UNIDAD 3

NORMATIVAS AMBIENTALES
 ARGENTINA - ORDEN JERARQUICO DE LA NORMATIVA

CONSTITUCION NACIONAL
TRATADOS INTERNACIONALES CON JERARQUIA CONSTITUCIONAL

TRATADOS DE INTEGRACION
DERECHO COMUNITARIO EMANADO DE LA COMUNIDAD SUPRAESTATAL DEMAS TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES DE PRESUPUESTOS MNIMOS

LEYES DE LA NACION

DECRETOS DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL

RESOLUCIONES MINISTERIALES

CONSTITUCIONES PROVINCIALES
LEYES PROVINCIALES DECRETOS PROVINCIALES -RESOLUCIONES Y DISPOSICIONES DE ORGANOS
INFERIORES
ORDENANZAS MUNICIPALES DECRETOS MUNICIPALES

NORMAS
ESPECIFICACIONES INTEREMPRESARIALES
ESPECIFICACIONES EMPRESARIALES
 SISTEMA JURIDICO
AMBIENTAL en ARGENTINA

Reforma de la Constitucin Nacional

Tratados Internacionales

Normas de Presupuestos Mnimos

Normas Provinciales y Municipales

 CONSTITUCION NACIONAL
Artculo 41:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente
la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional

de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos

mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente

peligrosos, y de los radiactivos.
 CONSTITUCION NACIONAL

Artculo 121: Las provincias conservan todo el poder no delegado por

esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

Artculo 124: ...

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.

Artculo 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su

consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales ...
 Tratados Internacionales
AREA
TEMATICA LEY CONVENIO APROBADO

Agua: Ley 21.947 (1979) Aprueba Convenio Internacional para la prevencin de la contaminacin del mar.
Ley 20.645 (1974 Aprueba Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo.
Ley 24.089 (1992) Aprueba Convenio MARPOL 73/78 para prevenir la contaminacin por buques.

Aire: Ozono:
Ley 23.724 (1989) Aprueba Convenio de Viena (22/3/85) para la proteccin de la capa de ozono.
Ley 23.778 (1990) Ratifica Protocolo de Montreal (16/9/87). Enumera SAOs.
Ley 24.040 (1992) Restricciones produccin, utilizacin, impor y exportacin de SAOs.
Ley 24.167 (1992) Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal.
Ley 24.418 (1994) Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal.
Ley 25.389 Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal.
Ley 26.106 Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal.

Cambio Climtico:
Ley 24.295 Aprueba Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Global

Fauna: Ley 22.344 (1980) Apr. Convencin Internacional Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres- CITES

Ley 23.919 (1991) Aprueba Convenio relativo a humedales de importancia internacional.

Flora: Ley 22.344 (1980) Apr. Convencin Internacional Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres- CITES
Ley 24.701 (1996) Aprueba Convencin Lucha contra la Desertificacin.

Residuos Ley 23.922 (1991) Aprueba Convenio de Basilea de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos.

Sustancias Ley 25.278 (2000) Aprueba Convenio de Rotterdam. Procedimiento Consentimiento fundamentado previo.
PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL

Se trata de normas de base, umbral, de piso, uniformes, comunes,

sobre las cules se va a construir el edificio total normativo de la
problemtica ambiental en la Argentina, de organizacin federal.

Pero entindase bien, el alcance de dichas normas de

presupuestos mnimos, deber interpretarse de manera restrictiva,
no extensiva. No se debe de esta forma, devaluar la existencia de
facultades concurrentes (o sea las que pertenecen en comn al
estado federal y a las provincias), a favor de la Nacin, porque el
poder originario corresponde a las Provincias, conforme artculo
121 CN, del cual deriva el poder federal, central o nacional, el que
siempre es competencia de excepcin.
 Leyes de Presupuestos Mnimos
Ley 25.612: PP para la Gestin Integral de los Residuos Industriales y
de Actividades de Servicio. S: 03/07/02- P: parc. 25/07/02 - B.O. 29/7/02 R:s/r
Ley 25.670: PP para la Gestin y Eliminacin de PCBs. S: 23/10/02-P:18/11/02-B.O. 19/11/02-R: Dto. 853/07
S: 04/07/07 BO: 06/07/07
Ley 25.675: PP para la Gestin Sustentable y Adecuada del Ambiente. S:06/11/02 - P: parc. 27/11/02- B.O.
28/11/02-R solo art. 22
Ley 25.688: Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. S: 28/11/02-P: 30/12/02-B.O. 03/1/03- R: s/r
Ley 25.831: Acceso a la informacin Pblica Ambiental. S: 26/11/03-P:06/01/04-B.O. 06/1/04 R:s/r
Ley 25.916: Gestin de Residuos Domiciliarios. S: 04/08/04-P:03/09/04-B.O.07/9/04- R:S/R
Ley 26.331: Proteccin de Bosques Nativos. S:28/11/07-P:19/12/07-B.O. 19/12/07-R:Dto.91/09 13/02/09-
BO:16/02/09
Ley Nro: 26562 Proteccin ambiental para control de actividades de quema. S:18/11/09-P:15/12/09-B.O.
16/12/09-R:s/r
Ley 26.639: Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. S: 30/09/10-P: 28/10/10-B.O. 28/10/10-
R:parc.01/03/11
Ley 26.815: Manejo del Fuego. S:28/11/12-P:10/01/13- B.O. 16/01/13-R:s/r
Ley No. 25.675 Poltica Ambiental Nacional
Art. 6.- Se entiende por presupuestos mnimos, establecido en el
artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede
una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional,
y tiene como objetivo imponer condiciones necesarias para asegurar
la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos,
mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
 CONSTITUCION NACIONAL
Artculo 43: Accin de Amparo

Accin Expedita y Rpida

Contra:
todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares,

Requisitos
que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin

Quien la puede ejercer:

el afectado,
el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a esos fines
 LEY N 25.675
Poltica Ambiental Nacional
Presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y
la implementacin del desarrollo sustentable
Sancionada: 06/11/2002.
Promulgada parcialmente por Decreto 2413/02: 27/11/2002.
Publicada B.O.: 28/11/02.

De orden pblico

Rige en todo el territorio de la Nacin

Sus disposiciones se utilizan para la interpretacin y

aplicacin de la legislacin especfica

La legislacin especfica sobre la materia no puede oponerse

a los principios y las disposiciones de esta ley
 PRESUPUESTO MINIMO
Art. 6

Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o

Comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin
ambiental.

En su contenido debe prever las condiciones necesarias para

garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin
ambiental y el desarrollo sustentable.
 OBJETIVOS Art. 2

a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad

de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales,
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas
generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica,
econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el
sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso
de la poblacin a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la
implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin
de riesgos ambientales, para prevencin y mitigacin de emergencias
ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la
contaminacin ambiental.
 PRINCIPIOS de la Poltica Ambiental
Ley 25.675
La legislacin especfica mantendr su vigencia en cuanto no se oponga
estos principios, cuyo cumplimiento deben asegurar los distintos niveles
de gobierno integrndolos en todas sus decisiones y actividades.
Art.3

Congruencia
Prevencin Art.4

Precautorio
Equidad intergeneracional
Progresividad
Responsabilidad
Subsidiariedad
Sustentabilidad
Solidaridad
Cooperacin
 Principio de congruencia:
La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los
principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, sta prevalecer
sobre toda otra norma que se le oponga.

Principio de prevencin:
Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que s/ el ambiente se pueden producir.

Principio precautorio:
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos, para impedir la degradacin del ambiente.

"Asociacin Coordinadora de Usuarios, Consumidores y Contribuyentes c/ ENRE - EDESUR s/ cese obra de

cableado y traslado Subestacin Transformadora" Cm.Fed. Apelaciones La Plata - SalaII -08/07/2003

Principio de solidaridad: Nacin y Estados provinciales sern responsables de la prevencin y

mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, y de la
minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.

Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
 INSTRUMENTOS de la Poltica Ambiental
Arts. 8 a 22

Ordenamiento ambiental
del territorio
Evaluacin de Impacto Ambiental

Sistema de control
s/ actividades antrpicas

Educacin Ambiental
Diagnstico e
Informacin Ambiental

Rgimen econmico de
promocin desarrollo sustentable
 CONSEJO FEDERAL de MEDIO AMBIENTE
COFEMA

La Ley 25.675 ratifica su acta constitutiva, suscripta el 31 de agosto de 1990.

- Se trata de un acuerdo gestado por la necesidad de las provincias, la Nacin

y la Ciudad de Buenos Aires, de generar espacios de intercambio y
concertacin en temas ambientales.

- El acta crea crea al organismo como persona jurdica de derecho pblico.

- Para comenzar a funcionar se requiere la ratificacin de 7 jurisdicciones,

de conformidad con sus respectivos procedimientos legales.

El Consejo Federal de Medio Ambiente puede expedirse a travs de:

Recomendaciones: determinaciones que no poseen efecto vinculante

Resoluciones: decisiones con efecto vinculante para los estados miembros.

 AUTORIDAD de APLICACIN
Ley 25.675

Por Decreto PEN N 481/02:

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

 ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Arts.9 y 10

Estructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin

Coordinacin interjurisdiccional

- entre los municipios y las Provincias, y

- Provincias y Ciudad de Buenos Aires con la Nacin,

a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente -COFEMA

Deber considerar la concertacin de intereses

- de los distintos sectores de la sociedad entre s, y
- de los sectores de la sociedad con la Administracin Pblica.

Tendr en cuenta aspectos: polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos,

culturales, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y
nacional. Asegurando uso ambiental de los recursos naturales y
promoviendo la participacin social .
 EVALUACION de IMPACTO AMBIENTAL
Procedimiento Previo a la ejecucin de: Arts. 11 a 13

- toda obra o actividad

- en el territorio de la Nacin
- susceptible de degradar el ambiente o sus elementos
o afectar la calidad de vida de la poblacin
- en forma significativa
Declaracin Jurada

Estudio de IA
Requisitos a determinar por ley particular
Mnimos:
- descripcin proyecto Evaluacin y
- identifica consecuencias DIA aprobacin
- acciones mitigatorias rechazo
 EDUCACION AMBIENTAL
Arts.14 y 15

Instrumento bsico
Proceso continuo y permanente
Sujeto a actualizacin

Deber facilitar:
la percepcin integral del ambiente y
el desarrollo de una conciencia ambiental

Implementacin de planes y programas:

Autoridades competentes en coordinacin con
- Consejo Federal de Medio Ambiente y
- Consejo Federal de Cultura y Educacin
 INFORMACION AMBIENTAL
Arts. 16 a 18

Deber: proporcionar informacin relacionada con la calidad

ambiental y referida a las actividades en desarrollo
Derecho: de obtener de las autoridades la informacin ambiental
que administren que no est legalmente reservada

Sistema Nacional Integrado de Informacin

Administre datos significativos y relevantes del ambiente

Evale la informacin ambiental disponible
Sistema de toma de datos sobre parmetros ambientales bsicos
Desarrollo del Sistema autoridad de aplicacin
Mecanismos para la efectiva instrumentacin COFEMA

- Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente

- El Poder Ejecutivo elaborar un informe anual que contendr anlisis y evaluacin
sobre el estado de sustentabilidad ambiental de todo el territorio nacional que
presentar ante el Congreso de la Nacin.
 PARTICIPACION CIUDADANA Arts.19 a 21

Toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos administrativos

que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que
sean de incidencia general o particular, y de alcance general.

Principalmente en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y

en los planes y programas de ordenamiento ambiental.

Actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente:

instancia obligatoria para la autorizacin:
- consulta
- audiencia pblica
Conforme los procedimientos que institucionalice la autoridad

Art. 19: Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar Veto PEN Decreto 2413/02
 LEY N 25.612

Ley de orden pblico

Establece presupuestos mnimos

de proteccin ambiental

Para todo el territorio nacional

Recomienda a los estados provinciales y a la C.Bs.As.

a dictar normas complementarias
 AMBITO DE APLICACION MATERIAL LEY N 25.612

Residuos Industriales y de Actividades de Servicio:

Residuo industrial cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido,

lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realizacin de
una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad,
incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o
generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligacin legal de hacerlo.

Actividad de servicio: toda actividad que complementa a la industrial o que por las
caractersticas de los residuos que genera sea asimilable a la anterior

Proceso Industrial: toda actividad procedimiento, desarrollo u operacin de

conservacin, reparacin o transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de
una materia prima o material para la obtencin de un producto final mediante la
utilizacin de mtodos industriales.

Quedan excluidos de los alcances de la ley los residuos

biopatognicos
domiciliarios,
radiactivos
derivados de las operaciones normales de buques y aeronaves
 LEY N 25.612

REGISTROS

Las autoridades provinciales y la de la Ciudad de Buenos Aires, responsables

del control y la fiscalizacin de la GIRIAS, llevarn y mantendrn actualizados
los registros que correspondan, en los que debern inscribirse todas las
personas fsicas o jurdicas responsables dela generacin, manejo, transporte,
almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos industriales.

SISTEMA DE INFORMACION INTEGRADO

Administrado por AAN De libre acceso para la poblacin

La autoridad nacional establecer los requisitos mnimos y comunes

para la inscripcin en los diferentes registros
 LEY N 25.612

INSTRUMENTOS OPERATIVOS

* Manifiesto:
Instrumento con carcter de declaracin jurada

naturaleza y cantidad de los residuos generados

origen de los residuos
transferencia
proceso de tratamiento y eliminacin
cualquier operacin que se realice
 Ley 25.612
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

INFRACCION
Apercibimiento
Autoridad Competente
Multa 50 sueldos mnimos categora bsica
inicial administracin, hasta 200 veces
SANCION Clausuratemporaria, parcial o total
Suspensin Actividad
Cancelacin Definitiva habilitacin

PREVIO SUMARIO que asegure el DERECHO de DEFENSA

y se graduarn de acuerdo con
- NATURALEZA de INRACCION y
- RIESGO o DAO ocasionado
Reincidente: es aquel que dentro de los tres aos anteriores a la fecha de
comisin de una infraccin, haya sido sancionado por otra infraccin de
idntica o similar causa.
MULTAS conforman FONDO destinado exclusivamente a la restauracin
y proteccin ambiental, a establecer en forma complementaria
PERSONAS JURIDICAS: RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
de los DIRECTORES, ADMINISTRADORES O GERENTES.
 LEY N 25.612

Se presume, salvo prueba en contrario, que

TODO RESIDUO art.2 GIRIAS ES COSA RIESGOSA
en los trminos del segundo prrafo del art. 1113 del Cdigo Civil

En el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros,

la transmisin del dominio o abandono voluntario de los residuos industriales
y de actividades de servicio.

La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos
no desaparece por su transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o
tratamiento
A excepcin de:
Daos causados por el mayor riesgo que un residuo adquiere como consecuencia de
un manejo o tratamiento inadecuado o defectuoso
Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo, conforme
lo determine la reglamentacin
Captulo III Responsabilidad Penal LEY N 25.612
para incorporar al Cdigo Penal de la Nacin VETADO
Figura Dolosa:
Acciones: Adulterar y Contaminar con Residuos Industriales
y de actividades de servicio
Poner en Riesgo la calidad de vida de la poblacin,
los seres vivos en general,
la diversidad biolgica o
los sistemas ecolgicos
Objetos : Suelo, Agua, Atmsfera, Calidad de Vida
Bien Jurdico tutelado: Salud. Calidad de Vida.
Penas: 3 a 10 aos de prisin o reclusin
10 a 25 - hecho seguido de muerte de persona o
extincin de una especie de ser vivo

Figura Culposa:
Mismos hechos, cometidos por:
Imprudencia, Negligencia, Impericia o Inobservancia normas

Penas: 1 mes a 2 aos de prisin o reclusin

6 meses a 5 aos - si resultare enfermedad, lesin o muerte
de persona o especie
 LEY N 25.612
AUTORIDAD de APLICACION
Area con competencia ambiental que determine el Poder Ejecutivo

ORGANOS CONSULTIVOS

* Autoridades con competencia ambiental

de las Provincias y de la C. de Buenos Aires

* COFEMA
Consejo Federal de Medio Ambiente
 COMPETENCIAS LEY N 25.612
COORDINADAS:
Determinacin de polticas en materia de residuos industriales
Formulacin e implementacin del Plan Nacional de GIRIAS
Caractersticas y contenidos de los estudios de impacto ambiental

AUTORIDAD NACIONAL:
Reglamentar la ley en 120 das
Determinar niveles de riesgo de los residuos alcanzados y Concertarlos
Desarrollar el Sistema de Informacin Integrado
Establecer requisitos mnimos y comunes para la inscripcin en registros locales
Determinar caractersticas mnimas, contenidos y mecanismos para Manifiestos
Determinar las obligaciones de Transportistas
Instrumentar incentivos
A futuro y en forma permanente
Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en programas de fiscalizacin y control
Administrar el Sistema de Informacin Integrado
Promocionar utilizacin de procesos productivos y tecnologas limpias
Elaborar y mantener actualizado un listado de elementos o sustancias peligrosas,
txicas o nocivas contenidas en los residuos industriales en las que se especifiquen
caractersticas de riesgo
Administrar los recursos nacionales y de la cooperacin internacional destinados al
cumplimiento de la ley
 LEY N 25.612

INTERJURISDICCIONALIDAD

Cuando el transporte de residuos tenga que realizarse fuera de los lmites

provinciales o de la C.Buenos Aires, deber existir CONVENIO PREVIO
entre las jurisdicciones intervinientes.

El convenio debe establecer las condiciones y caractersticas del transporte.

Las autoridades podrn determinar EXCEPCIONES

- cuando el nivel de riesgo de los residuos sea bajo o nulo y
- si se utilizan como insumo de otro proceso productivo.
 LEY N 25.612

NIVELES DE RIESGO
La Autoridad de Aplicacin Nacional concertar los niveles de riesgo que
poseen los diferentes residuos industriales y de actividades de servicio.

Para ello se tendr en cuenta:

procesos de potencial degradacin ambiental que puedan generar,
afectacin sobre la calidad de vida de la poblacin,
caractersticas, calidad, cantidad y origen de los residuos
proceso o actividad que los genera,
sitio en el cual se realiza la gestin de los residuos y
de las actividades de servicio

Las autoridades provinciales y de la C.B.A debern identificar a los

generadores, caracterizar los residuos que producen y clasificarlos
como mnimo en tres categoras segn sus niveles de riesgo
bajo medio alto
 LEY N 25.612
IMPORTACIN DE RESIDUOS
C.N. Art. 41: Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos
actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Queda prohibida la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de

residuos, provenientes de otros pases al territorio nacional y sus espacios
areo y martimo.

Pero: Se excepta de la prohibicin

Aquellos residuos que por reglamentacin

- sean incluidos, previamente, en una lista positiva,
- aprobados por la autoridad de aplicacin y
- que los interesados demuestren, en forma fehaciente,
que sern utilizados como insumos de procesos industriales.

Aquellos residuos cuyo trnsito est previsto en

convenios internacionales.
LEY N 24.051 LEY N 25.612

FUERO COMPETENTE

LRP: Art. 58 - Cap.IX Rgimen Penal:

Ser competente para conocer de las acciones penales
que deriven de la presente ley la JUSTICIA FEDERAL

GIRIAS: Art. 55 - Cap. IV De la Jurisdiccin

Ser competente para conocer de las acciones que
derivan de la presente ley la JUSTICIA ORDINARIA
que corresponda.
 Ley 25.612- GIRIAS
Captulo IV- del Ttulo II - De la Jurisdiccin
Art. 55: Ser competente para conocer de las acciones que derivan
de la presente ley la Justicia ordinaria que corresponda.

Decreto PEN 1343/02: OBSERVA

Captulo de Responsabilidad Penal - artculos 51, 52, 53, 54
contiene elementos tpicos que la definen como una figura abierta desde
una perspectiva de anlisis de la dogmtica, por lo que resulta prudente
manetner la vigencia del rgimen penal que establece la Ley 24.051
(Considerandos del Decreto)

Civil Justicia Ordinaria

Penal Justicia Federal

 Sumario Averiguacin presunta inferaccin Ley 24.051. APESUP
Corte Suprema Justicia de la Nacin- 13/10/1995

Corresponde a la Justicia Federal entender en la denuncia formulada a raz del siniestro

ocurrido en una planta industrial ya que las disposiciones penales de la Ley 24.051 no se
integran tpicamente con las circunstancias enumeradas en el artculo 1 de la ley, que,
si limita las facultades de ndole administrativa de la autoridad de aplicacin nacional

Wentzel Jochen. Cmara Federal San Martn 16/10/1992

Las previsiones de los arts. 55 y 56 de la Ley 24.051 sealan a los residuos peligrosos
para cuya determinacin es necesario recurrir al art. 2, pero en modo alguno se requiere
que el vertido de los desechos se produzca en jurisdiccin federal para ser tpico.
Causa 33768 - "Rodrguez Patricia y otros s/procesamiento" -
CNCRIM Y CORREC FED - SALA I - 16/08/2002

CAUSA N 34559 - "Transporte Petrolera Capital s/competencia" -

CNCRIM Y CORREC FED - SALA I- 03/09/2002

EXPTE. 17157 - "Sum. Inst. av. S/psta. Ley 24051, Clnicas, Sanatorios
y Laboratorios... Trelew" -
CFederal Apelaciones Comodoro Rivadavia(Chubut) - 06/11/2002
 Causa 33768 - "Rodrguez Patricia y otros s/procesamiento" -
CNCRIM Y CORREC FED - SALA I - 16/08/2002

secuestro de cinco bolsas de residuos, tipo consorcio, frente a un inmueble ...

dentro de las cuales se encontraban diversos residuos comprendidos en el art.
19, incisos b y e, anexo I, categoras Y 3 e Y 1 de la Ley 24.051...

ms all de que los materiales secuestrados podran ser considerados

residuos peligrosos por hallarse incluidos en la norma citada, de las dems
constancias probatorias recabadas en la causa no surge que esos desechos
pudieran afectar a las personas o al ambiente fuera de los lmites de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

...no se desprende de lo expuesto que se encuentre habilitada la competencia

de este fuero de excepcin, toda vez que no se advierte ... algn inters
federal comprometido,
CAUSA N 34559 - "Transporte Petrolera Capital s/competencia" -
CNCRIM Y CORREC FED - 03/09/2002

Ms all del criterio que ha venido sosteniendo este Tribunal respecto de la

cuestin discutida (ver causa 33768 "Rodrguez...", rta. 16/8/02...), lo cierto es
que a la luz de la nueva normativa que rige la materia de gestin integral de
residuos industriales y de actividades de servicios -ley 25.612-, ha quedado
zanjada definitivamente la cuestin referente a la competencia para entender
en las acciones que derivan de la referida ley, estableciendo que entender
la justicia ordinaria que corresponda (artculo 55 de la ley 25612).-
EXPTE. 17157 - "Sum. Inst. av. S/psta. Ley 24051, Clnicas, Sanatorios y Laboratorios
... Trelew" - CFederal Apelaciones Comodoro Rivadavia(Chubut) - 06/11/2002

V) que expuestos los antecedentes del caso, y en coincidencia con el criterio

sustentado por el Procurador General, consideramos que tal como qued promulgada
la nueva ley -con las observaciones que se le formularan- solo puede concluirse que
su Art. 55 precisa exclusivamente la competencia civil, debiendo todas las acciones
de esa ndole, ante hechos que se alguna manera afecten el medio ambiente
relacionados con los residuos y actividades all previstas, ser conocidas y resueltas
por la justicia ordinaria.-

Que sin perjuicio de ello, en materia penal, resulta razonable interpretar que la
observacin de las disposiciones de ese orden lleva implcito la de la norma referida
a las acciones que forzosamente las acompaan, manteniendo-por tanto- su vigencia
la previsin del Art. 58 de la ley 24051 que atribuye el conocimiento de las conductas
descriptas en sus Arts. 55 a 57 a la justicia federal

Fdo.: SANTIAGO KIERNAN - HEBE L. CORCHUELO DE HUBERMAN

 Art. 26

AUTOGESTION

Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:

a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad

ambiental que estn elaborados por los responsables de
actividades productivas riesgosas;

b) La implementacin de compromisos voluntarios y la

autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y
programas de gestin ambiental;

c )La adopcin de medidas de promocin e incentivos.

Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de certificacin

realizados por organismos independientes, debidamente acreditados
y autorizados.
 SISTEMA FEDERAL Arts.23 y 24
de COORDINACION INTERJURISDICCIONAL
Objetivo:
Coordinacin de la poltica ambiental a escala regional y nacional
en aras del logro del desarrollo sustentable,

entre:
Gobierno Nacional y
Gobiernos Provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires

Instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente

El Poder Ejecutivo Nacional propondr a la Asamblea del COFEMA,

el dictado de recomendaciones o resoluciones, segn corresponda,
para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de
presupuestos mnimos, las complementarias provinciales, y sus
reglamentaciones en distintas jurisdicciones...
 DAO AMBIENTAL Arts.27 a 33

Se define al dao ambiental como toda alteracin relevante que

modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de
los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos

Quien cause dao es objetivamente responsable de su restablecimiento

al estado anterior a su produccin. Si no es tcnicamente factible, la
justicia ordinaria interviniente determina indemnizacin sustitutiva

Exencin de responsabilidad:
cuando se acredite que a pesar de haber adoptado todas las medidas
para evitarlo, sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos
se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por
quien no debe responder.

La responsabilidad CIVIL o PENAL por dao ambiental

es independiente de la ADMINISTRATIVA.
 DAO AMBIENTAL Arts.27 a 33

LEGITIMACIN

Producido el dao ambiental colectivo, tienen legitimacin para obtener

la recomposicin del ambiente daado
el afectado
el Defensor del Pueblo
las asociaciones no gubernamentales
el Estado Nacional
el Estado Provincial
el Estado Municipal
el directamente damnificado

Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los

sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a
su derecho a intervenir como terceros.

Toda persona podr solicitar mediante accin de amparo, y sin

perjuicio de lo anterior, la cesacin de actividades generadoras
de dao ambiental colectivo.
 DAO AMBIENTAL Arts.27 a 33

Comisin de Dao Ambiental

Dos o ms personas o
Imposibilidad de determinacin

Responsabilidad Solidaria en la reparacin

Posterior Repeticin

El Juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de c/u

 Art.22
SEGURO y FONDO de RESTAURACION

Actividad riesgosa para el ambiente

Seguro de cobertura
Financiamiento de la recomposicin del dao que pudiera producir

segn el caso y las posibilidades, integrar un fondo de restauracin

ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin

FONDO PRIVADO

Necesaria armonizacin con:

artculos 27 y 38 Ley 25.612 GIRIAS
artculo 9 Ley 25.670 PCBs
 Art. 34
FONDO de COMPENSACION

Crase el Fondo de Compensacin Ambiental ...

Administrado por la autoridad competente de cada jurisdiccin

Destinado a: garantizar la calidad ambiental,

la prevencin y mitigacin de efectos nocivos
o peligrosos sobre el ambiente
la atencin de emergencias ambientales
a la proteccin
a la preservacin de los sistemas ecolgicos
a la conservacin o y el ambiente
a la compensacin

FONDO PUBLICO
La integracin, composicin, administracin y destino del fondo
sern tratados por LEY ESPECIAL
 COMPETENCIA
Art. 7

La aplicacin de la ley corresponde a los tribunales ordinarios

segn corresponda por el territorio, la materia, o las personas.

Si el acto, la omisin o la situacin generada provoca efectivamente

degradacin o contaminacin en recursos ambientales
interjurisdiccionales,

la competencia ser federal

Juez: Art. 32

puede disponer todas las medidas necesarias y

aplicar medidas de urgencia an sin audiencia de la parte contraria
y sin peticin de parte
puede valerse de dictmenes emitidos por organismos del Estado
que tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales
 Legislacin sobre PCBs

Convenio de Basilea- Ley No.23922

Control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminacin
Y(10) Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn
contaminados por PCB, PCT y PBB

Convenio de Rotterdam- Ley No.25278

Productos Qumicos. Comercio Internacional. Intercambio de Informacin.
Efectos a la salud humana y medio ambiente
PCB (No. CAS 1336-36-3)
Convenio de Estocolmo (signatario 23/05/01)
Medidas para reducir o eliminar las liberaciones de contaminantes orgnicos
persistentes (COPs) intencionales y no intencionales
PCB: Anexo A/Parte I- Eliminacin de produccin
Parte II- Eliminacin de uso mximo 2025 (ms de 50 ppm).
Anexo C- Categoras de fuentes
No se permiten nuevos usos
Presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de PCBs- Ley
No.25670
Prohibicin de produccin, comercializacin, importacin e instalacin de
equipos. Registro de poseedores
Aplicable a concentracin de PCB 50 ppm y vol. 1 litro
Eliminacin de uso mximo 2010
No se permiten nuevos usos
Resolucin No.1118/02 (SPA- Pcia. de Bs. As.)
Prohibicin de fabricacin, ingreso e instalacin de equipos. Plan de
eliminacin. Manipuleo. Almacenamiento. Transporte. Almacenamiento.
Aplicable a: concentracin de PCB (lquido) 2 ppm, segn ASTM D 4059
(slidos no porosos) 10 g/dm2, segn USEPA SW 846
(slidos porosos) 50 ppm, segn USEPA SW 846
Eliminacin de uso mximo 2010

Ley No. 760- Decreto No. 217/03 (SMAYPU- GobBA)

Prohibicin de produccin y comercializacin. Obligatoriedad de reemplazo
de equipos en uso. Registro de poseedores. Plan de Eliminacin gradual
Aplicable a concentracin de PCB 50 ppm y vol. 1 litro, segn USEPA
Method 9079 y ASTM D 4059.
Eliminacin de uso mximo 2005 para PCB 500ppm y mximo 2010 para
PCB 50ppm
Resolucin No. 655/00 (ENRE)
Procedimiento para relevamiento de transformadores aplicable a EDENOR,
EDESUR y EDELAP
Aplicable a concentracin de PCB 50 ppm, segn USEPA Method 9079 y
ASTM D 4059

Resolucin No. 369/91- Normas para el uso, manipuleo y disposicin

segura de difenilos policlorados y sus desechos (MTYSS)
Normas para el uso, manipuleo y disposicin de PCBs que se usan en
transformadores, capacitores, etc. Proteccin del personal expuesto
laboralmente
Aplicable a concentracin de PCB 50 ppm
Ley No. 24449 - Decreto No. 779/95 Anexo S- Reglamento para el
transporte de mercancas peligrosas por carretera
Requisitos para el transporte de mercancas peligrosas. Embalaje.
Etiquetado. Instructivo para emergencias qumicas. Habilitaciones. Licencias
ONU 2315, riesgo principal 9 (sustancias peligrosas diversas), Grupo de
embalaje II, cantidad exenta 0
Ley No. 24051- Decreto 831/93- Residuos Peligrosos
Disposiciones para la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y
disposicin final. Registro de generadores y operadores
Anexo I- Categoras sometidas a control -
Y(10) Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn
contaminados por PCB, PCT y PBB
Se establecen niveles gua de calidad para agua, suelos y barros

Ley No. 25612- Gestin integral de residuos industriales y actividades

de servicios
Disposiciones para la generacin, manipulacin, transporte,
almacenamiento, tratamiento y disposicin final. Niveles de riesgo
Ley No. 11720- Decreto 806/97- Residuos especiales
Disposiciones para la generacin, manipulacin, transporte,
almacenamiento, tratamiento y disposicin final. Registro de generadores,
operadores, transportistas, almacenamiento transitorio.
Anexo I- Categoras sometidas a control -
Y(10) Sustancias y artculos de desecho que contengan o estn
contaminados por PCB, PCT y PBB
Se establecen niveles gua de calidad para agua, suelos y barros
 Ley 25.670:
Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de PCBs.
B.O. 19/11/02

En etapa de reglamentacin ...

Finalidades:

Fiscalizar las operaciones asociadas a los PCBs:

descontaminacin o eliminacin de los aparatos que contengan PCBs,

eliminacin de los PCBs usados
prohibicin de ingreso al pas de PCBs
prohibicin de su produccin y comercializacin.

Crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs

 Ley 25.670

Responsabilidad objetiva

Sanciones a ser aplicadas por infracciones, previo sumario:

apercibimiento,
multa 10 a 1.000 sueldos mnimos de la categora inicial de la APN,
inhabilitacin por tiempo determinado y
clausura.

Fondo destinado exclusivamente a la restauracin y proteccin

ambiental en cada una de las jurisdicciones y conforme lo establezcan
las normas complementarias.

Los PCBs usados y los residuos que contengan PCBs siguen

alcanzados por la norma que regula los residuos peligrosos.
 PLAZOS Ley 25.670

Instrumentos administrativos para inscripcin: 60 das corridos

para la Autoridad de Aplicacin Nacional, Enero 2003

Identificacin de equipos que contengan PCBs, registro interno de

actividades y adecuacin de almacenamiento: 60 das corridos para
los poseedores, Enero 2003

Reglamentacin de la Ley: 60 das corridos, Enero 2003

Inscripcin en el Registro Nacional de Poseedores: 180 das corridos,

para todo poseedor de PCBs. Mayo 2003

Presentacin de Programa de Eliminacin, poseedor Ao 2005

Descontaminacin de Aparatos y Eliminacin total de equipos

instalados conteniendo PCBs Ao 2010
 PROHIBICIONES Ley 25.670

-Queda prohibido en todo el territorio de la Nacin

la instalacin de equipos que contengan PCBs

-Quede prohibida la importacin a todo el territorio de la Nacin

de PCBs y equipos que contengan PCBs.

-Queda prohibido el ingreso a todo el territorio de la Nacin de

PCBs y equipos que contengan PCBs.

-Prohibicin de produccin y comercializacin en el pas.

 Ley 25.688:
Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas
Sancionada: Noviembre 28 de 2002. Promulgada: Diciembre 30 de 2002. B.O. 30/1/03

En etapa de reglamentacin ...

Agua aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos
de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterrneas,
as como a las contenidas en los acuferos, ros subterrneos
y las atmosfricas.
Cuenca Hdrica Superficial:
la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas
que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces
secundarios que convergen en un cauce principal nico
y las endorreicas.
Proyectos de Ley de Derogacin:
S 676/03 Baglini
S 540/03 Falc
 Ley 25.688

Art. 4

Cranse para las cuencas interjurisdiccionales

COMITS DE CUENCAS HDRICAS
con la misin de:
asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y
colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas
hdricas.

La competencia geogrfica de cada comit de cuenca hdrica podr emplear

categoras menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las
mismas en unidades ambientalmente coherentes a efectos de una mejor distribucin
geogrfica de los organismos y de sus responsabilidades respectivas.