GARANTAS Y MNIMOS

PARA LA PARTICIPACIN

DE LAS VCTIMAS

EN LA JURISDICCIN ESPECIAL

PARA LA PAZ EN COLOMBIA

2
Papeles para la Incidencia No. 2

Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES

Programa de Participacin y Reparacin Colectiva a las Vctimas
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES
Programa de Participacin y Reparacin Colectiva a las Vctimas en Colombia

Papeles para la Incidencia No. 2

Marco Romero Silva

Director

Jorge Durn
Director del Programa

Este documento fue elaborado colectivamente con los aportes de:

Fernando Vargas Valencia

Asesor de incidencia jurdica de la Direccin
Compilador del Documento

Helmer Eduardo Quiones

Investigador CODHES
Asuntos tnicos

Mara Anglica Gmez

Investigadora CODHES
Enfoque de Gnero

Camila Espitia Fonseca

Investigadora CODHES
Migraciones Forzadas y Refugio

Julio Soler Barn

Coordinador Componente de Participacin
Programa de Participacin y Reparacin Colectiva

Diagramacin
Reves Diseo Ltda. | contacto@revesdiseno.com

Impreso en Colombia

@Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES

Enero de 2017

Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense a

travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Los contenidos son responsabilidad de CODHES y no reflejan necesariamente las
opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
 CONTENIDO

5 INTRODUCCIN: EL ACUERDO FINAL DE PAZ ENTRE EL GOBIERNO

NACIONAL Y LAS FARC-EP Y LAS GARANTAS JUDICIALES PARA LAS
VCTIMAS

9 1. GARANTAS SUSTANCIALES O DE ACCESO

17 2. GARANTAS PROCESALES O DE PARTICIPACIN EFECTIVA EN EL

PROCESO PENAL

21 3. GARANTAS PROBATORIAS

27 Anexo. GARANTAS PARA LA VERDAD, LA JUSTICIA Y LA REPARACIN DE

LAS VICTIMAS EN LA JEP
INTRODUCCIN: EL ACUERDO
FINAL DE PAZ ENTRE EL GOBIERNO
NACIONAL Y LAS FARC-EP Y LAS
GARANTAS JUDICIALES PARA LAS
VCTIMAS
El presente documento recoge un conjunto de (1) La centralidad de las vctimas y de sus derechos
propuestas que la Consultora para los Derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no
Humanos y el Desplazamiento CODHES pone a repeticin (VJR);
consideracin del seor Secretario Ejecutivo de la
(2) la condicionalidad del tratamiento especial
Jurisdiccin Especial para la Paz (JEP), el Ministerio
previsto en ella a que se contribuya a la
de Justicia y el Congreso de la Repblica, con el
satisfaccin de dichos derechos;
objetivo de sealar los mnimos de garanta que
dicha jurisdiccin est llamada a contemplar para (3) la integralidad en el sentido de su coherencia
el goce efectivo de los derechos fundamentales con los dems rganos del Sistema Integral
de las vctimas. El documento refleja el trabajo de VJR lo que se debe traducir en garantizar
de incidencia que CODHES ha desarrollado en la una contribucin efectiva y articulada a las
materia desde hace varios aos con especial nfasis medidas de satisfaccin de los derechos de
en el enfoque de gnero, las vctimas pertenecientes las vctimas;
a pueblos tnicamente diferenciados y las vctimas (4) el debido proceso;
en el exterior1.
(5) el enfoque diferencial y de gnero, en el
sentido que la JEP deber tener en cuenta
De conformidad con el propio Acuerdo de Paz
las distintas consecuencias e impactos
suscrito en 2016 entre el Gobierno nacional y las
desproporcionales de las violaciones en
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
relacin con sujetos de especial proteccin
(FARC-EP), son objetivos de la JEP, entre otros,
y sus rganos debern conformarse con
satisfacer el derecho de las vctimas a la justicia,
criterios de equidad de gnero y respeto a la
ofrecer verdad a la sociedad colombiana, contribuir
diversidad tnica, religiosa y cultural.
a la reparacin de las vctimas y contribuir a luchar
contra la impunidad. Dentro de sus principios
rectores se destacan en dicho marco:

1 Este documento, de elaboracin colectiva, fue compilado por Fernando

Vargas Valencia. Se agradece en especial el compromiso en su elaboracin
por parte de Helmer Eduardo Quionez, experto en asuntos tnicos,
Mara Anglica Gmez, experta en enfoque de gnero, Camila Espitia
Fonseca, experta en migraciones forzadas y refugio, y Julio Soler Barn,
experto en participacin. Bogot, Diciembre de 2016 Enero de 2017.

GARANTAS Y MNIMOS 5
En el contexto de implementacin del Acuerdo de
Paz, y especficamente en relacin con la JEP, el
Estado colombiano se encuentra obligado a la luz
de las fuentes de derecho internacional, a adoptar
procedimientos legislativos y administrativos
apropiados y eficaces y otras medidas apropiadas
que den un acceso equitativo, efectivo y rpido
a la justicia a las vctimas; a disponer para ellas
recursos suficientes, eficaces, rpidos y apropiados;
y a asegurar que el derecho interno proporcione
como mnimo el mismo grado de proteccin a
las vctimas que el que imponen sus obligaciones
internacionales.
En reconocimiento del impacto desproporcionado
que el conflicto armado ha tenido sobre los
pueblos tnicos, el Estado colombiano debe
aplicar un enfoque tnico-racial sensible a
las afectaciones diferenciales que permita
reconocer el contexto histrico-social en el que se
presentaron sus afectaciones, incluidos los riesgos
y daos especficos identificados por la Corte
Constitucional en los Auto 005 (afrodescendientes)
y 004 (indgenas) de 2009 (Sentencia T-025 de
2004) y aquellos derechos y garantas incluidas
en los Decretos Ley 4633 (indgenas) y 4635
(afrodescendientes) de 2011. La aplicacin integral
del Captulo tnico contemplado en el Acuerdo
Final (punto 6.2) hace parte de las salvaguardas y
garantas aplicables en la materia.
De otra parte, dentro de la JEP uno de los delitos
que no tendr amnista es el de violencia sexual, y
como lo han pedido las organizaciones de mujeres
durante el proceso de negociacin, debe ser un
delito que tenga un tratamiento diferencial en el
contexto de justicia transicional. Segn el Registro
nico de Vctimas a diciembre de 2016 existen
registradas 17.579 vctimas de delitos contra
la libertad e integridad sexual que deberan ser
parte inicial y prioritaria de la JEP, y que adems la
gran mayora de estas vctimas tambin lo son de
desplazamiento forzado.
6 Codhes
Una de las principales preocupaciones parte de la
altsima impunidad en los casos emblemticos de
los Anexos Reservados de los Auto 092, 098 y 009
que la Corte Constitucional le entreg en 2008,
2013 y 2015 respectivamente a la Fiscala General
de Nacin para avanzar en la investigacin y
sancin judicial, y que en un porcentaje importante
corresponde a casos de mujeres afrodescendientes,
indgenas y nias.
En el VI Informe de la Mesa de Seguimiento a los
Anexos Reservados se pudo establecer que los
627 casos reportados por la Corte en los anexos
de los autos 092 y 009 indican la ocurrencia de
634 eventos de violencia sexual o de gnero que
afectaron a por lo menos 768 vctimas (IV Informe
de la Mesa de Seguimiento; 2016, 13) de los
cuales nicamente se han resuelto con sentencia
condenatoria por crmenes sexuales un total de 14
casos (6 contra civiles y 8 contra actores armados),
es decir, el 2,2% de la totalidad de los 634 hechos
y el 7,8% de los 178 eventos del Auto 092(IV
Informe de la Mesa de Seguimiento; 2016, 14)
Es preciso recordar que el Auto de Seguimiento
009 de 2015 la Corte Constitucional seal la
inobservancia del deber de actuar con la debida
diligencia para la investigacin de la violencia
sexual asociada al conflicto armado perpeta la
vulneracin de los derechos de las vctimas, en
tanto la inaccin o actuacin deficiente en esta
materia enva un mensaje de tolerancia de la
violencia contra la mujer y refuerza los patrones
de discriminacin. Por ello, la garanta de justicia
es en s misma una estrategia de prevencin de
la violencia de gnero y de la violencia sexual en
particular, la cual sigue siendo desconocida por
parte del Estado en estos casos.
A la luz de las anteriores circunstancias, la JEP debe
contar con un equipo especfico sobre el tema de
gnero y derechos de las mujeres que pueda ayudar
a revisar enfoques de investigacin, metodologas
de trabajo diferenciadas, y un acompaamiento en
las decisiones que se tomen para garantizar que las
medidas adoptadas tengan un claro reconocimiento
de los impactos diferenciados para las mujeres en
todos sus ciclos vitales, y de las discriminaciones
histricas sumadas a las consecuencias del conflicto
armado que marginalizaron los proyectos de vida
de miles de vidas en el pas.
Finalmente, partiendo del principio de centralidad
de las vctimas en el Acuerdo de paz entre el
Gobierno y las Farc-EP y especficamente en la JEP,
es imprescindible preguntarse por las garantas de
participacin de las vctimas en el exterior para la
implementacin de los procesos, instrumentos y
polticas encaminadas a garantizar sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin.
La comprensin de quines son las vctimas en el
exterior es un reto an por resolver, (especialmente
para la reforma de la Ley de Vctimas). Sin embargo,
en la Ley 1448 de 2011 de Atencin y Reparacin a
vctimas del ao 2011 se hace un reconocimiento
expreso de las vctimas que se encuentran en el
exterior. Ms all de las limitaciones de la Ley 1448,
los vacos en la legislacin y la jurisprudencia sobre
este asunto, las vctimas en el exterior son titulares
de unos derechos que no deben ser limitados por
cuestiones de espacialidad.
GARANTAS Y MNIMOS
Al hablar de vctimas en el exterior se hace
referencia a: i) gran parte de las 550.000 personas
de nacionalidad colombiana que han sido
refugiados o solicitantes del estatuto de refugiado
(ya que no todas, pero si la mayora, son vctimas
del conflicto); ii) las vctimas del desplazamiento
transnacional o transfronterizo que no cuentan
con proteccin internacional y; iii) la poblacin
vctima del conflicto, que por razones personales
salieron del pas, pero que, segn la Ley 1448 y sus
decretos reglamentarios, tienen derecho a acceder
a una reparacin integral, individual y colectiva,
aun estando fuera del territorio nacional.
As las cosas, para la implementacin del
Acuerdo de paz y particularmente de la JEP,
Colombia debe partir de los convenios y tratados
internacionales suscritos y ratificados, as como de
los instrumentos polticos adoptados en relacin
con los derechos de la poblacin refugiada,
entre ellos: la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951, el Protocolo sobre el
Estatuto de los Refugiados (1967), la Declaracin
de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, la
Declaracin y Plan de Accin de Brasil (2014), entre
otros.
Los espacios formales de participacin ciudadana
de la poblacin exiliada y refugiada han sido
histricamente limitados, especialmente porque
los consulados no son precisamente el lugar al que
todas las vctimas en el exterior pueden acceder,
ya sea por distancia o desconfianza institucional.
Si se examinan los desarrollos de la Ley 1 448 de
2011 en esta materia, es evidente que la poblacin
vctima en el exterior no cuenta con un mecanismo
de participacin idneo, no tiene delegados en
la Mesa Nacional de Vctimas2 y por lo tanto, la
participacin en relacin a los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin es inasequible hasta ahora.
2 Segn reciente resolucin de la UARIV, esto cambiar en el ao 2017.
7
8 Codhes
 1. GARANTAS SUSTANCIALES
O DE ACCESO
Publicidad suficiente de los mecanismos de justicia
Una de las garantas mnimas para el acceso a la
justicia por parte de las vctimas es que la JEP y
el sistema de Verdad, Justicia y Reparacin (VJR)
en que sta se inserta, cuenten con una estrategia
eficiente y amplia de publicidad acompaada de
una pedagoga eficiente que convoque el inters
de las vctimas en la participacin dentro de los
procesos judiciales.
En este caso, la publicidad debe incluir un esquema
de acercamiento de los rganos de la JEP a las
regiones y contextos en que se encuentran las
vctimas, los que por lo dems eventualmente
pueden coincidir con aquellos en los que la justicia
convencional no ha tenido lugar o eficacia, lo que
implicara que la presencia de la JEP contribuira
a reconstruir la confianza en el Estado que las
vctimas y otros sectores poblacionales habran
perdido por su ausencia, por falta de justicia o con
ocasin del conflicto mismo.
Esta garanta incluye una clara apreciacin del
papel que deben desempear las vctimas en
los procesos de investigacin y enjuiciamiento,
GARANTAS Y MNIMOS
garantizando su participacin genuina en las
etapas de los procedimientos en las que se
aseguren sus derechos y respecto de las decisiones
ms trascendentales que se tomen en el marco
de la JEP, al igual que de los testigos, as como
la definicin y comprensin clara de los crmenes
sujetos a enjuiciamiento, al igual que de la forma
en que deben ser investigados y enjuiciados.
De conformidad con el derecho internacional,
el Estado colombiano tiene la obligacin de
suministrar a las vctimas, de manera adecuada a
sus circunstancias socioeconmicas y culturales,
medios de informacin completa y detallada sobre
los mecanismos y procesos de la JEP, y de manera
especial a las vctimas individuales y colectivas
pertenecientes a pueblos tnicos. Esta obligacin
comprende el deber del Estado de presentar de
la manera ms sencilla y culturalmente pertinente
informacin sobre sus derechos y sobre los recursos
para hacerlos efectivo, al igual que de todos los
servicios jurdicos y de otra ndole a los que puedan
tener derecho.
9
 En este orden de ideas, debe garantizarse un
mecanismo que divulgue y promocione los
mecanismos de justicia ampliamente en municipios
y distritos, que permita orientar y acceder a
la informacin, con observancia del enfoque
diferencial, pues ello permitir que las vctimas
puedan identificar los momentos, mecanismos y
acciones concretas que materialicen sus derechos,
de acuerdo los factores diferenciales. Teniendo en
cuenta que existe un grupo significativo de vctimas
ubicadas en zonas rurales, se deber acudir entre
otros a medios como radios comunitarias, canales de
televisin comunitarias, regionales, adems de los
nacionales. Ese mecanismo debe incluir estrategias
de informacin a las Mesas de Participacin de
Vctimas en todos los niveles territoriales. Los
funcionarios y funcionarias pblicas en general
debern contar con informacin clara y suficiente
para orientar a las vctimas, obligacin que no se
debe restringir slo a quienes hacen parte de la
rama judicial o que tienen a cargo la atencin a
vctimas del conflicto armado.
Tambin resulta necesario hacer pedagoga sobre
el Acuerdo de paz en general para las vctimas
en general y para las vctimas en el exterior,
en particular. En este caso, de los mecanismos
de justicia, a travs de diversas mecanismos
de comunicacin como consulados, medios
virtuales, organizaciones de vctimas en el exterior,
plataformas internacionales, organizaciones
acompaantes que trabajan con refugiados,
medios comunitarios en pases fronterizos, entre
otros. Tambin se hace necesario identificar
alternativas para la comunicacin e intercambio de
informacin con vctima en el exterior de carcter
formal, diferentes a los consulados. Lo anterior por
cuanto parte de la poblacin exiliada y refugiada
ha sido vctima de agentes de Estado, y por ende
desconfa de las instituciones y teme la continuidad
de la persecucin en los pases de acogida.
Adicionalmente, algunos refugiados temen perder
la proteccin internacional al acercarse a los
consulados.

Teniendo en cuenta la necesidad de transparencia

y confiabilidad en estos procesos particulares de
administracin y justicia, debe garantizarse el
mximo nivel de participacin de la sociedad en
la seleccin de los magistrados que harn parte
de estos organismos evitando la intervencin de
factores ajenos a los propsitos de la justicia. Para
este efecto ser indispensable que est al alcance
de la sociedad civil de una manera fluida y clara
toda la informacin relacionada con las calidades
de los candidatos, utilizando todos los medios
convencionales de divulgacin. Esta disponibilidad
de la informacin no solamente debe tener como
objetivo el que la gente pueda informarse, sino que
debe permitirle, mediante mecanismos tambin
sencillos y publicitados, intervenir por medio de
opiniones, crticas y sugerencias en la designacin
de los magistrados. Previamente a la designacin
final de los magistrados, deber hacerse pblica
tambin la evaluacin que servir de base para la
decisin.

10 Codhes
 Reconocimiento de vctimas a partir de los registros y bases de datos
existentes
Colombia ha presentado avances significativos
respecto de la informacin consignada en registros
administrativos de vctimas como recientemente lo
ha reconocido la propia Corte Constitucional en
el marco del seguimiento a la sentencia T-025 de
2004. Se precisa que dichos avances sean tiles al
goce efectivo del derecho de acceso a la justicia
mediante el despliegue de un mecanismo de oferta
que inicie con la inclusin de las vctimas registradas
en los primeros avances de implementacin de la
JEP.
Dicho de otra manera, los registros administrativos,
previa garanta de la interrelacin entre las distintas
bases de datos (Justicia y Paz, Unidad de Derechos
Humanos de la Fiscala, vctimas atendidas por
la Defensora del Pueblo, Registro nico de
Vctimas, etc.), podran constituir la lnea de base
para determinar los costos de las garantas de
participacin de las vctimas en la instalacin de
los rganos de la JEP y para desplegar las primeras
estrategias de divulgacin. De manera adicional, la
inclusin de una persona en uno o varios registros,
debera ser considerado por los rganos de la JEP
como una prueba de la condicin de vctima para
efectos del reconocimiento como sujeto procesal
y de derechos de la persona perjudicada por los
hechos objeto de investigacin.
GARANTAS Y MNIMOS
Por su parte, las vctimas de los pueblos tnicos,
sus familiares y sus representantes tienen derecho
a solicitar y obtener informacin detallada y
completa sobre las causas de su victimizacin y
sobre las causas y condiciones de las violaciones
de sus derechos humanos y el DIH. En los casos
de violencia sexual, es importante avanzar frente al
registro histrico de denuncia con las que cuenta
la Fiscala General de la Nacin en un perodo
amplio, que en muchos casos por las dificultades
de investigacin han sido archivados y no se ha
dado ningn avance al respecto. En virtud de ello,
se deber trabajar en el diseo de metodologas
y herramientas adecuadas para la sistematizacin,
documentacin, seguimiento y monitoreo de los
casos de Violencia Basada en Gnero , en especial
Violencia sexual.
Tambin es importante identificar y reconocer las
vctimas en el exterior a partir de diversas bases
de datos y no nicamente a travs del Registro
nico de Vctimas-RUV-. El RUV reconoce cerca
de 10.000 Vctimas en el exterior, sin embargo,
estas cifras son tan solo el 2% de la poblacin
de nacionalidad colombiana que ha estado en
condicin o situacin de refugio. En este contexto,
reconocer como vctimas a aquella poblacin a la
que se le ha reconocido el estatus de refugiado a
causa del conflicto interno es un imperativo para
la JEP.
11
 Acompaamiento y asistencia institucional a las vctimas que
participan en la JEP
La situacin de vulnerabilidad que pueden
presentar ciertas vctimas obliga al Estado a
garantizar la institucionalizacin de mecanismos
de asistencia y acompaamiento encaminados
a que la participacin dentro del proceso penal
no se convierta en una carga onerosa sino en la
realizacin de un derecho. Dicho acompaamiento
y asistencia se traducen, entre otros, en la
designacin de apoderados judiciales o en la
introduccin de la representacin de los intereses
de las vctimas dentro de la JEP en cabeza de
uno de sus rganos, por ejemplo, la Unidad de
Investigacin y Acusacin (incluso en aquellos
casos en que sta no intervenga directamente).
Este acompaamiento debe ser tanto jurdico
como psico-social.
Para garantizar la participacin de los pueblos
tnicos en la puesta en marcha de la JEP, en especial
de las vctimas, deber definirse en consulta con sus
instancias representativas una estrategia integral
que permita garantizar el derecho de las vctimas a
participar en los mecanismos judiciales en todas las
fases de las actuaciones.
El Estado colombiano est en la obligacin de
facilitar asistencia apropiada y tnicamente
pertinente para que las vctimas de los pueblos
tnicos puedan acceder a la justicia, de manera
individual y colectiva. Esta asistencia debe
garantizar que los grupos de especial proteccin
como las mujeres, los adultos mayores, los nios,
nias y adolescentes - NNA (en especial los y las
hurfanas), puedan acceder a todas las fases de
la justicia, incluida la aplicacin de sentencias y los
procesos de reparacin.
12
Para las vctimas de violencia sexual es importante
que se realice una identificacin previa de las
personas que van a entrar al mecanismo. Se debera
realizar un primer proceso de acompaamiento
institucional desde la perspectiva psicosocial que
permita abordar los hechos, las circunstancias
desde una mirada teraputica, y que explique
detalladamente los procedimientos, tiempos y
aclare expectativas antes de realizar la respectiva
denuncia judicial. Igualmente, se deber disear
acciones que identifiquen necesidades prioritarias
de las vctimas (salud, atencin humanitaria, entre
otras), para generar la activacin de mecanismos
de respuesta que les permitan acceder a la garanta
mnima de estos derechos, facilitando as su
participacin real y efectiva en el proceso judicial.
Por otro lado, organismos internacionales como el
Alto Comisionado para los Refugiados pueden jugar
un papel central en la difusin de la informacin
y en el acompaamiento de las vctimas en el
exterior que participen en la JEP. Igualmente,
organizaciones acompaantes de poblacin
refugiada en la regin y en otros continentes
pueden ser aliados que faciliten los procesos.
Finalmente, la participacin en los mecanismos de
justicia, y eventualmente los retornos temporales
para acceder a estos mecanismos, debe realizarse
con el acompaamiento de instituciones estatales,
como la Defensora del Pueblo, el Ministerio del
Interior o la Unidad para las Vctimas, de manera
que se garanticen la seguridad integral y la no
repeticin de los hechos ocurridos en el marco del
conflicto.
Codhes
El Estado debe ser responsable de la integridad de En concordancia con estas barreras de tipo
las vctimas dentro del territorio nacional y prevenir econmico que impiden que ciertos grupos
la persecucin en otros pases, especialmente en especialmente vulnerables accedan a los
los pases fronterizos. Adicionalmente, estar fuera mecanismos de justicia, es preciso que en el
del territorio nacional no puede ser un argumento caso de las vctimas de desplazamiento forzado,
que limite el acceso a la justicia de las vctimas en se aplique una presuncin de vulnerabilidad
el exterior. Para la implementacin del Acuerdo de socioeconmica que facilite la provisin de
paz, el Estado no puede basarse en las dificultades recursos por parte del Estado, para que puedan
dadas por espacialidad para no garantizar el acceso acceder de manera efectiva a los procedimientos
a la justicia y con ello caer en un tratamiento y diligencias que implican el desarrollo del proceso
discriminatorio haca las vctimas en el exterior. judicial. Tal presuncin deber dar especial
observancia a las mujeres desplazadas cabeza de
Esta garanta se traduce tambin en el cubrimiento hogar, desplazadas vctimas de violencia sexual,
de gastos judiciales para las vctimas. Debido a sus mujeres con diagnsticos complejos, personas en
condiciones de exclusin estructural y pobreza, el condicin de discapacidad y personas de la tercera
Estado colombiano debe garantizar mecanismos edad.
adecuados y de fcil acceso para el cubrimiento
de los gastos derivados de los procesos judiciales
en los que intervengan las vctimas, especialmente
aquellas que carecen de recursos para ello, las
mujeres, las que pertenecen a pueblos tnicos, sus
familiares o representantes, o las que se encuentran
en el exterior. Esta medida debe incluir los gastos
de desplazamiento, alojamiento, alimentacin y
dems que garanticen una participacin efectiva
en las instancias o fases de los procesos judiciales.
Igualmente, en el caso de las vctimas en el exterior,
dentro del cubrimiento de gastos fiscales para su
participacin en la JEP, ser necesario incluir el
traslado temporal de vctimas desde el exterior en
casos especiales.

GARANTAS Y MNIMOS 13
 Aplicacin de medidas diferenciales para minimizar inconvenientes
de acceso a la justicia
La introduccin de medidas diferenciales es un
imperativo para todo mecanismo complejo de
justicia en tanto con ello se cumple un doble
propsito: por un lado, se reconocen acciones
afirmativas encaminadas a garantizar un equilibrio
entre las vctimas y otros sujetos procesales u
rganos que participan en la JEP, lo que garantizara
que en lo referente a la lucha por sus derechos
dicho escenario no se convierta para las vctimas
en un diferendo sino en un litigio al que accederan
en igualdad de condiciones, es decir con garantas
que eviten cualquier asimetra o ejercicio de la
posicin dominante por parte de cualquier actor
que intervenga en la investigacin y sancin de los
delitos de competencia de la JEP.
Por otro lado, se contribuye a satisfacer la obligacin
internacional del Estado de evitar cualquier trato
discriminatorio que se traduzca en un obstculo de
acceso a los derechos de las vctimas en razn de
su raza, pertenencia tnica, gnero, condiciones
socio-econmicas, edad u otra condicin proscrita
por el derecho internacional como fuente de tratos
segregacionistas.
De esta manera, adems del acceso individual a
la justicia, el Estado colombiano debe garantizar
procedimientos para que los pueblos tnicos,
sus comunidades e instituciones representativas,
puedan acceder colectivamente a la justicia, entre
otras estableciendo mecanismos para que puedan
presentar demandas de reparacin y garantizar la
obtencin de la verdad judicial y la rendicin de
cuenta de los responsables de las violaciones a sus
derechos. As, por ejemplo, debido a la violencia
o por su historia y caractersticas territoriales
los pueblos tnicos habitan zonas fronterizas o
estn involuntariamente divididos por fronteras
14
internacionales, y por lo tanto la JEP deber
garantizar el acceso efectivo a la justicia de estos
pueblos, en especial para las victimas individuales
y colectivas, incluidas las medidas de derecho y
reconocimiento extraterritorial necesarias para el
reconocimiento de las vctimas que estn fuera de
la jurisdiccin del Estado colombiano y que hacen
parte de estos grupos. Bajo estas premisas, el
Estado colombiano cooperar con estos pueblos y
con los Estados involucrados para hacer efectivos
los derechos de las vctimas tnicas en el exterior
a la justicia, la verdad y la reparacin, incluidas las
garantas de no repeticin.
Por su parte, uno de los primero cuellos de botella
para el acceso a la justicia por parte de las vctimas de
violencia sexual tiene que ver la desconfianza ante
las instituciones del Estado, persistencia de patrones
o conductas discriminatorias, re-victimizacin,
inobservancia del enfoque diferencial, inexistencia
de medidas adecuadas y eficaces de proteccin,
inobservancia del principio de buena fe, violencia
institucional por culpabilizacin hacia la vctima,
la vergenza, la debilidad del actuar de instancias
judiciales en la materia, los estereotipos de gnero,
el desconocimiento de rutas y procedimientos y la
persistencia de otros actores armados en las zonas
que son los presuntos victimarios. La JEP deber
nutrirse de una clara estrategia de comunicacin
de procesos, expectativas y rutas que las vctimas
pueden encontrar, as como de acciones conjuntas
que garanticen el desmantelamiento de otras
estructuras armadas en el pas que generan riesgo
a las vctimas para acercarse a denunciar.
Codhes
 Seguridad, prevencin y proteccin especial a vctimas y testigos
Dada su manifiesta vulnerabilidad, el Estado
colombiano est en la obligacin de adoptar
medidas diferenciales y culturalmente pertinentes
para proteger la intimidad de las vctimas,
protegerlas a ellas y sus representantes de actos
de intimidacin y represalia, as como a sus
familiares y testigos, antes, durante y despus del
procedimiento judicial, administrativo o de otro
tipo.
Es de vital importancia que el Sistema ordinario de
Justicia ordinario y la JEP en su conjunto puedan
crear canales seguros para la toma de la denuncia,
en especial si se habilitan espacios colectivos o
masivos, ya que hacen ms visibles la participacin
de las vctimas. En el caso de las de violencia
sexual se deben garantizar procesos psico-sociales
previos a la denuncia para causar un menor
impacto psicolgico a la persona, garantizando la
escucha apropiada y adecuada orientacin, puesto
que no haberla preparado previamente puede
generar revictimizaciones o reactivar efectos post-
traumticos que no han sido atendidos.
GARANTAS Y MNIMOS
En casos en los cuales las mujeres sean denunciantes
debe garantizarse una oferta institucional de
proteccin que debe cobijarlas a ellas y a sus
hijos e hijas, ya que la mayora de medidas no lo
hace a pesar que este tipo de medidas son parte
esencial para garantizar el cuidado de la vida
misma. Adicionalmente, en el caso de las mujeres
lideresas se requieren medidas adicionales, que
deriven en redoblar esfuerzos dirigidos a adelantar
investigaciones sobre las amenazas y riesgos a que
estn expuestas, basadas en la debida diligencia,
pues su condicin las expone a mayores riesgos de
gnero y de seguridad.
Por su parte, la participacin en los mecanismos
de justicia no debe poner en riesgo la proteccin
internacional de la poblacin colombiana en
el exterior. Se deben realizar comunicaciones
formales y acuerdos especiales con los pases de
acogida que permitan la efectiva participacin, sin
que ello se interprete como el restablecimiento de
las condiciones de seguridad en Colombia ni la
proteccin del Estado colombiano, es decir, que
acceder a la justicia no sea por ningn motivo
causal de cesacin de la condicin de refugiado.
15
16 Codhes
 2. GARANTAS PROCESALES O DE
PARTICIPACIN EFECTIVA EN EL
PROCESO PENAL
Garantas para la participacin de las vctimas en Audiencias pblicas
y en las dems actuaciones o fases judiciales
La participacin de las vctimas en las Audiencias
pblicas es fundamental para validar en forma
completa los procesos. Para una efectiva
participacin de las vctimas es necesario garantizar
la seguridad fsica inmediata y futura de ellas
teniendo en cuenta posibles procesos de repeticin
por la persistencia de actores armados asociados a
los procesos que se consideren.
En los casos en que las vctimas pertenezcan a
grupos o pueblos tnicos, las garantas antes
sealadas debern contemplar recursos que
faciliten la participacin efectiva en los procesos
judiciales, incluidas las iniciativas de investigacin,
en los casos en que aplique. Como se ha dicho,
estas garantas debern contemplar gastos de
desplazamiento, alojamiento y alimentacin, al
igual que los gastos relativos a las traducciones
de los documentos, traductores a sus lenguajes
y otras medidas apropiadas para garantizar su
acceso efectivo a los proceso de enjuiciamiento,
GARANTAS Y MNIMOS
en los trminos establecidos en los artculos 32
de Decreto Ley 4633 y 35 del Decreto Ley 4635 y
dems normativa aplicable.
Cuando se trata de mujeres vctimas de violencia
sexual es importante evitar posibles procesos de re-
victimizacin en el mbito pblico de la audiencia.
Facilitar su participacin mediante asesoras
acordes con el nivel cultural, su estado emocional y
habilidades comunicativas por parte de las vctimas.
En los casos en los que la comunicacin verbal directa
se dificulte por cualquier circunstancia debern
facilitarse declaraciones escritas construidas a
partir de encuentros directos y privados en los que
las vctimas puedan manifestar con menor tensin
y confianza su situacin. Del mismo modo, su
participacin deber contar con acompaamiento
psicosocial, mediante profesionales cualificados en
materia de Violencia Sexual.
17
 En el caso de las vctimas en el exterior, se puede
acudir a organismos internacionales para que
faciliten los procedimientos requeridos. En algunos
casos, se podr acudir a las funciones notariales
de los consulados, igualmente, se pueden
Medidas especiales para garantizar el debido proceso de las vctimas
La jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha establecido que el debido
proceso es un conjunto de garantas que se extiende
con dimensiones de proteccin reforzada a las
personas perjudicadas por violaciones a derechos
humanos, en el sentido que es obligacin del
Estado colombiano garantizar un recursos efectivo
para la investigacin y sancin de las violaciones
y la obtencin de la reparacin de los daos en
un plazo razonable. En este sentido, la JEP debe
garantizar no solamente el debido proceso a los
responsables de las violaciones que se sometan a
sus procedimientos, sino tambin a las vctimas,
como derecho fundamental que les asiste a stas
de contar con reglas sustanciales y procedimentales
encaminadas a protegerlas y a defender o
preservar el valor material de la justicia, a la luz de
la jurisprudencia de la Corte Constitucional3.
En este contexto, la JEP deber establecer
mecanismos para que las vctimas de los pueblos
tnicos, sus familiares y representantes sean odas
y puedan participar en todas las instancias en
los procesos judiciales. Estos mecanismos deben
garantizar tiempo y medios adecuados para su
participacin y otras medidas pertinentes para el
intercambio de informacin.
3 Segn la Corte Constitucional, las garantas mnimas que integran el
debido proceso son: el derecho al juez natural, el derecho a ser juzgado
con la plenitud de las formas propias de cada juicio, el derecho a la defensa
(que tiene como presupuesto indispensable la publicidad del proceso), el
derecho a obtener decisiones ceidas exclusivamente al ordenamiento
jurdico y el derecho a que las decisiones se adopten en un trmino
razonable, sin dilaciones injustificadas (Cfr. Sentencia T-440 de 2013).
18
utilizar herramientas virtuales. Para garantizar la
participacin de las vctimas en el exterior en las
audiencias stas podran realizarse a travs de
herramientas virtuales de transmisin e intervencin
directa y presencial en casos especiales.
Al respecto de las investigaciones judiciales sobre
violencia sexual, hasta la fecha, la Fiscala General
de la Nacin ha venido desarrollando una estrategia
diferenciada segn el presunto agresor, es decir,
cuenta con herramientas, metodologas, acceso a
informacin y avances en la investigacin de manera
desigual segn quien ha sido el perpetrador. Si bien
seguramente en materia metodolgica se requieren
ajustes respecto de cada grupo armado, o la zona
del pas por tipos de patrones, es imperante que la
JEP asuma de manera igualitaria, y con el mismo
impulso, la investigacin de todos los casos de su
conocimiento. El tipo de estrategias diferenciadas
genera trato discriminatorio, y dilata los tiempos
de respuesta de justicia al que tienen derecho las
vctimas, y a quienes en ningn momento se les
explica las demoras judiciales.
Es de vital importancia que en el proceso se
pueda tomar en cuenta los patrones fcticos de
la violencia sexual que ya ha sealado la Corte
Constitucional en el Auto 092 de seguimiento a
la Sentencia T025 de 2004, y complementar los
delitos albergados en la Ley 1719 de 2014, para
comprender el amplio abanico de agresiones
fsicas, emocionales y psicolgicas que padecen
las vctimas de violencia sexual en el marco del
conflicto armado. Adems de tener en cuenta la
presuncin constitucional de conexidad consistente
en que se presume que un acto de violencia
sexual cuenta con una relacin cercana y suficiente
con el conflicto armado y la violencia generalizada,
si ha ocurrido en una regin o localidad en la que
Codhes
hacen presencia actores armados, cualquiera que
sea su denominacin o modus operandi. Para
que se configure la presuncin bastar que se
presenten dos elementos objetivos: (i) la ocurrencia
de una agresin sexual, y (ii) la presencia de actores
armados.
Representacin judicial de las vctimas
El Estado colombiano debe garantizar los medios y
mecanismos para que las vctimas, especialmente
aquellas consideradas como sujetos de especial
proteccin jurdica, como son las pertenecientes a
los pueblos tnicos, las mujeres o los NNA, individual
o colectivamente consideradas, accedan al derecho
a la representacin judicial. Esta representacin
debe ser sensible a sus particularidades territoriales
y culturales, y por tanto debe contemplar recursos
humanos y financieros pertinentes.
GARANTAS Y MNIMOS
Es importante recalcar que debe existir un
mecanismo especial que garantice los derechos
de nias y nios en el proceso, as como en el
caso donde la vctima era mayor de edad pero la
violencia sexual se produjo cuando se era menor
de edad. Esto implica un reconocimiento de los
impactos diferenciados por ciclo vital, y de las
medidas de reparacin restaurativa que esperaran
las vctimas en su vida adulta.
En el caso de las vctimas pertenecientes a pueblos
tnicos, esta exigencia se traduce en especial en lo
relativo a traducciones y traductores y otros medios
para garantizar que los representantes de las
vctimas comprendan y se hagan comprender en
todos las instancias del proceso judicial. De manera
particular para las vctimas en el exterior, respecto
de quienes los costos de transporte son altos y en
algunos casos la poblacin no puede regresar al
pas porque corre el riesgo de perder el estatus de
refugio, se debe facilitar su representacin judicial
de las vctimas y un mecanismo de flexibilizacin
de notificaciones y mecanismos de apelacin.
Las organizaciones acompaantes de poblacin
refugiada en el exterior ya estn apoyando a
las vctimas para la realizacin de recursos de
apelacin en la poltica de reparacin a vctimas y
podran ayudar tambin en procesos para el acceso
a la justicia dentro de la JEP.
19
 Sistema flexible de notificaciones y mecanismos de apelacin en
casos tnicos
Las notificaciones deben contar con un enfoque
tnico, y en los casos en que aplique, debern
realizarse en los lenguajes de los pueblos tnicos
involucrados. Dado el aislamiento o falta de
conectividad de algunas comunidades tnicas,
deben garantizarse los recursos y medios adecuados
para garantizar que las notificaciones lleguen de
forma efectiva y oportuna a sus titulares.
Enfoque diferencial, tnico y racial, y de gnero
La poltica pblica respecto a vctimas tiene como
principio consagrado el enfoque diferencial y de
gnero a lo largo de toda su normativa y como
parte de un largo proceso de reconocimiento
jurisprudencial previo. Sin embargo, ha sido uno de
los retos de diseo e implementacin ms precario
y dilatado por la administracin pblica en todos los
niveles. Es un real reto que en conjunto el Sistema
de VJR en el que se inserta la JEP pueda versar sobre
garantas de manera especfica para materializar un
acceso a la justicia, a la verdad, a que las medidas
de reparacin judiciales y administrativas puedan
responder a la realidad contextual de la vctimas y
en particular a las medidas que puedan garantizar
la no repeticin de los hechos.
Por su parte, la necesidad de que la JEP identifique los
patrones tnico-raciales que subyacen a las formas
de victimizacin de los pueblos tnicos presupone
la incorporacin de un enfoque tnico-racial en
todas las fases del proceso judicial, entre otras
incorporando la legislacin internacional aplicable
para la prevencin de la discriminacin, en especial
el Convenio Internacional para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la
Convencin para la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin de la Mujer, el Convenio 169 de
la OIT y dems normativa aplicable.
20
Los tiempos de apelacin deben garantizar
que las vctimas de los grupos tnicos puedan
acceder de forma efectiva a estos mecanismos,
entre otras valorando su situacin territorial y
las particularidades culturales necesarias para la
comprensin de los fallos y los medios y mtodos
de apelacin.
Finalmente, apropsito de las garantas para la
lucha contra la impunidad y no re-victimizacin
dentro de la JEP se debe partir de los mltiples
perfiles de la poblacin refugiada y por tanto,
se requiere contemplar mecanismos incluyentes
y alternativos para su participacin en el
esclarecimiento judicial de las violaciones y acceso
a medidas proporcionales de justicia4. No toda
la poblacin exiliada y refugiada son exiliados
polticos ni tienen altos niveles de educacin que
facilite acceder a procesos complejos. El 91% de la
poblacin refugiada reside en los pases fronterizos
y una gran parte proviene de departamentos de
frontera, con significativa presencia de poblacin
afrodescendiente e indgena. En ese sentido, el
enfoque diferencial es central.
4 Los perfiles de la poblacin colombiana vctima del conflicto armado,
que reside en el exterior son mltiples: i) se pueden identificar siguiendo
el estatus migratorio y/o tipo de proteccin internacional; ii) segn el
perfil socioeconmico; iii) segn la postura poltica e ideolgica; iv)
segn el grupo poblacional al que pertenecen (indgenas,
afrodescendientes, mujeres, poblacin LGBTI); v) segn la colectividad
a la que pertenecan en Colombia (periodistas, sindicalistas, polticos,
acadmicos) y; vi) el lugar que desempeaban en la sociedad antes de
ser exiliados (lderes, defensores comunitarios, campesinos, defensores
de derechos humanos, entre otros).
Codhes
 3. GARANTAS PROBATORIAS
Aplicacin del artculo 37 de la ley 1448 de 2011 y del artculo 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
El artculo 37 de la ley 1448 de 2011 establece
que toda vctima tiene derecho, siempre que lo
solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal,
a pedir pruebas y a suministrar los elementos
probatorios que tenga en su poder. Lo anterior
implica que las autoridades y rganos competentes
de la JEP podrn interrogar a la vctima para el
esclarecimiento de los hechos investigados, con
pleno respeto de sus derechos, en especial, su
dignidad y su integridad moral, utilizando un
lenguaje y una actitud adecuados que impidan su
re-victimizacin.
Al efecto, la Corte Constitucional en sentencia
C-438 de 2013 seal que la norma anteriormente
destacada reitera un derecho que les asiste a las
vctimas de ser tratadas con dignidad, humanidad
y respeto pleno de sus garantas fundamentales,
en el trmite de causas penales, con la obligacin
correlativa de las autoridades de ofrecer dicho
trato y evitar que sean re-victimizadas.
GARANTAS Y MNIMOS
Para la Corte, en el mbito de las normas
constitucionales, esta obligacin encuentra
sustento en el deber de las autoridades de
propender por el goce efectivo de los derechos de
todos los residentes en Colombia (Art 2 C.N), en
la supremaca de los derechos inalienables de la
persona (art. 5 C.N.), en el derecho de acceso a
la administracin de justicia (art. 29 y 229 C.N.),
en el derecho a no ser objeto de tratos crueles,
inhumanos o degradantes (art. 12), en el deber
de asistencia que tiene el Fiscal General de la
Nacin respecto de las vctimas dentro del proceso
penal (Art. 250 C.N), as como en el derecho a un
recurso judicial efectivo, previsto en la Convencin
Americana de derechos Humanos (art. 1, 8 y 25).
21
 En este contexto, las vctimas deben ser tratadas
de forma sensible a sus circunstancias de vida
actuales y en razn de su condicin de sujetos
de especial proteccin constitucional, entre otras
han de adoptarse medidas apropiadas y una
atencin especial para que los procedimientos
judiciales garanticen su seguridad, bienestar
fsico, psicolgico y su intimidad, as como la
de sus familias, en particular en lo referente a
requerimientos y asuntos probatorios. As mismo,
ser necesaria la provisin de mecanismos que
permitan la participacin efectiva de vctimas en
condicin de discapacidad, en especial para las
mujeres, teniendo en cuenta que gran parte de las
mujeres en condicin de discapacidad vctimas de
Violencia Sexual u otros hechos, enfrentan mayores
barreras para acceder a los procesos judiciales y de
restablecimiento de sus derechos.
La JEP deber dar un papel preponderante a
las vctimas de los grupos tnicos en todo el
proceso probatorio, en particular en la reunin, el
intercambio y la conservacin de las pruebas. En
ningn caso esto significa que se les deba tratar
como fuentes de informacin o meros testigos,
sino como titulares de derechos en el proceso
probatorio y de investigacin de los crmenes
perpetrados en su contra.
En efecto, ser necesario aplicar reglas probatorias
de flexibilizacin pro vctima como la aplicacin
del hecho notorio respecto de la dimensin
inmaterial de las violaciones, presunciones de dao
e inversin de la carga de la prueba respecto de los
derechos alegados por las vctimas en el marco de
los procedimientos judiciales enmarcados en la JEP.
Respecto de las vctimas en el exterior, es central
que los testimonios a ellas requeridos se realicen
con todas las medidas necesarias que eviten la
re-victimizacin y la afectacin psicosocial de las
personas. Para estos procesos se recomienda
acudir a organizaciones acompaantes que
pueden eventualmente brindar apoyo psicosocial.
Este componente es uno de los vacos ms fuertes
de la actual poltica administrativa de atencin y
reparacin respecto de las vctimas en el exterior.
Los mecanismos de participacin de las vctimas en
el exterior deben estar sumamente articulados y
ser eficientes, de manera tal que las narrativas de la
poblacin sean tiles para los procesos de verdad,
justicia y reparacin.

Las vctimas, al conocer las particularidades de

los crmenes y patrones de actuacin de los
perpetradores de los crmenes en su contra
pueden desempear un papel decisivo en materia
probatoria y por lo tanto en la determinacin
de los cargos, de ah la importancia de que se
garantice su participacin en las fases preliminares
de la actuacin judicial, incluida la investigacin
y formulacin de cargo, otorgando especial
centralidad a su relato. Para ello se precisa de
aplicar las pautas que la Corte Constitucional ha
establecido para la recepcin e interpretacin
probatorio y de coherencia de los testimonios
y declaraciones que presentan las vctimas de
desplazamiento forzado, y hacerlas extensivas a las
de otros hechos victimizantes.

22 Codhes
 Presencia de las vctimas en declaraciones de los responsables y
modalidades especiales de testimonio
Los artculos 39 a 42 de la Ley 1448 de 2011
presentan algunos ejemplos de modalidades
especiales de testimonios y declaraciones cuya
aplicacin sera til en la implementacin y
funcionamiento de la JEP. As, por ejemplo, se
contempla la declaracin a puerta cerrada como
aquella que la vctima rendira en recinto cerrado,
de oficio o a peticin de parte, cuando por razones
de seguridad, o porque la entidad del delito
dificulta la descripcin de los hechos en audiencia
pblica o cuando la presencia del inculpado genere
alteraciones en el estado de nimo de las vctimas.
En este caso, se tendra que informar a la vctima
que su declaracin ser grabada por medio de
audio o video.
Tambin se ha contemplado el testimonio por
medio de audio o video con la condicin que este
procedimiento le permita al testigo ser interrogado
por el Fiscal (o en este caso el funcionario asignado
de la Unidad de Investigacin y Acusacin), por
la Defensa y por el funcionario del conocimiento,
en el momento de rendir su testimonio. En todo
caso, se deber garantizar la veracidad, privacidad,
seguridad, bienestar y dignidad del testigo. En
el caso de los nios, nias y adolescentes (NNA)
vctimas, el Investigador o Magistrado tendrn la
obligacin de protegerles y garantizar todos los
medios necesarios para facilitar su participacin
en los procesos judiciales, as como el decreto, de
oficio o por solicitud de la Unidad de Investigacin
y Acusacin, del Ministerio Pblico o de la propia
vctima, de medidas especiales orientadas a
facilitar el testimonio de la vctima, un nio o nia,
adolescente, un adulto mayor o una vctima de
violencia sexual.
GARANTAS Y MNIMOS
En este caso, los funcionarios competentes
tendrn que controlar diligentemente la forma
de interrogar a fin de evitar cualquier tipo de
hostigamiento o intimidacin. Tambin en este tipo
de testimonios, se deber contemplar la posibilidad
de decretar que el testimonio de la vctima sea
recibido con acompaamiento de personal experto
en situaciones traumticas, tales como psiclogos,
trabajadores sociales, siquiatras o terapeutas, entre
otros. Es necesario que se le permita a la vctima
tambin ejercer el derecho de elegir el sexo de la
persona ante la cual desea rendir cualquier tipo de
declaracin.
En este orden de ideas, la JEP deber establecer los
medios tendientes a garantizar que las vctimas, sus
familiares y representantes puedan estar presentes
en las declaraciones de los presuntos responsables,
cuando hayan expresado libremente su voluntad
de hacerlo. As, por ejemplo, en los casos relativos
a los grupos tnicos debern tenerse en cuenta
sus formar de organizacin y representacin, y en
los casos en los que aplique, se deber garantizar
la participacin de sus respectivas autoridades.
Estos procesos deben garantizar la proteccin
de la integridad de las vctimas, sus familiares y
representantes.
La participacin de las vctimas de los pueblos
tnicos en los procesos penales deber tener en
cuenta su situacin territorial y cultural, y por lo
tanto, modelar formas especiales de testimonio
a travs de medios digitales, documentales u
otros que se puedan establecer en consulta y
participacin con sus representantes y autoridades.
23
 Acompaamiento psico-social

Los distintos hechos victimizantes ocasionan un Para el acompaamiento psicosocial de las vctimas
gran impacto en el estado emocional y psicolgico de los pueblos tnicos es necesaria la introduccin
de las vctimas, adems de generar rupturas en los de un mdulo tnico dentro de la JEP, en consulta
tejidos sociales de las comunidades. Por ende, un con sus representantes y autoridades, entre otras
acompaamiento psicosocial constituye un apoyo de conformidad con los artculos 88 de Decreto Ley
fundamental para el desarrollo de los procesos 4635 y, 117 y 118 del Decreto Ley 4633 y dems
de ejercicio de la justicia. Es clave que se pueda normatividad aplicable.
proveer un acompaamiento individual, familiar o
colectivo a las vctimas de violencia sexual en todas Por su parte, debern aplicarse las garantas
las fases: preparatorias, de denuncia, procesal, procesales especiales para las vctimas de violencia
probatoria y de acceso a las medidas judiciales sexual establecidas en el Estatuto de Roma, incluidas
respectivas. las definidas en los artculos 19 del Decreto Ley
4633 y 33 del Decreto Ley 4635 y dems normativa
En este caso no se trata de un momento particular aplicable. Adicionalmente, los fallos judiciales
dentro de la ruta institucional de acompaamiento, deben incluir garantas de acceso al derecho a la
sino que deben darse garantas de continuidad y salud sexual y reproductiva en condiciones dignas
de ser necesario remitirlas al sistema de salud fsica de las vctimas de violencia sexual.
y mental. En el caso de las audiencias pblicas,
el acompaamiento psicosocial debe ser un
componente esencial para garantizar un estado
emocional y psicolgico que le permita a la vctima
afrontar con dignidad y capacidad de agencia las
vicisitudes de este tipo de procesos. Finalmente,
el acompaamiento psicosocial no debe terminar
en el proceso en s, sino que debe contemplar un
seguimiento a las vctimas que lo requieran con
posterioridad al mismo y con especial nfasis en
el seguimiento al cumplimiento de los fallos y
sentencias.

24 Codhes
 Proteccin y confidencialidad respecto de los datos de las vctimas
Es de vital importancia que se ofrezca la
seguridad de la informacin con respecto a los
datos de las vctimas, pero se debe garantizar
un sistema de medidas de confidencialidad (por
ejemplo: va habeas data o de manejo de uso
de los datos por parte de entidades del Estado),
para que la institucionalidad pueda garantizar
la materializacin de las decisiones judiciales
por cuanto en lo concerniente a las medidas
administrativas, muchas veces las autoridades se
excusan en la reserva de la informacin para no
cumplirlas o hacerlas efectivas.
Deberes de conservacin de archivos y seguridad de la informacin
judicial
El Estado tiene deberes de conservacin de
archivos que cumplen varios propsitos respecto
de los derechos de las vctimas. Por ejemplo, la
conservacin de los archivos judiciales garantizara
la verdad judicial en el sentido que protegera la
informacin de cualquier alteracin externa.
Por esa misma lnea, la conservacin de archivos
judiciales es una garanta de debido proceso para
todos los sujetos procesales, especialmente para
las vctimas, en tanto contribuye a la transparencia,
organizacin y cadena de custodia respecto de
los documentos recaudados en el marco de los
procesos penales. Tambin la conservacin de
archivos judiciales, mediante un Protocolo que la
Secretara Ejecutiva de la JEP podra promover al
respecto, facilitara sustancialmente la interrelacin
informativa entre la JEP, la jurisdiccin penal ordinaria
e instancias extrajudiciales de esclarecimiento
histrico y de la verdad. Finalmente, contribuye al
deber estatal de memoria conforme a los principios
GARANTAS Y MNIMOS
En el caso de las vctimas en el exterior, la
informacin personal no debe ser pblica y debe
garantizarse la confidencialidad de los datos
referentes a la intimidad de las personas. Lo anterior
en razn a que en muchos casos los victimarios
continan cometiendo delitos y podra reiterarse
la persecucin, inclusive fuera de las fronteras del
pas. Adicionalmente, la seguridad de las vctimas
en el exterior es un asunto particularmente delicado
por tratarse de poblacin que vio en el exilio, y en
los algunos casos en el anonimato, la nica forma
de sobrevivir.
1 a 4 de los Principios Joinet, lo que en el sentir
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
tiene un contenido claramente reparativo en sus
dimensiones individual y colectiva.
En este contexto normativo, el diseo del protocolo
de conservacin de archivos judiciales debe ceirse
a los estndares internacionales existentes en
la materia. La Comisin de Seguimiento a la
Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado ha
sugerido reiterativamente al Estado colombiano
aplicar la Directiva No. 001 de febrero de 2010
expedida por la Procuradura General de la Nacin
como modelo interinstitucional de garanta de no
destruccin, alteracin, falsificacin o sustraccin
de documentos, con el objetivo de que se proteja
la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad
de la informacin de los elementos constitutivos
de archivo mediante la adopcin de un sistema
de medidas de seguridad y de control de acceso
y consulta.
25
 En el caso de los pueblos tnicos, por ejemplo,
para la conservacin de archivos y para garantizar
la seguridad de la informacin judicial relativa
a las vctimas ser central identificar y proteger
los registros administrativos y de otra ndole
de sus tierras y territorios, sus organizaciones e
instituciones representativas que puedan informar
los procesos judiciales.
26
As mismo, debern identificarse las solicitudes de
proteccin y dems quejas o requerimientos que
estos pueblos hayan presentado ante las diferentes
autoridades del Estado, en especial en los territorios
o jurisdicciones sub-nacionales en las que habitan,
as como la informacin perteneciente a las
instituciones del Estado con funciones especficas
en materia de asuntos tnicos, entre otras las
gubernamentales o del Ministerio Pblico.
Codhes
Anexo. GARANTAS PARA LA
VERDAD, LA JUSTICIA Y LA
REPARACIN DE LAS VICTIMAS EN
LA JEP
Medios de articulacin entre JEP y Comisin de la Verdad
La integralidad y coherencia del sistema de VJR
contemplado en el Acuerdo de Paz obliga a los
distintos rganos e instituciones que lo componen
a desplegar acciones y establecer estrategias
coordinadas para garantizar su articulacin
permanente y en clave de la satisfaccin de los
derechos de las vctimas. Lo anterior contribuira
a la integralidad del resarcimiento desde la
perspectiva de la cohesin y complementariedad
de las medidas sobre verdad, justicia y reparacin
que es necesario garantizar a las y los perjudicados
por las violaciones que son objeto del sistema.
Uno de los escenarios de articulacin necesaria se
encuentra compuesto por la JEP y la Comisin para
el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) en el sentido
que se hace necesario garantizar la interrelacin
entre stas con el objetivo de satisfacer el derecho
a la verdad desde sus dos perspectivas: judicial e
histrica.
GARANTAS Y MNIMOS
As por ejemplo, en lo referente a las vctimas
pertenecientes a pueblos tnicos, la JEP y la CEV
deben garantizar su articulacin con los sistemas
de justicia propios de dichos pueblos, entre otras en
cumplimiento del Captulo tnico incorporado en
el Acuerdo Final de manera que estos mecanismos
se deben articular y reforzar mutuamente.
Igualmente, en materia de gnero, en el caso de
la CEV se ha propuesto que sta pueda adelantar
acciones especficas que ayuden a esclarecer los
patrones, circunstancias y motivos por los que
fue utilizada la violencia sexual como arma de
guerra, haciendo una contribucin a la Verdad. Se
esperara que se garantice que el equipo de gnero
y derechos de la mujer de la JEP tenga un trabajo
estrecho con el equipo similar que debe tener la
CEV para la materia, a fin de cruzar metodologas,
instrumentos y hallazgos que sean pertinentes y
claves para la funcin de cada uno como parte del
Sistema de VJR.
27
 Articulacin y coherencia entre JEP y reparaciones administrativas
En ningn caso se deber asimilar la reparacin
administrativa a la reparacin judicial en materia
de reparaciones a las vctimas o sus familiares,
salvo que se demuestre sin lugar a dudas que en
los casos en que haya precedido alguna forma de
reparacin administrativa sta fue proporcional al
dao sufrido y corresponde de forma especfica
a un crimen identificado de forma exhaustiva y
reparado de forma integral.
Respecto de las mujeres vctimas, a ellas se les
debe garantizar el acompaamiento tcnico y
jurdico permanente en las instancias judiciales
con el objetivo de que aquellas mujeres que no
puedan llevar sus casos a la JEP, como mnimo se
les garantice el pleno acceso a rutas de salud, para
la atencin psicosocial y mdica requerida.
Aplicacin de criterios de justicia restaurativa
La aplicacin de una justicia restaurativa en materia
de reparacin de las vctimas debe implicar que en
todas las sentencias judiciales la reparacin ha de
ser proporcional a la gravedad de las violaciones y
al dao sufrido, y debe contemplar la devolucin
de los bienes y lucro cesante o una indemnizacin
correspondiente cuando la restitucin no
sea materialmente posible. El objetivo de las
reparaciones debe ser adems la transformacin
de las condiciones que permitieron la victimizacin,
por lo tanto la reparacin debe contemplar tambin
las acciones u omisiones que puedan atribursele al
Estado.
28
En todo caso, la articulacin y coherencia entre
la JEP y reparaciones administrativas puede ser
una oportunidad para que las vctimas en el
exterior puedan contar con medidas de reparacin
adecuadas, teniendo en cuenta las afectaciones y
al contexto propio de las vctimas en el exterior.
Lo anterior es una demanda reiterada a la UARIV
debido a las limitaciones que en materia de
reparacin a vctimas en el exterior actualmente
presenta.
Lo anterior tambin obliga a la construccin de
criterios restaurativos que permitan determinar
la proporcionalidad de las sanciones que tengan
un contenido reparador. Para ello ser necesario
consultar a las vctimas respecto del contenido
reparador de las sanciones especiales a ser
aplicadas en la JEP en los casos contemplados
para ello. En los casos en que las vctimas y
victimarios pertenezcan a pueblos tnicos las
consultas debern realizarse teniendo en cuenta
las estructuras de representacin y las autoridades
de los pueblos tnicos, al igual que la cultura y sus
lenguajes propios.
Codhes