras tcnicas, informativas financieras o de NDC- se convierte en el primer paso hacia el camino sectores y mbitos
sostenible al 2050, disponi-
ausencia de voluntad poltica. del desarrollo sostenible bajo en emisiones. ble en:
Cmo lograr un desarrollo soste- Metodologas de clculo y anlisis para identificar
http://planccperu.org/actua
nible y cumplir con la Contribucin condiciones habilitantes y cobeneficios de la NDC,
Se ha tomado el trmino Bitcora Climtica como Es entonces que, con la finalidad de disear y elaborar FASE 2 Climtica? probadas en 20 proyectos de mitigacin
Compendio de 10 estudios
ttulo de esta publicacin pues representa un registro herramientas y polticas pblicas que ayuden en la (2015-2016) Cmo implementar la Contribucin
Metodologa para involucrar y articular actores
tcnicos de la Fase 2 del
proyecto PlanCC
relevantes
de las acciones, metodologas, resultados, hitos, implementacin de la NDC en el Per, se ejecut la Climtica?
Publicacin
cambios en el entorno y lecciones aprendidas a lo largo segunda fase de este proyecto, entre el 2015 y 2016. Estrategia de comunicacin e incidencia con
Bitcora Climtica
materiales de difusin (infografas) e informacin
de la Fase 2 del proyecto PlanCC. El objetivo de esta En la siguiente tabla se puede ver ms informacin organizada del proceso y resultados
publicacin es proponer un modelo que movilice actores, sobre las fases ejecutadas, sus resultados y productos
Mecanismos de orientacin, consulta y reflexin
vincule estrategias e inspire a decisores polticos hacia obtenidos. (ENPCC, GTC, CD) con actores clave, para la
implementacin de la NDC
(*)De ese total, 20% se implementar con financiamiento nacional y 10% estar condicionado a financiamiento internacional.
Energa reduccin de Reemplazo de fluorescente Capacitacin para mejorar Reforestacin comercial Compostaje en Rellenos
E5 E22 A5 rendimiento de arroz en
prdidas en el SEIN pblico F7 con altos rendimientos de D4 Sanitarios (RS) (Proyecto
costa insumos BID/JICA)
Energa cogeneracin en Redes elctricas inteligentes Sistema de riego intermiten-
E6 E23 A6
refineras (Smart Grid) te para el arroz en selva Reciclaje en Rellenos Sa-
Reforestacin comunal con
Energa cogeneracin en
PROCESOS F8
tecnologa media
D5 nitarios (RS) (Proyecto BID/
JICA)
Eficiencia en nuevas
E7
industrias E24
edificaciones (NAMA) INDUSTRIALES A7 Alfalfa
Quema de metano en plan-
Sistema agroforestal de caf
Cogeneracin en servicios Eficiencia energtica en F9 D6 tas de tratamiento de aguas
E8 E25 Capacitacin en uso de ferti- (NAMA)
hospitalarios ladrilleras (NAMA) Reemplazo de clnker por A8 residuales (PTAR)
PI1 lizantes bajos en nitrgeno
puzolana en el cemento
Calentadores solares de agua
E9 Reemplazo de clnker por Sistema agroforestal de Tratamiento de lodos en
en viviendas A9 Cero labranza F10 D7
PI2 escoria siderrgica en el Cacao (NAMA) PTARs
cemento
Reemplazo de motores por
E10
antiguedad Reemplazo de clnker por A10 Materia orgnica
PI3
Optimizacin de motores
TRANSPORTE filler calizo en el cemento F11 Manejo forestal de castaas D8 Generacin elctrica PTARS
E13
Reemplazo calderas por
T2 de transporte pblico: Cha-
tarreo (NAMA)
y acro FORESTAL
antiguedad Sustitucin de clnker en el F13 ANP con PSA
GNL en reemplazo de disel PI6 cemento por cenizas de cs- GENERAL
Reemplazo de lmparas
T3 para transporte pesado por cara de arroz Manejo Forestal Sosteni-
E14 carretera Sustitucin de carbn por re- F1 ble (MFS) en concesiones Otros procedentes de todos
incandescentes en viviendas G1
PI7 siduos de biomasa en hornos forestales los sectores
GNV en buses: conversin de
Reemplazo de lmparas T4 de cemento
motores y nuevas unidades
E15 Sustitucin de carbn por Reordenamiento del Bosque
fluorescentes en viviendas
GNV en vehculos: conver- PI8 biomasa en hornos de hierro F2 de Produccin Permanente
Reemplazo de lmparas T5 sin de motores y nuevas y acero (BPP) y MFS
E16 fluorescentes en sector unidades
comercial Conservacin de bosques
Capacitacin en conduccin F3 y transferencias directas
Reemplazo de luminarias en T6
E17 ecoeficiente condicionadas
alumbrado pblico
CMO
Para lograr un desarrollo integral y
cumplir con la Contribucin Climtica
es preciso partir de una visin
LOGRAR UN
consensuada de pas sostenible,
que inspire y movilice la accin. Por
ello, en la Fase 2 del proyecto se
DESARROLLO
elaboraron un video innovador y
un instrumento que visibiliza las
sinergias entre la Contribucin
Climtica y las polticas de
SOSTENIBLE Y
desarrollo nacional.
Movilizar esfuerzos hacia una visin
comn al 2050.
CUMPLIR CON LA
Vincular la mitigacin del cambio climtico
con las polticas de desarrollo.
CONTRIBUCIN
CLIMTICA?
MOVILIZAR
ESFUERZOS 2016 Mirando hacia atrs,
ese ao fue clave para el futuro del
HACIA UNA
pas. Ratificamos el Acuerdo de Pars,
comprometindonos a reducir 30%
nuestras emisiones para el ao 2030,
y adaptarnos a los efectos del cambio
climtico. Tambin establecimos nues-
VISIN COMN
tra lnea base para el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
AL 2050
Construir una visin comn para lograr un desarrollo sostenible,
resiliente al clima y bajo en emisiones, permite contrastar la situa-
cin actual con la deseada, identificar las acciones necesarias, as
2019 Con la Autoridad nica de Transporte
como los recursos y los actores que deben involucrarse. Elaborar de Lima y Callao, empezamos a
implementar la estrategia de movilidad
esta visin, de manera participativa y consensuada entre actores, sostenible y, para el ao 2019, la
replicamos en las cuatro principales
constituye un paso importante en la implementacin de la NDC. ciudades del pas.
2021
Llega el Bicentenario de la
Independencia y logramos el ingreso a
la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico.
2030
Estos avances nos permitieron llegar
Ese ao reforestamos 2 millones de
hasta aqu con un doble recono-
hectreas y el uso de nuevas tecnolo-
cimiento mundial: hemos logrado
gas nos permite controlar la defores-
cumplir los Objetivos de Desarrollo
tacin.
Sostenible (ODS) y sobrepasamos
Adems recibimos un premio nuestra Contribucin Climtica, redu-
importante por nuestra produccin ciendo el 50% de nuestras emisiones
de cultivos nativos, en base a frutos de gases de efecto invernadero. Todas
amaznicos y granos andinos, que las lneas del metro de Lima ya se
responden a las demandas de los implementaron, y logramos que en
mercados europeos y asiticos de las principales ciudades del pas el
manera exitosa. 50% de los vehculos privados sean
elctricos o hbridos.
2050
Contamos con una matriz energtica
diversificada, limpia, barata y
segura. Gracias a que invertimos
en tecnologa y capacitaciones,
las energas renovables se han
convertido en nuestra principal fuente
energtica.
2050
Somos un pas que planifica con Per cuenta con una educacin de
criterios de sostenibilidad. Las calidad que ha abierto el mundo a
principales ciudades son seguras, millones de peruanos, ha elevado el
accesibles, inteligentes y conectadas. acceso a empleo digno, y aumentado
nuestro ndice de productividad.
El acceso al agua est garantizado y Somos pioneros preparando y
todos los ciudadanos contamos con formando profesionales y ciudadanos
servicios bsicos. Nuestro programa comprometidos.
de reciclaje y gestin de la basura ha
sido reconocido a nivel mundial como Conservamos y usamos
ejemplo de eficiencia, por su impacto sosteniblemente nuestra
en la generacin de empleos en los biodiversidad. Las zonas rurales
ltimos 30 aos. Nuestro sistema -costa, sierra y selva- se han
de transporte multimodal integrado potenciado y, ahora, aprovechan su
conecta las ciudades grandes e diversidad de produccin y recursos
intermedias con las zonas rurales para conquistar los mercados
ms alejadas del pas. internacionales.
http://planccperu.org/actua
20
CMO LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y CUMPLIR CON LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
MOVILIZAR VINCULAR
VINCULAR 30%
ara cumplir con la Contribucin Climtica (NDC) es
necesario implementar un conjunto de acciones que
involucran a actores, sectores y territorios diversos
dentro del pas. Por ejemplo, acciones como energa
renovable, eficiencia energtica en industria, movili- Es el porcentaje de emi-
LA MITIGACIN
dad sostenible, reforestacin, gestin de los residuos, siones de GEI que el Per
rendimientos agrcolas, entre otras. Hacerlo de manera se comprometi a reducir
al 2030, del cual 10% est
articulada con otras iniciativas en marcha -que apuntan
condicionado a financia-
a objetivos similares- permite ahorrar costos, fortale- miento internacional.
DEL CAMBIO
cer la institucionalidad y potenciar la participacin de
actores claves, para alcanzar las metas climticas y de
desarrollo a nivel nacional.
CLIMTICO CON
tos de mitigacin de la NDC, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y las recomendaciones de Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
con las metas del Plan de Desarrollo Nacional, en la Los proyectos de
Fase 2 del proyecto se realiz un estudio que revis estos mitigacin son
LAS POLTICAS
instrumentos estratgicos, los cuales incluyen aspectos
econmicos, sociales y ambientales orientados a promo-
transversales a
ver el desarrollo sostenible del pas. las acciones que
el Per puede
La principal conclusin fue que s existen diversas siner-
DE DESARROLLO
gias entre los proyectos de mitigacin de la NDC con los implementar con la
ODS, y las recomendaciones de la OCDE. Aprovechar las finalidad de alcanzar
mismas, permitir acelerar y potenciar el cumplimiento
de las metas del Plan de Desarrollo Nacional. un desarrollo
sostenible. Es
Los resultados se resumen en la infografa presentada
en la pgina siguiente.
estratgico articular
Alcanzar el futuro sostenible implica voluntad poltica para articular los proyectos de
las metas de mitigacin al cambio climtico con las de desarrollo. mitigacin de la
NDC con el Plan
Estratgico de
Desarrollo Nacional,
y otras iniciativas.
Es posible articular la RECOMENDACIONES DE LA ORGANIZACIN El primer diagnstico del Per realizado por la OCDE se enfoca
ODS
OBJETIVOS PARA El Per es signatario de este acuerdo
ALCANZAR EL internacional que incluye 17 objetivos y 169
DESAROLLO metas. Desde el enfoque climtico se han
SOSTENIBLE AL 2030 considerado solo 8 objetivos.
7
Energa asequible
y no contaminante 5 4 2 Influye en las acciones para lograr la diversificacin productiva 1 , facilita los procesos de reduccin de la
informalidad 3 , y contribuye a la mejora de la conectividad. El mayor acceso a la energa en zonas rurales
8 PER
Trabajo decente y con tecnologas renovables contribuye a reducir el hambre 4 , 5 , ampla las oportunidades laborales 6 y
crecimiento econmico 6 5 4 4 4 3 contribuye a los objetivos climticos 7 .
9 Industria, innovacin
e infraestructura MODERNO, EL TRANSPORTE ES EL GRAN ARTICULADOR DE LOS
MERCADOS
EQUITATIVO
11 Ciudades y comunidades
sostenibles
6 4
Y SOSTENIBLE La mejora de la eficiencia energtica del sistema de transporte terrestre ayuda a reducir los costos y el
impacto en la salud 4 .Un sistema organizado reduce el tiempo de las personas para llegar a su trabajo,
12
Produccin y consumo mejora su calidad de vida 2 , 3 y contribuye a la construccin de ciudades ms sostenibles 6 , 7 . Suma
5 5 5 Plan Estratgico
responsables a la diversidad y al crecimiento econmico 1 , 5 .
de Desarrollo
13 Accin por el clima 7 7 6 6 5 6 Nacional
Per al 2021
LA AGRICULTURA SOSTENIBLE ARTICULA LOS OBJETIVOS
SOCIALES CON LOS ECONMICOS Y AMBIENTALES
15
Vida de ecosistemas
terrestres 7 6 Mejora las prcticas agrcolas y ayuda a recuperar los suelos degradados 6. Contribuye a la reduccin del
hambre 3. Mejora las condiciones de empleo de una gran parte de la poblacin del pas 2 , 4. Protege la
agrobiodiversidad y amplia las oportunidades econmicas 1 , 6.
NDC
CONTRIBUCIN CLIMTICA AL 2030: El Per se ha comprometi-
Contar con energa ms eficiente en los procesos industriales reduce la contaminacin e impacta
CONTRIBUCIONES NACIONALES do a reducir el 30% de sus
positivamente en la salud de las personas 3 , 5. Genera empleos formales en la cadena de produccin
DETERMINADAS PARA REDUCIR LOS emisiones de gases de
del cemento a travs del uso de los residuos de la agricultura y la biomasa 1 , 2 . Innova para mejorar la
GASES DE EFECTO INVERNADERO efecto invernadero.
industria ambientalmente responsable 4 .
LO S PAS O S PA R A
20 proyectos de mitigacin y se
estudiaron en profundidad junto a un
grupo de profesionales. El resultado?
IMPLEMENTAR
Una propuesta de cuatro pasos con
sus respectivos instrumentos, para
implementar la NDC.
CLIMTICA?
Argumentar los beneficios locales de la mitigacin.
IDENTIFICAR
subnacional, a un sector o Privado: empresarios, Academia: Investigadores
proyecto de mitigacin. emprendedores y independientes, consultores
gremios de actividades y/o instituciones que agrupan
de privados y/o a profesionales de
SECTORES DE LA NDC EN
productivos. investigacin.
MITIGACIN:
Sociedad civil:
Energa organizaciones no
CON
Transporte gubernamentales y
Procesos Industriales agrupaciones de
ciudadanos.
Agricultura
Forestal
Desechos
QUINES Cooperacin
internacional:
instituciones de la
banca multilateral y
agencias cooperantes.
TRABAJAR
Implementar la Contribucin Climtica (NDC) implica invertir
esfuerzos para articular actores de diferentes reas y niveles de REA DE
gobierno, con distintos roles e influencia en el proceso. Para ello, se INTERS
ara articular actores de diferentes sectores y niveles de rea de control: incluye a los ejecutores directos del
gobierno suelen utilizarse herramientas como los Ma- proyecto, que promueven o facilitan los cambios.
pas de actores. Los mismos se emplean para identificar
ROLES DE LOS ACTORES
y valorar los atributos, caractersticas y relaciones de rea de influencia: incluye a los socios directos del
los actores clave; y generar estrategias que influencien proyecto y otros actores clave que se apropian de
cambios en ellos, como resultado de las actividades de un sus resultados y cooperan en generar cambios en
proyecto o intervencin. otros actores. !!!
Tcnico: brinda Lder: logra Implementador: Opositor: se opone
El Mapa de actores es una representacin grfica de la rea de inters: incluye a distintos grupos de
asesora o provee convocar y tiene tiene la o muestra
posible influencia -directa o indirecta- de los resultados actores -ms all del rea de control y los socios informacin sobre el incidencia sobre responsabilidad o resistencia a la
del proyecto sobre los actores identificados y viceversa. directos - sobre quienes se facilitan los cambios proyecto de otros actores en un est interesado en implementacin del
mitigacin, gracias a rea temtica o en ejecutar el proyecto proyecto de
Dicha influencia se ilustra en tres reas de intervencin: propuestos por el proyecto. la experiencia con la cambio climtico. de mitigacin. mitigacin.
que cuenta.
28
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
-
Afinar productos e implementar estrategias que opti- Proyecto Ministerio del Medio Ambiente,
micen los resultados, y respondan adecuadamente a las Planificacin ante el Cambio Ministerio de Agricultura (Plan ABC)
Climtico (PlanCC)
expectativas de actores clave. www.itamaraty.gov.br
Liderazgo orientador http://www.centroclima.coppe.ufrj.br/
Ministerio del Ambiente-Direccin
Analizar el contexto nacional e internacional para tomar General de Cambio Climtico,
decisiones sobre el desarrollo del proyecto. Desertificacin y Recursos Hdricos,
Grupo de Trabajo Multisectorial2
ARGUMENTAR
del cambio climtico, la informacin se convierte en
el argumento principal para involucrar a actores que, Los proyectos de
no necesariamente, tienen como prioridad reducir mitigacin fueron
la emisin de gases de efecto invernadero. Por eso,
en la Fase 2 del Proyecto PlanCC se desarroll una
seleccionados del
LOS BENEFICIOS
metodologa para evaluar los cobeneficios a travs de estudio tcnico
la valoracin econmica de las externalidades positivas
realizado por
o beneficios indirectos de la mitigacin, ya sean
econmicos, sociales o ambientales. el Per para
establecer su
LOCALES DE LA
Dentro del documento tcnico de la iNDC del Per
se identificaron ciertos proyectos de mitigacin que Contribucin
requeriran de mayor argumento para promover su Climtica tentativa
implementacin. Es decir, aquellas que tendran costos
de inversin altos, su rentabilidad econmica podra (iNDC), que incluy
MITIGACIN
ser negativa, o se enfrentaran a trabas regulatorias, 76 opciones en 6
administrativas e institucionales, que desalentaran su
implementacin. Con estos criterios -y considerando
sectores.
la disponibilidad de datos- se seleccionaron cinco
proyectos de mitigacin para su evaluacin, que fueron
aprobados por el Comit Directivo del Proyecto PlanCC.
Para implementar la Contribucin Climtica es necesario
involucrar a aquellos actores que puedan tener un rol clave en A continuacin se muestran los resultados de la
valoracin econmica de algunos cobeneficios en los
la inversin de la mitigacin y diseo de polticas, pero an estn siguientes proyectos de mitigacin: 1) Reemplazo de
calderas por antigedad, 2) Rellenos sanitarios con
distanciados del tema. En estos casos, los cobeneficios asociados tecnologa semiaerbica, 3) Compra y conversin de buses
pueden transformarse en un argumento indiscutible a favor del a GNV, 4) Reforestacin comercial con altos insumos, y 5)
Asignar derechos para evitar la deforestacin.
Por cada US$10
invertidos en
desarrollo sostenible. reforestacin,
la sociedad se
beneficia con US$
50.
1. 2.
Introduccin
Se analiz un proyecto
para el reemplazo de Proyecto de
calderas antiguas por
otras ms eficientes
mitigacin evaluado
con el fin de reducir o
mitigar las emisiones
del sector energtico,
A Se propone el cambio
dado que es una de las
progresivo del 48% de las Cambio de
opciones de mitigacin
1,905
consideradas en la
calderas viejas (1,905) del
evaluacin tcnica de Per, que tienen hasta
la iNDC1. 800 caballos de fuerza de
calderas (BHP) de
potencia y utilizan gas calderas viejas
natural y petrleo
Cobeneficios de las
residual.
calderas eficientes
generar vapor. Sin
embargo, dadas las
B RENTABILIDAD DEL PROYECTO*
mejoras tecnolgicas
vigentes, las calderas
antiguas ya no seran
eficientes, pues consumen
para la salud
Costo/inversin inicial Inversin total (Capex)
mayor cantidad de
combustible para generar
la misma cantidad de vapor US$ 160 mil por caldera US$ 66.8 millones
que una nueva.
1. Informe Final Comisin Multisectorial. RS N 129-2015-PCM, 2. Organizacin Mundial de la Salud (http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/), 3. CynideSAC (2003) Situacin de las calderas en Per
(http://www.cinydesac.com/present/Situacion-de-calderas-en-Peru.pdf).
XIDOS DE XIDOS DE MATERIAL 2/ Lo hallado se multiplica por el tiempo perdido por cada
AZUFRE NITRGENO PARTICULADO enfermedad, representado por los AVISA6 o Aos de Vida Adicionalmente,
SOx NOx MP2.5
Saludables Perdidos (muerte prematura y discapacidad), cifra se evitara la emisin de
3.3
calculada por el Ministerio de Salud.
(5,752 t) (11,142 t) (459 t)
Casos
nuevos por
enfermedad
Tiempo
perdido
por cada
=
Tiempo
perdido por
enfermedad 92 millones de
por
contaminacin
enfermedad por = millones
contaminacin de horas toneladas de dixido de
Emisiones
(SOx, NOx, MP) carbono equivalente
entre el 2016 y el 2045.
Por su parte, los empresarios podran Ante la falta de informacin geo- Si se tuviera la informacin detallada
*Tasa de Descuento Social: 9%, Plazo: 30 aos. tener mayores ahorros por manteni- referenciada sobre calderas y calidad sobre el gasto privado en salud por
Valor presente al 2016 miento de calderas, valor que no se del aire, el estudio asume una distri- enfermedad podra aumentar el gasto
considera en el anlisis. bucin uniforme a nivel nacional. privado estimado.
4. EMEP/EEA Air Pollutant Emission Inventory Guidebook 2013, 5. Parry (2014) Getting Energy Prices Right: From principle to Practice, FMI. , 6. Ministerio de Salud del Per (2014) Carga de Enfermedad en
el Per, 7. INEI (2015) Informe Tcnico de la Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2015, 8. Ministerio de Economa y Finanzas (2016) Portal de Transparencia Econmica Seguimiento a la Ejecucin
Presupuestal (Consulta Amigable)
1. 2.
Introduccin
Se analiz la construccin
de rellenos sanitarios con Proyecto de
tecnologa semiaerbica,
dado que es uno de los mitigacin evaluado
proyectos de mitigacin
considerado en la
evaluacin tcnica de
1 2
la iNDC. A Se propone la construccin 1
de 31 Rellenos Sanitarios 5
(RS) con tecnologa
semiaerbica (TSA) en 16 1 2 Se asume que los
regiones del pas. municipios poseen los
terrenos eriazos para
construccin de RS.
1 1
Cobeneficios
En el Per se produce un
aproximado de 20 mil tonela- 2
das de residuos slidos cada
-50%
3 1
da; de los cuales, solo el 44%
es llevado a rellenos sanitarios,
mientras el 56% termina en
La TSA reduce a la mitad el metano
generado por descomposicin 1
orgnica, siendo este un gas de
socioeconmicos que
botaderos o no se recoge1. El efecto invernadero causante del
manejo inadecuado de la
basura (botaderos o en las
calentamiento global.
2 1 3
calles) es una fuente de conta-
minacin atmosfrica y del
4
sanitarios En contraposicin: la
B RENTABILIDAD DEL PROYECTO
1. Ministerio del Ambiente (2016) Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, 2016-2024, 2. Organizacin Panamericana de la Salud (2011) Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de
Residuos Slidos Urbanos en ALC 2010 , 3. Segn informacin de los Proyectos JICA-BID.
3. Metodologa para
el clculo de los cobeneficios
4.
influencia de los botaderos (3.2 millones de personas). Las 122
mil horas semanales perdidas se incorporan en un modelo de Por venta Por venta de Por venta de
de compost material reciclado electricidad
equilibrio general computable para estimar el efecto en
variables agregadas como PBI, ingreso de los hogares y
Resultados y discusin
bienestar, resultando en una prdida econmica para el pas al
US$ 28 millones US$ 222 millones US$ 10 millones
2030 de US$ 23 millones. Invertir en la construccin de 31 rellenos sanitarios (US$ 68 millones)
sera menos costoso que pagar las consecuencias en salud y dejar de
aprovechar las oportunidades de negocio y empleo (US$ 306 millones).
Si se extrapola el efecto promedio del cierre de cada botadero a las 31 Residuos de alimentos y Papel, cartn y plsticos 50% de metano por
ciudades del proyecto, las prdidas evitadas en salud seran US$ 15 limpieza de parques y HDPE, LDPE y PET. sistemas semiaerbico
millones hasta el ao 2030. jardines. > 6.9 millones de m3
Efectividad de anuales promedio.
Se procesa 40% de recoleccin de 50% y
alimentos y 10% de la merma de 15% por Eficiencia de recoleccin
limpieza de parques. materiales no utilizados. de 90%.
B Generacin de empleo en rellenos sanitarios Precios de venta: cartn Generador de 4 MW.
Venta por US$ 45 la Impacto econmico en la salud,
(US$ 303/tn), HDPE y
Resultado financiero del proyecto
vs
tonelada de compost. La electricidad generada
La construccin de cada relleno sanitario genera aproximada- LDPE (US$ 75/tn), PET
(US$ 303/tn). llega hasta 35 mil empleo y negocios
mente 15 puestos de trabajo temporal, la operacin entre 4 y MWh/ao y asume una
16 puestos permanentes, dependiendo del nivel de mecaniza- tarifa de 60 US$/MWh.
US$ - 68 millones US$ + 306 millones
cin del mismo, que va en funcin del volumen de residuos
slidos procesados5.
D Impacto econmico del cierre de botaderos y
construccin de rellenos sanitarios*
Los beneficios socioeconmicos son equivalentes
a US$ 306 millones en el periodo 2017-2030.
Rellenos
Sanitarios
Manuales
Rellenos
Sanitarios
Semicanalizados
Rellenos
Sanitarios
Mecanizados
Disminucin de
enfermedades
Negocios
complementarios
Generacin de
empleo
Adicionalmente, se evitaran millones de 3.41
< a 20 t diarias < a 50 t diarias > a 50 t diarias
toneladas de dixido de carbono equivalente
US$ 15 millones US$ 261 millones US$ 30 millones
De esta manera, se estima que los ingresos recibidos por el entre el 2017 y el 2030.
personal alcanzaran los US$ 30 millones en el periodo 2017-2030
Impacto econmico en la salud,
empleo y negocios
US$ + 306 millones SE DEBE CONSIDERAR QUE:
Si bien el retorno financiero no hara La estimacin del impacto promedio en Si se consideraran los gastos que el
atractivo invertir en rellenos sanitarios, salud de los botaderos asume que las Estado incurre en atencin de las
Construccin Operacin el beneficio social podra ser un caractersticas de cada botadero, ciudad enfermedades estudiadas, el impacto en
Los ingresos generados superaran el argumento interesante para socializarlo y poblacin son semejantes. la salud sera an mucho mayor.
EMPLEOS 465 356 presupuesto pblico promedio anual con organismos de salud y trabajo.
de un gobierno regional en el Per6.
INGRESOS US$ 1 milln US$ 29 millones
(por sueldo) Se asumen precios constantes a futuro El manejo adecuado de residuos No se ha evaluado la formalizacin de
por la venta de compost, reciclado y incrementa la satisfaccin de la pobla- los recicladores, lo cual generara
electricidad, as como de sueldos, a cin con sus municipalidades, lo que inclusin social, oportunidades de
pesar que ambos tenderan al alza. Si se podra traducirse a su vez en una mayor empleo adecuado e incremento en los
*Tasa de Descuento Social: 5%, Plazo: 14 aos, Valor presente al 2016
considera la tendencia, los cobeneficios recaudacin por arbitrios. ingresos privados.
seran mayores.
4. Apoyo Consultora (No publicado) Quantifying Co-Benefits from Mitigation Measures for Climate Change: The Case of the Waste Sector, Climate and Development Knowledge Network (CDKN), 5. Ministerio
del Ambiente (2011) Gua de Diseo, construccin, operacin, mantenimiento y cierre de relleno sanitario manual, 6. Ministerio de Economa y Finanzas (2016) Portal de Transparencia Econmica -
Seguimiento a la Ejecucin Presupuestal (Consulta Amigable).
Introduccin
1. 2.
Se analiz la compra y
conversin de buses de
transporte pblico a gas
Proyecto de
natural vehicular mitigacin evaluado
(GNV)1, dado que es uno
de los proyectos de
mitigacin considerado
en la evaluacin tcnica Se analiza el diferencial de
de la iNDC. A inversin y costos (operati-
vos y mantenimiento) entre La compra de SE PROPONE: Y conversin de
mantener 20,907 buses a ENTRE
disel y aplicar un proyecto
de mitigacin que consiste
9,035
unidades
2017
Y 2030
11,872
vehculos de
en comprar 9,035 unidades nuevas a GNV. PER disel a GNV.
cambio de buses
particulado (MP2.5). Sin
embargo, actualmente, se B RENTABILIDAD DEL PROYECTO*
cuenta con tecnologas que
utilizan un combustible ms
Compra de vehculo a GNV Costo conversin a GNV
limpio y disponible en el pas,
como el gas natural.
a gas natural
US$ 120,000 x unidad US$ 6,000 x unidad
3. Metodologa para
el clculo del impacto en salud
4.
dad debido a la contaminacin:
Factores de emisin para
buses: gua tcnica para
construccin de inventarios de
emisiones contaminantes
MP2.5 Coeficiente Casos
de actuales por
= Casos nuevos
por enfermedad Resultados y discusin
correlacin enfermedad por contaminacin
EMEP/EEA (2013)3
Invertir en unidades a GNV (US$ 19 millones) sera menos costoso que pagar
XIDOS DE XIDOS DE MATERIAL las consecuencias en salud. Es decir, los gastos mdicos por afrontar cuatro tipos
AZUFRE NITRGENO PARTICULADO 2/ Lo hallado se multiplica por el tiempo perdido por cada
enfermedad, representado por los AVISA5 o Aos de Vida de enfermedades y las prdidas de ingresos (US$ 45 millones).
SOx NOx MP2.5 Saludables perdidos (muerte prematura y discapacidad), cifra
(1,59 t) (53,610 t) (2,441 t) calculada por el Ministerio de Salud del Per.
Casos
Tiempo
=
Tiempo
perdido por = 211 Resultado financiero del proyecto Impacto econmico en la salud
vs
nuevos por perdido
enfermedad por c/ enfermedad millones
por contaminacin enfermedad por contaminacin de horas
Emisiones US$ - 19 millones US$ + 45 millones
(SOx, NOx, MP)
D Impacto econmico*
Concentracin
1.8
de MP Gasto privado en cuidados de la salud:
el gasto en prevencin, atencin, hospitalizacin o medicinas
(en los casos asociados a la concentracin de MP) se calcula en
Adicionalmente, se evitaran millones de
funcin del gasto privado total en salud a nivel nacional del
INEI y de una relacin proporcional entre el tiempo perdido por
toneladas de dixido de carbono equivalente
Aspiracin enfermedad y los casos nuevos calculados por contaminacin.
entre el 2017 y el 2030.
Valor del tiempo perdido por muerte o discapacidad:
el valor de los 211 millones de horas perdidas se estima
considerando lo que se dejara de producir, considerando
B Cambio en la concentracin del el ingreso promedio nacional6, cifra calculada por el Instituto
material particulado (MP) en el aire Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
SE DEBE CONSIDERAR QUE:
Parte de las emisiones de SOx y NOx se transforman en MP
que impacta en la salud. Para el clculo del cambio en la Gasto en servicios Valor del tiempo
El impacto econmico en salud estima- Si bien el retorno financiero no hara Los clculos no asumen un ordenamien-
concentracin, se emple un modelo de aproximacin que de salud perdido
do equivaldra al 20% -aproximadamen- atractivo optar por la tecnologa GNV, el to del sistema de transporte, el cual
asume una relacin lineal entre contaminantes y concentracin
que utiliza datos a nivel agregado4 como insumo. US$ 11 millones US$ 34 millones te- del presupuesto anual asignado para beneficio social podra ser un argumen- podra generar mayores beneficios
la prevencin y control del cncer en to interesante para socializarlo con un econmicos, sociales y ambientales.
Per7. organismo de salud, pues resultara
Ratio de inhalacin Emisiones IMPACTO ECONMICO: US$ 45 millones* ms costo-eficiente invertir en preven-
MP2.5 = = 7.95 ugr/m3
Poblacin expuestaRatio de respiracin cin que pagar por el dao.
3. EMEP/EEA Air Pollutant Emission Inventory Guidebook 2013. 4. Parry (2014) Getting Energy Prices Right: From principle to Practice, FMI. , 5. Ministerio de Salud del Per (2014) Carga de Enfermedad en
7. Ministerio de Economa y Finanzas (2016) Portal de Transparencia Econmica Seguimiento a la Ejecucin Presupuestal (Consulta Amigable)
el Per, 6. INEI (2015) Informe Tcnico de la Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009-2015,
1. 2.
Introduccin
Se analiz un proyecto para Proyecto de
reforestar zonas degrada-
das y deforestadas bajo un
mitigacin evaluado
modelo sostenible con
fines comerciales, dado
que es una de las opciones EL PROYECTO CONSISTE EN LA REFORESTACIN DE 75 MIL
de mitigacin considerada HECTREAS EN ZONAS DEGRADADAS:
en la evaluacin tcnica de
la iNDC.
Cobeneficios
El proyecto consiste en
establecer una plantacin
forestal con fines productivos
maderables en la Amazona.
De los 68 millones de hectreas
45 mil hectreas de Especies En zonas degradadas
socioeconmicos de la
que tiene la Amazona
Peruana1, 7.32 se encuentran bolaina y 30 mil de de 8 y 15 aos de ubicadas principalmen-
deforestadas, y habra 2.5 capirona. crecimiento. te en San Martn (70%)
millones3 con potencial para y Ucayali (30%).
reforestar. Sin embargo, hoy las
plantaciones establecidas
reforestacin comercial
llegaran a menos del 2% de
El modelo de manejo sostenible de plantaciones implica que los proyectos
dicho potencial.
posean un plan de manejo, plan operativo, construccin de carreteras
causando el menor impacto, control sanitario, entre otros.
La reforestacin genera
RESULTADO DE SIMULACIN ECONMICA DE PLANTACIONES*
ingresos a lo largo de la cadena
de valor forestal en diferentes
sectores como mueblera,
Capital requerido Tasa Interna de Retorno Valor Presente Neto
La deforestacin para crear nuevas reas de cultivo En la Fase 2 del proyecto se estim, por un lado, transporte, aserraderos y
servicios complementarios.
y cra de ganado es la principal causa de la prdida la inversin necesaria para la reforestacin de 75
de bosques y el cambio de uso en los suelos de la mil hectreas y los posibles costos escondidos por
Requiere de mano de obra no
especializada, contribuyendo con
US$ 205 millones 22% US$ 229 millones
Amazona. Esto provoca la liberacin de dixido de las barreras propias de la Amazona. Y, luego, los el empleo directo en las zonas
rurales. Tambin conlleva Tiempo de recuperacin
carbono y otros gases de efecto invernadero a la potenciales ingresos de productos maderables, no desafos por falta de de capital
atmsfera. Las alternativas para el uso sostenible de maderables y servicios ambientes, como la captura de gobernanza,ordenamiento
los bosques son diversas y, entre ellas, la reforestacin carbono. Asimismo se analiz el efecto multiplicador territorial, acceso a la
informacin, saneamiento legal,
9 aos
con fines maderables es una de las ms destacadas. de la actividad forestal en el transporte, aserraderos, instrumentos financieros
Sin embargo, esta prctica ha avanzado a paso lento muebleras y, tambin, los beneficios a la sociedad, a apropiados, entre otros.
Estas cifras muestran que la reforestacin sera un negocio rentable, considerando costos de capital
debido al tiempo necesario para el crecimiento de las travs del empleo directo e indirecto y los impuestos. A (tierras) y gastos operativos tericos (plantones, manejo, extraccin, procesamiento, transporte) de
especies forestales que retrasa el retorno del capital-, continuacin se presentan los resultados del estudio y vender postes y muebles en el mercado nacional.
la percepcin del riesgo de los proyectos en la selva, y la metodologa utilizada para valorar econmicamente Sin embargo, existen costos escondidos que debe afrontar cada proyecto de reforestacin como por
ejemplo4:
la falta de condiciones habilitantes para la inversin. los cobeneficios de esta mitigacin en el sector forestal.
Seguridad en las plantaciones, bsqueda y saneamiento legal de tierras, colocacin de los productos
en el mercado, y otros costos de preinstalacin como el reclutamiento y adaptacin de los trabajadores,
El estudio busca sincerar los y la construccin de viviendas para ellos y sus familias; que superaran el 17% del capital.
costos y posibles ingresos
directos e indirectos No obstante, reforestar y capturar carbono podra traer un efecto multiplicador para el desarrollo.
generados por la
reforestacin en la Amazona a
lo largo de la cadena de valor,
as como los cobeneficios
sociales y ambientales; y su
impacto en el desarrollo. * Tasa de Descuento.: 15.2%, Plazo: 30 aos, Valor presente al 2016
1. MINAM (2009) Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Ministerio del Ambiente. Lima, Per, 2. Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2001
2013, MINAM (PROGRAMA BOSQUES) - MINAGRI (SERFOR), 2014, 3. Programa Nacional de Promocin de Plantaciones Forestales: SERFOR. Sitio web de Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre,
4. Consultas realizadas a expertos del sector.
4.
aserradero a Lima). Y la mueblera, por su parte, conside-
tamschi, chambira, (US$ 7 x Ton de CO2)3
ra la transformacin de las tablas en muebles con un
yarina, cortezas, miel
acabado normal.
silvestre, hojas para
envolver, fibra y plantas
Otras actividades derivadas de la reforestacin medicinales7. Resultados y
podran generar ingresos, que no se consideraron discusin Por la inversin de cada
en este clculo:
1. Venta de semillas, 2. Investigacin de campo, 3.
Productos maderables menores (aserrn, tarugos).
US$ 10
*Tasa de Descuento: 5%, Valor Presente al 2016 D Cobeneficios de la reforestacin Un proyecto de reforestacin a 30 aos
generara un retorno para los inversionistas Se generara:
Entonces, la reforestacin generara al pas:
de US$ 229 millones
B Generacin de empleo (sin considerar los costos escondidos).
Ingresos en otras actividades
Tomando en cuenta que en promedio la reforesta-
US$ 1.040 millones anuales (aprox).
cin genera 1 empleo directo por cada 4 hectreas US$ 38
de plantacin2, y que la relacin entre el empleo Ingresos en Empleos directos
otras actividades e indirectos
directo e indirecto en el sector es de 1 a 35, el Generara US$ 1,040 millones por concepto de Empleos directos e indirectos
empleo directo promedio anual generado en San US$ 792 millones US$ 231 millones cobeneficios socioeconmicos
Martn y Ucayali sera:
(ingresos en actividades relacionadas a la reforestacin, US$ 11
Servicios Impuestos x actividad empleos directos e indirectos, servicios ambientales por
ambientales de reforestacin* conservacin e impuestos al Estado).
Impuestos por proyectos reforestacin
US$ 0.3 millones US$ 17 millones
US$ 1
La suma de estos cuatro tipos de cobeneficios representara Esto quiere decir que: por cada 10 dlares Adicionalmente, se capturaran 114.4 millones
Directos Indirectos
alrededor del 50% del presupuesto pblico invertidos en reforestacin, la sociedad de toneladas de dixido de carbono
anual conjunto de ambas regiones.
EMPLEOS 18,750 56,250 recibira 50 dlares. equivalente entre 2016 y el 2045.
*Impuesto a la Renta (Extraccin Forestal en Selva): 10%
INGRESOS US$ 57.9 millones US$ 173.8 millones
(por sueldo)
5. Presentacin de Reforesta Per S.A.C. (http://reforestaperu.com.pe/wp-content/uploads/2013/11/inversion-forestal-una-alternativa-para-la-selva.pdf), 6. Certificacin de buenas prcticas en gestin forestal (https://pe.-
fsc.org/es-pe), 7. Kometter (2014) Valorizacin de los bienes y servicios ambientales eliminados por la deforestacin en Tamshiyacu y Nueva Requena.
Introduccin
1. 2.
En Per, la deforestacin en
bosques no categorizados
representa un 50% de la prdida
de bosques anual (MINAM,
Proyecto de
2015). Este estudio evalu la mitigacin evaluado
asignacin de derechos como
condicin habilitante para evitar
la deforestacin a travs del Se determinaron las reas no categoriza- CRITERIOS DE
aprovechamiento forestal das considerando la presencia de bosque y EXCLUSIN
sostenible de estos bosques.
la aplicacin de los siguientes criterios de PENDIENTES > 35%
exclusin: HUMEDALES
CARRETERAS < 60 Km
HIDROVAS < 60 Km
CENTROS DE
TRANSFORMACIN < 200 Km
de la asignacin de 17.2
peruana que se concentra
Mapa de reas no
principalmente en tres
categorizadas
tipos de uso:
tierras sin derecho forestal
asignado (50%), comunidades
millones rea no
categorizada
nativas (13%) y predios hectreas Departamento
13.4
degradadas y al aumento de la Mapa de reas
competitividad de los bosques no categorizadas
La mejora de la recaudacin y el con bosque
acceso al financiamiento son
rea no categorizada
cobeneficios que da valor al millones de con bosque
Durante los ltimos aos, los esfuerzos para detener proyecto PlanCC se calcularon los posibles costos recurso forestal.
la deforestacin en el pas se han multiplicado. Sin
hectreas Departamento
y beneficios que traera al pas la aplicacin de una
embargo, hasta ahora, no han conseguido frenar el estrategia de asignacin de derechos de uso a las reas
proceso. En 2001, por ejemplo, se deforestaron 84 mil que no cuentan con categorizacin en ocho regiones
hectreas; mientras que en 2015 ascendieron a 158 amaznicas. Dichos beneficios podran materializarse,
mil. El dato no es menor: si todo sigue igual hasta por ejemplo, a travs de una mayor recaudacin pblica, El aprovechamiento ilegal de
madera no retribuye al Estado
el ao 2030, la deforestacin en la Amazona ser proveniente del potencial aprovechamiento forestal.
con el pago del derecho de
responsable de ms del 40% de las emisiones de gases As, este modelo contribuira en la lucha contra la aprovechamiento, y el comercio
de efecto invernadero del Per. deforestacin pero, tambin, para generar beneficios de madera ilegal se realiza sin
estar afecto al impuesto general
3.8
econmicos para el pas. Mapa de reas potenciales para
a las ventas (IGV). Por ello, se
Para controlar este proceso, es necesario un la asignacin de derechos para
estima que el Estado pierde el aprovechamiento forestal.
ordenamiento territorial y forestal, vigilancia, sistemas En la siguiente infografa se muestran la metodologa anualmente aprox. 56.5
rea no categorizada
de informacin, mejor gobernanza y empoderamiento de empleada para hacer la valoracin econmica de los millones de soles por evasin
del IGV (GIZ, 2015). Asimismo,
millones de potencial
los gobiernos regionales. Pero, tambin, la asignacin de cobeneficios en la recaudacin pblica y unos resultados esta ilegalidad no permite el hectreas Departamento
derechos en reas donde el Estado est particularmente reveladores: asignar derechos en 3.8 millones de acceso a financiamiento para
desarrollar actividades
ausente (convirtindolos en territorios especialmente hectreas en bosques no categorizados costara al
productivas.
proclives a invasiones, talas ilegales, migraciones, etc). Estado aproximadamente 48 millones de soles, pero
Considerando esta informacin, durante la Fase 2 del permitira recaudar 208 millones.
3. Metodologa para la
valoracin de los cobeneficios 4. Resultados
y discusin
La asignacin de derechos en bosques no categorizados
permitira que la recaudacin pblica ascienda a S/. 208
millones por ao, mientras que el costo de esta asignacin se
acerca a los S/. 48.6 millones, aproximadamente.
A Potencial maderable
B Valoracin de la mejora de la
Se calcul el volumen potencial de la superficie de recaudacin Mejora de la recaudacin
bosques no categorizados mediante la evaluacin
de los balances de extraccin a nivel regional de Monto en 180
los ltimos tres aos. De esta evaluacin se millones
obtuvo el volumen por hectrea de las especies B1 Recaudacin por derecho de aprovechamiento de S/. 160
aprovechadas ms representativas; equivalente al
80% del volumen aprovechado de cada regin.
El pago por superficie constituye un pago por mantener
140
Por ejemplo, para Ucayali las especies aprovecha- vigente el derecho sobre el rea total a ser manejada.
das ms representativas son: Se calcula que cada hectrea equivale a 0.01% de la UIT.
120 Costo de
otorgamiento de
El pago por el producto o especie aprovechada es 100 derechos = S/.
Nombre Vol/ha definido segn el valor al estado natural (VEN) de las 48.6 millones
especies aprovechas por metro cbico movilizado.
80
Cachimbo 1.1285 aproximadamente
60
Tornillo 1.4227
40
Cumala 0.2868 Volumen/ rea rea Valor Monto
hectrea/ x potencial/ = potencial x al estado = peridico 20
Copaiba 0.3329 ao ao ao (m3) natural anual
0
Huayruro 0.4482 Recaudacin Recaudacin
forestal de reas forestal actual
Shihuahuaco 0.5189 -n no categorizadas
P (1- (1 + r) )
Lupuna 0.5128 V0 = r
Bolaina 5.3414
Catahua 1.6455
Donde:
V0: es el valor actual de recaudacin
P: monto peridico anual que se recauda
Recaudacin
forestal (S/.) 167.7 MILLONES + Recaudacin
por renta (S/.) 40.2 MILLONES
Panguana 0.1557 r: tasa de inters (4.9%)
n: nmero de aos (20)
Recaudacin
B2 Recaudacin por Impuesto a la Renta (IRt) total en soles
(presente) 208 MILLONES
IRt = (Vol ) (Rendimientos ) (Precio ) (rea
aprovechada) (% de margen de
utilidad) (tasa de impuesto)
SE DEBE CONSIDERAR QUE:
Vol , es el volumen promedio movilizado de madera de la especie (m3) Esta evaluacin considera que los Este estudio tambin encontr que el Se utilizaron veinte aos para el periodo
precios y los ingresos anuales por acceso al financiamiento es un cobeneficio de aprovechamiento de acuerdo a
Precio , es el precio (S/ por m ) de la especie movilizada;
3
recaudacin pblica seran constantes. importante. Se encontr que, con la experiencias locales de manejo forestal.
Rendimientos , es el rendimiento de madera rolliza a aserrada (52%) asignacin de derechos en reas no Sin embargo, este dato podra modificar
rea aprovechada, es una veinteava parta del rea con potencial La priorizacin de las especies foresta- categorizadas, las empresas forestales los resultados finales.
les a nivel regional est basada en el pueden acceder a crditos con intereses
% de margen de utilidad, se asume que es equivalente al 10% de mercado actual de maderas comercia- ms bajos. La estimacin de este benefi-
valor de venta de la madera aserrada.
les. Estas podran variar de acuerdo a la cio social se encuentra en el documento
Tasa de impuesto, corresponde al 10% de la renta. demanda del mercado. final del Proyecto PlanCC-Fase 2.
INICIAR CON
implementacin de la NDC. Qu hacer? Analizar los instrumentos de
poltica que favorecen o afectan la puesta en marcha de los proyectos de
mitigacin en el contexto actual.
PROYECTOS DE
MITIGACIN
n el Per -y a nivel internacional- existen condiciones y proyectos de mitigacin y se presentan los resultados
experiencias que favorecen la implementacin de proyectos grficamente para la toma de decisiones.
de mitigacin, como el conocimiento e informacin disponi-
bles, los marcos normativos, la experiencia de especialistas
La metodologa implica seis pasos: (i) Recoleccin de la
e iniciativas que ya se han implementado. informacin sobre cada proyecto de mitigacin; (ii) Orga-
CON ENTORNO
nizacin de la informacin en las dimensiones propues-
En la Fase 2 del proyecto PlanCC se aplic una metodo- tas; (iii) Visualizacin de los resultados; (iv) Contraste de
loga de anlisis de instrumentos de poltica para esta- los resultados con la opinin de expertos para asignar
blecer la viabilidad del conjunto de opciones de proyectos valores de influencia de la informacin sobre la toma de
en un determinado contexto poltico, econmico, social decisiones; (v) Presentacin de grficos con ideogramas
FAVORABLE
e institucional. Esta metodologa permite organizar la revisados por expertos; y (vi) Comparar los resultados
informacin relevante para cada proyecto de mitigacin entre proyectos de mitigacin en trminos de viabilidad
en tres dimensiones: estratgica, organizativa y demos- y su capacidad potencial de reduccin de emisiones. La
trativa. Luego se valoran las condiciones para su imple- misma fue aplicada en un grupo de proyectos de mitiga-
mentacin de manera individual y comparada entre los cin, como se muestra a continuacin.
1 2 3 4 5 6
I. Dimensin estratgica
facilita la implementacin
A. Mandatos y compromisos
No facilita la implementacin
S No
I I I I I I
Energa (E) II II II II II II
E18 Etiquetado en eficiencia energtica (equipos
y electrodomsticos) III III III III III III
E14-E15 Reemplazo de luminarias en el sector
domstico (incandescentes y fluorescentes)
D5: Reciclaje en D6: Quema de metano F6: Monitoreo, F10: Sistema T4: GNV en buses: T5: GNV en vehculos:
rellenos sanitarios en plantas de trata- control, vigilancia y agroforestal de conversin de conversin de motores
(Proyecto BID/ JICA) miento de aguas gestin adecuada del cacao. motores y nuevas y nuevas unidades.
residuales (PTAR) territorio. unidades.
Transporte (T)
T4 GNV en buses: conversin de motores y
I I I I I I
nuevas unidades
II II II II II II
T5 GNV en vehculos: conversin de motores y
nuevas unidades III III III III III III
MtCO2eq
LEYENDA
Procesos industriales (P) 250
Se compararon 12 proyectos de mitigacin entre cada F6: Monitoreo, control, Recusos
P11 Sustitucin de carbn por gas natural en vigilancia y gestin pblicos
hornos
uno de ellos, para evaluar su viabilidad. Por ejemplo, el adecuada del territorio.
Recusos
P14 Reemplazo de clnker por puzolana en proyecto P11 (Reemplazo de clnker por puzolana en privados
16
cemento cemento) obtuvo una calificacin de alta viabilidad Cooperacin
de ser implementada y, a la vez, una mediana capacidad internacional
SUPERAR
Acciones en Mitigacin mitigacin del cambio climtico
BARRERAS PARA A
Mapa de
actores
Herramienta que identifica
actores clave, de acuerdo a sus B
Fotografa
de hoy
Instrumento que
grafica el anlisis y
FACILITAR LA
intereses o influencia con la sistematizacin de
respecto a un proyecto de la situacin actual,
mitigacin. Son identificados que puede influir en
segn su procedencia: sector el proyecto de
pblico, privado, cooperacin, mitigacin.
academia,entre otros.
INVERSIN
CLIMTICA C
Lnea de
tiempo
Ofrece un repaso por
hitos relevantes del
pasado como hechos
polticos, normativos,
Para implementar la Contribucin Climtica se requiere eliminar las institucionales,
operativos, inversiones,
barreras a la inversin en proyectos sostenibles. Se presenta una etc., que permiten
comprender cmo se
metodologa innovadora para conseguirlo el Crculo Virtuoso-, y su lleg a la situacin
actual del sector.
aplicacin en cinco proyectos de mitigacin como referencia.
a Contribucin Climtica del Per implicar una denominada Crculo Virtuoso para Desencadenar Acciones en
reduccin del 30% de las emisiones para el ao 2030. Mitigacin (ver grfico). La misma est compuesta por cinco
E D
Esto significa invertir en energas renovables, eficiencia etapas: Mapa de actores, Fotografa de hoy, Lnea de tiempo,
energtica, gestin adecuada de residuos, implementar Diagrama causal y Matriz de soluciones. Matriz de Diagrama
un Sistema Integrado de Transporte, aprovechar soluciones causal
sosteniblemente los bosques y evitar la deforestacin, Luego se muestran los resultados de la aplicacin Herramienta que incluye alternativas
Metodologa grfica para evaluar
entre otras acciones. del Crculo Virtuoso en cinco proyectos de mitigacin tcnicas, institucionales, normativas,
barreras polticas, tcnicas, finan-
polticas, de capacidades, o de
seleccionados del documento tcnico de la iNDC del Per: cieras, de gestin, y en capacidades.
planificacin para superar los
Si bien los proyectos de mitigacin del cambio climtico Mayor participacin de recursos energticos renovables en Su objetivo? Explicar el comporta-
obstculos que enfrenta un proyecto
miento observado y sus relaciones
conllevan mltiples cobeneficios, pueden enfrentar generacin de electricidad, Implementacin del Sistema de mitigacin. Muestra, de manera
de forma sistmica e integrada.
diversas trabas para su implementacin, especialmente en Integrado de Transporte, Construccin de rellenos gil, qu se debe realizar, cmo y
los pases en vas de desarrollo. Es as que, durante la Fase sanitarios con captura y quema de metano, Reforestacin quines deberan participar.
2 del proyecto PlanCC se dise una metodologa para comercial con altos insumos en la Amazona y Manejo
superar las barreras a la inversin climtica sostenible, forestal sostenible en concesiones maderables.
58 59
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
Mayor participacin de B
Fotografa
energas renovables en de hoy
la generacin de La generacin de electricidad en el Per se da tanto por
fuentes trmicas (gas natural, disel, carbn), como
por fuentes renovables convencionales (hidroelctrica).
146 MW 96 MW 61 MW
(20) (21) (23)
Capacidad
recursos? Esta Fotografa reune elementos para generar un debate
ELECTRICIDAD DEL MAANA? en torno a la pregunta provocadora.
instalada
Potencial
22,000 MW 5.2 KWh/m 177 MW 3,000 MW
(25) (26) 2 (24) (17)
de generacin promedio
1%
Gas (5) Residencial (cocina)
natural RER
11%
2%
(12)
(3) Transporte
21%
Camisea (4) Industria y comercio
LOTE 88 FUTURO
Pluspetrol
Consumo
Miles
GWh
Demanda proyectada de electricidad (31)
Clidda 100
Industria
90
(27)
52 % 80 Hoy
TGP
TRMICA HOY Comercial
70
67%
48%
(11) 60
Generacin elctrica (28)
17%
1.5
(6)
50
TCF Generacin
44,530
Residencial 40
(2) Consumo actual con
interno de Gas Natural GWh
(29)
22% 30
GN a la fecha.
19,550 GWh 20
(7)
Capacidad instalada: Otros
10
10,150 MW (30)
9%
(1)
10 TCF
Reservas
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2026
probadas
LOTE
56 y 57
Pluspetrol HIDRO
50%
(13)
22,450 GWh
(14)
56 centrales, 25 empresas. Tres de 13 empresas. "Red
ellas -ElectroPer, EDEGEL y de Energa del Per"
EGENOR- generan el 58% y Consorcio Trans-
3.3 TCF 1.1 TCF Otras
Capacidad
instalada
del total de energa hidroelctrica. mantaro represen-
tan el 67% de km
trmicas
3,900 MW
(8) Reservas (9) Exportacin (15)
probadas a la fecha (33) Termoelctricas
construidos.
Generacin actual
Gas Aguayta + Gas 28 centrales. 20 empresas. Cuatro de
Norte + Diesel: Potencial ellas -Enersur, Kallpa, Edegel y
de generacin Fnix Power- utilizan gas natural de
1,622 GWh
(10)
C 1992
Ley de Concesiones
Elctricas (LCE). Reforma
1997
Ley 26848 para el
aprovechamiento
Lnea de
del Sector Elctrico. de los recursos
Liberalizacin del sector geotrmicos.
elctrico y creacin de
NORMATIVA
Comisin de Tarifas
Elctricas. Segmentacin
tiempo
del sector en Generacin,
Transmisin y
Distribucin.
POLTICO /
la empresas pblicas Interconectado fiscalizador del sector
Qu impacto tuvo la introduccin como Electroper, Nacional (SEIN) en el elctrico.
del gas natural? Cmo ha Electrolima, Etecn corto plazo al mnimo
y Etesur. costo.
INSTITUCIONAL
variado la matriz de generacin
a travs de los aos? Cundo
empez la promocin de energas
renovables no convencionales en
el pas?
PROMOCIN
natural en el lote Shell-Petroper. Shell contina con la
-Mobil firma
nuevas fuentes de generacin 88 de Camisea. abandona el proyecto. contrato por 40
segunda etapa.
Exiga exportar GN
aos con Petrope-
con recursos renovables.
DEL GAS
a Brasil y manejar
r para explora-
el proyecto de
A continuacin se muestra cin y explotacin
manera integrada.
del lote 88.
una Lnea de tiempo con los
aspectos normativos, poltico-
institucionales, hitos sobre la
poltica de promocin del gas
natural y la evolucin de la matriz
de generacin elctrica, con 1984
el fin de aportar a la discusin
nacional sobre el uso de energas 11,717 GWh
Generacin elctrica
GENERACIN
renovables en este sector.
73% 27%
Hidrulica Trmica
ELCTRICA
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
NORMATIVA
elctricos para financiar el ducto de para que las distribuidoras incentivo para favorecer a las hidroelctricas tes al SEIN.
GN de Camisea: Garanta por Red contraten con generadoras. en las licitaciones de electricidad.
Principal (GRP). D.U. 037-2008. Se provisiona generacin
trmica adicional.
POLTICO /
transitorio de (NUMES). precios competiti-
Poltica Energtica interconexin vos de las RER
respecto a las
INSTITUCIONAL
Nacional del Per elctrica entre
2010 2040. Ecuador y Per. generadoras
convencionales.
PROMOCIN
produccin; TGP para transporte; y Suministro de Lote 88 para autorizar el uso licuefaccin proyectos centrales
Techint Graa y Montero- GN a la de 2 TCF para exportacin Melchorita, hidroelctricos. trmicas en
para
DEL GAS
Sonatrach-PHSK para distribucin. primera central (el lote 88 era 100% para Mollendo e Ilo
trmica consumo interno). exportacin (Nodo Energtico
(Edegel-Venta- (Per LNG). del Sur).
nilla).
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
SECTOR PBLICO
PROYECTOS CON NO PROMUEVE RER
RER COSTOSOS
Tecnologa
cara
Expertise No hay
Potencia planificacin
firme igual centrada en
Hidro y Gas de largo plazo
a cero
Lmite de
Poltica de potencia
promocin Gas natural Almacenamiento
con precios por zonas Poco
del gas: caro conocimiento
electricidad bajos
sobre vulnera-
bilidad de
fuentes de
energa
Usuarios convencionales
Costo pagan
variable infraestructura Tecnologa en
igual a a travs de desarrollo
cero tarifas No se conoce
ni difunde el
potencial
RER
Prioridad en el Gasoducto
despacho de Sur Peruano
energas
trmicas-GN
D
NO HAY PROYECTOS DE
Diagrama
AUTOGENERACIN
causal
Las energas renovables estn mostrando Esto se explica por ciertas barreras en la implemen-
No hay
No hay proveedores de precios cada vez ms competitivos para la tacin, como la percepcin de que an son caras, los
generacin No est este servicio
distribuida reglamentada (Solar Commu- generacin de electricidad. Estas energas limpias mecanismos de promocin que ya no seran adecuados,
nity, ESCOs) en trminos de contaminantes que tienen impacto en la intermitencia en la generacin, facilidades en la gene-
la salud- generan beneficios locales y mundiales por su racin trmica con gas natural y la falta de planificacin
potencial para reducir las emisiones de GEI. Sin embar- estratgica de los recursos energticos; las cuales han
go, su participacin en la matriz nacional de generacin evitado un ingreso mayor de proyectos de energa reno-
elctrica an es muy pequea. vable al Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
E
Matriz de
soluciones
Las energas renovables podran traer pueden ofrecer al mercado, evaluar los alcances de un En esta fase del proyecto PlanCC se construy una Matriz
beneficios significativos para el pas, pero sinceramiento en la variable de costos del gas natural de soluciones de forma participativa y multisectorial, con
necesitan un entorno que incluya soluciones para la generacin de electricidad, y la creacin de expertos en gestin pblica, empresarios y acadmicos
a aspectos tcnicos como, por ejemplo, resolver un espacio autnomo de concertacin para hacer una del pas. A continuacin se presentan estas propuestas,
la intermitencia, establecer una metodologa para planificacin prospectiva de largo plazo, entre otros respondiendo algunos interrogantes significativos para
reconocer la mnima capacidad (potencia firme) que aspectos. los prximos cinco aos.
2 Intermitencia
de las RER
2.2 Subastas por bloques horarios
1. Estudiar y evaluar propuestas tcnico-normativas para subastas por bloques horarios.
2. Evaluar y disear instrumentos de normativa legal.
3. Consulta y prepublicacin de norma.
MINEM
OSINERGMIN
COES
Universidades
4 Falta de conocimiento y capacidades 2. Difundir conceptos bsicos de las RER y desmitificar barreras. Programa CARELEC
4.1 Creacin de capacidades en el sector pblico Universidad nacionales e
en las autoridades pblicas y usuarios sobre RER 3. Desarrollar un programa de capacitacin en temas de futura vulnerabilidad y riesgos de las fuentes de internacionales
generacin de energa en el pas. Cooperacin internacional
4. Desarrollar campaas para promover conocimientos sobre RER en los usuarios.
1. Evaluar el sinceramiento respecto al precio del gas natural y su impacto en el mercado elctrico. MINEM
PCM
1. Evaluar escenarios energticos de largo plazo. MINEM
6.1 Desarrollo de una visin de pas a largo plazo 2. Desarrollar visin de pas con aumento de participacin de fuentes RER sin cargo de tarifas a usuarios. MINAM
3. Desarrollar poltica energtica con rango de ley. Otros Ministerios
CEPLAN
6
MINEM
Falta de planificacin energtica 6.2 Desarrollo de prospectiva en energa de manera 2. Establecer un grupo multisectorial de alto nivel para la toma de decisiones, y un grupo de trabajo para la
MINAM
concertada y de largo plazo sistemtica elaboracin de los insumos tcnicos que sustenten las polticas.
Otros Ministerios
3. Establecer espacios participativos con el sector privado, la academia y la sociedad civil. CEPLAN
1. Evaluar la creacin de una instancia de energa encargada de dar asesora a decisores de polticas, que sea MINEM
6.3 Creacin de un instancia robusta y estratgica para sostenible ante los cambios de gobierno. OSINERGMIN
conducir la investigacin prospectiva y de planeamiento 2. Desarrollar una propuesta de creacin, figura jurdica, organizacin de la instancia de investigacin prospectiva COES
de energa y planeamiento estratgico energtico. CEPLAN
3. Evaluar alternativas jurdicas para instancia de planeamiento. Universidades
MINEM
1. Evaluar alternativas para entidad responsable de hacer seguimiento y exigir cumplimiento de los objetivos en el PCM
sector energtico. MINEM
de Lima y Callao
de transporte superpuestas transporte cobradores
pblico donde
90% son combis
y coaster
A B
Mapa de Fotografa
actores de hoy 2 US$ 4 17,500 9.9 millones 63.5 %
(5) horas promedio mil millones (7) unidades de (8) de pasajeros (9) est
de viaje por (6) al ao es el transporte y 20 millones insatisfecho con
persona al da costo de pblico en de viajes al el transporte
congestin exceso da en Lima y pblico de Lima
Sector Pblico Cuando las ciudades empiezan a crecer, la necesidad de un Callao y Callao
Destacan el MTC, autoridad encargada del transporte sistema de transporte limpio, eficiente y accesible resulta
y del tren elctrico, las municipalidades de Lima y del cada vez ms evidente. En Lima y Callao, sin embargo, la
Callao, con competencias en transporte urbano; y el concentracin urbana continua, y el sistema de transporte Competencias superpuestas en movilidad
MVCS, involucrado en la movilidad urbana. resulta cada vez ms desordenado (el 63% de los usuarios
Sector Privado est insatisfecho con el servicio, segn la encuesta Lima
Gremio automotriz, pocos consorcios para los corre- cmo vamos 2015). MINISTERIO Direccin General de Regular el transporte y trnsito terrestre, autorizar la prestacin de servicios
Transporte Terrestre de transporte y trnsito terrestre por carretera y servicios complementarios.
dores, muchos transportistas informales. DE TRANSPORTE
Y COMUNICACIONES Autoridad Autnoma del Proyectar, planificar, ejecutar y administrar la infraestructura ferroviaria
Academia El problema no se limita al trfico, o las dos horas prome-
Tren elctrico correspondiente a la Red Bsica del Metro de Lima.
Pocas universidades y colegios profesionales tienen dio que se pierden al da para movilizarse por la ciudad: el
centros especializados. transporte se alimenta de combustibles fsiles, uno de los MUNICIPALIDAD Gerencia de Transporte Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de pasajeros, otorgando las
DE LIMA Urbano concesiones, autorizaciones y permisos de operacin.
Sociedad Civil principales generadores de GEI.
Instituto Planificar, implementar, administrar y mantener el Metropolitano (COSAC), y
ONGs nacionales que incentivan movilidad urbana. Protransporte los Corredores Complementarios.
Cooperacin Internacional Por ello, en la Fase 2 del proyecto PlanCC se realiz
Organismos multilaterales y cooperacin tcnica bila- una evaluacin del transporte en dichos espacios ur- MUNICIPALIDAD Gerencia de Proponer y ejecutar la normatividad de transporte y trnsito, otorgar
DEL CALLAO Transporte licencias y autorizaciones, controlar la circulacin vial, y planificar y
teral que promueven movilidad. banos. En la siguiente Fotografa de hoy se identifica Urbano supervisar las obras de infraestructura vial.
un modelo comisionista-afiliador que genera informa-
lidad, conflictos de competencias entre Lima y Callao, MINISTERIO DE VIVIENDA, Direccin General Proponer, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de movilidad
CONSTRUCCIN Y Polticas y Regulacin de manera coordinada aticulada y cooperante con los gobiernos regio-
as como entre sectores y municipalidades; la existencia nales y locales.
SANEAMIENTO
de unas 600 rutas superpuestas y costos de hasta 4 mil
millones de dlares por la congestin.
Notas y fuentes: (1, 2, 3) Plan 2035; (4) En base a flota actual; (5) Ipsos Apoyo, 2015; (6) Clculo en base a artculo de Alfonso Florez. En va, Mayo 2014. Fundacin Transitemos, y
encuesta Megaciudades e infraestructura en Amrica Latina. BID, 2014; (7) Clculo en base a presentacin Protransporte-Gustavo Guerra Garca; (8) Poblacin INEI, 2016; (9)
Encuesta Lima cmo vamos 2015.
PACHACMAC
Metro Lnea 1
LA MOLINA
(16) Villa El Salvador (10) Flujo (11) Capacidad
SJ Lurigancho. actual: mxima:
Inversin: L1 SANTA
SAN JUAN DE
Corredor Javier Prado
320,000 500,000
ANITA
Estacin Bayovar LURIGANCHO VILLAMARIA
US$ 2,500
DEL TRIUNFO
CARABAYLLO Javier Prado - La Marina - Faucett
pasajeros/da pasajeros/ da
millones
An no es
autosostenible LURN
EL AGUSTINO SURCO
L1
SAN
LUIS Estacin Villa el Salvador
COMAS SAN
PUENTE INDEPENDENCIA BORJA
ANCN PIEDRA
RMAC SAN JUAN
Estacin Amancaes DE MIRAFLORES VILLA EL
Independencia SALVADOR
LA VICTORIA
SANTA
ROSA
En Saturacin
millones pasajeros/
da
SAN
MIGUEL
CALLAO
Ro Chill
ac
El transporte de la capital es ineficiente y desordenado. COMAS
Ro Chill
LIRIGANCHO 5 LIRIGANCHO
m
L2
oR
4
Para responder a esta pregunta retadora se requiere
ac
R
ATE - VITARTE ATE - VITARTE
m
R
n
n
visualizar las caractersticas del mismo: superposicin
o
R
1 L6
de rutas, un modelo de negocio que crea informalidad, L4
(10) Memorias anuales AATE y declaracin ex - ministro MTC, 2016;(11) Adenda N4 segn Gestin, 12 julio 2016; (12) Declaracin del Concejo de Lima. 9 de Abril del 2010. La Repblica; (13) Pgina web del
Metropolitano, MML 2016; (14) Protransporte; (15) CAF. El caso de la lnea 1. 2015: (16) Memorias anuales AATE y declaracin ex - ministro MTC, 2016. | Nota: Los datos fueron aproximados por defecto.
MBITO
Construccin:
Transporte Masivo de todo el pas. MTCVC. Multisecto- travs de Preside MML,
LyCdel Sector Elctrico. Cualquiera puede dar rial para CETICOS. MTC, MEF, MMC,
servicio de transpor- Transporte PNP para regular
NACIONAL
te urbano. LyC. las rutas de
DS. 080-91-EF interconexin
Permite importacin entre LyC.
de vehculos usados.
Lnea
anteproyecto del sector Urbano de LyC, 1990-2010. servicio
MBITO
"Sistema de electricidad a Lima, Incluye Red transporte
Transporte Rpido travs de la propuso red Metropolitana de urbano,
Masivo de Pasajeros empresas de Corredores Viales autorizacin
de rutas y
MUNICIPAL
en el rea pblicas como corredores (Pblico e
de tiempo
Metropolitana de Electroper, de buses. Interprovincial). uso de vas
LyC". Electrolima, metropolitanas.
Etecn y Etesur.
Al tratarse de un proceso
histrico, durante la Fase 2 del
proyecto PlanCC, se analizaron
50s - 60s 1987 1993
los hitos que, desde los aos 90, 2.1 millones 4.7 millones 6.4 millones
han tenido alguna influencia en el hab LyC hab LyC hab LyC
(INEI 1993).
FLOTA Y
transporte urbano. A continuacin (INEI 1961). (INEI 1981).
Expansin de la Ingreso masivo
se muestra la Lnea de tiempo ciudad: Comas,
Dficit en el servicio de de combis.
transporte, demanda excede la Nuevo modelo
que incluye aspectos normativos
POBLACIN
Villa Mara del oferta.
Triunfo y San Juan de empresas
-tanto a nivel nacional como Expansin de la ciudad: unipersonales.
de Miraflores. Pachactec, Huaycn, Manchay.
municipal-, y los avances del
sector compuesto, hoy en da, por
34 mil unidades de transporte,
solo en Lima y Callao.
1920 1950 1960 1972 1976 1984 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
1998 2001 2003 2004 2007 2011 2012 2013 2014 2015
CTLC crea Proyecto La AATE Comit de Plan Maestro Transporte ORD 020 2007 ORD 1538 ORD 1613 Plan Maestro PLAM2035. Visin ORD 1893 MML: GTU podr
Transporte Urbano se Transporte Urbano LyC del MP Callao otorga MML: MML crea el Transporte de movilidad de modificar y anular rutas para
Metropolitano LyC transfiere Metropolitano de MTC-MML-MPC-JICA: primer autorizaciones Limita el Sistema Urbano de LyC. ciudad: SIT, eliminar superposicin.
PROTUM) y propone un a la MML. Lima, TRANSMET estudio que estima oferta y de rutas que incremento Integrado de transporte de
sistema aprueba Plan de demanda de transporte LyC. caducarn de combis. Transporte IMP elabora el carga, no ORD 1876 MML: posterga la
troncal-alimentador Transporte Urbano el 2017. Solo Pblico de PRDC de Lima: motorizado, etc. caducidad de las MBITO
de buses. autorizaciones del servicio
de Lima (PTUL)
para desarrollar los
ORD 732 MML crea permite
flota bus
Lima Metropo-
litana, aprueba
establece
visin de de transporte hasta 2018.
MUNICIPAL
PROTRANSPORTE a cargo de
estudios tcnicos los Corredores Segregados de patrn. el Plan transporte y
del Metropolitano Buses de Alta Capacidad Regulador de movilidad de
(COSAC I). (COSAC). Rutas. Lima al 2025.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Modelo Alcaldes
comisionista-afiliador no tienen
es ms atractivo al incentivos para
D
Movilidad es corto plazo la reforma
competencia del
Ministerio de
Vivienta,
Competencias Construccin y
Diagrama superpuestas
entre MML y
Municipalidad
Saneamiento (MVCS)
Promueve
informalidad
(no dan boleto,
Miedo a
perder
Provincial del votantes
no pagan IGV,
causal
Callao (MPC)
CTS, etc)
Los Sistemas Integrados de Transporte (SIT) han resultado Es ms, para eliminar el modelo comisionista-afiliador No tienen enfoque
de negocio de largo No hay
exitosos en muchas metrpolis. Hoy, la implementacin existente, es necesario realizar una reforma de trans- plazo (son empresas decisin
de un modelo como este resulta crucial para cambiar el porte que provoca el rechazo de cierto sector de la unipersonales) poltica
transporte contaminante e ineficiente de Lima y Callao. Sin poblacin. Y, con ello, la falta de decisin en las autori-
embargo, existen diversos obstculos que han impedido su dades. Por eso, y gracias a la participacin de expertos,
ejecucin, como los altos montos de inversin necesarios durante la Fase 2 del proyecto PlanCC se sistematiza-
para la infraestructura, o las competencias superpuestas ron las principales barreras de forma resumida- en el
entre los municipios distritales y provinciales de Lima y siguiente Diagrama causal, con el propsito de aportar Guerra
del centavo
Callao, y los ministerios de Transporte y Comunicaciones, y a la discusin nacional sobre posibles soluciones para
Vivienda, Construccin y Saneamiento. su implementacin.
E
Matriz
de soluciones
En Lima y Callao
Para la implementacin del Sistema Integrado de En la Fase 2 del proyecto PlanCC se construy, junto El costo de la existen 34 mil
congestin en Li
Transporte (SIT) en Lima y Callao, se requiere un a expertos del sector de transporte, gestin pblica, ma, unidades de
llegara a 4 mil
entorno habilitante que incluya, entre otras cosas: la empresarios y acadmicos del pas, una Matriz con millones de dla
creacin de una autoridad nica de transporte, que articule propuestas de soluciones como las que se mencionan. Estas res en transporte pblico.
el 2015. Es decir,
un
las competencias superpuestas e impulse una reforma se podran iniciar, continuar y/o reactivar al corto plazo. 2% del PBI nacion
al.
Solo se necesitara
legal en consonancia con el enfoque de movilidad urbana; la A continuacin, se muestra dicha Matriz de soluciones
la mitad de ellas,
declaracin del transporte urbano como un servicio pblico tcnicas, respondiendo a las preguntas qu hacer?, cmo
-de manera tal que sea posible que las evaluaciones costo- hacerlo?, y con quin?; para as contribuir en el fomento de pero con una mayor
beneficio incluyan las externalidades ambientales y sociales la implementacin de un SIT y, a su vez, en la mitigacin del capacidad de
de un Sistema Integrado de Transporte-; y la aprobacin de cambio climtico.
un Plan Urbano de largo plazo, que incluya la reforma del pasajeros.
transporte urbano e impida su postergacin.
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
PCM/MTC-DGTT/MTC-AATE/
1. Realizar un anlisis legal para la implementacin de una AUT con autonoma y decisiones vinculantes. MVCS
2. Desarrollar actividades de sensibilizacin de actores clave. MML/MPC/GORE Lima
1.1. Creacin de una Autoridad nica del Transporte (AUT) Congreso
3. Desarrollar capacidades de gestin.
4. Realizar un proyecto de norma para creacin de la AUT. Universidades
1
ONGs
Competencias superpuestas y desarticuladas
1. Analizar la superposicin de competencias en la gestin de las vas terrestres. PCM/MTC-DGTT/MVCS
2. Analizar la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre desde el mbito de competencias en transporte Congreso
1.2. Reforma legal para el ordenamiento de competencias y fomento urbano e incorporar concepto de movilidad urbana sostenible. MML/MPC
de la movilidad urbana Universidades
3. Evaluar la capacidad de hacer cumplir la ley (enforcement) de la MML y proponer fortalecimiento.
4. Proponer modificacin normativa. ONGs
PCM/MTC/MVCS/MEF
1. Evaluar modelos de transporte urbano con gestin eficiente y encontrar alternativas a la guerra del centavo. MML
2.1. Evaluar hacer una declaracin que considere al transporte
2. Explorar alternativas para garantizar la sostenibilidad financiera y la calidad del servicio, con una evaluacin Cofide/Proinversin
como un servicio pblico Entidades financieras
del impacto socio-ambiental.
Congreso
MEF/MTC
Empresas de transporte
1. Emprender programas de formalizacin de transportistas y campaas de sus beneficios. MML/MPC
2.4 Fomentar la formalizacin de las empresas de transporte Consejo Nacional de Competiti-
2. Promover modelos de negocio con visin a largo plazo en el que participen consorcios nacionales. vidad y Formalizacin
SUNAT
Sociedad Civil
1. Construir de manera participativa una visin conjunta o plan consensuado de la ciudad a largo plazo, de tal MEF/MTC-DGTT/MTC-AATE/
manera que pueda perdurar, pese al cambio autoridades. MVCS
3.1 Aprobacin de un Plan de Urbano de largo plazo y una visin del SIT 2. Promover una definicin consensuada del SIT a nivel de expertos y tcnicos del sector pblico.
MML/MPC
Centros de investigacin
3. Desarrollar y adoptar un Plan de Desarrollo Urbano como instrumento de poltica. Sociedad civil
MEF/MTC
3
MML/MPC
Reforma del transporte postergada y obstaculizada 3.2 Incentivar a las autoridades para implementar una reforma del 1. Identificar factores determinantes para que alcaldes se comprometan con la reforma. Consejo Nacional de la
transporte 2. Lograr una decisin poltica al ms alto nivel para dar una solucin asertiva al transporte de Lima y Callao. Competitividad y Formalizacin
Defensora del Pueblo
Procuradura
1. Desarrollar un mdulo de capacitacin sobre movilidad sostenible paras autoridades y funcionarios de insti- MTC-DGTT/MTC-AATE/MVCS
tuciones involucradas. MML/MPC
3.3. Construccin de capacidades sobre movilidad urbana Universidades y centros de
2. Desarrollar campaas sobre movilidad sostenible para usuarios de servicios de transporte. investigacin en la materia
Implementar rellenos
sanitarios con captura
y quema de metano
A B
Mapa de Fotografa Hoy Gestin
Meta al 2021
adecuada de
44% 100%
(5) (3)
Sector Pblico
MINAM como autoridad en residuos, pero las
Al da, Lima podra llenar casi un estadio deportivo y medio
con basura. Las cifras nacionales ya superan las 20 mil to-
(1)
Per: 20,500
toneladas/da
municipalidades distritales, provinciales y los gobiernos neladas diarias, y no dejan de crecer. Los residuos slidos no
Reaprovechamiento
regionales con competencias en su disposicin final. solo representan uno de los principales problemas de salud
de los residuos
Tambin tienen rol DIGESA, OEFA, MEF, y otros. ambiental, sino que generan, tambin, emisiones de GEI por
slidos:
Sector Privado la descomposicin de la materia orgnica en metano CH4.
0.5% 10%
(6) (4)
Pocas empresas privadas que gestionan residuos, y
9,800
varias EPS fuera de Lima. La brecha en la infraestructura del Per es tal, que muchas
Academia de las principales ciudades aun no cuentan con rellenos sa- (2)
Lima y
Muy pocos centros de investigacin. nitarios para una adecuada disposicin de sus desechos. Te-
Callao: toneladas/da
Sociedad civil niendo en cuenta esta situacin, en la Fase 2 del proyecto Rellenos
ONGs nacionales preocupadas por temas ambientales. PlanCC se realiz una investigacin sobre la gestin de los sanitarios:
22 190
Cooperacin Internacional residuos y la situacin de los rellenos. En la Fotografa de (8) (10)
Cooperacin tcnica bilateral y pocos organismos hoy adjunta se muestran los rellenos sanitarios existentes y Equivale a 1.4
multilaterales. en proyecto; y la brecha de inversin. Se describen, adems, estadios deportivos
Necesarios
las competencias fragmentadas en diferentes niveles de go-
bierno para la gestin de los residuos y el potencial para re- Notas y fuentes: (1, 2, 5) Plan Nacional de Gestin Integral Residuos Slidos (PLAN RES) 2016 2024; (3) PLANAA- PER 2011-2021, (8) PLAN RES 2016-2024 y Grupo Tcnico
ciclar o compostar, que an no se aprovecha. Consultivo del Sector Residuos de PlanCC; (4) Discurso de presentacin de premier Zavala ante el congreso 2016; (6) Entrevista DGCA; (10) Estimacin del PLAN RES 2016 2024.
65%
(12)
Generacin de en 12.2 millones de
residuos slidos toneladas TUMBES LORETO
7.5 millones
de toneladas 2
AMAZONAS Inversiones
Crecimiento de PIURA
35%
(9) Inversiones
realizadas
2006-2014:
31.5 1
23.4 millones
millones LAMBAYEQUE
CAJAMARCA SAN
S/ 1,500
MARTN millones
Poblacin urbana
LA LIBERTAD
(11) Brecha de
1 inversiones en
2010 11 12 13 2014 2015 16 17 18 19 2020 21 22 23 24 2025 26 27 28 29 2030 infraestructura:
2
(13)
Potencial de reaprovechamiento de los residuos 2015
(7)
Rellenos
sanitarios
NCASH 2
HUNUCO
S/ 3,480
Aunque solo se estara millones,
en el Per UCAYALI equivalente al 1%
reaprovechando 0.5%
76% 17% 7% en el 2015
PASCO del PBI 2015 (14)
Reaprovechables No reaprovechable Peligrosos # Nmero de
rellenos sanitarios
en operacin 4 2 JUNN
por regiones LIMA Y
Competencias fragmentadas CALLAO
GOBIERNOS MADRE
en la gestin de residuos Poblacin DE DIOS
REGIONALES
HUANCAVELICA
Promueven la gestin por regiones
CUSCO
de residuos. Aprueban
2 a 9 millones
DIRECCIN GENERAL EIS y dan opinin
tcnica si el proyecto
2
1 a 2 millones APURMAC
MUNICIPALIDADES DE SALUD AMBIENTAL est en dos o ms 3 PUNO
DISTRITALES MUNICIPALIDADES Norma aspectos provincias 0.5 a 0.9 millones 3
Responsables por la tcnicos, declara zonas
PROVINCIALES < 0.5 millones ICA AYACUCHO
prestacin de los de emergencia,
Responsables de la aprueban EIA si
servicios de recoleccin, gestin de residuos slidos
transporte y limpieza de proyecto abarca uno o
(domiciliario y comercial). ms GOREs Proyectos de
espacio pblico Coordinan con GORES y
aprueban EIA de un rellenos sanitarios con
distrito o ms y aprueban Cooperacin AREQUIPA
EIA a nivel de distritos Internacional
BID-JICA (31)
MINISTERIO KFW (3) MOQUEGUA
AUTORIDADES DEL AMBIENTE Cooperacin Suiza (1)
ORGANISMO
SECTORIALES Coordina con autori- COPESCO y TACNA
DE EVALUACIN Y
Los residuos dades sectoriales y Banco Mundial (3)
industriales son PROCURADURA locales. Promueve FISCALIZACIN
fiscalizados por AMBIENTAL Planes Integrales de AMBIENTAL (OEFA)
ministerios sectoriales Participa en las Gestion Ambiental de
Residuos slidos Supervisa a las
responsables investigaciones municipalidades y
(construccin, minera, preliminares y/o autoridades sectoria-
energa, etc) preparatorias y les para que fiscalicen
procesos judiciales
de un delito ambiental
Notas y fuentes: (7, 9,11) Plan Nacional de Gestin Integral Residuos Slidos (PLAN RES) 2016 2024; (12) PlanCC Fase I; (13) DGCA
MINAM; (14) Calculado a partir del PBI nominal 2015, Estadsticas BCRP.
90 91
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
C
municipales. arbitrios con alumbrado.
Lnea de
tiempo 1990
Se crea DIGESA
1994
Se crea el Consejo
como autoridad de Nacional del
salud ambiental. Ambiente (CONAM).
Da autorizaciones Coordina con las
Al revisar el panorama actual
POLTICO /
para la autoridades
del sector de residuos slidos, implementacin municipales la
de RS. gestin integral de los
es inevitable preguntarse cmo RRSS.
se lleg a esta situacin, cmo y
cundo se empez a desarrollar la
INSTITUCIONAL
gestin de residuos slidos, cules
son sus aspectos normativos,
polticos e institucionales, y sus
principales avances operativos 1980 1985 1991 1994 1995
en la instalacin de Rellenos Se crea Empresa Microrellenos Se crea la Empresa Formaliza- Vega Upaca (hoy
Sanitarios (RS) en Per. Pblica de Servicios sanitarios en Lima: Pblica de Servicios de cin del Innova) gana
de Lima para Sinchi Roca, Huscar Limpieza Municipal en Botadero de concesin de
Limpieza y Recolec- y Wiracocha. el Callao. Huaycoloro recoleccin,
cin de RRSS
OPERACIN
como RS
En la Fase 2 del proyecto se (Petrams).
transporte y
disposicin final
analizaron diversos hitos, desde en dos RS (Zapallal
y Portillo Grande).
DE RELLENOS
los aos 80 hasta el 2016, que
han podido influenciar en su
desarrollo. A continuacin, se
muestra una Lnea de tiempo
con aspectos normativos e
institucionales, as como los
avances. 1993
Poblacin urbana:
Su finalidad es generar una 15 millones
mirada histrica que aporte Generacin de residuos:
INDICADORES
informacin crucial para la 2 millones de toneladas
Tratamiento adecuado:
discusin nacional sobre el
menos de 20% de residuos
manejo adecuado de los residuos slidos en rellenos sanitarios
slidos (RRSS). RS en operacin: 2
1977 1980 1981 1982 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
OPERACIN
Callao de metano ciudad de de RRSS ciudades quema en ciudades de
(Petrams). (Petrams). Chiclayo. (Petrams). prioritarias. proyectos de Arequipa,
RS identifica- Pucallpa, OPERACIN
dos. Tacna. DE RELLENOS
DE RELLENOS
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
POR QU NO SE IMPLEMENTAN MS
RELLENOS SANITARIOS EN EL PER?
LOS MUNICIPIOS HAY COMPETENCIAS
FORMULACIN DE PROVINCIALES Y FRAGMENTADAS
D PROYECTOS DE DISTRITALES NO
Y AUSENCIA DE
ES CARO CONSTRUIR RELLENOS ES IMPLEMENTAN
RELLENOS FISCALIZACIN
UN RELLENO COMPLEJO Y
SANITARIO BUROCRTICO
Diagrama Hay Ley General
de Residuos,
PlanRes y
Los municipios no No hay clara
tienen incentivos responsabilidad PLANAA pero no
E
Matriz
de soluciones
La poblacin urb
Para lograr una adecuada gestin de los
ana
En la Fase 2 del proyecto se construy de forma participati-
del Per crecera
residuos slidos a nivel nacional se requiere va y multisectorial -con expertos en gestin pblica, em-
de un entorno habilitante que incluya: acceso a presarios y acadmicos en el pas- una Matriz de propues- en 35% al 2030,
la inversin a desarrolladores de proyectos de relle- tas, con soluciones que se podran iniciar, continuar y/o mientras que su
nos sanitarios, simplificacin del proceso de formu- reactivar al corto plazo. Para ello, se sigui un modelo que
lacin para los proyectos de gestin integral, decisin responde tres preguntas: qu se debera hacer?, cmo se basura en 65%, e
s
de implementacin por parte de las municipalidades debera proceder?, y quin debera participar? Esta Matriz decir, el doble.
provinciales y distritales; y un adecuado proceso de tiene el propsito de fomentar una gestin adecuada de
promocin y fiscalizacin por parte de los gobiernos los residuos slidos en el Per y, a su vez, contribuir con la
regionales y provinciales. mitigacin del cambio climtico.
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
MINAM
1. Realizar talleres de sensibilizacin a potenciales empresas interesadas en participar en ambos mecanismos. MEF
1
1.2. Fomentar el desarrollo de proyectos va asociaciones pblico PROINVERSION
2. Desarrollar incentivos para empresas que inviertan en la gestin de residuos slidos mediante APP (cofinan-
Limitado acceso a la inversin privadas (APP) u Obras por Impuestos GOREs
ciacin de la inversin en aquellos lugares donde exista APP, por ejemplo). Gobiernos locales.
Empresas privadas
MINAGRI
1. Anlisis legal sobre la viabilidad de implementar el cobro de arbitrios municipales con el de servicios de luz, a PCM
1.3. Evaluacin de normativa para la recaudacin efectiva de los travs de tasas o impuestos. MINAM
arbitrios municipales MEF
2. Desarrollar una propuesta normativa para la recaudacin efectiva del pago por el recojo de basura.
Congreso de la Repblica
1. Identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas en la elaboracin de proyectos de rellenos sanitarios. MINAM
2.2. Facilitar la seleccin de sitio DIGESA
2. Desarrollar guas para la seleccin de sitios para futuros rellenos sanitarios. Municipios Provinciales
2 1. Elaborar gua de aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental y de Opinin Tcnica Favorable. MINAM
residuos slidos (que incluya rellenos sanitarios) es 2.3. Facilitar la aprobacin del EIA y de la OTF SENACE
compleja y burocrtica 2. Difundir gua y realizar una capacitacin para los funcionarios de municipios provinciales y DGCA/MINAM. Municipios provinciales
PCM/MINAM
2.4. Establecer un mecanismo de transicin entre botadero y relle-
1. Incluir este cambio normativo en la nueva ley de residuos que MINAM est elaborando. DIGESA
no sanitario Congreso de la Repblica
1. Disear un instructivo para que los municipios promuevan el reaprovechamiento de la materia orgnica. MINAM/MEF
2.5. Promover una gestin integral de los residuos slidos Municipios provinciales
2. Incluir el instructivo como un requisito obligatorio en el Programa de Incentivos.
1. Preparar un estudio que permita hacer una valoracin de los cobeneficios en la salud, pero tambin, del valor MINAM/DIGESA/OEFA
de las propiedades en zonas aledaas. Municipios/GOREs
3.1. Campaas de sensibilizacin 2. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre los impactos negativos de los botaderos. Sociedad Civil
3. Realizar campaas de sensibilizacin sobre los beneficios de una adecuada gestin de residuos slidos. Medios de comunicacin
1. Analizar competencias a nivel distrital, provincial, regional y nacional en la gestin de residuos. PCM/MINAM/DIGESA/OEFA
4.1. Revisin del marco normativo y competencias en residuos sli-
2. Analizar la Ley de Descentralizacin y Ley Orgnica de Municipalidades. GOREs
dos Municipalidades
3. Proponer una modificacin normativa.
1. Desarrollar un anlisis legal que defina al MINAM como autoridad nica de residuos slidos. PCM/MINAM/DIGESA/OEFA
4
4.2. Establecer una autoridad nica con las competencias de resi-
Competencias fragmentadas y ausencia de 2. Desarrollar capacidades de gestin. GORES/Municipalidades
duos slidos Sociedad Civil
fiscalizacin 3. Proponer un proyecto de norma para crear una Direccin General de Residuos Slidos.
100 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 101
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
SUPERFICIE DEL
BOSQUE AMAZNICO
Reforestacin en la (1)
69 millones aprox de
hectreas de bosque
amaznico
(2)
7.3 millones de
hectreas deforestadas
acumuladas del
bosque amaznico
(3)
2.5 millones de
hectreas como
mnimo de potencial
para reforestacin
(4)
Hoy existen 61 mil
hectreas reforestadas
a nivel nacional,
aproximadamente, de
en la selva
comerciales
Ingresos atractivos
potenciales en costa
Los ingresos provenientes
de una plantacin pueden
estar entre US$15,000 por
hectreas de madera
rolliza1 y US$70,000 por
hectreas de madera
A B
aserrada a partir del ao
12, en funcin del valor
agregado
respectivamente.
Mapa de Fotografa
actores de hoy Creciente demanda de la madera
Produccin
Sector Pblico La deforestacin es la principal causa de emisiones de Plantaciones nacional
forestales
579,079 m3 Exportacin
(6)
Gran rol del SERFOR como autoridad forestal dentro del gases de efecto invernadero del Per, superando las
principales especies
MINAGRI, junto con MINAM y, recientemente, PRODUCE,
CITE, GOREs y otros.
provocadas por la energa y el transporte. Sin embargo,
la Amazona tiene un importante potencial para la refo-
utilizadas: Bolaina y
Capirona
(madera aserrada,
tableros, carbn,
(7)
191,503 m3
principalmente a China,
Sector Privado restacin: 2.5 millones de hectreas podran ser utiliza- triplay) EE.UU, Mxico, Rep-
Bosques
Pocos operadores forestales y empresas respaldados por das para la plantacin de especies maderables valiosas manejados blica Dominicana,
Ms de 2,500 especies Francia, etc.
grupos econmicos o inversionistas extranjeros. para los mercados, segn las ltimas estimaciones. Es
forestales tropicales
Academia decir, una extensin que llegara a ser diez veces la de como Tornillo, Consumo nacional
Destacan UNALM, UNCP, UNAS con disciplinas forestales. Lima. La reforestacin de estas zonas degradadas y de- Shihuahuaco, Puma-
1'114,925 m3
(8)
Sociedad civil forestadas ayudara a capturar carbono, contribuyendo, quiro, etc.
ONGs y ciudadanos interesados en el desarrollo forestal y as, a mitigar el cambio climtico. (9) Se dice que cerca del
70-80% de la madera
Amaznico. comercializada en el
Cooperacin Internacional En la Fase 2 del proyecto se hizo una evaluacin del pas provendra de tala
ilegal.
Cooperacin tcnica de organismos internacionales, multi- potencial de la reforestacin comercial en la Amazona,
laterales y bilaterales. la probable demanda de productos maderables y las Importacin (10) Al 2050 se estima que el consumo a nivel mundial llegara
727,349 m3
actividades involucradas en el ciclo productivo desde (5) a 4.500 millones de m3 de madera rolliza (asumiendo un
consumo por persona de 0.5 m3 de madera al ao y una
la selva hasta la capital. En la misma se identificaron principalmente de Chile poblacin mundial de 9.000 millones de habitantes).
atractivos modelos de negocio que vienen superando
innumerables obstculos.
Fuente: (1) MINAM, 2009. Mapa de Deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Ministerio del Ambiente. Lima, Per (2) Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de
los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2001 2013, MINAM (PROGRAMA BOSQUES) - MINAGRI (SERFOR), 2014. (3) Programa Nacional de Promocin de Plantaciones
En esta Fotografa de hoyse ofrece un panorama de la Forestales: SERFOR. Sitio web de Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Disponible en: http://www.serfor.gob.pe/programa-nacional-de-promocion-
situacin al 2016, con el objetivo de brindar informacin de-plantaciones-forestales/(4) SERFOR, 2016. Direccin General de Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, Per. (5,6,7 y 8) SERFOR, 2016. Direccin
General de Informacin y Registro. Lima, Per. (9) Wood Resources International, 2004. Illegal Logging and Global Wood Markets: The Competitive Impacts on the U.S. Wood
relativa a la inversin y desarrollo del sector forestal. Products Industry. (10) Muoz D., F. (22 de Abril de 2014). Publicaciones y Seminarios: Banco Central de Reserva del Per. Recuperado el 05 de Mayo de 2016, de Sitio web del
Banco Central de Reserva del Per: http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/seminarios-y-eventos/foro-desarrollo-del-sector-forestal.html.
102 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 103
FOTOGRAFA DE HOY REFORESTACIN EN AUGE
Cules son los modelos de emprendimiento? Ciclo productivo
Se han identificado cuatro posibles modelos de negocio o emprendimientos de reforesta- La travesa del operador forestal puede ir desde actividades previas a la siem-
cin comercial en la Amazona, de acuerdo a la tenencia de la tierra. Los mismos requieren bra de plantones hasta la comercializacin o exportacin de madera. Una de las
de ayuda financiera para implementar el ciclo productivo de la madera. etapas ms crticas es el transporte, debido al clima y la accidentada geografa
que debe recorrer la madera hasta llegar a la costa.
Financiamiento
Family Offices 1 Vivero y
produccin
2 Manejo
y cosecha 3 Transformacin
Proceso al que se somete
Empresas privadas la madera para su
Interesadas en invertir
COFIDE/ PRODUCE de plantones Se hacen las podas y raleos
respectivos para luego
aprovechamiento.
Agrobanco
en el sector forestal. En pasar a la cosecha de los
Caja rural (agroforestal) En el vivero forestal
ocasiones podra tratar- rboles cumplido el
Fondos de inversiones se seleccionan los
Pequeos (12) Comunidad se del mismo Operador
Inversionistas institucionales mejores plantones. periodo de crecimiento de
y diversos nativa Forestal.
Fondos de pensiones (AFP) la especie forestal.
agricultores 2 millones de hectreas,
$
cafetaleros por ej. Comunidad
Nativa Shipiba San
(11)
270,000 Francisco Ucayali)
Primaria
Secundaria
Segunda transformacin
cacaoteros Primera transformacin de
de la madera para
obtener piezas con
48,000
(11) la madera para obtener
dimensiones
piezas rectangulares
determinadas.
llamadas tablas o
tablones.
4 Transporte
Representa uno de
Beneficios de la plantacin los mayores costos
Madera homognea del ciclo productivo
Productos mltiples (30%-40%).
Sustentable y trazable
Protege al bosque nativo
Costos durante Dendroenerga
los primeros cinco aos Captura CO2
$1,500 $8,500
(13)
5 Comercializacin
dlares por hectrea
(4) SERFOR, 2016. Direccin General de Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, Per. (11) CENAGRO, 2012. Censo Nacional Agropecuario. Ministerio de
Agricultura y Riego. (12) PNCB, 2013. Bosque - No Bosque y Prdida de Bosques 2000 - 2013 Por Categoras Territoriales. Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Lima,
Per. (13) Juicio de expertos.
104 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 105
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
Lnea
20 aos: D.S. de los
de tiempo
La poca reforestacin
comercial en la Amazona 1992 2000 2001 2006
origina, tambin, una serie Creacin del Instituto Creacin Se publica la Estrategia Nacional Plan Nacional
Nacional de Recursos del CITE Forestal formulada como de Reforesta-
de preguntas: cmo ha ido Naturales (INRENA) y MADERA instrumento de gestin de la cin: R.S.
la Intendencia en Lima actividad en los prximos 20 aos. 002-2006-AG.
evolucionando la reforestacin?,
POLTICO /
Forestal y de Fauna -PRODUCE.
cules han sido los esfuerzos Silvestre -MINAG. Creacin del FONDEBOSQUES -
MINAG.
en materia legal e inversiones
en las dcadas anteriores?,
qu influencia tuvo el proceso
INSTITUCIONAL
de la descentralizacin en la
institucionalidad forestal? el
panorama local y poltico ayud
o afect la reforestacin en la 2002 2005 2007
Amazona? Ley 27783: bases Plan de Transferencia
de la Transferencia de de facultades
descentralizacin. Competencias del INRENA a
En la Fase 2 del proyecto Sectoriales a los los GORES (Ley
DESCENTRALIZACIN
Inicia empresa GORES (D.S. Orgnica de
PlanCC se identificaron los hitos Refolasa en 052-2005-PCM). Gobiernos N
Oxapampa y el
que, desde los aos 90, podran Codo de Pozuzo.
27867).
E INVERSIONES
Inicia empresa
haber tenido incidencia en el RAMSA en
despegue de la reforestacin Hunuco, Pasco
y Madre de Dios.
comercial en esta regin. Dicho
anlisis retrospectivo incluy
un repaso por los aspectos
normativos e institucionales y
los avances en la reforestacin DEFORESTACIN 2001 2007
versus la acelerada 83,995 hectreas 106,186 hectreas
deforestadas. deforestadas.
deforestacin. La informacin
conseguida se presenta en la
siguiente Lnea de tiempo.
PLANTACIONES
INSTALADAS
106 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 107
2008 2011 2013 2014 2015 2016
Ley 29157: otorga Ley Forestal y de DS 009-2013, DS 017-2014, Cuatro reglamentos de la D.S. 002-2016,
facultades legislativas Fauna Silvestre N Poltica Rgimen para LFFS 29763. El DS Poltica
al Ejecutivo sobre el 29763: incluye seccin Nacional simplificar 020-2015-MINAGRI aprueba Nacional
TLC. sobre las Forestal y plantaciones gestin de Plantaciones Agraria:
plantaciones Fauna Silvestre: forestales en Forestales y Sistemas promueve
Ley 29263: incorpora forestales y sistemas promueve propiedades Agroforestales (se reconoce desarrollo de
delitos ambientales al agroforestales. establecimiento privadas (inscrip- a las plantaciones como plantaciones
Cdigo Penal. de plantaciones cin, transporte, no cultivo). (MINAGRI).
forestales pago del derecho DL 1220 establece medidas
(MINAGRI). de aprovechamien-
to, etc.) (MINAGRI).
para la lucha contra la tala
ilegal.
NORMATIVA
2012
149,477 hectreas
deforestadas.
DEFORESTACIN
108 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 109
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
POR QU NO HAY MS
REFORESTACIN EN LA AMAZONA?
NO HAY CULTURA
APROVECHAMIENTO EMPRESARIAL FINANCIAMIENTO
NO HAY FORESTAL ES NI CAPACIDADES NO ES ACCESIBLE
INFORMACIN INEFICIENTE Y CARO EN LA AMAZONA
TCNICA NI LEGAL
No hay mapeo de Proyecto de No hay quien Pocos privados No hay El modelo de Falta explorar
conocimiento Condiciones no
reas degradadas catastro PTRT3 certifique las manejan clones favorables: negocio donde el otros mecanismos
(esfuerzos inici, coordina- semillas de y no se difunde gerencial ni inversionista (obras por
trabajo en - Tasa de inters
individuales: do por MINAGRI, calidad investigacin alta compra tierras impuestos,
DGOT, PNBC, pero ejecutado asociatividad puede ocasionar equity)
- Periodo de
SERFOR, GOREs, por el GORE gracia corto un acaparamiento
ICRAF) No estn
capacitados
No se encuentran La energa y el
Pocos Priorizacin del en un solo sitio transporte son
operadores sector en (antes Banco costosos en la
forestales tienen funcin de la Nacional de Amazona Las capacidades
informacin afinidad del Semillas) del matero
GORE de turno (experto en
especies y rutas) Los finqueros
no han sido no conocen el
transferidas sistema
financiero
No hay investi-
gacin en semillas
Cambios en mejoradas acorde
GOREs cada con la realidad
cuatro aos amaznica y
necesidades del
mercado
D
Los beneficios econmicos y sociales de la re-
Diagrama forestacin no son exclusivos para los empren-
dedores. La experiencia en varios pases ha
demostrado que las mejoras se expanden a los
causal pobladores locales, negocios complementarios
y la economa en general.
110 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 111
POR QU NO HAY MS
REFORESTACIN EN LA AMAZONA?
NO HAY MERCADO
NO HAY UNA MIRADA QUE EXIJA PRODUCTOS PREVENCIN DE ALTO RIESGO
NO HAY VISIN DE
INDUSTRIAL EN EL SECTOR FORESTALES DE
PAS SOBRE
FORESTAL CALIDAD
EL SECTOR
FORESTAL
Mercado de
GOREs no cuentan El sector forestal Las normas construccin
con capacidades no se enlaza con tcnicas de (arquitectos) En la Amazona
tcnicas ni la demanda de los productos no homogenizan impera "Ley de
recursos econmi- Baja productos y falta forestales son dimensiones de la Selva" (no hay
cos para asumir productividad mirada comer- obsoletas productos control)
funciones cial del negocio (1976) maderables
forestales
No hay Se producen
Si bien hay avances Normas estndares o Amazona es
normativos para tcnicas no lejana y de difcil conflictos
No se utiliza No hay mtricas de El sector sociales,
impulsar la reforesta- inversin en son de acceso productos No hay un privado y sus acceso, esto
cin, resolver barreras y maquinaria para pblico ni narcotrfico,
la cosecha final tecnologa maderables que consumidor inversiones desmotiva su
articular los actores, no gratuitas cuidado e terrorismo,
permitan nacional estn despro- minera ilegal,
hay una visin aprovechar en informado que tegidos inversin (no se
compartida del pas ve, no se cuida) migraciones
escala exija procedencia
sobre lo que se quiere (origen legal) de
como sector forestal la madera
Productos
No se ha forestales son
Hay merma de definido qu tipo muy bsicos (no
50% en el de industria se tienen valor Esfuerzo de
aserradero Compras Hay mltiples
quiere promover agregado) estatales no No hay seguros control y vigilan-
cia (lucha contra riesgos:
promueven comerciales clima, plagas,
productos para esta tala ilegal) no
cuenta con incendios, etc
maderables actividad
nacionales de recursos ni
origen legal y tecnologa
de calidad
Tecnologa
obsoleta (1950)
Hay competencia
desleal.
- Tala ilegal
- Cultura
extractivista
En Per, si bien hay un interesante potencial
para esta actividad, existe una serie de
obstculos para la inversin y su desarrollo
sostenible: desde la escasa informacin sobre
las reas potenciales, hasta la competencia
desleal por la tala ilegal, financiamiento
inaccesible, falta de saneamiento legal de Durante la Fase 2 del proyecto PlanCC se
las tierras, baja productividad e inadecuada identificaron las principales barreras que
tecnologa. Pero, tambin, la ausencia de afronta la reforestacin comercial en la
una cultura empresarial en la zona, de un Amazona. A continuacin se presenta un
consumidor responsable y de una visin de Diagrama causal que resume ocho principales
pas sobre la Amazona. Factores que, en barreras identificadas por los expertos del
conjunto, han convertido a este negocio en pas, desde aspectos generales hasta lo ms
uno de alto riesgo. especfico, para hallar soluciones a todo nivel.
112 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 113
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
E
Matriz
de soluciones
Para lograr el boom en la reforestacin Se requiere, asimismo: informacin sobre las reas la promocin del consumo de productos forestales de calidad y de
Per
tie n
ta r 2
e
m
la m
il
e
lo
t a d e r e fo
n e
re s -
s d e h e ct
-
, se
l 2 0 2 0. Al 2016
comercial hacia el Bicentenario, es con aptitud para plantaciones, investigaciones sobre procedencia legal. re a s a me-
o re st a d o
indispensable una visin estratgica y especies, semillas mejoradas y normas tcnicas de habra ref ta .
s d e l 4 % de esa me
una poltica de Estado sobre la Amazona, productos maderables -acordes con la biodiversidad En esta fase del proyecto PlanCC se construy -junto a un grupo de n o
construida con los peruanos. actual y potencial demanda-, mecanismos financieros expertos forestales, en gestin pblica, empresarios y acadmicos- una
innovadores para compartir los riesgos, una renovacin Matriz con propuestas de soluciones, que se podran iniciar, continuar
tecnolgica y en capacidades productivas e industriales, y/o reactivar al corto plazo, respondiendo a tres preguntas: qu se debe
ordenamiento forestal y el fortalecimiento regional, y hacer?, cmo se debera proceder? y quines deberan participar?
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
MINAGRI
1. Avanzar en la zonificacin y ordenamiento de bosques de manera articulada con los GOREs, y de acuerdo a lo
1.2 Completar el ordenamiento del patrimonio forestal GOREs
1
establecido en la LFFS N 29763.
MINAM
Falta de informacin respecto a las reas
tituladas y con aptitud para plantaciones
1. Continuar y reforzar el Proyecto de Catastro, Titulacin y Registro de Tierras Rurales en el Per.
2. Otorgar la seguridad jurdica necesaria para el inversionista. MINAGRI
SERFOR
1.3Otorgar derechos 3. Implementar un sistema de informacin.
GOREs
4. Simplificar procedimientos administrativos de registro de propiedad sobre predios rurales. COFOPRI
5. Realizar el saneamiento de tierras con potencial para dar seguridad a la inversin privada.
1.4 Crear un emprendimiento para que los operadores forestales pro- 1. Conectar a las ONGs, la Cooperacin Internacional y el sector pblico con modelos de incentivos para empren-
SERFOR
vean informacin sobre las reas potenciales para reforestacin dimientos, promoviendo as, la creacin de empresas forestales.
114 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 115
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
SERFOR
1. Coordinar con las universidades para enfocar y articular la investigacin, segn las necesidades del sector. CITE MADERA
INIA/IIAP/INACAL/ITP
2.1 Promover la investigacin a demanda del sector forestal 2. Impulsar el desarrollo de la especialidad en plantaciones forestales en las carreras universitarias.
PRODUCE
3. Crear el Instituto Especializado en Reforestacin. Universidades
SUNEDU
CITE MADERA
2
1. Actualizar las normas tcnicas a partir de la investigacin de especies forestales con demanda. SERFOR
No hay investigacin acorde con la necesidad 2. Desarrollar normas tcnicas para el manejo y transformacin de las nuevas especies forestales. INACAL
2.2 Promover el uso de las normas tcnicas del sector forestal PRODUCE
3. Reducir el precio de las normas tcnicas y difundir su uso para una estandarizacin de las dimensiones de los
productos. Universidades
Centros de Investigacin
MINAGRI
1. Actualizar participativamente el Reglamento Nacional de Semillas Forestales. INIA
2.3 Promover el uso de semillas certificadas IIAP
2. Crear una autoridad competente para la certificacin de las semillas forestales.
Universidades
GOREs
1. Realizar una planificacin para la construccin de vas, considerando medidas de proteccin para la biodiversi- MTC
3.1 Mejorar las condiciones de energa y transporte dad y evitando la deforestacin (por ejemplo, con la instalacin de zonas de amortiguamiento). MEM
Proyecto IIRSA
INIA
3 Baja productividad: costos altos de energa y 1. Promover y difundir el financiamiento para pilotos de innovacin tecnolgica y emprendimientos. CITE MADERA / / CITE FORES-
3.2 Promover y difundir la innovacin tecnolgica TAL
transporte 2. Incentivar el cambio tecnolgico acorde a condiciones y demandas actuales.
Innovate - PRODUCE
1. Encargar a las universidades una serie de investigaciones que permitan actualizar las normas tcnicas.
2. Capacitar a las empresas forestales.
3. Proveer informacin a los empresarios sobre la demanda internacional.
4. Acompaar a los empresarios en la cadena productiva.
4
5. Fomentar alianzas pblico-privadas para el desarrollo de la cadena productiva. SERFOR/ CITE MADERA
No hay industria forestal consolidada: merma, tec- 4.1 Brindar capacidades a la industria de reforestacin para acce-
6. Promover el Pacto de La Madera Legal. CITE FORESTAL
nologa obsoleta, normas tcnicas antiguas der al mercado nacional e internacional PROINVERSIN
7. Culminar la construccin del CITE Forestal en Pucallpa.
8. Mejorar los procesos de secado y corte de madera.
9. Coordinar con los sectores correspondientes para proveer fondos concursables pblicos, destinados a innova-
cin y emprendimiento forestal.
10. Actualizar la currcula forestal y vincular la investigacin con la industria.
116 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 117
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
SUNAT
RENIEC
5.1 Capacitar a las personas en la Amazona para que aprendan a 1. Establecer un convenio RENIEC-SUNAT y el Ministerio de Cultura para facilitar la obtencin de DNI y el RUC. Ministerio de Cultura
trabajar en asociatividad 2. Replicar y reorientar hacia sector forestal programas de asociatividad y cooperativas exitosas en la Amazona. GOREs
Universidades
SERFOR
Banca comercial
Fondos de pensiones
7.1 Disear instrumentos financieros para promover las plantacio- Fondos de inversionistas
1. Desarrollar productos financieros en un marco de incentivos, acorde con la naturaleza de las inversiones forestales.
nes en reas deforestadas PRODUCE
SERFOR
MEF
7
7.2 Explorar mecanismos financieros para compartir el riesgo 2. Establecer una cartera de proyectos que se implementen a travs de obras por impuestos y alianzas pbli- SERFOR
el negocio, existencia de altos riesgos de prstamo co-privadas. GOREs
y rol exento del Estado en compartirlos
7.3 Difundir informacin a los interesados en invertir en el sector 1. Elaborar un plan comunicacional para la difusin y aplicacin del Fondo Forestal hacia los interesados en
SERFOR
forestal reforestacin.
1. Explorar fondos de inversiones de largo plazo que respondan a un modelo de reforestacin sostenible econ-
mica, social y ambientalmente. MEF
7.4 Ampliar fuentes de financiamiento existentes SERFOR
2. Informar a la banca comercial sobre los beneficios del negocio forestal.
118 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 119
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
8
1. Capacitar a ms especialistas para que sean operadores forestales, segn la nueva Ley Forestal y de Fauna
Son muy pocos los operadores forestales que cono- 8.1 Difundir el conocimiento relacionado al desarrollo de activida-
Silvestre (Ley N 29763). SERFOR
cen los temas legales y financieros des de manejo y aprovechamiento forestal
2. Capacitar y socializar los aspectos financieros relativos a la actividad de reforestacin.
Poder Judicial
Comisin Multisectorial de
1. Disear e implementar el Seguro para Inversin Forestal con aporte pblico-privado. Lucha contra la Tala Ilegal:
Ministerio de Relaciones Ex-
2. Fomentar y apoyar los operativos conjuntos con OSINFOR o el Alto Comisionado en Asuntos de la Lucha teriores
contra la Tala Ilegal. MINDEF/MINTRA/ Ministerio
9.1 Operativos ad hoc para detectar y castigar el delito 3. Implementar la trazabilidad del delito forestal. Pblico
4. Sancionar a los involucrados en temas de corrupcin. SUNAT
5. Capacitar a los empresarios para que sepan cmo actuar en casos de soborno por parte de profesionales del sector. SERFOR
OSINFOR
6. Contar con mayor presencia del Estado en el bosque para brindar mayor seguridad al inversionista. Polica Nacional
SERNANP
DICAPI
Alto riesgo en la inversin debido a desproteccin
PCM
Comisin Multisectorial de
Lucha contra la Tala Ilegal
MEF
1. Mejorar las competencias y los sueldos de los profesionales encargados del control y monitoreo de las activi- Ministerio de Defensa
9.3 Brindar capacidades al Estado en control y vigilancia dades de tala ilegal. CONIDA
SERFOR
MINAGRI
Polica Nacional
SERNANP
1. Construir una visin de largo plazo, estableciendo coherencia entre el mandato constitucional de proteccin a
los recursos naturales y las acciones en el contexto de la competitividad productiva. MEF/MINAGRI/SERFOR/
2. Elaborar, en consenso con los privados, una visin forestal de pas e impulsarla al ms alto nivel poltico y en /PRODUCE/MINAM
1. Modificar el sistema actual para que el gobierno central acompae a los gobiernos regionales.
Los gobiernos regionales no cuentan con las capa- 2. Brindar capacidades continuas y peridicas en las regiones amaznicas para desarrollar polos productivos y SERFOR
120 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 121
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
Manejo forestal
sin. Ello se debe a que se puede emprender el nego- En la siguiente Fotografa de hoy, se resumen los prin-
cio en unidades de aprovechamiento de 5 mil a 10 mil cipales actores involucrados en el MFS, concesionarios e
hectreas; o en unidades de 10 mil a 40 mil, durante 40 intermediarios, as como su ciclo productivo, que va desde el
aos renovables. acceso al recurso forestal hasta el transporte -lacustre y te-
sostenible en
rrestre- y la comercializacin para fomentar, as, su anlisis.
A B 69
Mapa de Fotografa (1) millones aprox.
de hectreas de
bosques amaznicos
actores de hoy
18
Bosque de
Produccin
Permanente
MINAGRI, junto con MINAM, OSINFOR y recientemente CO- est aprovechando. De los 18 millones de hectreas
FOPRI, GOREs y otros. declaradas como Bosques de Produccin Permanen-
Sector Privado
Concesionarios, empresas de transformacin de la madera
te (BPP), en los que se podra emprender este tipo de
negocios, habra menos de 8 millones bajo estas conce-
607
(3) concesiones forestales
e intermediarios, Agrobanco y financiadores informales. siones y, en la prctica, slo se estara operando el 10% maderables: 7.9 millones
Academia de las concesiones entregadas inicialmente. de hectreas
Centros de investigacin en UNALM, UNCP, UNAS, IIAP, etc.
Sociedad Civil Dentro de los BPP se podra aprovechar anualmente Slo 339
(4) concesiones legalmente Caducada
ONGs y ciudadanos interesados en el manejo de bosques, 600 mil hectreas, con una produccin de -al menos- vigentes (4418,890 Ha), PAU
pobladores locales y comunidades indgenas. 12 millones de m. Sin embargo, actualmente solo se 25% de la superficie Plan de cierre
Cooperacin tcnica de organismos internacionales, multila- constante, a pesar de una demanda que se ha incre- (5) En la prctica solo estn maderables
operativas (produciendo)
terales y bilaterales. mentado; y con ellas, las importaciones. En ese senti-
un 10%
do, en la Fase 2 del proyecto PlanCC se evalu el estado
(6) De acuerdo a clculos
de situacin del Manejo Forestal Sostenible (MFS) con extraoficiales, el 70% de la
fines maderables y los modelos de negocios existentes. produccin nacional de
madera sera de origen ilegal
122 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 123
FOTOGRAFA DE HOY POTENCIAL DE LAS CONCESIONES
FORESTALES MADERABLES
(7)Potencial
de una concesin (8) Demanda Las principales barreras son:
forestal maderable de la madera
Viene creciendo a nivel Produccin nacional
El potencial Sin embargo, Dentro de los BPP, Hay un Las principales barreras son: internacional. Sin de madera aserrada
comercial de en Per se podra aprovechar gran
una conce- actualmente anualmente 600 mil potencial, Dbil visin de negocio en embargo, la
produccin nacional (8)
Exportacin 667,000 m3
sin forestal slo se Hectreas (ciclo de pero
productores y en el Estado.
permanece constante, 240,000 m3 Consumo nacional
en promedio extrae corta de 25 aos), lo existen Baja rentabilidad del Manejo por lo que ha crecido
es de 993,000 m3
20 3
que producira 12 algunas Forestal Sostenible (MFS). la importacin
millones de m3 de barreras
3
m /ha.
m3/ha. madera. Pero a la fecha que
Alta produccin de madera Importaciones
ilegal que es competencia
solo se produce 1.6
millones de m3 en
limitan el desleal. 566,000 m3
desarrollo.
bosques naturales a
nivel nacional.
Ciclo
productivo
Cules son los
modelos de
emprendimiento?
(9) Elnegocio del Manejo Forestal en Conce-
siones Forestales Maderables se puede
Financiamiento Actores emprender dentro de los BPP, en Unidades
COFIDE de Aprovechamiento de 5,000 a 10,000 Inversin inicial requerida
Concesionarios
$
Agrobanco Compradores hectreas o en Unidades de Aprovecha-
Habilitadores Empresas miento de 10,000 a 40,000, durante 40 aos
Compradores privadas renovables.
En los BPP, el otorgamiento de
concesiones forestales maderables,
se realiza de manera competitiva,
equitativa y transparente, evitando
prcticas monoplicas. (10)Concesin Concesin
4
Construccin de grande pequea
7.3 1.6
caminos, corta de
rboles, extraccin millones millones
de la madera, de dlares de dlares
tratamientos silvicul- (50 mil Ha.) (10 mil Ha.)
turales (generalmen-
te no se realiza)
1 Acceso al
recurso 2 Plan General
de Manejo
Forestal
3 Plan
Operativo
Anual
5 Transporte
del bosque
a la industria
6 Transformacin
primaria
(aserraderos)
7 Transporte
(intermediarios) 8 Transformacin
secundaria 9 Comercializacin
final
Fuente:(7) Mauro Rios 2014. Desarrollo Forestal Sustentable en Per y la Participacin de los Productores. http://www.slideserve.com/rhona-mccall/comprometi-
dos-con-la-industria-maderera-y-mueblera-del-per (8) SERFOR 2014. (9) SERFOR 2015. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763 y sus Reglamentos. http://www.serfor.gob.pe/wp-content/u-
ploads/2016/03/LFFS-Y-SUS-REGLAMENTOS.pdf (10) Nature Service Per 2012. Opciones de Inversin Privada e Instrumentos Financieros para el Sector Forestal del Per. http://www.minam.gob.pe/cam-
bioclimatico/wp-content/uploads/sites/11/2014/03/ Estudio-de-Involucramiento-del-Sector-Privado-en-el-Programa-de-Inversion-Forestal-FIP-Peru.pdf. (10) Mauro Rios 2016.
124 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 125
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
Lnea de
Silvestre (N Lacey. la madera. trmites y requisitos, crea la - Gestin de plantaciones
de Administra-
27308). figura del Regente Forestal forestales y los sistemas agrofo-
cin del Sector
para el desarrollo de restales (reconoce a las plantacio-
Forestal
NORMATIVA Transferencia
actividades de manejo y
aprovechamiento forestal, etc.
nes como cultivo)
- Gestin forestal y de fauna
de funciones
tiempo
Sustituye la Ley N27308. silvestre en comunidades nativas y
del sector a comunidades campesinas.
GOREs.
cesiones maderables?
cacin Forestal Voluntaria, CFV 62 mil 587 mil 303 mil 919 mil 699 mil 644 mil
ha. FSC aprox. ha. FSC aprox. ha. FSC aprox. ha. FSC aprox. ha. FSC
FSC, por sus siglas en ingls). ha. FSC aprox.
aprox.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201O 2011 2012 2013 2014 2015 2016
126 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 127
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
Diagrama
capacitacin deficiente integral del no facilita, no manejo
en gestin en manejo o inexistente promueve aprobados
tecnolgico bosque
empresarial
causal Inventario de
Mercado de
productos
Gobernanza
forestal sin
mecanismos de
Alto nivel de
corrupcin
Escasos
incentivos para
aplicacin de
BPP no forestales poco concertacin buenas
Dbil o nula concluidos desarrollado
del Estado
asesora entre actores prcticas de
(falta (maderables, no manejo
tcnica informacin maderables y
A pesar del enorme potencial forestal del del potencial) servicios
forestal
128 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 129
CULES SON LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN CLIMTICA?
IDENTIFICAR ARGUMENTAR INICIAR SUPERAR
E
Matriz
de soluciones
Para impulsar un incremento en la superfi- productos de madera de origen legal verificado, fomen- En la Fase 2 del proyecto PlanCC se construy junto
cie de las concesiones forestales maderables tar y preparar empresarios con una amplia visin del a un grupo de expertos forestales, en gestin pblica,
con manejo sostenible, se requiere: fortalecer negocio forestal competitivo, promover el desarrollo de empresarios y acadmicos- una Matriz con propuestas
Si bien la meta del Per es cero
la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Nacional, esquemas de inteligencia de mercado, organizar siste- de soluciones, que se podran iniciar, continuar y/o re- deforestacin al 2021, en el
simplificar los procedimientos administrativos de las mas de informacin comercial, y de control eficiente y activar al corto plazo. Para ello, se muestra a continua-
autoridades forestales nacionales y regionales, difundir operativo (mdulo de control); y fortalecer la capacidad cin una Matriz que responde a tres preguntas: qu se
2015 se habra deforestado 150
las caractersticas tcnicas y los usos de las especies institucional del MINAGRI para el saneamiento fsico debe hacer?, cmo se debera proceder? Y quines mil hectreas.
de maderas ms abundantes, promover el consumo de legal de las tierras. deberan participar?
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
1. Coordinar con universidades la introduccin de cursos para alta gerencia sobre negocios de MFS u bien organi- MINAGRI/ SERFOR
1.1 Formar y preparar empresarios con una amplia visin del nego- zar diplomados. Universidades
cio forestal competitivo: exigencia en trminos tecnolgicos, de 2. Elaborar el contenido de los cursos y desarrollar la metodologa de enseanza-aprendizaje. ADEX
eficiencia y mejoramiento; mercado, reduccin de costos, entre CITE MADERA/CITE FORESTAL
3. Preparar documentacin bsica para la revisin y estudio de los alumnos. MINEDU
otros
4. Coordinar con empresas el desarrollo de prcticas y capacitacin del capital humano.
1
SUNEDU
Inadecuada planificacin, implementacin y
monitoreo del manejo forestal como un negocio
1. Anlisis participativo de las necesidades de capacitacin tcnica y operativa en los eslabones de la cadena de
produccin forestal. MINAGRI/SERFOR
1.2 Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de actores del Universidades
2. Evaluar los mecanismos para la planificacin, implementacin y monitoreo del manejo forestal; y realizar los
sector forestal ajustes necesarios para promover su despegue de forma sostenible.
Institutos tcnicos
CITE Madera /Forestal
3. Alianza con instituciones educativas para organizar cursos relevantes para el sector.
130 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 131
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
1. Brindar asesora en la formulacin de planes estratgicos de marketing, seleccin de aplicaciones informti- MINAGRI
3.1 Promover el desarrollo de esquemas de inteligencia de merca- cas ajustadas a la realidad de la empresa y levantamiento de datos (Ginocchio, 2000). SERFOR
do y sistemas de informacin comercial: mercado, produccin 2. Realizar una investigacin de mercado sobre especificaciones de productos y preferencias de los consumidores. ADEX
(bosque-industria) 3. Activar un sistema online que provea informacin forestal til para las empresas, vinculado a los sistemas Empresas concesionarias
nacionales existentes o uno ad hoc1. Empresas industriales
1. Identificar a las instituciones estatales y las empresas privadas que compran mayores volmenes de productos
forestales. MEF
2. Organizar reuniones con directivos estatales y de empresas privadas, para explicar las ventajas de los produc- OSCE
3.2 Promover polticas de compras responsables de origen legal tos forestales de origen legal verificado. PRODUCE
verificado (Pacto Nacional por la Madera Legal) en el Estado y MINAGRI
3. Proponer un modelo de clusula en las licitaciones. SERFOR
las empresas privadas
4. Promover visitas de compradores nacionales y extranjeros a centros de produccin, para aumentar la confian- Empresas concesionarias
Mercado de productos forestales poco desarrollado za sobre el origen de los productos y el cumplimiento de las regulaciones y estndares durante los procesos Empresas industriales
(maderables, no maderables y servicios (Environmental Investigation Agency, 2012).
ambientales). Productos forestales no renen
1. Sistematizar la informacin sobre caractersticas tcnicas y usos de las especies de maderas ms abundantes. MINAGRI/SERFOR
3.4 Difundir las caractersticas tcnicas y los usos de las especies 2. Elaborar fichas didcticas con la informacin sistematizada. CITE MADERA
de maderas ms abundantes para incrementar la demanda Universidades
3. Difundir la informacin entre empresas y consumidores de productos de madera. Empresas concesionarias e
nacional
4. Difundir los estndares internacionales en productos forestales. industriales
MINAGRI
1. Hacer una agrupacin de especies por sus caractersticas tcnicas. SERFOR
3.5 Promover el desarrollo estratgico de productos de madera con
2. Organizar un concurso para el diseo de productos que utilicen ms de una especie e identificacin de tendencias. CITE MADERA
caractersticas que permitan integrar varias especies Empresas concesionarias e
3. Difusin de productos promisorios.
industriales
(1) INRENA. 2003. Informacin Estratgica para el Desarrollo Forestal Maderero del Per.
132 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 133
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
4
6. Promover sistemas de certificacin de calidad de madera estructural para construccin.
Desarrollo limitado de la industria forestal 7. Promover un programa de formacin y certificacin de competencias laborales (Chile Transforma, 2016).
MEF/ PRODUCE/
5
1. Analizar los requerimientos de financiamiento y un mercado de incentivos del sector forestal. MINAGRI/SERFOR
5.1 Desarrollo de mecanismos financieros de fcil acceso (Vels-
Inadecuados servicios financieros 2. Priorizar y definir campos con financiamiento de mayor efecto y probabilidades de xito. COFIDE/ AGROBANCO
quez & Elgegren, 2006) Empresas concesionarias y
3. Promover el establecimiento de una alianza pblico-privada para construir un Fondo de Desarrollo Forestal.
forestales
6
7. Mejorar la regulacin relacionada a Procesos Administrativos nicos (PAU). SERFOR
Dbil e inadecuado control del MFS 6.1 Sistema de control eficiente y operativo (mdulo de control) GOREs
8. Dotar a las entidades integrantes del Sistema Nacional de Control y Vigilancia de Flora y Fauna Silvestre de las
ADEX
condiciones apropiadas para desarrollar sus competencias.
Empresas concesionarias e
9. Evaluar y mejorar procesos existentes para el control y vigilancia de los recursos forestales en las autoridades. industriales
10. Establecer sanciones efectivas para los casos de corrupcin.
11. Establecer alternativas en la supervisin del Estado a los usuarios del bosque.
12. Tipificar el delito de tala ilegal en el Cdigo Penal.
13. Establecer interventores forestales en las unidades con PAU, para desarrollar alternativas de solucin y hacer
seguimiento.
14. Establecer mecanismos para asegurar la trazabilidad en la cadena de comercializacin de la madera.
15. Establecer un sistema de recompensas por denuncias efectivas sobre procesos ilegales.
(2) Pacto Nacional por la Madera Legal, 2016. sitio web: http://yomaderalegal.pe/
134 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 135
N
QUIN
PROBLEMA QU HACER? CMO PROCEDER? PARTICIPARA?
1. Realizar un anlisis participativo de los procedimientos administrativos, para identificar los cuellos de botella. MINAGRI/SERFOR
2. Proponer una modificacin de normas y el rediseo de los procedimientos administrativos. GOREs
7.1 Simplificacin de los procedimientos administrativos de las
3. Introducir tecnologa para modernizar los procesos administrativos (que entre sus cualidades positivas tenga ADEX
autoridades forestales nacionales y regionales Empresas concesionarias e
la trazabilidad y tiempo de atencin).
4. Establecer un sistema eficiente de comunicacin con los actores, sobre cambios normativos. industriales
Legislacin sin definicin clara: no facilita,
ni promueve el MFS. Escasos incentivos para
1. Promover el ordenamiento territorial y forestal3. Agilizar los trmites para los ttulos habilitantes con MINAGRI
7.3 Fortalecer la capacidad institucional del MINAGRI para el sa- proteccin real del Estado ante invasiones. SERFOR
neamiento fsico legal de las tierras GOREs
2. Implementar el sistema nacional de catastro forestal.
1. Revisar los antecedentes de la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal (MNDCF) que ayuden a
generar arreglos institucionales para la convocatoria, seguimiento y difusin.
2. Convocar a actores claves relacionados al sector para reactivar la MNDCF.
3. Actualizar el reglamento de la MNDCF. MINAGRI
SERFOR
8 Gobernanza forestal sin mecanismos de 4. Promover la interaccin con espacios regionales de concertacin forestal.
8.1 Reactivar la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal ADEX
concertacin entre actores. (Torres, 2003) 5. Desarrollar propuestas de modificaciones en la poltica y legislacin forestal. Empresas concesionarias e
6. Realizar una propuesta tcnica que eleve los estndares en los procesos de otorgamiento de concesiones industriales
forestales con fines maderables, estableciendo como requisitos capacidad tcnica y financiera (Environmental Gremios de productores
Investigation Agency, 2012).
7. Exigir un trabajo estandarizado de autoridades con cumplimiento de la regulacin y normativa que facilite el
ritmo empresarial. Promover una campaa para luchar contra la tala ilegal.
(3) Pacto Nacional por la Madera Legal, 2016. sitio web: http://yomaderalegal.pe/
Reflexin final
A partir del anlisis presentado en este captulo, se puede cumplimiento de la Contribucin Climtica en materia de
concluir que promover proyectos o acciones de mitigacin mitigacin, en los diferentes sectores aqu analizados.
en economas emergentes -como la peruana- implica
enfrentar una serie de condiciones desfavorables, ya sean La aplicacin resumida de la metodologa del Crculo Vir-
de carcter poltico, normativo, institucional, financiero, tuoso mostrada anteriormente- puede ayudar a marcar
informativo, de capacidades, o relativas a la falta de plani- una ruta prctica para destrabar y facilitar un entorno
ficacin de largo plazo y coordinacin multisectorial. favorable para la inversin en mitigacin desde el punto
de vista pblico. Resta, no obstante, evaluar y proponer
Se requiere que el sector pblico brinde las condiciones acciones desde el sector privado, la academia, centros de
habilitantes para movilizar esfuerzos y hacer viable el investigacin, y sociedad civil en general.
136 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 137
//CAPTULO 3
LEGADO DEL
para implementar la NDC en
mitigacin, que se pone a disposicin
de pases como el Per. La propuesta
PROYECTO Y
tiene dos elementos: un proceso
para movilizar y convencer a actores
y decisores claves hacia una visin
CULES SON
concertada del desarrollo sostenible
bajo en emisiones; y una metodologa
secuencial de instrumentos y
LOS SIGUIENTES
herramientas para analizar el entorno y
superar los obstculos a la inversin en
mitigacin al corto plazo.
PA S O S ?
El legado de la Fase 2
Lecciones aprendidas
Siguientes pasos
CUL ES EL LEGADO Y CULES SON LOS SIGUIENTES PASOS?
ANLISIS DEL
ENTORNO
1 RECOGER LA
INFORMACIN RELEVANTE
2
ORGANIZAR LA
EL LEGADO
INFORMACIN EN UNA
MATRIZ DE DATOS b) una metodologa
6 ORGANIZAR
LA INFORMACIN
secuencial de instrumentos y
herramientas para analizar el
DE LA FASE 2
PARA ANALIZAR I
entorno y superar los obstculos
VIABILIDAD II a la inversin en mitigacin al
III
corto plazo.
3 VISUALIZAR
LOS RESULTADOS
A
LOS RESULTADOS
evidencia cientfica y la participacin multi-actor para enfrentar,
as, el complejo, urgente y transcendental reto de la mitigacin del 4 SOMETER RESULTADOS
PRELIMINARES A LA
cambio climtico. OPININ DE EXPERTOS MAPA DE ACTOR
ES
ES
ION
E
LUC
a) un proceso participativo, que movilice esfuerzos
FOTO
DE SO
hacia una visin comn y vincule los proyectos de mitigacin con
GRAFA
B
MATRIZ
las estrategias de desarrollo. El clculo de cobeneficios, asimismo,
ofrece un argumento tcnico indiscutible.
DE HOY
1 2 3
CRCULO
VIRTUOSO
RA
DIA
P
D
MA EM
O
G
C AU
SA L D E TI
C
A
MOVILIZAR VINCULAR ARGUMENTAR LN E
Ver pgina 16 Ver pgina 24 Ver pgina 32
140 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 141
CUL ES EL LEGADO Y CULES SON LOS SIGUIENTES PASOS?
LECCIONES SIGUIENTES
APRENDIDAS PASOS
Desde el equipo tcnico se ha hecho un esfuerzo para rescatar Con el fin de avanzar en la implementacin de la Contribucin
las principales enseanzas de la Fase 2 del proyecto, como Climtica del Per es importante tomar en cuenta los resultados
inspiracin para los desafos futuros. y lecciones aprendidas durante el desarrollo del proyecto PlanCC.
Implementar el proyecto con una metodologa generadas y compartidas por la Fase 2 sobre proyectos l progreso en este campo ser mayor en la medida que para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD).
participativa e instancias para la intervencin de mitigacin, escenarios prospectivos, condiciones los procesos sean participativos, busquen incluir a los
organizada de los actores clave permite involucrar a habilitantes, cobeneficios, instrumentos de poltica principales actores -que podran convertirse en aliados del Paso 3. Afianzar y fortalecer los espacios de
distintos grupos de inters (sector pblico, privado, y mecanismos de financiamiento ha sido requerida proceso y no en detractores del mismo-, y sobre todo, si el intercambio, reflexin y gobernanza, creados y
acadmico, sociedad civil y cooperacin internacional). permanentemente por funcionarios, acadmicos y otros gobierno ejerce un liderazgo que provea las condiciones desarrollados en las dos fases del proyecto (Grupos
Estos actores clave brindan aportes y se apropian de actores clave; y, en algunos casos, tambin ha sido habilitantes requeridas por los diferentes proyectos. El reto Tcnicos Consultivos, Equipo Nacional de Prospectiva ante
la informacin estratgica producida por el proyecto, publicada. es enorme. A continuacin se sugieren algunos pasos a el Cambio Climtico y Comit Directivo). As, estos podrn
convirtindose en garantes naturales para la continuidad seguir: constituir una masa crtica conformada por funcionarios,
del proceso y la implementacin de las iniciativas. La 3) Contar con una estrategia comunicacional y convertir lderes del sector privado, acadmicos y miembros de
Fase 2 del proyecto PlanCC se inici en plena campaa los resultados de la investigacin en grficos asertivos Paso 1. Los actores clave interesados en promover la sociedad civil-, que apoyen al gobierno, de forma
electoral presidencial y, por ende, hubo cambios de (amigables) permite que los actores clave se apropien la implementacin de los proyectos de mitigacin, deben estructurada y permanente, en la actualizacin de la NDC.
funcionarios pblicos en los ministerios. Sin embargo, de la informacin estratgica y de los materiales dialogar con las autoridades del gobierno central y tomar
estas instancias permitieron incorporarlos y continuar comunicacionales producidos por el proyecto. en cuenta sus preocupaciones y demandas. Esto implica Paso 4. Organizar a los actores clave del proyecto
con el cronograma de trabajo establecido. Recogiendo la experiencia de la Fase 1 del proyecto, escuchar atenta y activamente a la Direccin General de PlanCC en un Observatorio, para ayudar a entender y
se hizo un gran esfuerzo para resumir y plasmar la Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos avanzar en el proceso de implementacin de la Contribucin
2) Producir informacin estratgica, mediante informacin producida en 25 infografas y un video de del MINAM, y a las dems direcciones de los ministerios Climtica y hacer seguimiento de forma independiente.
una investigacin rigurosa y transparente, genera prospectiva que se sigue difundiendo a travs de las e instituciones representadas en el Grupo de Trabajo
confianza en los actores, y brinda credibilidad y redes sociales. El alcance del proyecto ha aumentado a Multisectorial, encargado recientemente de esta tarea. En Paso 5. Fortalecer las capacidades de los
relevancia al proyecto. La informacin y metodologas 210 mil actores gracias a la campaa comunicacional. paralelo, debe darse este dilogo con los representantes investigadores, empresarios, funcionarios pblicos,
de los gobiernos regionales, el sector privado y/o la autoridades nacionales y regionales, a travs de cursos,
sociedad civil, quienes al momento de la implementacin talleres y diplomados, para contar con el capital humano
adquieren un rol fundamental. requerido en la implementacin de la Contribucin
Climtica desde la ciudadana.
La planificacin a largo Paso 2. Seguir promoviendo un proceso continuo
En el 2020, el Pe que genere informacin y conocimiento relevante para Paso 6. Comunicar estratgicamente la informacin
y otros pases
r plazo y la coordinacin
identificar -con una mirada innovadora y de largo plazo- y conocimientos generados desde el proyecto a travs de
presentaran ante multisectorial son proyectos de mitigacin, escenarios prospectivos, distintos medios para alcanzar diversos grupos de inters
la CMNUCC sus
Estrategias elementos fundamentales condiciones habilitantes, cobeneficios, instrumentos de (pblico, privado, academia, sociedad civil y cooperacin
de desarrollo ba poltica y mecanismos de financiamiento. Esta informacin internacional).
en emisiones a
jo para la implementacin facilitar la toma de decisiones integrales de cara a la
largo plazo. exitosa de los proyectos de implementacin de la Contribucin Climtica y, por tanto, del Paso 7. Para afianzar este proceso tambin ser
Acuerdo de Pars, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las necesario asegurar el financiamiento que todo este
mitigacin.
recomendaciones para el acceso del pas a la Organizacin proceso requiere.
142 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 143
//CAPTULO 4
MOMENTOS Y
Ms de 300 personas de 136 instituciones
participaron en la Fase 2 del proyecto
aportando ideas para construir un futuro
PROTAGONISTAS
sostenible para el Per. Se presentan a
continuacin los protagonistas de este
proceso, como una forma de reconocer y
agradecer su apoyo.
MOMENTOS Y PROTAGONISTAS
Presentacin
de resultados
preliminares
sobre
Articulacin condiciones
de polticas habilitantes,
de desarrollo cobeneficios e
Inicio del proceso. con la NDC. instrumentos
de polticas de
Orientaciones al Construccin
los proyectos
equipo tcnico y de visin
de mitigacin
seleccin de los compartida al
4 GTC seleccionados.
Instalacin del proyectos de 2050.
Consultas a Comit de
Comit Directivo mitigacin a ser 4 reuniones de 6 GTC. Consultas
expertos Coordinacin consulta sobre
Ampliado analizados. a expertos sobre
sobre MINAM, SSN anlisis de Comit Presentacin
cobeneficios
condiciones Helvetas y instrumentos Directivo de resultados
(junio-setiembre)
Comit Directivo Inicio de la Fase 2 ENPCC1 habilitantes Comit Directivo Liblula ENPCC2 de poltica (13 de ENPCC3 finales
(22 de junio) (agosto) (21 de octubre) (febrero) (30 de marzo) (11 de abril) (23 de mayo) (junio) setiembre) (12 de octubre) (enero)
148 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 149
MOMENTOS Y PROTAGONISTAS
Dan Orcherton, Vctor Ormeo, Roxana EXPERTOS CONSULTADOS: Vernica Glmez, Carlos Ginocchio, Manuel
Orrego, Regina Ortega, Brunella Palacios, Patricia Alata, Flor lvarez, Dulia Araoz, Glave, Manuel Guariguata, Elvira Gmez,
Carlos Paredes Lanatta, Lucila Pautrat, Claudia Bedn, Ral Crdova, Andrea Del Luis Gonzles, Vernica Gonzles, Vctor
Pablo Pea, Kenneth Peralta, Juan Gabriel Carpio, Rodolfo Fierro, Patrick Garca, Gonzles, Suyana Huaman, Gareth Hughes,
Pillco, Sergio Portilla, Fernando Prada, Ysela Miguel Guizado, Javier Hernndez, Yanitza Dante Jara, Jess Jaregui, Sandra Koc,
Pretell, Luciana Puente, Jos Purisaca, Herrera, Alberto Huiman, Guillermo Eduardo Lizrraga, William Llactayo, Ignacio
Jos Quiones, Isabel Quispe, Luis Ramrez, Len, Juan Narciso, Juan Pilco, scar Lombardi, Jorge Malleux, Nelson Melndez,
Philippe Reiser, Francisco Retuerto, Giannina Rosas, Albina Ruiz, Mara Eugenia Ruiz, Jessica Moscoso, Fabiola Muoz, Wilfredo
Rimarachin, Micaela Rizo Patrn, Rosmery Ana Terrazos, Marco Tinoco, Juan Carlos Ojeda, Luis Ormeo, Roxana Orrego, Carlos
Robles, Ramiro Rodrich, Edith Rojas, Josefa Vsquez, Pamela Vega. Paredes, William Pariona, Lucila Pautrat,
Rojas, Mnica Rojas, Mara Anglica Rondn, Teddy Peaherrera, Kenneth Peralta, Julio
Claudia Romero, Edson Rosales, Carlos SECTOR TRANSPORTE Pinedo, Mario Quevedo, Berioska Quispe,
Rubios, Francisco Sagasti, Antonio Snchez, ASESORES EXPERTOS: Jorge Vega y Helliot Roxana Ramos, Maximiliano Reynaga,
Toribio Sanchium, Rut Sandoval, Ricardo Lvano, Transitemos; Fernando Jimnez, PUCP. Giannina Rimarachin, Mauro Ros, Alfredo
Santilln, Elsa Saravia, Miguel Saravia, EXPERTOS CONSULTADOS: Rodrguez, Rafael Romero, Alejandra Sota, Segunda Reunin del ENPCC.
Dayana Sayajo, Gerson Silva, Alejandra Sota, Rosa Azpilcueta, Csar Caldern, Irene Kelly Soudre, Gustavo Surez de Freitas, Larry
Miguel Stuart, Gustavo Surez de Freitas, Capra, Rubn Daga, Peter Davis, Lino Szott, Enrique Toledo, Summer Trejo, Mara
Marta Suber, Jessica Tantalen, Jorge De La Barrera, Telmo De La Cruz, Marco Trujillo, Rafael Venegas, Hctor Vidaurre,
Tejada, Mario Tejada, Elizabeth Tello, Jenny Dinklang, Alfonso Flrez, Ral Florez, Miluska Vucetich, Natalia Woo, Prspero
Teodosio, Beatriz Torres, Alonso Tufino, Gilda Gustavo Guerra-Garca, David Hernndez, Yanc, Claudia Zuleta.
Uribe, Ivn Valentino, Jess Valverde, Jessica Kreyla Huamn, Cesar Jimnez, Paul
Vsquez, Jorge Vega, Alvaro Velezmoro, Knudsen, Helliot Lvano, Catty Quispe, SECTOR ENERGA
Jonathan Vicua, Mireya Villacis, Francisco Regina Ortega, Luis Edgardo Ramrez, ASESOR EXPERTO: Jorge Aguinaga y Jos
Villagarca, Jorge Villanueva, Jos Villarn, Daniella Rough, Ivn Ruiz, Miguel Sidia, Meza, Cenergia; Carlos Paredes, Intelfin.
Vernica Villena, Sofia Visitacin, Pierre Helliot Surez, Elliot Tarazona, Humberto EXPERTOS CONSULTADOS:
Viteri, Rosa Mara Yacarini, Cecilia Yaez, Valenzuela, Pablo Vega, Fernando Viedos, Cesar Butrn, Vivian Chvez, Juan Coronado,
Patricia Yraja, Sonia Zamora, Lady Zuta. Jos Wong, Octavio Zegarra. Guillermo Cox, Alfredo Dammert, Guillermo
Daz, Claudia Espinoza, Manuel Espinoza,
LOS GRUPOS TCNICOS SECTOR FORESTAL Miguel Figallo, Luis Flores, Pedro Gamio,
CONSULTIVOS (GTC) ASESOR EXPERTO: Luis Limachi, Consultor John Hartley, Daniel Hokama, Giannina Ibarra,
Fueron instancias de consulta del proyecto Independiente. Roger Loyola, Luis Mayta, Jaime Mendoza,
organizadas para cada uno de los sectores CONSULTORES FORESTALES Jos Meza, Carlos Miranda, Alfredo Novoa, Reunin de GTC de Residuos Slidos.
analizados: residuos, transporte, forestal, INDEPENDIENTES: Giannina Rimarachin y Brendan Oviedo, Blanca Rengifo, Alberto Ros,
energa, agricultura y procesos industriales. Alonso Gonzles. Daniella Rough, Ricardo Santilln, Gerson
Las reuniones de los GTC se caracterizaron EXPERTOS CONSULTADOS: Silva, Arturo Vsquez.
por el detalle tcnico de las discusiones Rosario Acero, Natalia Alayza, Cecilia
sostenidas con el equipo de investigacin del lvarez, Hussein Amand, Javier Arce, SECTOR AGRICULTURA
proyecto en torno a temas especficos. Como Dennis Armas, Jos Arroyo, scar Barreto, EXPERTOS CONSULTADOS:
resultado de estas consultas se generaron Pedro Belber, Torsten Boettcher, Jos Luis Gina Argote, Juana Miyahira, Csar Reyes,
nuevas propuestas, acceso a informacin Canchaya, Juan Casas, Daniel Castillo, Jonatan Soto.
especializada y por ende una mejora de la Milagros Castro, Hugo Che Piu, Gastn
calidad de los productos de investigacin Chucos, Jos Luis Chumpitazi, Juan Pablo SECTOR PROCESOS INDUSTRIALES
del proyecto. A continuacin se sealan los Cspedes, Margarita Cspedes, Hctor EXPERTOS CONSULTADOS:
expertos que participaron en los distintos Cisneros, Edith Condori, Janet Cornejo, Elizabeth Culqui, Carlos Ferraro, Waldir Lozano.
GTC de la segunda fase del proyecto. Karin Cuba, Jos Danc, Gustavo Delgado, EXPERTOS COLABORADORES
Enrique Daz, Jorge Elliot, Marjorie Espritu, Mariela Cnepa, Aida Figari, Cristina Miranda,
SECTOR RESIDUOS Matas Estela, Jorge Falcon, Erik Fischer, Andrea Rudnick, Gustavo Solano, Karla Paez.
ASESOR EXPERTO: scar Espinoza, Csar Fourment, Giacomo Franchini, Isabel
Consultor Independiente. Franchini, Mirtha Figueroa, Vctor Galarreta, Reunin de GTC de Energa.
150 BITCORA CLIMTICA PROPUESTA DE UN MODELO PARA IMPLEMENTAR LA CONTRIBUCIN NACIONAL EN MITIGACIN 151
MOMENTOS Y PROTAGONISTAS
1 2
Tercera
reunin del
ENPCC.
6
(1)Reunin GTC Energa.
(2) Reunin GTC Forestal.
(4) Reunin GTC de Residuos Slidos.
(3;5) Segunda Reunin del ENPCC.
(6) Reunin GTC de Transporte.
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