Aplicacin prctica

APLICACIN PRCTICA

Aplicacin prctica
Gua de Gestin de Riesgos de Desastres
Crditos:
Aplicacin prctica
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Autor:
XXXXXXXXX
Orlando Chuquisengo
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Colaboradores:
Helga Valdivia, Mara del Carmen Tejada
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XX
Cuidado de edicin:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Paul Forsyth
Correccin:
Gabriel Reao
Primera
Diseoedicin: 2011
y diagramacin:
Diana Ruiz, Irene
Soluciones Culotti
Prcticas

Razn
Primerasocial: Practical
edicin: 2011 Action
Soluciones Prcticas
Domicilio:Av. Jorge Chavez 275, Miraflores. Casilla postal 18-0620 Lima 18, Per
Razn social: Practical Action
Domicilio:(51-1)
Telfonos: Av. Jorge Chavez242-9714,
444-7055, 275, Miraflores.
447-5127Casilla postal446-6621
Fax: (51-1) 18-0620 Lima 18, Per
Telfonos: (51-1) 444-7055, 242-9714, 447-5127 Fax: (51-1) 446-6621
Correo-e:info@solucionespracticas.org.pe
Correo-e: info@solucionespracticas.org.pe
www.solucionespracticas.org
www.solucionespracticas.org.pe

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

Autora: XXXXXXXXXXXXXXXXXX
ISBN: 978-612-45923-6-2
Edicin yen:
Impreso revisin: Paul Forsyth
Servicios Generales
Correccin de estilo: Gabriel Reao
Diciembre, 2011,
Coordinacin: MaxLima - Per
Watanabe

Diseo y diagramacin: Diana Ruiz

Impreso por: XXXXXXXXXXXXX

Producido en Per, noviembre de 2011

 Presentacin
Contenido

Presentacin

Enfoques y conceptos sobre Gestin de Riesgo de Desastres

1. Enfoques de desarrollo y Gestin de Riesgo de Desastres
2. Conceptos de Gestin de Riesgo de Desastres

La Estimacin de Riesgo de Desastres

1. Anlisis de la amenaza
2. Anlisis de la vulnerabilidad
3. Anlisis de las capacidades
4. Estimacin del riesgo de desastres

Marco Legal e institucional de la Gestin de Riesgo de Desastres en el Per

1. El Marco Legal
2. Componentes de la Gestin de Riesgo de Desastres
3. El marco institucional
4. La estructura institucional: Roles y funciones
5. Estrategia financiera del riesgo de desastres

La Gestin de Riesgo de Desastres en la planificacin del desarrollo

1. La Planificacin del desarrollo
2. La Gestin de Riesgo de Desastres en los proyectos de inversin pblica
3. El ordenamiento territorial y la gestin de riesgo de desastres

La Gestin de Riesgo de Desastres y la planificacin urbana

1. El Plan de Acondicionamiento Territorial
2. El Plan de Desarrollo urbano
3. El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
 Presentacin

El Programa de Gestin Territorial (PGT) del Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento, se cre en el ao 2007 con la finalidad de realizar acciones de prevencin
y mitigacin ante fenmenos naturales que puedan contribuir a la reduccin de riesgos
de desastre en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento.
Durante el ao 2011, el PGT ha venido ejecutando el Programa de Apoyo a la Gestin
Integral de Riesgos de Desastres Naturales a Nivel Urbano ATN/MD-11383-PE con la
finalidad de implementar instrumentos tcnicos y normativos que permitan la reduccin
de riesgos y la mejora en la organizacin de la poblacin para atender y dar respuesta
a los desastres. Los beneficiarios del Programa son los gobiernos locales de seis distritos
de la ciudad de Lima: Comas, Puente Piedra, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho,
La Molina y Chorrillos; y cinco ciudades capitales de provincia: Cajamarca, Ayacucho,
Paita, Chincha y Huarmey.
Los presentes materiales sobre Gestin del Riesgo de Desastres buscan ser una
herramienta til para facilitar los procesos de aprendizaje en el marco del Componente
III: Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin a Autoridades Nacionales, Regionales,
Locales y Poblacin en Gestin del Riesgo de Desastres del referido Programa, que
contempla la realizacin de acciones de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a actores
municipales clave.
Los materiales presentan y desarrollan diversos aspectos del enfoque de la Gestin de
Riesgos de Desastres relevantes para el quehacer municipal, que han sido priorizados
a partir del diagnstico realizado por el Programa sobre las principales necesidades de
capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios municipales beneficiarios. La naturaleza
de este documento es, pues, una gua fundamental y bsica para el tema de la Gestin
de Riesgos de Desastres, por lo que pretende ser solo una puerta de acceso al tema,
invitando a los interesados a desarrollar investigaciones al respecto y a profundizar en
los contenidos aqu expuestos.

Enfoques y conceptos de la Gestin de Riesgo de Desastres
1. Enfoques de desarrollo y Gestin de Riesgo de Desastres
Enfoque de la Gestin de Riesgo de
Desastres
La Gestin de Riesgo de Desastres no
debe ser vista solo como una accin de
reduccin del riesgo, sino como un instru-
mento para la participacin de los grupos
representativos de un conglomerado so-
cial. No se trata simplemente de reducir la
vulnerabilidad, sino de llegar a establecer
acuerdos sociales que aseguren la sosteni-
bilidad de cada logro.
Algunos aspectos de la Gestin de Riesgo
de Desastres (GRD ) son:
a) El aspecto educativo e informativo per-
mite a todos conocer los peligros que
enfrentan y las vulnerabilidades que los
agravan.
b) No se puede perder de vista el contex-
to y el entorno en el que existe el riesgo,
para buscar las soluciones ms adecua-
das. La Gestin de Riesgo es un proceso
especfico para cada realidad.
c) No puede ser reducida a la idea de una
obra o una accin concreta como una
pared de retencin para impedir desliza-
mientos o inundaciones.
d) Se trata de un proceso que debe ser
asumido por todos los actores de la socie-
dad y no solamente por el Estado.
D causas los generan?
Actores
Acciones
Prevencin
Fuente: Soluciones Prcticas
e) No puede existir como actividad aislada
y debe ser transversal a todos los procesos
y actividades humanas.
El objetivo final de la Gestin de Riesgo
es garantizar que los procesos de desa-
rrollo se den en condiciones ptimas de
seguridad. Para ello, es necesario consi-
derar los recursos disponibles teniendo
en cuenta opciones y prioridades en tr-
minos de reduccin de los riesgos. Se
debe, adems, disear las estrategias e
instrumentos necesarios para enfrentar-
los, negociar su aplicacin y tomar la de-
cisin de implementarlos.
APLICACIN PRCTICA
Qu factores y
Escenario
R
...Del Desarrollo
TRANSFORMAR
Mitigacin Manejo
Enfoque de medios de vida
Cada persona y cada colectividad tienen
sus propias formas de sustento o medios
de vida, gracias a los cuales sobreviven y
tienen un determinado nivel de vida. Un
medio de vida es sostenible cuando pue-
de soportar y recuperarse de choques y
tensiones y, a la vez, mantiene y mejora
sus posibilidades y activos, tanto en el pre-
sente como de cara al futuro, sin daar la
base de recursos naturales existentes.
El enfoque de trabajo centrado en los
medios de vida o medios de subsistencia
considera cinco clases de recursos, capita-
9
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
les o activos interrelacionados, que deben
analizarse para plantear estrategias de
proteccin y fortalecimiento que conduz-
can a un desarrollo sostenible. Los medios
de vida pueden ser:
Hu
ma
ro
no
cie
an
Fin
ico
Soc
Fs
ial
Natural
Fuente: DFID
Recurso humano: Representa las destre-
zas, el conocimiento, la capacidad de traba-
jo y la buena salud de la gente. Este recurso
vara dependiendo del tamao de la familia,
los niveles de destreza, la educacin, el po-
tencial de liderazgo, la salud, etc.
Recurso natural: Indica la existencia de
bosques, tierras agrcolas, agua, aire, ga-
nado, clima, biodiversidad y otros recur-
sos de los que dependen las personas.
Recurso social: Son las relaciones inter-
personales, formales e informales, de las
cuales se derivan oportunidades y bene-
ficios para el fortalecimiento de los me-
dios de vida. Se desarrollan mediante la
mejora de la interaccin, que aumenta
la capacidad de las personas para traba-
jar juntas; tambin es la pertenencia
10
a grupos ms formales, las relaciones
de confianza que faciliten la coopera-
cin, reduzcan costos de transaccin y medios, necesitando apoyo externo. Los
ayuden a desarrollar redes de protec-
cin entre grupos sociales de menores
recursos. Los principales beneficios del
recurso social son el acceso a la infor-
macin, a la influencia o al poder, as
como la posibilidad de presentar algn
reclamo o exigir apoyo de otros.
Recurso fsico: Es el entorno fsico
que ayuda a las personas a satisfacer
sus necesidades bsicas y a hacer ms
productivos los sistemas de transpor-
te, la infraestructura, el abastecimiento
de agua y saneamiento, la energa, las
buenas comunicaciones y el acceso a la
informacin, el capital productivo que
mejora ingresos, artculos y utensilios
domsticos, y los bienes de consumo
personal.
Recurso financiero: Son utilizados para
incrementar, diversificar u optimizar sus
medios de vida. Incluyen recursos dispo-
nibles (ahorros, crdito, efectivo, dep-
sitos bancarios o activos como ganado y
joyas) y flujos regulares de dinero (pen-
siones, salarios, remesas, etc.).
2. Conceptos de Gestin de Ries-
go de Desastres
Desastres: Es una interrupcin grave
en el funcionamiento de una comuni-
dad que causa grandes prdidas a nivel
humano, material o ambiental, sufi-
cientes para que la comunidad afectada
no pueda salir adelante por sus propios
desastres no son naturales, sino por el
contrario, son el resultado de un proceso
de construccin de condiciones de vul-
nerabilidad causados por el hombre y de
un desarrollo inadecuado e insostenible
en el tiempo.
Amenazas: Es la probabilidad de ocu-
rrencia de un fenmeno natural o indu-
cido por el ser humano, potencialmente
daino, para un perodo especfico y una
localidad o zona conocida. Se identifica,
en la mayora de los casos, con el apoyo
de la ciencia y la tecnologa.
Tipos de amenazas
Amenazas Naturales: Estn asociadas
a fenmenos meteorolgicos, oceano-
grficos, geotectnicos, biolgicos, de
carcter extremo o fuera de lo normal.
Socionaturales: Se generan por una
inadecuada relacin hombre-naturale-
za debido a procesos de degradacin
ambiental o por la intervencin huma-
na sobre los ecosistemas.
Antrpicos: Son generados por los
procesos de modernizacin, indus-
trializacin, importacin de desechos
txicos, etc.

La vulnerabilidad: La vulnerabilidad es
el grado de resistencia y/o exposicin de
un elemento frente a la ocurrencia de un
peligro. Se refiere a una serie de caracte-
rsticas que predisponen a una persona,
un grupo o una sociedad a sufrir daos
frente al impacto de un peligro y que difi-
cultan su recuperacin.
La vulnerabilidad
Exposicin: Relacionada con decisio-
nes y prcticas que ubican a una uni-
dad social dentro del rea de influencia
de un fenmeno natural peligroso.
Fragilidad: Se refiere al nivel de resis-
tencia y proteccin frente al impacto
de un peligro. En la prctica, se refiere
a las formas constructivas, calidad de
materiales y tecnologa utilizada.
Resiliencia: Est asociada al nivel de
asimilacin o capacidad de recupera-
cin despus de la ocurrencia de un
peligro-amenaza.
Las capacidades: Constituidas por el con-
junto de recursos con que cuenta la socie-
dad para prevenir o mitigar los riesgos de
los desastres, o para responder a situacio-
nes de emergencia. El desarrollo de capaci-
dades se desencadena a partir de eventos
de alto impacto, frecuentes y por la moti-
Amenaza
De juntarse
RIESGO
Vulnerabilidad
Escenario de riesgo
Fuente: Soluciones Prcticas
vacin individual y de las instituciones para
enfrentar los riesgos.
El Riesgo: Es la estimacin o evaluacin
de probables prdidas de vidas y daos
a los bienes materiales, a la propiedad
y a la economa, para un perodo espe-
cfico y un rea conocida. Se evala en
funcin de la relacin entre el peligro y
la vulnerabilidad.
La gestin ante el Riesgo: Es el proce-
so planificado, concertado, participativo e
integral de reduccin de las condiciones
de riesgo de desastres de una comunidad,
una regin o un pas. Implica la comple-
mentariedad de capacidades y recursos
locales, regionales y nacionales y est n-
timamente ligada a la bsqueda del desa-
rrollo sostenible. Es el conjunto de deci-
siones administrativas, de organizacin y
conocimientos operacionales para imple-
mentar polticas y estrategias con el fin de
APLICACIN PRCTICA
No manejado
DESASTRE
reducir el impacto de amenazas naturales
y desastres ambientales y tecnolgicos. La
GRD puede ser:
Prospectiva: Implica adoptar medidas
y acciones en la planificacin del desa-
rrollo para evitar que se generen nuevas
condiciones de riesgo. Se desarrolla en
funcin del riesgo an no existente y se
concreta en regulaciones, inversiones p-
blicas o privadas, planes de ordenamiento
territorial, entre otros. Hacer prospeccin
implica analizar el riesgo futuro para de-
terminar un nivel aceptable. Para que esa
prospeccin sea exitosa, se requiere un
alto grado de voluntad poltica, compro-
miso social y conciencia pblica.
Correctiva: Se refiere a la adopcin de
medidas y acciones de manera anticipada
para reducir las condiciones de riesgo ya
existentes. Se aplica sobre la base de los
anlisis de riesgo y teniendo en cuenta la
11
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

memoria histrica de los desastres. Bus-

ca, fundamentalmente, revertir o cambiar
los procesos que construyen los riesgos. La Gestin de Riesgo
Son acciones de reduccin de riesgos: la
reubicacin de comunidades en riesgo,
la reconstruccin o adaptacin de edifi-
caciones vulnerables, la recuperacin de Es el proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a evitar y
cuencas degradadas, la construccin de reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
diques, la limpieza de canales y alcanta-
rillas, la canalizacin de ros, el dragado
continuo de ros y reservorios y otros
La gestin prospectiva: La gestin correctiva: La gestin reactiva:
Reactiva: Implica la preparacin y la res- No generar nuevas Reducir los riesgos La preparacin para la
puesta a emergencias para estar siempre condiciones de riesgo existentes respuesta a emergencias
alertados y bien preparados ante cual-
quier eventualidad, de tal modo que los
costos asociados a las emergencias sean
menores. El inconveniente de persistir Planificacin y nuevas Control de erosin y de los
inversiones incorporan Simulaciones, simulacros,
causes, reforzamiento y
en ese tipo de polticas es que favorece evaluaciones y medidas de proteccin de construccio-
planes de emergencia y
RRD. Gestin de cuencas, contingencia, SAT, gestin
el asistencialismo ms no el desarrollo y, seguridad alimentaria,
nes y sistemas, transferen-
humanitaria
cia de riesgos.
adems, solo logra un alivio temporal. cambios de uso de suelo.
Tambin es usual que exista mucho apoyo
para los procesos de rehabilitacin des- Fuente: PDRS-GTZ/DGPM-MEF (2009).

pus de desastres.
Debido a sus caractersticas fsicas y con-
diciones naturales, el Per presenta una
gran probabilidad de ocurrencia de diver-
sos y mltiples peligros o amenazas. Esta
situacin se ha incrementado en las lti-
mas dcadas principalmente por la ocu-
pacin informal del territorio, que no slo
aumenta la condicin de vulnerabilidad,
sino tambin contribuye a la generacin
de conflictos de uso en el territorio y nue-
vos peligros, facilitando la existencia de vi-
viendas e infraestructura en zonas de alto
riesgo susceptibles a sismos, deslizamien-
tos, huaycos, alud, inundaciones y otros.
Entre los aspectos relacionados a las con-
diciones de riesgo de desastre en la ma-
yora de ciudades y localidades del Per
estn: el incremento de la ocupacin de
reas expuestas por peligros o amenazas
naturales y fenmenos asociados;1 la au-
sencia de obras de ingeniera que permi-
tan mitigar peligros y riesgos de desastres;
el aumento de la autoconstruccin sin
asistencia tcnica;2 el empleo de sistemas
constructivos inadecuados; la utilizacin
de materiales que no cumplen con los
estndares de calidad; la dbil cultura de
prevencin; y la baja capacidad por parte
de los gobiernos locales en la gestin de
riesgo de desastre asociados a la planifi-
cacin urbana, la prevencin y mitigacin
de riesgos.
Por tanto, con el fin de desarrollar accio-

1
Bordes de quebradas, cursos de escurrimiento, zonas por debajo del nivel fretico de los ros y cursos de agua, borde de fajas marginales de ros, suelos con nivel de napa
de fretico alto y susceptibles a licuefaccin, zonas de falla geolgica y de riesgo volcnico, etc.
2
Sin respetar las normas vigentes establecidas en los Reglamentos Nacionales de Construcciones y de Edificaciones.

12

nes que permitan mejorar y aumentar el
nivel de resiliencia de instituciones y go-
biernos locales, el Gobierno adicion la
trigsimo segunda poltica del Estado del
Acuerdo Nacional, la cual plantea la ges-
tin del riesgo de desastre con la finalidad
de proteger la vida, salud e integridad de
la poblacin.3 En este mismo sentido, se
cre el Sistema Nacional de Gestin de
Riesgo de Desastres,4 que impulsa la re-
duccin de la vulnerabilidad a travs de
la incorporacin de la gestin prospectiva
y correctiva del riesgo de desastres en los
procesos de desarrollo local, con nfasis
en la planificacin y gestin territorial de
ciudades y centros poblados.
La Estimacin de Riesgo de
Desastres
1. Anlisis de la amenaza
Se deben identificar los fenmenos po-
tencialmente dainos que puedan afec-
tar los medios productivos de la comuni-
dad, ya sea una inundacin, una sequa,
erosin pluvial de laderas, etc. Para iden-
tificar se debe establecer la ubicacin
geogrfica de las poblaciones en el mbi-
to de su jurisdiccin, revisar antecedentes
de desastres ocurridos que han afectado
a la poblacin, y recopilar informacin
3
Decreto Supremo N 048-2011-PCM , que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
4
Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres SINAGERD.
del entorno que identifique la magnitud
en funcin de parmetros que caracteri-
cen a la amenaza o peligro. Por ejemplo,
en el caso de una inundacin, se debe
ubicar lo siguiente:
Zonificacin de la cuenca hidrogrfica.
Cuenca alta, media y baja y relacin
con la amenaza.
Establecer los niveles de superficie del
ro: nivel normal, mnimo y mximo.
Anlisis de las crecidas o avenidas
mximas.
Determinacin de las avenidas mxi-
mas probables.
Tiempo de recurrencia de las aveni-
das o crecidas.
Esta herramienta tiene como objetivo re-
conocer las caractersticas de los procesos
que pueden llegar a generar peligros. Es
importante recoger todas las ideas y per-
cepciones de la poblacin para acercar el
escenario de riesgo desde la mirada de
la poblacin. Para realizar el anlisis de
peligros se recomienda utilizar una me-
todologa netamente participativa basada
en la utilizacin de modelos geofsicos y
observaciones de terreno e informacin y
estudios existentes, tomando en cuenta
los aspectos fsicos, econmicos y socia-
les de la comunidad, distrito o provincia.
El anlisis de peligro se inicia realizando
un inventario de los desastres en la zona,
APLICACIN PRCTICA
seguido de un mapeo de peligros, reco-
pilacin de informacin (reportes, mapas,
base de datos, fotografas areas, im-
genes satelitales, datos demogrficos,
estadsticas socioeconmicas de la zona,
datos hidrometeorolgicos, entre otros) y
anlisis de informacin.
2. Anlisis de la vulnerabilidad
Este anlisis consiste en identificar proce-
sos sociales que vienen incrementando
los riesgos en una determinada comu-
nidad o cuenca. Sin embargo, antes de
entrar a este anlisis es necesario identi-
ficar y estudiar los fenmenos naturales
y los lugares amenazados por estos. Si
no hay fenmeno extremo que consti-
tuya un peligro, no hay elementos vul-
nerables y, por lo tanto, no hay riesgo.
Para ello se plantean algunas activida-
des. Existen tres factores que determi-
nan la vulnerabilidad:
Exposicin: Relacionada con decisiones y
prcticas que ubican a una unidad social
(familia o comunidad) estructura fsica o
actividad econmica en las zonas de in-
fluencia de un peligro. Este factor expli-
ca la vulnerabilidad porque expone dicha
unidad social al impacto negativo del pe-
ligro. Ejemplo: Ubicacin de viviendas y
terrenos agrcolas en zonas de laderas o
en cauces secos de ros.
13
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
Fragilidad: Se refiere al nivel o grado de
resistencia y/o proteccin frente al im-
pacto de un peligro, es decir, las condi-
ciones de desventaja o debilidad relativa
de una unidad social. En la prctica, se
refiere a las formas constructivas, calidad
de materiales, tecnologa utilizada, entre
otros. Ejemplo: Viviendas prefabricadas
instaladas en zonas bajas y hmedas, sin
especificaciones tcnicas.
14
Resiliencia: Est asociada al nivel o grado
de asimilacin y/o recuperacin que pue-
da tener la unidad social (personas, fa-
milias, comunidad, sociedad), estructura
fsica o actividad econmica despus de
la ocurrencia de un peligro
3. Anlisis de las capacidades
Incluye las capacidades existentes en las
instituciones y en la comunidad, y los re-
cursos que son necesarios y que se tie-
nen que conseguir o gestionar. A travs
del desarrollo de capacidades la poblacin
asume conscientemente los riesgos a los
cuales est expuesta, es capaz de recono-
cerlos, entenderlos, analizarlos, disear es-
trategias e instrumentos para enfrentarlos
y reducir su condicin de vulnerabilidad,
concertando acciones con los tomadores
de decisiones y articulando la organizacin
comunal con la gestin municipal. Existen
instituciones y organizaciones que son ca-
pacidades instaladas a nivel local y se cons-
tituyen en actores claves para fortalecer las
capacidades locales como las universida-
des, las empresas de agua y saneamiento,
los medios de comunicacin, los comits
de riego, las mancomunidades, las orga-
nizaciones de salud, las redes locales, etc.
Conforman la existencia de organismos
encargados de la defensa o proteccin civil
con planes de contingencia bien organiza-
dos, que garanticen los recursos para pre-
venir un peligro y mitigar desastres. Otras
capacidades a considerar son los sistemas
de comunicacin, las empresas, la iglesia,
las instituciones de bien social, saberes tra-
dicionales y andinos de la comunidades y
el desarrollo de buenas practicas que con-
tribuyen a manejar los riesgos.
4. Estimacin del riesgo de desastres
Es una herramienta que permite la iden-
tificacin y evaluacin de los probables
daos y/o prdidas ocasionados por el
impacto de un peligro. Contribuye a la
identificacin de medidas que eviten la
generacin de vulnerabilidades que co-
rrijan las existentes de tal manera que se
reduzca el riesgo en las alternativas de
solucin al problema planteado. La esti-
macin de los niveles de riesgo y de im-
pactos probables, en general, debe con-
siderar los siguientes elementos:
Caractersticas del escenario: Tipo(s)
de evento(s), magnitudes e intensida-
des esperadas de dichos eventos, fre-
cuencia de ocurrencia, duracin del
evento, rea de influencia del evento.
Niveles de riesgo y zonas crticas, as
como zonas de riesgo no mitigable,
ponderando indicadores de peligro
y vulnerabilidad por exposicin, fra-
gilidad, y resiliencia de los elemen-
tos expuestos a dicho peligro.
Estimacin de las prdidas esperadas
de acuerdo a los niveles de riesgo
(poblacin).
Estimacin de la amplitud y valor de
los daos en la infraestructura: vivien-
das y equipamiento vital, entre otros.
 APLICACIN PRCTICA

Marco Legal e institucional de la Gestin de Riesgo de Desastres en el Per

1. El Marco Llegal Gestin correctiva:

Es el conjunto de acciones que se planifi-
Antecedentes
can y realizan con el objeto de corregir o
Resolucin 44/236: ONU: 1990: Declara la dcada internacional para la RDN mitigar el riesgo existente.
Estrategia y Plan de Accin de Yokohama: 1994: Destaca las 3 dimensiones de la GRD Gestin reactiva:
Estrategia internacional para la reduccin de Desastres - EIRD - 1999: Continuar
Es el conjunto de medidas destinadas a
acciones de RRD
enfrentar los desastres ya sea por un pe-
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - 2004: INDECI ligro inminente o por la materializacin
Marco de Accin de Hyogo - 2005 del riesgo.
Poltica N 10 Reduccin de la Pobreza inciso i Los procesos estn enmarcados en:
Poltica N 32 del Acuerdo Nacional: Gestin del Riesgo de Desastres - 17 di- Estimacin del riesgo:
ciembre 2010.
Acciones y procedimientos para generar
Diagnsticos elaborados por el MEF y PCM y el Congreso en materia de institucio-
el conocimiento de los peligros o amena-
nalidad para prevencin y desastres en el pas - D.U. 024 - 2010
zas, analizar las vulnerabilidades y esta-
Marco Legal Actual blecer los niveles de riesgo para la toma
El 19 de febrero del 2011 se promulga la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de decisiones en la GRD.
de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD), el cual reemplaza a la Ley que creaba
Prevencin y reduccin del riesgo:
al Sistema Nacional de Defensa Civil el 28 de marzo de 1972 (DECRETO LEY N 19338)
Acciones orientadas a evitar la generacin
El 26 de mayo del 2011, mediante Decreto Supremo N048-2011-PCM se aprueba el
de nuevos riesgos y reducir la vulnerabi-
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
lidad y riesgos existentes, en el contexto
de Desastres (SINAGERD) del desarrollo sostenible.
2. Componentes de la Gestin de Riesgo de Desastres Preparacin, respuesta y rehabilitacin:
Acciones que se realizan con el fin de pro-
Los componentes son:
curar una ptima respuesta de la sociedad
Gestin prospectiva: en caso de desastre, garantizando una
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir adecuada y oportuna atencin de perso-
la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas nas afectadas, as como la rehabilitacin
inversiones y proyectos en el territorio. de los servicios bsicos indispensables,

15
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

permitiendo normalizar las actividades en

las zonas afectadas por el desastre. PROCESOS DE CONSTRUCCIN E INTERVENCIN EN EL RIESGO

Reconstruccin: 1. PROCESO DE CONSTRUCCIN DEL RIESGO / DESASTRE

Acciones que se realizan para establecer Progresin de la vulnerabilidad Dinmica natural
Dinmica social
condiciones sostenibles de desarrollo en
Peligros /
las reas afectadas, reduciendo el riesgo amenazas naturales
anterior al desastre y asegurando la recu- CONDICIONES
INSEGURAS
peracin fsica, econmica y social de las VULNERABILIDAD Mal manejado
CAUSAS PRESIONES
comunidades afectadas. DE FONDO DINMICAS
Y AMENAZAS RIESGO DESASTRE
PELIGROS SOCIALES
Y SOCIO -
NATURALES

3. El marco institucional

El SINAGERD es un sistema interinstitu-

cional, sinrgico, descentralizado, trans-
versal y participativo. Tiene la finalidad de
INTERVENCIN 1 INTERVENCIN 2 INTERVENCIN 3
identificar y reducir los riesgos asociados a CENEPRED CENEPRED INDECI
peligros o minimizar sus efectos, as como
GESTIN PROSPECTIVA GESTIN CORRECTIVA GESTIN REACTIVA
evitar la generacin de nuevos riesgos, y
la preparacin y atencin ante situaciones ZONAS PROPENSAS A RIESGOS ZONAS DE RIESGO CONSOLIDADO ZONAS DE DESASTRE / IMPACTADAS
de desastre mediante el establecimiento
2. PROCESOS CONTINUOS DE INTERVENCIN DEL RIESGO / DESASTRE
de principios, lineamientos de poltica,
Fuente: Augusto Zegarra / CENEPRED
componentes, procesos e instrumentos
de la Gestin de Riesgo de Desastres.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO (SINAGERD) ART. 1
4. La estructura institucional: Ro-
les y funciones Interinstitucional Reducir los riesgos
asociados a peligro o
Sinrgico minimizar sus efectos, as
El SINAGERD est compuesto por: como evitar la generacin
La Presidencia del Consejo de Ministros, de nuevos riesgos
SISTEMA Descentralizado Para
que asume la funcin de ente rector
El Consejo Nacional de Gestin de- Transversal
Mediante
Riesgo de Desastres (CONAGERD)
El Centro Nacional de Estimacin, Participativo
Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres (CENEPRED) Principios Componentes Procesos Instrumentos

Fuente: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres

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 APLICACIN PRCTICA

El Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI)
SINAGERD
Los gobiernos regionales y gobiernos
CONAGERD
locales
PRESIDENCIA DE CONSEJO
El Centro Nacional de Planeamiento a DE MINISTROS Presidente de la Repblica
din PCM, MEF, MINEDU y los
Estratgico (CEPLAN) C oor Ministerios de Defensa,
Interior, Ambiente,
Las entidades pblicas, las Fuerzas CEPLAN
CEPLAN
Agricultura
Transporte y Vivienda
Armadas, la Polica Nacional del Per
Las entidades privadas y la sociedad civil CENEPRED INDECI
Entre los roles y responsabilidades de las
Gestin prospectiva y Gestin Reactiva
instituciones que conforman el SINA- correctiva

Asesora
- Preparacin
GERD, tenemos: - Estimacin del riesgo - Respuestas
- Prevencin y GOBIERNOS REGIONALES - Rehabilitacin
CENEPRED: Asesorar y proponer al ente ..reduccin del riesgo Y MUNICIPALES
- Reconstruccin
rector la Poltica Nacional de GRD, en lo
referente a estimacin, prevencin y re-
duccin de riesgo y reconstruccin. Ela- GRUPOS DE TRABAJO PLATAFORMAS DE
GRD DEFENSA CIVIL
borar lineamientos para instrumentos tc-
nicos a utilizar las entidades pblicas para Funcionarios de entidades pblicas Organizaciones
sociales
usar en la planificacin. articulan la GRD con otras
polticas transversales de
INDECI: Asesorar y proponer al ente rec- desarrollos

tor el contenido de la Poltica Nacional de

Gestin de Riesgo de Desastres, en lo re-
ferente a preparacin, respuesta y rehabi-
litacin. Formulacin y ejecucin del Plan
Nacional de GRD, referido a la prepara-
cin, respuesta y rehabilitacin.
Gobiernos regionales y locales: Son las
mximas autoridades responsables de los
procesos de la GRD dentro de sus respec-
tivos mbitos de competencia. Formulan
y aprueban normas y planes, evalan, di-
rigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la GRD en el m-
bito de su competencia, en el marco de
la Poltica Nacional de GRD. Constituyen
PRIVADAS Y
SOCIEDAD CIVIL
Asesora
Fuente: Orlando Chuquisengo / Ley del SINAGERD
grupos de trabajo para la GRD integra- Entidades pblicas y privadas: Aquellas
dos por funcionarios directivos. Son los instituciones que se vinculan a procesos
de GRD brindan asesoramiento y apoyo
responsables de incorporar la GRD en la
al ente rector, a los gobiernos regionales y
gestin del desarrollo.
locales y dems entidades que conforman
CEPLAN: Incluir la GRD en las metodolo-
gas e instrumentos tcnicos relaciona- el SINAGERD en el marco de los convenios
y los planes nacionales y regionales.
dos a la planificacin estratgica. Pro-
mover el fortalecimiento de capacidades Adicionalmente a lo indicado anterior-
para el planeamiento estratgico consi- mente, la estructura institucional del
derando la GRD. SINAGERD est constituida por:

17
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
1. Grupos de trabajo: Presididos por las
mximas autoridades de cada entidad
pblica, es decir, ministros, presidentes
regionales, alcaldes. Est integrados por
funcionarios de los niveles directivos de la
entidad pblica y GGRR.
Coordinan y articulan la GRD
Promueven la participacin e integra-
cin de la entidades pblicas, priva-
das y ciudadana en general
Articulan la GRD con otras polticas
transversales de desarrollo
Articulan la Gestin Reactiva a tra-
vs del SIREDECI, COER, COEL, Pla-
taformas de Defensa Civil regionales
y locales
2. Las plataformas de Defensa Civil:
Son espacios permanentes de participa-
cin, coordinacin, convergencia de es-
fuerzos e integracin de propuestas, en
apoyo para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Presiden y convocan los presidentes
de los GGRR y los alcaldes
Conformado por organizaciones so-
ciales, humanitarias, y entidades pri-
vadas vinculadas a la GRD
Formulan propuestas y proponen
normas en preparacin, respuesta y
rehabilitacin
18
5. Estrategia financiera del riesgo
de desastres
Es el conjunto de acciones establecidas
para asegurar una adecuada capacidad fi-
nanciera en los procesos de la Gestin de
Riesgo de Desastres, as como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados
de la ocurrencia de desastres.
En el diseo de la Estrategia de Ges-
tin Financiera se consideran los pro-
gramas presupuestales estratgicos
vinculados a la Gestin de Riesgo de
Desastres y otros programas que es-
tuvieran relacionados con el objetivo
del plan, en el marco del presupues-
to por resultados.
En situaciones de desastres de gran
magnitud, el ente rector (PCM) en co-
ordinacin con el Ministerio de Eco-
noma y Finanzas, propone al Conse-
jo Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres el esquema institucional y
financiero de reconstruccin, sobre la
base de un anlisis de vulnerabilida-
des, daos y necesidades. Este tiene
presente las competencias de los go-
biernos regionales y locales, la exis-
tencia de capacidades en la sociedad
organizada y el principio de subsidia-
riedad, segn lo establecido en la Ley.
Los gobiernos regionales y locales
priorizan la asignacin de recursos
en la formulacin del presupuesto de
cada ejercicio fiscal, para brindar ayu-
da directa e inmediata a las personas
damnificadas y afectadas, para ejecu-
tar las acciones que recuperen rpi-
damente el servicio bsico perdido y
la rehabilitacin de la infraestructura
pblica daada.
Las entidades pblicas priorizan la
asignacin de recursos presupuesta-
les para el desarrollo de los procesos
de la Gestin de Riesgo de Desastre,
preferentemente en lo referido a la
atencin de emergencias y el proceso
de reconstruccin.
En concordancia con el principio de
subsidiariedad, el Ministerio de Eco-
noma y Finanzas en coordinacin
con el ente rector del SINAGRD esta-
blece los mecanismos para transferir
oportunamente recursos con cargo a
la Reserva de Contingencia, cuando
la emergencia supere la capacidad de
respuesta de los gobiernos regionales
y locales.
Los recursos de la Reserva de Contin-
gencia para la Gestin de Riesgo de
Desastres sern asignados preferen-
temente para brindar una respues-
ta oportuna ante desastres de gran
magnitud que permitan mitigar los
efectos dainos causados por el inmi-
nente impacto de un fenmeno natu-
ral o antrpico declarado por el orga-
nismo pblico competente, as como
rehabilitar la infraestructura pblica.

La Gestin de Riesgo de Desastres en la planificacin del desarrollo
1. La Planificacin del Desarrollo
La Planificacin de Desarrollo es una he-
rramienta para alcanzar el desarrollo. Sus
componentes son: el diagnstico, anlisis,
reflexin y toma de decisiones colectivas,
entorno al quehacer actual y el camino
que deben recorrer en el futuro las orga-
nizaciones e instituciones para adecuarse
a los cambios y a las demandas que les
impone el entorno y lograr el mximo de
eficiencia y calidad.
El Plan de Desarrollo Concerta-
do (PDC)
Es un documento orientador del desarrollo
regional o local y del proceso del presu-
puesto participativo. El PDC contiene los
acuerdos sobre la visin de desarrollo y los
objetivos estratgicos de la comunidad, en
concordancia con los planes sectoriales y
nacionales. Sobre su base se identifican,
analizan y priorizan los problemas y solu-
ciones a travs de proyectos de inversin
durante la Fase de Concertacin del pro-
ceso del Presupuesto Participativo.
Con la aprobacin de la Ley N 29664 que
crea el SINAGERD y los procesos en mar-
cha en el pas, como la descentralizacin,
programa de modernizacin Municipal
(incentivos para los municipios), se hace
necesaria la actualizacin de algunos de
los instrumentos de gestin municipal, de
tal manera que permita con mayor clari-
APLICACIN PRCTICA
dad la incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en cada uno de ellos. Entre
los instrumentos a actualizarse tenemos:
Instrumento Incorporacin de la Gestin del riesgo de Desastres
A nivel de Diagnstico: Identificacin de la problemtica especfica del riesgo
de desastre del municipio y sus prioridades de intervencin. El diagnstico pue-
de subdividirse en dos grandes bloques. El primero relativo a nivel de desarrollo
local para la gestin del riesgo de desastre, es decir, organizacin institucional,
marco normativo (nacional, regional y local), polticas orientadoras y mecanis-
mos de financiamiento. El segundo bloque se refiere a los aspectos especficos
de cada uno de los riesgos existentes en la localidad.
A nivel de Estrategias: En esta parte se deben de definir las polticas y ob-
jetivos estratgicos articulando con acciones de desarrollo con reduccin de
riesgos de desastres. Las polticas constituyen el referente superior para orientar
Plan de Desarrollo
la toma de decisin y la priorizacin de inversiones. Los objetivos estratgicos
Concertado
definen con precisin la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y
esfuerzos para alcanzar metas relacionadas con la seguridad de la poblacin, la
infraestructura y la economa de la localidad.
A nivel de Programas: Se estructura y define la inversin a travs de metas,
indicadores, programas, proyectos y presupuestos que generalmente estn dis-
tribuidos por reas del desarrollo o sectores, segn la organizacin local. Los
lineamientos para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en el componente
programtico del Plan de Desarrollo se exponen mediante matrices que definen
los objetivos estratgicos, las metas, los indicadores, programas y ejemplos de
proyectos para cada una de las reas del desarrollo.
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional, que tiene como objeto
establecer la naturaleza, finalidad, mbito, estructura orgnica y funciones gene-
rales de los rganos que la conforman, en concordancia con el Decreto Supremo
Reglamento de
N 043-2006-PCM y la Ley Orgnica de Municipalidades y dems disposiciones
Organizacin y
legales aplicables.
funciones ROF
En este reglamento se deben incorporar los nuevos roles y funciones de las geren-
cias y reas, en el marco de la Ley del SINAGERD, como parte de los Grupos de
Trabajo de GRD.
19
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

Entre los criterios para priorizacin de pro-

Instrumento Incorporacin de la Gestin del riesgo de Desastres
yectos o acciones de Gestin de Riesgo de
Desastres en el marco de los presupuestos
El RAS tiene por objetivo el procedimiento de deteccin de infracciones, la
participativos tenemos:
imposicin y ejecucin de sanciones administrativas previstas en el cuadro
de sanciones y la escala de multa de las municipalidades, en materia de Guarda consistencia con los objetivos
competencia. Entre algunas de ellas se mencionan: del Plan de Desarrollo Concertado
Carecer de sealizacin indicando ingreso y salida del local, zonas seguras y (desarrollo social, econmico, capa-
otras medidas de seguridad. cidades, recursos naturales, ordena-
Rgimen de
Carecer de certificados expedidos de Defensa Civil. miento territorial)
Aplicacin de
Sanciones (RAS)
No reunir las condiciones mnimas de habitabilidad para vivienda, segn lo Favorece directamente a la poblacin
dispuesto en el reglamento nacional de construcciones. en extrema pobreza o a grupos vul-
No cumplir con las especificaciones tcnicas establecidas de acuerdo al tipo nerables (nios, madres gestantes,
de edificacin, segn el reglamento nacional de construcciones, reglamento ancianos, personas con discapacidad,
general de zonificacin, y dems normas aplicables al caso.
afectados por violencia poltica, co-
Incumplir las medidas de seguridad establecidas por Defensa Civil.
munidades nativas)
Tener obstruidas o clausuradas las salidas de emergencia, etc.
Existe proporcionalidad del te-
rritorio Involucrado
FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4
Preparacin Concertacin Coordinacin Formalizacin Incentiva el uso racional de los
recursos naturales
Desarrollo de Articulacin de Coordinacin para la
Genera condiciones para la ocu-
Comunicacin talleres polticas y proyectos inclusin del PIPs pacin ordenada del territorio
de trabajos GR- GLP-GLD en el PIA
Genera capacidades para me-
jorar la prestacin de servicios
Formulacin
Sensibilizacin Rendicin
de acuerdos y
de cuentas Efectos positivos al desarrollo
compromisos
de actividades econmicas

Convocatoria

Identificacin y
registro de los agentes
participantes

Capacitacin Fuente: : Ministerio de Economa y Finanzas - Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados.
de los agentes Instructivo N 001-2010-EF/76.01. Resolucin Directoral N 007-2010-EF/76.01
participantes

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 APLICACIN PRCTICA

I. Fase 1: Preparacin

En la Ordenanza de PDC y Presupuesto Participativo, se debera considerar, por ejemplo, la promocin de la

a. Aprobacin y difusin
creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales, incorporando la Gestin de Riesgo de
de la Ordenanza
Desastres que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades base del desarrollo.1

Se sugiere incluir dentro del equipo al personal profesional y/o tcnico de la Plataforma de Gestin de Riesgos
b. Conformacin del
y de los grupos de trabajo2 de los diferentes sectores, lo que permitira tener una voz que ponga en agenda
equipo tcnico
el tema de la Gestin de Riesgos.

Dos de los temas a considerar en el cronograma de capacitacin son los desastres y el desarrollo en la lo-
c. Preparacin de cronograma
calidad, para cuyo desarrollo se debe considerar la participacin de los miembros del grupo de trabajo del
de capacitacin
CENEPRED y del INDECI, los organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional

Considerar para el desarrollo del tema de los desastres y el desarrollo en la localidad el registro de los desas-
d. Preparacin de materiales para talleres tres en la localidad, el mapa de amenazas, mapa de riesgos fundamentalmente; para el desarrollo del tema el
impacto del cambio climtico. Considerar los diagnsticos de campo.

La invitacin al proceso de Presupuesto Participativo debe promover la participacin de las organizaciones re-
e. Invitacin para la participacin
presentativas de la poblacin afectada por los desastres y las instituciones pblicas y privadas que estn intervi-
en el proceso
niendo en materia de reconstruccin y Gestin de Riesgos.

Uno de los aspectos a difundir es el tema de la Gestin de Riesgos, as como promover en las comunidades el
f. Convocatoria pblica
conocimiento de sus amenazas, vulnerabilidades y capacidades para la identificacin de sus proyectos.

Incluir en la capacitacin del equipo tcnico y de los agentes participantes el tema de desarrollo sostenible y la
metodologa para elaborar los mapas de amenazas y peligros. Tambin incluir como parte de la capacitacin las
g. Acciones de capacitacin
funciones del SINAGERD, CEPLAN, del INDECI y las funciones de los grupos de trabajo en los diferentes niveles
de gobierno.

h. Inscripcin de agentes Es importante considerar a las organizaciones en situacin de riesgo por desastre facilitando su regis-
participantes tro y participacin.

21
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

II. Fase 2: Concertacin:

Elaboracin y aprobacin El equipo tcnico del Presupuesto Participativo debe considerar como parte de las actividades la sensibilizacin a la poblacin
del plan de actividades en el tema de los desastres y gestin de riesgos.

Taller Rendicin de cuentas: Se sugiere incluir en la rendicin de cuentas los programas y proyectos ejecutados o
programados durante el ao, el informe de los avances vinculados a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
Taller de PDC: Se debe iniciar con un anlisis de la visin y dejar plasmada la importancia de articular el desarrollo sostenible
con la Gestin de riesgos de Desastres. La GRD debe ser tomada como un proceso de desarrollo garantizando la seguridad
de los ciudadanos. Tambin se debe tomar en consideracin el desarrollo de capacidades orientado a la reduccin de la
Taller rendicin de cuentas
vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante posibles emergencias. Despus de revisar la visin, esta se debe articular con
y PDC
los ejes estratgicos en donde debe relacionarse el eje ambiental con la GRD y el ordenamiento territorial.
Taller de diagnstico: Recopilar la informacin sobre identificacin de amenazas y peligros, vulnerabilidades, capacidades
y riesgos de la localidad. En el diagnstico debern identificarse las potencialidades del territorio entendidas como capitales
o recursos que pueden distinguirse en: capital natural, fsico, humano, social y financiero. Como lo hemos sealado lneas
arriba, en esta etapa se debe realizar el anlisis de las amenazas y las vulnerabilidades.

Debe considerarse dentro de los criterios de priorizacin de los proyectos, adems de los sealados en el Instructivo y la gua de
Identificacin y priori-
presupuesto participativo de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, teniendo en cuenta criterios de reduccin de riesgos y
zacin de problemas y
de las condiciones de vulnerabilidad, como por ejemplo:
criterios
La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras haciendo uso del mapa de peligros
de priorizacin de
Considerar proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales de las comunidades locales
alternativas de solucin
Promover proyectos que consideren planes elaborados con la participacin de la poblacin que se encuentra en situacin de riesgo

En la presentacin de los proyectos, adems de lo mencionado en el Instructivo, se sugiere considerar cmo el proyecto o accin
Identificacin
propuesta contribuyen a la reduccin de los riesgos de la localidad. Los proyectos sociales deben garantizar la reduccin de las
de proyectos
condiciones de vulnerabilidad de las familias frente a posibles eventos naturales.

Evaluacin tcnica de
Se sugiere realizar el ADR de los proyectos identificados.
proyectos

Priorizacin En base a la presentacin de la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que ya cuentan con los costos estimados
de proyectos y el cronograma de inversin, se priorizan los mismos en base a los criterios desarrollados que consideran el enfoque de GDR.

22
 APLICACIN PRCTICA

III. Fase 3: Coordinacin entre diferentes niveles de gobierno

Para la implementacin del enfoque de GDR es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales que
permitan tener una visin integral del territorio.

IV. Fase 4: Formalizacin

Las instituciones y organizaciones que participan en el Presupuesto Participativo deben adaptar sus
a. Formalizacin de acuerdos y
Planes Institucionales segn corresponda a PDC, en ese sentido, la oficina de Defensa Civil debe adap-
compromisos
tar su Planificacin para el efectivo cumplimiento de sus funciones.

b. Informe de evaluacin de En el informe final y la ayuda memoria se debe considerar el compromiso de los actores especialmente
cumplimiento de acuerdos referidos a la GDR.

2. La Gestin de Riesgo de Desastres
en los proyectos de inversin pblica
Actores y roles
El principal grupo de actores de la inver-
sin pblica en el Per es el Sistema Na-
cional de Inversin Pblica (SNIP), el cual
reconoce cuatro tipos de actores:
1) ODI: La Oficina de Programacin de
Inversiones del MEF, actualmente la
Oficina de Programacin Multianual,
es el rgano tcnico del ms alto nivel
del sistema, responsable de formular
las directivas, llevar el registro y ser el
ltimo nivel de aprobacin de proyec-
tos del sistema.
2) Oficina de Programacin de In-
versiones (OPI) de los sectores: Son
las encargadas de la evaluacin y de-
claracin de viabilidad de los Proyectos
de Inversin Pblica (PIP). La calificacin
de viabilidad de proyectos considera la
priorizacin establecida en los planes
estratgicos nacionales, sectoriales, re-
gionales y locales, segn corresponda.
3) Unidades Formuladoras (UF): Son
los rganos responsables de la formula-
cin de los estudios de preinversin. La
UF puede elaborar los estudios si es que
tiene el equipo de profesionales nece-
sario o puede contratar los servicios de
Profesionales que se encarguen de un
tema especfico o de todo el estudio;
en el segundo caso, se encargarn de
elaborar los trminos de referencia, su-
pervisar y aprobar los estudios.
4) Unidades Ejecutoras: Son los rga-
nos o dependencias del sector pblico
con capacidad legal para ejecutar los
proyectos de inversin de acuerdo a
la normatividad presupuestal vigente.
Tienen como responsabilidad la elabo-
racin de los expedientes tcnicos, la
ejecucin de los proyectos y su eva-
luacin expost.
Los Proyectos de Inversin Pblica
Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) se
define como toda intervencin limita-
da en el tiempo que utiliza total o par-
cialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bie-
nes o servicios, cuyos beneficios se gene-
ran durante la vida til del proyecto y son
independientes de los de otros proyectos.
En el SNIP se plantean como requisitos
para la declaracin de viabilidad que los
proyectos demuestren ser socialmente
rentables, sostenibles, y que se enmar-
quen en las polticas sectoriales, regiona-
les y/o locales. Cuando un PIP es afectado
por una amenaza o peligro, se genera la
interrupcin parcial o total del servicio

23
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

que brinda el proyecto, gastos en rehabi-

litacin y/o reconstruccin y prdidas Idea Preinversin Inversin Postinversin
econmicas, fsicas y/o sociales para
los usuarios. De esta forma, cuando en Perfil Estudios
un proyecto no se analiza el riesgo y no Definidos / Operacin y
se adoptan medidas para reducir la vul- Expedientes Mantenimiento
Prefactibilidad * tcnicos
Fin
nerabilidad, es probable que dicha inver-
sin no cumpla con las condiciones esta- Evaluacin
expost
blecidas en el SNIP para el otorgamiento Factibilidad Ejecucin
de su declaratoria de viabilidad.
Estructura de los PIP
Retroalimentacin
El sistema considera la aplicacin del ci-
clo del proyecto: preinversin, inversin y Fuente: Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
post Inversin, que involucra la elabora-
cin de estudios de perfil, pre-factibilidad, Enfoque transversal del Anlisis del Riesgo, en el ciclo de los PIP
factibilidad, expediente tcnico, ejecu-
cin, operacin y mantenimiento y eva- Preinversin Inversin Postinversin
luacin ex post, en todo proyecto que se Idea Perfil Diseo o Operacin y
realice con recursos pblicos. Expediente Mantenimiento
Prefactibilidad tcnico
Anlisis del Riesgo en los PIP Evaluacin
Factibilidad Ejecucin
El proceso de incorporacin de la GDR Expost
en los PIP constituye la ltima etapa de
un proceso secuencial que se inicia con Anlisis de peligros Anlisis detallado Monitoreo y evaluacin
la elaboracin de los planes de ordena- Anlisis de vulnerabilidades de las medidas de de los Indicadores de
miento territorial, que se realiza sobre la Estimacin del riesgo reduccin del riesgo Gestin del Riesgo de
Definicin de alternativas de Implementacin de las desastres
base de la informacin proporcionada por medidas de reduccin del riesgo medidas de reduccin
las entidades cientficas nacionales perti- y estimacin de costos del riesgo
Evaluacin de las alternativas
nentes (tpicamente, desde las entidades Seleccin de la mejor alternativa
responsables de la informacin geofsica,
Fuente: Pautas metodologicas para la incorporacin de anlisis de riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica Ministerio de Eco-
climatolgica, oceanogrfica, entre otras). nomia y Finanzas- Direccin General de Programacin Multianual del Sector Publico

El plan de ordenamiento territorial, al
identificar las potencialidades y restriccio-
nes, entre ellos los riesgos en el territorio,
permite a las autoridades sectoriales y te-
rritoriales la elaboracin de los Planes de
Desarrollo que son el marco necesario para
el establecimiento de los planes de inversiones (o programas multianuales de inversiones)
a nivel sectorial nacional o subnacional.
Dentro de los productos del proceso de planificacin, es decir, las polticas, los planes,
los programas y el proyecto, este ltimo constituye la base sobre la cual se vuelven ope-
rativas las decisiones de la ejecucin de la inversin pblica, constituyendo la etapa final
de dicho proceso. Considerando que la incorporacin del AdR de desastres se constituye

24
 APLICACIN PRCTICA

como un elemento que da sostenibilidad a

Proceso del AdR en un PIP
las inversiones (y que este debe de incor-
porarse desde la misma planificacin de
los proyectos, concretndose en los estu-
Exposicin Fragilidad Resilencia
dios de preinversin que se presentan), es
imperativo que los Sistemas de Inversin Existen amenazas en la ubicacin Definir medidas para Una gestin eficiente
Pblica a nivel subregional analicen y eva- actual o propuesta? reducir fragilidad durante la operacin

len esta variable, ya que ello asegurar la

eficiencia de la contribucin de las inver- NO S Definir medidas para Definir medidas de
Culmina reducir fragilidad contingencia y emergencia
siones al desarrollo del pas.
A fin de aplicar el (AdR) en los proyectos Analizar otras alternativas viables
de localizacin
de inversin pblica, se debe considerar NO Evaluacin
su incorporacin en todo el ciclo del pro-
Se elimina exposicin?
yecto, el mismo que - como ya se men- Estimacin de los costos de
Evaluacin de la rentabilidad inversin, O&M de las medidas
cion- consta de tres fases: preinversin S social de las medidas
(elaboracin de estudios del perfil, de Culmina Estimacin de los costos
Seleccin y definicin del sociales (daos y prdidas) de no
prefactibilidad y de factibilidad.), inver- nivel de riesgo aceptable incorporar las medidas
sin (comprende la elaboracin del expe-
diente tcnico detallado y la ejecucin del
Fase de Identificacin y Anlisis del Riesgo
proyecto) y postinversin (comprende los
procesos de operacin y mantenimiento, Diagnstico del rea de Anlisis de peligros y
y evaluacin expost). influencia del proyecto Planteamiento de escenarios
a futuro
Diagnstico

A continuacin se realiza una descripcin

Diagnstico de la situacin
para la incorporacin de la GRD en cada actual del servicio Anlisis del Riesgo de la
ciclo del proyecto. (si existe) unidad productora existente

Preinversin Diagnstico de Anlisis de percepcin del riesgo

1. Fase de Identificacin: Tiene como los involucrados
objetivo identificar y caracterizar el pro- Resultados AdR se incorporan
blema central que busca resolver el pro- Planteamiento del
a causas y efectos del problema
problema, causas y efectos
Definicin

yecto, as como sus posibles soluciones

del PIP

y acciones. La incorporacin del AdR en Planteamiento de los Resultados AdR se incorporan

esta etapa permite ver de manera preli-
minar las condiciones de amenaza a las
cuales puede estar expuesto el PIP o las
que ste pueda generar.
El diagnstico del PIP permite analizar la
a medios y fines
objetivos, medios y fines
Medidas de reduccin de
Planteamiento de acciones riesgos constituyen acciones
Fuente de ambos cuadros: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR
PUBLICO / GTZ Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica,
Anlisis Sectorial

25
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
situacin actual relacionada con: (1) Las
caractersticas del rea donde est loca-
lizada la poblacin beneficiada (geogrfi-
cas, fsicas, climticas, econmicas, socia-
les, etc.), y (2) la entidad prestadora del
servicio donde se localizar el proyecto;
es decir, se debe centrar en aquellas varia-
bles que sean relevantes para el proyecto.
2. Preparacin o formulacin: El obje-
tivo es recoger y sistematizar la informa-
cin de cada una de las alternativas de
solucin planteadas en la identificacin
del problema central que se busca resol-
ver, con el propsito de establecer los cos-
tos que ellas involucran. La incorporacin
del AdR permite determinar si las decisio-
nes de localizacin, tamao, y tecnologa
incluyen mecanismos para evitar la gene-
racin y/o reduccin de la vulnerabilidad
por factores de exposicin, fragilidad y
falta de resiliencia.
A continuacin se presenta una breve re-
sea que muestra dnde se debe consi-
derar la incorporacin del AdR a nivel de
preparacin o formulacin:
a. Cronograma de ejecucin del pro-
yecto. Incorporar en el cronograma de
ejecucin los momentos y cules son las
medidas de reduccin del riesgo en las di-
ferentes actividades.
b. Anlisis tcnico de las alternativas
de solucin.5 Las soluciones planteadas
deben ser funcionales y sostenibles, los
5
Para un anlisis detallado de este punto, se sugiere consultar la Resolucin N 227 del 13 de julio del 2006, emitida por la Alcalda Mayor de Bogot, as como la publicacin
Registro Distrital N 2252, Ao 34, del 18 de octubre del 2000, de la Alcalda Mayor de Bogot.
26
Fase de Formulacin y Anlisis del Riesgo
Anlisis tcnico
Anlisis de locacin del PIP
Anlisis de la tecnologa
constructiva y de operacin
Organizacin y Gestin
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ
Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, Anlisis Sectorial
posibles riesgos que se pueden presentar
son parte fundamental de la definicin de
la localizacin y tcnicas constructivas con
las cuales se debe desarrollar el proyecto
y por lo tanto de las posibles alternativas
de solucin. No slo el AdR generar la
necesidad de tener en cuenta otras alter-
nativas para que el proyecto sea seguro,
sino que a las opciones existentes desde
otros criterios (sectoriales, sociales, eco-
nmicos, etc.) se les debe aplicar la meto-
dologa de AdR. En caso de concluir que
pueden generarse situaciones de riesgo
durante la construccin y funcionamien-
to del proyecto, se definirn las medidas
especficas que debern incluir, a efectos
Fase de Identificacin
y planteamiento de
escenarios de peligros
Anlisis de la exposicin del
PIP o de cada elemento
Anlisis de factores que pueden
generar la fragilidad del PIP
o de sus elementos
Anlisis de capacidades para
Resilencia
respuesta a emergencias
Anlisis de capacidades para
respuesta a emergencias y
recuperacin del servicio
de reducir el riesgo a niveles aceptables.
c. Anlisis de la demanda y oferta. La
proyeccin de la demanda de los servicios
debe realizarse teniendo en consideracin
el AdR. Hay que considerar que en situa-
ciones de emergencia podra afectarse
temporalmente la demanda por el bien o
servicio que provee el proyecto, en tan-
to se constituye como la nica opcin de
provisin segura de dicho bien o servicio
(por ejemplo, luego de un sismo, el siste-
ma de agua que se construy de mane-
ra segura puede constituirse en la nica
fuente de provisin de servicio frente al
resto de sistemas colapsados). Del mismo

modo, la oferta futura del servicio puede
variar en trminos de cantidad o calidad
si existe la posibilidad que los servicios se
interrumpan a consecuencia del impacto
de una amenaza.
d. Costos de inversin, operacin y
mantenimiento. En los costos del pro-
yecto se deben estimar especficamente
los atribuibles a las medidas de reduccin
de riesgos o de seguridad necesarias. Los
costos incorporan criterios de seguridad
y de reduccin del riesgo, donde las Me-
didas de Reduccin de Riesgos (MRR)
adicionales sobre los niveles mnimos de
seguridad debern ser socialmente ren-
tables para que sean implementadas; es
decir, los beneficios debern superar los
costos o, alternativamente, los costos
debern demostrar que son los ms efi-
cientes. En consecuencia, es necesario es-
timar los costos de inversin, la operacin
y el mantenimiento asociados a las me-
didas de reduccin de riesgos, as como
los costos sociales que se generaran de
ocurrir el desastre si no se implementan
las MRR adicionales. Al precisar los costos
de inversin, operacin y mantenimiento
asociados a las MRR adicionales se debe
considerar que: (1) Cuando se efecta el
AdR del servicio existente en el mdulo
de identificacin se concluye que hay
riesgo, estos resultados deben reflejar-
se en el problema y sus causas. En los
objetivos, medios y acciones se incluirn
MRR, las cuales se costean en cada una
de las alternativas de solucin. (2) Cuan-
do se realiza el AdR de las intervenciones
del PIP en el mdulo de formulacin, se
deben plantear las medidas para evitar o
reducir los riesgos, las mismas que deben
ser costeadas.
e. Costos sociales en el escenario que
ocurra el desastre. Se estimarn los cos-
tos sociales que se generaran de no in-
corporarse las medidas de reduccin de
riesgos. En la construccin de los costos
del PIP que incorpora AdR se debe con-
siderar: a). Los costos sociales que se ge-
neraran en el caso de que se presente la
situacin de desastre por no implementar
las MRR adicionales. Por ejemplo costos de
atencin, rehabilitacin, reconstruccin
y menores beneficios percibidos por los
usuarios (disminucin del excedente del
consumidor o productor; costos sociales
Fase de Evaluacin y AdR
Estimacin de los beneficios del PIP
Estimacin de los indicadores de
rentabilidad social del PIP y
metodologa ABC o CE
Anlisis de sensibilidad de la
rentabilidad social del PIP
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ
Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, Anlisis Sectorial
APLICACIN PRCTICA
adicionales asociados a la interrupcin del
servicio y que son percibidos por los usua-
rios, etc.). b). La estimacin de los costos
sociales se basa en el anlisis de los daos y
prdidas probables que se realiza al aplicar
el AdR, tanto en la identificacin como en la
formulacin. c). La magnitud de los costos
depender de los escenarios de amenazas
asumidos, as como de las condiciones de
vulnerabilidad existentes o que podran ge-
nerarse para las intervenciones del proyec-
to. d). Los escenarios de amenazas deben
definir la probabilidad de ocurrencia de las
amenazas durante la vida til del proyecto.
As, por ejemplo, en zonas de inundaciones
con registros histricos de caudales es posi-
ble elaborar un ciclo hidrolgico que lleve
a pensar que las inundaciones se presentan
con cierta regularidad.
Estimacin de los beneficios
de implementar las MRR de riesgos y
costos evitados
Estimacin de los indicadores de
rentabilidad social de las
MRR y metodologa ABC o CE
Anlisis de sensibilidad de la
rentabilidad social de las MRR
27
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

3. Evaluacin: Los proyectos de inver-
sin -tanto pblicos como privados- se
formulan teniendo en consideracin que
la evaluacin de su pertinencia se har
en el marco del anlisis costo-beneficio,
utilizndose como criterio de decisin
principal el Valor Actual Neto (VAN). De
acuerdo a este criterio, una inversin es
de las amenazas a las que estara expues-
to el PIP (por ejemplo, una estructura de
Exposicin madera resistente frente a un sismo, no
necesariamente lo es frente a un incen-
Existen peligros en la
ubicacin propuesta? dio). En caso de concluir que habr ex-
posicin del proyecto o de alguno de sus
NO S elementos, se deben analizar los factores
Culmina

Fuente: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO / GTZ
Taller: La Gestin de Riesgos de Desastres en la Formulacin, Evaluacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, Anlisis Sectorial
rentable slo si el valor actual del flujo de Existen otras alternativas
ingresos es mayor que el valor actual del viables de localizacin

flujo de costos, cuando stos se actua-

lizan haciendo uso de la tasa de inters S NO
pertinente para el inversionista.6
El proyecto o sus elementos
Se elimina la exposicin? Fragilidad
Proceso metodolgico de incorpora- estarn expuestos a peligros
cin de la GRD en los PIP
S NO
Fase de Preparacin o Formulacin Culmina Analizar los factores que
A fin de verificar el anlisis tcnico de las pueden generar fragilidad
frente al peligro de cada uno
alternativas, se recomienda seguir los si- de los elementos
guientes tres pasos: 7 normalmente la alternativa ms recomen-
1. Analizar la exposicin, que est relacio- dable, pero no siempre es la ms viable o
nada con la localizacin del PIP. Uno de ms econmica, por lo que se deben ana- Definir medidas para reducir
fragilidad en cada uno
los factores de localizacin ser la existen- lizar y comparar los costos con las otras de los elementos
cia o no de amenazas en el rea donde opciones. En caso de no poder reducirse
se ubicar el proyecto o los elementos de la exposicin totalmente, se proceder al
ste. Tambin se analizar si el proyecto anlisis de la fragilidad. Resilencia
(o los elementos de ste) estar expuesto
2. El anlisis de fragilidad est relacio- Analizar los factores que pueden
a una o ms amenazas identificadas en el influir en la capacidad de
diagnstico. El anlisis se realiza por cada nado con la tecnologa. Entre las causas recuperacin del servicio
componente y en relacin con cada ame- de la vulnerabilidad estn el diseo y
naza. Asimismo, se analizan alternativas empleo de materiales que no consideran
de localizacin en las que se pueda redu- las normas o regulaciones de seguridad Definir medidas Asegurar gestin
cir o eliminar la exposicin del proyecto mnimas para la construccin (como las de contingencia y eficiente durante
emergencia operacin
frente a las amenazas identificadas. Evitar de sismo resistencia). El anlisis de vulne-
las zonas de mayor amenaza puede ser rabilidad debe hacerse frente a cada una
6
Fontaine, Ernesto (1988). Evaluacin Social de Proyectos. 5ta Edicin Revisada. Ediciones Universidad
7
Zapata, N (2009) PDRS - GT Z/ME F. Proceso de incorporacin del Anlisis del Riesgo: Formulacin y Evaluacin.

28
 APLICACIN PRCTICA

que podran generar su fragilidad (diseo

Concepto de Territorio
tcnico, formas o tcnicas constructivas o
productivas, materiales empleados, etc.), Carreteras,
lo que permitir plantear las medidas tc- Contexto mercancas
nicas o estructurales para incrementar la Institucional,
resistencia del proyecto y las medidas no Poltico
estructurales para mejorar los factores de y Legislativo -
Normatividad
Infraestructura y
seguridad frente al impacto. Servicios
3. El anlisis de Resiliencia est relaciona-
do con la capacidad de recuperarse frente
a los posibles impactos, dependiendo de Flujos
TERRITORIO
la tecnologa, la organizacin y gestin migratorios
del PIP, entre otros factores. Este anlisis
permite identificar cules son las capaci- Ros
dades para poder atender la emergencia, Medio biofsico / Presencia
as como las capacidades disponibles para RR. NN. humana
su recuperacin fsica, funcional, social,
financiera, productiva, etc., probables de
un evento peligroso. Proyectos,
Programas
3. El Ordenamiento territorial y la
gestin de riesgo de desastres
Fuente: Soluciones Prcticas. Mdulo III LA PLANIFICACIN TERRITORIAL EN EL CONTEXTO DE LA GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO

Conceptualizacin
El Ordenamiento Territorial es un instru-
mento orientador de acciones integradas
que son dirigidas a lograr objetivos de
desarrollo sostenible en un espacio terri-
torial determinado.
Se trata de un proceso poltico (y tcni-
co-administrativo) en el cual la toma de
decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos,
se efecta en funcin de la ocupacin or-
denada y uso sostenible del territorio. Es
tambin un proceso poltico participativo
y de concertacin de actores, que articulan juntos los intereses e iniciativas locales una
misma visin con el propsito de definir e integrar actividades relacionadas con el uso
sostenible y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con sus potenciali-
dades y limitaciones.
El OT busca fundamentalmente:
Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus potencialidades y limitaciones.
Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a los servicios
de salud, educacin y servicios bsicos, y la localizacin de la infraestructura de
articulacin del territorio y apoyo a la produccin.
Promover el uso adecuado de los recursos naturales.
Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las reas de fragilidad
29
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

ecolgica y de rgimen especial, in-
cluyendo su recuperacin.
Orientar las inversiones pblicas y
privadas a travs de la formulacin e
implementacin de polticas de uso
y ocupacin del territorio que consi-
deran las normas que condicionan la
sostenibilidad de los medios naturales
y humanos.
Incorporacin de la GRD en la
planificacin territorial
Definir el marco conceptual de la
GDR y su incorporacin en la pla-
nificacin del territorio para faci-
litar la comprensin del tema por
todos los involucrados, respetando
el Marco Legal.
Identificacin preliminar del riesgo
con base en los estudios y la infor-
macin existentes, incluso las ten-
dencias y las proyecciones sobre el
cambio climtico.
Identificacin en el territorio de los
Sensibilizacin a todos los actores so-
bre la importancia de hacer el AdR en
el territorio y la adopcin de medidas
prospectivas y correctivas. Se reque-
rir de instrumentos apropiados para
cada grupo participante.
Involucramiento activo de los actores
identificados como relevantes para
la GRD.
Definicin de mecanismos de partici-
pacin duradera en el proceso.
Identificacin de probables conflictos
o necesidades de concertacin con
actores clave u otras unidades territo-
riales sobre la generacin del riesgo o
las medidas para reducirlo.
Elaboracin de estrategias e ins-
trumentos para gestionar proba-
ETAPA DE PREPARACIN
Definicin de objetivos, enfoque y plan de
trabajo.
Involucramiento de los actores relevantes.
Con enfoque de riesgo y actores para GDR
sectoriales)
bles conflictos.
Incluir el enfoque de riesgo y los ac-
tores clave para la GDR en el estable-
cimiento de compromisos y acuerdos.
Preparacin de herramientas meto-
dolgicas para la integracin de la
GDR y el cambio climtico en la plani-
ficacin del territorio.
Identificar o crear mecanismos que
permitan disponer de recursos para
medidas de prevencin y reduccin
del riesgo.
Incluir en la capacitacin los temas de
GDR y cambio climtico y su relacin
con los procesos de planificacin y
gestin territorial.
Capacitacin de los tcnicos y otros par-
ticipantes en metodologas para el AdR.
DIAGNSTICO FORMULACIN DE PLANES
Territorial 1. De ordenamiento territorial, con caracterizacin
Socioeconmico del territorio por riesgo.
Ambiental
Del riesgo (ADR y 2. De desarrollo estratgico, priorizando medidas
consideracin en estudios ....de GDR.
Etc.
3. Eventualmente plan de GDR aparte

actores clave para la GDR.

Evaluacin preliminar de las capa-
cidades y la informacin existentes
sobre la problemtica del riesgo y el
cambio climtico. MONITOREO Y CONTROL IMPLEMENTACIN APROBACIN

Consensuar con los miembros del co- Seguimiento a la implementacin y las

tendencias
Medidas aprobadas
(inversin,
Aplicacin de
criterios y A travs de:
Evaluacin como insumo para proyectos, regulaciones Ordenanzas municipales
mit gestor el marco conceptual de la revisiones peridicas regulaciones) establecidos, Presupuesto participativo
Incluye monitoreo del riesgo e inclusive medidas de inclusive criterios de Etc.
GRD y su relevancia para el desarrollo indicadores de GDR para la ejecucin GDR. riesgo
sostenible del territorio. Designar res-
ponsables en los comits de apoyo
para el tema riesgo y cambio climtico. Fuente: Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial. Orientaciones para el nivel municipal - GTZ

30

La Gestin de Riesgo de Desastres y la planificacin urbana
1. El Plan de Acondicionamiento
Territorial: 8
Es el instrumento tcnico-normativo de
planificacin fsica integral en el mbito
provincial que orienta y regula la orga-
nizacin fsico-espacial de las actividades
humanas en cuanto a la distribucin, je-
rarqua, roles y funciones de los centros
poblados en los mbitos urbano y rural;
la conservacin y proteccin del recurso y
patrimonio natural y cultural; el desarro-
llo de la inversin pblica y privada en los
mbitos urbano y rural del territorio pro-
vincial; y, la ocupacin y uso planificado
del territorio, para lograr el mejoramiento
de los niveles y calidad de vida de la po-
blacin urbana y rural bajo el enfoque te-
rritorial prospectivo, competitivo y de sos-
tenibilidad. Establece en forma general:
1. Poltica de usos del suelo
2. Roles y funciones de los asentamien-
tos poblacionales del sistema urbano
provincial
3. Organizacin de las actividades econ-
micas, sociales y poltico administrativa
4. Localizacin de infraestructura
5. Ubicacin del equipamiento de servicios
6. Identificacin de las reas de protec-
cin ecolgica y de riesgo
8
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - DECRETO SUPREMO N 004-2011-VIVIENDA
Contenidos del Plan de Acondicio-
namiento Territorial
a. Caractersticas fsico-geogrficas del
territorio y sus relaciones interprovin-
ciales o interdistritales.
j. Usos de suelo en funcin de las orienta-
b. Caractersticas geomorfolgicas; cali-
dad del suelo para la edificacin; conos
de deyeccin de aluviones; planicies de
inundacin, laderas erosionadas o ines-
tables, sismicidad; otras condiciones de
riesgo por seguridad fsica de asenta-
mientos e infraestructura.
c. Sistema hidrolgico, sistema natural
de drenaje, reas de riesgo por inun-
dacin.
d. Captacin, tratamiento y distribucin
de agua para fines urbanos e industria-
les; generacin de energa, capacidad y
distribucin.
e. Definicin del tratamiento para la con-
servacin de reas protegidas y reservas
de paisaje natural, histricas y arqueo-
lgicas; reas de tratamiento especial.
l. Tratamiento del espacio rural agrcola,
f. Sistema de accesibilidad: aeropuertos,
puertos, vas terrestres, caminos veci-
nales.
g. Espacios articulados o integrados y sus
posibilidades para el desarrollo local.
APLICACIN PRCTICA
h. Infraestructura energtica y de aprove-
chamiento de recursos hdricos.
i. Condiciones actuales de ocupacin de
territorio por asentamientos e infraes-
tructura.
ciones de la ZEE.
k. Identificacin del sistema urbano local:
jerarqua, roles y funciones de sus com-
ponentes; dotaciones urbanas actuales
y previsiones al mediano y largo plazo;
caractersticas actuales de la urbani-
zacin en el territorio; lineamientos y
orientaciones para el desarrollo urba-
no-rural de los componentes del sis-
tema bajo modalidades de expansin
urbana armonizadas con el ambiente
y con las actividades econmicas por
aprovechamiento de los recursos natu-
rales y el uso agrcola del suelo. Directi-
vas necesarias para conducir el desarro-
llo urbano sobre los terrenos eriazos a
cambio de la preservacin de las tierras
de cultivo.
minero, borde costero-martimo, pes-
quero, forestal, pecuario, acucola, tu-
rstico, etc.
m. Identificacin de reas inadecuadas
para asentamientos, actividades o in-
31
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
fraestructuras, por zonas de proteccin
ecolgica, histrica o cultural; requeri-
mientos de defensa nacional, situacio-
nes de vulnerabilidad frente a fenme-
nos naturales.
n. Marco Territorial para el Planeamiento
Urbano: directrices bsicas ambientales,
la urbanizacin al mediano y largo pla-
zo de los principales componentes del
sistema urbano local. Condiciones de
seguridad fsica para los asentamientos.
o. Definicin de estrategias de desarrollo
territorial y lineamientos para los planes
de desarrollo urbano, a fin de garanti-
zar una adecuada coordinacin y arti-
culacin de acciones.
p. Proposiciones bsicas para la provisin
de infraestructura econmica y social
para los asentamientos y las actividades
econmicas del territorio.
q. Establecer mecanismos de seguimiento
y evaluacin de los resultados de la eje-
cucin del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
2. El Plan de Desarrollo urbano
El Plan de Desarrollo Urbano es el instru-
mento tcnico-normativo que orienta el
desarrollo urbano de las ciudades o con-
glomerados urbanos con poblacin entre
20,000 y 500,000 habitantes, y/o ciu-
dades capitales de provincia, en concor-
dancia con el Plan de Acondicionamiento
32
Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metro-
politano, de ser aplicable.
En caso estas ciudades conformen conur-
baciones o conglomerados urbanos, el
Plan de Desarrollo Urbano debe compren-
der la totalidad del rea involucrada, aun
cuando sta corresponda a ms de una
jurisdiccin municipal. En este caso, po-
dr adoptar el mecanismo asociativo de
la Mancomunidad Municipal para la apro-
bacin, gestin, seguimiento y evaluacin
del Plan de Desarrollo Urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano forma parte
del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Con-
certado.
Contenidos del Plan de Desarrollo
Urbano
1. Concepcin de desarrollo urbano del
mbito de Intervencin: consideracio-
nes bsicas, lineamientos program-
ticos.
2. Diagnstico urbano: articulacin e in-
tegracin del sistema urbano. Dimen-
sin ambiental, socio-econmica,
fsico-espacial.
3. Lineamientos de poltica y estrategias
de desarrollo urbano.
4. Los usos y clasificacin del suelo:
orientar las intervenciones urbansti-
cas. La zonificacin de usos del suelo
urbano y de su rea circundante, as
como su normativa.
5. El plan vial y de transporte y su nor-
mativa respectiva.
6. La sectorizacin urbana y la determi-
nacin del nivel de servicio, la loca-
lizacin y dimensionamiento de los
equipamientos de educacin, salud,
cultural, seguridad, recreacin, pro-
teccin, conservacin, prevencin
y reduccin de riesgos u otros usos;
y otros servicios complementarios,
acorde con los requerimientos ac-
tuales y futuros de la poblacin. De-
limitacin de reas que requieran de
planes especficos.
7. Proyeccin de la demanda de nuevas
unidades de vivienda para determi-
nar las reas de expansin urbana
y/o programas de densificacin, de
acuerdo a las condiciones y caracte-
rsticas existentes.
8. La programacin de acciones para la
proteccin y conservacin ambiental
y la mitigacin de desastres.
9. El Programa de Inversiones Urbanas y
la identificacin de las oportunidades
de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de
desarrollo urbano previsto en el Plan.
10. Mecanismos de seguimiento y
evaluacin de los resultados de la eje-
cucin del Plan de Desarrollo Urbano.
 APLICACIN PRCTICA

3. El Plan de Gestin del Riesgo de

Desastres

Concepto: Est conformado por el con-

junto coherente y ordenado de acciones, COOPERACIN AUTORIDADES E COOPERACIN
EXTERNA NACIONAL INSTITUCIONES EXTERNA NACIONAL
estrategias, programas y proyectos que se E INTERNACIONAL E INTERNACIONAL
PBLICAS
formulan para orientar las actividades de
reduccin, mitigacin, previsin, control
de riesgo y la recuperacin en caso de de- INSTITUCIONES
CIENTFICAS
ESPACIOS DE
PARTICIPACIN
sastres. Es decir, propone transformar el
escenario de riesgo en un escenario soste-
nible, de proceso, de progreso, en el cual
los riesgos existentes no constituyan una
limitacin. NATURALEZA SABERES POPULARES
ONGS Y OTRAS
COMUNIDAD
ORGANIZACIONES

Identificacin de actores

Es necesario identificar tanto los ac-

tores sociales que se constituyen en
agentes del plan, como los recursos
necesarios para ser desarrollados.
La identificacin de actividades debe
ser simultnea a la asignacin de ro-
les de los diversos actores sociales, as
como a la funcin y responsabilidad de
los mismos. Se trata de definir quin y
cmo participa, y la responsabilidad y
compromiso de cada cual.
Este proceso implica necesariamente
la concertacin entre diferentes acto-
res y grupos sociales, as como el de-
sarrollo de un proceso participativo,
que permita compromisos efectivos y
acuerdos de voluntades duraderos.
Identificados los actores sociales y las acti-
vidades con su responsabilidad y compro-
Fuente: La Gestin de Riesgo Hoy. Capitulo 10: Organizacin para la Gestin del Riesgo en el sector pblico y la sociedad civil
miso, deben conocerse los recursos exis- Estos son:
tentes y los necesarios para implementar Sensibilizacin
el plan. No siempre los recursos necesa-
rios son iguales a los recursos existentes,
Organizacin
sobre todo en el mbito local. Siempre Escenarios de riesgos
existir un dficit de recursos frente a los Planificacin
que son necesarios. Ello implica identificar Para la elaboracin del Plan de Gestin
los faltantes y establecer una estrategia del Riesgo se debe tomar cuenta:
de obtencin de recursos en otros niveles,
distintos del local. Para la formulacin de
La identificacin de los problemas
(factores de riesgo, sus causas y sus
los planes de gestin de riesgo, se pueden
consecuencias)
considerar cuatro momentos que pueden
Las acciones que deben desarrollarse
servir de gua para que los gobiernos lo-
cales organicen y desarrollen la gestin (alternativas de solucin priorizadas)
de riesgos con todos los actores locales. Las estrategias de desarrollo del Plan

33
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

(posibilidades de desarrollarlo y en qu condiciones)

La formulacin de planes y programas especficos para el desarrollo de las acciones
definidas
La identificacin de los programas y proyectos de corto, mediano y largo plazos
Ejemplo:

Problema Cmo hacer Con quin hacer Cundo Hacer Con qu hacer
identificado Estrategia Actor Social Tiempo Recurso

Terreno en zona
Reubicacin de
segura
Viviendas ubi- viviendas a zonas
Autoridades locales Recursos econmi-
cadas en zonas seguras. Julio 2012
Poblacin expuesta cos de poblacin y
inundables Campaas de sensi-
gobierno local
bilzacin
Recursos humanos

Consideraciones importantes

No existen recetarios o modelos nicos que deban aplicarse de manera rgida para
formular los planes de gestin de riesgo. Pero s existen ideas clave que pueden servir
de sustento para estos planes. Entre ellas tenemos:
No intentar partir de cero, del vaco, sino de las ideas, planes o estrategias que en
materia de riesgo probablemente ya existen en la localidad.
La gestin local del riesgo debe ubicar como protagonistas principales a los actores
locales. Estos deben dar los primeros pasos para que otras instituciones, pblicas o
privadas, los acompaen, brindndoles apoyo en capacitacin, asistencia tcnica o
financiera. Esto contribuye a asegurar la sostenibilidad de las acciones.
Debe asegurarse la participacin e integracin del mayor nmero de instituciones
y organizaciones del Estado, del sector privado y de la sociedad civil que interac-
tan en la localidad. Nadie debe ser excluido.
Tomar en cuenta que la gestin local del riesgo se desarrolla en el marco de una
complejidad de relaciones de actores y sectores, que difieren en sus intereses. Lo
importante es identificar las ventajas y orientar adecuadamente las acciones.
Recordar que la gestin local del riesgo es un instrumento o una herramienta muy
til para el desarrollo de las actuales generaciones y de las que vendrn.
No olvidar que es una cuestin que compromete no solo al gobierno local o las
instituciones especializadas, sino a la totalidad de actores institucionales y de ciu-
dadanos y ciudadanas.
34
 APLICACIN PRCTICA

Presentacin
Glosario de trminos

Alerta Temprana Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de institu-

ciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma
de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta
efectiva.

Anlisis del Riesgo: Metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos
y/o prdidas probables que podra tener o podra producir una inversin, a partir de
la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros
a los que est expuesta.

Estimacin de riesgo: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan

en un rea conocida, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los
peligros naturales y/o inducidos por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades,
para calcular el riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e infraes-
tructura).

Gestin del riesgo de desastres (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones adminis-

trativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por socieda-
des y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capaci-
dades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales
y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo
medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitiga-
cin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.

Ordenamiento territorial: Es un proceso colectivo que implica una serie de de-

cisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de
organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y sus visiones
culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio.

35
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

Planes urbanos: Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desa-
rrollo fsico de los asentamientos humanos, destinados a la previsin y promocin
de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro poblado del mbito
provincial. Comprenden polticas, estrategias, metas, programas y proyectos espe-
cficos de accin en su mbito de aplicacin.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Intervencin limitada en el tiempo que uti-

liza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos bene-
ficios se generan durante la vida til del proyecto y son independientes de los de
otros proyectos.

Resiliencia: Capacidad de adaptacin de un sistema, comunidad o sociedad po-

tencialmente expuestos a amenazas, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar
y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.

Zonificacin ecolgica econmica: Un proceso dinmico y flexible para la iden-

tificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

36
 APLICACIN PRCTICA

Presentacin
Bibliografa

Chuquisengo Vsquez, Orlando. Condori Franklin. Medrano Magdalena. La Gestin

de Riesgo en los Gobiernos Municipales de Bolivia. Agosto 2010

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Daz Palacios, Julio; Chuquisengo, Orlando; y Ferradas, Pedro. Gestin de riesgo en los
gobiernos locales/ Julio Daz Palacios / Lima: Soluciones Prcticas ITDG, 2005

Proyecto Apoyo a la Prevencin de desastres en la comunidad Andina PREDECAN.

Incorporando la Gestin de Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial.
Lineamientos generales para la formulacin de planes a nivel local. 2009

Proyecto Apoyo a la Prevencin de desastres en la comunidad Andina PREDECAN.

Incorporando la Gestin de Riesgo de Desastres en la Inversin Publica. Lineamientos y
Estrategias para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos. 2009

Planificacin y Gestin Territorial. Lineamientos Generales para la Formulacin de Pla-

nes a nivel local. 2009

Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres EIRD. La Gestin

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Lavell, Allan; Lavell, CHRISTOPHER. La Gestin Local del Riesgo: Lecciones desde la
subregin andina. CAPRADE, PREDECAN. 2009

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GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

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partment for International Development (DFID). (2008). Manual de Capacitacin para
el Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo para municipios y regiones. Lima:
PNUD / DFID

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Critas del Per. Soluciones
Prcticas Gestin del riesgo de Desastres. Para la Planificacin del desarrollo local. Pri-
mera edicin, diciembre de 2009

Ley No. 29664 que crea el SINAGERD (19 febrero 2011) y su Reglamento Decreto Su-
premo N048-2011-PCM, del 24 de mayo del 2011-11-22

Soluciones Prcticas. Mdulos I: La Gestin del riesgo en el contexto de Cambio Clim-

tico. Lima. 2011.

Soluciones Prcticas. Mdulos II: La Gestin del riesgo y Adaptacin al Cambio Climti-
co en los Planes de Desarrollo Concertado.

Soluciones Prcticas. Mdulos IV: La Gestin del riesgo y Adaptacin al Cambio Clim-
tico en los Proyecto de Inversin Publica de Desarrollo Concertado. Lima. 2011.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - DECRETO SUPRE-

MO N 004-2011-VIVIENDA, Lima 16 de junio del 2011

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APLICACIN PRCTICA

39
GUA DE GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo

sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la investigacin, aplicacin y diseminacin de
tecnologas apropiadas. Tiene oficinas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para
Amrica Latina tiene sede en Lima, Per y trabaja a travs de sus programas de Sistemas de produccin y
acceso a mercados; Energa, infraestructura y servicios bsicos; Prevencin de desastres y gobernabilidad
local y las reas de Control de calidad, Administracin y Comunicaciones.

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