A.

DE LA BSQUEDA DE INFORMACIONES

Esta fase consiste en explotar sistemtica y ordenadamente las fuentes

de informacin, haciendo un empleo juicioso de los rganos de bsqueda
disponibles. Entre estos ltimos se cuentan, tanto los que estn directamente
subordinados a la organizacin, como los que sin estarlo, pertenecen al
Sistema y an los organismos no dedicados a actividades de Inteligencia; pero
que disponen de informaciones en funcin de sus necesidades o actividades
funcionales particulares. Por tener directa vinculacin con el tema, se tratar
en un acpite especial.

1. GENERALIDADES

La bsqueda de informaciones es el conjunto de actividades de

planeamiento y ejecucin encaminadas a obtener informaciones de las
fuentes y entregarlas al rgano de procesamiento encargado de la
produccin de inteligencia.

La bsqueda de las informaciones es permanente, previsora y

netamente ofensiva; si bien los rganos de bsqueda podrn recurrir a
fuentes abiertas, su actividad es eminentemente secreta. Su accin est
condicionada por las caractersticas propias de la fuente a recurrir.

Como actividad integral comprende :

a. Obtencin de las informaciones;

b. Evaluacin primaria de la fuente y del rgano de bsqueda; y,

c. Distribucin de las informaciones al rgano del cual depende o de

procesamiento.

Debe tener las siguientes caractersticas:

a. Previsin

1
 La bsqueda debe, en lo posible, anticiparse a los acontecimientos; para
ello, se debe planear oportuna y detalladamente las acciones de
bsqueda, explotando sobre el mismo asunto, varios rganos y fuentes.

b. Permanencia

La necesidad de disponer de inteligencia en todo momento impone un

esfuerzo continuo en la bsqueda de informaciones.

c. Dinmica

La bsqueda debe realizarse con iniciativa y en forma decidida en

funcin de la dinmica de los acontecimientos.

d. Secreto

Es necesario que no se conozca nuestro esfuerzo de bsqueda de

informacin clasificada, para evitar interferencias en la explotacin de las
fuentes.

2. FUNDAMENTOS DE LA BSQUEDA DE INFORMACIN

La bsqueda de las informaciones est sujeta a los siguientes fundamentos:

a. Mxima explotacin de las fuentes disponibles que permita una eficiente

sntesis de informaciones y su evaluacin real.

b. Explotacin constante de las nuevas fuentes, de acuerdo con las

necesidades de inteligencia.

c. Hacer una evaluacin primaria de todas las informaciones. Los rganos

centrales de bsqueda de informaciones, por estar en contacto con las
fuentes y los rganos de bsqueda, y por conocer el procedimiento de
obtencin empleado, estn en condiciones de pronunciarse sobre el
grado de credibilidad de stos y en cierto modo, sobre la exactitud de las
informaciones. Esta evaluacin constituye una ayuda para el rgano de

2
 procesamiento y permite mantener en secreto la fuente, el rgano y el
procedimiento empleado para la obtencin.

d. Las informaciones deben ir directamente del rgano central de bsqueda

al de procesamiento, a fin que la produccin de inteligencia sea oportuna.
Las informaciones no deben ser demoradas por el rgano central de
bsqueda. En esta fase hay una mxima delegacin de autoridad en
provecho de la oportunidad.

3. FUENTES DE INFORMACIN

Es la persona, documento, comunicacin, actividad, material, equipo,

infraestructura y accidente o fenmeno del ambiente natural, que constituye
el origen real desde el cual se obtiene informaciones.

La bsqueda de las informaciones se materializa en la explotacin de

las fuentes de informacin acudiendo a ellas con los medios disponibles de
los rganos de bsqueda y efectuando la rpida transmisin de las
informaciones obtenidas al rgano de inteligencia que efectuar el
procesamiento de las mismas.

CLASIFICACIN

Las Fuentes de informacin se clasifican en los siguientes grupos:

a. POR LA DIFICULTAD DE SU EXPLOTACIN

segn el grado de dificultad para obtener informacin pueden ser:

(1) Abiertas

Son aquellas que estn a libre disposicin de los rganos de

bsqueda y ofrecen slo informacin no clasificada. Ejemplo, los
boletines informativos de las emisoras de radio y televisin, las
actividades pblicas, etc.

3
 (2) Secretas

Son aquellas que se explotan sin conocimiento o contra la voluntad

del oponente y sobre las cuales se han establecido medidas de
contrainteligencia para impedir y/o evitar que trascienda la
informacin. Son en consecuencia, de difcil y costosa explotacin y
cobrar mayor gravedad en tiempo de alteracin del orden pblico.

(3) Oficiales

Constituidas por los diferentes organismos del Estado y del mbito

privado, que por su interrelacin y nivel de coordinacin, se puede
obtener informacin para el rgano de inteligencia.

Su obtencin se realiza en forma oficial por la dependencia de

inteligencia que la solicita. La informacin que ofrece, generalmente
es no clasificada, pero eventualmente puede serla.

b. POR EL GRADO DE PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

(1) Fuente Primaria

Se obtiene informacin sin ningn grado de procesamiento, es decir

informacin sin modificacin en su forma y/o contenido.

(2) Fuente Secundaria

Se obtienen informaciones parcialmente procesadas. Los elementos

de un Sistema consideran la inteligencia de los elementos su-
bordinados, como informacin secundaria, ya que es nuevamente
procesada, comparndola con informaciones conexas procedentes
de otros rganos. Tienen esta condicin, los estudios, anlisis,
comentarios, crnicas periodsticas, que tengan interpretacin por
parte de sus autores.

c. POR LA PERIODICIDAD CON QUE PROPORCIONAN INFORMACIN

4
 (1) Fuente Regular

Es la que proporciona informaciones en forma regular y constante.

Su regularidad permite establecer mecanismos y tcnicas
adecuadas para su explotacin sistemtica y simplificar la tarea de
su evaluacin.

(2) Fuente Ocasional

Es la que proporciona informaciones por una sola vez o

eventualmente, estn comprendidas la mayora de fuentes secretas.

4. RGANOS DE BSQUEDA

Son las organizaciones o individuos que obtienen la informacin como

consecuencia de la explotacin de las fuentes.

PROCEDIMIENTOS DE BSQUEDA

a. Para fuentes abiertas

(1) Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinin, encuestas, etc.

Para obtener informacin del personal.

(2) Examen y anlisis de la documentacin.

(3) Examen y anlisis de los resultados de la captacin de la trasmisin

tcnica de las informaciones.

(4) Seguimiento y observacin de las actividades.

(5) Observacin, examen y anlisis del material, equipo e

infraestructura.

(6) Observacin y anlisis del ambiente natural.

b. Para fuentes cerradas

5
 Las informaciones de fuente cerrada se obtienen generalmente
mediante operaciones especiales a cargo de personal idneo.

En trminos generales se estima que las informaciones que obtiene un

servicio de inteligencia se reparten en la proporcin siguiente:

- 90% de fuente abierta y,

- 10% de fuente cerrada.

5. OBTENCIN DE INFORMACIONES

Fuente Abierta

a. La prensa nacional y extranjera; radio, TV, diarios, semanarios,

revistas peridicas, etc.

b. Las revistas especializadas que tengan relacin con la funcin

policial.

c. Guas telefnicas (convencionales y celulares).

d. Fotografas, volantes, inscripciones murales, textos de pancartas,

slogans, dazibaos, etc.

Fuente Secreta

a. Organizaciones :

- Terroristas.

- Dedicadas al TID.

- De crimen organizado.

- Polticas, gremiales, sociales, culturales.

b. Partidos polticos.

6
c. Universidades, Institutos Superiores, etc.

Oficiales

a. Del Estado

(1) Ministerios.

(2) Municipalidades.

(3) rganos del Sistema Electoral

- Jurado Nacional de Elecciones

- Oficina Nacional de Procesos Electorales

- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

(4) Direccin Nacional de Migraciones y Naturalizacin

(5) Registro Nacional de Condenas.

(6) Registro Nacional de Detenidos.

(7) Instituto Nacional Penitenciario.

(8) Oficinas de Reclutamiento Militar.

(8) Registros Pblicos.

(9) SUNAT, SUNAD, SUNAByS.

(10)SEDAPAL, etc.

b. Del mbito privado

(1) Colegios Profesionales.

7
 (2) Cmaras de Comercio

(3) Organismos no Gubernamentales.

(4) Empresas de generacin de electricidad a nivel nacional

(EDELNOR, EDELSUR, y sus similares).

(5) Empresas de telefona a nivel nacional (Telefnica del Per,

TELE 2000 y sus similares)

(6) Sistemas computarizado de Redes, nacionales e internacionales

(INTERNET y sus similares)

(7) Empresas de Transportes en general, Agencias de Turismo, etc..

6. EVALUACIN PRIMARIA Y DIFUSIN DE LAS INFORMACIONES

OBTENIDAS

a. Evaluacin Primaria

(1) Clasificacin de la informacin

Consiste en agrupar las informaciones bien sea por campos

(poltico, econmico, psicosocial, o militar), o por mbitos ms
especficos en funcin de los elementos de anlisis de cada
campo.

(2) Evaluacin sobre la pertinencia de la informacin

Se hace para asegurar que la informacin que va a entrar en el

procesamiento sea relacionada o concerniente con la que se
necesita, eliminando, en consecuencia, la que carece de
pertinencia.

(3) Evaluacin sobre la urgencia de la explotacin de la

8
 informacin

En funcin del contenido de la informacin, para precisar

aquella que requiere explotacin inmediata para la adopcin de
decisiones.

(4) Evaluacin de la credibilidad de la fuente y el rgano

Una informacin debe evaluarse teniendo en cuenta la fuente de

donde procede y el rgano de bsqueda que la obtuvo, para
precisar la credibilidad de ambos.

Para ello, en primer trmino, se tendrn en cuenta los

antecedentes de cada uno. No obstante, las actuaciones
pasadas por s solas, no debern tomarse como consideracin
infalible, ya que existirn otros aspectos que podrn incidir en el
grado de credibilidad de la fuente o del rgano.

La evaluacin de la credibilidad se indica mediante una letra

obtenida de la escala siguiente:

- A: Absoluta credibilidad.

- B: Buena credibilidad.

- C: Regular credibilidad.

- D: Mala credibilidad.

- E: Increble.

- F: No se puede juzgar su credibilidad.

La evaluacin de la credibilidad de la fuente y el rgano se hace

por separado y se presenta el conjunto mediante dos letras, la
primera que corresponde a la fuente y la segunda al rgano.

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 La letra A se asigna a una fuente y a un rgano en forma
excepcional; a una fuente de la cual se obtiene informacin
siempre veraz y, a un rgano que proporciona informacin
veraz, confiable, con experiencia y antecedentes al respecto.

La letra B se asigna a una fuente y a un rgano de los que no

se tiene duda de su integridad y de los cuales, generalmente, se
obtiene informacin veraz, confiable, con experiencia y
conocimiento de la informacin que proporciona.

La letra C se asigna a una fuente y a un rgano que poseen

cierto nivel de integridad, experiencia y conocimiento de la
informacin que proporcionan.

La letra D se asigna a una fuente y a un rgano de los que se

tiene duda sobre su integridad, experiencia y conocimiento de la
informacin que proporcionan.

La letra E se asigna a una fuente y a un rgano que no son

dignos de crdito y/o cuando la informacin, por su propia
naturaleza, no se puede creer.

La letra F se asigna a una fuente y a un rgano cuando se

carece de los elementos de juicio para evaluar su credibilidad.

(5) Evaluacin primaria de la exactitud de la informacin.

Se determina la exactitud de una informacin, teniendo en

cuenta su grado de veracidad, si los hechos son materialmente
posibles, si es coherente y lgica por s misma, si est o no
confirmada con otras informaciones.

La exactitud de una informacin se determinar contrastndola

con otras. Este procedimiento es uno de los ms seguros para
juzgar la veracidad de la informacin.

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Para facilitar el juzgamiento de la exactitud de la informacin se
emplean las preguntas siguientes:

- Est la informacin confirmada por otras informaciones?

- Si no est confirmada, existen indicadores que la hacen

probable?

- La coherencia y lgica que tiene la informacin en si

misma la hacen posible?

- Existen informaciones que hacen dudosa la informacin

recibida o que la niegan o la contradicen?

La materializacin de la evaluacin de la exactitud de la

informacin se realiza asignndole un nmero convencional,
obtenido de la escala siguiente:

- 1: Confirmada por otras fuentes u rganos.

- 2: Probable.

- 3: Posible.

- 4: Dudosa.

- 5: Improbable.

- 6: No se puede juzgar.

Los criterios generales para asignar el nmero convencional a la

informacin, son :

Se asigna el valor 1 cuando la informacin ha sido confirmada,

luego de ser contrastada con otras informaciones o cuando es el
propio rgano el que la obtiene.

11
 Se asigna el valor 2 cuando no se le puede contrastar con otras
informaciones, sin embargo, existen pruebas al respecto.

Se asigna el valor 3 cuando no se le puede contrastar con otras

informaciones, no existen pruebas, pero que sin embargo, tiene
por si misma un contenido coherente y lgico que permite
afirmar que es posible.

Se asigna el valor 4 cuando no se le puede contrastar con otras

informaciones.

Se asigna el valor 5 cuando no se le puede contrastar con otras

informaciones, no existen pruebas y su contenido es
incoherente e ilgico.

Se asigna el valor 6 cuando no existen elementos de juicio para

asignar a la informacin que se est evaluando ninguno de los
valores del 1 al 5 descritos anteriormente.

Al finalizar la evaluacin, las informaciones quedan clasificadas

mediante dos letras y un nmero, no necesariamente en el
mismo nivel de evaluacin, ya que puede presentarse el caso
de que un rgano de buena credibilidad proporcione una
informacin de dudosa exactitud.

(6) Formulacin de la Nota de Agente

Es el documento bsico de inteligencia, redactado por el

Personal Policial que se desempea como AGENTE DE
INTELIGENCIA (AI). Generalmente no lleva evaluacin.

Este documento debe expresar exactamente el fin deseado, ser

de fcil comprensin, contener un orden lgico y armnico, estar
exento de prejuicios y, expresar los hechos con la mayor certeza
posible, dando respuesta a las principales interrogantes : qu,

12
 quin, cundo, dnde, cmo, porqu y para qu.

(7) Formulacin de la Nota de Informacin

Documento de inteligencia, que formula generalmente el

rgano de bsqueda y/o procesamiento, para la difusin de
informaciones debidamente evaluadas. La calificacin de la
evaluacin se ubica en un lugar visible del documento.

Ser formulada observando los siguientes principios: concisin,

precisin, claridad, coherencia, unidad, exactitud y objetividad, e
igualmente responder a las interrogantes : qu, quin, cundo,
dnde, cmo, porqu y para qu.

b. Difusin de las Informaciones Obtenidas

Esta actividad consiste en hacer llegar las informaciones obtenidas

al rgano de procesamiento.

Esta distribucin debe ser oportuna, las informaciones no deben

ser demoradas en el rgano de bsqueda sino que deben
distribuirse rpidamente al rgano de procesamiento, con
excepcin de aquellas que requieren explotacin inmediata, las
que debern ser entregadas en el menor plaza posible al rgano
que las va a utilizar. En esta etapa del trabajo debe haber una
mxima delegacin de autoridad en provecho de la oportunidad.

c. Archivo de las copias de las Notas de Informacin

La organizacin de bsqueda, mantiene un archivo con las copias

de las Notas de Informacin suficientemente organizado para
servir de base a la evaluacin primaria de la veracidad de las
informaciones que es una de sus obligaciones.

B. DEL PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

13
1. GENERALIDADES

Se ha definido a la inteligencia como el proceso metdico y continuo de

anlisis al que se someten las informaciones, que permiten emitir un juicio
racional, con un ptimo grado de verdad o de prediccin y, que se utiliza
para el logro de determinado fin.

El procesamiento es la operacin intelectual que emplea procedimientos

cientficos por medio de la cual la informacin obtenida se convierte en
inteligencia con un grado ptimo de verdad o prediccin.

Por ser un procedimiento cientfico, el procesamiento de las

informaciones requiere que los analistas que lo efecten estn
capacitados en la aplicacin de procedimientos de razonamiento cientfico.

El procesamiento de las informaciones es la fase que requiere mayor

cuidado, pues de no tenerlo, se puede llegar a conclusiones equivocadas
que daran origen a decisiones inapropiadas o contraproducentes.

En el procesamiento de las informaciones deben respetarse las

siguientes normas generales:

a. Todo el procesamiento debe estar orientado por la finalidad que se

persigue.
b. Con el fin de evitar interpretaciones equivocadas es necesario aclarar
mediante definiciones el significado de cada palabra o idea empleada
de dudosa interpretacin.

c. Debe realizarse la explotacin de varias fuentes de informacin

disponibles lo que redundar en mejores resultados del procesamiento y
reducir los peligros de cometer errores.

14
 d. En la evaluacin que se realiza en el procesamiento debe tenerse suma
preocupacin por precisar el grado de veracidad de la informacin,
puesto que, por definicin, la inteligencia debe tener un ptimo grado de
verdad o de prediccin.

e. Mediante el anlisis debe lograrse el conocimiento del significado de la

informacin dentro del marco de la situacin que se est estudiando o de
los requerimientos de inteligencia del usuario. La bsqueda de este
conocimiento est presente durante el anlisis propiamente dicho, la
integracin y la interpretacin.

f. Se debe buscar la relacin de causa a efecto durante el procesamiento.

Conocida la causa de un hecho, fenmeno o cosa en general o del
comportamiento de una persona, es posible comprender ms fcilmente
las situaciones en que estos intervienen lo que facilitar la produccin de
inteligencia.

g. Cada vez que sea posible se debe determinar y estudiar las tendencias
de los hechos o fenmenos y de los comportamientos de las personas,
con el fin de contar con elementos de juicio para predecir los
acontecimientos en el futuro.
h. Debe tenerse el mayor cuidado al formular las conclusiones de la
interpretacin a fin de que stas expresen los puntos principales en
forma clara, precisa y concisa para evitar equivocadas interpretaciones.
Las conclusiones deben surgir de razonamientos efectuados sobre
bases valederas, para no llegar a conjeturas equivocadas.

2. IMPORTANCIA

"La verdad oportuna y bien dicha" es la expresin que mejor resumen

15
 los aspectos esenciales de la buena inteligencia. La verdad es
fundamental en Inteligencia, siendo peligroso dejarse influenciar por
estados de nimo preconcebidos, que pueden falsear la verdad, mediante
sobre o subestimaciones o eludiendo intencionalmente al fondo del asunto.
La seleccin y el nfasis apropiados, son fundamentales para decir la
verdad; stos llegan a tener la eficacia, cuando son precedidos de la
completa comprensin del problema.

El procesamiento de las informaciones como parte de la produccin

de inteligencia y como trabajo de investigacin es el nico que se puede
aceptar como capaz de brindar la verdad o la mayor aproximacin posible
a sta. Es aceptable que la naturaleza haya dotado por igual a todos los
hombres de la "facultad de juzgar con tino y distinguir lo verdadero de lo
falso" o sea facultad comnmente llamada "buen sentido o razn". Pero no
basta esta dosis de inteligencia y sentido comn, "lo principal es saber
aplicarla".

El procesamiento de las informaciones, es una operacin

principalmente de carcter mental por ello es la fase ms peligrosa, pues
se puede llevar la interpretacin de los datos por senderos extraviados,
llegando a conclusiones falseadas que puedan dar origen a tomar
decisiones impropias o contraproducentes.

3. FUNDAMENTOS

El procesamiento de las informaciones exige que el analista no sea

un improvisado; es necesario que est preparado para esta difcil tarea y
que esa preparacin tenga aspectos comunes, que permitan obtener
unidad de doctrina al planear un proyecto escribir un documento o discutir
los resultados obtenidos.

Los fundamentos que se exponen a continuacin sirven de base

tcnica a los analistas en los aspectos de Inteligencia que sumados a los
de su especialidad le darn la preparacin integral deseada.

16
a. La forma como se resuelve cada problema, debe estar influenciada por
la finalidad que se persigue.

b. Es de gran importancia el aclarar, mediante definiciones, el significado

de cada palabra o idea empleada, a fin de evitar malas
interpretaciones.

c. Cuanto mayor haya sido la explotacin concienzuda de las variadas

fuentes de informacin disponibles, los fundamentos del documento
resultante sern ms amplios, la perspectiva ms profunda y menores
los peligros de cometer serios errores.

d. Resulta fundamental al realizar el procesamiento de las informaciones

encontrar el significado de los hechos, por simples que sean para
aumentar su utilidad. "Un hecho aislado significa poco, a menos que se
relacione con algunos otros a no ser que su significado sea
extraordinariamente claro".

e. Debe buscarse la relacin de causa y efecto en cualquier problema de

inteligencia. Establecida la causa de un hecho se puede entender el
funcionamiento de cualquier situacin, descubrir el factor "clave" y
facilitar el empleo de la inteligencia por los escalones
correspondientes.

f. Para cualquier apreciacin de inteligencia debe tenerse muy en cuenta

la influencia decisiva de los aspectos sicolgicos del pueblo. Los
antecedentes son la cultura del grupo incluyendo la religin, folklore y
todas aquellas expresiones de un pueblo. Un buen analista no slo
requerir de discernimiento creador y sentido comn para pronosticar
las intenciones de un grupo o de una personalidad, sino que deber
conocer profundamente la sicologa colectiva o individual segn el
caso.

g. El estudio de las tendencias permite al analista incursionar en las"

tinieblas del futuro" ya que stas se basan en los actos y normas de los
asuntos humanos y estn estrechamente ligadas a la prediccin.

17
 h. El determinar el grado de veracidad, precisin y probabilidad de los
elementos esencialmente para luego redactarlo claramente en el
documento que llegar al consumidor aumenta considerablemente la
utilidad del mismo. La veracidad es la exposicin de los hechos. la
precisin de los datos cuantitativos y las probabilidades de lo apreciado
son conceptos similares, pero no enteramente los mismos. Los tres
estn incluidos bajo el trmino "grado de certeza".

i. El establecer conclusiones es esencial para asegurar la utilidad de los

documentos de inteligencia; es muchos casos solamente se leen y se
recuerdan las conclusiones. Por lo tanto debe tenerse el mayor cuidado
a fin de que ellas expresen los puntos principales en forma breve y
clara pero sin exponerse a malas interpretaciones debido a la
brevedad. Debe recordarse que las conclusiones deben ser deducidas
de un anlisis sobre bases valederas, para no llegar a conjeturas
equivocadas o peligrosas.

4. EL ANLISIS

Es una etapa del procesamiento que consiste en estudiar o investigar la

informacin evaluada con la finalidad de adquirir el conocimiento de su
significado dentro del marco de la situacin que se est estudiando o en
funcin de las necesidades de inteligencia del usuario.

Esta etapa del procesamiento comprende los pasos que a continuacin se

indican:

- El Anlisis propiamente dicho,

- La Integracin, y
- La Interpretacin.

a. El Anlisis propiamente dicho

18
Este paso consiste en descomponer la informacin en sus elementos
que tengan sentido en relacin con la situacin en estudio o con las
necesidades de inteligencia del usuario y establecer sus interrelaciones
desde dicha perspectiva, con la finalidad de contar con elementos de
juicio para comprender la situacin y deducir ms adelante, su
significado.

El anlisis propiamente dicho se efecta realizando un examen

minucioso de los elementos de la informacin para determinar el grado
en que coinciden, se complementan o contradicen, estableciendo sus
relaciones. Estas relaciones son ms importantes que los elementos
mismos considerados separadamente.

El procedimiento para realizar el anlisis propiamente dicho, exige:

(1) Descomponer la informacin que se est analizando en tantos
elementos con unidad de sentido como sea pertinente.

(2) Someter a cada elemento desagregado a un examen acucioso para

precisar si coincide, se complementa o contradice con los otros
elementos, con la finalidad de comprenderlo y precisar su significado
dentro de la informacin.
En este paso debe tenerse presente que el significado de los
hechos es muy importante. Los hechos por si solos normalmente
expresan muy poco sobre su significado, por lo que es necesario
desagregarlos, relacionar los elementos entre s para
comprenderlos y precisar su significado.

b. La Integracin.
La Integracin consiste en ensamblar los elementos desagregados
en el anlisis propiamente dicho y cruzar la informacin con la
inteligencia o informacin confirmada afn disponible, para plantear
hiptesis sobre el significado de la informacin, dentro del marco de

19
la situacin existente o de las necesidades de inteligencia del
usuario.

La integracin exige:
(1) Ensamblar los elementos desagregados en el anlisis
propiamente dicho.
(2) Cruzar la informacin ensamblada con inteligencia o informacin
confirmada afn disponible.
(3) Plantear las hiptesis que muestren los posibles significados de
la informacin.

Ensamblar los elementos desagregados significa juntar todos

los elementos pertinentes para formar un conjunto unificado.

Cruzar la informacin ensamblada con la inteligencia o

informacin confirmada afn disponible significa establecer las
interrelaciones entre ambas con el objeto de encontrar aspectos
que apoyen o nieguen la informacin que se est procesando.

Plantear hiptesis significa expresar en cada una el posible

significado de la informacin que se est procesando con
relacin con la situacin en estudio o con los requerimientos de
inteligencia del usuario.

Esta integracin puede ser un proceso mental muy breve o muy

extenso en funcin de la naturaleza o caractersticas de la
informacin.

La integracin particularmente en el planteamiento de hiptesis

sobre el significado de la informacin, requiere de un buen juicio
y profundo conocimiento de los antecedentes esenciales de la
situacin en estudio. En el planteamiento de hiptesis, el

20
 analista debe evitar caer en opiniones preconcebidas o
hiptesis basadas nicamente en sus experiencias o
preferencias personales.

c. La Interpretacin.
La Interpretacin consiste en deducir el significado de la inteligencia
obtenida en el paso anterior, en relacin con la situacin de estudio
o con los requerimientos del usuario, as como, de ser posible,
predecir su desarrollo.

Como final del anlisis y tambin del procesamiento, esta

interpretacin complementa la expresin de la inteligencia obtenida.

El anlisis propiamente dicho y la integracin han servido para

conocer la informacin no slo internamente por medio de las
interrelaciones entre sus elementos componentes y externamente
por intermedio del cruzamiento con otras informaciones confirmadas
o con inteligencia disponible, sino tambin para vislumbrar como
encaja la informacin dentro de la situacin general sobre la cual se
han planteado hiptesis o posibles respuestas a la pregunta: qu
significado tiene esta informacin con relacin a la situacin general
o a la necesidad de inteligencia del usuario?

Se han comprobado esas hiptesis y se ha obtenido, al final de la

integracin, la Inteligencia, para pasar al ltimo paso: la
Interpretacin.
Los pasos, anlisis propiamente dicho e integracin, son una ayuda
que contribuye a la interpretacin. La Inteligencia obtenida en la
integracin se complementa con su significado deducido en la
Interpretacin.

La Interpretacin debe expresarse en forma clara, precisa y concisa.

21
 Como paso final del procesamiento se formular la Nota de
Inteligencia, siguiendo los lineamientos establecidos.

5. LA PREDICCIN

Todos los niveles de Inteligencia tienen un vivo inters en el futuro. Es

difcil "ver" el futuro, se puede notar objetos cercanos con bastante claridad,
pero no los que estn a mayor distancia, ms an, la visibilidad es mejor en
algunas direcciones que en otras y hay ciertos objetos que se pueden ver
mejor que otros. Pero lo que no admite discusin, es que ms all de ciertas
distancias, la visin clara es realmente imposible. Este anlisis figurado,
sirve para demostrar la dificultad de la prediccin a travs de una realidad
tangible y llena de incertidumbre que se presenta como un reto constante
para el analista.

a. Principios generales de la prediccin.

Una prediccin en Inteligencia debe ser tan especfica y precisa como

sea posible. Las expectativas de los consumidores no exigen un 100% de
precisin en todos los casos, pero si la imperfeccin es aceptable, la
utilidad es indispensable; por lo tanto se puede decir que una prediccin
en Inteligencia es buena, si es la mejor que se pudo haber obtenido de
los datos y mtodos disponibles, si se presenta oportunamente y si
beneficia realmente al consumidor.

Los principios generales de la prediccin son de dos tipos.

Primeramente, hay tres que se aplican a cualquier caso de prediccin
incluyendo las situaciones que aparecen una sola vez, estos son
casualidad, analoga y probabilidad. En segundo lugar, pero no menos
importante, estn aquellos principios cuya aplicacin concierne solo a

22
situaciones de continuidad, que bien pueden mostrarse en un grfico con
el tiempo como variable independiente; estos son: persistencia,
trayectoria y cclica. Estos principios dan origen a un similar nmero de
mtodos para realizar la prediccin.

(1) Mtodos de aplicacin general

Los principios de la causalidad, analoga y probabilidad, no se

oponen unos a otros, ms bien, se podra decir que actan
superpuestos en cada problema, ayudando a obtener conclusiones
finales.

(a) La causalidad. De acuerdo a este principio, cuando se deducen

las conclusiones, se debe dar primera prioridad a la causa"
fundamental de la accin que se estudia; este estudio incluye las
causas positivas y negativas de la accin.

Es difcil imaginar un estudio de Inteligencia predictiva, sin intento

de comprensin de los factores de controlo causas de las
actividades que son materia de estudio. Este estudio se puede
extender de las causas primarias a las secundarias y continuar
indefinidamente. No se puede anticipar un lugar lgico para
detenerse, pero la prctica ensea cuando es conveniente
hacerlo para no seguir en la persecucin de las causas, esto es:
cuando en el balance tienen poco valor en comparacin con el
tiempo y esfuerzos empleados.

La comprensin de la forma como funciona, se desarrolla y

deduce de la situacin que se est estudiando, siendo las causas
de sus xitos o fracasos las que permitirn concentrar la atencin
de analista en los factores "llaves" y declarar el panorama de las
posibilidades.

(b) La analoga. De acuerdo a este principio se debe dar atencin al

estudio de aquello que ha sucedido en situaciones similares

23
 conocidas por el analista, de preferencia los hechos ocurridos
recientemente. Las conclusiones obtenidas en situaciones
similares a lo largo de la historia, son indicaciones de probables
conclusiones para la presente situacin. Este principio es de
aplicacin universal y se emplea constantemente en la vida
diaria, en los pensamientos y en las discusiones, an sin tener
que recurrir a la referencia de nombrar a personalidades
famosas.

El peligro de este principio es que siendo de carcter

convincente, no siempre es confiable. Se presentan numerosas
situaciones superficialmente similares, pero que en el fondo
tienen profundas diferencias en los "puntos cruciales". La
analoga no requiere otro conocimiento que un poco de historia,
por lo tanto, la prediccin por analoga es un buen procedimiento
para comenzar; pero todas las ideas que surjan de este estudio,
deben verificarse por los otros principios.

(c) La probabilidad. El otro principio general aplicable a casi todos

los casos de inteligencia predictiva, es el correspondiente a la
"teora de las probabilidades".

Cualquier conocimiento que adquiera un analista acerca de las

probabilidades, ser una contribucin valiosa para un mejor
entendimiento de la distribucin de los eventos y cualidades del
mundo en que vivimos, por lo tanto, tambin una contribucin
hacia su capacidad predictiva.

(2) Mtodos aplicables a situaciones continuas

(a) La persistencia. Consiste en iniciar el estudio con la suposicin

de que dentro de los lmites de la prediccin, el futuro se
mantendr sustancialmente igual al presente, a menos que exista
una positiva evidencia de lo contrario.

El peligro emerge cuando los cambios son lentos y graduales y

24
 no presentan indicaciones abiertas u ostensibles que atraigan la
atencin del analista; tales cambios, si bien pueden ser lentos,
tambin pueden ser profundos. De otro lado, muchas situaciones
que se presentan aparentemente estables pueden incluir por
debajo de esta aparente estabilidad, cambios fundamentales.
Estos movimientos, que est presente bajo la cubierta de una
situacin estable sern evidentes solo para los expertos. Este es
otro argumento que abona en pro de contar con analistas
verdaderamente componentes en el Sistema de Inteligencia. Del
anlisis que antecede, se deduce la importancia de examinar
cuidadosamente cualquier suposicin que expresa la ausencia de
cambios.

(b) La trayectoria. Se utiliza cuando hay un cambio definido, sea

creciente o decreciente y se supone que la curva contina en la
misma direccin por el perodo que cubre la prediccin, a menos
que se tenga evidencia contraria. Este tipo de prediccin es
simple y se pueden usar todos los grficos y curvas que se han
desarrollado en la actualidad y en las cuales aparece el tiempo
como una variable independiente.

Existe la tendencia natural de aceptar que una curva que ha

tenido una direccin por cierto nmero de aos, continuar en la
misma direccin por otro perodo igual.

Como consecuencia se puede obtener una prediccin matemtica

correcta, pero debe tener presente como condicin que el cambio
mantenga la misma intensidad y la misma direccin.

(c) Cclica. La prediccin cclica se basa, en parte, en la suposicin

de que hasta cierto punto, "la historia se repite". La indicacin
ms til que se puede dar para una Inteligencia predictiva, es el
conocimiento de que el fenmeno en estudio est sujeto a un
ciclo, en lugar de mantener constante o llevar consigo un cierto
ritmo de cambio.

25
 Luego ser conveniente disponer en un cuadro, los ciclos
pasados conocidos incluyendo las razones de sus valores
mximos y mnimos. Por ltimo debe realizarse una bsqueda
exhaustiva de las indicaciones que confirman la repeticin del
ciclo, que lo modifiquen su nueva aparicin.

b. El trabajo en equipo

Cuando no es posible encontraren un solo individuo la competencia

necesaria para un trabajo de prediccin sta se puede obtener de varios
individuos diferentes y entrenados, los que actuando como un Comit,
en el marco de una discusin libre, en la que cada uno contribuye en el
campo de su especialidad, ayuda a solucionar el problema. Por este
medio se logra la ventaja de que un conjunto de conocimientos y amplios
puntos de vista, contribuyen a la solucin de un problema especfico. El
nmero de individuos que contribuyan a formular una prediccin puede
ser grande si se dispone de una adecuada organizacin y se dote al
equipo de trabajo de una buena direccin.

b. Necesidad de una metodologa para la prediccin

Considerando la vital importancia de la inteligencia predictiva, es
sorprendente descubrir lo poco que se ha hecho en el sentido de
la metodologa de su estudio crtico y constructivo. Se utilizan
formatos para muchos documentos importantes que se indicarn
posteriormente en la difusin de la Inteligencia. Cuando se hace una
utilizacin inteligente de estos formatos es decir cuando no se trata de
seguirlos en forma inflexible, dndoles nicamente su valor de guas o
modelos, demuestran su gran valor como modelos metodolgicos.
Sirven de lista de verificacin para asegurarse de no pasar por alto los
puntos importantes, permiten economizar tiempo y esfuerzos y por
ltimo con tiles para el adiestramiento del personal en todos los
niveles.

26
 C. HOJA DE TRABAJO DE BSQUEDA

La Hoja de Trabajo de Bsqueda es la materializacin de un conjunto de

actividades, constituyendo una ayuda importante para la conduccin y
supervisin de las actividades de orientacin y bsqueda.

1. EXPLICACIN DEL FORMATO Y LLENADO

a. Determinacin de la prioridad de las necesidades de inteligencia

No toda la inteligencia requerida tiene la misma importancia y urgencia
para la adopcin de decisiones, siendo necesario el establecimiento de
un orden de prioridad en el que se distinguen dos prioridades: los
Elementos Esenciales de Inteligencia (EEI) como primera prioridad y
Otras Necesidades de Inteligencia (ONI) como segunda. Ello evitar la
dispersin del esfuerzo, permitir utilizar los rganos de bsqueda en la
manera ms eficiente y tener la informacin con oportunidad y de
conformidad a su importancia.

(1) EEI. Son aquellas necesidades de inteligencia cuya solucin,

por su importancia y urgencia, es determinante para arribar a una
adecuada decisin.
(2) ONI. Son aquellas necesidades de inteligencia complementarias
que se requieren para la toma de decisiones.
(3) Tanto los EEI como las ONI constituyen el total de la inteligencia
requerida y sirven de base para el establecimiento del plan de
bsqueda. Deben establecerse en lenguaje claro, conciso, simple
y formularse preferentemente en forma de pregunta.

b. Determinacin de las indicaciones

Una indicacin es cualquier evidencia, positiva o negativa, o cualquier

27
 caracterstica del ambiente, que oriente a confirmar o desvirtuar algn
hecho, fenmeno, situacin, conducta, posibilidad o vulnerabilidad del
enemigo o adversario o alguna situacin futura respecto al ambiente,
que se encuentren planteados como problema de inteligencia en un
EEI u ONI.

Las indicaciones se determinan mediante el anlisis de los EEI y las

ONI, teniendo como bases el conocimiento integral del enemigo o
adversario, de sus actividades reveladoras, de sus polticas y
estrategias as como de la doctrina en el campo militar, a fin de
imaginar qu condiciones deben existir y qu actividades debe efectuar
el enemigo o adversario si se dispusiera a realizar una accin o una
posibilidad determinada o si tuviera alguna vulnerabilidad particular.

c. Determinacin de las bases para las rdenes o pedidos

Las bases son informaciones especficas por solicitar en relacin con
cada indicacin.

d. Determinacin de los rganos

Los rganos a los cuales se va a ordenar la bsqueda o a pedir
informaciones deben ser seleccionados de acuerdo a sus posibilidades
y ubicacin.

28
 HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA DE INFORMACION SOBRE PARO DE TRANSPORTISTAS EL DIA 21JUL2003

BASES PARA LAS ORDENES Y PEDIDOS ORGANOS A EMPLEAR PRIORIDAD OBS

ELEMENTOS INDICACIONES

DIGIMIN

S2-POLTRAN
CNI

DIRIN-PNP

ORI-VII.RPNP
ESENCIALES DE
INFORMACIN

a. Reuniones en - Fecha y hora de reuniones y acuerdos X X -En cuanto se

1. Que actividades local sindical. tomados? obtenga.
realizar la b. Existen pliego de - Quines son los principales lderes y X X -72 horas antes
FECHOP. reclamos . cual es su actitud?
del evento.
c. Otros organismos - Cules son los antecedentes poltico- X X
sociales de los mismos? -72 horas antes
que apoyan.
- Cules son los principales puntos del X X del evento.
pliego de reclamos? -En cuanto se
- Qu organismos similares apoyarn la X X obtenga.
actitud de la FECHOP? -En cuanto se
obtenga.
2. Se llevar a a. Lugares de - Cules son los puntos de concentracin -En cuanto se
cabo bloqueo concentracin. y posibles rutas de desplazamiento? X X obtenga.
de vas? b. Nro. Aproximado - Cul es el Nro. aproximado de
-En cuanto se
de vehculos . vehculos que acatarn y cuales sern
los puntos de bloqueo de vas? X X obtenga.
c. Ruta a emplear .
-En cuanto se
a. Actitud de los - Cul es el estado actual del pliego de obtenga.
lideres sindicales . reclamos? -En cuanto se
3. Se efectuar b. Organismos - Cul es la actitud de los lderes ante la obtenga.
toma de laborales que posicin del gobierno? X X -En cuanto se
locales?. propician acciones - Qu organismos laborales se plegaran obtenga.
de fuerza. a la paralizacin? X X X -En cuanto se
- Qu organismos financian las actitudes obtenga.
de fuerza X X X

X X X