CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA OEA/Ser.K/XLIX.

2
SOBRE SEGURIDAD PBLICA MISPA/RE/doc. 4/09
Reunin de Expertos preparatoria de la MISPA II 4 agosto 2009
4 y 5 de agosto de 2009 Original: espaol
Montevideo, Uruguay

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA EL FORTALECIMIENTO EN LA REGIN DE LA

FORMACIN DEL PERSONAL CON RESPONSABILIDAD EN
TEMAS DE SEGURIDAD PBLICA.

Documento preparado por

La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos
ndice

Introduccin

I. Antecedentes del Estudio

II. La importancia de la formacin y capacitacin policial: Oferta actual en las Amricas

2.1 Educacin clave pero no modernizada

2.2 Slida formacin doctrinal
2.3 Escasa perspectiva regional
2.4 Especializacin temtica pero limitada gerencia
2.5 Algunos ejemplos de la oferta acadmica

III. La gerencia en Seguridad: tema pendiente

IV. Propuesta de temas centrales para un curso de formacin en gerencia en seguridad

V. Posibles modelos de implementacin

Introduccin

Brindar capacidad de gestin de la seguridad a los mandos directivos de las instituciones policiales,
las autoridades civiles en los ministerios responsables de la seguridad pblica y los actores polticos
que estn vinculados al tema, es sin duda uno de los objetivos centrales de cualquier poltica nacional
de seguridad pblica. En este sentido la Secretara General de la OEA en su documento Seguridad
Pblica en las Amricas: retos y oportunidades pone especial nfasis en la necesidad regional de
capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiales.

El reconocimiento de esta necesidad se encontr en todas las reuniones preparatorias para el Primera
Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica en las Amricas (MISPA I), donde se plante
la necesidad de la profesionalizacin de la institucin policial adaptndola a las exigencias del Estado
de Derecho y a los desafos contemporneos de seguridad, pero incluyendo tambin mejoras
importantes en las condiciones de trabajo y seguridad social. En este marco se destac la necesidad
de que la polica reciba ms capacitacin no slo para aprender nuevas habilidades, sino tambin para
reforzar sus valores, cambiar actitudes, y fortalecer su papel en la proteccin y atencin a la
comunidad.

Durante la MISPA I, los delegados de los Estados aprobaron la declaracin poltica Compromiso por
la Seguridad en las Amricas (MISPA/doc. 7/08 rev. 4) centrada en los mecanismos de accin para
trabajar en reas prioritarias donde se destaca: la gestin de la seguridad pblica; la prevencin de la
delincuencia, la violencia y la inseguridad; la gestin de la polica, la participacin ciudadana y
comunitaria; y la cooperacin internacional. Especial nfasis se puso en la necesidad de promover la
modernizacin de la gestin policial, incorporando en la misma la transparencia y la rendicin de
cuentas as como continuar con la capacitacin de recursos humanos en temas de seguridad pblica,
incluyendo el Programa Interamericano de Capacitacin Policial de la Organizacin de los Estados
Americanos (PICAP) promovido por la Secretara General de la OEA, cuyo propsito es aprovechar
las diferentes experiencias en materia de capacitacin policial existentes en los pases del Hemisferio.

El presente estudio se ha efectuado en cumplimiento del mandato contenido en el prrafo 11 del

Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas. El estudio releva la demanda y oferta actual
en materia de capacitacin en diversos pases de la regin 1/ con el apoyo de cinco especialistas, as
como de personal de las instituciones policiales de las Amricas y apunta hacia la necesidad de crear
un espacio de formacin de alto nivel para oficiales policiales y civiles, concentrado en herramientas
de gerencia en seguridad. En todos los casos la informacin sistematizada se ha obtenido a travs de
los canales oficiales de las diversas instituciones policiales de los pases contemplados. El estudio no
presenta el total de la oferta de formacin policial de la regin, sino una muestra representativa de la
misma y con nfasis en temas de gestin.

El objetivo del presente informe es servir de base para el debate que se realizar en las reuniones
preparatorias y en las Reuniones de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas. En
este sentido, se presenta como una versin preliminar que ser fortalecida con las propuestas y
sugerencias que emanen en el proceso de construccin y de consulta con los Estados miembros de la
OEA.

1
Los pases analizados son: Argentina, Uruguay, Chile, Per, Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam, El Salvador,
Costa Rica, Mxico, Canad, Estados Unidos de Norteamrica, Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago.
 -2-

I. Antecedentes del Estudio

Las polticas de seguridad pblica aparecieron en la agenda de polticas pblicas recientemente en

Amrica Latina y el Caribe. Tradicionalmente estuvieron a cargo de las instituciones policiales que
diseaban las iniciativas, las implementaban y en algunos casos analizaban sus resultados. En ese
momento se crea que la criminalidad era un problema de resolucin policial, especialmente
vinculado con estrategias de carcter disuasivo y de control. Pero la situacin cambi radicalmente a
inicios de los aos 90, cuando se reconoci que la criminalidad, que creca sostenidamente, tena
races sociales muy diversas y que la respuesta gubernamental era interagencial, incluyendo adems
como actor principal al gobierno local con una activa participacin de la ciudadana.

Los cambios son an muy recientes como para impactar profundamente en la calidad de las
instituciones a cargo o en la forma como se disean polticas integrales de seguridad. Las
limitaciones existentes han sido reflejadas en diversas publicaciones 2/ que enfatizan en las debilidades
de las diversas instituciones que han empezado slo recientemente a abordar el problema, as como
aquellas tradicionalmente encargadas de la seguridad. Es as como se evidencia la carencia de un
sistema de justicia criminal integrado que genere polticas criminales que vayan de la mano con las
iniciativas de prevencin y control. Por ejemplo en la actualidad, no es extrao encontrar pases
cuyas reformas penales han endurecido las penas para ciertos delitos pero que no han mejorado la
infraestructura penitenciaria ni tampoco la capacidad probatoria de la justicia. La carencia de este
sistema de justicia criminal aumenta los niveles de autonoma de las diversas instituciones, limita la
capacidad de efectividad y dispersa los recursos invertidos para enfrentar la temtica. De igual
manera, en la actualidad la carencia de sistemas integrados de informacin limita la generacin de
diagnsticos ms detallados sobre la complejidad de las situaciones que se enfrentan 3/

En los ltimos aos se han producido reformas especialmente en dos mbitos: en primer lugar los
procedimientos penales han dado un giro significativo pasando de procesos escritos de larga duracin
y limitada transparencia a procesos orales con la presencia de fiscales y defensores que le dan
agilidad y responsabilidad al proceso4/. La magnitud de las reformas vara en cada uno de los 13
pases5/ donde se ha implementado pero sin duda marca una voluntad poltica clara para caminar
hacia la modernizacin de la justicia. De hecho la inversin pblica destinada al sistema judicial se
ha visto incrementada sustancialmente en los ltimos aos. El segundo mbito de reformas ha estado
centrado en las instituciones policiales en la mayora de pases de la regin 6/, pero con resultados

2
Dammert, Luca, coord., Reporte del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, FLACSO-Chile,
2007. www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=360
Ambos, Kai et al, eds. La Polica en los Estados de Derecho Latinoamericanos. Colombia, Fundacin Seguridad y
Democracia, 2003; Caruso, Hayde, Muniz, Jacqueline y Carballo, Antonio. Polica, Estado y Sociedad. Prcticas y saberes
latinoamericanos. Brasil, Viva Ro, 2007, y CED. Los cambios necesarios. Informe de la Comisin Internacional para la
Reforma Policial en Democracia. Santiago, Centro de Estudios para el Desarrollo, 2003. Birbeck, C. y Gabaldon, G. (2002)
La disposicin de agentes policiales de usar fuerza contra el ciudadano. En: Briceo Len, R. (edit). Violencia, sociedad y
justicia en Amrica Latina. CLACSO, Argentina. www.hrw.org (Human Rights Watch)
3
Dammert, L. Ruz, F. y Salazar, F. (2008) Polticas de seguridad a ciegas? Desafos para la construccin de
sistemas de informacin en Amrica Latina. Santiago: www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=372
4
Para mayor detalle ver www.ceja.cl
5
Los niveles de implementacin de las reformas del procedimiento legal son variadas, sin embargo se pueden
mencionar Chile, Per, Argentina, Bolivia, Guatemala y Mxico como algunos casos de relevante anlisis.
6
Ungar, M. (2002) Elusive Reform: Democracy and the Rule of Law in Latin America. Boulder, CO: Lynne
Rienner Publishers. Frhling, H. Tulchin, J. y Golding H. (eds) (2005) Crimen y violencia en Amrica Latina: seguridad
ciudadana, democracia y estado. Bogot: Fondo de Cultura Econmica. Harriot, A. (2000) Police and crime control in
Jamaica. West Indies Press, Jamaica.
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diversos, ms bien episdicos y de relativo xito. Si bien la voluntad de cambio se ha visto expresada
en diversas ocasiones, la capacidad real para mejorar la respuesta policial as como invertir en la
consolidacin de una institucin profesional ha sido limitada. En todos los otros mbitos los avances
son lentos, cuando no inexistentes.

Los anlisis desarrollados por mltiples expertos e instituciones internacionales recalcan la necesidad
de que las instituciones policiales de la regin eviten el uso desmedido de la fuerza y combatan la
corrupcin7/. Reconocen que en muchos casos el punto inicial del problema se centra en los bajos
requisitos de ingreso, as como en las dbiles capacidades de formacin y capacitacin permanente
por parte de los funcionarios. En diversos pases la formacin se convierte en un bien de lujo que
no puede ser priorizado frente a las necesidades de gasto corriente como son la compra de uniformes
y pago de salarios, entre otros. Esta debilidad en la formacin es un elemento transversal en las
instituciones policiales que muestra sus mayores problemas en los mandos encargados de gerenciar
polticas y programas de seguridad enfrentados a un nuevo paradigma y que cuentan con las
herramientas del pasado. As por ejemplo, reconocer la necesidad de indicadores de gestin que
permitan fomentar ciertas prcticas, as como eliminar iniciativas cuyos resultados son negativos,
requiere de una formacin especfica que en la actualidad no se ofrece en la mayora de pases de la
regin.

El diseo de las polticas de seguridad no slo es responsabilidad de las instituciones policiales; de

hecho los expertos, actores polticos y hasta representantes de la sociedad civil en el tema deben
contar con sistemas de capacitacin ms permanente que permitan consolidar un lenguaje comn y
por ende contar con capacidad de dialogo con las instituciones del sistema de justicia criminal. En
muchos pases, la carencia de una perspectiva comn ha sido la explicacin ms profunda para llevar
a procesos de reforma policial fallidos debido a la reaccin de la polica. En este mbito, si la
capacitacin es formalista y desactualizada al interior de las instituciones policiales, en el mundo
civil es casi inexistente. Esta situacin afecta claramente a la calidad de las polticas de seguridad
que se disean, la incapacidad para sacar el debate del plano electoralista y el limitado xito en la
definicin de polticas integrales de seguridad.

Reconociendo el evidente dficit de capacitacin y formacin, este estudio se concentr en relevar la

demanda y la oferta de programas de formacin desde la perspectiva de la gerencia en seguridad
destinada para policas y civiles, con la conviccin que son estos los espacios que requieren mayor
atencin y donde se pueden empezar a plasmar los cambios necesarios para desarrollar polticas
justas, efectivas y eficientes de seguridad pblica en la regin.

II. La importancia de la formacin y capacitacin policial: Oferta actual en Amrica Latina y el

Caribe

El anlisis de los sistemas de formacin policial en la regin requiere considerar por lo menos tres
aspectos centrales a destacar en un inicio: (i) la variedad nacional es muy grande (incluso al interior
7
Ungar, M. (2002) Elusive Reform: Democracy and the Rule of Law in Latin America. Boulder, CO:
Lynne Rienner Publishers. Sherman, L. (1998) Thinking about crime prevention en Sherman, L. (ed), Preventing crime.
What works, what doesnt, whats promising, Report to the US Congress prepared for the National Institute of Justice. Rico,
J. y Chinchilla, L. (2002) Seguridad ciudadana en Amrica Latina: hacia una poltica integral. Mxico, D.F.: Siglo XXI
editores. Garca Luna, G. (2006) Por qu 1.661 Corporaciones de Polica no Bastan? Pasado, presente y futuro de la polica
en Mxico. Mxico. Frhling, H. (2001) Las estrategias policiales frente a la inseguridad ciudadana en Chile. en Frhling,
H. y A. Candina. Polica, Sociedad y Estado. Modernizacin y reforma policial en Amrica del Sur. Santiago: CED.
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de los pases de gobierno federal) y por ende se limita incluso la comparacin a nivel subregional; (ii)
en algunos pases la precariedad institucional conlleva a que muchos cursos de especializacin sean
desarrollados en colaboracin binacional por lo que es poca la informacin disponible, (iii) los
cambios en el tiempo deben ser reconocidos ya que el nfasis en formacin est muchas veces
vinculado con la decisin del mando ms que por una definicin estructural. Tomando en cuenta
estas consideraciones se encuentran los siguientes temas.

2.1 Educacin clave pero no modernizada

Las tareas de formacin y capacitacin no son tomadas a la ligera en las instituciones policiales de las
Amricas. Contrario a lo identificado en mltiples estudios, la recoleccin de informacin muestra
que es una de las reas ms avanzadas o menos deficitarias. Especialmente en trminos de la
construccin de infraestructura ms adecuada para la formacin se evidencian mejoras sustanciales.
Adems se puede advertir una cierta independencia del rea educativa de la institucin de otras ms
operativas por lo que se generan espacios de apertura mayores hacia la colaboracin con la sociedad
civil.

Cabe resaltar que en algunos casos ha resultado imposible conseguir los programas de los diversos
cursos de formacin. Debido a esto se carece de un anlisis ms detallado que permita proponer
contenidos, referencias o temas an pendientes en las propuestas de formacin. En cualquier caso, se
perciben algunos temas comunes:

Existe un excesivo formalismo en los conceptos, que esconde dificultades de adaptacin

a situaciones modernas.
Hay poco personal realmente especializado y existe una alta rotacin hacia y desde las
esferas educativas. Adems hay una alta presencia de personal en retiro que pasa a ser
contratado como instructor de temas diversos.
Poco espritu crtico con la realidad policial existente, incluyendo temas importantes
sobre los que no se trabaja o se hace de manera totalmente ajena a la realidad
(corrupcin, por ejemplo).
Los mtodos pedaggicos son antiguos, rgidos y formalistas. Por ejemplo, hay un
exceso de materias y horas dictadas sin prioridades claras.
Existen dificultades para diferenciar adecuadamente las necesidades formativas,
dependiendo de la etapa de la carrera del funcionario policial. Hay una cierta tendencia
a la repeticin de temas, problemas y conceptos
Hay poca apertura regional real y hasta desconfianza a la diversidad de ideas existentes
en la sociedad sobre el qu hacer policial.

En algunos esquemas de formacin existe oferta no presencial, vinculada especialmente a temas

como manejo computacional, programacin de planificacin interna o incluso idiomas, pero no queda
claro su cobertura o impacto. En muchos pases se reconoce la necesidad de formacin continua, pero
esta se lleva a cabo slo cuando a la disponibilidad presupuestaria lo permite. Si bien no fue posible
recolectar informacin que compruebe esta afirmacin, muchas de las entrevistas dejaron entrever los
serios problemas que enfrenta la currcula de preparacin policial. Uno de los mayores desafos es la
necesidad de consolidar una opinin pblica y poltica favorable a procesos de formacin de mediana
duracin, debido a que en muchos pases la magnitud del problema ha conllevado a un reclamo por
 -5-

ms dotacin, lo que a su vez genera menos meses de preparacin. Esta situacin es especialmente
grave para los suboficiales o niveles inferiores del escalafn institucional.

Si bien el contenido del presente informe pone especial nfasis en la formacin de oficiales, no se
puede dejar de lado los serios problemas que se encuentran en mltiples instituciones policiales de la
regin, donde los requisitos de ingreso han ido disminuyendo el tiempo destinado a la formacin,
llevando en algunos pases a ser de menos de 6 meses.

La formacin de los oficiales requiere de un serio proceso de modernizacin que permita incluir
nuevas tecnologas, problemticas y formas de resolverlas. Resulta paradjico que uno de los
principales dficits se encuentre en la administracin y la gestin de la seguridad.

2.2 Slida formacin doctrinal

La mayora de instituciones analizadas 8/ cuentan con cursos de formacin inicial bastante

estructurados durante la carrera y vinculados al crecimiento profesional. En todos los casos
estudiados se encuentran un programa de especializacin que se vincula directamente con la
posibilidad de lograr ascenso en la carrera policial. Muchos de los pases como Colombia, Chile,
Per, Bolivia, Ecuador y Argentina tienen altos niveles de formalidad. En algunos casos esta
estructuracin se debilita al analizar los procesos formativos de los suboficiales o tropa (como en
Paraguay, Mxico y Repblica Dominicana), pero no se hacen extensivos necesariamente a toda la
institucin.

Es necesario destacar que en general nos encontramos con instituciones grandes y antiguas que se
destacan al interior de sus pases en trminos de haber construido identidad, normas, prcticas
repetidas en el tiempo, y un sentido de cuerpo bastante slido. As, cambiar las prcticas
institucionales (positivas o negativas) se convierte en una tarea de extremada complejidad. En
muchos de los casos analizados, la capacidad de negociacin poltica que tienen las instituciones se
basa en este frreo sentido de cuerpo que se logra principalmente a travs de la formacin.

Algunos elementos a destacar son:

Hay altos niveles de conceptualizacin, doctrina educativa y visin del rol de la formacin
en la carrera profesional.
La continuidad en el tiempo de los conceptos bsicos y planes de formacin es razonable.
En algunos pases como Chile (Carabineros), Colombia, Per y Ecuador, los programas de
formacin son revisados con espacios prudentes de tiempo lo que permite la generacin e
instalacin de conceptos transversales.
reas especializadas para la educacin policial con infraestructura y tecnologa adecuadas
en la mayora de pases analizados. En muchos casos como Mxico, Colombia y Chile (en
especial la PDI), se identificaron procesos de reforma infraestructural reciente que brindan
mejores instalaciones para el desarrollo del proceso de formacin.
Desarrollo de actividades especficas de formacin para la especializacin profesional, ya
sean con desarrollo institucional interno o con apoyo de organismos internacionales o

8
La generacin de mecanismos especficos de desarrollo de carrera es parte clave de la arquitectura
institucional policial. El mayor desafo en este aspecto es la identificacin de la regularidad y cumplimiento de los objetivos
propuestos en trminos de profesionalizacin. As por ejemplo en algunos pases no se cumplen con las ofertas acadmicas
necesarias debido a limitaciones tecnolgicas, presupuestarias o de priorizacin de metas.
 -6-

acuerdos bilaterales. En este ltimo punto sobresalen las instituciones centroamericanas

que reciben un relevante aporte de formacin especialmente de los Estados Unidos de
Amrica.
Oferta de formacin continua que empieza en la seleccin de los aspirantes y llega hasta
los cursos avanzados para ascender a General. Ms all de la calidad de la oferta
acadmica en todas las instituciones, se identific la existencia de ciertos sistemas de
formacin continua.
Hay una limitada apertura para incluir formacin civil como parte de la formacin
policial, pero hay algunas excepciones interesantes, como Colombia. En algunos pases
como Per, Colombia, Chile (especialmente en la Polica de Investigaciones), Ecuador, El
Salvador y Argentina, la colaboracin es creciente e incluye convenios de cooperacin con
universidades o centros de formacin nacionales y extranjeros.
Limitado y en general superficial nivel de dilogo con experiencias policiales de otros
pases de la regin y del mundo. La misma se concentra a nivel de los mandos que
participan en reuniones e intercambios, pero se encuentra poca sistematizacin.
Hay un reconocimiento a nivel doctrinario y curricular de valores de democracia, derechos
humanos y acercamiento a la comunidad, entre otros.

2.3 Escasa perspectiva regional

El mundo est cada vez ms globalizado, al igual que el crimen que tiene vinculaciones y races que
escapan al anlisis de caso nacional. El incremento de la presencia del crimen organizado,
especialmente vinculado con el trfico de drogas, armas y personas, es una realidad que atraviesa de
una u otra forma a todos los pases del hemisferio. Casi el 90 por ciento de la cocana mundial se
produce en Sudamrica y ms del 55% se consume en los EEUU 9/. As mismo, problemas de robos
de vehculos, trata de personas, lavado de activos, entre otros mltiples delitos que carecen de
denominacin de origen y pasan a ser parte del problema hemisfrico de la criminalidad.

A pesar de esta compleja constatacin, la formacin policial dista de ser comprensiva en trminos de
anlisis internacional. Las iniciativas de cooperacin parecen estar desarrollndose especialmente en
el tema antinarcticos, pero no son generalizadas para la formacin. En este sentido, hay una prctica
de cooperacin as como el desarrollo de mltiples iniciativas de seminarios y congresos donde
participan los mandos pero queda duda del impacto relativo de las mismas en las estructuras
policiales en general. Se observa la ausencia de cursos de formacin que pongan nfasis en la
situacin tanto institucional, como diagnstica de la criminalidad en los pases de la regin; situacin
que conlleva a una administracin de las relaciones internacionales a partir de prejuicios o
informacin de medios de comunicacin sobre la temtica.

En este punto cabe destacar el rol que el PNUD 10/ ha tenido en diversos pases de la regin
(Repblica Dominicana, Ecuador, Panam, Paraguay) por generar una currcula con nfasis en la
situacin regional y subregional. De igual forma, el Banco Interamericano de Desarrollo 11/ ha
promovido diversos estudios tendientes a fortalecer las principales reas de desarrollo de las polticas
de seguridad con especial inters en las experiencias comparadas. Son esfuerzos institucionales
relevantes de traer una perspectiva regional. En este mismo esfuerzo, la Secretara General de la
9
United Nations Office on Drugs and Crime (2007) Annual Report 2008 http://www.unodc.org/unodc/en/data-
and-analysis/WDR.html.
10
Ver www.lac-workspace.undp.org.co/index.php?id=2018
11
Ver http://www.iadb.org/seguridad/
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Organizacin de los Estados Americanos ha realizado un curso sobre Accountability y Modernizacin

Policial por dos aos consecutivos en conjunto con la Polica de Investigaciones de Chile, un curso
sobre Desarrollo Policial en el Siglo XXI en cooperacin con Carabineros de Chile, as como un
curso sobre Sistemas de Informacin Criminal con la Secretara de Seguridad Pblica de Mxico. En
todos los casos se cont con participacin de ms de 20 oficiales de la regin.

Desde la sociedad civil, la organizacin no gubernamental Viva Ro en conjunto con otras

instituciones de la regin, ha constituido la red de policas que involucra un trabajo constante a
distancia de miembros de diversas instituciones policiales 12/ Esta iniciativa an est en proceso
exploratorio, pero puede convertirse en el germen de un sistema civil-policial de trabajo conjunto en
el intercambio de experiencias.

Si bien desde el punto de vista de los contenidos es poco el intercambio sobre el hemisferio, no
ocurre lo mismo con el intercambio de personal. En este punto resalta la labor de Carabineros de
Chile con un Programa de Cooperacin Internacional del Gobierno de Chile para Policas
Uniformadas Extranjeras (CESIPU) de becas destinado a los diversos pases de la regin que
anualmente postulan para realizar el curso en Santiago de Chile. La Polica Nacional de Colombia
tiene tambin diversos convenios con instituciones especialmente en temas de inteligencia y
antinarcticos pero no se encuentran estructurados en un curso de especializacin, sino ms bien se
incluyen en la oferta programtica normal de la institucin. Adems de estas instituciones, en
prcticamente todas las policas analizadas se encontraron mecanismos de intercambio para la
formacin de mandos en temas generales, cursos de alta direccin y cursos de especializacin.
Resulta interesante destacar que en muchos casos estos intercambios se generan de forma autnoma
de los gobiernos de turno, de esta forma sirven como mecanismos generadores de confianza mutua.
En el Caribe, la multiplicidad de instituciones as como la dificultad para que cada una desarrolle
mecanismos de formacin y capacitacin han generado una oferta subregional de relevancia. As, el
Centro Regional de Entrenamiento Policial (Regional Police Training Centre) de Barbados realiza
programas de entrenamiento inicial y bsico para funcionarios provenientes de diversos pases. De
igual forma en Jamaica se ofrece entrenamiento avanzado de mando estratgico y Trinidad y Tobago
se concentra en entrenamiento destinado a oficiales con especializacin en liderazgo y
administracin.

2.4. Especializacin temtica pero limitada gerencia

El anlisis de la formacin y capacitacin continua a nivel de los altos mandos refleja la regularidad
de estos procesos, el desarrollo de programas definidos con anticipacin y en muchos casos en
colaboracin con la sociedad civil en la materia e incluso otros pases. En la mayora de casos donde
se ha tenido acceso a la informacin detallada, los cursos se concentran en reas de especializacin
como antinarcticos, antiterrorismo, e inteligencia. La concentracin en estos tres temas considerados
centrales en muchos pases de la regin, refleja cierta priorizacin temtica por tpicos como
investigacin criminal y tcnicas forenses, entre otras.

Adicionalmente se encuentran cursos de liderazgo centrados principalmente en capacidades de

organizacin de equipos y formatos de talleres poco especficos a la institucin policial. Tambin hay
cursos de administracin, pero en general con una dedicacin horaria acotada y centrada en temas
generales. Es as como son las capacidades instaladas para la administracin y gestin de la

12
Ver http://www.comunidadsegura.org/ as como http://blog.comunidadesegura.org/policiaesociedade/
 -8-

seguridad como poltica pblica, no estn siendo desarrolladas para permitir una mejor calidad en el
diseo e implementacin de polticas pblicas. Esta limitante se refleja en diversas de las entrevistas
realizadas como un dficit importante para llevar adelante procesos de modernizacin y seguimiento
de polticas en el tiempo.

Es necesario establecer una diferencia entre aquellos temas vinculados con la gestin policial o el
diseo de estructuras organizativas, manuales de operacin y procedimientos y otros mbitos de
formacin, como por ejemplo lo relacionado con accountability policial y transparencia en la gestin.
En los primeros, los temas son generalmente abordados en detalle y extensin en los cursos de
formacin que reciben los policas a travs de su carrera. Si bien quedan dudas sobre la calidad,
actualizacin y pertinencia de los contenidos especficos de la misma no se puede debatir sobre su
existencia por lo que los espacios estn abiertos para proponer mejoras sustanciales y perspectivas
regionales en el anlisis. Por otro lado, los temas vinculados con mecanismos de transparencia,
diseo de instancias de asuntos internos, sistemas de evaluacin y monitoreo de la gestin estn
virtualmente ausentes de la formacin y capacitacin en la mayora de instituciones de la regin.

La limitada formacin en estas reas consideradas como de gerencia de seguridad en el mbito

policial se reduce an ms al analizar la oferta para funcionarios civiles. En muchos pases la esfera
policial se asume como diferenciada del accionar gubernamental por lo que son pocos an los
contactos colaborativos policiales.

2.5 Algunos ejemplos de la oferta acadmica

El anlisis efectuado en los diversos pases de la regin releva informacin interesante de la oferta
acadmica y resalta los avances y desafos en la materia. Entre la multiplicidad de programas
analizados algunos se presentan como ejemplos claves de antecedentes para la construccin de un
curriculum marco de gerencia en seguridad, como aparece a continuacin:

Polica Nacional de Colombia: Maestra en Seguridad Pblica

Esta maestra fue creada por la Direccin Nacional de Escuelas, cuya propuesta de formacin es
definida como una estrategia para formar y capacitar profesionales y autoridades gubernamentales,
desarrollando las competencias necesarias para el manejo o asesora de los entes territoriales en
procesos de seguridad pblica, dado que son de carcter multidimensional y plurisectorial. Tiene un
ao de duracin y est diseada para la formacin de la Polica, (para los aspirantes al grado de
Teniente Coronel), as como otros profesionales. Especficamente se busca especializarlos en el
manejo de la seguridad pblica y proporcionarles herramientas de anlisis, diagnstico, diseo,
ejecucin, formulacin y evaluacin para la construccin o proposicin de programas, proyectos o
polticas de seguridad pblica.

Curso de Estado Mayor de la Polica Nacional de Ecuador

El curso del Estado Mayor de la Polica Nacional de Ecuador se realiza en convenio con FLACSO
Ecuador. El objetivo del diplomado es incrementar la capacidad acadmica y la efectividad tcnica
de los y las profesionales en instancias pblicas y privadas, en la construccin y manejo de
instrumentos conceptuales y metodolgicos para el diseo e implementacin de proyectos de
investigacin y polticas pblicas de Seguridad Ciudadana, en el marco de la economa poltica del
desarrollo en Ecuador y Amrica Latina. Los aspirantes debern poseer un ttulo universitario y
pertenecer a la institucin policial o a instituciones gubernamentales vinculadas a la temtica.
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Polica Nacional del Per: Curso del Oficial de Estado Mayor COEM

El objetivo de este curso es perfeccionar al personal de Oficiales Superiores de la Polica y similares

extranjeros, participantes del Curso de Oficiales de Estado Mayor (COEM), desarrollando
competencias, destrezas, habilidades, valores y actitudes, que les permita ejercer con eficiencia y
eficacia las funciones propias del Oficial de Estado Mayor en las reas de Comando y Asesoramiento
Policial.

Los participantes del COEM se encuentran en calidad de becarios, a tiempo completo y a dedicacin
exclusiva, sujetndose al horario que se disponga en norma interna. El nmero promedio de oficiales
participantes por ao es de ciento ochenta (180) entre mayores y comandantes, a los que se pueden
sumar oficiales policas de otros pases de la regin o personal civil. Al interior de la institucin es
requisito para optar el grado de Coronel.

Secretara de Seguridad Interior de Argentina

Curso sobre Desarrollo Institucional y Gestin Estratgica de la Formacin Policial.

Destinado a equipos directivos y tcnico-pedaggicos de instituciones formadoras de
policas. Los objetivos son implementar instancias de anlisis institucional para el
mejoramiento de la calidad educativa en los institutos de formacin policial del pas, as
como promover procesos de adecuacin de los institutos de formacin policial a los
requerimientos del Sistema de Educacin de Nivel Superior, basados en la presentacin de
conceptos y herramientas de gestin educativa respecto de los siguientes ejes: planeamiento
estratgico de la Formacin Superior; elaboracin y mejora de los proyectos estratgicos
institucionales de la formacin inicial de policas; estrategias para la formacin continua del
personal policial en servicio.

Curso de perfeccionamiento destinado a funcionarios pblicos: Estado, ciudadana y

seguridad. La seguridad ciudadana como poltica pblica. Destinado a funcionarios pblicos
de los tres niveles de gobierno; integrantes de equipos tcnico-profesionales y responsables
polticos de reas vinculadas al gobierno de la seguridad. (Si los cursantes poseen un ttulo de
grado, el curso se acredita como curso de perfeccionamiento de postgrado por una
Universidad Nacional). Los ncleos temticos son: (i) Gobierno de la seguridad y poltica
criminal. Recursos disponibles y desafos actuales. (ii) La seguridad pblica en una
perspectiva socio-histrica.

Polica de Investigaciones de Chile

Como parte del Programa de Alta Especializacin Directiva se incorporan las siguientes actividades
acadmicas:
Master en Gestin y Planificacin Estratgica. Destinado a Oficiales Policiales Graduados, en
servicio activo o en situacin de retiro, Oficiales Policiales Profesionales de Lnea, Policiales
Profesionales y Profesionales de la PDI, con grado acadmico de licenciado o ttulo profesional.
Esta Maestra es presencial, para 35 plazas, de 500 horas de duracin, impartidas en dos aos, a
partir del 1er. semestre del ao 2009, Esta Maestra implica seguir y aprobar los siguientes
diplomados:

o Diplomado en Gestin y Derecho de la Seguridad: Es un curso presencial, para 35

plazas, de 250 horas de duracin.
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o Diplomado en Gestin Estratgica: Es un curso presencial, para 35 plazas, de 250 horas

de duracin.

o Curso de Alto Mando que debe ser realizado como requisito por quienes aspiran a ser
Oficiales Generales de la institucin, en conjunto con la Universidad Alberto Hurtado de
Chile. El objetivo general de este curso se ha definido en trminos de Reforzar y
desarrollar competencias y adquirir herramientas actualizadas para el ejercicio de las
funciones de Alta Direccin, conforme a los requerimientos del mando para oficiales
superiores de la Polica de Investigaciones de Chile.

Canadian Police College (CPC)

El CPC fue creado en 1976 por el Gobierno de Canad con el mandato de desarrollar ejecutivos y
lderes entre los cuerpos policiales de este y otros pases, mediante cursos de capacitacin avanzada y
especializada, con nfasis en la delincuencia organizada y delitos transnacionales.

En sus inicios, el Police Executive Centre del CPC ofreci tres programas fundamentales: el
programa de Desarrollo Ejecutivo Policial (EDP), el curso de Administracin para Policas Veteranos
(SPAC) y una serie de talleres ejecutivos combinados. Estos tres cursos proporcionan a los lderes y
ejecutivos de la polica una serie de habilidades especializadas, conocimientos y experiencia
necesaria para ejercer las funciones de liderazgo y administracin en forma eficaz.

El programa EDP proporciona a los ejecutivos de todos los cuerpos dedicados al cumplimiento
de la ley, la oportunidad de desarrollar habilidades de liderazgo clave que se requieren para hacer
frente a los dinmicos y complejos desafos de las organizaciones de polica. Este programa se
imparte mediante una modalidad combinada de sesiones en lnea y presenciales a lo largo de diez
meses y enlaza los modelos tericos con las situaciones de la vida real en un entorno de
aprendizaje interactivo. Los participantes establecen un contrato de aprendizaje con el CPC y la
organizacin a la que pertenecen, y elaboran un proyecto de cambio estratgico para esta ltima.
As mismo, tienen la oportunidad de establecer contactos y compartir sus mejores prcticas con
otros ejecutivos de polica de todo Canad y, en algunas ocasiones, de otras partes del mundo.

El curso SPAC del CPC est dirigido a administradores de niveles intermedios de las
instituciones encargadas del cumplimiento de la ley que supervisan uno o ms grupos, o que
estn a cargo de un programa importante. Se trata de un curso presencial que desde su
introduccin a finales de la dcada de 1930, ha evolucionado. Su objetivo es proporcionar
conocimientos, habilidades y destrezas a los encargados de dirigir y gestionar grupos o
programas. Los participantes varan de rango: desde cabos hasta directores adjuntos, dependiendo
del tamao, complejidad y requisitos individuales de sus instituciones. El curso SPAC se ofrece
en las instalaciones del CPC nueve veces al ao, en ingls y francs, y asisten estudiantes tanto
canadienses como de otros pases (en una proporcin de 1:3 por clase). Con el fin de atender los
requerimientos y entorno de las instituciones internacionales, este curso tambin se ofrece en
otros pases con ciertas adaptaciones.

Los Talleres Ejecutivos estn destinados a todos los ejecutivos de nivel superior en cuerpos de
polica de todo Canad y del extranjero. Son impartidos por instructores experimentados,
ejecutivos y peritos en ciertas reas de las entidades encargadas del cumplimiento de la ley y de
otras instituciones. Incluyen sesiones interactivas, que tienen una duracin de entre 1.5 y 3 das, y
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constituyen una oportunidad para que los profesionales en el rea se conozcan y establezcan
lazos de colaboracin. Estos talleres ofrecen soluciones pertinentes para asuntos que pueden ser
muy delicados en los altos niveles de las instituciones de polica. Se concentran en temas que los
ejecutivos de polica sealan como sus prioridades, por ejemplo: planeacin estratgica,
delincuencia organizada, gestin del conocimiento, el lenguaje del lder y destrezas en
pensamiento crtico, entre otras.

Sistemas de Informacin Criminal. Secretara de Seguridad Pblica de Mxico

En esta unidad didctica se explica en forma detallada a los participantes las caractersticas del
Informe Policial Homologado as como ofrecer una visin general del sistema informtico
Plataforma Mxico. Poniendo especial nfasis en las aplicaciones informticas como herramientas
fundamentales para el desempeo de las funciones y la realizacin de las actividades de las Unidad
de Anlisis.
La unidad se desarrolla en forma terico-prctica, y debe privilegiar el desarrollo de la habilidad de
los participantes en cuanto al manejo del Informe policial homologado; asimismo, deber enfatizarse
en la necesidad de mantener siempre la reserva y confidencialidad respecto a la informacin
contenida en sus bases de datos.

Carabineros de Chile
Diplomado Seguridad Pblica. Programa de formacin destinado a oficiales becarios de Hait
cuyo campo de desarrollo es la gestin y diseo de estructura policial as como la formacin de
capital humano policial. El propsito del diplomado es desarrollar procesos de formacin en
servicio, para oficiales de la polica de Hait, orientados a potenciar sus capacidades de tal forma
que aporten a la estructuracin de un servicio policial que considere desde la fase de formacin
hasta su instalacin. Los temas centrales del diplomado son: Anlisis de procesos estructurales
relacionados con un servicio policial para el cumplimiento de la misin policial. Establecer
relaciones entre el mando y los principios de sustentacin de la doctrina institucional. Desarrollo
de actitudes de liderazgo que aporte a una gestin eficaz de los equipos de trabajo.
Cursos de formacin. La formacin del Oficial de Carabineros se realiza por medio de un
Programa Educacional que incluye dos Escalafones: Orden y Seguridad, e Intendencia. Los
egresados del curso de Orden y Seguridad obtienen el ttulo profesional de "Administrador de
Seguridad Pblica", en tanto los graduados del curso de Intendencia reciben el ttulo de
"Administrador de Contabilidad Pblica". Para acceder a la carrera de oficial se debe ingresar a
la Escuela de Carabineros entidad de la cual egresan con el grado de subteniente; luego para
obtener el grado de Mayor u otro superior, deben estudiar en una Academia Superior. Los
diferentes cursos de especializacin vinculados con los temas definidos en este estudio son:
inteligencia; criminalstica y criminologa; drogas y estupefacientes; investigacin de accidentes
de trnsito; operaciones policiales especiales.

Adicionalmente, para acceder al grado de Mayor, todo Capitn debe cursar dos aos de
formacin en la Academia Superior, en la cual se dictan los siguientes programas acadmicos de
grado y postgrado: ingeniera en investigacin criminal; magster en criminologa; magster en
seguridad ciudadana y prevencin social; magster en seguridad integral de empresas;
licenciatura en educacin policial.
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Adems de la oferta de formacin nacional diversas instituciones ofrecen programas regionales o

subregionales que enfatizan en los propuestos temas de gerencia de seguridad. A continuacin se
presentan algunos casos programticos especficos as como instituciones que contienen una amplia
oferta acadmica.

Estados Unidos, Departamento de Seguridad Nacional, Federal Law Enforcement Training Center
(FLETC)

Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley (ILEA)

La instauracin de ILEA en El Salvador se produjo tras la firma de un convenio bilateral, el 20 de

septiembre de 2005. ILEA tiene por objetivo apoyar la construccin de la institucionalidad de la
justicia penal y fortalecer las relaciones en la comunidad del cumplimiento de la ley en la regin. La
capacitacin se centra en los crmenes transnacionales, derechos humanos y el Estado de derecho,
con nfasis en el trfico de drogas, trata de personas, terrorismo, lavado de dinero y otros crmenes
financieros. Hasta la fecha, ILEA ha realizado 10 programas medulares de 6 semanas y 34 programas
especializados en la regin.

Law Enforcement Leadership Institute (LELI)

El LELI ofrece programas de capacitacin en la modalidad de seminarios en instalaciones que

estn dedicadas y adaptadas para los lderes en la aplicacin de la ley. Su objetivo es asegurarse que
se atiendan las necesidades e inquietudes especficas de los supervisores y administradores de
instituciones encargadas del cumplimiento de la ley, tanto a nivel directivo como de los instructores
del LELI, quienes fueron en su momento lderes y provienen de una amplia gama de instituciones de
este tipo.

Law Enforcement Supervisor Leadership Training Program (LESLTP). Este programa es una
herramienta de desarrollo de las perspectivas de carrera y ofrece una oportunidad para que los
profesionales encargados del cumplimiento de la ley desarrollen y refinen sus habilidades en un
programa de capacitacin para lderes/supervisores. Los instructores son o han sido supervisores
en instituciones encargadas del cumplimiento de la ley. Todos ellos aportan sus singulares
conocimientos sobre la cultura del cumplimiento de la ley y el conocimiento prctico para hacer
frente a los desafos que enfrentan los lderes en sus entornos operativos. En este programa, los
participantes aprenden a aplicar los conocimientos, habilidades y destrezas bsicas de liderazgo
con el fin de obtener el ms alto nivel de desempeo y cumplir a la vez con la obligacin de
rendir cuentas. Este programa hace nfasis en las habilidades de los nuevos lderes en las tres
reas clave en liderazgo de capital humano: gente, procesos y tecnologa. Entre los temas se
incluyen los siguientes: liderazgo a travs del conocimiento de la diversidad de conductas,
habilidades de liderazgo en oratoria, gestin de conflictos para supervisores en instituciones
encargadas del cumplimiento de la ley, habilidades para establecer contactos entre supervisores,
liderazgo y gestin del desempeo.

Law Enforcement Manager Training Program (LEMTP). Este es un programa dirigido a niveles
administrativos intermedios (supervisores intermedios y administradores veteranos) cuyo
objetivo es proporcionar a los participantes las habilidades y destrezas necesarias para tener
xito en su desempeo. En este programa, los profesionales encargados del cumplimiento de la
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ley tienen la oportunidad de aprender y establecer contactos con sus pares, con quienes
comparten experiencias, problemas y desafos similares y otras inquietudes que experimentan
hoy o que experimentarn sus instituciones. El programa hace nfasis en destrezas que se
relacionan directamente con habilidades personales y organizacionales de los supervisores
intermedios. Est dirigido a los administradores de entidades federales encargadas del
cumplimiento de la ley que hayan concluido cursos de capacitacin de un ao para supervisores
de nivel inicial, o que hayan ocupado un puesto de supervisin en el rea operativa. Entre los
temas se incluyen los siguientes: tcnicas de redaccin para lderes, los siete hbitos de los
administradores, planeamiento estratgico, solucin de conflictos y manejo del estrs.

Situational Leadership II for Law Enforcement Training Program (SLTP). Este programa
ofrece varias habilidades de liderazgo que pueden contribuir a la eficacia y xito del supervisor.
Los participantes aprenden a aplicar los conceptos del Situational Leadership II tanto
personalmente, como en el trabajo que desempean como encargados del cumplimiento de la
ley. Asimismo, los participantes exploran otros temas para desarrollar habilidades mediante un
modelo de aprendizaje para adultos que incluye clases, anlisis de casos prcticos, ejercicios y
estudio independiente.

PNUD: Curso de Alta Gerencia Policial

Como parte del Programa Acadmico del Equipo de Justicia y Seguridad Ciudadana del Centro
Regional de Servicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con sede en
Panam, este curso ha sido diseado para Altos Mandos policiales utilizando recursos de gestin de
conocimientos, generacin de capacidades y promocin de espacios de debate compartiendo
experiencias de Amrica Latina y el Caribe. El curso tiene una carga horaria de 35 horas divididas en
cinco jornadas presenciales de 7 horas. Los mdulos de trabajo combinan clases magistrales,
experiencias en Amrica Latina y talleres de anlisis de caso.

Caribbean Regional Drug Law Enforcement Training Centre (REDTRAC)

El REDTRAC es una de varias iniciativas regionales de formacin y se encuentra en el Police

Training Complex de Jamaica (Twickenham Park, Spanish Town, St. Catherine). Fue creado en 1995
por el Gobierno de este pas en colaboracin con el Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID) con el fin de atender las necesidades de diferentes
entidades dedicadas al control de las drogas en los 18 Estados insulares anglfonos del Caribe. Si
bien en un principio se pretende hacer nfasis en el Caribe anglfono, se espera que en un futuro este
centro ofrezca cursos en espaol, francs y holands con el fin de atender a toda la regin. Este centro
brinda tambin asesora tcnica a los gobiernos de la regin, trabaja por la sistematizacin de la
formacin en el rea de la aplicacin de la ley para el control de drogas en la regin, para as reducir
la dependencia en terceros pases. En tanto que es una iniciativa regional, REDTRAC ha ayudado a
establecer una metodologa comn en las estrategias para el control de drogas y ha logrado reducir el
desplazamiento de las actividades relacionadas con las drogas a otras reas geogrficas. Los
programas del REDTRAC estn destinados al desarrollo de capacidades para el control de drogas
dentro de los cuerpos de polica, de inmigracin, de defensa, guarda costera, gobierno, seguridad
portuaria, investigacin financiera, el poder judicial, fiscales y otras entidades encargadas del control
de drogas en todo el Caribe.
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Special Anti-Crime Unit, Trinidad and Tobago (SAUTT): Leadership Management Institute

El Leadership Management Institute, el cual fue creado siguiendo el modelo del programa
International Strategic Management del Reino Unido, proporciona capacitacin en gestin y
liderazgo para las principales entidades encargadas de la proteccin (defensa, aduana, inmigracin y
control de incendios) y prepara al personal de alto nivel en el mbito local para que stos encabecen
las entidades correspondientes. Antes de su creacin en el 2007, los interesados en estos cursos de
capacitacin tenan que acudir al Bramshill College, en Inglaterra. Los mdulos de capacitacin
impartidos por el Leadership Management Institute estn abiertos a todos los rangos, pero los cursos
se imparten por separado a cada rango. El idioma de instruccin es el ingls pero se imparte un curso
sobre drogas en francs.

La Comunidad de Policas de Amrica (AMERIPOL)

El propsito de AMERIPOL es promover y fortalecer la cooperacin policial en materia tcnico

cientfica, capacitacin, dinamizar y hacer ms efectivo el intercambio de informacin con fines de
inteligencia, coordinar y potenciar acciones sostenidas de investigacin criminal y asistencia judicial
entre los cuerpos de Polica y/o instituciones homlogas de Amrica, que se traduzcan en la
consolidacin de la doctrina y filosofa policial y en la prevencin y neutralizacin del delito 13/

Entre los propsitos de AMERIPOL se incluye l de promover, realizar y actualizar programas de

capacitacin, a travs de cursos, seminarios, conferencias y especializaciones, que conlleven a la
formacin y educacin de multiplicadores y al fortalecimiento de la doctrina y el conocimiento
policial.

III. La gerencia en Seguridad: tema pendiente

La consolidacin democrtica trae de la mano la necesidad de instituciones policiales con altos

niveles de profesionalizacin y apego al Estado de Derecho, pero tambin genera instancias de
control, transparencia y balances de poderes que aumentan las exigencias de responsabilidad y
rigurosidad por parte de aquellos encargados de dirigir las instituciones, disear e implementar las
polticas. Todo esto establece un panorama complejo donde nuevas exigencias ponen en evidencia
las limitaciones actuales para enfrentar la administracin del sector de forma transparente, eficiente,
eficaz y en pleno respeto del Estado de Derecho.

La informacin relevada previamente evidencia la carencia de formacin especializada en temas

vinculados con la gerencia en seguridad. Pero si bien son mltiples los temas que podran ser
considerados en una agenda de formacin en temas de gerencia en seguridad, en el presente informe
nos interesa destacar especialmente los siguientes temas:

1. Delito y violencia: nuevos marcos de interpretacin del problema

2. Poltica criminal y coordinacin institucional
3. Seguridad Pblica y Ciudadana: perspectivas y cambios
4. Estado de Derecho y Polica
5. Gestin directiva policial
6. Sistemas de informacin para la definicin de polticas
13
Estatuto de la Comunidad de Policas de las Amricas, Firmado en Bogota, Colombia, 14 de noviembre de 2007.
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7. Transparencia y Accountability en el accionar policial

8. Nuevas modalidades del accionar policial
9. Administracin de riesgo
10. Estrategias de trabajo en equipo
11. Liderazgo
12. Relacin con medios de comunicacin

Mltiples son las prioridades que se podran realizar en un sistema de formacin policial destinado a
la mejora de la administracin y gerencia de la poltica de seguridad pblica. Entre los que se
deberan incluir son aquellos elementos que se tornan vitales para consolidar adems una perspectiva
regional comparada que permita identificar buenas y malas prcticas, as como posibles caminos de
organizacin interna para mejorar la calidad del servicio policial. La propuesta no est dirigida
nicamente a los miembros de la institucin policial, por el contrario lo que se busca es integrar una
currcula con funcionarios civiles vinculados con el diseo, implementacin y toma de decisiones de
poltica.

La participacin en programas de formacin donde civiles y miembros de las instituciones policiales

jueguen roles de profesores y alumnos de forma indistinta permite avanzar en la generacin de
mecanismos de confianza mutua as como elementos de colaboracin ms permanente. De esta forma
se promueve el necesario proceso de superacin de las desconfianzas y sospechas instaladas en
ambos lados del espectro.

En este sentido la formacin multiregional, civil-policial y de especificidad de gerencia se convierten

en los pilares fundamentales de una oferta acadmica basada en las fortalezas encontradas en las
principales instituciones de formacin policial en las Amricas. Adems cabe destacar que la
demanda por estas lneas de formacin emerge de los mismos actores vinculados en la temtica y por
ende se instala, a diferencia de la mayora de ofertas programticas, desde la necesidad real
evidenciada en terreno.

IV. Propuesta de temas centrales para un curso de formacin en gerencia en seguridad

La generacin de una currcula de formacin policial es sin duda un proceso en permanente

observacin y afinamiento, ms an cuando se propone una perspectiva centrada en la gerencia de la
seguridad como poltica pblica con perspectiva integral, comparada y de mltiple enfoque.
Tomando en consideracin esta necesaria flexibilidad se propone una primera organizacin temtica
que incluye los 11 temas a considerar.

1. Delito y violencia: nuevos marcos de interpretacin del problema

La constante especializacin y mutacin del fenmeno criminal requiere de anlisis detallados de su

actual caracterizacin, al igual que las posibles explicaciones sobre el proceso de cambio
experimentado y las experiencias internacionales que muestran capacidad de enfrentar estas
situaciones con xito. La violencia y la criminalidad tienen claras especificaciones locales, pero
tambin en muchos casos se articulan con temas regionales. Es por esto que se torna clave cambiar la
unidad de anlisis reconociendo la vinculacin de algunos fenmenos que trascienden las fronteras.
As por ejemplo la experiencia de Colombia y Mxico para enfrentar el fenmeno del secuestro tiene
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una vital relevancia para otros pases donde primariamente se presenta este delito.

No slo se busca analizar la tipologa de delitos que se cometen con ms frecuencia en un

determinado lugar sino tambin avanzar en una discusin sobre el nuevo paradigma de entendimiento
del problema. Reconociendo la multiplicidad de aristas que impactan sobre la delincuencia y la
violencia as como el rol acotado que tienen las instituciones policiales para enfrentarla y prevenirla.

2. Poltica criminal y coordinacin institucional

La situacin de violencia y criminalidad requiere de polticas integrales de Estado que puedan

enfrentarla. Ms all de los temas vinculados con la prevencin del delito, se requiere de una poltica
criminal que logre articular una nica estrategia de accin entre los diversos actores del sistema de
justicia criminal. Este sistema es muy dbil o inexistente en la mayora de pases de la regin, por lo
que reconocer su importancia, los pilares fundantes y los ejes necesarios para su definicin es un
objetivo clave de la gerencia de seguridad.

Considerando los actores vinculados con las instituciones policiales, se requiere trabajar sobre su rol
y misin en la poltica criminal para acotar su accionar, as como definir sus responsabilidades. Este
desafo es an mayor en aquellos pases de carcter federal que deben articular instituciones
policiales en diversos niveles de gobierno.
En este sentido, la poltica criminal debe ir de la mano de una estructuracin clara de los niveles y
formas ms efectivos de coordinacin entre los diversos actores del sistema de justicia criminal, as
como con otras instituciones del Estado y no gubernamentales vinculadas con la temtica.

3. Seguridad Pblica y Ciudadana: perspectivas y cambios

El entendimiento sobre los diversos paradigmas de poltica pblica en la temtica, as como sus
implicancias tericas y prcticas es una necesidad cada vez ms evidente. Los cambios en la forma
como se enfrentan la violencia y la criminalidad son profundos y rpidos pasando de estrategias
centradas en la actuacin policial, a otras donde los gobiernos locales y la ciudadana juegan un rol
medular. Estos cambios requieren ser analizados en detalle para identificar cuales son las mejores
estrategias y opciones de poltica; As ver de que manera incluir mejor las iniciativas de cambio al
interior de las instituciones policiales, como por ejemplo los programas de polica comunitaria
desarrollados en la regin durante los ltimos aos.

La coordinacin sectorial, los roles y las definiciones gubernamentales para enfrentar las
problemticas especficas en cada contexto son elementos necesarios de reconocer para el proceso de
adaptacin por parte de la polica.

4. Estado de Derecho y Polica

La efectividad policial se enmarca en el Estado de Derecho y el consiguiente respecto a los derechos

humanos. Los avances son significativos en el reconocimiento de los derechos de las personas y los
lmites instalados para el uso de la fuerza, sin embargo se requiere continuar el esfuerzo por
identificar los procesos y herramientas necesarios para asegurar una actuacin acorde con la ley. As
como los mecanismos necesarios para controlar el accionar de las diversas instituciones del sistema
de justicia criminal.
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5. Gestin directiva policial

La administracin de una institucin policial requiere de herramientas cada vez ms sofisticadas para
asegurar la calidad de las intervenciones, la veracidad de la toma de decisiones y los impactos que
estas tienen. No slo en trminos de vigilancia e investigacin delictual, sino especialmente en la
administracin cotidiana. Es por esto que se privilegiar el anlisis de sistemas de monitoreo en la
toma de decisiones y herramientas para la gestin de la plana directiva de la institucin policial.

6. Sistemas de informacin para la definicin de polticas

Reconocer que la informacin sirve para interpretar la realidad y adems para tomar decisiones
cotidianas de poltica es el objetivo de esta materia. La generacin de sistemas de informacin interno
(funcionarios, grados, carreras), as como externa (denuncias, detenciones, victimizacin) es un
requisito clave para profesionalizar la labor policial. Para esto se requiere de un detallado
conocimiento de las fuentes disponibles en las diversas instituciones del Estado, as como la
generacin de marcos de interpretacin del sistema.

7. Transparencia y Accountability en el accionar policial

La responsabilidad del accionar policial as como la generacin de mecanismos de transparencia y

asuntos internos son elementos claves para la gestin policial. Por ende se presentarn y discutirn
los modelos actuales de transparencia, las experiencias internacionales y las mejores prcticas para
aumentar la confianza ciudadana. En este marco se debatir la necesidad de poner al da los cdigos
de disciplina y tica policial, as como la permanente colaboracin con la sociedad civil.

8. Nuevas modalidades del accionar policial

El patrullaje aleatorio tiene consecuencias mnimas para prevenir y controlar el delito por lo que se
han generado nuevos modelos de accin policial que deben ser revisados. Las iniciativas varan desde
la polica comunitaria hasta el policiamiento basado en la inteligencia. En cada modelo se discuten
las posibilidades de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, los desafos de implementacin y las
mejores prcticas.

9. Administracin de riesgo

La cotidianeidad del riesgo es un hecho innegable en el trabajo policial. Por ende se requieren de
mecanismos y herramientas para la toma de decisiones en esta materia. Ms que un curso terico se
busca el diseo de una perspectiva prctica que permita identificar los mejores pasos a seguir para
tomar decisiones en situaciones de alto riesgo.

10. Estrategias de trabajo en equipo

La colaboracin est en el centro del trabajo policial. Sin embargo la caracterstica jerrquica de las
instituciones muchas veces limita la capacidad de trabajo en equipo. Es as como se busca la
presentacin de las nuevas tcnicas para lograr colaboracin, reconocimiento de diversas capacidades
y flexibilidad al interior de las organizaciones.
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11. Liderazgo

Gestionar una institucin considerando los factores polticos, la estructura institucional y la tradicin
es un desafo. Este curso pondr nfasis en la construccin de liderazgos positivos al interior de las
instituciones y a la formacin de liderazgo de equipos orientada a capacitar a los lderes de las
habilidades necesarias para mejorar su rendimiento, el de cada persona de su equipo y el del propio
equipo de trabajo.

12. Relacin con medios de comunicacin y la ciudadana.

Los medios de comunicacin son un actor clave en la forma como se establecen y generan las
polticas de seguridad. La relacin con este actor tiene altos niveles de sofisticacin y
profesionalismo que deben ser considerados para generar estrategias comunicacionales relevantes
para la institucin.
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MODULOS TEMAS

1. Delito y violencia: nuevos marcos de interpretacin del Violencia, delito y criminalidad. Marcos conceptuales de anlisis de la
Mdulos de anlisis general problemtica. Interagencialidad y multidimensin de la seguridad en la
problema
regin. Mltiples aristas de la violencia en las Amricas. Experiencias
internacionales de control y prevencin del delito.

El sistema de justicia criminal. Actores y factores vinculados con el

Mdulos de anlisis general 2. Poltica criminal y coordinacin institucional sistema de justicia criminal. Experiencia Internacional de coordinacin y
cooperacin institucional. La situacin en las Amricas. Poltica
criminal: principios y herramientas. El rol de la polica.

Diversos paradigmas de anlisis de la seguridad: Interior, pblica,

Mdulos de anlisis general 3. Seguridad Pblica y Ciudadana: perspectivas y cambios ciudadana, democrtica, urbana. Elementos centrales de las polticas de
seguridad. La importancia de la prevencin. El rol de los gobiernos
locales y la importancia de la participacin comunitaria.

Mdulos de anlisis general 4. Estado de Derecho y Polica Estado de Derecho: Fundamentos y Caracterizacin. Derechos Humanos
como pilar central. El rol de la polica en democracia. Formas de
impactar en la calidad de la democracia desde la justicia criminal.

Estructura. Modelos de Comandancia. Control y Coordinacin. Gestin

de Planes de incidentes y manejo de crisis. Tareas y Responsabilidades.
Gerencia institucional 5. Gestin directiva policial
Reclutamiento y Entrenamiento. Simulacro y Ejercicios. Auditoria.
Trabajo en equipo.
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Indicadores de seguridad y convivencia ciudadana, muertes, lesiones,

delitos de alto impacto, comportamientos y prcticas de la poblacin con
relacin a violencia, crimen y victimizacin, informacin y toma de
Gerencia institucional 6. Sistemas de informacin para la definicin de polticas decisiones

MODULOS TEMAS
Marco conceptual - Por qu y para qu el accountability?
Gerencia institucional 7. Transparencia y Accountability en el accionar policial Diferentes Sistemas. El control Interno, experiencia
internacional. Desafos para las Amricas.
Nuevos paradigmas de trabajo policial. Polica Comunitaria,
Gerencia institucional 8. Nuevas modalidades del accionar policial Problem Oriented Policing (POP), Inteligencia policial, entre
otros. Las experiencias internacionales. Posibilidades y desafos
para el trabajo policial en las Amricas.
Qu es el riesgo? Procedimientos de rutina y de emergencia. La
Gerencia institucional 9. Administracin de riesgo informacin una herramienta para el manejo de riesgos.
Programas para el manejo de riesgos.
Gerenciamiento de personal. Especificidades para el mbito
Gerencia de recursos policial. Experiencia internacional y lecciones de las Amricas.
10. Estrategias de trabajo en equipo
humanos Diversos tipos de equipos y el desafo de la coordinacin y
colaboracin en espacios jerrquicos.

Gerencia de recursos Tipos de liderazgo, motivacin para el cambio. Caractersticas

11.Liderazgo
humanos bsicas del lder. Autoridad vs. Persuasin. Motivacin.
Flexibilidad. Experiencias internacionales.
Comunicacin y seguridad. Estrategias de medios.
12. Relacin con los medios de comunicacin y la
Posicionamiento y vinculacin efectiva con los medios de
ciudadana
comunicacin. Comunicacin efectiva.
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V. Posibles modelos de implementacin

La propuesta curricular se enmarca en una estructura de tipo flexible que debe ser sometida a
discusin entre los Estados miembros de la OEA. Si bien diversas pueden ser las modalidades de
organizacin, se proponen algunos elementos indispensables.

Definir mecanismos de validacin de crditos del curso propuesto para que tenga un especial
valor en la carrera profesional de los estudiantes. Para esto se deberan firmar convenios
entre las diversas instituciones policiales con las equivalencias de estudio apropiadas.

Establecer un espacio tcnico de seguimiento y validacin de las diversas propuestas

acadmicas reconociendo la necesidad de avanzar haca estructuras con profesores y alumnos
pertenecientes a las instituciones policiales as como civiles.

Definir un grupo de estudiantes pertenecientes a diversas instituciones que se

comprometeran a completar la currcula en los diversos centros de enseanza.

Reconocer las capacidades locales para que diversas instituciones se comprometan a trabajar
de forma coordinada y as generar una currcula flexible que se base en potenciar los espacios
positivos de cada institucin. As por ejemplo una determinada institucin podr ser
responsable de un modulo especfico por un periodo determinado.

Sistema flexible pero con mdulos base claramente identificados. La currcula debe incluir
en primer trmino aquellos mdulos considerados de formacin general para de esta forma
establecer un marco comn de anlisis de los temas/problema operativos o funcionales.

Definicin de una estrategia clara que permita la participacin de civiles expertos en la

temtica ya sea en toda la currcula as como en mdulos especficos.

365921485.doc